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  • Concepto de Desarrollo y Su Influencia en Desequilibrios Espaciales

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    Maria Luisa Varillas
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    Hace un análisis de los factores y procesos que condicionan la aparición y perpetuación de disparidades socioeconómicas espaciales, que dificultan el desarrollo sostenible de los territorios.

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    Guad, de Geoge. «65-66 « 251 - 254 ¢ Valencia 1999 JOAN NOGUERA TUR" JAVIER ESPARCIA PEREZ” EL CONCEPTO DE DESARROLLO Y SU INFLUENCIA EN LA CONSOLIDACION DE DESEQUILIBRIOS ESPACIALES! EL presente artcula cnstituye un andlisis de los Factores procesos que condiconan la apari- isn y perpetuacin de disparidades sociceondmicas epaciles, como uno de los principales pro= blemas que dificultan Ia censecucion de un desarollosostenible en cualquier conjunto territorial Com este fin se reliza una revisén del concepto de desazollo aly como ha side interpretado por las diferentes comrentes de pensarnento econémico. La concepsiéa del desarollo ha variado alo lango de Ia historia, iviuyendo en buena parte de las politica y actuaciones tecritriales y en sas ‘efectos sobre la evolucin de lon desgualclades espaciaes. Apsteact ‘The am of tho poper isto assess the impact thatthe theoretical approaches to the concept of development, ait has been conceived by the main Economie Schools, Aas had land sil hse nthe rise and consolidation of spatial social arid economic disparities. The ace starts with an analysis of the facors that determine the perpetuation of esparties between territories, as one ofthe principal problems to achieve a sustainable developement Further on, 2 review ofthe concept of development I aecomplihed, a it has been intopreted by the ciferent paradigms. The coneept of development bas changed throughout the presen century and an important numberof polices have been inluen- ced by the particular approach that deminated in each period. It ca, thereore be asserted that the ‘oacept of development hus, to some extent, determined the evolutan of tenitoral inequalities, FACTORS CONDICIONANTES DE LAS DISPARIDADES TERRTORIALES| Las disparidades territoriales actuales se delen no solamente a factores relativos a Ja localizacisn espacial, a pesar de que en muchos casos ésta constituye un condicionan= * Unidad de Desrofy Rural y Evluacn de Plas Publias (UDERVAL), Departament de Goorin ‘Univorisad de Valencia, neste psn algunos de os estado y concosones dere dea Tse DoetocalEen {Ca oa an Setar in Mere ena ect Gant fs D2 {995 pga pore De Javier Copan del Departmente de Cogeco Uravesdad deVaene 9 Gon ith de Depactmer of Georophy, Univer of Caeste Renw Uni). a 22 JOAN.NOGUERA TUR, JAVIER ESPARCIA PEREZ te principal de la evolucin del teeritorio son también cansecuencia de todo un proces histrico en el cual la disponibilidad de recursos naturales, la naturaleza y localizacion Gel poder politico, el modelo de desarrollo adoptado en cada momento y la capacidad de adaptacién a fos continuos cambios, entre otros factores, han determinado el nivel de “exito”aleanzado. Diversos autores han intentado sistematizar estos “factores determinantes del desa roll” En este sentido, Brown y Burtows (1977) seftalan tes elementos esenciales que otorgan ventajas en las posiblidades de desarollo a aquellos tertorios que posean. todos o alguno de ellos: en primer lugar, la expecializacin en actividades que pasen por tuna buena coyuuntura, bien sea porque tienen una demanda crecienteo porque la tecno- logia progresa en ese campo mis rapidamente que en otros: en segundo lugar el distr te de ventajas comparativas —localizacign favorable, disponibilidad de recursos adecua- dos, formacion ete.— en las actividades que fundamentan la economia regional; por tlt ‘mo, la espocalizacin en aquellas actividades innovadoras para las que se posean dichas ‘ventajas comparativas, De acuerdo con estos criteros, los espacios rurales se stan nor- "malmente en una posicién desfavorable. La especializacin en actividades de corte tradi- ‘onal y poco competitivas —agricultura y ganadert,industsia oartesania tradicional, principaimente—, disminaye el grado de aprovechamiento de las potencalcades que, por localizacidn, recursos naturales y calidad de vida poseen gran parte de estos espa ‘Melville (1988), por su parte, arma que son tes los factoresFurdamantales —dota- «iin de infraestrscturas, capacidad de innovacién y recursos humanos— en funcién de fos cuales puede definite el diferenial en el potencial de desareollo