Lei Das Estatais Completa PDF

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www.MetododeEstudo.com.br Profs. Adriel de S e Cyonil Borges
Nova Lei das Estatais (13.303/2016)

Lei 13.303/2016 e as licitaes nas empresas estatais ........................................................................... 2
1. Introduo............................................................................................................................................ 2
2. Campo de aplicao ............................................................................................................................. 9
3. Objetivos, princpios e diretrizes ....................................................................................................... 11
4. Lei das estatais comparada ............................................................................................................... 19
4.1. Publicidade ................................................................................................................................. 19
4.2. Inverso de fases ....................................................................................................................... 21
4.2.1. Verificao de efetividade das propostas ............................................................................... 26
4.3. Fase recursal .............................................................................................................................. 30
4.4. Modalidades de licitao ........................................................................................................... 31
4.5. Contrao Direta (dispensa, inexigibilidade e vedao) ............................................................ 32
4.5.1. Dispensa baseada em pequenos valores ........................................................................... 32
4.5.2. Licitao fracassada............................................................................................................ 33
4.5.3. Dispensa para contratao de delegatrios de servios pblicos ...................................... 34
4.5.4. Contratao de remanescente ........................................................................................... 34
4.5.5. Contratao de subsidirias ............................................................................................... 36
4.5.6. Contratao emergencial ................................................................................................... 37
4.5.7. Hipteses tratadas como licitao dispensada na Lei 8.666/1993 .................................... 38
4.5.8. Hipteses tratadas como inexigibilidade na Lei 8.666/1993 ............................................. 39
4.5.9. Hipteses de inaplicabilidade do dever de licitar .............................................................. 41
4.6. Critrios de julgamento ............................................................................................................. 42
4.7. Modos de disputa ...................................................................................................................... 47
4.8. Oramentao ............................................................................................................................ 48
4.9. Matriz de riscos .......................................................................................................................... 52
4.10. Formas de execuo ................................................................................................................ 53
4.11. Extino da licitao................................................................................................................. 56
4.12. Normas especficas para aquisio de bens ............................................................................. 57
4.13. Normas especficas para alienao de bens ............................................................................ 58
4.14. Procedimento de Manifestao de Interesse (PMI) ................................................................ 61
4.15. LC 123/2006 e o tratamento diferenciado nas licitaes ........................................................ 63
Contratos Administrativos ................................................................................................................... 65
1. Introduo: clusulas necessrias e formalizao dos contratos pelas estatais ............................... 65
2. Execuo e alteraes contratuais..................................................................................................... 69
3. Formalizaco do contrato .................................................................................................................. 71
4. Exigncia de garantia ........................................................................................................................ 73
5. Matriz de Riscos ................................................................................................................................. 76
6. Das normas especficas para obras e servios ................................................................................... 76
6.1. Formas de execuo indireta ..................................................................................................... 76
6.2. Estmulo para o alcance de melhores resultados: remunerao varivel ................................. 78
6.3. Contratao simultnea ............................................................................................................. 78
7. Subcontratao .................................................................................................................................. 80
8. Sanes administrativas .................................................................................................................... 82
9. Extino do contrato .......................................................................................................................... 85
10. Fiscalizao pelo Estado e pela sociedade (arts. 85 a 90) ............................................................... 86
11. Outras disposies relevantes.......................................................................................................... 91
11.1. Procedimentos auxiliares ......................................................................................................... 91
11.1.1. Pr-qualificao (art. 64) .................................................................................................. 91
11.1.2. Cadastramento (art. 65) ................................................................................................... 93
11.1.3. Sistema de Registro de Preos (art. 66) ........................................................................... 94
11.1.4. Catlogo eletrnico de padronizao .............................................................................. 95
11.2. Cadastro Nacional de Empresas Inidneas (CEIS) ( 1 e 2 do art. 37) ................................ 95
11.3. Aplicao da Lei 12.846/2013 (lei anticorrupo) ................................................................... 96
11.4. Despesas com publicidade e patrocnio ................................................................................... 97
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Lei 13.303/2016 e as licitaes nas empresas estatais

1. Introduo
Com a Lei 13.303/2016, intitulada lei ou estatuto das estatais ou Lei de

Responsabilidade das Estatais LRE, houve a regulamentao do inc. III do 1 do art.
173 da Constituio Federal de 1988 (norma de eficcia limitada), com alcance para todas
as empresas pblicas e sociedades de economia mista interventoras no domnio
econmico, ainda que em regime de monoplio ou atividade econmica de prestao de
servios pblicos:
Art. 1 Esta Lei dispe sobre o estatuto jurdico da empresa pblica, da

sociedade de economia mista e de suas subsidirias, abrangendo toda e qualquer
empresa pblica e sociedade de economia mista da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios que explore atividade econmica de produo
ou comercializao de bens ou de prestao de servios, ainda que a atividade
econmica esteja sujeita ao regime de monoplio da Unio ou seja de prestao
de servios pblicos.
Tome nota
O novo estatuto plenamente aplicvel s estatais dependentes, assim entendidas

as que recebam recursos do ente controlador para pagamento de despesas de
pessoal e custeio em geral, excludas as de capital provenientes de aumento de
capital (2 do art. 1).
O 5 do art. 1 dispe que a lei abrange, tambm, as estatais que participem de

consrcio na condio de operadora, nos termos do art. 279 da Lei 6.404/1976.
O consrcio no detm personalidade jurdica; uma associao de esforos em
torno de um objetivo comum. A operadora do consrcio a empresa que o
administra, competente para gerir e representar o consrcio. Por exemplo, a
Petrobras constitui um consrcio com as empresas X e Y para a alienao
de bens do ativo no circulante, assumindo a qualidade de operadora. Para as
futuras obras e servios, o consrcio dever licitar nos termos da Lei
13.303/2016, haja vista a Petrobras ser a gestora do consrcio.
O 6 do art. 1 da lei determina, ainda, a aplicao da lei Sociedade de

