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VICTOR RUZZA GEREMIAS

O USO LEGAL DA FORA PELOS ENCARREGADOS DA


APLICAO DA LEI, LUZ DOS DIREITOS HUMANOS

Cricima, junho de 2009


VICTOR RUZZA GEREMIAS

O USO LEGAL DA FORA PELOS ENCARREGADOS DA


APLICAO DA LEI, LUZ DOS DIREITOS HUMANOS

Monografia apresentada ao Curso de Direito,


como requisito obteno do ttulo de
Bacharel em Direito da Universidade do
Extremo Sul de Santa Catarina.

Orientadora: Anamara de Souza

Cricima, junho de 2009


VICTOR RUZZA GEREMIAS

O USO LEGAL DA FORA PELOS ENCARREGADOS DA


APLICAO DA LEI, LUZ DOS DIREITOS HUMANOS

FOLHA DE APROVAO

Esta monografia foi julgada adequada


obteno do ttulo de Bacharel em Direito
e aprovada em sua forma final pelo Curso
de Direito da Universidade do Extremo
Sul Catarinense.

Cricima, 01 de julho de 2009.

EXAMINADOR: ALFREDO ENGELMANN FILHO

a) trabalho escrito___________________(_______) (nota mxima 10,0)


b) apresentao oral_________________(_______) (nota mxima 4,0)
c) argio_________________________(_______) (nota mxima 6,0)

EXAMINADORA: JOO DE MELLO

d) trabalho escrito___________________(_______) (nota mxima 10,0)


e) apresentao oral_________________(_______) (nota mxima 4,0)
f) argio_________________________(_______) (nota mxima 6,0)

ORIENTADORA: ANAMARA DE SOUZA


7

Este trabalho dedicado minha esposa Lucelane,

minha fortaleza, o meu refgio, o porto seguro no

qual ancorei a minha vida, a paixo que norteia a

minha existncia e desnorteia o meu ser.


8

RESUMO

O estudo que resultou neste trabalho monogrfico, foi realizado essencialmente com
base na pesquisa bibliogrfica. O tema proposto, qual seja, O USO LEGAL DA
FORA PELOS ENCARREGADOS DA APLICAO DA LEI, prope uma anlise
sobre a utilizao da fora e de armas de fogo por parte dos agentes policiais do
Estado, considerando estas aes como, mesmo que envolvam apenas o embate
entre um nico policial e um nico cidado, um momento de profundo desequilbrio
social, do qual podem restar feridas que no cicatrizam jamais. O encarregado da
aplicao da lei , antes de tudo, o primeiro defensor dos direitos humanos
fundamentais e o mais importante destes direitos o direito vida. Conceber que
um policial, para defender o direito vida, pode e deve fazer uso da fora, mesmo
que sua ao resulte na perda da vida do perpetrador da ao delituosa, aceitar a
condio humana, na qual a vida em sociedade ainda depende de um delicado
equilbrio, no qual se faz necessrio que, conforme o ensinamento de George
Orwell, homens se disponham violncia, para que outros possam dormir com
tranqilidade. O uso da fora e de armas de fogo pelo encarregado da aplicao da
lei, no recebeu, por parte do ordenamento jurdico ateno especial, sendo que o
policial que faz uso da fora na atividade policial julgado nos mesmos termos em
que o cidado comum julgado, isto em virtude do fato de que a lei no faz esta
distino, o que ao final, exime o Estado de maior responsabilidade. O presente
trabalho monogrfico apresentar ainda modelos de uso progressivo da fora e
documentos internacionais como os Princpios Bsicos do Uso da Fora e de Armas
de Fogo - PBUFAF e o Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da
Lei CCEAL, os quais surgem como princpios norteadores quanto ao uso legtimo
da fora e de armas de fogo. Reavaliar a estrutura policial e jurdica condio
necessria evoluo da sociedade brasileira, pois os nmeros relacionados
violncia, do conta de uma guerra civil no declarada, o que coloca em risco a
verdadeira democracia e impede o acesso de grande parcela dos brasileiros, aos
direitos humanos mais fundamentais, como a garantia do direito vida.

Palavras-chave: Encarregados da aplicao da lei, direitos humanos fundamentais,


uso progressivo da fora e de armas de fogo.
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SUMRIO

1. INTRODUO.........................................................................................................6

2. DIREITOS HUMANOS.............................................................................................9

2.1 Conceitos e natureza dos direitos humanos. ........................................................9

2.2 Direitos Humanos, trajetria no tempo.................................................................12

2.3 As geraes de direitos humanos........................................................................19

2.4 Classificao dos direitos humanos.....................................................................22

2.5 Caractersticas dos Direitos Humanos.................................................................23

2.6 Os direitos humanos no ordenamento jurdico

brasileiro.....................................................................................................................29

3. O USO DA FORA NA ATIVIDADE POLICIAL....................................................33

3.1 Direitos Humanos e direito Internacional Humanitrio, disciplina obrigatria na

formao policial.........................................................................................................33

3.2. O uso da fora no ordenamento jurdico brasileiro..............................................35

3.3 Instrumentos internacionais que regulam o uso da fora e de armas de fogo

pelos encarregados da aplicao da lei.....................................................................41

3.4 O uso da fora luz dos direitos humanos e as Polcias Militares......................47


10

4. USO PROGRESSIVO DA FORA, MODELOS PROPOSTOS............................52

4.1 Uso progressivo da fora.....................................................................................53

4.2 Modelos de uso progressivo da fora..................................................................57

5. CONCLUSO........................................................................................................69

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.....................................................................73
6

1 INTRODUO

A evoluo natural da sociedade, com a conseqente evoluo dos

direitos humanos fundamentais, principalmente atravs da positivao, a qual resulta

em promoo e garantia destes direitos, tem obrigado o Estado, o qual manteve-se

passivo por muito tempo, a promover mudanas em todas as suas reas de atuao.

As exigncias sociais por melhores condies de sade, educao e

segurana, obrigam o Estado a agir. Aes como o programa Bolsa Famlia, do

governo Federal, tem por objetivo dar condies humanas de vida para queles que

sempre viveram margem da sociedade.

Nesse diapaso, e no poderia ser diferente, as exigncias da sociedade

por uma polcia que atue cada vez mais luz da lei e dos direitos humanos,

tornaram-se mais do que um grito por justia. A sociedade organizada no tolera e

no aceita mais este modelo de polcia ultrapassado, fundado exclusivamente na

manuteno da ordem.

Por muito tempo se insistiu na idia de uma polcia exclusivamente

repressiva, voltada ao combate ao crime e aos seus perpetradores. Este modelo

resultou em nmeros absurdos, com vtimas de ambos os lados. Arnaldo Jabor, em

um de seus comentrios sobre a violncia no Brasil, especificamente sobre a ao

policial realizada no Complexo de Favelas do Alemo, que resultou no nmero de 19

mortes oficiais, afirmou: so pobres matando pobres.

Os nmeros so imprecisos, as denncias de execues so uma

constante, principalmente nos estados do leste e do nordeste, entretanto, pode-se

afirmar com absoluta certeza que este modelo que prioriza o enfrentamento est

falido e mudar uma necessidade.


7

O uso progresso da fora, como modelo padro de uso da fora e de

armas de fogo no uma panacia, um sistema de treinamento e comportamento

policial que tem por objetivo a preservao da vida humana.

O uso progressivo da fora est fundado no treinamento do encarregado

da aplicao da lei e no comprometimento do Estado em prover os recursos

necessrios para que o agente policial, quando na atividade policial, tenha as

condies e os meios para, quando do uso necessrio e legal da fora, faze-lo de

forma escalonada.

Um levantamento, citado por Marcos Rolim, em seu trabalho Caminhos

para a inovao em segurana pblica no Brasil, demonstrou que as mortes

resultantes de confrontos entre policiais e suspeitos, nos ltimos sete anos, subiu

298,3% no Rio de Janeiro e 263% em So Paulo. O estudo aponta ainda que mais

da metade das mortes resultantes de aes policiais no Estado de So Paulo os

tiros so nas costas, em um tero, os tiros so na cabea, e a maioria das mortes

ocorre noite. Mais especificamente, o estudo apresentado cita que no ano de

1999, das 664 mortes resultantes de aes policiais, 36% foram atingidos na

cabea, com uma mdia de 3,17 tiros para cada morte, sendo que 20,7% dessas

mortes foram efetuados de 5 a 9 disparos. Do total de mortes, 131 (68%) ocorreram

no perodo noturno e em 81,6% dos casos, com tiros na cabea ou nas costas. A

anlise verificou ainda que em 52% dos bitos, os mortos no possuam

antecedentes criminais.

Os nmeros revelam uma polcia ineficiente, que usa da fora

excessivamente, o que revela arbitrariedade nas aes policiais. Os nmeros

revelam a existncia de execues sumrias, no entanto estas terminam impunes,


8

pois, diante de tantas mortes, como separar as que ocorreram legalmente das que

foram fruto do excesso.

Os modelos de uso progressivo da fora, so elaborados em consonncia

com o ordenamento jurdico e tem por objetivo a promoo dos direitos humanos

fundamentais.

A violncia da criminalidade e a letalidade nas aes policiais, so um

grave problema social. imperativo que se mude esse quadro, pois uma sociedade

que no consegue garantir o direito vida, o mais bsico de todos os direitos, no

consegue garantir nenhum outro direito, abrindo caminho para a ruptura social.
9

DIREITOS HUMANOS

2.1 Conceitos e natureza dos direitos humanos.

A temtica dos Direitos humanos, uso progressivo da fora e atividade

policial, representam a essncia deste trabalho. No entanto, a pedra fundamental

sero os direitos humanos. sobre este tema/conceito que fundamenta-se toda a

pesquisa, pois no h como falar em uso progressivo da fora e atividade policial

sem abordar questes referentes aos direitos humanos.

Em um primeiro momento, parece repetitivo analisar os direitos humanos,

visto a constncia com que a grande mdia o explora sem, no entanto, assumir

qualquer responsabilidade quanto a sua promoo efetiva.

Desta forma, posto a necessidade de se apresentar conceitos adequados e

atuais a respeito das questes acima, imperativo conceituar direitos humanos,

norte e vetor do presente trabalho monogrfico.

A construo de um conceito parte da elaborao, organizao e

desenvolvimento de idias a respeito de um determinado tema. Ao ser conceituado,

no entanto, exige da parte que se prope faz-lo, anlise, reflexo e sntese. Ocorre,

no entanto, que antes que se chegue ao produto final, pr-conceitos ou pr-anlises,

frutos de uma primeira compreenso que, por vezes, negativa, dado a rusticidade

desta primeira avaliao, terminam por influenciar o resultado da pesquisa. A fim de

evitar-se situaes que contaminem todo o trabalho, uma base doutrinria

fundamentar a discusso temtica, para que se possa apresentar conceitos

isentos, imparciais, atuais e condizentes com direitos humanos.

H que se analisar ainda, pois no h por parte da doutrina entendimento

pacfico, se os direitos humanos devem ser entendidos como naturais, que cabem
10

ao homem pelo nico fato de que homem, tratando-se de direitos positivos,

histricos e culturais, oriundos da natureza social do homem ou pertencem a uma

categoria especial de direitos, superiores condio de homem e pertencentes

condio humana, que devam ser entendidos como o direito do todo, de todas as

pessoas, em todos os lugares e a todo o tempo, tendo o Estado a obrigao de

promov-los e proteg-los, no s dentro das fronteiras do pas, mas na

comunidade internacional.

Neste sentido, Maria Victria Benevides conceitua que direitos humanos so

direitos naturais, que independem de positivao, pois, apesar de protegidos pela

legislao, esto antes e acima desta:

(...) so aqueles direitos comuns a todos os seres humanos, sem distino


de raa, sexo, classe social, religio, etnia, cidadania poltica ou julgamento
moral. So aqueles que decorrem do reconhecimento da dignidade
intrnseca a todo ser humano. Independem do reconhecimento formal dos
poderes pblicos por isso so considerados naturais ou acima e antes da
lei -, embora devam ser garantidos por esses mesmos poderes.
BENEVIDES, Maria Victria. Cidadania e Justia. In revista da FDE. So
Paulo, 1994, p.45

Herkenhof, por sua vez, faz referncia condio humana, no sentido de

que os direitos humanos residem na prpria natureza humana, cabendo sociedade

poltica defend-los:

Por direitos humanos ou direitos do homem so, modernamente, entendidos


aqueles direitos fundamentais que o homem possui pelo fato de ser homem,
por sua prpria natureza humana, pela dignidade que a ela inerente. So
direitos que no resultam de uma concesso da sociedade poltica. Pelo
contrrio, so direitos que a sociedade poltica tem o dever de consagrar e
garantir. HERKENHOFF, Joo Baptista. Curso de direitos humanos:
gnese dos direitos humanos. So Paulo: Acadmica, 1994, p.76

J Alexandre de Moraes, utilizando a expresso direitos humanos

fundamentais, considera-os como sendo:

(...) o conjunto institucionalizado de direitos e garantias do ser humano que


tem por finalidade bsica o respeito a sua dignidade, por meio de sua
proteo contra o arbtrio do poder estatal e o estabelecimento de
condies mnimas de vida e desenvolvimento da personalidade humana.
11

MORAES, Alexandre de. Direitos Humanos Fundamentais: teoria geral.


4 ed. So Paulo:Atlas, 2002. p. 39

O fator preponderante ao se conceituar direitos humanos, o

reconhecimento da dignidade do ser humano, assim conceituada por Sarlet:

A qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano que o faz merecedor


do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade,
implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais
que asseguram a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho
degradante e desumano, como venham a lhe garantir as condies
existenciais mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover
sua participao ativa e co-responsvel nos destinos da prpria existncia e
da vida em comunho com os demais seres humanos. SARLET, Ingo
Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na
Constituio Federal de 1988. Porto Alegre: Livraria do advogado, 2001.

Valores como fraternidade e solidariedade orientam o conceito de Edlsom

Farias, o qual busca uma definio abrangente, que possa ser utilizada em qualquer

momento da histria, declinando que:

(...) os direitos humanos podem ser aproximadamente entendidos como


constitudos pelas posies subjetivas e pelas instituies jurdicas que, em
cada momento histrico, procuram garantir os valores da dignidade da
pessoa humana, da liberdade, da igualdade e da fraternidade ou da
solidariedade. FARIAS, Edilsom. Liberdade de Expresso e
Comunicao: teoria e proteo constitucional. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2004. p. 27

Independente da orientao quanto a natureza dos direitos humanos, o

principal fato que nasceram como direitos naturais universais, foram positivados

como particulares, seja em legislaes esparsas como o Estatuto da Criana e do

Adolescente, Estatuto do Idoso, lei Maria da Penha entre outras, mas se realizam

plenamente como direitos positivos universais.

A positivao destes direitos nas mais diversas constituies, demonstram a

vontade do homem em evoluir, ousar subir a um patamar mais elevado onde,


12

independente de fronteiras, o respeito aos direitos humanos e a sua promoo

efetiva se dem naturalmente.

2.2 Direitos Humanos, trajetria no tempo.


A humanidade vem, ao longo de sua histria, se revezando em revolues,
lutas de classes, perodos de profunda tirania e, finalmente, ao entrar no sculo XXI,
demonstra que de fato existe um movimento no sentido de aprofundar as relaes
sociais no sentido de que no indivduo que nascem os direitos e a este, devem ser
voltados, pois o indivduo a matria prima da sociedade.
Contudo, a busca pela concretizao dos direitos mais bsicos do homem,
sempre estiveram entre os maiores anseios da sociedade, o que se evidencia ao
estudarmos a histria e a evoluo dos direitos humanos.
A humanidade desde os seus primrdios tem se esmerado em construir

cdigos e leis, com o objetivo de regular as relaes sociais, seja qual for a

natureza, e a relao Estado/Sociedade, buscando o equilbrio entre a interveno

estatal e a liberdade plena dos indivduos.