de Ios tetitorios. Entiende por inraostructura el equipamiento complementario que necesita una sociedad ‘para funcionar y lovar a cabo sus actividades, y diferencia, a su vez, entre la infraestruc- {ura social —que proporciona los servicios cociales de educacion, sanidad, vivienda, tela inaestructra eeonsmica —eomunicacones, ncrgia agua, reds hidréulcas, ‘tc son segundo hagas la ianovacién, implica el grado de capacidad para introducir cam ‘bos tacnaldgicos en fas process de produceién ¥en los productos; por iltimo, la dispo- ribilidad de una mano de obra cualificada se supone esencal como equisto fandamen- tal para incrementar la competitividad y la calidad en la produccion, Dado el factor fisico de diteroncizion y el hocho de que en ls terstoris se ha com binado una enorme diversdad de estatogias humanas, los resultados en cuanto a nive- les de dotacin de inraestructras equipamients, formacion de la mano de obra, nive- les de ingreso,capacided innovadora de las empresas, condiciones medicambientaes, cle, han dado lugar a una pologia muy variada que refleja las distinas stuaciones temitoriales actuales eon problematicas especificas que es necesario arontar. Con la intoncin de simpliica la problematica de las desigualdades regionales, se ha extendido «luso dela dicotomia centro-perferia para la caracerizacidn de las regiones en cuantoa Jos niveles de desarrollo alcanzadios. Stohr (1983) aporta una definicin clara de amas: ‘Las regions contrales cone poseen wna estructura econdmca muy dsersiods sus atria: se cartes por un 30 toi de aptly enol, load noel de eos ls, y ser Ais tots de crecimiento nena, Est drs de laa acrvbidad sue eer nares ‘consis y sores conde. Al mime feo, la mia sacl etd ay por ence dea ast Inaional contionsn mas de as funcones clave como ostigactn desir, toma de Aecsons. Las drs perifias, por el cotta, suelen poser wat hse econ sectritmente redid, esto espeizndas en actividades con ur ceva nivel de costes variables —espcial- 'CONCEPTO De DESARKO(LO SU INFLENCIA EN LA CONSOUDACIONIDE DESEQUILBRIOS 238 mente mano de obra—, en sectors taicionales de eto ereciento, Normalmente preston pores Indies de desarell scondmicoy sca. ungue existen exepcones como ls dex cn teeurses mat rales de lee emda mur, coma el trim Las iva perirics se espeaizan cada ve mas fla demand dels regions centrale, lo cua frcuentersnte da Tg asu dsitegracion fei nal, Esto se manifest eas discontinue dels circasecondmics laces y regionals, er los utenes de interacion sociales y pots ene esas aprevechamien de ls nares eo, ¥ ‘ene decode fos equipurenas necseris para le potact loa.” (StChy, 1983, p39) ese a que la distncién ene espacios cenrales y periféricos aporta una diferen- ciacgn susan ene las regiones mas favoreidasy ls ms atrasaias, existe oxo un Ahanico de situaconesintermedias que no queda recogido en la dicotoriacentrorperife- fia por tatase de una simplifcaion. Se tata de todos aquellos espacio en los que dan'en mayor 0 menor media, las caracterstics de los espacioncemtraes pestis, siendo la nica diferencia entre ello, el grado. Ei un intento de aproximarse mas 2 la realidad, ottos autores como Holland (1976) aportan una aproximacion mas exacta 9 detallada dela definicign de los tipos de egio- nes dintingiendo entre cinco tipo basic: en prime lagar, las Regions Setar das en las que el grado de dinarismo econdmito ceva la aparcién ce deseconorntos de aglomeracin y costes de congestion. La pesin sobre as infraestrcturas —vivienda, transporte, servicios publics ete — es muy elevada lo que da lagar a un increment de los costes, En gun lagas la Regions Nevsrales sn Tas qu rode espacialmente a1 anteriores. Disrutan ce elovacios nveles de empleo e ingees pero no suften de ls pro- tomas de congestin y presion excesiva sobre infraesiractuas yequipamicntos. En tr- ce lugar, las RegionesDeprimtdss,cuyos niveles de desarollo econémice son menores que Tos aleanzados en el contexto macional 0 spranacional cetcano —reas industrials en seclve, ete. Fn cuarto hgar las Regions Susie coresponden 2 aquellos expa- clos en los que e captalsmo industrial moderna no se ha establecido. Por ltan las Regimes Internedis, contionen una mezcla de aspects caratersticos de los otro cuato tipos de rgiones De lo expen sta el momento se desprende que las dsparidades egionales en un teritorio pseden suponer sn importante late en ls esferzos de desaralo, no slo de Ins propiasregiones desfavoreidas, inode todo el conjunto. Armstrong y Tylor (199) ptvalizan una serie de efectos negatives dels isparidades econdmicas Guraderas on la evolucion de un conjanto tertorial. En primer haga, i insatsfacio