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DERECHO NOTARIAL Y

REGISTRAL
Noviembre / 2014
Ao 1 Volumen 5

DERECHO NOTARIAL
Y REGISTRAL
Actualidad
rea
Civil Derecho notarial
Derecho notarial y registraly registral

Contenido
Juan Espinoza Espinoza: Puede un notario transferirse por unidad familiar?.
DOCTRINA PRCTICA (...o algunas consideraciones sobre lagunas de derecho y las lagunas mentales de 352
ciertos operadores jurdicos)
Santiago Rafael Crdenas Villacorta: El registro de bienes muebles y el
DOCTRINA PRCTICA 360
registro vehicular en Espaa y Per
NOS PREGUNTAN Y
CONTESTAMOS
CONSULTA: Qu documentos acreditan la eleccin de una junta directiva? 378

RESEA DE Alcances de la restriccin del derecho de propiedad sobre un inmueble ins-


JURISPRUDENCIA
380
crito en el Registro de Predios (RES. N. 742-2013-SUNARP-TR-L)

DOCTRINA PRCTICA
Doctrina prctica

Puede un notario transferirse


por unidad familiar?
(...o algunas consideraciones sobre lagunas de derecho y las lagunas
mentales de ciertos operadores jurdicos)

Juan Espinoza Espinoza*


Profesor de Derecho Civil en las Facultades de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y
de la Pontificia Universidad Catlica del Per

Cuando examinamos el fragor de la batalla observamos que las


cosas no son tan simples: la lucha no est decidida de antemano
en base a la diferencia de recursos normativos; y es posible al-
gunas veces advertir que los dos litigantes no slo se enfrentan
externamente comparando normas, sino que uno penetra en
el campo del otro a travs de la argumentacin y hace saltar en
pedazos ciertos tramos de la muralla defensiva mediante explo-
siones internas o realiza una incursin depredatoria por el campo
enemigo y regresa al suyo propio trayendo consigo un can de
la otra parte que a partir de entonces se vuelve contra ella.
Fernando De Trazegnies Granda, Ciriaco de Urtecho: Litigante
por amor.

* Profesor de Derecho Civil en las Facultades de Derecho de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y de la
Pontificia Universidad Catlica del Per. Codirector de Actualidad Civil.

352 Instituto Pacfico Volumen 5 | Noviembre 2014


Doctrina prctica
Cuando uno lee las intensas pginas de este
libro, en el cual se conjugan armoniosamente RESUMEN
la historia, el romance y la argumentacin
jurdica, uno queda maravillado y tocado Puede un notario que ejerce funciones en
por el apasionado Ciriaco de Urtecho quien, una provincia pedir su traslado a otra? En
en 1782, se enfrent al Poder Judicial por el caso particular que se comenta, nuestras
cortes se lo permitieron a una notaria cuyo
estar junto a su esposa, la esclava Dionisia cnyuge funcionario pblico fue reubicado
Masferrer. En este proceso, Ciraco inten- a otra provincia y para mantenerse as la
tar movilizar los valores de compasin, unidad familiar. El autor crtica esto frrea-
unidad de la familia, respeto del amor entre mente, pues interpretndose teleolgicamen-
cnyuges1. Doscientos treinta y algo aos te la normativa aplicable se determina que
la funcin notarial es de carcter territorial
despus, Asuncin Ponce, notaria de Puno, (provincial) e inamovible, lo que adems res-
solicit al Consejo del Notariado su traslado ponde a criterios objetivos y razones pblicas.
al distrito de Miraflores, en Lima, amparada No es, por lo tanto, un derecho de ejercicio
en el principio de la unidad familiar, en vista discrecional, salvo que se renuncie a l.
de que en su opinin exista un vaco en la
Ley del Notariado, vigente en ese entonces. CONTEXTO NORMATIVO
Ante el pedido formulado por la notaria
Ley del Notariado: Artculos 3 y 5.
Ponce, mediante Resolucin del Consejo del
Notariado N. 057-2004-JUS/CN, del 07.12.04,
se declar infundada la solicitud. Entonces, PALABRAS CLAVE
se inici el proceso contencioso adminis-
trativo. En primera instancia, con sentencia Funcin notarial / Plaza notarial / Interpreta-
cin sistemtica
del 24.06.08, se declar infundada en sus
extremos toda la demanda. En efecto, el
Primer Juzgado Especializado en lo Contencioso
un Notario a una plaza vacante perteneciente a otro
Administrativo, advirti que: Distrito Notarial, como pretende la actora; ms an,
la funcin del notario es inherente a la jurisdiccin si la Ley del Notariado establece el concurso pblico
territorial de la provincia a que postul (artculo 4 el no solo para el ingreso al notariado, como lo norma
mbito territorial del ejercicio de la funcin notarial el artculo 6 El ingreso al notariado se efecta
es provincial no obstante la localizacin distrital que mediante Concurso Pblico de Mrito ante el Ju-
la presente ley determina; no pudiendo ejercerla rado constituido segn lo dispuesto en el artculo
fuera de los lmites, como se desprende del artculo 11, sino tambin, para cubrir el nmero de plazas
17: est prohibido al notario: inciso g) Ejercer la vacantes, conforme se desprende del artculo 130
funcin fuera de los lmites de la provincia para la del Decreto Ley 26002, antes de su modificacin:
cual ha sido nombrado y que ms bien debe abrir corresponde a los Colegios de Notarios, inciso f):
su oficina y atender en el distrito designado, conforme Convocar a Concurso Pblico para la provisin de
al artculo 16, el notario est obligado a Abrir su vacantes en su jurisdiccin y cuando lo determine
oficina obligatoriamente en el distrito en el que ha el Consejo del Notariado en observancia del art-
sido localizado y mantener la atencin al pblico culo 5; -artculo 1 de la Ley 26741, que seala:
no menos de siete horas (); que es de conside- Autorcese por excepcin, al Ministerio de Justi-
rar tambin que la norma prescribe en su inciso cia, a convocar directamente a Concurso Pblico
l) artculo 130 Autorizar en cada caso el traslado de Mritos, de Notarios Pblicos, incluyendo la
de un notario a una provincia del mismo distrito evaluacin y el examen correspondiente a los
notarial, con el objeto de autorizar instrumentos, postulantes, y a la emisin del ttulo respectivo,
por vacancia o ausencia de notario; de lo que se para cubrir el nmero de plazas establecidas en
colige de una interpretacin sistemtica que la Ley el artculo 4 de este dispositivo y que a la fecha
no contempla posibilidad de autorizar el traslado de se encuentran vacantes, bajo los mismos requisitos
de idoneidad y probidad indicados en el artculo
10 del Decreto Ley 26002. (La cursiva es nuestra)
1 DE TRAZEGNIES GRANDA, Fernando, Ciriaco de Urte-
cho: Litigante por amor. Reflexiones sobre la polovalencia
tctica del razonamiento jurdico, Fondo Editorial PUCP, Entonces, de una interpretacin sistemtica, se
Lima, 1891, 157. entiende que el cargo de notario es territorial y

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Actualidad

Civil Derecho notarial y registral


se accede por concurso no por reubicacin. de mritos que el Colegio de Notarios respectivo
Se agrega que: lo convoca; 5. No pudiendo ejercer la funcin
fuera de los lmites de la provincia para la cual ha
sido nombrada.
En este sentido, siendo su cargo inamovible, no
es posible el traslado de la demandante en su VIGSIMO PRIMERO: Frente a ello, es preciso tener
condicin de notaria, para cubrir una vacante en presente que, ante el defecto y deficiencia de la ley lo
otro distrito notarial, inclusive dentro del mismo que en doctrina se conoce como vaco o laguna de la
distrito, lo cual est limitado para autorizar instru- ley, se hace preciso aplicar el Principio contemplado
mentos, por vacancia o ausencia de notario, como en el inciso 8 del artculo 139 de la Constitucin
se ha referido precedentemente, mucho menos Poltica del Estado, de no dejar de administrar
se encuentra contemplado en la Ley, la figura de justicia por vaco o deficiencia de la ley, en tal
la reubicacin laboral por vnculo familiar de un caso deber aplicarse los principios generales del
notario, y que la propia demandante reconoce; y derecho; como el principio de integracin contem-
que en todo caso conforme al artculo 10 se en- plado en nuestra norma contencioso-administrativa
contraba habilitada para postular al concurso para antes invocada.
cubrir la vacante del Distrito Notarial de Lima, a VIGSIMO SEGUNDO: Siendo ello as y con relacin
la cual pretende acceder; no siendo cierto lo que a los puntos 1 y 2 glosados en el Vigsimo conside-
afirma en su demanda lo que no est prohibido, rando, en cuanto a que, el pedido formulado por
est permitido, por cuanto, mientras los sujetos de la actora carece de asidero legal, que su peticin
derecho privado, puedan hacer lo que no est pro- est fuera del contexto jurdico legal, y que no
hibido, los sujetos de derecho pblico, solo pueden se encuentra previsto dentro del marco de la Ley
hacer aquello que le sea expresamente facultado, del Notariado N 26002, no resulta amparable,
por el Principio de Vinculacin Positiva a la Norma para sealar que el pedido formulado no deba
con observancia y respecto a la Constitucin, la ser materia de anlisis y pronunciamiento, pues
Ley, el Derecho, Principios Generales del Derecho, si bien dentro del marco de la Ley del Notariado, no
precedentes administrativos, correspondiendo al
se encuentra contemplado ni normado los supuestos
Juzgado verificar la legitimidad de los actos emiti-
de reubicacin y/o traslado de los Notarios Pblicos
dos en el ejercicio de potestades administrativas.
de un Distrito a otro, ello no determina que est
fuera del contexto jurdico legal, sino por el contrario
En verdad, no existe ningn vaco legal y, por determina la existencia de un vaco legal que no ha
consiguiente, no puede ser llenado por un sido contemplado por la norma legal.
principio. Lo que inteligentemente se advierte VIGSIMO TERCERO: No siendo, vlido sealar
es que la normatividad citada, se debe inter- que, el pretender trasladas el despacho notarial de
pretar a la luz del principio de vinculacin la ciudad de Puno a la ciudad de Lima sea ilegal,
pues precisamente no puede en modo alguno
positiva a la normas, sobre todo, si se trata considerarse ilegal algo que no est previsto ni
de un notario pblico. regulado en la ley, pues lo ilegal est referido a (...)
todo aquello que sea contrario o que no respete la
Sin embargo, la Segunda Sala Especializada en lo ley establecida por el hombre, lo que no es el caso
Contencioso Administrativo, de la Corte Superior de autos.
de Justicia de Lima, mediante Resolucin N. 22, VIGSIMO CUARTO: No siendo tampoco vlido
del 01.07.11, revoc la sentencia apelada, en que la demandada alegue que se atentara contra
atencin a estas consideraciones: el orden jurdico establecido, pues precisamente
ese orden jurdico mantiene una deficiencia esto
es, no regula los casos como el sub jdice, lo que
VIGSIMO: En ese sentido, la procuradora pblica
constituye un defecto o deficiencia de la ley, esto
adjunta a cargo de los Asuntos judiciales del Minis-
es, un vaco o laguna de la ley, por lo que como
terio de Justicia al contestar la demanda mediante
escrito de fojas 56 seala que: 1. El pedido formu- se ha sealado es preciso aplicar el Principio de
lado por la actora carece de asidero legal, que su Integracin previsto en el artculo 2 de la Ley de
peticin est fuera del contexto jurdico legal, y Proceso Contencioso-Administrativo y los Principios
que no se encuentra previsto dentro del marco de Generales del Derecho especficamente los princi-
la Ley del Notariado N 26002, 2. Siendo ilegal pios fundamentales del derecho administrativo.
el pretender trasladar su despacho notarial de la VIGSIMO QUINTO: Que, en cuanto al punto 3 re-
ciudad de Puno a la ciudad de Lima. 3. Agregando ferido a que para ocupar una nueva plaza Notarial
que, para ocupar una nueva plaza Notarial vacante vacante obligatoriamente debe postular conforme
obligatoriamente debe postular conforme a ley; a ley, y que por tanto el concurso pblico de mri-
y 4. Que en el ejercicio de la funcin Notarial no tos constituye la nica forma de acceso a la funcin
est permitido las reubicaciones, y de existir alguna notarial, ello es as en tanto que est referido al
vacante estas son cubiertas por concurso pblico acceso a la funcin notarial, mas no as a un pedido

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Doctrina prctica
de traslado, pues en el caso de autos la accionante Asimismo, se entiende como derecho
ya ha accedi a la funcin notarial y lo que ahora del notario, la inamovilidad de la funcin
pretende es un traslado a otra ciudad, por lo que
ello en nada impide que se d un pronunciamiento (art. 19.a). Actualmente rigen las mismas
debidamente sustentado sobre el pedido de trasla- disposiciones en el vigente D. Leg. del
do planteado, tanto ms que ante la falta de una Notariado N. 1049, del 25.06.08.
norma legal que regule este, el Juzgado en su caso
la administracin debe velar por dar una efectiva b. Con la modificacin introducida con la
tutela jurisdiccional, haciendo uso de todos los Ley N 26741, publicada el 11.01.97, el
instrumentos jurdicos que permitan emitir una art. 5 de la Ley del Notariado precisaba
decisin fundada en derecho y en justicia.
que:
VIGSIMO SEXTO: Ahora bien, en cuanto al punto
4, de que en el ejercicio de la funcin notarial no El nmero de Notarios ser no mayor de dos-
est permitido las reubicaciones ello, como ya se cientos en la Capital de la Repblica; no mayor
ha sealado no aparece en norma legal alguna, de cuarenta en las capitales de departamentos;
tanto ms que conforme lo establece el inciso 9 del y no mayor de veinte en las capitales de pro-
artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado vincias, incluida la Provincia Constitucional del
[2], Son principios y derechos de la funcin jurisdic- Callao.
cional: 9. El principio de inaplicabilidad por analoga Crase una Comisin Tcnica para determinar,
de la ley penal y de las normas que restrinjan derechos.
de acuerdo a las condiciones demogrficas, el
VIGSIMO STIMO: Finalmente, tampoco resulta volumen contractual y las necesidades de la
amparable lo sealado en el punto 5 por la parte poblacin, el nmero de plazas que debern
demandada de que no puede ejercerse la funcin ser cubiertas de conformidad con el presente
fuera de los lmites de la provincia para la cual ha
dispositivo.
sido nombrada, toda vez que, ello no es materia de
la presente litis, pues en ningn modo forma parte El INEI efectuar un estudio tcnico que de-
del petitorio el que se autorice ejercer la funcin termine el requerimiento del servicio notarial
notarial fuera de los lmites del distrito de Puno, en las diversas provincias del Per. Para ello,
sino el que esta deje de darse en Puno y se traslade tendr adems en cuenta, la infraestructura
a la Ciudad de Lima. (Las cursivas son nuestras) notarial instalada en cada provincia.
La Comisin deber regirse bajo responsabi-
lidad, por el estudio tcnico establecido en el
SABA USTED QUE? prrafo precedente.
El art. 5 del actual D. Leg. del Notariado N
En el ao 1782, Ciriaco de Urtecho,
1049 establece:
hombre libre, se enfrent al Poder
Judicial para obtener la libertad de 5.1. El nmero de notarios en el territorio de
su esposa, la esclava Dionisia Mas- la Repblica se establece de la siguiente
manera:
ferrer, pidiendo que sus dueos se
a. Una provincia que cuente con al menos
la concedan en venta. cincuenta mil habitantes deber contar
con no menos de dos Notarios.
b. Por cada cincuenta mil habitantes adi-
Sobre esta disparatada decisin, es necesario cionales, se debe contar con un Notario
hacer las siguientes reflexiones: adicional.
5.2. La localizacin de las plazas son deter-
a. Hay que tener presente que el art. 4 minados por el Consejo del Notariado. En
del (derogado) D. L. N. 26002, Ley del todo caso, no se puede reducir el nmero
Notariado, del 26.12.92, estableca que: de las plazas existentes.
El mbito territorial del ejercicio de la c. De un anlisis sistemtico de estos art-
funcin notarial es provincial no obstante culos se llega a la conclusin de que la
la localizacin distrital que la presente plaza notarial, una vez ganado el concurso
ley determina y que el art. 6 del mismo de acceso a la funcin, es provincial y ello
cuerpo de leyes establece que: El ingreso se determina en virtud de datos objetivos,
al notariado se efecta mediante Con- como el nmero de habitantes y criterios
curso Pblico de Mritos ante Jurado. adicionales, como la actividad econmica

