Participao do

Setor Privado
na Segurana Pblica
no Brasil
Sumrio
APRESENTAO........................................................................................................................................................................................................................................1

INTRODUO ..........................................................................................................................................................................................................................................3

PARTICIPAO DO SETOR PRIVADO NA SEGURANA PBLICA NO BRASIL...............................................................................................................................................5

Iniciativas voltadas para apontar e reconhecer caminhos para o aprimoramento das instituies e polticas de segurana pblica, em geral....................6
Prmio Polcia Cidad . .....................................................................................................................................................................................................7
Instituto Minas Pela Paz....................................................................................................................................................................................................8
Instituto So Paulo Contra a Violncia..............................................................................................................................................................................9
Iniciativas voltadas para prover servios ou recursos complementares para as instituies de segurana pblica................................................................10
Ptio Legal........................................................................................................................................................................................................................11
Dique-Denncia Rio de Janeiro.......................................................................................................................................................................................12
Produo e Anlise de Informaes sobre o Roubo de Carga......................................................................................................................................13
Iniciativas voltadas para apoiar aes de preveno da violncia e promoo da cultura de paz...........................................................................................14
Praas da Paz SulAmrica................................................................................................................................................................................................15
Programa Juventude e Polcia.........................................................................................................................................................................................16
Londrina Pazeando..........................................................................................................................................................................................................17
Programa Jovem de Expresso.......................................................................................................................................................................................18
Arranjos Locais para apoio s polticas de segurana e preveno da violncia nas reas em que a empresa est localizada ou atua..............................19
Ao na Linha..................................................................................................................................................................................................................20
Programa Ser Parte..........................................................................................................................................................................................................21
Associao Comunitria Chcara Santo Antnio............................................................................................................................................................22
Fica Vivo!..........................................................................................................................................................................................................................23
Viva o Centro....................................................................................................................................................................................................................24
Associao Paulista Viva..................................................................................................................................................................................................25
CONCLUSES DA OFICINA O PAPEL DO SETOR PRIVADO NA SEGURANA PBLICA............................................................................................................................26
Como diferentes atores podem ajudar a aumentar o investimento em preveno da violncia?......................................................................................27
De que forma o setor privado pode se envolver em iniciativas relativas preveno da violncia e segurana pblica?............................................27
Quais so os motivos que podem fazer com que empresas aumentem seus investimentos em segurana pblica?.......................................................28

CONSIDERAES FINAIS..........................................................................................................................................................................................................................28

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...............................................................................................................................................................................................................29

ANEXOS...................................................................................................................................................................................................................................................30
A segurana pblica uma responsabilidade compartilhada

O Frum Brasileiro de Segurana Pblica vem, desde 2006, desenvolvendo um trabalho pioneiro que constitui, atualmente, um dos principais espaos nacionais de referncia
e cooperao tcnica sobre a gesto da segurana pblica no Brasil.
Alm da excelncia e do ineditismo das anlises e publicaes lanadas periodicamente, uma das grandes contribuies do Frum a capacidade de integrar diversos atores
para discutir uma questo to complexa como a segurana pblica.
Entre esses atores, encontram-se tambm as empresas que, paulatinamente, vm se envolvendo nesse processo. As organizaes privadas so grandes agentes
econmicos algumas empresas apresentam faturamentos anuais superiores a PIBs de pases inteiros. Nesse sentido, o poder e a responsabilidade das empresas nunca
foram to grandes.
As empresas tm a capacidade de implementar transformaes em um ritmo muito mais acelerado que os governos. Por isso, tm um papel fundamental na induo de mu-
danas que contribuam para o desenvolvimento da sociedade o que requer, muitas vezes, a extrapolao das responsabilidades inerentes aos negcios que desenvolvem.
O reconhecimento dessa responsabilidade mais ampla s possvel se as empresas exercerem uma viso integrada, inclusiva e interdependente. E, ao mesmo tempo,
disponibilizarem-se a compartilhar competncias e conhecimentos e a aproveitar as oportunidades colocadas pela sociedade.
Acreditamos que a segurana pblica um assunto que interessa a todos. E que apoiar essa publicao significa contribuir para o fortalecimento do dilogo e intercmbio
de experincias que possam inspirar aes futuras.

Augusto Rodrigues
Diretor de Comunicao Empresarial da CPFL Energia
4

INTRODUO

O setor privado e a segurana pblica
O
aumento constante nos ndices de violncia e criminalidade no Brasil , h
vrios anos, uma das principais preocupaes da populao; e com funda-
mento. Em 2007, o pas registrou uma taxa mdia de 25 homicdios por 100
mil habitantes, o que equivale a 47.707 mortes por ano, cerca de trs vezes superior
mdia mundial (7,6 por 100 mil). Em alguns Estados, como Alagoas, Esprito Santo,
Pernambuco e Rio de Janeiro, a taxa mdia de homicdios ultrapassa 40 por 100 mil
habitantes. Na faixa jovem, de 15 a 24 anos, os nmeros so ainda mais significativos:
embora representassem apenas 18,6% da populao brasileira em 2007, os jovens
concentravam 36,6% dos homicdios daquele ano (WAISELFISZ, 2010).
A violncia no s tem efeitos prejudiciais e destrutivos sobre a vida das pessoas,
como tambm paralisa o crescimento econmico e obstaculiza o desenvolvimento
social. De fato, o impacto econmico e social da violncia no Brasil significativo,
atingindo outros setores formais e informais da economia.
Alm dos danos diretos sobre as vtimas e familiares, o custo mais evidente
gerado pela violncia o valor dos recursos utilizados para controlar, conter e
tratar as suas consequncias. Isto inclui gastos com a polcia, sistemas de segu-
rana pblica, sade, justia, previdncia social, segurana privada, seguros, etc.
Ao mesmo tempo, a violncia importa grandes custos para determinados setores
da economia, como o turismo, envolvendo perda de produtividade e afetando a
vida cotidiana, a liberdade de locomoo e o direito de usufruir dos bens pblicos.
Segundo uma pesquisa elaborada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
1. O sistema inclui as instituies de segurana pblica, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, tribunais de justia e sistema penitencirio.
5
Ipea (CERQUEIRA; CARVALHO; LOBO; RODRIGUES, 2007), em 2004, o custo da vio-
lncia no Brasil foi de R$ 92,2 bilhes, o que equivale a 5,09% do Produto Interno
Bruto (PIB),ou R$ 519,40 per capita. Deste total, R$ 28,7 bilhes correspondem a
gastos realizados setor pblico e R$ 60,3 bilhes so custos tangveis e intangveis
arcados pelo setor privado.
A violncia um fenmeno altamente complexo e dinmico, que tem suas razes
na interao de diversos fatores alguns biolgicos, sociais e culturais. Por isso, seu
enfrentamento demanda um grande esforo integrado e multissetorial, envolvendo
no s as diferentes agncias de governo, mas tambm a sociedade em geral na bus-
ca de solues efetivas e sustentveis. Isto implica a necessidade de conscientizao
de que todos os setores da sociedade so responsveis e devem colaborar nos progra-
mas de segurana pblica e preveno da violncia.
No h dvidas de que, para prevenir e controlar efetivamente a violncia e
a criminalidade, necessrio um sistema de segurana pblica e justia criminal1
legtimo e eficiente, que respeite o Estado Democrtico de Direito. Efetivamente, o
bom funcionamento do sistema de justia criminal aumenta a confiana pblica e a
percepo de segurana e proteo da populao.
Contudo, intervenes baseadas exclusivamente nas instituies policiais ou na
justia criminal no oferecem resultados duradouros no tempo, principalmente porque
elas tm um impacto limitado nas possveis causas que originam a violncia. Assim, a
participao da comunidade nas iniciativas de preveno da violncia constitui ferra-
6
menta fundamental para lhes dar legitimidade, mudar atitudes e mobilizar os diferen-
tes setores e agentes de governo no longo prazo.
Em artigo publicado pelo Vera Institute of Justice, em 2003, Bahnu e Stone j
destacavam a necessidade fundamental do apoio da comunidade para implemen-
tar reformas exitosas do sistema de segurana pblica, enfatizando que a mais
promissora e menos estudada fonte de apoio externo para a reforma policial a
comunidade empresarial privada. As companhias do setor privado no s coman-
dam a ateno dos polticos, mas tambm tm talento, dinamismo, criatividade e
riqueza de recursos que podem ser teis para os reformadores dentro das institui-
es policiais.
O mencionado artigo foi elaborado a partir de um encontro organizado pelo Vera
Institute e a Fundao Ford, no Kenya, com participantes de vrios pases, justamente
para conhecer e explorar as diferentes possibilidades de intercmbio pblico-privado
no setor de segurana pblica. No texto, verificam-se duas alternativas tpicas de par-
ceria. A forma mais comum a que persegue interesses pontuais, por meio da contra-
tao de empresas de segurana privada para proteo do patrimnio e de funcion-
rios. Sem embargo, o artigo tambm constatou a existncia de um incipiente grupo de
empresas que apoiam a reforma e o desenvolvimento do sistema de justia criminal
no longo prazo, com impacto para a toda a sociedade (MATTOS RICARDO; DIAS NETO;
LIMA, s/d).
No Brasil, historicamente, o setor empresarial optou por manter-se afastado dos
programas de preveno e controle da violncia, focando seus investimentos na
proteo dos seus prprios interesses, principalmente por meio da contratao de
empresas de segurana privada e de sistemas de vigilncia cada vez mais sofisti-
cados, ou procurando ter acesso privilegiado s agncias policiais para solicitar pro-
teo especial. Alguns autores acreditam que o setor privado no s se absteve de
2. A pesquisa completa est disponvel nos sites <www.ethos.org.br> e <www.forumseguranca.org.br>.
participar das reformas, como tambm se ops a elas, uma vez que se beneficiava,
tolerava e at mesmo contribua com a corrupo e a violncia policial (MESQUITA
NETO, 2003).
Nas ltimas dcadas, com o incremento generalizado do crime e da violncia,
diversos empresrios comearam a perceber que o mero investimento em segu-
rana privada, alm de implicar custos cada vez mais altos, j no era suficien-
te para garantir a segurana dos funcionrios e das empresas. A magnitude do
problema demandava um esforo maior, conjunto e articulado, que pudesse ser
sustentvel no longo prazo. Surgiram assim diversas iniciativas do setor privado
voltadas para o enfrentamento dos desafios impostos pela violncia. Desde ento,
a participao do setor privado em aes, programas e projetos de preveno do
crime e da violncia vem crescendo gradualmente no Brasil, mas ainda de forma
tmida e pulverizada.
Com o intuito de conhecer melhor os diferentes projetos que vm sendo desen-
volvidos pelo setor privado na rea de segurana pblica e preveno da violncia,
no pas, o Frum Brasileiro de Segurana Pblica, em parceria com o Instituto Ethos
de Empresas e Responsabilidade Social e a CPFL Energia, realizou uma pesquisa que
identificou 16 casos de sucesso, que incluem: experincias voltadas para o aprimora-
mento das instituies e polticas de segurana pblica; aes destinadas a prover para
essas instituies servios ou recursos complementares; iniciativas de apoio a aes
de preveno da violncia e promoo da cultura de paz; e arranjos locais para apoiar
polticas de segurana e preveno da violncia nas reas em que a empresa est
localizada ou em que atua.
O presente texto traz um resumo da pesquisa2 e pretende servir como guia para
orientar os investimentos privados no setor e dar maior dinamismo e eficincia na
aplicao dos recursos humanos e materiais.
 7

PARTICIPAO DO SETOR PRIVADO NA SEGURANA PBLICA NO BRASIL

8

Iniciativas voltadas para apontar e reconhecer caminhos para o

aprimoramento das instituies e polticas de segurana pblica em geral
 9

Prmio Polcia Cidad3

Objetivo: O prmio foi criado em 2003, pelo Instituto Sou da Paz,4 com o
objetivo de identificar, premiar e divulgar prticas policiais exemplares que
contriburam para melhorar a segurana pblica. Trata-se de iniciativa indita
de avaliao e premiao do trabalho da polcia, realizada por uma organiza-
o externa corporao.
Motivao: A percepo de que existem policiais preocupados em melhorar o
desempenho das instituies de segurana pblica, tornando-as mais democrticas,
eficientes e prximas dos cidados foi a principal razo para criao desse prmio.
No entanto, muitas vezes, essas prticas positivas so ofuscadas pelas denncias
de policiais que cometem abusos, agem com truculncia e desrespeitam a lei. Isso,
alm de afetar a autoestima e a motivao daqueles policiais para seguirem com
seu trabalho, contribui para consolidar uma imagem generalizada de que a Polcia
corrupta, violenta e discriminatria. Portanto, o prmio procura incentivar e fortale-
cer o bom trabalho policial.
Iniciativa: Para concorrer ao prmio, o policial (ou um grupo de policiais) ins-
creve uma ao desenvolvida por ele, que contribuiu para reduzir a criminalidade.
Pode ser uma atividade em uma regio especfica ou algo que tenha melhorado
a capacidade de gesto ou de investigao das polcias. As aes so avaliadas
por especialistas em segurana de dentro e fora da Polcia, a partir de critrios
desenvolvidos pelo Instituto Sou da Paz e a Secretaria de Segurana Pblica. Os
policiais vencedores recebem um prmio em dinheiro, em uma cerimnia onde
suas famlias, as autoridades da rea de segurana pblica e representantes de
todos os setores da sociedade civil conhecem e aplaudem as boas experincias de
policiamento. At a presente data, aconteceram quatro edies do prmio. Atual-
mente, o evento tambm realizado no Rio de Janeiro em parceria com o Centro
de Estudos em Segurana e Cidadania.

Parceiros: Os principais parceiros do projeto so o Instituto Sou da Paz e a Secreta-

ria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo. O prmio viabilizado com apoio de
diferentes parceiros privados, que podem variar entre uma edio e outra. No caso da
IV edio do projeto, a iniciativa contou com o apoio da Nossa Caixa, da Companhia de
Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp) e das Faculdades IBTA.

3. Para outras informaes, consultar <www.soudapaz.org/premiopoliciacidada>.

4. O Instituto Sou da Paz uma ONG sediada em So Paulo e h mais de dez anos trabalha pela preveno da violncia no Brasil, procurando influenciar polticas pblicas nessa rea. Atua com cinco
temas controle de armas, gesto local da segurana pblica, culturas e valores, adolescncia e juventude e polcia ,focando seus projetos nos pblicos e locais mais atingidos pela violncia.
10
Instituto Minas Pela Paz5
Objetivo: O Instituto Minas Pela Paz (IMPP) foi criado em 2005 pelo Conselho
Estratgico da Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais (FIEMG), com o
objetivo de estudar e propor ao poder pblico, com uma abordagem empresarial,
aes preventivas contra a escalada da violncia, por meio de projetos consistentes
e viveis.
Motivao: Os empresrios acreditavam que a questo da segurana pblica podia
ter efeitos devastadores ou extremamente positivos no desenvolvimento econmico
local e nacional e, consequentemente, na sobrevivncia das suas empresas. Porm,
perceberam que a obteno de resultados efetivos na rea dependia de um trabalho
integrado entre vrios atores: governo, empresas e sociedade.
Parceiros: O IMPP uma organizao no-governamental criada pelas dez
maiores empresas do Estado de Minas Gerais e capitaneada pela FIEMG. Atual-
6 no mercado profissional. O IMPP promove, por meio das organizaes parceiras,
mente, o Instituto conta com as 35 maiores organizaes do Estado como scias
fundadoras, contribuintes e parceiras.
Iniciativas: O Instituto desenvolve diversos projetos, sempre norteado pela viabi-
lidade social e sustentabilidade econmico-financeira. Os mais importantes so:
Disque-Denncia Unificado: O 181 Disque-Denncia Unificado uma parceria
do IMPP com o governo de Minas Gerais, que ofereceu a estrutura fsica neces-
sria implementao da Central, cabendo ao IMPP a divulgao do servio
5. Para outras informaes, consultar www.fiemg.org.br/minaspelapaz.
6. Algar, AngloGold, Arcelor, Cedro Cachoeira, Cenibra, Fiat, Gerdau, Samarco Minerao, Usiminas e V&M.
no Estado, a gesto do software utilizado e a preparao dos boletins e relat-
rios de desempenho. O programa funciona com uma central de atendimento
unificada. As denncias registradas so encaminhadas para uma equipe de
analistas das Polcias Civil e Militar e do Corpo de Bombeiros, sendo classifica-
das de acordo com a unidade operacional das trs corporaes, que adotam as
providncias necessrias para resolver cada caso. As ligaes so gratuitas e
criptografadas, que impedem a identificao da origem da chamada. Os usu-
rios recebem uma senha que possibilita o acompanhamento dos resultados das
denncias. Com esse projeto, houve um crescimento exponencial na produtivi-
dade das corporaes.
Projeto Regresso: Com a finalidade de reduzir a reincidncia criminal, o IMPP
elaborou e sugeriu ao governo de Minas Gerais o Projeto Regresso, que visa
criar condies para que o cidado egresso do sistema prisional seja reinserido
qualificao e oportunidades efetivas no mercado de trabalho para esses egres-
sos, atravs de cursos educacionais e profissionais e da contratao formal pelas
empresas credenciadas pelo Instituto. Neste contexto, o IMPP props um projeto
de Lei que foi aprovado pela legislatura (a Lei 18.401/09), que prev a conces-
so, por parte do Estado, de subveno econmica s empresas que empregarem
egressos. A Secretaria de Estado de Defesa Social e o IMPP so responsveis pela
cogesto estratgica do projeto. Atualmente, 31 egressos esto contratados no
mbito do projeto.

Instituto So Paulo Contra a Violncia7
Objetivo: O Instituto So Paulo Contra a Violncia (ISPCV) uma organizao
sem fins lucrativos, fundada em 1997 com o objetivo de promover a justia social, a
paz, a cidadania e os direitos humanos, por meio da realizao de aes de combate
e preveno da violncia e da criminalidade, inclusive com implantao de projetos
culturais e sociais que visem estes objetivos. Atua em quatro reas estratgicas: se-
gurana pblica, justia criminal, sistemas correcionais (adultos e jovens) e polticas
sociais e urbanas.
Motivao: O ISPCV surgiu como resultado do seminrio So Paulo Sem
Medo, realizado pelo Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de
So Paulo, Fundao Roberto Marinho e Rede Globo de Televiso. No semi-
nrio, foi enfatizada a importncia da criao de uma organizao da socie-
dade civil para colaborar com os governantes na formulao, implementa-
o, monitoramento e avaliao de programas de combate e preveno da
violncia. A partir do estmulo oferecido pelo seminrio, lideranas do setor
privado, sociedade civil, instituies financeiras e meios de comunicao
criaram o Instituto para desenvolver projetos de reduo da violncia no
Estado de So Paulo.
Parceiros: O ISPCV no divulga quais so as instituies que mantm a entida-
de, mas mais de 90% do oramento proveniente do setor privado.
7. Para outras informaes, consultar <www.ispcv.org.br/ >.
8. Os quatro grandes projetos so o Dique-Denncia, a implantao da Secretaria Executiva do Frum Metropolitano de Segurana Pblica, a coordenao do Frum da Cidadania contra a Violncia e a
realizao de diagnsticos locais de segurana pblica e planos de ao.
11
Iniciativa: O Instituto desenvolve quatro grandes projetos,8 sempre tendo
como foco as quatro reas estratgicas de atuao. O projeto mais conhecido
da instituio o Disque-Denncia, considerado pioneiro em todo o pas. Em
2000, uma parceria entre a Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So
Paulo e o ISPCV criou o Disque-Denncia, um servio composto por atendentes
civis, sob a responsabilidade do Instituto, os quais encaminham as denncias
aos analistas das Polcias Civil e Militar para providncias. Qualquer pessoa
pode ligar para o servio e fazer uma denncia annima, no sendo necessrio
fornecer nenhum dado pessoal. Os usurios recebem uma senha que permite
acompanhar a denncia ou fornecer novos dados que ajudem na investigao.
As ligaes so gratuitas e podem ser realizadas de qualquer lugar do estado
de So Paulo, 24 horas por dia, inclusive nos feriados. Uma equipe de policiais
civis e militares faz a triagem dos casos e incrementa as denncias com dados
sobre foragidos, placas de veculos e outras informaes contidas em bole-
tins de ocorrncia. As ocorrncias so encaminhadas ao delegado da polcia e
ao oficial da PM que coordenam o Disque-Denncia. Quando no se trata de
um caso de polcia, a denncia encaminhada a outros rgos. Em 2003, o
Disque-Denncia contabilizou mais de 100 mil denncias recebidas, com re-
soluo de cerca de 3 mil casos. Segundo pesquisa feita pelo governo de So
Paulo, trata-se de um dos rgos de maior credibilidade em So Paulo.
12

Iniciativas voltadas para prover servios ou recursos

complementares para as instituies de segurana pblica
 13

Ptio Legal

Objetivo: O Ptio Legal foi inaugurado em julho de 2005, com o objetivo de Iniciativa: Por meio de um convnio no oneroso para o Estado entre a Secre-
abrigar os veculos roubados ou furtados recuperados pela Polcia na Regio Me- taria de Segurana Pblica, o Detran e o Mercado Segurador, cabem s foras poli-
tropolitana do Rio de Janeiro, oferecendo aos cidados mais conforto, tecnologia ciais a recuperao e adequada identificao dos veculos, bem como a permisso
e velocidade na busca por seu veculo roubado ou furtado, independente de ser de acesso dos funcionrios do Ptio aos dados cadastrais da Polcia e do Detran.
ou no segurado. H tambm uma extenso da Delegacia de Roubos e Furtos de Veculos dentro do
Ptio. J o Mercado Segurador fica responsvel por remover, guardar e restituir ao
Motivao: Anteriormente, veculos roubados e recuperados pela Polcia per- proprietrio o veculo recuperado, custeando reboques, instalaes, computadores
maneciam estacionados nas caladas prximas s Delegacias, que ficavam lota- e funcionrios. Uma vez concludo o recolhimento do veculo, o Ptio expede co-
das. Como no existia um servio centralizado e informatizado de registro de ve- municao protocolada para o proprietrio, informando o procedimento para a sua
culos recuperados, o proprietrio do veculo no era informado de sua recuperao retirada, que pode ser feita em trs dias teis sem nenhum pagamento de taxa
e geralmente procurava por ele na Delegacia errada. Por meio do projeto, o Estado de permanncia, nem mesmo as despesas de reboque. No processo de entrega
oferece uma melhor prestao de servios na recuperao dos veculos roubados, do veculo, realizada uma nova vistoria do seu estado, para comparao com o
liberando os policiais para outras tarefas, eliminando custos de remoo e guarda laudo do recebimento. Caso a permanncia do veculo ultrapasse trs dias teis
dos veculos recuperados e desobstruindo os ptios das delegacias. As seguradoras no Ptio, cobrada uma taxa pela permanncia do mesmo. Desde sua criao, o
se beneficiam na medida em que h reduo no custo dos sinistros e elevao Ptio j devolveu aos seus proprietrios mais de 75 mil veculos, o que representa
dos salvados, tornando o valor dos seguros mais acessveis de maneira geral. J o uma mdia de 51 veculos por dia. Em 2008 foi inaugurado, em Belo Horizonte, o
cidado pode contar com um sistema de informao por telefone e Internet sobre projeto Ptio Seguro nos moldes do Ptio Legal.
os veculos recuperados, com instrues de como retir-los.

Parceiros: O Ptio Legal resultado de uma parceria entre o Sindicato das

Seguradoras do Rio, a Federao Nacional das Empresas de Seguros Privados e
de Capitalizao (Fenaseg), a Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Rio
de Janeiro e o Detran. A ideia do Ptio surgiu no Mercado Segurador (Federao
e Sindicato das Seguradoras do Rio) e foi sugerida ao governo do Estado, que
encampou o projeto.
14

Disque-Denncia Rio de Janeiro9

 Objetivo: O Disque-Denncia foi criado, em 1995, pela organizao no-go-
vernamental Movimento Rio de Combate ao Crime (MovRio), em parceria com a
Secretaria de Segurana Pblica do Estado de Rio de Janeiro, baseado no modelo
Crime Stoppers, que se trata de um conceito de combate ao crime por meio do
fornecimento de informaes pela populao, com base no anonymous e no pa-
gamento de recompensas.
 Motivao: Na primeira metade da dcada de 1990, o Rio de Janeiro vivenciou
um aumento histrico dos ndices de criminalidade, particularmente dos casos de
extorso mediante sequestros. Paralelamente, o constante envolvimento de auto-
ridades em situaes de corrupo gerava descrdito nas instituies de segurana
pblica. Este panorama estava provocando a mudana de empresas para outras
regies. A elite empresarial do Estado ento se mobilizou e se articulou em torno
do problema, contribuindo para a orientao dada poltica governamental de
combate aos sequestros, com a implantao do Disque-Denncia.
 Parceiros: O Disque-Denncia desenvolve parcerias com entidades pblicas
10
e privadas para atendimento/operacionalizao das denncias, execuo de
programas e projetos e financiamento. Suas parcerias se dividem em opera-
cionais e mantenedoras. As primeiras so aquelas consolidadas com institui-
es que operacionalizam o atendimento das denncias Polcias, Ministrio
Pblico e rgos do Poder Executivo , enquanto as mantenedoras so as que
patrocinam o MovRio.
 Iniciativa: O Disque-Denncia uma Central Telefnica de atendimento comuni-
trio que funciona 24 horas, com base no anonimato e oferecimento de recompen-
sas. O denunciante recebe uma senha que lhe permite acompanhar o andamento
do caso. As aes do DisqueDenncia so voltadas para o Estado do Rio de Janeiro.
Seu funcionamento dinmico e ocorre por meio de trs agentes-chave: popu-
lao, mdia e polcia. O Disque-Denncia mobiliza a populao para a realizao
de denncias e as transmite Polcia. Os resultados gerados na ao policial so
divulgados pela mdia que, o que d credibilidade ao servio. O Disque-Denncia
possui 99 funcionrios, dos quais 15 so cedidos pela Subsecretaria de Inteligncia.
A gesto do servio feita pelo MovRio, cabendo ao Governo o pagamento da
folha de funcionrios. O MovRio faz a manuteno de o todo parque tecnolgico,
peas publicitrias, programas especficos, pagamento de recompensas e a gesto
do teleatendimento. Desde a sua criao, o projeto ajudou a resolver cerca de 90
mil casos, registrando mais de um milho de denncias.

9. Para outras informaes, consultar <www.disquedenuncia.org.br >.

10. Alguns parceiros do Disque-Denncia: Secretaria de Segurana Pblica RJ; Secretaria de Administrao Penitenciria RJ; Conselho Tutelar; Vigilncia Sanitria Municipal; Vigilncia Sanitria Estadual;
Polcia Civil RJ; Batalho de Polcia Militar RJ; Detran; BNDES; Petrobrs; CNSEG; Fundao Getlio Vargas; Secretaria do Ambiente; Secretaria Estadual de Sade.

