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Braslia, 2010
Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Luiz Incio Lula da Silva
Secretria Executiva
Arlete Sampaio
BENEFCIOS EVENTUAIS
DA ASSISTNCIA SOCIAL
O texto publicado nesta edio apresenta reflexes acerca da regulamentao dos benefcios eventuais da poltica
de assistncia social, pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), por meio da Secre-
taria Nacional de Assistncia Social (SNAS).
ISSN 1808-0758
CDD 330.981
CDU 304(81)
Maro de 2010
Outro princpio que rege essas aes do Estado no campo dos direitos a integrao
e a consolidao de todos os servios socioassistenciais, com vistas ao atendimento
das necessidades humanas bsicas. Esse princpio tem norteado este Ministrio
na implantao de nossas polticas, como o Sistema nico da Assistncia Social,
o Programa Bolsa Famlia, as polticas de Segurana Alimentar e Nutricional e de
Incluso Produtiva.
O Governo Federal, por meio de todos seus agentes, realiza um grande investimento
poltico, institucional, tcnico e financeiro para promover um desenvolvimento
social amplo, sustentvel, digno e de qualidade. As aes de proteo de carter
eventual e suplementar devem ser incorporadas ao movimento de concretizao
de direitos sociais no pas; um verdadeiro Projeto Nacional que tenho a honra de
participar frente do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. A
presente publicao dos Cadernos de Estudos Desenvolvimento Social em Debate
visa a um pouco desse trabalho. Desejo a todos, boas leituras.
Patrus Ananias
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
SUMRIO
1. INTRODUO 09
Rosilene Cristina Rocha
Para o debate que pretendemos promover, esta publicao conta com a reflexo de
vrios atores envolvidos com o tema. A ideia oferecer diversos olhares sobre o assun-
to, a fim de propiciar ampliao e aprofundamento da reflexo, bem como subsidiar
formulaes que qualifiquem a prestao desses benefcios.
Boa leitura,
Dos trs tipos de Benefcios Eventuais listados, os subsidirios seriam os nicos sujei-
tos a condies, pois deveriam ser propostos pelo CNAS, que ouviriam as respectivas
representaes de Estados e Municpios no referido Conselho; e deveriam ser adotados
na medida das disponibilidades das trs esferas de governo ( 3 do art. 22).
Entretanto, por falta de classificao mais precisa, as escolhas dos Agentes encarregados
da regulamentao dos BEs tiveram que considerar no s o que manda a Lei, mas
tambm o contedo conceitual dos BEs e o estgio atual da proviso realizada pela
Poltica de Assistncia em seu conjunto.
J dos BEs podem ser destinatrios todos os segmentos sociais e todos os tipos de
carncias, desde que emergenciais e apresentadas por pessoas situadas na linha de
pobreza acima descrita. Neste caso, os BEs so menos diferenciados que o BPC,
em que pese tambm serem focalizados na pobreza extrema, como indica a linha
achatada de pobreza a que se referenciam. Entretanto, apesar de compartilhar com os
BEs o mesmo critrio restritivo de elegibilidade, o BPC apresenta um significativo
diferencial: de responsabilidade da Unio, ou da esfera federal, contnuo e seu
valor monetrio (um salrio mnimo) est a salvo de cortes, redues ou eliminao
por parte dos governos, j que est previsto na Constituio da Repblica vigente,
promulgada em 1988. Em contraposio, como j visto, os BEs so da responsabilidade
dos governos municipais, no esto previstos na Constituio Federal e a concesso
e valor (material ou monetrio) de sua proviso so indeterminados e devero ser
regulamentados pelos Conselhos de Assistncia Social dos Municpios.