Propsito Especfico (SPE) que seja controlada por empresa pblica ou
sociedade de economia mista. A SPE detm personalidade jurdica distinta das
empresas associadas, sendo criada em torno de um objetivo determinado. No se
confunde com a figura do consrcio, por contar com personalidade jurdica
prpria. Por exemplo, na Lei 11.079/2014 (lei da PPP), a empresa ou consrcio
vencedor da licitao dever constituir uma SPE, a quem competir assinar o
contrato de concesso com a Administrao e, assim, implantar e gerir o objeto
especfico da parceria.
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S um ltimo adicional: a lei da PPP veda que a Administrao seja titular do

capital votante da SPE. Portanto, a rigor, as estatais no podero ter o controle
acionrio da SPE. Ocorre que, excepcionalmente, uma instituio financeira
estatal poder assumir o controle, devido ao inadimplemento dos contratos de
financiamento pela SPE. Por exemplo, so comuns os financiamentos pela
empresa pblica federal BNDES. Se a SPE se tornar inadimplente, o BNDES
poder assumir o capital votante e, nesse caso, a SPE ficar obrigada ao rito da
lei das estatais.
Como sobredito, a lei s fez dar aplicabilidade parte do art. 173 da CF/1988,
especialmente a que trata das licitaes e contratos no mbito das entidades empresariais
do Estado, tendo como inspirao a Lei 10.520/2002 (lei do prego), a Lei 12.462/2011
(Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC) e os precedentes do Tribunal de
Contas da Unio (TCU).
Faamos a leitura de trechos do art. 173 da CF:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao

direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando
necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade
de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica
de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios,
dispondo sobre
(...)
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica;
Perceba o destaque para a lei estabelecer. No assunto reservado a decretos,

a resolues ou a atos internos das estatais. A disposio constitucional enftica ao
submeter o tratamento da matria lei ordinria, no caso concreto, a lei em estudo (Lei
13.303/2016).
Fique atento
O inc. III do 1 do art. 173 da CF norma de eficcia limitada foi

regulamentado pela Lei 13.303/2016. Ocorre que nem todas as disposies legais
tornaram-se imediatamente eficazes, devido obrigatoriedade de as estatais
previamente se adequarem lei, no prazo de at 24 meses. E, se ao fim de tal
prazo, no houver o requerido ajustamento, o estatuto ser-lhes- imediatamente
aplicvel.
Na esfera federal foi editado o Decreto 8.945/2016, com o objetivo de conferir

norma eficcia automtica. Inclusive, com o Decreto, o regime de licitaes e
contratao da Lei 13.303/2016 tornou-se parcialmente autoaplicvel s estatais
federais, ressalvados temas como os procedimentos auxiliares e a preparao das
licitaes com matriz de riscos, os quais devero ser detalhados nos regulamentos
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prprios de licitao das estatais.
E, ainda futuramente aplicvel em sua plenitude, fica o registro de que o estatuto

no esgotar todo o contedo das licitaes e contratos. Sobre o tema, o art. 40
da LRE estabelece que as empresas estatais devam publicar e manter
regulamento interno de licitaes e contratos, prevendo tpicos como: glossrio
de expresses tcnicas, gesto e fiscalizao de contratos e recebimento do objeto
do contrato.
semelhana da Lei 8.666/1993 (lei de licitaes), o estatuto das estatais pode

ser entendido como norma geral de competncia privativa da Unio, nos termos do inc.
XXVII do art. 22 da CF/1988, com especial ateno para a segunda parte do dispositivo:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

(...)
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para
as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art.
173, 1, III; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Em suma, a Lei de Responsabilidade das Estatais (LRE) foi editada pela Unio
com fundamento em sua competncia privativa para legislar sobre normas gerais em
matria de licitaes e contratos, sendo extensvel a todas as empresas governamentais de
todas as esferas de governo.
SEM = Sociedades de
Economia Mista
EP = Empresas Pblicas
SPE Sub = Subsidirias
EC = Empresas Controladas
Sub Cons = Consrcios operados
por estatais
SPE = Sociedades de
Propsito Especfico sob
controle das estatais
Evidentemente, o fato de o novo estatuto fixar normas gerais no impedir que os

demais entes polticos editem atos prprios para suas entidades empresariais. Em todo
caso, as legislaes locais devero observar o paradigma definido pela Unio. como se
a Unio tivesse pintado um quadro e posto uma moldura. O Estado-membro at pode
conferir novas tonalidades pintura, mas sempre se atendo moldura delimitada pela
Unio.
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Aprofundamento
Aplicao subsidiria da Lei 8.666/1993 lei das estatais
Para Jos dos Santos Carvalho Filho, diante dessa nova disciplina, inevitvel
compar-la prevista na Lei n 8.666/1993 (Estatuto dos Contratos e Licitaes),
que, em seu art. 1, pargrafo nico, subordina expressamente sua regncia
essas entidades administrativas. Na comparao entre as leis, h que se
considerar que a Lei n 8.666/1993 se qualifica, na matria, como lei geral, ao
passo que a Lei n 13.303/2016 (Estatuto das Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista) constitui lei especial, porque destinada especificamente a essas
entidades. Resulta, pois, que a aplicabilidade imediata desse ltimo diploma,
cabendo ao Estatuto geral a aplicabilidade subsidiria (por Jos dos Santos
Carvalho Filho).
Compartilhamos s parcialmente do posicionamento do ilustre autor. Para ns,

a Lei Geral de Licitaes no deve ser utilizada de forma supletiva, sempre que
exista uma situao lacunosa na lei das estatais.
Por exemplo: na Lei 13.303/2016, no h qualquer comando que obrigue a

emisso de pareceres jurdicos para as minutas dos editais e contratos. Ento,
ser que a assessoria jurdica da estatal ter o dever de examinar tais
documentos? Afinal, o pargrafo nico do art. 38 da Lei 8.666/1993 no
determina o exame prvio de tais documentos? Para ns, at recomendvel que
haja a verificao por assessoria jurdica da entidade, mas no uma imposio,
sendo inaplicvel o uso subsidirio da Lei 8.666/1993.
E no pensa que esse raciocnio estranho ao ordenamento jurdico. Por

exemplo: o 2 do art. 1 da Lei 12.462/2011 prev que a opo pelo RDC dever
constar de forma expressa do instrumento convocatrio e resultar no
afastamento das normas contidas na Lei 8.666/1993, exceto nos casos
expressamente previstos nesta Lei. Ou seja, afastou-se a aplicao subsidiria
da Lei 8.666/1993.
Na lei das estatais, h duas passagens em que houve remio Lei 8.666/1993.
No art. 41, aplicam-se s licitaes e contratos as normas de direito penal,
contidas nos arts. 89 a 99 da Lei 8.666/1993. E, no art. 55, os critrios do 2 do
art. 3 da Lei 8.666/1993 podem ser utilizados para desempate nas licitaes.
Seguem nossas dicas para como se comportar nas provas:
1) A Lei 8.666/1993 pode ser (e no deve ser) aplicada subsidiariamente Lei

