Plan de Implementación Modernizacion 2013-2016 PDF

SGP
S E C R E TA R A D E G E S T I N P B L I C A
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
Contenido
Presentacin
1. Implementacin de la Poltica de Modernizacin de la Gestin

Pblica 8
2. Plan de Implementacin 14
2.1. Visin
2.2. Objetivo General
2.3. Objetivos Especficos, Acciones, Indicadores, Entidades Lderes,
Metas y Plazos
3. Enfoque del Proceso de Implementacin de la Poltica de 38

Modernizacin
3.1. Gestin de iniciativas de Modernizacin
3.2. Incentivos para impulsar la modernizacin
4. Principales actores de la Poltica de Modernizacin 44

4.1. Los entes rectores de los sistemas administrativos
4.2. El Poder Ejecutivo y los entes rectores de los sistemas funcionales
4.3. Las Entidades Pblicas del Gobierno Nacional, de los Gobiernos
Regionales y de los Gobiernos Locales.
4.4 Los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil
5. Etapas de Implementacion de la Poltica de Modernizacin 50
Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin

4 de la Gestin Pblica 2013-2016
6. Monitoreo y evaluacion de la Politica de Modernizacin 52
6.1. Objetivo
6.2. Actores y roles
6.3. Monitoreo
6.4. Evaluacin
6.5. Mecanismos de difusin
7. Anexo 57
Anexo 1: Aportes para el desarrollo de la Herramienta de gestin de
iniciativas de modernizacin

de la Gestin Pblica 2013-2016 5
Presentacin
La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros

(en adelante, la Secretara de Gestin Pblica), como ente rector del Sistema
Administrativo de Modernizacin de la Gestin Pblica, tiene el propsito
de lograr un Estado moderno al servicio de las personas1.
Para dichos efectos, ha impulsado la formulacin concertada de la Poltica

Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica (en adelante, la Poltica
de Modernizacin), la cual ha sido aprobada mediante Decreto Supremo
N 004-2013-PCM. La Poltica de Modernizacin constituye el principal
instrumento orientador de la modernizacin de la gestin pblica en
el Per, y establece la visin, los principios, los objetivos y lineamientos
para una actuacin coherente y eficaz del sector pblico, al servicio de los
ciudadanos y el desarrollo del pas.
Ahora bien, la Segunda Disposicin Complementaria Final del referido

Decreto Supremo encarg a la Secretara de Gestin Pblica la elaboracin
del Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica (en adelante, el Plan de Implementacin).
En ese marco, el propsito del Plan de Implementacin es definir las

acciones y los indicadores con sus respectivas metas, plazos y entidades
lderes encargadas de la implementacin de los objetivos y lineamientos de
la Poltica de Modernizacin.
El proceso de modernizacin de la gestin pblica busca mejorar las

capacidades de gobierno y de gestin del Estado en su conjunto, as como
de todas y cada una de las entidades que lo conforman en los tres poderes
del Estado y en los tres niveles de Gobierno. De ese modo el Estado buscar
actuar como un todo coherente y articulado con el propsito de servir
mejor al ciudadano, brindndole un nivel de satisfaccin mayor al que
este obtendra si cada entidad, Gobierno Regional o Local lo atendiera de
manera individual y de forma desarticulada.
1 La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica caracteriza a ese Estado

Moderno como aquel orientado al ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y
abierto (transparente y que rinde cuentas).

El Estado se habr modernizado cuando sea capaz de garantizar a todos
los ciudadanos un creciente acceso a bienes y servicios pblicos de calidad,
de manera equitativa, oportuna y pertinente; permitiendo as reducir las
brechas sociales y econmicas existentes, y ejerciendo con responsabilidad
su rol promotor de desarrollo del pas.
El documento est organizado en siete partes. En la primera parte se presenta

el marco general de la implementacin de la Poltica de Modernizacin. En
la segunda se presenta el Plan de Implementacin en el que se especifica la
visin de la gestin pblica acorde a lo planteado en la Poltica, se organizan
los objetivos especficos en funcin a los lineamientos establecidos en la
misma, y se definen las acciones que deben llevarse a cabo para alcanzar los
objetivos propuestos. Asimismo, se definen los indicadores, que sirven para
medir y evaluar los resultados obtenidos, las metas, los plazos y las entidades
responsables. En la tercera parte se establece el enfoque de implementacin
de la Poltica. En la cuarta parte se mencionan los actores que estn
involucrados en el proceso de implementacin de la Poltica. Finalmente,
en la quinta y sexta parte, se explican las etapas de implementacin y el
seguimiento y la evaluacin del Plan de Implementacin, respectivamente.

1
Implementacin
de la Poltica de
Modernizacin
de la Gestin
Pblica
La Poltica de Modernizacin establece la visin, los objetivos, los principios y los
lineamientos para mejorar la gestin institucional y lograr un coherente accionar
de las entidades del sector pblico, de tal manera que los ciudadanos tengan la
oportunidad de acceder a bienes y servicios pblicos que satisfacen sus necesidades
y mejoran su bienestar al menor costo posible.
Asimismo, define las caractersticas del Estado moderno, al servicio de las

personas que demandan los ciudadanos: un Estado orientado al ciudadano,
eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde
cuentas). Adems, la Poltica de Modernizacin toma como base el enfoque de
gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano. Esto es, una
gestin en la que funcionarios pblicos calificados y motivados se preocupan en
el marco de polticas pblicas de Estado, nacionales, regionales y locales, segn
las competencias que correspondan a cada nivel de gobierno - por entender las
necesidades de los ciudadanos y organizan tanto los procesos de produccin o
actividades como los de soporte, con el fin de transformar los insumos en productos
que arrojen como resultado la mayor satisfaccin de los ciudadanos, garantizando
sus derechos y al menor costo posible.
En ese sentido, la Poltica de Modernizacin alcanza a todas las entidades

pblicas que conforman al Estado Peruano y compromete al Poder Ejecutivo,
a los organismos autnomos, los gobiernos descentralizados, las instituciones
polticas y a la sociedad civil, a travs de sus distintas organizaciones. La Poltica de
Modernizacin contiene lineamientos dirigidos a: (i) todos los Ministerios y entes
rectores responsables de las polticas pblicas y de los Sistemas Funcionales; (ii) los
entes rectores de los Sistemas Administrativos; y, a (iii) las entidades pblicas en
general, las cuales deben formular planes y emprender acciones de modernizacin
de su gestin2.
Todo ello es posible en tanto el Estado Peruano es unitario y descentralizado.

Es un Estado que promueve la articulacin intergubernamental e intersectorial.
El Estado a travs del Poder Ejecutivo3, incluyendo los entes rectores de los
Sistemas Funcionales y los Sistemas Administrativos, dicta las polticas, normas y
lineamientos que son de cumplimiento obligatorio en los tres niveles de gobierno
y en todas las entidades pblicas.
Los Ministerios responsables de los Sistemas Funcionales, son responsables de

analizar, disear, debatir, aprobar, difundir, implementar, monitorear, supervisar,
2 En el captulo 4 se precisa el rol de los actores involucrados en la implementacin de la PNMGP.
3 Conformado por la Presidencia de la Repblica, el Consejo de Ministros, la Presidencia del Consejo de
Ministros, los Ministerios y las Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo.

controlar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de
cumplimiento obligatorio por parte de todas las Entidades Pblicas del Estado en
todos los niveles de gobierno.
Los Sistemas Administrativos por su parte, regulan la utilizacin de los recursos en

las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su
uso y son responsables de asegurar y promover el equilibrio entre la autonoma y el
control necesarios para la adecuada gestin de sus recursos humanos, sus procesos
de abastecimiento, su presupuesto, tesorera, endeudamiento y contabilidad,
sus inversiones, su planeamiento, su defensa judicial, sus mecanismos control
y de la modernizacin de su gestin. Todo ello se realiza, tomando en cuenta la
heterogeneidad de las entidades y los niveles de gobierno.
Finalmente, los gobiernos regionales y locales, as como todas las entidades pblicas
de los tres niveles de gobierno ejercen las competencias y cumplen las funciones que
les son asignadas por la normativa, alineando su actuacin a las polticas, normas y
lineamientos dictados por los Sistemas Funcionales y los Sistemas Administrativos,
y desarrollan en el marco de las potestades que les otorgan sus leyes orgnicas-
las polticas, normas y lineamientos especficos para su mbito de intervencin.
Adems, en lo que compete a la modernizacin de la gestin pblica, las entidades
pblicas y los gobiernos descentralizados deben modernizar su gestin segn los
lineamientos establecidos en la Poltica de Modernizacin y el presente Plan de
implementacin, y deben identificar y sistematizar las lecciones aprendidas para
lograr que la modernizacin sea un proceso de mejora continua.
As mismo, el Estado unitario y descentralizado, en el marco del proceso de

modernizacin de la gestin pblica, acta acompaado de tres ejes transversales:
el gobierno electrnico, el gobierno abierto y la articulacin interinstitucional. Se
espera por tanto que los Sistemas Funcionales, los Sistemas Administrativos y las
Entidades Pblicas de los tres niveles de gobierno, cumplan con sus competencias
y funciones, haciendo uso de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC)
para optimizar su gestin interna y su red de difusin, y tambin promuevan la
rendicin de cuentas, la transparencia y la participacin ciudadana para modernizar
su gestin y brindar ms y mejores servicios para todos los ciudadanos.
En este proceso, la articulacin entre los tres niveles de gobierno y entre los
Sistemas Funcionales, los Sistemas Administrativos y las Entidades Pblicas, es
esencial para que el planeamiento estratgico institucional, el establecimiento del
presupuesto y la gestin por procesos -a lo largo de la cadena de valor- se realice
acorde con las Polticas Nacionales y Sectoriales, y de acuerdo a la normativa y
requerimientos dictados por los Sistemas Administrativos.