Isso explica porque, a partir de 1988, instituiu-se no Brasil o federalismo como forma
de organizao territorial em que o poder estatal dividido entre os entes federados
(Unio, Estados-membros, Municpios e Distrito Federal). Trata-se, sem dvida, de
uma frmula importante de descentralizao e de difuso dos poderes governamentais
provvel que tenha sido por essa proximidade espacial que os Benefcios Eventuais,
caracterizados pela eventualidade de sua ocorrncia e pela urgncia de seu atendi-
mento, tenham ficado na alada dos Municpios. No entanto, contraditoriamente,
ai que residem as principais dificuldades para a sua implementao. Com a efetivao
do princpio do federalismo e a transformao dos Municpios em entes federados
autnomos, a esmagadora maioria dos governos municipais no se sente equipada
financeiramente para arcar com esse instrumento de proteo social nos moldes da
LOAS. Afinal, no se trata mais de praticar a caridade diante de infortnios ou cala-
midades sofridos pelos mais pobres, mas de prever e programar respostas polticas
consistentes para fazer frente, como dever de cidadania, a esses acontecimentos. Sem
entrar na discusso a respeito da heterogeneidade do quadro municipal brasileiro,
em termos tanto de tamanho de territrio, populao e recursos, quanto de durao,
tradio histrica e cultural, o fato que, desde quando os BEs comprometeram os
municpios com a sua prestao, a sua regulamentao comeou a ser postergada.
Sobre essa postergao pairou o anseio de federalizar os Benefcios Eventuais, cuja
recorrente manifestao gerou srias consequncias tratadas mais adiante.
A LOAS no oferece respostas a essas indagaes. Mas, do seu contedo foi possvel
extrair o entendimento explicitado a seguir, trabalhado pela autora deste artigo desde
1996, e que, de certo modo, vem subsidiando a discusso sobre a regulamentao
desses Benefcios sem se desviar do esprito da referida Lei.
Sob essa perspectiva, o termo eventual utilizado na LOAS para qualificar um de seus
benefcios, pode ser considerado sinnimo de contingncia social, o qual constitui
uma expresso empregada na literatura da poltica social.
a) que os BEs faam parte de uma proposta mais ampla de proteo social e no
fiquem a merc da boa vontade de cada provedor, pois, do contrrio, correro o
risco de alimentarem prticas assistencialistas e clientelistas incompatveis com
o estatuto da cidadania que fundamenta a LOAS. Implcito a esse requerimento
est o pressuposto de que a proteo social prevista na Lei no se restringe dis-
tribuio de benefcios assistenciais, por mais que os BEs sejam necessrios e o
BPC tenha ganhado expresso poltica e resolutividade tcnico-administrativa e
se sobreposto aos BEs, Servios, Programas e Projetos. E nem implica ausncia
de direito subjetivo perfeito proteo dos poderes pblicos por parte de quem
se torna beneficirio da assistncia. Todavia, para que essa proteo ganhe con-
sistncia e coerncia, nos marcos da cidadania, precisa realizar, simultaneamente:
encadeamentos orgnicos internos poltica de Assistncia (entre seus vrios
componentes protetores); e vinculaes ativas entre a Assistncia e as novas
orientaes polticas capazes de culminar em sistemas de Seguridade Social,
participativos e descentralizados, ultrapassadores da mera proviso material.
b) que os BEs no fiquem restritos a prestaes nicas, como nos casos de nas-
cimento e morte, e nem se inclinem, exclusivamente, a atender perdas e danos.
Os riscos sociais, que representam ameaas de srios prejuzos aos cidados
pobres e suas famlias, devem integrar a agenda pblica de provises preventi-
vas em casos de calamidade e de outros agravos ou privaes, que tornam mais
dramtico o cotidiano da pobreza. Isso, sem esquecer que, para serem eficazes,
os BEs devem ser:
Sabe-se que todo direito social declarado nas leis s se aplica por meio de polticas
pblicas que, por sua vez, devem ser operacionalizadas por meio de servios, bene-
fcios, programas e projetos. por isso que se diz que uma das principais funes de
toda e qualquer poltica pblica concretizar direitos declarados nas leis, os quais no
so outorgados pelo Estado, mas conquistados pela sociedade e garantidos pelo poder
estatal. Assim sendo, a poltica que concretiza direitos no se identifica e nem guarda
afinidade com o assistencialismo, com o qual os BEs vm sendo recorrentemente
identificados na esfera municipal.
Por conseguinte, o avano formal das polticas assistenciais, representado pelo rompi-
mento com a tradio contratualista da proteo social (prpria da Previdncia) e pela
incluso dos mais pobres no circuito da distribuio de benefcios antes restritos aos
segurados e seus dependentes, foi esvaziado pelo predomnio de uma rigorosa focali-
zao na indigncia. Alm disso, tal avano foi contraditado pela regressiva fabricao
de novos focos de pobreza no mbito dos segmentos socialmente vulnerveis que
deixaram de ser atendidos pelos restritivos critrios de focalizao na indigncia.
