2.

Modernidad y sistemas educativos

Es sabido que los sistemas educativos occidentales son el resultado de la

Modernidad. La escuela adquiri presencia como aparato ideolgico e institucin de
masas a partir de la revolucin francesa (1789), se constituy en un instrumento para el
progreso y detent la primaca de la razn. Los educadores deban transmitir verdades y
valores fundamentales, y realizar prcticas pedaggicas homogeneizadoras
desintegrando las diferencias individuales, culturales y sociales. La expresin poca
moderna alude a los ideales expuestos y a la aparicin de los grandes
relatos:Liberalismo, Marxismo, Positivismo.
Muchos analistas plantean que en Amrica el proceso de la Modernidad se
tradujo de manera inacabada e inconclusa porque fue un espacio atravesado durante
3
siglos por la colonizacin. Tal como expresa Walter Mignolo , el lado oscuro del
renacimiento y de la modernidad el mbito en que el saber y la cultura asumen
claramente sus compromisos con el poder y la sujecin del otro. La originalidad de
Amrica Latina se encuentra en su localizacin en el borde del sistema colonial, en su

3
Mignolo, Walter. La idea de Amrica Latina. La herida colonial y la opcin decolonial.2007 Barcelona: Gedisa.
http://biblio3.url.edu.gt/Publi/Libros/2013/Cartografia/07.pdf
interaccin con culturas preexistentes, y en su estructuracin particular de los sueos
modernos, que constantemente deban recordar o confrontar su lado oscuro. De acuerdo
4
con lo expresado por Puiggros la relacin pedaggica entre espaoles e indgenas sera
de dominacin, y la condicin para conservar algunos derechos elementales implicaba
aceptar absolutamente y sin condiciones la cultura, la lengua, y la razn dominantes.

En nuestro pas, a fines del S. XIX se construy el Estado Nacional y con l el

Sistema Educativo en un contexto marcado por la inmigracin europea (desde 1860 a
1930, llegaron 6 millones de inmigrantes), considerado un factor clave para integrar la
poblacin heterognea. Sarmiento fue su idelogo, pensaba que la eliminacin de la
barbarie dara lugar a la civilizacin, y sostena que la educacin era el medio
apropiado para lograrlo. Por lo tanto, deba promoverse la escolarizacin masiva de la
poblacin.

La ley 1420 de educacin obligatoria, gratuita y laica, se sancion en 1884, y su

base legal, segn algunos autores se sostiene en los supuestos que expresan en la
siguiente cita:

La ley 1420 de educacin obligatoria, gratuita y laica (o de religiosidad restringida ms

bien), que se decret en 1884, fue su base legal. En ella y en la legislacin subsiguiente se
hizo evidente la filosofa educativa de esta lite oligrquica: todos deban ser socializados de
la misma forma, sin importar sus orgenes nacionales, la clase social o la religin, y esta
forma de escolaridad fue considerada un terreno neutro, universal, que abrazara por igual
a todos los habitantes. As concebido, el sistema escolar pblico se convirti en una mquina
5
formidable de asimilacin de la poblacin provincial e inmigrante... (P. 315).

Se sugiere la visualizacin de los siguientes videos para pensar que la igualdad

no omite la consideracin de las diferencias. Iguales pero diferentes - Captulo 2
"Preguntas en celeste y blanco" Flacso argentina

https://www.youtube.com/watch?v=OkEzoCIma3A
https://www.youtube.com/watch?v=039sjCKE_mk

4
Puiggrs Adriana. Educacin neoliberal y quiebre educativo.1996. Nueva Sociedad Nro. 146.Bs As
5
Dussel I. Inclusin y exclusin en la escuela moderna argentina. Una perspectiva postestructuralista. Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales Argentina idussel@flacso.org.ar
 No se puede omitir que en el transcurso de nuestra historia, las dictaduras
militares interrumpieron los procesos democrticos e impusieron en el sistema educativo
sus propias normas, se comparte un folleto del Ministerio de Educacin (Subversin en
el mbito educativo (conozcamos a nuestro enemigo)) que se distribuy en las escuelas
durante 1977 y fue de difusin obligatoria entre los docentes.

