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EMENTA
Amplitude dos efeitos da Smula Vinculante n 33.
Aplicao das normas do Regime Geral de
Previdncia Social - RGPS na concesso da
aposentadoria especial de que trata o art. 40, 4, III
da Constituio Federal aos servidores amparados
em Regime Prprio de Previdncia Social - RPPS,
que exercem atividades sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
INTRODUO
O Supremo Tribunal Federal - STF aprovou, na seo plenria do dia 09 de
abril de 2014, a Proposta de Smula Vinculante - PSV n 45, apresentada pelo Ministro
Gilmar Mendes em 15 de junho de 2009, ento Presidente da Corte, com vistas adoo,
para os servidores pblicos segurados de Regime Prprio de Previdncia Social - RPPS,
das normas aplicveis aos segurados do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS sobre
concesso da aposentadoria especial de que trata o art. 40, 4, III da Constituio
Federal.
2. O fundamento da proposio, que resume o posicionamento adotado pela
corte no julgamento de milhares de Mandados de Injuno - MI impetrados por servidores,
foi o crescimento exponencial do nmero desses mandados e a continuidade da omisso
legislativa quanto ao tema. Dos debates havidos na sesso que aprovou a proposta,
resultou o seguinte texto para a Smula Vinculante n 33, publicada no Dirio da Justia
Eletrnico n 77 e no Dirio Oficial da Unio em 24/04/2014:
Aplicam-se ao servidor pblico, no que couber, as regras do regime geral da previdncia
social sobre aposentadoria especial de que trata o artigo 40, 4, inciso III da Constituio
Federal, at a edio de lei complementar especfica.
3. Segundo o que dispe o art. 2 da Lei n 11.417, de 19 de dezembro de
1
2006 , a partir de sua publicao na imprensa oficial, a smula que cumprir os requisitos
previstos ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e
Administrao de todos os entes federativos2, aplicando-se, obrigatoriamente, depois de
sua edio.
1
A Lei n 11.417, de 2006, disciplinou o art. 103-A da Constituio Federal, inserido pela Emenda n 45, de 2004.
2
Art. 2o O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, aps reiteradas decises sobre matria
constitucional, editar enunciado de smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante
Pg. 2 da Nota Tcnica n 02/2014/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma prevista nesta Lei.
3
TAVARES, Andr Ramos. Nova Lei da Smula Vinculante - Estudos e Comentrios Lei n 11.417, de 19.12.2006.
2. ed. atual. e ampl. So Paulo: Mtodo. set. 2007, p. 31.
4
Citam-se as decises proferidas pelo STF nos seguintes processos: ADI n 1662, rel. Ministro Maurcio Corra, DJ
de 11/9/2001; ADI n 2868, rel. Ministro Joaquim Barbosa, DJ de 15/6/2004; RCL n 2986-MC, rel. Ministro Celso
de Mello, DJ de 18/3/2005; RCL 2143(Agr), rel. Ministro Celso de Mello, DJ de 6/6/2003; RCL 1880- (Agr), rel.
Ministro Maurcio Correa, DJ de 19/3/2004; e RCL 1880-(Agr-QO), rel. Ministro Maurcio Correa, DJ de 19/3/2004.
5
Gilmar Mendes e Samantha Meyer Pflug trataram da diferenciao existente entre efeito vinculante e eficcia erga
omnes nos seguintes termos:
Pg. 3 da Nota Tcnica n 02/2014/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
Tal como assente em estudo que produzimos sobre esse assunto, que foi incorporado s justificaes
apresentadas no aludido Projeto, a eficcia erga omnes e o efeito vinculante deveriam ser tratados como
institutos afins, mas distintos. Vale transcrever, a propsito, a seguinte passagem da justificao
desenvolvida:
Alm de conferir eficcia erga omnes s decises proferidas pelo Supremo Tribunal
Federal em sede de controle de constitucionalidade, a presente proposta de emenda constitucional
introduz no direito brasileiro o conceito de efeito vinculante em relao aos rgos e agentes
pblicos. Trata-se de instituto jurdico desenvolvido no Direito processual alemo, que tem por
objetivo outorgar maior eficcia s decises proferidas por aquela Corte Constitucional,
assegurando fora vinculante no apenas parte dispositiva da deciso mas tambm aos chamados
fundamentos ou motivos determinantes (tragende Grnde).