De esta manera, se lograr tener un Estado Moderno expresiones de derechos de los ciudadanos a acceder
que transforme los servicios o intervenciones en a bienes y servicios de calidad.
Grfico 1:
EL ESTADO
MODERNO Regulan la utilizacin de
los recursos en las
Sistemas entidades de la
Administrativos administracin pblica.
Ar
tic
ul Responsables de
ac Sistemas analizar, disear,
Go i Funcionales
Go bi n debatir, aprobar,
bi er In
er no te difundir, implementar,
no ris monitorear, supevisar,
Ab tit
El i uc controlar y evaluar las
ec erto io Gobiernos
tr na polticas nacionales y
ni l Descentralizados sectoriales.
co y Entidades Pblicas
en general
Toman en cuenta y
alinean su actuacin con
las polticas, normas y
lineamientos dictados por
los Sistemas Funcionales
y los Sistemas
Ciudadano Administrativos.
En lnea con lo anterior, el Plan de Implementacin y bienestar a los ciudadanos al menor costo posible,
recoge los objetivos de la Poltica de Modernizacin es necesario que se cumpla el objetivo general de
y desarrolla acciones, indicadores y metas pensados orientar, articular e impulsar en todas las entidades
para que las entidades pblicas de los tres niveles de pblicas el proceso de modernizacin hacia una
gobierno, los sistemas administrativos y los sistemas gestin pblica para resultados que impacte
funcionales, logren los resultados que los ciudadanos positivamente en el bienestar del ciudadano y el
demandan en plazos determinados. As, con el desarrollo del pas. Para ello, los objetivos especficos
propsito de asegurar la consistencia entre la Poltica de la Poltica de Modernizacin han sido organizados
de Modernizacin y el Plan de implementacin, a en funcin a los lineamientos que la misma
continuacin se presenta un rbol de objetivos que establece para los Sistemas Funcionales, los Sistemas
busca mostrar cul es la situacin deseada para lograr Administrativos y las entidades pblicas en general.
tener un Estado Moderno. Finalmente, para medir el logro de dichos objetivos
especficos, el Plan de Implementacin desarrolla una
De esta manera, a fin de lograr el acceso a bienes y serie de indicadores y acciones, como se muestra en
servicios pblicos que brinden la mayor satisfaccin el siguiente grfico:

Grfico 2: Estructura
de Objetivos del Plan FIN LTIMO: Los ciudadanos
de Implementacin acceden a bienes y servicios
de PNMGP pblicos que brindan la mayor
satisfaccin y bienestar al menor
costo posible
Objetivo general: orientar, articular e

impulsar en todas las entidades pblicas,
el proceso de modernizacin hacia una
gestin pblica para resultados que impacte
positivamente en el bienestar del ciudadano
y el desarrollo del pas
Lineamientos para Lineamientos para los ministerios Lineamientos para los

las entidades pblicas y entes rectores de sistemas entes rectores de sistemas
en general funcionales administrativos
OE 1. Promover que las entidades

pblicas en los tres niveles de OE 14. Articular, simplificar y
gobierno cuenten con objetivos actualizar los sistemas y promover
OE 10. Promover, apoyar y
claros, medibles, alcanzables un funcionamiento que considere
participar en espacios de
y acordes con las Polticas la heterogeneidad de las entidades
coordinacin interinstitucional con
Nacionales y Sectoriales. pblicas en lo referente a las
entidades del mismo nivel como
funciones, tamao y capacidades.
de otros niveles de gobierno,
para multiplicar la capacidad de
servicio del Estado en beneficio
OE 2. Conseguir que el Estado
de los ciudadanos mediante la
disponga, asigne y ejecute los
articulacin de polticas, recursos y
recursos presupuestales para
capacidades institucionales.
financiar los resultados que los
ciudadanos esperan y valoran.
OE 11. Articular las Polticas

OE 3. Redefinir a nivel nacional,
Pblicas Nacionales y Sectoriales,
regional y local, las competencias
las cuales se analizan, disean,
y funciones de las entidades en
aprueban, implementan, evalan y
concordancia con el proceso
mejoran promoviendo el debate y
de descentralizacin.
la participacin ciudadana.
OE 4. Implementar la gestin
por procesos y promover la OE 12. Fomentar la creacin
simplificacin administrativa en de mecanismos de articulacin
todas las entidades pblicas a fin necesarios para lograr una
de generar resultados positivos en coordinacin eficiente entre las
la mejora de los procedimientos entidades pblicas de los tres
y servicios orientados a los niveles de gobierno.
ciudadanos y empresas.
OE 5. Promover que el sistema

OE 13. Promover la
de recursos humanos asegure la
descentralizacin de las funciones,
profesionalizacin de la funcin
responsabilidades, capacidades y
pblica a fin de contar con
recursos de las entidades pblicas
funcionarios y servidores idneos
en los tres niveles de gobierno a
para el puesto y funciones que
fin de prestar de manera eficaz,
desempean.
eficiente y transparente los bienes
y servicios pblicos que los
ciudadanos demandan.
OE 6. Monitorear y evaluar
la eficiencia y eficacia en la
transformacin de los insumos, en
los productos y resultados que los
OE 7. Desarrollar un sistema
de gestin del conocimiento
integrado al sistema de
seguimiento, monitoreo y
evaluacin de la gestin pblica,
que permita obtener lecciones
aprendidas de los xitos y fracasos,
y establezcan mejores prcticas
para un nuevo ciclo de gestin.
OE 8. Promover el gobierno
electrnico a travs del uso
intensivo de las tecnologas de
informacin y comunicacin (TIC)
como soporte a los procesos
de produccin y gestin de las
entidades pblicas permitiendo a
su vez consolidar propuestas de
gobierno abierto.
OE 9. Asegurar la transparencia,
la participacin, la vigilancia y
la colaboracin ciudadana en el
debate de las polticas pblicas y
el desempeo de las entidades.
2
Plan de
Implementacin

2.1. Visin
El Estado peruano se caracteriza por ser un Estado moderno, al servicio de las

personas, que ha transformado sus enfoques y prcticas de gestin, concibiendo
sus servicios o intervenciones como expresiones de derechos de los ciudadanos.
Un Estado moderno es aquel orientado al ciudadano, eficiente, unitario y
descentralizado, inclusivo y abierto (transparente y que rinde cuentas).
2.2. Objetivo General
El objetivo general de la Poltica de Modernizacin es orientar, articular e impulsar

en todas las entidades pblicas, el proceso de modernizacin hacia una gestin
pblica para resultados que impacte positivamente en el bienestar del ciudadano y
el desarrollo del pas.
Tomando en cuenta ello, el Plan de Implementacin busca desarrollar las acciones y

los indicadores con sus respectivas metas, plazos y entidades lderes encargadas
de impulsar la implementacin de la Poltica de Modernizacin, monitorear los
avances y evaluar los resultados e impactos en la sociedad. Asimismo, el Plan de
Implementacin busca definir la estrategia general que los entes rectores de los
sistemas administrativos, funcionales y todas las instituciones pblicas en los tres
niveles de gobierno deben seguir para impulsar el proceso de modernizacin.

2.3. Objetivos Especficos, Acciones, Indicadores,
Entidades Lderes, Metas y Plazos.
A continuacin los objetivos especficos de la Poltica de Modernizacin son

organizados en funcin a los lineamientos que dicha Poltica establece para los
Sistemas Funcionales, los Sistemas Administrativos y las entidades pblicas en
general. Asimismo, se desarrollan las acciones y metas que permitirn alcanzar
el objetivo general de la Poltica de Modernizacin. Para medir el cumplimiento
de este objetivo general, se han formulado dos indicadores que buscan medir la
capacidad del Estado para proveer servicios pblicos de calidad para todos en
igualdad de condiciones, los mismos que se muestran a continuacin:
Objetivo general Indicador
Orientar, articular e impulsar en

todas las entidades pblicas, el
a.
a. Percepcin ciudadana en torno a la
calidad de los servicios brindados
proceso de modernizacin hacia
por el Estado.
una gestin pblica para resultados
que impacte positivamente en
b.
b. ndice de gestin para resultados en
el desarrollo.
el bienestar del ciudadano y el
desarrollo del pas.
Ahora bien, a continuacin presentamos el conjunto de acciones e indicadores

necesarios para alcanzar los objetivos especficos definidos en la Poltica
de Modernizacin. Las acciones tienen la finalidad de introducir cambios
estructurales en los pilares de la Poltica de Modernizacin la cual est centrada en
el ciudadano. Dichas acciones sern coordinadas y supervisadas por la Secretara
de Gestin Pblica como parte del presente Plan de Implementacin, y ejecutadas
con la participacin activa de los entes rectores de los sistemas administrativos,
de los sistemas funcionales, de los Gobiernos Regionales, las Municipalidades
Provinciales y Distritales y las Mancomunidades Municipales y de las instituciones
pblicas en general en los plazos que se establecen.

Lineamientos para las entidades pblicas en general
Objetivo Especfico 1: Promover que las entidades pblicas en los tres niveles
de gobierno cuenten con objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las
Polticas Nacionales y Sectoriales.
Indicador:
1. Porcentaje de Entidades Pblicas, por nivel de gobierno, cuyos Planes

Estratgicos Institucionales se encuentran alineados al Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional segn Directiva General.
Acciones:
a. Aprobar la Directiva General que establece la metodologa y los

procedimientos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico4, haciendo
nfasis en la adecuada formulacin de objetivos.
b. Elaborar y ejecutar un programa de capacitacin y asistencia tcnica en
planificacin estratgica y operativa en las entidades pblicas de los tres
niveles de gobierno.
c. Ejecutar un programa de actualizacin de los planes estratgicos en los tres
niveles de gobierno, asegurando la complementariedad, articulacin y calidad
de los mismos.
Objetivo Especfico 2: Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los

recursos presupuestales para financiar los resultados que los ciudadanos esperan
y valoran.
Indicadores:
1. Porcentaje del gasto programable identificado en programas presupuestales,

por nivel de gobierno.
2. Porcentaje de Entidades Pblicas con presupuestos articulados a los objetivos
2.
estratgicos de sus planes.
Acciones:
a. Ampliar la cobertura y alcance del enfoque de presupuesto por resultados

mediante los Programas Presupuestales5 en los tres niveles de gobierno y
4 Sistema creado por medio de Decreto Legislativo N 1088.
5 Herramienta impulsada por la Direccin General de Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y

optimizar el diseo de los programas existentes as como de las normas y
procedimientos en torno a este tema.
b. Fortalecer las capacidades de las instituciones pblicas para el diseo y
gestin de los programas presupuestales con enfoque de resultados.
c. Ampliar el alcance de los esquemas de incentivos a la mejora de la gestin.
d. Ampliar la cobertura y difusin de las encuestas sobre indicadores de los
Programas Presupuestarios con enfoque de resultados a cargo del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
e. Alinear los sistemas de planeamiento de las entidades pblicas con los recursos
financieros necesarios para el cumplimiento de sus objetivos institucionales.
Objetivo Especfico 3: Redefinir a nivel nacional, regional y local, las

competencias y funciones de las entidades en concordancia con el proceso de
descentralizacin.
Indicador:
1.1. Nmero de Ministerios con competencias compartidas, que disponen de

matrices de competencias y funciones definidas conforme a la normatividad
vigente.
Acciones:
a. Finalizar con la elaboracin de las Matrices de Delimitacin de Competencias

a.
y Distribucin de Funciones de los ministerios.
b. Articular el resultado de la elaboracin de matrices con los resultados
de los procesos de transferencia en coordinacin con la Secretara de
Descentralizacin.
c. Elaborar propuesta de modificacin de marco normativo vigente con
c.
competencias y funciones redefinidas en los tres niveles de gobierno.
Objetivo Especfico 4: Implementar la gestin por procesos y promover

la simplificacin administrativa en todas las entidades pblicas a fin de generar
resultados positivos en la mejora de los procedimientos y servicios orientados a los
ciudadanos y empresas.
Finanzas que busca reemplazar la manera tradicional del presupuesto pblico, basada en la asignacin
histrica, por una que persigue objetivos o resultados bien definidos. Al respecto, ver: En camino
de un presupuesto por resultados (PpR): Una nota sobre los avances recientes en la programacin
presupuestaria Ministerio de Economa y Finanzas, Direccin General de Presupuesto Pblico.
Diciembre 2012.