Esses so os principais problemas que a no regulamentao dos BEs trouxe para todo
o complexo da Poltica de Assistncia e que esto a exigir prontas respostas legais e
polticas. Sobre essas respostas, vale acrescentar que a demora na regulamentao
dos BEs no resultou total inao. No significou que o CNAS e o rgo gestor
federal o MDS bem como instituies da sociedade civil, e mesmo prefeituras
municipais, no tivessem feito algum tipo de gesto no sentido de oferecer subsdios
a sua regulamentao, como ser visto no tpico seguinte.
Levantamento de 2004:
5. caracterizao do pblico-alvo;
Tendo como referncia esses eixos, assim como os dados e informaes coletados
em 2004, verificou-se, em linhas gerais, que os Benefcios Eventuais no estavam 10
Rio Grande do Sul, So Paulo, Rio
claramente definidos nos Municpios, restringindo-se s seguintes prestaes (nos de Janeiro, Pernambuco, Esprito
Santo, Mato Grosso, Mato Grosso
mesmos moldes e com o mesmo esprito assistencialista que imperava antes da do Sul, Minas Gerais, Par, Gois e
LOAS): distribuio de cestas bsicas, filtros, leite, cadeiras de roda, rteses, prteses Maranho.
O estudo realizado por Narla Galeno de Aguiar11 (IDEM), em uma amostra dos 626
Municpios pesquisados pelo MDS, confirma com maiores detalhes a prevalncia desse
quadro. Para configurar essa amostra, a estudante selecionou trs Estados, representan-
do as regies Nordeste, Sul e Sudeste (Pernambuco, Rio Grande do Sul e So Paulo),
sendo que em cada um desses entes estaduais foram escolhidos, aleatoriamente, dez
municpios. Da anlise dos trinta questionrios selecionados, verificou-se que, no
obstante as diferenas regionais, os comportamentos dos municpios em relao aos
BEs guardavam mais convergncias do que divergncias, a saber:
b) Apenas 40% dos municpios dos trs Estados definiram um valor especfico
11
Bolsista de iniciao cientfica do para os Benefcios Eventuais. Mas, s 20% dos municpios do Rio Grande do
CNPq, vinculada ao NEPPOS/CEAM/
UnB, que realizou o referido estudo Sul e de So Paulo e 10% dos de Pernambuco definiram esse valor em lei or-
como requisito elaborao da sua amentria, sem que isso implicasse regulamentao dos BEs. A maioria desses
monografia de concluso do Curso benefcios estavam previstos nas leis municipais, pois careciam de normatizao
de Graduao de Servio Social
da UnB. prpria;
Levantamento de 2009:
A continuidade ou mudana desse quadro pode ser aferida por meio da anlise dos
dados e informaes obtidos pelo levantamento realizado em 2009. Nessa pesquisa,
a qual se valeu de ampla mobilizao dos entes federados e Conselhos de Assistncia
Social, o nmero de municpios participantes foi mais que o qudruplo dos que parti-
ciparam em 2004, isto : 4.174 municpios brasileiros, representando 75% do universo,
o que garante maior suporte analtico generalizao dos resultados obtidos.
Tendo como referncia quase os mesmos itens que serviram de eixos investigativos
pesquisa de 2004, pode-se dizer que comearam a ocorrer mudanas contra a
continuidade dos problemas que impediam os Benefcios Eventuais de se firmarem
como deveres municipais.
Um exemplo relevante quanto a esse aspecto o fato de 1.229 municpios terem re-
gulamentado os Benefcios Eventuais, de acordo com os parmetros legais previstos.
consideraes finais
Como se constata, os Benefcios Eventuais apesar de terem, por mais de uma dcada, a sua
regulamentao postergada, no saram da pauta de preocupaes de setores da sociedade
e do Estado. Tais preocupaes manifestaram-se nas Conferncias Nacionais de
Assistncia Social, por meio de iniciativas de instituies da sociedade civil e das
peridicas medidas adotadas pelos rgos oficiais incumbidos, na esfera federal, de
propor critrios, normas e orientaes para a sua regulamentao.
