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NO AO
PLC 80/2015
MOTIVOS:

1. Visa efetivar interinos que assumiram os

cartrios por permutas aps a CF/88 e no

por concurso;

2. O PLC inconstitucional, visa legalizar uma

situao j declarada inconstitucional pelo

STF e CNJ;

3. O PLC tem efeito retroativo, isto , aqueles

que assumiram por concurso aps 1988

podem perder a delegao para os interinos;

4. Matria idntica foi vetada em 2014 (PLC

89/2014);

5. Risco de onerao aos cofres pblicos.

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FUNDAMENTOS PARA REJEIO DO PLC 80/2015 DE AUTORIA DO

DEPUTADO FEDERAL OSMAR SERRAGLIO,

Excelentssimo(a) Senhor(a) Senador(a) da Repblica,

Ns Delegatrios do Servio Pblico Notarial e Registral,

aprovados por concurso pblico de provas e ttulos na forma do art. 236,
paragrafo 3 da CF/88, Honrados em saud-lo, dirigimo-nos Vossa
Excelncia para fazer um alerta e pedir vosso apoio. Todos os
concursandos de cartrios do Brasil e os cidados que prezam pela
moralidade CLAMAM Vossa Excelncia que VOTE CONTRA O PLC
80/2015 de autoria do Deputado Federal Osmar Serrglio, PMDB/PR, na
votao que ocorrer na Comisso de Constituio e Justia do Senado
Federal, na data de 16/09/2015.

Trata-se de Projeto de Lei da Cmara (PLC) que apresenta vcio

de inconstitucionalidade, vez que afronta o artigo 236 da CF/88, bem como
os princpios da moralidade, impessoalidade, eficincia e isonomia, alm de
representar um retrocesso a Democracia, ao acesso a funes e cargos por
concurso pblico, sendo, ainda, passvel de CAUSAR SRIA ONERAO
AOS COFRES PBLICOS ESTADUAIS, atravs de aes de indenizaes
contra os Estados Federados.

1- PANORAMA ATUAL DOS CONCURSOS PARA INGRESSO E REMOCO

NAS SERVENTIAS NOTARIAIS E REGISTRAIS

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1.988

representou o principal avano do nosso ordenamento jurdico, em busca da
democracia e do primado da isonomia.
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Por meio dela, as serventias notariais e registrais no podem

mais ser transmitidas pelo sistema da hereditariedade, sendo, ainda,
coibido os apadrinhamentos nas delegaes, vez que o texto constitucional
previu, de maneira expressa, a necessidade da realizao de concurso
pblico.

O STF, o STJ, o Ministrio Pblico, a OAB e CNJ, Associao

Nacional dos Magistrados (AMB), e vrias outras importantes instituies j
se manifestaram CONTRA a efetivao sem concurso pblico.

A aprovao do referido PLC significaria um retorno concepes

e privilgios prprios do feudalismo e j extirpados de nossa sociedade.
Trata-se de uma absoluta incompatibilidade com o atual nvel de
desenvolvimento da sociedade brasileira. Seus apoiadores esto sujeitos a
uma grande perda poltica.

A ltima Assembleia Nacional Constituinte, que reuniu os

legtimos representantes do povo brasileiro, previu e manteve o concurso
pblico como critrio para o ingresso na atividade notarial e registral. Isso
se deve ao fato das serventias de Notas e Registros Pblicos serem
essenciais ao pleno exerccio da cidadania e do desenvolvimento social e
econmico de nosso pas.

Tem-se, ainda, que o concurso pblico o mtodo mais

democrtico e universal de acesso a uma qualificada e isonmica seleo
de profissionais. Em reforo, o acesso funo pblica por meio de
concurso um direito previsto na Conveno Americana sobre Direitos
Humanos.
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O art. 236, caput, da Constituio Federal de 1.988, em coerncia

com o regime geral de acesso aos cargos e funes pblicas - somente
excepcionado pelo regime dos cargos comissionados -, preconiza que o
ingresso na atividade notarial e de registro depende de prvio concurso
pblico, acrescentando que nenhum cargo ficar vago por mais de seis
meses sem a abertura de concurso.

Destarte, at a realizao desta seleo pblica, os Tribunais de

Justia de cada Estado designam e nomeiam substitutos temporrios para
evitar a descontinuidade do servio.

Importante destacar que essa norma constitucional (art. 236, da

CF/88) sempre foi tida pelo Supremo Tribunal Federal (STF) como auto-
aplicvel, isto , plenamente eficaz, isso desde o inicio da vigncia do texto
constitucional (05.10.1988). No por outro motivo que o Supremo Tribunal
Federal, desde a dcada de 90, proferiu inmeras decises nesse sentido
(ADI 126/RO, ADI 552/RJ, ADI 690/GO, ADI n. 363/DF e ADI 417/ES).