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Actualidad

Civil Derecho notarial y registral


del lugar donde se ejercer la funcin. y noveno considerando de su ponencia, en tanto
Ello era determinado en su momento que adems, de los documentos acompaados
por la demandante, se ha acreditado los hechos
por una Comisin Tcnica y ahora por el invocados por la misma, y a que precisamente el
Consejo del Notariado. haberse alegado entre ellos la reincorporacin de
su cnyuge en el cargo de Juez Titular del Segundo
Juzgado Laboral de la Corte Superior de Justicia de
IMPORTANTE Lima, es precisamente una de las razones que han
dado lugar a que se haya producido el resquebra-
jamiento de la Unidad Familiar que mantenan, re-
La plaza notarial, una vez ganado incorporacin que se dispuso mediante Resolucin
el concurso de acceso a la funcin, Administrativa N 078-2004-CSJLI/PJ de fecha
es provincial y ello se determina en 24 de febrero de 2004 dando cumplimiento a la
sentencia emitida en el proceso judicial de amparo
virtud de datos objetivos, como el que iniciara el cnyuge de la demandante y que
nmero de habitantes y criterios hace referencia el Oficio N 22391-97-64JECL/
adicionales, como la actividad eco- MMC y que se resolviera en el ao 2004, con todas
nmica del lugar donde se ejercer las implicancias que ello constituye, sentencia que
la funcin. conforme se seala en la resolucin administrativa
glosada se declar inaplicable para el actor los
Decretos Leyes nmeros 254977 y 254948, y
se reconoce el cmputo del tiempo no laborado
d. Una vez ganado el concurso para Puno pue- para efectos de la antigedad en el cargo y para
de un notario trasladarse a Lima, concreta- los efectos pensionarios.
mente a Miraflores, para ejercer la funcin Reubicacin que sin embargo, debe estimarse en
notarial? La respuesta correcta debe ser parte en tanto que esta deber hacerse a un distrito
la negativa. Haciendo una interpreta- de la ciudad de Lima, que la entidad administrativa
determine, pues la finalidad es evitar el resque-
cin teleolgica se llega a la inevitable brajamiento de la Unidad Familiar invocada, que
conclusin de que, si se promueve un resulta atendible en cuanto a que este traslado se
concurso de acceso a la funcin notarial d a una plaza vacante de la ciudad de Lima.(Las
cursivas son nuestras)
y el mbito territorial de su ejercicio es
provincial, a la par que es inamovible, Reconstruyendo los hechos: la familia viva
se debe entender que si un notario primero en Puno, el marido vocal superior,
gana una plaza, en este caso, para Puno se traslada a Lima y ahora la esposa-
y quiere trasladarse a Lima, deber notaria busca la unidad familiar; pero no
forzosamente postular a otro concurso quiere renunciar a la funcin notarial en
para esa nueva plaza. En efecto, la razn Puno, pide su traslado a Lima.
de ser de estas disposiciones es que la f. Por lo anteriormente expuesto, queda
funcin notarial est demarcada dentro claro que no hay ninguna laguna legislativa:
de un territorio determinado: se accede hay concurso para una plaza notarial, que
para ser notario en cierta provincia y no tiene circunscripcin provincial y el cargo
cabe otra opcin para trasladarse que es inamovible. Los vocales superiores se
un nuevo concurso. Ello es una exigencia hacen cmplices de una antojadiza y
que es concebida en atencin al bienestar desatinada interpretacin que raya en
y tutela de la ciudadana y no un derecho el prevaricato: inventan una laguna que
de ejercicio discrecional del notario, salvo llenan con el principio de unidad fami-
que se quiera renunciar. liar para ayudar a la esposa del colega a
e. Un dato que no debe pasar desapercibido trasladarse; no obstante, la claridad re-
es el siguiente: sultante de una interpretacin sistemtica
y teleolgica de las disposiciones legales
VIGSIMO NOVENO: Por lo que, siendo ello as, citadas: laguna de ley o laguna mental?
la magistrada que suscribe comparte el criterio
asumido por el Seor Juez Superior ponente, g. En el Considerando 23., se entiende
esencialmente en lo glosado en el sexto, octavo que el traslado no puede ser considera-

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Doctrina prctica
do ilegal porque lo ilegal est referido ello, el art. 3 del D. Leg. del Notariado
a (...) todo aquello que sea contrario o establece que ejerce la funcin notarial
que no respete la ley establecida por el en forma personal, autnoma, exclusiva
hombre, lo que no es el caso de autos. e imparcial.
Sin embargo, se debe tener en cuenta k. Entonces, debe tenerse presente que no
que, aun en el caso de un vaco legisla- procede el traslado o reubicacin de
tivo, el comportamiento del sujeto debe un notario no por el hecho que haya un
ser evaluado, no solamente en atencin vaco legislativo, sino porque, de acuer-
al dato formal de la ausencia de ley, sino do con una interpretacin sistemtica y
que debe ser analizado e interpretado teleolgica, hace entender que la natu-
en atencin a los principios y valores raleza de la funcin notarial es territorial
jurdicos: esto marca la diferencia entre e inamovible.
lo ilegal y lo ilcito. En el supuesto que
se comenta, es ilegal, por cuanto, si se Ante ello, la Procuradura Pblica a cargo de
permite la metfora, al no haber podido los asuntos judiciales del Ministerio de Justicia
entrar por la puerta principal, se pretende interpone recurso de casacin, invocando
hacerlo igual por la ventana. Ello debido el artculo 387 del Cdigo Procesal Civil,
a que se estn contraviniendo expresa- modificado por la Ley N. 29364, denuncia
mente los artculos ya sealados. como agravios: a) La infraccin normativa de
los artculos 4, 6, 17 y 130 del Decreto Ley N.
h. La diferenciacin que se hace en el 26002, alegando que la sentencia de vista al
Considerando 25. es penosamente asis- revocar la apelada y amparar la demanda, no
temtica. Se afirma que el concurso est ha considerado que el mbito territorial del
referido al acceso a la funcin notarial, ejercicio de la funcin notarial es provincial
mas no as a un pedido de traslado, sin no obstante la localizacin distrital que la
tener en cuenta el carcter territorial e presente Ley determina, no pudiendo ejercer
inamovible de la funcin notarial. la funcin fuera los lmites, al encontrarse
i. Sigo sin entender la invocacin, en el prevista la prohibicin de ejercer la funcin
considerando 26. del principio de notarial fuera de los lmites de la provincia;
inaplicabilidad por analoga de la ley para la cual ha sido nombrada, debiendo
penal y de las normas que restrinjan de- abrir su oficina y atender en el distrito asig-
rechos, a propsito de lo argumentado nado, no posibilitndose la autorizacin del
en el sentido que no estn permitidas las traslado de un notario a una plaza vacante
reubicaciones, por cuanto no aparece en perteneciente a otro distrito notarial, y b) La
norma alguna, cuando este argumento infraccin normativa del inciso 5 del artculo 139
va en contra de los magistrados que lo de la Constitucin Poltica del Estado y el Principio
invocan. En efecto, cul es la norma de congruencia, argumentando que en ningn
que restringe derechos que no se puede considerando de la sentencia de vista se ha
aplicar por analoga?, acaso no sostienen analizado o tomado en cuenta los dispositivos
que hay un vaco legal?, o se trata de un legales contenidos en los artculos 4, 6, 17 y
vaco mental? 130 de la Ley del Notariado, ya que no hace
conocer los motivos porque no considera los
j. Haciendo un poco de adivinador, podra
artculos mencionados.
pensarse que se pretende aplicar la analo-
ga con la normatividad de traslados por La Sala de Derecho Constitucional y Social Per-
unidad familiar en el Poder Judicial; pero manente de la Corte Suprema de Justicia de la
ello es, justamente, inaplicable: el juez Repblica, mediante auto (des)calificatorio del
es un servidor pblico, dependiente del recurso (Casacin N. 8241-2012 Lima), del
Estado; el notario es independiente, por 26.11.12, con una incomprensible argumen-

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Civil Derecho notarial y registral


tacin declara improcedente el recurso, por Esta decisin es emblemtica por la falta de
las siguientes consideraciones: razonamiento de quienes la suscriben, por
CUARTO: En torno a la denuncia, descrita en cuanto contiene una grosera contradiccin en
el literal a), la sentencia de vista es categrica al la argumentacin. As, el problema jurdico,
afirmar que el argumento de la parte demandada se reduce a lo siguiente:
expuesta incluso desde el escrito de contestacin,
de no poder ejercerse la funcin fuera de los lmites a) La demandante afirma que al haber una
de la provincia para la cual ha sido nombrada, no laguna en la Ley del Notariado se debe
es materia de debate en la presente controversia, pues
el petitorio de la demanda se encuentra orientado a colmar con el principio de unidad fami-
que la actora deje de ejercer funcin notarial en Puno liar.
y se ordene su traslado a la ciudad de Lima, de donde
se evidencia que la pretendida observancia de los b) El demandado afirma que no hay laguna,
dispositivos legales que invoca, cuyos supuestos de de una interpretacin sistemtica de la
hechos sustentan el pretendido cuestionamiento, Ley del Notariado.
no resultan pertinentes para resolver la litis.
Se declara improcedente el recurso de casa-
QUINTO: Con relacin a la denuncia descrita en el
literal b), adems de carecer de claridad y precisin cin, por cuanto no es materia de debate
en el modo en que se propone esta infraccin nor- la argumentacin del demandado pero s
mativa, debe precisarse que al haberse concluido la de la demandante y, como consecuencia
en la impertinencia de los dispositivos legales que
invoca, por versar el petitorio de la demanda so- de ello, no cabe pronunciarse respecto de
bre el traslado a la ciudad de Limador razones de la ausencia de interpretacin de las normas
unidad familiar, y no sobre un pretendido ejercicio contenidas en la Ley del Notariado: repetimos
de la funcin notarial fuera de los lmites de la
este un problema de lagunas de ley o de
provincia en el que ha sido nombrada la actora,
no merece amparo la alegada ausencia de pronuncia- lagunas mentales? La labor y el deber del juez
miento respecto de los artculos de la Ley del Notario es analizar ambas argumentaciones y llegar
que indica la parte impugnante. Por las razones a una decisin objetiva y no a esta orga de
expuestas, al no haberse satisfecho las exigencias
de fondo a que hace referencia el artculo 388 del parcialidad. Esta decisin (como la anterior)
Cdigo Procesal Civil modificado por la Ley N raya en el prevaricato.
29364, en ejercicio de la facultad conferida por
el artculo 392 del anotado Cdigo, declararon: Triste colofn
IMPROCEDENTE el recurso de casacin inter-
puesto por la demandada Procuradora Pblica de Lejos de encontrarnos frente a un litigante
cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de por amor estamos delante de una estrate-
Justicia a fojas doscientos ochenta y cinco, contra gia procesal que no solo se basa en argu-
la resolucin de vista de fojas doscientos doce, su
fecha uno de julio del dos mil once; en los segui- mentos sumamente dbiles, sino que se ve
dos por doa Asuncin Beatriz Gracia Ponze Cuba respaldada por esta lamentable decisin de
sobre impugnacin de resolucin administrativa; magistrados que tienen un mal entendido
DISPUSIERON la publicacin de la presente
resolucin en el Diario Oficial El Peruano; y los
sentido de solidaridad gremial, sin tener
devolvieron.- Vocal Ponente: Yrivarren Fallaque. en cuenta el impacto social y econmico de
(Las cursivas son nuestras) la misma.

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Doctrina prctica

El registro de bienes muebles y el registro


vehicular en Espaa y Per

Santiago Rafael Crdenas Villacorta*

1. Introduccin
2. Antecedentes
3. Bienes muebles
4. Registro de bienes muebles
SUMARIO

5. Sujetos que inscriben en el RBM


6. Prenda con desplazamiento para bienes muebles no registrados
7. Registros de vehculos automotores
8. Conclusiones

1. Introduccin ha sido tratada la prenda con desplazamien-


En el trabajo que se presenta, se van a to; para luego entrar a comparar uno de los
comparar los registros de bienes muebles en Registros de Bienes Muebles ms importantes:
Espaa y en el Per, con un inters especial el registro de vehculos automotores; y final-
en comparar el Registro vehicular peruano con mente exponer nuestras conclusiones
el Registro de automviles u otros vehculos
de motor espaol. As empezaremos con 2. Antecedentes
una breve mencin del contexto histrico Durante el siglo XX en Espaa luego de con-
de ambos pases; luego veremos cmo se cluida la guerra civil espaola en 1939, se
encuentran considerados jurdicamente los estableci la dictadura de Francisco Franco
bienes muebles en Per y Espaa; quienes son hasta su muerte en el ao de 1975, despus
los sujetos que hacen un mayor uso de estos de la que, pasado un periodo de transicin,
Registros; como se encuentran estructurados en el que se eligi al primer gobierno de-
los registros de bienes muebles en ambas mocrticamente en el ao 1977, se pas al
realidades, y siendo que en un pas uno es de ao siguiente a la aprobacin por el pueblo
titularidades y gravmenes y el otro solo de espaol de su actual Constitucin. As es
gravmenes es que revisaremos cmo es que que despus de la dictadura franquista, es
aprobada en Espaa su nueva Constitucin y
luego de superado un intento golpista en el
* Registrador Pblico de la Zona Registral N. IX Sede
Lima, con estudios en la Maestra de Derecho Civil de ao 1981, se logr establecer un sistema de
la Pontificia Universidad Catlica del Per. gobierno democrtico de corte monrquico

360 Instituto Pacfico Volumen 5 | Noviembre 2014


Doctrina prctica
parlamentario1, con un rgimen econmico
de mercado. RESUMEN
En cambio en nuestro pas, durante el siglo
XX se ha visto una alternancia de gobiernos Para una comprensin adecuada de nuestro
sistema registral de bienes muebles, el autor
elegidos democrticamente y otros instau- lo analiza comparativamente con el sistema
rados mediante golpes de Estado. As entre espaol, desarrollando sus respectivos ante-
golpes de Estado y gobiernos democrticos, se cedentes, tipos de bienes muebles incluidos,
han dado cuatro constituciones: la de 1920, configuracin y caractersticas generales.
la de 1933, la de 1979 y la de 1993 que es Como cuestin relevante, observa que mien-
tras los registros mobiliarios espaoles salvo
la actualmente vigente. As de lo expuesto, un caso especfico contemplan la inscripcin
podemos colegir que en nuestro pas nos en- de gravmenes, los registros jurdicos pe-
contramos ante una democracia que todava ruanos incluyen titularidades y gravmenes,
sigue en proceso de consolidacin, y que salvo el Registro Mobiliario de Contratos.
de conformidad con la ltima constitucin Desarrolla finalmente el tratamiento brinda-
do a actos relevantes de inscripcin en los
tenemos un sistema de gobierno de corte registros de vehculos automotores, como
republicano presidencialista2, con un rgimen son los contratos de ventas a plazos y de fi-
econmico social de mercado. nanciacin a compradores, el arrendamiento
financiero, la hipoteca mobiliaria y la prenda
con desplazamiento.
1 As el Monarca hasta el ao 2014 ha sido el rey Juan
Carlos I, quien luego de abdicar ha sido sucedido por
Felipe VI. Entre los presidentes, tenemos a Adolfo CONTEXTO NORMATIVO
Suarez Gonzlez de 1979 a 1981, a Leopoldo Calvo
Sotelo y Bustelo de 1981 a 1982, a Felipe Gonzlez Cdigo Civil: Artculos 885, 886, 2043,
Mrquez 1982 a 1993, de Jos Mara Aznar Lpez de 2044 y 2045.
1996 a 2004, Jos Luis Rodrguez Zapatero de 2004 Ley de la Garanta Mobiliaria, Ley N.
a 2011 y actualmente Mariano Rajoy Brey. 28677: Artculos 2, 20, 42 y la Sexta
2 Entre los ms resaltantes, encontramos el oncenio de Disposicin final.
Augusto B. Legua, que logr el poder gracias a un
golpe de Estado el 04 de julio de 1919 que va desde Ley N. 27261: Artculos 37 al 72.
el ao de 1919 a 1930, durante su gobierno se dio la Ley N. 27181: Artculos 32 al 35.
Constitucin Poltica de la Repblica del Per. Luego Reglamento de Inscripciones del Registro
fue derrocado por Luis Snchez Cerro, pasando luego a
Mobiliario de Contratos: Artculos 112 al
ser elegido en elecciones generales presidente consti-
tucional, dndose durante su gobierno la Constitucin
115.
Poltica de 1933. Luego Snchez Cerro fue asesinado el Ley N. 26702: Artculo 176.
30 de abril de 1936, pas a gobernar sin ser elegido
por comicios electorales el general Oscar R. Benavides.
Estos gobiernos militares iniciados en 1930 conclu- PALABRAS CLAVE
yeron en 1939, dndose un intermedio democrtico
de 1939 a 1948, periodo en el que fueron elegidos Registros de Bienes Muebles / Vehculos au-
sucesivamente presidentes Manuel Prado Ugarteche, tomotores / Hipoteca mobiliaria / Prenda con
y Jos Luis Bustamante y Rivero, siendo este ltimo desplazamiento.
derrocado por el General Manuel A. Odra, quin
gobernara desde 1948 a 1956, periodo despus
del que se volvi a la democracia hasta el ao 1968,
periodo en el que fueron elegidos presidentes Manuel inicia un nuevo periodo democrtico con la eleccin
Prado Ugarteche y Fernando Belande Terry, siendo de Fernando Belande Terry y Alan Garca Prez. En
este ltimo derrocado por un golpe de Estado por el 1990 es elegido democrticamente Alberto Fujimori
General Juan Velasco Alvarado, as de 1968 a 1980 Fujimori, quien gobern el pas hasta el ao 2000,
nos encontramos en el llamado Gobierno Revolu- quin luego fue destituido por el Congreso e inhabili-
cionario de las Fuerzas Armadas gobernndonos tado para ejercer cargo pblico despus de renunciar
durante ese periodo primero el General Juan Velasco va fax, dada la insostenibilidad de su gobierno autori-
Alvarado y luego Francisco Morales Bermdez, quien tario y corrupto. Despus de Fujimori, se pas por un
convoc a una asamblea constituyente que dio a la gobierno de transicin siendo el presidente Valentn
luz la constitucin de 1979. As de 1980 a 1990 se Paniagua. Luego fueron elegidos democrticamente

