Gomez Arevalo Colonialismo A Posneoliberalismo

Revista Latinoamericana de Estudios
Educativos (Mxico)
ISSN: 0185-1284
cee@cee.edu.mx
Centro de Estudios Educativos, A.C.
Mxico
Gmez Arvalo, Amaral Palevi

Ideas y pensamientos educativos en Amrica Latina: de la escolstica colonial al posneoliberalismo
educativo
Revista Latinoamericana de Estudios Educativos (Mxico), vol. XL, nm. 2, 2010, pp. 115-152
Centro de Estudios Educativos, A.C.
Distrito Federal, Mxico
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CONSTRUCCIN CIUDADANA DE LO PBLICO
RLEE (Mxico) 2010
Volumen XL
Nmero 2
Pginas 115-152
Ideas y pensamientos educativos en Amrica

Latina: de la escolstica colonial
al posneoliberalismo educativo
Amaral Palevi Gmez Arvalo*
A manera de introduccin
Amrica Latina es un continente en constantes transformacio-

nes, retrocesos, estancamientos y avances. En estos procesos se
encuentra la educacin, una esfera que incluye intereses polticos,
econmicos, culturales, sociales, militares, ideolgicos; en fin,
es una de las bases de construccin de nuestros Estados latinoa-
mericanos, y de ah su importancia. La educacin, corporificada
en la escuela, se ha convertido en el escenario de las reconfigura-
ciones de poder y de intereses en los diferentes contextos locales,
comunitarios, nacionales, regionales e incluso internacionales.
Uno de los puntos de partida en este artculo es que la edu-
cacin pblica latinoamericana tiene suficientes elementos en
comn entre s como para justificar un anlisis genrico (To-
rres, 2008: 214). Dichos elementos se refieren a que la educacin,
como la conocemos en la actualidad, tiene su origen comn en
el colonialismo hispano-luso, pues con las independencias gene-
ralizadas se dio paso a la idea ilustrada y liberal de la educacin;
luego surgi la concepcin modernizante, que se transform en
el proyecto desarrollista, y de ste se pas a una metanarrativa
* Estudiante del programa de doctorado oficial en Estudios de Paz, Conflictos y Desarrollo

de la Universitat Jaume I, mster en Estudios de Paz, Conflictos y Desarrollo de la Universitat
Jaume I y licenciado en Ciencias de la Educacin de la Universidad de El Salvador. amaral.
palevi@gmail.com
REVISTA LATINOAMERICANA VOL. XL, NM. 2, 2010
educativa proveniente del neoliberalismo, que se infiltr en la ma-

yora de los sistemas educativos latinoamericanos, dando lugar,
a su vez, con los cambios polticos, a las izquierdas latinoameri-
canas, a un posible posneoliberalismo educativo. Estos periodos
componen, en forma general, el desarrollo de la educacin oficial
latinoamericana, la cual ha promovido la
exclusin incluyente, esto es, un proceso mediante el cual los mecanis-

mos de exclusin educativa se recrean y asumen nuevas fisonomas, en
el marco de dinmicas de inclusin o insercin institucional que acaban
resultando insuficientes o, en algunos casos, inocuas para revertir los
procesos de aislamiento, marginacin y negacin de derechos que estn
involucrados en todo proceso de segregacin social, dentro y fuera de las
instituciones (Gentili, 2009: 33).
Por ende, esta educacin oficial es un medio que promueve

la violencia cultural y simblica (la lucha por el conocimiento es
116 siempre la lucha por el poder, ibd.: 19), que se institucionaliza en
la estructura espacio-tiempo material y comunicacional (Dussel y
Caruso, 1999: 23) de la escuela oficial, o llamada tambin escue-
la pblica. Se llega a la conclusin de que en Amrica Latina la
escuela acenta la polarizacin social, concentra sus servicios de
tipo educativo y no educativo en una lite Por el slo hecho de
existir, tiende a fomentar un clima de violencia (Illich, 1974: 12).
En este sentido, la escuela pblica latinoamericana, aparte de
educar a hombres y mujeres, es tambin el espacio-tiempo por ex-
celencia donde se disputa, en la cotidianidad educativa, la construc-
cin de la institucionalidad de la nacin-Estado. La construccin
ideolgica que transmite la estructura escolar a hombres y mujeres
en un periodo de su vida es de vital importancia para el Estado, pues
ste se hace en la escuela. Esto puede incidir tanto para la transfor-
macin y el progreso del Estado, como para mantener la estructura
de exclusin y dominio de lites sobre las mayoras que se impulsa
desde una cultura de dominacin, la cual se caracteriza por ser mas-
culina, heterosexual, mestizo-criolla, blanca, hispano-lusohablante
y catlica prioritariamente (Tadeu da Silva, 1995: 279).
Ante esta cultura dominadora de lites, que se manifiesta como
la educacin bancaria segn Freire (1973), debemos reconocer que
IDEAS Y PENSAMIENTOS EDUCATIVOS EN AMRICA LATINA:
ha existido otra: la cultura de resistencia, identificada como alterna-

tiva, diversa, masculina, indgena, trabajadora, organizada y, desde
hace un par de dcadas atrs, femenina; sta surge desde las bases
sociales, y es ejecutada por los relegados/as histricos de los sistemas
oficiales educativos, sociales, econmicos, polticos y culturales.
Esta cultura de resistencia hizo que los indgenas se negaran a re-
cibir el adoctrinamiento catlico, mediante la supuesta educacin de
los clrigos durante la Colonia; as tambin, nos dan muestra de esa
resistencia organizada y espontnea ante la cultura de la dominacin,
entre muchos ms ejemplos, las luchas constantes de los sectores mar-
ginados por acceder a los beneficios de la educacin, pero sin perder
su identidad; la estrategia de resistencia de facto del analfabetismo para
impedir que los intereses de las lites se concretaran por medio de la
educacin liberal, modernizante o desarrollista; los intereses popula-
res por constituir naciones-Estados pluriculturales y multilingsti-
cos. Esta resistencia dio su fruto en la educacin latinoamericana al
constituirse la educacin popular, principal aporte de Amrica Latina
al pensamiento pedaggico universal (Gadotti, 2003: 363). 117
La educacin popular es, ms all de una supuesta prctica
educativa concreta, una filosofa educativa que sustenta una di-
versidad de acciones, prcticas y experiencias fuera de la escuela
oficial. Es una metanarrativa que los sectores populares organiza-
dos y la sociedad civil hacen propia para sostener sus propuestas
alternativas de educacin.
Ante todo lo anterior nos adentraremos a indagar los funda-
mentos de esta escuela pblica en Latinoamrica. Las ideas y los
pensamientos educativos, mayormente definidos y aceptados a lo
largo del tiempo, han sido: 1) la castellanizacin forzosa y la esco-
lstica; 2) el ideario de la Ilustracin benefici la ampliacin de los
servicios educativos en preescolar, primaria, secundaria y universi-
dad, generando una expansin educativa de envergadura (Torres,
2008: 207); 3); la aceptacin de la educacin como factor de pro-
greso ha sido el lema constante en los discursos latinoamericanos
desde el siglo pasado hasta el da de hoy (Bello, 1998: 64); 4) el
mito liberal: la conviccin de que las escuelas son una panacea
para la integracin social (Illich, 1974: 14) y, ms recientemente,
5) la irrupcin del neoliberalismo como filosofa de la educacin,
la cual cre la pedagoga de la exclusin (Gadotti, 2003: 394).
En este momento observamos, en algunos pases, una transicin a

un posneoliberalismo educativo. Ante estas ideas y pensamientos
educativos oficiales, ha existido la educacin popular como mani-
festacin de resistencia y contradiccin a la educacin oficial.
Violencia estructural institucionalizada:

educacin en Amrica Latina
Para dar inicio a este anlisis debemos tomar en cuenta que nues-
tra educacin forma y conforma segn las necesidades histricas
del poder (Merani, 1983: 26), controlado ste por un grupo que
se ha autoimpuesto todos los privilegios posibles desde la poca
colonial hasta el da de hoy. Esto permite comprender las dimen-
siones del idiosincrtico proceso de universalizacin del acceso
a la escuela sin derecho a la educacin que se ha producido en
Amrica Latina durante las ltimas dcadas (Gentili, 2009: 41),
e incluso, se puede afirmar, durante cinco siglos.
118 As, nos hallamos ante unos sistemas educativos formales que
se han consolidado para fomentar y perpetuar la violencia estructu-
ral diluida entre sus redes, pero que se llega a manifestar por medio
de las desigualdades e inequidades educativas, donde nuestra edu-
cacin es una educacin para la alienacin de las grandes mayoras,
con lo cual la educacin deja de ser formacin del hombre para
convertirse en dominio del hombre (Merani, 1983: 35, 64).
Esta situacin es contradictoria. Se aduce que la educacin
debe conducir al desarrollo de las plenas capacidades y potencia-
lidades humanas, pero en Amrica Latina ha servido para perpe-
tuar una cultura hegemnica de dominacin: euro-hispana-lusa,
blanca, masculina y cristiana-catlica. Para abundar sobre estos
fenmenos revisaremos los periodos histricos ms importantes
de la educacin en Amrica Latina.
poca colonial
La Iberia vaci sus lobos, rojos de deseo, enfiebrados ante la caza del indio,
que era un festn de carne fresca. Volvieron las tribus brbaras disfrazadas de
hordas civilizadas. Todos los instintos primitivos aparecieron; no era el hom-
bre, era el bruto ciego de sangre; era la bestia humana (Espino, 1996: 26).
En este periodo se instauraron las desigualdades e inequidades

