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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"

"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"

INFORME TCNICO N {0 lf1 -2015-SERVIR/GPGSC ' '


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A JUAN CARLOS CORTS CARCELN . r1':c!'S

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Presidente Ejecutivo

De CYNTHIA S LAY '"


Gerente (e) de Polticas de Gestin del Servicio Civil

Asunto Autoridad competente para emitir resolucin de inicio del PAD

Referencia Oficio N" 27135-2014-SUCAMEC-OGRH

Fecha Lima, 2 Z OCT. 2015

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, el Jefe de la Oficina General de Recursos Humanos de


la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y
Explosivos de uso civil - SUCAMEC, consulta a SERVIR las autoridades competentes para
conducir el procedimiento administrativo disciplinario.

11. Anlisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e
ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva.

Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopcin de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de
Gestin de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s,
sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones de la
presente opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular
alguna.

De la vigencia del rgimen disciplinario y procedimiento sancionador de la Ley del Servicio


Civil

2.4 De conformidad con la Novena Disposicin Complementaria Final de la Ley W 30057,


Ley del Servicio Civil, a partir de su entrada en vigencia (5 de julio de 2013), son de

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aplicacin inmediata para los servidores civiles en los regmenes de los Decretos
Legislativos W 276 y 728, las disposiciones contenidas en: i) Artculo 111 del Ttulo
Preliminar, referido a los Principios de la Ley del Servicio Civil; ii) Ttulo 11, referido a la
Organizacin del Servicio Civil; y, ii) Captulo VI del Ttulo 111, referido a los Derechos
Colectivos.
Las normas del Ttulo V, referido al Rgimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las normas reglamentarias de
dicha materia.

2.5 En desarrollo a dicha disposicin, el Reglamento General de la Ley, aprobado por


Decreto Supremo W 040-2014-PCM, estableci en su Undcima Disposicin
Complementaria Transitoria que el Ttulo correspondiente al rgimen disciplinario y
procedimiento sancionador entrar en vigencia a los tres meses de su publicacin.

En consecuencia, las disposiciones sobre rgimen disciplinario y procedimiento


sancionador de la Ley se encuentran vigentes desde el14 de setiembre de 2014. Ello,
con la finalidad que las entidades pblicas cuenten con un plazo razonable para
adecuarse a las nuevas disposiciones del rgimen disciplinario, considerando que la
nica Disposicin Complementaria Derogatoria dej sin efecto los Captulos XII De
las Faltas y Sanciones y XIII Del Procedimiento Administrativo Disciplinario del
Reglamento de Decreto Legislativo N" 276, aprobado con Decreto Supremo N" 005-
90-PCM.

2.6 As, a partir de la vigencia del rgimen disciplinario y procedimiento sancionador de


la Ley del Servicio Civil, es de aplicacin a todos los servidores (Decreto Legislativo N"
276, 728 y 1057) de las entidades pblicas, desarrollando conforme a lo dispuesto en
el numeral 6 de la Directiva W 02-2015-SERVIR/GPGSC "Rgimen Disciplinario y
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Procedimiento Sancionador de la Ley W 30057, Ley del Servicio Civi/" , (en adelante, la
Directiva), aprobada por Resolucin de Presidencia Ejecutiva W 101-2015-SERVIR-PE,
que precisa lo siguiente:

a) Faltas cometidas y procedimientos disciplinarios que se instauren hasta el13


de setiembre de 2014: estos casos se rigen por las normas aplicables a los
servidores civiles conforme a su rgimen laboral, ya sea Decreto Legislativo No
276,728 o 1057 {CAS). Estas normas sern aplicables hasta la terminacin del
procedimiento disciplinario en segunda instancia. En virtud a ello habra una
aplicacin ultraactiva de las normas procedimentales. El marco normativo
sustantivo es de aplicacin inmediata a cada caso.

b) Faltas cometidas y procedimientos disciplinarios que se instauren desde el14


2
de setiembre de 2014 : estos casos se regirn por la Ley 30057 y su
Reglamento. En este caso se produce la aplicacin inmediata de dichas
normas.

