Nmero 14 junho/julho/agosto 2008 Salvador Bahia Brasil - ISSN 1981-1888

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. REFLEXES SOBRE A

NATUREZA E A ATUAO DOS CONSELHOS
REPRESENTATIVOS DA SOCIEDADE CIVIL.

Prof. Alice Gonzalez Borges

Advogada. Professora Titular de Direito Administrativo das Faculdades de Direito
da Universidade Catlica de Salvador e da Universidade Salvador.
Membro do Conselho Superior do Instituto Brasileiro de Direito Administrativo.
Presidente do Instituto de Direito Administrativo da Bahia.

1. H muito tempo, logo aps o advento da Constituio de 1988, um

presidente de estatal prestadora de servio pblico da maior importncia quis
contratar nossos servios profissionais para a elaborao de um parecer
jurdico e de um anteprojeto de lei estadual.

Achava-se aquela autoridade inconformada com a participao, em

determinado Conselho de sua rea, de representantes da sociedade civil,-
ainda que, nas votaes, tivessem um nfimo nmero de votos. Mesmo assim.
O que eu no quero que essa gente fique fuando a poltica de gesto pblica de
minha entidade. Faa uma lei que acabe com isso.

Fizemos ver que tal no seria tal possvel. A lei que ele queria aprovar
seria inconstitucional, porque a participao representativa popular naquele
Conselho era determinada pela prpria Constituio do Estado da Bahia.

2. O que no lhe dissemos, porque ele certamente no entenderia, era

que jamais daramos tal parecer, pois isto significaria vender nossa prpria
conscincia cidad.

Sim, pois temos a mais profunda convico de que a democracia

participativa a mais importante conquista de nosso povo, que insere nosso
pas como um Estado Democrtico de Direito; , enfim, o que justifica o nome
de Constituio-Cidad, dado por Ulysses Guimares Carta de 1988.

J desde o artigo primeiro da Constituio da Repblica, declara-se, no

seu pargrafo nico, que;

todo poder emana do povo , que o exerce por meio de

representantes eleitos, ou diretamente, nos termos da Constituio.

Mas a Constituio no se limitou apenas a fazer esse enunciado, e a

dizer uma frase bonita e de efeito simplesmente programtico. Todo o Texto
Maior permeado de dispositivos que efetivamente asseguram a plenitude da
participao popular, por diversos meios, na prpria gesto da coisa pblica, de
tal modo que se pode dizer que existe uma misso constitucional da sociedade
civil.

Coloca-se, assim, em consonncia com as novas tendncias de nosso

tempo, no sentido do crescente abandono das vertentes autoritrias; da
valorizao da participao dos destinatrios finais para a formao de uma
conduta administrativa; da crescente adoo de modelos de colaborao,
mediante a perspectiva da iniciativa popular ou de cooperao privada no
desempenho das prestaes administrativas; da atribuio, a instituies da
sociedade civil, da participao ativa na gesto dos interesses pblicos. 1

Temos, mais ainda, a profunda convico de que a salvao do Pas,

desse quadro catico em que se acha, ir depender fundamentalmente da
consolidao e aperfeioamento da vigorosa conscincia cvica de uma
cidadania responsvel.

preciso aproveitar, ao mximo, todos os instrumentos, todas as

possibilidades que foram abertas pela Constituio, no as deixando como
letra morta, para serem eliminadas na prxima emenda constitucional.

Ou o cidado brasileiro, alm do necessrio, definitivo e implacvel

julgamento pelas urnas, efetivamente toma a si, para cada um, com coragem e
determinao, a tarefa de fiscalizar, controlar, colaborar, criticar, participar na
gesto da coisa pblica, ou este Pas verdadeiramente no ter salvao.