educativas como reflejo del proceso de colonizacin europea que
se desarrollaba en ese momento, al implementar una estructura so-
cial basada en estamentos (Ossenbach Sauter, 2001: 15) rgidos de
la nobleza, el clero y la plebe extrapolados de la Espaa medieval.
La estructura estamental proporcion un instrumento poderoso
de control social por el que se sujet la fuerza de trabajo (Pear-
se, 2006: 325) de los indgenas que, con el pasar de los aos, se
convertiran en los campesinos contemporneos. La imposicin
de sus propios modelos por parte de los conquistadores se realiz
violentando los estilos de vida de los aborgenes quienes, de todos
modos, continuaron siendo partcipes de la historia (Weinberg,
1995: 23), aunque en un papel muy marginal por varios siglos.
El modelo de escolstica colonial se desarroll bajo el precep-
to de aculturacin como sinnimo de educacin, por la cerrada
concepcin eurocntrica, o mejor, hispanocntrica (ibd.: 50),
que se intent implantar. Se sustituy todo lo que exista antes
por considerarlo de un nivel bajo. Muestra de ello, fue la superposi- 119
cin de las nuevas ciudades espaolas en las anteriores indgenas,
como la ciudad de Mxico en Tenochtitln, o en Cuzco, por slo
mencionar dos ejemplos representativos.
En la poca colonial, la primaria se reduca a ensear a leer,
escribir y contar, y a aprender doctrina cristiana. Los libros de
texto utilizados eran, esencialmente, la cartilla y el catn, y algn
catecismo (Molina Jimnez, 2007: 14). Aunque esto se entiende
fcilmente, en la prctica conllev una serie de dificultades para
implementarse. Por una parte, exista una resistencia manifestada,
en diferentes formas, por los indgenas para acoplarse a los siste-
mas europeos y, por otra, en su gran mayora, haba un despre-
cio de los europeos hacia los indgenas, plantendose un desafo
para el invasor que debe incorporarlos a los suyos; se convierten
de este modo, en la piedra de toque de una flagrante contradic-
cin: por una parte se les niega autonoma y por la otra tampoco
son eficaz y totalmente asimilados (Weinberg, 1995: 23).
Los objetivos de la educacin eran asimismo dictados por esas clases do-
minantes, convirtindose la escuela en un instrumento de represin y
tirana. El rgimen que privaba en el mbito escolar era drstico y cruel,
inspirndose no pocas veces en el precepto medieval de que la letra con

sangre entra (Gonzlez Orellana, 2007: 60).
Aparte de la colonizacin territorial, tambin se debe ver el

inters religioso de la Iglesia catlica. Debilitada en cierto sentido
por los reformistas luteranos y el surgimiento de los protestantes,
la Iglesia catlica debe haber visto con beneplcito que un reino
europeo catlico obediente fuera el que descubriera nuevas tierras
y seres humanos para expandir la fe catlica y su influencia polti-
ca. Por ello, la educacin de las mayoras indgenas fue encomen-
dada a diversas rdenes religiosas, por ejemplo, a la Compaa de
Jess: su enseanza elemental se confunda con su funcin cate-
qustica y en los pocos colegios existentes el propsito era reclutar
sus propios cuadros (Weinberg, 1995: 80).
La educacin fue concebida para preparar a las clases superiores desti-

nadas a ocupar puestos de direccin con arreglo a las necesidades de la
120 Colonia. No era necesario educar a los indios, ya que para trabajar en las
minas, en el campo o en otro tipo de trabajos donde se requera la fuerza
fsica, otro tipo de saber no era necesario (Alvear, 2002: 6).
Adems
Los grupos mestizos y masas indgenas permanecieron en general al mar-

gen de la cultura: las clases dominantes no encontraban ninguna razn
para instruir a sus explotados, ya que segn su concepcin la culturiza-
cin en nada mejorara los trabajos de la tierra, de las minas o las activi-
dades derivadas del comercio, por el contrario, la mayor parte de veces se
oponan a que los indios se culturizaran (Gonzlez Orellana, 2007: 60).
El modelo educativo fue extrado de la escolstica medieval,

representado de manera suprema en la clase catedralicia, donde
un religioso de diferente nivel diriga la clase y los estudiantes,
hombres, seguan y repetan al pie de la letra las lecciones desa-
rrolladas. Pero con el pasar del tiempo, este modelo tuvo una serie
de variantes, sobre todo cuando se increment el alumnado, cuyo
referente fue el pastorado religioso (Dussel y Caruso, 1999: 53).
Este modelo educativo del pastorado es un reflejo de lo que
se intentaba hacer en las colonias: mantener el sistema colonial
hispano, aunque se concedieran prerrogativas mnimas a las po-

blaciones criollas coloniales. Este sistema era adecuado para man-
tener el control, ya no por imposicin, sino por autoimposicin a
travs de la educacin, para lo cual los religiosos retomaron este
modelo para organizar el aula (ibd.: 53).
Las desigualdades educativas son seriamente visibles si se toma
en cuenta que en tierras americanas no se fund ningn tipo de
escuela en los primeros lustros de la conquista espaola. La edu-
cacin era un servicio exclusivo para peninsulares y criollos que
podan acceder a ella slo en la pennsula ibrica, aunque exis-
tieron excepciones respeto al acceso a la educacin de la nobleza
indgena (Weinberg, 1995: 59-60, 66), por intereses polticos de
parte de los espaoles, principalmente en las regiones de los im-
perios azteca e inca y en los diversos reinos mayas.
Con el correr del tiempo, fue necesaria la instauracin de es-
cuelas a lo largo y ancho de las tierras americanas. Pero stas
mantuvieron el proceso de desigualdad de los aos anteriores,
debido a que slo podan acceder a ellas espaoles criollos. Las 121
primeras instituciones educativas en el Nuevo Mundo estuvieron
bajo el control religioso. La educacin se estratifica por razas: la
educacin para los blancos, los criollos, los mestizos, los indgenas
y los negros. Tal estratificacin genera un conflicto permanente
entre los diferentes grupos que se agudiza al paso de los aos
(Alvear, 2002: 3). En algunos casos, en provincias alejadas de
estos establecimientos, incluso a los criollos se les negaba el acceso
a la educacin, como el caso de la Intendencia de San Salvador, la
cual estaba adscrita a la Capitana General de Guatemala (Chvez
Aguilar, 2000: 24; Cortez y Larraz, 2000: 101-102).
Respecto a las ideas educativas que se iniciaron en esta poca,
se relacionan con el trato que se le dio a indgenas, mestizos y
negros al no permitirles una educacin ms all de la lectura ru-
dimentaria y el catecismo obligatorio en castellano. Recordemos
que las intenciones de la colonizacin se encubrieron en la expan-
sin de la fe catlica y la civilizacin. Para ello, la educacin de las
amplias mayoras indgenas era una condicin necesaria, lo que
tambin ocurri cuando aparecieron los mestizos. Pero nunca se
llev a cabo una verdadera educacin, a lo sumo se catequiz en
la fe catlica a indgenas y mestizos. Un caso particular es el de
los esclavos trados de frica que, por su condicin, estaban ex-

cluidos de todo proceso educativo.
Una clara manifestacin de este proceso de violencia estructural
por medio de la educacin ocurre en los contextos indgenas, donde
lo poco que se enseaba, catequizacin principalmente, no se haca
en la lengua autctona de sus pobladores, sino en la dominante,
espaol o portugus; esta situacin se mantiene muy presente hasta
nuestros das (Gallegos, 2005: 23, Comboni y otros, 2005: 182).
Propuesta de cambio educativo en la Colonia:

La Ilustracin y la Reforma borbnica
La colonizacin, luego de tres siglos, dio muestras de cambios. s-

tos obedecan, principalmente, a la asuncin de una conciencia de
clase social, con fuertes intereses polticos y econmicos por parte
de aqullos a los que el sistema colonial no daba ninguna conce-
sin: los criollos. Nos centraremos en el mbito educativo como una
122 de las principales demandas de los criollos al sistema colonial.
Pero antes de que sucedieran las independencias, hay que
mencionar la promocin de ciertos cambios en el sistema colonial,
algunos de ellos en la educacin. Una de las propuestas fueron las
reformas borbnicas entre 1759 y 1788, cuando asumi el trono
de Espaa Carlos III. Las reformas estaban impulsadas por un
despotismo ilustrado, lo cual promovi un enfrentamiento con
los privilegios de los nobles y el clero. Su ms importante accin
en las colonias latinoamericanas fue la liberacin del comercio.
Respecto a la educacin, aunque las reformas borbnicas procu-
raron promover una enseanza ligeramente ms secular y orien-
tada a identificar a la poblacin con la monarqua, tal esfuerzo no
lleg muy lejos (Molina Jimnez, 2007: 14). Adems, la expul-
sin de los jesuitas de las colonias, principal orden religiosa al ser-
vicio de la educacin en la regin, afect a los incipientes sistemas
educativos. Las reformas borbnicas no fueron lo suficientemente
fuertes para minimizar los intereses de las clases criollas.
Los criollos, espaoles nacidos en tierras coloniales, tenan
muchas ms concesiones y derechos que los otros grupos sociales
(mestizos, indgenas o negros), pero estaban por debajo de los
peninsulares. Esta situacin haca que los puestos de conduccin
poltica y econmica estuvieran en manos de los peninsulares (es-
paoles nacidos en la pennsula ibrica) quienes, por orden real,

tenan la facultad de ocupar un cargo especfico en la colonia,
otorgando grados de tercer o cuarto nivel de conduccin a los
criollos, incluso en la Iglesia catlica. Ante estas situaciones, la
educacin no era la excepcin.
Si bien era cierto que los criollos podan y tenan el derecho de
acceder hasta la universidad, no se les permita ocupar puestos de con-
duccin en las colonias, incluso en las regiones donde vivan. Esta
educacin estratificada por razas gener un conflicto permanente (Al-
vear, 2002: 3), que desembocara en los movimientos de independen-
cia, los cuales se nutrieron de una teora que eman de Francia, el rival
poltico y econmico ms prximo de Espaa: la Ilustracin.
Respecto a la educacin, la poblacin latinoamericana acep-
t el argumento de la Ilustracin, que sostiene que la educacin
constituye una palanca para el progreso y un bien en s misma
(Torres, 2008: 210). As, se difunde que la educacin es un bien
al cual deben acceder todas las personas, hecho que no se daba
en el rgimen colonial. Con este argumento, los criollos deben 123
haber suscitado simpata entre los mestizos y, posiblemente, entre
algunos sectores indgenas, que tambin deseaban un cambio del
sistema colonial. La educacin es vista en este periodo histrico,
como una necesidad de todos los individuos, que trae progreso,
felicidad colectiva y bienestar individual (Alvear, 2002: 7).
Las ideas de la Ilustracin, aunque en teora motivaban a mu-
chas acciones de transformacin, en la prctica se fueron diluyen-
do. La situacin que aconteci en las colonias hispanas se puede
catalogar como ilustracin criolla, igual que las manifestaciones
concretas que surgieron en Latinoamrica. Guillermo Cspedes
del Castillo nos brinda una descripcin:
Ilustracin moderada, eclctica y, hasta 1808, ciertamente conservadora;

se aceptan los principios de la Ilustracin en los aspectos intelectuales,
cientficos y econmicos, pero no en el poltico: las ideas de democracia,
soberana popular, anticlericalismo radical y sistemtico son rechazadas
y en su formulacin extrema que conduce a la Revolucin Francesa, el
rechazo es terminante y unnime (en Alvear, 2002: 9-10).
Luego de las independencias, la Ilustracin se convirti en un