Volumen 5 | Noviembre 2014 Actualidad Civil 361


Actualidad

Civil Derecho notarial y registral


De ambos correlatos histricos podemos apre- los motivos para que sean excluidos de la
ciar que en Espaa se dan dos periodos esta- categora de bienes inscribibles.
bles muy marcados, uno que es propio de la
Sin embargo el desarrollo tecnolgico que se
dictadura franquista y otro que es el desarrollo
ha venido dando desde el siglo XX a la actua-
ininterrumpido de una sociedad organizada
lidad, tanto en el Per como en Espaa, ha
dentro de un gobierno democrtico, que aun
permitido que muchos de los llamados bienes
siendo un periodo menor comparado al de la
muebles ahora tengan un valor considerable,
dictadura ha servido para consolidar la demo-
incluso mayor que los de muchos bienes
cracia espaola. En cambio en nuestro pas,
inmuebles; adems que sean de uso dura-
seguimos cada cierto tiempo andando entre
dero y adicionalmente de fcil y autnoma
el autoritarismo y los gobiernos dbilmente
democrticos, asediados por la corrupcin y identificacin; por lo que su acceso al registro
la falta de integracin de todos los sectores siempre y cuando ostenten las caractersticas
de la sociedad que puedan dar lugar a una sealadas, ahora deviene en necesaria. Esto
sociedad ms cohesionada y respetuosa de los ultimo porque el Registro otorga una mayor
valores democrticos. Pero adems es de notar seguridad y certeza respecto de la realidad
la similitud de que en ambos pases actual- jurdica de dichos bienes en el trfico jur-
mente se encuentran dentro de un esquema dico patrimonial, con lo que se disminuyen
de economa liberal, esto es, una economa los costes de informacin jurdica respecto
de mercado. Es en ese marco, que los registros de los bienes muebles con las caractersticas
de bienes muebles van a desarrollarse, tanto sealadas precedentemente. As dentro de los
en Espaa como en Per a nivel legislativo y bienes muebles que renan las caractersticas
doctrinario. antes enunciadas para que sean considerados
registrables podemos citar a los buques, avio-
Ms all de los gobiernos que se han suce- nes, automviles, etc.
dido en ambos pases, que son reflejo de las
sociedades en las que se forjan, pasaremos
al desarrollo del tema a tratar. Desde la crea- SABA USTED QUE?
cin del registro tanto en Espaa como en
Per, la principal preocupacin han sido los En el sistema espaol, se contem-
denominados predios o bienes inmuebles, y pla como uno de sus registros al
frente a ellos los llamados bienes muebles Registro de Condiciones Generales
no siempre carecieron de importancia para de Contratacin. En nuestro pas,
ser considerados registrables. La poca im- por el contrario, el Registro de Bie-
portancia que tenan la gran mayora de los nes Muebles se organiza por la na-
bienes muebles estaba dada por su escaso turaleza de los bienes inscritos.
valor, su gran fungibilidad (esto es que no
son fcilmente identificables o autnoma-
mente identificables) y a que su existencia 3. Bienes muebles
era poco duradera lo que haca imposible
su uso reiterado; adems dada vocacin de Es preciso sealar que nuestro sistema jurdico
circulacin en el mercado y por contar para conjuntamente con el espaol, se encuentran
ello con la mera posesin como herramienta dentro de una misma tradicin jurdica: la
para otorgar legitimacin y validez a quienes romano-germnica continental, la que con
adquiran derechos sobre tales bienes fueron el devenir del tiempo desde la colonia a la
actualidad han venido diferencindose uno
del otro.
Alejandro Toledo Manrique, Aln Garca Prez y As, la categora de los bienes muebles en
Ollanta Humala Tasso. Espaa es definida en el Cdigo Civil de 1889

362 Instituto Pacfico Volumen 5 | Noviembre 2014


Doctrina prctica
en el captulo II del Libro II, De los bienes de son aquellos no considerados inmuebles y
la propiedad y de sus modificaciones en los que puedan apropiarse; asimismo asume el
artculos 335 al 3373. En el Per en la seccin criterio de movilidad y el de separabilidad
segunda: Bienes del Libro V Derechos de un inmueble, sin producir menoscabo en
Reales del Cdigo Civil (en adelante CC) en este ltimo, para considerar lo separado un
el artculo 8864. bien mueble. Admite que los bienes muebles
En Espaa, se aprecia que el legislador ha pueden ser fungibles o no y dado que el c-
optado por una frmula residual respecto de digo no se fija en la corporalidad o no de los
los que son bienes muebles, al sealar que bienes muebles, sino en su apropiabilidad,
esto es, en el dominio o seoro que puede
ejercer la persona sobre estos, en tanto pue-
3 Artculo 335. Se reputan bienes muebles los susceptibles dan integrar su patrimonio, se entiende que
de apropiacin no comprendidos en el captulo anterior, los bienes muebles pueden ser incorporales,
y en general todos los que se pueden transportar de un
punto a otro sin menoscabo de la cosa inmueble a que dado que no se refiere a la posibilidad de
estuvieren unidos. aprehensin material5. De todo lo expuesto
Artculo 336. Tienen tambin la consideracin de se advierte que se establecen ciertos criterios
cosas muebles las rentas o pensiones, sean vitalicias o
hereditarias, afectas a una persona o familia, siempre que bsicos para que se pueda advertir cundo se
no graven con carga real una cosa inmueble, los oficios est ante un bien mueble de donde se des-
enajenados, los contratos sobre servicios pblicos y las prende que la categora de bienes muebles
cdulas y ttulos representativos de prstamos hipoteca-
rios.
en Espaa sea demasiado omnicomprensiva
Artculo 337. y heterognea.6
Los bienes muebles son fungibles o no fungibles.
A la primera especie pertenecen aquellos de que no En el caso peruano, el artculo 886 del CC enu-
puede hacerse el uso adecuado a su naturaleza sin que mera una serie de bienes muebles reconocidos
se consuman; a la segunda especie corresponden los por el legislador. Del listado podemos advertir
dems.
conforme a nuestra doctrina la siguiente ti-
4 Artculo 886.- Son muebles: 1.- Los vehculos terrestres
de cualquier clase. 2.- Las fuerzas naturales susceptibles pologa: bienes muebles por naturaleza, por
de apropiacin. 3.- Las construcciones en terreno ajeno, ficcin legal y por analoga7. En los primeros,
hechas para un fin temporal. 4.- Los materiales de cons- tenemos a los que se pueden trasladar de un
truccin o procedentes de una demolicin si no estn
unidos al suelo. 5.- Los ttulos valores de cualquier clase o lugar a otro, as comprende a los vehculos
los instrumentos donde conste la adquisicin de crditos terrestres, las construcciones temporales, los
o de derechos personales. 6.- Los derechos patrimoniales materiales de construccin procedentes de
de autor, de inventor, de patentes, nombres, marcas y
otros similares. 7.- Las rentas o pensiones de cualquier
una demolicin, los ttulos valores de cual-
clase. 8.- Las acciones o participaciones que cada socio quier clase, las fuentes naturales susceptibles
tenga en sociedades o asociaciones, aunque a estas de apropiacin y tambin gracias a la Sexta
pertenezcan bienes inmuebles. 9.- Los dems bienes Disposicin final de la Ley N. 28677, Ley
que puedan llevarse de un lugar a otro. 10.- Los dems
bienes no comprendidos en el artculo 885. de la Garanta Mobiliaria, son de esta clase
Es de indicarse que de conformidad con la Sexta de bienes muebles las naves y aeronaves, los
Disposicin final de la Ley N 28677 Ley de la pontones, las plataformas y los edificios flo-
Garanta Mobiliaria publicada en el Diario oficial EP
el 01/03/2006, se derogan los incisos 4, 6, y 9 del
artculo 885 del CC que seala cuales son los bienes
inmuebles, entendindose que ahora ya no son bienes
inmuebles, sino bienes muebles de conformidad con 5 Ver en GOMEZ MATOS, Mateo. El registro de bienes
el inciso 10 del artculo 886: las naves y aeronaves; muebles. Editorial Aranzadi S.A. Navarra, 2005. pp.
los pontones, plataformas y edificios flotantes; y 57 - 61.
las estaciones y vas de ferrocarriles y el material 6 Ver en DEZ-PICAZO, Luis. Fundamentos del Derecho
rodante afecto al servicio. Sin embargo respecto a Civil Patrimonial. T. III Editorial Civitas S.A. Madrid.
las estaciones de ferrocarril y vas de ferrocarriles en 1995. Cuarta edicin pp. 207 - 208.
tanto se encuentren unidas al suelo por accesin se 7 En GONZALES BARRN, Gunther. Derechos Reales.
debe entender que son bienes inmuebles. Jurista Editores. Lima, 2005. 1. ed., pp. 207-208.

Volumen 5 | Noviembre 2014 Actualidad Civil 363


Actualidad

Civil Derecho notarial y registral


tantes; y el material rodante afecto al servicio En los bienes muebles por ficcin legal, figu-
de ferrocarriles8. ran aquellos objetos no perceptibles por los
sentidos y sobre los cuales no puede predicar-
se su condicin de movilidad o inamovilidad,
8 No debemos dejar de lado que el artculo 4 de la Ley
N 28677 de Garantas Mobiliarias del Per tambin as tenemos los derechos de autor y los de
tiene una lista de bienes muebles que pueden ser propiedad industrial (inc. 6). Por ltimo son
objeto de garanta mobiliaria, que prcticamente bienes muebles por analoga las rentas o
incluye a todos los bienes muebles sealados en el
artculo 886 del Cdigo Civil, pero adems ampla el
pensiones de cualquier clase (inc. 8), en tanto
listado de lo que en nuestra legislacin se consideran el objeto mediato de las rentas o pensiones
bienes muebles. es el dinero. Es de indicarse que estos bienes
Artculo 4.- Bienes muebles comprendidos en esta muebles por analoga tienen su inspiracin
Ley La garanta mobiliaria a que se refiere la presente
Ley puede constituirse sobre uno o varios bienes en el artculo 336 del Cdigo Civil espaol y
muebles especficos, sobre categoras genricas de que en el Per la doctrina9 considera que al
bienes muebles o sobre la totalidad de los bienes tratarse de crditos o derechos obligacionales
muebles del constituyente de la garanta mobiliaria, no deberan confundirse con el objeto de
sean presentes o futuros, corporales o incorporales.
Pueden ser objeto de la garanta mobiliaria: los derechos reales, esto es, con los bienes
1. Los vehculos terrestres de cualquier clase. muebles. Finalmente es de sealarse que en
2. Las fuerzas naturales susceptibles de apropiacin. el caso peruano se aprecia una relacin de-
3. Las construcciones en terreno ajeno, hechas para
tallada de bienes muebles en el CC que a su
un fin temporal. 4. Los materiales de construccin
o procedente de una demolicin si no estn unidos vez, cuenta con una clusula residual en el inc.
al suelo. 10 del artculo 886 que deja como muebles
5. Los inventarios, estn constituidos por bienes por exclusin, aquellos bienes que en nuestro
fungibles o no fungibles.
6. El saldo de cuentas bancarias, depsitos bancarios,
ordenamiento no sean inmuebles, abriendo
cuentas de ahorro o certificados de depsito a as tambin un abanico omnicomprensivo y
plazo en bancos u otras entidades financieras. heterogneo de bienes muebles.
7. Conocimientos de embarque o ttulos de anloga
naturaleza. Es de advertirse que el legislador peruano
8. Las acciones o participaciones en sociedades o tiene una vocacin a listar detalladamente los
asociaciones, aunque sean propietarias de bienes denominados bienes muebles y junto a ello
inmuebles.
9. Los derechos patrimoniales de autor, de inventor, adopta una frmula residual para determinar
de patente, nombres comerciales, marcas y otros que todos los bienes que no son considerados
similares.
10. Los crditos, con o sin garanta mobiliaria.
11. Los ttulos valores de cualquier clase incluyendo o no registrados, excepto las remuneraciones, el
aquellos amparados con hipoteca o los instrumen- fondo de compensacin por tiempo de servicios,
tos en los que conste la titularidad de crditos o los warrants y los Certificados de Depsito.
derechos personales, excepto los cheques. Los bienes muebles inembargables, sealados en el
12. Los bienes muebles futuros. artculo 648 del Cdigo Procesal Civil, no estn afectos
13. Las plizas de seguro. a garanta mobiliaria.
14. El derecho de obtener frutos o productos de No pueden afectarse en garanta mobiliaria los
cualquier bien. recursos que constituyen el encaje bancario de con-
15. Todo tipo de maquinaria o equipo que conserve formidad con el artculo 163 de la Ley N 26702,
su carcter mobiliario. Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de
16. Los derechos a dividendos o a utilidades de socie- Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca
dades. y Seguros.
17. Todo bien mueble dado en arrendamiento finan- Tampoco estn afectos a garanta mobiliaria los bienes
ciero o arrendado. que integran los Fondos de Aportes Obligatorios,
18. Las concesiones privadas que sean muebles y que el Encaje Legal, el Fondo de Longevidad, el Fondo
no tengan carcter personalsimo. Complementario y los dems sealados en el artculo
19. Las naves y aeronaves. 20 del Decreto Supremo N 054-97-EF, TUO de la Ley
20. Los pontones, plataformas y edificios flotantes. del Sistema Privado de Administracin de Fondos de
21. Las locomotoras, vagones y dems material ro- Pensiones.
dante afecto al servicio de ferrocarriles. 9 En GONZALES BARRN, Gunther. Derechos reales.
22. En general, todos los bienes muebles, registrados Jurista Editores, Lima, 2005. 1. ed., p. 208.