Indicadores:
1. Porcentaje de Entidades Pblicas a nivel del Poder Ejecutivo que disponen

1.
y /o adaptan sus MAPROS al marco normativo de la gestin por procesos.
2. Porcentaje de Entidades Pblicas que han aplicado la metodologa de
2.
simplificacin administrativa de procedimientos priorizados y costeo.
Acciones:
a. Implementacin de la metodologa de simplificacin y la metodologa de

a.
costos de los procedimientos y servicios administrativos.
b. Implementacin del Sistema nico de Trmites a nivel Nacional y adopcin
de los modelos de procedimientos y servicios administrativos comunes en
entidades pblicas.
c. Formular el marco normativo general para la implementacin de la gestin
por procesos en la administracin pblica.
d. Implementacin de la estrategia de Mejor Atencin al Ciudadano.
Objetivo Especfico 5: Promover que el sistema de recursos humanos

asegure la profesionalizacin de la funcin pblica a fin de contar con funcionarios
y servidores idneos para el puesto y las funciones que desempean.
Indicadores:
1. Oficinas de Recursos Humanos de entidades del gobierno nacional que

acreditan sus capacidades de gestin de acuerdo las directivas emitidas por
SERVIR.
2. Porcentaje de servidores pblicos de carrera y directivos seleccionados
meritocrticamente que obtienen calificacin de buen rendimiento en las
evaluaciones de desempeo.
Acciones:
a. Ordenamiento del marco normativo del Servicio Civil.

d.
b. Desarrollo e implementacin de los proceso de gestin de recursos humanos.
c. Disear y ejecutar un programa de cambio cultural en las entidades:
priorizando Gestin por Resultados y Gestin por procesos.

Objetivo Especfico 6: Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la
transformacin de los insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos
demandan.
Indicadores:
1.
1. Porcentaje de Entidades Pblicas por nivel de gobierno que han implementado
herramientas de monitoreo y evaluacin para medir la eficiencia en el logro
de resultados esperados.
2. Porcentaje de Entidades por nivel de gobierno que redefinen y/o ajustan
sus instrumentos de gestin y/o programas presupuestales de acuerdo a la
informacin generada por las herramientas de Monitoreo y Evaluacin.
Acciones:
a. Desarrollar normatividad especfica en materia de Monitoreo y Evaluacin.

b. Impulsar la implementacin de herramientas de Monitoreo y Evaluacin
b.
en las entidades que permita medir la eficiencia en el logro de resultados
esperados; en funcin de la normatividad.
c. Ampliar la cobertura de los programas anuales de evaluacin independiente
de las entidades pblicas y del desempeo de programas presupuestales con
enfoque de resultados.
d. Fortalecer el uso de la informacin generada a partir de las evaluaciones
d.
independientes del Presupuesto por Resultados.
Objetivo Especfico 7: Desarrollar un sistema de gestin del conocimiento

integrado al sistema de seguimiento, monitoreo y evaluacin de la gestin pblica,
que permita obtener lecciones aprendidas de los xitos y fracasos y establezcan
mejores prcticas para un nuevo ciclo de gestin.
Indicador:
1. Porcentaje de Entidades por niveles de gobierno que incorporan herramientas

de gestin del conocimiento en su accionar siguiendo los lineamientos
nacionales sobre la materia.
Acciones:
a. Desarrollar normativa especfica sobre Sistema de Gestin del Conocimiento.

b. Documentacin y diseminacin de las buenas prcticas y conocimientos.
b.

c. Fortalecer la gestin de la informacin sobre los procesos de reglamentacin
de leyes y comisiones multisectoriales.
Objetivo Especfico 8: Promover el gobierno electrnico a travs del uso

intensivo de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) como soporte
a los procesos de planificacin, produccin y gestin de las entidades pblicas
permitiendo a su vez consolidar propuestas de gobierno abierto.
Indicadores:
1. Porcentaje de entidades que implementan servicios interoperables.

2. Porcentaje de distritos con alfabetizacin digital.
2.
Acciones:
a. Establecer el marco de interoperabilidad del Estado y sus estndares entre

instituciones.
b. Articular acceso oportuno e inclusivo del ciudadano a los servicios del
Gobierno, por medio de la participacin ciudadana y la innovacin
tecnolgica.
c.
c. Promover la inclusin digital de los ciudadanos priorizando las zonas rurales
y vulnerables a travs de las TIC.
Objetivo Especfico 9: Asegurar la transparencia, la participacin, la

vigilancia y la colaboracin ciudadana en el debate de las polticas pblicas y en la
expresin de opinin sobre la calidad de los servicios pblicos y el desempeo de
las entidades.
Indicadores:
1.1. Porcentaje de Entidades Pblicas por nivel de gobierno que disponen de y

cumplen con lineamientos para el cumplimiento de la Ley TAIP y normativa
de datos abiertos.
2. Porcentaje de Entidades Pblicas que cuentan con mecanismos y espacios
de participacin ciudadana para el diseo e implementacin de Polticas
Pblicas y la mejora de servicios pblicos.
Acciones:
a. Perfeccionar y difundir el marco institucional en materia de transparencia y

acceso a la informacin pblica.

b. Disear la base normativa para contar con una poltica de datos abiertos del
Estado.
c.
c. Reformular marco normativo para promover la participacin ciudadana en
poltica y gestin pblica.
Matriz de Objetivos, Indicadores, Acciones, Metas, Plazos y

Entidades Lderes
OBJETIVOS ENTIDAD
INDICADOR META PLAZO
ESPECIFICOS LDER
Objetivo
1.
1. Porcentaje
de Entidades
Especfico 1: 19 Ministerios (100%) 2016
Pblicas,
Promover que
por nivel de
las entidades
gobierno,
pblicas en los
cuyos Planes
tres niveles de
Estratgicos
gobierno cuenten 26 Gobiernos
Institucionales CEPLAN 2016
con objetivos Regionales (100%)
se encuentran
claros, medibles,
alineados al
alcanzables y
Plan Estratgico
acordes con
de Desarrollo
las Polticas
Nacional segn 370 Municipalidades
Nacionales y 2016
Directiva (20%)
Sectoriales.
General.
ACCIONES:
a.
a. Aprobar la Directiva General que establece la metodologa y los procedimientos del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico, haciendo nfasis en la adecuada formulacin de objetivos.
b.
b. Elaborar y ejecutar un programa de capacitacin y asistencia tcnica en planificacin estratgica y
operativa en las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno.
c.
c. Ejecutar un programa de actualizacin de los planes estratgicos en los tres niveles de gobierno,
asegurando la complementariedad, articulacin y calidad de los mismos.

OBJETIVOS ENTIDAD
INDICADORES META PLAZO
ESPECIFICOS LDER
1.
1. Porcentaje
del gasto
programable
Objetivo identificado 80% del gasto
Especfico 2: MEF 2016
en programas programable.
Conseguir que el presupuestales,
Estado disponga, por nivel de
asigne y ejecute gobierno.
los recursos
presupuestales
para financiar los 2.
2. Porcentaje
19 Ministerios (100%) 2016
resultados que de Entidades
los ciudadanos Pblicas con
esperan y presupuestos
CEPLAN 26 Gobiernos Regionales
valoran. articulados a 2016
(100%)
los objetivos
estratgicos de
sus planes. 370 Municipalidades (20%) 2016
ACCIONES:
a. Ampliar la cobertura y alcance del enfoque de presupuesto por resultados mediante los Programas
a.
Presupuestales en los tres niveles de gobierno y optimizar el diseo de los programas existentes as como
de las normas y procedimientos en torno a este tema.
b. Fortalecer las capacidades de las instituciones pblicas para el diseo y gestin de los programas
b.
presupuestales con enfoque de resultados.
c. Ampliar el alcance de los esquemas de incentivos a la mejora de la gestin.

c.
d. Ampliar la cobertura y difusin de las Encuestas sobre Indicadores de los Programas Presupuestarios a
d.
cargo del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
e. Alinear los sistemas de planeamiento de las entidades pblicas con los recursos financieros necesarios
e.
para el cumplimiento de sus objetivos institucionales.

OBJETIVOS ENTIDAD
ESPECIFICOS LDER
Objetivo
1.
1. Nmero de
Ministerios con
Especfico 3:
competencias
Redefinir a
compartidas,
nivel nacional,
que disponen
regional y local,
de matrices de
las competencias SGP-PCM 11 Ministerios (100%) 2015
competencias
y funciones de
y funciones
las entidades en
definidas
concordancia con
conforme a la
el proceso de
normatividad
descentralizacin.
vigente.
ACCIONES:
a.
a. Finalizar con la elaboracin de las Matrices de Delimitacin de Competencias y Distribucin de Funciones
de los ministerios.
b.
b. Articular el resultado de la elaboracin de matrices con los resultados de los procesos de transferencia
en coordinacin con la Secretara de Descentralizacin.
c.
c. Elaborar propuesta de modificacin de marco normativo vigente con competencias y funciones
redefinidas en los tres niveles de gobierno.

OBJETIVOS ENTIDAD
ESPECIFICOS LDER
1.
1. Porcentaje de
Objetivo Entidades a nivel
Especfico 4: del Poder Ejecutivo,
Implementar la 50% de entidades
que disponen
gestin por procesos SGP-PCM pblicas del nivel del 2016
y/o adaptan sus
y promover la Poder Ejecutivo.
MAPROS al marco
simplificacin normativo de la
administrativa en gestin por procesos.
todas las entidades
pblicas a fin de
generar resultados 2.
2. Porcentaje de
positivos en la Entidades Pblicas
mejora de los que han aplicado 100% de las
procedimientos y la metodologa entidades pblicas
SGP-PCM 2016
servicios orientados de simplificacin del nivel del Poder
a los ciudadanos y administrativa de Ejecutivo.
empresas. procedimientos
priorizados y costeo.
ACCIONES:
a.
a. Implementacin de la metodologa de simplificacin y la metodologa de costos de los procedimientos
y servicios administrativos.
b.
b. Implementacin del Sistema nico de Trmites a nivel Nacional y adopcin de los modelos de
procedimientos y servicios administrativos comunes en entidades pblicas.
c.
c. Formular el marco normativo general para la implementacin de la gestin por procesos en la
administracin pblica.
d.
d. Implementacin de la estrategia de Mejor Atencin al Ciudadano.