mito. Esta ilustracin criolla dio paso a dos corrientes de pensa-
miento que tenan el mismo origen, pero que eran opuestas en s:

liberales y conservadores.
En el discurso se promulgaron cambios estructurales en todos
los sentidos del rgimen pero, en la prctica, el gran cambio fue
la llegada de los criollos al poder econmico, social y poltico de
los nuevos Estados-nacin que surgieron en esa poca. En otras
palabras, slo hubo una sustitucin de los administradores colo-
niales; incluso se puede decir que los procesos de independencia
que ocurrieron fueron una modernizacin colonial, dejando a los
dems sectores sin acceso a los beneficios que se pregonaban antes
de las independencias.
Ante los procesos de las revoluciones burguesas en Europa
y las criollas en las colonias hispanas, en el mbito pedaggi-
co tambin existan movimientos de cambios en los modelos
educativos, que tendran incidencia en la nueva etapa de la mo-
dernidad hacia la que empezaba a transitar la humanidad. Esta
influencia pedaggica se dio por el lado de la reforma religio-
124 sa, que desemboc en el surgimiento de los protestantes y de
sus diversas manifestaciones. Para el caso, Juan Amos Come-
nio, creador de la didctica en un sentido realista, cientfico y
tambin iniciador en parte de la pedagoga moderna (Aldana,
2007: 204), presenta una visin diferente del modelo educativo
medieval, en el que traslada el centro de atencin del docente
(escolstica), al estudiante (ibd.: 205).
As, pasamos de la escolstica, mtodo educativo que intenta-
ba ensear y demostrar concordancia entre la razn y la fe cat-
lica (ibd.: 192) al mtodo global. La Salle produjo una sntesis
en la cual la obediencia grupal y la individual se combinaban,
no haciendo una mezcla de mtodos, sino dndole la primaca
al mtodo global, y por lo tanto, al grupo como interlocutor
(Dussel y Caruso, 1999: 79). El mtodo global es lo que conoce-
mos, contemporneamente, como el mtodo tradicional o, con
palabras de Freire, la educacin bancaria. Aunque en el discurso
exista una intencin de romper con la escolstica, en sntesis,
se produjo cierta ruptura con la doctrina religiosa al interior de
la escuela, que fue traspasada a la influencia del Estado secular
moderno que se estaba constituyendo; pero la centralidad del do-
cente en el espacio-tiempo del aula se mantuvo.
poca de las independencias
La creacin de los nuevos Estados-nacin a lo largo y ancho de toda

Amrica Latina no fue un proceso fcil. En toda la regin se dio, en
cada Estado y entre ellos, una reconfiguracin del poder interno;
los acicates de los conflictos fueron, al interior, las luchas entre con-
servadores y liberales para determinar los sistemas de gobiernos, y
entre los Estados, la delimitacin de fronteras nacionales.
Cuadro 1. Liberales y conservadores
Descriptor Liberales Conservadores

Antiespaoles y antiindgenas, con su visin a la Eu-
Concepcin monrquica y jerrquica de la Colonia.
Ideologa ropa que la Revolucin industrial y agrcola estaba
Relegaban al indgena y al negro.
modificando.
Una sociedad que intenta apoyarse en la empresa
Una sociedad basada en la hacienda y la concentra-
Econmico privada y el desarrollo estratificador de las clases
cin del poder en manos de una alta clase social.
medias.
Libertador y flexible, reflejo de una sociedad sobera- Centralizador, fuente de los procesos de desarrollo y
Estado
na, tericamente laica y en vas de autosuficiencia. reflejo de una sociedad ordenada y temerosa de Dios.
En materia educativa, ambos movimientos son consecuentes con su filosofa. Liberales y conservadores 125
reconocen el valor de la educacin, pero no se esfuerzan mucho por programarla como preocupacin prio-
Educacin
ritaria. El caso excepcional es Uruguay (1885) que, dirigida por una concepcin democrtica la educacin,
acentuaba una tendencia a la participacin e inclusin social (Parra y otros, 1984: 45).
Fuente: Elaboracin propia con base en Escamilla, 1990: 100 y Weinberg, 1995: 50.
A partir de la lucha interna, los nuevos Estados adquirieron

una condicin de corte liberal o conservador en su estructura
interna, con lo cual se dio un proceso de independencia poltica,
pero se continu con la colonizacin cultural. Las lites criollas
intentaron, a lo largo de este periodo de modernizacin y el si-
guiente, asemejarse a las metrpolis europeas de la Revolucin
industrial en todos los sentidos.
Tras la independencia, los empeos de las nuevas autoridades por lograr

que la educacin se convirtiera en una base para la formacin poltica de
los ciudadanos tampoco tuvieron mejor suerte. La permanencia en los
contenidos bsicos de la primaria estuvo acompaada por otras dos ca-
ractersticas de larga duracin: el nfasis en la memorizacin y el uso del
castigo fsico como forma de disciplina, esto ltimo a pesar de las disposi-
ciones en contra dadas por las autoridades (Molina Jimnez, 2007: 14).
Ni liberales ni conservadores atinaron con una verdadera edu-

cacin a las amplias mayoras de la poblacin. Los conservado-
res defendan que la educacin siguiera siendo tarea de la Iglesia,
puesto que slo as se podra mantener el orden. Los liberales, por
su parte, consideraban que el Estado deba tomar las riendas y
reorganizarla (Alvear, 2002: 13). Para los Liberales la estrategia
era simple: centralizar, unir, relacionar, comunicar y defender la
educacin como una sola pieza (Martnez Boom, 2009: 169).
Enfrentada con falta de edificaciones y tiles adecuados, la educacin

primaria se concentraba en ensear a leer, escribir, contar y rezar. Tales
caractersticas de la enseanza resultaron cada vez ms inaceptables para
un crculo de polticos e intelectuales liberales, que estaban interesados
en centralizar, secularizar y actualizar (en trminos de contenidos) el sis-
tema educativo (Molina Jimnez, 2007: 31).
El mayor logro de los liberales, si se le puede llamar as, fue

126 su incidencia en la reduccin del papel de la Iglesia catlica en la
educacin, siguiendo los ideales de la Ilustracin, donde la ma-
yora crea que la razn es la capacidad humana fundamental, y
que habilita al ser humano para pensar y actuar correctamente
(Dussel y Caruso, 1999: 92), y no slo siguiendo la doctrina reli-
giosa de la Iglesia catlica.
Simn Rodrguez, maestro de Simn Bolvar, consideraba que
se necesitaba una educacin en la que se ensearan los derechos
y deberes a los ciudadanos, una educacin corporal, enseanza
del trabajo y una educacin cientfica que desarrollara el pen-
samiento analtico (Alvear, 2002: 14). No obstante las buenas
intenciones, vemos que la asistencia a clase sustituy la tradicio-
nal reverencia al cura. La conversin a la nacin por medio del
adoctrinamiento escolar, sustituy la incorporacin a la colonia
por medio de la catequesis (Illich, 1974: 14).
La ilustracin criolla se mezcl con el pensamiento liberal que
empez a circular en el siglo XIX a escala europea y de Estados
Unidos. En esencia y en apariencia promovi la educacin como
medio de igualdad social y acceso a los beneficios sociales. El
ideario liberal en educacin: obligatoriedad, centralizacin y, en
algunos casos, gratuidad y laicidad (Dussel y Caruso, 1999: 93),
era el discurso que ocuparon los nuevos administradores para ha-

cer creer que los hombres no nacen iguales, pero son hechos
iguales por medio de la gestacin del Alma Mater (Illich, 1974:
54); en otras palabras, la educacin era la manera como se poda
crear la igualdad social. Con ello, la educacin estatal, laica, gra-
tuita y obligatoria se convierte en sinnimo de Educacin Popu-
lar (Alvear, 2002: 16) para los amplios estratos sociales, creando
de esta forma el mito liberal de la educacin (Merani, 1983), ya
que nunca se lleg a concretar como educacin popular y, en vez
de ser un medio de igualdad y ascenso social, se convirti en otra
forma de discriminacin social y acentuacin de las diferencias.
As, la educacin jug un papel de seleccin y formacin de lites
(Ossenbach Sauter, 2001: 17) que eran necesarias para administrar la
cosa pblica del Estado liberal-democrtico (Torres, 2008: 213), que
se intentaba instaurar. La enseanza secundaria pblica se erigi
en una importante va para la creacin de nuevas lites nacionales y
provinciales, y contribuy a la formacin de las clases medias urba-
nas (Ossenbach Sauter, 2001: 21). Al convertirse la educacin en 127
un vehculo de afianzamiento de la autoridad real (supuesto clave del
despotismo ilustrado), el movimiento independentista ya cuestiona-
r la legitimidad del poder de la monarqua y enfatizar, en cambio,
los contenidos igualatorios y de soberana popular (Weinberg, 1995:
87), para un solo sector de la sociedad: los criollos. Cabe destacar este
hecho por medio de las palabras del ministro Jorge Volio quien, en el
segundo gobierno de Castro Madriz en Costa Rica,
formul una primera crtica porque la educacin universitaria y la secun-

daria, niveles cuyo acceso estaba casi exclusivamente limitado a los hijos
e hijas de los pudientes, reciban fondos pblicos. Segn Volio, por un
contraste inexplicable la educacin profesional que la Universidad est en
buen pie y no se puede negar que progresa, o al menos, tiene los medios
para conservarse y perfeccionarse. Es decir, negamos lo estrictamente
necesario a las masas y concedemos hasta el lujo de las ciencias a unos
pocos. Bueno sera uno y otro (Molina Jimnez, 2007: 28).
Aunque existan universidades previamente al establecimiento

de la Independencia (Universidad de Len, Lima, Guatemala, Mxi-
co, San Felipe, La Habana, Dominicana, entre otras), la creacin de
universidades nacionales fue una prioridad para los nuevos Estados