Pois, ante o atual quadro desalentador e frustrante da realidade

brasileira, que acarreta a falta de credibilidade das autoridades pblicas em
todos os escales; ante a impunidade institucionalizada com que todos acabam
se acomodando, mesmo quando, graas liberdade de imprensa que o
apangio da democracia, srios escndalos vm tona; ante esse sistema de

1
Em estudo intitulado Funo Administrativa e Participao Popular, EDMILSON PEREIRA
NOBRE JUNIOR alinha vrios exemplos de modelos de participao popular na gesto dos negcios
estatais no moderno direito comparado, sobretudo o italiano, o alemo, o portugus, o espanhol e o
argentino (Revista Trimestral de Direito Pblico no 36, Ano 2001: 114-123)

2
contumaz violao da norma fundamental do Pas pelos seus prprios
guardies, h o srio perigo, - para o qual adverte o jurista AGUSTIN
GORDILLO2,- de que, ante essa Administrao Paralela, a sociedade no
sinta, perante as instituies, o devido respeito e acatamento, que so as
prprias bases do funcionamento da ordem jurdica. Da pode resultar, ento,
que todo o sistema normativo perca prestgio e consenso perante o cidado
comum, e que, por sua vez, surja uma genrica atitude de falta de suficiente
respeito ao prprio direito, com imprevisveis conseqncias.

3. De vrias maneiras, por diversos meios de ao, informais, formais,

judiciais, no judiciais, junto a cada um dos Poderes da Repblica, a
Constituio prev e assegura o controle participativo da gesto pblica pelos
cidados.

Podemos apontar na Carta Magna vrios exemplos:

Participao dos trabalhadores e empregadores nos rgos colegiados

dos rgos pblicos, para defesa de interesses profissionais ou
previdencirios (art. 10 CF);

Colaborao de associaes representativas da coletividade no

planejamento municipal ( art. 29, XII CF);

Colocao das contas dos municpios disposio dos cidados, que

podero questionar-lhes a legitimidade (art. 31, 3o- CF)

Participao dos usurios dos servios pblicos na administrao direta

e indireta (art. 37, 3o CF};

Realizao de audincias pblicas das comisses do Legislativo com

entidades da sociedade civil (art. 58, 2o, inciso II CF);

Participao da comunidade, na gesto administrativa das aes de

seguridade social ( art. 194, pargrafo nico, inciso VII);

Participao da comunidade nas aes e servios pblicos de sade

(art. 198, III CF);

Colaborao da sociedade na promoo e incentivo da educao, direito

de todos e dever do Estado e da famlia (art. 205- CF);

Colaborao da comunidade com o poder pblico, para a proteo do

patrimnio cultural brasileiro (art. 216, 1o- CF);

2
La administracin paralela`, Madrid, Civitas, 1995, p.28)

3
 Exerccio, pela coletividade, do dever de preservar o meio ambiente para
as presentes e futuras geraes (art. 225 CF);

Participao das entidades no governamentais nos programas de

assistncia integral sade das crianas e adolescentes (art. 227, 1o-
CF);

Participao popular, por meio de organizaes representativas, na

formulao das polticas e controle das aes de assistncia social, em
todos os nveis (art. 204), bem como em defesa da criana e do
adolescente (art. 227, 7o-CF);

E, com isso, que pretende a Constituio? Exatamente aquilo que

naquele tempo horrorizava nosso quase cliente, dirigente de estatal. O que a
Constituio quer, o que a Constituio impe, , exatamente, que a sociedade
civil organizada, no exerccio da cidadania responsvel, seja convocada a
fuar as polticas pblicas do Pas, em seus aspectos mais essenciais.
Quando mais no seja, para reclamar e fiscalizar o efetivo cumprimento dos
programas anunciados pelos governantes, sobretudo em plataformas
eleitorais.

4. Um dos aspectos mais importantes do exerccio dessa relevante misso

constitucional da sociedade civil reside na integrao de sua participao
representativa em diversos rgos de deliberao coletiva. Essa a grande
razo norteadora da criao de conselhos, com a representao de
organizaes no-governamentais, que pululam em todo o Pas.

