JUN/JUL/AGO - 2010 - Nº 51 1

Índice Expediente
POLÍTICA 5 JUSTIÇA 9
Think Tank - A Revista da Livre-Iniciativa
Ano XIV - no 51 - Jun/Jul/Ago - 2010

CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO
Arthur Chagas Diniz
Elcio Anibal de Lucca
Alencar Burti
Paulo de Barros Stewart
NEOLIBERALISMO REPENSANDO A JUSTIÇA DO TRABALHO Jorge Gerdau Johannpeter
Jorge Wilson Simeira Jacob
Og Leme Ney Prado José Humberto Pires de Araújo
Raul Leite Luna
Ricardo Yazbek

14 15
Roberto Konder Bornhausen
ESPECIAL MATÉRIA DE CAPA Romeu Chap Chap

CONSELHO EDITORIAL
Arthur Chagas Diniz - presidente
Alberto Oliva
Aloísio Teixeira Garcia
Antônio Carlos Porto Gonçalves
Bruno Medeiros
Cândido José Mendes Prunes
Jorge Wilson Simeira Jacob
José Luiz Carvalho
Luiz Alberto Machado
O BOM, O MAU E O FEIO O IRÃ NA POLÍTICA EXTERNA DO BRASIL Nelson Lehmann da Silva
Uma visão liberal do fato Octavio Amorim Neto
Eiiti Sato Roberto Fendt
Rodrigo Constantino
William Ling

DESTAQUE 19 ESTADO 22 Og Francisco Leme e

Ubiratan Borges de Macedo
(in memoriam)
DIRETOR / EDITOR
Arthur Chagas Diniz
JORNALISTA RESPONSÁVEL
Ligia Filgueiras
RG nº 16158 DRT - Rio, RJ

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BELO MONTE É A NOVA ESTATAL O USO DE MEDIDAS TRANSVERSAIS... Tel: (21) 2539-1115 - r. 221
Adriano Pires Paulo Uebel
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Nesta Edição
26
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SÃO PAULO
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reprodução de seu conteúdo editorial, desde que mencionada a fonte.
 Leitores
Sua opinião é da maior impor-
tância para nós. Escreva para
Banco de Idéias.
Prezado editor,
Tenho acompanhado, com
grande interesse, a apuração das
denúncias de uma eventual
associação entre o Secretário
Nacional de Justiça e bandidos
associados ao tráfico de drogas.
As denúncias vêm acompa-
nhadas de gravações de con-
versas entre o secretário e Paulo
Li, o contrabandista preso. As in-
vestigações estão sendo condu-
zidas pela Polícia Federal e são
autorizadas pela Justiça. O Sr.
Tuma Jr. se recusa a renunciar ao
cargo, apesar da pressão do
Ministro da Justiça e, até mesmo,
de manifestações do presidente
Lula, que é o responsável pela sua
nomeação. Como entendem o
episódio?
Laffite Ramos Jr.
São Paulo – SP
Prezado leitor,
Sua perplexidade em relação
ao caso é semelhante à de todos
os cidadãos brasileiros. Nem o
Ministro da Justiça nem o presi-
dente Lula podem alegar não ser
responsáveis, pois quem nomeia
qualquer ocupante de cargo
público transfere a autoridade,
mas não a responsabilidade. A
razão por que Lula não obriga
Tuma Jr. a se demitir ou não o
demite pode ser explicada de
várias formas: gratidão em re-
lação ao pai, o Senador Romeu
Tuma? Receio de que o Senador
transfira para o candidato Serra
informações de que Tuma Jr.
disponha?
Há muito mais especulações,
mas achamos que quase todas
caem no âmbito das apontadas
acima.
O Editor
Envie as suas mensagens para
a rua Rua Maria Eugênia, 167 -
Humaitá - Rio de Janeiro - RJ -
22261-080, ou ilrj@gbl.com.br.
Editorial
processo político (em qualquer
O de suas formas) é muitíssimo
menos competente do que o mer-
cado para administrar o problema
econômico da escassez. O socia-
lismo (ensina Og Leme) não fun-
ciona, exceto no céu, onde é dis-
pensável, e no inferno, onde sempre
existiu. A terceira via é o melhor
caminho para o terceiro mundo.
Achamos importante republicar o
artigo do Prof. Og Leme, dada a
pobreza que tem cercado o debate
político em nosso país. O neoli-
beralismo, com que os inimigos da
liberdade tentam, em vão, tisnar
os detratores do liberalismo, é o
tema do artigo.
O jurista Ney Prado, presidente
da Academia Internacional de Di-
reito e Economia, faz uma des-
crição crítica do atual sistema
trabalhista brasileiro, cuja carac-
terística central está na exagerada
confiança na capacidade do Es-
tado de legislar, compor interesses
e diminuir os conflitos nas relações
de trabalho. Por que, questiona
Prado, não obstante o elevado nível
ético e técnico, a nossa legislação
de trabalho não responde aos inte-
resses da sociedade?
Eiiti Sato, professor de Relações
Internacionais da Universidade de
Brasília, procura examinar as ra-
zões que têm levado a diplomacia
brasileira a entrar na contramão
com referência ao desenvolvimento
nuclear do Irã. Entre as diferentes
hipóteses que justificariam a soli-
dariedade do Brasil com relação
aos iranianos, examinam-se as
questões de um eventual interesse
do Brasil no comércio exterior e/ou
no fornecimento de bens essenciais
no futuro. Ora, o único produto de
relevância estratégica seria o pe-
tróleo, bem que deixou, há tempos,
de ser fator relevante como con-
dicionante externo para o Brasil.
O diretor do Centro Brasileiro de
Infraestrutura, Adriano Pires, exa-
mina a instalação da Usina de Belo
Monte, que tem despertado um
interesse generalizado em cons-
trutores, fornecedores, seguradoras
e financiadores de todo mundo –
especialmente porque se situa na
região Amazônica e é alardeado
como o terceiro projeto mais
importante de geração hidrelétrica
do planeta. Apesar disso, a desis-
tência de investidores previstos é
mais do que evidente. Quais as ra-
zões determinantes desse fracasso
marcado pelo desinteresse no leilão
da usina? Por que Lula quer fazer a
obra a qualquer custo?
A opinião pública critica a ine-
ficiência do Estado brasileiro, mar-
cada pela baixa eficácia e pelo
mau uso do dinheiro e, especial-
mente, pelo seu desvio. O autor da
matéria, o advogado Paulo Uebel,
diretor executivo do Instituto
Millenium, parte do princípio de
que é extremamente difícil realizar
as grandes reformas como a
trabalhista, a tributária, a política,
a do judiciário e a da previdência.
Não há dúvida nenhuma da im-
portância de todas elas, mas não
há interesse em discutir e aprovar
mudanças que afetam os “vested
interests” de poderosos grupos de
pressão. Paulo Uebel acredita que
seria mais produtivo realizar mu-
danças significativas, que terão um
efeito transversal importante.
O encarte que acompanha a
edição tem como autor o jornalista
Gilberto Paim. Ele avalia os riscos
da associação entre movimentos
“sociais”, sustentados pelo go-
verno, e outros mais violentos, como
as FARC – Forças Armadas Revo-
lucionárias da Colômbia, e o PCC,
organização criminosa cuja cabeça
está nos presídios paulistas. Gilberto
Paim oferece uma visão tão de-
talhada quanto ameaçadora. Em-
bora o Movimento dos Sem Terra
não tenha assumido o formato de
pessoa jurídica, é suportado por
verbas públicas através de ONGs,
o que não permite uma avaliação
precisa de seu potencial financeiro.
A República Sindical, título
da matéria de Rodrigo Cons-
tantino, na seção Livros, suma-
riza o trabalho de Maria Celina
D´Araújo que transformou sua pes-
quisa pioneira num livro que mostra
evidências assustadoras do apare-
lhamento do Estado por sindica-
listas e petistas.
Encerrando esta edição, NOTAS
examina a proposta do PL 5938,
para um novo marco regulador
de petróleo.
JUN/JUL/AGO - 2010 - Nº 51 4

Neoliberalismo
Economista, com Mestrado pela Universidade de Chicago
“The man who prefers his country before
any other duty shows the same spirit as
the man who surrenders every right to
the state. They both deny that right is
superior to authority.”
Lord Acton
onforme tratarei de argu-
C mentar logo abaixo, a meu
ver faz sentido falar-se em neo-
liberalismo. Mas não é no sentido
em que uso o vocábulo que ele se
tornou popular. Sua popularização
é fruto da campanha difamatória
movida internacionalmente pelos
inimigos da liberdade contra a evi-
dência histórica cada vez mais
clara de que é a economia de mer-
cado, e não o arbítrio das autori-
dades públicas, que leva à pros-
peridade; de que é liberalização
JUN/JUL/AGO - 2010 - Nº 51 5
Política
Og Leme
do intercâmbio internacional que
gera a globalização e conduz à
paz e à riqueza, e não o fecha-
mento das fronteiras comerciais.
Essa pessoas, viúvas e órfãos do
socialismo/comunismo, incon-
formadas com as lições da histó-
ria, empenham-se agora em ne-
gar os méritos da economia de
mercado e denegrir o liberalismo.
Na sua esmagadora maioria não
têm ideia do que seja o liberalis-
mo clássico; logo, como podem
falar com um mínimo de sentido
sobre a volta do liberalismo clás-
sico nas vestes de um suposto neo-
liberalismo?
Independentemente do que
esses irresponsáveis possam pen-
sar, creio que faz sentido falar-se
em um neoliberalismo. Para tanto,
há razões conceituais, empíricas
e, entre essas últimas, uma impor-
tantíssima lição da história.
O ideário liberal enriqueceu-se
enormemente durante o século XX,
exatamente quando foi sendo pro-
gressivamente substituído pelas
várias formas de estatismo e in-
tervencionismo que ainda con-
tinuam muito frescas em nossa
memória: nazismo, fascismo,
socialismo, comunismo e suas
versões “diet”, isto é, o Estado
beneficente, o Estado regulamen-
tador, o “justicialismo” de Perón,
o “Estado novo” de Vargas, etc.
Isso não surpreende, pois é sabi-
do que o esforço de sobrevivên-
cia revigora, inspira, convida à
introspecção e à crítica. Foi exa-
tamente nessas circunstâncias