364 Instituto Pacfico Volumen 5 | Noviembre 2014


Doctrina prctica
bienes inmuebles en el artculo 885 del CC, que aprueba el Reglamento del Registro de
son muebles. En cambio, el legislador espaol Condiciones Generales de la Contratacin12,
omite detallar en una lista lo que considera indicndose en dicha disposicin que se trata
bienes muebles, y adopta al igual que en de un verdadero registro de titularidades y
el Per una frmula residual de lo que son gravmenes sobre bienes muebles, siendo que
bienes muebles, esto es, aquellos que no se en cada una de las secciones que lo integran
encuentran en la lista de bienes inmuebles se aplicar la normativa especfica reguladora
establecida en el artculo 334 de su Cdigo de los actos o derechos inscribibles que afec-
civil; pero adems establece adicionalmente tan a los bienes, o la correspondiente a las
criterios referidos a que los bienes muebles condiciones generales de contratacin. As se
son bienes apropiables10 (es decir que puedan crea un Registro unitario para la publicidad
adquirirse y transmitirse, y en tanto ello es mobiliaria, compuesto por seis secciones
as comprende tanto a los bienes muebles erigidas a partir de los tres registros hasta en-
corporales como incorporales), movibles y tonces vigentes esto es, el registro de buques
separables de un inmueble, sin producir me- y aeronaves, el Registro de hipoteca mobiliaria
noscabo en este ltimo, para considerarlo un y de prenda sin desplazamientos y el registro
bien mueble una vez separado del inmueble. de ventas a plazos de bienes muebles. As
las secciones de dicho registro son: 1) la de
buques y aeronaves, 2) la de automviles y
SABA USTED QUE? otros vehculos de motor, 3) la de maquinaria
industrial, establecimientos mercantiles y bie-
Tanto la hipoteca mobiliaria y la nes de equipo, 4) la de otras garantas reales,
prenda sin desplazamiento en Es- 5) la de otros bienes muebles registrables y la
paa como la garanta mobiliaria
en el Per, pueden ejecutarse sea
judicial como extrajudicialmente.
2%20La%20jerarqu%EDa%20de%20las%20
normas%20en%20la%20Constituci%F3n%20%20
-1%AA-.pdf >. Comparativamente con el Per
4. Registros de bienes muebles podramos sealar que los Reales Decretos tienen su
equivalente en los Decretos Supremos. Ver en: DALE
El Registro de Bienes Muebles en Espaa ha B. FURNISH. La Jerarqua del ordenamiento jurdico
sido creado por la Disposicin nica del Real peruano. pp 75-76 <http://revistas.pucp.edu.pe/in-
dex.php/derechopucp/article/viewFile/6607/6702 >
Decreto11 1828/1999 del 03 de diciembre,
12 Su implantacin se basa en la Disposicin Final Se-
gunda de la Ley 19/1989 de 25 de julio, de Reforma
10 En el Cdigo Civil peruano, en su artculo 929, se apre- parcial y adaptacin de la legislacin mercantil a
cia tambin la apropiacin sobre los bienes muebles, las Directivas de la Comunidad Econmica Europea
as dice: Las cosas que no pertenecen a nadie, como en materia de sociedades, donde se autoriz al Go-
las piedras, conchas u otras anlogas que se hallen bierno espaol la Regulacin del Registro de Bienes
en el mar o en los ros o en sus playas u orillas, se Muebles, en el cual se unificaran los Registros de
adquieren por la persona que las aprehenda, salvo las Hipoteca Mobiliaria y Prenda sin Desplazamiento
previsiones de las leyes y reglamentos. De la lectura y los de Buques y Aeronaves. De la misma manera,
se desprende que se trata de un modo de adquisicin la disposicin adicional nica de la Ley 6/1990, de
originaria de los bienes muebles. 2 de julio, sobre modificacin de la Ley 50/1965,
11 Es de indicarse que el Real Decreto proviene del de 17 de julio, sobre Ventas de Bienes Muebles a
Consejo de Ministros. Son normas que desarrollan los Plazos, estableci que tambin el Registro de Venta
preceptos contenidos en las normas con rango de Ley, a Plazos de Bienes Muebles se integrara en el Regis-
son expedidos por el Rey de Espaa. As en el artculo tro de Bienes Muebles. E igualmente la disposicin
97 de la Constitucin Espaola se otorga al Gobierno adicional tercera de la Ley 28/1998, de 13 de julio,
la potestad reglamentaria. Ver en: Ciclo Grado Medio de Venta a Plazos de Bienes Muebles, establece que
Gestin Administrativa. Principios de Gestin Admi- el Registro de Venta a Plazos de Bienes Muebles se
nistrativa Pblica. IES Helipolis Sevilla. Leccin 2. integrar en el Registro de Bienes Muebles, a cargo
La jerarqua de las normas en la Constitucin. p. 9. de los registradores de la propiedad y mercantiles,
<http://roble.pntic.mec.es/cgar0136/TEMA%20 conforme disponga su Reglamento.

Volumen 5 | Noviembre 2014 Actualidad Civil 365


Actualidad

Civil Derecho notarial y registral


6) del Registro de condiciones generales de Sistema Nacional de los Registros Pblicos
contratacin.13 y de su Superintendencia, en su artculo 2
inc. d) se considera como parte integrante
En el Per, mediante la Ley N. 26366 del
del sistema de registros peruano al Registro
16 de octubre de 1994, Ley de Creacin del
de Bienes Muebles, compuesto actualmente
por los siguientes registros14: 1) el registro del
13 As las seis secciones creadas conforme lo detalla el mismo nombre, que hasta la fecha no ha sido
profesor espaol Gmez Glligo son las siguientes:
1) Seccin de Buques y aeronaves; En esta seccin se
implementado, dado que no se ha dado la ley
inscriben todos los contratos sobre aeronaves ma- que establezca qu bienes son objeto de dicho
triculadas en Espaa y sobre buques de pabelln registro, en concordancia con lo dispuesto en
espaol, incluyendo tanto las embarcaciones de el artculo 2043 del CC15, 2) el registro de pro-
gran tonelaje, como las pequeas embarcaciones
de recreo. piedad vehicular 3) el de naves y aeronaves y
2) Seccin de automviles y otros vehculos de motor; 4) el de embarcaciones pesqueras y buques
aqu acceden los contratos sobre automviles, 5) el registro mobiliario de contratos y 6) el
camiones, tractores, cosechadoras, etctera. Son registro de bienes muebles vinculados a la
los contratos porcentualmente ms numerosos
(venta a plazos con reserva de dominio y leasing, pequea minera y minera artesanal que an
fundamentalmente): no se encuentra en funcionamiento.16
3) Seccin de maquinaria industrial; donde se ins-
criben los contratos sobre la maquinaria afecta Asimismo, es de indicar que, en el ltimo
a la industria, siendo muy frecuentes la hipoteca prrafo del artculo 2 de la Ley N. 26366,
mobiliaria y los leasings. se establece que no estn comprendidos los
4) Seccin de garantas reales; aqu se inscriben
fundamentalmente la hipoteca mobiliaria sobre
derechos de propiedad intelectual e industrial
(patentes, marcas, nombre comercial, diseo 14 Es de indicarse que cuando se dio la Ley N. 26366
industrial, previa inscripcin de estos derechos en el registro de bienes muebles estaba compuesto
su Registro especial). primigeniamente por el registro del mismo nombre y
5) Seccin de otros bienes muebles registrables; est por el registro de propiedad vehicular, que son los que
pensado para la publicidad sobre los dems bienes siguen figurando hasta la fecha en dicho registro, pero
muebles no contemplados expresamente en las adems estaba compuesto por los registros fiscales de
secciones anteriores, entre los que figuraran los ventas a plazos, por los registros de prendas: indus-
derechos incorporales. La DGRN en Espaa ha trial, agrcola, pesquera, minera y de transportes.
admitido aqu la inscripcin de los contratos sobre Es con la dacin de la Ley N. 28677 del 01 de
stocks de vehculos (esto es sobre el conjunto de marzo de 2006, Ley de Garanta Mobiliaria, que
los bienes, como derecho independiente o sepa- mediante su Quinta disposicin final se modifican
rado de los propios bienes que lo componen); los inciso c) y d) del artculo del artculo 2 de la Ley
derechos audiovisuales; acciones nominativas y N. 26366, eliminado del inciso c) del Registro de
participaciones sociales; colecciones de cuadros y Propiedad Inmueble los Registros de Buques, de
bienes de valor cultural, etctera. embarcaciones pesqueras, de aeronaves y de naves,
6) Seccin de Condiciones Generales de la Contra- por ser ahora bienes muebles conforme el artculo
tacin; es una seccin ms especfica, que tiene 4 de la Ley de Garanta Mobiliaria, pasando dichos
poco que ver con las secciones anteriores. En esta registros al registro de bienes muebles, pero a su vez
seccin, se inscriben las condiciones generales obviando a los registros fiscales de ventas a plazos y
de los contratos en masa, esto es, las clusulas los de prendas por haberse sido derogados mediante
predispuestas, no negociadas individualmente, la Sexta Disposicin final la Ley N. 28677, las leyes
que el profesional o empresario impone en la y dems normas que regulaban dichos registros.
negociacin con el consumidor (letra pequea de 15 Artculo 2043.- Son objeto de estos registros los
los contratos). La inscripcin, como todas las ante- bienes muebles registrables de acuerdo a ley.
riores, es voluntaria, y tiene como ventaja que a los 16 La creacin de este registro se da en el marco del
cinco aos prescriben las acciones colectivas (class Decreto Legislativo N. 1100 del 18 de febrero del
actions) que pudieran ejercer las asociaciones de 2012 que en su artculo 12.1, autoriza a la Superin-
consumidores contra la validez de dichas clusulas tendencia Nacional de los Registros Pblicos - Sunarp,
(acciones de cesacin, declarativas y retractacin). para la emisin de las disposiciones administrativas
GMEZ GLLIGO, Javier. En Sistemas Registrales: que permitan regular los bienes inscribibles y actos
El Registro De Bienes Muebles. Ver en: < http:// obligatorios en el Registro de Bienes Muebles vincu-
www.cadri.org/sistemas-registralesel-registro-de- lados a la actividad minera. De lo expuesto, se ha
bienes-mueblespor-d-javier-gomez-galligo/ > dado lugar a la creacin de este nuevo registro.

366 Instituto Pacfico Volumen 5 | Noviembre 2014


Doctrina prctica
registros administrativos y los registros jur- reglamentos lo que deja a la jurisprudencia la
dicos normados en las Decisiones N.os 291, tarea de aclarar en cada caso concreto o va
344, 345 y 351 de la Comisin del Acuerdo consulta registral, en determinados casos, los
de Cartagena, esto es, los registros sobre de- requisitos que han de tener cada bien mueble
rechos de propiedad intelectual e industrial para acceder al registro. Adems dada la gran
que son competencia del Instituto de Defensa cantidad de bienes muebles y los regmenes
de la Competencia y de la Proteccin de la existentes en Espaa, se han de aplicar las
Propiedad Intelectual Indecopi. normas especficas reguladoras de los actos o
As de lo expuesto entre los registros de bienes derechos inscribibles que afecten a los bienes,
espaol y peruano es de advertirse que en as la clase de bien mueble determina, la
principio ambos han sido ordenados por la seccin en la que debe practicarse el asiento
naturaleza del bien a inscribir; sin embargo, con independencia del acto que se trate.
en el primero se rompe con lo sealado al Ahora respecto de registros de titularidades,
considerar como uno de sus registros el de la primera operacin previa a la inscripcin
condiciones generales de contratacin 17, del acto debera ser la inmatriculacin que
esto es, uno que no tiene nada que ver con abrir folio al bien.
los otros, cinco referidos a bienes muebles,
y adems al considerar en la seccin cuarta
SABA USTED QUE?
de garantas reales la inscripcin de hipoteca
mobiliaria sobre derechos de propiedad inte-
lectual e industrial, previa inscripcin de esos Mientras que en Per es el repre-
derechos en su registro especial. sentante el que realiza la ejecucin
extrajudicial del bien quien en la
En cambio en el Per, como se puede apreciar mayora de los casos, sino en to-
en el prrafo precedente, todos los registros dos, es una persona vinculada al
estn referidos o relacionados a los bienes acreedor ; en Espaa, es el nota-
muebles en cuanto tales, otorgndole una rio competente.
mejor sistemtica a dicho registro, y con res-
pecto a los derechos de propiedad intelectual
Sin embargo, en Espaa, la primera inscrip-
e industrial, su Registro se encuentra a cargo
cin no sera posible cuando el derecho a
del Indecopi, tanto en cuanto a la inscripcin
inscribir sea una hipoteca mobiliaria o una
de las titularidades y las garantas que se
constituyan sobre dichos bienes, siendo un prenda sin desplazamiento, dado el carc-
registro donde se abre folio por cada derecho ter de registro de cargas que la normativa
y que sobre el mismo se van extendiendo aplicable imprime a la publicidad de di-
las garantas que se puedan ir constituyendo chas garantas, as es que en cada seccin
sobre dicho derecho, otorgndole un mejor coexistirn tantos regmenes como actos se
orden a la llevanza del registro. inscriban. Lo sealado no acontece en el Per
donde cada registro tiene su correspondiente
Asimismo, los mencionados registros de bienes reglamento, aprobados por resoluciones del
muebles espaoles no tienen sus respectivos Superintendente de los Registros Pblicos,
donde los registros de titularidades y garan-
tas mobiliarias se encuentran debidamente
17 En GMEZ GLLIGO, Javier / GARCA SOL Fernan-
do. Derecho de los bienes muebles. Financiacin y coordinados siendo lo usual respecto de los
garantas en la contratacin mobiliaria. Marcial Pons bienes que tienen su respectivo registro que
Ediciones Jurdicas y Sociales. Madrid, 2002, p. 165. previamente se realice la primera inscripcin
Se indica que el Registro de Condiciones Generales de de dominio para luego realizarse la inscripcin
la Contratacin tiene su antecedente inmediato en la
Directiva 93/13/CEE sobre clusulas abusivas en los de otros actos relacionados con dicho bien, la
contratos celebrados con consumidores. excepcin a ello sera que pueda constituirse

Volumen 5 | Noviembre 2014 Actualidad Civil 367


Actualidad

Civil Derecho notarial y registral


garanta mobiliaria o gravmenes sobre bie- normativo en la Ley N. 2718122 y en varios
nes muebles que no tengan su propio registro Decretos Supremos que regulan determinados
en el registro mobiliario de contratos (art. 2 aspectos relacionados con el registro23; pero
inc. 20, 42 Ley N. 28677, Ley de Garanta adems cada uno de los registros cuenta con
Mobiliaria). su respectivo reglamento otorgados por el
correspondiente rgano tcnico: La Superin-
En Espaa, se plantea cmo un primer pro-
tendencia de los Registros Pblicos (Sunarp),
blema de que el registro de bienes muebles
ello de conformidad con el artculo 10 de la
sea uno de titularidades, as se critica al Real
Ley 26366, Ley de creacin de la Sunarp y
Decreto 1828/1999 por no tener el suficiente
del Sistema Nacional de los Registros Pblicos.
rango normativo para ordenar un Registro
unitario sobre la base de dispositivos que El segundo problema planteado en el registro
gozan de rango de Ley, tales por ejemplo, de bienes espaol es que la base legal est
la Ley de Hipoteca Mobiliaria y Prenda sin conformada, entre otra otras, por la normativa
Desplazamiento, la Ley de Venta a Plazos de reguladora de la hipoteca mobiliaria y prenda
Bienes Muebles, la Ley de Hipoteca Naval, sin desplazamiento, configuradora de Regis-
etc. Al respecto, Mateo Gmez Matos seala tros exclusivos de gravmenes; este detalle
que: Todos estos preceptos contienen princi- impide que el Registro de Bienes Muebles
pios registrales heterogneos que, en algunos espaol se apliquen plenamente los principios
casos, prevn la exclusividad de cargas y gra- usados en un Registro de Propiedad. Al no
vmenes, y en otros, se refieren al dominio y a existir una legislacin segn la naturaleza del
la exteriorizacin de verdaderas titularidades; bien, la norma aplicable siempre lo ser con
luego agrega que: () lo deseable hubiera referencia al acto realizado, as por ejemplo la
sido la dacin de una Ley que indicase con total de venta a plazos, la de hipoteca mobiliaria,
seguridad el alcance de la eficacia y caracteres la de arrendamiento financiero, etc.
proyectados, derogando la farragosa normativa
As para su efectiva vigencia como registro de
anterior y a la que le siguiera un amplio desarrollo
titularidades, se exige sin duda un Reglamento
reglamentario.18
General. La excepcin se da el rgimen regis-
En el Per, todos los registros de bienes mue- tral del buque y la aeronave, ello se desprende
bles creados tienen como base su respectiva de los artculos 16624 y 18325 an vigentes
ley, en concordancia con los artculos 2043 al
2045 de nuestro CC19. As, por ejemplo, el Re-
22 Desde el artculo 32 al 35.
gistro de Aeronaves tiene la Ley N. 2726120
23 As los Decretos Supremos Nmeros: 058-2003-MTC
del 10 de mayo del 2000 y su Decreto del 12 de octubre de 2003, que aprueba el Regla-
Supremo N. 050-2001-MTC21, que es el re- mento Nacional de Vehculos; 036-2001-JUS del 25
glamento de esa Ley, o el caso del Registro de de octubre del 2001, que establece disposiciones
Propiedad Vehicular que encuentra sustento aplicables a la transferencia de vehculos automotores;
017-2008-MTC del 19 de abril de 2008, que aprueba
el Reglamento de Placa nica Nacional de Rodaje.
24 Artculo 166.- Los asientos del Registro Mercantil
18 Ver en GOMEZ MATOS, Mateo. El registro de bienes harn prueba del dominio o propiedad de los buques,
muebles. Editorial Aranzadi, Navarra, 2005, pp. 183 as como de las cargas impuestas sobre los mismos.
- 184. La persona que tenga a su favor inscrita la propiedad
19 Artculo 2043.- Son objeto de estos registros los bienes de un buque disfrutar de todos los derechos que
muebles registrables de acuerdo a ley. corresponden al dueo y poseedor de buena fe. En
Artculo 2044.- La forma de identificacin del bien caso de no tener la posesin material del buque,
mueble est determinada por la ley de creacin del podr adquirirla por cualquiera de los procedimientos
registro respectivo. Artculo 2045.- Son inscribibles en sumarios establecidos por las leyes.
estos registros, todos los actos y contratos establecidos 25 Artculo 183.- La certificacin del Registro Mercantil
en el artculo 2019, en cuanto sean aplicables. acreditar la propiedad de la aeronave y ser el
20 Desde el artculo 37 al 72. nico medio de justificar la libertad de cargas o los
21 Desde el artculo 63 al 135. gravmenes que la afecten. En la documentacin