Simetricamente, sendo a Constituio da Repblica a lei fundamental do

Pas, determina para a Federao um modelo a ser seguido, em seus traos
essenciais, pelas Constituies dos Estados-membros e pelas mini-
constituies dos Municpios, que so suas leis orgnicas. por isso que tais
documentos criam, por sua vez, tantos Conselhos com representao de
setores da sociedade civil.

Mas no s. Tambm a legislao ordinria, obedecendo ao princpio

constitucional, cria vrios conselhos com a participao de representantes da
sociedade civil organizada.

Apontaramos, entre outros, os marcantes exemplos da legislao sobre

concesses de servios pblicos, e sobre as agncias reguladoras, todos
prevendo a criao e funcionamento de conselhos com representao dos
usurios do servio pblico concedido ou fiscalizado. Destacamos, em
especial:

Participao de usurios e de representantes de entidades civis no

Conselho Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433/ 97);

4
 Participao de entidades representativas dos usurios dos servios de
telecomunicaes e de entidades representativas da sociedade no
Conselho Consultivo da ANATEL (Lei Nacional de Telecomunicaes no.
9.472/97);

Participao de representantes dos usurios dos servios porturios e de

associaes comerciais nos Conselhos de Autoridade Porturia (Lei de
Modernizao dos Portos, no.8.630/93).

Participao, nas Cmaras Temticas, rgos tcnicos do Conselho

Nacional de Trnsito, de pessoas jurdicas representantes dos diversos
segmentos da sociedade relacionados com o trnsito (Cdigo do Trnsito
Brasileiro, art. 13 e pargrafos).

E, aqui, surge uma indagao muito importante neste Pas, que prima
pelo desrespeito ao cumprimento de suas prprias leis:

Como que isto funciona, na prtica? Como, alm da simples meno

em leis, se desenvolve e realiza a efetiva participao da sociedade civil
nesses conselhos? Uma vez que essa participao sempre minoritria,
FUNCIONA, MESMO?

5. Em nosso Estado, recentemente algumas entidades civis,

inconformadas com o papel meramente decorativo, de simples fachada, dado
sua participao em conselhos, e, at, com a prpria falta de convocao e
instalao dos rgos criados por lei, pretenderam organizar uma associao
para a luta em prol da sua autntica representatividade, da garantia de sua
efetiva participao nos rgos deliberativos, e do pleno funcionamento destes.

Em resposta a uma consulta dos interessados, sugerimos, ento, que o

passo inicial fosse dado com a elaborao, pela nvel associao, de um
Manual Geral, para servir de orientao para a participao dos seus
representantes nos diversos rgos colegiados existentes, ou a serem criados.
Enunciamos, na oportunidade, aligeiradamente, durante uma despretensiosa
palestra3, algumas consideraes e princpios gerais que deveriam nortear a
atuao dos representantes de conselhos. No mais nos procuraram, mas o
tema persistiu em nossa mente, levando-nos a desenvolver mais algumas
reflexes a respeito do tema.

3
Exposio feita sobre Natureza jurdica dos conselhos, durante o Seminrio promovido pela
Associao Baiana de Imprensa, realizado em Salvador, Bahia, no dia 25/08/03.

5
6. Existem poderosos obstculos para a efetiva participao e a atuao da
cidadania responsvel em tais rgos.

O primeiro resulta da prpria conscincia cvica da populao, aps

sculos de tradio autoritria. Ainda no temos uma cultura desenvolvida
nesse sentido, e isto no se faz instantaneamente.4

O prprio cidado brasileiro ignora a fora que tem. bem verdade que,
na ltima dcada, multiplicaram-se como cogumelos as associaes civis, que
vo ganhando fora e prestgio perante a comunidade e granjeando crescente
respeito dos poderes pblicos. No obstante, ainda h uma convico
generalizada de que s o governo deve resolver seus problemas. At ainda
existem vndalos que pensam que os orelhes, os bebedouros pblicos, os
bancos das praas, os fios de energia eltrica, as vidraas das escolas e
prdios pblicos, no so nossos, pertencem ao governo e podem ser
destrudos por atos gratuitos.