O Conselho Nacional de Justia (CNJ), criado pela EC 45/2004,

vem exigindo, desde 2009, que os Tribunais de Justia cumpram a regra
prevista na Constituio Federal, aduzindo que o titular de cartrio deve ser
aprovado em concurso pblico. Antes da criao do CNJ no havia meios
de se impor aos Tribunais de Justia a observncia desta regra.

Com o incio da efetiva fiscalizao pelo CNJ, os designados em

carter provisrio, para exercer a funo de notrio e registrador, aps a
promulgao da Constituio de 1.988 passaram a desenvolver as mais
variadas teses jurdicas para legitimar a permanncia no cartrio.

Em muitos casos, esses notrios e registradores que receberam a

delegao em carter provisrio, eram filhos daqueles que receberam a
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outorga conforme o sistema vigorante nas Constituies pretritas, que

prestigiava os laos de amizade e apadrinhamento.

A no aprovao do PLC no afetar a continuidade dos servios

nos cartrios. A no aprovao no extinguir cartrios. A no aprovao
no frustrar justas e honestas expectativas daqueles que respondem
provisoriamente por cartrios.

Entretanto, a sua aprovao ir contra todos os valores

constitucionais, republicanos e morais que uma sociedade justa e fraterna
deve preservar.

O Conselho Nacional de Justia disciplinou as regras para o

concurso pblico na Resoluo 81, sendo que, atualmente, temos 19
concursos pblicos para ingresso nas serventias extrajudiciais dos
Estados Federados, com milhares de candidatos inscritos.

Tais concursos pblicos so compostos de seis fases

levando, em alguns casos, de dois a quatro anos para serem
finalizados, selecionando candidatos muito bem preparados para
desempenhar a funo pblica.

Destaca-se que muitos concursos esto em fases adiantadas,

como, por exemplo, o concurso do Estado do Paran, que ofertou mais
de 500 vagas, j tendo sido finalizadas as provas orais.

O presente PLC visa exclusivamente esvaziar os concursos

em andamento, evitando que os candidatos aprovados assumam as
serventias ofertadas. Trata-se de um duro golpe contra o artigo 236 da
CF/88.
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2- VETO AO PLC 89/2014. MATRIA SEMELHANTE

Insta salientar o VETO POR INCONSTITUCIONALIDADE do PLC

89/2014, tambm de autoria do Deputado Federal Osmar Serrglio, PMDB-
PR, ocorrido em 24/09/2014, publicado no DOU n 185, em 25/09/2015,
pelas seguintes razes:

Ao resguardar remoes no mbito da atividade notarial e de

registro realizadas independentemente de concurso pblico, o
projeto de lei viola o disposto no art. 236, 3 o, da Constituio.

Tal PLC tambm visava efetivar cartorrios irregulares que

removeram de serventias sem prestar concurso pblico, ao arrepio do artigo
236 da Constituio Federal de 1988, conforme projeto abaixo transcrito:

Art. 1 Esta Lei resguarda as remoes que obedeceram aos

critrios estabelecidos na legislao estadual e na do Distrito
Federal at 18 de novembro de 1994.
Art. 2 O art. 18 da Lei n 8.935, de 18 de novembro de 1994,
passa a vigorar acrescido do seguinte pargrafo nico:
Art. 18. ...............................
Pargrafo nico. Aos que ingressaram na atividade notarial e de
registro por meio de concurso pblico so resguardadas as
remoes que obedeceram aos critrios estabelecidos na
legislao estadual e na do Distrito Federal at 18 de novembro
de 1994.(NR)
Art. 3 O disposto no pargrafo nico do art. 18 da Lei n 8.935,
de 18 de novembro de 1994, aplica-se exclusivamente aos que
permanecem respondendo pela serventia na data da publicao
desta Lei.
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Art. 4 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao (PLC

89/2014).

Houve inclusive nota de repdio por parte da Associao Nacional

dos Magistrados Brasileiros AMB, na data 19/09/2014, solicitando a
Presidente da Repblica o veto por inconstitucionalidade do referido PLC.

Naquela ocasio, a Associao dos Magistrados Brasileiros

(AMB) pediu presidente Dilma Roussef que fosse vetado o Projeto de Lei
da Cmara (PLC) 89/2014, que efetivava aqueles que passaram por
cartrios entre os anos de 1988 e 1994 e optaram por remoo sem prestar
concurso pblico. O veto era o nico meio para barrar o que se denominou
de trem da alegria dos cartrios.

No mesmo sentido se posicionaram vrios setores da sociedade e

rgos do Poder Judicirio, como o Supremo Tribunal Federal e o Conselho
Nacional de Justia.
O presente PLC 80/2015, que est em votao na Comisso de
Constituio e Justia do Senado, acaba sendo ainda mais danoso do que o
PLC 89/2014, pois traz onerao aos cofres pblicos, conforme abaixo
exposto, bem como viola os princpios da segurana jurdica e do direito
adquirido.