en la formacin de las lites nacionales (Ossenbach Sauter, 2001: 17;
Weinberg, 1995: 87). No ocurrieron manifestaciones en el sentido
de llevar la educacin para las amplias mayoras indgenas, mestizas
y rurales; por el contrario, prevaleci un enfoque que insista en una
escolaridad diferenciada segn el origen social y espacial (urbano o
rural) (Molina Jimnez, 2007: 66). Con esto, el peso especfico de
la poblacin indgena y las barreras para su incorporacin a la socie-
dad nacional (Ossenbach Sauter, 2001: 21), como proyecto filos-
fico, poltico, social, econmico, y cultural de inclusin, se distancia
diametralmente de las propias condiciones materiales y espirituales
que los criollos estaban impulsando en ese momento.
Sin embargo, la institucionalizacin de los sistemas escola-
res contribuy muy lentamente al incremento de los ndices de
alfabetizacin en todo el rea iberoamericana (ibd.: 23). Esta
situacin se debi al limitado acceso que los sistemas educativos
permitan a la poblacin en general, si bien se trat, en esta etapa,
128 de una masificacin de la educacin elemental por medio de la
metodologa inglesa lancasteriana, la cual
permita impartir educacin primaria a un millar de nios simultnea-

mente con el empleo de un nico maestro, auxiliado en sus tareas por los
alumnos ms aventajados como monitores, y apelando a campanillas y sil-
batos que convertan el aula en algo demasiado semejante a un cuartel, con
su rgimen militarizado y su rgida disciplina (Weinberg, 1995: 108).
En tal contexto de instruccin, no de educacin, los sistemas

educativos adquirieron roles de creacin de imaginarios sociales
que tendieron a unificar y consolidar los nuevos Estados-nacin.
A falta de medios de comunicacin masivos en esta poca los
sistema escolares se convirtieron en agentes de difusin de los
valores naciones que deberan contribuir a la integracin de la
sociedad en torno a un imaginario comn (Ossenbach Sauter,
2001: 15), que los diferenciara de los otros Estados-nacin que
emergan de un origen comn de colonialismo. He ah un punto
que persiste hasta el da de hoy. Cmo se puede hablar de inte-
gracin latinoamericana, si muchos de los contenidos educativos
formales acentan las diferencias y no las similitudes entre los Es-
tados y pueblos que los componen? Esta situacin se debe trans-

formar si se desea, verdaderamente, una integracin en todos los
mbitos de vida de los pueblos latinoamericanos.
La educacin sin distincin de origen social es un tema que apa-
rece en los procesos de independencia en Latinoamrica, con una
importancia terica relevante, pero que no se llega a generalizar en
la prctica. Lo que se consolid fue una ambivalencia de los sistemas
educativos nacientes poseedores de dos caras: una muy oculta y
pobre para los indgenas-campesinos del rea rural y otra visible
y estructurada para los pobladores de reas urbanas (Pearse, 2006:
325). Las desigualdades e inequidades se profundizaron. Este pro-
ceso de descuido y desatencin educativa estatal se mantiene an en
nuestra poca, en muchas regiones rurales (Weinberg, 1995: 127).
La modernizacin
Luego de procesos virulentos, tanto internos como externos, en

los Estados nacientes, tras encontrar un puesto en la cadena co- 129
mercial internacional de proveedores de materias primas, se dio
el inicio, si lo podemos caracterizar as, de un proceso de moder-
nizacin en Amrica Latina. Este proceso repercuti en la con-
solidacin de la ideologa liberal en el ideario de la gran mayora
de los Estados latinoamericanos. El pensamiento liberal tena es-
pecial inters en las reformas educativas, sobre todo en separar la
doctrina religiosa de los sistemas educativos, y consolidar al Esta-
do en el monopolio de la educacin. El concepto que apareci en
ese momento era el de la educacin pblica o tambin llamada la
escuela pblica: ideales de la modernidad y del iluminismo. sta
corporifica las ideas de progreso constante a travs de la razn y
de la ciencia, de creencia en las potencialidades del desarrollo de
un sujeto autnomo y libre, de universalismo, de emancipacin y
liberacin poltica y social, de autonoma y libertad, de progresiva
desaparicin de privilegios hereditarios, de movilidad social. La
escuela est en el centro de los ideales de justicia, igualdad y dis-
tributividad del proyecto moderno de sociedad y poltica. No slo
resume esos principios, propsitos e impulsos, sino que es la ins-
titucin encargada de transmitirlos, de hacerlos generalizados, de
conseguir que sean parte del sentido comn y de la sensibilidad
popular. La escuela pblica se confunde, as, con el propio pro-

yecto de la modernidad. Es la institucin moderna por excelencia
(Tadeu da Silva, 1995: 273).
Esta modernizacin estuvo marcada por el desarrollo agr-
cola, la urbanizacin a gran escala, por el segundo proceso de
migraciones de europeos y otros grupos humanos a las Amricas
y los incentivos para fomentar la industria en algunos pases la-
tinoamericanos. Ello se tradujo en el nacionalismo econmico
(Ossenbach Sauter, 2001: 33). Educar era preparar al hombre
para la comunin salvadora con Dios, y la escuela catequstica
continu siendo en toda Latinoamrica, y hasta ya bien entrado
nuestro siglo en algunas regiones de la misma, el nico acto edu-
cativo apropiado para el pueblo (Merani, 1983: 55).
El nacionalismo econmico y la modernizacin de los Esta-
dos latinoamericanos implicaron, para la educacin regional, el
surgimiento y la expansin de la educacin bsica como elemento
unificador de la nacin y motor econmico de las sociedades.
130 Esta educacin contena, al mismo tiempo, la idea de gratuita,
obligatoria y laica: El sueo modernista se traduce en el ideal
emancipatorio de la razn (Ogiba, 1995: 258). As, una de las
principales acciones era llevar los conocimientos bsicos a toda la
poblacin, con lo cual las personas podan acceder a mejorar sus
condiciones de vida, y por ende ayudar al progreso de la nacin
completa. Aunque la cobertura de la educacin primaria se am-
pli, la mayora de la poblacin estaba fuera del sistema educativo
estatal. Es en esta poca cuando se inicia una diversificacin de
las polticas educativas y la tendencia a la diferenciacin de las
clases sociales se acenta (Alvear, 2002: 20). La educacin se
muestra como un medio de discriminacin ms en la poblacin.
En lo referente a la gratuidad, slo fue otra ilusin en la edu-
cacin latinoamericana. La educacin nunca ha sido gratuita; por
el contrario, quien puede acceder a ella es el que tiene las posibili-
dades de costearse esa inversin en capital cognitivo.
La gratuidad, que en un momento tena como objetivo inducir los procesos

de formacin a niveles ptimos de ingreso, dada la ausencia de informa-
cin, las estructuras de distribucin de los ingresos y los riesgos inherentes
a la inversin a largo plazo, dej de tener ese rol para conformarse como
una modalidad para la reproduccin de las elites a travs de la educacin,

y un objetivo competitivo de los diversos grupos sociales, por su deriva en
permitir tasas internas de retorno ms elevadas para los sectores sociales
procedentes de los quintiles ms altos (Rama, 2009: 178).
De esta manera; la escuela, que ayud en el siglo pasado a

superar el feudalismo, se est convirtiendo en dolo opresora que
slo protege a los escolarizados. Ella grada y, consecuentemente,
degrada (Illich, 1974: 26).
As tambin: Era la educacin que, por entonces y a nivel pri-
mario, se juzgaba permitira la formacin de hombres que pudie-
ran ser productores y, simultneamente, partcipes de ese proceso
de cambio. Tena as la educacin una funcin tanto poltica como
econmica y social (Weinberg, 1995: 176); funciones que hasta el
da de hoy se le adjudican desde diversos sectores sociales.
En este orden de adaptaciones a los procesos econmicos na-
cionales e internacionales, aparece un nuevo actor poltico-social-
cultural: el fenmeno de masas (Ossenbach Sauter, 2001: 32). El 131
proceso de industrializacin (Marzola, 1995: 215) que tendi a
la conglomeracin de la fuerza de trabajo en los principales cen-
tros urbanos de cada pas, muchas veces la capital, posibilitaba
el acceso poltico a las estructuras gubernamentales, logrando,
en algunos casos, incidir en las estructuras para que pusieran en
marcha: Procesos de reformas sociales que intentaron desmon-
tar las estructuras liberales concebidas en el s. XIX, las cuales
no tuvieron mayores efectos debido a tener poca continuidad,
restringidas a espacios temporales de regmenes democrticos o
dictatoriales (Ossenbach Sauter, 2001: 33).
En este orden de situaciones, a propsito de la invasin cultu-
ral, el proyecto poltico de las lites nacionales opresoras tom la
opcin de construir Estados-naciones a semejanza de los europeos.
En este caso, las segundas migraciones europeas repercutieron en
el blanqueo de la sangre criolla, principalmente, y el intento de
europeizacin de la naciones latinoamericanas. La europeizacin
constituye el rasgo distintivo de la ideologa oligrquica-liberal.
El desarrollo nacional significa bsicamente lograr para las lites
las pautas de consumo y de educacin de los pases desarrollados
de Europa o de los Estados Unidos (Weinberg, 1995: 186).
Respecto a la universidad segua siendo de signo minoritario

cuando no francamente oligrquico (ibd.: 186), donde slo los
hombres de una clase social privilegiada y unas muy pocas mu-
jeres, de esta misma clase, podan acceder a este nivel. Por otra
parte la universidad mantuvo el modelo de la Colonia, y recin
en 1918, despus de la reforma de Crdoba, Argentina, se aban-
don la escolstica y se pens en la ciencia y en la filosofa moder-
nas (Merani, 1983: 55). Estas filosofas modernas son de corte
eurocntricas. En otras palabras, los sistemas ya no aceptan que se
impongan los modelos europeos, sino que ahora stos se autoim-
ponen. sas han sido las consecuencias de la educacin liberal.
Como sabemos, se haba conseguido la autonoma poltica; la
identidad cultural, oficial e institucional, sin embargo, estaba muy
marcada por la intencin de asemejarse a las culturas europeas, pues
el sistema educativo transmita esta idea de superioridad cultural.
El colonialismo cultural es posiblemente el hecho poscolonial ms
difcil de erradicar hasta el momento actual. La aceptacin del
132 mito escolar por los distintos niveles de la sociedad justifica ante
todos los privilegios de muy pocos (Illich, 1974: 27).
Hay que destacar que, en esta misma marcha de moderniza-
cin, se abren espacios para la bsqueda de las propias identida-
des latinoamericanas. Este proceso estuvo muy marcado por la
creacin del folclore de cada uno de nuestros pases. No obstante,
en este intento de revalorizacin de lo propio, existi un proceso
de ocultamiento y la subordinacin de todo lo referente o ligado
a lo indgena, con el objetivo de favorecer la homogenizacin en
una cultura determinada (Gallegos, 2005: 23) que reflejara prio-
ritariamente el origen europeo de este folclore.
En todos los sistemas educativos se idealizan los valores occi-
dentales, al mismo tiempo que los mtodos pedaggicos tradicio-
nales conductistas impiden la adopcin de nuevos enfoques que
respondan a las realidades latinoamericanas. El positivismo o
mejor, quizs, como se ha dicho, los positivismos se vincula por
momentos a ciertas corrientes liberales modernizantes, con preocu-
paciones por los quehaceres prcticos, utilitarios (Weinberg, 1995:
200). Posteriormente, el utilitarismo pragmatista de Dewey se fue
constituyendo en la base de la educacin latinoamericana (Merani,
1983: 48), como parte del movimiento internacional de la Escuela
Nueva que se difundi por Europa y Estados Unidos entre las dos
guerras mundiales, que tambin lleg a Latinoamrica.
No obstante todas las intenciones de modernizar a la europea
las naciones latinoamericanas, la contradiccin ms palpable de
la modernizacin en el rea educativa radic en el aumento de la
demanda de educacin secundaria, cuando an exista un signifi-
cativo atraso educativo en el nivel primario y en las tasas de alfabeti-
zacin (Ossenbach Sauter, 2001: 35). Ello provoc que los procesos
educativos no dieran el resultado esperado y que la expansin de la
educacin secundaria slo fuera aprovechada por los nuevos grupos
sociales, que en cierta forma podramos denominar clases medias
urbanas. Los sistemas educativos siguieron manteniendo un papel
muy claro en la formacin de las lites y en la garanta del ascenso
social para la clases medias, conservando su estructura tradicional e
impulsando muy dbilmente a la educacin rural (ibd.: 39).
Desarrollismo: planificacin educativa,