que se fez ouvir o brado de Hayek,
de 1944, em seu revolucionário
livro O Caminho da Servidão,
hoje um clássico da moderna lite-
ratura liberal.
Hayek, que sempre se compor-
tou como scholar impecável,
adotou a linha panfletária, que
caracteriza seu Caminho da Ser-
vidão, para produzir um choque
em seus coetâneos que os tirasse
da modorra do conformismo e os
levasse a uma tomada de cons-
ciência do que estava ocorrendo
e os estimulasse a recuperar para
a liberdade o terreno que já lhe
haviam roubado.
No cenário da história do
século XX, O Caminho da Servi-
dão tem assegurado o seu lugar
de destaque. Mas o livro serviu
não apenas para mobilizar o apa-
rentemente anestesiado espírito
liberal dos anos 40. Serviu espe-
cialmente para levar o próprio
Hayek à luta. E de fato o levou. O
livro parece ter significado para
Hayek uma espécie de agenda
para seu trabalho intelectual fu-
turo. E desse trabalho de quase
meio século brotou a extraordi-
nária contribuição de Hayek ao
pensamento liberal do século XX.
Foi nessa época que ele se inte-
grou ao “Committee on Social
Thought”, da Universidade de
Chicago. Seus contatos diários
com liberais daquela Universidade
certamente o ajudaram na or-
ganização e no desenvolvimento
de seu pensamento. Sua produ-
ção literária a partir de então foi
enorme, mas quatro livros mere-
cem destaque: Os Fundamentos
da Liberdade (editado no Brasil
pela Visão e a Universidade de
Brasília), Direito, Legislação e Li-
berdade (idem), Studies in Philo-
sophy, Politcs, Economics and the
History of Ideas (The University of
Chicago Press) e New Studies in
Philosophy, Politics, Economics
and the History of Ideas (The
Univesity of Chicago Press).
Hayek nos alertou para a im-
portância das instituições, usos e
Política
costumes que emanam, obvia- ordens ou comandos que vão de
mente, da ação humana, mas cima para baixo. Trata-se de uma
não da ação humana deliberada. sociedade na qual os participan-
Alertou-nos, nesse contexto, para tes estão a seu serviço, ao con-
os abusos do racionalismo e de trário da Kosmos, onde ela está a
seus filhos, o holismo-animista e serviço dos interesses de seus
a engenharia-social (construti- membros.
vismo). O fracasso do socialismo A esses dois tipos extremos de
real provou que ele tinha razão. organização, Hayek contrapõe
Hayek mostrou-nos a impor- dois tipos de normas de conduta;
tância que tem, no processo civi- as que surgem espontânea e ano-
lizatório, a dispersão do estoque nimamente (linguagem, tradições)
de conhecimento, um conheci- e se aplicam a todos sem exce-
mento que escapa ao domínio ção; e as que são deliberada-
total por um só indivíduo. E extrai mente criadas para situações es-
daí o corolário de que o progresso pecíficas e determinadas pessoas,
depende da possibilidade desse na realidade, são ordens ou ins-
conhecimento ser usado por truções. As primeiras correspon-
todos, a cada instante, diante da dem às nomoi (plural de nomos)
cambiante realidade. Para que gregas e as segundas se referem
esse uso geral se concretize, é in- as theseim (plural de thesis).
dispensável a prevalência da liber- Hayek vincula kosmos a no-
dade e da iniciativa individuais, mos, taxis a thesis, extraindo daí
para usar o conhecimento ade- importantes corolários organi-
quado às circunstâncias e em zacionais. Um deles nos ensina
harmonia com os propósitos de que quando se fala no Estado de
cada um. É oportuno mencionar direito enquanto “império da lei”,
que posteriormente outros auto- a lei que o liberal tem em mente
res liberais relacionaram esse tipo
de situação com a eficácia dos
direitos de propriedade.
Não pretendo aqui resumir a
enorme contribuição de Hayek ao
liberalismo moderno. Satisfaz-me
mencionar algumas das suas ilu-
minadas visões. E quero destacar
a verdadeira exumação que ele
faz de quatro conceitos do classi-
cismo grego, de Kosmos e Taxis,
de Nomos e Thesis, bem como Friedrich Hayek,
das relações funcionais que há autor do clássico
O Caminho da
entre eles. Servidão
Kosmos representa a sociedade
aberta espontânea, e complexa,
onde as ordens ou instruções
partem de baixo para cima, repre-
senta uma organização sem pro-
pósitos próprios, isto é, cuja fina-
lidade é propiciar um ambiente em
que possam manifestar-se os
interesses e propósitos particula-
res, num ambiente de segurança
e paz.
Taxis representa a so-
ciedade fechada, cujo fun-
cionamento depende de
JUN/JUL/AGO - 2010 - Nº 51 6

Milton Friedman, George Stigler, Douglass North e Ronald Coase marcaram presença digna do Nobel que receberam.
é a nomos, e não a thesis. A partir
dessa ideia, Hayek elabora as di-
ferenças de importância radical
que há entre o direito e a le-
gislação, tema principal de seu li-
vro Direito, Legislação e Liberda-
de, em três volumes.
Com o objetivo de trazer o
leitor ao fio da meada, lembro-me
de que estou tratando de relatar
algumas contribuições intelec-
tuais do século XX que ampliaram
e aprofundaram a visão do libe-
ralismo clássico dos séculos XVIII
e XIX. Não estou preocupado em
sequência temporal ou grau es-
pecífico de importância. Quero
apenas mostrar que houve con-
tribuições ao liberalismo, no sé-
culo XX, que justificam falar-se
num neoliberalismo.
James Buchanan e seus cole-
gas de atividades que concebe-
ram a Escola das Escolhas Públi-
cas (Public Choice) ajudaram-nos
a religar economia e política, es-
clarecendo-nos a respeito de vá-
rias relações entre ambas. Escla-
recendo-nos sobretudo sobre o
vínculo da democracia com a eco-
nomia de mercado, e as possibili-
dades do exercício de primeira com-
prometer a eficácia de segunda.
Bruno Leoni, o professor ita-
liano de direito, que em seu mag-
JUN/JUL/AGO - 2010 - Nº 51 7
Política
nífico livro Freedom and the Law,
nos mostrou que a liberdade
convive melhor com o direito con-
suetudinário do que com o posi-
tivismo jurídico. O italiano Nor-
berto Bobbio tornou claras as re-
lações dialéticas entre democra-
cia e liberalismo em seu clássico
Liberalismo e Democracia. Ei-
nandi nos mostrou que a liberda-
de política depende da liberdade
econômica.
A contribuição definitiva de
Hayek e Mises ao problema da
impossibilidade do cálculo econô-
mico num regime de planeja-
mento central demonstrou de fato
a inviabilidade do planejamento
econômico.
Friedman, Stigler, Douglass
North, Ronald Coase, etc., mar-
caram presença digna do Nobel
que receberam por mostrarem as
relações entre liberdade econômi-
ca e liberdade política, entre liber-
dade econômica e prosperidade,
a importância das instituições ga-
rantidoras da liberdade econômi-
ca e os direitos de propriedade.
Stigler lançou luz sobre o proble-
ma da regulamentação, e Ronald
Coase abriu o caminho para o
equacionamento adequado das
externalidades. Schultz e Becker
destacaram a importância do ca-
pital humano no processo do de-
senvolvimento.
Deixarei de mencionar vários
autores que ajudaram, no século
XX, a ampliar o conceito de libe-
ralismo e esclarecer as relações
entre política, economia e direito.
Passo a escrever sobre o enrique-
cimento empírico que nos trouxe
a história dos últimos 100 anos,
e que nos autoriza a reconhecer
que a prosperidade depende da
liberdade econômica e que esta,
por sua vez, depende da existên-
cia de instituições que a garantam,
bem como aos direitos de pro-
priedade. Os leitores interessados
nessa relação entre liberdade eco-
nômica, prosperidade e certas ins-
tituições poderão ler com proveito
o livro de G. W. Scully: Cons-
titutional Environments and Eco-
nomic Growth, Princeton Univer-
sity Press, 1992. Fontes igualmen-
te importantes de informações são
os relatórios anuais do Fraser
Institute (Vancouver, Canadá),
Economic Freedom of the World,
e da Heritage Foundation (Wa-
shington, DC), Index of Economic
Freedom.
Essa rica evidência empírica
comprova de maneira expressiva
a notável intuição do escocês
Adam Smith de que a riqueza das

nações dependia da liberdade
econômica exercida por agentes
particulares numa economia de
mercado e numa ordem social
com discretíssima presença
estatal (Adam Smith, A Riqueza
das Nações, 1776).
Durante todo o século XX os
países experimentaram todos os
tipos possíveis de intervenção, e
a história desses 100 anos se
encarregou de mostrar-nos o fra-
casso de todos eles: regulamen-
tações, estatizações, planeja-
mento central, os vários tipos de
beneficência, a previdência
social, a socialização da medi-
cina, os programas visando à
erradicação da pobreza, o pro-
tecionismo industrial, as leis
trabalhistas inspiradas na Carta
del Lavoro, de Mussolini, etc. Tal-
vez o programa de combate à
pobreza, do Presidente Johnson,
dos EUA, seja uma sugestiva li-
ção da indigência dos processos
políticos como pretensos substi-
tutos das forças espontâneas e
impessoais do mercado. Trinta
anos após a sua inauguração,
esse programa havia gasto mais
de 6 trilhões de dólares, sem con-
seguir diminuir o índice de pobre-
za nos Estados Unidos. A previ-
dência social pública é um fra-
casso universal: nos Estados Uni-
dos, Alemanha, França, Brasil,
etc. Contrasta com esse fracasso
o sucesso extraordinário da pri-
vatização da previdência social
no Chile, em 1980. A socializa-
ção da medicina também é vexa-
me mundial no Canadá, na In-
glaterra, na Suécia e onde quer
que se tenha implantado. A pri-
vatização de empresas antes es-
tatizadas mostra também um re-
sultado extremamente favorá-
vel em todo o mundo.
Mas esta é a grande lição a
ser extraída da história do século
XX: o processo político (em qual-
quer de suas formas) é muitíssi-
mo menos competente do que o
mercado para administrar o pro-
Política
blema econômico da escassez.
Aprendemos também que o socia-
lismo não funciona (exceto no céu,
onde é dispensável e no inferno,
onde sempre existiu), e que a
“umSim,neoliberalismo,
creio que há
coerente com
as ideias do libera-
lismo clássico do
século XIX, enri-
quecido e ampliado
do ponto de vista
conceitual e
enormemente
fortalecido com as
lições da história.
Og Leme
” mento histórico com precisão e
(04.08.1922 - 06.01.2004)
“terceira via” é o melhor cami-
nho para o Terceiro Mundo, con-
forme a advertência de Vaclav
Klaus.
O enriquecimento do conceito
de liberalismo, o fracasso do socia-
lismo real (e seus irmãos, o comu-
nismo, o fascismo e o nazismo),
a falência do Estado beneme-
rente e a contundente evidência
histórica da relação entre liberda-
de econômica (e suas instituições)
e prosperidade criaram ambiente
político favorável às ideias de
privatização, desregulamentação
e a abertura comercial. Essas
ideias inspiraram as reformas do
Brasil (na gestão do Marechal
Castello Branco), no Chile do Ge-
neral Pinochet, na Inglaterra da
Senhora Tatcher, nos Estados
Unidos do Presidente Reagan,
na revolução institucional da
Nova Zelândia de 1986, etc.
Suponho que foi exatamente
essa onda liberalizante, particular-
mente no setor externo de várias
economias, que inspirou as viú-
vas do socialismo a encontrarem
os xingamentos que substituem a
sua carência de argumentos ra-
cionais para atacar qualquer
movimento político que privilegie
a autonomia individual ou restrin-
ja os poderes públicos. Os xin-
gamentos encontrados foram exa-
tamente neoliberalismo e globa-
lização. Em suma, para a esquer-
da festiva, a nossa e a de fora,
neoliberalismo é tudo que se re-
lacione a mais liberdade pessoal
e menos governo. Nesse ponto
está certa, mas falha sistematica-
mente quando tenta na prática
identificar quando impera o mer-
cado ou o governo.
O Prêmio Nobel James Bu-
chanan sintetizou o nosso mo-
amarga ironia: “O socialismo
morreu, mas seu espírito continua
vivo”. E continua mesmo, nos mo-
vimentos “verdes”, na “ação afir-
mativa”, no neoprotecionismo, na
maior parte das ONG’s.
Sim, creio que há um neoli-
beralismo, coerente com as ideias
do liberalismo clássico do século
XIX, enriquecido e ampliado do
ponto de vista conceitual e enor-
memente fortalecido com as li-
ções da história.
JUN/JUL/AGO - 2010 - Nº 51 8