3 VIOLAO SEGURANA JURDICA E RISCO DE ONERAO DOS

COFRES PBLICOS ATRAVS DE AES DE INDENIZAES CONTRA
O ESTADO

Colacionamos a seguir o inteiro teor do Projeto de Lei da Cmara

n. 80, de 2015, de autoria do Deputado Osmar Serraglio, que altera a Lei
8.935, de 1994 e traz a seguinte redao:
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Altera a Lei n 8.935, de 18 de novembro de 1994 Lei dos

Cartrios, que regulamenta o art. 236 da Constituio Federal,
dispondo sobre servios notariais e de registro.
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
Art. 1 Esta Lei resguarda as remoes que obedeceram aos
critrios estabelecidos na legislao estadual e na do Distrito
Federal at 18 de novembro de 1994.
Art. 2 O art. 18 da Lei n 8.935, de 18 de novembro de 1994,
passa a vigorar acrescido do seguinte pargrafo nico:
Art. 18. ............................... Pargrafo nico. Aos que
ingressaram por concurso, nos termos do art. 236 da Constituio
Federal, ficam preservadas todas as remoes reguladas por lei
estadual ou do Distrito Federal, homologadas pelo respectivo
Tribunal de Justia, que ocorreram no perodo anterior
publicao desta Lei.(NR)
Art. 3 O disposto no pargrafo nico do art. 18 da Lei n 8.935,
de 18 de novembro de 1994, tem eficcia inclusive para
aqueles que, concursados e removidos at a edio daquela
Lei, nos termos da legislao estadual ou do Distrito Federal,
foram ou forem, at a aprovao desta Lei, destitudos da
referida funo. (Grifo nosso).
Art. 4 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Alm da inconstitucionalidade notria, por afrontar o artigo 236 da

Constituio Federal, os princpios da impessoalidade, moralidade,
eficincia, representando um retrocesso democrtico e social, privilegiando
o patrimonialismo e o protecionismo, o referido PLC traz em seu artigo 3
um efeito retroativo prejudicial segurana jurdica.

Em outras palavras, as outorgas de delegaes recebidas pelos

candidatos j aprovados nos diversos concursos finalizados aps 1988
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podero ser desconstitudas pelos antigos designados. Assim, o PLC n. 80,

se aprovado, alm de causar uma ofensa ao direito adquirido daqueles
que receberam a outorga da delegao por meio de concurso pblico,
desencadear inmeras aes contra os Estados Federados visando o
ressarcimento por danos materiais e morais.

Excelentssimo Senador, tal PLC poder agravar a real crise

financeira enfrentada pelos Entes da Federao, no sendo crvel
aprovao de tal proposta passvel de onerar ainda mais os j combalidos
cofres pblicos.

4 CONTRARRAZES AO RELATRIO FAVORVEL DO SENADOR

ROMERO JUC

Na anlise do PLC 80/2015, o Senador Romero Juc apresentou

os seguintes fundamentos jurdicos para sua aprovao:

a) No que tange constitucionalidade material, o art. 236, 3

da Constituio Federal dispe que o ingresso na atividade
notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e
ttulos, no se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem
abertura de concurso de provimento ou de remoo, por mais de
seis meses.
A regulamentao da norma constitucional, no entanto, s
ocorreu com a entrada em vigor da Lei n 8.935, de 18 de
novembro de 1994. Em virtude da lacuna normativa gerada pela
ausncia da norma federal regulamentadora, as remoes que
ocorrerem no perodo entre 1988 e 1994 se fundamentaram em
normas estaduais ou do Distrito Federal. So as remoes de
concursados, com fundamento nessas normas locais, e
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homologadas pelo respectivo Tribunal de Justia, que o presente

projeto de lei pretende preservar, respaldado no princpio da
segurana jurdica, subprincpio do Estado de Direito.

Argumentos contrrios:

Conforme exposto acima, o STF sempre reconheceu a eficcia

plena e imediata do art. 236, 3, da CF, desde o incio da vigncia do texto
constitucional (05.10.1988), sem qualquer necessidade de regulamentao
por lei ordinria. No por outro motivo que o Supremo Tribunal Federal,
desde a dcada de 90, proferiu inmeras decises nesse sentido (ADI 126/
RO, ADI 552/RJ, ADI 690/GO, ADI n. 363/DF e ADI 417/ES).

A Lei 8.935/94, na verdade, regulamenta o art. 236, caput e 1,

mas no o 3 que trata especificamente do concurso pblico para
provimento e remoo. Logo, no h lacuna entre 1988 e 1994 para fins de
concurso pblico.

Ademais, as normas locais referidas pelo Senador no dizem

respeito ao concurso por critrio de remoo, mas sim PERMUTAS. Repito:
remoo no permuta.