Produo e Anlise de
Informaes sobre o Roubo de Carga11
 Objetivo: O projeto Produo e Anlise de Informaes sobre Roubo de Carga
foi iniciado na segunda metade de 2005, seguindo a ideia de que o uso da inteli-
gncia nas aes de controle e preveno do roubo de cargas e o trabalho conjun-
to, estrategicamente planejado, unindo os rgos pblicos e as empresas do setor
podem ajudar a melhorar este quadro.
Motivao: Nos ltimos anos, os crimes envolvendo a subtrao de cargas tm
figurado entre aqueles com maior crescimento no pas. Esta modalidade de roubo
tem sido praticada por grupos cada vez mais especializados, no que diz respeito
tanto parte operacional quanto parte organizacional. O impacto dos delitos de
carga em So Paulo significativo: o Estado responde atualmente por cerca de 50%
dos crimes de carga no Brasil (aproximadamente 6,2 mil casos por ano). Os crimes
de carga do Estado chegam a atingir, em um ano, valores prximos a R$ 300 milhes
sendo o impacto financeiro nacional estimado em cerca de 700 milhes. Assim,
tornam-se ntidas as razes para a preocupao com o crime das empresas direta-
mente atingidas, bem como dos rgos responsveis por sua preveno e controle.
Parceiros: O projeto uma pareceria entre a Secretaria de Segurana Pblica
do Estado de So Paulo (SSP-SP) e a Federao das Empresas de Transporte de
Cargas do Estado de So Paulo (Fetcesp).
Iniciativa: Apesar de existirem importantes fontes de organizao e tratamen-
to das informaes sobre os crimes de carga, as diferenas de metodologia difi-
11. Para outras informaes, consultar <http://www.fetcesp.com.br/estatisticas_roubocargas.htm>.
15
cultavam o conhecimento sobre as tendncias das ocorrncias e a otimizao dos
dados. Com o objetivo de padronizar as informaes, o projeto procurou inicial-
mente unificar os dados provenientes das duas principais fontes disponveis sobre
o crime de carga a SSP-SP e o Sindicato das Empresas de Transporte de Cargas
do Estado de So Paulo e Regio (Setcesp). O resultado foi a criao de uma base
de dados unificada com apurao detalhada de cada um dos eventos, que permite
aferir informaes sobre os tipos de carga mais visados, impacto financeiro dos
crimes, modo de operao dos criminosos, locais e estradas com maior incidncia
do crime. A partir da padronizao dos dados, pde ser elaborado um quadro das
dinmicas do roubo de carga e a criao de um segundo produto um aplicativo
especfico para coleta de informaes relevantes para planejamento e gesto de
aes preventivas sobre os crimes de carga e anlise desses dados atravs de me-
todologia estatstica e georreferenciamento. O projeto tem como estrutura fsica
a Coordenadoria de Anlise e Planejamento (CAP) da SSP-SP, cabendo Fetcesp
financiar os profissionais que trabalham nesta atividade. Esse servio possibilitou
um grande aprendizado sobre o perfil dos crimes de carga de So Paulo, por meio
do monitoramento dos fatores que aumentam ou diminuem o risco de crime de
carga, dos locais em que a incidncia maior e das formas que o crime tem to-
mado durante o perodo.
16

Iniciativas voltadas para apoiar aes de preveno

da violncia e promoo da cultura de paz

Praas da Paz SulAmrica12
Objetivo: O Praas da Paz SulAmrica constitui um projeto de revitalizao
participativa de praas pblicas em locais de alta vulnerabilidade social na cidade
de So Paulo, com vistas reduo dos fatores de risco relacionados violncia
nestes espaos.
Motivao: O projeto foi elaborado a partir do diagnstico segundo o qual o
medo e a violncia tm esvaziado os espaos pblicos da cidade, especialmente na
periferia, onde estes espaos so escassos e precrios e, paradoxalmente, figuram
entre os poucos locais de interao entre os membros da comunidade. Por outro
lado, sabe-se que o convvio cria laos comunitrios necessrios preveno da
violncia. Assim, preciso ocupar os espaos pblicos e estimular a participao
da comunidade, fomentando a criao de relaes de confiana entre os morado-
res e favorecendo a organizao entre eles. Alm disso a insegurana tem reflexos
importantes nos negcios da Seguradora e, apesar de o projeto no ter um retorno
direto sobre os lucros da empresa, a SulAmrica considerava importante investir
em projetos que sirvam de exemplo para outras empresas e organizaes.
Parceiros: O projeto fruto de parceria entre o Instituto Sou da Paz e a SulA-
mrica Seguros e Previdncia.
Iniciativa: O projeto foi implementado em trs praas pblicas na Brasilndia
(zona norte), no Lajeado (zona leste) e no Jardim ngela (zona sul) escolhidas
12. Para outras informaes, consultar <www.soudapaz.org/pracasdapazsulamerica>.
13. Ver nota 9.
17
segundo critrios como ndices de violncia elevados, ausncia de espaos de con-
vivncia e proximidade de outros equipamentos pblicos. Estas praas constituam
espaos precrios, mas que j possuam um histrico de ocupao na regio, o que
facilitou o processo de mobilizao dos moradores em torno da reforma. A partir
da escolha do espao, o educador do projeto passou a ser presena constante na
praa. A comunidade foi convidada para participar das reunies com os arquitetos
encarregados de projetar a nova praa, dando opinies e sugestes sobre o desenho
do espao, bem como para acompanhar e fiscalizar o trabalho de reforma, realizado
pela construtora que apresentou o melhor oramento para execuo da obra. Em
2008, a SulAmrica Seguros e Previdncia entregou as trs praas revitalizadas, com
festas de inaugurao. O projeto tambm contempla um plano de ocupao espor-
tivo e cultural, de modo a mobilizar os moradores, sobretudo os jovens, alm de
procurar aproximar os funcionrios da SulAmrica s comunidades do entorno das
praas, por meio de aes voluntrias. Em pesquisas realizadas com a comunidade
aps a entrega das praas, os nmeros mostram que praticamente todos os mora-
dores ficaram satisfeitos com o novo local. Alm disso, os moradores entendem que
o espao est mais ocupado, mais bonito e mais seguro a sensao de segurana
13 aumentou inclusive nas reas do entorno das praas.
18
Programa Juventude e Polcia14
Objetivo: O objetivo do projeto Juventude e Polcia reduzir a distncia, dimi-
nuir barreiras e enfrentar os esteretipos dominantes na relao entre jovens e
policiais. A iniciativa procura estabelecer um dilogo entre a cultura policial e a dos
jovens, rompendo um crculo vicioso de estigmatizao mtua que s tem efeitos
catastrficos, tanto para o Estado quanto para a sociedade.
Motivao: Conflitos entre jovens e policiais so frequentes em favelas e
bairros de periferia, que so os mais afetados pelos efeitos nocivos do trfico
de drogas. Os jovens que residem nestas comunidades passam a infncia e a
adolescncia presenciando as aes da polcia nestes espaos. Independente da
legitimidade das aes, esses jovens podem desenvolver um sentimento de dio,
revolta e preconceito contra as instituies policiais. Foi pensando nisso que, em
2003, o Grupo Cultural AfroReggae procurou o Centro de Estudos de Segurana e
Cidadania (CESeC), da Universidade Candido Mendes, para, em vez de divulgar o
repertrio antiPM, pedir ajuda para aproximar jovens e policiais por meio de
atividades culturais.
Parceiros: Os principais parceiros so o Grupo Cultural AfroReggae, o CESeC,
a Secretaria de Defesa Social e a Polcia Militar de Minas Gerais. O projeto, que
inicialmente contou com o apoio da Fundao Ford e do Servio Voluntrio de As-
sistncia Social (Servas), foi ainda aprovado na Lei de Incentivo Cultura e recebe
patrocnio da Cemig, que dobrou o investimento recentemente.
14. Para outras informaes, consultar <www.afroreggae.org.br/categoria/projetos-especiais/juventude-e-policia-projetos-especiais/> e <www.ucamcesec.com.br/at_proj_and_texto.php?cod_proj=11>.
Iniciativa: O projeto conta com um ncleo sociocultural com capacidade para
atender 700 jovens por ms, oferecendo atividades culturais de percusso, dana,
basquete, teatro, grafite, vdeo, foto, DJ e atividades educativas (palestras, dinmi-
cas de preveno s drogas, educao sexual, higiene pessoal, entre outras). To-
dos instrutores so policiais militares e as atividades so desenvolvidas em turnos.
O AfroReggae desenvolve capacitaes pontuais durante o ano com policiais, que,
depois de treinados, ficam 15 dias por ms disposio do projeto, ministrando
oficinas em escolas pblicas, comunidades e esporadicamente em Centros de In-
ternaes. Os jovens fazem parte das oficinas de percusso e dana e hoje j mul-
tiplicam os conhecimentos adquiridos no projeto. Recebem uma bolsa-auxlio por
meio do projeto e alguns j foram contratados pelas escolas onde estudaram. So
jovens oriundos dos aglomerados da Ventosa, Morro das Pedras e Vila Acaba Mun-
do, com idade entre 13 e 19 anos. A maioria deles j foi apreendida e comum
que sejam filhos(as) ou parentes de pessoas envolvidas com o crime. O programa
j capacitou 513 militares e atendeu 5.020 jovens de 34 comunidades de Minas
Gerais. Pesquisa feita pelo CESeC mostra que 80,8% dos jovens que passaram pelo
Projeto Juventude e Policia criaram uma imagem positiva dos PMs e vrios deles
criaram laos estreitos de amizade com policiais.
 19

Londrina Pazeando15

Objetivo: O Movimento Pela Paz e No-Violncia (MovPaz), que ficou mais de comemoraes oficiais do Municpio de Londrina. Desde ento o grupo, hoje
conhecido como Londrina Pazeando, uma organizao no-governamental sem a ONG Londrina Pazeando, vem realizando vrias atividades na cidade voltadas
fins lucrativos, criada para desenvolver uma cultura de paz e no-violncia, atra- para a construo de uma cultura de paz e no-violncia, tais como organizao
vs de aes prticas que venham a permitir a concretizao desse ideal, com a da Semana da Paz, coletnea anual de textos para produo de livro com o tema
mobilizao das pessoas ligadas s organizaes do terceiro setor, s empresas e Ideias dos estudantes de Londrina para Construo de uma Cultura de Paz e par-
ao Estado. Tem como focos a valorizao dos direitos humanos, o respeito e amor ticipao na campanha nacional de desarmamento. A instituio tambm divulga,
ao prximo, a cultura da no-violncia ativa, o dilogo, a educao para valores em seu site, informaes sobre aes governamentais e de outras ONGs para a
humanos, tica e transparncia nas aes. cultura de paz.

Motivao: Preocupados com a violncia e a descrena nos valores huma-

nos de solidariedade e colaborao, um grupo de pessoas em Londrina, Paran,
decidiu criar, em 2000, um movimento na cidade que entendesse e estudasse
caminhos para Paz, procurando disseminar novas formas de convivncia, na qual
o nico conflito possvel seria o saudvel conflito de ideias.

Parceiros: O site da organizao bancado por uma srie de instituies pri-

vadas locais, a maior parte de comrcio londrinense, cuja logomarca aparece jun-
tamente com a mensagem: seja uma organizao empresarial amiga da Cultura
de Paz.

Iniciativa: Em 2000, o grupo MovPaz props Cmara Municipal de Londrina

um projeto de lei que institua a Semana da Paz em Londrina. A ideia foi bem-su-
cedida e a proposta virou Lei a Semana da Paz passou a fazer parte do calendrio

15. Para mais informaes, consultar <www.londrinapazeando.org.br>.

20
Programa Jovem de Expresso16
Objetivo: O principal objetivo do Programa Jovem de Expresso promover a
sade dos jovens brasileiros entre 18 e 24 anos, com foco na reduo da mortali-
dade por violncia, especialmente aquela causada por armas de fogo. O programa
procura criar condies que reduzam a exposio desses jovens a situaes que
geram violncia, por meio do desenvolvimento pessoal em um momento decisivo
de sua vida: a escolha pela violncia ou pelo caminho do estudo/trabalho.
Motivao: Com o objetivo de subsidiar a criao de um programa social da
Companhia, o Grupo Caixa Seguros encomendou um diagnstico dos fatores que
influenciam jovens do Distrito Federal a cometer, sofrer ou testemunhar atos de
violncia fsica. O estudo revelou que as escolhas pessoais, como uso de drogas,
17
consumo de bebidas alcolicas e porte de armas, constituem os fatores que mais
expem o jovem da capital violncia. Os resultados evidenciaram que a melhor
maneira de diminuir a exposio dos jovens violncia era incentivando-os a
tomar boas decises no dia-a-dia, identificando por meio da terapia quais ex-
perincias os transformavam em pessoas especiais e capazes de fazer a diferena
na vida de outras pessoas.
Parceiros: O programa fruto de uma parceria entre o Grupo Caixa Seguros, o
Grupo Cultural Azulim, o Movimento Integrado de Sade Comunitria do Distrito
Federal (MISMEC-DF) e John Snow Brasil Consultoria.
16. Mais informaes no site <www.caixaseguros.com.br/portal/site/CaixaSeguros/menuitem.9b0da7952f61a59b6cd4ac1230e001ca/?vgnextoid=ec4e1cf28d916110VgnVCM1000009200640aRCRD>.
17. Fatores determinantes da violncia interpessoal entre os jovens do DF, Braslia, 6 de dezembro de 2006. Disponvel em <www.caixaseguros.com.br/CaixaSeguros/arquivos/revista_atuacao_social.pdf>.
Iniciativa: Atendendo 300 jovens de Sobradinho II e Ceilndia, desde outubro de
2007, o programa procura a transformao social do jovem pela adoo de novos
conhecimentos, atitudes e prticas (CAPs), que convirjam para o fortalecimento de
sua sade integral. Os jovens que ingressam no programa so atrados pelas oficinas
de cultura e comunicao: msica, dana, artes plsticas, audiovisual, webdesign,
fotografia, produo de eventos e capoeira. As atividades so disponibilizadas por
duas das trs organizaes no-governamentais que firmaram parceria com a segu-
radora. Ainda so realizadas capacitaes em empreendedorismo no mercado cul-
tural, especialmente de servios e produtos de eventos. Os jovens contam tambm
com um espao para partilhar problemas, angstias e conflitos pessoais, com apoio
de terapeutas comunitrios, que utilizam uma metodologia chamada Fala Jovem.
Uma vez integrados nesses grupos, eles descobrem que ali tambm h espao para
resolverem problemas, angstias e conflitos pessoais. Estudo realizado em trs ci-
dades do Distrito Federal, para verificar se a exposio de jovens ao programa gera
riqueza econmica, mostrou relaes estatisticamente significativas em uma das
cidades: para cada R$ 1,00 investido, gerou-se R$ 1,87 de riqueza econmica. O in-
vestimento demonstrou ter retorno garantido, beneficiando tanto o cidado quanto
a cadeia econmica da qual ele faz parte.
 21

Arranjos Locais para apoio s polticas de segurana e preveno

da violncia nas reas em que a empresa est localizada ou atua
22
Ao na Linha18
Objetivo: O Ao na Linha foi elaborado em 2007 com o objetivo de prevenir a
violncia, em especial o furto de cabos, no municpio de Itaquaquecetuba, desen-
volvendo um conjunto de intervenes com foco no fortalecimento comunitrio.
Motivao: O programa nasceu da busca de uma soluo para o problema de
furto de cabos de cobre, que generalizado no Estado de So Paulo e gera diver-
sos prejuzos sociais. Escolas, delegacias, hospitais, creches, entre outros locais,
ficam horas sem telefone e energia eltrica por conta desta modalidade de deli-
to. Segundo a Telefnica, em 2007 foram furtados 4.694.859 metros de fio, com
prejuzo estimado em quase R$ 100 milhes. Diante do problema e da percepo
de que as estratgias adotadas para tentar coibir esse crime no eram eficazes,
a empresa Telefnica resolveu investir numa abordagem diferenciada para lidar
com a questo.
Parceiros: A Telefnica buscou auxlio de seu brao social, a Fundao Telef-
nica, para o desenvolvimento da concepo do projeto, que envolveu discusses
sobre que tipo de ao social poderia ser aplicado nos locais com alto ndice de
furto de cabos. A Fundao Telefnica procurou ento o Instituto Sou da Paz para
elaborar uma metodologia alternativa e inovadora para lidar com este problema.
Para elaborao do o diagnstico, foi estabelecida uma parceria entre a Fundao
Telefnica e a Prefeitura Itaquaquecetuba, envolvendo secretarias estratgicas
para a coleta de dados, alm das Polcias Civil e Militar e a sociedade civil. Por lti-
mo, para a implementao do projeto, em 2008, a Fundao estabeleceu tambm
18. Informaes adicionais podem ser encontradas em <www.soudapaz.org/acaonalinha>.
uma parceria com o Instituto Papel Solidrio, que possui expertise na rea de meio
ambiente e gerao de renda.
Iniciativa: Em julho de 2007 teve incio a primeira fase da edio-piloto do
Ao na Linha, com a elaborao do Diagnstico da Violncia e Criminalidade de
Itaquaquecetuba, municpio escolhido por figurar no topo da lista das cidades com
maior ndice de furto de cabos de cobre no Estado de So Paulo. O estudo possi-
bilitou compreender a dinmica da violncia no municpio e tambm do furto de
cabos. Com base nas informaes coletadas, foi elaborado um plano de aes,
dividido em trs eixos de atuao: 1) Fortalecimento do segmento de catadores
e sucateiros (ferro-velho), por meio do estmulo regularizao dos depsitos
de materiais ferrosos e sucatas do municpio e do incentivo ao fortalecimento de
grupos formais de catadores, pois, muitas vezes, o ferro-velho um ator relevan-
te na cadeia do furto de cobre; 2) Fortalecimento da segurana e preveno da
violncia, com a criao da Rede Tcnica de Preveno ao Furto de Cobre, apoio
ao Conselho Comunitrio de Segurana (Conseg) e sensibilizao dos tcnicos de
manuteno telefnica sobre os impactos do furto de cabos; e 3) Desenvolvi-
mento comunitrio, por meio da implementao de aes de cultura, educao,
promoo de direitos, trabalho e gerao de renda. O Projeto Ao na Linha ob-
teve diversas conquistas importantes nos trs eixos de atuao e hoje est sendo
replicado no municpio de Suzano.

Programa Ser Parte19
Objetivo: O programa social Ser Parte atende a crianas, adolescentes e adultos
das comunidades que ficam no entorno da fbrica Vilma Alimentos, em Contagem-
MG. Seu principal objetivo formar cidados protagonistas, por meio do ensina-
mento de valores teis para toda a vida, de forma que os participantes possam
perceber-se como agentes de transformao social, responsveis e conscientes
dos seus prprios limites e possibilidades.
Motivao: O programa nasceu do desejo da Vilma Alimentos de devolver
sociedade o que ela fez pela empresa. Para o presidente da empresa e idealizador
do Ser Parte, Domingos Costa, o projeto no uma obrigao social, sendo conce-
bido a partir da certeza de que construir uma sociedade melhor, ajudar as pessoas
a crescerem e sermos solidrios so as formas adequadas de contribuir para um
mundo mais humano e melhor para todos.
Parceiros: Para fortalecer suas aes, o programa firmou parceria com algu-
mas instituies, como a Prefeitura de Contagem, a PUC Minas Contagem e a
Rede Cidad.
Iniciativa: O Ser Parte, composto por dez projetos que beneficiam cerca de 4.000
pessoas das comunidades que ficam no entorno da fbrica, alm de funcionrios e
seus familiares, oferece atividades artsticas, esportivas, apoio escolar, incluso digital
e profissionalizao. Conta com uma equipe multidisciplinar, formada por assistente
social, psiclogos, professor de educao fsica, professores especializados em diversas
19. Para outras informaes, consultar <www.serparte.com.br>.
23
reas (panificao, informtica, msica, dana, professores de portugus e matem-
tica, artesanato e artes plsticas) e estagirios de Psicologia e Educao Fsica, tota-
lizando uma equipe de 20 profissionais. A empresa investiu cerca de R$ 600 mil na
reforma e ampliao do prdio que abriga o projeto. A metodologia utilizada focada
no desenvolvimento das potencialidades dos alunos atravs de vivncias participati-
vas e valorizao das experincias pessoais, buscando a construo de novos saberes
e a promoo de mudanas. Parte-se do pressuposto de que o aumento da autoes-
tima e o sentimento de pertencimento levam o indivduo a ter condutas baseadas
no bem-estar da comunidade, na solidariedade. O programa atua em quatro frentes,
contemplando todas as faixas etrias dos moradores das comunidades, com especial
ateno criana e ao jovem:
1) Criar canais de comunicao e expresso atravs da arte e do esporte;
2) Reforar conhecimentos e preparar para o futuro;
3) Iniciao profissional;
4) Desenvolvimento pessoal e social dos participantes.
Pesquisas realizadas indicam reduo da agressividade dos alunos com relao s
figuras parentais, crescimento do interesse pelas atividades escolares, aumento da
socializao e do senso de responsabilidade, projeto de vida e viso de futuro.
24
Associao Comunitria Chcara Santo Antnio20
Objetivo: A Associao Comunitria Chcara Santo Antnio, conhecida como
Ao Comunitria, foi criada em 2000 pela Cmara Americana de Comrcio de So
Paulo Amcham, com o objetivo de articular seus associados para desenvolver
um projeto de segurana para o bairro, que considerasse no somente um con-
ceito de segurana intramuros, mas tambm o fato de que as empresas deviam
zelar pelo bem-estar daqueles que circulavam pela regio. Ou seja, um projeto de
segurana extramuros que, em parceria com as Polcias Militar e Civil e a Guarda
Municipal, contribusse para reduzir a criminalidade na regio.
Motivao: O projeto nasceu a partir do consenso de um grupo de empresas
na regio da Chcara Santo Antnio sobre a necessidade de se organizar para
21
enfrentar os problemas de criminalidade que assolavam a rea. Sendo uma regio
que sedia muitas corporaes nacionais e internacionais, o trnsito de veculos e
valores intenso, o que provocava elevados ndices de roubo e furto de carros e
pastas, bem como de sequestros-relmpago. Tanto funcionrios como fornecedo-
res e clientes se sentiam inseguros ao caminhar ou dirigir pela localidade.
Parceiros: A Cmara de Comrcio Americana tomou a iniciativa de articular, en-
tre seus associados instalados na regio, um grupo de empresrios que tivessem
interesse em financiar o projeto,22 que desenvolvido em parceria com as Polcias
Militar e Civil e a Guarda Municipal.
20. Para obter mais informaes, consultar < www.vivasp.com.br>.
21. A Ao Comunitria abrange a rea circundada pelas seguintes ruas e avenidas: Roque Petroni Jr, Santo Amaro, Verbo Divino, Alfredo Egdio de Souza Aranha e Naes Unidas (at a Roque Petroni Jr).
22. Para uma lista dos parceiros, ver <www.vivasp.com.br/sobre/parceiros_html>.
Iniciativa: O projeto consiste na criao de uma equipe de vigilncia priva-
da ostensiva, uniformizada, bem equipada e treinada, que trabalha em estreita
parceria com os porteiros e vigilantes das empresas e condomnios da regio,
reportando-se Polcia Militar. O monitoramento ocorre durante as 24 horas do
dia. Alm disso, h uma coordenao executiva, que organiza as informaes
coletadas, as dissemina entre as polcias e as empresas e monitorara os dados
de segurana na regio. Os custos do projeto so cobertos pela contribuio das
empresas participantes. A Amcham coordenou os processos de elaborao e im-
plementao do projeto, integrando as informaes de segurana das empresas,
escolas, associaes comunitrias e comrcio da regio com a segurana privada
das ruas e a segurana pblica desenvolvida pela PM e pela Polcia Civil. A partir
de um pedido da Amcham, tanto o Comando Geral da Polcia Militar do Estado de
So Paulo como a Delegacia Geral de Polcia Civil do Estado de So Paulo indicaram
participantes. Ao mesmo tempo, solicitou-se s empresas parceiras que otimizas-
sem seus sistemas de segurana e compartilhassem as informaes coletadas com
a equipe da Ao Comunitria. A partir da implementao do projeto, surgiu na re-
gio um novo conceito de segurana, no qual toda a comunidade deve se integrar
na proteo das pessoas e na preveno e controle da criminalidade.

Fica Vivo!23
Objetivo: O projeto Fica Vivo!, inicialmente denominado Programa de Con-
trole de Homicdios, foi criado em 2002 com o objetivo de diminuir o alto ndice
de homicdios na cidade de Belo Horizonte e melhorar a qualidade de vida da
populao, por meio de aes que combinam represso qualificada ao crime
com preveno em reas que concentram indicadores elevados de homicdio.
Motivao: Na dcada de 1990, Belo Horizonte experimentou um grande
crescimento do nmero de homicdios. O aumento das mortes violentas colo-
cou esta temtica no centro da agenda poltica brasileira, exigindo dos ges-
tores pblicos e pesquisadores a busca de novas alternativas para enfrentar o
problema. O diagnstico da situao no municpio mostrou uma elevao de
100% no nmero de homicdios, entre 1997 e 2001, bem como o crescimento
da participao dos jovens com menos de 24 anos em mortes violentas (como
autores ou vtimas) e a concentrao destes eventos nos aglomerados de vilas
e favelas.
Parceiros: O projeto foi elaborado pelo Centro de Estudos em Criminalidade e
Segurana Pblica da UFMG (Crisp) e implementado conjuntamente com as Po-
lcias Militar e Civil de Minas, a Polcia Federal, o Ministrio Pblico, a Prefeitura
de Belo Horizonte, a Universidade Federal de Minas Gerais, o Sebrae, a Cmara
de Dirigentes Lojistas, Correios, organizaes no-governamentais, movimentos
sociais e a comunidade local.
23. Mais informaes, consultar <www.seds.mg.gov.br/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=283>.
25
Iniciativa: O Aglomerado Morro das Pedras foi o local selecionado como obje-
to de ao no apenas pelo elevado nmero de ocorrncias de homicdios, mas
tambm pelas possibilidades que aquela localidade representava para a atuao
dos grupos implicados no projeto. O plano de interveno para reduo do n-
mero de homicdios foi estrategicamente dividido em duas frentes de trabalho.
A primeira voltada para as aes de natureza repressiva ao crime, por meio do
Grupo de Intervenes Estratgicas, que age no sentido de reprimir o crime com
ao rpida na priso e condenao dos criminosos e apreenso constante e efi-
ciente de armas e drogas. J a segunda contempla aes de mobilizao social,
com o Grupo de Proteo Social, que atua principalmente atravs dos Ncleos de
Preveno Criminalidade (NPCs), que contam com estrutura prpria no local para
o atendimento aos jovens. As instituies e lderes comunitrios so convidados
para participarem do curso gestores locais de segurana, importante instrumento
de dilogo entre as instituies e a comunidade. Os NPCs atuam ainda na seleo
dos oficineiros selecionados na comunidade para articulao e mobilizao co-
munitria e na organizao de atividades de lazer e ensino para os adolescentes,
tais como dana, esporte, reforo escolar e cursos profissionalizantes. A primeira
avaliao dos resultados do programa demonstrou que, aps seis meses de sua
implantao, o nmero de homicdios na regio-piloto foi reduzido em 47%. Em
2003, o governo de Minas decidiu institucionalizar o Fica Vivo!, tornando-o um
programa para todo o Estado.
26
Viva o Centro24
Objetivo: A Associao Viva o Centro foi criada em 1991 com o objetivo de
requalificar e desenvolver o Centro de So Paulo, em seus aspectos urbansticos,
culturais, funcionais, sociais e econmicos, de forma a transform-lo num centro
metropolitano que contribua eficazmente para o equilbrio econmico e social da
metrpole, para o pleno acesso cidadania e ao bem-estar de toda a populao.
Motivao: No fim dos anos 1980, o Centro de So Paulo encontrava-se em
franco processo de deteriorao. Apesar da imensa infraestrutura montada pelo
poder pblico, da presena dos mais importantes equipamentos culturais, da con-
vergncia de todo o sistema pblico de transporte e do trnsito dirio de milhes
de pessoas, o Centro perdia vitalidade dia a dia, estava cada vez mais inseguro e
atraa um nmero cada vez menor de pessoas. Ou seja, o Centro havia se tornado
um lugar de passagem, dos menos bonitos e dos mais desagradveis. A subutili-
zao da infraestrutura e dos espaos mais democrticos da cidade precisava ser
revertida. Assim, a Associao Viva o Centro nasceu como resultado da tomada de
conscincia das mais significativas entidades e empresas sediadas ou vinculadas
ao Centro de So Paulo, em relao ao seu papel de sujeitos e agentes do desen-
volvimento urbano.
Parceiros: A organizao conta com um nmero importante de associados e
mantenedores, que podem ser pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas.
24
24. Para mais detalhes, consultar <www.vivaocentro.org.br>.
25. Para ver a lista completa, consultar <www.vivaocentro.org.br/vivaocentro/associados.htm>.
Iniciativa: A Viva o Centro dividiu o Centro de So Paulo em 111 microrregi-
es, que renem empresas, instituies e moradores ali estabelecidos. Em cada
microrregio estimulada a constituio de uma Ao Local, que funciona como
canal de negociao entre a comunidade e o poder pblico, ajudando a melhorar
a qualidade de vida das pessoas e as condies de operao das empresas e or-
ganizaes instaladas em sua rea de atuao. Podem participar pessoas fsicas
ou jurdicas (estas ltimas por meio de representantes) estabelecidas na rea de
atuao de uma Ao Local. Esta participao gratuita e voluntria, no havendo
qualquer contribuio obrigatria. Cada Ao Local articula e representa a comu-
nidade local junto aos poderes pblicos e Associao Viva o Centro, estimulando
parcerias entre a iniciativa privada e o setor pblico em benefcio da comunidade,
fiscalizando a atuao do poder pblico e apoiando a Associao em suas aes
em prol do Centro de So Paulo. A Viva o Centro prov toda a estrutura para o de-
senvolvimento e manuteno das Aes Locais, elabora manuais para participao
e organiza as eleies nas microrregies, cuidando de todo o processo logstico
envolvido. Por ltimo, a entidade tambm dispe de banco de dados informatiza-
do e biblioteca especializada, que atende a estudiosos, pesquisadores e demais
interessados na histria do Centro de So Paulo. Atualmente, a Viva o Centro j
estruturou cerca de 50 Aes Locais, envolvendo milhares de participantes e tendo
promovido uma srie de melhorias em suas reas de atuao.