OBJETIVOS ENTIDAD
ESPECIFICOS LDER
1.
1. Oficinas de Recursos
Humanos de entidades
del gobierno nacional 30% de Oficinas de 2016
Objetivo que acreditan sus RRHH de entidades
Especfico 5: SERVIR
capacidades de del gobierno
Promover que gestin de acuerdo las nacional.
el sistema de directivas emitidas por
recursos humanos SERVIR. 2016
asegure la
profesionalizacin
de la funcin
pblica a fin 2.
2. Porcentaje de
de contar con Servidores pblicos
funcionarios y de carrera y directivos 50% de servidores
servidores idneos seleccionados pblicos de carrera.
para el puesto y meritocrticamente,
SERVIR 2016
las funciones que que obtienen
desempean. calificacin de buen
rendimiento en las
evaluaciones de
desempeo. 60% de directivos.
ACCIONES:
a.
a. Ordenamiento del marco normativo del Servicio Civil.
b.
b. Desarrollo e implementacin de los procesos de gestin de recursos humanos.
c.
c. Disear y ejecutar un programa de cambio cultural en las entidades: priorizando Gestin por Resultados
y Gestin por procesos.

OBJETIVOS ENTIDAD
ESPECIFICOS LDER
1.
1. Porcentaje de Entidades 30% de Gobiernos
2016
Pblicas, por nivel Regionales
de gobierno que han
Objetivo implementado herramientas
Especfico 6: SGP-PCM
de monitoreo y evaluacin
Monitorear para medir la eficiencia 15% de entidades
y evaluar la en el logro de resultados pblicas del Gobierno 2016
eficiencia y esperados. Nacional
eficacia en la
transformacin
de los
2.
2. Porcentaje de Entidades 30% de Gobiernos
2016
insumos, en los por nivel de gobierno, que Regionales
productos y redefinen y/o ajustan sus
resultados que instrumentos de gestin y/o
los ciudadanos y programas presupuestales SGP-PCM
demandan. de acuerdo a la informacin 15% de entidades
generada por las pblicas del Gobierno 2016
herramientas de Monitoreo Nacional
y Evaluacin.
ACCIONES:
a.
a. Desarrollar normatividad especfica en materia de Monitoreo y Evaluacin.
b.
b. Impulsar la implementacin de herramientas de Monitoreo y Evaluacin en las entidades, que permita
medir la eficiencia en el logro de resultados esperados; en funcin de la normatividad.
c.
c. Ampliar la cobertura de los programas anuales de evaluacin independiente de las entidades pblicas y
del desempeo de programas presupuestales con enfoque de resultados.
d.
d. Fortalecer el uso de la informacin generada a partir de las evaluaciones independientes del Presupuesto
por Resultados.

OBJETIVOS ENTIDAD
ESPECIFICOS LDER
Objetivo Especfico 7:
Desarrollar un sistema de 1.
1. Porcentaje de 30% de Gobiernos
gestin del conocimiento Entidades por 2016
Regionales
integrado al sistema niveles de gobierno
de seguimiento, que incorporan
monitoreo y evaluacin herramientas
de la gestin pblica, de gestin del SGP-PCM
que permita obtener conocimiento en su
lecciones aprendidas accionar siguiendo
de los xitos y fracasos los lineamientos
y establezcan mejores nacionales sobre la 10% de entidades
prcticas para un nuevo materia. pblicas del 2016
ciclo de gestin. Gobierno Nacional
ACCIONES:
a.
a. Desarrollar normativa especfica sobre Sistema de Gestin del Conocimiento.
b.
b. Documentacin y diseminacin de las buenas prcticas y conocimientos.
c.
c. Fortalecer la gestin de la informacin sobre los procesos de reglamentacin de leyes y comisiones
multisectoriales.

OBJETIVOS ENTIDAD
ESPECIFICOS LDER
1.
1. Porcentaje
Objetivo Especfico 8: de entidades
Promover el gobierno pblicas que 15% de entidades
electrnico a travs ONGEI 2016
implementan pblicas.
del uso intensivo servicios
de las tecnologas interoperables.
de informacin
y comunicacin
(TIC) como soporte
a los procesos
de planificacin,
produccin y gestin de
las entidades pblicas 2.
2. Porcentaje de
permitiendo a su vez Distritos con 20% de los distritos a
ONGEI 2016
consolidar propuestas Alfabetizacin nivel nacional.
de gobierno abierto. Digital.
ACCIONES:
a.
a. Establecer el marco de interoperabilidad del Estado y sus estndares entre instituciones.
b.
b. Articularacceso oportuno e inclusivo del ciudadano a los servicios de Gobierno, por medio de la
participacin ciudadana y la innovacin tecnolgica.
c.
c. Promover la inclusin digital de los ciudadanos priorizando las zonas rurales y vulnerables a travs de
las TIC.

OBJETIVOS ENTIDAD
ESPECIFICOS LDER
1.
1. Porcentaje de Entidades 40% de entidades
Pblicas por nivel de Pblicas del Gobierno 2016
Objetivo gobierno, que disponen Nacional
Especfico 9: de y cumplen con
SGP-PCM
Asegurar la lineamientos para el
transparencia, cumplimiento de la Ley
la participacin, TAIP y normativa de 50% de Gobiernos
2016
la vigilancia y datos abiertos. Regionales
la colaboracin
ciudadana en el
debate de las 40% de
polticas pblicas 2.
2. Porcentaje de Entidades Municipalidades 2016
y en la expresin Pblicas que cuentan Provinciales
de opinin sobre con mecanismos y
la calidad de los espacios de participacin
servicios pblicos 40% de entidades
ciudadana para el diseo SGP-PCM
y el desempeo pblicas del Gobierno 2016
e implementacin de
de las entidades. Nacional
Polticas Pblicas y la
mejora de servicios
pblicos. 60% de Gobiernos
2016
Regionales
ACCIONES:
d.
a. Perfeccionar
d. y difundir el marco institucional en materia de transparencia y acceso a la informacin
pblica.
b. Disear la base normativa para contar con una poltica de datos abiertos del Estado.
e.
e.
f.
c. Reformular marco normativo para promover la participacin ciudadana en poltica y gestin pblica.
f.

Lineamientos para los ministerios y los entes rectores
de los sistemas funcionales.
Objetivo Especfico 10: Promover, apoyar y participar en espacios de

coordinacin interinstitucional con entidades del mismo nivel como de otros
niveles de gobierno, para multiplicar la capacidad de servicio del Estado en
beneficio de los ciudadanos mediante la articulacin de polticas, recursos y
capacidades institucionales.
Indicador:
1. Nmero de cadenas de valor con procesos y procedimientos optimizados en

el marco de espacios de coordinacin intergubernamental e intersectorial.
Acciones:
a. Identificar procesos y procedimientos de las cadenas de valor, segn eje

temtico, a nivel nacional, e institucionalizar revisiones anuales de las cadenas
de valor con participacin de las entidades de los tres niveles de gobierno.
b. Consolidar espacios de coordinacin intergubernamental para la optimizacin
de los procesos y procedimientos de las cadenas de valor.
Objetivo Especfico 11: Articular las Polticas Pblicas Nacionales y

Sectoriales, las cuales se analizan, disean, aprueban, implementan, evalan y
mejoran promoviendo el debate y la participacin ciudadana.
Indicadores:
1.1. Porcentaje de Polticas Pblicas Nacionales y Sectoriales que se analizan,

disean, aprueban, implementan, evalan y mejoran promoviendo el debate
y la participacin ciudadana conforme a la Directiva General.
2. Nmero de Instrumentos para la articulacin de polticas pblicas a nivel
2.
nacional.
Acciones:
a. Disear y aprobar la Directiva General que define los conceptos y

procedimientos para desarrollar una poltica pblica (anlisis, diseo, debate,
aprobacin, implementacin, evaluacin y mejora continua) con base en las
buenas prcticas internacionales.

b. Establecer normas y reglas de operacin para afianzar la articulacin de las
b.
polticas pblicas.
Objetivo Especfico 12: Fomentar la creacin de mecanismos de articulacin

necesarios para lograr una coordinacin eficiente entre las entidades pblicas de
los tres niveles de gobierno.
Indicador:
1. Nmero de mecanismos de coordinacin institucionalizados por tipo

(intersectorial e intergubernamental) disponibles para la articulacin de
polticas pblicas.
Acciones:
a. Coordinar, facilitar y colaborar con los procesos de entendimiento y gestin

entre los diversos sectores que participan en la elaboracin de un reglamento
de Ley o en el funcionamiento de las comisiones multisectoriales y dems
rganos colegiados, a fin de contribuir al logro de resultados
b. Establecer mecanismos eficientes y eficaces e institucionalizados de
coordinacin entre entidades.
Objetivo Especfico 13: Promover la descentralizacin de las funciones,

responsabilidades, capacidades y recursos de las entidades pblicas en los tres
niveles de gobierno a fin de prestar de manera eficaz, eficiente y transparente los
bienes y servicios pblicos que los ciudadanos demandan.
Indicador:
1.1. Nmero de funciones transferidas relacionadas a servicios pblicos que han

sido evaluadas en el marco del modelo de Gestin por Resultados.
Acciones:
a. Evaluar los resultados del proceso de descentralizacin a la fecha.

b. Implementar modelos de Gestin por Resultados para mejorar la calidad de
los servicios pblicos con la participacin de los tres niveles de gobierno, en el
marco de las Comisiones Intergubernamentales constituidas de acuerdo a ley.

ENTIDAD
OBJETIVOS ESPECIFICOS INDICADOR META PLAZO
LDER
Objetivo Especfico 10:

Promover, apoyar y participar
en espacios de coordinacin 1. Nmero de
1.
interinstitucional con cadenas de valor
entidades del mismo nivel con procesos y
como de otros niveles de procedimientos
9 Cadenas
gobierno, para multiplicar optimizados en el SGP-PCM 2015
de Valor
la capacidad de servicio marco de espacios
del Estado en beneficio de de coordinacin
los ciudadanos mediante intergubernamental
la articulacin de polticas, e intersectorial.
recursos y capacidades
institucionales.
ACCIONES:
a.
a. Identificar
procesos y procedimientos de las cadenas de valor, segn eje temtico, a nivel nacional, e
institucionalizar revisiones anuales de las cadenas de valor con participacin de las entidades de los tres
niveles de gobierno.
b.
b. Consolidarespacios de coordinacin intergubernamental para la optimizacin de los procesos y
procedimientos de las cadenas de valor.