Remoo um critrio de concurso pblico ofertado para os

titulares com mais de dois anos de exerccio, e esta no se confunde com
as remoes previstas para os servidores pblicos como, equivocadamente,
o Senador Romero Juc mencionou em seu relatrio do PLC 89/2014 de
idntica finalidade do PLC 80/2015 (Vale mencionar que o instituto da
remoo por permuta entre concursados no estranho Constituio
Federal, existindo previso do instituto para os magistrados, como consta
dos seus arts. 93, VIII-A; e 107, 1. Cumpre destacar tambm que a
permuta no ocorre em razo de vacncia, pois consiste no intercmbio,
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mediante autorizao da legislao estadual e chancela dos respectivos

Tribunais de Justia, entre titulares que realizaram concurso para ingresso
na atividade). Isso porque o delegado de serventias extrajudiciais no
servidor pblico, conforme j reconheceu o STF na ADI 2.602, mas sim
particulares em colaborao com o Poder Pblico.

Deste modo, o PLC 80/2015 manifestamente inconstitucional,

inclusive com jurisprudncia pacfica nesse sentido no STF, ao buscar
regularizar situaes de interinos que assumiram cartrios extremamente
rentveis pela via da permuta e no por concurso pblico.

b) A preservao dessas situaes atende a um imperativo

constitucional, pois, como exposto pelo ento Min. Ayres Britto,
do Supremo Tribunal Federal, em deciso sobre o tema:
considerando o status constitucional do direito segurana
jurdica (art. 5, caput), projeo objetiva do princpio da
dignidade da pessoa humana (inciso III do art. 1) e elemento
conceitual do Estado de Direito, tanto quanto levando em linha de
considerao a lealdade como um dos contedos do princpio da
moralidade administrativa (caput do art. 37), faz-se imperioso o
reconhecimento de certas situaes jurdicas subjetivas ante o
Poder Pblico. Mormente quando tais situaes se formalizam por
ato de qualquer das instncias administrativas desse Poder. (MS
29.243).

Argumentos contrrios:

No caso em anlise, o PLC pretende regularizar PERMUTAS

entre delegatrios, que consistem em transferncias ilegais, imorais e
irregulares de titularidades de serventias, sem a realizao de seleo de
candidatos pela via do concurso pblico. Tal prtica uma afronta aos
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princpios republicanos e democrticos de acesso universal e igualitrio s

funes pblicas. Mutatis mutandis, como se uma empresa ganhadora de
uma licitao de transporte coletivo em um distrito permutasse sua posio
com o concessionrio desse servio na capital de um Estado.

Citamos, como exemplo, o caso de Leila de Ribeiro Urban,

interina do 3 Registro de Imveis de Curitiba, que ingressou na atividade
mediante concurso pblico em 28-04-1989 para o Servio Distrital de So
Sebastio, pertencente ao Municpio de Cerro Azul/PR cuja populao atual
estimada de 18.460 habitantes, e permutou, dois meses depois, mais
precisamente em 26-06-1989, com Lya Omi de Ribeiro Urban para o 3
Registro de Imveis de Curitiba.

No julgamento do referido MS 29.243, o Ministro Teori Zavascki,

relator, denegou a concesso do mandado de segurana porque
consolidada a jurisprudncia do STF sobre o regime jurdico-constitucional
dos servios notariais e de registro, fixado no art. 236 e seus pargrafos da
Constituio, normas consideradas autoaplicveis. Cuida-se de servio
exercido em carter privado e por delegao do poder pblico, cujo
provimento, por ingresso ou por remoo, se d mediante concurso pblico
de provas e ttulos.

H julgamento de casos anlogos nos Mandados de Segurana

28.440, 28.371 e 28.279.

c) Quanto ao mrito, a proposta mostra-se oportuna e

conveniente, pois reconhece a legalidade das remoes de
concursados efetuadas de acordo com as regras vigentes quele
tempo nos Estados e no Distrito Federal e homologadas pelo
respectivo Tribunal de Justia. Cumpre ao Estado preservar tais
situaes legitimamente criadas e respeitar a boa-f daqueles
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que, confiando nas regras e decises vigentes, assumiram a

prestao dos servios notariais e de registro populao.

Argumentos contrrios:

A homologao de um ato jurdico pela Administrao Pblica no

convalida um ato jurdico cujo nascedouro ilegal e inconstitucional.

Desse modo, essa permuta, ao contrrio do que insinua o

Senador, no uma situao legtima, mas sim uma afronta ao preceito
constitucional conforme j reconheceu o CNJ e o STF em diversos julgados
em anexo.

Outro ponto a ser questionado a boa-f daquele que prestou

concurso para um Servio Distrital (caso de Leila de Ribeiro Urban) e trs
meses depois permutou com uma parente para a capital do Paran. Ora,
essa desidiosa prtica foi muito comum no Paran para transmitir cartrios
rentveis de pais para filhos sem necessidade de concurso.