No antigo Egito e Mesopotmia, no terceiro milnio a.C., j existiam

alguns mecanismos que regulavam as relaes entre a sociedade e o Estado,

protegendo a sociedade e limitando o poder do Estado. O Cdigo de Hamurabi,

1690 a.C., o qual no se trata exatamente de um cdigo, mas de uma coletnea de

normas construdas com o objetivo de regular a vida em sociedade e que demonstra

o estado primitivo destas relaes ao utilizar a lex talionis como principal regra de

direito criminal, consagrou um rol de direito fundamentais, como a vida, a

propriedade, a honra, a dignidade, a famlia, garantindo a prevalncia da lei em

relao todos, inclusive governantes.

Khamu-rabi, rei da Babilnia, o qual estendeu consideravelmente seu

reino, escreveu o Cdigo de Hamurabi em 21 colunas com 282 clusulas, as quais


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abrangiam tambm leis antigas. O eplogo apresenta claramente duas

caractersticas, a primeira demonstra a natureza das relaes em uma sociedade

monrquica onde o rei a lei e a segunda, onde o rei a garantia e a origem dos

direitos fundamentais no cdigo estabelecidos:

... Eu sou o governador guardio ... Em meu seio trago o povo das terras de

Sumer e Acad; ... em minha sabedoria eu os refreio, para que o forte no

oprima o fraco e para que seja feita justia viva e ao rfo ... Que cada

homem oprimido comparea diante de mim, como rei que sou da justia.

Deixai-o ler a inscrio do meu monumento. Deixai-o atentar nas minhas

ponderadas palavras. E possa o meu monumento ilumin-lo quanto causa

que traz, e possa ele compreender o seu caso. Possa ele folgar o corao

(exclamando) "Hamurabi na verdade como um pai para o seu povo;

estabeleceu a prosperidade para sempre e deu um governo puro terra.

Quando Anu e Enlil deram-me a governar as terras de Sumer e Acad, e

confiaram a mim este cetro, eu abri o canal. Hammurabi-nukhush-nish

(Hamurabi-a-abundncia-do-povo) que traz gua copiosa para as terras de

Sumer e Acad. Suas margens de ambos os lados eu as transformei em

campos de cultura; amontoei montes de gros, provi todas as terras de

gua que no falha ... O povo disperso se reuniu; dei-lhe pastagens em

abundncia e o estabeleci em pacficas moradias".

Os Direitos humanos fundamentais sempre foram influenciados


filosfica e religiosamente. As idias de Buda, 500 a.C., principalmente sobre
igualdade de todos os homens, influenciaram a humanidade. Tempos posteriores,
estas idias foram reconstrudas e aprimoradas. Filsofos e historiadores gregos, a
exemplo de Pricles com sua democracia direta, realizam estudos respeito da
igualdade e liberdade do homem. H que se considerar, no entanto, a realidade da
sociedade grega, onde cidados, basicamente gregos que tinham propriedades,
14

mulheres e escravos ocupavam graus diferentes na sociedade e, portanto, eram


tratados de forma diferenciada.
Imperava entre os filsofos a crena de que os direitos fundamentais
do homem possuam uma natureza prpria, natural, anterior e superior ao direito
positivado. Sfocles, em sua obra Antgona, escrita em 441 a.C., defendia que os
direitos fundamentais do homem eram naturais e imutveis, portanto superiores aos
direitos positivados pela sociedade.
Um complexo compndio de leis, as quais visavam tutelar os direitos
fundamentais do homem, foi criado pelo Direito Romano. A Lei das Doze Tbuas
consagrou direitos e deveres fundamentais, como o direito vida, a liberdade, a
propriedade e, a proteo aos direitos fundamentais do cidado. No se pode tentar
entender que os direitos relacionados na lei se estendiam a todos, pois a sociedade
romana, a exemplo da sociedade grega, era dividida em classes de direitos.
Com a influncia cada vez maior das religies, principalmente do
Cristianismo que tomava a Europa, a influncia sobre os direitos e suas concepes
tornou-se inevitvel. A influncia religiosa no se limitou ao ordenamento jurdico,
passou a ocupar espaos cada vez mais importantes no contexto histrico,
intervindo no Estado e na sociedade e, por muito tempo, ditando literalmente as leis,
pois to importante quanto a positivao dos direitos a sua interpretao. O poder
eclesistico se equiparava ao poder do Estado, onde para ser coroado rei, era
preciso a anuncia da Igreja Catlica, pois o poder dos reis vinha de Deus. Desta
forma a igreja prevalecia e nela residia a fonte de toda a verdade, e durante a Idade
Mdia, a humanidade viveu perodos extensos de opresso, onde o absolutismo,
fundamentado na crena crist, no permitiu avanos em relao aos direitos
humanos fundamentais.
Apesar de que na monarquia da Idade Moderna, o rei era a lei, foi com
o poder do rei que surgiram os pactos, os forais e as cartas de franquias, os quais
tinham por fulcro outorgar direitos determinados grupos ou indivduos.
Entre os principais documentos produzidos, pode-se citar a Magna
Carta inglesa, 1215-1225. A Mayflower Campact de 1620, estabelecia limites ao
15

Estado e s Cartas de Direitos e Liberdades das Colnias Inglesas na Amrica,


como:

A Carta da Nova Inglaterra de 1620;


A Carta da Baa de Massachussets de 1629;
A Carta de Mariland de 1632;
A Carta de Connecticut de 1662;
A Carta de Rhode Island de 1663;
A Carta da Carolina de 1663;
A Carta da Georgia de 1732;
A Carta de Massachusetts 1641;
A Carta de Liberdades de Nova York de 1683 e;
A Carta de Privilgios da Pennsylvania de 1701.

Em sntese, os documentos relacionados, a exemplo da Magna Carta


Inglesa, visavam exclusivamente a proteo dos homens livres e permitiam a
escravido. Do artigo 2 da Magna Carta Inglesa se extrai a natureza do
pensamento que orientou a sua confeco:

2 -Tambm concedemos perpetuamente, em nosso nome e no de nossos


sucessores, para todos os homens livres do reino de Inglaterra, todas as
liberdades, cuja continuao se expressam, transmissveis a seus
descendentes.

A evoluo ocorria lentamente, com o surgimento de documentos esparsos


sobre direitos especficos, como a Petio de Direitos, de 1628 e o Bill of Rights de
1688, que transformou a monarquia absoluta em monarquia constitucional, submissa
soberania popular.
Mesmo com o pensamento iluminista da Frana do sculo XVIII e a
Independncia Americana, a humanidade ainda continuava refm de sua condio
primitiva, admitindo, entre outras instituies absurdas do homem, a escravido.
16

O Iluminismo, que ps fim ao absolutismo na Frana, a ideologia


predominante entre os principais pensadores europeus, provocando reflexos em
todo o ocidente. A Revoluo Francesa presenteou a humanidade com a Declarao
dos Direitos do Homem e do Cidado, onde os princpios mais bsicos dos direitos
humanos fundamentais e os limites e a natureza do Estado, foram cimentados. A
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1793 em si mesma a
expresso dos anseios do homem moderno. Nela esto contidos direitos ainda hoje
no alcanados, por isso sua transcrio na ntegra:

PREMBULO

O Povo Francs, convencido de que o esquecimento e o desprezo dos


direitos naturais do Homem so as nicas causas das infelicidades do
mundo, resolveu expor numa declarao solene estes direitos sagrados e
inalienveis, a fim de que todos os cidados, podendo comparar sem cessar
os atos do Governo com o fim de toda instituio social, no se deixem
jamais oprimir e aviltar pela tirania; para que o Povo tenha sempre distante
dos olhos as bases da sua liberdade e de sua felicidade, o Magistrado, a
regra dos seus deveres, o Legislador, o objeto da sua misso.

Em conseqncia, proclama, na presena do Ser Supremo, a Declarao


seguinte dos Direitos do Homem e do Cidado.

I O fim da sociedade a felicidade comum. O governo institudo para


garantir ao homem o gozo destes direitos naturais e imprescritveis.

II Estes direitos so a igualdade, a liberdade, a segurana e a propriedade.

III Todos os homens so iguais por natureza e diante da lei.

IV A lei a expresso livre e solene da vontade geral; ela a mesma para


todos, quer proteja, quer castigue; ela s pode ordenar o que justo e til
sociedade; ela s pode proibir o que lhe prejudicial.

V Todos os cidados so igualmente admissveis aos empregos pblicos.


Os povos livres no conhecem outros motivos nas suas eleies a no ser
as virtudes e os talentos.

VI A liberdade o poder que pertence ao Homem de fazer tudo quanto no


prejudica os direitos do prximo: ela tem por princpio a natureza; por regra
a justia; por salvaguarda a lei; seu limite moral est nesta mxima: - " No
faa aos outros o que no quiseras que te fizessem".

VII O direito de manifestar seu pensamento e suas opinies, quer seja pela
voz da imprensa, quer de qualquer outro modo, o direito de se reunir
tranqilamente, o livre exerccio dos cultos, no podem ser interditos. A
necessidade de enunciar estes direitos supe ou a presena ou a
lembrana recente do despotismo.

VIII A segurana consiste na proteo concedida pela sociedade a cada um


dos seus membros para a conservao da sua pessoa, de seus direitos e
de suas propriedades.
17

IX Ningum deve ser acusado, preso nem detido seno em casos


determinados pela lei segundo as formas que ela prescreveu. Qualquer
cidado chamado ou preso pela autoridade da lei deve obedecer ao
instante.

XI Todo ato exercido contra um homem fora dos casos e sem as formas que
a lei determina arbitrrio e tirnico; aquele contra o qual quiserem
execut-lo pela violncia tem o direito de repelir pela fora.

XII Aqueles que o solicitarem, expedirem, assinarem, executarem ou


fizerem executar atos arbitrrios so culpados e devem ser castigados.

XIII Sendo todo Homem presumidamente inocente at que tenha sido


declarado culpado, se se julgar indispensvel det-lo, qualquer rigor que
no for necessrio para assegurar-se da sua pessoa deve ser severamente
reprimido pela lei.

XIV Ningum deve ser julgado e castigado seno quando ouvido ou


legalmente chamado e em virtude de uma lei promulgada anteriormente ao
delito. A lei que castigasse os delitos cometidos antes que ela existisse seria
uma tirania: - O efeito retroativo dado lei seria um crime.

XV A lei no deve discernir seno penas estritamente e evidentemente


necessrias: - As penas devem ser proporcionais ao delito e teis
sociedade.

XVI O direito de propriedade aquele que pertence a todo cidado de gozar


e dispor vontade de seus bens, rendas, fruto de seu trabalho e de sua
indstria.

XVII Nenhum gnero de trabalho, de cultura, de comrcio pode ser proibido


indstria dos cidados.

XVIII Todo homem pode empenhar seus servios, seu tempo; mas no
pode vender-se nem ser vendido. Sua pessoa no propriedade alheia. A
lei no reconhece domesticidade; s pode existir um penhor de cuidados e
de reconhecimento entre o homem que trabalha e aquele que o emprega.

XIX Ningum pode ser privado de uma parte de sua propriedade sem sua
licena, a no ser quando a necessidade pblica legalmente constatada o
exige e com a condio de uma justa e anterior indenizao.

XX Nenhuma contribuio pode ser estabelecida a no ser para a utilidade


geral. Todos os cidados tm o direito de concorrer ao estabelecimento de
contribuies, de vigiar seu emprego e de fazer prestar contas.

XXI Os auxlios pblicos so uma dvida sagrada. A sociedade deve a


subsistncia aos cidados infelizes, quer seja procurando-lhes trabalho,
quer seja assegurando os meios de existncia queles que so
impossibilitados de trabalhar.

XXII A instruo a necessidade de todos. A sociedade deve favorecer com


todo o seu poder o progresso da inteligncia pblica e colocar a instruo
ao alcance de todos os cidados.

XXIII A garantia social consiste na ao de todos, para garantir a cada um o


gozo e a conservao dos seus direitos; esta garantia se baseia sobre a
soberania nacional.

XXIV Ela no pode existir, se os limites das funes pblicas no so


claramente determinados pela lei e se a responsabilidade de todos os
funcionrios no est garantida.
18

XXV A Soberania reside no Povo. Ela una e indivisvel, imprescritvel e


indissocivel.

XXVI Nenhuma parte do povo pode exercer o poder do Povo inteiro, mas
cada seo do Soberano deve gozar do direito de exprimir sua vontade com
inteira liberdade.

XXVII Que todo indivduo que usurpe a Soberania, seja imediatamente


condenado morte pelos homens livres.

XXVIII Um povo tem sempre o direito de rever, de reformar e de mudar a


sua constituio: - Uma gerao no pode sujeitar s suas leis as geraes
futuras.

XXIX Cada cidado tem o direito igual de concorrer formao da lei e


nomeao de seus mandatrios e de seus agentes.

XXX As funes pblicas so essencialmente temporrias; elas no podem


ser consideradas como recompensas, mas como deveres.

XXXI Os crimes dos mandatrios do Povo e de seus agentes no podem


nunca deixar de ser castigados; ningum tem o direito de pretender ser mais
inviolvel que os outros cidados.

XXXII O direito de apresentar peties aos depositrios da autoridade


pblica no pode, em caso algum, ser proibido, suspenso, nem limitado.

XXXIII A resistncia opresso a conseqncia dos outros direitos do


homem.

XXXIV H opresso contra o corpo social, mesmo quando um s dos seus


membros oprimido. H opresso contra cada membro, quando o corpo
social oprimido.

XXXV Quando o governo viola os direitos do Povo, a revolta para o Povo


e para cada agrupamento do Povo o mais sagrado dos direitos e o mais
indispensveis dos deveres.

Outros documentos surgiram, com menor ou maior repercusso, mas


foi aps a 2 Grande Guerra que a humanidade produziu seu primeiro documento
universal, com a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1.948. No
prembulo foram consignados os princpios que orientaram a construo desta carta
de direitos fundamentais, os quais foram assimilados pela Constituio Brasileira:

CONSIDERANDO que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os


membros da famlia humana e seus direitos iguais e inalienveis o
fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo, CONSIDERANDO
que o desprezo e o desrespeito pelos direitos do homem resultaram em atos
brbaros que ultrajaram a conscincia da Humanidade, e que o advento de
um mundo em que os homens gozem de liberdade de palavra, de crena e
da liberdade de viverem a salvo do temor e da necessidade,
CONSIDERANDO ser essencial que os direitos do homem sejam protegidos
pelo imprio da lei, para que o homem no seja compelido, como ltimo
recurso, rebelio contra a tirania e a opresso, CONSIDERANDO ser
essencial promover o desenvolvimento de relaes amistosas entre as
19

naes, CONSIDERANDO que os povos das Naes Unidas reafirmaram,


na Carta, sua f nos direitos do homem e da mulher, e que decidiram
promover o progresso social e melhores condies de vida em uma
liberdade mais ampla, CONSIDERANDO que os Estados Membros se
comprometeram a promover, em cooperao com as Naes Unidas, o
respeito universal aos direitos e liberdades fundamentais do homem e a
observncia desses direitos e liberdades, CONSIDERANDO que uma
compreenso comum desses direitos e liberdades da mais alta
importncia para o pleno cumprimento desse compromisso,

A Assemblia Geral das Naes Unidas proclama a presente "Declarao


Universal dos Direitos do Homem" como o ideal comum a ser atingido por
todos os povos e todas as naes, com o objetivo de que cada indivduo e
cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente esta Declarao, se
esforce, atravs do ensino e da educao, por promover o respeito a esses
direitos e liberdades, e, pela adoo de medidas progressivas de carter
nacional e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a sua
observncia universais e efetivos, tanto entre os povos dos prprios Estados
Membros, quanto entre os povos dos territrios sob sua jurisdio.