OBJETIVOS ENTIDAD
ESPECIFICOS LDER
1.1. Porcentaje de Polticas

Objetivo Pblicas Nacionales y
Especfico 11: Sectoriales que se analizan,
Articular las 100% de
disean, aprueban,
Polticas Pblicas PCM-Sec. polticas pblicas
implementan, evalan y 2016
Nacionales y Coordinacin nacionales
mejoran promoviendo el
Sectoriales, multisectoriales.
debate y la participacin
las cuales se ciudadana conforme a la
analizan, disean, Directiva General.
aprueban,
implementan,
evalan y mejoran 2 Instrumentos
promoviendo 2.
2. Nmero de Instrumentos para la
el debate y la para la articulacin de PCM-Sec. articulacin
participacin 2013
polticas pblicas a nivel Coordinacin de polticas
ciudadana. nacional. nacionales
multisectoriales.
ACCIONES:
a.
a. Disear y aprobar la Directiva General que define los conceptos y procedimientos para desarrollar una
poltica pblica (anlisis, diseo, debate, aprobacin, implementacin, evaluacin y mejora continua) con
base en las buenas prcticas internacionales.
b.
b. Establecer normas y reglas de operacin para afianzar la articulacin de las polticas pblicas.

OBJETIVOS
INDICADOR ENTIDAD LDER META PLAZO
ESPECIFICOS
2 mecanismos
Objetivo de coordinacin
Especfico 12: institucionalizados
Fomentar la PCM-Sec. disponibles para
creacin de
1.
1. Nmero de 2013
Coordinacin la articulacin de
mecanismos de
mecanismos Polticas Nacionales
coordinacin
de articulacin de Carcter
institucionalizados por
necesarios Multisectorial.
tipo (intersectorial e
para lograr una
intergubernamental)
coordinacin
disponibles para
eficiente entre
la articulacin de
las entidades PCM-Sec.
polticas pblicas. 8 espacios de
pblicas de los Descentralizacin
tres niveles de concertacin
(Polticas 2016
gobierno. intergubernamental
regionales y
funcionando.
locales)
ACCIONES:
a.
a. Coordinar, facilitar y colaborar con los procesos de entendimiento y gestin entre los diversos sectores
que participan en la elaboracin de un reglamento de Ley o en el funcionamiento de las comisiones
multisectoriales y dems rganos colegiados, a fin de contribuir al logro de resultados.
b.
b. Establecer mecanismos eficientes y eficaces e institucionalizados de coordinacin entre entidades.

OBJETIVOS
INDICADORES ENTIDAD LDER META PLAZO
ESPECIFICOS
Objetivo
Especfico 13:
Promover la
descentralizacin 1.
1. Nmero de
de las funciones, funciones
70% de las
responsabilidades, transferidas
funciones
capacidades y recursos relacionadas a
transferidas
de las entidades servicios pblicos PCM Secretara
relacionadas 2016
pblicas en los tres que han sido Descentralizacin
a servicios
niveles de gobierno evaluadas en el
pblicos han
a fin de prestar de marco del modelo
sido evaluadas.
manera eficaz, eficiente de Gestin por
y transparente los Resultados.
bienes y servicios
pblicos que los
ACCIONES:
a.
a. Evaluar los resultados del proceso de descentralizacin a la fecha.
b.
b. Implementar modelos de Gestin por Resultados para mejorar la calidad de los servicios pblicos con
la participacin de los tres niveles de gobierno, en el marco de las Comisiones Intergubernamentales
constituidas de acuerdo a ley.
Lineamientos para los entes rectores de los sistemas administrativos.
Objetivo Especfico 14: Articular, simplificar y actualizar los sistemas y promover un funcionamiento que
considere la heterogeneidad de las entidades pblicas en lo referente a sus funciones, tamao y capacidades.
Indicadores:
1. Nmero de Sistemas Administrativos que se han modernizado segn los criterios definidos en el marco
de la Poltica de Modernizacin.
2. Nmero de Sistemas Administrativos que participan en un espacio comn de armonizacin y resuelven
2.
los cuellos de botella identificados.

Acciones:
a. Revisar, simplificar y actualizar el marco normativo existente de los Sistemas

Administrativos.
b. Elaborar una estrategia de articulacin de los Sistemas Administrativos.
c. Constituir un espacio de armonizacin de los Sistemas Administrativos.
Matriz de Objetivos, Indicadores, Acciones, Metas,

Plazos y entidades lderes.
OBJETIVOS ENTIDAD
ESPECIFICOS LDER
1. Nmero de sistemas
1.
Objetivo administrativos que se
Especfico 14: han modernizado segn 5 sistemas
Articular, simplificar SGP-PCM 2016
los criterios definidos en administrativos
y actualizar los el marco de la Poltica de
sistemas y promover Modernizacin.
un funcionamiento
que considere la
heterogeneidad de 2.
2. Nmero de sistemas
las entidades pblicas administrativos que
en lo referente a sus participan en un espacio 11 sistemas
SGP-PCM 2014
funciones, tamao y comn de armonizacin administrativos
capacidades. y resuelven los cuellos de
botella identificados.
ACCIONES:
a.
a. Revisar, simplificar y actualizar el marco normativo existente de los Sistemas Administrativos.
b.
b. Elaborar una estrategia de articulacin de los Sistemas Administrativos.
c.
c. Constituir un espacio de armonizacin de los Sistemas Administrativos.

3 Enfoque del
proceso de
implementacin
de la Poltica de
Modernizacin

La ejecucin eficiente del Plan de Implementacin buscar afianzar la gestin de
los programas presupuestales con enfoque de resultados y apoyarse en ellos como
medio movilizador de mejoras en la gestin, el control, la evaluacin y la rendicin
de cuentas.
Ahora bien, para lograr la adecuada ejecucin del Plan de Implementacin y para
alcanzar los objetivos de la Poltica de Modernizacin, dicho Plan se apoya en la
gestin de iniciativas de modernizacin, mecanismo necesario para fortalecer
el proceso de manera continua. El objetivo de este mecanismo es implantar una
cultura de mejora constante y progresiva de los servicios pblicos enfocados en el
ciudadano.
As, la Secretara de Gestin Pblica, en su condicin de ente rector del Sistema

de Modernizacin de la Gestin Pblica desarrollar mecanismos de incentivo
y apoyo a los esfuerzos de modernizacin de la gestin en todos los organismos
pblicos y niveles de gobierno, tales como:
a. La formulacin de lineamientos y orientaciones promoviendo la coordinacin y

articulacin entre las entidades pblicas vinculadas al proceso de modernizacin;
b.
b. La ejecucin de acciones de desarrollo de capacidades en los tres niveles de
gobierno;
c. La gestin incentivos (financieros o de otra ndole) que alienten e impulsen el
cumplimiento de acciones e iniciativas de modernizacin. En coordinacin con
el Ministerio de Economa y Finanzas, se establecer un sistema de incentivos
a la modernizacin que incluir la administracin de un presupuesto para
transferencias condicionadas, de tal manera que el ente rector pueda premiar
el desempeo de las entidades pblicas en su proceso de modernizacin y
acompaarlas con apoyo tcnico.

Tabla 1: Instrumentos del proceso de implementacin de la
Poltica de Modernizacin
Instrumento Definicin
Es un conjunto de acciones, metas, plazos e indicadores orientados a fortalecer

los pilares de la Poltica en el corto y mediano plazo para lograr un Estado capaz
de proveer con eficacia y eficiencia servicios pblicos de calidad para todos en
igualdad de condiciones.
Este instrumento recoge los objetivos especficos de la Poltica, los cuales son
Plan de agrupados en funcin de los lineamientos que la misma desarrolla e hilados a una
implementacin serie de acciones, y busca apoyar los programas presupuestarios estratgicos con
enfoque de resultados. Dichos programas son el mecanismo de articulacin de la
planificacin y el presupuesto, y de las instituciones en los tres niveles de gobierno
segn sus funciones y competencias, en torno a las cadenas de valor de los servicios
que atienden las necesidades de los ciudadanos.
Gestin de Es el instrumento permanente del proceso de modernizacin que complementa

iniciativas de las acciones estratgicas, distribuyendo la responsabilidad y el compromiso de
modernizacin modernizacin en cada una de las instituciones y sus dependencias.
Mecanismos
Las iniciativas de modernizacin tienen su origen en las entidades pblicas y la
de Incentivos
generacin de incentivos es esencial para impulsar el desarrollo de iniciativas de
para la alto impacto.
modernizacin

3.1. Gestin de iniciativas de modernizacin.
La modernizacin debe entenderse como un proceso de mejora continua,

construido de manera colectiva, involucrando a todos y cada uno de los servidores
pblicos de los tres niveles de gobierno.
En este sentido, la Secretara de Gestin Pblica, en el marco de sus competencias,

debe generar un marco institucional que permita incentivar a las entidades
pblicas a fin que realicen mejoras en su gestin. Para ello, se propone la creacin
de un sistema de gestin de iniciativas de modernizacin aplicable a toda la
administracin pblica, cuyo objetivo sea la mejora constante de los servicios
pblicos enfocados en el ciudadano.
La construccin colectiva que fortalece el proceso de mejora continua se logra

gracias a la participacin de todas las entidades pblicas. Dichas entidades
debern incorporar de manera continua al sistema de gestin de iniciativas de
modernizacin, informacin que permita el impulso del proceso de modernizacin.
De esta manera, el sistema de gestin de iniciativas de modernizacin permitir
promover las mejores prcticas, desarrollar y difundir los instrumentos de gestin
utilizados, programas y proyectos que hayan generado un mayor impacto en el
bienestar del ciudadano. Asimismo, por medio de este sistema, el cual se soporta
a su vez en un proceso continuo de construccin colectiva, ser posible compartir
y utilizar el conocimiento tcito (know-how) y explcito (formal) existente, para
dar respuestas a las necesidades de los individuos y de las comunidades. De esta
manera, adems, se fortalecern las capacidades de los formuladores, en los tres
niveles de gobierno, para futuras iniciativas de modernizacin.
Estas iniciativas de modernizacin deben ser entendidas como intervenciones,

acciones o actividades de distinta magnitud, que tienen el objetivo de introducir
mejoras en la gestin de las entidades pblicas con el fin de lograr mayor eficiencia
y eficacia en la provisin de bienes y la prestacin de servicios pblicos.
El sistema de gestin de iniciativas de modernizacin, se apoyar en una

Herramienta de Gestin de Iniciativas de Modernizacin, instrumento operativo
que servir de soporte para el proceso de modernizacin de la gestin pblica.
Para ello se desarrollar un aplicativo informtico y lineamientos, metodologas,
procesos y procedimientos para administrar, monitorear y evaluar las iniciativas.
Esta herramienta ser gestionada por la Secretaria de Gestin Pblica en su

condicin de ente rector del Sistema de Modernizacin de la gestin pblica (Al
respecto ver Anexo 1).