Por fim, o permutante que j estava ciente da necessidade de

concurso para titularidade do servio aps 1988 e o obteve por meios
ilcitos, assumiu o risco de perd-la como tem enfatizado o CNJ.
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RELATRIO DO PLC 80/2015
Constitucionalidade das remoes
diante da lacuna normativa gerada
pela ausncia da norma federal
regulamentadora
Segurana Jurdica e Dignidade da
pessoa humana
L e g a l i d a d e d e r e m o
concursados
CONTRARRAZES
As normas locais referidas pelo
Senador Relator no dizem respeito ao
concurso por critrio de remoo, mas
sim PERMUTAS. Destaca-se, assim,
que remoo diferente de permuta.
O PLC 80/2015 pretende conferir
legalidade s PERMUTAS entre
e s d e delegatrios que transferiram suas
titularidades de modo ilegal e
inconstitucional sem realizao de
concurso pblico.
Exige-se desde a entrada em vigor
da CF/1.988 (05.10.1988) a realizao
de concurso pblico para remoo,
art. 236, 3, da CF.
o Supremo Tribunal Federal proferiu
inmeras decises declarando ilegal e
inconstitucional as permutas
realizadas sem concurso pblico, vez
que burlaram a constituio, a qual
desde 05/10/1988 exige concurso
pblico para remoo, nesse sentido:
ADI 126/RO, ADI 552/RJ, ADI 690/GO,
ADI n. 363/DF e ADI 417/ES.
O CNJ, aps analisar cada uma das
permutas realizadas por tabelies e
registradores ao arrepio da Constituio
Federal, declarou ilegal e
consequentemente vagas essas
serventias, determinando a
realizao de concurso pblico
(resoluo 80 e 81 do CNJ).
Todos os Estados onde se constatou a
existncia de permutas irregulares e
ilegais, nos termos da determinao do
CNJ, lanaram edital para
preenchimento dessas serventias por
concurso pblico, havendo 22
concursos em andamento (com mais
de 100 mil candidatos inscritos) e
inmeros concursos j finalizados
(como exemplo de RO, AC, SP, etc).
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5- JURISPRUDNCIA PACFICA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL -

INCONSTITUCIONALIDADE DA MATRIA OBJETO DO PLC EM ANLISE

Cumpre destacar que a matria do presente PLC n. 80 j foi

objeto de inmeros julgados perante o Supremo Tribunal Federal, havendo
jurisprudncia PACFICA no sentido de ser inconstitucional qualquer forma
de provimento ou remoo nos cartrios sem observar o artigo 236 da CF/
88, ou seja, sem a realizao de concurso pblico de provas e ttulos,
conforme ementas em anexo.

6 - CONSIDERAES FINAIS

Assim, em ateno ao artigo 236 da Constituio Federal de

1.988, bem como aos princpios da moralidade, impessoalidade e eficincia,
com vistas a erradicar os resqucios do patrimonialismo e protecionismo, e,
ainda, visando afastar o risco de onerao aos cofres pblicos, e, ainda,
salvaguardar a orientao pacfica do Supremo Tribunal Federal,
CLAMAMOS Vossas Excelncias que votem CONTRA O PLC 80/2015 na
sesso de votao da Comisso de Constituio de Justia no dia
09/09/2015.
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DOCUMENTOS EM ANEXO

JURISPRUDNCIA PACFICA DO SUPREMO

ANEXO 01
TRIBUNAL FEDERAL STF

MENSAGEM DO VETO AO PLC 89/2014

ANEXO 02

NOTA DE REPDIO DA ASSOCIACO DOS

ANEXO 03
MAGISTRADOS BRASILEIROS (AMB) AO PLC 89/2014

DECISES SELECIONADAS DO CONSELHO

NACIONAL DE JUSTICA (CNJ) DECLARANDO A
ANEXO 04 IRREGULARIDADE E VACNCIA DAS DELEGACES
CUJAS REMOCES FORAM REALIZADAS SEM
CONCURSO PBLICO
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ANEXO 01

JURISPRUDNCIA PACFICA DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL STF

Jurisprudncia 01:

Ementa: CONSTITUCIONAL. SERVENTIA EXTRAJUDICIAL.