represin y autoritarismo 133
En este periodo se encuentra una divergencia. El desarrollismo

econmico, como meta a nivel general en Amrica Latina, en
la dcada de los cincuenta, implicaba una expansin cuantitati-
va (Nassif, 1984: 11; Gallegos, 2005: 15), un cambio cuantitativo
(Parra y otros, 1984: 15) o mejor dicho una expansin condicio-
nada (Gentili, 2009: 36) de la educacin para poder cumplir sus
objetivos. Por ello, existe una disyuntiva entre la masificacin y
el modelo de formacin exclusiva de lites vigente hasta este mo-
mento. Por cuestiones del modelo desarrollista, se opt por la
masificacin de la educacin condicionada.
El Estado, entonces, se ve frente a la necesidad de expandir las escuelas

y las universidades para adecuarse a los nuevos retos planteados por la
industrializacin y el desarrollo de los sectores econmicos modernos:
banca, comercio a gran escala, servicios pblicos la educacin se con-
vierte en una prioridad, no slo por su papel en el desarrollo, sino como
forma de consolidar el sistema democrtico. A pesar de que el orden pol-
tico est montado sobre un fuerte centralismo presidencialista, es preciso
contar con una clase dirigente, que, ms all de los grandes centros urba-
nos, pueda asumir las responsabilidades de gobierno en departamentos y
municipios, para lo cual lo mnimo que se puede exigir es que la pobla-

cin tenga un nivel educativo bsico (Cajiao, 2004: 36).
Con ello se entra en otra dinmica de la estructuracin de

los Estados-nacin, y se da paso a la formacin del Estado desa-
rrollista (Torres, 2008: 213). En palabras de Ivn Illich, se puede
caracterizar como la modernizacin de la pobreza (1974: 77). A
su vez, Merani plantea que: La intencin pragmtica de la li-
te educadora es formar en todos los niveles hombres eficientes,
crear autmatas capaces de responder al estmulo de la utilidad
(1983: 113), pero no para la libertad.
La masificacin de la educacin se plante como el medio para
que el desarrollismo se hiciera efectivo en el corto plazo. En este sen-
tido, no se tena en cuenta a las personas como el fin de la educacin,
sino que eran un medio del que sta se serva para dar algo que el
sistema productivo estaba demandando en ese momento: mano
de obra calificada educativamente hablando.
134 La masificacin educativa estaba orientada a la enseanza
bsica de un mnimo comn de conocimientos, los cuales in-
tentaban garantizar la homogeneidad cultural (Nassif, 1984: 16),
convirtiendo esta homogenizacin cultural en unidad nacional
(ibd.: 26) que, probablemente, se orientaba a combatir las ideas
diferentes de la del pensamiento capitalista que en este momento
se expanda por toda Amrica Latina.
Respecto al papel del educador de este modelo desarrollista: en-
sea a los pobres a sentirse incompetentes (Illich, 1974: 37), mientras
que el educador latinoamericano aliena cuando cree educar (Mera-
ni, 1983: 21), porque, en esencia, el proceso educativo se centraba en
una accin de dominacin directa, la cual recurra a la instruccin, la
memorizacin y el castigo fsico para la enseanza. El educador, en
muchos casos, hizo una reproduccin del modelo supraestructural al
interior del aula. Pero luego de un proceso de conciencia de clase en
muchos docentes y estudiantes, el autoritarismo pedaggico (Nassif,
1984) pas de ejercer una violencia estructural, a una violencia direc-
ta contra los involucrados en los sistemas educativos. Docentes y es-
tudiantes que no se alinearon a estas corrientes represivas, en muchos
casos pasaron a ser enemigos de estos sistemas represivos, e incluso
muchos de ellas y ellos fueron muertos y desaparecidos.
Aunque existi un espectacular aumento en las cifras de esco-

larizacin en todos los niveles educativos (Ossenbach Sauter, 2001:
53), la educacin bsica fue el nivel educativo de mayor expansin,
si bien con claras diferencias entre lo urbano y lo rural, lo que sig-
nifica la constitucin de dos universos entre los que se alza una
barrera cultural y educativa muy difcil de atravesar, especialmente
en lo que hace a las posibilidades de insercin ocupacional (Parra
et al., 1984: 18). El mbito geogrfico donde radicaba el enfoque
desarrollista era urbano; ah se instalaran las fbricas para la diver-
sificacin de productos. Por ello, el medio rural, prioritariamente
agrcola, no tuvo la prioridad para el desarrollo de la educacin.
A su vez, el acceso a la educacin media, y sobre todo a la
educacin superior, no lleg a masificarse. Muy al contrario, si-
guieron manteniendo los mismos patrones de comportamiento
que en pocas anteriores, de marginacin y exclusin educativa.
La contradictoria participacin de las clases medias en el sistema de poder,

por el papel medular que desempean para la legitimacin de l y el peso que 135
tienen en los sectores modernos de la produccin y el consumo, ha permi-
tido que esas clases obtengan un intenso crecimiento de la oferta educativa
a ellas dedicada. En una aparente contradiccin, este acelerado crecimiento
de la oferta de educacin media puso en peligro los objetivos perseguidos
por la concepcin elitista (desde dicha perspectiva, el sistema educativo en
sus niveles medio y superior debe cumplir una funcin de seleccin social) y,
en consecuencia, parte de las reformas estuvo destinada fundamentalmente
a canalizar hacia formaciones terminales a la clientela de la educacin me-
dia, desvindola del acceso a la educacin superior (ibd.: 20).
En esta misma poca, a lo largo y ancho de Amrica Latina,

se implant una serie de dictaduras militares. Este proceso de mi-
litarizacin de las sociedades tuvo su repercusin en los sistemas
educativos, establecindose un autoritarismo pedaggico que, en
palabras de Freire, se puede traducir al contexto prctico del aula
como el autoritarismo del educador bancario (1973: 95).
El autoritarismo pedaggico se puede definir como un estilo pe-
daggico de dominio que establece un vnculo de dependencia de
unos respecto a otros; realiza una autolegitimacin por medio de actos
de poder violentadores. Los valores principales que intentan transmi-
tir son el de hispanidad, cristiandad y autoridad (Nassif, 1984).
Para llevar adelante el proyecto desarrollista, las dictaduras

militares se vieron en la obligacin de crear una educacin media
de carcter general; sta se enmarc en el proyecto pedaggico de
la pedagoga de la dependencia (ibd.: 55), la cual se fundamen-
taba en tecnificacin, racionalizacin y eficiencia. La pedagoga
de la dependencia orient la creacin de programas de estudio
bajo un enfoque enciclopedista, privilegiando la adquisicin de
informacin y no de una metodologa de trabajo integral (ibd.:
36). En otras palabras, se necesitaba una mano de obra cualifica-
da, no cuestionadora, sumisa, obediente y temerosa para cumplir
cualquier tipo de orden que se le diera. Todo lo anterior intentaba
mantener cierta comprensin colonial (Freire, 1973: 54) de la
educacin, que se vuelve ms desarrollada, pero tiene el mismo
efecto de dominacin y opresin que la escolstica colonial de
hace 400 aos atrs.
En este mismo contexto, surgen las pedagogas de la libera-
cin (Nassif, 1984: 58), existiendo numerosas alternativas y ex-
136 periencias educativas, en su mayora al margen del sistema escolar
formal y dirigidas a las clases populares (Ossenbach Sauter, 2001:
48), las cuales fueron una alternativa al autoritarismo pedaggico
y a la pedagoga de la dependencia de la poca. Por ejemplo, el
mtodo de Paulo Freire demostr ser un medio eficaz para la ins-
truccin de adultos. La eficacia de este programa se construye en
torno a determinadas palabras claves que estn cargadas de senti-
do poltico (Illich, 1974: 30). En otra oportunidad se abundar
sobre el tema de la educacin popular de Amrica Latina.
Por otra parte, no se puede dejar de lado la existencia de pro-
cesos contrarios al desarrollismo y a las dictaduras militares. Para
el caso, desde 1958, en Cuba, se da inicio a la Revolucin de
corte socialista, que en un ao promueve la erradicacin del anal-
fabetismo y otros cambios ideolgicos en el sistema educativo.
Tambin se deben mencionar los planes impulsados por el go-
bierno de Salvador Allende en Chile:
La poltica educacional del gobierno de la Unidad Popular (1970-1973),

se sustentaba en un proyecto de escuela nacional unificada, con una
fuerte influencia estatal, orientado por un ideal democratizador de la
educacin, tendiente a fortalecer los principios y valores de una nueva so-
ciedad que se abra paso gracias al triunfo de un socialismo democrtico