13.303/2016, no que couber;
2) Quando houver uma lacuna na Lei 13.303/2016, nem sempre a Lei 8.666/1993
ser aplicada de forma supletiva;
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3) H disposies expressas na lei das estatais que determinam a aplicao

direta da Lei 8.666/1993; e
4) Distintamente da lei do RDC, a lei das estatais no afastou, de forma expressa,

a aplicao das normas contidas da Lei 8.666/1993.
Apesar de sua importncia em termos de eficincia e competitividade para as

estatais, a norma no teve uma eficcia automtica (art. 91):
Art. 91. A empresa pblica e a sociedade de economia mista constitudas

anteriormente vigncia desta Lei devero, no prazo de 24 (vinte e quatro) meses,
promover as adaptaes necessrias adequao ao disposto nesta Lei.
algo, no mnimo, paradoxal. A norma tem vigncia imediata, mas a produo

de seus efeitos, de sua eficcia, ficou diferida por at 24 meses. E qual o resultado
prtico dessa faculdade normativa? que, enquanto no houver a adaptao requerida,
as estatais devero seguir o rito da Lei 8.666/1993, em razo do que estabelece o 3 do
art. 91: 3 Permanecem regidos pela legislao anterior procedimentos licitatrios e
contratos iniciados ou celebrados at o final do prazo previsto no caput.
Em sntese, dentro do prazo de 24 meses, fica a estatal livre para decidir se aplica
ou no a nova norma. Pode optar pela aplicao imediata ou por qualquer prazo dentro
de 24 meses. O prazo parece ser mais que suficiente para a empresa se conformar aos
novos paradigmas. Por exemplo: se, no prazo de 6 meses, a Caixa Econmica Federal
adaptar-se lei das estatais, no haver impedimento de as diretrizes da Lei 13.303/2016
ser-lhe aplicvel.
Lei 13.303/2016
Vigncia Eficcia
Lei 8.666/1993
Licitaes e
contratos Depois de 24 meses,
todos devem seguir o rito
Em at 24 meses do novo estatuto
para adaptao
No
Automtica
automtica
Eficcia ser automtica para as empresas criadas

depois da vigncia da Lei
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Importante
Como sobredito, a Lei 13.303/2016 no esgota todos os pormenores das

licitaes no mbito das estatais.
O art. 40 da LRE impe que as empresas pblicas e as sociedades de economia

mista publiquem e mantenham atualizado regulamento interno de licitaes e
contratos, compatvel com o disposto na lei, especialmente quanto, por exemplo,
tramitao de recursos, formalizao de contratos, gesto e fiscalizao de
contratos e aplicao de penalidades.
S uma informao adicional: o art. 40 da LRE prev um contedo mnimo dos

regulamentos prprios. Por exemplo, distintamente do previsto no pargrafo
nico do art. 38 da Lei 8.666/1993, no h previso, na lei das estatais, de as
minutas dos editais, contratos e convnios serem examinadas e aprovadas por
assessoria jurdica.
No entanto, apesar de no existir referida imposio legal, parece-nos salutar

que os regulamentos internos prevejam o parecer jurdico, evitando-se
indesejadas nulidades no procedimento de licitao que se estendem aos
contratos.
Em mbito federal, a Lei 13.303/2016 foi regulamentada pelo Decreto

8.945/2016, o qual dispe em seu art. 71:
Art. 71. O regime de licitao e contratao da Lei n 13.303, de 2016,

autoaplicvel, exceto quanto a:
I - procedimentos auxiliares das licitaes, de que tratam os art. 63 a art. 67
da Lei n 13.303, de 2016;
II - procedimento de manifestao de interesse privado para o recebimento
de propostas e projetos de empreendimentos, de que trata o 4 do art. 31
da Lei n 13.303, de 2016;
III - etapa de lances exclusivamente eletrnica, de que trata o 4 da art. 32
da Lei n 13.303, de 2016;
IV - preparao das licitaes com matriz de riscos, de que trata o inciso X
do caput do art. 42 da Lei n 13.303, de 2016;
O art. 71 do Decreto s fez tornar autoaplicvel parte das regras de licitao e

contratao, de modo que a estatal poder, desde j, afastar-se da utilizao da Lei
8.666/1993, socorrendo-se do procedimento mais flexvel da Lei 13.303/2016. No
entanto, nem toda a disciplina de licitaes teve uma aplicabilidade imediata, porque
determinados assuntos devero ser detalhados pelos regulamentos internos de licitao
das empresas estatais.
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Aprofundamento
As novas regras de licitaes so obrigatrias para todas as empresas

governamentais?
O inc. III do 1 do art. 173 da CF/1988 determinava a edio de lei ordinria

para estabelecer o estatuto das estatais interventoras no domnio econmico.
que tais entidades, por concorrerem com outras do setor privado, so
merecedoras de um tratamento diferenciado do burocrtico rito da Lei
8.666/1993. Inclusive, na jurisprudncia do TCU, j se autorizava a dispensa de
licitao para a contratao de objetos ligados atividade finalstica da entidade.
No entanto, perceba que no houve meno s prestadoras de servios pblicos,

de modo que, a rigor, a estas caberia a aplicao da Lei 8.666/1993.
Ocorre que, distintamente do previsto na CF, a abrangncia do art. 1 da Lei

13.303/2016 dirige-se para todas empresas estatais que explorem atividade
econmica, inclusive se prestadoras de servios pblicos: entretanto, essa
extenso s prestadoras de servios pblicos tem sido objeto de discusso
doutrinria.
Para Rafael Rezende, no parece razovel a fixao de normas homogneas de

licitao para toda e qualquer empresa estatal, independentemente da atividade
desenvolvida (atividade econmica ou servio pblico) e do regime de sua
prestao (exclusividade, monoplio ou concorrncia). No seria prudente fixar
o mesmo tratamento jurdico para pessoas jurdicas de direito privado que atuam
em exclusividade (ou monoplio) e em regime concorrencial.
Para o autor, a possvel soluo a interpretao conforme Constituio da