368 Instituto Pacfico Volumen 5 | Noviembre 2014


Doctrina prctica
del Reglamento del Registro Mercantil es- Reglamento de Inscripciones de cada Registro
paol aprobado mediante Decreto de 14 de y al Reglamento General.
diciembre de 1956, donde se aprecia que la
Realizadas las comparaciones respecto de los
publicidad de titularidades si tiene un rgimen
registros de bienes muebles espaol y perua-
respecto de ambos bienes muebles. De otro
no, podemos advertir que en el primero prima
lado, los medios de llevanza de los libros del
una organizacin centrada ms en la publici-
registro corresponden al de un Registro de gra-
dad de los gravmenes sobre dichos bienes,
vmenes, as en el Registro de bienes muebles
con la excepcin del Registro de buques y
espaol; tenemos los libros de hipoteca mo-
aeronaves, que es de titularidades y gravme-
biliaria, libro de prenda sin desplazamiento,
nes. En cambio en el Per, no cabe duda que
de arrendamiento financiero, etc.26.
se tratan de un sistema centrado en registros
En el Per, conforme a lo sealado en el de titularidades y de gravmenes. Es, por ello,
prrafo precedente no cabe duda de que se que a fin de corroborar lo expuesto pasaremos
trata de registros de titularidades ms si ello a comparar ms adelante uno de los Registros
es concordado con la Ley N. 28677, que de bienes muebles ms importantes en ambos
establece en su artculo 42 que respecto de pases, este es el Registro de los Vehculos
los bienes sin registro jurdico propio que las Automotores dado que con dicha tarea nos
garantas, gravmenes y dems actos seala- ilustraremos con sus peculiaridades y con los
dos en su artculo 32 debern inscribirse en actos principales que se inscriben en ambos
el Registro Mobiliario de Contratos; pero si Registros y as advertiremos sus ventajas y
tuviesen Registro Jurdico propio es en dicho desventajas.
Registro donde procedern las inscripciones
Es obvio que los actos que se inscriben en los
antes sealadas27.
registros de propiedad vehicular espaol son
As en el caso peruano en cada uno de sus re- principalmente las garantas sobre los bienes
gistros, existe a travs de un sistema informti- muebles que permiten a los sujetos que hacen
co lo que vendra a ser un libro diario, donde uso del Registro para asegurar sus acreencias;
se extienden los asientos de presentacin, y por eso es que ahora pasaremos a ver quines
los asientos de inscripciones en general en las son los sujetos que hacen mayor uso del re-
partidas registrales que se abran con respecto gistro tanto en Espaa como en Per y luego
a cada uno de los bienes que cuentan con veremos qu sucedi en ambos pases con
Registro Jurdico propio y en tanto los bienes respecto a la prenda con desplazamiento de
muebles que no tengan su propio registro, se bien mueble, esto es, de una garanta mobi-
abrir una partida registral por cada negocio liaria que no precisa del registro.
de garanta mobiliaria o gravamen, en la que
se inscribirn las distintas vicisitudes de dicho 5. Sujetos que inscriben en el RBM
negocio o gravamen, ello de conformidad al
En Espaa los principales actores en conce-
der crditos, son las empresas que integran
que deba llevarse a bordo figurar siempre dicha
la Asociacin Nacional de Establecimientos
certificacin, que deber presentarse en el Registro Financieros de Crdito (Asnef)28 que agrupa
cuando se transmita, limite o grave la propiedad de entidades de todo tipo tales como entidades
la aeronave para hacer constar en aqulla los asientos financieras, compaas de telefona, empresas
practicados.
de suministros, aseguradoras, editoriales, con-
26 Ver en GOMEZ MATOS, Mateo. Op. cit. pp. 184 - 187.
27 Respecto de la Ley N 28677, Ley de Garanta Mo-
cesionarias automotrices, etc. Estas entidades
biliaria, no se encuentra desarrollada en un Decreto
supremo; en lo relacionado al Registro su Primera Dis-
posicin Transitoria, dispone que la Sunarp apruebe 28 Real Decreto 692/1996, de 26 de abril, sobre el
las disposiciones reglamentarias para la organizacin rgimen jurdico de los establecimientos financieros
del Registro Mobiliario de Contratos. de crdito. Tambin ver en <http://www.asnef.com/>

Volumen 5 | Noviembre 2014 Actualidad Civil 369


Actualidad

Civil Derecho notarial y registral


estn especializadas en ofertar crditos sin ces, etc. Las herramientas con las que cuentan
poder captar depsitos del pblico. para asegurar la adquisicin de cualquier de
As para garantizar esos crditos para la adqui- los bienes muebles que financian a travs
sicin de todo tipo de bienes muebles hacen de los crditos que otorgan las apreciamos
uso de las herramientas jurdicas que el orde- en la Ley de Garantas Mobiliarias; Ley N.
namiento espaol les ofrece, tales como las 28677, as en su artculo 32 tenemos a las
hipotecas mobiliarias y las prendas jurdicas garantas mobiliarias, la cesin de derechos,
sin desplazamiento (reguladas en la Ley de 16 fideicomisos, arrendamiento, arrendamiento
de diciembre de 1954), las prendas jurdicas financiero, contratos de consignacin, con-
con desplazamiento (reguladas desde el art- tratos preparatorios, contratos de opcin,
culo 1863 al 1873 del CC espaol) las ventas medidas cautelares y otros actos jurdicos
a plazos o los financiamientos con reserva de en los que se afecten bienes muebles. Es
dominio (normadas en la Ley N. 28/1998 de de sealarse que antes de la Ley en el Per
13 de julio), los contratos de leasing (el leasing exista tambin un Registro Fiscal de ventas
es definido en la disposicin stima de la Ley a plazos, similar al espaol, que fuera creado
N. 26/1988 de 29 de julio, de Disciplina e con la Ley N. 6565 del 12 de marzo de
intervencin de las entidades de crdito y en 1929 y tambin la prenda con desposesin y
la Ley N. 28/1998 que establece los efectos la prenda jurdica sin desposesin reguladas
registrales como procesales) y el renting que en el CC peruano del artculo 1055 al artculo
es un contrato atpico. 1090; con la dacin de la Ley N 28677
Para los crditos destinados a la adquisicin de fueron derogados conjuntamente con las
vehculos automotores, los ms utilizados son llamadas prendas global y flotante, agrcola,
las ventas a plazos con reserva de dominio, minera, e industrial.
leasing y renting, y en menor grado la hipoteca
mobiliaria, siempre y cuando el bien se trate
IMPORTANTE
de bienes identificables que para el caso de los
automviles se produce con su matriculacin
en el registro administrativo correspondiente Es lamentable que un gravamen
estos contratos se inscriben en la seccin de
que no se inscribe en el Registro de
Bienes Muebles en Espaa y que se
automviles y otros vehculos de motor; en
mantiene vigente, la prenda con
tanto que respecto de los stocks de vehculos
desplazamiento, haya sido dero-
nuevos o seminuevos, al no estar matriculados
gada en nuestro pas mediante la
en el registro administrativo de la Direccin Ley N. 28677, dejndose sin una
General de Trfico, sobre ellos se constituyen garanta efectiva a los crditos que
prenda sin desplazamiento por ser conside- los bienes muebles como las joyas,
rados fungibles y se inscriben en la seccin dinero, bienes de valor no muy
quinta de otros bienes registrables. considerable.
En el Per, los principales actores en conceder
crditos son las entidades que se encuentran
adscritas al sistema financiero, tales como los 6. Prenda con desplazamiento para
bancos, las financieras, las cajas, etc. que cap- bienes muebles no registrables
tan depsitos del pblico; tambin tenemos a Mientras que en Espaa, se regula la prenda
las famosas casas de empeo, a las empresas con desplazamiento, para aquellos bienes
administradoras de fondos colectivos que se muebles que, por su especial naturaleza, la
dedican con respecto a los bienes muebles a mejor garanta es la prenda con su entrega al
la adquisicin de vehculos automotrices para acreedor, como sera la prenda sobre joyas o
sus asociados, a las concesionarias automotri- sobre dinero, en el Per est ha sido deroga-

370 Instituto Pacfico Volumen 5 | Noviembre 2014


Doctrina prctica
da, dejando sin este mecanismo al acreedor As la garanta mobiliaria adems de poder
donde la posesin constituye un elemento constituirse sobre uno o varios muebles
efectivo de sujecin del bien a su favor. En los bienes especficos, corporales o incorporales,
casos antes descritos, la posesin constituye tambin pueden constituirse sobre categoras
una garanta superior al registro, tanto en genricas de bienes muebles o sobre la tota-
aseguramiento real como en simplicidad y lidad de bienes muebles del constituyente
eliminacin de costos.29 de la garanta mobiliaria, sean presentes o
futuros, segn se aprecia del artculo 4 de la
Es de indicarse que la Ley de Garanta Mo- Ley N. 28677.
biliaria peruana, Ley N 28677 tiene sus
antecedentes en el artculo 9 del Cdigo de
7. Registros de vehculos automotores
Comercio de los Estados Unidos de Amrica
y en la Ley Modelo Interamericana sobre Los vehculos automotores son bienes muebles
por naturaleza, dado que su transportabilidad
Garantas Mobiliarias. De lo expuesto es de
o movilidad los define como tales.
advertirse una influencia del derecho anglo-
sajn del llamado common law en nuestro Entre la legislacin relacionada con los veh-
ordenamiento jurdico, seguro que propiciado culos automotores en Espaa, tenemos prin-
en virtud de las negociaciones y a la posterior cipalmente a su Cdigo Civil, La Ley 18/1989,
aprobacin del tratado de libre comercio cele- de 25 de julio, de Bases sobre Trfico, Circu-
brado por nuestro pas con los Estados Unidos lacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial;
de Amrica30, donde nosotros como la nacin el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de
ms dbil en la negociacin recibimos con marzo, por el que se aprueba el texto articu-
facilidad la influencia dominante de nuestra lado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de
contraparte. Vehculos a Motor y Seguridad Vial; y por el
Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre,
29 Ver en GONZLES BARRN, Gunther. Derecho Registral por el que se aprueba el Reglamento General
y notarial. T. I. Editorial Jurista Editores E.I.R.L. Lima de Vehculos.
2012. Tercera edicin p. 553. Ver tambin en CASTI-
LLO FREYRE MARIO / ROSAS BERASTEIN VERNICA. As del artculo 2 del Reglamento General se
La plena vigencia de la prenda en el Per del 2011. expresa que: El Registro de Vehculos tendr
En Revista Fuero Registral, Ao X / N 8 / Noviembre carcter puramente administrativo, ser pblico
2011. Escuela de Capacitacin Registral. SUNARP.
para los interesados y terceros que tengan inters
Lima. pp. 113-130.
30 El Acuerdo de Promocin Comercial Per - Estados legtimo y directo, mediante simples notas infor-
Unidos, suscrito el 12 de abril de 2006, aprobado mativas o certificaciones, y los datos que figuren
por el Congreso mediante Resolucin Legislativa en l no prejuzgarn las cuestiones de propie-
N 28766, publicada en el diario oficial El Perua- dad, cumplimientos de contratos y, en general,
no el 29 de junio de 2006 y ratificado mediante
Decreto Supremo N 030-2006-RE, publicado en cuantas de naturaleza civil o mercantil puedan
el diario oficial El Peruano el 30 de junio de 2006. suscitarse respecto a los vehculos (). (Las
Fue puesto en ejecucin mediante Decreto Supremo cursivas son nuestras). Frente a dicho Registro
N 009-2009-MINCETUR, publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 17 de enero de 2009. Fecha de
Administrativo (Registro de la Direccin Gene-
entrada en vigor el 1 de febrero de 2009. Protocolo ral de Trfico) est la seccin de automviles y
de Enmienda al Acuerdo de Promocin Comercial otros vehculos de motor del llamado Registro
Per - Estados Unidos, suscrito el 25 de junio de de Bienes Muebles, que si tiene la calidad de
2007, aprobado por el Congreso mediante Resolucin
Legislativa N 29054, publicada en el diario oficial El Registro jurdico en donde se pueden inscribir
Peruano el 29 de junio de 2007, ratificado mediante las hipotecas mobiliarias, las ventas a plazos
Decreto Supremo N 040-2007-RE, publicado en el con reserva de dominio, el leasing y el renting
diario oficial El Peruano el 3 de julio de 2007. Ver
(no se inscriben transferencias de propiedad)
en: <http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.
php?option=com_content&view=category&layout respecto de los vehculos matriculados en
=blog&id=57&Itemid=80>. el Registro vehicular administrativo, dado

Volumen 5 | Noviembre 2014 Actualidad Civil 371


Actualidad

Civil Derecho notarial y registral


que dicha matriculacin complementa la ma nacional de transporte terrestre, tambin
identificacin del vehculo automotor. Entre publicita la propiedad del vehculo (esto es,
ambos , existe una interconexin informtica, las transferencias o adquisiciones), sus cargas
siendo el Registro administrativo un medio o gravmenes y los cambios de caractersti-
complementario de identificacin del bien, as cas que sufra el vehculo desde su primera
como la prueba de titularidad de las cargas y matriculacin hasta su baja definitiva32. En el
gravmenes que pesen sobre el vehculo, no Per no existe la duplicidad entre un registro
siendo bajo ningn supuesto vinculante para administrativo y un registro jurdico de ve-
el registrador de bienes muebles31. hculos limitados a los gravmenes como en
Espaa; en nuestro pas, hemos dado el salto
En el Per, la legislacin relacionada con los
a un Registro de titularidades y gravmenes.
vehculos automotores y su registro la encon-
Tanto as que en doctrina peruana se discute
tramos principalmente en el Cdigo Civil, la
si la inscripcin de la propiedad en el Regis-
Ley N. 27181 Ley General de Transporte y
tro de Propiedad vehicular es constitutiva33,
Trnsito Terrestre, y en los Decretos Supremos
declarativa34 o legitimador35.
Nmeros: 058-2003-MTC del 12 de octubre
de 2003, que aprueba el Reglamento Nacio- Entonces, no siendo la seccin o Registro
nal de Vehculos; 036-2001-JUS del 25 de de automviles y otros vehculos de motor
octubre de 2001, que establece disposiciones espaol un Registro de titularidades sino
aplicables a la transferencia de vehculos au- uno de gravmenes, pasaremos a comparar
tomotores; 017-2008-MTC del 19 de abril de los actos que en l se inscriben frente a los
2008, que aprueba el Reglamento de Placa que se inscriben en el Registro de Propiedad
nica Nacional de Rodaje y en el Reglamento Vehicular del Per.
de las Inscripciones del Registro de Propiedad
Vehicular aprobado mediante Resolucin N. 7.1. Contratos de ventas a plazos y de
039-2013-SUNARP/SN del 20 de febrero de financiacin a comprador
2013 y dems normas pertinentes. En Espaa, uno de los contratos que ms se
inscribe en la seccin o Registro de Vehculos
Del marco normativo antes sealado, se des-
Automotores es el de venta a plazos y finan-
prende que el Registro Vehicular en el Per
ciacin de compra de vehculos, regulado por
adems de permitir con la inscripcin del
la Ley 28/1998 del 13 de julio. Se entiende
vehculo que este pueda circular en el siste-
por venta a plazos, el contrato mediante el
cual una de las partes entrega a la otra una
31 Ver en GOMEZ MATOS, Mateo. Op. cit. pp. 343-344. cosa mueble corporal, identificable y no con-
As Gmez Matos, seala que en virtud del convenio sumible, y est se obliga a pagar por ella un
firmado el 10 de mayo de 2000, por la Direccin precio cierto de forma total o parcialmente
General de Trfico y la Direccin General de los Re-
gistros y el Notariado; la Jefatura Provincial de Trfico
aplazada en tiempo superior a tres meses
debe consultar telemticamente al Registro de Bienes
Muebles, cada vez que se tramite la transferencia
32 Ver en GONZLES BARRN, Gunther. Derecho Registral
de un vehculo. De no concordar la informacin
y Notarial. Tomo I. Editorial Jurista Editores E.I.R.L.
alcanzada por el presentante con la que obra en el
Lima 2012. Tercera edicin pp. 667 - 719.
registro jurdico, no proceder la inscripcin. A su vez
mediante, la instruccin de 3 de diciembre de 2002, 33 ARIAS SCHREIBER PEZET, Max. Exgesis del Cdigo
de la Direccin General de los Registros y del Nota- Civil Peruano de 1984. Derechos Reales T. III, Gaceta
riado, faculta a los registradores de bienes muebles Jurdica. Lima 2011. Segunda edicin, p. 253.
para seguir utilizando como instrumento auxiliar en 34 PANAY CUYA, Max Adolfo. La transferencia de bienes
su calificacin el sistema de interconexin informtica muebles registrados. pp. 97-119 En: <http://www.
con el registro administrativo de vehculos, pudiendo itaiusesto.com/wp-content/uploads/2012/12/4_7-
fundar la suspensin de la inscripcin de la inscripcin Panay-Cuya.pdf> p. 100.
o anotacin preventiva de embargo en la presencia de 35 GONZALES BARRN, Gunther. Derecho Registral y
titularidades contradictorias obrantes en el Registro Notarial. Derecho Registral - T. I, Jurista Editores, Lima
de trfico. 2012. 3. ed., p. 701.