Repensando a Justiça do Trabalho
Presidente da Academia Internacional de Direito e Economia
INTRODUÇÃO
objetivo temático deste ar-
O tigo está centrado na descri-
ção crítica do atual modelo judi-
cial trabalhista brasileiro, cuja
característica central está na exa-
gerada confiança na capacidade
do Estado de legislar, compor
interesses e dirimir conflitos nas
relações de trabalho.
Mas, antes de adentrar o mé-
rito, há que se advertir quanto aos
inúmeros desafios a superar na
abordagem do tema.
O primeiro deles consiste em
conseguir superar a leitura tradi-
cional impregnada, quase sem-
pre, por uma orientação tenden-
ciosa, dogmática, superficial,
JUN
UN/JUL
UL/AGO
GO - 2010 - N
Nº 51 9
9
Justiça
Ney Prado
disciplinarmente restrita e geogra-
ficamente limitada.
Tendenciosa por partir da pre-
missa de que a onda de mudan-
cismo ou mesmo extinção da Jus-
tiça do Trabalho faz parte de um
movimento de natureza neo-
liberal, arquitetado pelo chama-
do Consenso de Washington;
dogmática por possuir crença
quase religiosa na superioridade
do Estado sobre a sociedade,
como a única entidade ética, isen-
ta e capaz de equacionar e diri-
mir os conflitos entre capital e tra-
balho; superficial porque o
conhecimento do tema se dá,
como regra, em nível empírico,
com base em argumentos quase
sempre de cunho emocional em
que predominam slogans do tipo
“como é possível extinguir uma
justiça que pertence aos pobres”;
disciplinarmente restrita por-
que mesmo os que dispõem de
conhecimento especializado mui-
tas vezes não se beneficiam da
visão multidisciplinar dos proble-
mas, o que os impede de consi-
derar adequadamente as implica-
ções políticas, econômicas e
sociais que envolvem esse tipo de
conflito de interesses. Por último,
geograficamente limitada, por-
que tende a se circunscrever ape-
nas à experiência nacional, ligada
à própria vivência local ou
regional do modelo vigente,
com desconhecimento da célere
evolução de modelos judicantes

trabalhistas em outros países,
bem assim das lições da doutrina
estrangeira.
O HISTÓRICO CONFLITO
CAPITAL - TRABALHO
No mundo do trabalho, ten-
sões e conflitos (latentes ou mani-
festos, organizados ou inorga-
nizados) têm sido um dado cons-
tante ao longo da história da hu-
manidade, independentemente de
serem desejados ou explicitados
pelas partes envolvidas.
Segundo a finalidade pre-
tendida, os conflitos do trabalho
são classificados em jurídicos ou
econômicos. Nos conflitos jurí-
dicos o que se pretende é a inter-
pretação ou a aplicação da norma
jurídica existente. Nos conflitos
econômicos o que se aspira é a
edição de uma norma jurídica
capaz de modificar as condições
de trabalho existentes.
Essa distinção conduz a outra
classificação, segundo a nature-
za do direito subjetivo deduzido:
individuais ou coletivos
coletivos. Nos
conflitos individuais deduz-se uma
pretensão a uma prestação con-
creta (uti singuli), ainda que refe-
rida a vários indivíduos (prestações
plúrimas). Nos conflitos coletivos
deduz-se uma pretensão abstrata
(uti universi), abrangente de uma
categoria ou grupo de trabalha-
dores.
O dissídio individual é um con-
flito jurídico típico. Os sujeitos pro-
cessuais são pessoas individual-
mente consideradas, em geral
diretamente, presentes e represen-
tados por exceção, conformando,
assim, o processo individual do
trabalho.
Por sua vez, o dissídio coletivo,
ou processo trabalhista cole-
tivo, é um conflito que se estabe-
lece sobre regras aplicáveis em
abstrato. Não há, portanto, cre-
dor nem devedor, mas uma pre-
tensão de alterar as próprias
regras vigentes diante de fatos
supervenientes à sua fixação. Os
sujeitos processuais são entidades
Justiça
de representação coletiva e que
atuam, em consequência, em re-
presentação de toda a categoria
que congregam.
COMO SOLUCIONAR
OS CONFLITOS
Um conflito social pode ser
enfrentado basicamente de três
maneiras: pela supressão (com
utilização da força coercitiva,
“trabalhista
A Legislação
no
Brasil, produzida
em grande parte
por Vargas, do
ponto de vista
absoluto e, por
isso, eminente-
mente formal,
gerou durante
muito tempo o
ufanismo até certo
”
ponto justificável.
como fazem os regimes autoritá-
rios e totalitários); pela resolução
(pela tentativa de eliminação das
causas que lhe deram origem);
pela institucionalização (pela
definição de normas e regras
aceitas pelas partes que se con-
trapõem, como ocorre nos re-
gimes abertos).
Uma vez suscitado, o conflito
deve ser composto. Esta é uma
regra metajurídica, de vez que o
próprio tecido social sofre com a
permanência de conflitos insolu-
cionados. As soluções para os
conflitos podem vir do Estado, de
fora do Estado ou juntamente com
o Estado. Portanto, três são as for-
mas de composição: a judicial, a
extrajudicial e a mista.
A primeira solução se dá pela
imposição, pelo Estado, de uma
solução jurisdicionada, produzida
em conformidade com o direito
objetivo. Esse conceito abrange
tanto as decisões prolatadas em
conflitos jurídicos quanto em
conflitos econômicos. A diferença
é que, nos conflitos jurídicos, o
órgão judicante atua com poder
vinculado à lei, enquanto nos con-
flitos econômicos o órgão judi-
cante atua com poder discricio-
nário mas, nem por isso, praeter
legem.
No Brasil vigora o modelo pre-
ponderantemente judicial.
No modelo extrajudicial as
próprias partes, espontânea e au-
tonomamente, acordam a res-
peito da fórmula de solução, com
ou sem a participação dos sindi-
catos, utilizando-se da con-
ciliação, da mediação e da ar-
bitragem. Pela conciliação
estabelece-se um negócio jurídi-
co extintivo dos conflitos, com ou
sem assistência de terceiro, cons-
truindo-se na mais recomendável
solução conflitual. Pela media-
ção estabelece-se um negócio ju-
rídico pelo qual um terceiro, es-
colhido pela parte, conduz a rea-
lização do acordo. Pela arbitra-
gem estabelece-se um negócio
jurídico em que as partes delegam
a terceiro, por elas escolhido, a
solução do conflito. É a forma
adotada preponderantemente
nos Estados Unidos.
Na forma mista de composi-
ção as soluções são resolvidas
extrajudicialmente por comissões
partidárias. Somente em não sen-
do possível a solução privada é
que se recorre ao Judiciário. É a
forma adotada no Japão.
A CAUSA MAIOR DA CRISE
DA JUSTIÇA DO TRABALHO
A Legislação trabalhista no
Brasil, produzida em grande parte
por Vargas, do ponto de vista
absoluto e, por isso, eminente-
mente formal, gerou durante
muito tempo o ufanismo até
certo ponto justificável. Ninguém
denega a existência de uma
JUN/JUL/AGO - 2010 - Nº 51 10
 Justiça

sistemática bem construída, insti-

tutos definidos, uma processua-
lística simples e um sistema judi-
ciário aparelhado para aplicá-la.
Enfim, aí estão todos os elemen-
tos necessários à instituição de
uma proteção ao trabalho avan-
çada e modelar.
Se isso é verdade, então o que
está faltando? Por que, não obs-
tante o seu alto nível ético e téc-
nico, a nossa legislação do traba-
lho vem sendo descumprida na
maioria das relações laborais que
se travam no País? Por que vem
sendo objeto de constantes críti-
cas por parte de quase todos os
setores da sociedade brasileira?
A razão é simples: o atual mo-
delo intervencionista envelheceu,
e não só em razão do decurso do
tempo, mas, sobretudo, como
consequência do agravamento
de intrínsecos vícios, muitos deles
contemporâneos de sua criação:
vícios de origem, de forma e
de matéria, de um modelo tipi-
camente interventivo, que o foi e
ainda o é.
Quanto à origem, a CLT, tanto O modelo intervencionista da CLT revela-se extremamente inflexível.
quanto a Constituição de 1937,
se ressentem assim da ilegitimi- um instrumento de atraso social, estatal instituiu-se, entre nós, um
dade dos regimes impostos: não implantando a mentalidade de sistema pesado e inflexível que,
nasceram do consenso democrá- confronto e, mais enganosa dentro da velha tradição patri-
tico; ignoraram os trabalhadores, ainda, a figura do Estado con- monialista e juridicamente for-
enquanto destinatários de suas ciliador. malista, passou a ser de predo-
normas e senhores de seu próprio Sob o aspecto formal, o mo- mínio da legislação social sobre o
destino. delo interventivo trabalhista em contrato e do aparato da Justiça
Mas, além de ilegítimo, ou ate vigor é detalhista, inflexível e Trabalhista sobre a negociação
mesmo por sê-lo, o modelo é contraditório. Uma lei com mi- entre as partes”. Ou como bem
inautêntico..Transplantou vivên- lhares de artigos, subdivididos em sintetiza José Pastore: “Temos
cias, conceitos e institutos da Car- incontáveis parágrafos, incisos e muita lei e pouco contrato; muito
ta Del Lavoro, um paradigma con- alíneas, alterados por mais de cem julgamento e pouco entendi-
trovertido mesmo na sua época de leis posteriores, tem contra si o seu mento”.
maior prestígio, em que era apre- próprio tamanho; marca do Es- Na sua versão original reve-
goado como a grande realização tado onipresente e onisciente, que lou-se um documento sistemáti-
do fascismo. Foi oferecido como tudo busca prever e regular, por co, lógico na forma e coerente
panacéia social no bojo de um desconfiar da própria sociedade. com a conjuntura e o regime
regime autocrático e preocupado O detalhismo passa do nível re- autoritário vigente na época.
com o culto à personalidade do gulamentador e torna-se o pa- No entanto, passou a apresen-
ditador. Finalmente, baseia-se na raíso dos despachantes e dos le- tar, no decorrer do tempo, sérias
premissa do inevitável confronto guleios, que se tornam parasitas e incontornáveis contradições
entre trabalhador e empresário, e saprófitos de seus defeitos. em muitos de seus dispositivos,
como se ambos fossem inimigos Além de detalhista, o modelo em razão do surgimento de
inconciliáveis que necessitam, res- intervencionista da CLT revela-se novos preceitos constitucionais,
pectivamente, de tutela e de polí- extremamente inflexível. Por for- leis ordinárias, regulamentos e
cia. Esse preconceito fez da CLT ça do excessivo intervencionismo portarias.