...........................................................................................................
A concepo de efeito vinculante consagrado pela Emenda n. 3/93, est estritamente
vinculada ao modelo germnico disciplinado no 31, (2), da Lei Orgnica da Corte Constitucional.
A prpria justificativa da proposta apresentada pelo Deputado Roberto Campos no deixa dvida de
que se pretendia outorgar no s eficcia erga omnes, mas tambm efeito vinculante deciso,
deixando claro que estes no estariam limitados apenas parte dispositiva da deciso. Embora a
Emenda n. 3/93 no tenha incorporado a proposta na sua inteireza, certo que o efeito vinculante,
na parte que foi positivada, deve ser estudado luz dos elementos contidos na proposta
original.(.....)
(MENDES, Gilmar e PFLUG, Samantha Meyer. Passado e futuro da smula vinculante: consideraes luz da
Emenda Constitucional n. 45/2004. In: RENAULT, Srgio Rabello Tamm e BOTTINI, Pierpaolo (Coords.). Reforma
do Judicirio. Comentrios Emenda Constitucional n. 45/2004. 1. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 339 e 354.)
6
LEITE, Glauco Salomo. Smula Vinculante e Jurisdio Constitucional Brasileira. 1. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2007, p.164.
Pg. 4 da Nota Tcnica n 02/2014/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
enunciado que compe a smula. Aqui est mais uma forte razo para que haja uma
unidade quanto fundamentao ou argumentao nas reiteradas decises, pois, ao revs,
a smula no representar ratio decidendi alguma, isto , ela transmitiria a falsa idia de
uma suposta jurisprudncia slida da corte. (grifo nosso)
12. A atuao do STF no processo de edio de smula vinculante, conforme a
doutrina de Andr Ramos Tavares (Ob. cit., p. 32, 50 e 720), encontra-se circunscrita na
base, exigindo a provocao e o julgamento de diversos casos anteriores. Por isso, no
um processo em que a Corte tenha atuao oficiosa livre. O autor entende que, se a
Constituio (alterada pela EC n 45) exige um amadurecimento prvio do Tribunal como
uma das condies para a edio de smulas vinculantes, no h a possibilidade de que
tais smulas contrariem as reiteradas decises. Dessa forma, o STF no pode adotar, na
sesso de edio de smula vinculante, um entendimento sem o necessrio
amadurecimento ou contrria aos anteriores, debatidos em sede jurisprudncia;
13. Ainda sobre o requisito da preexistncia de reiteradas decises sobre matria
constitucional, e os limites objetivos do efeito vinculante, vale ressaltar o que escreveram
Gilmar Mendes e Samantha Meyer Pflug (ob. cit., p. 345):
Outro requisito para edio de smula vinculante diz respeito preexistncia de
reiteradas decises sobre matria constitucional. Exige-se aqui que a matria a ser versada
na smula tenha sido objeto de debate e discusso no Supremo Tribunal Federal. Busca-se
obter a maturao da questo controvertida com a reiterao de decises. Veda-se deste
modo, a possibilidade da edio de uma smula vinculante com fundamento em deciso
judicial isolada. necessrio que ela reflita uma jurisprudncia do Tribunal, ou seja,
reiterados julgados no mesmo sentido, dizer, com mesma interpretao.
............................................................................................................................
Problema de inegvel relevo diz respeito aos limites objetivos do efeito vinculante,
isto , parte da deciso que tem efeito vinculante para os rgos constitucionais, tribunais
e autoridades administrativas. Em suma, indaga-se, tal como em relao coisa julgada e
fora de lei, se o efeito vinculante est adstrito parte dispositiva da deciso ou se ele se
estende tambm aos chamados fundamentos determinantes, ou, ainda, se o efeito
vinculante abrange tambm as consideraes marginais, as coisas ditas de passagem, isto
, os chamados obter dicta.
............................................................................................................................
Nesses termos, resta evidente que o efeito vinculante da deciso no est restrito
parte dispositiva mas abrange tambm os prprios fundamentos determinantes. certo,
por outro lado, que qualquer pessoa afetada ou atingida pelo ato contrrio orientao
fixada pelo Supremo Tribunal Federal dispor de legitimidade para promover a
reclamao.