Modelo de la Modernizacin Continua centrada en el ciudadano
Impacto esperado de la iniciativa

Propuesta de
PILARES DE LA categoras de las Incremento Incremento Asegurar la Reduccin
PNMGP iniciativas segn los Reduccin
de la de la calidad del costo
Pilares de la PNMGP de tiempos
transparencia cobertura (ausencia de
de
y rendicin de de los
atencin
de cuentas servicios errores) servicios
Mejora de las
Polticas polticas pblicas
Pblicas, Planes
Estratgicos y
Operativos Mejora de la
planificacin
Gestin de
programas PpR
Presupuesto por
Resultados
Incentivos y
desempeo
Mejora de procesos y
Gestin por trmites
Procesos y
Estructura
Organizacional Mejora de procesos y
organizacin
Mejora del
desempeo
Servicio Civil
Meritocrtico
Desarrollo de
capacidades
Informacin, Monitoreo y
Seguimiento, evaluacin
Evaluacin y
Gestin del Diseminacin de las
Conocimiento buenas prcticas
Gobierno Uso de TICs

Electrnico
Transparencia,
rendicin de cuentas
Gobierno Abierto y participacin
ciudadana
Articulacin Mecanismos de
Interinstitucional coordinacin
Iniciativas de las instituciones en general: Sistemas
Administrativos, Funcionales y Entidades en general
3.2. Incentivos para impulsar la modernizacin
Las iniciativas de modernizacin tienen su origen en las entidades pblicas y la

generacin de incentivos es esencial para impulsar el desarrollo de iniciativas de
alto impacto. Los tipos de incentivos que se deben considerar son:
--Incentivos internos: cada institucin conoce sus fortalezas, sus debilidades

institucionales y las necesidades de su poblacin objetivo. Por ello las propias
entidades pblicas debern promover, en el marco de sus competencias
y funciones, mecanismos que contribuyan a impulsar el proceso de
modernizacin dentro de su propio mbito de accin.
--Incentivos del Sistema de Modernizacin de la gestin pblica: se debe

asegurar la generacin de incentivos orientados a promover el desarrollo de
iniciativas de modernizacin de alto impacto. A estos incentivos se sumaran
aquellos que el Ministerio de Economa y Finanzas viene impulsando a nivel de
gobiernos locales (por ejemplo, aquellos incentivos generados en el marco del
impulso a los programas presupuestales) y todos aquellos que sean generados
en la lnea de la mejora a la gestin pblica.
Las iniciativas de modernizacin tienen el objetivo de contribuir en forma

permanente a la mejora en la provisin de bienes y la prestacin de los servicios
pblicos, y pueden estar referidas a los procesos, procedimientos, normas,
capacitacin del personal, redistribucin o reorganizacin de los factores
relacionados con los servicios, informacin y comunicacin, entre otros. De esta
manera, dichas iniciativas contribuirn a alcanzar los objetivos, acciones y/o metas
que hayan sido establecidas o que estn por establecerse.
Es importante mencionar que las iniciativas podrn estar relacionadas con los
programas presupuestarios y los proyectos de inversin pblica. Por un lado, las
iniciativas permitirn mejorar la ejecucin de los programas presupuestarios,
ya que podrn tomar o no la categora de Actividad o Proyecto en la estructura
presupuestaria, o simplemente ser una tarea dentro de alguna actividad de dicha
estructura. Por otro lado, las iniciativas de modernizacin podrn constituirse y
ser parte de proyectos de inversin pblica sujetos a las normas y procedimientos
del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

4 Principales actores
y sus roles en el
proceso de
implementacin

Como ya se dijo anteriormente, la modernizacin de la gestin pblica debe
entenderse como un proceso de mejora continua que se alcanza por medio de una
construccin colectiva que involucra a todos y cada uno de los servidores pblicos
de los tres niveles de gobierno. El xito de este proceso depende, adems, de la
reunin de un conjunto de actores. A continuacin se presenta una sntesis de los
actores involucrados en la implementacin de la PNMGP y sus roles:
4.1 Los entes rectores de los sistemas administrativos
Los entes rectores de los sistemas administrativos son aquel conjunto de actores
cuya misin es dictar las normas, establecer los procedimientos de aplicacin
general a todas las instituciones pblicas, coordinar la operacin tcnica y procurar
el correcto funcionamiento de los sistemas administrativos con el fin de asegurar el
uso eficiente y eficaz de los recursos pblicos.
Los entes rectores tienen un rol fundamental en la implementacin de la Poltica

Nacional de Modernizacin, mediante el cumplimiento de los lineamientos
de la Poltica, as como de las acciones, metas, indicadores y plazos del Plan de
Implementacin. Dichas entidades rectoras deben modernizar su gestin y buscar
un nuevo equilibrio que asegure los niveles de autonoma que requiere una gestin
descentralizada y orientada a resultados al servicio del ciudadano, sin descuidar
los niveles de control necesarios para garantizar la legalidad de los actos de la
administracin pblica.
La Secretaria de Gestin Pblica es el ente rector del Sistema Administrativo

de Modernizacin, y como tal, debe ser la institucin promotora de la cultura de
servicio al ciudadano y de procesos de innovacin de gestin en las entidades;
debe liderar la generacin, acopio y difusin de informacin sobre la materia y
el fortalecimiento de capacidades; debe ser la institucin gestora y facilitadora de
las reformas legislativas e institucionales necesarias para implementar la gestin
por resultados en todos los niveles de gobierno; y debe desarrollar instrumentos
que incentiven y apoyen los esfuerzos de modernizacin de la gestin en todos los
organismos pblicos y niveles de gobierno.
La Poltica de Modernizacin establece las acciones a ser desarrolladas por el ente

rector en el mbito de cada uno de los pilares de la modernizacin de la gestin
pblica.

4.2 El Poder Ejecutivo y los entes rectores de los
sistemas funcionales
Los entes rectores de los sistemas funcionales son aquel conjunto de instituciones
cuya misin es el anlisis, diseo, debate, aprobacin, difusin, implementacin,
monitoreo, supervisin, control, evaluacin y mejora de las Polticas Pblicas
Nacionales y Sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por parte de
todas las Entidades Pblicas del Estado en todos los niveles de gobierno. Mediante
los sistemas funcionales se articulan los objetivos de los tres niveles de Gobierno.
Para el logro de los objetivos de la Poltica de Modernizacin dichas entidades

deben modernizar su gestin y cumplir con los lineamientos especficos que dicho
instrumento contempla as como con las acciones, metas, indicadores y plazos
establecidos en el Plan de Implementacin.
4.3 Las Entidades Pblicas del Gobierno Nacional, los

Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales.
Tal como se seala en la Poltica, modernizar la gestin pblica es una

responsabilidad de todas las autoridades, funcionarios y servidores del Estado
en cada uno de sus organismos y niveles de gobierno. En ese sentido, cualquier
esfuerzo que apunte a elevar los niveles de desempeo de las entidades del Estado
a favor de los ciudadanos, debe involucrar a los diversos sectores y niveles de
gobierno.
Tomando en cuenta ello, la Poltica contempla lineamientos para las entidades

pblicas del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales
los cuales se traducen en acciones, metas, indicadores y plazos en el Plan de
Implementacin.
As, resulta fundamental para alcanzar el xito en la implementacin de la Poltica

de Modernizacin, que las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno
modernicen su gestin en el marco de los lineamientos de la Poltica y cumplan
con las acciones, metas e indicadores previstos en el Plan de Implementacin
para proporcionar ms y mejores servicios, garantizando el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de oportunidades de los ciudadanos, de acuerdo con los
planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.

4.4. Los ciudadanos y las organizaciones de la
sociedad civil
De acuerdo con los principios que orientan la Poltica Nacional de Modernizacin

Estado, sus autoridades y servidores deben rendir oportunamente cuentas a la
ciudadana, garantizar la transparencia en la actuacin de las entidades pblicas
y generar canales adecuados para permitir el acceso ciudadano permanente a la
informacin pblica. Asimismo, deben promover la participacin ciudadana en la
toma de decisiones sobre los asuntos de inters pblico.
Los ciudadanos cumplen un rol protagnico en el proceso de modernizacin ya

que estos son la razn de ser de la gestin pblica. Tomando en cuenta ello, los
ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil incluyendo a las universidades,
los colegios profesionales y los gremios empresariales- deben asumir un rol
activo en la implementacin de la Poltica, fiscalizando el cumplimiento de
las acciones y metas definidas en la Poltica; participando activamente en los
debates de formulacin de polticas pblicas; y, colaborando con las iniciativas de
modernizacin propuestas por las entidades pblicas.

Grfico 4: Proceso de modernizacin
con enfoque en los ciudadanos
Instancia de
Decisin E
Presidencia
de la
Repblica
Rectores de los Sistemas

Administrativos
Programas e Iniciativ
Secretara de
Gestin Pblica
Resultado Final Indicad
Comit Tcnico Permanente de

Resultado
Armonizacin Normativa
Especfico
DGPP DGPI
Productos:
1.
DGETP DGCP 2.
3.
Actividades:
SERVIR CGR
1.
1.1.
DNTP CEPLAN 1.2.
2.
2.1.
Rector del 2.2.
CDJE
Sistema de
Abastecimiento
Instancia de Decisin/ Ejec
Entidades Entidad
del Gobierno los Gob
Nacional Regio
Ciudadanos / Empres
(demanda de ser
e Direccin y
Estratgica
Consejo de
Ministros
vas para la Modernizacin

Rectores de los Sistemas
Funcionales
dor Meta Plazo
Sistemas funcionales de
Sectores Sociales
Sistemas Funcionales de Sectores

Administrativos Generales
Sistemas funcionales de
Sectores Productivos
cucin Tcnica y Operativa
des de Entidades
Entidades de
de
bierno los
losGobiernos
Gobierno
onales Regionales
Locales
sas / Organizaciones
rvicios pblicos)
5Etapas de
Implementacin
de la Poltica de
Modernizacin
Dada la relevancia de la Poltica de Modernizacin y siendo conscientes de la
importancia que tiene para la gestin pblica la consolidacin de los enfoques y
propuestas de la misma, se plantea una implementacin progresiva a partir de tres
grandes etapas.
Etapa Definicin
Es una etapa de comunicacin y difusin que busca posicionar en la opinin pblica

la importancia y necesidad de ingresar a un proceso permanente de modernizacin
de la gestin pblica.
Esta etapa incluye el desarrollo de actividades para que las autoridades, los lderes
polticos, los servidores pblicos y la ciudadana conozcan, comprendan y se
apropien de la Poltica de Modernizacin. Ello implica, entre otros aspectos, el diseo
de mensajes para diferentes segmentos; la elaboracin de materiales de difusin; el
establecimiento de alianzas con medios de comunicacin y lderes de opinin; y el
Etapa I: desarrollo de las acciones de difusin.
Posicionamiento
(2013) Esta es tambin una etapa en la que se busca identificar las necesidades de
capacitacin de los funcionarios de los distintos sectores y niveles de gobierno
en materia de modernizacin y se disear una estrategia fortalecimiento de
capacidades necesarias para dar impulso al proceso de modernizacin.
En esta etapa se inicia, adems, la ejecucin de las acciones previstas en el Plan

de Implementacin y se avanza en el trabajo con ministerios y los gobiernos
descentralizados a partir de los Pilotos de Modernizacin, as como a travs
de las Plataformas presenciales de Mejor Atencin al Ciudadano, entre otras
intervenciones.
Es una etapa donde se contina la ejecucin de las acciones previstas en el

Etapa II: Plan de Implementacin, se profundiza el fortalecimiento de las capacidades
Desarrollo de los funcionarios de los distintos sectores y niveles de gobierno en materia
(2014-2015) de modernizacin; En esta etapa, se inicia el desarrollo e implementacin de la
Gestin de Iniciativas de Modernizacin y la identificacin e implementacin de los
Mecanismos de incentivo para la modernizacin.
Es una etapa de profundizacin de las acciones previstas tanto en el Plan de

Implementacin; como en la Gestin de Iniciativas de Modernizacin y en los
Mecanismos de incentivo para la modernizacin.
Etapa III:
Consolidacin Adicionalmente, dado que para este momento ya se contar con informacin
(2016-2021) adecuada para la evaluacin del proceso, se desarrollar una evaluacin
intermedia del Plan, as como evaluaciones en temas especficos que permitan una
retroalimentacin a la propuesta y toma de decisiones para la mejora de la misma.