JUN/JUL/AGO - 2010 - Nº 51 11

É, todavia, no conteúdo onde
se localizam os mais sérios vícios
do modelo intervencionista em vi-
gor. Fruto de uma época em que
se buscava retirar as grandes ver-
dades da vida social dos gabine-
tes, o modelo da CLT está funda-
do em premissas idealizadas e vol-
tado a finalidades ideologizadas;
não considerou a própria evolu-
ção das circunstâncias circun-
jacentes à relação entre o capital
e o trabalho. Foi um modelo fe-
chado em si mesmo, nas próprias
ideias.
Por outro lado, é corpora-
tivista, como não podia deixar de
ser, dada sua origem fascista, fun-
dado na presunção da definição
quase estanque de profissões, já
obsoleta quando surgiu.
Ademais, o modelo está im-
pregnado de idéias socializantes,
repetindo os mesmos erros da
busca-outrance da igualdade
através do Estado. E por confiar
demasiadamente nas intenções e
na ação do Estado, o modelo ad-
quire um feitio tipicamente esta-
tizante. Daí o intervencionismo
em todos os planos e através de
todas suas instituições. O Estado
dirige a relação capital-trabalho
e impõe suas soluções. Mas
como essas soluções são pater-
nalistas e assistencialistas, o
Estado se vê na obrigação de tu-
telar e de amparar os trabalha-
dores como se todos fossem in-
capazes, imbeles ou imbecis. O
protecionismo exagerado acaba
desestimulando, debilitando e
emasculando a vontade do traba-
lhador.
Acrescentem-se a isso outros
vícios que impregnam o modelo.
É disfuncional, pois induz novos
e desnecessários conflitos; é in-
justo contra quem está fora de
seu círculo de proteção, como os
trabalhadores informais, hoje tal-
vez em maior número que os for-
mais, e, por certo, contra os pe-
quenos empresários, que não po-
dem satisfazer todas as exigên-
cias sem grande sacrifício; é
Justiça
recessivo, por inibir o desenvolvi-
mento; é, por fim, retrógrado, por
estar na contramão da História.
Nada mais demonstrativo do
peso desses vícios que os custos
econômicos e sociais que decor-
ram de manter o modelo interven-
cionista atual. É bem verdade que
toda instituição tem seus custos
para a sociedade. O problema
está em saber se compensam
ante os benefícios que produzem.
Portanto é uma questão de rela-
ção custo-benefício. Dentre os
custos institucionais mais pon-
deráveis nas relações econômicas,
hoje fundamentais para definir in-
vestimentos e fluxo de capitais e,
por isso, decisivos para o desen-
volvimento de um País, estão os
custos com os encargos traba-
lhistas e os encargos sociais
assumidos pelas partes..
Mas, ao lado dos custos priva-
dos, assomam os custos públi-
cos impostos pela regulação, pela
fiscalização, pelo cumprimento
das normas e pelo aparato judi-
cial incumbido da solução dos
conflitos.
Um modelo intervencionista,
assim como o nosso, chega a ser
mais oneroso no campo das rela-
ções de trabalho que no próprio
campo da tributação, afetando
direta ou indiretamente as próprias
categorias envolvidas: o traba-
lhador, que vê escassear as opor-
tunidades de emprego e de pro-
gressão; o empregador, que não
se estimula para investir; o con-
sumidor, que deixa de benefi-
ciar-se pela falta de competição;
a empresa, que não se aperfei-
çoa para competir; o sindicato,
que perde espaço para reivindicar;
a sociedade, que não se desen-
volve, e o Estado, que perde re-
ceita para investir nas suas ativi-
dades próprias.
O DEBATE SOBRE O FUTURO
DA JUSTIÇA DO TRABALHO
O debate sobre o futuro da
Justiça do Trabalho transformou-
se em uma das matérias priori-
tárias da agenda juspolítica na-
cional. Vem ocupando a atenção
de doutrinadores, operadores do
direito, sindicalistas, empresários
e políticos de todos os partidos e
diferentes matizes ideológicas.
Parece haver um consenso de
que a Justiça do Trabalho, tal qual
se apresenta hoje, tornou-se in-
capaz de atender de forma apro-
priada à crescente demanda de
feitos que lhe são endereçados.
Divergências surgem, no entanto,
quando se coloca em discussão
as causas dessa disfunciona-
lidade e o tipo de medidas corre-
tivas que devem ser adotadas para
o seu aprimoramento. Inúmeras
concepções e diversas sugestões
têm sido apresentadas para ge-
rar a adequação da Justiça do Tra-
balho às necessidades contempo-
râneas. Daí o leque, bastante ex-
pressivo, de tendências regis-
tradas.
Dentre as correntes mais ex-
pressivas podemos classificar três
delas: a conservadora, a radi-
cal e a reformista. A primeira de-
fende a preservação da Justiça do
Trabalho basicamente como está,
em termos de organização, com-
posição e competência; a segun-
da sustenta a necessidade de se
extinguir a Justiça do Trabalho,
integrando-a na Justiça Federal;
a terceira corrente entende que se
deve manter a Justiça do Traba-
lho, desde que passe por uma pro-
funda reforma.
A tese mais provável é a da re-
forma da Justiça do Trabalho, pe-
los seguintes argumentos básicos:
§ As verdadeiras causas da
deficiência da Justiça do Trabalho
são exógenas, estão situadas nos
vícios de origem, forma e conteúdo
da CLT e das abundantes legislações
que disciplinam a matéria.
É evidente que a Justiça do Tra-
balho tem de mudar. Mas o gros-
so das mudanças tem de ser feito
na legislação.
De fato, enquanto a nossa le-
gislação vigente for inautêntica,
JUN/JUL/AGO - 2010 - Nº 51 12

preconceituosa, detalhista, infle-
xível, contraditória, corporativista,
paternalista e onerosa continua-
remos a assistir ao progressivo
aumento no número de proces-
sos sob a apreciação da Justiça
do Trabalho, em que pesem os es-
forços e a dedicação dos juízes.
O fato de haver 3 milhões de pro-
cessos à espera de julgamento
não se deve atribuir aos magis-
trados. Não são eles que fabricam
processos. A Justiça do trabalho
constitui a ponta final da relação
trabalhista.
O outro argumento está fun-
dado na cultura do dissídio, tra-
ço manifestamente negativo de
nossa formação.
Acredito que os problemas da
Justiça do Trabalho e das relações
de trabalho no Brasil não podem
ser resolvidos sob o ponto de vis-
ta exclusivamente normativo. O
caminho mais adequado altera a
legislação ,e, simultaneamente, a
mentalidade que sustenta nosso
sistema de relações de trabalho.
Em suma, a estrutura norma-
tiva deve ser consentânea com
novas condutas dos atores, em-
pregado e empregador, e também
do governo e de todas as esferas
estatais.
PROPOSTAS PARA UMA
EVENTUAL REFORMA
O desejável seria adotar para
o Brasil um modelo de solução de
conflitos individuais e coletivos
totalmente privado, ou seja, sem
qualquer ingerência da Justiça do
Trabalho ou de qualquer outro
poder da República. Mas, em não
sendo possível eliminar, totalmen-
te, a presença do Estado na solu-
ção dos conflitos trabalhistas e
partindo-se do princípio de que é
pouco provável que a Justiça do
Trabalho venha a ser extinta, o
grande desafio que se nos apre-
senta na configuração de uma
profunda reforma nesse ramo es-
pecializado do Judiciário é identi-
ficar:
JUN/JUL/AGO - 2010 - Nº 51 13
Justiça
§ o grau necessário de inter-
venção da Justiça do Trabalho;
§ o momento em que a in-
tervenção deve se dar;
§ os tipos de conflitos que de-
vem sofrer a intervenção;
§ e os meios necessários que
devem ser utilizados para diminuir
a intervenção.
Portanto, quatro são as gran-
des indagações: o quanto, o
“seriaO desejável
adotar para
o Brasil um modelo
de solução de
conflitos individuais
e coletivos
totalmente privado,
ou seja, sem
qualquer ingerência
da Justiça do
Trabalho, ou
de qualquer
outro poder da
República.
” tação, flexibilização e descen-
quando, o onde e o como inter-
vir. A reforma aqui proposta res-
ponde a essas indagações da
seguinte forma:
Quanto? O mínimo de inter-
venção indispensável. O princípio
nuclear que preside a proposta é
o da prevalência da solução
extrajudicial sobre a confrontação
judicial
Quando? Apenas em caso de
impasse nas negociações diretas
ou na hipótese de ser solicitada
consensualmente pelas partes
envolvidas no conflito;
Onde? Apenas nos dissídios
de natureza jurídica;
Como? Das seguintes for-
mas: estimulando a conciliação,
mediação e arbitragem volun-
tárias como técnicas alternativas
de solução de conflitos; criando
órgãos extrajudiciais de solução
de conflitos no âmbito da empre-
sa ou intersindicais, tais como
comissões paritárias de concilia-
ção; conselhos de empresa; co-
missões intersindicais; enxugando
a estrutura organizacional e bu-
rocrática da Justiça do Trabalho,
com a criação do juizado de pe-
quenas causas trabalhistas; sim-
plificando as normas que regulam
o seu funcionamento; mudando
a mentalidade meramente lega-
lista dos juízes e dos operadores
do direito; e, por último, acaban-
do com a “indústria” dos pro-
cessos.
CONCLUSÃO
A verdade é que o modelo
atual não pode mais vingar. Tor-
na-se, portanto, imperioso repen-
sar o nosso sistema judicante
intervencionista, adequando-o às
novas tendências mundiais e à
nova ordem política e econômi-
ca existente no Brasil. Um mode-
lo de solução que não ignore as
demandas pela desregulamen-
tralização.
Há certo consenso de que é
chegada a hora de desmono-
polizar a jurisdição estatal, rever-
tendo a cultura nacional resisten-
te a soluções alternativas e resga-
tando antigos meios de composi-
ção de litígios, anteriores à cria-
ção da Justiça pública – como a
conciliação, a mediação e a arbi-
tragem. Esses expedientes podem
ser importantes vias de acesso à
justiça para as sociedades nas
quais os conflitos de massa já não
podem ser atendidos pela justiça
formal.
Corporativista e intervencio-
nista como é, tornando-se obso-
leta e anacrônica, a Justiça do
Trabalho passou a ser uma
ameaça ao desenvolvimento de-
mocrático, econômico e social
do País.