Com o efeito vinculante, pretendeu-se conferir eficcia adicional deciso do
Supremo Tribunal Federal, outorgando-lhe amplitude transcendente ao caso concreto. Os
rgos estatais abrangidos pelo efeito vinculante devem observar, pois, no apenas o
contedo da parte dispositiva da deciso, mas a norma abstrata que dela se extrai, isto ,
que determinado tipo de situao, conduta ou regulao e no apenas objeto do
pronunciamento jurisdicional constitucional ou inconstitucional e deve, por isso, ser
preservado ou eliminado. (grifo nosso)
14. Portanto, as smulas tratam somente de questes estabilizadas porque j
foram exaustivamente debatidas, e reiteradamente decididas em sentido nico. Exige-se,
para sua edio, que haja jurisprudncia sedimentada, julgados uniformes sobre o mesmo
tema. Considerando que o objetivo consubstanciar situaes a respeito da qual se
estabeleceram vrios precedentes, seu contedo dever estar adstrito ao contedo temtico
desenvolvido, sem prejuzo de que novas discusses sejam levantadas posteriormente,
quanto s quais dever existir pronunciamento especfico da Corte.
Pg. 5 da Nota Tcnica n 02/2014/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
aposentadoria especial de que trata o artigo 40, 4, inciso III, da Constituio Federal,
que ser concedida, no que couber, de acordo com a Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991,
que dispe sobre o plano de benefcios da previdncia social, e as normas que a
regulamentam.
Pargrafo nico. Fica vedada a concesso de aposentadoria especial, nos termos do 4 do art. 40 da Constituio
Federal, at que lei complementar federal discipline a matria. (grifamos)
9
LEI N 9.717 - DE 27 DE NOVEMBRO DE 1998
Dispe sobre regras gerais para organizao e o funcionamento dos regimes prprios de previdncia social dos
servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do
Distrito Federal e d outras providncias.
Art. 9 Compete Unio, por intermdio do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social:
I - a orientao, superviso e acompanhamento dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos e
dos militares da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e dos fundos a que se refere o art. 6, para
o fiel cumprimento dos dispositivos desta Lei;
II - o estabelecimento e a publicao dos parmetros e das diretrizes gerais previstos nesta Lei.
(.....)
10
Art. 40
12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo
observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social.
Pg. 7 da Nota Tcnica n 02/2014/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
de Previdncia Social. Alm disso, est adequada ao que dispe a Lei n 8.213, de 1991 e
normas regulamentares acerca da matria, vigentes no mbito do RGPS, possibilitando aos
Regimes Prprios de Previdncia Social dar cumprimento s determinaes do STF.
25. Considerando no ter havido alterao nas normas do RGPS relativas ao
reconhecimento do tempo exercido sob condies especiais, traduzidas e organizadas pela
IN SPPS/MPS n 1, de 2010, todos os seus dispositivos permanecem aptos a serem
empregados na anlise dos pleitos de aposentadoria especial. No entanto, para adequao
de seu contedo aplicao da Smula Vinculante n 33, foram realizadas alteraes para
ampliao de seu objeto por meio da Instruo Normativa MPS/SPPS n 03, de
23/05/2014, que deu nova redao ementa, aos arts. 1, 14, 16, e acrscimo do art. 16-A.
26. Alguns dispositivos da IN SPPS/MPS n 1, de 2010, devem ser comentados.
Quanto caracterizao e a comprovao do tempo de natureza especial, cabe esclarecer
que, no mbito do RGPS, obedecido o que estabeleceu a legislao em vigor na poca do
exerccio das atribuies do servidor11. a aplicao do Princpio Lex Tempus Regit
Actum. Atualmente, esta previso consta do 1 do art. 70 do Regulamento da Previdncia
Social - RPS aprovado pelo Decreto n 3.048, de 199912.
27. Dessa forma, a comprovao de tempo de atividade especial pelo servidor
tambm deve reger-se pela legislao vigente ao tempo do efetivo exerccio das atividades
do cargo. Esse o sentido do disposto no art. 2 da Instruo Normativa MPS/SPPS n 01,
de 201013.
