SISTEMA PRESUPUESTAL

Conjunto de herramientas que permiten programar las fuentes y alternativas de

financiacin la inversin pblica priorizando los recursos limitados para el
cumplimiento de la funcin bsica del Estado frente al mejoramiento de la calidad
de vida de sus pobladores, en especial de la poblacin de menores recursos, de
manera articulada con los programas de Gobierno y el Plan de Desarrollo

El objetivo final de este sistema es la satisfaccin n de las necesidades de la

poblacin, mediante una serie de bienes y servicios brindados por las entidades
Municipales. Estos resultados se obtienen mediante la coordinacin de los
recursos con que cuenta la Administracin, y su adecuada programacin y
ejecucin, utilizando las herramientas financieras que conforman el Sistema.

EL Sistema presupuestal, est constituido por:

Un plan financiero Instrumento de planificacin y gestin financiera con

base en operaciones efectivas que contempla, ingresos, gastos, dficit y
su financiacin. A nivel nacional es una herramienta de poltica
macroeconmica y a nivel regional de programacin presupuestal que
define metas mximas de pagos, base para el Plan Operativo Anual de
Inversiones y del Programa Anual de Caja.

Un plan operativo anual de inversiones seala los proyectos de

inversin clasificados por sectores, rganos y programas, teniendo en
cuenta el Plan de Desarrollo y el Plan Plurianual de Inversiones,
identificando fuente de financiacin.

Un el presupuesto anual indicar la inversin directa e indirecta y

los proyectos a ejecutar, con indicacin de los proyectos prioritarios,
elaborado para el mismo perodo del Plan Financiero.

Proceso Presupuestal

El manejo de los recursos pblicos por parte de las administraciones ya sea del
nivel nacional o territorial, para la satisfaccin de las necesidades s de la
poblacin, implica el cumplimiento de una serie de etapas, las cuales se
describen a continuacin y que hacen parte de las actividades financieras
propias de la administracin pblica nacional.
El proceso presupuestal para el Municipio est conformado por las etapas de
Programacin, Ejecucin y Cierre.
El Plan de Desarrollo plasma el Plan de Gobierno mediante las metas,
programas y proyectos y, los recursos con los cuales se financiarn.
El Plan Financiero es el instrumento de planeacin y gestin financie ra que
permite determinar en el mediano plazo las previsiones de ingresos, gastos,
supervit o dficit y las fuentes de financiacin para el cumplimiento de los
objetivos y metas del Plan de Desarrollo.

EL PROCESO DE ELABORACIN DEL PRESUPUESTO MUNICI PAL

El proceso de aprobacin del presupuesto municipal se sustenta legalmente en la
aplicacin del Estatuto Orgnico del Presupuesto (Decreto 111 de 1996) y la Ley
136 de 1994, que reglamenta la forma como se debe tramitar un acuerdo, sin
prejuicio de las disposiciones presupustales.

Anteproyecto de Presupuesto

La Cuota de Gasto Global es el monto o lmite mximo fijado con base en el Plan
Financiero para cada uno de los rganos o entidades que conforman e l
Presupuesto Anual del Municipio y que sirve de base para la elaboracin del
Anteproyecto de Presupuesto de Gastos. Esta es notificada

Estructura del Anteproyecto de Presupuesto.

El Anteproyecto de Presupuesto es la estimacin pre liminar del presupuesto que
contiene las proyecciones de las rentas e ingresos, inversiones y gastos de cada
entidad, que se presenta previamente a la Secretara de Hacienda,

Comits Funcionales
Para los efectos de la programacin presupuestal y con el fin de evaluar tcnica y
financieramente los anteproyectos de presupuesto, se conformarn comits
funcionales con funcionarios de la entidad respectiva, de la Secretara de
Hacienda y del Departamento Administrativo de Planeacin Municipal.

Metodologa para la discusin en los comits funcionales.

Las entidades debern traer a las reuniones toda lainformacin de soporte
requerida para discutir el anteproyecto

4.2. Presentacin al CONFIS

El Anteproyecto de Presupuesto se someter a consideracin del Consejo
Municipal de Poltica Econmica y Fiscal -CONFIS, para su aprobacin. Las
modificaciones que solicite el CONFIS sern realizadas conjuntamente por la
Secretara deHacienda - Oficina de Presupuesto y el Departamento Administrativo
de Planeacin Municipal . El anteproyecto modificado se constituye en el proyecto
de presupuesto que se presentar al Concejo Municipal.

El CONFIS o Comit de Hacienda lo conforman: El Alcalde, el Secretario de

Hacienda el Jefe de Presupuesto y el Jefe de Planeacin Municipal o quien
haga sus veces
 Proyecto de Presupuesto

El Gobierno Municipal someter el Proyecto de Presupuesto Anual del

Municipio a consideracin del Concejo Municipal por conducto de la
Secretara de Hacienda Municipal.
En caso de que el acuerdo fuera aprobado, en los cinco das hbiles siguientes,
se remite al Alcalde para su sancin. El Alcalde puede sancionar el acuerdo, en
cuyo caso deber publicarlo en los diez das siguientes y enviarlo a revisin d el
Gobernador, en los cinco das siguientes a la sancin. Pero tambin el Alcalde
puede no sancionar el acuerdo, en cuyo caso podra objetarlo por
inconveniencia o por ilegalidad, as:

Por inconveniencia: En este caso el Alcalde lo devuelve al Concejo

Municipal. Si no se encuentra reunido convoca a sesiones extras, por no
ms de cinco das. Si el Concejo acepta las objeciones, lo remite de nuevo al
Alcalde
POR ilegalidad: El Alcalde lo devuelve al Concejo. Si no se encuentra
reunido, convoca a sesiones extras, por no ms de cinco das. Si el Concejo
acepta las objeciones, lo remite al Alcalde para su sancin

La repeticin del presupuesto del ao anterior

El presupuesto del ao anterior se repite cuando el Alcalde no presente

oportunamente el proyecto al Concejo Municipal y que esta corporacin n no lo
apruebe. De igual forma, se puede repetir el presupuesto de la vigencia anterior
cuando4 el tribunal administrativo, declara nulo el acuerdo de presupuesto en su
conjunto.

La adopcin por Decreto del presupuesto presen tado por el Alcalde:

Si el proyecto de presupuesto general del Municipio fue presentado
oportunamente por el Alcalde y no fue aprobado por el Concejo Municipal en la
fecha prevista, el Alcalde podr adoptar por Decreto el proyecto de presupuesto
presentado al Concejo.

La adopcin del acuerdo de presupuesto sanciona do por el

presidente del Concejo Municipal:
Este caso es posible si el Concejo aprueba el acuerdo de presupuesto y lo enva
a la sancin del Alcalde, quien lo objeta por inconveniencia, en cuyo caso lo
devuelve al Concejo para que reconsidere

Presupuesto por defecto:

Si el Concejo Municipal no expidiere el presupuesto, regir el presentado por el

gobierno dentro de los trminos del artculo precedente; si el presupuesto no
hubiere sido presentado dentro de dicho plazo, regir el del ao anterior, pero el
gobierno podr reducir gastos y, en consecuencia,
SISTEMA PRESUPUESTAL COLOMBIANO

Presupuesto Nacional

Esta conformado por los siguientes apartados

Principios Presupustales

Presupuesto de rentas y recursos de capital

EL SISTEMA PRESUPUESTAL

Quizs el aspecto ms novedoso del nuevo estatuto es que no solo se aplica al

presupuesto propiamente dicho sino a un concepto ms amplio: el llamado
Sistema Presupuestal que est constituido por un plan financiero, por un plan
operativo anual de inversiones y por el presupuesto anual de la Nacin.

CONSEJO SUPERIOR DE LA POLTICA FISCAL

La ley orgnica del presupuesto ha creado un nuevo organismo, encargado de

coordinar el sistema presupuestal y de hacer un seguimiento permanente de la
poltica fiscal: se trata del Consejo Superior de la poltica fiscal, CONFIS.

La experiencia de la antigua Junta Monetaria sirvi para inspirar la organizacin de

esta nueva entidad. En efecto, se pudo constatar que a pesar de que el Ministerio
de Hacienda, Planeacin y otras entidades se ocupaban de temas presupustales
y de finanzas pblicas, ninguna

PRINCIPIOS PRESUPUESTALES

La doctrina jurdica en materias presupustales ha desarrollado con el correr de

los aos una serie de principios - que constituye lo que podramos llamar al
compendio de la sabidura convencional presupuestal, cuya aplicacin en la
practica es, como lo veremos apenas parcial. De todas maneras resulta til
repasarlos, pues ellos simbolizan los ideales hacia los cuales debe orientarse una
buena poltica presupuestal.

PRINCIPIO DE UNIDAD PRESUPUESTAL

Es aquel segn el cual los ingresos y los gastos de todos los servicios
dependientes de una misma colectividad pblica, principalmente del Estado,
deben estar agrupados en un mismo documento y ser presentados
simultneamente para el voto de autoridad presupuestal.
PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL

El Presupuesto General de la Nacin lo conforman dos grandes conceptos: el de

los ingresos o rentas, y el de los gastos o

a. Los ingresos corrientes de la nacin

b. Las contribuciones parafiscales cuando sean administradas por un rgano que

haga parte del presupuesto.

c. Los fondos especiales

d. Los recursos de capital

e. Los ingresos de los establecimientos pblicos del orden nacional.

A continuacin vamos analizar los elementos conceptuales de cada una de estas

rentas.

A INGRESOS CORRIENTES

Los llamados ingresos corrientes se clasifican en ingresos tributarios y no

tributarios. Los primeros se su clasifican en impuestos directos e indirectos. Los
segundos es decir, los no tributarios, se subclasifican en tasa, multas, rentas
contractuales y transferencias del se y transferencias del sector descentralizador
de la nacin.

CONTRIBUCIONES PARAFISCALES

El artculo 2 de la Ley 225 de 1995 define de la siguiente manera las

contribuciones parafiscales: Son contribuciones parafiscales los gravmenes
establecidos con carcter obligatorio por la ley, que afectan a un determinado y
nico grupo social o econmico y se utiliza para o econmico y se utiliza para
beneficio del propio sector. El manejo, la administracin y ejecucin de estos
recursos se har exclusivamente en la forma dispuesta en la ley que los crea y se
destinaran solo al objeto previsto en ella, lo mismo que los rendimientos y
excedentes financieros que resulten al cierre del ejercicio contable.