Assegurar que estes direitos deixem de ser abstratos e, de fato, se


concretizem, um desafio que a humanidade ainda no venceu. Em diversas partes
do mundo, principalmente na frica, os direitos mais fundamentais tem sido
vilipendiados todos os dias e h muitos sculos e no existe no horizonte,
possibilidade real de mudana.

2.3 Os direitos humanos e suas geraes

Os direitos humanos, objetivando uma atribuio gradual relacionada aos

avanos da prpria sociedade, podem ser divididos em geraes. O site DHNET,

(www.dhnet.org.br) especializado em direitos humanos, o qual utiliza como fonte

doutrinria autores como Ricardo Balestreri, Jos Joaquim Gomes Canotilho,

Manoel Gonalves Ferreira Filho, entre outros, apresenta a seguinte representao

das geraes de direitos humanos:

a) Primeira gerao, direitos individuais e direitos da liberdade.

Declarao da Virgnia (Estados Unidos -1776)

Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (Frana - 1789)


20

Direitos da Liberdade, igualdade, segurana, propriedade, direitos de votar

(homens), direitos individuais.

A primeira gerao de direitos nasceu da inquietude do homem diante da

tirania, dos primeiros movimentos organizados que ousaram enfrentar os poderes

estabelecidos e mudar, de fato, o status quo. A primeira gerao buscava garantir

direitos elementares, como o direito defender-se em um tribunal, o direito

igualdade e o direito ao voto.

b) Segunda gerao, direitos sociais e direitos da igualdade.

Sculo XIX incio do Sculo XX

Direitos Sociais, Econmicos e Culturais

Constituio Mexicana (1917)

Constituio Russa (1919)

Direitos sociais, relaes trabalhistas, sade, educao, direitos econmicos,

direitos culturais.

A segunda gerao de direitos humanos surgiu da evoluo das sociedades e

dos Estados, com o aparecimento de constituies que buscavam aprimorar e

nortear as relaes sociais, positivando direitos fundamentais.

c) Terceira gerao, direitos dos povos e direitos da solidariedade

Dimenso Internacional

Declarao Universal dos Direitos Humanos (ONU- 1948)

Declarao Universal dos Direitos dos Povos (1976)


21

Direitos dos Povos e da Solidariedade: paz, auto-determinao, e

desenvolvimento;

Direitos Coletivos e Difusos:

A terceira gerao de direitos humanos surgiu aps a 2 Grande Guerra, fruto

da integrao entre naes, onde os direitos fundamentais ultrapassaram os limites

da nao e adquiriram importncia mundial.

d) Quarta gerao, direito vida direitos em dimenso planetria.

Direitos a uma vida saudvel, em harmonia com a natureza

Princpios ambientais e de desenvolvimento sustentvel

Carta da Terra ou Declarao do Rio (1992)

Direitos Vida das geraes futuras

Direitos a uma vida saudvel e em harmonia com a natureza

Desenvolvimento sustentvel

Biotica

Manipulao gentica

Biotecnologia e Bioengenharia

Direitos advindos da Realidade Virtual

A quarta gerao de direitos humanos ainda est sendo gestada, pois a cada

dia que passa, a cada salto tecnolgico, novos direitos surgem, no porque as

sociedades os criem, mas porque torna-se imprescindvel para o homem


22

acompanh-los, sob pena de ser atropelado pela prpria evoluo. O homem, na

sua busca incessante por renovaes e inovaes tecnolgicas, nem sempre pauta

sua conduta em valores ticos e no respeito a vida.

2.4 Classificao dos direitos humanos

A classificao, a seguir exposta, nos apresentada por Jos Luiz Quadros

de Magalhes em sua obra Direitos humanos, na qual estabelece critrios que nos

ajudam a compreender a dimenso e o alcance dos direitos a seguir enunciados:

Grupo 1 - Direitos Individuais. O ponto de convergncia dos Direitos

Individuais ser a liberdade, sendo que estes direitos so relativos vida, liberdade,

propriedade, segurana e igualdade.

Grupo 2 - Direitos Sociais. Compreendem os direitos sociais, os direitos

relativos sade, educao, previdncia e assistncia social, lazer, trabalho,

segurana e transporte. Estes direitos esto a pedir uma prestao positiva do

Estado que deve agir no sentido de oferecer estes direitos que esto a proteger

interesses da sociedade, ou sociais propriamente ditos.

Grupo 3 - Direitos Econmicos. So aqueles relacionados s necessidades

bsicas dos seres humanos, enquanto seres produtivos e que necessitam de

garantias mnimas de sobrevivncia. Direitos ao pleno emprego, ao transporte

integrado produo, qualidade de vida, regras claras de consumo, direito do

consumidor, so classificaes dos direitos econmicos. As normas que regulam as

relaes econmicas, protegem direitos individuais, coletivos e difusos.

Grupo 4 - Direitos Polticos. Representam o quarto e o ltimo grupo de direitos

que compem os Direitos Humanos. So direitos de participao popular no Poder

do Estado, que resguardam a vontade manifestada individualmente por cada eleitor,


23

sendo que a sua diferena essencial para com os direitos individuais que, para

estes ltimos, no se exige nenhum tipo de qualificao em razo da idade e

nacionalidade para o seu exerccio, enquanto que para os Direitos Polticos,

determina a Constituio requisitos que o indivduo deve preencher.

Neste sentido, Ren David, em sua obra Os Grandes Sistemas do Direito

Contemporneo, de 1978, j falava sobre a necessidade de globalizao do direito,

posto que a evoluo das sociedades cria necessidades comuns, vaticinando que:

(...) Uma certa unificao internacional do direito exigida no mundo de


hoje e ser ainda mais necessria no mundo de amanh. A obra de sntese
ou de harmonizao que ela implica, no pode evidentemente ser bem
realizada sem o auxlio do dir. comparado..." DAVID, Ren. Os Grandes
Sistemas do Direito Contemporneo (Direito Comparado). Traduo de
Hermnio Carvalho. 2 edio. Lisboa. Meridiano, 1978.

2.5 Caractersticas dos Direitos Humanos.

Direitos humanos possuem natureza prpria, no sendo fruto apenas da

evoluo das relaes sociais, mas principalmente da evoluo da espcie humana.

Com relao aos demais direitos previstos no ordenamento jurdico, apresentam

caractersticas que os colocam, hermeneuticamente, em posio superior aos

demais, com caractersticas muito especficas, que ultrapassam o senso comum,

como por exemplo, a imprescritibilidade. So as principais caractersitcas dos

direitos humanos:

Imprescritibilidade: os direitos humanos no possuem, como a maioria,

prazo para o seu exerccio. So imprescritveis, no havendo que se falar em

decadncia. Como exemplo, o direito vida, garantido pela Constituio da

Repblica Federativa do Brasil de 1988, nos termos do caput do artigo 5, no

captulo voltado aos direitos e garantias individuais, o qual reza que:


24

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,


garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:

Inalienabilidade: so inalienveis, no havendo possibilidade de

transferncia sob qualquer hiptese, ou seja, pertencem ao indivduo, aos grupos

minoritrios, comunidade, enfim, sociedade.

Irrenunciabilidade: significa que no se pode renunciar, sendo inaceitvel

a sua simples proposio sob pena de abrir-se um perigoso precedente. Existem

discusses doutrinrias a esse respeito, at onde os direitos humanos so

irrenunciveis. Temas como direito eutansia e ao suicdio acompanhado, ou seja,

o direito vida vem sendo largamente discutido e, em alguns pases, a discusso

deu lugar a prtica. Ainda nesse sentido, o direito ao aborto, o qual tem sido alvo de

inmeros questionamentos, tendo como principal argumento o direito da mulher

dispor do seu corpo. No entanto, no se pode esquecer que nesse caso, a vida

sobre a qual se pretende dispor de outro ser humano.

Inviolabilidade: preleciona que so inviolveis sob quaisquer aspectos e

em qualquer situao, no havendo na Carta Magna qualquer espao ou

possibilidade para que o Estado, seja atravs de leis ou atos, promova, incentive,

permita, ou mesmo, seja ator de violaes de direitos humanos sem que haja a

devida responsabilizao civil, administrativa e criminal.

Universalidade: so universais na acepo da palavra, ultrapassando as

fronteiras, atingindo todos os indivduos, independente de qualquer qualificao que

o ser humano possa criar, independente de credo, raa ou sexo. O Estado deve ser

intrasigente na defesa da universalidade dos direitos humanos, posto a sua natureza

universal, onde defender o direito das minorias representa o de todos, pois mesmo

parecendo conflitantes, no o so, pois o princpio que se destaca universal.


25

Efetividade: provavelmente o calcanhar de Aquiles do tema, pois em

muitos casos, a atuao do Poder Pblico, a qual deveria garantir a efetivao dos

direitos e garantias largamente estabelecidos, principalmente na Carta Magna,

utilizando para tanto os meios e mecanismos do Estado, fica apenas no

reconhecimento da existncia de tais direitos, como se pode aduzir do inciso III do

artigo 5, da CFRB 88, o qual parece desconhecer a realidade do sistema prisional

brasileiro:

III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou


degradante;

Interdependncia: os direitos humanos, cuja natureza fundamental foi

positivada no direito brasileiro, so intrinsicamente interligados e interdependentes,

no sendo aceitvel falar em valorao dos mesmos, pois no h como se fazer um

juzo de valor sobre a importncia de um direito com relao a outro.

Complementaridade: importa destacar que so complementares, a garantia de

um estende-se a de outro. O entendimento desta complementaridade deve ser a

partir do todo e no em razo de um direito especfico, onde o direito habeas

corpus um direito fundamental fundado nos princpios gerais de direitos humanos.

Historicidade. so histricos como qualquer direito. Nascem, modificam-se e

desaparecem. Eles apareceram com a revoluo burguesa e evoluem, ampliam-se,

com o correr dos tempos.

As caractersticas apresentadas demonstram que na essncia dos direitos

humanos, residem deveres, que pesam no s sobre o Estado, mas tambm sobre a

sociedade organizada.
26

2.6 Os direitos humanos no ordenamento jurdico brasileiro.

Um Estado de direito e uma sociedade de fato democrtica, s podem existir

em um ambiente onde a ordem jurdica e a garantia dos direitos fundamentais no

sejam apenas uma aluso retrica a um modelo pr-determinado de nao civilizada

sem efeitos prticos no mundo real.

Flvia Piovesan, Professora Doutora da PUC/SP nas disciplinas de Direito

Constitucional e Direitos Humanos, atravs de seu trabalho O Direito Internacional

dos Direitos Humanos e a Redefinio da Cidadania no Brasil, enfatiza a importncia

e o ineditismo da incorporao dos direitos humanos fundamentais ao ordenamento

jurdico brasileiro atravs da Carta Magna em consonncia com a evoluo destes

direitos no mbito internacional:

Enfatize-se que a Constituio brasileira de 1988, como marco jurdico da


institucionalizao dos direitos humanos e da transio democrtica no pas,
ineditamente, consagra o primado do respeito aos direitos humanos como
paradigma propugnado para a ordem internacional. Esse princpio invoca a
abertura da ordem jurdica brasileira ao sistema internacional de proteo
dos direitos humanos e, ao mesmo tempo, exige uma nova interpretao de
princpios tradicionais como a soberania nacional e a no-interveno,
impondo a flexibilizao e relativizao desses valores. Se para o Estado
brasileiro a prevalncia dos direitos humanos princpio a reger o Brasil no
cenrio internacional, est-se consequentemente admitindo a concepo de
que os direitos humanos constituem tema de legtima preocupao e
interesse da comunidade internacional. Os direitos humanos, para a Carta
de 1988, surgem como tema global.
http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/flaviapiovesan/piovesan_redefinird
em.html Acesso em 10 de agosto de 2008.

O desafio de materializar os anseios da sociedade por mudanas foi

enfrentado durante a redemocratizao do pas, no final da dcada de 80, e foi em

um quadro de ps-governo militar e exerccio pleno dos direitos civis, que os

constituintes da Constituio de 1988, a Constituio Cidad, definiram um extenso

rol de direitos fundamentais, abrigando-os principalmente no artigo 5, clusula


27

ptrea da Carta Magna, transformando o referido artigo em uma declarao

brasileira de direitos fundamentais.

O citado artigo (art 5, CFRB 1988) em seu caput, a partir do conceito de

igualdade delimita e estabelece quais so os direitos fundamentais, tanto de

brasileiros quanto de estrangeiros residentes no pas, como segue:

Artigo 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer


natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana
e propriedade,

No entanto para que se prossiga nessa anlise, importa que se conceitue

constituio e que se faa um breve comentrio respeito da sua importncia.

A Constituio de um pas sua lei fundamental, nela esto organizadas a

estrutura jurdica, econmica, social e poltica, de forma que somente o povo estar

acima da Constituio, conforme nos ensina o ilustrssimo mestre Pinto Ferreira:

Destarte, pode-se verificar o elemento decisivo formando a marca


dominante de uma Constituio: ela a lei fundamental do Estado, ou, por
outras palavras, a ordem jurdica fundamental do Estado. Essa ordem
jurdica fundamental se baseia no ambiente histrico-social, econmico e
cultural onde a Constituio mergulha as suas razes. As Constituies so,
assim, documentos que retratam a vida orgnica da sociedade, e nenhuma
delas foge ao impacto das foras sociais e histricas que agem sobre a
organizao dos Estados. PINTO FERREIRA, Luiz, Curso de Direito
Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1998, 9. edio p. 9;

Constituio a semente de onde brotam todas as outras leis, no h que se

falar em Cdigo Penal sem pensar em Constituio, no h que se pensar em

Cdigo Civil, sem pensar em Constituio. da Constituio que todas as leis

nascem, a exemplo do que ocorre em qualquer cmara legislativa, para se criar uma

lei, a primeira anlise que deve ser feita sobre a constitucionalidade do projeto. Por

bvio que nem sempre so obedecidos os preceitos constitucionais e para isso

que existe o controle de constitucionalidade, difuso ou concentrado.


28

Ou ainda, de acordo com o inspirador J.J Gomes Canotilho:

"A constituio insista-se uma ordem jurdica fundamental. No


admira, por isso, que dentre as suas principais funes se inclua a de ela
ser uma ordem fundamental do estado, pois ela que conforma
juridicamente a instituio social de natureza global, composta por uma
multiplicidade de rgos diferenciados e interdependentes, que ns
designamos estado. O estado concebido como um complexo institucional
determinado e conformado na sua organizao e formas de actuar pelo
direito (estado de direito) e, desde logo, pelo direito plasmado na
constituio. A constituio ainda uma ordem fundamental noutro
sentido: no sentido de constituir a pirmide de um sistema normativo que
nela encontra fundamento. Neste sentido, a constituio aspira, como se
viu, natureza de norma das normas (cfr. art. 112.), pois ela que fixa o
valor, a fora e a eficcia das restantes normas do ordenamento jurdico
(das leis, dos tratados, dos regulamentos, das convenes coletivas de
trabalho, etc.)." 1. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes, "Direito
Constitucional e Teoria da Constituio". 3 ed., Coimbra, Portugal,
Editora Almedina, 1998, pg 1336 e 1337.

A Constituio de 1988 dedica cinco captulos aos direitos humanos

fundamentais, sendo: Captulo I, Dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos

(artigo 5, incisos I XXVII); Captulo II Dos Direitos Sociais (artigos 6 11);

Captulo III Da Nacionalidade (artigos 12 e 13); Captulo IV Dos Direitos Polticos

(artigos 14 a 16) e Captulo V Dos Partidos Polticos.