28. Ainda a esse respeito, cabe salientar que houve mudanas significativas nas
regras do RGPS, causadas pela evoluo da legislao pertinente. Os arts. 3 a 6 da IN
SPPS/MPS n 01, de 2010, discriminam os critrios para o enquadramento da atividade
como especial, segundo a legislao vigente no RGPS em cada perodo de tempo, nos
seguintes termos:
Art. 3 At 28 de abril de 1995, data anterior vigncia da Lei n 9.032, o enquadramento
de atividade especial admitir os seguintes critrios:
I - por cargo pblico cujas atribuies sejam anlogas s atividades profissionais das
categorias presumidamente sujeitas a condies especiais, consoante as ocupaes/grupos
profissionais agrupados sob o cdigo 2.0.0 do Quadro anexo ao Decreto n 53.831, de 25
de maro de 1964, e sob o cdigo 2.0.0 do Anexo II do Regulamento dos Benefcios da
Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n 83.080, de 24 de janeiro de 1979; ou
II - por exposio a agentes nocivos no exerccio de atribuies do cargo pblico, em
condies anlogas s que permitem enquadrar as atividades profissionais como perigosas,
insalubres ou penosas, conforme a classificao em funo da exposio aos referidos
agentes, agrupados sob o cdigo 1.0.0 do Quadro anexo ao Decreto n 53.831, de 1964 e
sob o cdigo 1.0.0 do Anexo I do Regulamento dos Benefcios da Previdncia Social,
aprovado pelo Decreto n 83.080, de 1979.
11
Consoante entendimento pacfico da jurisprudncia do STJ, a legislao que rege o tempo de servio no mbito do
RGPS, aquela vigente na poca do exerccio da atividade Cita-se, p. e. STJ - AgRg no REsp 600096 RS
2003/0186875-4.
12
Art. 70. .....................................................................................................................
1 A caracterizao e a comprovao do tempo de atividade sob condies especiais obedecer ao disposto na
legislao em vigor na poca da prestao do servio.
13
Art. 2 A caracterizao e a comprovao do tempo de atividade sob condies especiais obedecero ao disposto
na legislao em vigor na poca do exerccio das atribuies do servidor pblico.
Pg. 8 da Nota Tcnica n 02/2014/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
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Art. 58. A relao dos agentes nocivos qumicos, fsicos e biolgicos ou associao de agentes prejudiciais sade
ou integridade fsica considerados para fins de concesso da aposentadoria especial de que trata o artigo anterior
ser definida pelo Poder Executivo.
1 A comprovao da efetiva exposio do segurado aos agentes nocivos ser feita mediante formulrio, na forma
estabelecida pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, emitido pela empresa ou seu preposto, com base em
laudo tcnico de condies ambientais do trabalho expedido por mdico do trabalho ou engenheiro de segurana do
trabalho nos termos da legislao trabalhista.
15
LEITO, Andr Studart. Aposentadoria Especial - Doutrina e Jurisprudncia. 1. ed. So Paulo: Quartier Latin,
2007, p. 156.
Pg. 10 da Nota Tcnica n 02/2014/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
Regimes Prprios devem ser obtidas caso a caso, observadas as peculiaridades das demais
regras aplicveis aos servidores e as normas aplicveis edio de Smula Vinculante. O
exame da possibilidade de se converter tempo especial em comum com fundamento na
smula objeto desta Nota est diretamente relacionado com a amplitude do efeito
vinculante das smulas proferidas com fundamento na Lei n 11.417, de 2006, objeto de
estudo no item I desta Nota Tcnica.
42. No mbito do Regime Geral, a converso do tempo especial em comum
realizada quando o tempo efetivamente laborado pelo segurado em condies que
prejudicam a sade ou a integridade fsica no totalizar o tempo mnimo necessrio para a
concesso da aposentadoria com regras especiais18. Esse procedimento gera a contagem,
para efeito de aposentadoria, de um tempo maior que o efetivamente laborado, para fins da
concesso de aposentadoria nas demais regras vigentes. Em consequncia, a aposentadoria
ser concedida com um tempo efetivo inferior ao mnimo exigido na regra no especial19.
Resta verificar se o mesmo procedimento extensvel aos servidores.
43. Do exame da Smula Vinculante n 33, para promover a adequada aplicao
de seus termos, verificou-se que o STF adotou, na sua formulao, o entendimento de
milhares de decises poferidas em mandados de injuno, no sentido de que a Corte
deveria emitir regra hbil a possibilitar o exerccio do direito subjetivo em discusso: a
concesso de aposentadoria especial. Em face da omisso da legislao e, cumpridos os
requisitos exigidos, o Tribunal editou a norma abstrata, suficiente concretizao do
direito constitucional do servidor aposentadoria. Ocorre que, nem na edio, nem por
interpretao da smula, possvel ampliar seus efeitos para alm do que foi decidido
reiteradamente pela Corte nos casos concretos examinados.