Alm disso, dada a ainda imprecisa incorporao dos Benefcios Eventuais na agenda
da proteo social dos entes municipais, a realizao da assistncia social, como direito
de cidadania, prevista na LOAS e ratificada na PNAS-SUAS/ 2004, tem se realizado
de forma incompleta, sem a necessria organicidade e possibilidade de produzir
efeitos de conjunto.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
INTRODUO
Em 2009, foi realizado Levantamento nacional sobre a regulao dos benefcios even-
tuais objetivando avaliar a implement-los luz das normativas nacionais estabelecidas
em 2006 e 2007, Resoluo CNAS e Decreto Federal, respectivamente.
Tais questes foram formuladas objetivando verificar a situao nacional sobre o reor-
denamento legal e a implementao dos benefcios, avanos e dificuldades. Buscou-
se identificar a natureza das dificuldades (de ordem poltica, tcnica, de gesto, de
concepo), com o intuito de promover um debate amplo sobre os limites que se
apresentam para o reordenamento dos benefcios eventuais, bem como favorecer a
definio e implementao de estratgias para seu enfrentamento.
Embora sejam apresentadas dvidas quanto ao rgo competente para regular a mat-
ria, dado o disposto na LOAS sobre a prerrogativa da regulamentao da concesso e o
valor dos benefcios eventuais pelos Conselhos de Assistncia Social, o Levantamento
nacional indica que na prtica tem-se resolvido e por diferentes caminhos.
A tabela acima indica que apenas 10,6% dos municpios respondentes recebem o
co-financiamento do Estado para o financiamento dos Benefcios Eventuais e 16,7%
dos municpios no recebem co-financiamento, mas o Estado est regulamentando
o repasse dos recursos.
Verifica-se pela Tabela acima que a faixa de valor de maior incidncia do benefcio
funeral ofertado situa-se entre e 1 salrio mnimo em 46,0% dos municpios, se-
guida pela faixa de valor fixado em at salrio mnimo, 26,6%. Constata-se, assim,
que 72,6% dos municpios respondentes prestam o benefcio em valores inferiores
a 1 salrio mnimo.
Ressalta-se que nenhuma normativa de mbito nacional estipula o valor dos benef-
cios eventuais por nascimento ou morte. A Resoluo CNAS n 212/2006, em seus
artigos 6 e 9, contudo, estabelece que o benefcio ofertado em forma de pecnia
deve ter como referncia o valor que cubra as despesas necessrias no padro de
qualidade que garantam a dignidade e o respeito famlia beneficiria. Os benefcios
ofertados em bens de consumo ou prestao de servios devem suprir o custeio de
itens necessrios, a fim de reduzir a vulnerabilidade provocada por nascimento ou
morte de membro da famlia.
A Tabela 11 demonstra que o valor do benefcio natalidade com maior incidncia est
na faixa de at salrio mnimo, o que corresponde a 53,4% dos municpios respon-
dentes, seguido da faixa de a 1 salrio mnimo, 36,5%. Somando-se as duas faixas de
maior incidncia temos 89,9% dos municpios ofertando o benefcio em valor abaixo
de 1 salrio mnimo, percentual mais elevado que o do benefcio por morte.
A Tabela 13 indica que o critrio de definio do pblico para acesso aos benefcios
eventuais com maior incidncia nos municpios respondentes, 54,4%, a prioridade
para o pblico do Programa Bolsa Famlia, do Benefcio de Prestao Continuada
(BPC) e de outros programas de assistncia social. Tal dado permite inferir que no
h uma definio rgida quanto renda per capita para acesso aos benefcios, j que
esse critrio varivel entre os programas sociais.
Vale ressaltar que a LOAS estabelece a renda per capita de menos de do salrio m-
nimo para a prestao dos benefcios por nascimento e morte, embora a Resoluo
CNAS n 212/2006, em seu art. 17, indique a possibilidade de adoo de renda per
capita igual ou superior a do salrio mnimo.