Ao incorporar os direitos humanos fundamentais ao texto constitucional, os

constituintes positivaram estes direitos, tornando-os exigveis e auto-aplicveis. O

entendimento do Excelentssimo Ministro Gilmar Mendes, Presidente do STF, em

publicao da Revista Dilogo Jurdico (Nmero 10 janeiro de 2002 Salvador

Bahia Brasil) enquanto prestava servio nao como Advogado Geral da Unio,

d a correta dimenso do valor atribudo aos direitos humanos fundamentais na

Constituio de 1988:

A Constituio brasileira de 1988 atribuiu significado mpar aos direitos


individuais. J a colocao do catlogo dos direitos fundamentais no incio
do texto constitucional denota a inteno do constituinte de lhes emprestar
significado especial. A amplitude conferida ao texto, que se desdobra em
setenta e sete incisos e dois pargrafos (art. 5o), refora a impresso sobre
29

a posio de destaque que o constituinte quis outorgar a esses direitos. A


idia de que os direitos individuais devem ter eficcia imediata ressalta a
vinculao direta dos rgos estatais a esses direitos e o seu dever de
guardar-lhes estrita observncia.

O constituinte reconheceu ainda que os direitos fundamentais so


elementos integrantes da identidade e da continuidade da Constituio,
considerando, por isso, ilegtima qualquer reforma constitucional tendente a
suprimi-los (art. 60, 4o). http://www.georgemlima.xpg.com.br/mendes.pdf.
Acesso em 18.05.2008.

Os princpios fundamentais que regem a constituio tambm se

fundamentam na garantia, proteo e promoo dos direitos humanos fundamentais,

destarte o disposto nos artigos 1, 3 e 4, os quais estabelecem parmetros para a

constituio do Estado Brasileiro:

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel


dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:

I - a soberania;

II - a cidadania

III - a dignidade da pessoa humana;

IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;

V - o pluralismo poltico.

Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do


Brasil:

I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;

II - garantir o desenvolvimento nacional;

III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades


sociais e regionais;

IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,


idade e quaisquer outras formas de discriminao.

Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes


internacionais pelos seguintes princpios:

I - independncia nacional;

II - prevalncia dos direitos humanos;

III - autodeterminao dos povos;


30

IV - no-interveno;

V - igualdade entre os Estados;

VI - defesa da paz;

VII - soluo pacfica dos conflitos;

VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;

IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;

X - concesso de asilo poltico.

Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao


econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de naes.

A incorporao de Tratados Internacionais sobre direitos humanos foram

regulados pela emenda constitucional n 45 de 08 de dezembro de 2004, a qual

estabeleceu a possibilidade de os tratados e convenes internacionais sobre

direitos humanos fundamentais aprovados seguindo o rito de lei complementar, ou

seja, aprovao tanto no Senado quanto na Cmara dos Deputados, com qurum

qualificado, em dois turnos de votao por trs quintos dos votos dos respectivos

membros, serem equivalentes s emendas constitucionais, como segue;

"Art. 5 (...)

3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que


forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s
emendas constitucionais.

Desta forma, verificamos a possibilidade de admisso de tratados

internacionais no ordenamento brasileiro com o status de norma constitucional,

desde que cumpridos dois requisitos:

Contedo referente direitos humanos fundamentais;

Que a votao siga o rito de Lei complementar;


31

Cumpre salientar que a incorporao de tratados e convenes internacionais

sobre direitos humanos fundamentais com o status de lei ordinria, votao por

maioria simples ou com o status de norma constitucional, maioria absoluta (qurum

qualificado), ato de competncia exclusiva do Congresso Nacional.

Ainda para que um tratado seja includo no ordenamento, h que se

cumprir trs fases distintas, quais sejam:

Celebrao do tratado pelo Presidente da Repblica, em conformidade com o

artigo 84, inciso VIII, da CFRB 88;

Aprovao pelo Congresso Nacional, artigo 49, inciso I, da CFRB 88;

Promulgao pelo Presidente da Repblica, adquirindo executoriedade,

conforme o artigo 89, inciso IV da CFRB 88.

Os principais tratados internacionais sobre direitos humanos

fundamentais, ratificados pelo Brasil sob a gide da Constituio de 1988 e

incorporados ao ordenamento jurdico brasileiro so:

Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura, em 20 de julho de

1989;

Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos Cruis, Desumanos ou

Degradantes, em 28 de setembro de 1989;

Conveno sobre os Direitos da Criana, em 24 de setembro de 1990;

Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, em 24 de janeiro de 1992;

Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em 24 de

janeiro de 1992;

Conveno Americana de Direitos Humanos, em 25 de setembro de 1992;

Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra

a Mulher, em 27 de novembro de 1995.


32

A professora Flavia Piovesan defende que a abertura do Brasil aos

tratados internacionais sobre direitos humanos fundamentais, reinseriu o pas na

comunidade de pases em que esses direitos so defendidos, protegidos e

promovidos:

O processo de democratizao possibilitou, assim, a reinsero do Brasil na


arena internacional de proteo dos direitos humanos embora relevantes
medidas ainda necessitem ser adotadas pelo Estado brasileiro para o
completo alinhamento do pas causa da plena vigncia dos direitos
humanos. Com efeito, para que o Brasil se alinhe efetivamente sistemtica
internacional de proteo dos direitos humanos, relativamente aos tratados
ratificados, emergencial uma mudana radical de atitude poltica, de modo
a que o Estado Brasileiro no mais se recuse a aceitar procedimentos que
permitam acionar de forma direta e eficaz a international accountability,
como a sistemtica de peties individuais e comunicaes interestatais,
acrescida da competncia jurisdicional da Corte Interamericana. Superar
essa postura de recuo e retrocesso que remonta ao perodo de
autoritarismo fundamental plena e integral proteo dos direitos
humanos no mbito nacional. Neste sentido, prioritria ao Estado
Brasileiro a reviso de declaraes restritivas elaboradas, por exemplo,
quando da ratificao da Conveno Americana. tambm prioritria a
reavaliao da posio do Estado Brasileiro quanto a clusulas e
procedimentos facultativos destacando-se a premncia do Brasil
reconhecer a competncia jurisdicional da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, bem como a urgncia em aceitar os mecanismos de petio
individual e comunicao interestatal previstos nos tratados j ratificados.
Deve ainda o Estado brasileiro adotar medidas que assegurem eficcia aos
direitos constantes nos instrumentos internacionais de proteo, como, por
exemplo, no caso da Conveno contra a Tortura. A essas providncias
adicione-se a urgncia do Brasil incorporar relevantes tratados
internacionais ainda pendentes de ratificao, como o Protocolo Facultativo
ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos.
http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/flaviapiovesan/piovesan_redefinird
em.html Acesso em 10 de agosto de 2008.

O processo de redemocratizao permitiu ao Brasil avanar de forma

inconteste no campo dos direitos humanos fundamentais, alm de inovar, criando

leis que visam proteger grupos que, historicamente e em virtude principalmente do

gnero, sempre foram explorados, marginalizados e oprimidos.

Estas leis, conhecidas por estatutos, tem por objetivo proteger grupos que por

qualquer motivo estejam expostos h algum tipo de risco. A Lei Maria Da Penha, o

Estatuto do Idoso e o Estatuto da Criana e do Adolescente so leis que tratam de


33

proteger grupos especficos, os quais, em virtude do gnero ou da idade, acabam

sendo vitimas de abusos diversos, como trabalho escravo, explorao sexual,

explorao financeira e principalmente, violncia domstica.

3. O USO DA FORA NA ATIVIDADE POLICIAL

3.1 Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio, disciplina obrigatria

na formao policial.

A modernizao e aprimorao da atividade policial, fundada em princpios

humanitrios no apenas uma necessidade das corporaes policiais, , antes de

tudo, uma exigncia da sociedade.

As diversas foras policiais que integram o sistema de segurana brasileiro,

tem procurado prover meios e facilidades para que seus efetivos sejam formados e

preparados para atuarem na atividade policial em consonncia no apenas com a lei,

mas principalmente com os anseios da sociedade. Por bvio que, considerando o

fato de que as foras policiais brasileiras ainda convivem com o fantasma do governo

militar, o qual deixou uma marca indelvel, principalmente nas Polcias Militares,

sendo que estas restaram estigmatizadas pelo fato de que seus integrantes so

militares policiais, a tarefa de construir um modelo policial adequado s

caractersticas brasileiras no tarefa fcil.

A incluso do tema Direitos Humanos (grifo meu) na formao policial, foi

impulsionada pela necessidade das foras policiais de se adequarem ao Estado de

direito re-estabelecido com o fim do Governo Militar, no entanto, considerando que os

militares deixaram o poder na dcada de 80, as disciplinas com orientao em

direitos humanos s passaram a compor os currculos de formao policial no final da

dcada de 90.
34

A formao dos policiais militares passou a ser menos militar e mais policial,

com a considerao de que este um servidor pblico especial, ao qual dado o

poder de utilizar a fora e armas de fogo, se necessrio for, no cumprimento de sua

misso constitucional e que a utilizao destes instrumentos deve obedecer a

critrios extremamente rigorosos. No se pode, sob pena de se criar uma barreira

definitiva e intransponvel entre comunidade e instituies policias, simplesmente crer

que basta o encarregado pela aplicao da lei estar legitimado a usar da fora ou de

armas de fogo para faz-lo, pois mesmo que sua ao seja perfeitamente legal, os

seus reflexos perante a sociedade podero resultar em novos conflitos.

O nobre doutrinador Cees De Rover, consultor snior da ONU para situaes

relacionadas segurana pblica, nos ensina que mesmo em aes legtimas em

que o confronto aparentemente entre um ou vrios indivduos e os encarregados

pela aplicao da lei, ou seja, uma situao isolada, este acaba por revestir-se de

uma importncia muito maior, capaz de influenciar as relaes entre as instituies

policiais e a comunidade como um todo:

Uma extensa srie de meios legais foi dada s organizaes de aplicao da


lei, no mundo todo, de modo a capacit-los a cumprir seus deveres de
aplicao da lei e de prestao de assistncia em situaes em que seja
necessrio. Esses meios como, por exemplo, poderes e autoridades, esto
relacionados, entre outros, priso, deteno, investigao criminal e uso da
fora e armas de fogo. Em especial, a autoridade legal para empregar a
fora, incluindo o uso letal de armas de
fogo em situaes em que se torna necessrio e inevitvel para os
propsitos legais da aplicao da lei, cria uma situao na qual os
encarregados da aplicao da lei e membros da comunidade se encontram
em lados opostos. A princpio, os confrontos envolvem os encarregados da
aplicao da lei e cidados individualmente. Na verdade, porm, tm a
capacidade de influenciar a qualidade do relacionamento entre a organizao
de aplicao da lei e a comunidade como um todo. ROVER, Cees De,
Manual de Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para
Foras Policiais e de Segurana, 2 edio, Editora Parma, So Paulo,
2004, p. 281.

A utilizao dos preceitos estabelecidos por Cees De Rover e pelo CICV, na

formao de multiplicadores tem se expandido no meio policial. No entanto, apesar


35

de ainda no existirem nmeros, acredita-se que apenas uma parcela do efetivo

policial brasileiro tenha sido capacitado em Direitos Humanos e Direito Internacional

Humanitrio.

3.2 O uso da fora no ordenamento jurdico brasileiro.

Antes de dar seguimento ao tema proposto, qual seja, O Uso Legal da Fora

pelos Encarregados da Aplicao da Lei Luz dos Direitos Humanos, necessrio e

premente que se conceitue, com fulcro na legislao e na doutrina, legtima defesa e

quais so seus pressupostos, a fim de que se possa, ao final, estabelecer a conexo

entre estes conceitos aclarando, por fim, pontos nebulosos existentes principalmente

na legislao.

Basta uma anlise um pouco mais precisa para se perceber que o

ordenamento jurdico brasileiro impreciso, no que diz respeito ao uso da fora, o

que acaba por provocar insegurana jurdica, e esta insegurana por sua vez, vem

em prejuzo direto do encarregado da aplicao da lei e da sociedade. Barbosa e

ngelo afirmam que a insegurana jurdica provocada pela falta de parmetros

adequados quanto ao uso da fora um grave problema e ainda que o ordenamento

jurdico brasileiro apresenta lacunas e imprecises, como segue:

Uma boa estrutura jurdica pode proporcionar uma orientao para o uso da
fora, embora no oferea uma soluo implementvel para um conflito a ser
resolvido. O Sistema Jurdico Brasileiro apresenta lacunas e imprecises
quanto legalidade e limites permitidos do uso da fora. BARBOSA, Srgio
Antunes e ANGELO, Ubiratan de Oliveira. Distrbios civis:controle e uso
da fora pela polcia volume 5 coleo polcia amanh textos
fundamentais de polcia. Rio de Janeiro. Freitas Bastos Editora, 2001, p. 97.

Seguindo este norte, importante esclarecer quais so as excludentes de

ilicitudes, dispostas no Decreto-Lei n 2.848 de 7 de dezembro de 1940, o Cdigo

Penal Brasileiro, pois nelas est implcito o uso da fora e de armas de fogo, sem no
36

entanto que se faa qualquer distino entre o encarregado pela aplicao da lei e o

cidado comum, como segue:

Excluso de ilicitude

Art. 23 - No h crime quando o agente pratica o fato:

I - em estado de necessidade;

II - em legtima defesa;

III - em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de direito.

Excesso punvel

Pargrafo nico - O agente, em qualquer das hipteses deste artigo,


responder pelo excesso doloso ou culposo.

Legtima defesa

Art. 25 - Entende-se em legtima defesa quem, usando moderadamente dos


meios necessrios, repele injusta agresso, atual ou iminente, a direito seu
ou de outrem.

O cdigo Penal Militar segue a mesma orientao:

Excluso de crime

Art. 42 - No h crime quando o agente pratica o fato:

I - em estado de necessidade;

II - em legtima defesa;

III - em estrito cumprimento de dever legal;

IV - em exerccio regular de direito.

O Cdigo de Processo Penal contm dois dispositivos que permitem o uso da

fora pelos encarregados da aplicao da lei, estabelecendo critrios e condies

para que isto venha a ocorrer:

Art. 284. No ser permitido o emprego de fora, salvo a indispensvel no


caso de resistncia ou tentativa de fuga do preso. (...)

Art. 293. Se o executor do mandado verificar, com segurana, que o ru


entrou ou se encontra em alguma casa, o morador ser intimado a entreg-
lo, vista da ordem de priso. Se no for obedecido imediatamente, o
executor convocar duas testemunhas e, sendo dia, entrar fora na casa,
37

arrombando as portas, se preciso; sendo noite, o executor, depois da


intimao ao morador, se no for atendido, far guardar todas as sadas,
tornando a casa incomunicvel, e logo que amanhea, arrombar as portas e
far a priso.

O Cdigo de Processo Penal Militar, por sua vez, tem em seu teor dispositivos

semelhantes, sendo mais especfico que o Cdigo de Processo Penal mas sem,

entretanto, apresentar um escalonamento do uso da fora ou parmetros, como

segue:

Captura em domiclio

Art. 231. Se o executor verificar que o capturado se encontra em alguma


casa, ordenar ao dono dela que o entregue, exibindo-lhe o mandado de
priso.

Pargrafo nico. Se o executor no tiver certeza da presena do capturando


na casa, poder proceder a busca, para a qual, entretanto, ser necessria a
expedio do respectivo mandado, a menos que o executor seja a prpria
autoridade competente para expedi-la.

Recusa da entrega do capturando

Art. 232. Se no for atendido, o executor convocar duas testemunhas e


proceder da seguinte forma:

a) sendo dia, entrar fora na casa, arrombando-lhe a porta, se necessrio;

b) sendo noite, far guardar todas as sadas, tornando a casa incomunicvel,


e, logo que amanhea, arrombar-lhe- a porta e efetuar a priso.