372 Instituto Pacfico Volumen 5 | Noviembre 2014


Doctrina prctica
desde la perfeccin del mismo. La ley permite Pero lo que ms diferenciaba a los contratos
que el financiador tanto del vendedor o del de ventas a plazos que se inscriban en el
comprador pueda beneficiarse de los bene- Per, con respecto a los que se inscriben en
ficios que otorgan los contratos de ventas a Espaa, era que en cuanto el comprador
plazos y su inscripcin. adeudaba ms de tres cuotas consecutivas,
se iniciaba un proceso ante el Registrador no
As la Ley de Venta a Plazos regula dos ga-
ante al Poder Judicial para que requiera al
rantas nominadas a favor del vendedor o
comprador deudor el pago de lo adeudado
financiador. Una de tipo convencional, la
en el trmino de diez das, despus de los
reserva de dominio y otra garanta legal,
cuales realizaba las coordinaciones del caso
que puede excluirse por pacto expreso, que
con la autoridad policial para la extraccin del
es la prohibicin de disponer. La inscripcin
vehculo y su posterior remate. Caracterstica
de estos contratos genera la presuncin que
de dicho proceso administrativo era su rapidez
los derechos y garantas inscritas existen y
en la satisfaccin de la acreencia del vendedor,
pertenecen a su titular en la forma que resul-
frente a los procesos judiciales. El registro no
te del Registro. En caso de incumplimiento
contemplaba las operaciones de financiacin
del deudor, el acreedor podr recabar el
en las operaciones de compraventa a plazos,
cumplimiento de las obligaciones derivadas
de ah que los bancos y dems entidades del
del contrato mediante las acciones que co-
sistema financiero no se beneficiaron de este
rrespondan a procesos establecidos en Ley
registro.
de Enjuiciamiento Civil (sea en procesos de
declaracin ordinarios, sumarios para la re- Actualmente, no cabe duda de que en nuestro
cuperacin de lo vendido o ejecutivas sobre pas se sigue celebrando contratos de ventas a
todo el patrimonio del deudor). plazos, pero derogada la norma que le daba
una especial garanta, sobre todo en el proce-
En nuestro pas, exista el Registro Fiscal de
so que en ella se contemplaba, los acreedores
Ventas a Plazos, que se encontraba regulado
actualmente recurren principalmente a la ga-
por la Ley N. 6565 del 13 de marzo de
ranta mobiliaria para garantizar sus crditos.
1929, el Decreto Supremo del 26 de junio
de 1929, y dems normas complementarias, 7.2. Arrendamiento financiero
hasta que se produjo su derogacin por la
Ley de Garanta Mobiliaria. Ciertamente era Otro de los contratos que se inscriben en
muy parecido al acto inscribible de ventas a gran nmero en la segunda seccin del
plazos espaol, solo que siempre, hasta su Registro de Bienes Muebles espaol, son los
derogacin fue adems una seccin o uno arrendamientos financieros o leasings sobre
de registros del Registro de Bienes Muebles los vehculos automotores ya inscritos en el
donde se inscriban dichos actos. As que con Registro Administrativo de Trfico espaol. El
su inscripcin en dicho registro se generaba leasing es definido en la disposicin stima de
una reserva de dominio que deba oficiarse la Ley 26/1988 de 29 de julio, de Disciplina
al Registro Vehicular para que en l sea ins- e intervencin de las entidades de crdito y
crita en la partida registral del vehculo que en la Ley 28/1998 que establece los efectos
registrales como procesales.
era objeto del contrato de compraventa. As
en el Registro Fiscal de Ventas a Plazos, se Para que en los arrendamientos financieros
inscriba el contrato de ventas a plazos sobre o leasings mobiliarios, tanto en Espaa como
un vehculo determinado y en el Registro de en el Per, el dueo del vehculo es el arren-
Propiedad Vehicular, se proceda a inscribirse dador financiero hasta que el arrendatario,
la reserva de dominio en la partida registral que paga una cuota por la utilizacin del
del vehculo una vez matriculado y con su bien, una vez finalizado el periodo de uso,
correspondiente placa de rodaje. puede ejercitar una opcin de compra sobre

Volumen 5 | Noviembre 2014 Actualidad Civil 373


Actualidad

Civil Derecho notarial y registral


el mismo. La causa o razn de ser del leasing automviles y otros vehculos automotores, se
es la financiacin del bien, de forma que las comunica de oficio al registro administrativo
cuotas de utilizacin se calculan en funcin de de Trfico de la Direccin General para que
la amortizacin del propio bien, de su depre- realicen las anotaciones que correspondan.
ciacin y de los intereses; en caso de impago No es muy utilizado, por lo que su inscripcin
de las cuotas del arrendamiento del bien el es mnima.
arrendador recupera la propiedad del bien.
En el Per el arrendamiento financiero sobre CONCLUSIN MS IMPORTANTE
bienes muebles como de inmuebles se
encuentra regulado en el Decreto Legislativo
Lo que da contenido a los registros
299 del 29 de julio de 1984 y a diferencia de
de bienes muebles de Espaa son
lo que pasa en Espaa, en el caso peruano, normas que regulan la inscripcin
dicho contrato no se inscribe en gran nmero de gravmenes (). El nico rgi-
en el Registro de Propiedad Vehicular, y a decir men registral que comprende ade-
del profesor Gonzales Barrn, () se trata de ms de gravmenes, titularidades,
una inscripcin superflua o intil. ()36. Sin es el Registro del Buque y la Aero-
embargo, lo que s llega en mayor grado al nave. En el Per, no cabe duda de
Registro de Propiedad Vehicular es el ejercicio que los registros jurdicos de bie-
de la opcin de compra que da lugar a la nes muebles son de titularidades
adquisicin de la propiedad del vehculo por y gravmenes, salvo el Registro
el arrendatario. Mobiliario de Contratos, donde se
inscriben gravmenes respecto de
7.3. Hipoteca mobiliaria y prenda sin bienes muebles que no tienen un
desplazamiento registro propio.
Reguladas en Espaa por la vigente Ley de
Hipoteca Mobiliaria y Prenda sin Desplaza-
En el Per, encontramos la garanta mobi-
miento de 16 de diciembre de 1954. En el
liaria sobre bienes muebles perfectamente
Per, no encontramos garantas similares con
identificados, tal es el caso de los vehculos
igual denominacin; sin embargo, a la par
ya inscritos que ya cuentan con una partida
de las mencionadas tenemos a la garanta
registral y su correspondiente placa de rodaje.
mobiliaria, regulada en la Ley N 28677,
Es de las ms utilizadas por los acreedores,
que comprende tanto la garanta sobre bienes
para asegurar el cobro de sus crditos sea
perfecta e imperfectamente identificables.
para la financiacin de la adquisicin de los
La hipoteca mobiliaria se constituye sobre vehculos o para garantizar otros tipos de
muebles de perfecta identificacin registral, deudas. Ahora en el Per respecto de los
como es el caso de los vehculos matricula- vehculos que circulan en el Sistema Nacional
dos en el Registro de Trfico de la Direccin de Transporte Terrestre no tenemos un registro
General de Trfico dado que el vehculo antes administrativo y otro jurdico como en Espaa;
de su primera matriculacin en el registro en nuestro pas hay un solo Registro jurdico
administrativo se encuentra con el concesio- para los vehculos automotores, donde se
nario automotriz apto para su venta y dado inscriben tanto las transferencias como los
que todava no tiene matrcula se entender gravmenes sobre dichos bienes.
que es un bien fungible y no susceptible de
En cambio en el caso de la prenda sin despla-
la hipoteca mobiliaria. Inscrita la hipoteca
zamiento, se constituye sobre bienes de im-
mobiliaria en la segunda seccin del RBM de
perfecta identificacin registral. Recae sobre
pluralidades o conjuntos de bienes, como es
36 Ibdem, p. 573. el caso de los stocks de vehculos. Ello es as

374 Instituto Pacfico Volumen 5 | Noviembre 2014


Doctrina prctica
en Espaa, dado que el vehculo antes de su escritura de constitucin, se designe por el
primera matriculacin en el registro admi- deudor o el hipotecante no deudor en su caso,
nistrativo se encuentra con el concesionario un mandatario que le represente en su da en
automotriz apto para su venta y siendo que la venta de bien hipotecado, pudiendo ser el
todava no tiene matricula se entender que mandatario el propio acreedor. Solo podr
es un bien fungible. Se inscribe en la quinta ser seguido ante notario competente para
seccin del RBM de otros bienes muebles actuar en el lugar donde radiquen los bienes
registrables. Es muy utilizada por las conce- hipotecados. Si el deudor es requerido y no
sionarios dedicados a la venta de vehculos entrega la posesin del vehculo, se produce
automotores. el sobreseimiento de lo actuado y el acreedor
tendr que recurrir a la va judicial, si ello no
En el Per, la garanta mobiliaria, al igual que
es as, el notario continuar con la ejecucin,
la prenda sin desplazamiento, tambin puede
la que concluir con una escritura.
constituirse sobre stocks de vehculos, esto es,
puede constituirse garanta sobre inventarios, En el caso de la ejecucin extrajudicial de la
otorgadas por los concesionarios automotrices prenda sin desplazamiento, es regulada desde
a quienes financien su actividad comercial; los artculos 94 y 95. As es notario hbil para
en tanto dichos bienes sean considerados actuar en el lugar en el que se hallen, estn
fungibles entre las partes y an no hayan sido almacenados o se encuentren depositados
todava inmatriculados, dado que a partir de los bienes pignorados. Requerido el pago al
ese momento el vehculo adquirir identidad deudor puede ocurrir que el deudor entregue
plena y ser transferido a favor de su compra- la posesin de los bienes, en cuyo caso el
dor y el vehculo saliente ser reemplazado Notario proceder a su enajenacin por la
por otro en el conjunto de vehculos del stock o va del artculo 1872 del CC espaol38 y si no
inventario que hayan sido dados en garanta.37 hiciere entrega de los bienes ,el notario no se-
guir adelante con su actuacin y el acreedor
Tanto la hipoteca mobiliaria como la prenda
deber recurrir a la va judicial.
sin desplazamiento en Espaa, como la garan-
ta mobiliaria en el Per, pueden ejecutarse En nuestro pas, la garanta mobiliaria tambin
sea judicial como extrajudicialmente. puede ejecutarse judicial como extrajudicial-
mente. La ejecucin extrajudicial se encuentra
En el caso de la ejecucin extrajudicial de la
regulada desde el artculo 47 al artculo 55
hipoteca mobiliaria, se encuentra regulada
de la Ley N. 28677 y por los artculos 112
desde el artculo 86 al artculo 91. As, en la
al 115 de la Resolucin 142-2006-SUNARP/
SN del 26 de mayo de 2006; la ejecucin
37 Ello se desprende de los artculos 2.14 y 4.5 de la Ley
28677.
extrajudicial puede ser la venta a terceros o
Artculo 2.- Trminos empleados en esta Ley la adjudicacin del bien al acreedor (la norma
Para los efectos de esta Ley se entiende por: admite el pacto comisorio). En el Per, el
() 14. Inventario: conjunto de bienes muebles en
posesin de una persona para su consumo, transforma-
cin, venta, permuta, arrendamiento o cualquier otra 38 Artculo 1872.- El acreedor a quien oportunamente
operacin comercial en el curso ordinario de su actividad no hubiese sido satisfecho su crdito, podr proce-
econmica. () der por ante Notario a la enajenacin de la prenda.
Artculo 4.- Bienes muebles comprendidos en esta Ley Esta enajenacin habr de hacerse precisamente en
La garanta mobiliaria a que se refiere la presente Ley subasta pblica y con citacin del deudor y del dueo
puede constituirse sobre uno o varios bienes muebles de la prenda en su caso. Si en la primera subasta no
especficos, sobre categoras genricas de bienes muebles hubiese sido enajenada la prenda, podr celebrarse
o sobre la totalidad de los bienes muebles del constitu- una segunda con iguales formalidades; y, si tampoco
yente de la garanta mobiliaria, sean presentes o futuros, diere resultado, podr el acreedor hacerse dueo de
corporales o incorporales. la prenda. En este caso estar obligado a dar carta
Pueden ser objeto de la garanta mobiliaria: de pago de la totalidad de su crdito. Si la prenda
() 5. Los inventarios, estn constituidos por bienes consistiere en valores cotizables, se vendern en la
fungibles o no fungibles() forma prevenida por el Cdigo de Comercio.