Associao Paulista Viva26
Objetivo: A Associao Paulista Viva tem por objetivo trabalhar pela valoriza-
o da regio da Av. Paulista, de forma a assegurar uma melhor qualidade de vida
aos que frequentam ou trabalham na regio e im.ua degradao ambiental.
Motivao: A Associao Paulista Viva surgiu no final dos anos 1980, de um
movimento integrado por empresrios da regio preocupados em preservar a ave-
nida mais famosa de So Paulo e principal smbolo da cidade.
Parceiros: Lideradas pelo empresrio e ex-prefeito de So Paulo, Dr. Olavo Se-
tbal, numerosas empresas resolveram se unir iniciativa. Em 2001, o Dr. Olavo
Setbal resolveu deixar a presidncia da Associao, transferindo-a para um grupo
de executivos liderados pelo hoteleiro Nelson Baeta Neves. A partir da, novas
empresas e condomnios tambm aderiram ao movimento. Em 2003, a ONG foi
certificada como Oscip Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Atu-
almente conta com mais de 100 entidades associadas. 27
Iniciativa: Inicialmente, a Associao dedicou-se a vrias aes na rea de
reurbanizao e meio ambiente, com projetos de revitalizao da rea verde do
entorno, despoluio visual, paisagismo e reforma das caladas. Porm, em 2001,
uma pesquisa informal realizada junto comunidade apontou a segurana como
o principal problema enfrentado na regio da avenida, o que levou a Associao a
desenvolver um projeto de segurana para a localidade. Assim, na primeira etapa
26. Mais informaes, consultar <www.associacaopaulistaviva.org.br/>.
27. Para conhecer a lista completa de associados, consultar <www.associacaopaulistaviva.org.br/quemsomos_associados.asp>.
27
deste projeto, a pedido da organizao, a Polcia Militar instalou uma Compa-
nhia nas proximidades da Av. Paulista, ocupando um imvel cedido em regime de
comodato pela Associao Paulista Viva, que custeia ainda outras despesas, tais
como curso de ingls e informtica para os policiais, alm de eventual necessida-
de de conserto de viatura. A segunda etapa consistiu na implantao, pela Polcia
Militar, do Policiamento Comunitrio Ostensivo na regio, com a cooperao da
entidade e participao de empresas patrocinadoras. Para realizar o policiamento,
a Policia Militar recrutou policiais que falassem mais de um idioma, os quais foram
especialmente treinados para se integrarem com a comunidade e os turistas. Ain-
da foram instalados 33 supedneos (cabines mveis que ficam em pontos estra-
tgicos da Avenida Paulista com um policial em cada cabine) para contribuir para
a vigilncia ostensiva da regio. As cabines foram totalmente pagas e equipadas
pela Associao Paulista Viva, com o apoio da Prefeitura do Municpio de So
Paulo e do governo do Estado. A 3 etapa do projeto de segurana da instituio
prev a instalao de cmeras de circuito fechado de TV, para vigilncia 24 horas,
em toda a extenso da Paulista. O sucesso do projeto foi medido pela reduo da
criminalidade, pela sensao de segurana e pela alegria da populao que circula
diariamente na regio.
28

CONCLUSES DA OFICINA O PAPEL DO

SETOR PRIVADO NA SEGURANA PBLICA
 29

N
o comeo de 2010, foi celebrada, em So Paulo, a oficina O Papel do Setor Ao investirem em projetos de preveno da violncia, as empresas precisam
Privado na Segurana Pblica, no marco do IV Encontro Anual do Frum Bra- ver seus interesses contemplados, ou seja, perceberem que positiva a relao
sileiro de Segurana Pblica, com o objetivo de estimular o dilogo e a troca custo-benefcio do investimento (valorizao da imagem da empresa, aumento
de experincia entre os coordenadores dos projetos selecionados para a presente pu- dos lucros, diminuio dos prejuzos, etc.). Por isso, ao buscar incentivar esses
blicao. O encontro contou com a participao de nove representantes das iniciativas investimentos, devem ser apontados seus benefcios tanto pblicos como os pri-
estudadas, alm do pblico inscrito na oficina. vados. Nesse sentido, necessrio vencer a desconfiana do setor pblico quanto
Num primeiro momento, os representantes expuseram seus respectivos projetos e, aos interesses do setor privado em projetos de segurana pblica. Alm disso, o
posteriormente, os participantes foram divididos em grupos com a inteno de discutir setor pblico deve reconhecer a necessidade e a eficcia das parcerias com o setor
as oportunidades e desafios para o investimento privado na rea de segurana pblica. privado para alcanar alguns objetivos.
A seguir, apresentam-se as principais concluses do encontro. J as empresas privadas podem aportar credibilidade s iniciativas de preveno da
violncia, assim como melhorias na gesto dos projetos e garantia de continuidade.
Por ltimo, a sociedade precisa ser mais proativa e propositiva e menos reativa
Como diferentes atores podem ajudar a aumentar o in- com relao preveno da violncia. Deve-se, tambm, ampliar a viso da sociedade
vestimento em preveno da violncia? sobre o significado de segurana pblica, para que ela possa se apropriar do tema e
aprimorar a sua participao.
As Organizaes No-Governamentais que trabalham na rea podem atrair mais
investimento, desenvolvendo e aperfeioando sua capacidade de gerenciamento de
projetos, por meio da incorporao de metodologia e linguagem utilizada pelas em- De que formas o setor privado pode se envolver em iniciati-
presas privadas, assim como de transparncia nas aes, apresentao de resultados vas relativas preveno da violncia e segurana pblica?
e de prestao de contas.
Por sua vez, o setor pblico pode ajudar a incentivar o investimento privado com Em primeiro lugar, as empresas precisam ter conscincia de que a segurana p-
reduo da burocracia das certificaes e simplificao da legislao para esse tipo de blica pblica, ou seja, um direito fundamental de todos, sendo que muitas vezes
investimento, podendo, ainda, criar mecanismos de incentivo para atrair o investimen- as empresas trazem problemas para as comunidades em que se inserem. Por isso, na
to em preveno da violncia, por meio de leis favorveis, selos de reconhecimento, hora de investir em projetos ligados segurana pblica, as empresas podem at ter
iseno fiscal, prmios, etc. Ao mesmo tempo, Fundos de Segurana Pblica podem um retorno direto, mas os benefcios primrios devem ser para a sociedade.
ser estabelecidos para captar contribuies privadas. Tambm importante que em- Portanto, fundamental que as empresas se envolvam diretamente (e no com fi-
presas de todos os portes sejam incentivadas, sendo que as estratgias de sensibiliza- nanciamento) em projetos relacionados preveno da violncia. Seus conhecimentos
o e incentivo devem ser diferenciadas para empresas pequenas e grandes. em planejamento estratgico e gesto estratgica, bem como seu apreo por escolhas
30
tcnicas em detrimento das indicaes polticas, por exemplo, podem ser aplicados ao
projeto, melhorando e ampliando seus resultados.
Quais so os motivos que podem fazer com que empresas
aumentem seus investimentos em segurana pblica?
Uma boa forma de aumentar os investimentos empresariais identificando e deta-
lhando os benefcios que retornariam com o investimento (valorizao da imagem em
decorrncia da ao, incentivo fiscal, etc.). Outra maneira por meio da conscientizao
de que investir em projetos na comunidade valoriza no s seu local de atuao, mas
tambm seus profissionais e a prpria empresa e seus produtos.
Tambm a existncia de indicadores claros de resultados, que mostrem que o in-
vestimento feito est gerando retornos positivos, pblicos e privados, contribui para a
continuidade da empresa nos projetos.
Outros fatores motivadores podem ser a perspectiva de diminuir prejuzos e gerar
mais lucros, o reconhecimento, por meio de prmios, de que a empresa socialmente
responsvel e uma legislao adequada para que empresas possam de fato investir
em instituies que trabalhem com segurana pblica.
CONSIDERAES FINAIS
A inteno deste artigo foi apresentar diferentes experincias do setor privado no de-
senho e na implementao de programas de preveno e controle da violncia no Brasil.
Ainda que a maior parte das iniciativas surge para proteger interesses particulares da em-
presa, todas elas tm como denominador comum o fato de se encontrarem comprometi-
das com a melhoria da qualidade de vida da populao de uma forma mais ampla.
Do mesmo modo, as aes demonstram que o setor privado pode contribuir de ma-
neira exitosa e inovadora para a segurana pblica. As empresas podem aportar poder
poltico, criatividade, dinamismo, capacidade de gesto e execuo, recursos econmicos,
acesso a tecnologia de ponta, continuidade, etc., trazendo uma viso diferenciada para o
setor e aumentando a qualidade e a eficincia das polticas pblicas de segurana.
Contudo, embora o pas tenha avanado muito no tema nos ltimos anos, ainda
resta muito caminho a percorrer. Nas palavras do Caio Magri, coordenador da rea de
polticas pblicas do Instituto Ethos, preciso enfrentar o desafio de incluir a segu-
rana na agenda da responsabilidade empresarial. Apesar de o empresrio considerar
importante o tema de segurana pblica, a questo ainda no faz parte das estratgias
corporativas. As empresas tm capacidade poltica e econmica de oferecer timas
contribuies para a construo de polticas pblicas, por isso importante colocar o
assunto na pauta e apontar caminhos para trabalh-lo no meio empresarial.
 31

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

WAISELFISZ, J. J. O mapa da violncia 2010 Anatomia dos homicdios no Brasil. Insti-

tuto Sangari, 2010. Disponvel em <www.institutosangari.org.br/mapadaviolencia>.

CERQUEIRA, D.; CARVALHO, A. X.; LOBO, W.; RODRIGUES, R. I. Anlise dos custos e
conseqncias da violncia no Brasil. Braslia: Ipea, 2007 (Texto para discusso,
1284). Disponvel em: <http://pdba.georgetown.edu/Security/citizensecurity/bra-
zil/documents/ipea.pdf>.

BAHNU, C.; STONE, C. Public private partnerships for police reform. Vera Institu-
te of Justice. 2003. Disponvel em: <www.vera.org/project/project1_3.asp?section_
id=2&project_id=31&sub_section_id=38>.

MATTOS RICARDO, C. de; DIAS NETO, T.; LIMA, R. S. de. Contribuies do setor privado
para a segurana pblica. Frum Brasileiro de Segurana Pblica. (Texto para debate).
Disponvel em: <www.forumseguranca.org.br/.../1212461528_setor_privado_e_se-
guranca_publica.pdf>.

MESQUITA NETO, P. Asociaciones pblicas-privadas para la reforma policial em Bra-

sil: Instituto So Paulo Contra la Violncia. Paper apresentado no VI Research and Edu-
cation in Defense and Secutrity Studies Seminar (Redes), Santiago de Chile, 2003.
32

ANEXOS

Ao Comunitria Chcara Santo Antnio
A Associao Comunitria Chcara Santo Antnio foi criada em 2000, a partir de consenso
de um grupo de empresas na regio da Chcara Santo Antnio sobre a necessidade de
organizao para enfrentar os problemas de criminalidade que assolavam a regio. Sendo esta
uma regio que sedia muitas corporaes nacionais e internacionais, o trnsito de veculos e
valores intenso, acarretando elevados ndices de roubo e furto de carros e pastas, bem como de
sequestros-relmpago. Tanto funcionrios como fornecedores e clientes se sentiam inseguros ao
caminhar ou dirigir pela regio e o deslocamento para aquela rea da cidade passou a ser vista
como um martrio para muitas pessoas.
Foi ento que a Cmara de Comrcio Americana Amcham tomou a iniciativa de articular,
entre seus associados instalados na regio, um grupo de empresrios que tivessem interesse em
financiar um ousado projeto de segurana para o bairro, em que as empresas considerassem no
somente o conceito de segurana intramuros, mas tambm o bem-estar daqueles que circulavam
pela regio e que, de uma maneira ou de outra, estavam contribuindo para o desenvolvimento
econmico da rea. Ou seja, era preciso pensar num projeto de segurana extramuros.
O projeto vislumbrava a participao no apenas de empresrios, mas tambm do poder
pblico e da comunidade. Alm de apoiar, a Amcham coordenou os processos de elaborao
e implementao do projeto, integrando as informaes de segurana das empresas, escolas,
associaes comunitrias e comrcio da regio com a segurana privada das ruas e a segurana
pblica desenvolvida pelas Polcias Civil e Militar.
33
Esta coligao de empresas implica que um proteja o outro, h uma
comunicao de perigos latentes e, de outra maneira, no seria possvel.
Precisamos ter uma viso mais global dos problemas e esta coligao permite isso.
Jorge Muller
Presidente do Conselho da Ao Comunitria
O Projeto consistia na criao de uma equipe de vigilncia privada ostensiva, uniformizada,
bem equipada e treinada, que trabalharia em estreita parceria com os porteiros e vigilantes
das empresas e condomnios da regio, reportando-se sempre Polcia Militar, que tambm
se comprometeria a ceder policiais para auxiliar no policiamento ostensivo. Alm disso, haveria
uma coordenao executiva, que organizaria as informaes coletadas, disseminando-as para as
polcias e as empresas, e monitoraria os dados de segurana na regio. Os custos do projeto seriam
compartilhados pelas empresas participantes, mediante aprovao da proposta de oramento.
A partir de um pedido da Amcham, tanto o Comando Geral da Polcia Militar do Estado
de So Paulo como a Delegacia Geral de Polcia Civil do Estado de So Paulo indicaram seus
representantes, que forneceram subsdios para adoo de procedimentos, possibilitando
a melhoria da atuao da polcia na regio e sua integrao com os outros segmentos da
segurana comunitria. De acordo com os idealizadores do projeto, a partir de ento comeou a
surgir na regio um novo conceito de segurana, no qual toda uma comunidade deve se integrar
na proteo das pessoas e na preveno e controle da criminalidade.
De incio, o projeto tinha o objetivo de alcanar ndice zero de criminalidade nos cinco
anos subsequentes sua implementao, bem como previa que os processos e resultados
dessa reduo dos crimes pudessem servir de modelo para os demais bairros da cidade. Houve
um processo de conscientizao de funcionrios e empresrios da regio quanto ao projeto,
que contou com divulgao por meio de workshops voltados para empresas, comerciantes e
34
instituies estabelecidas na Chcara Santo Antnio, com o objetivo de sensibilizar e conseguir
a adeso de novos membros.
As empresas foram convidadas a apresentar uma proposta corporativa de plano de ao,
adotando procedimentos e prticas para a melhoria da sua segurana perimetral, com o foco de
vigilncia de rua. quelas que decidiram pela adeso ao projeto, recomendou-se que otimizassem
recursos existentes, como iluminao externa, emprego dos vigilantes e sistema de segurana
atravs de cmeras de fotografia e vdeo, e compartilhassem as informaes coletadas com a
equipe da Ao Comunitria.
Uma rede de informaes contra o crime
O trabalho da Ao Comunitria Chcara Santo Antnio consolidou-se durante estes dez
anos. Algumas empresas saram da regio e deixaram de contribuir, outras se instalaram na
regio e passaram a contribuir. De maneira geral, as prprias empresas, quando se instalam,
procuram a Ao Comunitria com vistas a colaborar com o projeto de segurana pactuado entre
os empresrios da regio, ou, se no o fizerem, so convidadas a participar.
Para se ter uma ideia de como funciona o trabalho da Ao Comunitria, talvez seja mais
til citar um exemplo. Supondo-se que a cmera de vigilncia de uma das empresas instaladas
no bairro tenha filmado um sequestro-relmpago, esta filmagem enviada imediatamente
equipe da Ao Comunitria, que registra o local, hora, carro e dados dos criminosos, como
vestimentas e traos fsicos. Estas informaes so repassadas para a vigilncia privada,
Polcias Militar e Civil e sistemas de segurana das empresas da regio. Ou seja, o crime e os
criminosos so mapeados em seus detalhes. A partir disso, possvel no apenas pensar em
formas de melhorar a segurana no local do crime melhorar a iluminao ou o policiamento
ou realizar a poda de rvores, para tornar o local mais visvel , mas tambm alertar os
participantes quanto presena daqueles criminosos. De acordo com o coordenador executivo
da Ao Comunitria, este tipo de ao conjunta j ajudou na apreenso de diversos criminosos construindo uma relao de confiana entre as atividades desenvolvidas pela Ao Comunitria
que atuavam na rea.
Como o monitoramente ocorre durante as 24 horas do dia, a Ao Comunitria sabe exatamente
quais so os ofensores que mais atuam e mais preocupam o bairro, podendo implementar aes
estratgicas orientadas ao problema. Alm disso, a Ao Comunitria procura se aproximar das pessoas
que foram vtimas de aes criminosas, no apenas para poder coletar detalhes sobre o crime, mas
tambm para orient-las sobre a importncia de se prestar queixa na Delegacia e reconhecer os
agressores no caso de serem chamadas para isso mesmo quando se trata de um crime de menor
gravidade, como o furto de um relgio ou de um celular, casos em que a vtima nem sempre registra
Boletim de Ocorrncia. Para a Ao Comunitria, o registro destes crimes de suma importncia, pois
constitui subsdio relevante para o monitoramento das aes criminosas na regio.
Atualmente, as escolas e universidades instaladas na Chcara Santo Antnio constituem
tambm fontes fundamentais de informaes sobre a segurana na rea. Alunos que sofreram
ou presenciaram situaes de assalto ou furto no entorno destes estabelecimentos relatam tais
casos aos vigilantes, que, por sua vez, repassam as informaes equipe da Ao Comunitria.
Trata-se de dados no oficiais, mas que tambm so considerados no planejamento de segurana
da regio, sendo disseminados entre os parceiros para que o alerta seja dado. Associaes de
moradores e representantes de Conselhos Comunitrios de Segurana tambm podem procurar
a Ao Comunitria para expressar suas preocupaes no tocante segurana. Muito embora
no haja pessoas fsicas entre os contribuintes, todas as queixas e sugestes so bem-vindas e
qualificam o trabalho dos agentes da Ao Comunitria.
Os membros do Conselho Diretor da Ao Comunitria se renem, rigorosamente, uma vez
por ms, quando so apresentadas as estatsticas de criminalidade da regio e comentadas por
representantes das Polcias Civil e Militar atuantes na rea. Tambm participam membros do
poder pblico, como representantes da Subprefeitura de Santo Amaro, da Cmara de Vereadores,
da Assembleia Legislativa e da Companhia de Engenharia de Trfego (CET). Dependendo do tema
abordado na reunio, podem estar presentes tambm representantes de secretarias municipais
ou estaduais. Todos os participantes so convidados a comentar os dados apresentados e, de
acordo com o caso, aproveitam para cobrar providncias sobre outros assuntos. Com isso, foi se
e os empresrios e trabalhadores da regio.

Pensando na segurana para alm das empresas
A regio da Chcara Santo Antnio passou por uma srie de mudanas desde que a Ao
Comunitria iniciou seus trabalhos. Atualmente, muitas universidades se instalaram no bairro,
trazendo para a rea uma populao flutuante que, geralmente, utiliza automveis para o
deslocamento casa-faculdade ou trabalho-faculdade. Esta populao acaba se constituindo em
chamariz tanto para assaltantes que agem isoladamente quanto para quadrilhas, sobretudo
quando o assunto sequestro-relmpago.
De acordo com o presidente do Conselho da Ao Comunitria, trata-se de uma populao
jovem que vem ocupando positivamente a regio e movimentando o comrcio local, sendo
necessrio, portanto, oferecer segurana a estes jovens, proteg-los, para que no se tornem
vtimas de criminosos e acabem estampados nas pginas dos jornais, o que denegrir a imagem
da regio, afugentando a populao da rea. O que se nota uma viso de segurana que leva
em considerao a interdependncia entre os atores e a necessidade, portanto, de se preocupar
com a segurana de todos que frequentam a regio.
O crime que mais preocupa a equipe da Ao Comunitria hoje, bem como o Conselho,
o roubo e furto de laptops tanto por parte dos trabalhadores como dos estudantes da
regio. O golpe do carto de crdito clonado tambm freqente. Mas h ainda a criminalidade escolheram o caminho mais lento para empreender mudanas, que o da organizao e ao
relacionada atividade dos bares da regio. Como ficam abertos at tarde para contemplar a
pblico universitrio, acabam sendo alvo de muitas crticas da vizinhana, tanto por conta do
barulho como tambm pelas confuses que no raras vezes terminam na delegacia. Por isso, o
trabalho da Ao Comunitria tem se voltado tambm para a atividade destes estabelecimentos,
orientando para seu fechamento em horrio conveniente e traando planos de conteno, com
policiamento ostensivo nas regies dos bares durante a noite.
Recentemente, a representante da Subprefeitura de Santo Amaro sugeriu que fossem
chamados a participar das reunies representantes do Cras (Centro de Referncia e Assistncia
Social) Santo Amaro, uma vez que muitos membros se queixavam dos perigos a que estavam
expostas as crianas que vendiam balas nos semforos da regio. Seria preciso, ento, pensar
tambm na dimenso social das questes relacionadas segurana. Isso demonstra a abertura
35
do Conselho s novas idias, participao e integrao de diversas reas em prol de um
objetivo comum a preveno e o controle da criminalidade.
Organizao e ao coletiva no enfrentamento da criminalidade
A Ao Comunitria pode ser considerada um exemplo de parceria bem-sucedida entre
empresariado e poder pblico, que gera benefcios para toda a comunidade. Mais do que
simplesmente uma doao abnegada, o que os empresrios desta regio vm fazendo
monitorar, juntamente com representantes das polcias e de outros rgos pblicos, os dados de
criminalidade da regio, visto que tm interesse direto nestes resultados e deles dependem o
bem-estar e o conforto de seus colaboradores.
Todos os participantes do projeto, contribuintes ou no, o veem de forma muito positiva. Os
policiais entendem que a ao conjunta proporcionada pelas atividades da Ao Comunitria
promovem a colaborao, a solidariedade entre as polcias e, em ltima instncia, o bem
comum. Os membros do poder pblico se sentem partcipes do projeto, pois notam que, ao
colaborarem, tambm colhem os frutos da ao. Os empresrios, por sua vez, sabem bem que
coletiva, mas reconhecem que se trata do caminho mais eficiente para obteno de resultados.
Por isso, mantido o canal de dilogos sempre aberto com a comunidade, at porque ela
quem identifica mais rapidamente as zonas de perigo.
Mais do que simplesmente melhorar os dados de criminalidade no bairro, o que os
empresrios participantes da Ao Comunitria desejam a mudana de mentalidade
acerca da maneira como resolver questes relacionadas segurana, ou seja, replicar
a ideia de que todos so responsveis pelo que ocorre na vizinhana e de que a ao
no depende somente do poder pblico. A sociedade pode se organizar, como ocorreu na
Chcara Santo Antnio, e chamar o poder pblico para ser parceiro nas aes. Ao que tudo
indica, a comunidade e o prprio poder pblico agradecem, j que parece estarmos falando
de um jogo em que s h ganhadores.
36

Contato
Carlos do Carmo Milar Economista com atuao na rea de administrao e vendas,
coordenador executivo da Ao Comunitria desde 2000 (carlos.milare@amchambrasil.com.
br). Tel.: (11) 5182 8856.

Ao na Linha
O Ao na Linha nasceu a partir da busca de uma soluo para o problema de furto de cabos de
cobre, que generalizado no Estado de So Paulo e gera diversos prejuzos sociais. Escolas,
delegacias, hospitais, creches, entre outros locais, ficam horas sem telefone e energia eltrica
por conta desta modalidade de delito. Segundo a Telefnica, em 2007, foram furtados 4.694.859
metros de fio, com prejuzo estimado em quase R$ 100 milhes. Os locais em que ocorrem os
furtos so, em geral, ermos e degradados, o que aumenta a sensao de insegurana e limita o
direito convivncia e ocupao dos espaos pblicos por parte da populao. Diante do problema coleta de dados sobre vulnerabilidade social, criminalidade e violncia, alm das Polcias Civil e Militar
e da percepo de que as estratgias adotadas para tentar coibir esse crime no eram eficazes, a
empresa resolveu investir numa abordagem diferenciada para lidar com a questo.
A Telefnica procurou auxlio de seu brao social, a Fundao Telefnica, para o desenvolvimento
da concepo do projeto, que envolveu discusses sobre que tipo de ao social poderia ser
aplicado nos locais com alto ndice de furto de cabos. A Fundao Telefnica contatou, ento,
a ONG Instituto Sou da Paz, para elaborar uma metodologia alternativa e inovadora para lidar
com este problema. O Ao na Linha foi concebido com o objetivo de prevenir a violncia, em
especial o furto de cabos, por meio de um conjunto de intervenes com foco no fortalecimento
comunitrio. O projeto estrutura-se em trs grandes fases de interveno.
Fase 1 Diagnstico, mobilizao e elaborao das estratgias de interveno mais vulnerveis. Com base nas informaes coletadas, foi elaborado um plano de aes
Fase 2 Implementao.
Fase 3 Consolidao, sustentabilidade e expanso
37
A inteno do projeto contribuir para a melhoria de indicadores sociais e de
criminalidade do municpio, o que converge com o objetivo da empresa de obter
uma diminuio no ndice de furtos de cabos
Gabriella Bighetti
Gerente de Projetos da Fundao Telefnica.
Em julho de 2007, teve incio a fase 1 da edio-piloto do Ao na Linha, com a elaborao do
Diagnstico da Violncia e Criminalidade de Itaquaquecetuba, municpio da Regio Metropolitana de
So Paulo, escolhido por figurar no topo da lista das cidades com maior ndice de furto de cabos de
cobre no Estado de So Paulo. A metodologia de construo do diagnstico pautada na participao
e no mapeamento de desafios e potencialidades do municpio. Para sua realizao, foi estabelecida
uma parceria entre a Fundao Telefnica e a Prefeitura, envolvendo secretarias estratgicas para a
e a sociedade civil.
Aes voltadas para o fortalecimento comunitrio
e desenvolvimento local
O diagnstico de Itaquaquecetuba possibilitou compreender a dinmica da violncia no
municpio e tambm do furto de cabos, permitindo detectar fatores que contribuem para a
ocorrncia do furto (fatores de risco), territrios de risco, assim como segmentos populacionais
voltadas para minimizar os fatores de risco, com potencial de impacto positivo e significativo na
reduo dos furtos de cabos em Itaquaquecetuba.
38
Para a implementao deste plano, em 2008, a Fundao Telefnica estabeleceu, tambm,
uma parceria com o Instituto Papel Solidrio, que possui expertise na rea de meio ambiente
e gerao de renda. As aes realizadas pelo projeto Ao na Linha foram organizadas em
trs eixos de atuao.
Eixo 1. Fortalecimento do segmento de catadores e sucateiros (ferro-velho)
Considerando-se que, muitas vezes, o comrcio de ferro-velho um ator relevante na cadeia
do furto de cobre, o projeto fomentou a regularizao dos depsitos de materiais ferrosos e
sucatas do municpio e incentivou o fortalecimento de grupos formais de catadores.
Eixo 2. Fortalecimento da segurana e preveno da violncia
Visando discutir e propor aes de preveno e combate ao furto de cabos, foi criada a
Rede Tcnica de Preveno ao Furto de Cobre, que rene a rea de Segurana Patrimonial
da Telefnica, Fundao Telefnica, Instituto Sou da Paz, Instituto Papel Solidrio, Polcias
Civil e Militar, Guarda Municipal, Conseg, organizaes da iniciativa privada e secretarias
municipais. Outro objetivo o fortalecimento e apoio ao Conselho Comunitrio de
Segurana (Conseg), importante espao de dilogo comunitrio sobre segurana. Tambm
so empreendidas aes com empresas terceirizadas, para sensibilizao dos tcnicos de
manuteno telefnica sobre os impactos do furto de cabos.
Eixo 3. Desenvolvimento Comunitrio
Nas aes de cultura, o projeto promoveu a formao de jovens da comunidade em
oficinas de audiovisual, alm de instalar o primeiro cinema gratuito da cidade para a
populao. Na rea da educao, foram desenvolvidas oficinas de sensibilizao sobre meio
ambiente e reciclagem, bem como implantados pontos de coleta voluntria, denominados
Muros Conscientes Em promoo de direitos, realizaram-se oficinas de capacitao sobre
os direitos da criana e adolescente e apoio Rede Irradiar Itaqu, de Cuidados Pessoa
em Situao de Violncia Domstica e Sexual. Na questo de trabalho e gerao de renda,
ocorreram oficinas de artesanato com utilizao, como matria-prima bsica, de materiais
reciclveis, agregando valor aos produtos e aumento de renda para catadores e familiares.
O investimento social nas comunidades com maior incidncia de furto de cabos possibilita
a cooperao entre a comunidade e a empresa, por meio do fortalecimento comunitrio e do
desenvolvimento local. O projeto realiza atividades de sensibilizao, para que todos entendam que
o problema do furto de cabos telefnicos tem impactos pblicos e s pode ser resolvido com o apoio,
a mobilizao e o envolvimento de todos.
Resultados
Os resultados do Projeto Ao na Linha em Itaquaquecetuba envolvem diversas conquistas
importantes, entre as quais destacam-se: diversidade de segmentos discutindo o tema da
violncia e criminalidade, principalmente o furto de cabos; aproximao e maior interesse
das polcias em relao ao Conseg, possibilitando maior integrao entre estes rgos e a
comunidade; maior articulao entre diversos atores de diferentes grupos, que antes atuavam de
forma segmentada no municpio, entre outras. Tambm se ressaltam os resultados quantitativos,
apresentados a seguir por eixos de atuao.
Eixo 1. Fortalecimento do segmento de sucateiros e carrieiros
Contribuio para regularizao, profissionalizao e organizao dos ferros velhos,
de forma a evitar o comrcio de cobre ilegal, por meio do cadastro de 13 depsitos de
materiais ferrosos e 11 catadores do recorte do projeto, alm de identificao de 12 provveis
compradores dos materiais ferrosos dos depsitos cadastrados.
Contribuio para gerao alternativa de renda do segmento de ferros velhos e
comunidade do recorte territorial do projeto, por meio da capacitao de 58 pessoas da
comunidade em atividades de reaproveitamento e produo de materiais ecolgicos,
com foco na criao de um Empreendimento Solidrio, alm de 1.500 alunos formados
em oficinas de marcador de pgina de papel reciclado e 75 funcionrios de escolas
municipais sensibilizados para a coleta seletiva e para o trabalho com os catadores.