44. Nesse sentido, Glauco Salomo Leite entende (ob. cit. p. 163) que a
aplicao da smula vinculante ... em razo de sua inexorvel conexo com os motivos
determinantes da jurisprudncia constitucional do Supremo Tribunal Federal, a sua
adequada aplicao exigir, no raro, que o intrprete leve em conta o conjunto de
precedentes que esto na sua base. Cuida-se de compreender o texto da smula
considerando o contexto do qual ela emergiu, o que contribui para sua melhor aplicao.
18
O Regulamento da Previdncia Social - RPS em vigor, aprovado pelo Decreto n 3.048, de 1999, estabelece, em seu
art. 70, os fatores de tempo de atividade sob condies especiais em tempo de atividade comum.
Art. 70. A converso de tempo de atividade sob condies especiais em tempo de atividade comum dar-se- de
acordo com a seguinte tabela: (Redao dada pelo Decreto n 4.827, de 2003)
MULTIPLICADORES
TEMPO A CONVERTER
MULHER (PARA 30) HOMEM (PARA 35)
DE 15 ANOS 2,00 2,33
DE 20 ANOS 1,50 1,75
DE 25 ANOS 1,20 1,40
19
Por exemplo, se uma segurada do RGPS comprovou tempo de natureza especial por 10 (dez) anos, nas hipteses
em que a aposentadoria especial seria concedida com o cumprimento de 25 (vinte e cinco) anos, o tempo
efetivamente exercido ser convertido pelo fator 1,20, o que resultar em tempo especial convertido em comum de 12
(doze) anos. Nesse caso, a concesso de aposentadoria na regra geral, que exige 30 (trinta) anos de contribuio,
ser devida se houver o cumprimento de mais 18 (dezoito) anos de tempo comum. Caso no fosse realizada a
converso do tempo, a segurada teria que cumprir mais 20 (vinte) anos. Portanto, em razo da possibilidade de
converso existente para concesso de aposentadoria pelo RGPS, haver, nessa hiptese, a contagem de um tempo de
contribuio no efetivamente cumprido (considerado ficto) de 2 (dois) anos.
Pg. 12 da Nota Tcnica n 02/2014/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
infraconstitucional e somente o titular desse direito, que cumpriu os requisitos para exerc-
lo, teria legitimidade ativa para pleite-lo.
51. O entendimento monocrtico quanto impossibilidade da converso de
tempo foi levado apreciao do Plenrio da Corte no julgamento do MI 2140 AgR/DF,
de 06/03/2013, que reformou deciso liminar antes concedida, conforme noticiado no
Informativo STF n 697, trecho a seguir:
Contagem diferenciada de tempo de servio prestado em condies especiais 2
No se extrai da norma contida no art. 40, 4, III, da CF (Art. 40. ... 4 vedada a
adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos
abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis
complementares, os casos de servidores: ... III - cujas atividades sejam exercidas sob
condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica) a existncia de
dever constitucional de legislar acerca do reconhecimento contagem diferenciada e
da averbao de tempo de servio prestado por servidores pblicos em condies
prejudiciais sade e integridade fsica. Ao reafirmar essa orientao, o Plenrio,
por maioria, deu provimento a agravo regimental interposto, pela Unio, de deciso
do Min. Marco Aurlio, em mandado de injuno do qual relator. Na ocasio, este
assentara o direito do impetrante contagem diferenciada do tempo de servio prestado
em condies insalubres, com observncia do sistema do regime geral de previdncia
social (Lei 8.213/91, art. 57), para fins da aposentadoria de que cogitaria o 4 do art. 40
da CF, cabendo ao rgo a que integrado o exame do atendimento ao requisito tempo de
servio v. Informativo 633. Destacou-se que a jurisprudncia da Corte limitar-se-
ia pronncia do direito aposentadoria especial dos servidores pblicos. Vencido o
Min. Marco Aurlio, que negava provimento ao regimental. Asseverava que, enquanto no
editada a lei reguladora do direito assegurado constitucionalmente, o critrio a ser levado
em conta seria, na integralidade, o da Lei 8.213/91. Assim, se os trabalhadores em geral
poderiam ter considerado o tempo de servio em atividade nociva sade, mediante
converso (Lei 8.213/91, art. 57, 5), no haveria justificativa para obstaculizar o
tratamento igualitrio aos servidores pblicos at o advento da legislao especfica.