ão há risco maior para um
N País do que ter a imprensa
“armada” e submissa. A pressão
com a entrada de vários presidentes
bolivarianos em cena é cada vez
mais tangível. Não se pode esquecer
igualmente do México, onde a
imprensa é ameaçada
permanentemente pelos cartéis de
drogas. O Ministro do Supremo
Tribunal Federal, Carlos Ayres Brito,
afirmou em alto e bom som que a
liberdades de expressão e de
imprensa têm precedência sobre
outros direitos, inclusive os ligados à
privacidade e à honra. O Ministro
disse em suas declarações que as
decisões censórias efetuadas em
instâncias anteriores tendem à
ser um fenômeno passageiro.
O Ministro fazia menção a
censura prévia que um juiz de
Brasília impusera ao jornal O Estado
de S. Paulo com relação a possíveis
ilegalidades ou infrações cometidas
pela empresa da família Sarney, em
destaque o morgado Fernando.
O jornalista Carl Bernstein,
famoso por suas reportagens
sobre o caso Watergate, reforçou
as responsabilidades da imprensa,
lembrando que a ela cabe muito
mais do que fazer dinheiro ou
entreter pessoas.
Especial
Uma visão liberal do fato
em servido mal ao país, o
T presidente Lula, ao
menosprezar suas infrações
relativamente à propaganda ilegal
que produziu em suas diferentes
aparições em inaugurações ou
pseudo-inaugurações de obras.
A propaganda ostensiva que faz de
seu “poste” Dilma Rousseff foi afinal
julgada e castigada. Ironicamente,
em um de seus comícios posteriores
alegou que não tinha dinheiro para
pagar as multas (R$ 10 e 5 mil
reais, respectivamente). Em tom de
deboche o auditório assumiu que
pagaria. São afrontosos atos dessa
natureza repetidas vezes realizados
pelo primeiro mandatário. As
dificuldades que Lula enfrenta em
relação às normas de conduta
não são exclusivamente no campo
eleitoral. Diferentes obras do PAC,
relatadas como suspeitas pelo TCU,
foram incorporadas ao Orçamento
Geral da União. Ainda que o TCU
atue como órgão fiscalizador e de
recomendação, o desprezo com
que Lula tratou as sugestões do
órgão é característico de um
déspota que não respeita regras.
Frisa-se que sua atitude em relação
ao Congresso reflete sempre a
convicção de que já está pagando
em espécie a aprovação de seus
atos legislativos.
ato mais feio do último trimestre
O coube, sem dúvida, a Dilma
Rousseff. Esse ato foi o de incluir,
entre fotografias que ilustravam sua
vida, uma com a atriz Norma Bengell
na passeata dos 100 mil do Rio de
Janeiro, insinuando a participação
dela em um evento marcante e
pacífico. Dilma Rousseff optou pela
ação armada, tendo pertencido,
entre outros, ao grupo Palmares.
O “poste” de Lula, que já se equivocou
reconhecidamente pelo menos duas
vezes – uma negando encontro com a
ex-superintendente da Receita Federal,
Lina Maria Vieira, e a outra quando
ampliou sua biografia universitária no
âmbito do Curriculum Lattes, comete
um terceiro pecado capital em matéria
de informação. Dilma é uma ex-
guerrilheira marxista, que lutava para
implantar o socialismo real no país e
não precisava fazer agregações a seu
currículo nem incluir-se em passeatas
já que sua opção foi a luta armada.
Mas é muito feio que uma candidata à
presidência da República se desvie da
verdade com tanta frequência e de
maneira tão evidente, o que nos leva
como eleitores, a concluir que suas
eventuais promessas de realizar ou
compromissos de não tolerar, não
passam de mentiras adicionais tão
descartáveis quanto as que vem
produzindo ao longo de sua
campanha.
JUN/JUL/AGO - 2010 - Nº 51 14

O Irã na política externa do Brasil
Professor de Relações Internacionais da Universidade de Brasília
governo brasileiro parece es-
O tar devendo explicações mais
convincentes à nação em relação
aos movimentos da diplomacia
brasileira quanto à política de de-
senvolvimento nuclear do Irã. As
notícias e as manifestações oficiais
em relação ao Irã têm suscitado
muitos questionamentos por
parte da opinião pública. A ques-
tão mais geral a ser respon-
dida é por que – e de que modo –
a política nuclear do governo Ah-
madinejad afeta os interesses bra-
sileiros? Aparentemente, o suces-
so ou o fracasso do programa nu-
clear do Irã poderá afetar os
JUN/JUL/AGO - 2010 - Nº 51 15
Matéria de Capa
Eiiti Sato
interesses do Brasil tanto quanto
o de países como Uruguai, Argen-
tina ou México. No entanto, dife-
rentemente do governo brasileiro,
a postura do governo desses e de
outras dezenas de países tem sido
a de simplesmente acompanhar a
questão e participar discretamen-
te dos debates e das decisões nos
foros internacionais. Nesse senti-
do, quais são as razões que justi-
ficam tanto empenho para, ainda
que condicionalmente, aliar-se ao
governo Ahmadinejad quando
nenhuma grande potência ou
países como Argentina, África do
Sul ou Índia assumem semelhante
postura? Além do Irã, não exis-
tem outras prioridades a serem
objeto de atenção na diplomacia
brasileira? Neste breve artigo são
discutidas duas ordens de argu-
mentos que aparecem nas mani-
festações oficiais e que merece-
riam mais esclarecimentos.
AS RELAÇÕES COMERCIAIS
COM O IRÃ
Entre as justificativas para o
apoio à política de desenvolvimen-
to nuclear do governo Ahmadi-
nejad argumenta-se que o Brasil
deve dar atenção aos mercados

do Oriente Médio, e que o Irã po-
deria ser um importante parceiro
nesse quadro. Esse argumento, no
entanto, mistura um projeto de
natureza eminentemente estraté-
gica com possíveis interesses co-
merciais. Isto é, pressupõe que o
Brasil, ao apoiar o governo do Irã
em sua política de desenvolvi-
mento de capacitação nuclear es-
tratégica, poderia em troca vir a
gozar de facilidades comerciais.
Todavia, essa possibilidade parece
bastante remota, uma vez que
a lógica do comércio e a lógica
da inserção internacional no pla-
no estratégico são orientadas por
forças muito distintas. Talvez a ex-
portação de armas pudesse se be-
neficiar desse tipo de jogo, mas a
opinião pública brasileira predo-
minante sempre condenou essa
prática, e um apoio dado dessa
forma, com esse propósito, seria
uma iniciativa demasiadamente
grosseira para os padrões do
Itamaraty.
Com efeito, no comércio regu-
lar há condicionantes econômi-
cas que muito dificilmente pode-
riam ser superadas apenas por de-
cisões na esfera estratégica. A pri-
meira delas é o fato de que o Ori-
ente Médio como um todo repre-
senta apenas 1/7 do valor das ex-
portações brasileiras para a Ar-
gentina. Obviamente, essa cifra
poderia indicar a existência de um
grande potencial de mercado a
ser explorado, mas é preciso con-
siderar alguns aspectos que limi-
tam muito essa possibilidade. O
primeiro deles é o fato de que o
Oriente Médio é um mercado re-
lativamente pequeno, absorvendo
não mais do que 3,6% do total
das importações mundiais e que,
apesar de pequeno, a concorrên-
cia nesse mercado é literalmente
global; e a União Européia e, mais
recentemente, a China e outros
1
Enquanto as exportações brasileiras para o Irã mal chegam a US$ 1,0 bilhão, a União Européia no ano de 2008 exportou US$ 21 bilhões (http://www.wto.org)
2
Esses dados referentes a exportações brasileiras estão disponíveis na página do Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior (mdic.gov.br), que
atualiza mensalmente o movimento de comércio exterior do País.
3
Dados do MDIC mostram que em março/2010 o Brasil exportou para o Irã US$ 129 milhões em mercadorias e importou apenas US$ 32 milhões (dados disponíveis
no portal do MDIC).
Matéria de Capa
países da Ásia são formidá-
veis concorrentes para a grande
maioria dos produtos brasileiros.1
Neste início de 2010 o Irã é ape-
nas o 26º destino das exporta-
ções brasileiras. Comparado com
países vizinhos no continente sul-
americano, por exemplo, o Irã im-
porta do Brasil apenas um pouco
mais do que o Uruguai, cuja po-
pulação é aproximadamente
vinte vezes menor.2
“doO único
produto
Oriente Médio
de relevância
estratégica para
a economia brasi-
leira seria o
petróleo, um bem
que há tempos
deixou de ser um
fator relevante
como condicio-
nante externo
para o Brasil.
” mércio e ampliar a participação
Pode-se argumentar que o Irã
e o Oriente Médio em geral po-
deriam ser de interesse estratégi-
co para o Brasil como fornecedor
de bens essenciais no futuro. Essa
possibilidade, no entanto, parece
ainda mais remota. O único pro-
duto do Oriente Médio de rele-
vância estratégica para a econo-
mia brasileira seria o petróleo, um
bem que há tempos deixou de ser
um fator relevante como condicio-
nante externo para o Brasil. Quan-
do houve a crise do petróleo,
desencadeada em 1973, esse
entendimento fazia sentido, uma
vez que o Brasil importava 90%
do petróleo que consumia e a
maior parte do petróleo importa-
do vinha do Oriente Médio. Há
mais de uma década o Brasil é
autossuficiente em matéria de pe-
tróleo, e se as expectativas de ex-
ploração do pré-sal vierem a se
concretizar o Brasil se tornará
exportador dessa commodity, que
responde por quase 90% das ex-
portações do Irã. Outros produ-
tos da pauta de exportação do Irã
são tapetes persas, castanhas, fru-
tas e peles. Esse quadro explica
porque o superávit comercial bra-
sileiro em relação ao Irã é enor-
me e tem muito pouco potencial
para se reduzir, constituindo,
assim, um forte entrave à expan-
são das trocas comerciais entre os
dois países.3
Nesse quadro, o argumento do
valor estratégico da presença bra-
sileira nos mercados do Oriente
Médio, particularmente no Irã,
não se sustenta. Obviamente, a
ampliação dos mercados pode
ser um objetivo permanente, e sem-
pre é possível identificar oportu-
nidades para se promover o co-
nos mercados globais e regionais.
A questão que se coloca é o cus-
to dessas iniciativas, isto é, até
que ponto vale a pena investir em
certos mercados? Qual o poten-
cial efetivo de ganhos? Quais os
custos das iniciativas quando
comparados com investimentos
em outros mercados mais prós-
peros e mais próximos?
O BRASIL COMO MEDIADOR
NO ORIENTE MÉDIO
A forma como a diplomacia
brasileira se ofereceu como me-
diadora de um dos conflitos mais
antigos e mais complicados nas
relações internacionais sugere
JUN/JUL/AGO - 2010 - Nº 51 16
 Matéria de Capa