y el resent rmiento praducidos por In diferencias on los niveles de vidas en segundo Iga, fe tencia de unos niveles de desempleo clevados en as egiones mas desfovorecida5, que implican an elevado porcentaje de poblacgin que na prbdice y ademas necesita apoyo econcmico;en terer lugar lo cece costes ecomicos proucidosen las eas urba- nas de rid crecimiento, debido al exceso de demands de capital soca, al contrari de To que ocurae en reas con prcesos de despoblacion en las que capital social se encuen- uraintrastlizado com fecuoncia, La espaesta tradicional de as adminstraciones ha sido increment a inversion para proporionar mayores quipamientoseinfaestctras, en ser de tata de reduc Ia demanda de capital social en le 20nas mis congestionada® Estos autores aportan una compacacidn entre dos enfoges cléicosy opastos para recirlascisparidadesreginales por un lado, inspirado en a tadiion econémica neo Copia Sal puce deine come lon cet iplcades el truco mantic de nfo an 7 elt pany dood dea sian os de ext, ch 6) 2M JOAN NOGUERA TUR, |AVIER ESPARCIA PEREZ clasica, ef enfoque de libre mercado identifica} problema regional con la existencia de deficiencias en el funcionamiento del mercado, la ausencia de una cultura empresarial y tuna intervencidn excesiva del Estado que crea rigicleces; por otro lado, el intervencionis- ‘mo, que identifica el problema regional con debilidades estructurales de la economia y con laausencia de inversién adecuada debide al flujo de capitales desde las regionesatra- sadas a las dindmicas (Cuad 1). CCuadeo 1. Des enfoques epuestos para la reduccin de las disparidades econémicas segionales Libre mercado Intervencionismo eologéa politica Economfa neockisica Influencia del Keynesianistoo Capitalismo popular Apoyo ala economia de la Desregulacién, privatizacién oferta para industria y comercio Sector publica reducida Intervencién del Estado ‘Cultura empresarial Causas disparidades Fata de eficacia en rogiones _Debilidades estructurales ‘econémicas regionales probleméticas debido alas Bajos niveles de inversicn igidecos del mercado “"Fugas” de capital financiero Falta de cultura empresarial —__hacta regiones dinémicas Excesivo intervencionismo —_Participacidn inadecuada del del Estado {gobierno en el desarrollo regional Enfoque pare Desregularizacién de los Politica proactivas a escala rvitalizacién de mercados de trabajo regionales regional y local, regiones deprimidas Incentives fscales para Inversion pablica en incrementar la eficacia infraesteuctura Politica regional Casto minimo Ayuda regional extensiva Asistonciaselectiva Deseentralizacin de competen- as de politica regional hacia isti- tuciones regionales y locales Fucnte: ArasIHONG y TAL, 1993 ‘A partir de los dos modelos propuestos puede llegarse a la definiclén de un modelo ‘ecléctico, que trata de integrar las bondades de ambos enfoques para la reactivaciGn de la ‘econom(a y la reduccidn de los desequilibrios terrtoriales. Las nuevas tendencias.en poli- tica regional estin fundamentadas en un enfoque de estas caracteristicas, que parte de la premisa bésica de que es necesaria la intervencion del estado para la reduccida de los desequilibrins territories, Sin embargo, nose trata de una intervencion extensiva, inten siva y prolongada, tal como promulga el modelo intervencionista sino de un apayo selec- tivo, razonado y planificado con el fin de maximizat la eficacia de las actuaciones los ‘efectos deseados. ta) E BL CONCEVTO DE DESARROLLO YSU INFLUENCIA EN LACONSOUACIONDEDESRQUILINEIOS 235 El problema de la existenca de disparidades teritoriales ha sido abordado hist6rica- ‘mente de forma diferente seytn la corriente econémica de pensamiento econdmica con- siderada. Los planteamientosy soluciones propuestas arian substancialmente en fu- cig de fa filosotia cel desarrollo dominanie en cada momento y han determinado en sgfan medida las actuaciones poitcasy los resultados que se han desprendio de ells. Tn el siguionte opartado so realiza una revisin de Ia evolucicn del pensamiento econd- rmico en relacion con el desarrollo y su repercusiin en el campo de las desigualdades territoriales DEL DESARROLLO ECONOMICO AL DESARROLLO INTEGRADO ¥ SOSTENTBLE CORIGEN Y EVOLUCION DEL CONCEPTO DE DESARROLLO “EI Desarola no depend tanto de sober enconrar as combo’ Gptinas de rou y actors de producesin dates como de conser, pare propstes de dese, aqulles recursos ycapacidades (ge se encuentran culos, dsemnads oma licados™ Albert ©. Hirschman (1958): La Este def Desert Econdic, 145 EI concepto de desarrollo tiene una componente cultural que lo eonvierte en una idea cambiante, con un elevado grado de