PROVIMENTO, MEDIANTE PERMUTA, SEM CONCURSO PBLICO.
ILEGITIMIDADE. ART. 236, E PARGRAFOS, DA CONSTITUIO
FEDERAL: NORMAS AUTOAPLICVEIS, COM EFEITOS IMEDIATOS,
MESMO ANTES DA LEI 9.835/1994. INAPLICABILIDADE DO PRAZO
DECADENCIAL DO ART. 54 DA LEI 9.784/1999. PRECEDENTES DO
PLENRIO. LIMITAO DOS EMOLUMENTOS. APLICABILIDADE DO ART.
37, XI, DA CONSTITUIO, AOS INVESTIDOS INTERINAMENTE NA
DELEGAO. AGRAVO NO PROVIDO. 1. A jurisprudncia do STF no
sentido de que o art. 236, caput, e o seu 3 da CF/88 so normas
autoaplicveis, que incidiram imediatamente desde a sua vigncia,
produzindo efeitos, portanto, mesmo antes do advento da Lei 8.935/1994.
Assim, a partir de 5/10/1988, o concurso pblico pressuposto inafastvel
para a delegao de serventias extrajudiciais, inclusive em se tratando de
remoo, observado, relativamente a essa ltima hiptese, o disposto no
art. 16 da referida lei, com a redao que lhe deu a Lei 10.506/2002. As
normas estaduais editadas anteriormente, que admitem a remoo na
atividade notarial e de registro independentemente de prvio concurso
pblico, so incompatveis com o art. 236, 3, da Constituio, razo pela
qual no foram por essa recepcionadas. 2. igualmente firme a
jurisprudncia do STF no sentido de que a atividade notarial e de
registro, sujeita a regime jurdico de carter privado, essencialmente
distinta da exercida por servidores pblicos, cujos cargos no se
confundem. 3. O Plenrio do STF, em reiterados julgamentos, assentou
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o entendimento de que o prazo decadencial de 5 (cinco) anos, de que

trata o art. 54 da Lei 9.784/1999, no se aplica reviso de atos de
delegao de serventias extrajudiciais editados aps a Constituio de
1988, sem o atendimento das exigncias prescritas no seu art. 236. 4.
legtima, portanto, a deciso da autoridade impetrada que considerou
irregular o provimento de serventia extrajudicial, sem concurso
pblico, decorrente de permuta, com ofensa ao art. 236, 3, da
Constituio. Jurisprudncia reafirmada no julgamento do MS 28.440 AgR,
de minha relatoria, na Sesso do Plenrio de 19/6/2013. 5. Aplica-se a
quem detm interinamente a serventia extrajudicial a limitao do teto,
prevista no art. 37, XI, da Constituio. Precedentes. 6. Agravo regimental a
que se nega provimento.

(MS 29189 ED-ED-AgR, Relator(a): Min. TEORI ZAVASCKI,

Segunda Turma, julgado em 14/04/2015, PROCESSO ELETRNICO
DJe-152 DIVULG 03-08-2015 PUBLIC 04-08-2015) Grifo Nosso.

Jurisprudncia 02:

E m e n t a : E M B A R G O S D E D E C L A R A O N O A G R AV O
REGIMENTAL EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. ATO
DO CNJ. DESCONSTITUIO DE ATOS DE DELEGAO DE SERVIOS
NOTARIAIS E DE REGISTRO. OMISSO. INEXISTNCIA. EFEITOS
INFRINGENTES. IMPOSSIBILIDADE. DESPROVIMENTO. 1. A omisso,
contradio ou obscuridade, quando inocorrentes, tornam invivel a reviso
em sede de embargos de declarao, em face dos estreitos limites do art.
535 do CPC. 2. O magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os
argumentos trazidos pela parte, desde que os fundamentos utilizados
tenham sido suficientes para embasar a deciso. 3. A reviso do julgado,
com manifesto carter infringente, revela-se inadmissvel, em sede de
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embargos. (Precedentes: AI n. 799.509-AgR-ED, Relator o Ministro Marco

Aurlio, 1 Turma, DJe de 8/9/2011; e RE n. 591.260-AgR-ED, Relator o
Ministro Celso de Mello, 2 Turma, DJe de 9/9/2011). 4. In casu, o acrdo
embargado restou assim ementado: EMBARGOS DE DECLARAO EM
MANDADO DE SEGURANA. CONVERSO EM AGRAVO REGIMENTAL.
SERVENTIA EXTRAJUDICIAL. INGRESSO NA SERVENTIA DE ORIGEM
P O R C O N C U R S O P B L I C O . E F E T I VA O C O M O T I T U L A R D E
SERVENTIA POR MEIO DE PERMUTA APS A PROMULGAO DA
CONSTITUIO DA REPBLICA. IMPOSSIBILIDADE. CONCURSO
PBLICO. EXIGNCIA. ARTIGO 236, 3, DA CRFB/88. NORMA
AUTOAPLICVEL. DECADNCIA PREVISTA NO ARTIGO 54 DA LEI
9.784/1999. INAPLICABILIDADE. OFENSA DIRETA CARTA MAGNA.
AGRAVO REGIMENTAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. 5. Embargos de
declarao DESPROVIDOS.

(MS 28276 AgR-ED, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Primeira Turma,

julgado em 17/03/2015, ACRDO ELETRNICO DJe-068 DIVULG
10-04-2015 PUBLIC 13-04-2015) Grifo Nosso

Jurisprudncia 03:

EMENTA: Agravo regimental em mandado de segurana.