Lei 13.303/2016 para que as suas normas de licitao sejam aplicadas s
empresas estatais que exploram atividades econmicas lato sensu em regime
concorrencial, excluindo-se da sua incidncia as estatais que atuam em regime
de monoplio e na prestao de servios pblicos em regime de exclusividade.
J para Jos dos Santos Carvalho Filho, o Estatuto foi claro: a aplicabilidade
extensiva e alcana todo e qualquer tipo de empresa pblica ou sociedade de
economia mista. Esse entendimento sustentado na literalidade da Lei
13.303/2016 e do Decreto 8.945/2016, os quais alcanam a todas as estatais, sem
exceo.
Por sua vez, para Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, nem todas as empresas
pblicas e sociedades de economia mista esto abrangidas pela lei das estatais.
H empresas pblicas, por exemplo, que tm por objeto o exerccio de poder de
polcia e atividades de regulao, no se enquadrando, portanto, como
explorao de atividade econmica. Dentre outros, cita-se o exemplo do
Hospital Nossa Senhora da Conceio, sociedade de economia mista dedicada
prestao de servios de sade no mbito do Sistema nica de Sade (SUS).
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Para ns, a lei das estatais no deve mesmo ter abrangncia obrigatria para
todas as empresas estatais. Alm dos argumentos j apresentados, fica o registro
de que o art. 96 da Lei 13.303/2016 revogou os regulamentos de licitao da
Eletrobrs (2 do art. 15 da Lei 3.890/1961) e da Petrobras (arts. 67 e 68 da Lei
9.478/1997).
Ocorre que essas no so as nicas autorizaes para a expedio de

regulamento simplificado de licitao. O art. 25 da Lei 11.652/2008 dispe que a
Empresa Brasil de Comunicao S.A EBC ter regulamento simplificado para
a contratao de servios e aquisio de bens, tendo sido editado o Decreto
6.505/2008.
Ento, qual a razo de o art. 25 da Lei 11.652/2008 no ter sido revogado,

distintamente das disposies da Eletrobrs e Petrobras? Para ns, pelo fato de
a Eletrobrs e Petrobras exercerem atividade econmica, enquanto a EBC ser
prestadora de servios de natureza no econmica (radiodifuso pblica e
servios conexos).
Por fim, ficam nossas dicas de como se comportar no dia da prova, diante de
assunto to controvertido, se a questo for:
1) Literal, sem lies doutrinrias, escolha a sentena que indique a abrangncia

para todas as empresas estatais, independentemente da rea de atuao;
2) De fundo doutrinrio, no haver duas alternativas antagnicas. Ou ser

mencionada a necessidade interpretao conforme CF, e, assim, afastar-se a
aplicao para as empresas estatais que no desempenhem atividade econmica,
ou ser citada a doutrina que defende a literalidade da norma, com abrangncia
para todas as estatais, independentemente da rea de atuao.
2. Campo de aplicao
Nos termos do art. 28 da Lei 13.303/2016, a prestao de servios, inclusive

engenharia e publicidade, a aquisio e a locao de bens, a alienao de bens e ativos,
a execuo de obras e a implementao de nus real sero precedidas de licitao,
ressalvadas as hipteses previstas nos arts. 29 e 30:
Art. 28. Os contratos com terceiros destinados prestao de servios s

empresas pblicas e s sociedades de economia mista, inclusive de engenharia e
de publicidade, aquisio e locao de bens, alienao de bens e ativos
integrantes do respectivo patrimnio ou execuo de obras a serem integradas
a esse patrimnio, bem como implementao de nus real sobre tais bens, sero
precedidos de licitao nos termos desta Lei, ressalvadas as hipteses previstas
nos arts. 29 e 30.
Aproveitemos para comparar o rol de objetos do caput do art. 28 da lei das estatais
com o previsto no caput do art. 2 da Lei 8.666/1993:
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Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,

concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando
contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao,
ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.
Na lei de licitaes, por exemplo, no houve meno expressa implementao

de nus real sobre bens do acervo patrimonial da entidade. No quer dizer, sobremaneira,
que no exista esta possibilidade. A propsito, o inc. XII do art. 1.225 do CC/2002 prev
a concesso do direito real de uso, e a Lei 8.666/1993 determinou que sua concretizao
depender, de regra, de licitao na modalidade concorrncia (3 do art. 23).
J a lei das estatais foi omissa na reproduo dos objetos concesses e permisses.
que, por meio de tais atos, a Administrao faculta aos particulares o uso privativo de
bens pblicos. Ocorre que os bens das estatais so privados, logo, devero ser utilizados
instrumentos regidos pelo direito privado, como o direito de superfcie, comodato e o
arrendamento de reas. Por exemplo: a sociedade de economia mista federal Companhia
Docas do Estado de So Paulo (Codesp) poder promover licitao para arrendamento
de bem destinado atividade porturia (art. 4 da Lei 12.815/2013 Lei de Portos).
Para melhor visualizao, faamos um esquema comparativo:
Lei 8.666/1993 Lei 13.303/2016

(caput do art. 2) (caput do art. 2)
Obras Execuo de obras
Prestao de servios, inclusive

Servios, inclusive publicidade
engenharia e publicidade
Compras Aquisio
Alienaes Alienao de bens e ativos
Concesses Sem correspondncia
Permisses Sem correspondncia
Locaes Locaes de bens
Sem correspondncia Implementao de nus real
fcil perceber que o campo de aplicao da LRE bem abrangente. Nesse

contexto, parte da doutrina diz que o dever de licitar tem de ser entendido como
verdadeiro princpio, nos termos do inc. XXI do art. 37 da CF/1988.
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Entretanto, sendo o inc. XXI do art. 37 da CF/1988 uma norma de eficcia

direta e imediata, nem sempre integral, fica autorizada a edio de legislao futura
condicionando sua aplicao, ou seja, afastando o dever de licitar em algumas situaes
(ressalvadas as hipteses...). o que os constitucionalistas chamam de norma de
eficcia contida ou contedo restringvel.
Assim, destaca-se que o dever de licitar uma regra para as contrataes da

Administrao Pblica, o qual, no entanto, encontra excees (as hipteses de contratao
direta, por dispensa ou inexigibilidade de licitao e inaplicabilidade).
Tome nota
As empresas pblicas e sociedades de economia mista podero celebrar

convnios e contratos de patrocnio com pessoas fsicas ou jurdicas para a
promoo de atividade culturais, sociais, esportivas e educacionais, desde que
vinculadas ao fortalecimento de sua marca: nesse caso, sero observadas as
normas de licitaes e contratos, no que couber (3 do art. 27).
Em relao aos convnios, batida a lio doutrinria de no ser necessria

a realizao de prvia modalidade de licitao, porque os convnios so acordos
em que os interesses no so contrapostos.
Por sua vez, o contrato de patrocnio pode ser considerado uma novidade
legislativa. Em termos jurisprudenciais, a matria foi submetida ao crivo do
Supremo Tribunal Federal (RE 574636/SP). No caso concreto, discutiu-se a
exigncia de licitao para contrato de patrocnio entre o Municpio de So
Paulo e emissora de TV para a realizao do evento esportivo I Maratona de
So Paulo. O Supremo afastou o dever de licitar pela simples participao da
Administrao como patrocinadora de eventos de interesse da sociedade.
Ainda sobre o contrato de patrocnio, o TCU sustenta que se trata de hiptese de

inexigibilidade de licitao. Na Deciso Plenria 855/1997, o Tribunal
reconheceu a validade do patrocnio do Banco do Brasil Confederao
Brasileira de Voleibol, e, na oportunidade, determinou que fosse observada a
necessidade de justificativa da inexigibilidade de licitao, para a formalizao
dos contratos de patrocnio.
3. Objetivos, princpios e diretrizes
A lei das estatais uma mistura de ingredientes advindos da Lei 8.666/1993, da