Volumen 5 | Noviembre 2014 Actualidad Civil 375


Actualidad

Civil Derecho notarial y registral


deudor constituyente o el constituyente no Comercio espaol. En nuestro pas, de con-
deudor de la garanta conjuntamente con el formidad con el segundo prrafo del artculo
acreedor nombran a un representante para 176 de la Ley N. 26702, las entidades que
que lleve a cabo la ejecucin de la garan- forman parte del sistema financiero pueden
ta, estando prohibido que el acreedor sea realizar la constitucin de garantas mobilia-
nombrado representante. En Espaa, solo rias que celebren con sus clientes hasta por el
el deudor o el hipotecante no deudor en monto de 40 unidades impositivas tributarias
su caso, nombran un mandatario para que (UITS), mediante documento privado con las
les represente en su da en la venta de bien firmas de las partes certificadas notarialmente;
hipotecado, pudiendo ser el mandatario el para montos mayores, ser necesario escritura
propio acreedor, pero quin ejecuta los bienes pblica. Para todos los otros usuarios la cons-
muebles dados en garanta real es el notario titucin de garantas mobiliarias se realiza me-
competente. diante escritura pblica o por formulario.
Esta es una de las principales diferencias entre
ambos pases as mientras que en Per es el 8. Conclusiones
representante quin en la mayora de los Entre las ms saltantes de las mltiples seme-
casos, sino en todos, es una persona vinculada janzas y diferencias advertidas en el desarrollo
al acreedor el que lleva la ejecucin extra- del trabajo comparativo es de sealarse las
judicial, en Espaa es el notario competente siguientes:
quien lo realiza. Realizada la ejecucin de la
Si bien los registros de bienes muebles de
hipoteca mobiliaria en Espaa culmina con el
Espaa y Per se organizan por la natu-
correspondiente otorgamiento de una escritu-
raleza de los bienes inscritos, en Espaa
ra pblica otorgada por el adjudicatario y el
se rompe con ese criterio al contemplar
deudor hipotecante o el hipotecante no deu-
como uno de sus registros al Registro de
dor o el mandatario que hubieren nombrado
Condiciones Generales de Contratacin.
si no hubieran comparecido, en nuestro pas
En nuestro pas ese criterio no se rompe.
con el acta notarial de transferencia vehicular
otorgada por el representante que llev a cabo Mientras que en Espaa, el Registro de
la ejecucin y por comprador extrajudicial o Garantas Reales, cuarta seccin, se ins-
el acreedor adjudicatario. criben las hipotecas mobiliarias respecto
de los derechos de propiedad intelectual
No cabe duda que quien lleva a cabo la eje- o industrial en cambio en el Per ese
cucin, sea el notario en Espaa o el represen- Registro no se encuentra en el Sistema
tante nombrado por las partes en el Per, har Nacional de los Registros Pblicos sino a
que se incremente el costo de su realizacin, cargo del Indecopi donde es un registro
pero a su vez en uno y otro caso habr una de titularidades y gravmenes.
mayor certeza respecto o garanta de los actos
Los registros de bienes muebles espaoles
que se vayan dando en la ejecucin de la
no cuentan con reglamentacin y se crti-
garanta se hayan producido de conformidad
ca que el Real Decreto 1828/1998 que
con el ordenamiento que los regula.
en nuestro pas equivale a un Decreto
Ambas garantas reales se constituyen en Supremo no tenga rango de Ley. En
escritura pblica; no obstante la prenda sin nuestro pas cada uno de los registros de
desplazamiento podr tambin constituirse bienes muebles ha sido creado por norma
mediante pliza intervenida por agente con rango de Ley, acompaados de sus
de cambio y bolsa o corredor de comercio respectivos Decretos Supremos (menos
colegiado, cuando se trate de operaciones en la Ley de Garanta Mobiliaria, Ley N.
bancarias o se refiera a cualesquiera de los 28677 que crea el Registro Mobiliario
supuestos del artculo 93 del Cdigo de de Contratos) y de sus respectivos regla-

376 Instituto Pacfico Volumen 5 | Noviembre 2014


Doctrina prctica
mentos en el aspecto registral, expedido tro de Bienes Muebles en Espaa y que
por el rgano tcnico creado para tal fin, se mantiene vigente, que es la prenda
esto es, la Sunarp. Esto no acontece en con desplazamiento; es lamentable que
Espaa y tal vez esto sea necesario en dicha garanta haya sido derogada en
dicho pas, esto es que cada Registro de nuestro pas mediante la Ley N. 28677,
bien mueble sea creado por su respectiva dejando sin una garanta efectiva a los
ley y que el reglamento o reglamentos crditos que los bienes muebles como
de cada registro sea regulado por Real joyas, dinero, bienes de valor no muy
Decreto, dado que no ha sido creado considerable entre otros, pudieran otor-
en dicho pas mediante una Ley, el ente gar, etc. Ahora conforme se regula las
tcnico para que reglamente los registros garantas mobiliarias, se desprende que
de bienes muebles que se creen por Ley. para que sean oponibles a terceros todas
Actualmente, lo que da contenido a los deben inscribirse.
registros de bienes muebles de Espaa, En ambos ordenamientos se aprecia una
son normas que regulan la inscripcin de influencia del Common Law en figuras como
gravmenes, tales como la Ley Hipoteca- el leasing o el renting en Espaa mientras
ria y de Prenda sin Desplazamiento, la Ley que en el Per con la dacin de la Ley N
de Ventas a Plazos, etc. El nico rgimen 28677 que comprende tambin las figuras
registral que comprende adems de antes sealadas, tambin establece que
gravmenes, titularidades, es el Registro pueden constituirse sobre categoras gen-
del Buque y la Aeronave. En el Per, no ricas de bienes muebles o sobre la totalidad
cabe duda de que los Registros jurdicos de bienes muebles del constituyente de la
de bienes muebles son de titularidades y garanta mobiliaria, sean presentes o futu-
gravmenes, salvo el Registro Mobiliario ros como sucede en los pases de tradicin
de Contratos, donde se inscriben grav- jurdica anglosajona.
menes respecto de bienes muebles que Respecto a los vehculos automotores, en
no tienen un Registro propio. Espaa, la seccin referida a dichos bienes
Respecto de los sujetos que mayor hacen es una registro de gravmenes donde se
uso del Registro, en Espaa no son los inscriben principalmente ventas a plazos,
principales actores las entidades finan- arrendamientos financieros y, en menor
cieras sino la Asociacin Nacional de medida, hipotecas mobiliarias. Asimismo
Establecimientos Financieros de Crdito que tales inscripciones deben coordinarse
(Asnef)39 que agrupa entidades de todo con el Registro de Trfico espaol, que es
tipo tales como entidades financieras, un registro administrativo utilizado como
compaas de telefona, empresas de medio complementario de identificacin
suministros, aseguradoras, editoriales, del bien, as como prueba de titularidad,
concesionarias automotrices, etc. de las cargas y gravmenes que pesan
Un acpite aparte. Dado que la compa- sobre el vehculo no siendo vinculante
racin de los registros de bienes muebles bajo ningn supuesto vinculante al
nos ha ido conduciendo a que lo comn registro jurdico de vehculos automo-
entre ellos no es la inscripcin de titula- tores. En nuestro pas, es un registro de
ridades sino los gravmenes, nos parece titularidades y gravmenes y se organiza
pertinente sealar que respecto de un una partida registral por cada vehculo,
gravamen que no se inscribe en el Regis- en donde se inscriben la primera de
dominio y sus posteriores transferencias,
los gravmenes que se constituyan sobre
39 Real Decreto 692/1996, de 26 de abril, sobre el r-
gimen jurdico de los establecimientos financieros de el vehculo, sus cambios de caractersticas
crdito. Tambin ver en <http://www.asnef.com/> y dems.

Volumen 5 | Noviembre 2014 Actualidad Civil 377


Actualidad

Civil Derecho notarial y registral

NOS PREGUNTAN Y CONTESTAMOS


Nos preguntan y contestamos

Contenido
CONSULTA Qu documentos acreditan la eleccin de una junta directiva?

CONSULTA
Una asociacin que obra inscrita en el Registro de Personas Jurdicas de
Lima, est interesada en inscribir la renovacin de su junta directiva.
Para tal efecto, mediante asamblea general, acord la eleccin de su
nueva junta directiva para el periodo 2014-2016. En ese sentido, nos
consulta qu documentos puede presentar para inscribir dicho rgano
de gobierno y qu aspectos podra evaluar un registrador pblico.

Para inscribir la eleccin de una junta directi- y las EIRL., encontramos que el Reglamento
va, debe presentarse la copia certificada por de Inscripciones del Registro de Personas
el notario o, en su defecto, por el juez de paz Jurdicas, prev la presentacin al registro de
en los casos establecidos por disposiciones distintas clases de instrumentos. As podemos
legales, del acta que contenga el acuerdo de encontrar lo siguiente:
elegir a la nueva junta directiva. Asimismo,
1. La exigencia de instrumentos pblicos
deber adjuntar con la solicitud de inscripcin
protocolares como la escritura pblica
las constancias que acreditan la convocatoria
para acreditar la constitucin.
y el qurum. Con relacin a la calificacin
que realiza el registrador pblico, teniendo 2. La exigencia de instrumentos pblicos
en cuenta el acto materia de rogatoria (elec- extraprotocolares como las copias cer-
cin de junta directiva), verificar la validez tificadas de las actas para acreditar los
del acuerdo adoptado, la adecuacin con el acuerdos adoptados en asamblea.
antecedente registral y la formalidad de los 3. O instrumentos privados con ciertas ates-
documentos presentados. taciones notariales, como el caso de las
constancias de convocatoria y qurum.
Sobre el tema, debe sealarse que nuestro
sistema registral se caracteriza por ser emi- Tratndose de los rganos o representantes de
nentemente formal; ello por cuanto en apli- la persona jurdica, lo que se publicita es su
cacin del principio de titulacin autentica, nombramiento o sus poderes y facultades. En
previsto en el artculo 2010 del Cdigo Civil, cuanto al nombramiento, tambin se publici-
la inscripcin de los actos o derechos se hace tan sus actos posteriores, como la revocacin,
en virtud de ttulo que conste en instrumento renuncia, sustitucin, vacancia o suspensin.
pblico, salvo disposicin en contrario. Ello De la misma forma, respecto de los poderes
en tanto, el instrumento pblico garantiza y las facultades, tambin se inscribe su am-
de mejor manera la legitimidad, legalidad y pliacin, revocacin, sustitucin, delegacin
certeza del derecho. o reasuncin.
Tratndose de los actos y derechos de las Para todos estos casos, el instrumento que da
personas jurdicas distintas a las sociedades mrito a la inscripcin ser la copia certificada

378 Instituto Pacfico Volumen 5 | Noviembre 2014


Nos preguntan y contestamos
del acta que contenga el acto o acuerdo. Dicha dichas constancias, estas debern presentarse
certificacin podr recaer en el notario o juez con firma certificada por notario o juez de paz
de paz en los casos establecidos por ley. cuando se encuentre autorizado legalmente,
o fedatario de algn rgano desconcentrado
Asimismo, el acta debe cumplir con ciertos re-
de la Sunarp.
quisitos mnimos, que son: (i) la transcripcin
literal de la integridad o de la parte pertinente De otro lado, la mayora que puede definirse
del acta, (ii) la indicacin de los datos de la como el nmero de votos mnimos necesario
certificacin de libro, (iii) los folios de los requerido por el estatuto o la ley para la vali-
que consta y donde corren los mismos, (iv) el dez de los acuerdos adoptados en la asamblea
nmero de firmas y, (v) en general, cualquier general de asociados se computa conforme
otra circunstancia que sea necesaria para dar a las siguientes reglas:
una idea cabal de su contenido.
a) Se tomar como base para su cmputo el
De otro lado, calificar es determinar si el acto o total de miembros hbiles concurrentes.
derecho presentado al Registro, rene o no los b) No habr acuerdo cuando la suma de
requisitos exigidos por el ordenamiento jurdi- los votos en contra, nulos y en blanco
co para su validez y eficacia frente a terceros. o abstenciones equivalgan a la mitad o
En el mbito de las asociaciones, los aspectos ms de la mitad de los miembros hbiles
que califica el registrador para determinar la concurrentes.
validez del acuerdo son: la convocatoria, el
qurum y la mayora. c) En las elecciones por listas u otros medios
alternativos de votacin, no se requerir
La convocatoria se refiere a aquellos meca- que la lista o alternativa ganadora obten-
nismos previstos en el estatuto o la ley para ga ms de la mitad de los votos a favor.
hacer de conocimiento de los asociados la
En el acta, debe consignarse el nmero de vo-
futura realizacin de la asamblea general, a
tos con el que se aprob el acuerdo, salvo que
cuyo efecto el registro debe tomar en cuenta
se haya aprobado por unanimidad, en cuyo
lo siguiente: (i) quin es el sujeto legitimado
caso bastar consignar dicha circunstancia.
a convocar; (ii) la forma de comunicacin,
(iii) la agenda, (iv) los plazos de anticipacin Finalmente, con relacin a los alcances de la ca-
y (v) el lugar de celebracin. De otro lado, con lificacin que realizan las instancias registrales
relacin al qurum, este puede definirse como (registrador y Tribunal Registral), teniendo en
el nmero de asociados mnimo necesario re- cuenta el acto materia de rogatoria, esto es, la
querido por el estatuto o la ley para la validez eleccin de junta directiva, se deber verificar
de la instalacin de la asamblea general. la validez del acuerdo adoptado, la adecuacin
con el antecedente registral y la formalidad de
Cabe sealar que la convocatoria y el qurum
los documentos presentados.
se acreditan mediante las constancias a que
alude el artculo 16 del Reglamento de Ins- Fundamento legal:
cripciones del Registro de Personas Jurdicas,
cuyo contenido debe ceirse en cada caso Cdigo Civil: Artculo 2010.
a lo prescrito en los artculos 51 y 62 de la Reglamento de Inscripciones del Registro de
misma norma. En cuanto la formalidad de Personas Jurdicas: Artculos 6, 8, 16, 51 y 62.

Volumen 5 | Noviembre 2014 Actualidad Civil 379


Actualidad

Civil Derecho notarial y registral

RESEA DE JURISPRUDENCIA
Resea de jurisprudencia

RES. N.
742-2013-SUNARP-
Alcances de la restriccin del derecho
TR-L de propiedad sobre un inmueble
inscrito en el Registro de Predios

RES. N 742-2013-SUNARP-TR-L
Proceso Inscripcin registral
Decisin Revoca la observacin y dispone su inscripcin
Normas aplicables Cdigo Civil: Inciso 5) del artculo 2019 del
Ley N. 27444: Artculo 40
Fundamentos jurdicos La PUCP, propietaria de la Urbanizacin Pando, no tiene la libre disponibilidad de
relevantes dichos bienes, pues su derecho est afecto a la restriccin que obra inscrita y que
exige la aprobacin y/o acuerdo de la Junta Administradora de los bienes heredados
de Jos de la Riva Agero y Osma; de manera que, si se acredita la aprobacin de la
Junta Administradora de los bienes heredados de don Jos de la Riva Agero y Osma,
seria procedente la inscripcin de la compraventa de un predio de propiedad de la
PUCP; con ello, no es necesario solicitar al administrado una documentacin que
habra sido calificada por las instancias registrales y que obra en el archivo registral,
de conformidad con el artculo 40 de la Ley N. 27444.

TEXTO DEL TRIBUNAL REGISTRAL

TRIBUNAL REGISTRAL
RESOLUCIN N. 742 -2013-SUNARP-TR-L

Lima, 3 de Mayo de 2013

APELANTE : JULIO CHAVARRI TELLEZ


TTULO : N. 1140410 del 18/12/2012
RECURSO : HTD. N 00370 del 07/3/2013
REGISTRO : Predios de Lima
ACTO(s) : Compraventa e independizacin

SUMILLAS
RESTRICCIN AL DERECHO DE PROPIEDAD
Es procedente la inscripcin de la compraventa de
un predio de propiedad de la PUCP si se acredita la

380 Instituto Pacfico Volumen 5 | Noviembre 2014


Resea de jurisprudencia

aprobacin de la Junta Administradora de los bienes


heredados de don Jos de la Riva Agero y Osma.
DOCUMENTACIN QUE OBRA EN TTULO ARCHIVADO
En aplicacin del artculo 40 de la Ley 27444, no es necesario solicitar al administrado una
documentacin que ya fue calificado por las instancias registrales y que obra en el archivo
registral.
I. ACTO CUYA INSCRIPCIN SE SOLICITA Y DOCUMENTACIN PRESENTADA
Mediante el presente ttulo se solicita la inscripcin de la compraventa e independizacin que
otorga la Pontificia Universidad Catlica del Per a favor de Julio Chavarri Tellez y esposa Rosa
Julia Vizarreta Anicama sobre el predio ubicado en el Lote N17 de la Manzana Q1-2 de la
Segunda Etapa de la Urbanizacin Pando.
A tal efecto se adjunt la siguiente documentacin:
- Parte notarial de la escritura pblica de compraventa otorgada el 04/07/2011 ante Notaria
de Lima Mara Mujica Barreda.
II. DECISIN IMPUGNADA
El Registrador Pblico del Registro de Predios de Lima Jos Ismael Noriega Ulfe observ el
ttulo en los siguientes trminos:
Reingresado el presente ttulo se reitera la observacin formulada anteriormente en el si-
guiente sentido:
En el asiento D00002 de la partida N 11069424 del Registro de Predios, se encuentra ins-
crita la restriccin que tiene la titularidad de la PUCP sobre dichos bienes, segn la cual sus
bienes se encuentran sujetos a la administracin de la Junta de Administracin, de carcter
insustituible y perpetua y el acuerdo de la junta de 1994 es ineficaz.
Por lo que no resulta procedente la inscripcin de la transferencia solicitada al no haber sido
otorgado por la Junta de Administracin, debiendo ser ratificada de la presente transferencia
otorgada por la Junta de Administracin. Subsanar conforme a Ley.
Tngase en cuenta que la sentencia del Tribunal Registral Constitucional, que ordena la refe-
rida restriccin es de fecha 17/03/2010, fecha anterior a la del otorgamiento de la Escritura
Pblica presentada.
III. FUNDAMENTOS DE LA APELACIN
El apelante sustenta su recurso con los siguientes fundamentos:
- La restriccin inscrita en la partida del inmueble no impide la inscripcin de la compraventa
ya que la Junta Administradora de la herencia de don Jos de la Riva Agero ya aprob la
venta materia de inscripcin. Por ello, el Registrador incurre en error al formular la observacin
contra el ttulo materia del presente procedimiento registral de inscripcin.
- El contrato de compraventa materia de inscripcin form parte de la ejecucin del Proyecto
de Urbanizacin del Fundo Pando. La Junta Administradora de la herencia de Jos de la Riva
Agero, en sesin del 15/8/1968, encomend a Emilio de Althaus iniciar la investigacin y
gestin necesaria para realizar la Urbanizacin del fundo mencionado. Asimismo, la Junta
Administradora, en sesin del 6 de julio de 1972, aprob celebrar el contrato de construccin
de la urbanizacin Pando con Inversiones Norte S.A.
- El contrato aprobado por la Junta Administradora no solo autoriz la realizacin de la urba-
nizacin sino que adems deleg a la Universidad Catlica la venta de los lotes. En concreto,
la Clusula Dcimo Sexta del Contrato de fecha 6 de julio de 1972, el mismo que fue elevado
a escritura pblica el 14 de julio de 1972 ante el Notario Rafael Chepote Coquis, seala lo
indicado.
- Habindose terminado la construccin de la Urbanizacin Pando, la Universidad Catlica otorg
poder especial a los seores Emilio de Althaus, Csar Aza Cipriano y Germn Ramrez-Gastn,
para que indistintamente pudiesen celebrar contratos de compraventa respecto de los lotes
que formaban parte de la urbanizacin Pando. La Junta Administradora de la herencia de
Jos de la Riva Agero dej constancia de este nombramiento segn sesin del 18/2/1973.