subjetividad, Las inquietudes, necesidades y pre- ferencias de la poblacién se ven reflejadas en cambios fundamentales en el concepts. Consecuentemente, la concepcién del desarrollo ha cambiado profundamente durante Ing tiltimos cien afos. Las primeras aportaciones clasicas Io concebfan desde un punto de vista estrictamente econémico, en relacidn con la atencida prioritaria alas necesicades de los pafses en vias de desarrollo, mientras que las tendencias mas recientes, desde los afios 80, hacen hincapie en la necesidad de un desareollo integrado y sostenible, en relacicn con la concienciacidin sobre la degradacién ambiental, la necesidad de conservacién de Jos recursos naturales y el aprovechamiento innovador de los recursos propos. Por otra parte, los patrones de desarrollo de las sociedades occidentales,ligados fun- damentalmente a la disponibilidad y disfrute de bienes y servicios materiales, pueden dlferir en gran medida de lo que la poblacién de otzas culturas percibe como desarrollo eteable, si bien es cierto que el creciente impacto de los medios de comunicacicn esta conduciondo, mediante la poderosa influencia del denominado “efecto demostracion”, a ‘una progresiva uniformidad en las aspiraciones y preferencias de la poblaci6n a escala planetaria. Todas estas consideraciones otorgan al estudio del propio cancepto de desa- rrollo, una gran dificultad y Ia cegteza de que no hay verdades absolutas en este campo. La Economia del Desarrollo como disciplina independiente dentro de la Economia se gesta desde la década de 1930, como consecuencia de los efectos espaciales de fa Gran Depresién iniciada en 1928, y queda establecida tras Ia * Guersa Mundial, impulsada por Jos trastomos en el sistema econdmico internacional que ésta provoca y por la evolucién, de gran nimero de los “Paises en Vias de Desarrllo” o “Sur” tras el proceso de desco- lonizacién (HUNT, 1989), Existia entre determinados grupos de economistas Getta urgen= ia por conocer las causas del empobrecimiento de los paises menos desarrollados y por establecer las pautas para favorecer su desarrollo. Para analizar la contribucién del pensamiento sobre el desarrollo a la explicacién de Jos desequilibrios territoriales, se han agrupado las corrientes de pensamiento sobre el 2 Erasers para eerie ete grupo de pics se teat a dcnuminacée de Pais en Vins de eso ore 61 236 JOAN NOGUIERA TUR, JAVIEK ESPANCIA PREZ desarrollo en dos conjuntos, de acuerdo can el papel que otorgan alas fuerzas de merea- do y a los poderes puiblicos, Cada uno de estos grupos presenta un elevado niimero de similitudes en la explicacién que dan 2 le aparicién y consolidacion de desequilibrios territoriales y las soluciones necosarias para hacetles frente. La concepcién liberal del desarrollo La Escuela Clsica Ls tericosclésicos consiceraban fa expansion dela produccin y el inremento de 1a productividad de la mano de obra a través dela ampliaciém del mercado, como factor primordial para conseguir ol desareollo, todo ello en el mazco de la ibre competencia la mano invisible” de Adam Smith-. EI papel del estado en este proceso es mini, co sistiondo basicamente on garantizar la libre actuacién de las fuerzas de mercado. El desa: rrollo econdmica se identifica con cl excimiento de la produccida, que genera a su vez tun incremento en la demanda de trabajo. Esta colleva un incremento de los salarics, que favor el crocimionto de la poblacion La expansién del mercado es Fundamental para la expecializacién en el trabajo y, de ‘este modo, se consigue una mayor procictividad, pues los trabajadores se hacen mdse mss pa ens Inet en vac erga YOUNG) vererenocens 5 aemenode | faa srt cin dot pein seuncion DEL MERCADO Figura 1. Fl proceso de crecimieeto econdmico sogin ls eléscas Fuente: Elakoracion propia a pa tir de Ht 1989; Beck 1997 ra 238 JOAN NOGUFRA TUR, JAVIER ESPARCIA PEREZ La influencia del pensamiento econémico clésico signifies, durante décadas, el pre- dominio de una actitud liberal frente al desarrollo que ha propiciade, en muchos casos, el ineremento y consolidacién de desiguatdales sociales y tetritoriales. La teoria de la ‘ventaja comparativa y Ia afirmacid de que el mercado posee capacidad suficiente para producir un desarrollo sastenible y extensible a todo el territori, constituyeron dos reve- ‘ses importantes para los espacios desfavorecidos, principalmente las teas rurales, que se ‘vieron abocados a la especializacién en producciones primarias poco rentables y ala ausoncia de iniciativas de apoyo por parte de los Goblernos. En muchas regiones y pate ses que habfan conseguico mantener un equilibrio sociocconsimico hist6rieo, el