(Valenzuela et al., 2008: 131).
Reformas educativas neoliberales en Amrica Latina
A inicios de la dcada de los ochenta, con los procesos de cambios

democrticos incipientes en algunos pases de Amrica Latina,
la crisis de los precios internacionales de petrleo y con la clara
crisis del modelo desarrollista, se dio inicio a un proceso de re-
formas educativas impulsadas desde organismos internacionales
(Ossenbach Sauter, 2001: 55-56).
Desde la dcada de los setenta, el programa de reformas impulsado por el neo-

liberalismo en Latinoamrica fue expandido progresivamente por los organis-
mos financieros internacionales especialmente el bm, fmi y bid asumido
por las lites polticas y econmicas locales y suscripto por todos los gobiernos
de la regin bajo el llamado Consenso de Washington (Olmos, 2008: 174).
137
Los modelos represivos y de autoritarismo pedaggico ya no
tenan cabida en las sociedades que se deseaban construir para la
prxima fase de expansin del capitalismo y la hegemona imperial
de las lites econmicas-empresariales de Estados Unidos. Por ello,
se hace necesario el cambio de la concepcin educativa en concor-
dancia con esta nueva fase. A nivel local, en Amrica Latina,
los cambios pragmticos en la educacin, desvinculados de la realidad

continental y acompasados a los intereses cada vez ms cosmopolitas de
nuestras oligarquas, han creado nuevas lites que responden menos a las
condiciones histricas del continente, y se establece por lo mismo una
nueva relacin entre lites y masas que mediatiza los efectos de la crecien-
te instruccin tcnica que stas deben recibir (Merani, 1983: 74).
Estas nuevas estrategias educativas estuvieron en consonancia

con los intereses de las dictaduras que an existan e, incluso,
fueron las que permitieron la entrada a esta nueva fase. El caso
emblemtico es el de Chile.
Este modelo de traspaso de la escuela pblica a escuela priva-
da tuvo su origen en Chile. Con la llegada al poder, tras el golpe
militar en el cual se asesin a Salvador Allende en el Palacio de la

Moneda, la dictadura militar hizo que la nacin entera se convir-
tiera en un laboratorio social de las polticas econmicas de ajuste
estructural para Amrica Latina. En tal sentido, la educacin fue
uno de esos componentes prioritarios.
Como parte de la poltica de ajuste estructural, se dio paso al
establecimiento del Estado subsidiario en Chile. Bajo este crite-
rio, y como parte de su consolidacin, se reestructur el sistema
educativo. Como primer punto se redefinieron los currculos na-
cionales en la exclusin de asignaturas
contrarias al rgimen imperante, se eliminan el debate, la participacin

y el pluralismo, dejando fuera de la escuela la bsqueda abierta de los
sentidos y los conocimientos, establecindose un sistema basado funda-
mentalmente en la acumulacin de contenidos. Se inicia con esto un
empobrecimiento progresivo de la experiencia educativa dentro del aula
138
Como segundo paso de transformacin del sistema educativo
en la dcada de los ochenta, se dio origen a la descentralizacin
del sistema educativo.
En 1980 se inicia el traspaso de los colegios fiscales a los municipios, me-

dida con la que se da trmino a las escuelas pblicas, dando origen a tres
tipos de establecimientos, los cuales han permanecido como exponentes
de nuestro sistema educativo.
Escuelas municipales: financiadas por el Estado, pero de propiedad

y administracin de los municipios.
Escuelas particulares subvencionadas: financiadas por el Estado, pero
de propiedad y administracin privada, particulares o fundaciones.
Escuelas particulares pagadas: financiadas por los padres y apode-
rados (dem.).
Como tercer momento paradigmtico del sistema, en 1990,

tras la finalizacin de la dictadura, el modelo trat de mantenerse
vigente convocando la creacin de la Ley Orgnica Constitucin
de Enseanza (loce). Es interesante resaltar la utilizacin del
concepto enseanza en vez de educacin, debido a que la educa-
cin es un proceso ms amplio que la enseanza y en este caso,

me atrevo a decir, que el concepto enseanza es una versin sua-
vizada y encubierta de adoctrinamiento.
La loce establece que le corresponde al Ministerio de Educacin, previa

aprobacin del Consejo Superior de Educacin, definir los objetivos fun-
damentales y los contenidos mnimos para cada uno de los aos de estu-
dio de la enseanza bsica y media, lo que faculta a los establecimientos
educacionales para elaborar planes y programas propios a partir de estos
requerimientos mnimos (ibd.: 134).
En el contexto de las dictaduras militares, estos cambios pol-

ticos y las reformas educativas en Latinoamrica estuvieron enmar-
cados por las crisis econmicas atribuidas al Estado de Bienestar
en la dcada de los ochenta, lo cual dej su sello a todo este proce-
so y justific las acciones que se emprenderan bajo esta idea.
Las Polticas de Ajuste Estructural (pae) de los Estados, diri-
gidas por organismos internacionales (bm y el fmi), se resumen, 139
en lo general, en la reduccin del Estado, la privatizacin de las
empresas estatales y el traspaso de responsabilidades estatales a la em-
presa privada. Una de esas responsabilidades sociales es la educacin:
las polticas neoliberales han tendido a promover la transferencia
de los servicios educativos desde el Estado hacia la sociedad, la
comunidad y la familia (Olmos, 2008: 169). El modelo que se
estructura est basado en el despojo de la responsabilidad educa-
tiva del Estado. Con la descentralizacin, la educacin se vuelve
un bien, al que puede acceder una mayor parte de la poblacin,
pero que en cuestiones de calidad educativa est restringida a los
grupos que pueden pagar una privada.
El rol del Estado educador se ve seriamente trastocado, no
en el retiro del Estado como educador, sino en la erosin de su
legitimidad para la construccin del espacio pblico como un
lugar donde se diriman los conflictos de intereses (Marrero y
Cafferatta, 2008: 187). El Estado docente centralizado, manifes-
tacin del liberalismo poltico desde 1880 en Amrica Latina, es
puesto en crisis al tiempo que va surgiendo otro modelo: el Esta-
do neoliberal (Torres, 2008: 213) o el Estado subsidiario (Olmos,
2008: 168; Valenzuela et al., 2008: 132). El Estado neoliberal-
subsidiario,
deja de ser responsable directo de las escuelas del pas. Desde este es-
quema de Estado subsidiario se pretende que los colegios particulares
garanticen la ampliacin de oportunidades de acceso a la educacin, ex-
tendiendo sus beneficios a toda la poblacin. Fundamentalmente, bajo el
principio de libertad de enseanza, se pretende que la oferta educacional
permita a los padres elegir el lugar donde quieren que sus hijos estudien
Pero la principal apuesta explcita de la nueva estructura co-

mercial, el crecimiento econmico basado en el libre mercado,
slo fue un mito ms en nuestra Amrica. El florecimiento de
los modelos econmicos neoliberales ha originado un deterioro
en el crecimiento de la economa interna de los pases latinoame-
ricanos cuyas economas nacionales, al no poder competir con
el mercado externo, fracasan ante el mercado de importacin
(Alvear, 2002: 44). Aunque los fracasos econmicos del neolibe-
ralismo no es el tema que tratamos en este apartado, intentamos
140 dar un marco general para comprender que el xito o el fracaso
de las polticas neoliberales de educacin estn muy relacionados
con el modelo econmico y su funcionamiento.
Cuadro 2. Enfoques de las reformas educativas en Amrica Latina
Reforma basada Reforma basada en los Reforma basada

en la competitividad imperativos financieros en la equidad
Concepcin
Estado neoliberal Estado eficaz Estado eficaz/inclusivo
de Estado
Aumento de la productividad
Reduccin del gasto pblico de Aumento de la igualdad de
econmica a partir del mejora-
los gobiernos, en particular, de oportunidades econmicas
miento de los recursos huma-
Objetivo la educacin pblica. y educativas en particular.
nos.
Transformacin de la educacin
con vista a generar recursos
Reduccin del dficit pblico
humanos altamente calificados Ampliacin del acceso edu-
y transferencia de recursos
y capacitados, que permitiera a cativo y facilidad para una
nacionales del Estado al sector
estos nuevos recursos competir mayor movilidad social.
Definicin privado.
en el emergente concierto in-
ternacional.
Cobertura educativa, calidad,
rapidez, eficiencia, confiabi- Descentralizacin, democracia,
Equidad, desempeo, inver-
Conceptos lidad, produccin, individuo, gestin local, autonoma finan-
sin, calidad.
fundamentales competencia, desarrollo e ciera y modernizacin.
investigacin.
Fuente: Elaboracin propia, con base en Gallegos, 2005: 10; Olmos, 2008: 170.
Los sistemas educativos formales pasan del autoritarismo peda-

ggico a la hegemona econmica. Como podemos apreciar en el
cuadro 2, las reformas educativas se enmarcaron en la apuesta a la
insercin en los mercados globales; esto tambin ha redundado en
una falacia, como ya lo destacamos. La prioridad es la formacin
de recurso humano y no la formacin del ser humano. Asimismo,
estas reformas educativas se concibieron desde arriba hacia abajo,
lo cual, adems de lo anterior, redund en la no consecucin de las
metas que se proponan alcanzar, e incluso se habla del fracaso de
las reformas educativas (Gallegos, 2005: 11, 13).
A lo largo de ms de un siglo, los Estados latinoamericanos se
haban dado la tarea de construir sistemas educativos centrales y/o
federales, que en cada caso respondieran a una idea compartida
de nacin e identidad comn. Pero con la puesta en marcha de las
reformas neoliberales, estos sentidos, depositados en los sistemas
educativos de la nacin, son seriamente cuestionados, debido a que
la responsabilidad de la educacin pasa a manos privadas. A todo
este proceso se le conoci como la descentralizacin educativa. 141
Cuadro 3. Generaciones de las reformas educativas neoliberales
nfasis Criterios
Dirigidas a reorganizar la gestin, financia- La preocupacin por la cobertura, calidad, efi-
Primera Generacin miento y acceso al sistema. ciencia y equidad.
Vinculaciones entre educacin y trabajo.
Abordamiento de los problemas que afectan Configuracin de un nuevo rol del Estado cen-
Segunda Generacin la calidad de sus procesos y resultados. tral, ordenado hacia la operacionalizacin de
los cambios estructurales.
Centradas en la efectividad de las escuelas; en Legitimacin del sistema educativo descen-
la conectividad de las mismas con todo tipo de tralizado.
redes tanto al interior como al exterior del sis- Creacin de estndares de excelencia acad-
Tercera Generacin
tema educativo; en un nuevo tipo de relacin mica internacional, con sus implicaciones a
con las nuevas tecnologas. nivel de evaluacin, currculo, educacin su-
perior o formacin docente.
Fuente: Elaboracin propia, con base en Martinic, 2001: 18; Olmos, 2008: 177; Torres, 2008: 219-220.
La segunda generacin de las reformas educativas se desarro-