O debate sobre a concesso de cestas bsicas ganha novos contornos na atualidade com
o reconhecimento da alimentao como direito. No Brasil, foi aprovada, em 15 de
setembro de 2006, a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional LOSAN
(Lei Federal n 11.346), que prev o Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional
Essas e outras aes compem o Programa Fome Zero do atual governo, que reflete
os esforos de governos federal, estadual e municipal, e da sociedade, para o enfren-
tamento da questo social da fome.
Esse conjunto de aes que colocam a questo da fome em um novo patamar nos
leva a indagar se existem tantas iniciativas para combater a fome, por que a prestao
de cestas bsicas ainda se configura como a modalidade de benefcio eventual mais
utilizada na poltica de assistncia social? Por que os programas/projetos sociais ain-
da no alcanaram a universalidade necessria para atender a todos que necessitam?
Existe o interesse em romper com as prticas clientelistas e paternalistas associadas
prestao desses benefcios eventuais? A implementao de aes articuladas no
campo da assistncia e de outras polticas no logrou o avano necessrio?
Para fomentar o debate, a SNAS prope uma agenda para 2010 que inclui a
realizao de levantamento sobre a regulamentao do co-financiamento dos
Benefcios Eventuais pelos estados, disponibilizao de espao virtual para
veiculao de perguntas e respostas sobre dvidas e questes recorrentes sobre
os Benefcios Eventuais e a organizao de fruns de discusso, para os quais
foram selecionados alguns temas, com vistas ao aperfeioamento da prestao
dos benefcios eventuais, da concepo, organizao, gesto e prtica dos bene-
fcios eventuais:
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Mario Quintana
Com o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), prope-se uma nova cultura
organizacional, cuja oferta do servio se d com base em uma ao planejada do
1
Secretria de Assistncia Social e
Estado, na perspectiva da materializao de direitos, com foco na participao direta
Cidadania de Maracanau/CE; Presi-
dos usurios. Trata-se de uma poltica ativa, capaz de re-significar a vida, a dignidade dente Coegemas CE; Articuladora
e a resistncia necessrias conquista da emancipao humana (SPOSATI, 2001). da Regio Nordeste do Congemas.
Em consonncia com esse ponto de vista, Porto (2001) menciona o potencial estrat-
gico que as polticas sociais possuem, na medida em que podem garantir as condies
sociais de vida favorveis ao acmulo de foras da classe trabalhadora na conquista do
poder poltico. Na anlise desse autor (2001), no haveria outra orientao, seno a
adoo de polticas sociais plenas capazes de impulsionar a construo de outra ordem
societria no pas. Sob essa direo, a poltica de assistncia social inova na valorizao
da vida coletiva, sem perder a referncia da singularidade humana.
Ao adotar que a proviso dos servios socioassistenciais deve estar fundamentada nas
matrizes conceituais, a saber: abordagem familiar, territorialidade, vida comunitria,
intersetorialidade, entre outras, o novo modelo se prope a romper com a oferta de
servios por segmento, sugerindo que se contextualizem os indivduos, considerando
as diferentes manifestaes da questo social.
O cidado real passa a ser reconhecido em uma dada situao espacial, onde estabelece
vnculos de pertencimento. Cada homem vale pelo lugar onde est: o seu valor como
produtor, consumidor, cidado depende de sua localizao no territrio (SANTOS,
2007, p.107). H um resgate da valorizao dos espaos de convvio comunitrio,
enquanto possibilidade de organizao e mobilizao vida coletiva. Admite-se que
a viabilidade da proteo social est relacionada capacidade de articulao das vrias
polticas e das redes sociais em cada comunidade.
Aos demais agentes sociais e polticos, h o desafio de ampliao dos espaos pblicos
e o devido empoderamento para serem capazes de produzirem novos direitos, alm
de assegurar direitos j conquistados.
O horizonte que se descortina sinaliza para o abandono das concepes que davam
sustentao cidadania passiva, a fim de avanar em direo a um projeto de eman-
cipao humana protagonizada pela classe trabalhadora.
Tornam-se cada vez mais complexas as exigncias feitas aos rgos gestores da po-
ltica de Assistncia Social. Inseridos em um contexto administrativo marcado pela
burocratizao, centralizao e verticalizao nas decises, caractersticas que so
peculiares no modelo conservador de administrao pblica ainda muito presentes,
os gestores so desafiados reinveno dos ambientes organizacionais, tornando-os
mais flexveis frente s inovaes e sujeitos a frequentes mudanas decorrentes da
implantao e da consolidao do SUAS.