uma primeira ordem de questio- do governo têm assumido de for- A pesquisa revelou que entre
namento. Uma vez que não hou- ma deliberada um caráter osten- 18 prioridades sugeridas pelos
ve qualquer apelo da comunida- sivo e eminentemente controver- entrevistadores a demanda por
de internacional, que não é pos- tido. Em princípio, qualquer polí- um assento permanente no Con-
sível identificar qualquer interes- tica governamental é controver- selho de Segurança da ONU re-
se relevante para o País e que tida e nem sempre a ação gover- cebeu a indicação de somente
não houve evento ou fato que namental é adequadamente com- 18% dos entrevistados, tendo su-
“empurrasse” o Brasil para o pro- preendida pela opinião pública. perado apenas duas prioridades:
blema do Oriente Médio, será que Em certos casos há informações “controlar e reduzir a imigração
o governo brasileiro considera reservadas, e até mesmo espe- ilegal para o País” (13%) e “forta-
que a diplomacia pode ser prati- cialistas dedicados ao trabalho de lecer a CPLP – Comunidade de
cada independentemente dos in- acompanhar e analisar o cenário Países de Língua Portuguesa”
teresses da sociedade e dos re- da política podem ter dificuldades (12%).5 No caso apontado pela
cursos econômicos e estratégicos em compreender a situação. No pesquisa, fica evidente a baixa
da nação? Será que o governo entanto, há outros casos em que aderência a uma das prioridades
brasileiro considera que a diploma- há indícios claros de que a políti- que o governo brasileiro vem
cia de outras nações envolvidas ca governamental se afasta subs- perseguindo de forma bastante
com a difícil questão do Oriente tantivamente – em certos casos ostensiva em relação às percep-
Médio não tem capacidade e até perigosamente – do entendi- ções correntes da sociedade. Ape-
talento suficientes, requerendo mento predominante na socie- sar de tudo, neste caso é possí-
assim a participação brasileira? dade a respeito de certas ma- vel entender que eventuais custos
Nas democracias modernas a térias. Um exemplo ilustrativo ou benefícios decorrentes da im-
formulação de políticas – inclusi- dessa relação é o de uma pes- plementação dessa prioridade
ve da política externa – não é vista quisa recente feita entre autorida- não são tão claros. No caso das
como um exercício levado a des governamentais, diplomatas, iniciativas recentes em relação ao
efeito de maneira reservada, res- parlamentares, jornalistas e pes- programa nuclear do Irã, no
trita aos gabinetes dos gover- quisadores.4 entanto, é possível concluir que,
nantes. Isso não quer dizer que a
formulação de políticas deva ser
um processo plebiscitário, mas
significa que a formulação de po-
líticas deve ser conduzida como
um processo dinâmico no qual
governantes prestam contas à na-
ção por meio de mecanismos
institucionais e ouvem os gover-
nados por meio dos canais pelos
quais a opinião pública se mani-
festa (pesquisas de opinião, im-
prensa, audiências públicas, opi-
nião de especialistas, etc.). Na
essência, pode-se dizer que essa
relação complexa e sutil constitui
verdadeiramente a pedra de
toque da democracia moderna.
Nos anos recentes a política
externa brasileira tem sido objeto
de controvérsias e debates por-
que, diferentemente da longa tra-
dição da diplomacia brasileira de
ação competente e firme – mas
sempre discreta –, as iniciativas As manifestações públicas fazem parte da democracia moderna em todo o mundo.

4
SOUZA, AMAURY DE, A Agenda Internacional do Brasil: a Política Externa Brasileira de FHC a Lula. Editora Campus/Elsevier, Rio de Janeiro, 2009.

JUN/JUL/AGO - 2010 - Nº 51 17

além da reprovação generaliza-
da tanto nas manifestações da
imprensa quanto de especialistas,
a iniciativa apresenta dimensões
mais preocupantes para os inte-
resses da nação ao pôr em risco
a própria credibilidade do País
como nação pacífica.
A disseminação da capaci-
tação em energia nuclear tem se
constituído num dos temas mais
sensíveis desde o fim da segunda
guerra mundial. O Brasil e a na-
ção brasileira consagraram na
Constituição de 1988 o princípio
de que a energia atômica deveria
ser destinada exclusivamente para
fins pacíficos. Esse entendimento
deu sustentação às iniciativas de
cooperação com a Argentina e à
adesão do País aos tratados vol-
tados para a não proliferação de
armas nucleares. Entre os benefí-
cios dessa postura, mantida por
sucessivos governos brasileiros,
pode ser destacado o fato de que
favoreceu a construção de um
Matéria de Capa
ambiente cooperativo entre as na-
ções do Cone Sul, e do continente
sul-americano em geral, contri-
buindo para que iniciativas de inte-
gração frutificassem na região.
Num plano mais geral, essa
postura ajudou a consolidar a
credibilidade do Brasil como um
Estado confiável e de vocação pa-
cífica. Essa credibilidade constitui
um capital importante para mui-
tas das prioridades do País tanto
na área econômica quanto estra-
tégica. Com efeito, na década de
1970 as dificuldades geradas pelo
processo de negociação que resul-
tou no Acordo Nuclear com a Ale-
manha extrapolaram os limites da
questão nuclear. Embora o Brasil
não fosse alvo de sanções interna-
cionais específicas, várias dificul-
dades surgiram na esfera do co-
mércio de produtos considerados
sensíveis, entre eles a aquisição de
vetor capaz de aumentar a capa-
cidade dos computadores do INPE
utilizados para o programa espa-
cial brasileiro e para o monito-
ramento do clima e da vigilância
nas regiões amazônicas.
O governo brasileiro, ao se co-
locar ao lado do Irã, atrai para si
a mesma desconfiança que recai
sobre aquele país. A conclusão é
inevitável: se o governo brasileiro
não vê problema na política de
desenvolvimento nuclear do Irã,
que está sob suspeição interna-
cional, é possível que o programa
nuclear brasileiro esteja sendo de-
senvolvido em bases semelhantes
e deve, igualmente, ser visto com
suspeição. Dessa forma, uma cre-
dibilidade internacional construída
ao longo de décadas, por suces-
sivos governos, fica comprome-
tida. O comprometimento dessa
credibilidade, obviamente, não
constitui problema se o programa
nuclear brasileiro não for essen-
cialmente para fins pacíficos. Será
que nessa esfera o governo desen-
volve algum plano que prefere não
tornar público?
JUN/JUL/AGO - 2010 - Nº 51 18
 Destaque

Belo Monte é a
nova Estatal
Adriano Pires
Diretor do Centro Brasileiro de
Infraestrutura (CBIE)

unca antes na história deste

N País um projeto de interesse da
nossa sociedade foi motivo para gerar
tanta inspiração para a desordem ló-
gica de sua implantação quanto o pro-
grama da hidrelétrica de Belo Monte.
Estudado há mais de trinta anos, veio
a ser inscrito no PAC para tornar-se a
sua “jóia da coroa” no âmbito do Se-
tor Elétrico. Tanta inspiração despertou
até no cineasta canadense Cameron,
o gênio do “AVATAR”, que prima pela
visão holística, a disposição de ir pes-
soalmente ao Xingu para conhecê-lo.
Além de cineastas, o projeto desper-
tou interesse de construtoras, fornece-
dores, seguradoras e do sistema finan-
ceiro em todo o mundo porque se si-
tua na região Amazônica, está nas
manchetes há 30 anos e é alardeado
como o terceiro mais importante pro-
jeto de geração hidrelétrica no mundo
(11.600 MW de capacidade instala-
da), com escavações que ultrapassam
aquelas realizadas no Canal de Pana-
má, que deslocará para a região ama-
zônica populações que beirariam os
100 mil trabalhadores e agregados,
que tem o projeto ambiental mais
arrojado, implicando compensações
dessa natureza que ultrapassam os
10% do investimento programado, etc.
Agora o que de fato não está sendo
levado em conta, e aí talvez resida a
razão da desistência de interessados
experientes, que estudaram profunda-
mente a sua execução e sua viabilidade
financeira, depois de ter participado
Ativistas do GreenPeace em todo o estudo e ativamente da
protestam no dia do solução de engenharia, é que apesar
Leilão de Belo Monte da capacidade instalada de 11.600
MW os investidores somente poderão
comercializar 4.400 MW médios du-
rante cada ano, e a sua construção

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2010- -NNºº51
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19