Lei 10.520/2002 (lei do prego) e da Lei 12.462/2011 (lei do RDC), porm, a pretenso
foi a de se reportar s melhores prticas de cada um dos diplomas, resultando na
consolidao de precedentes do TCU e de lies doutrinrias j sedimentadas. Por
exemplo, os objetivos indicados no art. 31 da Lei 13.303/2016 so bem prximos queles
da Lei 8.666/1993 e da lei do RDC:
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Autores:
Lei 8.666/1993
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio

constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
Lei do RDC
Art. 3 As licitaes e contrataes realizadas em conformidade com o RDC

devero observar os princpios da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da eficincia, da probidade
administrativa, da economicidade, do desenvolvimento nacional sustentvel,
da vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo.
Lei das estatais
Art. 31. As licitaes realizadas e os contratos celebrados por empresas

pblicas e sociedades de economia mista destinam-se a assegurar a seleo
da proposta mais vantajosa, inclusive no que se refere ao ciclo de vida do
objeto, e a evitar operaes em que se caracterize sobrepreo ou
superfaturamento, devendo observar os princpios da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da eficincia, da probidade
administrativa, da economicidade, do desenvolvimento nacional sustentvel,
da vinculao ao instrumento convocatrio, da obteno de competitividade
e do julgamento objetivo.
Os trechos em destaque servem-nos para comprovar que, embora sejam

disposies prximas, h ntidas diferenas, com objetivos e princpios no encontrados
expressamente na Lei 8.666/1993 e no RDC.
Para melhor visualizao, faamos um esquema comparativo, em que sem

correspondncia representa a no previso expressa (quando muito implcita), e o termo
expresso quer significar que o princpio foi reproduzido expressamente. Por exemplo:
a legalidade expressa na Lei 8.666/1993 e no prevista na Lei 13.303/2016 (sem
correspondncia):
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Autores:
Lei 8.666/1993 Lei do RDC Lei 13.303/2016

(caput do art. 3) (caput do art. 3) (caput do art. 31)
Isonomia Sem correspondncia Sem correspondncia
Seleo proposta mais

Sem correspondncia Expresso
vantajosa
Desenvolvimento nacional
Expresso Expresso
sustentvel
Legalidade Expresso Sem correspondncia
Impessoalidade Expresso Expresso
Moralidade Expresso Expresso
Igualdade Expresso Expresso
Publicidade Expresso Expresso
Vinculao Expresso Expresso
Julgamento objetivo Expresso Expresso
Sem correspondncia Eficincia e economicidade Expresso
Sem correspondncia Sem correspondncia Competitividade
semelhana da Lei 8.666/1993, nem todos os princpios so encontrados

expressamente na Lei 13.303/2016. Vide o exemplo do princpio implcito da
adjudicao compulsria. A adjudicao a penltima etapa do procedimento de
licitao regido pela Lei 13.303/2016; de natureza obrigatria, conferindo empresa
vencedora a expectativa de contratao, ou seja, adjudicar no se confunde com
contratar.
Dica da hora
Na LRE, a ltima fase da licitao a homologao. ato de controle a

posteriori, em que a autoridade examinar o rito licitatrio sob os aspectos da
legalidade e do mrito (convenincia e oportunidade). Se ilegal, caber
autoridade convalidar os vcios sanveis ou anular o procedimento. Se no
conveniente, autoridade competir a revogao da licitao.
Distintamente da fase de adjudicao, em que o vencedor possui mera expectativa

de direito contratao, a homologao do resultado implicar a constituio de
direito relativo celebrao do contrato em favor do licitante vencedor (art. 60).
Nesse contexto, o primeiro diploma normativo de que temos cincia que

reconhece expressamente o direito subjetivo contratao, a partir de
homologado o resultado da licitao. Certamente, essa peculiaridade ser
bastante explorada pelos ilustres examinadores.
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Autores:
Abre-se um parntese para uma das aplicaes, na lei das estatais, do princpio da
moralidade. Pela Lei 8.666/1993, vedada a participao, direta ou indireta, na licitao
ou na execuo de obra ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios do autor
ou da empresa responsvel pela elaborao dos projeto bsico ou executivo e servidor ou
dirigente do rgo/entidade que promove a licitao.
Por sua vez, a lei das estatais trouxe novos impedimentos participao de
licitaes e nas contrataes. Por exemplo, o art. 38 veda a participao de empresas: em
que administrador ou scio detenha mais de 5% do capital social em empresa estatal;
constitudas por scio de empresa que estiver suspensa, impedida ou declarada inidnea
e em que os scios ou administrador tenham relao de parentesco, at o terceiro grau
civil, com empregado da estatal cujas atribuies envolvam a atuao na rea
responsvel pela licitao ou contratao.
Aprofundamento
Sobrepreo e superfaturamento
Nas fiscalizaes promovidas pelos Tribunais de Contas, na rea de licitaes e

contratos, a verificao da existncia de sobrepreo e superfaturamento costuma
ser quesito obrigatrio.
So institutos prximos, mas inconfundveis entre si. E, pelo que temos notcia, a
lei das estatais o primeiro diploma normativo a trazer, expressamente, os
conceitos de tais institutos.
A preocupao de o legislador positivar tais conceitos parece-nos justificvel,

diante dos ordinrios escndalos envolvendo as licitaes promovidas por
empresas governamentais.
D-se o sobrepreo quando os preos orados para a licitao ou os preos

contratados so expressivamente superiores aos preos referenciais de mercado,
podendo referir-se ao valor unitrio de um item, se a licitao ou a contratao
for por preos unitrios de servio, ou ao valor global do objeto, se a licitao ou
a contratao for por preo global ou por empreitada (inc. I do 1 do art. 31).
J o superfaturamento ocorre quando houver dano ao patrimnio da empresa

pblica ou da sociedade de economia mista caracterizado, por exemplo, pela
medio de quantidades superiores s efetivamente executadas ou fornecidas e
por alteraes no oramento de obras e de servios de engenharia que causem o
desequilbrio econmico-financeiro do contrato em favor do contratado.
Perceba que se constata a existncia de eventual sobrepreo na fase interna da