Es en la educacin donde hay que actuar con claridad y energa para arrancar la raz de la
subversin, demostrando a los estudiantes la falsedad de las concepciones y doctrinas que
durante tantos aos, en mayor o menor grado les fueron inculcados. En esta alternativa, la
incesante bsqueda del ser nacional y la lucha sin tregua por conservar su conciencia, no
reconoce final() los educadores, ms que cualquier otro sector de la ciudadana, no
pueden desorlo, antes bien se impone como una misin a cumplir. ()A los educadores
les cabe el calificativo de custodios de nuestra soberana ideolgica. () El accionar
subversivo se desarrolla a travs de maestros ideolgicamente captados que inciden sobre
las mentes de los pequeos alumnos, fomentando el desarrollo de ideas o conductas
rebeldes () el accionar ideolgico se intensifica con la mayor edad de los nios ()
tendiente a modificar la escala de valores tradicionales (familia, religin, nacionalidad,
tradicin, etc (). Las autoridades de establecimientos educativos de nivel primario,
secundario y terciario no universitario, en los casos en que adviertan una orientacin de
ndole subversiva en el dictado de clases o en otro tipo de actividad docente o en cualquier
expresin dirigida a los alumnos, debern proceder conforme se indica en la anexa
Directiva sobre infiltracin subversiva en la enseanza(P. 59)).

Para profundizar sobre lo expresado se le sugiere la lectura del

documento completo que se encuentra en el siguiente link.

http://comisionporlamemoria.org/bibliografia_web/ejes/cultura_subversion.pdf(5)

Despus de esta lectura, imagen definida de la dictadura, en el marco del ejercicio

democrtico, se puede afirmar que en la primera dcada del S.XXI fueron notorios y
valiosos los avances respecto a la legislacin educativa y la conformacin de un Sistema
Educativo Nacional, as tambin ocurri en la jurisdiccin de la provincia de Buenos
Aires. Se logra, en ambos casos - con evidente coherencia poltica e ideolgica-, un
marco legal que organiza, regula y propicia la educacin.

En la actualidad la poltica educativa se desarrolla en un contexto social,

econmico, poltico y cultural muy diferente del que acompa el momento fundacional de
los sistemas educativos modernos. La representacin de la escuela como institucin
fuerte, consistente, fbrica de sujetos, dio paso a un espacio negociacin, de
articulacin, de produccin de experiencias y sentidos diversos, las vivencias
escolares son muchas
6
veces impredecibles y diversas. Al decir de Tenti Fanfani :

Mientras algunos (por sus condiciones objetivas y subjetivas de vida) tienen xito en
la carrera, otros experimentan la dolorosa experiencia del fracaso en formas muchas
veces sistemticas. Mientras que algunos aprenden "el oficio de alumno", otros no
saben "hacer lo que hay que hacer" para tener xito, progresar en la carrera y
alcanzar los ttulos o certificaciones que se consideran socialmente necesarios (P.135

En el siguiente cuadro, se presenta un aspecto del estado de situacin de

la educacin primaria y secundaria en Amrica Latina.

EDUCACIN PRIMARIA EN AMRICA EDUCACIN SECUNDARIA EN

LATINA AMRICA LATINA

La regin en su conjunto ya logr el La situacin es mucho ms compleja

horizonte de la cobertura universal.
En los ltimos 30 aos la tasa de
escolarizacin primaria muestra un
recorrido levemente ascendente, se
alcanzan valores prximos al 100% de
cobertura.
Como la universalizacin de la escolaridad
primaria es una meta lograda para un gran
nmero de pases, las prioridades se
orientan ahora hacia los objetivos de buena
calidad y mejor eficiencia interna.
En los ltimos 30 aos las tasas de
escolarizacin secundaria han tenido
crecimiento, pero an hoy ms de un tercio
de los jvenes en edad de asistir a este nivel
no estn en la escuela.
La comparacin entre Amrica Latina y los
pases desarrollados indica que la regin
alcanz en el ao 2000 los niveles de
cobertura que los pases desarrollados
tenan en 1970.

sentido, cabe advertir que lo que se manifiesta, es que el pasado es idealizado y

se refiere al deber ser de algo que ya no es y ocupa un lugar mtico.
Funciona como un ideal ahistrico, un modelo que intenta expresar la naturaleza
de una institucin universal, alejada de los procesos sociales y los sujetos
histricos que las integran. Puede llegar a afirmarse cuando se refiere a la
escuela actual esto no es una escuela
El discurso sobre el deterioro permanente de la institucin educativa encierra la
falta de expectativas respecto a la infancia y la juventud, cierta competencia
generacional (los mayores aprendieron ms y mejor) y la concepcin de sistema
3
 que indefectiblemente debe seleccionar (ahora van todos a la escuela por eso se
aprende menos).