demandará uma logística especial
e única.
Registre-se que a Eletrobras
menciona que as vazões do
Xingu, no trecho onde será cons-
truída a usina, têm uma média de
19.816 metros cúbicos de água
por segundo nos meses de abril
a setembro. A partir daí, o fluxo
cai para 1.065 metros cúbicos
por segundo – uma redução de
94%. O fator de capacidade de
Belo Monte é de aproximada-
mente 0,44, inferior à média das
hidrelétricas existentes hoje, entre
0,50 e 0,60.
No período seco da bacia
do rio serão gerados cerca de
2.800 MW médios, significando
dizer que durante este período os
investidores estarão tendo que
comprar de outras geradoras do
sistema 1.600 MW médios, para
atender seus compromissos nos
contratos de venda de energia.
Um custo adicional àqueles ne-
cessários ao investimento. É certo
que a compra se fará pelo preço
do MRE (Mecanismo de Realo-
cação de Energia).
Contrario senso, quando o rio
estiver no período de cheias a hi-
drelétrica estará operando com
todas as suas máquinas gerando
e entregando ao sistema quase o
mesmo montante de MW médios
que estará autorizada a comer-
cializar, recebendo pelo mesmo
MRE uma receita que não im-
pactará no equilíbrio econômico-
financeiro do projeto.
Esta lógica da geração define
receitas que deverão ser propi-
ciadas pela energia gerada para
fazer frente aos investimentos
com custos ambientais, constru-
ção de barragens e canais, má-
quinas, pessoal, seguros, custos
financeiros dos empréstimos, ope-
ração da usina quando pronta,
transmissão da energia produzi-
da até o ponto de conexão e re-
sultados aos seus acionistas. So-
mente para dar uma dimensão
da envergadura dos compromissos
do empreendedor, citamos que a
Destaque
garantia de fiel cumprimento do
contrato será de R$ 1,045 bilhão.
Além disso, a rejeição ao em-
preendimento, com objetivos sin-
ceros ou não, de ambientalistas e
populações locais que se acham
agredidas deverá causar obstru-
ções ao bom curso da sua im-
plantação, com custos adicionais
imprevisíveis e possivelmente mul-
tas pelo atraso do cronograma de
geração e, o que é pior, a compra
de energia ao Preço de Mercado
“conseguir
Se o governo
eleger
seu candidato
à Presidência
da República,
seguramente o
contribuinte e os
acionistas da
Eletrobras terão
que pagar a
conta que os
consumidores
não pagarão.
” quer os cativos ou os livres, ou
de Curto Prazo, cuja referência
seria impossível de antecipar, mas
que os especialistas no tema in-
dicam que deverá ser da ordem
de R$ 120,00 /MWh, significan-
do para o investidor um prejuízo
de mais de 40% em relação ao
valor que estará recebendo dos
contratos com que vier a se com-
prometer com as distribuidoras e
consumidores livres.
Se considerarmos que a
Eletrobras, através de uma das
suas empresas, ficou com 49% do
empreendimento e que cerca de
10% da energia serão destinados
a consumidores livres, restará aos
investidores não consumidores
50% para estabelecer a viabili-
dade econômico-financeira da
sua participação. Seguramente a
tarifa calibrada como referência
de R$ 83,00/ MWh não permite
a receita para fazer frente aos cus-
tos aludidos e às taxas de retorno
para um empreendimento de alto
risco, incluindo os geológicos, que
somente serão amealhadas após
12 a 15 anos do início da opera-
ção da hidrelétrica.
Passado o leilão de Belo Monte,
vemos o refluxo causado pela
“onda” de voluntarismo e autori-
tarismo impresso ao processo
para lhe dar aparência de uma
disputa entre privados, e a cada
dia verificamos quanta coisa foi
desconsiderada e quantos ajustes
foram feitos de última hora, os quais
terão que ser rearranjados para
que a construção desse empreen-
dimento não venha sofrer solução
de continuidade ao longo de sua
implantação não por ação dos
ambientalistas, mas tão-somente
pelo improviso.
Se o governo conseguir eleger
seu candidato à Presidência da
República, seguramente o contri-
buinte e os acionistas da Eletro-
bras terão que pagar a conta que
os consumidores não pagarão,
mesmo os autoprodutores, sob a
forma de tributos. Aliás, como a
conta vai para o contribuinte, será
melhor oferecer a este último um
“regalo” maior que, pelo menos,
lhe permita aumentar o número
de empregos. Se a oposição for a
vencedora começa sua gestão no
setor elétrico com a difícil tarefa
de dar uma solução que não ve-
nha a ser gravosa para aqueles
que nem energia elétrica conso-
mem, mas pagam tributos.
Pelo que vem sendo revelado,
tudo leva a crer que na última
hora o consórcio com maior pre-
sença privada percebeu que, por
não ter obtido as benesses su-
ficientes para alcançar uma taxa
de retorno bancável, não poderia
oferecer um lance muito abaixo da
tarifa-teto. Mas, pouco a pouco vem
sendo revelado que foi montado
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Já em 1989 os povos indígenas faziam oposição à construção de Belo Monte.
Na foto, José Antonio Muniz Lopes (hoje presidente da Eletrobras).
um consórcio de forma intem-
pestiva, a qualquer custo e lide-
rado pela estatal que havia se
rebelado contra a perda de man-
do, definida pela reestruturação
do seu acionista majoritário, para
oferecer uma proposta vencedo-
ra independente de retorno mes-
mo social. O importante foi con-
firmar a assertiva reverberada por
alguns membros do governo de
que haveria um deságio de até
8%, afirmativa que tinha o objeti-
vo de comprovar o acerto do pre-
ço de referência para a energia
no leilão e para o montante defi-
nido parra o investimento.
Chegou-se até a praticar um
inteligente artifício – não proibido
pelo edital – ao atribuir a duas
empresas do consórcio vencedor
a figura de autoprodutoras para
que pudessem, de acordo com o
definido nas condições do edital,
destinar 20% da energia a ser
produzida para a venda posterior
a um preço maior que aquele
oferecido no leilão. O artifício
aparentemente funcionou, apesar
da dificuldade de comprovação
da condição de autoprodutores,
pois as referidas empresas inscri-
tas como tal teriam que consu-
mir mais de 900 MWmédios, e
elas não terão como comprovar
JJUN
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o consumo dessa quantidade de
energia.
Passado o leilão, o objetivo se-
ria substituí-las por empresas, es-
tas sim, de fato autoprodutoras
que aceitariam entrar no consór-
cio mediante uma tarifa bem ne-
gociada para melhorar um pou-
co o retorno menor que 3%,
ficando ainda por vender os 10%
restantes da energia produzida
que podem ser destinados ao
mercado livre. Com o artifício
poder-se-ia então confirmar o
deságio anunciado pelo governo.
De toda maneira, o que se
pode afirmar é que à tarifa ven-
cedora deverão ser somados os
custos alocados ao contribuinte
pela concessão das benesses
ofertadas pelo governo, que po-
dem ser calculados e seriam da
ordem de R$ 22/MWh. Assim, os
consumidores que também são
contribuintes estarão pagando
pela energia a ser produzida R$
100/MWh, e não o alardeado
valor definido pelo leilão.
Além disso, a tarifa subsidia-
da pelos contribuintes dará um
sinal econômico equivocado para
os desavisados consumidores,
provocando uma perda de efi-
ciência no consumo da energia
elétrica. E, diga-se de passagem,
21
21
Destaque
como já mencionou uma autori-
dade do governo no evento da
metodologia de ajuste tarifário,
esse incremento nem vai ser per-
cebido pelos mais de 30 milhões
de consumidores, pois significam
menos de R$1,00 em suas con-
tas mensais.
A despeito de tudo o que ocor-
reu para viabilizar o leilão, cabe
considerar que as condições para
a construção da hidrelétrica nun-
ca deveriam ser tais que viessem
a obrigar o próximo governo a
arcar com custos desse montan-
te dentro do orçamento da União,
mesmo que seja via capitalização
da líder do consórcio no bojo da
reestruturação da sua holding,
ora em curso.
Pelo que se analisa no processo
há competência, sim, em fazer
prevalecer o voluntarismo, mas
não há transparência nas ações,
ainda que os fins justificassem os
meios, retórica implícita nas ati-
tudes governamentais.
Restam duas perguntas. A pri-
meira, até que ponto o governo
queria na verdade estatizar Belo
Monte? Estudos vazados na im-
prensa, feitos pelas estatais
Furnas e Eletrosul, indicam de for-
ma indiscutível que nos termos
propostos não haveria uma taxa
de retorno maior que 3% a.a. e
que o volume de investimentos
necessário para executar a obra
seria de R$ 28,5 bilhões, e não
os R$ 19 bilhões indicados pelas
autoridades. Além disso, apon-
tam outras sérias e previsíveis in-
terrogações quanto ao financia-
mento da obra e aos custos
ambientais. A segunda pergunta,
porque o presidente Lula insiste
em fazer a obra de qualquer ma-
neira, diante de tanta oposição
de toda a sociedade? A resposta
é que o presidente deve estar con-
vencido de que sua candidata
não será eleita e, assim, a oposi-
ção começará sua gestão no se-
tor elétrico com a difícil tarefa
de dar uma solução a essa heran-
ça maldita.

O uso de medidas transversais
Uma proposta de agenda
Advogado, especialista em Direito Tributário e Diretor Executivo do Instituto Millenium
á anos que a opinião públi-
H ca critica a ineficiência do
Estado brasileiro mostrando cla-
ros problemas de eficácia, de des-
vio de finalidade e de mau uso dos
recursos, sem falar nos inúmeros
desvios. O Estado brasileiro tem
diversos problemas financeiros,
gerenciais, políticos, sociais e mo-
rais, todos da maior importância.
Entretanto, quando surge o deba-
te sobre quais soluções deveriam
ser implementadas inevitavel-
mente as grandes reformas traba-
lhista, tributária, política, do judi-
ciário e da previdência são cita-
das como únicos exemplos de
Estado
Paulo Uebel
potenciais remédios para esses
problemas.
Atualmente é difícil haver dú-
vidas quanto à importância des-
sas reformas. Na maioria das
vezes o que há é a falta de moti-
vação de determinados grupos de
interesse em discutir e aprovar as
referidas reformas em razão do
receio que esses grupos têm de
perderem poder, privilégios ou re-
cursos.
O tema das grandes reformas
está tão latente e explorado que
neste artigo não será abordado.
O objetivo principal deste artigo
é trazer novas ideias que, se im-
plementadas, podem ter um efeito
transversal muito positivo em
todos os três poderes (Executivo,
Legislativo e Judiciário), bem como
nos três entes federativos (União,
Estados e Municípios). São solu-
ções baseadas em princípios e
valores, portanto podem ser apli-
cadas indefinidamente.
Evidentemente, ao contrário
do que muitas pessoas alegam, o
problema do Estado brasileiro não
está na quantidade de recursos
que arrecada, os quais vêm au-
mentando significativamente, mas
nas regras que são criadas, nos
incentivos que foram concebidos,
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nos tratamentos que são dados,
nos controles que foram imple-
mentados e nas prestações de
contas que são realizadas.
DAS REGRAS
No Brasil, ao contrário de mui-
tos países desenvolvidos, a cria-
ção de leis, decretos, portarias,
instruções normativas, regula-
mentos, resoluções, circulares e
medidas provisórias beira a
irracionalidade. Os membros dos
poderes constituídos, dentro de
suas respectivas áreas de compe-
tência, podem criar regras sem
praticamente qualquer limite.
Podem, inclusive, criar uma regra
sabidamente inconstitucional,
desde que não expressem isso
oficialmente/publicamente e que
obedeçam a algumas formali-
dades legais. Isso é um problema
transversal, que não está restrito
ao Poder Executivo.
Essa prática, inclusive, gerou
a figura da “inconstitucionalidade
útil”, muito conhecida no meio
tributário, que ocorre quando
uma regra sabidamente incons-
titucional é criada apenas para
gerar um benefício de caixa tem-
porário, enquanto a lei não for
julgada inconstitucional ou en-
quanto não for revogada pelo
próprio proponente (para não
gerar um precedente contrário).
A ideia de que apenas um nú-
mero irrisório de pessoas irá ques-
tionar a constitucionalidade da
regra e que, desse número, ape-
nas uma parte irá ser vitoriosa
acaba sendo um grande estímulo
para a referida prática.
Esta facilidade de criar regras
sem qualquer limite, responsabi-
lidade ou compromisso com os
resultados que serviram de justifi-
cativa para legitimar a criação
desses novos dispositivos gera
um ambiente institucional instá-
vel, oneroso e desmoralizado, que
atrapalha o crescimento e o de-
senvolvimento do país. O cidadão
JUN/JUL/AGO - 2010 - Nº 51 23
Estado
desconhece todas as regras que
existem, e o próprio poder públi-
co não consegue fazer valer a le-
gislação legal e infralegal vigente.
Portanto, é fundamental limi-
tar o poder dos agentes públicos
para criar novas regras, obriga-
ções e procedimentos. Enquanto
isso não for feito, o Brasil conti-
nuará sendo um emaranhado de
dispositivos normativos.
“ Nocontrário
Brasil, ao
de
muitos países
desenvolvidos,
a criação de
leis, decretos,
portarias, instru-
ções normativas,
regulamentos,
resoluções,
circulares e
medidas provi-
sórias beira a
”
irracionalidade.
DOS INCENTIVOS
Infelizmente, esse não é o úni-
co problema transversal do atual
modelo. O poder público não
pode prosperar e alcançar a ale-
gada eficiência sem um mecanis-
mo adequado de incentivos. Na
verdade, é difícil falar de incenti-
vos no poder público. No início,
aliás, existe um grande incentivo
para se ingressar na carreira pú-
blica, já que a estabilidade e o
salário inicial, na maioria das ve-
zes superior ao pago pela inicia-
tiva privada, são um grande con-
vite. Ocorre que, uma vez dentro
do poder público, todos, em regra,
são tratados igualmente, sem
metas, sem bônus, sem punições
e sem distinções pela qualidade do
trabalho e pelos resultados alcan-
çados.
Nesse contexto existe uma
relativização do mérito, o qual é
substituído por critérios como an-
tiguidade ou formação acadêmi-
ca, para não falar no critério de
filiação partidária, muitas vezes
ilegalmente utilizado. Esse ambi-
ente com incentivos equivocados
distancia o poder público do ci-
dadão pagador de impostos, o
qual deveria receber a contra-
partida pelo que pagou. Isso re-
sulta, consequentemente, no per-
manente descontentamento da
população brasileira com os ser-
viços públicos. Para ilustrar esse
ponto, vale citar o dado de que
52% da população brasileira
avaliam a educação pública como
sendo de regular a péssima (Fonte:
Instituto Millenium/Instituto Aná-
lise, 2009). A saúde pública ainda
recebe avaliação pior, já que 72%
da população consideraram-na
como de regular a péssima (Fonte:
Instituto Millenium/Instituto Aná-
lise, 2009).
Se não mudarmos os incentivos
e se não implementarmos o méri-
to como ferramenta transversal de
transformação, o governo conti-
nuará sendo muito ineficiente.
DOS TRATAMENTOS
Um dos pilares de qualquer sis-
tema democrático é a igualdade
perante a lei. A idéia de dar trata-
mento privilegiado a algumas pes-
soas em detrimento de outras já
foi empiricamente comprovado
como péssimo para o bom fun-
cionamento dos governos. Com
a possibilidade de haver desigual-
dade perante a lei os grupos de
interesse buscam, de maneiras le-
gais e ilegais, conquistar o bene-
fício que lhes interessa. Isso gera
um círculo vicioso interminável,
sem falar na brutal corrupção.
Hoje, no Brasil, essa prática, infe-