lla, principalmente, en la dcada de los noventa, y est orientada a
la descentralizacin (Gallegos, 2005: 10). Por ello, al profundizar
sobre los sentidos de la educacin en este modelo neoliberal, de-
bemos saber que el modelo se sustenta en el desmembramiento del
sistema educativo por medio de la descentralizacin que da paso

per se a la privatizacin de la educacin.
La educacin entr en un proceso de transformacin, que no
descart la presencia de crisis, en el que sus objetivos instituciona-
les pedaggicos y de gestin fueron reestructurados y reformados
para que pudieran dar respuesta a las exigencias de insercin a la
dinmica global (ibd.: 11). En este sentido, las polticas econmi-
cas economa mundial o globalizada orientaron y definieron
las polticas educativas, prioritariamente, dando como resultado
una visin de que la escuela pblica no generaba los resultados
esperados, y por ello deba ser reformada.
El descrdito del sistema educativo pblico se centr en los
criterios de bajos niveles de calidad que el sistema econmico
contemporneo necesitaba para suplir sus demandas. Asimismo,
se subrayaba que el sistema educativo bsico mostraba signos in-
equvocos de centralizacin y de una excesiva carga burocrtica,
y adems presentaba seales claras de agotamiento (Alcntara,
142 2008: 159). Por eso, la escuela pblica o el servicio de educa-
cin pblica no responda a las exigencias actuales, fincando la
responsabilidad de todo ello al mal manejo que haca el Estado
de este servicio. En contraparte, se colocaba a la escuela privada
como el modelo a seguir en este cambio estructural.
La descentralizacin no conllev un aumento de la calidad
educativa. El discurso educativo neoliberal puede dar resultados
en otros contextos, pero no en Amrica Latina, donde la propia
constitucin de los Estados ha sido el medio de exclusin de am-
plias mayoras, aunque en el discurso plantee todo lo contrario.
Con el neoliberalismo se promovi una congruencia entre el pen-
samiento excluyente de las lites y una prctica excluyente, como
lo es el de la escuela descentralizada y/o privatizada, donde el
que posee mayor capacidad econmica puede acceder a una me-
jor educacin. Esta situacin ya se conoca desde mucho tiempo
atrs, pero el discurso que se utilizaba haca ver que la educacin
se proporcionaba a todos por igual. Ahora, con el neoliberalismo,
el discurso y la prctica tienen congruencia: exclusin educativa
para los que no pueden pagar la educacin.
La descentralizacin de los sistema educativos no ha implica-
do per se una eficiencia en los recursos. Por ejemplo, en Argentina,
esta descentralizacin implic la creacin de 24 sistemas educati-

vos simultneos y unas 50 formas de articular los diferentes nive-
les educativos; todo lo contrario al federalismo educativo que la
Ley Federal de Educacin intent crear (Olmos, 2008: 178).
En el caso de Mxico (Alcntara, 2008), podemos apreciar que la
descentralizacin ha sido un proceso paulatino, pero sostenido en el
tiempo. En el primer periodo (1982-1988), se establecieron los linea-
mientos ideolgicos neoliberales en la educacin; en el segundo (1988-
1994) y tercer periodos (1994-2000) se intent llevar a la prctica las
propuestas ideolgicas que han preparado el camino; la descentrali-
zacin educativa se emprende en los niveles de Educacin Bsica y
Educacin Media, aunque en esta ltima an no se ha concretado. En
el ltimo periodo (2000-2006) se aprecia una continuidad y profun-
dizacin de lo realizado anteriormente, resaltando el hecho que cada
reforma intenta resolver lo que la anterior no ha podido.
En el caso de Costa Rica, aunque su sistema educativo de edu-
cacin bsica y media no presenta una descentralizacin amplia,
la educacin superior s llev a cabo un proceso de descentraliza- 143
cin interesante. A pesar de la existencia de cuatro universidades
pblicas, su oferta acadmica es absorbida, en su mayor parte, por
estudiantes de centros educativos privados, dejando a los alumnos
de los sectores pblicos acceder a una de las 40 universidades pri-
vadas en el pas (Molina Jimnez, 2007).
En El Salvador, la descentralizacin se corporiz en el programa
de Educacin con participacin de la Comunidad (educo); naci
en los aos de la guerra interna, en las zonas conflictivas, y donde el
Ministerio de Educacin no poda brindar el servicio, la comunidad
se hizo cargo de la contratacin y manutencin de los servicios educa-
tivos. Al ver estos beneficios y en congruencia con las polticas neoli-
berales que entraron en la posguerra, el programa educo se convirti
en el modelo de descentralizacin educativa en El Salvador.
En el caso de Per tenemos una contradiccin del modelo
neoliberal. En la dcada de los noventa, durante el gobierno de
Alberto Fujimori, en vez de una descentralizacin muy evidente,
el sistema educativo se orient hacia un hipercentralismo (Igui-
iz Echeverra, 2004: 59), aunque se dej entrever una tendencia
a las polticas neoliberales en la puesta en marcha de la restructu-
racin del sistema educativo.
Sin embargo, el embate neoliberal que afect a toda Latinoam-

rica nunca lleg a ser hegemnico en Uruguay (Marrero y Cafferatta,
2008: 189). En la dcada de los noventa, el sistema educativo promo-
vi una modernizacin, pero no una descentralizacin. Este proceso
no fue acompaado por el sector docente, ya que consideraban que
cualquier intento de modernizacin per se indicaba una descentrali-
zacin orientada por las polticas neoliberales, sobre todo teniendo en
cuenta lo que ocurra en los dems pases de Amrica Latina.
En el contexto latinoamericano existe una paradoja que ha
trado serias consecuencias en los aos posteriores. Me refiero a
la intencin de mejorar la educacin tanto en cobertura y calidad
con la eliminacin y la reduccin de la inversin educativa p-
blica como lo establecan las polticas de ajuste estructural (pae).
Esto gener un deterioro de la educacin pblica en general, el
aumento de la brecha entre la educacin privada y la pblica, la
precarizacin de la labor docente, la transmigracin del concepto
de calidad educativa por el de competitividad educativa, la reduc-
144 cin de la inversin pblica, las serias deficiencias en la educacin
superior pblica, entre algunas otras. En definitiva, el modelo de
la reforma educativa en marcha ha impulsado hondos desajustes
que afectan a la educacin, al bienestar, a la democracia y a la
justicia al final del milenio (Ossenbach Sauter, 2001: 57).
Hemos de reconocer, pese a los problemas evidentes y gra-
ves en muchos casos, que los estudios de experiencias analiza-
das describen el estado actual de algunas reformas educativas de
Amrica Latina. stas muestran grados importantes de avances
en cobertura y acceso educativo, pero debe centrarse la atencin
en inversin, calidad y particularmente en la equidad por sus ba-
jos niveles. Los pases latinoamericanos, en general, en estos lti-
mos25 aos vivieron polticas que han tenido efecto excluyente,
discriminatorio y de refuerzo de las diferencias y las desigualda-
des que existen en el sistema (Olmos, 2008: 169).
Apuestas por la equidad educativa:

posneoliberalismo?
En el desarrollo de las reformas educativas de corte neoliberal apa-

rece una tercera generacin: las reformas educativas orientadas a
la equidad educativa (Gallegos, 2005: 10; Martinic, 2001: 18). Se

puede decir que, por una parte, es un intento por suavizar los efec-
tos de las primeras reformas y, por otra, es una forma de disminuir
las tensiones y las demandas que la sociedad, en general, y los do-
centes, en particular, empiezan a expresarse sobre las reformas an-
teriores y sus resultados, contrarios a lo que se ofreci en un inicio.
Es un punto de encuentro entre la continuidad y la ruptura del
modelo neoliberal; posiblemente es la estructuracin de la nueva
etapa de la educacin latinoamericana: el posneoliberalismo.
No se puede negar que el acceso a las instituciones de educa-
cin aument gracias a la dinmica de las fases anteriores de las
reformas educativas. Ello ha vuelto a promover una educacin
de masas, incluso en los mbitos universitarios donde las univer-
sidades privadas han incrementado, significativamente, la oferta
educativa. En la regin se estn dando pasos para ir desde la edu-
cacin de lites a una educacin de masas (Rama, 2009: 181).
Tras reconocer algunos cuestionamientos y fracasos, que co-
menzaban a aparecer a la luz pblica de las reformas educativas, 145
el discurso educativo adquiri una nueva lnea argumental: la
equidad educativa, aunque no descarto que esta apuesta de equi-
dad educativa sea un proyecto de intereses econmicos que las
lites tradicionales y tecncratas internacionales intentan llevar a
cabo para que sus sistemas productivos se mantengan competiti-
vos en esta era posindustrial.
Desde reuniones internacionales como Educacin para todos en
Jomtien, 1990, y otras ms, comenz un proceso de presin para
que la educacin fuera un servicio accesible, en la prctica, para toda
la poblacin (Gallegos, 2005: 16). Este ideal educativo en Amri-
ca Latina intenta romper la brecha de inequidades y desigualdades
educativas de los siglos anteriores. No obstante, y muy a pesar nues-
tro, debemos tomar en cuenta que un mayor acceso a la educacin
no redunda por s mismo en una equidad educativa. El desafo de
la universalizacin, habindose cumplido, fue alcanzado a expensas
de una progresivo deterioro de la calidad y de los ndices de produc-
tividad de las instituciones escolares (Grande, 2008: 71).
El acceso educativo est muy orientado por las propias condi-
ciones socioeconmicas de la poblacin. En este sentido, aunque
exista verdaderamente un camino a la educacin, en las regiones
ms pobres las personas acceden a una educacin de baja calidad,