desarro~ Ilo de la sociedad liberal-eaptalista provocs la eancentracién de ventajes comparativas para la localizacién de actividades econdmicas en los espacios mas favorecidos y propi «ig el inicio de un trasvase de poblacién desde las dreas desfavoreccas hacia las dinémic «as, creando las bases para el incrementa de los cesequilbries territorales y el deteriora soctoeconsmico de los espacios mas desfavorecidas. La Escuela Neoelésica hasta Ta Segunda Guerra Mundial ‘A finales del S. XIX, una parte importante del anslisis econémico dej6 de centrarse en. 1 czecimiento a largo plazo, pasando a primer plano el tema de la localizacién eficiente de los recursos a corto plaz0. Fl andlisis econémico pasé a estar centrado en la toma de deaisiones de las empresas y consumicores y en el papel del mercado en la localizacion de los recursos. Sin embargo, la herencia de los pensadores clsicos es evidente en cuanto al papel otorgado al mercado como elemento suficonte en la promoci6n del desarrollo territorial. El andlisis econémico se centra en este periodo en el comportamiento que deben tener las empresas y los individuos para maximizar sus objetivos, asumiendo que las actividades estan coordinadas por los mecanismos del mercado y que la oferta es igual a la deman- da, De este modo, la egonomia se encuentra siempre en un estado de equilibrio, em el que existe una competencia perfecta los recursos y la mano de obra se utilizan plenamente y, por tanto, existe pleno empleo. Las recomendaciones politieas aportadas por los neoctisicos para alcanzar el creci- _mjento econ6mico afirman, en primer lugar, que las fuerzas de mercado proporcionan la localizacién de recursos mas adecuada; en segundo lugar, que debe evitarse cualquier Actuacin que impida e! libre funcionamiento de dichas fucrzas; por iillimo que, en el caso de que se observe un funcionamiento deficiente del mercado, cl papel del gobieeno es intervenir para retiar los elementos gue perturian su libre funcionamiento — emer- sgoncia de monopolis, dificultades en el acceso a la informacisn, corrupeicn, ete. (CHS Hors, 1990) La Escuela Neoclisica difiere dela procedente Escucla Clisica tanto en lo que se refie- ze a] interés central como en cuanto a los instrumentos de andlisis que ambas emplean, Mientras que la Teoria de la Produccién era el pilar sobre el que se sustentaban las pro- posiciones de la Escuela Clasia, en el caso de la Escuela Neoclsica los fundamentas tes ricos se centran en las teorias Marginales del Comportamiento del Consumidr y en la del Intercambio en Mezcados Competitivos (PassineTy, 1977). Sin embargo, los efectos sobre Ia distribucién especial de la riqueza derivados del predominio de esta escuela filo- s6fica, no difieren en gran medida de lo mencionado con respecto a la Escuela Clisica Los principios de libre competencia, competitividad y ausencia de intervencién conting- Is) EL CONCEPTO DE DESARROLLO YSU INFLUENCIA EN LA CONSOUIACION DEESEQUIBRIOS 239 an desaconsejando la intervencion puiblica frente a la patente extensidn de los equilibrios espaciales, en aras de la supuesta bondad del mercado. La continuacién del Neoclasicismo: la Constitucisn del Paradigma de la Expansion del Niicleo Capitalista ‘Tas la Segunda Guerra Mundial, un buen ntimero de economistas en Europa ‘Gecidental y América del Norte se dedicaron al analisis de las causas del subdesarzolo “Tras este intents existan wna serie de factores explcativos come la experiencia de alg ros de ellos en el trabajo en colonias el éxito del Plan Marshall, cl proceso de descoloni- zacién oe interés politico creiente en la provisén de ayuda econSmica para los paises menos desarrollados. A través de su trabojo, estos economistas pretendieron desarrllar "un marco te6rico para aconsejar a los gobieros en el disefio y apicacién de politicas y estrategias para cl desarrollo De acuetdo con sus teorias es deseable que se produzca una industrializacin a largo plazo en os teritorios menos desarolldos, pero existen una serie defacores, sobre todo enaturaleza interna, que dficultan la consecucién del crecimiento econéimico Estos fac- {ores incluyen ciertasaetitudes de la poblacin y el fureionamiento de ls instituciones, aunque se Te da mucha mas importancia a la eseasa capacidad de ahorro que muestran las sociedades en desarzllo. Autores como Rosenstein-Rodan, Nurkse, Leibenstein, Myrdal Mynt, Hirschman, Restow y Lewis contribuyeron a la formacin de un corpus tedrico que entraba en con teadiecin con impostantes aspectos de la eora neodsic tradicional. Sin embargo, pese 4 que ls estrategias propuestas para acanzarel desarrollo diferin en algunos