Finalmente, las autoras plantean que, cuando en educacin se reitera la

apelacin a un pasado mejor, no se trata de una visin nostlgica sino de una visin
apocalptica. Decir que el cambio es imposible es negar la dinmica misma de la
sociedad, la cultura y los sujetos que la integran, es ms, es claudicar en el deseo de
trabajar para construir una educacin mejor. Respecto a la concepcin de cambio como
promesa se puede decir que es el espacio de las polticas pblicas, en este caso la
educativa al respecto en el Marco General de la Poltica Curricular (2007) se expresa:

() Las polticas educativas procuran la construccin de una realidad deseada. Para ello,
los procesos de produccin de ese horizonte deben ser verdaderamente participativos para
profundizar la democracia y aportar a la consolidacin de lo comn y lo colectivo. Esto
significa posibilitar a todos los sujetos el ingreso al entramado de oportunidades y el ejercicio
pleno de sus derechos. 2(P. 13)

A continuacin se presenta una imagen donde se muestran las leyes de

educacin que se formularon en Argentina desde 1884 hasta el 2015.

2
DGC y E Marco General de Poltica Curricular 2007. Bs. As.

4
 En el siguiente cuadro se explicitan los principales hitos de la historia de la
educacin argentina. Es esta sntesis, se realiza un recorte seguramente incompleto y
parcial, pero sin lugar a dudas permite sistematizar cierto nivel de informacin que
posibilitar la realizacin de un anlisis respecto de la escuela actual y los procesos que
confluyen en su construccin social y poltica.

MOVIMIENTOS PROBLEMTICAS, DEBATES Y DECISIONES DE POLTICA

INTELECTUALES Y EDUCATIVA
CONTEXTO
Conquista de Escolaridad elemental
Amrica-Colonizacin Aculturacin. Evangelizacin. Mestizaje
1500 a 1590
Reforma y Contrarreforma. Misiones Jesuticas. Universidad de Crdoba (1613) Universidad escolstica
La Compaa de Jess. la (jesuitas, dominicos)
Inquisicin Formar el alto clero. Formar la burocracia colonial. Sbditos fieles
1600 a 1690
Ilustracin, el triunfo de la Expulsin de los jesuitas
razn Revolucin Racionalidad e instruccin. Prctica utilitarista
francesa, revolucin
industrial- 1700-1809
Independencia Carencia de docentes profesionales
Romanticismo. Constitucin Nacional (1853): Derecho de ensear y aprender (Art 14)
Positivismo. Estados Escuela Normal de Paran (1870). Colegio Nacional Buenos Aires
Nacionales Otto Krausse (1880)
1810-1870 Congreso pedaggico 1882. Sarmiento y Alberdi.
Inmigracin europea.. Optimismo pedaggico
Reforma de Magnasco (1890). Universidad de Buenos Aires (1821)
Sistema lancasteriano (simultaneidad, alumnos monitores, memorstico,
disciplina rgida)

Consolidacin del modelo Asimilacin. Integracin

agroexportador. Ley 1420. Primaria mixta, gratuita, obligatoria, graduada.
Freud Dewey Instituto Nacional de Profesorado (1896)
1884-1914 Universidad Nacional de La Plata (1905)
Primera guerra mundial Reforma de Saavedra Lamas (1916)
1914-1944 Reforma universitaria (1918)
1919: ley de Patronato de Menores
Segunda guerra mundial Constitucin de 1949, derogada en 1957. Educacin tcnica. Universidad
1945-1955. Peronismo Obrera. El Estado asegura el ejercicio de este derecho mediante becas,
asignaciones a la familia y otras providencias
No se establece la funcin hegemnica del Estado en la educacin y, en
consecuencia, se introduce el principio de subsidiariedad del Estado
Guerra fra. Dictaduras militares. Personalismo. Moral represora. Orden. Exclusin
Modernidad Lquida La noche de los bastones largos (1966)
1956- 1983 Los desaparecidos. La noche de los lpices.
Globalizacin Ley N 24.049-1991

5
Neoliberalismo Ley Federal de Educacin (1993)
Convencin sobre los Reforma constitucional 1994.
derechos del nio (ONU) Transferencia de Establecimientos de Nivel Medio y Superior No Universitario
1984- 2003 ART.75-Inciso 22 Jerarqua constitucional a los derechos consagrados por los
pactos y tratados internacionales suscriptos por la Argentina (Convencin
Internacional de Derechos de NNA-1990)