Aos gestores, em particular, so muitos os desafios, tais como: ampliao dos recursos
para o setor; racionalizao dos gastos; eficcia na cobertura da oferta dos servios;
estruturao da rede socioassistencial; tomada de deciso pautada nas necessidades
sociais locais e nas discusses com os usurios da poltica; e criao de mecanismos
Utilizando-se do termo Travessia, metfora utilizada por Giddens (1991) para designar
a condio histrica de transio e de desconforto do homem ps-moderno, prope-
se, nesse artigo, uma abordagem do processo histrico de implantao do SUAS no
municpio de Maracana no Cear.
O cenrio local
A Secretaria nasceu em 2005, juntamente com a Norma Operacional Bsica, que fez
o redesenho do novo modelo de atendimento. Sua estrutura organizacional, hori-
zontalizada, foi pensada luz do novo paradigma e sua dinmica organizacional se
d em um dilogo constante com todas as foras sociais presentes no municpio. O
clima organizacional est em permanente tenso, decorrente das frequentes mudan-
as requeridas pela diversidade dos territrios. As vulnerabilidades e os riscos sociais
identificados como expresso da mesma questo social manifestam-se, diferentemente,
peculiares em cada contexto local.
Mais que um novo modelo meramente gerencial no trato da coisa pblica, os desafios
da prtica cotidiana na gesto da implantao do SUAS sinalizam novas posturas e
atitudes, requerendo dos gestores pblicos capacidades criativas e habilidade terica
e poltica para discutirem e negociarem viabilidades com mltiplos atores sociais
envolvidos.
Para gerir a poltica de assistncia social havia, ao final de 2004, uma Coordenadoria de
Ao Social, parte integrante da ento chamada Secretaria de Sade e Ao Social. A
herana dessa engenharia foi uma diversidade na tipologia dos benefcios criados para
prover as necessidades de sade, de saneamento, de moradia e algumas outras de natureza
socioassistencial.
At ento a nica referncia legal que se tinha para a concesso de benefcios era a Lei
Orgnica de Assistncia Social, a qual insuficiente para o enfrentamento da cultura
conservadora no modelo de atendimento socioassistencial, at ento vigente.
O processo se deu com base em muita discusso no interior do Conselho. Foi deci-
dido que os benefcios que at ento vinham sendo garantidos no poderiam deixar
de ser ofertados, evitando-se, assim, prejuzos populao.
A novidade dessa nova resoluo veio com o Protocolo de Gesto Integrada. Hoje a
elegibilidade para o acesso aos benefcios requer prvia inscrio no Cadnico e a
devida integrao entre a concesso do benefcio e o acompanhamento sociofamiliar
a todos os beneficirios uma exigncia que vem sendo cumprida efetivamente.
_______ [et al]. A Assistncia na trajetria das polticas sociais brasileiras: uma
questo em anlise. 5.ed. So Paulo: Cortez, 1992.
Se a assertiva est correta, posso afirmar que controle social e benefcios eventuais
(doravante chamados de BEs) so os dois elementos do Sistema nico que apresen-
tam mais fortemente os condicionantes e os determinantes de um passado no muito
distante, e, que precisa por imposio histrica ser superado, uma vez que se sustentou
com as marcas do clientelismo, do patrimonialismo e do assistencialismo.
Por isso, o debate e as reflexes propostas e apresentadas nessa publicao so mais que
oportunos, pois possibilitam que o controle social da poltica pblica de assistncia
social se qualifique na perspectiva do SUAS, tendo como pretexto a implementao
dos benefcios que mais escapam a esse mesmo controle: os benefcios eventuais.
Quando falamos de BEs, no mbito da assistncia social, uma srie de dvidas vem
mente. Ocorre que partes considerveis dessas dvidas no esto apenas circunscritas
a dificuldade de precisar nominalmente o que este tipo de proviso denominada
benefcio e que prestado eventualmente. As indagaes tambm so engendradas por
um contexto mais amplo que se relaciona ao prprio trajeto da assistncia social que
a associa a concepes religiosas e/ou liberais materializadas nas prticas filantrpicas,
caritativas, de benemerncia. Quando tratados no mbito pblico e estatal - portanto
de natureza laica - o histrico justifica as confuses geradas, pois as imprecises con-
ceituais se aliam ao uso clientelista e patrimonialista que um conjunto significativo de
gestores tem dado aos BEs ao longo do tempo. Por isso so, sem dvida, a proviso
da poltica pblica de assistncia social que mais carece de ateno e de vigilncia por
parte do controle social.