Pargrafo nico. O morador que se recusar entrega do capturando ser


levado presena da autoridade, para que contra ele se proceda, como de
direito, se sua ao configurar infrao penal.

Flagrante no interior de casa

Art. 233. No caso de priso em flagrante que se deva efetuar no interior de


casa, observar-se- o disposto no artigo anterior, no que for aplicvel.

Emprego de fora

Art. 234. O emprego de fora s permitido quando indispensvel, no caso


de desobedincia, resistncia ou tentativa de fuga. Se houver resistncia da
parte de terceiros, podero ser usados os meios necessrios para venc-la
ou para defesa do executor e auxiliares seus, inclusive a priso do ofensor.
De tudo se lavrar auto subscrito pelo executor e por duas testemunhas.

Emprego de algemas

1 O emprego de algemas deve ser evitado, desde que no haja perigo de


fuga ou de agresso da parte do preso, e de modo algum ser permitido, nos
presos a que se refere o art. 242.
38

Uso de armas

2 O recurso ao uso de armas s se justifica quando absolutamente


necessrio para vencer a resistncia ou proteger a incolumidade do executor
da priso ou a de auxiliar seu.

Com relao ao instituto da legtima defesa, quatro so as suas

caractersticas: o uso dos meios necessrios; moderao no o uso dos meios

necessrios; a agresso injusta, atual ou iminente e a preservao de um direito

prprio ou alheio.

Neste diapaso, convm analisar singularmente cada uma destas

caractersticas, para que ao final se possa de fato compreender o que vem a ser o

instituto da legtima defesa.

Quanto ao uso dos meios necessrios, a vtima, ao defender-se, lana mo

daquilo de que dispe para salvaguardar o direito ofendido, seu ou de terceiro. uma

resposta adequada agresso sofrida, conforme o entendimento do Excelentssimo

Desembargador do Tribunal de Justia do Paran, Doutor Gil Trotta Telles:

Confirma-se a deciso que absolve sumariamente o ru, quando o conjunto


probatrio evidencia que este matou a vtima, a golpe de foice, quando o
ofendido se achava prestes a sacar dum revlver para atirar no pai do
acusado, tudo estando a indicar no ter havido excesso na repulsa, que se
deu com o uso do meio necessrio para tanto.
(TJPR REO-Cr 0101310-7 (12987) 2 C.Crim. Rel. Des. Gil Trotta
Telles DJPR 09.04.2001). http://www.tj.pr.gov.br. Acesso em 19 de
setembro de 2008.

A moderao no uso dos meios necessrios explicitada pelo Excelentssimo

Desembargador do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, Doutor Silvestre

Jasson Ayres Torres:

No caracteriza legtima defesa a desproporo entre a suposta ofensa da


vtima e a reao do ru, que ainda se utilizou de meio que seria necessrio,
mas que no foi moderado para repulso, ou seja, um copo que atingiu o
rosto da vtima que nada tinha nas mos. A cicatriz no ru, afirmada no laudo
pericial, para caracterizar a deformidade permanente, requer, alm da
fundamentao do laudo, a instruo com fotografia do ofendido, para
verificao da sede e extenso do dano esttico e as conseqncias na
39

pessoa do ofendido e a impresso que possa causar no mundo externo,


gerando sentimento de repulsa ou at mesmo piedade. Desclassificao do
fato para leses corporais leves. Pena de deteno no superior a 6 (seis)
meses substituda pela de multa, aplicao do art. 60, par. 2, do Cdigo
Penal. Apelo provido em parte. (TJRS ACR 70002656668 1 C.Crim.
Rel. Des. Silvestre Jasson Ayres Torres J. 06.03.2002)
http://www.tj.rs.gov.br/. Acesso em 19 de setembro de 2008.

Ou ainda, conforme o entendimento do Desembargador do Distrito Federal,

Doutor Otvio Augusto:

PENAL PARTICIPAO EM HOMICDIO SIMPLES ABSOLVIO


SUMRIA DOS ACUSADOS LEGTIMA DEFESA RECURSO
NECESSRIO MANUTENO DA SENTENA Evidenciando-se
agresso atual e injusta a direito prprio, praticada pelo ofendido e repelida
moderadamente pelos agentes com utilizao da pistola pertecente prpria
vtima, configurada est a legtima defesa, motivo pelo qual merece ser
mantida a sentena monocrtica, que sumariamente absolveu os acusados.
Recurso improvido. Unnime.(TJDF RMO 20000310053587 1 T.Crim.
Rel. Des. Otvio Augusto DJU 20.03.2002 p. 99)
http://www.tj.df.gov.br/juris/juris.asp. Acesso em 12 de outubro de 2007.

A agresso h que ser injusta, atual ou iminente, ou seja, no h que se falar em agresso

sofrida no passado, pois j no se caracteriza a legtima defesa e sim a vingana, conforme o

ensinamento contido na deciso monocrtica do Desembargador do Distrito Federal, Doutor Everards

Mota e Matos:

A legtima defesa no ampara a repulsa agresso passada, considerada


vingana. (TJDF APE 20000130040967 DF 1 T.Crim. Rel. Des.
Everards Mota E Matos DJU 22.05.2002 p. 62)
http://www.tj.df.gov.br/juris/juris.asp. Acesso em 12 de outubro de 2007.

O reconhecimento desta condio fundamental para a caracterizao do

instituto da legtima defesa, ensinamento proporcionado pelo ilustrssimo Fernando

Capez, em sua obra Curso de Direito Penal, como segue:

(...) mesmo que haja agresso injusta, atual ou iminente, a legtima defesa
estar completamente descartada se o agente desconhecia essa situao.
Se, na sua mente, ele queria cometer um crime e no se defender, ainda
que, por coincidncia, o seu ataque acabe sendo uma defesa, ser ilcito.
CAPEZ, Fernando, Curso de Direito Penal. Volume 1, parte geral, 8 edio,
Saraiva, pgina 268.
40

O insigne Damsio de Jesus alerta que a injustia da agresso condio

essencial caracterizao da legtima defesa, devendo ser analisada objetivamente.

Damsio de Jesus faz importante observao respeito do exerccio do poder

estatal, tomando como exemplo um oficial de justia que executa um mandado de

penhora de bens, existe ali uma agresso, mas justa e contra a qual o agredido

(grifo meu) no pode exercer defesa lcita.

Exige-se que a agresso seja injusta, contrria ao ordenamento jurdico


(ilcita). Se a agresso licita, a defesa no pode ser legtima. Assim, no
comete o fato acobertado pela causa de excluso de ilicitude quem repele
uma diligncia de penhora em seus bens realizada por um oficial de justia
munido de mandado judicial. A conduta do oficial, se bem que constitua
agresso, no injusta. A injustia da agresso deve ser analisada
objetivamente, independente da conscincia da ilicitude por parte do
agressor, no precisando basear-se em inteno lesiva. suficiente que o
comportamento represente objetivamente uma ameaadora leso, pouco
importando que no se ligue ao agressor pela voluntariedade. Assim, admite-
se a excludente contra a conduta de um inimputvel (doente mental ou
menor de 18 anos). A inimputabilidade causa de excluso da culpabilidade
e no da antijuridicidade. Assim, a conduta do inimputvel, embora no
culpvel, ilcita, constituindo agresso injusta. JESUS, Damsio
Evangelista. Direito Penal Parte Geral 1 Vol., 24 ed. So Paulo.Editora
Saraiva, 2001.

O ordenamento jurdico trata da legtima defesa em termos objetivos e

excessivamente formais, sendo que a proporcionalidade a condio que mais se

distncia da realidade, posto tratar-se de acepo excessivamente acadmica, H

quem defenda que em legtima defesa da vida, no h que se falar em

proporcionalidade, no entanto, mesmo que esse fosse o entendimento predominante,

ainda no contemplaria a atividade policial, pois a misso precpua do encarregado

da aplicao da lei a preservao da vida, de forma que mesmo em legtima

defesa, sua ao deve pautar-se pelo comedimento.

A impreciso e a desatualizao do ordenamento jurdico so gritantes, basta

ver que o Cdigo Penal Brasileiro, Decreto-Lei 2.848, data de 07 de dezembro de

1940. Urge que se faam mudanas, no apenas nos cdigos, mas no sistema
41

jurdico como um todo. A violncia no Brasil apresenta nmeros de uma guerra civil,

sendo que entre 1979 e 2008, fonte DATASUS, o pas atingiu a marca de 1 milho de

mortos em decorrncia da violncia urbana, uma mdia de 91 mortos por dia ou um

morto a cada 15 minutos. O direito no acompanhou a evoluo da sociedade,

tampouco da violncia.

3.3 Instrumentos internacionais que regulam o uso da fora e de armas de fogo

pelos encarregados da aplicao da lei.

Como j foi dito anteriormente, o ordenamento jurdico brasileiro no

estabelece parmetros nem correlaes para o uso de fora, o que, inevitavelmente,

resulta em incerteza jurdica, dificultando uma anlise tcnica e criteriosa sobre a

utilizao da fora e de armas de fogo, tanto pelo encarregado da aplicao da lei,

quanto por quem tem a obrigao de fiscalizar a atuao das polcias. A falta de um

entendimento tcnico adequado, acaba por colocar os encarregados da aplicao da

lei em situao delicada, onde o entendimento equivocado ou uma anlise

precipitada de determinada situao, pode ser a diferena entre a vida e a morte,

entre sobreviver a um confronto e sentar no banco dos rus.

A incerteza jurdica chega a tal ponto, que muitos policiais no acreditam no

instituto da legtima defesa putativa, de forma que se estiverem nesta condio,

acabam por esperar at o ltimo segundo, o que por vezes no suficiente para que

o agente do Estado exera a legtima defesa com eficcia.

H que se considerar ainda que o Estado tem a obrigao de aparelhar e

treinar seus policiais no uso progressivo da fora e de que a preservao da vida

deve ser a principal misso da estrutura policial governamental.


42

A fora, o nvel do uso da fora, a tica policial e o uso progressivo da fora,

so conceitos necessrios para a continuidade do trabalho, para tanto, os conceitos

apresentados no Mdulo I do Curso de Uso Legal da Fora, oferecido pelo sistema

de ensino a distncia da SENASP, Secretaria Nacional de Segurana Pblica, so

bastante esclarecedores:

Fora toda interveno compulsria sobre o indivduo ou grupo de


indivduos, reduzindo ou eliminando sua capacidade de deciso.

Nvel do uso da fora entendido desde a simples presena policial em uma


interveno at a utilizao de arma de fogo, em seu uso extremo (uso letal).

tica o conjunto de princpios morais ou valores que governam a conduta


de um indivduo ou de membros de uma mesma profisso.

Uso progressivo da fora consiste na seleo adequada de opes de fora


pelo policial em resposta ao nvel de submisso do indivduo suspeito ou
infrator a ser controlado. http:senaspead.ip.tv/mdulos/_
compartilhados/scorm/edu_curso_inicio.asp?sii=165&usu=. Acesso em 07 de
setembro de 2008.

O Mdulo I do Curso de Uso Legal da Fora apresenta os princpios que

legitima o uso da fora, sendo o princpio da legalidade, da necessidade, da

proporcionalidade e da tica, os quais so assim definidos pelo referido mdulo de

ensino:

O uso legtimo da fora evidencia-se quando o policial aplica os princpios da


legalidade, necessidade, proporcionalidade e tica: O princpio da legalidade
a observao das normas vigentes no Estado; O princpio da necessidade
verifica se o uso da fora foi feito de forma imperiosa; O princpio da
proporcionalidade a utilizao da fora na medida exigida para o
cumprimento de seu dever; A tica dita os parmetros morais para a
utilizao da fora. http:senaspead.ip.tv/mdulos/_compartilhados/scorm/edu
_curso__inicio.asp?sii=165&usu=. Acesso em 07 de setembro de 2008.

O uso da fora e de armas de fogo pelos encarregados da aplicao da lei,

recebeu uma ateno especial da Organizao das Naes Unidas, a qual em

momentos diversos, atravs dos mecanismos que dispe e em conjunto com os

pases membros, traou diretrizes e orientaes que versam sobre o assunto.


43

Essa preocupao resultou em dois instrumentos principais, os quais, apesar

de no estarem sob a forma de tratados, se somados ao ordenamento jurdico

nacional, permitem o uso da fora e de armas de fogo sob qualquer propsito policial

legtimo em qualquer circunstncia onde a atividade policial seja a nica resposta

possvel para a resoluo de um problema social, ou seja, a partir de um

entendimento que nos permita compreender que, em determinadas situaes

somente a atividade policial, ou a fora coercitiva do estado, tem poder e capacidade

para resolver um problema atravs da fora.

Importante frisar que estes instrumentos no incentivam o uso desmedido da

fora e de armas de fogo, ao contrrio, incentivam a criao de doutrinas prprias de

polcia nas quais o respeito vida e aos direitos humanos fundamentais so condio

essencial atividade policial. Os dois instrumentos citados so:

Cdigo de Conduta para Encarregados da Aplicao da Lei CCEAL

Adotado na resoluo 34/169 da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 17

de Dezembro de 1979 e tem o objetivo de orientar os Estados membros sobre quanto

conduta dos encarregados da aplicao da lei. o CCEAL composto por 8 artigos,

sendo:

Artigo 1 - Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem cumprir,


a todo o momento, o dever que a lei lhes impe, servindo a comunidade e
protegendo todas as pessoas contra atos ilegais, em conformidade com o
elevado grau de responsabilidade que a sua profisso requer.

Artigo 2 - No cumprimento do seu dever, os funcionrios responsveis pela


aplicao da lei devem respeitar e proteger a dignidade humana, manter e
apoiar os direitos fundamentais de todas as pessoas.

Artigo 3 - Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei s podem


empregar a fora quando tal se afigure estritamente necessrio e na medida
exigida para o cumprimento do seu dever.

Artigo 4 - As informaes de natureza confidencial em poder dos


funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem ser mantidas em
segredo, a no ser que o cumprimento do dever ou as necessidades da
justia estritamente exijam outro comportamento.
44

Artigo 5 - Nenhum funcionrio responsvel pela aplicao da lei pode infligir,


instigar ou tolerar qualquer ato de tortura ou qualquer outra pena ou
tratamento cruel, desumano ou degradante, nem invocar ordens superiores
ou circunstanciais excepcionais, tais como o estado de guerra ou uma
ameaa segurana nacional, instabilidade poltica interna ou qualquer outra
emergncia pblica como justificao para torturas ou outras penas ou
tratamentos cruis, desumanos ou degradantes.

Artigo 6 - Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem


assegurar a proteo da sade das pessoas sua guarda e, em especial,
devem tomar medidas imediatas para assegurar a prestao de cuidados
mdicos sempre que tal seja necessrio.

Artigo 7 - Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem


cometer qualquer ato de corrupo. Devem, igualmente, opor-se
rigorosamente e combater todos os atos desta ndole.

Artigo 8 - Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem


respeitar a lei e o presente Cdigo. Devem, tambm, na medida das suas
possibilidades, evitar e opor-se vigorosamente a quaisquer violaes da lei
ou do Cdigo.

Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que tiverem motivos para


acreditar que se produziu ou ir produzir uma violao deste Cdigo, devem
comunicar o fato aos seus superiores e, se necessrio, a outras autoridades
com poderes de controlo ou de reparao competentes.