axpectos substanciales con fax propuestas por los neo-ldsicos anteriores, el desarrollo cantina percibiéndose como un proceso de crecimiento econmico en el que la eantidad y combi- cin adecuada de ahorr inversién y ayuda finarciera son los elementos necesaios para suscitar dicho crecimiento, La medida fundamental del desarrollo es la capacidad de una economia pore generar y sostener un aumento anual de su Producto Katerior Bruto a tasassuperiores al 5% Indicadores de desarrollo tradicionales sltemativos inclayen, por un lado, la tasa de crecimiento del PIB per capita, como reflejo dela capacidad de un territorio para incre- :mentar su produccién por encima de la tase de crecimiento de poblacién; por otro lado, ta modificacién de Ia estructura soctrial de la economia con wna ereciente importancia del sector industrial y de servicios en deteimento de la agricultura también se cansiders- ba un indicador de desarrollo. Las listaciones de esta eancepeién del dosarello son mliples. Tal y como sefala “Todaro: “Eis aos 50 y 60 seo csi siempre eldest com wi fesmenoeconsimico en ef gifs ‘uments ris de i tesa de ceconznt del PN ttl ype capita se "Wansmran” le ase forma de plo yottos oportuniadeseconimes,oeraran las condiciones neces pare ot ‘mejor distcson de os bof econ y soci: dt erect, Les problemas dela pobre ‘xl desemplo ya dsriucion dl ingreso tee: na importance secwnaria frente I “area de legra lerecimients” (Michael Too, 1982: Econom pura vor Mund en Desaroo, 168 pp.) el 20 JOAN NOGUERA TUR JAVIER ESPARCLA PEREZ Cuadro 2. Los precursores del Paradigma de la Expansion del Nucleo Capitalista Autor Rosenstein Rods Leienstein Myrdal Mynt Hirschman ‘Casas del Subdesarallo bas ingesos esos capidad agua important desempieo 7 subempleg et a gtd EL sabdesorall conse on uns tampa de gull abajo nivel. A nveles de ingrse tp fuerza como el crecimionfopobaconat ylaendeci al consumo tendo elaurar sus nivale de orgen ciquir increment cla ena per api El cubdesanolo se dabe als standin de ‘ej comparativa de os pas desl ‘dos connor avancestenokgiee¥ che Fras, tendercia dl capital 2 invert dics pases la watvacaticdadingreo fel demand de productos manulacura: tls pamance en as econemisavanzadas Son importants es factors liners de las ‘scones subdesarralads:eseso abo ‘leva crecimiento peblaconal, bs cuit ‘Selon dela manode obra, malascondicnns Saran, estuctura prodactva con xpor ‘bot de productos prmanos emporacien de manufoctaras baratss, que fren el dest stile dele ingests local, EL subdesrolo Se caaetena por un com ‘ponents oj proccsividad eta mvente, un eomporuete subj: vent ‘alent dedescontento generado pore cn- ‘iment de la exenca de ves de vida superiors cn ks pabes desarliadcs, {incense es pisos menos cesar ddosunel mesado inerconal osha cons lidadnen su posiciondestavorable expt indoles en wabyos no cuaibeadee Ura ‘ambinasion de fares de aa desigu Tes, inttucones sociales y precios imo den etcaming al ena en estos pats ads tos faces clave necsacks par esol se encuentran cn estado stent er inc eronamiansubdesrolada, Lo que recess I capaecad organvaiva paca ‘combina eso rsinos demi quese ge Fuente: laboracon propia apa de Hin 19 fol Como se consigue el desarrollo? TIndustializacin no autdgulca, mediante cepecnizacen vintezacinen asistema eo ‘doco mundial, desde el pnp dea vere tae comparatva H doar & proces xv dea bel aiecehaare seus wa eeney pent eyes Se ee ht nebee een dts Eee ieenrtset ene ‘A teavés de un process de paren stl Yael ntervenclonismo en el mercado. Hay quo desea foezas que contrarrsen losciets dei dexigual ptencaen el mera 6, mediante el dasarolo de sndiatos pettivas de productores yeganismos esata Tes que cen sb as eras del merce, Fropone na satya de Crecinleto Dc, en aq pfs» tena decreas no atin deat Sees se ey Gea a es gaan pr los principals dec de ‘Beuos que ae one ene mero, SiS nan Kio ae Sewn et eand por Se (Sfue ce euros ecw i p- luce con Slbonantentse tron J estrone EL CONCEPIODE DESARROLLO YSU INFLUENCIAEN LA CONSOUDACION DEDESEQUILINOS 24 Enla opiniin de estos autores os desequilbrios teritorales se consolidan como con- secuencia de In posicién de venta comparativa que han adquirdo los pafses centrales, gracias a factors histéicosy al dominio politico y econémico que han ejecido sobre fos paises menos desarrollados. Este concepto es clave para entender la problemstica de los Espacios menos deserollades. Difcultades estructurales —cimaticas, isicas, de locali- zacibn,etc.