Antes de continuar con la lectura de lo propuesto en la unidad, se

sugiere la visualizacin de un video sobre la Historia de la Educacin, para ver cmo el
sistema educativo de un pas no se configura al margen de lo que acontece en el mundo.

https://www.youtube.com/watch?v=EdZrMO9NA60

La historia de la educacin argentina comienza con la educacin de los pueblos

originarios. En el cuadro presentado, los procesos previos al origen de nuestro sistema
educativo y las leyes que legitiman los posicionamientos e ideologas de cada perodo.
Desde la consagracin del derecho de ensear y aprender formulados en la Constitucin
de 1853, no fueron pocos los debates en torno a la educacin, emanados de intereses
polticos y econmicos en conflicto que marcaron cada etapa y determinaron los ritmos
de evolucin de los niveles educativos. Por ejemplo la escuela primaria se consolid a
principios del S.XX, en tanto el nivel secundario debi esperar muchos aos porque en
principio formaba a la elite dirigente, era para algunos su obligatoriedad fue tema
de debate en muchsimas oportunidades, an enunciada en la Ley Nacional de
Educacin.

Al interior del sistema educativo, se reitera, cada nivel se consolid en procesos

evolutivos diferenciados, de ah la dificultad para estructurarse como sistema. Las leyes
as lo demuestran, la Ley 1420 vigente durante ms de un siglo, estableci la
obligatoriedad del Nivel Primario. En tanto el Nivel Inicial corri otra suerte, recin en 1946
la Ley Simini plante la obligatoriedad del Jardn de Infantes y dio origen y organiz la
Rama Inicial de la Provincia de Buenos Aires, pero fue derogada y reemplazada en 1951,
por la Ley 5650 donde se estableci la no obligatoriedad del Nivel inicial.

6
 Las siguientes lecturas le posibilitarn profundizar en la historia y las
particularidades de cada nivel educativo:

Inclusin y exclusin en la escuela moderna argentina: una perspectiva posestructuralista

(Ins Dussel)
http://www.scielo.br/pdf/cp/v34n122/22507.pdf(1)

Los maestros y su historia (Andrea Alliaud)

https://books.google.com.ar/books?hl=es&lr=lang_es&id=Hkp_xMalVeAC&oi=fnd&pg=PA
11&dq=historia+escuela+primaria+argentina&ots=M7-lqtsy4k&sig=gYNZGffgz_J6OY0yxyy
6nzbazbQ&redir_esc=y#v=onepage&q=historia%20escuela%20primaria%20argentina&f=f alse(2)
La obligatoriedad de la educacin secundaria en argentina. Deudas pendientes y nuevos desafos
http://repositorio.educacion.gov.ar/dspace/bitstream/handle/123456789/96787/EL000990.
pdf?sequence=1(3)
El Nivel Inicial en el Sistema Educativo argentino
http://servicios2.abc.gov.ar/lainstitucion/sistemaeducativo/educacioninicial/historia/elnivelin icial.htm(4)

Giroux, H Los Profesores como Intelectuales: Hacia una pedagoga crtica del aprendizaje.
Buenos Aires. 1997. Editorial Paids
Gramsci, A. Los intelectuales y la organizacin de la cultura.1974. Buenos Aires. 7
Nueva Visin.
Grimson y Fanfani Mitomanas de la educacin argentina Bs. As. Siglo XXI
Gutirrez Alicia Poder, hbitus y representaciones: recorrido por el concepto en
Revista Complutense de Educacin. 2004. Madrid.Vol. 15 Nm. 1
 Hubert Rene. Historia de la Pedagoga.1995. Buenos Aires kapelusz
Morin, Edgar. La Mthode, vol. 4, Francia, Les Ides.
Parsons, T. La sociedad. 1974. Mxico . Trillas
Prez Gmez, A., Las funciones sociales de la educacin en Prez Gmez, A. y Gimeno
Sacristn, J. Comprender y transformar la enseanza, 1992 Madrid. Morata
Pineau Pablo (compilador). Relatos de escuela. 2005 Buenos Aires, Paids.
Puiggrs, Adriana: Imaginacin y crisis en la educacin latinoamericana - Aique / Bs. As. 1994.
UBA. La representacin de la educacin en Mafalda.2011. Buenos Aires. Facultad de Ciencias
Sociales. Carrera de Ciencias de la Comunicacin, 2011.

Cmo citar este material:

Brunoldi, Patricia Mirta (2016) Unidad 1. Sociedad y educacin. Seminario La conduccin

institucional, un acto poltico. Diplomatura Superior en Conduccin de las institucion