Os artigos considerados mais importantes do CCEAL, so apresentados de

forma comentada no Manual de Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio

para Foras Policiais e de Segurana da Polcia Militar do Estado de So Paulo:

No artigo 3o do CCEAL est estipulado que os encarregados da aplicao da


lei s podem empregar a fora quando estritamente necessria e na medida
exigida para o cumprimento de seu dever. As disposies enfatizam que o
uso da fora pelos encarregados da aplicao da lei deve ser excepcional e
nunca ultrapassar o nvel razoavelmente necessrio para se atingir os
objetivos legtimos de aplicao da lei. O uso da arma de fogo neste sentido
deve ser visto como uma medida extrema.

O artigo 5o do CCEAL estipula a absoluta proibio da tortura ou outro


tratamento ou pena cruel, desumano ou degradante. Estipula que nenhum
encarregado da aplicao da lei pode invocar ordens superiores ou
circunstncias excepcionais como justificativa para esses atos.

Finalmente o artigo 8o do CCEAL estipula que os Encarregados da


Aplicao da Lei devem respeitar a lei e a este Cdigo. Devem, tambm, na
medida das suas possibilidades, evitar e opor-se rigorosamente a quaisquer
violaes da lei e do Cdigo. ROVER, Cees De, Manual de Direitos
Humanos e Direito Internacional Humanitrio para Foras Policiais e de
Segurana, 2 edio, Editora Parma, So Paulo, 2004, p 286.
45

Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo PBUFAF

Esse princpios foram adotados no 8 Congresso das naes Unidas sobre a

Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores, realizado em Havana, Cuba de

27 de agosto a 07 de setembro de 1990. O PBUFAF um documento mais completo

e robusto do que o CCEAL, pois trata amplamente dos assuntos relacionados

atividade policial e por conseqncia, do uso da fora e de armas de fogo pelo

encarregados da aplicao da lei. Os princpios que orientam o uso da fora e de

armas de fogo, baseiam-se na seguinte premissa, a qual foi disposta na disposio

geral n 9 do PBUFAF:

9. Os responsveis pela aplicao da lei no usaro armas de fogo contra


pessoas, exceto em casos de legtima defesa prpria ou de outrem contra
ameaa iminente de morte ou ferimento grave; para impedir a perpetrao de
crime particularmente grave que envolva sria ameaa vida; para efetuar a
priso de algum que represente tal risco e resista autoridade; ou para
impedir a fuga de tal indivduo, e isso apenas nos casos em que outros
meios menos extremados revelem-se insuficientes para atingir tais objetivos.
Em qualquer caso, o uso letal intencional de armas de fogo s poder ser
feito quando estritamente inevitvel proteo da vida.
http://www.dhnet.org.br/direitos/codetica/ codetica_diversos/funclei.html

Na disposio geral n 10, o uso de fora e de armas de fogo orientado a

partir de uma condio especfica, a qual pressupe que o encarregado da aplicao

da lei esteja diretamente envolvido neste processo de humanizao do uso da fora e

de armas de fogo, como segue:

10. Nas circunstncias previstas no Princpio 9, os responsveis pela


aplicao da lei devero identificar-se como tais e avisar prvia e claramente
a respeito da sua inteno de recorrer ao uso de armas de fogo, com tempo
suficiente para que o aviso seja levado em considerao, a no ser quando
tal procedimento represente um risco indevido para os responsveis pela
aplicao da lei ou acarrete para outrem um risco de morte ou dano grave,
ou seja claramente inadequado ou intil dadas as circunstncias do caso.
http://dhnet.org.br/direitos/codetica/codetica diversos/funclei.html

A partir dos pressupostos j enunciados, os quais fundamentam-se na

proteo vida como bem maior, o PBUFAF, na disposio geral n 5, apresenta as


46

condies fundamentais para que o uso da fora e de armas de fogo seja

considerado legtimo:

5. Sempre que o uso legtimo da fora e de armas de fogo for inevitvel, os


responsveis pela aplicao da lei devero:

(a) Exercer moderao no uso de tais recursos e agir na proporo da


gravidade da infrao e do objetivo legtimo a ser alcanado;

(b) Minimizar danos e ferimentos, e respeitar e preservar a vida humana;

(c) Assegurar que qualquer indivduo ferido ou afetado receba assistncia e


cuidados mdicos o mais rpido possvel;

(d) Garantir que os familiares ou amigos ntimos da pessoa ferida ou afetada


sejam notificados o mais depressa possvel.
http://www.dhnet.org.br/direitos/codetica/ codetica_diversos/funclei.html

O PBUFAF orienta, na disposio geral n 11, os Estados membros sobre a

necessidade de criar mecanismos de controle sobre seus efetivos, armas e

equipamentos e sobre o uso destas armas e equipamentos:

11. As normas e regulamentos sobre o uso de armas de fogo pelos


responsveis pela aplicao da lei devero incluir diretrizes que:

(a) Especifiquem as circunstncias nas quais os responsveis pela aplicao


da lei esto autorizados a trazer consigo armas de fogo e determinem os
tipos de armas e munies permitidas;

(b) Garantam que as armas de fogo sejam usadas apenas em circunstncias


apropriadas e de modo a reduzir o risco de dano desnecessrio;

(c) Probam o uso de armas de fogo e munies que causem ferimentos


injustificveis ou representem riscos injustificveis;

(d) Regulamentem o controle, o armazenamento e a distribuio de armas de


fogo, o que dever incluir procedimentos para assegurar que os
responsveis pela aplicao da lei sejam considerados responsveis pelas
armas de fogo e munies a eles confiadas;

(e) Providenciem avisos, quando apropriado, previamente ao disparo de


armas de fogo;

(f) Prevejam um sistema de comunicao aos superiores sempre que os


responsveis pela aplicao da lei fizerem uso de armas de fogo no
desempenho das suas funes. http://www.dhnet.org.br/direitos/
codetica/codetica_diversos/funclei.html
47

Tanto o PBUFAF quanto CCEAL so instrumentos imprescindveis no

treinamento e na capacitao dos encarregados da aplicao da lei. a evoluo da

atividade policial passa, obrigatoriamente, pela evoluo da preparao e do

treinamento, os quais devem ser realizados luz dos direitos humanos fundamentais

e por isso a importncia tanto do PBUFAF quanto do CCEAL, pois ambos os

instrumentos foram construdos sob gide dos direitos humanos fundamentais.

3.4. O uso da fora luz dos direitos humanos e as Polcias Militares .

A profissionalizao do servio Policial Militar, impulsionada pelas alteraes

promovidas pela Constituio Federal de 1988, resultou em diversos processos de

modernizao da atividade policial, processos estes fundados, necessariamente, nos

direitos humanos fundamentais.

As Polcias Militares tem procurado, alm de revitalizar o processo de

formao e preparao do policial para a atividade fim, construir instrumentos

prprios que regulem o uso da fora e de armas de fogo por seus integrantes.

A Polcia Militar do Estado de So Paulo, entre outras medidas como a criao

do POP, Procedimento Operacional Padro, o qual funciona como diretriz para o

encarregado da aplicao da lei que est em campo. Como meio de difundir o tema

Direitos Humanos, adotou o Manual de Direitos Humanos e Direito Internacional

Humanitrio para Foras Policiais e de Segurana do Comit Internacional da Cruz

Vermelha, do autor Cees de Rover e utilizou o mtodo de formao de

multiplicadores para criar uma rede de instrutores, os quais so formados nas sedes

de seus comandos regionais, passando a lecionar para os efetivos de suas unidades

em cursos ou instrues padro.


48

A Polcia Militar do Estado de Minas Gerais publicou no ano de 1984, a Nota

de Instruo n 001/84, a qual trata do uso de fora no exerccio do Poder de Polcia,

sendo que no pargrafo que trata do uso da fora, a referida nota trata do assunto de

forma clara e objetiva, como segue:

O Policial Militar pode e deve fazer uso da fora, no desempenho de sua


misso, de forma tal que esse uso no v alm do necessrio e chegue a
configurar o excesso ou uma ao policial violenta. PMMG Polcia Militar
de Minas Gerais. NOTA DE INSTRUO N 1. O uso de fora no
exerccio do poder de polcia. Belo Horizonte: Estado Maior da Polcia
Militar, 1984.

Outro importante documento produzido pela gloriosa Polcia Militar mineira,

so as Diretrizes Auxiliares de Operaes n 1, de 1994, as quais e seu item 4.m.2,

estabelece 12 orientaes sobre uso da fora. O documento em tela foi de tal forma

produzido, que deixou de ser uma orientao aos Policiais Militares do Estado de

Minas Gerais e se tornou um modelo para os encarregados da aplicao da lei em

todo o Brasil, seno vejamos:

Orientaes referentes ao Uso da Fora, princpios gerais:


O policial deve respeitar a pessoa humana, qualquer que seja a sua
condio;
A condio de policial no exime do cumprimento da norma legal;
Os excessos cometidos sero punidos, criminais e disciplinarmente;
A violncia desnecessria gera outras providncias que podem
desencadear-se, inclusive com conseqncias maiores e incontrolveis;
A violncia arbitrria revolta a vtima e aos assistentes, projetando
assim uma imagem negativa e falsa da polcia por aquele ato isolado;
A ao policial bem sucedida, sem excessos, projeta a Corporao e
dignifica os autores da ocorrncia;
O policial deve estar apto, adestrado e preparado para enfrentar todas
as situaes, sem omisses, indisciplina, pnico, corrupo ou excessos;
No basta estar hgido, equipado e acompanhado para uma ao
eficaz; preciso estar instrudo e preparado para o desempenho das
misses, evitando as surpresas e improvisaes, causas freqentes das
falhas e dos excessos;
A prtica da violncia, isolada ou em pblico, deve ser prontamente
coibida, para no servir de exemplo e estmulo a outras aes, em situaes
semelhantes;
Os fatos concretos que exigirem a ao pronta, enrgica e eficaz do
Policial Militar, sem excessos, devem ser explorados imediatamente como
exemplos para a tropa;
A observncia dos princpios de abordagem, incluindo o planejamento
prvio, aliada execuo correta das tticas de observao e de
aproximao, supremacia de fora, postura e entonao de voz, atuao
49

imparcial e isente na conduo das aes/operaes policiais, constituem-se


em medidas preventivas que inibem a reao e a resistncia;
A utilizao da tcnica de abordagem com imobilizao no deve ser
executada de maneira indiscriminada, face ao constrangimento que causa,
sendo justificvel apenas nas circunstncias em que houver possibilidade de
reao ou resistncia ao policial. PMMG Polcia Militar de Minas
Gerais. Diretrizes de Operaes Policiais Militares nr 12/94, Guia do
Policial Militar. Belo Horizonte, 2000.

A Polcia Militar do Estado de Santa Catarina, por sua vez, utiliza as Diretrizes

Operacionais de Procedimento Permanente para nortear as aes de seus

integrantes, nas diversas misses realizadas por essa nobrssima e sesquicentenria

corporao.

O uso da fora e de armas de fogo recebeu ateno especial da Polcia Militar

barriga Verde, a qual editou uma Diretriz Operacional de Procedimento Permanente a

respeito do assunto. A Diretriz de Procedimento Permanente n 35, tem como

finalidade regular, o porte e o emprego de armas de fogo e munies pelos

integrantes da Corporao, quando do exerccio de atividades policiais militares

(grifo meu).

A referida diretriz fundamenta-se em princpios gerais, todos intrinsecamente

ligados aos direitos humanos fundamentais e ao uso progressivo da fora, como

segue:

Esta Diretriz, incorpora esses princpios consolidados e implantados na rea


tcnica, consubstanciado em diversos procedimentos que uma vez adotados,
dentro de uma viso institucional, com base no respeito inequvoco s Leis e
aos Direitos Humanos, sintetizam a poltica estratgica institucional nesta
rea de elevada importncia para a Polcia Militar e para a Comunidade.
https://notes1.pm.sc.gov.br/ aplicacoes/pmleis. Acesso em 07 outubro de
2008.

A responsabilidade e a relevncia de se proceder uma diretriz que regula o

uso da fora e de armas de fogo por integrantes de uma instituio policial do porte

da Polcia Militar de Santa Catarina, norteou e direcionou o trabalho:


50

Entendendo-se que o trabalho dos policiais militares de alta relevncia para


a proteo das pessoas e da comunidade e que qualquer ameaa vida e
segurana destas e dos prprios policiais, deve ser encarada como uma
ameaa estabilidade social em geral.
Sabendo-se que o porte e o emprego de armas de fogo e munies, embora
no desejados, tanto pelo potencial de letalidade como pelo alto grau de
complexidade que representam, so necessrios para a segurana da
comunidade e tambm dos policiais, o que torna inevitvel ainda a utilizao
desses recursos, por parte da polcia, porm, seu emprego somente so
admitidos em situaes excepcionais para a preservao da vida prpria ou
de terceiros e no estrito cumprimento do dever legal, sob a gide da
legislao em vigor e desta regulamentao.
https;//notes1.pm.sc.gov.br/aplicaes/pmleis. Acesso em 07 outubro de
2008.

O uso de novas tecnologias, de armas e munies no letais e do uso

progressivo da fora, tambm recebeu especial ateno na diretriz em estudo :

De outro lado, as munies no-letais representam uma tentativa de


maximizar a utilidade da fora policial dentro de uma nova filosofia poltica e
social, que vem representando grande avanos na tecnologia de
equipamentos e armamentos policiais e proporcionando ao policial militar,
melhores condies para solucionar os confrontos onde se faz necessrio e
inevitvel o emprego gradual da fora fsica e ou de armamentos e
equipamentos. https;//notes1.pm.sc.gov.br/aplicaes/pmleis. Acesso em 07
outubro de 2008.

A diretriz n 35 agrega ainda os valores e preceitos estabelecidos no CCEAL e

no PBUFAF, conforme se pode aduzir da prpria diretriz:

Agregam-se a isso, os princpios definidos em Convenes e Tratados


Internacionais, dos quais o Brasil signatrio, em especial com relao ao
Cdigo de Conduta para os Encarregados da Aplicao da Lei, adotado
pela Assemblia Geral das Naes Unidas, no dia 17 de Dezembro de
1979, atravs da Resoluo N 34/169, bem como, com relao aos
Princpios Bsicos sobre o Uso da Fora e Armas de Fogo pelos
funcionrios responsveis pela aplicao da Lei, adotados por consenso em
7 de setembro de 1990, por ocasio do 8 (Oitavo) Congresso das Naes
Unidas sobre a Preveno ao Crime e o Tratamento dos Delinqentes,
assim como, o previsto na Declarao e Programa de Ao de Viena,
adotada consensualmente na Conferncia Mundial dos Direitos Humanos,
em 25 de junho de 1993, na qual o Brasil teve uma destacada participao e
ainda, no Plano Nacional de Segurana Pblica, implantado pelo Governo
Federal em 20 de junho de 2000.
https;//notes1.pm.sc.gov.br/aplicaes/pmleis . Acesso em 07 outubro de
2008
51

A utilizao da fora, tratada na diretriz n 35 no item n 5.1. Neste item so

estabelecidos critrios bastante especficos para a utilizao da fora e de armas de

fogo, como apresentado a seguir:

Utilizao das armas de fogo:

Os policiais militares no desempenho de suas atividades devem, na medida


do possvel, aplicar meios no violentos antes de recorrer ao uso da fora e
armas de fogo. O recurso s mesmas s aceitvel em casos extremos, em
defesa prpria, de terceiros e no estrito cumprimento do dever legal, e
quando os outros meios se revelarem ineficazes ou incapazes de
produzirem o resultado pretendido.

a) Sempre que o uso legtimo da fora e de armas de fogo for inevitvel, os


policiais militares habilitados devero:

(1) Empregar com moderao o uso de tais recursos e agir na proporo da


gravidade da infrao e do objetivo legtimo a ser alcanado.

(2) Minimizar danos e ferimentos, visando sempre respeitar, proteger e


preservar a vida humana

b) Os policiais militares no usaro armas de fogo contra pessoas, exceto:

(1) Contra ameaa iminente de morte ou ferimento grave.