A Constituio afirma que a assistncia ser prestada a quem dela necessitar (artigo
203). Entretanto, ao indicar suas diretrizes, ela limita o dever de assistncia
proteo a maternidade, crianas, idosos, adolescentes e invlidos. Para os pobres
capazes de trabalhar, a Constituio reafirma a clssica frmula de assistncia via
trabalho: a promoo da integrao ao mercado de trabalho (artigo 203); sendo
assim, no basta ser pobre para ter direito a assistncia; preciso, ainda, no estar
em (ou no ter) condies de trabalhar (p. 15).
Alm disso, o tratamento conferido aos BEs na LOAS no se ope a lgica residual
e seletiva que marcou toda a regulamentao da assistncia no perodo pr-SUAS.
Afinal, os auxlios natalidade, funeral e os subsidirios para cada criana de at seis
anos de idade so limitados as famlias cuja renda per capita seja inferior a do salrio
mnimo.
Com essas marcas, o trnsito dos BEs da previdncia social para a assistncia, como
demonstrado em outros artigos dessa publicao, deu-se muito mais no sentido de
reforar os estigmas do que em super-los.
Interpretado luz das legislaes que lhe so superiores, o artigo 22 da LOAS imputa a neces-
sidade do estabelecimento de uma parceria tica e poltica entre Conselhos e rgos gestores, para
que se regulamentem, em efetivo, os BEs. Alm de se ter claro o papel das duas instncias,
h que se avanar tambm no esclarecimento das regras do jogo entre os entes e as
esferas nacionais. Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios tm atribuies di-
ferenciadas ao mesmo tempo em que similares no que tange aos BEs. Os artigos 13,
14 e 15 da LOAS estabelecem as funes de estados, Distrito Federal e municpios
quanto aos auxlios natalidade e funeral. J o artigo 12 permite a entrada da Unio
quando no inciso III determina que lhe compete atender, em conjunto com os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios, s aes assistenciais de carter de emergncia. Ainda que
tal regulao necessite ser enfrentada no mbito federal, o ineditismo do Decreto n
6.307, de 14 de dezembro de 2007, deve ser considerado. O Decreto foi o primeiro
passo do executivo federal em direo a avanar com relao ao tema, trazendo para
dentro do SUAS os BEs como parte de suas provises orgnicas. O mrito do Decre-
to (assim como da Resoluo 212 do CNAS que tratarei mais adiante) no est em
definir o elenco de BEs possveis para a assistncia social, mas sim em dizer o que se
excetua em sua proviso:
Por outro lado, a LOAS abre a possibilidade de criao de outros BEs para atender as
situaes de vulnerabilidade temporria. Superados conflitos de interesses particu-
laristas entre gesto e controle social (quando o assunto for BEs), o processo regula-
mentador dos BEs sempre ser revestido de elementos que extrapolam o nominado
na LOAS. Isto , a autonomia e a responsabilidade conferida aos municpios (artigo
15 da LOAS) implicam no reconhecimento de situaes provveis de contingncia
social que devero ser supridas pelo agente pblico. provvel que um municpio,
em uma regio acometida de perodos severos de seca, estabelea BEs diferentes dos
estabelecidos em municpios que no sofrem da mesma intemprie. Essa flexibilidade
que deveria ser utilizada como fator de qualificao positiva para a regulamentao
dos BEs, tem servido, historicamente, como justificativa para a postergao dos re-
gulamentos devido a um rano interpretativo do 1 do artigo 22, ao afirmar que: a
concesso e o valor dos benefcios de que trata este artigo sero regulamentados pelos Conselhos de
Assistencia Social dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, mediante critrios e prazos
definidos pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS.