6Monitoreo y
Evaluacin de
la Poltica de
Modernizacin
6.1. Objetivo
Por medio del seguimiento y la evaluacin de la Poltica de Modernizacin se

busca verificar si esta viene siendo implementada segn su diseo, y si dicha
implementacin est generando los resultados esperados en trminos de mejora
de la capacidad del Estado para servir de manera eficiente y eficaz a los ciudadanos.
Asimismo, se busca difundir los resultados alcanzados para que sean conocidos
por los ciudadanos.
Para ello el seguimiento se concentrar en el anlisis de la pertinencia y alcance de

los indicadores; de la eficacia y eficiencia de los procesos e instrumentos operativos
establecidos para su implementacin; del diseo y desempeo global de la Poltica;
de la ejecucin y resultados de las mejoras estructurales (pilares de la Poltica)
segn lo establecido en el Plan de Modernizacin; y en la Gestin de Iniciativas
de Modernizacin e incentivos para la modernizacin.
6.2. Actores y roles
Las actividades de monitoreo y evaluacin de la Poltica de Modernizacin sern

coordinadas por la Secretaria de Gestin Pblica. La ejecucin de la evaluacin,
segn los trminos de referencia que se diseen de acuerdo al propsito de la
misma, ser realizada por paneles de expertos independientes.
La recopilacin sistemtica de datos sobre indicadores especificados llevar a un

trabajo articulado con las entidades pblicas de los tres niveles de gobierno, ya sean
ejecutores, sistemas administrativos o sistemas funcionales.
Los principales tomadores de decisin en torno a los resultados del seguimiento y

evaluacin de la poltica son:
-- La Presidencia de la Repblica.
-- La Presidencia de Consejo de Ministros.
-- La Secretara de Gestin Pblica.
-- Los Ministerios responsables de las Polticas Pblicas y los Sistemas Funcionales.
-- Los Gobiernos Regionales y Locales.

Asimismo, entre los usuarios de la informacin del seguimiento y evaluacin de la
Poltica de Modernizacin, se encuentran:
-- El Congreso de la Repblica
-- Los medios de comunicacin
-- Los representantes de la Sociedad Civil
-- Los colegios profesionales
-- Las Universidades
-- Otros.
6.3. Monitoreo
El monitoreo de la Poltica de Modernizacin se realizar en base a la lista de

acciones establecidas para cada uno de los objetivos especficos. Un elemento
central tanto para el seguimiento como para la evaluacin est constituido por
la batera de indicadores previstos para cada objetivo, en las matrices respectivas.
Para llevar adelante estas acciones se utilizarn los aplicativos informticos y

mecanismos que se hayan diseado especficamente para estos temas, as como la
recopilacin de informacin complementaria que permita elaborar Informes de
Monitoreo con una frecuencia Trimestral y Anual.
En base a los informes de monitoreo se realizarn dos tipos de reuniones de

monitoreo:
-- Reuniones trimestrales con los sistemas administrativos;
-- Reuniones semestrales con sistemas funcionales seleccionados e instancias (del
nivel nacional, regional o local) en razn de los temas que se analicen;
6.4. Evaluacin
La evaluacin de la Poltica de Modernizacin se concentrar en la medicin del

impacto en la mejora de los servicios para los ciudadanos, as como en la medicin
de la evolucin del valor de los indicadores clave, definidos para los objetivos
estratgicos de este Plan de Implementacin, los que responden a los pilares de la
Poltica de Modernizacin. En lo que corresponda, la evaluacin se apoyar, entre
otros, en las evaluaciones independientes de diseo y desempeo de los programas
presupuestarios.
Cada ao, la Secretara de Gestin Pblica elaborar un plan de trabajo y trminos

de referencia para realizar evaluaciones globales o especficas de los componentes
de este plan y de la poltica en general.

Producto de estas evaluaciones se elaborarn Informes Tcnicos que sern
emitidos con una frecuencia anual o bianual. Se tiene estimado que, durante los
primeros aos de la implementacin, se concentrarn los esfuerzos en la gestin de
la informacin en torno al proceso de modernizacin. A partir del 2016, se podrn
realizar de manera permanente este tipo de evaluaciones. Luego de 3 aos de un
proceso de monitoreo de la informacin se estar en condiciones de avanzar hacia
la evaluacin a detalle de temas que sern definidos y priorizados.
6.5. Mecanismos de difusin
Es indispensable contar con los mecanismos que permitan difundir informacin a

los distintos destinatarios. La difusin de resultados es primordial para promover
el acceso a la informacin y la participacin ciudadana. Asimismo es esencial para
incentivar las iniciativas de modernizacin en las entidades pblicas. Por este
motivo es importante que se generen los canales adecuados y los medios necesarios
para poder llegar a los ciudadanos, a las entidades privadas y a los funcionarios
pblicos de todas las Entidades del Estado.
El internet es la herramienta ms poderosa de transmisin de informacin en la

actualidad. Sin embargo, considerando las limitaciones en materia de conectividad
en algunas regiones del Per, es importante que se asegure el desarrollo de
mecanismos de difusin alternativos pensando en aquellos ciudadanos que no
poseen acceso a este servicio.
Algunos de los mecanismos de difusin que se deben desarrollar para asegurar

la participacin ciudadana, as como lograr que las autoridades y lderes polticos
conozcan, comprendan y sientan como suya la Poltica y, apoyen la ejecucin de
acciones para lograr ser un Estado Moderno que gestiona por resultados y est
orientado al ciudadano son los siguientes:
-- Observatorio de la Gestin Pblica: dicho Observatorio ser una plataforma

para monitorear, evaluar con indicadores de gestin y comunicar mediante
reportes peridicos y otras herramientas virtuales, los avances y principales
retos del Plan de implementacin.
-- Establecer en el Observatorio un mdulo de monitoreo que indique el avance
hacia la modernizacin para que las Entidades Pblicas de los tres niveles de
gobierno: Se desarrollar adems mecanismos que faciliten la publicacin de
informacin en las pginas web y en los portales de datos que hayan creado
para que los ciudadanos puedan conocer los avances individuales de cada
Entidad Pblica.

-- Realizar y publicar el ranking de las Entidades Pblicas Modernas: a travs
de esta informacin ser posible conocer cules son las Entidades que estn
ejecutando acciones que van de la mano con el Plan de Implementacin y que
estn orientadas a mejorar la gestin. Asimismo, el establecimiento del ranking
constituir un incentivo para las Entidades Pblicas que buscan obtener una
mejor posicin, lo que tendr influencia en la reputacin y la credibilidad de la
Entidad. Finalmente, el establecimiento del ranking ser una herramienta de
difusin amigable que permitir que todos conozcan la situacin del Estado en
su rol por lograr la modernizacin.
-- Concursos peridicos de iniciativas de modernizacin relacionados con los
enfoques desarrollados en la Gestin de Iniciativas de Modernizacin.
-- Seminarios de Modernizacin: lograr un Estado Moderno es tarea de todos.
Por ello, es importante que de manera paralela a la ejecucin del Plan de
Implementacin, se desarrollen Seminarios de Modernizacin en los cuales se
invite a expertos nacionales e internacionales para discutir sobre las experiencias
y lecciones de procesos de modernizacin emprendidos en Amrica Latina y
otras regiones del mundo as como para mantenerse actualizados respecto a las
mejores prcticas de gestin.

7 Anexo

Anexo 1: Aportes para el desarrollo de la Herramienta de gestin de iniciativas de
modernizacin
Etapas de desarrollo de la herramienta de gestin de iniciativas de modernizacin
Para desarrollar la herramienta de Gestin de por el ente rector del Sistema de Modernizacin de la
Iniciativas de Modernizacin, se disear e Gestin Pblica.
implementar un aplicativo informtico y se
establecern los lineamientos, metodologas, procesos El desarrollo de la herramienta de Gestin de
y procedimientos para que cada entidad pblica Iniciativas de Modernizacin pasara al menos por
administre, monitoree y evale las iniciativas de tres etapas centrales: establecimiento del modelo
modernizacin que est implementando. Dichas conceptual, el diseo e implementacin del aplicativo
iniciativas tambin sern monitoreadas y evaluadas informtico y el desarrollo de guas metodolgicas.
Grfico 5: Pasos a tomar en cuenta al ejecutar la Herramienta de gestin de iniciativas de

modernizacin
Elaboracin del
manual operativo
Diseo y del sistema Oficializacin
Desarrollo del desarrollo del del sistema
marco conceptual sistemas de y puesta en
informacin Elaboracin de gua funcionamiento
metodolgica sobre la
identificacin y diseo de
iniciativas de modernizacin
Seguimiento
Retroalimentacin monitoreo y Registro de Capacitar a los
y gestin del evaluacin de iniciativas de usuarios en el uso
conocimiento las iniciativas de modernizacin del sistema
modernizacin.