(2) para impedir a perpetrao de crime em casos de legtima defesa prpria


ou de outrem particularmente grave que envolva sria ameaa vida.

(3) para efetuar a priso de algum que represente ameaa vida.

Em qualquer caso, o uso letal de armas de fogo s poder ser feito quando
estritamente inevitvel proteo da vida e de acordo com a legislao
vigente. https;//notes1.pm.sc.gov.br/aplicaes/pmleis. Acesso em 07
outubro de 2008

Ricardo Brisola Balestreri faz importante observao quanto ao uso da fora,

reforando o entendimento que no basta legitimidade para que o encarregado da

aplicao da lei recorra ao uso da fora e de armas de fogo. importante que o

encarregado da aplicao ao faz-lo, o faa motivado no pela aplicao da lei, mas

objetivando acima de tudo, cumprir com seu papel constitucional, o qual, por seu

turno, o obriga a agir dentro dos mais elevados padres morais.

, principalmente, na moralidade que, segundo Balestreri, reside a diferena

entre policiais e criminosos quanto ao uso da fora, a qual no pode ser confundida
52

com truculncia. Ainda citando o referido mestre, a diferena entre uso da fora e

violncia funda-se na aplicao da lei, no preparo tcnico e nos valores morais que

devem conduzir as aes dos encarregados da aplicao da lei, conforme nos ensina

o ilustre doutrinador:

A fronteira entre a fora e a violncia delimitada, no campo formal pela lei,


no campo racional pela necessidade tcnica e, no campo moral, pelo
antagonismo que deve reger a metodologia de policiais e criminosos.
BALESTRERI, Ricardo Brisola. Direitos Humanos: Coisa de Polcia.
Edies CAPEC Centro de Assessoramento a Programas de Educao para a
Cidadania. Pater Editora, 1998, pg*. 87.

As organizaes policiais brasileiras tem ainda muito trabalho pela frente,

principalmente quanto ao aprimoramento e a profissionalizao da atividade policial,

capacitao, qualificao, e formao de seus agentes e ainda, quanto aquisio

de tecnologias no letais, de forma que o uso da fora e de armas de fogo ocorra

dentro dos padres mais rgidos e em situaes especficas, nas quais outra medida

no possa ser tomada, considerando os princpios da necessidade, legalidade,

proporcionalidade e da tica.

4. O USO PROGRESSIVO DA FORA, MODELOS PROPOSTOS.

4.1 Uso progressivo da fora.

O encarregado pela aplicao da lei , antes de tudo, um escudo de defesa

dos direitos humanos fundamentais e o direito vida e integridade fsica, so os

direitos mais importantes. A Declarao Universal dos Direitos Humanos, adotada

pela resoluo 217 A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 10 de

dezembro de 1948, em seu artigo III, proclama que todos tem direito vida,

liberdade e segurana pessoal.


53

O bem supremo o direito vida, se este direito no for assegurado pelo

Estado, todos os outros direitos perdem sentido. Ao proteger e socorrer pessoas em

risco, o encarregado pela aplicao da lei est promovendo e garantindo os direitos

humanos fundamentais.

A misso primria do encarregado pela aplicao da lei garantir a

inviolabilidade do direito vida. O uso da fora e de armas de fogo, pelos

encarregados pela aplicao da lei, o momento mais difcil e crtico da atividade

policial, tal a responsabilidade que pesa sobre o encarregado da aplicao da lei,

pois suas aes podem ter resultados catastrficos, como nos ensina Balestreri:

O policial um cidado que porta a singular permisso para o uso da fora


e das armas, no mbito da lei, o que lhe confere natural e destacada
autoridade para a construo social ou para sua devastao. BALESTRERI,
Ricardo Brisola. Direitos Humanos: Coisa de Polcia. Edies CAPEC
Centro de Assessoramento a Programas de Educao para a Cidadania.
Pater Editora, 1998.

A importncia de se desenvolver mtodos consistentes de treinamento que

permitam ao encarregado da aplicao da lei, quando no exerccio da atividade

policial, fazer uso da fora e de armas de fogo, em consonncia com o ordenamento

jurdico, obedecendo aos princpios de necessidade, legalidade, proporcionalidade e

tica, resultou em diversos modelos de uso progressivo da fora.

Estes modelos so formatados a partir de um entendimento de que o uso da

fora e de armas de fogo deve ser escalonado, oferecendo ao encarregado da

aplicao da lei, alternativas quanto ao emprego da arma de fogo.

A percepo do policial quanto as atitudes do suspeito, as atitudes que este

deve tomar e os nveis de fora, so os fatores primordiais na construo de um

modelo de fcil entendimento e de fato aplicvel na atividade policial.


54

Os principais modelos de uso progressivo da fora, fazem uso dos nveis de

fora como sistema de progressividade da fora, os quais vo da simples presena

fsica do encarregado da aplicao da lei, at o uso de fora letal.

A graduao em nveis de uso da fora, fator essencial no desenvolvimento

do modelo de uso progressivo da fora. Os nveis de fora devem ser proporcionais

e, necessariamente, devem estar em consonncia com o ordenamento jurdico,

principalmente no que diz respeito proporcionalidade.

O Curso de Uso Legal da Fora, apresenta os nveis de fora da seguinte

forma:

a) Nvel I Presena Fsica

Sem que seja necessrio tomar qualquer atitude, a simples presena do

encarregado da aplicao da lei, devidamente identificado, suficiente, em alguns

casos, para impedir ou interromper uma ao delituosa. A presena do policial,

representa a autoridade do Estado.

b) Nvel II Verbalizao

A verbalizao um nvel de fora, podendo ir do simples contato verbal at

uma atitude mais enrgica, dependendo do nvel de cooperao do suspeito.

Cees de Rover alerta sobre a importncia deste nvel de fora, ensinando que

prefervel comunicar-se a utilizar de outro nvel de fora:

As palavras-chaves na aplicao da lei sero negociao, mediao,


persuaso e resoluo de conflitos. A comunicao o caminho prefervel
para se alcanar os objetivos de uma aplicao da lei legtima. ROVER,
Cees De, Manual de Direitos Humanos e Direito Internacional
Humanitrio para Foras Policiais e de Segurana, 2 edio, Editora
Parma, So Paulo, 2004, p. 286.
55

c) Nvel III Controle de Contato ou Controle de Mos Livres

Neste nvel de fora, o encarregado da aplicao da lei passa a utilizar de

tcnicas apuradas de controle e imobilizao, posto que o suspeito resiste de forma

passiva, ou seja, sem agredir o policial. O encarregado da aplicao da lei, deve agir

visando a aplicao da lei, mas pautado na preservao da vida e da integridade

fsica do suspeito.

d) Nvel IV Tcnicas de Submisso

Este nvel de emprego de fora deve ser utilizado quando a resistncia do

suspeito for ativa, ou seja, o suspeito reage fisicamente, mas sem tentar agredir o

policial, o qual, fazendo emprego de fora e utilizando outros meios, como agentes

qumicos no-letais, submeter o suspeito, evitando ao mximo causar-lhe leses.

e) Nvel V Tticas Defensivas No Letais

O encarregado da aplicao da lei confrontado pelo suspeito, o qual

comporta-se agressivamente, colocando a integridade fsica do policial e de terceiros

em risco. Nesta situao, o policial est legitimado para, fazendo uso progressivo e

equilibrado da fora, usar dos meios proporcionais para vencer a resistncia do

suspeito, lanando mo do uso de agentes qumicos no-letais, cassetes, tonfas e,

at mesmo, ces policiais. O encarregado dever agir at controlar o suspeito e

assim que lograr xito em faz-lo, dever imobiliz-lo utilizando outros meios, como

por exemplo, algemas de ao ou de plstico.

f) Nvel VI Emprego de Fora Letal

o ltimo recurso do encarregado da aplicao da lei, devendo ser usado

apenas em condies extremas. O encarregado da aplicao da lei dever agir,

visando cessar imediatamente a injusta agresso atravs da neutralizao absoluta

das aes do suspeito.


56

a medida mais extrema de uso da fora, devendo, se possvel, ser

precedida de outros recursos, os quais, como mencionado anteriormente, podem

cessar a agresso sem que haja necessidade de uso da fora letal.

A utilizao dos nveis de fora deve ser criteriosa, observando o

ensinamento de Ccero Moreira, de que quanto maior o nvel de fora utilizado,

menor a possibilidade de reverte-lo, conforme segue:

(...) cada nvel de fora representa um aumento na intensidade da fora.


Quanto maior o nvel da fora, menos reversvel ser, maior certeza de
controle haver e maior ser a necessidade de justificativa.MOREIRA,
Ccero et al.. Manual de Ttica Policial. Manual de Prtica Policial.
BeloHorizonte, 2001.

O alerta de Ccero Moreira oportuno, pois quanto maior o nvel de fora,

maiores sero as possibilidades de que o suspeito seja lesionado, ou at mesmo

vitimado de forma letal, tornando a ao do policial irreversvel e os seus resultados

imprevisveis.

A polcia existe para servir sociedade e para proteger os seus direitos mais

fundamentais. Carlos Magno Cerqueira, em sua obra Polcia, Violncia e Direitos

Humanos, faz importante observao a respeito do uso da fora para conter a

violncia, como segue:

O sistema de justia criminal, no qual se inclui a polcia, atua


fundamentalmente para garantir os direitos humanos, em sentido estrito e,
portanto, a lgica de uso da fora para conter a violncia perfeitamente
compreenssvel. CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth. Polcia, Violncia
e Direitos Humanos. Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro - Srie
cadernos de polcia n 20 . Rio de Janeiro, 1994, p.1.

O uso da fora, no entanto, no pode ser confundido com violncia. Segundo

Jorge da Silva, o Estado intervm com violncia legtima, quando o faz para conter

um cidado que usa de violncia contra outro cidado, quer seja esta violncia
57

contra o encarregado da aplicao da lei, quer seja contra terceiros. Silva afirma que

a lgica da violncia legtima contendo a violncia ilegtima (SILVA 1994, p.48).

A terminologia utiliza por Silva se contrape ao termo uso legtimo da fora,

nitidamente mais adequado.

4.2 Modelos de uso progressivo da fora.

Os modelos de uso progressivo da fora foram criados para orientar os

encarregados da aplicao da lei quanto ao uso da fora e de armas de fogo. Os

modelos de uso progressivo apresentam ao encarregado da aplicao da lei, um rol

de aes, todas de acordo com o ordenamento jurdico e fundadas nos princpios

gerais de direitos humanos.

Os modelos prevem inclusive aes a serem tomadas em caso de

resistncia priso e abordagens por fundada suspeita, momentos cruciais da

atividade policial.

A dificuldade do encarregado da aplicao da lei em, considerando a

realidade operacional da atividade policial, analisar a situao enfrentada sob o

ponto de vista jurdico, foi um dos fatores motivadores que levaram diversas

instituies policiais, principalmente na Amrica do Norte, a desenvolverem

pesquisas relacionadas ao uso da fora e de armas de fogo. Dessas pesquisas

surgiram diversas inovaes tecnolgicas, a exemplo da pistola TASER, uma arma

incapacitante e que atualmente est em teste no Brasil. Acima destas inovaes, as

quais so extremamente importantes, pois visam a proteo da vida, esto os

modelos de uso da fora, instrumento a ser utilizado na formao e treinamento dos

efetivos policiais.

A fim de complementar o que ser apresentado, convm que se faa uma

breve anlise sobre dois institutos do ordenamento jurdico brasileiro, a priso em


58

flagrante e a abordagem por fundada suspeita, posto que, principalmente nestas

duas situaes, os encarregados da aplicao da lei acabam recorrendo ao uso da

fora e de armas de fogo.

A priso em flagrante e suas condicionantes, esto previstas nos artigos 301

a 303 do Cdigo de Processo Penal, sendo:

Art. 301. Qualquer do povo poder e as autoridades policiais e seus


agentes devero prender quem quer que seja encontrado em flagrante
delito.

Art. 302. Considera-se em flagrante delito quem:

I - est cometendo a infrao penal;

II - acaba de comet-la;

III - perseguido, logo aps, pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer
pessoa, em situao que faa presumir ser autor da infrao;

IV - encontrado, logo depois, com instrumentos, armas, objetos ou papis


que faam presumir ser ele autor da infrao.

Art. 303. Nas infraes permanentes, entende-se o agente em flagrante


delito enquanto no cessar a permanncia.

Os artigos 240 250 do Cdigo de Processo Penal, firmam as condies

para que abordagem policial seja legtima. A abordagem policial, seja por flagrante

delito, fundada suspeita ou em cumprimento de mandado judicial, uma demanda

natural da atividade policial, e por vezes acaba resultando em confrontos, visto que

independente do motivo da abordagem, vontades sero contrariadas. Os artigos

240, 244 e 249 do CPP esto diretamente relacionados ao uso da fora e de armas

de fogo, como segue:

Art. 240. A busca ser domiciliar ou pessoal.


o
1 Proceder-se- busca domiciliar, quando fundadas razes a
autorizarem, para:

a) prender criminosos;
59

b) apreender coisas achadas ou obtidas por meios criminosos;

c) apreender instrumentos de falsificao ou de contrafao e objetos


falsificados ou contrafeitos;

d) apreender armas e munies, instrumentos utilizados na prtica de crime


ou destinados a fim delituoso;

e) descobrir objetos necessrios prova de infrao ou defesa do ru;

f) apreender cartas, abertas ou no, destinadas ao acusado ou em seu


poder, quando haja suspeita de que o conhecimento do seu contedo possa
ser til elucidao do fato;

g) apreender pessoas vtimas de crimes;

h) colher qualquer elemento de convico.


o
2 Proceder-se- busca pessoal quando houver fundada suspeita de
que algum oculte consigo arma proibida ou objetos mencionados nas
letras b a f e letra h do pargrafo anterior.

Art. 244. A busca pessoal independer de mandado, no caso de priso ou


quando houver fundada suspeita de que a pessoa esteja na posse de arma
proibida ou de objetos ou papis que constituam corpo de delito, ou quando
a medida for determinada no curso de busca domiciliar.

Art. 249. A busca em mulher ser feita por outra mulher, se no importar
retardamento ou prejuzo da diligncia.

O encarregado da aplicao da lei, ao exercer quaisquer das atividades

mencionadas nos artigos acima expostos, est fazendo uso da fora coercitiva do

Estado e, portanto, em maior ou menor grau, estar fazendo uso de fora contra a

qual, desde que legtima a ao policial, no se pode oferecer qualquer grau de

resistncia sob a alegao de legtima defesa.

Os modelos de uso progressivo da fora contemplam as atividades supra

mencionadas, alm do instituto da legtima defesa, sendo que todos os modelos

prevem o uso escalonado da fora, partindo da simples presena policial,

considerada em alguns modelos como sendo um grau na escalada da fora, at o

uso da fora letal.

0s principais modelos so apresentados no Curso de Uso Legal da Fora, da

SENASP, no Mdulo II, sendo:


60

Modelo FLETC: Aplicado pelo Centro de Treinamento da Polcia Federal

FBI, em Glynco, Gergia, Estados Unidos da Amrica.

Modelo GILESPIE: Apresentado no livro: Police Use of force A Line

Officer,s Guide, 1988.

Modelo REMNBERG: Apresentado no livro; The Tactical Edge Surviving

High Risk Patrol 1999.

Modelo CANADENSE: Utilizado pela Polcia Canadense.

Modelo NASHVILLE: Utilizado pela Polcia Metropolitana de Nashville,

Estados Unidos da Amrica.

Modelo PHOENIX: Utilizado pelo Departamento de Polcia de Phoenix,

Estados Unidos da Amrica.