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Promulgada el 24 de marzo de 2015.
2
Fecha de entrada en vigencia de las disposiciones sobre Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N" 30057.
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e) Procedimientos disciplinarios que se instauren a partir del 14 de setiembre


de 2014 sobre faltas cometidas en fechas anteriores (hasta el13 de setiembre
de 2014): en este caso, el rgimen de las faltas y sanciones atribuidas a los
servidores civiles ser el que corresponda al momento en que ocurrieron los
hechos. Las reglas procedimentales sern las correspondientes al rgimen de la
Ley N" 30057. En este caso hay aplicacin inmediata de las normas sustantivas
y proced mentales, pero de cuerpos jurdicos diferentes.

De la aplicacin del procedimiento administrativo disciplinario a un servidor desplazado

2.7 En principio, debemos indicar que a partir de la vigencia de las normas que regula en el
rgimen disciplinario y procedimiento sancionador de la Ley del Servicio (14 de
setiembre de 2014), es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los
regmenes regulados bajo los Decretos Legislativos N" 276, 728, 1057, y Ley N" 30057
(numeral4.1 de la Directiva).

2.8 La Directiva ha sealado, que si el servidor comete una falta en una determinada
entidad y luego es desplazado temporal o definitivo a otra entidad a, la investigacin
preliminar1 el inicio y, en general, el procedimiento administrativo disciplinario, se
realiza en la entidad, rgano o unidad orgnica donde se cometi la falta,
correspondiendo a la entidad, rgano o unidad orgnica de destino del servidor la
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ejecucin de la sancin .

2.9 Al respecto, es preciso sealar que criterio desarrollado por el numeral 5.4 de la
Directiva, sobre acciones de desplazamiento definitivas, solo puede ser aplicado en los
regmenes de carrera regulados por el Decreto Legislativo N2 276 y la Ley N2 30057,
Ley del Servicio Civil - en los casos de progresin transversal (artculo 93.3 del
Reglamento General).

Lo anterior, obedece al principio del Estado como nico empleador, por lo que la
responsabilidad administrativa imputable al servidor por las faltas previstas en la Ley
que cometan en el ejercicio de las funciones o de la prestacin de servicios, iniciando
para tal efecto el respectivo procedimiento administrativo disciplinario e imponiendo
la sancin correspondiente.

En esa lnea, un primer elemento a considerar es que an cuando, por motivos


organizaciones o de gestin, la Administracin Pblica est divida en mltiples
entidades (a cuyo interior se desenvuelven las diversas relaciones de prestacin de
servicios de los funcionarios y servidores), en los regmenes de carrera el Estado tiene
la condicin de nico empleador.

Tal carcter no solamente es reconocido de manera expresa por el propio Decreto


Legislativo N" 276, por ejemplo, que dispone en su artculo 6 que para los efectos de
la Carrera Administrativa y el Sistema nico de Remuneraciones, la Administracin
Pblica constitwye una sola Institucin, sino que adems es coherente con diversos

'Numeral 5.4 de la Directiva N" 02-2015-SERVIR/GPGSC "Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de {o Ley N" 30057,
Ley del Servicio Civil".
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aspectos del diseo actual de dicho rgimen. Entre ellos, el estar estructurado en un
sistema nico y homologado de remuneraciones; pero adems el tener previstas
diversas posibilidades de desplazamiento de personal de una entidad a otra (como la
designacin, la reasignacin, la permuta o la transferencia) que no implican la prdida
de la continuidad en el servicio del personal concernido.

2.10 En los casos de sancin de suspensin sin goce de haber para servidores de los
regmenes de los Decretos Legislativos W 1057 y 728, al ser regmenes contractuales,
lo cual implica que el empleador por cada entidad es quien ejerce la potestad
disciplinaria, solo podr imponerse la sancin en tanto el servidor mantenga su vnculo
contractual con su entidad de origen.

Del acto administrativo que instaura el procedimiento administrativo disciplinario

2.11 En cuanto al acto en s que instaura el procedimiento administrativo disciplinario


sealado en la Directiva, puede estar contenido en una resolucin u otro documento
que contengan los elementos indicados en el artculo 107" del Reglamento General de
la Ley del Servicio Civil, y son los siguientes:

i. La identificacin del servidor civil.


ii. La imputacin de la falta, es decir, la descripcin de los hechos que
configuraran la falta.
iii. La norma jurdica presuntamente vulnerada.
iv. La medida cautelar, en caso corresponda.
v. La sancin que correspondera a la falta imputada.
vi. El plazo para presentar el descargo.
vii. Los derechos y las obligaciones del servidor civil en el trmite del
procedimiento.
viii. Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento.
ix. La autoridad competente para recibir los descargos y el plazo para
presentarlos.