A. Establecimiento del modelo conceptual
Se debe establecer un modelo conceptual que precise los objetivos y defina los
macroprocesos, procesos, actores y lderes responsables, encargados de poner
en funcionamiento la herramienta, y de hacer el monitoreo y las evaluaciones
correspondientes.
B. Aplicativo informtico
El aplicativo informtico, utilizar un formato colaborativo tipo wiki que

permitir a las Entidades Pblicas incluir en la herramienta informacin sobre
las mejores prcticas, los mejores instrumentos, las lecciones aprendidas y los
proyectos y programas que hayan tenido el mayor impacto en el bienestar de los
ciudadanos. Los documentos que sean colgados por las Entidades Pblicas debern
ser aprobados por el comit encargado de manejar el Sistema.
As mismo, la herramienta se asemejar a un banco de iniciativas ya que
las Entidades Pblicas debern registrar las iniciativas de modernizacin
que posteriormente debern ser aprobadas por el ente rector del Sistema de
Modernizacin de la gestin pblica. Las iniciativas son propuestas por las
entidades pblicas independientemente de las acciones que se establecen en el
Plan de implementacin, pero buscan coadyuvar al cumplimiento de los objetivos
especficos establecidos en dicho plan. Todo ello adems deber estar soportado
en criterios y enfoques que permitan determinar que las propuestas e informacin
que se incluya en la herramienta cumpla con enfoques de buena prctica y aportan
a la gestin del conocimiento de la entidad y al conjunto de entidades del Estado.
El aplicativo informtico tendr entre sus funciones principales: i) almacenar,
actualizar y consultar informacin sobre las mejores prcticas, y ii) almacenar y
actualizar, monitorear, publicar y consultar informacin relacionada a las iniciativas
de modernizacin. Adems, esta herramienta permitir la interaccin entre las
Entidades Pblicas y el ente rector del Sistema de Modernizacin de la gestin pblica.
El aplicativo informtico, deber tener, principalmente, lo siguiente:
Base de datos: deber contener toda la informacin relacionada a las mejores

prcticas que hayan sido publicadas por las Entidades Pblicas y aprobadas
por el comit encargado de manejar la herramienta.
Asimismo, deber contener informacin sobre las iniciativas de modernizacin:

fecha de registro de la iniciativa, estado de la iniciativa6, grado de ejecucin de
6 Estado de la iniciativa: el ente rector del Sistema de Modernizacin de la gestin pblica deber
aprobar la iniciativa propuesta por la entidad pblica.

la iniciativa, monto presupuestado, comprometido y ejecutado de la iniciativa,
alcance de la iniciativa, entre otros. La informacin de la base de datos podr
ser clasificada segn: entidad pblica, categora de iniciativa y, clasificador
geogrfico del gasto7, entre otros.
Opciones de registro, monitoreo y evaluacin: el aplicativo deber

contar con la opcin de registro de mejores prcticas e iniciativas. Las entidades
pblicas contarn con un usuario y contrasea que les permitir registrar los
documentos respectivos.
Las iniciativas de modernizacin debern ser aprobadas y actualizadas

peridicamente para poder hacer seguimiento y monitoreo, as como para
evaluar los impactos de las iniciativas. Esta informacin ser de sumo valor
para el ente rector del Sistema de Modernizacin de la gestin pblica ya que
por medio del mismo podr monitorear y evaluar todas las iniciativas y, podr
generar los incentivos necesarios para premiar e impulsar el desarrollo de
iniciativas de modernizacin.
Criterios de bsqueda: el aplicativo especificar distintas opciones de

bsqueda para poder acceder a la informacin.
Opcin de reportes: por medio del aplicativo ser posible descargar la

informacin a hojas de Excel. Adems, se podrn descargar reportes mensuales
que resuman el estado de las iniciativas de modernizacin, as como el ranking
de las Entidades Pblicas Modernas.
C. Guas metodolgicas
La Secretara de Gestin Pblica pondr a disposicin de las Entidades Pblicas

distintas guas metodolgicas. Se debern establecer guas metodolgicas sobre el
uso del aplicativo informtico; sobre las normas y pautas con respecto al tipo de
iniciativas; la cantidad y la frecuencia con la que se deben plantear las iniciativas y, las
guas relacionadas al establecimiento y gestin de las iniciativas de modernizacin.
La gua metodolgica relacionada al establecimiento y gestin de las iniciativas

de modernizacin, deber contener lineamientos para que las entidades pblicas
elaboren el diagnstico integral de su oferta y la demanda, identifiquen sus
iniciativas de modernizacin, programen, ejecuten y evalen sus metas y sus
objetivos de modernizacin.
7 Permitir observar quin se beneficia de la iniciativa.

Las gestin de iniciativas de modernizacin sern clasificadas en categoras, en base a su relacin con los pilares
de la Poltica de Modernizacin a la cual contribuyen. Dichas iniciativas seguirn un ciclo integral de tres fases:
Fase I : Identificacin, Diseo y Aprobacin

Fase II : Ejecucin y Seguimiento
Fase III : Evaluacin y Retroalimentacin
Podrn estar referidas a diversas acciones que de los trmites, ajustes al diseo organizacional
contribuyan a consolidar los pilares de la Poltica de en funcin a procesos, mejora regulatoria,
Modernizacin, tales como mejora del diseo de los gobierno electrnico, transparencia, tica pblica y
programas presupuestales, ajustes los procesos de la participacin ciudadana.
cadena de valor de las instituciones, simplificacin
Tabla 2: Propuesta de matriz de identificacin de las iniciativas

de modernizacin de la gestin pblica
Impacto esperado de la iniciativa

Categora de
las iniciativas
Incremento
segn los de la
Incremento Mejora de
Reduccin de Reduccin de
Pilares de la de la la calidad
transparencia tiempos de costos de los
cobertura de (ausencia de
PNMGP y rendicin de
servicios errores)
atencin servicios
cuentas
1.
2.
3.
4.
5.
...

Ejecucin del instrumento
Para implementar la herramienta de Gestin de Iniciativas de Modernizacin

se deber considerar lo siguiente: desarrollar el modelo conceptual; disear y
desarrollar el sistema de informacin; elaborar un manual operativo del sistema;
elaborar una gua metodolgica o instructivo sobre cmo identificar y disear las
iniciativas de modernizacin; oficializar el sistema y ponerlo en funcionamiento;
capacitar a los usuarios; realizar seguimiento, monitoreo y evaluacin de las
iniciativas de modernizacin; y, establecer y dar a conocer las buenas prcticas.
Asimismo, la implementacin de la herramienta se realizar de forma gradual.

Inicialmente, se podr establecer que la propuesta de iniciativas sea voluntaria.
Se puede impulsar el desarrollo de iniciativas a travs de incentivos como el
Ranking de la Entidad Pblica Moderna o por medio de concursos anuales, que
premien a las Entidades Pblicas que han implementado las mejores iniciativas de
modernizacin. As mismo, la opcin de registrar documentos que contengan las
mejores prcticas, los mejores trminos de referencia y las lecciones aprendidas,
tambin podrn ser colgados de manera voluntaria. Es importante que se incentive
el registro de mejores prcticas ya que estas fortalecern las capacidades de los
formuladores para disear mejores iniciativas de modernizacin. Luego, se podr
establecer que todas las Entidades Pblicas, de manera obligatoria, registren
iniciativas de modernizacin y especifiquen las mejoras alcanzadas.
Lo anteriormente expuesto se debe realizar considerando la heterogeneidad de las

Entidades Pblicas. Se puede esperar que los Ministerios, los Sistemas Funcionales
y los Sistemas Administrativas sean los primeros en implementar iniciativas
de modernizacin y que luego se ample a las entidades pblicas por niveles de
gobierno: primero las entidades del gobierno nacional, luego las del gobierno
regional y finalmente, los gobiernos locales.

Grfico 6: Gradualidad de
implementacin de la herramienta de
gestin de iniciativas de modernizacin
AO 1 AO 2 EN ADELANTE
Registro voluntario
de iniciativas de
modernizacin
Registro obligatorio de iniciativas de modernizacin
Registro de iniciativas
de los Sistemas Funcionales
y Administrativos
Registro de iniciativas
de las Entidades Pblicas
del gobierno nacional
Registro de iniciativas de
las Entidades Pblicas del
Gobierno Regional
Registro de iniciativas de
las Entidades Pblicas del
Gobierno Local

T:(511) 319-7000
gestionpublica@pcm.gob.pe
http://sgp.pcm.gob.pe
www.pcm.gob.pe
Encuntrenos tambin en:

Secretara de Gestin
SGPPCM2013 @SGP_PCM
Pblica

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SGP

1. Implementacin de la Poltica de Modernizacin de la Gestin

3. Enfoque del Proceso de Implementacin de la Poltica de 38

4. Principales actores de la Poltica de Modernizacin 44

5. Etapas de Implementacion de la Poltica de Modernizacin 50

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin

La Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros

Para dichos efectos, ha impulsado la formulacin concertada de la Poltica

Ahora bien, la Segunda Disposicin Complementaria Final del referido

En ese marco, el propsito del Plan de Implementacin es definir las

El proceso de modernizacin de la gestin pblica busca mejorar las

1 La Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica caracteriza a ese Estado

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin

El documento est organizado en siete partes. En la primera parte se presenta

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin

Asimismo, define las caractersticas del Estado moderno, al servicio de las

En ese sentido, la Poltica de Modernizacin alcanza a todas las entidades

Todo ello es posible en tanto el Estado Peruano es unitario y descentralizado.

Los Ministerios responsables de los Sistemas Funcionales, son responsables de

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin

Los Sistemas Administrativos por su parte, regulan la utilizacin de los recursos en

As mismo, el Estado unitario y descentralizado, en el marco del proceso de

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin

Objetivo general: orientar, articular e

Lineamientos para Lineamientos para los ministerios Lineamientos para los

OE 1. Promover que las entidades

OE 11. Articular las Polticas

OE 5. Promover que el sistema

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin

El Estado peruano se caracteriza por ser un Estado moderno, al servicio de las

2.2. Objetivo General

El objetivo general de la Poltica de Modernizacin es orientar, articular e impulsar

Tomando en cuenta ello, el Plan de Implementacin busca desarrollar las acciones y

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin

A continuacin los objetivos especficos de la Poltica de Modernizacin son

Objetivo general Indicador

Orientar, articular e impulsar en

Ahora bien, a continuacin presentamos el conjunto de acciones e indicadores

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin

1. Porcentaje de Entidades Pblicas, por nivel de gobierno, cuyos Planes

a. Aprobar la Directiva General que establece la metodologa y los

Objetivo Especfico 2: Conseguir que el Estado disponga, asigne y ejecute los

1. Porcentaje del gasto programable identificado en programas presupuestales,

a. Ampliar la cobertura y alcance del enfoque de presupuesto por resultados

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin

Objetivo Especfico 3: Redefinir a nivel nacional, regional y local, las

1.1. Nmero de Ministerios con competencias compartidas, que disponen de

a. Finalizar con la elaboracin de las Matrices de Delimitacin de Competencias

Objetivo Especfico 4: Implementar la gestin por procesos y promover

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin

1. Porcentaje de Entidades Pblicas a nivel del Poder Ejecutivo que disponen

a. Implementacin de la metodologa de simplificacin y la metodologa de

Objetivo Especfico 5: Promover que el sistema de recursos humanos

1. Oficinas de Recursos Humanos de entidades del gobierno nacional que

a. Ordenamiento del marco normativo del Servicio Civil.

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin

a. Desarrollar normatividad especfica en materia de Monitoreo y Evaluacin.

Objetivo Especfico 7: Desarrollar un sistema de gestin del conocimiento

1. Porcentaje de Entidades por niveles de gobierno que incorporan herramientas

a. Desarrollar normativa especfica sobre Sistema de Gestin del Conocimiento.

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Modernizacin