Inaugurao do primeiro Muro Consciente no municpio para ponto de entrega voluntria
de materiais reciclveis.
Eixo 2. Fortalecimento da segurana e preveno da violncia
Rede Tcnica de Preveno ao Furto de Cobre, com 20 participantes fixos e integrados,
contribuindo para a eficincia e agilidade dos processos ligados ao tema: quatro Operaes
Integradas de Fiscalizao de ferros-velhos, obtendo um total de 23 ferros-velhos fiscalizados,
sete fechados e um indiciado por flagrante com material da Telefnica, da Sabesp e parte de
um carro roubado; cinco formaes tcnicas sobre o furto de cabos para policiais militares,
guardas municipais e profissionais das Secretarias de Obras e Educao; divulgao da Lei
n. 2.477/06 (que probe a venda de cobre sem origem definida no municpio) para cerca
de 1.500 pessoas por meio de teatros realizados pelos Cras (Centros de Referncia em
Assistncia Social); Frum de Cooperao Tcnica em Controle e Preveno ao Furto de Cabos
para intercmbio de informaes entre membros das Redes de Mogi das Cruzes e Santos;
apresentao do Projeto na Associao de Municpios do Alto Tiet, com a participao de
11 prefeitos da regio.
Conseg Itaquaquecetuba: reativao do Conselho junto Coordenadoria; insero do tema
do furto de cabos nos encontros; aumento de participantes por encontro, que passaram de uma
mdia de dez, em 2008, para 30, em 2009; incentivo aproximao do Conseg com a Prefeitura
e incio da participao de membros das secretarias nas reunies; mobilizao local por meio
da sensibilizao de associaes; aproximao com a Coordenadoria Estadual dos Consegs para
parcerias; capacitao dos Consegs do Alto Tiet para 27 representantes de oito Consegs dos
municpios de Suzano, Ferraz de Vasconcelos, Itaquaquecetuba, Mogi das Cruzes e Po.
Empresas terceirizadas: 210 tcnicos sensibilizados e formados para multiplicar o tema
do furto de cabos e elaborao, pelos prprios tcnicos, de um conjunto de sugestes para
prevenir esse furto; Cartilha Ao na Linha, sobre os impactos do furto de cabos, produzida
a partir das oficinas de sensibilizao.
39
Eixo 3. Desenvolvimento comunitrio
Cine Tela Brasil: 23 jovens atendidos nas oficinas de audiovisual, com trs curtas-
metragens elaborados pelos participantes; pblico recorde nas sesses de cinema e nas
inscries para as oficinas; criao de uma ONG composta pelos jovens participantes das
oficinas, que replicam os ensinamentos em audiovisual para outros jovens de associaes
do municpio.
Pr-menino: 60 lideranas locais e profissionais da educao capacitados sobre
violncia escolar, ECA e violncia domstica. CPA/OIT: 30 jovens muncipes capacitados
profissionalmente para a funo de atendente de telemarketing.
Rede Irradiar Itaqu de Cuidados Pessoa em Situao de Violncia Domstica e
Sexual: sensibilizao de 500 atendidos nas reunies socioeducativas dos Cras e aumento
dos casos nestes espaos; tema inserido nas reunies da Hora de Trabalho Pedaggico
Coletivo (HTPC) de escolas estaduais; sensibilizao de 100 gestores no tema (reas de
educao, promoo social, sade, segurana sociedade civil organizada); capacitaes
sobre violncia domstica para 180 profissionais; elaborao de Guia de Atendimento
Pessoa em Situao de Violncia Domstica, com distribuio de 500 exemplares, que
orienta o profissional no encaminhamento dos casos de violncia domstica.
Replicabilidade
Em 2009, as aes em Itaquaquecetuba tiveram continuidade e algumas delas foram
finalizadas. Houve ainda a expanso do projeto para Suzano, municpio que, desde 2007,
lidera o ranking estadual de furto de cabos produzidos pela Telefnica. Em 2009, foi realizado
o Diagnstico da Violncia em Criminalidade em Suzano e, em 2010, o municpio entra na fase
de implementao do projeto, com realizao das aes do plano de propostas, elaborado com
a finalizao do diagnstico. A inteno futuramente ampliar o projeto para outras cidades
40

do Alto Tiet e poder contribuir para a melhoria de indicadores sociais e de criminalidade dos
municpios, o que converge com o objetivo da empresa de obter uma diminuio no ndice de
furto de cabos.

Contato
Lara Nacht Sociloga, ps-graduada em Gesto de Organizaes do Terceiro Setor pela
PUC/SP e coordenadora do Projeto Ao na Linha, no Instituto Sou da Paz (lara@soudapaz.
org). Tel: (11) 3812-1333

Vanessa Porto Macieri Graduada em Direito e ps-graduanda em Administrao de

Empresas pela FGV, coordenadora de Segurana na Telefnica e gestora do Projeto Ao na Linha
(vmacieri@telefonica.com.br).Tel.: (11) 3548-6152. Fax: (11) 3548-6137.
 41

Viva o Centro

O Programa de Aes Locais tem reunido localmente moradores, empresrios e comerciantes

para discutir e tentar solucionar problemas de seus quarteires, chamando a ateno para uma
questo que parece simples, mas que tem grande importncia: a zeladoria urbana

Henrique de Campos Meirelles

Presidente Fundador da Associao Viva o Centro

N o fim dos anos 1980, o Centro de So Paulo encontrava-se em franco processo de

deteriorao. Apesar da imensa infraestrutura montada pelo poder pblico, da
presena dos mais importantes equipamentos culturais, da convergncia de todo o sistema
pblico de transporte, do trnsito dirio de milhes de pessoas, o Centro perdia vitalidade
dia a dia, estava cada vez mais inseguro e atraa um nmero cada vez menor de pessoas
excetuando-se aquelas que, obrigatoriamente, passavam pelo Centro para irem ao trabalho.
Ou seja, o Centro havia se tornado um lugar de passagem, dos menos bonitos e dos mais
desagradveis. A subutilizao da infraestrutura e dos espaos mais democrticos da cidade
precisava ser revertida.
O movimento que iniciou a Viva o Centro teve origem entre o fim da dcada de 1980
e incio dos anos 1990, quando estava sendo finalizada, na gesto Luiza Erundina, a
construo dos tneis sob o Vale do Anhangaba, com fechamento do acesso de veculos
particulares aos edifcios da regio. A Prefeitura estava interessada em obter apoio da
iniciativa privada para um projeto denominado Eixo S-Arouche, de requalificao do espao
pblico e despoluio visual dos imveis dos logradouros que ficavam ao longo deste eixo.
De um lado, a Prefeitura queria ajuda da iniciativa privada para realizar seu projeto e, de
outro, empresas e organizaes estabelecidas em torno do Vale do Anhangaba precisavam
viabilizar o acesso e a circulao de veculos na rea. A necessidade de uma mediao entre portal da Viva o Centro constitui-se numa excelente fonte de consulta: notcias, roteiros tursticos e
iniciativa privada e poder pblico, fundada em propostas viveis e tecnicamente adequadas,
tornava-se clara e era preciso que fosse eficiente. Neste contexto surgiu, em 1991, a
Associao Viva o Centro.
A Associao Viva o Centro uma organizao no-governamental, que trabalha para a
requalificao e o desenvolvimento do Centro em seus aspectos urbanstico, cultural, turstico,
funcional, social e econmico. O trabalho da Viva o Centro tem sido vital para garantir o processo
de recuperao da regio fator importante para a sustentabilidade do crescimento e insero
de So Paulo no conjunto das cidades globais. A Associao parte do pressuposto de que o
Centro o espao emblemtico mais importante da metrpole nele que se encontra a maior
e a melhor infraestrutura para comrcio, servios, lazer, turismo e cultura. O Centro de So
Paulo tem importncia histrica, arquitetnica, estrutural e abriga atualmente a maior parte das
administraes pblicas federal, estadual e municipal da cidade.
Articular e estabelecer parcerias entre a iniciativa privada e o poder pblico uma das formas
de atuao da Viva o Centro, que colabora na organizao da comunidade e a representa, assim
como a seus associados, em entidades pblicas e privadas. Alm disso, a Associao gera e
difunde conhecimento por meio de suas publicaes, eventos, pesquisas, estudos e projetos. A
entidade tem sede prpria e dispe de banco de dados informatizado e biblioteca especializada,
que atende estudiosos, pesquisadores e demais interessados na histria do Centro de So Paulo. O
culturais, mapas, informaes institucionais da Viva o Centro e do Programa Aes Locais.
42
O empenho da Associao para incentivar governos e empresas a investirem nas obras de
requalificao dos espaos pblicos da regio central no visa resultados localizados. O objetivo
beneficiar toda a metrpole com o surgimento de novos empreendimentos em uma parte da
cidade que est mais do que pronta para receb-los. A expanso para bairros mais afastados e
com pouca infraestrutura prejudica So Paulo, criando presso sobre os sistemas de transporte,
saneamento, coleta de lixo, segurana, alm de muitos outros servios. Em vez de So Paulo
se espalhar como uma mancha urbana de baixa densidade de ocupao, a Associao sugere
concentrar e tornar mais eficiente o funcionamento da metrpole, aproveitando ao mximo os
grandes investimentos pblicos e privados j presentes na regio central.
A recuperao do patrimnio histrico, longe de ser mero saudosismo, faz parte de um
enorme trabalho de recuperao da identidade e da autoestima do pblico que frequenta
aquela rea. Uma vez identificado com o ambiente, o cidado se apropria daquele espao e
passa a vigi-lo e proteg-lo, tornando-o, com isso, mais seguro, mais limpo, mais adequado
ao convvio social. A Associao acredita que ambientes bem cuidados e ocupados evitam o
mau uso do espao urbano. Tendo isso em mente, a Associao aposta em planos tursticos
para a regio central, a fim de atrair paulistanos e no paulistanos para esta rea durante
os finais de semana, bem como no monitoramento dos pontos crticos de furtos e roubos no
Centro, na reviso e recuperao dos calades e fachadas dos prdios pblicos e na constante
melhoria da zeladoria urbana.
Programa de Aes Locais: a zeladoria enquanto dever de todos
A Viva o Centro dividiu o Centro de So Paulo em 111 microrregies, que renem empresas,
instituies e moradores ali estabelecidos. Em cada microrregio, a entidade estimula a
constituio de uma Ao Local, que funciona como canal de negociao entre a comunidade ali
instalada e o poder pblico, ajudando a melhorar a qualidade de vida das pessoas e as condies
de operao das empresas e organizaes estabelecidas em sua rea de atuao. Atualmente, a
Viva o Centro j estruturou cerca de 50 Aes Locais, envolvendo milhares de participantes.
Podem participar pessoas fsicas ou jurdicas (estas ltimas por meio de representantes)
estabelecidas na rea de atuao de uma Ao Local. Esta participao gratuita e
voluntria, no havendo qualquer contribuio obrigatria. Cada Ao Local dirigida por
uma diretoria no remunerada, eleita anualmente por seus participantes. Cada diretoria
composta por presidente, vice-presidente, diretor secretrio, diretor social, diretor cultural,
diretor esportivo, diretor de comunicao e divulgao, diretor setorial de assuntos de
defesa civil, diretor setorial de assuntos de proteo ao meio ambiente urbano, diretor
setorial de assuntos de promoo social e direitos humanos e diretor setorial de assuntos
de segurana. O rgo mximo da Ao Local a Assembleia da Comunidade, que rene
todos os seus participantes.
Cada Ao Local articula e representa a comunidade junto aos poderes pblicos e Associao
Viva o Centro, estimula parcerias entre a iniciativa privada e o poder pblico em benefcio
da comunidade que representa, fiscaliza a atuao do poder pblico em sua rea e apoia a
Associao Viva o Centro em suas aes, programas e projetos em benefcio de todo o Centro de
So Paulo. As Aes Locais no podem promover qualquer manifestao de conotao poltico-
partidria ou religiosa, nem propor projetos que desfigurem a paisagem central ou extrapolem
sua rea de atuao. Tambm no permitido que a Ao Local represente ou fale em nome da
Associao Viva o Centro ou em nome de outras Aes Locais.
A Viva o Centro prov toda a estrutura para o desenvolvimento e manuteno das
Aes Locais: elabora o calendrio geral de atividades ao longo do ano; fornece suporte
para que os dirigentes de cada Ao Local elaborem seus planos de ao para o ano, que
so posteriormente validados pela comunidade; confecciona manuais para a participao
nas Aes Locais; e organiza as eleies nas microrregies, cuidando de todo o processo
logstico envolvido.
Durante as eleies anuais, os participantes e seus representantes podem candidatar-se a
diretor de sua Ao Local, de acordo com o Regulamento Eleitoral publicado anualmente pela
Associao. Os diretores de cada Ao Local so eleitos sem cargos definidos. Depois da eleio,
os diretores distribuem entre si os cargos da diretoria. A qualquer tempo, a Assembleia da
Comunidade da Ao Local, devidamente convocada, pode substituir diretores que no estejam

trabalhando a contento. Quando conveniente, os diretores tambm podem remanejar seus
cargos entre si. Em caso de vacncia da diretoria, os diretores remanescentes podem escolher
novos integrantes para complet-la.
Ocorrem ainda, de forma regular, as reunies setoriais, nas quais todos os diretores de um
mesmo setor (todos os diretores sociais ou todos os diretores para assuntos de segurana) de
todas as Aes Locais discutem seus problemas e compartilham solues.
Em 2008, por exemplo, os diretores setoriais de segurana das Aes Locais realizaram
vrias reunies ao longo do ano, s quais compareceram representantes dos Consegs Centro e
S/Arcadas e tambm das Polcias Militar e Civil para tratar de questes referentes segurana.
Solicitaram, ainda, divulgao dos mapas das reas de atuao dos Consegs estabelecidos no
Centro e pediram orientaes de que Conseg frequentar.
A Associao Viva o Centro conta com o patrocnio da BM&F Bovespa para o Programa
Aes Locais.
Preservao e melhorias do espao urbano
As Aes Locais tm promovido uma srie de melhorias em suas reas de atuao. As
preocupaes mais recorrentes recaem sobre questes de qualidade do calamento e segurana
do pedestre (faixas e semforos), aproximao com a Polcia Militar, a partir da solicitao de bases
mveis ou de representantes nas reunies das Aes Locais, reurbanizao de reas abandonadas
e degradadas, descarte ilegal de lixo, melhoria da iluminao, coleta seletiva e restaurao de
monumentos e patrimnio histrico.
H Aes Locais muito ativas, que acumulam conquistas e so muito queridas pela
comunidade. A Ao Local Maria Paula, por exemplo, que mantm um programa de coleta
seletiva destinado a cooperativas de catadores que coletam reciclveis no Centro, promoveu
eventos culturais, educativos e esportivos na regio, visando a integrao da comunidade,
realizou atendimento mdico voluntrio para preveno de doenas e conseguiu o
remanejamento do albergue que funcionava de maneira desumana nos baixos do Viaduto
43
Jacare. Pesquisa informal revelou melhora sensvel na qualidade de vida dos moradores
depois do surgimento da Ao Local na regio.
A Ao Local Santa Isabel, rea de grande circulao de estudantes do Mackenzie, Santa
Casa e Escola de Sociologia e Poltica, trabalhou por melhorias na iluminao, na limpeza
das caladas e na coleta de lixo. Recentemente, foram realizadas aes para aproximao
entre a comunidade e a Base Comunitria da PM instalada na Praa do Rotary, onde fica a
Biblioteca Infanto-Juvenil Monteiro Lobato esta base est trabalhando com a comunidade
para colocar em prtica o policiamento comunitrio nesta microrregio.
A Ao Local Paissandu tambm tem empenhado esforos nesta linha: aproximou a polcia
da comunidade para reduzir a criminalidade na microrregio sobretudo furtos; conseguiu que
o comando da 2 Cia. da PM, que atende o local, envie sempre um representante s reunies
realizadas pelo ncleo, para ouvir suas reivindicaes, alm de obter melhorias na limpeza e
lavagem diria do Largo do Paissandu.
Os participantes avaliam que o maior desafio das Aes Locais mobilizar os
empresrios da regio, no sentido de faz-los entender que esto realizando um
investimento que trar retornos positivos ao seu estabelecimento, pois, se a rea torna-
se mais cuidada e segura, o pblico frequenta com menos pressa e mais prazer, podendo
desfrutar sem medo da enorme diversidade comercial da regio. No fcil convenc-
los a participar da construo de um espao, pois acreditam que se trata de uma tarefa
de responsabilidade do Estado. Esta uma ideia j bastante trabalhada pela Associao
Viva o Centro, que conta com uma srie de apoiadores privados na regio central, mas
que agora est ganhando capilaridade, por meio das Aes Locais, chegando ao pequeno
comerciante para envolv-lo nesse processo.
A mentalidade segundo a qual o Estado deve se responsabilizar por toda e qualquer
ao que venha a ter impacto no cotidiano do cidado vem sendo retrabalhada pelas
Aes Locais, dando lugar ideia de que o trabalho de zeladoria do espao urbano
responsabilidade de todos os atores envolvidos na utilizao deste mesmo espao, que
podem, inclusive, colaborar com o poder pblico na busca por melhorias que impactem na
qualidade de vida da comunidade.
44

Atualmente, existem 50 Aes Locais, com 550 dirigentes e 4.063 participantes, sendo
que 3.121 so pessoas jurdicas e 942 pessoas fsicas. A Viva o Centro tem 115 empresas
associadas.

Contato
Teresinha Santana Sociloga, graduada em Cincias Sociais e licenciada em Cincias Sociais
e Histria, na Pontifcia Universidade Catlica PUC/SP, ps-graduada em Poltica Internacional,
na Escola de Sociologia e Poltica ESPSP, especializada em Terceiro Setor, na rea de Ps-
Graduao, da Fundao Getlio Vargas, coordenadora da rea de Apoio ao Programa Aes
Locais da Associao Viva o Centro (teresinha@vivaocentro.org.br).
 45

Disque-Denncia Rio de Janeiro

Manter e otimizar o funcionamento do

Disque-Denncia, que reconhecidamente uma das principais
ferramentas de inteligncia da Polcia do Estado.

Sistema Firjan/DCO. Mapa do Desenvolvimento do Estado do Rio de Janeiro:

2006-2015. Rio de Janeiro, 2006. 47 p.

N a dcada de 1990, houve uma propagao da sensao de medo e impunidade na

populao carioca, em face da elevao dos ndices de criminalidade, notadamente nos
cinco primeiros anos da dcada. Nesse perodo, aconteceram no Rio de Janeiro as chacinas da
no pagamento de recompensas. identificado como produto de uma parceria entre a
comunidade, a polcia e os meios de comunicao.
Poucos meses aps a criao do Disque-Denncia, em novembro de 1995, denncias
Candelria e de Vigrio Geral, fatos que marcaram negativamente sua histria. No quinqunio recebidas levaram libertao de dois estudantes: Carolina Dias Leite e Marcos Fernando Chiesa,
1990-95, a taxa de homicdios dolosos era a maior j registrada no Estado. O constante que marcaram a histria de sucesso da poltica antissequestros do Rio de Janeiro e do Disque-
envolvimento de autoridades em situaes de corrupo gerava descrdito nas instituies Denncia. Nos anos subsequentes, a queda nos ndices de sequestros tornou-se uma tendncia
de segurana pblica. e o Disque-Denncia, ainda que tivesse sido criado para atender a esta demanda especfica, foi
Neste mesmo perodo, o Estado do Rio de Janeiro vivenciava constantes casos de extorso imediatamente apropriado por diferentes segmentos da populao, de maneira que, mesmo
mediante sequestros, que foram identificados, sobretudo pela mdia, como a indstria aps a estabilizao dos registros de extorso mediante sequestros, suas atividades no
de sequestros, uma das atividades de narcotraficantes atravs do crime organizado. cessaram ao contrrio, foram ampliadas.
Em 1995, chegou-se marca de 122 sequestros, o que estava provocando a mudana de Voltado inicialmente para sequestros e drogas/entorpecentes, o servio, j em seu
empresas para outras regies. Esta modalidade criminal converteu-se em um desafio para primeiro ano de atividade, expandiu seu escopo, institucionalizando o atendimento a 19 tipos
as autoridades policiais e a segurana pblica do Rio de Janeiro. de assuntos e, atualmente, so mais de 170. A participao popular, por meio do Disque-
A elite empresarial do Estado, ento, mobilizou-se e articulou-se em torno do problema, Denncia, para alm da resoluo de crimes especficos, como a localizao de cativeiros,
contribuindo para a poltica governamental de combate aos sequestros, com a criao, entre fundou uma experincia de controle social, uma vez que o denunciante acompanha,
outras iniciativas, da organizao no-governamental Associao Rio Contra o Crime, que anonimamente, a ao policial a qualquer tempo pode exigir respostas e expor falhas e
possibilitou a implantao do Disque-Denncia em 1995. O servio, pioneiro no pas, foi acertos em uma operao. Enquanto isso, esta mesma denncia intervinha diretamente na
baseado no modelo Crime Stoppers, que se trata de um conceito de combate ao crime quebra do monoplio da informao por parte dos policiais a partir daquele momento, seus
por meio do fornecimento de informaes pela populao, com base no anonymous e chefes tambm estavam inteirados.
46
A divulgao do retrato do criminoso e a oferta de recompensas tambm serviram para
desestabilizao do ambiente do criminoso, tornando a prtica de sequestros mais
arriscada do que lucrativa. O Disque-Denncia, desde sua criao, aumentou a
capacidade investigativa da polcia, alm de influenciar e estimular a diminuio da
letalidade de suas aes.
A populao mobilizada contra o crime
O Disque-Denncia uma central telefnica de atendimento comunitrio, que funciona 24
horas, com base no anonimato e oferecimento de recompensas, e suas aes so voltadas para o
Estado do Rio de Janeiro. O servio tem como objetivo mobilizar a populao para colaborar com
as autoridades no enfrentamento da criminalidade, por meio de denncias, que so transmitidas
Polcia. Seu funcionamento dinmico e se d por trs agentes-chave: populao, mdia e
polcia. Os resultados gerados na ao policial so divulgados pela mdia que, dando credibilidade
ao servio. Somam-se, a estes trs pilares, outros rgos pblicos e privados, como os Conselhos
Tutelares, em face da expanso da interveno do Disque-Denncia, que passa a primar pela
perspectiva de ateno s vtimas, tanto quanto priorizou a responsabilizao de criminosos. A
gesto do servio feita pela ONG Movimento Rio de Combate ao Crime (MovRio).
Trs leis elaboradas pelo Legislativo foram importantes para a divulgao do servio no
municpio do Rio de Janeiro: a de obrigatoriedade da fixao do nmero do telefone do
Disque-Denncia nos vidros traseiros de todos os nibus que circulam na cidade; a lei que
garante a divulgao desse nmero em todas as sacolas de supermercados, boutiques e
demais estabelecimentos comerciais do municpio; e a que obriga a fixao do nmero em
todas as agncias bancrias e estabelecimentos comerciais da cidade. A ltima lei criada, n.
4.358 de 21 de junho de 2004, obriga bares e hotis a fixarem placa estimulando a denncia
de prticas de explorao sexual de crianas e adolescentes.
O Disque-Denncia possui 99 funcionrios, dos quais 15 so policiais que integram o
setor de Difuso de Denncias, cedidos pela Subsecretaria de Inteligncia (SSINTE). Dos 84
funcionrios civis, 26 possuem ensino superior completo, 28 tm superior incompleto e 30
concluram ensino mdio. Dos formados, seis possuem ou cursam ps-graduao. Dos 15
funcionrios da SSINTE, seis possuem ensino superior completo, sendo um com ps-graduao,
e nove tm ensino mdio.
Todos os integrantes da Gerncia de Anlise fizeram o Curso de Inteligncia (Cisp)
promovido pela SSINTE. Os funcionrios possuem multiplicidade de cursos, tais como: o
de Segurana Pblica, realizado pela Universidade Estadual do Rio de Janeiro UERJ; Curso
de Introduo ao Geoprocessamento/Sistema de Informaes Geogrficas, organizado
exclusivamente para o Disque-Denncia pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano
e Regional IPPUR/UFRJ; Curso Treinando os Treinadores Projeto Fala Criana Child
Line Brasil, organizado pelo Instituto NOOS e Child Helpline International. Esses funcionrios
participam de palestras, seminrios, congressos e fruns e esto inseridos nos espaos de
interlocuo da Rede de Atendimento.
O MovRio dispe de dois escritrios, ambos cedidos: um abriga o setor administrativo
da entidade; e o outro a sede do Disque-Denncia, com estrutura mobiliar e tecnolgica
(servidor, computadores, impressoras, telefones). O registro das denncias feito em
software prprio. Ao governo cabe o pagamento da folha de funcionrios, que realizado
diretamente pelo Detran, por meio de contrato com o Centro Nacional de Estudos e Projetos
(CNEP), no valor de R$ 2.251.741,70 anuais. Ao Movimento Rio de Combate ao Crime cabe
a manuteno de todo o parque tecnolgico, peas publicitrias, programas como o Gol
e Procurados, pagamento de recompensas e a gesto do teleatendimento. Tambm so
promovidos cursos de reciclagem, palestras, estudos para a equipe. O recurso empregado
de R$ 2.652.630,00 anuais.
Programas e projetos ampliao dos servios
Ao longo de sua existncia, o Disque-Denncia implementou alguns programas em
funo da necessidade: Disque-Balo; Disque-Roubo e Furto de Veculos; Gol; Desarme o

Bandido; Procurados e Desaparecidos. Estes programas foram consolidados e permanecem
em funcionamento, sendo apenas um deles de carter sazonal o Disque-Balo.
Entre maio e setembro, o Disque-Denncia lana a campanha Disque-Balo, cujo objetivo
mobilizar a populao a denunciar a prtica de confeco, comercializao e soltura de
bales. Est prevista para o segundo semestre deste ano sua incorporao ao Projeto Disque-
Meio Ambiente, que ser mais amplo e ter o objetivo de mobilizar a populao em torno da
defesa do meio ambiente.
O Programa Disque-Roubo e Furto de Veculos, por sua vez, funciona desde o incio das
atividades do Disque-Denncia. Trata-se de um servio oferecido para pessoas que tiveram
seu carro roubado ou furtado. Assim, quando um roubo ou furto de veculos comunicado
ao Disque-Denncia, a informao includa no sistema PRODERJ, gerando um alerta para as
viaturas da Polcia Militar.
As polcias so as principais receptoras das denncias e, por conta disso, foi criado o Programa
Gol, que consiste na premiao de unidades da Polcia Civil e Militar ou de seus respectivos
policiais, que obtenham xito na apurao de informaes captadas pelo Disque-Denncia. Para
serem contemplados, no pode haver o emprego de violncia na ao. Ao mesmo tempo, a
operao dever ser divulgada na mdia, ressaltando que a informao que gerou o resultado
foi oriunda do Disque-Denncia. O Programa vem sendo estendido a outros rgos.
Outro projeto realizado em parceria com as polcias o Desarme o Bandido, estimulando,
por meio de matrias de jornal e publicidade, denncias que versem sobre esconderijos de
arsenais. Tem como subprojeto o Programa de Fuzis, no qual o policial que apreende um fuzil
recebe prmio de R$ 1.000 (independente da existncia de denncia) e, quando a apreenso
se d atravs de uma denncia do Disque-Denncia, o policial recebe mais R$ 1.000, mesmo
valor pago a quem fez a denncia.
O Programa Procurados consiste na divulgao de nomes e fotos de criminosos com
mandados de priso e pode ser acessado pelo site <www.procurados.org.br>. A recompensa
pela informao poder variar de R$ 2.000 a R$ 50.000.
Por ltimo, no Programa Desaparecidos, divulgam-se a foto da pessoa desaparecida,
um resumo das condies de seu desaparecimento e, em alguns casos, recompensas. Nos
47
dois ltimos programas, cartazes so confeccionados com o telefone do Disque-Denncia e
distribudos em locais estratgicos.
Parcerias
O Disque-Denncia desenvolve parcerias com entidades pblicas e privadas para
atendimento/operacionalizao das denncias, execuo de programas e projetos e
financiamento. Dessa forma, suas parcerias podem ser divididas em operacionais e
mantenedoras. As primeiras so aquelas consolidadas com instituies que operacionalizam,
iro operacionalizar ou fomentam o atendimento das denncias: Polcias, Ministrio Pblico,
rgos do Poder Executivo. A parceria operacional mais antiga da instituio com a Secretaria
de Segurana Pblica, co-responsvel por alguns dos projetos citados anteriormente.
Acrescentam-se parcerias que geram demandas para o Disque-Denncia, como aquelas
voltadas para expanso do servio no pas.
As instituies que patrocinam o MovRio constituem as parcerias mantenedoras, cujos
investimentos se do de duas formas: patrocnios especficos e tradicionais. Alguns parceiros
do Disque-Denncia: Secretaria de Segurana Pblica RJ, Secretaria de Administrao
Penitenciria RJ, Conselho Tutelar, Vigilncia Sanitria Municipal, Vigilncia Sanitria
Estadual, Polcia Civil RJ, Batalho de Polcia Militar RJ, Detran, BNDES, Petrobrs, CNSEG,
Fundao Getlio Vargas, Secretaria do Ambiente, Secretaria Estadual de Sade.
Dificuldades e desafios
A principal dificuldade do servio garantir o retorno das respostas. No existe
instrumento legal que obrigue os rgos a encaminhar as respostas das denncias. Assim,
o compromisso devolutivo, ou seja, oferecer ao usurio o resultado da denncia o principal
desafio para a instituio e depende, entre outros, de que as instituies compartilhem a
48

importncia da resposta, como um atributo de transparncia, compromisso e respeito com descoberta de tnel com 83 metros (tnel que daria fuga aos detentos do complexo
o cidado. de presdios de segurana mxima de Bangu);
recuperao dos fuzis do Exrcito (dez fuzis roubados do Estabelecimento Central de
Transportes do Exrcito);
Resultados priso do Elias Maluco (traficante responsvel pelo homicdio do jornalista Tim
Lopes);
A implantao do Disque-Denncia, como uma das ferramentas de combate ao crime priso dos responsveis pela chacina da Baixada Fluminense (29 pessoas foram
de extorso mediante sequestro, possibilitou inserir a populao fluminense no contexto mortas em uma noite);
da segurana pblica no apenas como espectadores de sua poltica, mas tambm como priso do traficante Faco;
sujeitos diretamente ligados soluo de seus problemas. A queda do ndice de sequestros priso do traficante Joca (chefe do trfico na Favela da Rocinha, localizado no Estado
no Estado do Rio de Janeiro, que permanece muito baixo at hoje, demonstra que esta do Cear).
uma poltica que deu certo. Todavia, os resultados aplicados ao programa so mensurados priso do Manaco de Niteri (foragido do manicmio Judicirio, ele matou e depois
por diferentes instrumentos: violentou 15 meninos);
nmero de ligaes para o servio (credibilidade); priso dos sequestradores: Caveirinha, Josa, Tul, Miguelzinho e diversos
ndice de respostas (aumento); integrantes de quadrilhas de sequestros.
elogios e reclamaes (satisfao do usurio);
 emanda espontnea dos rgos pblicos (busca ativa por informaes do Disque-
d J a dimenso preventiva da denncia assinala uma face importante do servio prestado:
Denncia/credibilidade); a preveno do crime, embora seus resultados sejam de difcil mensurao. comum, por
quantidade e qualidade das apreenses; exemplo, serem registradas vrias denncias alertando sobre planejamento de guerras entre
demanda por implantao do servio. quadrilhas rivais, sobre fugas de presos e sobre atentados contra autoridades e cidados
em geral. Nestes casos, a polcia, tendo a informao antecipadamente, pode trabalhar na
A denncia comporta duas dimenses: a reativa e a preventiva. A primeira possibilita a preveno, evitando muitas vezes a ocorrncia destes crimes. medida que o crime deixa de
identificao de uma srie de resultados, como os apresentados a seguir, de ampla cobertura ocorrer, nem sempre h como definir se a interveno determinou a no-realizao do crime
dos meios de comunicao: ou violao de direitos.
 riso do traficante Do da Providncia (maior suspeito do desaparecimento de
p Por fim, a eficincia e eficcia do servio so testadas em casos de comoo pblica, cabendo
Priscila Belfort, irm do lutador Vtor Belfort); ao Disque-Denncia mobilizar a populao e motiv-la a ligar para o servio. Nestas situaes,
 riso dos assassinos do menino Joo Hlio (arrastado por cerca de 7 km na fuga dos
p geralmente a identificao do xito das aes mensurada por meio do nmero de ligaes e
criminosos); da qualidade delas, aps uma interveno de mdia. Quando o Disque-Denncia promove uma
 riso do traficante Neguinho Dan assassino da estudante Ana Carolina Dias Leite;
p campanha, o aumento de ligaes chega a superar, at em muitas vezes, o ndice de 100%.
 49