Asimismo, el dispositivo citado seala que el acto de inicio con el que se imputan los
cargos deber ser acompaado con los antecedentes documentarios que dieron lugar
al inicio del procedimiento administrativo disciplinario y no es impugnable.

2.12 En ese sentido, el procedimiento administrativo disciplinario se instaura con la


notificacin al servidor del documento (resolucin u otro) que contiene los elementos
sealados explcitamente en el artculo 107" del Reglamento General de la Ley del
Servicio Civit prevaleciendo el contenido sobre la forma; por lo que, se entiende que el
documento que instaura el procedimiento administrativo disciplinario podra
denominarse por ejemplo oficio, carta, memorndum o resolucin.

2.13 De otro lado, debemos sealar que la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, establece la forma de los actos administrativos (artculo 4) los cuales
debern expresarse por escrito, salvo que por la naturaleza y circunstancias del caso, el
ordenamiento jurdico haya previsto otra forma, siempre que permita tener constancia

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de su existencia; debe indicarse la fecha y lugar en que es emitido, denominacin del


rgano del cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente. Asimismo,
Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas automatizados,
debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de la autoridad que lo
expide.

De las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario

2.14 En el rgimen y procedimiento disciplinario de la Ley del Servicio Civil, se establece un


nuevo modelo de procedimiento distinto al de la comisin de procesos administrativos
disciplinarios creado en el Decreto Legislativo W 276 del rgimen de la carrera
administrativa.

2.15 En este nuevo modelo, las autoridades del procedimiento disciplinario son las
establecidas en el artculo 92' de la Ley del Servicio Civil y son los siguientes:

a) El Jefe Inmediato del presunto infractor.


b) El Jefe de Recursos Humanos o quien haga sus veces.
e) El Titular de la Entidad.
d) El Tribunal del Servicio Civil.

2.16 En ese sentido, los procedimientos disciplinarios que se instauren a partir del 14 de
setiembre del 2014, se encontrarn a cargo de los rganos instructores y
sancionadores con el asesoramiento de la Secretara Tcnica.

2.17 Ahora bien, corresponde a la Secretara Tcnica, determinar cul es la autoridad


competente para conducir el procedimiento administrativo disciplinario, de acuerdo a
lo dispuesto en el numeral 93.1 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil;
toda vez que de acuerdo a la sancin a imponerse al servidor se identifica a las
autoridades, siguiendo su lnea jerrquica establecida en los instrumentos de gestin
interna de la entidad (Numeral9 de la Directiva).

111. Conclusiones

3.1 El criterio desarrollado por el numeral 5.4 de la Directiva N' 02-2015-SERVIR/GPGSC


"Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N' 300S7, Ley del
Servicio Civil", sobre acciones de desplazamiento definitivas, solo puede ser aplicado
en los regmenes de carrera regulados por el Decreto Legislativo N2 276 y la Ley N2
30057, Ley del Servicio Civil en los casos de progresin transversal (artculo 93.3 del
Reglamento General).

3.2 El procedimiento administrativo disciplinario se instaura con la notificacin al servidor


del documento (resolucin u otro) que contiene los elementos sealados
explcitamente en el artculo 107' del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil,
aprobado por Decreto Supremo N' 0402014-PCM, prevaleciendo el contenido sobre la
forma; por lo que, se entiende que el documento que instaura el procedimiento

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administrativo disciplinario podra denominarse por ejemplo oficio, carta,


memorndum o resolucin.

3.3 Corresponde a la Secretara Tcnica, determinar cul es la autoridad competente para


conducir el procedimiento administrativo disciplinario, de acuerdo a lo dispuesto en el
numeral 93.1 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil; toda vez que de
acuerdo a la sancin a imponerse al servidor se identifica a las autoridades, siguiendo
su lnea jerrquica establecida en los instrumentos de gestin interna de la entidad.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

e;-~
---c-v::His:-1\V---
Gerente (e} de PolitrcfiS de Gestibn del Servicio Civil
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
\

CSL/jjm/lfm
K:\8.Consultas y Opinin Tcnica\02 Informes tcnicos\2015.
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