Serventia extrajudicial. Provimento derivado sem prvia aprovao em
concurso pblico. Agravo regimental no provido. 1.Legitimidade da atuao
do Ministro Relator ao julgar monocraticamente pedido ou recurso contrrio
jurisprudncia consolidada do Supremo Tribunal Federal. Precedentes.
2.O STF possui jurisprudncia pacfica no sentido da autoaplicabilidade do
art. 236, 3, da CF/88, e, portanto, de que, aps a promulgao da
Constituio Federal de 1988, inconstitucional o acesso a servios
notarial e de registro sem prvia aprovao em concurso pblico. A
obrigatoriedade de observncia regra da prvia aprovao em
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concurso pblico se d no apenas no caso de acesso inicial ao

servio notarial e de registro, mas tambm para fins de se assumir a
titularidade de nova serventia por meio de remoo ou permuta.
Precedentes. 3. Agravo regimental no provido.

(MS 29421 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Segunda

Turma, julgado em 04/08/2015, PROCESSO ELETRNICO DJe-166
DIVULG 24-08-2015 PUBLIC 25-08-2015). Grifo Nosso

Jurisprudncia 04:

Ementa: CONSTITUCIONAL. SERVENTIA EXTRAJUDICIAL.

PROVIMENTO, SEM CONCURSO PBLICO. ILEGITIMIDADE. ARTIGO 236
E PA R G R A F O S D A C O N S T I T U I O F E D E R A L : N O R M A S
AUTOAPLICVEIS, COM EFEITOS IMEDIATOS, MESMO ANTES DA LEI
9.835/1994. INAPLICABILIDADE DO PRAZO DECADENCIAL DO ARTIGO
54 DA LEI 9.784/1999. PRECEDENTES DO PLENRIO. 1. firme a
jurisprudncia do STF (v.g.: MS 28.279, Min. ELLEN GRACIE, DJe de
29.04.2011), no sentido de que o art. 236, caput, e o seu 3 da CF/88 so
normas autoaplicveis, que incidiram imediatamente desde a sua vigncia,
produzindo efeitos, portanto, mesmo antes do advento da Lei 8.935/1994.
No h direito adquirido titularidade de serventias que tenham sido
efetivadas sem a observncia das exigncias do art. 236, quando o ato tiver
ocorrido aps a vigncia da CF/88. base desse pressuposto, tem-se como
certo que, a partir da vigncia da Constituio de 1988, o ingresso ou a
movimentao dos titulares de servio notarial e de registro, devem sempre
estrita observncia ao novo regime, ficando dependentes de prvio
concurso de provas e ttulos. 2. igualmente firme a jurisprudncia do STF
no sentido de que a atividade notarial e de registro, sujeita a regime jurdico
de carter privado, essencialmente distinta da exercida por servidores
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pblicos, cujos cargos no se confundem (ADI 4140, Min. ELLEN GRACIE,

Plenrio, DJe de 20.09.2011; ADI 2.891-MC, Min. SEPLVEDA PERTENCE,
Plenrio, DJ de 27.06.2003; ADI 2602, Min. JOAQUIM BARBOSA, Plenrio,
DJ de 31.03.2006; e ADI 865-MC, Min. CELSO DE MELLO, Plenrio, DJ de
08.04.1994). 3. O Plenrio do STF, em reiterados julgamentos, assentou o
entendimento de que o prazo decadencial de 5 (cinco) anos, de que trata o
art. 54 da Lei 9.784/1999, no se aplica reviso de atos de delegao de
serventias extrajudiciais editados aps a Constituio de 1988, sem o
atendimento das exigncias prescritas no seu art. 236. Nesse sentido: MS
2 8 . 2 7 9 D F, M i n . E L L E N G R A C I E , D J e 2 9 . 0 4 . 2 0 11 ( S i t u a e s
flagrantemente inconstitucionais como o provimento de serventia
extrajudicial sem a devida submisso a concurso pblico no podem e no
devem ser superadas pela simples incidncia do que dispe o art. 54 da Lei
9.784/1999, sob pena de subverso das determinaes insertas na
Constituio Federal); MS 28.371-AgRg, Min. JOAQUIM BARBOSA, DJ
27.02.13 (a regra de decadncia inaplicvel ao controle administrativo
feito pelo Conselho Nacional de Justia nos casos em que a delegao
notarial ocorreu aps a promulgao da Constituio de 1988, sem anterior
aprovao em concurso pblico de provas; e MS 28.273, Min. RICARDO
LEWANDOWSKI, DJe de 21.02.2013 (o exame da investidura na
titularidade de cartrio sem concurso pblico no est sujeito ao prazo
previsto no art. 54 da Lei 9.784/1999). 4. de ser mantida, portanto, a
deciso da autoridade impetrada que interferiu na atuao irregular do
Tribunal submetido ao seu controle e considerou ilegtimo o
provimento de serventia extrajudicial, sem concurso pblico, com
ofensa ao art. 236, 3, da Constituio. 5. Agravo regimental
desprovido.