Uma distoro muito generalizada a do aproveitamento das

oportunidades de participao cvica em rgos criados pelo governo, em favor
de interesses poltico- partidrios.

Outra, a idia de que a participao em rgos deliberativos e

consultivos uma oportunidade para o conselheiro granjear a simpatia das
autoridades e, at, quem sabe? futuramente conseguir alguma vantagem em
proveito prprio.

Todas essas distores ensejam a existncia, ou dos famosos

conselheiros bois-de-prespio, ou dos muito atuantes, que s agem e
raciocinam em funo das diretivas de seus partidos.

Quando a virada democrtica do Pas se operou, e quando grandes

campanhas populares j antecipavam a consagrao da democracia
participativa em termos constitucionais, nunca pudemos esquecer as sensatas
advertncias do jurista PAULO AFONSO LEME MACHADO, em vrios de
seus pronunciamentos, quando alertado a respeito de possveis
desvirtuamentos polticos dessa participao popular, mais ou menos neste
sentido: H, sim, esse risco. Mas um risco calculado, necessrio, porque a
cidadania no se forma da noite para o dia; o aperfeioamento de uma
conscincia cvica s se aprende pelo seu efetivo exerccio.

4
Cf., a respeito, as candentes observaes de MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, a
respeito do despreparo das pequenas associaes e organizaes privadas para tal
participao, quer pelo desinteresse da grande massa da populao, voltada que est para a
prpria sobrevivncia, quer pelo desinteresse do poder pblico em implantar esses
mecanismos, em artigo datado de 1993 ( Participao popular na Administrao Pblica, in
o
Revista Trimestral de Direito Pblico, n 1: 127-139, p. 138).

6
7. Outro obstculo, esse mais poderoso, a resistncia das autoridades
governamentais. O Brasil tem uma grande, forte tradio autocrtica histrica,
que repele ingerncias, discusses, oposies.

E no somente das autoridades pblicas.

A propsito, imagine-se a indignao de um empresrio multinacional

europeu, cujo grupo econmico venceu a concorrncia para uma concesso de
servio pblico, recusando-se a assinar o contrato, como licitante vencedor e
adjudicatrio.

Ele simplesmente argia a nulidade da clusula do contrato que

assegurava aos representantes dos usurios do servio concedido,
participantes de conselho, o acesso aos registros contbeis da concessionria,
onde que j se viu?

Tendo sido encarregada profissionalmente de convenc-lo e dissuadi-lo

da recusa em assinar o contrato, tivemos de explicar-lhe, com muita pacincia,
tratar-se, no Brasil, de um direito constitucional do usurio do servio pblico,
e, alm disso, de expressa disposio da Lei geral de concesses, em seus
artigos 7o e 30. Argumentamos que, em visita a seu pas, tnhamos verificado
que os cidados costumam respeitar rigorosamente suas leis: por que ele no
respeitaria as nossas?

O homem fez cara feia, torceu o nariz, resmungou, o que muito nos
divertiu, mas acabou assinando o contrato...

Tais obstculos levam a algumas distores no funcionamento dos

conselhos, entre as quais alinharemos:

Interferncia na real e efetiva representatividade dos conselheiros, pela

escolha, a dedo, de conhecidos apaniguados do poder poltico;

No funcionamento de alguns conselhos, cujas reunies sequer se

convocam, passando o rgo a constar apenas do papel;

Em alguns casos, verdadeira sabotagem da participao representativa,

pelos meios mais insidiosos.

8. Como pode e deve ser exercida a participao civil nos conselhos, para
que seja verdadeiramente atuante, efetiva, plena e eficaz, de acordo com os
princpios constitucionais?