— producen la concentraciin progresiva de la riqueza y la capacidad de cre- Cimien(o en los espacios més favorecdos, acumulando cxeientes Ventajascomparativas para la localizaciGn de posteriones aetvidades y la eeacién de riqueze y crecimiento Por oto lado, destaca la impostancia de componentes no econdmicos—sociales, com portamentaes insitucionales—en la consolidacién de la situacin de alraso en ls espar ‘ios desfavorccidos. Fxisten elementos subjetivos relacionados con las caracteristces de Ja poblacin: los baja niveles de formacién y, especialmente el propio sentimiento de dlscontento como consectencia del conocimiento de la propia situacién de atraso y de La cexistencia de dreas que distrutan de mejores situaciones (Efecto Demostracin). 'A pesar de estos obstéctlos, se coincide en afiemar que existen capacidades de desa- rrollolatentes en cada terrtorio que hay que expiotar de una manera suficentemente productiva como para crear ventajascomparativas frente a otras teas ms dinémieas. La -isencia de capacidades organizativas y de liderazgo es wna de las principales debili- dlades de estos expacios. Por este motivo, todos los autores coineiden en destacar la nece- sida de un impulso inicial para lograr la dinamizaciény crecimiento delos espaciosdes- favorecidos, a partir de la intervencign del Estado, Para los espacios desfavorecidos, la consolidaciin de las ideas de “necesidad de impulso ini”, “formacién de eapacidar des’, “Tiderazgo" 0 “creacin de estructuras organizativas’, implica un cambio impor tante de orientacién respect alas ideas que veatan fundamentande la filesofia del desa- rrollo, Noes dificil vee los orfgenes del desarrollo endégena y paticipative en estos autor rs, cuyas propuestas fundamentan las concepciones y enfoguuesimplicitos en muchas de Jas actuals poliias de desarrollo tertitoria Las Flapas de Crecimiento de Restow y las puntualizaciones de Lewis Rostow introduce el coneepto de Btapas de Crecimiento como el proctso de tansicion «que toda economia sigue desde su estado tradicional caracterizado por bsjosniveles de Ingresos, hasta la situacién de economia industrial en crecimiento. Dicho proceso esté tig de recupercion. La preston gue impor eincansableerecinentopoblconal impli demands nb fos recurs atutes gue pueden aby cual esfuerzo para alec wt desrole flt- ro sestewile DDedaraciin frmada por L575 eientifios, ineluyendio 9% Premios Nobel, The Times, 20 de Noviembre de 1992 Esta corriente de pensamienta introduce en Ta complejidad del concepto de desarro- Uo Ia idea de que no es posible alcanzar un desarrollo viable sino se hace un uso racio~ nal de los recursos. La idea del desarrollo sostenible estd ligada a la del desarrollo inte- grado, endégeno y participativo (Cuadro 3), pues se admite que slo mediante la partici- pacisn activa de fos ciudadanos en el disefo y aplicacién de un plan de desarrollo espe- (15) 246 JOAN NOGUERA TUR, JAVIER ESPARCIA PEREZ «ifico, que considere todas las facetas del sistema territorial para cl que se ha construido, puede generarse un desarrollo sstenible y duradero. Sin embargo la filosofa del desa- rrollo sostenible pretende see algo més que un enfoque econdmico para convestirse en un modo de vida. La Comisién Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo aporta la definicion de desarrollo sostenible {Cuadro 3) como aquel que satisfae las necesidades de la genera- ‘dn presente sin comprometer la eapacidad de las futuras generaciones para satisfaccr sus propias necesidadtes Cuadro 3, Requisites para un desarrollo sostenible 1 unsistema politico que asegure la patticipacign efectiva de los ciudadanos en la toma de decisiones ‘un sistema econdico que sea capaz de generar excedente y progreso teenol6gico de modo autosuficiente y sostenibte; 3. um sistema social que proporcione soluciones a las tensiones que aparezcan debido a desarrollos no arménicos 4. un sistema productive que respete la obligacin de preservar el marco ecolégico para el desarrollo; 5, un sistema tecnol6gico capaz de investigar continuamente en la biisqueda de nuevas soluciones: 6. um sistema internacional que promueva modelos de comercio y finanzas sostenibles; 7. un sistema administrativo flexible y con capacidad para fa auto-correccisn. Ft: forme Bruen aw 0887) Es frecuente que desde las instituciones pilblicastraten de evitarse los aspectos més dlfcultosos de este enfoque. As, se afrma que el crecimiento econGmico continuado y las nuevas tecnologias resolverdn los. problemas de pobreza y_medioambiontales. -Mencionar la necesidad de un cambio social ode sacrificioes destaparla “caja de Ios true- nos", y es eonsiderado como “politicamente inegrsecio”. No es, sn eznbarg also que el progreso teenoldgico es necesaio pata alcanzar el desarrollo sostenble, pero debe eco nocerse que la tecnologta