O Disque-Denncia trabalha estatisticamente e divulga os dados de suas denncias, dispondo Contato

de uma base de dados com mais de um milho de denncias, cujas informaes remetem
a ndices e tendncias que so divulgados tanto pela transparncia, quanto pelo crdito na Michelle Jorge Assistente social, gerente de Projetos Instituto Brasileiro de Combate ao
possibilidade de serem consideradas no planejamento da poltica de segurana pblica um Crime. Formada em Gerenciamento de Projetos, pela Fundao Getlio Vargas FGV, fundou
meio de encontrar solues adequadas ao anseio popular. O servio atende produo tcnica e e coordenou o Ncleo de Violncia Domstica do Disque Denncia, coordenou as entrevistas
acadmica de conhecimento. Pesquisas, dissertaes e teses da Fundao Getlio Vargas (FGV), do primeiro processo de avaliao e monitoramento do Pronasci (IBCC/FGV). Responsvel pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ), implantao do Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento a Violncia
Universidade Federal Fluminense (UFF), Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC- Sexual de Crianas e Adolescentes (Pair), da Secretaria Especial de Direitos Humanos no
RJ), entre outras, refletem sobre o universo das denncias. municpio de So Gonalo, por meio do Movimento de Mulheres de So Gonalo (MMSG)
Soma-se, ainda, a insero da instituio em espaos de dilogo da rede e da (misiji@gmail.com). Tel. (21) 2334-9343 / 9347-2080 / 7813-9067.
sociedade civil, como Cafs Comunitrios, Fruns, Conselhos e Comisses. Ainda existem
dimenses do Disque-Denncia pouco divulgadas ou exploradas, como o polo de irradiao Jos Antnio Borges Fortes Executivo financeiro, atuou no mercado de capitais e
e fortalecimento dos servios existentes. A instituio, mesmo que no formalmente, financeiro durante 28 anos. Criou o Disque-Denncia Rio de Janeiro e lanou os Disque-
realiza encaminhamentos dirios, conduzindo demandas, (re)encaminhando-as, em face Denncias de Pernambuco, Esprito Santo, Campinas e Maranho. Assessorou organizaes
das polticas existentes (ou ausentes). Os atendentes precisam adequar as respostas s privadas na criao desse programa em Gois e So Paulo. Gerencia as Centrais do Rio de
necessidades e, sobretudo, possibilidade do usurio de acessar o servio. Divulgar os Janeiro, Pernambuco e Maranho.
resultados, por conseguinte, aproxima o cidado das instituies que atenderam a denncia
valoriza a ao.
Por fim, o Disque-Denncia no poltica de segurana de um governo, nem pretende
resumir-se nela. parte da soluo e da dinmica do enfrentamento qualificado ao crime, faz
parte do somatrio de iniciativas que podem construir uma poltica de Estado no enfrentamento
dos problemas da segurana pblica. Esta caracterstica de gesto prpria possibilitou que o
servio no apenas sobrevivesse, mas se desenvolvesse nestes quase 15 anos, passando por
cinco governantes e 12 secretrios de segurana.
50

Fica Vivo!

O que me motivou a bolar voluntariamente um nome e uma logomarga para o programa foi no
apenas a crena na preveno, mas o desafio criativo de pensar numa comunicao eficaz e adequada
para os propsitos da segurana pblica a comunicao atual d medo, no convence, no atrai.

Evilzio Gonzaga
Criador da logomarca e do nome Fica Vivo!
Atualmente diretor de Planejamento da Casablanca Comunicao e Marketing

N a dcada de 1990, Belo Horizonte, assim como outras capitais brasileiras, experimentou
um grande crescimento do nmero de homicdios. O aumento das mortes violentas
colocou esta temtica no centro da agenda poltica brasileira, exigindo dos gestores pblicos
e pesquisadores a busca de novas alternativas para enfrentar o problema. O diagnstico da
situao no municpio revelou uma elevao de 100% no nmero de homicdios entre 1997 e de mobilizao social. A metodologia foi intensamente discutida entre estes atores antes da
2001, bem como crescimento da participao dos jovens com menos de 24 anos envolvidos em
mortes violentas (como autores ou vtimas) e concentrao destes eventos nos aglomerados
de vilas e favelas, reas desorganizadas espacial e socialmente, alm de muito vulnerveis.
Os conflitos consistiam, em geral, em desavenas entre os prprios moradores.
Entre 1998 e 2002, Belo Horizonte apresentou crescimento de 67% nas ocorrncias de
homicdio, que passaram de 494 para 825 mortes, respectivamente, nestes dois anos. No
mesmo perodo, o aumento de favelas foi superior a 80%. De 1998 a 2002, foram registrados
3.256 homicdios em Belo Horizonte, dos quais 19,7% ocorreram em apenas seis aglomerados
urbanos (Cafezal, Morro das Pedras, Morro do Papagaio, Taquaril e Cabana do Pai Toms),
confirmando a alta concentrao de crimes em poucas reas da cidade.
Foi a partir desse diagnstico que o Centro de Estudos em Criminalidade e Segurana
Pblica Crisp, da UFMG, em 2002, elaborou juntamente com Polcias Militar e Civil de
Minas Gerais, Polcia Federal, Ministrio Pblico, Prefeitura de Belo Horizonte, Universidade
Federal de Minas Gerais, Sebrae, Cmara de Dirigentes Lojistas, Correios, organizaes no-
governamentais, movimentos sociais e a comunidade local um plano de interveno para
reduo do nmero de homicdios, estrategicamente dividido em duas frentes de trabalho.
A primeira voltada para as aes de natureza repressiva ao crime e a segunda para aes
aplicao da experincia-piloto.
O projeto, inicialmente denominado Programa de Controle de Homicdios, foi posteriormente
batizado de Fica Vivo!, graas parceria de uma empresa de comunicao, que acabou se
envolvendo com o projeto e desenhou, gratuitamente, a logomarca, assim como criou o novo
nome, mais forte e chamativo. A participao dos profissionais de comunicao possibilitou a
difuso de uma imagem e nome to apropriados que, a partir de ento, o nome Fica Vivo! passou
a ser a marca do programa. Essa mudana foi muito importante de acordo com o criador do nome
e da logomarca do programa, o propsito da propaganda sensibilizar, seduzir, conquistar, mudar.
Sem essa viso, no possvel compreender o processo como o que gerou a construo de um
conceito como o do Fica Vivo. A construo de uma marca um procedimento cientfico e criativo,
que tem grande potencial para mudar comportamentos e maneiras de ver o mundo.
O Fica Vivo! buscava superar os mtodos tradicionais das polticas de segurana, ao
combinar aes repressivas com aes de preveno, o que o torna, em certa medida, inovador.

Outro aspecto singular, considerando-se os programas voltados para a questo da preveno
violncia, a sua proposta de estruturao em rede, na qual vrios atores sociais agem
de forma integrada e articulada, visando um objetivo coletivo. A busca do envolvimento da
comunidade, tanto na elaborao de estratgias como na sua implementao, outra diretriz.
Em 2002, o Morro das Pedras foi o aglomerado escolhido para a cuidadosa implantao da
metodologia. J no primeiro ano de aplicao, houve reduo de mais 50% no nmero de
homicdios neste local.
Aes para melhoria das relaes familiares e comunitrias e de
controle da criminalidade
O Fica Vivo! baseado na metodologia de soluo de problemas, que consiste em quatro
etapas distintas. A primeira identificao tem como objetivo a identificao dos problemas
associados aos incidentes de homicdio, a seleo de prioridades e a definio de responsabilidades.
A segunda fase, de anlise, consiste na compreenso mais profunda do problema, por meio do seu
estudo de forma detalhada. Conhecimento minucioso das ocorrncias dos delitos, sua distribuio
espacial e temporal, suas possveis causas so de grande importncia para a elaborao da etapa
de resposta, ou a interveno propriamente dita, cujo objetivo selecionar uma soluo, um
plano de ao estratgico e implement-lo. Por fim, a fase de avaliao procura criar critrios
objetivos para avaliar o funcionamento e a efetividade do projeto.
O Aglomerado Morro das Pedras foi selecionado como objeto de ao no apenas pelo
elevado nmero de ocorrncias de homicdios, mas tambm pelas possibilidades que aquela
localidade representava para a atuao dos grupos implicados no projeto.
Para atingir sua finalidade, o programa realiza aes que visam melhoria das relaes
familiares e comunitrias e aes imediatas no controle da criminalidade, que esto
estruturadas nos Grupos de Intervenes Estratgicas (GIE) e de Proteo Social (GPS). O
primeiro age no sentido de reprimir o crime por meio da ao rpida na priso e condenao
dos criminosos e apreenso constante e eficiente de armas e drogas. Um dos pontos-chave
51
do programa no que tange represso qualificada era a forma de tomada de deciso entre
os atores: a Mesa de Negcios e Gerenciamento de Crises. Quando havia situao limite
envolvendo algum jovem da comunidade, por exemplo (trfico, leso corporal, briga, conflito
com a famlia, etc.), a situao era discutida em reunies semanais entre as polcias, o poder
pblico e os pesquisadores do Crisp. Informaes sigilosas eram tratadas nestas reunies, com
vistas ao melhor encaminhamento do problema.
O segundo grupo age principalmente atravs dos Ncleos de Preveno Criminalidade
(NPCs), que contam com estrutura prpria no local para o atendimento aos jovens. Durante
a implantao do programa, os profissionais dos Ncleos procuram conhecer os jovens, a
comunidade e as instituies, construindo um diagnstico sobre a dinmica da violncia local.
Feito isso, as instituies e lderes comunitrios so convidados para participarem do curso
Gestores Locais de Segurana, importante instrumento de dilogo entre as instituies e a
comunidade. A capacitao visa a sensibilizao dos atores para a complexidade da questo
e para uma nova concepo de segurana, segundo a qual ela direito e responsabilidade de
todos e no somente caso de polcia.
Os NPCs atuam ainda na seleo dos oficineiros selecionados na comunidade para articulao
e mobilizao comunitria e na organizao de atividades de lazer e ensino para os adolescentes,
tais como dana, esporte, reforo escolar e cursos profissionalizantes que visam a melhor
insero no mercado de trabalho. Estas oficinas procuram envolver lideranas da comunidade
e compromet-las com a vida dos jovens e das famlias. Os tcnicos dos NPCs procuram ainda
fomentar o surgimento de capital social na comunidade, estimulando e apoiando a organizao
de reunies e fruns para a discusso de problemas e elaborao de reivindicaes.
Todas as aes do programa esto baseadas na ideia de que no possvel trabalhar com
o jovem separadamente, destacado de seu contexto sociocultural preciso pensar o jovem
no ambiente de sua famlia e da comunidade da qual ele faz parte, da escola onde ele estuda,
dos amigos que tm, dos lugares que frequenta. Todos estes atores devem ser chamados ao
dilogo. necessrio criar o entendimento, por parte da comunidade, de que ela tem enorme
influncia sobre seus jovens e deve se responsabilizar mais por eles, pois a forma como ela
acolhe estes indivduos pode determinar as escolhas que faro no futuro.
52
Apenas para se ter uma ideia da importncia do envolvimento de todos os atores locais, cita-se
o caso de uma escola que no aceitou o convite para participar do curso de formao de gestores
locais de segurana.1 Parece no ter sido coincidncia o fato de que esta instituio foi muito
mencionada pela comunidade e pelos jovens por apresentar vrios relatos de violncia. Um trabalho
mais apurado na escola demonstrou que os professores, frequentemente, culpavam os alunos ou a
falta de estrutura local pelos conflitos ocorridos no interior da unidade de ensino. E mais: qualquer
ato de agressividade entre alunos configurava uma razo para que a polcia fosse chamada o
que demonstra claramente que tanto a escola como os professores no se viam enquanto atores
responsveis e capazes de colaborar para a soluo dos problemas relacionados violncia.
Uma das preocupaes dos coordenadores do Fica Vivo! foi mostrar que programas de
segurana devem envolver vrios setores da comunidade e de fora dela. Uma emissora de
TV local desenvolveu duas aes fundamentais para chamar ateno para a questo em BH:
o Frum Reage Minas e uma srie de pequenos comerciais de 30 segundos, que mostravam
para a sociedade o problema dos homicdios e sugeriam que a comunidade tinha que
se organizar e reagir. No possvel medir o impacto desta campanha, mas acredita-se
que ela tenha criado um ambiente propcio colaborao de diversos atores a partir da
conscientizao do problema. A Cmara de Dirigentes Lojistas e os Correios disponibilizaram
vagas de estgio para jovens da comunidade. Escolas e indstrias instaladas na regio
abriram seus espaos durante os finais de semana para realizao de atividades esportivas
e culturais por parte da comunidade. E at a campanha de mdia do Fica Vivo! contou com
apoio de publicitrios, que cederam seu trabalho ao programa, por acreditarem na causa.
Reduo dos homicdios e institucionalizao do Programa
A primeira avaliao dos resultados do Programa demonstrou que, aps seis meses de sua
implantao, o nmero de homicdios na regio-piloto, o Aglomerado Morro das Pedras, foi
1. Souza, RSR & Souza, AMDN. Juventude e violncia: novas demandas para a educao e a segurana pblicas. Revista Brasileira de Segurana Pblica, n. 06, p. 114-133, 2010.
2. ANDRADE, M.V.; PEIXOTO, B. T. Avaliao econmica de programas de preveno e controle da criminalidade no Brasil. Cedeplar, Universidade Federal de Minas Gerais, 2007 (Textos para Discusso, 311).
reduzido em 47%. Em outras regies violentas de Belo Horizonte, tambm houve decrscimo
de homicdios, mas em nenhuma diminuiu tanto quanto no Morro das Pedras. Buscando uma
poltica que combinasse preveno e represso do crime, o governo de Minas Gerais decidiu
institucionalizar o Fica Vivo!, tornando-o um programa para todo o Estado. O Fica Vivo! foi includo
no Plano Emergencial de Segurana Pblica de 2003. A institucionalizao ocorreu com a publicao
do Decreto 43.334, de 20/05/2003. Desde ento, a conduo do programa responsabilidade
da Superintendncia de Preveno Criminalidade, da Secretaria de Defesa Social. Com isso, a
metodologia foi sendo disseminada para a regio metropolitana e interior do Estado.
Pesquisa realizada em 20072 analisou a performance de nove programas, com vistas a
comparar o custo-benefcio dos mesmos no tocante reduo da criminalidade. As autoras
partiram do pressuposto de que a violncia gera uma perda de bem-estar para a sociedade,
que se reflete na perda direta de qualidade de vida e no aumento dos recursos alocados para
sua preveno e combate. Segundo a anlise, o programa Fica Vivo! apresentou o menor valor
por crime evitado, sendo, portanto, aquele que atinge seu objetivo com maior eficincia. Este
resultado deve-se no somente s intervenes realizadas, mas tambm metodologia de
trabalho em rede, de articulao entre vrios atores sociais e parcerias pontuais firmadas com
o setor privado para a oxigenao do programa. H trs anos, por exemplo, a Secretaria criou
as Olimpadas do Fica Vivo!, que envolvem a participao de todos os Ncleos de Preveno
Criminalidade. Para esta atividade, empresrios locais fornecem transporte, supermercados
patrocinam a confeco das camisetas e lojistas fornecem tinta para a pintura das quadras.
A participao dos empresrios tem-se ampliado gradualmente. O gargalo da profissionalizao
dos jovens, por exemplo, no est ainda resolvido, o que abre um caminho interessante de atuao,
a partir da qualificao e contratao destes jovens. O programa, cujo principal equipamento de
articulao de base local, os NPCs, procura ao mximo utilizar os recursos mo, o que significa
que o envolvimento dos empresrios instalados na comunidade fundamental. De acordo com
os coordenadores do programa, contribuies desta ordem revertem em melhoria da imagem da
empresa, possibilitando aes de reciprocidade com a comunidade e tornando a regio mais segura.
 53

Contato
Robson Svio Reis Souza Doutorando em Cincias Sociais na PUC Minas, onde coordena
os ncleos de Direitos Humanos (Proex) e de Estudos Sociopolticos. Pesquisador do Crisp
Centro de Estudos de Criminalidade e Segurana Pblica da UFMG, participou da equipe
que elaborou a metodologia do programa de controle de homicdios, assim como o projeto
de interveno do Fica Vivo!. Tem experincia nas reas da sociologia da criminalidade e
segurana pblica, direitos humanos, polticas pblicas e cincia poltica (robson@crisp.ufmg.
br). Tel. (31) 3409-6310.
.
54
Instituto So Paulo Contra a Violncia
F undado em 1997, o Instituto So Paulo Contra a Violncia ISPCV resultado do
seminrio "So Paulo Sem Medo", realizado pelo Ncleo de Estudos da Violncia
da Universidade de So Paulo, Fundao Roberto Marinho e Rede Globo de Televiso.
A partir do estmulo oferecido pelo evento, lideranas do setor privado, sociedade civil,
instituies financeiras e meios de comunicao criaram o Instituto So Paulo Contra a
Violncia, visando o desenvolvimento de projetos de reduo da violncia no Estado de
So Paulo.
O ISPCV promove parcerias entre organizaes governamentais e no-governamentais
para identificao e resoluo dos problemas que afetam a segurana dos cidados, a
qualidade de vida da populao e o fortalecimento da organizao comunitria. Trata-se
hoje de uma associao sem fins lucrativos, que tem por objetivo a promoo da justia
social, da paz, da cidadania e dos direitos humanos, por meio da realizao de aes de
combate e preveno da violncia e da criminalidade, inclusive por meio da implantao
de projetos culturais e sociais que visem estes objetivos, pautando suas aes, de forma
integrada, em quatro reas estratgicas: segurana pblica, justia criminal, sistemas
correcionais (adultos e jovens) e polticas sociais e urbanas. O Instituto no divulga quais
so as instituies que mantm a entidade, mas mais de 90% do oramento provm do
setor privado. Sempre tendo este foco, o Instituto desenvolve quatro grandes projetos,
sendo que o mais conhecido o Disque-Denncia, considerado pioneiro em todo o pas.
Garantia do direito a viver em segurana nas cidades, grandes ou pequenas,
tarefa na qual todas as instncias da sociedade podem e devem envolver-se,
desempenhando papis complementares.
Financiador annimo do Instituto So Paulo contra a Violncia
Disque-Denncia, rompendo a lei do silncio
Muitas ocorrncias no so notificadas porque a populao tem medo de fazer uma
denncia e depois sofrer algum tipo de represlia. Para no se expor, as testemunhas
e as vtimas no falam e a polcia acaba prescindindo de informaes que poderiam
ser essenciais na investigao e resoluo de um crime. Em 2000, uma parceria entre a
Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo e o Instituto So Paulo Contra a Violncia
criou o Disque-Denncia, um servio composto por atendentes civis, sob a responsabilidade
do ISPCV, que encaminham as denncias aos analistas das Polcias Civil e Militar para
providncias. Qualquer pessoa pode ligar para o servio e fazer uma denncia annima,
que encaminhada aos rgos competentes.
A fim de garantir o engajamento da comunidade e o comprometimento da polcia e do
sistema judicial em usar as informaes para identificar e processar criminosos, o Disque-
Denncia funciona da seguinte maneira: quando algum faz uma denncia, recebe uma senha
e no precisa fornecer nenhum dado pessoal. Essa senha, alm de assegurar o anonimato,
permite a quem denunciou ligar para o servio outras vezes e acompanhar quais providncias
foram tomadas ou fornecer novos dados que ajudem na investigao. As ligaes so gratuitas
e podem ser feitas em qualquer lugar do Estado de So Paulo, 24 horas por dia, inclusive
domingos e feriados.

Os atendentes do servio encaminham as denncias recebidas para uma equipe de
policiais civis e militares, que fazem uma triagem dos casos e acrescentam dados sobre
foragidos, placas de veculos e outras informaes contidas em boletins de ocorrncia. As
ocorrncias so encaminhadas ao delegado da polcia e ao oficial da PM que coordenam o
Disque-Denncia. Quando no se trata de um caso de polcia, a denncia encaminhada a
outros rgos.
Tal servio no s rompe a barreira do silncio e aproxima a populao da polcia, como
tambm contribui para que a Secretaria da Segurana Pblica do Estado possa planejar as aes de
combate criminalidade, com base em dados fornecidos pela populao. Assim, o policiamento
pode ser direcionado para reas com maior nmero de denncias e ser executado de acordo
com as caractersticas de crimes e outras ocorrncias levantadas. Em 2003, o Disque-Denncia
inscreveu-se no Prmio Polcia Cidad e, naquele ano, contabilizava mais de 100 mil denncias
recebidas com resoluo de cerca de 3 mil casos. Segundo pesquisa feita pelo governo de So
Paulo, um dos rgos de maior credibilidade no Estado.
Outros projetos
Implantao e Secretaria Executiva do Frum Metropolitano de Segurana Pblica
FMSP, constitudo pelos prefeitos dos 39 municpios da Regio Metropolitana de So
Paulo para favorecer atuao integrada, articulada e multidisciplinar em relao s
questes de segurana pblica dessa grande rea conurbada. uma ferramenta para o
exerccio da cidadania de forma coletiva.
C oordenao do Frum da Cidadania Contra a Violncia FCCV, movimento social
independente, pluralista, suprapartidrio, que discute e prope polticas, programas
1. Estudo lanado em 2008, pela Rede de Informao Tecnolgica Latino-Americana (Ritla), Instituto Sangari e Ministrios da Sade e da Justia.
2.WAISELFISZ, J. J. Mapa da violncia dos municpios brasileiros 2008. Braslia: Ritla, 2008.
55
e aes contra a violncia no Estado de So Paulo. Tambm constitui ferramenta de
exerccio da cidadania de forma coletiva.
Realizao de diagnsticos locais, visando uma melhor compreenso das questes
da segurana pblica para proposio de polticas pblicas integradas para preveno
e represso das situaes de violao de direitos. J foi realizado um diagnstico no
Parque Anhanguera e entorno, na zona oeste de So Paulo, em parceria com a Secretaria
Municipal do Verde e Meio Ambiente, com resultados prticos relevantes para a regio.
Desenvolvimento de planos de ao a partir dos diagnsticos.
Algumas das aes do Instituto So Paulo Contra a Violncia, segundo o Mapa da violncia
dos municpios brasileiros 2008,1 configuram um dos eixos explicativos centrais para as
quedas sistemticas nas diversas taxas indicativas de violncia na Regio Metropolitana de
So Paulo.2
Resultados
Cada um dos projetos desenvolvidos e operados pelo ISPCV gera resultados prticos
e acmulo de conhecimentos. O Disque Denncia , atualmente, reconhecido como um
importante instrumento para a gesto da segurana pblica, no apenas por seus resultados,
mas tambm pelo fato inovador de ser uma ferramenta compartilhada entre sociedade civil e
Estado. importante ressaltar que, com o DD, o ISPCV foi precursor na implementao de um
novo parmetro para gesto da segurana pblica, que agora comea a ter espao no SUSP
Sistema nico de Segurana Pblica em nvel nacional. A inteno poder aperfeioar essa
ferramenta para gerar mais e melhores informaes.
56

Tanto a experincia do Frum Metropolitano de Segurana Pblica, na regio de So Paulo,

quanto a do Frum da Cidadania contra a Violncia configuram-se como ferramentas coletivas
para compreenso da complexidade das questes referentes segurana pblica e possibilitam
o desenvolvimento de planos conjuntos, articulados entre as diferentes instncias da sociedade,
visando a superao da violncia e a garantia dos direitos individuais e coletivos.
O FMSP um modelo de gesto do Estado, que enfatiza a importncia da participao dos
municpios nas questes de segurana pblica, sendo passvel de replicao em outras regies
metropolitanas, bem como em conjuntos de cidades menores. A ampliao da participao dos
municpios na gesto contempornea dos Estados, atualmente, considerada fundamental para
o avano das necessrias transformaes que devem sofrer as sociedades para caminharem em
direo sustentabilidade.
As experincias com o FMSP e o FCCV indicam que ambos so ferramentas que favorecem a
utilizao racional de recursos pblicos e privados, evitando duplicao de esforos ou omisses.
Tais instrumentos levam em conta o fato de que todas as formas de manifestao da violncia
tm dinmicas prprias, no esto circunscritas a territrios delimitados e so interconectadas.
Regies metropolitanas das grandes cidades e conjuntos de cidades menores podem beneficiar-
se com a implantao dessas tecnologias sociais. Este conjunto de saberes colocado
disposio das diferentes comunidades mediante celebrao de convnios. De acordo com o
Instituto, muitas das propostas para a segurana pblica gestadas no interior da instituio
tornaram-se propostas para o Sistema nico de Segurana Pblica Susp, via processo de
conferncias livres, municipais, estaduais e nacional.
Contatos
Jos Roberto Bellintani Engenheiro, administrador de empresas, superintendente do
Instituto So Paulo Contra a Violncia, coordenador dos Fruns Metropolitano de Segurana
Pblica e da Cidadania Contra a Violncia. Membro do Colegiado do Movimento Nossa So
Paulo, membro do Conselho Parlamentar pela Cultura de Paz Conpaz, da Assembleia
Legislativa do Estado de So Paulo, e da Comisso Organizadora Nacional da 1 Conseg MJ
(jrbellintani@ispcv.org.br).
Clia Cymbalista Formada em Educao pela Universidade de So Paulo. Desde os anos
1990 participa em entidades e redes que se dedicam a aes de incluso social e superao
da violncia, como o Frum em Defesa da Vida de Campo Limpo e M Boi Mirim, Centro de
Direitos Humanos e Educao Popular de Campo Limpo. Membro do Conselho Deliberativo do
Programa de Proteo a Testemunhas Provita-SP (celia@ispcv.org.br).