Em princpio, temos de considerar que um conselho , acima de tudo,

um RGO COLEGIADO, que tem, em nosso direito, regras prprias e bem
definidas de funcionamento e estrutura.

7
 preciso, preliminarmente, que se procure saber qual a espcie de
rgo colegiado de que se trata: isto , se trata de rgo deliberativo,
executivo, tcnico, de controle, ou simplesmente consultivo. Isto definir a
extenso e os limites que existem para o seu funcionamento, e que espcie de
atuao se espera desse conselho, com quais resultados. De um conselho
apenas consultivo, como h alguns, no se poder mesmo exigir o exerccio
efetivo, por seus membros, de qualquer poder decisrio, o qual, entretanto,
poder caber aos rgos deliberativos.

Na lio dos doutos,5 o funcionamento de um rgo colegiado obedece,

em nosso ordenamento jurdico, a coordenadas prprias, muito especiais,que
convm recordar :

Titularidade de seus membros, igual para todos;

Decises tomadas pela deliberao conjunta de um grupo de pessoas,

mediante votao, por unanimidade ou por maioria de votos. Tais
decises passam a constituir, aps a discusso e votao, a expresso
da vontade do rgo, como um todo;

Oralidade das votaes, reduzidas a termo em ata ou resoluo;

Carter terminativo da votao, aps a proclamao de sua apurao;

Responsabilidade do rgo una, como um todo, aps a deliberao do

grupo;

Representao legal por um presidente, que no vota, seno em casos

de desempate, e que vai expressar, em resoluo, a vontade do
colegiado;

Estabelecimento prvio, em regimento, de normas sobre quorum de

votao:

- para a realizao da sesso;

- para haver deliberao;
- para a adoo de certas decises relevantes.
-

O voto do membro do rgo colegiado tem o mesmo valor que qualquer

outro, porque nosso direito no acolhe, em regra, votos privilegiados: mas
apenas um voto. Tratando-se de representantes da sociedade civil, em regra
seus votos correspondem ao pronunciamento de uma minoria.

5
Em especial, o primoroso trabalho de LAFAYETTE POND sobre Peculiaridades do rgo
colegial, in Estudos de Direito Administrativo, Belo Horizonte, Editora Del Rey, 1995 : 249-
258..

8
 Esse voto dever ser amplamente fundamentado, alicerado em razes
objetivas.

No h limites para o poder de discusso do assunto, por cada

membro do plenrio, antes da votao terminativa. E no somente para
discusso. Devido titularidade dos membros do conselho, qualquer deles
pode pedir esclarecimentos e informaes adicionais, suscitar diligncias, pedir
vista dos processos para melhor informar-se, fiscalizar a execuo efetiva das
decises do colegiado. um direito que lhes assiste plenamente.

Se o conselheiro vencido na votao, tem o sagrado direito de emitir,

por escrito, o voto em separado, expressando sua discordncia fundamentada
da deciso que o plenrio adotou. Esse voto em separado deve ser transcrito
na ata da sesso.

Que so, afinal, os conselheiros participantes de um rgo colegiado

pblico? preciso definir: so apenas particulares em colaborao com o
Estado, no possuindo com este nenhum vnculo, quer poltico, quer de
subordinao administrativa, gozando, por isto mesmo, de independncia em
suas manifestaes.

Este quadro que traamos, vlido para qualquer conselho ou outro rgo
colegiado, nos suscita uma pergunta :

-Se assim,e se geralmente o representante da sociedade civil nos

conselhos s representa a atuao de uma minoria votante, qual a importncia
de sua participao?

Fundamental: o que veremos.

9. A Administrao Pblica, em regra, no est obrigada a aceitar as

sugestes, impugnaes e crticas dos membros dos conselhos.