licitao (preos orados ou preos contratados); j o sobrepreo pode ser
verificado durante a execuo contratual propriamente dita (p. ex.: pagamento
por servios no executados e manipulao dos itens da planilha de formao de
preos, vulgarmente conhecida por jogo de planilhas).
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Autores:
Como nos esclarece o TCU (Acrdo-Plenrio 310/2006), o sobrepreo ocorre

quando uma cotao de um bem ou servio superior ao valor praticado pelo
mercado. J o superfaturamento se verifica aps a regular liquidao da despesa,
ou seja, depois da aquisio, faturamento e pagamento de um bem ou servio.
Para que voc, estudante, nunca mais se esquea da distino, s se justifica a

figura do faturamento quando h um efetivo ingresso de recursos a favor de
algum; e, a empresa no ter faturamento se no executar o objeto do contrato,
ainda que parcialmente. Portanto, acaso existente, o superfaturamento s
ocorrer depois de celebrado o contrato.
Por fim, o art. 32 da lei das estatais nos informa os rumos a serem observados
pelas empresas governamentais para o alcance das metas definidas: as diretrizes. Abaixo,
detalhemos as diretrizes:
padronizao do objeto da contratao, dos instrumentos convocatrios e das

minutas de contratos, de acordo com normas internas especficas;
busca da maior vantagem competitiva para a empresa pblica ou sociedade de

economia mista, considerando custos e benefcios, diretos e indiretos, de natureza
econmica, social ou ambiental, inclusive os relativos manuteno, ao
desfazimento de bens e resduos, ao ndice de depreciao econmica e a outros
fatores de igual relevncia;
Essas duas primeiras diretrizes foram inspiradas nos incs. I a III do art. 4 da lei
do RDC:
Art. 4o Nas licitaes e contratos de que trata esta Lei sero observadas
as seguintes diretrizes:
I - padronizao do objeto da contratao relativamente s especificaes

tcnicas e de desempenho e, quando for o caso, s condies de
manuteno, assistncia tcnica e de garantia oferecidas;
II - padronizao de instrumentos convocatrios e minutas de contratos,

previamente aprovados pelo rgo jurdico competente;
III - busca da maior vantagem para a administrao pblica, considerando

custos e benefcios, diretos e indiretos, de natureza econmica, social ou
ambiental, inclusive os relativos manuteno, ao desfazimento de bens e
resduos, ao ndice de depreciao econmica e a outros fatores de igual
relevncia;
parcelamento do objeto, visando a ampliar a participao de licitantes, sem

perda de economia de escala, e desde que no atinja valores inferiores aos limites
estabelecidos no art. 29, incisos I e II;
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Autores:
A redao prxima da prevista no RDC (inc. VI do art. 4). A nica diferena

e substancial a vedao de que quaisquer dos lotes do parcelamento atinja valores
inferiores a R$ 100.000,00 para obras e servios de engenharia, e a R$ 50.000,00 para
compras e outros servios. Por exemplo, a Casa da Moeda do Brasil (CMB) empresa
pblica federal no poder parcelar a aquisio de computadores nos seguintes lotes e
oramentos estimados: 100 unidades por R$ 150.000,00, 50 unidades por R$ 70.000,00
e 40 unidades por R$ 45.000,00. que o valor do ltimo lote inferior a R$ 50.000,00.
Fica ntida a preocupao do legislador em evitar a dispensa de licitao em razo

do valor. Ocorre que o parcelamento do objeto no se confunde com o fracionamento
indevido de despesas.
O fracionamento prtica ilcita, podendo configurar crime, consistente na ao

de dividir o objeto da licitao em pequenos valores, para permitir a dispensa de licitao
ou mesmo afastar a utilizao de rito mais complexo e pblico de licitao.
J no parcelamento do objeto, caber empresa estatal realizar uma nica

modalidade de licitao para todos os lotes, ou seja, nunca ser permitida a dispensa de
licitao em razo do valor, ainda que um dos lotes tenha oramento estimado inferior
aos limites da dispensa.
Para ns, portanto, a preocupao do legislador foi desmedida. Com o

parcelamento lcito do objeto, nunca haver a dispensa de licitao em razo do valor para
fraes ou lotes licitados. porque se impe a realizao de uma nica modalidade de
licitao para todo o conjunto de objetos licitados. No exemplo acima da CMB, por serem
bens comuns, caberia a realizao de um nico prego, com a diviso em lotes.
Claro que, para os futuros concursos, o estudante deve seguir a literalidade da

norma que veda determinado lote do parcelamento com oramento estimado dentro do
limite da dispensa, pelo menos enquanto no tivermos novas orientaes jurisprudenciais
pelos Tribunais de Contas.
adoo preferencial da modalidade de licitao denominada prego, instituda

pela Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, para a aquisio de bens e servios
comuns, assim considerados aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais
no mercado;
A lei no previu qualquer modalidade de licitao, seguindo o modelo da lei do

RDC. No entanto, ressalvou-se a adoo preferencial do prego (Lei 10.520/2002). E,
quando realizado na forma eletrnica, os preges devero ser realizados exclusivamente
em portais de compras de acesso pblico na internet. S ateno para o fato de que tais
portais no so, necessariamente, os mantidos pela Administrao Pblica, a exemplo do
comprasnet. Por exemplo, o Banco do Brasil tem um portal de acesso pblico
(http://www.licitacoes-e.com.br/aop/index.jsp). Enfim, o requisito o portal assegurar o
acesso ao pblico.
observao da poltica de integridade nas transaes com partes interessadas.
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Autores:
Nos termos do inc. VII do art. 8, as estatais devero observar como requisito de
transparncia a elaborao e divulgao da poltica de transaes com partes
relacionadas, em conformidade com os requisitos de competitividade, conformidade,
transparncia, equidade e comutatividade, a ser revista no mnimo anualmente e aprovada
pelo Conselho de Administrao. Assim, evitar-se- que, nas licitaes, ocorram
operaes discutveis entre instituies sob controle de uma mesma entidade.
Aprofundamento
Licitaes e as polticas pblicas
induvidoso que as licitaes se destinam seleo da proposta mais vantajosa.