docentes poco preparados y material insuficiente; todo lo contra-
rio sucede a las personas de sectores econmicamente altos, que
acceden a una educacin de calidad con dotacin completa de
recursos educativos y docentes muy preparados (Gallegos, 2005:
18, 20), que son parte del modelo de escuelas privadas.
Nuevamente, las desigualdades e inequidades educativas son
parte de este sistema de violencia estructural de exclusin inclu-
siva de la educacin. En este sentido, para erradicarlo debemos
trabajar por una transformacin del sistema educativo, que no sea
una reforma ms como ha ocurrido hasta el momento.
Para el caso traemos a mencin el modelo de la Escuela Nue-
va en Colombia, inspirado en los principios de Pestalozzi, Her-
bart, Dewey, Freinet, Makarenko y Montessori (Schiefelbein,
1992: 69), que ha hecho que la escuela rural en Colombia po-
sea una serie de cambios significativos tanto en acceso como en
calidad educativa. La Escuela Nueva ofrece enseanza activa y
146 oportunidades para tomar decisiones; enfatiza la comunicacin
escrita, una estrecha relacin entre la escuela y la comunidad
y una evaluacin frecuente (pero flexible) adaptada al estilo de
vida de lo nios pobres. Traspasando de una buena enseanza a
centrarse en un buen aprendizaje (ibd.: 69, 77).
Respecto a la calidad, el modelo se desarrolla por medio de
proyectos, exploracin de campo, feria educativa o centro didc-
tico, taller educativo, red de usuarios, instruccin programada
o tutora (ibd.: 69). Con ello se ha logrado que el aprendizaje
sea estimulante para el estudiantado, potenciando las capacidades
propias y la autonoma para aprender. As, las evaluaciones inter-
nacionales determinaron que el nivel de aprendizaje de los estu-
diantes en las reas de matemticas y ciencias, a pesar de ser una
escuela pblica rural, superaba por tres y hasta por ocho puntos
los resultados de los centros escolares privados de bajos ingresos
y escuelas pblicas de altos ingresos (Programa de Promocin de
la Reforma Educativa en Amrica Latina, 1998: 9). Por lo ante-
rior, este modelo se institucionaliz para todo el sistema educati-
vo deColombia, prioritariamente en las reas rurales, las cuales
tenan 17 mil escuelas en 1998 (ibd.: 19), con el propsito de
aumentar la equidad educativa en los centros escolares.
Otro caso para mejorar la equidad educativa ha sido la Revolucin

de los Pinginos en Chile, en 2006 (Valenzuela et al., 2008: 143-144).
Como ya se ha dicho, el sistema escolar de Chile es el modelo a seguir
en la implementacin de la polticas neoliberales en todos los servicios
pblicos, sobre todo en la educacin. Las demandas de los estudiantes
de secundaria en Chile dan muestra de una fuerte crtica al sistema
educativo y al modelo neoliberal que lo sustenta. De esta forma, desde
los propios participantes del sistema educativo, que son tambin socie-
dad civil, se exigen mejoras que promuevan una educacin equitativa
posneoliberal, que vaya ms all de la educacin mercantil a la que
slo le interesa el lucro por medio de los servicios educativos.
Otro ejemplo que se puede mencionar claramente como pos-
neoliberalismo es la educacin bolivariana de Venezuela, impul-
sada por Hugo Chvez. Esta propuesta se inscribe en el proceso
de transformaciones polticas y sociales que vive el pas y de la alta
prioridad que se le otorga a la educacin dentro de ese proceso. La
educacin bolivariana es una apuesta por reconstruir el sistema
educativo de Venezuela luego de 20 aos de reformas educativas 147
neoliberales. Adems, la educacin es vista como un medio para
construir la nacin bolivariana. Es un proyecto poltico de gran
envergadura, que intenta constituir una nueva visin de ser huma-
no, desde lo antropolgico; una nacin-Estado, desde la poltica
y, por ende, un nuevo sistema educativo desde la educacin par-
vularia hasta la universidad (Ministerio de Educacin, Cultura y
Deportes de Venezuela, 2005a: 31-33; 2005b: 35-36). El proyec-
to educativo de la educacin bolivariana pretende ser inclusivo,
transformador y un derecho humano respetado y ejercido.
Como hemos visto, la educacin en Latinoamrica, desde sus
principios coloniales, liberales-conservadores, modernizantes, de-
sarrollistas y hasta los neoliberales, se ha establecido con un dis-
curso inclusivo, pero esta inclusin slo ha sido para unos pocos
sectores. Y si hablamos del derecho a la educacin por generacin, ha
sido una de las luchas y demandas constantes por parte de las
amplias mayoras a los gobiernos en turno; sin embargo, ese de-
recho no ha sido cumplido. El cambio debe darse en estos niveles
de exclusin y negacin del derecho de la educacin. Transformar
las condiciones heredadas desde la Colonia para crear una nueva
nacin es el fin ltimo del proyecto bolivariano.
Entre sus principales crticas se encuentra que su identifi-

cacin con el gobierno actual ha generado ocasiones en que el
rechazo poltico se haya proyectado a la propia escuela bolivaria-
na (Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes de Venezuela,
2005a: 34). Derribar toda una visin de beneficio para unos po-
cos por medio de la educacin es una tarea difcil. Por ejemplo, la
implementacin de las universidades bolivarianas se ha realizado
por medio de espacios educativos no tradicionales, ya que las uni-
versidades de recio abolengo en Venezuela no han dado muestras
de cambio en sus estructuras acadmicas ante la nueva visin im-
pulsada desde el gobierno de Hugo Chvez.
Teniendo en cuenta que La educacin latinoamericana al final
del milenio qued marcada por su globalizacin y por la presencia
de la agenda hegemnica del neoliberalismo (Torres, 2008: 214),
ms all de sus crticas polticas, lo interesante es hacer notar que el
modelo de educacin bolivariana se propone desmantelar la estruc-
tura ideolgica de la educacin selectiva de/para lites en Latino-
148 amrica, que es una tarea sumamente difcil de llevar a cabo, pero
no imposible. Entonces, segn el discurso educativo posneoliberal,
existe la posibilidad de masificacin de la educacin en nuestra
Amrica? Una pregunta que queda abierta a futuras reflexiones
A manera de cierre
La educacin en Amrica Latina ha servido para perpetuar una

cultura hegemnica de opresin: hispana, blanca, masculina, he-
terosexual y cristiana-catlica, bajo el auspicio de las ideas de la
Escolstica, la Ilustracin, la Modernizacin, las cuales nunca se
llegaron a concretar. Los sistemas educativos latinoamericanos se
fundamentan en la violencia cultural impuesta por una cultura
hegemnica y la institucionalizacin de la violencia estructural
por medio de la escuela pblica oficial.
Con el neoliberalismo educativo, que se convirti en la ideologa
y la prctica educativa de finales del siglo XX, por fin aterriz en la
educacin la idea subyacente de las lites latinoamericanas: slo un
grupo reducido de la poblacin deba recibir una educacin de calidad.
Con la reduccin del Estado y la descentralizacin de la educacin,
el principal obstculo para las lites, el propio Estado y su concep-
cin democrtica-liberal desde la poca de las independencias, per-

miti que el proyecto de la desigualdad como base, la competencia
como metodologa, la privatizacin como gestin y la mercanti-
lizacin de la educacin como fin, se asentaran en las prcticas y en
los discursos educativos, incluso en los sectores magisteriales.
En este contexto, surgen alternativas educativas desde los secto-
res rurales, la sociedad civil y el cambio poltico con las izquierdas
latinoamericanas, que se conceptualizan como posneoliberalismo
educativo, el cual se puede englobar en la concepcin filosfica de
la educacin popular latinoamericana. An estn en fase embrio-
naria y hay que observar ms detenidamente su desarrollo y sus
potencialidades, con el fin de se incluya a las amplias mayoras en
una educacin latinoamericana de calidad y equidad social.
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Cmo citar el artculo

RLEE (Mxico) 2010

Ideas y pensamientos educativos en Amrica

Amrica Latina es un continente en constantes transformacio-

* Estudiante del programa de doctorado oficial en Estudios de Paz, Conflictos y Desarrollo

educativa proveniente del neoliberalismo, que se infiltr en la ma-

exclusin incluyente, esto es, un proceso mediante el cual los mecanis-

Por ende, esta educacin oficial es un medio que promueve

ha existido otra: la cultura de resistencia, identificada como alterna-

En este momento observamos, en algunos pases, una transicin a

Violencia estructural institucionalizada:

En este periodo se instauraron las desigualdades e inequidades

inspirndose no pocas veces en el precepto medieval de que la letra con

Aparte de la colonizacin territorial, tambin se debe ver el

La educacin fue concebida para preparar a las clases superiores desti-

Los grupos mestizos y masas indgenas permanecieron en general al mar-

El modelo educativo fue extrado de la escolstica medieval,

hispano, aunque se concedieran prerrogativas mnimas a las po-

los esclavos trados de frica que, por su condicin, estaban ex-

Propuesta de cambio educativo en la Colonia:

La colonizacin, luego de tres siglos, dio muestras de cambios. s-

paoles nacidos en la pennsula ibrica) quienes, por orden real,

Ilustracin moderada, eclctica y, hasta 1808, ciertamente conservadora;

Luego de las independencias, la Ilustracin se convirti en un

miento que tenan el mismo origen, pero que eran opuestas en s:

poca de las independencias

La creacin de los nuevos Estados-nacin a lo largo y ancho de toda

Cuadro 1. Liberales y conservadores

Descriptor Liberales Conservadores

A partir de la lucha interna, los nuevos Estados adquirieron

Tras la independencia, los empeos de las nuevas autoridades por lograr

Ni liberales ni conservadores atinaron con una verdadera edu-

Enfrentada con falta de edificaciones y tiles adecuados, la educacin

El mayor logro de los liberales, si se le puede llamar as, fue

era el discurso que ocuparon los nuevos administradores para ha-

formul una primera crtica porque la educacin universitaria y la secun-

Aunque existan universidades previamente al establecimiento

universidades nacionales fue una prioridad para los nuevos Estados

permita impartir educacin primaria a un millar de nios simultnea-

En tal contexto de instruccin, no de educacin, los sistemas

tados y pueblos que los componen? Esta situacin se debe trans-

Luego de procesos virulentos, tanto internos como externos, en

popular. La escuela pblica se confunde, as, con el propio pro-

La gratuidad, que en un momento tena como objetivo inducir los procesos

una modalidad para la reproduccin de las elites a travs de la educacin,

De esta manera; la escuela, que ayud en el siglo pasado a

Respecto a la universidad segua siendo de signo minoritario

Desarrollismo: planificacin educativa,

En este periodo se encuentra una divergencia. El desarrollismo

El Estado, entonces, se ve frente a la necesidad de expandir las escuelas

municipios, para lo cual lo mnimo que se puede exigir es que la pobla-

Con ello se entra en otra dinmica de la estructuracin de

Aunque existi un espectacular aumento en las cifras de esco-

La contradictoria participacin de las clases medias en el sistema de poder,

En esta misma poca, a lo largo y ancho de Amrica Latina,

Para llevar adelante el proyecto desarrollista, las dictaduras

La poltica educacional del gobierno de la Unidad Popular (1970-1973),

ciedad que se abra paso gracias al triunfo de un socialismo democrtico

Reformas educativas neoliberales en Amrica Latina

A inicios de la dcada de los ochenta, con los procesos de cambios