Jovem de Expresso
O Grupo Caixa Seguros fez uma escolha desafiadora quando decidiu entrar no mercado social
com critrios similares aos que adota para elaborar um novo produto comercial. Com o objetivo
de subsidiar a criao de um programa social da Companhia, o Grupo Caixa Seguros encomendou
uma pesquisa, em 2006, para identificar os fatores de vulnerabilidade entre jovens e traar um
perfil desta parcela da populao.
A pesquisa Determinantes da violncia interpessoal entre os jovens do DF, que entrevistou
1.067 jovens entre 18 e 24 anos do Distrito Federal, ajudou a nortear a nova poltica de atuao
social do Grupo Caixa Seguros e criou as bases metodolgicas para a elaborao do Programa
Jovem de Expresso. Eleger a violncia, especialmente aquela causada por armas de fogo, para
atuar exige coragem e o Grupo no fugiu ao desafio; ao contrrio, investe esforos e recursos
para fomentar um programa social inovador, que ajuda a reduzir de maneira comprovada a
exposio dos jovens a agresses fsicas.
Os rapazes e moas que ingressam no programa so atrados pelas oficinas de cultura e
comunicao: msica, dana, artes plsticas, audiovisual, webdesign, fotografia, produo de as relaes com a mdia, com a famlia, a escolaridade e o acesso ao trabalho.
eventos e capoeira. As atividades so disponibilizadas por duas das trs organizaes no-
governamentais que firmaram parceria com a seguradora. Ainda so realizadas capacitaes
em empreendedorismo no mercado cultural, especialmente de servios e produtos de eventos.
Uma das estratgias a agenda cultural, realizada durante todo o ano nos espaos pblicos das
cidades, com uma linguagem de grande alcance e adeso do jovem.
57
O jovem tem altssimo potencial produtivo. Ele um agente que pode contribuir
em larga escala para seu prprio desenvolvimento, de sua famlia, comunidade e
sociedade. Jovem oportunidade! Com investimento, o impacto certo.
Alice Scartezini
Coordenadora do Programa Jovem de Expresso, da Caixa Seguros
O objetivo do programa criar condies que reduzam a exposio dos jovens a situaes
que geram a violncia. Foge ao padro assistencialista para investir no desenvolvimento pessoal
do jovem em um momento decisivo de sua vida: a escolha pela violncia ou pelo caminho do
estudo/trabalho.
Fatores que influenciam o envolvimento de jovens com a violncia
Uma pesquisa encomendada pela Caixa Seguros mostrou os fatores que influenciam rapazes
e moas a cometer, sofrer ou testemunhar atos de violncia fsica. O estudo, indito no pas,
contraria o senso comum, pois revela que o indicador que mais expe o jovem da capital federal
violncia no o ambiente onde ele vive ou a renda familiar, mas sim suas escolhas pessoais,
como uso de drogas, consumo de bebidas alcolicas e porte de armas. Em seguida, aparecem
A pesquisa mostrou, ainda, outros indicadores: o porte de arma de fogo aumenta em 25,8%
as chances de uma pessoa entre 18 e 24 anos agredir fisicamente algum; mais da metade
dos jovens que andaram com armas de fogo (55,7%) utilizaram-na de alguma maneira; para
cada ano de reprovao na escola, a taxa de violncia entre rapazes e moas aumenta em
2,7%; 50,2% dos jovens que cometem agresses j sofreram algum tipo de violncia ou seja,
58
reproduzem com os outros as agresses das quais so vtimas; a maior parte das agresses
testemunhadas ou sofridas pelos jovens ocorre nas proximidades de suas casas.
Os resultados deixaram claro que a melhor maneira de diminuir a exposio dos jovens
violncia seria incentivando-os a tomar boas decises no dia-a-dia, identificando por
meio da terapia quais experincias os transformavam em pessoas especiais e capazes de
fazer a diferena na vida de outras pessoas. O Programa foi formulado com metodologia
inovadora, somando experincias sociais distintas e j legitimadas pela populao jovem
do Distrito Federal e de Fortaleza (CE).
O Programa
O Programa conta com grande esforo de mobilizao social, integrao das redes sociais
locais e proteo e acesso aos direitos sociais, como sade, educao e cultura. Os jovens
integrados nesses grupos tambm contam com um espao para partilhar problemas, angstias
e conflitos pessoais, com apoio de terapeutas comunitrios, que utilizam uma metodologia
chamada Fala Jovem. Outra ferramenta importante a revista Expresso Jovem, que aborda
assuntos sobre sade fsica e mental deste pblico, por meio de uma linguagem esclarecedora,
simples e atraente.
Uma vez integrados nesses grupos, os jovens descobrem que ali tambm h espao
para resolverem problemas, angstias e conflitos pessoais com apoio de psiclogos e
terapeutas comunitrios. O principal objetivo a transformao social do jovem pela adoo
de novos conhecimentos, atitudes e prticas (CAPs) que convirjam ao fortalecimento de
sua sade integral.
Realizado em parceria com o Grupo Cultural Azulim, o Movimento Integrado de Sade
Comunitria do DF e a John Snow Brasil Consultoria, o projeto visa promover a sade entre
os jovens e reduzir a exposio do pblico entre 18 e 24 anos violncia. Atende 300
jovens de Sobradinho II e Ceilndia desde outubro de 2007. Validado pela Organizao
Pan-Americana de Sade (OPAS), foi o nico projeto criado por uma empresa privada a ser
apresentado na IX Conferncia Mundial de Preveno Violncia e Promoo da Sade,
realizada no Mxico, em abril de 2008.
Contribuies e lucro social
Para a Caixa Seguros, a principal contribuio do projeto para o desenvolvimento social
oferecer metodologias de interveno capazes de gerar conhecimento e resultados. Assim,
possvel disponibilizar para a sociedade em geral tecnologias criativas que produzem informaes
objetivas, orientadas para o compromisso com a promoo de polticas pblicas.
Alm disso, projetos como o Jovem de Expresso no apenas reduzem perdas, como tambm
geram lucro social. Uma investigao estatstica foi realizada em trs cidades do Distrito Federal,
para verificar se a exposio de jovens a programa de investimento social para promoo de
sade mental e segurana produz riqueza econmica. O estudo foi desenvolvido com 300 jovens
de 18 a 24 anos que participaram do Programa Jovem de Expresso por 12 meses e 150 jovens
de grupo controle.
O modelo mostrou relaes estatisticamente significantes para uma das cidades. Para cada
R$ 1,00 investido, gerou-se R$ 1,87 de riqueza econmica. Descontando-se as perdas futuras,
com taxa de 8% ao ano, e considerando perodo de 45 anos, o Programa gerou R$ 318.405,42
de riqueza econmica. Ou seja, se pensado a longo prazo, o investimento tem retorno garantido
e beneficia tanto o cidado quanto a cadeia econmica da qual ele faz parte.
Nenhum programa empresarial brasileiro de investimento social privado elaborou uma
escala de conhecimento, atitudes e prticas de referncia para estudos sobre o impacto dos
investimentos em uma causa social e seu possvel impacto econmico. Assim, fundamentado
nos resultados iniciais da aplicao desta metodologia, o Grupo Caixa Seguro pode:
demonstrar que investimentos sociais direcionados aos jovens so importantes para
fortalecer as polticas pblicas e outros estudos direcionados a este segmento;
sistematizar seu Programa em componentes confiveis com vistas ampliao
sustentvel para outras cidades;
 59

f ortalecer-se como liderana no apoio a uma causa social;

t ornar-se uma referncia cientfica para outras organizaes empresariais que desejem
realizar investimentos sociais,

A propagao dos resultados incentivar outras empresas a buscarem princpios,

metodologias e indicadores cientficos para orientar a gesto de seus programas sociais, visando
gerar no apenas retornos institucionais, mas tambm impactos econmicos efetivos para toda
a sociedade. O jovem tem altssimo potencial produtivo. Ele um agente que pode contribuir em
larga escala para seu prprio desenvolvimento, de sua famlia, da comunidade e da sociedade.
Para a Caixa Seguros, o empresariado enfrenta a questo da segurana de forma bastante
fragmentada. Parece que ainda impera a ideia de cada um por si: o Estado tem a tarefa
de manter a ordem, os empresrios de pagar os impostos e se protegerem como podem.
Mas o que h de novo nessa relao e que tem sido observado pelos consumidores o
papel da cidadania empresarial, ou seja, a viso de que os negcios, a gerao do lucro, no
devem criar nus para a sociedade. E os critrios da responsabilidade socioambiental orientam
o posicionamento. Mais do que isso, as empresas so ambientes propcios para disseminar
prticas de respeito e preveno no que tange s relaes de gnero, direitos humanos, meio
ambiente, etc.

Contato
Alice Margini Scartezini Coordenadora de Investimento Social Privado, da
Superintendncia de Comunicao Corporativa Supec, do Grupo Caixa Seguros (Alice.
Scartezini@caixaseguros.com.br). Tel. (61) 21922367 / (61) 91970338, Fax. (61) 3328 8869.
60
Programa Juventude e Polcia
C onflitos entre jovens e policiais so frequentes em favelas e bairros de periferia, que
infelizmente so os mais afetados pelos efeitos nocivos do trfico de drogas, como circulao
de armas e perda de jovens em confrontos entre grupos rivais e mesmo com a polcia. Os jovens
que residem nestas comunidades passam a infncia e a adolescncia presenciando as aes da
polcia nestes espaos e, independente da legitimidade dessas aes, podem desenvolver um
sentimento de dio, revolta e preconceito contra as instituies policiais, j que muitas vezes
seus prprios familiares esto entre os alvos da polcia.
Foi pensando nisso que, em 2003, o Grupo Cultural AfroReggae, formado em 1993,
depois da chacina que matou 21 pessoas na Favela Vigrio Geral, procurou o Centro de
Estudos de Segurana e Cidadania CESeC, da Universidade Cndido Mendes, no Rio de
Janeiro, para, em vez de divulgar o repertrio antiPM, pedir ajuda para uma srie de
"invases culturais" nos batalhes do Rio. O projeto foi aprovado pela Fundao Ford, mas
no pode ser implementado no Rio, pois as negociaes com o governo local falharam.
Em 2004, a Secretaria de Defesa Social de Minas aceitou abrir suas portas e o AfroReggae
e o CESeC foram convidados a desenvolver o projeto em Minas Gerais, que foi reformulado
para ser desenvolvido no formato piloto e realizado em quatro etapas, de agosto a
novembro de 2004.
Aps as primeiras experincias surpreendentes, em que se constatou que era possvel
aproximar jovens e policiais por meio de atividades culturais, o projeto vem sendo mantido,
A Cemig, como empresa prestadora de um servio pblico essencial populao,
entende que de sua responsabilidade contribuir, sempre que possvel, com
projetos que revertam em benefcios sociais para a sociedade.
Luiz Henrique Michalick
Superintentdente de Comunicao da Cemig
aprimorado e desenvolvido em esquema de parceria entre a PM e o AfroReggae, desde 2004.
Recentemente, o governo de Minas alugou um imvel com 700 m2, situado na Rua Goitacazes
1830, Barro Preto, na regio central de Belo Horizonte. A sede do Juventude e Polcia um
ncleo sociocultural, com capacidade para atender 700 jovens por ms, oferecendo atividades
culturais de percusso, dana, basquete, teatro, grafite, vdeo, foto, DJ e aes educativas
(palestras, dinmicas de preveno s drogas, educao sexual, higiene pessoal, entre outras).
Todos instrutores so policiais militares e as atividades so desenvolvidas em turnos.
O Grupo Cultural Afroreggae desenvolve capacitaes pontuais durante o ano com policiais,
que, depois de treinados, ficam 15 dias por ms disposio do projeto, ministrando oficinas
em escolas pblicas, comunidades e, esporadicamente, em Centros de Internaes. Os jovens
participam das oficinas de percusso e dana e hoje j multiplicam os conhecimentos adquiridos
no projeto. Eles recebem uma bolsa-auxlio, por meio do projeto, e alguns j foram contratados
pelas escolas onde estudaram. So jovens oriundos dos aglomerados da Ventosa, Morro das
Pedras e Vila Acaba Mundo, com idade entre 13 e 19 anos. A maioria j foi apreendida e
comum que sejam filhos(as) ou parentes de pessoas envolvidas com o crime.
O projeto-piloto de 2004 contou com aporte da Fundao Ford. O Servas (Servio Voluntrio
de Assistncia Social) iniciou a participao nesse ano, dando apoio na reforma da sede.
O projeto de reforma e a elaborao do edital do processo licitatrio foram realizados por
uma arquiteta e um engenheiro do Servas. O projeto foi aprovado na Lei de Incentivo
 61

Cultura e recebe patrocnio da Cemig (Companhia Energtica de Minas Gerais), que dobrou o se solidarizam com seus problemas, em vez de estigmatizar estes jovens. Rompe-se, com isso,
investimento recentemente. um crculo vicioso de estigmatizao mtua que s poderia ter efeitos catastrficos, tanto para
o Estado quanto para a sociedade.
A oficina de TV e o registro das oficinas com os policiais durante o projeto-piloto geraram
A integrao entre jovens e policiais o filme Polcia mineira. As muitas cenas de convvio entre jovens e policiais foram registradas
em 90 horas de gravao em vdeo digital, que resultaram num documentrio de 53 minutos,
Quando o Juventude e Polcia foi implantado em Minas Gerais, uma das preocupaes com direo de Estevo Ciavatta, que hoje exibido em diversos fruns pelo mundo. Em 2005,
dos idealizadores era a resistncia dos policiais militares ao projeto. Temia-se que eles no AfroReggae, CESeC, Secretaria de Defesa Social e Polcia Militar de Minas Gerais desenvolveram
aderissem, entre outros motivos, por causa da dificuldade de reconhecer o preconceito e da a segunda fase do projeto, capacitando policiais para trabalharem diretamente com jovens dos
cultura hermtica da corporao. Mas a pesquisa feita pelo Centro de Estudos de Segurana e aglomerados de Belo Horizonte. O Projeto Juventude e Polcia um diferencial entre polcia e
Cidadania, da Universidade Cndido Mendes, revelou outro retrato. Os especialistas aplicaram jovens de periferia, com resultados altamente satisfatrios para ambas as partes.
questionrios a 192 profissionais de dois batalhes de Belo Horizonte, cujos nomes no foram As atividades executadas so todas registradas audiovisualmente e tanto policiais como
revelados. Pelo menos 86,5% responderam que os moradores de favelas estigmatizam os PMs, adolescentes treinados no mbito do projeto so valorizados por meio de apresentaes
mas 65,6% admitiram que o contrrio tambm ocorria. A maioria se mostrou, ainda, aberta pblicas. A Secretaria de Defesa Social de Minas Gerais reconhece que a distncia entre
aproximao com a juventude. Em uma das unidades, 71,7% consideraram que o projeto sociedade e polcia um desafio de todos e no apenas um "problema" da polcia; e que
ajudava na integrao com a comunidade; em outra, 58,1%. A avaliao negativa, maior temor os esteretipos que os policiais tm dos jovens de aglomerados so to presentes quanto
desde o incio, foi pequena: apenas 5,4% dos policiais afirmaram que o projeto ridicularizava os dos jovens e da sociedade em relao polcia. O projeto passa por um processo de
a corporao; 4,2% disseram que atrapalhava a escala; e outros 3,1% consideraram que no institucionalizao e completa seis anos em 2010. Alm da convivncia pacfica entre jovens e
papel da PM fazer trabalho assistencial em favelas. comunidades carentes e policiais, o projeto visa ainda a preveno da criminalidade, por meio
A essncia do Programa Juventude e Polcia a integrao entre os atores deste processo da filosofia de Polcia Comunitria, a mediao preventiva de conflitos e o fortalecimento da
jovens e policiais , de forma que seja estabelecido um dilogo de reconhecimento e afirmao identidade organizacional da PMMG.
de seus papeis sociais. O projeto trabalha com jovens a partir dos 13 anos, idade em que
normalmente ocorre a transio da infncia para a adolescncia. Nessa fase, o jovem est
iniciando o processo de formao de carter e percepo social para afirmao de seu papel na Mudana nas relaes entre policiais e jovens da periferia
comunidade em que vive. Estabelecer o contato entre a cultura policial e a dos jovens produz
uma nova imagem da polcia, associada positivamente cultura e arte e dissociada dos O Programa Juventude e Polcia j capacitou 513 militares e atendeu 5.020 jovens
esteretipos de violncia e discriminao, proporcionando com esta interveno a segurana de 34 comunidades de Minas Gerais. Desde 2005, 40 jovens oriundos dos aglomerados
ativa. O contrrio tambm ocorre: policiais em contato com adolescentes frequentemente da Ventosa, Morro das Pedras e Acaba Mundo participam do programa nas oficinas de
expostos criminalidade e violncia passam a compreender a difcil realidade destes jovens e percusso e dana. O grupo se autodenominou Bloco Show Juventude e Polcia e j realizou
62

mais de 140 apresentaes culturais como forma de divulgao dos resultados positivos
obtidos nas localidades onde o projeto foi implantado, promovendo preveno e integrao Contatos
entre polcia e comunidade. Entre as apresentaes, destacam-se participaes em eventos
como Fantstico, Domingo do Fausto, Palcio das Artes, Abertura do Mundial de Vlei Luciene Magalhes de Albuquerque Coronel da Polcia Militar de Minas Gerais. (luciene@
2009 e Programa Nota 10 em Segurana Pblica no Canal Futura, alm de outras realizadas pmmg.mg.gov.br).
em diversas comunidades de Belo Horizonte.
Pesquisa feita pelo Centro de Estudos de Segurana e Cidadania CESeC mostrou que 80,8% Silvia Ramos Coordenadora do Centro de Estudos de Segurana e Cidadania, da Universidade
dos jovens que passaram pelo Projeto Juventude e Policia criaram uma imagem positiva dos Cndido Mendes (CESeC), Rio de Janeiro. (ramos.silvia@uol.com.br).
PMs e vrios estabeleceram laos estreitos de amizade com policiais. O estudo foi feito por
amostragem, com 245 dos 1,7 mil adolescentes que frequentaram as aulas de percusso,
basquete, dana de rua, teatro e grafite em Belo Horizonte. As escolas municipais Oswaldo
Cruz, no Jardim Amrica, e Anne Frank, no Confisco, regio da Pampulha, foram usadas como
referncia. Os estudantes responderam a questionrios, em que expunham sua opinio sobre
os policiais. Alm disso, em respostas abertas, usaram palavras para classific-los. Se antes os
adjetivos "odiados", "violentos", "chatos" e "mal educados" eram os mais recorrentes, depois os
termos gente boa, respeito, amigos, legais e educados lideraram a lista.
A parcela que no mudou sua viso ou continuou com uma imagem negativa dos militares
comparativamente baixa, mas no desprezvel 13,8% na primeira escola e 21,3% na
outra , o que os especialistas atribuem a traumas desenvolvidos por parte dos jovens. Para a
cientista social do CESeC, Silvia Ramos, coordenadora do programa de avaliao do Juventude
e Polcia, os resultados exprimem uma mudana histrica nas relaes de hostilidade entre
policiais e jovens de periferia, alimentada pelo preconceito mtuo, e sobretudo mostram as
imensas possibilidades antes no vislumbradas. Os resultados do Juventude e Polcia abrem
caminho para que outros governos invistam em sua replicao. "Testamos um instrumento
que se mostrou forte e eficaz para mudar esse cenrio. Quando algum quebra um tabu,
dificilmente volta a pensar como antes. O que precisamos, agora, que essa receita seja
usada em larga escala", comentou a coordenadora.

Londrina Pazeando
P reocupados com a violncia e a descrena nos valores humanos de solidariedade e
colaborao, um grupo de pessoas em Londrina, no Paran, decidiu criar, em 2000,
um movimento na cidade que entendesse e estudasse caminhos para paz, ou seja, que
procurasse disseminar novas formas de convivncia, em que conflitos cotidianos pudessem
ser resolvidos sem violncia, por meio de dilogos e acordos. Este grupo props Cmara governamental sem fins lucrativos, visando facilitar a organizao das atividades, e, no mesmo
Municipal de Londrina um projeto de lei que institua a Semana da Paz em Londrina. A
ideia foi bem-sucedida e a proposta virou Lei a Semana da Paz passou a fazer parte do
calendrio de comemoraes oficiais do municpio.
Em 2001 foi organizada a 1 Semana da Paz de Londrina, de uma forma ainda bastante
modesta. J em 2002, uma comisso organizadora foi nomeada e a 2. Semana da Paz de
Londrina foi realizada com maior intensidade. Neste ano tambm foi fundada a Unipaz,
campus Londrina, organizao internacional que atua at hoje na cidade, contribuindo com
o movimento pela paz. Houve, ainda, um contato com a ONG nacional MovPaz, de Feira de
Santana, Bahia, que assessorou um grupo de pessoas na organizao da Primeira Caminhada
pela Paz no Municpio. Por meio da experincia do MovPaz, foi proposto ao municpio um
acrscimo Lei que instituiu a Semana da Paz. Este adendo veio em 10 de setembro de
2002, criando o Dia Municipal da Paz.
63
A violncia um fato real nos dias atuais e o combate a ela exige a participao
de todos: governo, empresas, instituies e populao em geral. No podemos
cruzar os braos e deixar a responsabilidade apenas para o poder pblico.
Ary Sudan
Diretor da Rondopar Energia Acumulada Ltda.
Colaborador do Londrina Pazeando
O Movimento Pela Paz e No-Violncia de Londrina, inspirado no modelo do MovPaz-BA, acabou
ficando mais conhecido como Londrina Pazeando. O Pazeando foi criado para desenvolver uma
cultura de paz e no-violncia, por meio da mobilizao das pessoas ligadas s organizaes do
terceiro setor, s empresas e ao Estado. Em 30 de maio de 2003, tornou-se uma organizao no-
ano, obteve a qualificao de Oscip Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Tem
como focos a valorizao dos direitos humanos, o respeito e amor ao prximo, a cultura da no-
violncia ativa, o dilogo, a educao para valores humanos, tica e transparncia nas aes.
Desde ento, a ONG Londrina Pazeando realizou vrias atividades na cidade, propondo,
para o ano de 2003, a 1 coletnea de textos para produo de um livro com o tema Ideias
dos estudantes de Londrina para construo de uma cultura de paz, hoje em sua 7 edio.
Este material foi enviado para a Unesco e obteve o apoio institucional desta organizao
mundial que trabalha para a construo de uma cultura de paz.
O site da instituio, que divulga informaes sobre aes governamentais e de outras
ONGs para a cultura de paz, financiado por uma srie de instituies privadas locais, a
maior parte de comrcio londrinense. O logotipo destas instituies aparece no site e abaixo
deles h uma mensagem: seja uma organizao empresarial amiga da Cultura de Paz.
64
O que faz o Movimento
O ano de 1999 foi proposto pela ONU como ano internacional da Cultura de Paz, e o perodo
de 2000 a 2010 como a dcada para a superao da violncia, pela Unesco. Na Segunda
Semana Municipal da Paz, o Londrina Pazeando estava alinhado com esta proposta. O Estatuto
da organizao em seu artigo 5 diz:
1. Desenvolvimento de metodologia de difuso de uma Cultura Consciente de Paz.
2. Promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros
valores universais.
3. Constitui-se um movimento amplo a favor da Paz. No um movimento de combate a
violncia, mas tem como princpio bsico o conceito de Mahatma Gandhi que propunha e
vivenciava a No-Violncia ativa.
4. Estudo dos pacifistas, seres humanos que propuseram e vivenciaram a No-Violncia ativa em
sua conduta pacfica em favor da construo de uma Cultura de Paz.
Em 2002, foi realizada a Caminhada pela Paz, sendo que as escolas foram incentivadas a
fazerem tambm. Em 2003, a o Londrina Pazeando publicou a primeira coletnea de textos
e desenhos dos estudantes de Londrina (www.londrinapazeando.org.br/coletanea_capa.htm)
e realizou a campanha de desarmamento infantil, em que as crianas entregaram seus
brinquedos blicos.
Em 2004, a organizao participou da campanha nacional de desarmamento e do debate do
referendo, trabalhando pela proibio de venda de armas no pais. Em 2004 e 2005, Londrina foi a cidade
do Paran que mais entregou armas, representando 25% do total do Estado, ou seja, o Paran recolheu
21.000 armas, sendo 5.250 em Londrina. A mdia de armas entregues por mil habitantes foi de 2,4,
no Estado, e 11,50, em Londrina. O Londrina Pazeando fundou, juntamente com outras organizaes
no-governamentais, a Rede Desarma Brasil, na qual tem atuao intensa nas decises e aes..
A ideia da criao das Empresas Amigas da Cultura da Paz (http://www.londrinapazeando.org.br/
indicadores.php) veio da necessidade da segunda publicao do livro Londrina Pazeando, em 2004,
pois no h repasse de recursos financeiros do municpio ou do Estado, cuja participao sempre
foi ligada s escolas (municipais, particulares e estaduais) que atuam na coletnea como parceiras,
trabalhando com as crianas os temas propostos e convidando os professores para palestras e cursos
promovidos pela ONG.
Os empresrios, inicialmente, disponibilizaram os recursos financeiros, mas com o tempo,
passaram a participar das palestras, eventos e reflexes propostas pelo movimento. Um
reconhecimento do trabalho foi surgindo ao longo do tempo e a participao de funcionrios
destas empresas e seus proprietrios se aprofundou. Com o convite/desafio da ONU para contribuir
com os ODMs (Objetivos de Desenvolvimento do Milnio), foi criado o Movimento Ns Podemos
Paran (www.nospodemosparana.org.br), um convite da Fiep (Federao das Indstrias do Estado
do Paran) a empresrios, ONGs e governos para a criao de sinergias em relao s aes j
desenvolvidas e de novas formas de atuar, a fim de fazer do Estado uma referncia na busca para
atingir as metas dos ODMs, que so instrumentos para a construo da cultura de paz.
Atualmente com o aquecimento global e a necessidade da sustentabilidade da vida humana
no Planeta, o entendimento de cultura de paz e sustentabilidade tem se estreitado. Educar para
a Paz, Educar para Cidadania Global, Educar para Sustentabilidade. Hoje, em Londrina, existe um
movimento pela paz e no-violncia que trabalha com muitas redes de interao.
Reconhecimento pblico na cidade de Londrina e fora dela
A cidade tem 500.000 habitante e o Movimento popular; as pessoas sabem que existe
um movimento pela paz, atuante, embora no conheam profundamente sua atuao. O
Movimento reconhecido fora de Londrina por vrias instituies que trabalham com cultura
de paz e desarmamento e segurana pblica. Em recente publicao importante na rea de
Cultura de Paz, realizada pelo Senac-SP e de autoria da fundadora do Palas Athena, Lia Diskin, o
Movimento consta entre as dez experincias nacionais destacadas.
A cada ano, em parceria com o Ministrio da Justia, a Caravana do Desarmamento percorre
o pas, passando pela 27 capitais Londrina a nica cidade no capital que recebe a caravana
um reconhecimento do trabalho realizado pelo Movimento. A Marcha Mundial pela Paz e No-
 65

Violncia passou por 300 cidades de 100 pases e, no Brasil, percorreu dez capitais e Londrina,
mais um reconhecimento dos organizadores da Marcha no Brasil do trabalho realizado aqui.
Em 2 de abril de 2009, quatro meses antes da 1 Conseg, o mobilizador estadual do
Paran relatou que Londrina era um dos municpios mais mobilizados para a realizao
da Conferncia no Brasil. Foi a primeira cidade do Paran a convocar a Etapa Municipal da
Conferncia e o segundo municpio do Brasil a realizar uma etapa eletiva da Conferncia (o
primeiro foi Canoas-RS, onde o secretrio municipal de Segurana era o coordenador nacional
da Conferncia).
O Movimento recebeu, em maro de 2010, o 14 Prmio Destaque Tecnolgico Integra,
que tem como objetivo premiar pessoas, instituies ou empresas que, nos ltimos cinco
anos, tenham desenvolvido um conjunto de obras e/ou projetos relevantes para o processo
de inovao e desenvolvimento sustentvel do Paran, a partir de aes de cooperao e/ou
transferncia de tecnologia entre agentes do setor de pesquisa e desenvolvimento e empresas
ofertantes de produtos e servios.