Precedentes citados: MI 4295/DF (DJe de 6.11.2012); MI 2764/DF (DJe de 2.10.2012);
MI 795/DF (DJe de 22.5.2009). MI 2140 AgR/DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o
acrdo Min. Luiz Fux, 6.3.2013. (MI-2140) (grifamos)
20
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Divergncia Jurisprudencial e Smula Vinculante. 4. ed. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2010, p.405.
Pg. 16 da Nota Tcnica n 02/2014/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
7 O PPP dever ser atualizado sempre que houver alterao que implique mudana das
informaes contidas nas suas sees, com a atualizao feita pelo menos uma vez ao ano,
quando permanecerem inalteradas suas informaes.
(............)
74. oportuno lembrar que, segundo a legislao do RGPS, o rgo pblico
equiparado empresa:
Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991:
Art. 15. Considera-se:
I - empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica
urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como os rgos e entidades da
administrao pblica direta, indireta e fundacional; (....) (grifamos)
75. Pela necessidade de atualizao do PPP com periodicidade mnima de um
ano, aplicvel a partir da Smula Vinculante n 33, as informaes desse formulrio, que
devero ser preenchidas pela Administrao, sero contemporneas do perodo de
execuo das atividades do servidor, facilitando a anlise de futuros pedidos de concesso
de benefcios.
21
No mbito da Unio, o disposto no art. 40, 8 da Constituio Federal, est disciplinado pelo art. 15 da Lei n
10.887, de 1004, in verbis:
Art. 15. Os proventos de aposentadoria e as penses de que tratam os arts. 1o e 2o desta Lei sero reajustados, a partir
de janeiro de 2008, na mesma data e ndice em que se der o reajuste dos benefcios do regime geral de previdncia
social, ressalvados os beneficiados pela garantia de paridade de reviso de proventos de aposentadoria e penses de
acordo com a legislao vigente. (Redao dada pela Lei no 11.784, de 22/09/2008)
(Em seo plenria do dia 28/09/2011, o STF concedeu medida cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade n
4.582, para restringir a aplicabilidade do preceito contido no art. 15 da Lei n 10.887/2004, com a redao que lhe foi
atribuda pela Lei n 11.784, de 22/09/2008, aos servidores inativos e pensionistas da Unio.)
Pg. 20 da Nota Tcnica n 02/2014/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
82. De acordo com a amplitude dos efeitos vinculantes das smulas, objeto de
estudo no item I desta Nota Tcnica, a reviso de benefcios concedidos tambm mais
um dos procedimentos que no pode ser adotado com fundamento na Smula Vinculante
n 33, pois no h precedentes do STF tratando dessa possibilidade. Ao contrrio, em
diversos julgados em que foi requerida a reviso, o STF pronunciou-se no sentido de que
no fundamento vlido para impetrao de Mandado de Injuno o pedido de reviso de
benefcios j concedidos nas regras comuns, para nova concesso como benefcios
especiais. Portanto, o tema no foi julgado, no podendo ser entendido como abrangido
pela Smula.
83. Para exemplificar, transcreve-se, abaixo, trecho da deciso proferida no MI
2160/DF, Rel. Dias Toffoli, Julgamento: 28/10/2011, que cita, como precedentes desse
entendimento, as decises no MI n 2.924/DF-ED, Relatora: Ministra Crmen Lcia,
Tribunal Pleno, DJe de 16/5/2011 e no MI n 3.428/DF-AgR, Relatora: Ministra Crmen
Lcia, Tribunal Pleno, DJe de 16/5/2011:
.......................................................................................................................................
imprescindvel ao exame do writ a presena de dois pressupostos sucessivos:
i) a verificao da omisso legislativa e
ii) a efetiva inviabilidade do gozo de direito, faculdade ou prerrogativa, consagrados
constitucionalmente, em razo do citado vcuo normativo.
Nesse passo, incumbe ao demandante a prova, in concreto, da ocorrncia de obstculo ao
exerccio do direito.
Assim tem compreendido o STF: CONSTITUCIONAL. MANDADO DE INJUNO.