Mas fundamental uma participao dos conselheiros atuante e

responsvel. A experincia prtica da participao em conselhos, audincias
pblicas, consultas pblicas, nos diz que, afinal, sempre a Administrao se
enriquece com as sugestes dos participantes efetivamente atuantes, que
inquirem, contestam, reivindicam, e que, por isso mesmo, granjeiam a ateno
e o respeito geral.

dever do representante da sociedade civil participante de conselhos

atuar, manifestar seu pensamento, criticar, apresentar sugestes, usar seus
direitos de conselheiro para pedir vista dos processos, pedir informaes,
reivindicar participao em comisses tcnicas, fazer relatrios, convocar
reunies.

Tem que ser, essa participao:

9
 Efetiva;

Construtiva, sempre apontando solues objetivas para os problemas;

Imparcial, comprometida apenas com o interesse da coletividade que

representa.

Falar, falar sempre nas sesses, no significa falar muito, nem fazer
mera oratria: dizer muito.

Mas, argumenta-se, se o conselho no rene, se suas reunies no so

sequer convocadas?

O conselheiro no pode, de forma nenhuma, conformar-se com esse

estado de coisas. Deve requerer, imediatamente, a convocao. Se no tiver
xito mesmo assim, cabe-lhe recorrer ao poder de presso da entidade civil
que representa.

E se suas sugestes no so aceitas, se sempre perde nas votaes?

dever do conselheiro, sempre, manifestar por escrito seu voto vencido

em separado, fundamentado, se discordar da resoluo adotada, como j
vimos.

Deve faz-lo sempre, para documentao posterior, e para algo muito

importante: o conselheiro no atua por si s, mas como representante de uma
entidade, qual deve prestar contas da sua atuao.

Os poderes do conselheiro, integrante de uma minoria, reduzem-se a

isto? Se vencido, como manifestar o seu inconformismo?

Isto no vai ser feito dentro do conselho. Vai ser feito pela entidade que
est representando, e com a qual deve comunicar-se constantemente. Nunca
se deve, pois, esquecer que o representante da ONG em conselhos tem que
ser um elemento de ligao, de interao com sua entidade de origem.

Pois a defesa dos interesses da coletividade no se limita participao

do representante da entidade no governamental em colegiados. Este
apenas um ponto de partida para a ao da sociedade civil, em campo muito
mais amplo.

H mltiplas formas de ao da sociedade civil para efetuar o controle

social participativo, consagradas na Constituio e na lei.

importante a sua efetiva participao em audincias pblicas, em

consultas pblicas, to asseguradas pelo nosso ordenamento jurdico, em
vrios setores e em vrios nveis de atuao.

10
 Pode faz-lo, mais ainda, atravs de reclamaes perante o Executivo,
perante as comisses do Legislativo, atravs de representaes ao Tribunal de
Contas. Pode, at, se for o caso, usar da via judicial, sobretudo atravs da
ao civil pblica. Pode provocar o Ministrio Pblico para que atue em defesa
dos interesses da coletividade. Pode usar de amplos meios de presso da
sociedade.

Mas, para que a ao de controle social participativo da sociedade civil

possa bem desenvolver-se, essencial o pleno conhecimento de seus
objetivos. Ora, este o ponto de partida que se obtm pela efetiva participao
de seus representantes em conselhos, fuando,fuando mesmo, as polticas
de gesto pblica, para indagar, pesquisar, debater, analisar seus diferentes
aspectos, tomando conhecimento de suas dificuldades e possibilidades de
efetiva realizao. Esta a sua grande misso, para isso que so criados,
em nvel constitucional e infraconstitucional, em cada vez maior nmero. No
desempenho de tal misso, os conselhos tm um papel muito importante e
decisivo. Se bem desempenhado, no pode substituir nenhuma das outras
formas de participao popular no controle das gestes pblicas, porque ir
representar o seu necessrio e inicial conhecimento por dentro, na fase ainda
de sua discusso e formulao.

10. A Constituio de 1988, obedecendo a uma tendncia amplamente

consagrada no mundo moderno, deu um seguro passo frente na
institucionalizao do Estado Democrtico de Direito, assegurando, por vrios
meios, a participao popular na gesto e no controle das polticas pblicas.