Contato
Luis Claudio Galhardi Engenheiro civil, coordenador do Movimento pela Paz e No-
Violncia Londrina Pazeando, do Movimento Ns Podemos Paran regio de Londrina,
presidente do Compaz Conselho Municipal de Cultura de Paz de Londrina, funcionrio da
Fiep/Sesi (luis.galhardi@sesipr.org.br; paz@londrinapazeando.org.br Tel. (43) 3379-5200 /
9996-1283
.
66
Instituto Minas Pela Paz
A segurana fundamental para a sociedade, assim como para um planejamento empresarial.
Neste setor a preocupao vai da segurana de informaes segurana fsica da empresa, de seus
F undado em 2 de fevereiro de 2007, o Instituto Minas pela Paz uma iniciativa das dez
maiores empresas do Estado Algar, AngloGold, Arcelor, Cedro Cachoeira, Cenibra, Fiat,
Gerdau, Samarco Minerao, Usiminas e V&M e o Sistema FIEMG (Federao das Indstrias do
Estado de Minas Gerais). A ideia de criao do Instituto surgiu em 2005 no Conselho Estratgico
da FIEMG, em que so discutidos temas como segurana, educao e infraestrutura, entre
outras questes de mesma importncia. O IMPP foi concebido inicialmente para contribuir com
o governo de Minas Gerais na preveno da violncia, por meio do estudo e da apresentao de
propostas de ao viveis e compatveis com a linha de atuao do governo.
O que movia os empresrios mineiros nesta empreitada era a ideia de somar foras ao governo
na soluo dos problemas inquietantes da sociedade na rea da segurana pblica. Partiu-
se do pressuposto de que a classe empresarial possui viso, esprito empreendedor, inovao
e capacidade administrativa. O governo, por sua vez, possui experincia e conhecimento na
administrao de temas pblicos, alm do foco no bem-estar social. A sociedade deseja e tem
direito segurana e justia social. Para o Instituto, a segurana pblica exige responsabilidade
e comprometimento de todos: governo, empresas e sociedade.
Os empresrios mineiros foram, portanto, alm da preocupao com a mera segurana
de suas empresas e colaboradores, entendendo que a questo da segurana pblica pode
ter efeitos devastadores ou extremamente positivos no desenvolvimento econmico local e
nacional e, consequentemente, na sobrevivncia mesmo das empresas. Porm, resultados
colaboradores, alm da influncia da segurana pblica para a sobrevivncia da empresa.
Cledorvino Belini
Presidente da Fiat do Brasil
efetivos requerem um trabalho de flego e integrado entre vrios atores. Estes empresrios
acreditaram que utilizar a expertise empresarial em favor da segurana pblica poderia render
bons resultados para toda a coletividade.
Antes de iniciar as atividades do Instituto, foi realizado, em fevereiro de 2006, um workshop com
especialistas e autoridades de todo o pas para conhecer, entender, estudar e, consequentemente,
propor um projeto de rpida absoro pelo Estado e fcil implantao, que pudesse alcanar
resultados o mais rpido possvel. Como fruto deste debate, a primeira ao que coube ao IMPP foi
a de propor e co-gerir o 181 Disque-Denncia com o governo de Minas, por meio da Secretaria de
Estado de Defesa Social, o Corpo de Bombeiros e as Polcias Civil e Militar.
O 181 Disque-Denncia Unificado
O projeto 181 Disque Denncia Unificado foi discutido intensamente com especialistas e
autoridades mineiras da rea da segurana pblica. As Polcias Civil e Militar e o Corpo de Bombeiros,
que prestavam o servio de forma independente, foram chamados ao debate. A unificao das
centrais de atendimento fez com que o sistema ganhasse sinergia, uma vez que integra o fluxo
de informaes, potencializa os recursos de inteligncia policial e qualifica a prestao de servios
por parte das instituies de preveno e combate da violncia do Estado. O governo de Minas

Gerais ofereceu toda a estrutura fsica necessria implementao da Central e coube ao Instituto
a divulgao do servio no Estado, a gesto do software utilizado e a preparao dos boletins e
relatrios de desempenho. O servio foi lanado em 29 de novembro de 2007, abrangendo os 34
municpios da Regio Metropolitana de Belo Horizonte.
O Disque-Denncia 181 funciona em uma central de atendimento unificada, formada por mais
de 60 profissionais treinados e capacitados, que trabalham em regime de 24 horas para atender
populao. Cada denncia registrada encaminhada para uma equipe de analistas, composta por
integrantes das Polcias Civil e Militar e do Corpo de Bombeiros. A partir da, a denncia analisada e
classificada de acordo com a unidade operacional das trs corporaes, que adotam as providncias
necessrias para resolver cada caso.
O sistema oferece segurana e tranquilidade para os cidados que utilizam o servio. A
Central de Atendimento recebe as informaes por meio de ligaes gratuitas e criptografadas,
que impedem a identificao da origem da chamada. Alm de contarem com a proteo do
anonimato, os usurios do 181 podem acompanhar os resultados das denncias encaminhadas,
utilizando uma senha de acesso que fornecida no momento da ligao.
Graas ao canal que foi aberto com garantia do sigilo absoluto e com o trabalho conjunto
das polcias, houve crescimento mdio de 151% na produtividade das corporaes, entre
2008 e 2009, no que se refere ao nmero de prises e apreenses de drogas, armas, veculos,
contrabando e animais silvestres, e de 165% na apreenso de pedras de crack. No total, foram
mais de dois milhes de chamadas recebidas durante os 26 meses de funcionamento, com mais
de 103,5 mil denncias registradas. Em 2009, o servio foi lanado em 13 regies integradas de
segurana pblica do Estado e, em 2010, abranger todo o Estado de Minas Gerais.
Alm do 181 Disque-Denncia, o Instituto Minas pela Paz toca outros projetos, sempre
norteado pela viabilidade social e sustentabilidade econmico-financeira. As outras reas de
interesse do IMPP incluem a reintegrao social e profissional de egressos do sistema prisional,
estudo e criao de oportunidades destinadas a jovens em situao de risco, organizao da
sociedade civil para projetos conjuntos de preveno e combate violncia, promoo de
seminrios sobre o tema, etc. O projeto de maior destaque da instituio, depois do Disque-
Denncia, o Projeto Regresso.
67
Projeto Regresso
Outro grave problema enfrentado hoje na rea da segurana pblica a reincidncia criminal
do egresso e sua consequente reentrada no sistema prisional. Por solicitao do governo de
Minas, o IMPP realizou estudos e diagnsticos que demonstraram a realidade dos apenados no
Estado quanto formao educacional, profissional, faixa etria, tempo de pena, etc. Pensando
nisso, o IMPP elaborou e sugeriu ao governo o Projeto Regresso, uma iniciativa indita que visa
mobilizar os empresrios e a sociedade para uma questo social to grave.
O Instituto promove, por meio das organizaes parceiras, aes destinadas qualificao,
com cursos educacionais e profissionais aos recuperandos, e, efetivamente, oferece oportunidades
no mercado de trabalho e para gerao de emprego e renda ao egresso do sistema prisional
de Minas Gerais, por meio de contratao formal pelas empresas credenciadas pelo Instituto
Minas Pela Paz. A ideia criar condies para que o cidado egresso seja reinserido no mercado
profissional em reais condies de trabalho e dignidade para suas famlias. Neste contexto, o
Instituto sugeriu um projeto de Lei ao Estado, que foi acatado pelo governador Acio Neves e
votado pela Assembleia Legislativa em tempo recorde.
A Lei 18.401, de 28/09/09, objetiva subvencionar economicamente as empresas que
contratarem formalmente egressos ou pessoas em livramento condicional ou definitivo do
sistema prisional, ou seja, o Estado concede subveno econmica s empresas que empregarem
egressos. O empregador recebe de forma antecipada o valor de dois salrios mnimos por
ms por egresso contratado nos primeiros 24 meses do contrato de trabalho. As empresas
selecionadas podero ocupar no mnimo um contratado e no mximo 5% da fora de trabalho
com egressos do sistema prisional. A Usiminas e a Masb Desenvolvimento Imobilirio, mesmo
sem a subveno, j contam nos seus quadros de funcionrios com 31 contratados.
Para poder participar, as empresas interessadas na contratao de egressos devem se
credenciar junto ao Instituto Minas Pela Paz, informando as vagas disponibilizadas. Uma vez
credenciadas, o IMPP informar as vagas ao programa de Reintegrao de Egresso do Sistema
Prisional da Secretaria de Estado e Defesa Social, que far a pr-seleo e abordagem dos
potenciais candidatos s entrevistas. A seguir, as empresas agendaro as entrevistas com
68

estes candidatos. Mas a definio dos critrios para seleo dos egressos fica por conta do O Instituto Minas Pela Paz cresceu e hoje uma Oscip Organizao da Sociedade Civil de
Departamento de Recursos Humanos de cada empresa. J o cidado egresso que deseje Interesse Pblico estadual, que tem as 35 maiores organizaes do Estado de Minas Gerais como
se candidatar deve procurar o Ncleo de Preveno Criminalidade de Minas Gerais mais scias-fundadoras, contribuintes e parceiras, capitaneadas pelo Sistema FIEMG.
prximo de sua cidade e se cadastrar.
A Seds (Secretaria de Estado de Defesa Social) e o IMPP so responsveis pela cogesto
estratgica do projeto, que teve incio em junho de 2009. A operacionalizao fica a cargo da Scios-contribuintes
Superintendncia de Preveno Criminalidade, junto Superintendncia de Atendimento ao
Preso e coordenao do Projeto Regresso do IMPP. O Instituto fomenta aes de ressocializao AeC Centro de Contatos
e reinsero produtiva de recuperandos e egressos; o Sistema FIEMG, atravs do Sesi e do Senai, Alesat Combustveis
disponibiliza cursos educacionais e profissionalizantes para algumas unidades prisionais e Ncleos Andrade Gutierrez
de Preveno. Vale destacar que as empresas tambm podero contribuir para aumentar o nvel Banco BMG
educacional e profissional do egresso aps sua contratao e sero motivadas a faz-lo. Cemig
Atualmente, 31 egressos esto contratados no mbito do projeto, sendo 16 na Usiminas e Fidens Engenharia
15 na Masb. Em 2010, a meta reinserir profissionalmente, por meio da lei, mais 300 egressos Petronas Lubrificantes
do sistema prisional mineiro. Grupo Rima
Hospital Mater Dei
Irmos Bretas e Filhos
Parceria e participao Lder Txi Areo
Localiza e Total Fleet
Hoje o IMPP trabalha reconhecidamente na promoo de iniciativas que aumentem a eficcia Masb
dos agentes de controle da violncia e a confiana nas instituies de Segurana Pblica e Justia, Nextel
reduzindo a criminalidade e recuperando a dignidade dos cidados. Alm disso, o Instituto divulga Santa Brbara Engenharia
boas prticas de preveno da violncia desenvolvidas por outras entidades, promovendo a Supermix Concreto
integrao de projetos e a articulao entre organizaes da sociedade civil, empresas e governos. Unimed BH
Um diferencial importante do IMPP o foco nas aes preventivas e a valorizao da participao Vilma Alimentos
social no desenvolvimento dos projetos, que deve ocorrer atravs de mecanismos que estimulem Vale
o dilogo com a comunidade. Em sntese, o Instituto Minas pela Paz prope constituir um amplo
frum de debates sobre a segurana pblica, com espao para a participao de todos aqueles que
tenham contribuies a oferecer, que sempre sero muito bem-vindas.
 69

Scios-parceiros

Populus Comunicao
Estado de Minas
Rede Globo
Oi (Telemar Norte Leste)
Radio Itatiaia

Contato
Luis Flvio Sapori Ex-secretrio adjunto da Secretaria do Estado de Defesa Social (entre
2003 e 2007), doutor em Sociologia, professor e coordenador do Centro de Pesquisas em
Segurana Pblica da PUC Minas. autor do livro Segurana Pblica no Brasil: Desafios e
Perspectivas (Rio de Janeiro: Editora FGV, 2007) (lusapori@uaivip.com.br).
70
Ptio Legal
O Ptio Legal foi inaugurado em julho de 2005, como resultado de parceria entre o Sindicato
das Seguradoras do Rio, a Federao Nacional das Empresas de Seguros Privados e de
Capitalizao Fenaseg, a Secretaria de Segurana e o Detran. Trata-se de um espao para
abrigar os veculos roubados ou furtados recuperados pela Polcia na Regio Metropolitana
do Rio de Janeiro. A ideia do Ptio surgiu no mercado segurador (Federao e Sindicato das
Seguradoras do Rio) e foi sugerida ao governo do Estado, que encampou o projeto.
Anteriormente, veculos roubados e recuperados pela Polcia permaneciam estacionados
de maneira desordenada nas caladas prximas s Delegacias, que ficavam lotadas. Como no
existia um servio centralizado e informatizado de registro de veculos recuperados, o propriet-
rio no era informado de sua recuperao e geralmente o procurava na Delegacia onde registrou
o Boletim de Ocorrncia. Porm, os dados revelam que, na maioria dos casos, a Delegacia na
qual se registra a queixa raramente a mesma que recupera o veculo, o que significa que este
indivduo dificilmente reaveria seu veculo, ainda que este viesse a ser recuperado.
Por meio de um convnio no oneroso para o Estado entre Secretaria de Segurana Pblica
do Estado do Rio, Detran e mercado segurador (Fenaseg e Sindicato), foi criado um sistema que
oferece ao cidado mais conforto e agilidade na busca por seu veculo furtado ou roubado, segu-
rado ou no. Por este convnio, cabe s foras policiais a recuperao e adequada identificao automvel nas aberturas, como portas, porta-malas, cap e entrada de combustvel, para garantir
dos veculos tarefas indelegveis do Estado , bem como a permisso de acesso dos funcion- a inviolabilidade. Esta tarefa realizada na presena do policial. Aps assinar o laudo junto com
rios do Ptio aos dados cadastrais da Polcia e do Detran, imprescindveis para a consecuo das
rotinas. importante destacar que h uma extenso da Delegacia de Roubo e Furtos de Veculos
Um projeto inteligente, em que s h ganhadores em
especial o cidado sem seguro!
Jlio Avellar
Diretor da Cevera, empresa que opera o Ptio Legal
dentro do Ptio. J o mercado segurador fica responsvel, por meio de uma empresa terceiriza-
da, por remover, guardar e restituir ao proprietrio o veculo recuperado, custeando reboques,
instalaes, computadores e funcionrios.
A parceria permite ao Estado uma melhor prestao de um servio pblico, pois libera os
policiais para outras tarefas, elimina custos de remoo e guarda dos veculos recuperados e de-
sobstrui os ptios das delegacias. As seguradoras se beneficiam na medida em que h reduo
no custo dos sinistros e elevao no custo dos salvados, tornando o valor dos seguros mais aces-
sveis de maneira geral. J o cidado pode contar com um sistema de informaes por telefone
e Internet sobre os veculos recuperados, com instrues de como retir-los. Alm disso, todos
os procedimentos para liberao so efetuados em um nico local.
Como funciona
Uma vez comunicada a recuperao do veculo pela Polcia ao Ptio Legal, um reboque
enviado ao local. O reboquista faz o laudo sobre o estado do veiculo, tira fotos digitais e lacra o
o reboquista, o policial fica dispensado. O reboquista segue para o Ptio onde o laudo ser confir-
mado e passa a aguardar percia.

A percia realizada por peritos do Estado, os lacres so retirados e o veiculo perfeita-
mente identificado. O Ptio expede comunicao protocolada para o proprietrio do veiculo,
informando os procedimentos para sua retirada, que pode ser feita em trs dias teis sem
pagar nenhuma taxa de permanncia, nem mesmo as despesas de reboque. No processo de
entrega do veculo realizada uma nova vistoria do seu estado, para comparao com o laudo
do recebimento. Caso a permanncia do veculo ultrapasse trs dias teis no Ptio, passam a
ser cobradas dirias de R$ 53,00. Os veculos no retirados em 90 dias so leiloados pelo Ptio
e aqueles impedidos de leilo so retirados do Ptio em 180 dias.
O Ptio opera a central que identifica e cadastra os veculos recolhidos em sistema operacio-
nal prprio, disponibilizando populao, via telefone e web, os dados do sistema para consulta
e orientao. Quando o cidado tem seu carro roubado ou furtado, pode acessar o site <www.
patiolegal.com.br> e cadastrar informaes do veculo. O sistema possibilita que o dono ou seu
corretor de seguros seja informado imediatamente quando houver a recuperao do veculo. As
atividades de administrao de rede de reboques e operao do Ptio tambm cabem ao Ptio,
que faz balanos de seus movimentos e presta contas regularmente de suas operaes.
Desde sua criao, o Ptio j devolveu aos seus proprietrios mais de 75 mil veculos, o que re-
presenta uma mdia de 51 veculos por dia. Quase todos os veculos (99%) so retirados dentro do
prazo dos trs dias teis e, portanto, sem qualquer custo. Ainda neste perodo, 1,8 mil veculos foram
arrematados em 13 leiles, correspondendo a menos de 1% dos veculos recuperados. O dinheiro
arrecadado com os leiles retorna para o Ptio, cujo oramento composto, portanto, por recursos
liberados pelas empresas de seguros de automveis (80%), leiles (15%) e pagamento de dirias
(5%). Em pesquisa realizada com 4 mil proprietrios que retiraram veculos, constatou-se que mais
de 90% dos usurios classificaram os servios do Ptio como muito bom ou bom.
O local
O Ptio Legal, que at junho de 2007 funcionava na Barra, foi transferido para Deodoro (Vila
Militar). O novo espao trs vezes maior do que o antigo, com 35 mil m (15 mil m cobertos)
71
e capacidade para 3.000 veculos. Sensores e cmeras de monitoramento esto espalhados ao
longo de todo o seu permetro. Antes de se optar por Deodoro, foram examinadas as fichas dos
proprietrios de 20 mil veculos recuperados e constatou-se que apenas 8% moram na Zona
Sul e Centro. Os outros 92% vivem nas zonas Oeste e Norte. Por isso, buscou-se um lugar mais
estratgico para as novas instalaes, que ficasse mais prximo do pblico lesado.
O atendimento Baixada Fluminense iniciou-se em agosto de 2007, compreendendo Duque
de Caxias, Nova Iguau, So Joo do Meriti, Mesquita, Nilpolis, Mag, Queimados, Belfort Roxo,
Japeri, Paracambi, Guapimirim, Seropdica e Itagua. Em junho de 2008, o Ptio de Deodoro
passou a atender aos municpios da Grande Niteri (Niteri, So Gonalo, Itabora e Maric).
No Ptio Legal trabalham 30 pessoas, que so funcionrias de empresa terceirizada pelo mer-
cado segurador. Na Delegacia de Roubos e Furtos trabalham 18 pessoas, todas envolvidas com o
trabalho. O Ptio recebe cerca de 50 veculos por dia e mantm uma mdia de 1.800 veculos/
ms. A entrega ocorre de segunda a sexta-feira, das 9h s 18h. Em julho de 2009, foi inaugurado
o Ptio de Bzios para atender a Regio dos Lagos.
Resultados
O Projeto do Ptio no tem a pretenso de influir diretamente no percentual de recuperao,
ainda que possa contribuir para sua melhora a mdio prazo, j que, anteriormente, a recuperao de
veculos havia deixado de ser atividade prioritria entre as polcias, pois no havia local adequado
para armazenamento. O Projeto visa, fundamentalmente, recuperar veculos em melhores condi-
es, ou seja, com menores custos e danos.
Os clculos das seguradoras mostram que, depois do Ptio, os danos sofridos pelos
veculos diminuram, em mdia, R$ 3.200,00. Antes, os veculos no eram prontamente
recuperados/removidos e ficavam por longo tempo na rua (ou acautelados em locais
imprprios), o que acarretava inmeros danos, reduzindo ainda mais o valor do bem. Ou
seja, os veculos recuperados aps o Ptio so, pelo menos, R$ 3.200,00 melhores do
que os anteriores. Este valor constitui uma menor despesa das seguradoras nas indeniza-
72

es parciais (reparos dos veculos) ou uma valorizao dos salvados que vendem (caso mercado segurador e, tal qual no Ptio Legal, h uma extenso da Delegacia de Roubos e Furtos
j tenham sido pagas as indenizaes aos segurados). no local, na qual trabalham cinco pessoas, de modo a agilizar diversos procedimentos e facilitar
Com a recuperao mais rpida e sem intermedirios, as seguradoras deixam de pa- a vida do cidado, que pode resolver todas as questes burocrticas relacionadas recuperao
gar indenizaes porque os veculos j foram recuperados (muitas vezes, as companhias de seu veculo num nico local.
pagavam indenizaes sem saber que os veculos j estavam recuperados). No precisar O Ptio recebe cerca de 20 veculos/dia e a permanncia em mdia de 400 veculos/ms.
de intermedirios significa no mais usar empresas recuperadoras para encontrar os ve- A entrega acontece de segunda a sexta-feira, das 9h s 18h. O tempo estimado de permanncia
culos, uma vez que todos os recuperados so levados para o Ptio. Toda esta economia se por veculo de cinjco dias corridos. De maio de 2008 (incio de funcionamento do Ptio) at
reflete num ciclo virtuoso que o projeto fomenta. medida que os custos se reduzem, dezembro de 2009, 8,2 mil veculos foram recolhidos, 7,7 mil foram restitudos e 181 foram
as seguradoras diminuem o preo do seguro de automveis. Como somente 1/3 da frota arrematados em um leilo. A rea de atuao do Ptio Seguro de Belo Horizonte a prpria
circulante segurada, a reduo no preo possibilita aos 2/3 restantes a contratao do capital, Contagem, Betim, Nova Lima, Vespasiano, Sabar, Santa Luzia e Ribeiro das Neves. O
seguro de auto. Projeto totalmente replicvel em qualquer capital e cidade de porte mdio, desde que haja
O gerenciamento do Ptio por uma equipe de funcionrios civis liberou as Foras Po- o pleno entendimento do que e como funciona o Ptio, alm de interesse do poder pblico
liciais para se dedicarem mais inteligncia e ao policiamento ostensivo e preventivo. em implant-lo.
Ou seja, houve o comprometimento do governo, pois o projeto s foi possvel mediante
a colaborao dos rgos pblicos, sobretudo no tocante ao fornecimento de informa-
es, mas no houve alocao de recursos por parte do Estado. Alis, possvel mesmo Contato
falar em economia para o Estado: somente o custo de reboque e armazenamento destes Julio de Souza Avellar Administrador pblico pela Escola Brasileira de Administrao
veculos est hoje em torno de R$ 200. Como j foram mais de 75 mil veculos, o Estado Pblica da Fundao Getlio Vargas/RJ. Trabalhou por 27 anos na SulAmerica Seguros e por
economizou cerca de R$ 15 milhes com um servio para o qual estava sem condies de mais de 20 anos atuou como dirigente sindical, tendo sido diretor nos Sindicatos de Minas, So
prestar de maneira satisfatria. Paulo e Rio de Janeiro. De 1992 a 2004, foi vice-presidente da Fenaseg, responsvel pela cria-
o da Tabela Fipe, introduo do Valor de Mercado, Questionrio de Avaliao de Risco Perfil
e adaptaes ao Cdigo de Defesa do Consumidor e pela liberdade tarifria no ramo autom-
Replicabilidade veis. Criador do Plano de Preveno e Combate a Fraude. Desde 2004, dedica-se aos projetos
Ptio Legal e Ptio Seguro (julio@cevera.com.br). Tel. (21) 2505 9958 / (21) 7837 8177
Seguindo exatamente o mesmo modelo do Ptio Legal, foi inaugurado, em Belo Horizonte, o
Ptio Seguro. Em funcionamento desde maio de 2008, o Ptio Seguro resulta de convnio entre
o Sindicato das Seguradoras do Estado de Minas Gerais, a Fenaseg, Detran-MG e a Polcia Civil
do Estado de Minas Gerais. O Ptio Seguro tem 22 mil m de dimenso (5 mil m cobertos) e
capacidade para 2.000 veculos, onde trabalham 16 funcionrios terceirizados e custeados pelo

Praas da Paz
O Praas da Paz SulAmrica constitui um projeto de revitalizao participativa de praas
pblicas em locais de alta vulnerabilidade social na cidade de So Paulo, com vistas
reduo dos fatores de risco relacionados violncia nestes espaos. Fruto de parceria entre o
Instituto Sou da Paz e a SulAmrica Seguros e Previdncia, o projeto foi elaborado a partir do
diagnstico de que o medo e a violncia tm esvaziado os espaos pblicos da cidade, especial-
mente na periferia, onde so escassos e precrios e, paradoxalmente, figuram entre os poucos
locais de interao entre os membros da comunidade.
Por outro lado, sabe-se que o convvio cria os laos comunitrios necessrios preven-
o da violncia. Nas regies mais vulnerveis, existe uma descrena por parte dos morado-
res em aes coletivas, o que tem uma influncia direta na forma como as pessoas resolvem
seus conflitos e acessam seus direitos. Ou seja, preciso ocupar os espaos pblicos e esti-
mular a participao da comunidade, fomentando a criao de relaes de confiana entre
os moradores e favorecendo a organizao entre eles.
A praa o espao pblico por excelncia, onde as diferenas se encontram e grupos
diversos podem construir coletivamente, por meio do dilogo e da negociao, suas regras
de convivncia. Por isso, a metodologia do projeto foi desenhada para que os moradores se
unissem em torno de um objetivo comum, proporcionando um rico processo de aprendiza-
gem do praticar cidadania. A equipe do projeto tem presena intensiva na comunidade e
responsvel por estabelecer vnculos e mobilizar os moradores do entorno, mediar encontros,
73
Retirar um jovem do caminho da violncia e da criminalidade no importante apenas
para a SulAmrica. A preocupao de qualquer empresa hoje passa pela questo segu-
rana. Temos que servir de exemplo, disseminar a experincia do Praas da Paz.
Zeca Vieira
Diretor de Marketing Corporativo da SulAmrica Seguros e Previdncia
coorganizar atividades de esporte e cultura e realizar a articulao entre poder pblico, asso-
ciaes comunitrias e populao. A consolidao de um espao seguro de convivncia, gerido
e ocupado democraticamente, depende do envolvimento da comunidade, que estimulada a
participar de todas as aes de revitalizao da praa.
O Projeto Praas da Paz foi concebido a partir do projeto-piloto Polos da Paz, desenvolvido pelo
Instituto Sou da Paz, entre 2003 e 2006, em duas praas da zona sul de So Paulo (Jardim ngela e
Campo Limpo). Em 2006, a SulAmrica procurou o Sou da Paz com interesse em patrocinar o projeto.
A segurana ou melhor dizendo, a falta dela tem reflexos importantes nos negcios da Segurado-
ra. Apesar de estar claro que o Praas da Paz no tem retorno direto sobre os lucros da empresa, a
SulAmrica cr na importncia de investir em projetos que sirvam de exemplo para outras empresas
e organizaes. O Projeto Praas da Paz SulAmrica vem sendo desenvolvido desde 2007 e contem-
pla a revitalizao das praas, as atividades de ocupao do espao, o fortalecimento dos grupos e a
avaliao e disseminao do projeto.
Espaos pblicos revitalizados com a participao da comunidade
A primeira etapa do projeto Praas da Paz SulAmrica consistiu na escolha das trs
praas a serem revitalizadas. Para isso, foram estabelecidos alguns critrios, como ndices
74
de violncia elevados, ausncia de espaos de convivncia e proximidade de outros equipa-
mentos pblicos. Foram visitados mais de 40 espaos pblicos nos distritos do Jardim nge-
la, Capo Redondo, Graja, Guaianases, Lajeado e Brasilndia e, aps anlise conjunta entre
a SulAmrica e o Instituto Sou da Paz, foram escolhidas as praas Vila Iolanda, no Lajeado,
Chcara Sonho Azul, no Jardim ngela, e Jardim Elisa Maria/Jardim Teresa, na Brasilndia.
Estas praas constituam espaos precrios, mas que j possuam histrico de ocupao na de resoluo de conflitos que sejam alternativos violncia. Alm disso, essencial estimular
regio (eram utilizados como quadra ou rea para eventos pblicos, por exemplo), o que
facilitou o processo de mobilizao dos moradores em torno da reforma, que j tinham
interesse em revitalizar o local.
A partir da escolha do espao, o educador do projeto passou a ser presena constante na
praa, procurando conhecer a realidade local e construir vnculo com os moradores, lideranas
e equipamentos pblicos do entorno. Vrias atividades culturais e esportivas foram realizadas
no intuito de divulgar a revitalizao do espao e envolver a comunidade. Os moradores ento
foram convidados a visitar outras praas da cidade e discutir seus aspectos. A seguir, a comu-
nidade foi chamada a participar das reunies com os arquitetos encarregados de projetar a
nova praa (as assembleias comunitrias), para dar opinies e sugestes sobre o desenho do
espao, de acordo com aquilo que consideravam a melhor forma de ocupao pela comunidade.
Tratou-se de um exerccio genuno de participao democrtica, em que os diversos interesses
e opinies puderam ser debatidos e negociados. Uma vez desenhada a praa, os moradores
foram convidados a acompanhar e fiscalizar o trabalho de reforma realizado pela construtora
que apresentou o melhor oramento para execuo da obra.
Por se tratar de uma populao que carece de aes simblicas positivas, todo o processo foi
intensamente ritualizado. O incio das obras foi marcado pela colocao da Pedra Fundamental.
J a sua finalizao foi feita pela populao, que realizou um mutiro de paisagismo com as
mudas doadas pela Prefeitura. Em 2008, a SulAmrica Seguros e Previdncia entregou as trs
praas revitalizadas, com festas de inaugurao que contaram com diversas atraes, como
shows de artistas consagrados Lecy Brando, RappinHood e Afro Reggae , apresentaes de
grupos locais, atividades esportivas e recreao para crianas. A praa era uma conquista para
essas comunidades e deveria ser comemorada enquanto tal.
Vale lembrar que o projeto contempla, para alm da reforma, um plano de ocupao es-
portiva e cultural, de modo a mobilizar os moradores, sobretudo os jovens. As atividades so
organizadas nas reunies comunitrias e procuram contemplar os diferentes grupos e interesses
presentes na comunidade, estimulando o dilogo e o respeito diferena. Trata-se de uma im-
portante maneira de ampliar o repertrio deste pblico, no sentido de desenvolver instrumentos
o protagonismo juvenil e a formao de lideranas positivas que se engajem na transformao
de suas comunidades.
Aproximar funcionrios da SulAmrica e a comunidades do entorno das praas tambm
um dos objetivos do projeto. Em 2008, mais de 100 voluntrios da empresa realizaram vrias
aes que causaram impacto positivo nas comunidades, desenvolvendo atividades de recrea-
o, suporte em eventos e promoo da sade. A Coordenao de Voluntariado do Sou da Paz
planejou e acompanhou todas as aes dos voluntrios da SulAmrica.
O projeto aposta tambm nas parcerias e na corresponsabilizao de cada parte envolvida em
todas as suas fases de execuo. As subprefeituras dos distritos onde esto as praas so envolvidas
em todas as etapas: precisam autorizar a realizao do projeto naquele espao; so convidadas a
participar dos eventos; recebem e atendem solicitaes de mquinas e servios para apoiar a refor-
ma e as atividades. A aproximao com a polcia tambm estimulada, assim como a participao
da comunidade em fruns locais como o Conseg (Conselho Comunitrio de Segurana). Os mora-
dores gradativamente assumem esta articulao e comeam a estabelecer parcerias para viabilizar
as atividades e acessar seus direitos junto aos servios pblicos. De um local abandonado e pouco
convidativo, a praa passa a ser um espao seguro, de mobilizao e conquistas da comunidade.
Mais segurana nos novos espaos e em seu entorno
As pesquisas realizadas com a comunidade aps a entrega das praas mostram que pratica-
mente todos os moradores ficaram satisfeitos com a nova rea. Alm disso, os moradores en-
tendem que o espao est mais ocupado, mais bonito e mais seguro a sensao de segurana

aumentou inclusive nas localidades do entorno das praas. Um dado interessante constatado foi
que quase a metade dos moradores se disponibilizou em contribuir para a manuteno da praa
e organizao de atividades comunitrias.
O fortalecimento do associativismo e do dilogo como forma de resoluo de conflitos
um fator de preveno da violncia, tendo em vista que grande parte dos homicdios acontece
por motivos banais, quando a violncia se coloca como a nica resposta possvel. A reunio de
gesto da praa que acontece semanalmente funciona como um espao onde os diferentes
interesses podem ser discutidos e onde se procura fortalecer a atuao coletiva da comunidade,
estimulando, sempre, a ampliao da sua rede de articulao, incluindo o poder pblico, organi-
zaes locais, bens e servios disponveis na regio.
O projeto busca envolver os jovens da comunidade nas discusses sobre a praa e na ocupa-
o desses espaos. Uma das estratgias para isso o Edital Praas da Paz SulAmrica, que fa-
cilita o acesso a recursos para realizao de atividades esportivas e culturais nas praas. O edital
uma oportunidade de formao para que os jovens aprendam a trabalhar com este formato
de financiamento, que exige planejamento das aes e prestao de contas. O apoio aos grupos
juvenis fundamental para criar e fortalecer referncias positivas entre a juventude.
Para alm da interveno fsica, o projeto possibilita aos moradores vivenciarem uma expe-
rincia pedaggica de mobilizao, que fomenta e qualifica a participao dos atores locais nas
questes de ordem coletiva. O extraordinrio no projeto que o processo de construo da praa,
em cada um destes locais, to importante quanto a praa construda propriamente dita, j que
propicia o aprendizado do praticar cidadania.
Parceria com o poder pblico para ampliar o projeto
Um aspecto essencial da metodologia do Projeto Praas da Paz SulAmrica sua possibili-
dade de replicao em outros espaos. Dessa forma, com a perspectiva de ampliar o alcance da
iniciativa, o Instituto Sou da Paz e a SulAmrica iniciaram, em abril de 2010, um projeto de dis-
seminao da metodologia para a Secretaria de Habitao da Prefeitura de So Paulo (Sehab).
75
A principal queixa apresentada pela Sehab de que muitos dos espaos construdos ou
reformados nas comunidades onde atua sofrem com questes ligadas ao abandono dos equi-
pamentos ou utilizao violenta. Diante do fato que a metodologia Praas da Paz SulAmrica
capaz de contribuir para a superao de parte significativa destes desafios, o projeto pretende
empoderar os tcnicos da Secretaria, formando-os para aplicar os princpios e prticas da meto-
dologia, bem como apoiando in loco a execuo da revitalizao de espaos pblicos nas reas
mais vulnerveis da cidade.
A transferncia da tecnologia do Projeto Praas da Paz SulAmrica para a Sehab configura-
se como uma parceria inovadora entre poder pblico, iniciativa privada e organizao no-
governamental. Com benefcios para todos os envolvidos, esta uma maneira de incidir
diretamente nas polticas pblicas, alterando a maneira como elas so implementadas e ao
mesmo tempo multiplicando o impacto do investimento realizado.
Contato
Ricardo Mello Formado em Psicologia pela PUC-SP. Trabalha no Instituto Sou da Paz desde
2003. Foi educador do Projeto Polos da Paz durante trs anos e coordena o Projeto Praas da
Paz SulAmrica desde 2007 (ricardo@soudapaz.org).
76