Mas ser que a vantajosidade da proposta deve ser vista s sob uma tica
estritamente econmica? Para ns, est evidente que o legislador se preocupou
com fatores externos bem mais abrangentes.
Com idntico teor do 1 do art. 4 do RDC, o 1 do art. 32 da LRE estabelece

que as licitaes e os contratos devem respeitar, dentre outras, normas relativas
:
disposio final ambientalmente adequada dos resduos slidos gerados

pelas obras contratadas;
mitigao dos danos ambientais por meio de medidas condicionantes e de

compensao ambiental, que sero definidas no procedimento de
licenciamento ambiental;
utilizao de produtos, equipamentos e servios que, comprovadamente,

reduzam o consumo de energia e de recursos naturais;
avaliao de impactos de vizinhana, na forma da legislao urbanstica;
proteo do patrimnio cultural, histrico, arqueolgico e imaterial,

inclusive por meio da avaliao do impacto direto ou indireto causado por
investimentos realizados por empresas pblicas e sociedades de economia
mista;
acessibilidade para pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida.
A adoo de tais normas tem sido constante nas licitaes pblicas,

caracterizando o conceito de contrataes sustentveis. Na esfera federal, os
critrios para a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel foram
regulamentados pelo Decreto 7.746/2012, o qual, inclusive, alcana
expressamente as empresas estatais dependentes (art. 1).
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Autores:
Na Lei 13.303/2016, o caput do art. 31 da LRE expresso ao determinar a

observncia ao princpio do desenvolvimento nacional sustentvel,
semelhana do j previsto no caput dos art. 3 da Lei 8.666/1993 e da lei do RDC.
Dentre as diretrizes da lei das estatais, destaca-se o inc. II do art. 32, em que se
determina, nas licitaes e contratos, a busca da maior vantagem competitiva,
considerando custos e benefcios, diretos e indiretos, de natureza ambiental,
inclusive os relativos ao desfazimento de bens e resduos. No 1 do art. 32,
obriga-se a mitigao dos danos ambientais por meio de medidas compensatrias
e utilizao de produtos que, comprovadamente, reduzam o consumo de energia
e de recursos naturais.
dever de os gestores das estatais considerarem, em suas contrataes, os

eventuais reflexos negativos ao meio ambiente, bem de uso comum do povo e
essencial s presentes e futuras geraes. Como nos esclarece o TCU (Acrdo-
Plenrio 1375/2015), legtimo que as contrataes da Administrao se
adequem a novos parmetros de sustentabilidade ambiental, ainda que com
possveis reflexos na economicidade da contratao.
O 2 do art. 32 dispe que a contratao da qual decorra impacto negativo sobre

bens do patrimnio cultural, histrico, arqueolgico e imaterial tombados dever
ser compensado por meio de medidas determinadas pelo dirigente mximo da
estatal e depender de autorizao da esfera de governo encarregada da
proteo do respectivo patrimnio.
Essa exigncia de autorizao da entidade promotora do tombamento novidade

em relao ao 2 do art. 4 da lei do RDC. Por exemplo, a empresa pblica
federal Infraero decidiu por ampliar as pistas de pouso no aeroporto de So
Paulo/Congonhas Deputado Freitas Nobre, com impacto negativo sobre bens
tombados pelo municpio de So Paulo; nesse caso, a contratao depender de
autorizao do municpio de So Paulo, por ser esse o ente federativo
encarregado da proteo do patrimnio.
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Autores:
4. Lei das estatais comparada
Embora o estatuto das estatais conte com vrias contribuies advindas da lei de
licitaes, da lei do prego e do Regime Diferenciado de Contrataes (RDC), deve ser
considerado diploma com novos institutos e diretrizes, at ento inexistentes na
Administrao Pblica. E, bem provavelmente, sero essas sutilezas as mais requeridas
pelos ilustres examinadores.
4.1. Publicidade
Os procedimentos licitatrios, a pr-qualificao e os contratos devem ser

divulgados em portal especfico mantido pelas estatais na internet. o que determina o
caput do art. 39 da LRE:
Art. 39. Os procedimentos licitatrios, a pr-qualificao e os contratos

disciplinados por esta Lei sero divulgados em portal especfico mantido pela
empresa pblica ou sociedade de economia mista na internet, devendo ser
adotados os seguintes prazos mnimos para apresentao de propostas ou lances,
contados a partir da divulgao do instrumento convocatrio: (...)
Adicionalmente, esclarea que o 2 do art. 51 da lei impe que os atos e

procedimentos de licitao sejam previamente publicados no dirio oficial da Unio, do
Estado ou do Municpio. No h previso, portanto, para a publicao em jornais dirios
de grande circulao. Na lei do RDC, por exemplo, o inc. I do 1 do art. 15 faculta
expressamente a publicao do extrato em jornal dirio de grande circulao. Enquanto
o inc. III do art. 21 da Lei 8.666/1993 obriga a publicidade em jornais.
Tome nota
Na Lei 12.462/2011 (RDC), o 2 do art. 15 dispensa a publicao em dirios

oficiais, no caso de licitao cujo valor no ultrapasse R$ 150.000,00 para obras
ou R$ 80.000,00 para bens e servios, inclusive de engenharia.
Na lei das estatais, no h dispositivo similar. Porm, para ns, no h vedao

de os regulamentos internos de licitao das estatais estabelecerem semelhante
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Autores:
faculdade, inclusive com limites diversos de valores. que, na lei do RDC, os

valores-limite so iguais aos limites da modalidade convite da Lei 8.666/1993.
A dispensa de publicao em dirios oficiais para objetos de valor mais diminuto

uma aplicao do princpio da economicidade e da eficincia.
Os prazos mnimos de publicidade da LRE so semelhantes, em grande parte, aos

previstos na lei do RDC. Faamos um comparativo entre as normas:
Inc. I do art. 39 da LRE e inc. I do art. 15 do RDC aquisio de bens
- 5 dias teis, quando adotados critrios de julgamento pelo menor preo ou

pelo maior desconto, e
- 10 dias teis, nas demais hipteses.
Inc. II do art. 39 da LRE e inc. II do art. 15 do RDC contratao de bens e

servios
- 15 dias teis, quando adotado como critrio de julgamento o menor preo

ou o maior desconto, e
- 30 dias teis, nas demais hipteses.
Inc. III do art. 39 da LRE sem correspondncia na lei do RDC 45 dias teis
para licitao em que se adote como critrio a melhor tcnica, tcnica e preo ou
licitao em que haja contratao semi-integrada ou integrada.
O prazo mnimo de 45 dias teis similar ao previsto para as licitaes na

modalidade concorrncia da Lei 8.666/1993 (alnea b do inc. I do 2 do art. 21), em
que se adote o tipo de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo. J na lei do RDC (inc.
IV do art. 15), previu-se o prazo mnimo de 30 dias teis.
Fique atento
Na Lei 8.666/1993, no houve meno para as contrataes semi-integrada e

integrada; logo, no existentes prazos de publicidade. J na Lei 12.462/2011
(RDC), houve destaque apenas para a contratao integrada e, por acaso, sem
qualquer prazo especfico de publicidade. Enfim, a lei das estatais pode ser
considerada inovadora ao exigir prazo autnomo para as contrataes semi-
integrada e integrada.
A respeito da contagem de prazo, vigora a regra do direito processual civil (art.