tiene sus propias imitaciones y que no se puede confiar en que sea la solucia a todos los problemas. Por oro lado, desde el campo acacémico se afirma, de forma insistent, le necesidad dle una importante transformacién de Ia sociedad para aleanzae un desarrollo sosteribe Muschet (1997) sea Tos principales elementos necesasios para aleanzat un desarzollo sostenible, que ineluyen: = Ia estabizacin de la poblacién; = las nuevas tecnologéas / transferencia teenoligica: el uso eficiente de los recursos naturales: la reducciGn de los residues y prevencién de la contaminacién; + las situaciones “win-win”; es deci, decisiones que llevan al curnplimiento de mas de ‘uno de los abjetivos perseguidos: ~ la gesticn integral de los geosistemas y ecosisteras; = Ja determinacion de tos limites ~capacidad— ambientales; tue) EL CONCEITO DE DESARROLLO SU INFLUENCIA EN LA CONSOLIDACION OE DESEQUI or ~ el perfeccionamienta de la economia de mercado; = Iaeducacién; - el cambio en la percepciGn y actitud —cambio de paradigma; ~ los cambios sociales y culturales, El significado del Desarrollo Sostenible es diferente dependiendo del grupo social 0 de interés de que se trate, o de la realidad territorial en que nos situemos. Se trata en gran medida de una cuestién de “necesidadey”. Los paises en vias de desarrollo perciben el concepto como una promocién del desarsollo que reduzca las dispatidades en los estilos, de vida y en el consumo global, y que contribuya a mantener una poblacién sana. Solo ‘cuando estos objetivos se hayan cumplido, adquirirén importancia lossobjetivos relacio- rnados con la gestin global de aspectos ambientales eriticos como el cambio climético, éanos y bosques (MuscHErt, 1997). Fl argumento es claro: de nada sirve un medio ambiente sostenible sin una economia sostenible que permita ala poblacién alcanzar una calidad de vida suficiente como para disfrutar de dicho medio ambiente, Desde el punto de vista de su viabilidad inmedliata, el enfoque del Desarrollo ‘Sostenible presenta grandes dificultades. Los objetivos son tan amplios y ambiciosos que requieren un elevado mangen temporal para comenzar a percibi los resultados. En rela- cién con ello, el enfoque ha side criticado profundamente por las enormes dificultades ‘que entrafa su puesta en practica, Tal como seftala O'Riordan: Pare que el sera sostenle pueda implntarse en cute pic, tas nstitacones de dest roo y de gestion dels recarsos debe ambi y eformars. Excite una epson idolgion 4 ‘structural a dichas veformas. La sustontbiad noes tad e serio por squells que rexiente ‘atete el poder es decir agullos qu cabeza a strata pits yf gece des fae ys ncionleseeteraasnals de cyt La promo del desarol sostebe pic la erga acide las priridas de as orgavzacions, eu scion qu che os pcs dea Tis gu es as mud, Lt eplcacin pend deserve sosteibe también exge macs acuer- ‘es por dst dls prsupusis de las responses, queso constderedesinales or aguas auese benefcian de natal distribution de recursos y per (OFRIGRDAN 1995, p54) Seguin este autor, la préictica efectiva del desarrollo sostenible exige el cumplirniento de cinco condiciones, todavia lyjos del actual consenso politico, que lo convierten en una propuesta ideal pero fuera de las posibilidades actuales. Estas condiciones incluyen, en primer lugar, un sistema democratico que trascienda el ambito del estado; en segundo, ugar, garantias de respeto a los derechos civiles y a la justiia social para todos les puc- bos, de modo que se les permita consumie recursos de manera equilibrada, y tomar conciencia de los derechos intrinsecos de Ia naturaleza; en tercer lugar, la entrega de recursos teenolégicos, financierose intelectuales alos regimenes empobrecidos y ambien- talmente vulnerables, muchos de los cuales son dirigidos por gobienas politicamente ingstables ¢ inherentemente corruptos; en cuarto lugar la eliminacién de les deudas que Iayan sido generadas por acuerdos comerciales injustos o por una herencia histirica de explotacion; por ultimo, ol establecimiento de mecanismos pablicos y privados para la provision de recursos, formacién y téenicas de gestidn, a dreas y comunidades que lo ecesiten, cle manera sociaimente acoptable y democrstica, Estas ideas han estado implicitas y explicitas durante décadas, en el ambito académi co, pero también en muchos organismos internacionales de representacién, asi come en muchas organizaciones no gubesnamentales. Sin embargo, diversos hechos apoyan la 07) 28 JOAN NOCUERA TUR, JAVIER ESPARCLA PEREZ idea de que el desarrollo sostenible no ha logredo, hasta el momento prosente, consol

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