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Peruanos con menor nivel socio-

econmico tienen menor acceso a
reas verdes
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Las ciudades peruanas han crecido de manera desordenada y sin
COMMENTplani cacin, a rma Sharif Kahatt, arquitectourbanista. Las

3
invasiones y el boom inmobiliario sin control ha generadobrechas
en elacceso a espacios pblicos.
LOVE

EnPer,solo3decada10municipalidadestienenunplandedesarrollourbano
(https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1362/index.html)
Laplanificacinesnecesariaparasaberculessonlasprioridadesdeinversinyasegurar
elcrecimientoordenadodelasciudades.Sinembargo,enelpaslasmunicipalidadestienen
autonomasobrelaelaboracindeplanes(noesobligatorio)yeldiseodelasciudades.

Nadiecontrolasilosmunicipiosrealizanunaplanificacinurbanaparasusciudades.Solo
cuandoexisteunplan,lamismamunicipalidadloautorregula.ElMinisteriodeVivienda
elaboranormasyasesoraalasmunicipalidadesenlaelaboracindeplanes,perolaleyno
permiteobligararealizarloocumplirlo,afirmaLuisTagle,DirectorenelViceministeriode
ViviendayDesarrolloUrbano.
Noobstante,paraelespecialistaenviviendaGustavoRiofro,elministeriocomparte
responsabilidadconlasmunicipalidadesentenerciudadesordenadas,porqueeselrgano
rector.Dehecho,alcompararelvigenteReglamentoNacionaldeEdificaciones(Ministerio
deVivienda,2006)conelanteriorReglamentoNacionaldeConstrucciones,elInstituto
Integracinencontrunadisminucinsignificativaenelestndardeespaciopblico
requeridoenunaurbanizacin(de1600mdeparquecomomnimoa800m).

Enconsecuencia,ahorasepuedeconstruirurbanizacionesmsdensas(conmayor
poblacin)sinqueseconstruyanmsespaciospblicos,comoparques.Cabesealarque
estenuevoreglamentofavorecealaconstruccindeedificios,puesseabaratanloscostos.

Integracinencontrgrandesdiferenciasenelaccesoaespaciospblicosanivelnacional.
Losdistritosmspudientes,sonaquellosqueestnmsconsolidadosyhantomadoms
encuentalanecesidaddeespaciospblicos.Amedidaquevasazonasmsperifricas,la
calidaddeespaciospblicosdisminuye,declaraAnnaZucchetti,expresidentedelConsejo
DirectivodelServiciodeParquesdeLima(Serpar).Enteora,losespaciospblicosdeberan
seraccesiblesconlamismacalidadparatodos,independientementedelasbrechassociales
yeconmicasquepuedanexistirenunaciudad.
 El acceso a reas verdes disminuye con el nivel socioeconmico
60

50

40

30

20

10

0
Total NSE A/B NSE C NSE D NSE E

Accedi a un parque o plaza en la ltima semana

Highcharts.com

Fuente:EncuestaIntegracinAbril-Mayo(2016)

ParaPabloVega,hacefaltaunapolticanacionaldeespaciospblicosparapoderalineara
todoslosgobiernos.Desdeel2006,Colombiatieneunaestrategianacionaldeconstruir
CiudadesAmables(https://www.dnp.gov.co/sala-de-prensa/Paginas/a-discusion-ciudades-
amables.aspx),partedesuplanVisinColombia2019quehalogradodesarrollarciudades
comoBogotyMedelln,con107m2y5m2
(http://www.siemens.com/press/pool/de/events/corporate/2010-11-lam/Study-Latin-
American-Green-City-Index_spain.pdf)dereaverdeporhabitanterespectivamente,por
encimadelos3.7m2deLima
(http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1246/index.html).
Adems,enel2012activunapolticanacionaldeespaciospblicos
(https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econmicos/3718.pdf)paraapoyarla
institucionalidadycapacidadadministrativadelosgobiernoslocalesparaplanificary
gestionarelespaciopblico.

Crecimiento vertical de las ciudades afecta las reas verdes

Laventaanualdeviviendas(entredepartamentosycasas)enLimaMetropolitana
aumentde10milenel2007a21milenel2013,segnestadsticasdeCAPECO
(http://gestion.pe/inmobiliaria/capeco-venta-viviendas-lima-hasta-julio-se-redujo-
repuntaria-hacia-fin-ano-2171191).Estosehadadoparaleloacambiosdezonificacin.Enla
ltimadcada,loscambioshanrespondidoainteresesmercantilistasenvezdeaunplan,
explicaelurbanistaSharifKahatt.Auninversionistaleinteresaunreadelaciudad,
conversaconelmunicipioypaga.Elmunicipiocambialazonificacinparaquesea
comercialodedensidadaltayasfavorecealasconstructorasyalosinversionistas.

Noestmalcrecerhaciaarribacondepartamentosaltosoviviendasmulti-familiares,envez
decasasuni-familiares.Perocrecimientonoessinnimodedesarrollo.Elproblemaesten
noadaptarelespacioparaesacantidaddepersonas.Siseduplicalacapacidadresidencialy
comercialdeocupacindelaciudad,tambinlainfraestructuradeserviciosbsicosylos
espaciospblicosdebencrecereldobleparasoportarlademanda.