Cada um desses modelos foi criado de acordo com as caractersticas das

reas de atuao das instituies policiais que os produziram, no entanto, possvel

afirmar que todos, sem exceo, surgiram com o mesmo objetivo, coibir excessos e

salvaguardar .a vida de todos os envolvidos em uma operao policial, sejam as

vtimas, sejam os encarregados pela aplicao da lei, sejam os perpetradores da

atividade criminosa, quaisquer que sejam seus crimes.

Os modelos a seguir apresentados esto em consonncia com o

ordenamento jurdico brasileiro, pois no tratam da tipificao de crimes nem da

represso a crimes, preocupando-se exclusivamente com o uso progressivo e

escalonado da fora.

O primeiro modelo apresentado o Modelo FLETC, um modelo grfico

disposto em camadas e painis, sendo que de um lado est a percepo do policial

quanto as atitudes do suspeito e de outro, as respostas que o policial deve adotar.


61

O Modelo FLETC de fcil compreenso e as respostas do encarregado da

aplicao da lei so proporcionais:

No modelo acima, o autor no considerou a presena do encarregado da

aplicao da lei como um nvel de fora, no entanto um modelo de fcil adaptao

realidade brasileira e pode ser perfeitamente utilizado pelas foras policiais.

A proporcionalidade, requisito essencial para o uso da fora e de armas de

fogo, est presente no modelo, o qual, escalonadamente, prev graus diferentes de

reao para cada ao do suspeito. O modelo FLETC condiciona as decises a

serem tomadas percepo dos riscos por parte do encarregado da aplicao da

lei, o qual deve reagir de forma proporcional e progressiva.

O Modelo GILESPIE um modelo grfico, em forma de tabela, com cinco

colunas graduadas por cor e seis linhas, nas quais esto dispostas o comportamento

do agente e a resposta do encarregado da aplicao da lei.

As atitudes do suspeito esto dividas em quatro colunas, as quais, por sua

vez, esto subdivididas em situaes diversas, de acordo com a percepo do

policial.
62

A progresso do uso da fora est graduada em cinco nveis, com

subdivises crescentes de respostas do policial, interagindo entre si, de forma a

permitir que uso crescente ou decrescente da fora, conforme a situao. Segue o

modelo:

O Modelo GILESPIE considerado um modelo completo, entretanto, muito

complexo, podendo, com muito treinamento, ser adaptado realidade das foras

policiais de qualquer pas.

O Modelo RENSBERG foi concebido em forma de degraus em elevao,

escalonados de acordo com o nvel de fora, sendo que a gradao do nvel de

fora acompanha a disposio dos degraus, de forma que quanto mais alto o

degrau, maior o nvel de fora aplicado.

O Modelo RENSBERG no faz correlaes do nvel de fora com a ao do

suspeito ou com a percepo de risco por parte do encarregado da aplicao da lei.

So cinco os nveis de fora previstos pelo modelo, divididos em sub-nveis,

tambm escalonados de forma crescente, de forma que dentro de um nvel de fora


63

e de acordo com a situao, o policial dever escolher como reagir, conforme pode

ser observado no modelo:

O Modelo RENSBERG, apesar de ser fcil assimilao a aplicabilidade e de

adequar-se perfeitamente ao ordenamento jurdico, por no fazer correlaes entre

a percepo do policial e as aes do suspeito, apresenta-se incompleto, no sendo

o modelo ideal.

O Modelo CANADENSE composto por crculos sobrepostos, sendo que o

crculo interno corresponde s aes do suspeito e o crculo externo, resposta do


64

policial. O modelo apresentado utiliza cores para correlacionar as aes do policial,

de forma a permitir que o uso da fora seja efetuado de forma progressiva.

O modelo gradua a ao de resposta do policial em sete nveis, os quais

interagem entre si atravs das cores. O mesmo acontece com as aes do suspeito,

o que permite mudana na avaliao do policial, pois a percepo quanto ao risco

tambm se altera.

O Modelo CANADENSE faz meno a trs tipos de armas a serem

empregadas pelos encarregados da aplicao da lei, sendo os aerosis (gs

pimenta ou lacrimogneo), armas de impacto (bastes) e armas de fogo.

O Modelo CANADENSE prtico, de fcil percepo e assimilao, podendo

ser utilizado como modelo padro em qualquer instituio policial.

O Modelo NASHVILLE, criado e desenvolvido pela Polcia Metropolitana de

Nashville, EUA, possui um formato grfico em forma de eixo de coordenadas, onde o

eixo X corresponde atitude do suspeito e o eixo Y ao nvel de fora a ser utilizado.


65

O cruzamento dos eixos pode ser feito de forma mais severa ou menos

severa, de acordo com a situao. Fatores e circunstncias que podem vir a

influenciar o policial, quanto a escolha do nvel de fora a ser utilizado, tambm

fazem parte do grfico, funcionando como uma tabela de orientaes.

O modelo simples e no leva em considerao a percepo de risco para o

policial, tampouco faz consideraes respeito do tipo de armamento a ser utilizado.

Apesar de deficiente nos aspectos mencionados, o modelo em tela prima pela

progressividade dos nveis de fora, o que condio essencial para a

funcionalidade de qualquer que seja o padro adotado.

A Polcia de Phoenix, EUA, desenvolveu o Modelo PHOENIX, o qual, devido

principalmente a sua simplicidade, tem servido como inspirao para a formatao

de modelos mais completos.


66

O modelo foi concebido a partir de uma tabela simples, com duas

colunas, onde de um lado est a ao do encarregado da aplicao da lei e de outro

a percepo do policial quanto s atitudes do suspeito.

O Modelo PHOENIX progressivo, utilizando nmeros para graduar o nvel

de fora a ser aplicado pelo encarregado da aplicao da lei ou de reao por parte

do suspeito. O modelo, apesar de bastante completo, sucinto e conta

principalmente com o conhecimento bsico do policial, quanto s tcnicas e tticas

policiais. O modelo no faz meno ao uso de armas e munies no letais, nem

referncia a outras alternativas, como por exemplo o uso de ces policiais, sendo,

apesar desta deficincia, bastante prtico e fcil de ser aplicado.

O modelo a seguir, foi desenvolvido pelos integrantes do Peloto de

Patrulhamento Ttico do 9 Batalho de Polcia Militar, da PMSC, situado em

Cricima, a partir do modelo da Polcia de Phoenix.

O modelo foi desenvolvido com o objetivo de aperfeioar os outros modelos,

os quais apresentam nveis de resposta por parte do policial de forma muito sucinta,
67

sem fazer correlaes mais especficas entre as aes do encarregado da aplicao

da lei e o suspeito.

AO DO SUSPEITO REAO DO POLICIAL (X + 1)


SITUAO DE NORMALIDADE PRESENA POLICIAL -
POLICIAMENTO OSTENSIVO
COOPERATIVO VERBALIZAO.
O suspeito abordado obedece a todas as Contato com o suspeito apenas para revist-lo
ordens emanadas e no oferece qualquer ou para efetuar sua CONDUO / PRISO
tipo de resistncia.
RESISTENTE PASSIVO CONTROLE DE CONTATO
Suspeito oferece resistncia passiva sem Os Policiais, utilizando tcnicas adequadas de
no entanto, agredir, tentar agredir ou revista, colocaro o suspeito em uma posio
demonstrar inteno de agredir os adequada realizao do procedimento Policial.
Policiais.
RESISTENTE ATIVO USO DE TCNICAS DE
IMOBILIZAO
O suspeito reage fisicamente, fazendo Os Policiais, usaro tcnicas de imobilizao
fora contra a ao Policial, sem no visando a priso do suspeito, posto que este
entanto agredir, tentar agredir ou encontra-se em flagrante delito de
demonstrar inteno de agredir os DEOBEDINCIA (estando o delito devidamente
Policiais. caracterizado).
RESISTENTE ATIVO C/ USO DE AGENTES E TCNICAS NO
AGRESSO FSICA LETAIS PISTOLA TASER / GS
LACRIMOGNEO E GS PIMENTA
O suspeito reage tentando agredir os A fim de conter e cessar a injusta agresso, os
Policiais. Policiais esto legitimados a utilizarem
AGENTES NO LETAIS, como a pistola TASER
e gs lacrimogneo ou pimenta.
RESISTENTE ATIVO C/ USO DE USO DE AGENTES E TCNICAS NO
INSTRUMENTO DE IMPACTO LETAIS ARMA DE IMPACTO (basto
ASP / basto retrtil / cassetete
O suspeito reage tentando agredir os A fim de conter e cessar a injusta agresso, os
Policiais, utilizando armas improvisadas Policiais esto legitimados a utilizarem
ou no, como porretes, pedaos de pau, AGENTES NO LETAIS, mas que podem
tijolos, etc. resultar em leso corporal no suspeito.
RESISTENTE ATIVO C/ USO DE USO MUNIO DE BORRACHA P/
ARMA BRANCA - ESPINGARDA CALBRE 12 GA / K9
(co policial)
O suspeito reage tentando agredir os A fim de conter e cessar a injusta agresso, os
Policiais, utilizando armas brancas Policiais esto legitimados a utilizarem
sendo todo tipo de faca, navalha ou AGENTES NO LETAIS, mas que podem
instrumento cortante assemelhado como resultar em leso corporal no suspeito.
estoques e ponteiras, alm instrumentos
de trabalho como por exemplo faces,
enxadas e foices.
RESISTENTE ATIVO C/ USO DE RESPOSTA LETAL
ARMA DE FOGO
O suspeito reage utilizando armas de fogo, USO DE FORA LETAL, objetivando
colocando a vida do policial e de terceiros NEUTRALIZAR A AO DO SUSPEITO.
em risco.
68

A sua elaborao considerou como fatores primordiais a proporcionalidade do

nvel de resposta, em consonncia com o ordenamento jurdico brasileiro e,

principalmente, os direitos humanos fundamentais.

O modelo uma tabela simples, dividida em duas colunas e 16 linhas, nas

quais so dispostas de um lado, a atitude do encarregado da aplicao da lei e de

outro, a percepo deste com relao s atitudes do suspeito.

Para cada ao, disposto na linha inferior uma explicao resumida sobre

as atitudes do suspeito, com caractersticas importantes como por exemplo, que tipo

de arma o suspeito est usando. A resposta do policial segue a mesma regra,

definindo, inclusive, que tipo de arma ou instrumento adequado para que o uso da

fora seja legitimado.

Essencialmente, todos os modelos apresentados apresentam semelhanas,

sendo a principal semelhana, o fato de relacionarem o uso progressivo da fora

atitude demonstrada pelo suspeito.

A principal considerao a ser feita sobre os modelos apresentados a de

que todos, sem exceo, objetivam que, se for inevitvel o uso da fora, que o

encarregado da aplicao o faa em consonncia absoluta com a lei e com os

direitos humanos fundamentais.


69

5 CONCLUSO

A evoluo uma condio natural da humanidade, no entanto, apesar

de toda a evoluo tecnolgica alcanada pelo homem, a sociedade ainda convive

com a barbrie, com a fome e, em muitos lugares onde o Estado no faz valer a lei

da sociedade e, portanto, no se faz presente, com a lei do mais forte.

Os direitos humanos fundamentais alcanaram, atravs da Constituio

de 1988, o status de direitos constitucionais, no entanto a sua efetivao ainda no

uma realidade, concluso bvia se pensarmos na nao brasileira.

No Brasil vigorou por muito tempo o paradigma criado pelo Governo

Militar de que necessrio primeiro fazer o bolo crescer, para depois dividi-lo. A

diviso nunca ocorreu e o resultado foi uma concentrao de riquezas comum a

pases como a ndia, onde os ndices de desenvolvimento social so extremamente

baixos, principalmente devido diviso por castas, ao ponto de 92% da populao

viverem baixo da linha da pobreza.

A concentrao de riquezas nas mos de 10% da populao brasileira

resultou em problemas diversos, como por exemplo a favelizao, locais onde o

Estado no se faz presente. A concentrao de grandes massas sociais em locais

insalubres e com pouco ou nenhum saneamento bsico, sem acesso educao e

a sade de qualidade restou, por sua vez, na marginalizao de boa parte da

sociedade.

O que aconteceu a seguir foi inevitvel, a violncia, a partir do ano de

1980, explodiu nas maiores cidades brasileiras. A resposta do Estado foi bvia,

represso violenta da violncia, que por sua vez resultou, naturalmente, em mais

violncia.
70

O Estado voltou o aparelho policial para represso e manuteno

da ordem, desconsiderando totalmente a natureza precpua da atividade policial, que

a defesa e a garantia dos direitos humanos fundamentais.

Segundo Cees de Rover, muitos Estados, incluindo-se a o Estado

Brasileiro, voltaram suas polcias contra a prpria sociedade, objetivando manter o

controle social atravs da fora, incentivando, inclusive, a morte de criminosos.

O Estado brasileiro ao ser confrontado pela violncia daqueles que foram,

pelo prprio Estado, colocados margem da sociedade, optou por proteger a

propriedade, em detrimento do patrimnio maior que a vida.

Esta realidade no exclusiva do Brasil, pases com alto grau de

desenvolvimento social enfrentam problemas com a chamada violncia policial. A

origem desse problema esta calada principalmente na falta de profissionalismo dos

encarregados da aplicao da lei e na falta de polticas voltadas a promover a

segurana pblica com cidadania, fundada na promoo dos direitos humanos

fundamentais.

H vitimas de todos os lados, no Brasil morrem, em virtude da violncia,

mais de 500 policiais por ano, sendo uma morte de policial a cada 17 horas.

A opo do Estado pelo enfrentamento da violncia, ao invs de enfrentar

as causas da prpria violncia, usando o encarregado pela aplicao da lei como

escudo do prprio Estado e no da sociedade, resultaram na vulgarizao do uso da

fora e das armas de fogo pelas instituies policiais.

Diante destes fatos, surge a importncia de, juntamente com outras

medidas necessrias e urgentes, como a mudana radical no falido sistema policial

brasileiro, preciso conscientizar, atravs da formao e do treinamento, os

encarregados da aplicao da lei sobre o uso progressivo da fora.


71

O uso legal da fora ainda condio necessria manuteno do status

de sociedade civilizada, desde que realizado dentro dos princpios da necessidade,

da legalidade, da proporcionalidade e da tica.

Mudanas no ordenamento jurdico, principalmente no vetusto Cdigo

Penal, tambm se fazem necessrias, pois de pouco adianta as corporaes

policiais incentivarem seus policiais ao uso progressivo da fora, se no judicirio no

preponderar o mesmo entendimento.

A proporcionalidade nas aes no pode ser calada no senso comum de

que uma arma de fogo superior a uma arma branca, pois em ambas reside fora

letal. A proporcionalidade est intrinsecamente ligada situao ftica e no apenas

aos instrumentos utilizados pelo perpetrador de um crime.

Um exemplo de fcil entendimento o de que um cidado armado de

faca e com inteno de matar oferece maior risco do que um cidado que empunha

um fuzil pelo cabo, utilizando-o como um porrete.

O uso progressivo da fora permite ao encarregado da aplicao da lei,

fazer uso da fora considerando, no s o armamento do suspeito, mas

principalmente as suas intenes.

O encarregado da aplicao da lei no deixa de ser um promotor dos

direitos humanos fundamentais por estar portando armas ou por fazer uso destas na

sua defesa ou na defesa de terceiros, desde que isto ocorra em condies muito

especficas, obedecendo a critrios rigorosos.

A promoo dos direitos humanos fundamentais, atravs da atividade

policial mais do que uma possibilidade, um dever do Estado. Preconceitos, tanto

da sociedade, quanto das corporaes policiais, sobre os direitos humanos, ainda

so uma barreira a ser vencida.


72

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