Volumen 5 | Noviembre 2014 Actualidad Civil 381


Actualidad

Civil Derecho notarial y registral

- El contrato de compraventa materia de inscripcin se firm de conformidad con el poder


mencionado y a los acuerdos de la Junta Administradora referidos.
- Para que no quede la menor duda, el Tribunal Registral ya ha emitido pronunciamiento sobre
estos hechos al resolver la apelacin de los ttulos 469605 y 399060.

IV. ANTECEDENTE REGISTRAL


1. El terreno matriz descrito como Urbanizacin Pando Segunda Etapa se encuentra inscrito en
la ficha N 165556 que contina en la partida N 11069424 del Registro de Predios de Lima.
En el asiento 1-c) de la citada ficha obra inscrita la titularidad de la Pontificia Universidad
Catlica del Per.
En el asiento 2-b) consta registrada la habilitacin urbana denominada Urbanizacin Pando
Segunda Etapa, aprecindose la existencia de la Manzana Q1-2, lote 17.
En el asiento D00002 de la partida referida obra inscrita la sentencia expedida por la Quinta
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, ejecutoriada por resolucin del 19 Juzga-
do Civil de Lima, donde se dispone inscribir las restricciones al derecho de propiedad de la
Pontificia Universidad Catlica del Per descritas en el considerando N 21 de la sentencia
del Tribunal Constitucional del 17/3/2010.
2. La Pontificia Universidad Catlica del Per se encuentra inscrita en la partida N 11013233
del Registro de Personas Jurdicas de Lima.
En los asientos A 00083 y A 00095 obran inscritos, el otorgamiento de poderes a favor de Jos
Ignacio Tvara Martin y Carlos Abraham Fosca Pastor, quienes intervienen en representacin
de la Universidad Catlica del Per, en sustitucin de los Seores Atilio Alejandro Antonioli
Delucchi y Efran Virgilio Gonzales de Olarte, con poderes inscritos en el asiento A 00107, a
fin de regularizar la inscripcin de los derechos de propiedad respecto de -entre otros- Julio
Chavarri Tellez, respecto del lote 17, Mz. Q1-2.

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES


Interviene como ponente el Vocal Walter Juan Poma Morales.
De lo expuesto y del anlisis del caso, a criterio de esta Sala las cuestiones a determinar son
las siguientes:
- Si la Pontificia Universidad Catlica del Per tiene autorizacin de la Junta Administradora de
la herencia de don Jos de la Riva Agero para vender los lotes que integran la urbanizacin
Fundo Pando.
- Si deben ser consideradas las copias certificadas de las actas de las sesiones de la Junta de
Administracin de la herencia de Jos de la Riva Agero del 15/8/1968, 6/7/1972, 18/7/1972
y 18/2/1973 que obran en un ttulo archivado.
VI. ANLISIS
1. Con el ttulo venido en grado de apelacin se solicita la inscripcin de la compraventa
otorgada por la Pontificia Universidad Catlica del Per (en adelante PUCP), a favor de Julio
Chavarri Tellez y esposa Rosa Julio Vizarreta Anicama, respecto del Lote 17 de la Manzana
Q1-2 que forma parte de la Urbanizacin Pando, Segunda Etapa, inscrita en la partida matriz
N 11069424 del Registro de Predios de Lima.
El Registrador deneg la inscripcin por considerar que la restriccin inscrita en el asiento
D0002 de la partida 11069424 del Registro de Predios de Lima constituye un obstculo para
la inscripcin de la transferencia del lote 17, Mz. Q1-2, conformante del Urbanizacin Pando.
2. Respecto a los alcances de la restriccin del derecho de propiedad sobre los bienes de la
Pontificia Universidad Catlica del Per ordenada por el Tribunal Constitucional, esta instancia
se ha pronunciado en la Resolucin N 1873-2011-SUNARP-TR-L del 7/10/2011, por lo que
esta Sala hace suyos los fundamentos contenidos en la referida resolucin que se transcriben
a continuacin:
3. Como parte del razonamiento jurdico que sustent la sentencia del 17/3/2010, el TC concluy
en el considerando 21 lo siguiente: a) La PUCP hered una propiedad con limitaciones im-

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Resea de jurisprudencia

puestas por el testador en el Testamento de 1938, al ordenar que sea una junta y no la propia
universidad quien administrara los bienes heredados;
b) Durante cincuenta aos la Junta administr sin objeciones y con xito los bienes heredados;
c) La Junta decidi, en 1994 y por acuerdo interno, interpretar los testamentos de 1933 y 1938,
concluyendo que solo le corresponda ocuparse de las mandas religiosas, mientras que de la
administracin de los bienes heredados la encargada sera la propia universidad;
d) Esta interpretacin contradice aquella que haba sido materia de pronunciamiento judicial en
1957 que determin que la administracin de la propiedad heredada deba regularse conforme
con el contenido del testamento de 1938 que modific el de 1933;
e) Por este motivo, el acuerdo de la Junta de 1994 es ineficaz y no puede surtir efectos jurdicos;
f) Toda la doctrina y normas internas aplicables destacan que la ltima voluntad del testador
fue designar una Junta Administradora, insustituible y perpetua, para administrar los bienes
heredados por la Universidad;
g) Las gestiones, comunicaciones y reclamos del representante del Arzobispado ante la Junta
no constituyen amenazas o agravios en tanto pertenecen al ejercicio de un derecho exigible
y que tiene como fin resguardar y restituir la ltima voluntad del testador. (Los subrayados
son nuestros)
Asimismo, en el numeral 9 de la citada resolucin, se expres lo siguiente: La sentencia del Tribu-
nal Constitucional se extendi en cada uno de los predios heredados de propiedad de la PUCP por
orden de un mandato judicial de la Sala Civil de Lima. Este rgano jurisdiccional consider que la
sentencia del TC contiene restricciones al derecho de propiedad de la PUCP que se concretan funda-
mentalmente en dos asuntos: i) la ineficacia del acuerdo de la Junta de 1994 (que haba estimado
que esta solo se encargara de la ejecucin de las mandas religiosas, mientras que la administracin
de los bienes recaa en la PUCP); y, ii) la vigencia de la Junta como rgano insustituible y perpetuo
en la administracin de los bienes objeto de la herencia. La Sala Civil entendi que las conclusiones
del TC en el considerando 21 de la sentencia del 17/03/2010 constituan restricciones al derecho
de propiedad de la PUCP que, conforme con el inciso 5) del artculo 2019 del Cdigo Civil, eran
inscribibles en el Registro de Predios ().
Finalmente, en el considerando 20 de la precitada Resolucin N 1873-2011-SUNARP-TR-L se
concluye que si bien no es inscribible en el Registro de Predios la designacin del representante del
Arzobispado de Lima como integrante de la Junta Administradora de los bienes heredados por don
Jos de la Riva Agero, se precisa en el considerando siguiente que Sin embargo, ello no es bice
para que en cada supuesto en que se disponga de los bienes heredados a la PUC, el registro reclame
la intervencin de la Junta, para lo cual deber verificar la conformacin de sus miembros.
Tenemos entonces que las restricciones al derecho de propiedad de los bienes de la PUCP no
constituyen impedimento absoluto para la libre disponibilidad de sus bienes, sino que conforme
ha establecido el Tribunal Constitucional, el Poder Judicial y este colegiado, la universidad podr
disponer de sus bienes con la autorizacin de la Junta Administradora de los bienes heredados por
Jos de la Riva Agero.
3. En este sentido, apreciamos que conforme a la sentencia del Tribunal Constitucional -cuya
inscripcin fue dispuesta por la Sala Civil- la Junta Administradora de los bienes heredados
de don Jos de la Riva Agero es el rgano encargado de administrar el destino del terreno
denominado Urbanizacin Pando Ampliacin de la Segunda Etapa, San Miguel, inscrito en
la partida N 11069424 del Registro de Predios de Lima.
Consecuentemente, no obstante ser propietaria de la Urbanizacin Pando, la PUCP no tiene
la libre disponibilidad de dichos bienes, pues su derecho est afecto a la restriccin que exige
la aprobacin y/o acuerdo de la Junta Administradora de los bienes heredados de don Jos
de la Riva Agero.
4. El apelante argumenta que en el presente caso se ha verificado la aprobacin expresa de la
Junta Administradora para la transferencia de los lotes de terreno que forman parte de la
Urbanizacin Pando al aprobarse el Convenio celebrado entre la PUCP e Inversiones Norte
S.A. en la sesin del 6/7/72, convenio en cuya clusula dcimo sexta consta que los contratos
de venta de los lotes sern otorgados y firmados por la universidad (...). Agrega el apelante,

Volumen 5 | Noviembre 2014 Actualidad Civil 383


Actualidad

Civil Derecho notarial y registral

que en la sesin de la Junta Administradora del 18/2/1973 se dej constancia de los poderes
otorgados por la PUCP para la venta de los lotes de terreno de la Urbanizacin Pando.
El apelante menciona adems que el Tribunal Registral ya se ha pronunciado respecto a los
hechos cuestionados por el Registrador en los ttulos 469605 y 399060 (del 2011).
Cabe sealar que estos ttulos dieron lugar a las resoluciones 2157-2011-SUNARP-TR-L y
2156-2011-SUNARP-TR-L en los que se analiz las copias simples de las actas mencionadas,
siendo que ante el Registrador se presentaron las copias certificadas procedindose a inscribir
los referidos ttulos.
5. En las mencionadas resoluciones 2157-2011-SUNARP-TR-L y 2156-2011-SUNARP-TR-L se
concluy que:
10. En consecuencia, al haber aprobado la Junta de Administracin el convenio celebrado entre la
PUCP e Inversiones del Norte S.A., convenio que como se ha sealado consta en la escritura
pblica del 14/7/72, aprob con ello todas las estipulaciones contenidas en dicho convenio,
entre las que se encuentra la contenida en la clusula dcimo sexta segn la cual Los contratos
de venta de los lotes, sern otorgados y firmados por la universidad, el precio se negociar en
cada caso a base de un precio base fijado en comn acuerdo entre la universidad y el empre-
sario (...). Resaltado nuestro.
En otras palabras, uno de los extremos del convenio estipulaba que la PUCP ser la entidad
que otorgar y firmar los contratos de venta de los lotes resultantes de la urbanizacin Pando.
As, habiendo sido aprobada por la Junta Administradora las estipulaciones pactadas entre la
PUCP e Inversiones del Norte S.A., se concluye que la Junta Administradora de manera expresa
autoriz a la PUCP para suscribir los contratos de compraventa de los lotes de terreno que
integran la Urbanizacin Pando.
11. Aunado a la conclusin precedente, tenemos que en la sesin del 18/2/1973, el Reverendo
Padre Felipe E. Mac Gregor informa que el Consejo Ejecutivo de la PUCP haba acordado que
el Rector otorgue poder especial a Emilio de Althaus, Csar Aza Cipriani y Germn Ramrez
Gastn para que indistintamente suscriban los contratos de compraventa de lotes de terreno
de la Urbanizacin Pando, aprecindose que la Junta Administradora acord dejar constancia
en actas de la situacin referida.
Es decir, considerando los antecedentes relativos a que en la sesin del 6/7/72 la Junta Admi-
nistradora haba aprobado el convenio celebrado entre la PUCP e Inversiones Norte S.A. en
el que se autoriza a la PUCP para que suscriba los contratos de compraventa de los lotes de
terreno de la Urbanizacin Pando; en la sesin del 18/2/1973, se pone en conocimiento de la
Junta Administradora el poder otorgado por la PUCP para que determinadas personas suscriban
los contratos de compraventa de los lotes de la Urbanizacin Pando, otorgamiento de poderes
que no es cuestionado en la referida sesin.
Debe entenderse que al tomar conocimiento la Junta Administradora del otorgamiento de
poderes efectuado por la PUCP para la venta de los lotes de la Urbanizacin Pando y no cues-
tionar dicho acto, tcitamente est ratificando su conformidad con su decisin anterior, esto
es, que la PUCP otorgue y suscriba los contratos de compraventa.
12. De los acuerdos adoptados en las sesiones descritas lneas arriba, se aprecia el conocimiento de
la Junta Administradora respecto al desarrollo de la urbanizacin del terreno correspondiente
al Fundo Pando, as como la autorizacin expresa a la PUCP para que suscriba los contratos de
compraventa de los lotes que integran dicha urbanizacin. Por lo tanto, si bien el testamento
de don Jos de la Riva Agero exige la intervencin de la Junta para la administracin de los
bienes heredados a la PUCP, en el caso concreto de la Urbanizacin Pando se ha acreditado que
la Junta Administradora s autoriz oportunamente que la venta de los lotes sea efectuada
por la PUCP.
6. Vemos en el presente caso que la compraventa del predio, Lote N 17 de la Manzana Q1-2
de la Urbanizacin Pando, Segunda Etapa, San Miguel, es un acto jurdico celebrado por la
PUCP con autorizacin expresa de la Junta Administradora.
Ahora bien, con el presente ttulo no se adjunt copias certificadas de las actas de las sesio-
nes de la Junta de Administracin de la herencia de Jos de la Riva Agero del 15/8/1968,

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Resea de jurisprudencia

6/7/1972, 18/7/1972 y 18/2/1973, que s obran en los ttulos 469605-2011 y 399060-2011.


Al respecto conforme lo regulado por el artculo 40 de la Ley 27444, seala expresamente
que:
Para el inicio, prosecucin o conclusin de un procedimiento, las entidades quedan prohibidas
de solicitar a los administrados la presentacin de la siguiente informacin o la documentacin
que la contenga:
40.1.1 Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algn trmite
realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de sus dependencias, o por haber
sido fiscalizado por ellas, durante cinco (5) aos anteriores inmediatos, siempre que los datos
no hubieren sufrido variacin ni haya vencido la vigencia del documento entregado. Para acre-
ditarlo, basta que el administrado exhiba la copia del cargo donde conste dicha presentacin,
debidamente sellado y fechado por la entidad ante la cual hubiese sido suministrada.
En tal sentido, constando ya la documentacin en el archivo registral, debe estarse al contenido
del ttulo archivado 469605 del 3/06/2011.
Por las razones expuestas corresponde revocar la observacin.
7. Mediante Resolucin N 089-2011-SUNARP/SA publicada en el diario oficial El Peruano el
30/11/2011, se ha derogado la parte del artculo 156 del Reglamento General de los Registros
Pblicos que estableca que el Tribunal Registral deba pronunciarse respecto a los derechos
registrales. Por lo tanto, compete exclusivamente a la primera instancia registral determinar
los derechos que correspondan.
Estando a lo acordado por unanimidad;
VII. RESOLUCIN
REVOCAR la observacin formulada por el Registrador del Registro de Predios de Lima al
ttulo sealado en el encabezamiento y disponer su inscripcin conforme a los fundamentos
expuestos en el anlisis de la presente resolucin.

Regstrese y comunquese.
WALTER JUAN POMA MORALES
Presidente de la Primera Sala
del Tribunal Registral

MARTHA DEL CARMEN SILVA DIAZ GLORIA AMPARO SALVATIERRA VALDIVIA


Vocal de Tribunal Registral Vocal de Tribunal Registral

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