Definiu, assim, em vrios de seus dispositivos, a importante misso

constitucional das sociedades civis, chamadas a fiscalizar, controlar, discutir,
colaborar, e participar na gesto da coisa pblica, no exerccio de uma
cidadania responsvel e construtiva, de quem muito se espera para a
construo de um futuro melhor para nosso Pas.

Embora, na ltima dcada, tenha crescido muito a institucionalizao de

associaes civis com marcante atuao em todo o territrio nacional, ainda
est pouco desenvolvida a formao de uma conscincia cvica participativa
dos cidados brasileiros. Nada h a admirar nisso, tendo em vista nossa longa
tradio autoritria de oligarquias dominantes, ciosas de seus privilgios
seculares, que repele ingerncias, discusses e oposies em sua atuao.

Uma das formas mais significativas da democracia participativa reside

na constituio de conselhos, que atuam na discusso e formao de polticas
de gesto pblica, contando com a representao de expressivos setores da
sociedade civil.

Embora a Constituio e as leis ordinrias sejam fartas na criao de

tais conselhos representativos, entretanto, em sua aplicao prtica, por vrios
meios extremamente dificultada a sua efetiva atuao. Em muitos casos, a

11
participao das sociedades civis em conselhos mantm uma funo
meramente simblica e decorativa.

Entretanto, a efetivo funcionamento, em tais conselhos, de

representantes de associaes civis, - ainda que sejam estes, na maior parte
das vezes, minoritrios, - de grande importncia para o controle social das
polticas de gesto pblica. Propicia, s entidades que representam, na medida
em que com as mesmas mantenham permanente ligao e interao, e que
lhes prestem contas de seu desempenho, um melhor conhecimento dos
diversos aspectos de aplicao de tais polticas, o qual poder orientar o
eficiente emprego das outras mltiplas formas de participao e controle social
asseguradas pelo nosso ordenamento jurdico-constitucional.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antonio Apontamentos sobre os agentes e rgos

pblicos- So Paulo, Malheiros Editora, 1975

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella Participao popular na Administrao Pblica, in

Revista Trimestral de Direito Pblico no 1/1993: 127-139

GORDILLO, Agustn La administracin paralela, Madrid, Civitas, 1995

MEDAUAR, Odete Direito Administrativo Moderno- S.Paulo, Editora RT, 2000- 4a

edio.

MOREIRA NETO, Diogo Figueiredo Direito da Participao Pblica-Rio de Janeiro,

Editora Renovar, 1992
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Direito Administrativo no 210 : 11-23

NOBRE JUNIOR, Edlson Pereira Funo administrativa e participao popular, in

Revista Trimestral de Direito Pblico no 36: 114-123

POND, Lafayette Estudos de Direito Pblico, Belo Horizonte, Editora Del Rey,
1995.

TCITO, Caio Direito Administrativo Participativo, in Temas de Direito Pblico

(Estudos e Pareceres), 3o vol. - Rio de Janeiro, Editora Renovar, 2002: 17-24.

Referncia Bibliogrfica deste Trabalho:

Conforme a NBR 6023:2002, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT),
este texto cientfico em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma:

BORGES, Alice Gonzalez. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA. REFLEXES SOBRE A

NATUREZA E A ATUAO DOS CONSELHOS REPRESENTATIVOS DA SOCIEDADE
CIVIL. Revista Eletrnica sobre a Reforma do Estado (RERE), Salvador, Instituto
Brasileiro de Direito Pblico, n. 14, junho/julho/agosto, 2008. Disponvel na
Internet: <http://www.direitodoestado.com.br/redae.asp>. Acesso em: xx de

12
xxxxxx de xxxx

Observaes:
1) Substituir x na referncia bibliogrfica por dados da data de efetivo acesso
ao texto.
2) A RERE - Revista Eletrnica sobre a Reforma do Estado - possui registro de
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