Ora, se compete aos Estados destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de participa-
o no custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante critrios estabelecidos pelos
Conselhos de Assistncia Social, compete, do mesmo modo, aos Conselhos Estaduais um
conhecimento diagnstico das situaes municipais, para que o controle social sobre
a regulamentao no mbito dos Estados acontea. Similarmente, os conselhos muni-
cipais devem se debruar sobre o tema, para que o atendimento populao acontea.
Por isso, a interpretao do 1 do artigo 22 deve ser feita luz da Resoluo n 212,
de 19 de outubro de 2006, que prope critrios orientadores para a regulamentao
da proviso de BEs no mbito da poltica pblica de assistncia social. Sem cometer
o vcio da ingerncia sobre as peas de gesto cito como exemplo de pea de gesto
a organizao oramentria dos executivos gestores , a Resoluo n 212 do CNAS
d 12 (doze) meses para que a regulamentao dos BEs nos municpios e no Distrito
Federal acontea, compreendendo sua incluso nas Leis Oramentrias a partir da
data de publicao da Resoluo e d, aos Estados, 8 (oito) meses para concluir o
processo que determinar seu co-financiamento aos municpios.
Os BEs no podem mais ser tratados como uma proviso acessria da poltica de
assistncia social. preciso, pois, romper com o estigma da incerteza em sua presta-
o. Isto , incertas so as situaes de contingncia que requisitam os BEs, e no sua
proviso. Desse modo, cumpre afirmar que os Conselhos de Assistncia Social so
os responsveis, segundo a Lei, por provocar a regulamentao e prestao dos BEs
nos municpios. Como foi dito, as formas de fazer com que isso acontea podem ser
as mais variadas, contudo, os Conselhos no devem se omitir a esta tarefa.
Fica evidenciado, assim, que uma agenda positiva emerge para Conselhos e rgos
gestores e deve, entre outros aspectos, considerar: a) o aprofundamento do debate
sobre BEs nas trs esferas; b) a realizao de diagnsticos sobre as possibilidades
de eventos incertos que requisitem BEs no mbito dos municpios; c) a definio
precisa das provises afetas a assistncia social; d) a incluso da temtica: BEs na
agenda permanente dos Conselhos nas trs esferas; e) a ateno aos dispositivos da
Resoluo n 212/2006 com a criao de mecanismos de avaliao e monitoramento
de sua implantao e implementao; f) o avano na integrao entre os servios so-
cioassistenciais e os BEs, em especial na proteo social bsica da assistncia social; g)
a integrao e articulao com as demais polticas setoriais e entre outros conselhos
de polticas e de direitos zelando pela prestao adequada dos BEs; e, h) por fim, uma
atuao mais contundente e ativa por parte dos Conselhos nas trs esferas para que
o direito aos BEs seja efetivado.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
RESOLVE:
2 Quando o benefcio natalidade for assegurado em pecnia deve ter como refe-
rncia valor das despesas previstas no pargrafo anterior.
2 Quando o benefcio for assegurado em pecnia, deve ter como referncia o custo
dos servios previstos no pargrafo anterior.
6 O benefcio funeral, em caso de ressarcimento, deve ser pago at trinta dias aps
o requerimento.
Art. 17 Recomendar que o critrio de renda mensal per capita familiar para
acesso aos benefcios eventuais estabelecido pelo Distrito Federal e pelos Municpios
atenda ao determinado no art. 22 da Lei n 8.742, de 1993, no havendo impedimento
para que o critrio seja fixado em valor igual ou superior a do salrio mnimo.
Silvio Iung
Presidente do CNAS
DECRETA:
2 A concesso e o valor dos auxlios por natalidade e por morte sero regulados
pelos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cpios, mediante critrios e prazos definidos pelo Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS).
I - necessidades do nascituro;
Art. 6 Cabe aos Estados destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo
de participao no custeio do pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante
critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais de Assistncia Social, de acordo
I - da falta de:
b) documentao; e
c) domiclio.
Pargrafo nico. Para os fins deste Decreto, entende-se por estado de calamidade
pblica o reconhecimento pelo poder pblico de situao anormal, advinda de bai-
xas ou altas temperaturas, tempestades, enchentes, inverso trmica, desabamentos,
incndios, epidemias, causando srios danos comunidade afetada, inclusive inco-
lumidade ou vida de seus integrantes.
Patrus Ananias