Prmio Polcia Cidad

O Banco do Brasil, ao apoiar, por meio da Nossa Caixa, projetos sociais como o Prmio Polcia Cidad, alm de reforar sua atu-
ao socialmente responsvel junto aos pblicos com os quais se relaciona, sente-se extremamente honrado em poder colaborar e
incentivar a busca de solues para questes to relevantes para toda a sociedade.

Diretoria de Distribuio de So Paulo Disap

Banco do Brasil

C riado em 2003 pelo Instituto Sou da Paz, o Prmio Polcia Cidad tem como objetivo divulgar
prticas policiais exemplares, que contriburam para melhorar a segurana pblica. Trata-se
de uma iniciativa indita de avaliao e premiao do trabalho da polcia realizada por uma
organizao externa corporao.
O projeto visa reconhecer, publicamente, o trabalho do policial comprometido e engajado. At a
presente data, aconteceram quatro edies do Prmio: em 2003/incio de 2004; 2005; 2006; e 2008.
Nas duas primeiras edies, puderam concorrer somente policiais militares, civis e tcnico-cientficos
do municpio de So Paulo. Na terceira edio, as inscries foram estendidas aos policiais das trs
corporaes que atuam nos 39 municpios da Regio Metropolitana de So Paulo. J em 2008, alm
destes, puderam participar policiais das regies de Campinas, Baixada Santistas e Vale do Paraba.
Nas quatro edies do Prmio, mais de 200 policiais foram premiados. Em 2007, todas as boas
prticas identificadas pelo Prmio Polcia Cidad foram reunidas pelo Sou da Paz na publicao A
Polcia que d certo, que foi distribuda para centros de formao, batalhes e delegacias de todo o
pas. Em 2009, a publicao e o folder dos vencedores da 4 edio foram enviados para os Coman-
dos, Chefias e Diretorias das polcias estaduais e para os secretrios de segurana de todos os Estados
brasileiros. Com esta iniciativa, aumentaram a difuso e o potencial de multiplicao destas aes.
O que levou criao de um Prmio nesses moldes foi a percepo de que, a despeito dos
inmeros desafios enfrentados pelas Polcias para melhorar o trabalho da instituio, tornando-a
mais democrtica, eficiente e prxima dos cidados, j existem policiais realizando um trabalho
seguindo estes valores. No entanto, muitas vezes ele ofuscado pelas denncias de policiais que
cometem abusos, agem com truculncia e desrespeitam a lei. Isso certamente afeta a autoestima
e a motivao destes policiais para seguir com seu trabalho, alm de contribuir para consolidar
uma imagem generalizada de que a Polcia corrupta, violenta e discriminatria, dificultando o
debate sobre que tipo de Polcia desejamos e que mudanas queremos ver na corporao.
Para concorrer, o policial (ou um grupo de policiais) inscreve uma ao que desenvolveu e
que contribuiu para reduzir a criminalidade. Pode ser uma ao em uma regio especfica ou
algo que tenha melhorado a capacidade de gesto ou de investigao das Polcias. As aes
so avaliadas por especialistas em segurana de dentro e fora da Polcia, a partir de critrios
desenvolvidos pelo Instituto Sou da Paz e a Secretaria de Segurana Pblica. Os policiais vence-
dores recebem um prmio em dinheiro, em uma cerimnia onde suas famlias, as autoridades
da rea de segurana pblica e representantes de todos os setores da sociedade civil conhecem
e aplaudem as boas prticas de policiamento. Durante e aps a cerimnia de premiao, h um
trabalho de divulgao destas experincias para que inspirem outras iniciativas.
Tanto a organizao do projeto como os prmios em dinheiro entregues aos policiais contemplados
so provenientes dos parceiros privados do Prmio Polcia Cidad, que podem variar entre uma edio
e outra. No caso da quarta edio do projeto, o Instituto Sou da Paz contou com o apoio da Nossa Caixa,
Sabesp e Faculdades IBTA. Os parceiros que apostam na iniciativa concordam que agir preventivamente
torna os resultados muito mais eficazes e os custos infinitamente menores do que tratar as questes de
 77

forma remediada, sobretudo no que se refere violncia. Assim, o envolvimento de todos os setores policial Mtodo Giraldi foi vencedora da categoria Escolha Popular. A cerimnia de premiao
da sociedade na busca por solues para questes dessa natureza torna o esforo mais profcuo. do IV Prmio Polcia Cidad aconteceu no dia 04 de abril de 2009, na Sala So Paulo, e contou
com a presena de mais de 1.000 pessoas.

As quatro edies do projeto

I Prmio Polcia Cidad
Foram inscritas 124 aes, que englobavam 371 policiais (civis, militares e tcnico-cientfi-
cos). O evento de premiao ocorreu em 12 de fevereiro de 2003, na Sala So Paulo. O Instituto
Sou da Paz premiou 38 policiais e entregou menes honrosas a outros 27.
II Prmio Polcia Cidad
A cerimnia de premiao da segunda edio do Prmio Polcia Cidad foi realizada no dia 5
de junho de 2005, na Sala So Paulo. O Sou da Paz premiou oito aes, envolvendo 26 policiais,
e fez meno honrosa a sete aes.
III Prmio Polcia Cidad
Do total de 145 aes inscritas, envolvendo 581 policiais (civis, militares e tcnico-cientfi-
cos), oito foram premiadas: seis desenvolvidas na cidade de So Paulo; uma em Mogi das Cru-
zes; e outra em Santo Andr. Alm disso, cinco aes policiais receberam meno honrosa e a
ao policial Relacionamento, desenvolvida em Biritiba Mirim e vencedora da categoria Escolha
Popular, tambm recebeu reconhecimento. A cerimnia de premiao foi realizada em 20 de
novembro de 2006, na Sala So Paulo, com a participao de mais de 800 pessoas.
IV Prmio Polcia Cidad
Em 2008 puderam concorrer policiais da Regio Metropolitana de So Paulo e das regies
de Campinas, Baixada Santista e Vale do Paraba. Das 187 aes inscritas, totalizando 753 po-
licias (civis, militares e tcnico-cientficos), o Sou da Paz premiou nove: seis de So Paulo, duas
de Campinas e uma de Santo Andr. Outras seis aes receberam meno honrosa e a ao
Replicabilidade Prmio Polcia Rio
O Centro de Estudos de Segurana e Cidadania da Universidade Candido Mendes (CESeC) realizou,
em 2009, a primeira edio do Prmio Polcia Cidad do Estado do Rio de Janeiro. A iniciativa baseou-
se nos moldes no Prmio Polcia Cidad realizado h quatro anos em So Paulo pelo Instituto Sou da
Paz e que tem como proposta valorizar as aes policiais voltadas para a reduo da violncia e as
prticas cotidianas criativas realizadas pelos profissionais das Polcias. A primeira etapa da seleo
teve 183 aes inscritas, envolvendo 500 policiais, cujas atuaes foram analisadas por um jri mis-
to, formado por trs coronis da Polcia Militar, dois delegados da Polcia Civil e cinco pesquisadores e
ativistas da sociedade civil. Eles analisaram desde o histrico dos policiais e das aes, at o material
de apoio que os competidores enviaram para avaliao. No caso da edio carioca do prmio, o
CESeC contou com o patrocnio da Fundao Ford.
Contatos
Denis Mizne Fundador e diretor executivo do Instituto Sou da Paz. formado em Direito
pela Universidade de So Paulo, especializado em direito internacional dos direitos humanos
pela Universidade de Columbia (NY) e foi World Fellow da Universidade de Yale em 2007 (de-
nis@soudapaz.org).
Melina Risso Diretora de desenvolvimento institucional do Instituto Sou da Paz e atua na
rea desde 2003. formada em Comunicao Social pela ESPM e ps-graduada em Ecoturismo
com foco em desenvolvimento sustentvel. Atualmente faz mestrado em gesto e polticas
pblicas na Fundao Getlio Vargas (melina@soudapaz.org).
78

Produo e Anlise de Informaes sobre Roubo de Carga

A parceria entre Fetcesp/Setcesp e SSP-SP possibilita, hoje, uma completa radiografia dos
delitos de carga no Estado de So Paulo, permitindo racionalizar e otimizar a aplicao dos
meios de resposta, quer preventivos, quer repressivos.

Cel. Paulo Roberto de Souza

Assessor de Segurana FETCESP/SETCESP

N os ltimos anos, os crimes envolvendo a subtrao de cargas tm figurado entre aqueles

com maior crescimento no pas, juntamente com outras aes conduzidas por quadrilhas
e organizaes criminosas. Esta modalidade de roubo tem sido praticada por grupos cada
vez mais especializados no que diz respeito tanto parte operacional, com sofisticao de
equipamentos e estratgias de abordagem, quanto parte organizacional, o que pode ser
constatado pela ampla rede das ligaes ilcitas que se estabelecem para viabilizar a ao.
O roubo de carga acaba influenciando indiretamente diversos tipos de crimes. Exemplo disso
so as armas pertencentes aos grupos traficantes de drogas (em So Paulo, quase que completa-
mente dominado pelo PCC), que so alugadas para ladres de bancos e de cargas nos perodos
em que no esto sendo utilizadas pelos traficantes. Assim, indiretamente, os ladres de cargas
esto tambm ajudando a sustentar outras organizaes criminosas. O processo com que o crime
se desenvolve frequentemente o mesmo: a cadeia se inicia no receptador, que orienta sua
rotina de negcios segundo um fluxo constante de suprimentos subtrados, o que faz com que os
crimes tenham, cada vez mais, um carter seletivo, programado, em busca de mercadorias mais
lucrativas. A partir disso, estabelece-se uma estrutura de negcios que tm sua origem nos crimes
encomendados, direcionados subtrao de cargas especficas, pr-selecionadas.
Considerando-se que o modal rodovirio representa 61,1% dos segmentos de transporte de cargas
no pas (CNT2005) e responde por um valor adicionado ao PIB nacional da ordem de 42 bilhes de
reais (4,4%) (CNT2002), torna-se ntida a dimenso que o setor tem para a economia brasileira e
as razes para a preocupao com o crime pelas empresas diretamente atingidas, bem como pelos
rgos responsveis por sua preveno e controle. A necessidade de ampliao das estratgias de
controle deste problema se faz eminente.
O uso da inteligncia nas aes de controle e preveno do roubo de cargas e o trabalho
conjunto, estrategicamente planejado, unindo os rgos pblicos e as empresas do setor podem
ajudar a melhorar este quadro. Esta foi a ideia inicial para a criao do Projeto Produo e An-
lise de Informaes sobre Roubo de Carga, realizado por meio de convnio entre a Secretaria de
Segurana Pblica do Estado de So Paulo (SSP-SP) e a Federao das Empresas de Transporte
de Cargas do Estado de So Paulo (Fetcesp), iniciado na segunda metade de 2005.
O convnio
Apesar de existirem importantes fontes de organizao e tratamento das informaes sobre os
crimes de carga, as diferenas de metodologia tm dificultado o conhecimento sobre as tendncias
das ocorrncias e a otimizao dos dados. Assim, em um primeiro momento, o convnio entre a
Fetcesp e a SSP-SP, iniciado em novembro de 2005, teve como objetivo central unificar os dados
provenientes das duas principais fontes disponveis sobre o crime de carga a SSP-SP e o Sindicato
das Empresas de Transporte de Cargas do Estado de So Paulo e Regio (Setcesp).

O Setcesp realizava um levantamento pautado em uma metodologia diferenciada, coletan-
do dados que no eram diagnosticados pela Secretaria de Segurana, tais como tipo de carga
e valores subtrados. No entanto, cobria apenas uma parte do universo desses crimes, com
informaes das ocorrncias fornecidas pelas transportadoras, seguradoras e outros registros
existentes sobre os eventos. Assim, o primeiro objetivo foi fazer com que a informao sobre
os crimes de carga em todo o Estado fosse construda em parmetros comuns e de maneira
detalhada, permitindo uma anlise substantiva sobre suas peculiaridades.
Dessa maneira, foi possvel reunir o melhor de dois trabalhos: a abrangncia territorial dos
dados disponibilizados pela SSP-SP, por meio do Sistema de Informaes Criminais (Infocrim),
que possibilita tambm o georreferenciamento dos crimes ocorridos no Estado; e a metodolo-
gia que j vinha sendo utilizada pelo Setcesp. O resultado foi a criao de uma base de dados
unificada, com apurao detalhada de cada um dos eventos, o que permite aferir informaes
sobre os tipos de carga mais visados, impacto financeiro dos crimes, modo de operao dos
criminosos, locais com maior incidncia do crime e estradas mais visadas.
O Projeto Produo e Anlise de Informaes sobre Roubo de Carga tem como estrutura fsica
a prpria Secretaria de Segurana do Estado de So Paulo, na Coordenadoria de Anlise e Planeja-
mento (CAP). Cabe Fetcesp financiar os profissionais que trabalham com o projeto (um coorde-
nador e dois assistentes de pesquisa), bem como a participao destes em congressos e encontros
relativos ao tema. Ao todo, o projeto desenvolvido por seis profissionais dentro da SSP-SP, sendo
cinco civis e um policial militar.
Desafios e resultados
A maior dificuldade encontrada para a produo dessa fonte de dados foi a consolidao das
estratgias e informaes a serem consideradas relevantes, que necessitaram de um trabalho
1. Em 2008, foi registrado um total de 6.487 crimes de carga, que resultaram em um prejuzo de R$ 282.263.532,36.
79
constante de adequao e compreenso entre as partes envolvidas (Setcesp e SSP-SP) para fo-
mentar um consenso entre os objetivos e conhecimentos diferenciados das duas instncias.
A partir da padronizao dos dados, foi elaborado um quadro das dinmicas do roubo de carga e
a criao de um segundo produto um aplicativo especfico para a coleta de informaes importan-
tes para o planejamento e gesto de aes preventivas sobre os crimes de carga e a anlise desses
dados segundo metodologia estatstica e georreferenciamento. Isso possibilitou, durante esses pouco
mais de quatro anos de projeto, grande aprendizado sobre o perfil dos crimes de carga de So Paulo,
por meio do monitoramento dos fatores que aumentam ou diminuem o risco de crime de carga, dos
locais em que a incidncia maior e das formas que o crime tem tomado durante o perodo.
O impacto dos delitos de carga em So Paulo significativo: o Estado responde atualmen-
te por cerca de 50% dos crimes de carga no Brasil (aproximadamente 6,2 mil casos por ano),
apesar de sua populao no ultrapassar 20% do total nacional. Os valores das cargas sub-
tradas tambm so surpreendentes os crimes de carga do Estado chegam a atingir, em um
ano, cerca de 300 milhes de reais,1 sendo que, para o Brasil, tais prejuzos so estimados em
aproximadamente 700 milhes de reais. Esse impacto no se reflete apenas nas perdas dire-
tas, mas tambm no grande aumento dos custos do transporte decorrente do encarecimento
do seguro das cargas. Os crimes de carga representam, portanto, um grande risco para as
empresas assim como para o Estado e para o consumidor, que tem que arcar com as consequ-
ncias indiretas do crime, geradas principalmente pelo aumento de preos das mercadorias,
referentes ampliao dos custos empresariais pelos riscos econmicos envolvidos.
O convnio possibilitou a formao de um grupo de pesquisadores voltado produo de re-
latrios sistemticos sobre a evoluo do crime e disseminao dessas informaes, de forma
a incentivar e pautar a realizao de polticas pblicas preventivas e de controle desta prtica cri-
minosa, ampliando a capacidade dos rgos pblicos de reduzirem as ocorrncias e auxiliando as
companhias a diminurem suas perdas o que, no longo prazo, se converte em benefcios para todos:
Estado, sociedade e empresas.
80

Sindicatos e Federaes de Transporte de Carga de So Paulo, Minas Gerais e Esprito Santo,

assim como algumas empresas privadas paulistas de logstica e gerenciamento de riscos no
transporte rodovirio, usam os dados para subsidiar o desenvolvimento de suas prprias estra-
tgias de preveno e gerenciamento de riscos e tambm como auxlio para negociao das
empresas com suas seguradoras de carga. Esses rgos privados tm acesso ao Projeto de duas
maneiras: recebendo os estudos que mostram indicaes gerais de como o crime se configura
no Estado; e por meio dos dados divulgados pelo Setcesp no site da Federao de Transporte de
Carga do Estado de So Paulo (Fetcesp).2
O projeto consiste em uma experincia que pode ser usada como modelo para aprofun-
damento no trabalho de produo, sistematizao e anlise da informao, com o enfoque
em outras categorias criminais, replicando-se a mesma metodologia. O projeto Produo
e Anlise de Informaes sobre Roubo de Carga funciona como um exemplo concreto de
projeto de interesse pblico, que pode ser realizado com a obteno de recursos no-gover-
namentais; atendo-se s necessidades no apenas das polcias e das empresas transporta-
doras, mas tambm dos diferentes grupos da sociedade.

Contato
Andr Zanetic Mestre e doutorando em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo
(USP). Tem desenvolvido, nos ltimos anos, diversos estudos nas reas de segurana pblica,
crime e violncia, atravs de consultorias para o Programa das Naes Unidas para o Desen-
volvimento (PNUD), a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp) e outras instituies.
Foi pesquisador associado ao Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para Preveno do
Delito e Tratamento do Delinquente Ilanud e gerente de pesquisa e referncia do Instituto
Sou da Paz (2000-2002) (andrezanetic@gmail.com). Tel. (11) 3291 6750 / 9904 1985

2. Site da Fetcesp: <http://www.fetcesp.com.br>. Site com as informaes sobre roubo de carga, produzidas pelo projeto: <http://www.fetcesp.com.br/estatisticas_roubocargas.htm>.

Ser Parte
F undada em 1925, por um casal de imigrantes italianos, a fbrica Vilma Alimentos est
localizada em Contagem-MG, Regio Metropolitana de Belo Horizonte, e dedica-se
principalmente produo de massas.
A fbrica est situada numa regio industrial e perifrica de alta vulnerabilidade social.
Pensando na reduo dos fatores de risco para o comportamento violento nos bairros prximos
s instalaes da fbrica onde reside grande parte dos funcionrios da empresa , a Vilma
Alimentos criou, em 2004, o Programa Ser Parte, que oferece atividades de cunho social,
esportivo, artstico, cultural, educacional, musical, incluso digital e iniciao profissional. Desde a
sua criao, o Programa j beneficiou mais de 4.000 pessoas das comunidades do entorno e da
Regio Metropolitana de Belo Horizonte.
No incio, o Programa atingia cerca de 160 pessoas em quatro projetos que operacionalizava.
Hoje, o Ser Parte composto por dez projetos que beneficiam as comunidades que ficam no
entorno. Conta com uma equipe multidisciplinar, formada por assistente social, psiclogos,
professor de educao fsica, alm de professores especializados em diversas reas (panificao,
informtica, msica, dana, portugus, matemtica, artesanato e artes plsticas), e estagirios
de psicologia e educao fsica, totalizando uma equipe de 20 profissionais.
A nova sede do Ser Parte foi inaugurada em 4 de setembro de 2007, na Avenida Presidente
Castelo Branco, 105, em Contagem. Em 2008, foram atendidas 1.935 pessoas, entre crianas,
adultos e adolescentes de comunidades de seu entorno, alm de funcionrios e seus familiares.
81
Este um desafio em que todos ganham: o poder pblico, que ganha retaguarda;
nossas crianas e jovens, que vislumbram o futuro; e a empresa Vilma Alimentos, que
cumpre o seu papel social.
Ana Maria Pimentel
Ex-coordenadora do Programa Ser Parte
A Vilma Alimentos investiu R$ 600 mil na reforma e ampliao do prdio que abriga o Programa,
alm de investimentos para a instalao de todos os Projetos.
O Programa firmou parceria com algumas instituies, para fortalecer suas aes. O Ser Parte
nasceu de nosso desejo de devolver sociedade o que ela fez pela Vilma Alimentos. No se trata de
obrigao social, mas da nossa certeza de que construir uma sociedade melhor, ajudar as pessoas a
crescerem, sermos solidrios, so as melhores formas de contribuir para um mundo mais humano e
melhor para todos, afirma o presidente da empresa e idealizador do Programa, Domingos Costa.
O Programa
O Ser Parte tem como principal proposta formar cidados protagonistas, por isso o foco
em ensinamentos de valores teis para toda a vida, de forma que os participantes possam
perceber-se como agentes de transformao social, responsveis e conscientes dos seus prprios
limites e possibilidades. Cada aluno escolhe um projeto, de acordo com sua identificao ou
disponibilidade de vagas.
A metodologia utilizada focada no desenvolvimento das potencialidades dos alunos atravs
de vivncias participativas e valorizao das experincias pessoais, buscando a construo de novos
saberes e a promoo de mudanas. Parte-se do pressuposto de que o aumento da autoestima
82
e o sentimento de pertencimento levam o indivduo a ter condutas baseadas no bem-estar da
comunidade, na solidariedade. Trabalhar em prol da comunidade, neste caso, passa a ser uma
alternativa para aquela pessoa que, de outra forma, poderia vir a seguir uma carreira criminosa.
O Programa atua em quatro frentes, de modo a contemplar todas as faixas etrias dos
moradores das comunidades, com especial ateno criana e ao jovem:
criar canais de comunicao e expresso por meio da arte e do esporte: despertar a
criatividade, contribuindo para a elevao da autoestima e estimulando a convivncia e a
cooperao, alm da formao de valores ticos. Estes so os objetivos dos projetos Viver
com Arte, Sopro de Vida, Dana Contempornea e Bom de Bola, Bom de Escola;
reforar conhecimentos e preparar para o futuro: reforo escolar para alunos de 7 a 17
anos, para ampliao e consolidao de conhecimentos no caso de alunos com dificuldades
de aprendizagem e iniciao de crianas, jovens e adultos no universo da informtica. Trata-
se de atividades de incluso, pois sabe-se que um aluno com dificuldades desenvolve baixa
autoestima e, muitas vezes, desiste dos estudos. Da mesma forma, o cidado que entra
no mercado de trabalho sem ter tido acesso ao ensino da informtica se sente excludo e
desestimulado. Os projetos dentro desta frente so Apoio Escolar e Incluso Digital;
iniciao profissional: os dois projetos desta frente procuram iniciar o jovem
profissionalmente, a partir do desenvolvimento de uma atividade geradora de renda,
permitindo a digna insero do mesmo no mercado de trabalho. Estes projetos so o
Padaria Escola e o Cidado do Futuro. No primeiro, aps a concluso dos cursos, os alunos j
so encaminhados ao mercado de trabalho, por meio de parceria com o Sine e Amipo;
desenvolvimento pessoal e social dos participantes: estmulo s atividades comunitrias
e participao em oficinas que trabalham temas como integrao, comunicao e cidadania.
A inteno conscientizar o morador e a comunidade quanto s suas capacidades
transformadoras e de multiplicao. Projetos: Alba Bruna e Aprendendo a Ser Parte.
As inscries podem ser feitas na secretaria do Programa, durante todo o ano. No caso do projeto
Padaria Escola, a participao nos cursos aberta a pessoas de toda a Regio Metropolitana de
Belo Horizonte. Crianas e adolescentes podem ser encaminhados por meio de escolas parceiras e
associaes comunitrias dos bairros situados no entorno do Programa. Aps a inscrio dos alunos,
o servio social realiza entrevistas sociofamiliares com os responsveis pelas crianas e adolescentes,
para identificar em qual projeto poderiam ser inseridos, bem como para identificar o grau de
vulnerabilidade social das famlias, para que orientaes e encaminhamentos sejam dados.
Resultados
O trabalho de desenvolvimento pessoal e social est alinhado com os quatro pilares da educao,
definidos pela Unesco (aprender a ser, aprender a conviver, aprender a fazer e aprender a aprender),
bem como com os oito Objetivos do Milnio definidos pela ONU (www.odmbrasil.com.br).
Entre 2007 e 2009, ampliou-se o nmero de pessoas atendidas de 336 para 1.186. A maior
parte dos beneficiados, em 2009, participou do Programa Padaria Escola. Em termos de dados de
qualitativos, pesquisas informais apontam reduo da agressividade dos alunos com relao s
figuras parentais, aumento do interesse pelas atividades escolares, crescimento da socializao e do
senso de responsabilidade, projeto de vida e viso de futuro.
Alm disso, nota-se o respeito e mesmo o cuidado dos moradores para com a fbrica eles
entendem aquele espao como se fizesse parte da comunidade e no como se estivesse simplesmente
encravado ali. Existe uma relao de troca entre a empresa e as comunidades do entorno, o que
faz com que elas exeram um papel de vigilncia sobre as instalaes da fbrica.
Contato
Programa Ser Parte. Tel. (31) 3331.1789.
Ficha tcnica
Coordenao Geral Reviso
Renato Srgio de Lima Vnia Regina Fontanesi
Textos EDIO de Arte
Ana Maura Tomesani Urbania
Florencia Fontan Balestra
Consultores Parceria Patrocnio
Denis Mizne
Elizabeth Leeds
Jos Marcelo Zacchi
Rua Teodoro Sampaio, 1020, cj 1409
Pinheiros, So Paulo, SP, Brasil
CEP: 05406-050
Tel: 55 11 3081-0925