(MS 27909 AgR, Relator(a): Min. TEORI ZAVASCKI, Segunda

Turma, julgado em 16/12/2014, ACRDO ELETRNICO DJe-027 DIVULG
09-02-2015 PUBLIC 10-02-2015) Grifo Nosso
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ANEXO 02

MENSAGEM DO VETO AO PLC 89/2014

MENSAGEM No - 286, de 24 de setembro de 2014.

Senhor Presidente do Senado Federal,

Comunico a Vossa Excelncia que, nos termos do 1o do art. 66

da Constituio, decidi vetar integralmente, por inconstitucionalidade, o
Projeto de Lei no 89, de 2014 (no 6.465/13 na Cmara dos Deputados), que
"Altera a Lei no 8.935, de 18 de novembro de 1994, que regulamenta o art.
236 da Constituio Federal, dispondo sobre servios notariais e de
registro".

Ouvidos, os Ministrios da Justia, da Fazenda, do Planejamento,

Oramento e Gesto e a Advocacia-Geral da Unio manifestaram-se pelo
veto ao projeto pela seguinte razo:

"Ao resguardar remoes no mbito da atividade notarial e de

registro realizadas independentemente de concurso pblico, o projeto de lei
viola o disposto no art. 236, 3o, da Constituio."

Essa, Senhor Presidente, a razo que me levou a vetar o projeto

em causa, a qual ora submeto elevada apreciao dos Senhores Membros
do Congresso Nacional.

(Fonte: http://pesquisa.in.gov.br/imprensa/jsp/visualiza/index.jsp?
data=25%2F09%2F2014&jornal=1&pagina=5&totalArquivos=120)
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ANEXO 03

NOTA DE REPDIO DA ASSOCIACAO DOS MAGISTRADOS

BRASILEIROS (AMB) AO PLC 89/2014

AMB pede que Dilma vete lei que efetiva servidores de cartrios sem
concurso
19 de setembro de 2014, 11h32

A Associao dos Magistrados Brasileiros pediu presidente

Dilma Roussef com pedido de veto ao Projeto de Lei da Cmara (PLC)
89/2014, que efetiva como servidores pblicos aqueles que passaram por
cartrios entre os anos de 1988 e 1994 e optaram por remoo sem prestar
concurso pblico. O veto o nico meio para barrar o que a associao
chama de trem da alegria dos cartrios.
No ofcio protocolado pela entidade nesta quinta-feira (18/9), o
presidente da AMB, Joo Ricardo Costa, explica que a proposta contraria
os princpios constitucionais da impessoalidade, moralidade e eficincia, ao
mesmo tempo em que representa um retrocesso democracia, j que
privilegia o patrimonialismo e o protecionismo, ainda presentes na
administrao pblica.
O ofcio tambm destaca que diferentes setores da sociedade e
de rgos do Poder Judicirio como o Conselho Nacional de Justia e o
Supremo Tribunal Federal j se posicionaram no mesmo sentido, o que
refora a legitimidade da manifestao. O documento tambm foi enviado
aos ministros da Casa Civil e da Justia, Aloizio Mercadante e Jos
Eduardo Cardozo, respectivamente, e ao advogado-geral da Unio, Luiz
Incio Adams.
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PLC 89/2014

O PLC 89/2014 teve concluda sua votao pela Cmara dos

Deputados em julho deste ano. Chegou ao Senado e foi aprovado no incio
de setembro pela Comisso de Constituio e Justia e em regime de
urgncia pelo plenrio, tendo como relator o senador Romero Juc (PMDB/
RR).
Como no houve alterao no texto aprovado pela Cmara dos
Deputados, o Projeto foi encaminhado sano da presidente Dilma
Rousseff no ltimo dia 4. Pela Constituio, Dilma tem 15 dias teis para
sancion-lo ou vet-lo, a partir do recebimento.
Embora a Constituio de 1988 exija a prestao de concurso
pblico para o ingresso de cargos nos cartrios, o setor foi regulamentado
somente em 1994. Por isso, quem trabalhou nesse perodo pode se valer da
brecha na lei.Com informaes da Assessoria de Imprensa da AMB.

(Fonte: http://www.conjur.com.br/2014-set-19/amb-veto-lei-efetiva-
servidor cartrio-concurso).
ANEXO 04

DECISES SELECIONADAS DO
CONSELHO NACIONAL DE JUSTICA (CNJ) DECLARANDO A
IRREGULARIDADE E VACNCIA DAS DELEGACES CUJAS
REMOCES FORAM REALIZADAS SEM CONCURSO PBLICO

1 Registro de Imveis de Curitiba

3 Registro de Imveis de Curitiba
3 Tabelionato de Protesto de Ttulos de Curitiba
1 Tabelionato de Notas de Londrina