lizmente, é permanente. O próprio
governo estimula, criando benefí-
cios pontuais para determinados
setores que ele elege como prio-
ritários.
Dessa forma é necessário que,
em todos os poderes e em todos
os entes da federação, o trata-
mento seja idêntico para todos os
cidadãos. Para tanto, não só as
leis e regras devem ser gerais, im-
pessoais e abstratas, mas a exe-
cução das atividades diárias do
governo não deve ser influencia-
da por relações políticas, partidá-
rias ou por conexões obscuras.
Isso não significa, entretanto,
que o setor público não possa ter
um mecanismo de “preços” para
identificar questões mais urgentes
e impedir que a necessidade pre-
mente de determinada pessoa
seja sanada somente por meio do
pagamento de “propinas”. Ou
seja, o governo deve prever que a
urgência para obter um documen-
to pode ser diferente entre as pes-
soas. Dessa forma, deve incorpo-
rar no valor das taxas essa possi-
Em praticamente nenhum dos poderes e entes federativos existem informações claras, simples e diretas que permitam
que o cidadão comum realize uma ampla fiscalização.
Estado
bilidade, para que as pessoas não
precisem buscar meios ilícitos para
atender sua urgência. Novamen-
te, isso deve ser feito de forma
pública e transparente, para que
todos os cidadãos possam ter a
opção de obter um documento
em menos tempo se pagarem um
valor adicional.
Por essas razões as leis e as
regras devem ser impessoais, ge-
rais e abstratas, sendo que todos
os cidadãos devem ser tratados
com igualdade perante a lei.
DOS CONTROLES
Outro ponto que prejudica o
bom desempenho da esfera pú-
blica é a inexistência de controles
eficazes que impeçam o poder
público e seus agentes de agirem
com abuso de poder, de se des-
viarem da finalidade legalmente
proposta ou de se locupletarem ili-
citamente. Para que esses contro-
les sejam eficazes, três requisitos
são necessários: (1) as pessoas
que exercem o controle não po-
dem ter conflito de interesses ou
falta de independência para de-
nunciar eventuais irregularida-
des; (2) deve haver transparência
total no poder público para que
os cidadãos comuns possam co-
laborar nesse controle; e (3)
quando as irregularidades forem
constatadas, a punição deve ser
regularmente aplicada.
Ocorre que, na prática, esses
três elementos muitas vezes não
estão presentes. Os Tribunais de
Contas, seja da União ou dos
Estados, em sua maioria estão
cheios de indicações políticas. É
evidente que uma indicação ba-
seada no critério de afinidade
política possui, por si só, um con-
flito de interesses insuperável. O
indicado, que deveria ajudar a fis-
calizar a pessoa que o indicou, já
fica com a sua independência
comprometida, sem falar na dis-
cutível capacidade técnica dessa
pessoa para esse fim.
No caso da transparência a
situação é a mesma. Em pratica-
mente nenhum dos poderes e
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entes federativos existem infor-
mações claras, simples e diretas
que permitam que o cidadão
comum realize uma ampla fisca-
lização dos agentes públicos.
O argumento de que os dados e
as decisões são estratégicos é lar-
gamente utilizado, escondendo,
muitas vezes, a verdadeira razão
para impedir que o grande pú-
blico tenha acesso àquelas infor-
mações. A complexidade do sis-
tema e a falta de transparência
fazem com que os controles exis-
tentes, na sua grande maioria,
sejam limitados e questionáveis.
A criação de uma lei que garanta
acesso público às informações
governamentais pode ser um
avanço importante para imple-
mentar essa mudança de forma
transversal.
Como demonstrado, os entes
públicos devem ter controles cla-
ros, objetivos e impessoais, sem
conflitos de interesses ou interfe-
rências políticas. Ademais, deve
haver transparência para que a
própria sociedade possa colabo-
rar na importante tarefa de fis-
calizar os poderes constituídos.
DAS PRESTAÇÕES
DE CONTAS
Nos Estados Unidos existe um
termo muito utilizado na ativida-
de pública. O termo accoun-
tability significa que um agente
público pode ser pessoalmente
responsabilizado pelas suas ati-
vidades, caso não cumpra com
os objetivos de sua função. A
existência de accountability em
todas as esferas governamentais
cria um mecanismo institucional
que monitora e responsabiliza,
individualmente, o cumprimento
daquela atividade.
No Brasil, infelizmente, a
responsabilização individual de
cada servidor público é pratica-
mente impossível. Com exceção
dos casos de irregularidade ou
JUN/JUL/AGO - 2010 - Nº 51 25
Estado
falta grave o exercício inadequa-
do da função, seja por falta de
compromisso ou acuidade, não
gera maiores problemas. O indi- A Suécia depois
víduo não é monitorado e o seu
desempenho individual não é
mensurado. A prestação de con-
do modelo sueco
tas, quando existe, é genérica e de Mauricio Rojas
muito superficial.
Assim, ao contrário do Brasil,
onde basta não cometer uma fal-
ta grave para permanecer no ser-
viço público, nos países desenvol-
vidos o servidor público deve com-
provar que está exercendo sua
função de forma devida e eficaz,
sob pena de ser responsabilizado
pelo exercício inadequado da fun-
ção. A existência de accountability
cria um ambiente no qual todos
estão, de fato, preocupados em R$ 15,00
exercer suas respectivas funções
corretamente.
Pelo exposto, o Brasil deve
adotar mecanismos de accoun-
tability, nos quais todas as pes- Esse livro mostra o que
soas que trabalham no poder aconteceu com o modelo de
público tenham responsabilidade welfare state implantado
individual pela sua função e pelos
resultados gerados. naquele país. Originalmente
socialista, Rojas assistiu à
CONCLUSÃO debacle do famoso modelo sueco
Por todas as razões levantadas, da economia do bem-estar e às
enquanto as grandes reformas alterações que se sucederam,
não forem realizadas o Brasil
pode fazer mudanças significati- desmascarando a derradeira
vas em nível institucional que te- utopia da esquerda no mundo.
rão um efeito transversal impor-
tante. Essas melhorias institucio-
nais são baseadas em princípios Esta e mais 80 obras
e valores como poder limitado, estão à venda no
meritocracia, igualdade perante a Instituto Liberal
lei, accountability, impessoalidade
e transparência.
Infelizmente, parece que mais
uma vez se enfrentará o proble-
ma de ausência de vontade polí-
tica, pois essas mudanças dificul-
tariam bastante a vida daqueles
que querem utilizar o Estado in-
devidamente para benefício pes- Peça pelo site:
soal, seja para manter poder, pri- www.institutoliberal.org.br
vilégios ou recursos.

A República Sindical
Resenha do livro A Elite Dirigente do Governo Lula, de Maria Celina Soares D'Araújo - Ed. FGV - RJ, 2010
urante o governo Lula o
D Estado foi tomado pelos sin-
dicalistas. Aquilo que já era bas-
tante intuitivo agora está registra-
do com dados empíricos. Eis a
relevância da pesquisa pioneira
realizada por Maria Celina
D’Araújo, da FGV, que se trans-
formou no livro A Elite Dirigente
do Governo Lula. Sem critérios
bem definidos, com falta de trans-
parência nos processos de sele-
ção, o governo aponta milhares
de cargos. E o resultado foi o apa-
relhamento da máquina estatal
pelos sindicalistas.
Os interesses partidários aca-
bam prevalecendo na hora de
nomear os ocupantes dos cargos
no Estado. Os membros do setor
público com fortes vínculos com
movimentos sociais, partidos,
terceiro setor, academia e, em
especial, com sindicatos acabam
favorecidos. Como constata a
autora, “não se trata, portanto,
de funcionários desinteressados,
mas de um conjunto de cidadãos
com níveis de participação e de
inserção política e social muito
acima dos que são praticados pela
média da sociedade brasileira”.
No governo Lula, a função de
selecionar os milhares de cargos
foi concentrada na Casa Civil, sob
o comando do então ministro
José Dirceu. Enquanto no gover-
no Obama existem cerca de nove
mil dirigentes desse tipo, sendo
que 600 precisam da aprovação
do Senado, no Brasil existem mais
de 80 mil cargos de confiança,
sendo que quase 21 mil perten-
cem aos cargos de Direção e Asses-
soramento Superiores (DAS) e aos
cargos de Natureza Especial
(NES). A quantidade de cargos
nos níveis mais altos de hierarquia,
DAS-5, DAS-6 e NES aumentou
quase 50% desde o governo FHC.
Livros
A pesquisa se concentrou nessas
pessoas para saber quem repre-
senta a verdadeira elite do go-
verno.
Um dado que chama a aten-
ção é a quantidade de gente
filiada ao PT nesses cargos mais
importantes: dos que apresentam
filiação partidária, aproximada-
mente 80% são filiados ao parti-
do. Compreende-se que cargos
de confiança sejam destinados
aos indivíduos mais próximos do
presidente e do ministro. Mas
como fica a questão da capa-
citação técnica quando uma
maioria tão expressiva é reserva-
da apenas aos membros do par-
tido do presidente? Será que isso
não limita absurdamente a chance
de se encontrar pessoas realmente
à altura de exercer funções admi-
nistrativas no Estado?
Os vínculos associativos tam-
bém demonstram alto grau de
engajamento de grande parte dos
indicados. Mais de 40% da amos-
tra analisada têm filiação sindical
e envolvimento com movimentos
sociais, uma parcela bem maior
do que aquela apresentada pela
população de trabalhadores em
geral, em torno de 18%. Esses
dados levantam claramente o ris-
co de captura dos representan-
tes sindicais pelas esferas estatais,
uma simbiose que prejudica o
exercício independente de cada
função. Como coloca a autora,
“apesar de um discurso moder-
nizador, houve o fortalecimento da
unicidade sindical, das centrais
sindicais e da estrutura sindical
corporativa criada nos anos
1930 por Getúlio Vargas”.
O sindicalismo da CUT e do
PT se apossou do poder de Esta-
do. Isso explica porque a tão
necessária reforma trabalhista
nunca saiu do papel durante o
governo Lula. Ao contrário das
recomendações básicas, de
garantir liberdade e autonomia
sindical, acabar com o imposto
sindical e oferecer maior espaço
para as negociações coletivas, o
que se viu foi apenas a manuten-
ção do imposto sindical, concen-
trado nas centrais sindicais. A
autora lamenta que “o modelo
sindical e de relações industriais
concebido na era Vargas perma-
neceu praticamente intocado”.
O estudo mostra como os
bilionários fundos de pensão fo-
ram também bastante politizados
no governo Lula. Em suma, as oli-
garquias sindicais, que concen-
tram privilégios para alguns gru-
pos organizados, chegaram ao
poder e transformaram o Brasil
numa verdadeira República Sin-
dical, para a infelicidade de todos
aqueles que pagam a conta des-
ses privilégios.
por Rodrigo Constantino
Economista e escritor
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