SEGUIMENTO NEGADO PELO RELATOR. COMPETNCIA DO RELATOR
(RI/STF, art. 21, par 1.; Lei n. 8.038, de 1.990, art. 38): CONSTITUCIONALIDADE.
PRESSUPOSTOS DO MANDADO DE INJUNO. LEGITIMIDADE ATIVA.
........................................................................................................
II. A existncia de um direito ou liberdade constitucional, ou de uma prerrogativa inerente
a nacionalidade, a soberania ou a cidadania, cujo exerccio esteja inviabilizado pela
ausncia de norma infraconstitucional regulamentadora, constitui pressuposto do mandado
de injuno.
III. Somente tem legitimidade ativa para a ao o titular do direito ou liberdade
constitucional, ou de prerrogativa inerente a nacionalidade, a soberania e a cidadania, cujo
exerccio esteja inviabilizado pela ausncia da norma infraconstitucional regulamentadora.
IV. Inocorrncia, no caso, do pressuposto de inviabilizao de exerccio de prerrogativa
constitucional. V. Agravo regimental improvido. (MI n 375-AgR/PR, Tribunal Pleno,
Relator o Ministro Carlos Velloso, DJ de 15/05/92).
O direito subjetivo constitucionalmente previsto corresponde aposentadoria em regime
especial, devendo esta Suprema Corte atuar na supresso da mora legislativa; o preceito
constitucional em foco na presente demanda no assegura a converso do tempo
laborado em situao especiais em tempo comum, bem como a reviso do benefcio
previdencirio pago a ttulo de aposentadoria.
A pretenso deduzida nos presentes autos mostra-se incompatvel com presente via
processual, uma vez que, no mandado de injuno, cabe ao Poder Judicirio viabilizar o
exerccio do direito subjetivo quando verificada a mora legislativa - no caso, o consagrado
no art. 40, 4, da Constituio Federal do Brasil, no qual no est includo o direito
vindicado.
Nesse sentido tem se manifestado o Plenrio desta Corte: EMBARGOS DE
DECLARAO NO MANDADO DE INJUNO. CONVERSO EM AGRAVO
REGIMENTAL. CONSTITUCIONAL. REVISO DE ATO DE APOSENTADORIA.
ART. 40, 4, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. AUSNCIA DOS
PRESSUPOSTOS DE CABIMENTO DO MANDADO DE INJUNO.
PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
(MI n 2.924/DF-ED, Relatora a Ministra Crmen Lcia, Tribunal Pleno, DJe de
Pg. 21 da Nota Tcnica n 02/2014/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS
V- CONCLUSES
87. Diante do exposto, conclui-se:
22
RE 227755 AgR-RE/ CE - CEAR Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI. Primeira Turma DJe-208 DIVULG
22-10-2012 PUBLIC 23-10-2012
EMENTA Agravo regimental no recurso extraordinrio. Servidor pblico. Aposentadoria. Lei estadual n 11.171/86.
Gratificao. Incorporao. Estabilidade financeira. Inexistncia de direito adquirido a regime jurdico. Reduo de
vencimentos. Impossibilidade. Legislao local. Reexame de fatos e provas. Precedentes. 1. Aplica-se aposentadoria
a norma vigente poca do preenchimento dos requisitos para a sua concesso. 2. A jurisprudncia desta Corte est
consolidada no sentido de que no viola a Constituio o clculo de vantagens nos termos da Lei estadual n
11.171/86 em face de fato que tenha se consolidado antes da alterao, pela Emenda Constitucional n 19/98, do art.
37, inciso XIV, da Constituio Federal. 3. pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido de que, embora
constitucional o instituto da estabilidade financeira, no h direito adquirido a regime jurdico, ficando assegurada,
entretanto, a irredutibilidade de vencimentos. 4. Rever o entendimento assentado no Tribunal de origem quanto
ocorrncia de reduo nos proventos do servidor demandaria a anlise das Leis estaduais ns 11.171/86 e 12.386/94, e
dos fatos e das provas dos autos. Incidncia das Smulas ns 280 e 279/STF. 5. Agravo regimental no provido.
1. Ciente e de acordo.
2. considerao do Senhor Diretor do Departamento.
1. Ciente e de acordo.
2. considerao do Senhor Secretrio de Polticas de Previdncia Social.