Enlosltimos15aos,lapoblacinurbanadePerhacrecidoun35%,segnestadsticas
deINEI.Hoy,3decada4peruanosviveenlaciudad.Sinembargo,hasidouncrecimiento
desordenadoysindesarrollo.SimilaraldetodoAmricaLatina,dondeexisteunproceso
aceleradodeurbanizacin.Actualmenteesunadelasregionesquetienelamayor
proporcindepoblacinurbanaenelmundo,despusdeAmricadelNorte
(http://datos.bancomundial.org/indicador/SP.URB.TOTL.IN.ZS?name_desc=false).

Elcrecimientosehadadosintenercontrolsobrelosprocesosdeurbanizacin.Lamayora
deelloshansidoinformales,hanpartidodeinvasiones.EnLima,lasinvasionesy
apropiacionesilegalesdelatierratuvieronnotoriedadapartirdelasdcadadelos40
(barriadas).Perofueenladcadadelos80enlaquecrecieron.Ynoselasdetuvoatiempo.
Alcontrario,sefomentsucrecimiento.

Enladcadadelos70sereconocieronlegalmenteaviviendasquesurgierondeinvasiones
ilegales.Estoserepitienlos90.Yenlaconstitucindel93seretiralaviviendacomo
derechoconstitucional.LaparticipacindelEstadoseredujoysediomayorautonomaalos
gobiernoslocales,mencionaSharifKahatt.

Hastaelao2012,existanmsdeseismilbarriosurbanomarginales(BUM,asentamientos
humanosoterrenosadquiridosdemanerainformal)quecarecantotaloparcialmentede
serviciosdeinfraestructura(agua,saneamientoyluz,entreotros)ydeespaciospblicos.
SoloenLimaMetropolitanaseubicabanel48%deellos,deacuerdoalestudiodelMinisterio
deVivienda(2012)
(http://www3.vivienda.gob.pe/dgprvu/docs/2.PUBLICACIONES/ESTUDIOS/03%20SITUACION%20BU
LapresenciadelosBUMesfuertehastaeldadehoy,sobretodoenLima.Esunproblema
queannosdebepreocupar,declaraLuisTagle.

SegnlaNacionesUnidas(http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Data.aspx),34%delapoblacin
urbanaperuanaviveenasentamientosinformales.Alcompararconelao2005,Peresel
pasquemenoshamejoradoenesteaspecto.Lafaltadeplanificacinurbananopermitira
proveerdeviviendasadecuadasasushabitantes.

Porcentaje de la poblacin urbana que vive en asentamientos informales

2005-2014

50.4%
Bolivia
43.5%

36.1%
Per

29%
Brasil
22.3%

26.2%
Argentina
16.7%

17.9%
Colombia
13.1%

Mxico 14.4%
11.1%

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55

2005 2014

Fuente:NacionesUnidas(2015)
Pereselpasquemuestralamenorreduccindelapoblacinenasentamientosinformales.Entre
el2005y2014disminuysoloun1.9%.

Enoctubrede2016sellevacabolaterceraconferenciasobreviviendaydesarrollourbano
sostenible.EstaconferenciaorganizadaporlasNacionesUnidasserealizacadaveinteaos
yestablecenlineamientosmundialesparaconstruirmejoresciudades.LaNuevaAgenda
Urbana
(https://www2.habitat3.org/bitcache/907f3c56d3ad27a3daeeb677c660545a00c69d6b?
vid=591158&disposition=inline&op=view),productodelaconferencia,tienecomoobjetivo
lograrciudadesyasentamientoshumanosinclusivos,seguros,resilientesysostenibles.
Paraellos,planteatrescompromisosparaundesarrollourbanosostenible:

Fomentarlainclusinsocialyladisminucindelapobrezaatravsdeldiseode
espaciospblicosyprestacindeserviciosbsicosparatodos.

Asegurarempleosproductivosydecentesparaquehayauncrecimientoeconmicoy
undesarrolloterritorialyurbanosostenible.

Tomarencuentalosriesgosambientalesyelusodelosrecursosyecosistemasenla
planificacin,financiamientoygestindelasciudades.

Investigacinyredaccin:MaraIsabelDeza/Edicin:FabrizioRicalde

Agradecimientos:SharifKahatt,GustavoRiofro,LuisTagle,AnnaZucchetti.

Fichatcnica:EncuestaNacionalUrbanaelaboradaporInstitutoIntegracin.Trabajode
camporealizadoporIPSOSPer.Muestra:2216personasmayoresde18aosdetodoslos
NSEresidentesenlasprincipalesciudadesde18regionesdelPer.Fechadeaplicacin:
abril-mayo2016.Margendeerror:+/-2.1%.

TAGS ESPACIOSPBLICOS MUNICIPALIDADES PLANIFICACINURBANA

VIVIENDAINFORMAL
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