224), em que, nos prazos fixados em dias teis, excluir-se- o dia de incio,
incluindo-se o de vencimento. E o dia de incio sempre o primeiro dia til ao da
publicao, e o vencimento dever recair, igualmente, em dia til.
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Autores:
Por exemplo: instrumento convocatrio foi publicado na segunda-feira

(31/7/2017), para aquisio de bens, adotando-se o critrio de julgamento menor
preo. Portanto, o prazo ser de 5 dias teis a comear no dia 1/8/2017 (exclui-
se o dia de incio). O 5 dia no til, sbado (5/8/2017). Logo, prorroga-se o
vencimento para o primeiro dia til subsequente, no caso, 7/8/2017.
4.2. Inverso de fases
Nas licitaes regidas pela Lei 8.666/1993, a regra a habilitao anteceder o

julgamento das propostas. J na lei das estatais, semelhana do prego e do RDC, a
diretriz a habilitao ser posterior ao julgamento, ou seja, todas as empresas passam
pela etapa de julgamento, mas a anlise dos requisitos de habilitao recai
exclusivamente sobre a empresa mais bem classificada.
Vejamos a sequncia completa das etapas no art. 51 da lei:
Art. 51. As licitaes de que trata esta Lei observaro a seguinte sequncia
de fases:
I - preparao;
II - divulgao;
III - apresentao de lances ou propostas, conforme o modo de disputa
adotado;
IV - julgamento;
V - verificao de efetividade dos lances ou propostas;
VI - negociao;
VII - habilitao;
VIII - interposio de recursos;
IX - adjudicao do objeto;
X - homologao do resultado ou revogao do procedimento.
Dica da hora
Os atos e procedimentos praticados pelas estatais e por licitantes sero efetivados

preferencialmente por meio eletrnico, devendo os avisos contendo os resumos
dos editais das licitaes e contratos ser previamente publicados no Dirio
Oficial da Unio, do Estado ou do Municpio e na internet.
Distintamente do previsto na Lei 8.666/1993, reforamos que no h a obrigao

de a estatal publicar os atos e procedimentos em jornais dirios de grande
circulao.
Para ns, a lei das estatais poderia ter sido menos tmida, e ter dispensado a
publicidade de determinados atos no Dirio Oficial. Por exemplo, pelo 2 do
art. 15 do RDC, a publicao em Dirio Oficial dispensada, no caso de
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Autores:
licitaes cujo valor no ultrapasse R$ 150.000,00 para obras ou R$ 80.000,00

para bens e servios, inclusive engenharia.
Faamos um rpido comparativo com o rito da Lei 8.666/1993, do prego e do

RDC:
Estatais RDC Prego Licitaes
Pre parao
(fase interna)
Tambm chamada de preparatria

Divulga o
(incio fase
externa)
Apre sentao
de propostas
Julgamento Habilita o
Inverso de fases
Verificao de
efet ividade
das propostas
Realizada pela Comisso ou Pregoeiro, mas
sem meno expressa ao termo
Negocia o Sem correspondente
Habilita o Julgamento
Inverso de fases
Recursos No vigora a
unicidade re cursal
nica etapa recursal
Adjudica o Homol oga o
Inverso de fases
Homol oga o Adjudica o
Inverso de fases
Importantes diferenas podem ser notadas. A principal em relao Lei

8.666/1993 e tema recorrente em concursos que o julgamento precede a fase de
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Autores:
habilitao. Duas outras distines devem ser objeto de ateno. A primeira que, na
lei de licitaes, h recursos contra as etapas de habilitao e julgamento e com efeito
suspensivo; j nas leis das estatais, prego e RDC, a fase recursal nica. A segunda
que, na lei de licitaes, a ltima etapa a adjudicao; nas leis das estatais, prego e
RDC, a ltima fase a homologao.
Importante
Excepcionalmente, a fase de habilitao poder ser anterior ao julgamento e ao

recebimento das propostas ou lances (incs. III e IV do art. 51). Essa inverso s
ser possvel se o instrumento convocatrio for expresso ( 1 do art. 51). Idntica
previso encontrada no pargrafo nico do art. 12 da lei do RDC, o qual
certamente serviu de inspirao para a Lei 13.303/2016.
Por sua vez, na lei do prego sempre haver a inverso de fases, ou seja, a
habilitao deve ser posterior ao julgamento. No h, portanto, espao para que
o instrumento convocatrio disponha de forma diversa.
Sobre a etapa de habilitao, merece destaque o art. 58:
Art. 58. A habilitao ser apreciada exclusivamente a partir dos seguintes

parmetros:
I - exigncia da apresentao de documentos aptos a comprovar a
possibilidade da aquisio de direitos e da contrao de obrigaes por parte
do licitante;
II - qualificao tcnica, restrita a parcelas do objeto tcnica ou
economicamente relevantes, de acordo com parmetros estabelecidos de
forma expressa no instrumento convocatrio;
III - capacidade econmica e financeira;
IV - recolhimento de quantia a ttulo de adiantamento, tratando-se de
licitaes em que se utilize como critrio de julgamento a maior oferta de
preo.
A lista de requisitos de habilitao coincidente, em parte, com o rol do art. 27

da Lei 8.666/1993. A seguir, faamos um paralelo entre as normas:
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Autores:
Lei 8.666/1993 Lei 13.303/2016

(art. 27) (art. 58)
Habilitao jurdica Expresso
Qualificao tcnica Expresso
Qualificao econmico-
Expresso
financeira
Regularidade fiscal e
Sem correspondncia
trabalhista
Sem correspondncia
Inc. XXXIII do art. 7 da CF
(no entanto, decorrncia constitucional)
Sem correspondncia Recolhimento de quantia a

(no entanto, o art. 18 prev o recolhimento) ttulo de adiantamento
Perceba que a lei das estatais no previu expressamente a exigncia de

regularidade fiscal e trabalhista. Assim, a considerar a taxatividade do art. 58, no haver
impedimento de a empresa governamental contratar com empresa com restries fiscais
(devedora de impostos e contribuies, por exemplo). E quanto habilitao jurdica,
apesar de essa no aparece nestes termos na lei das estatais, houve a transcrio do seu
conceito, portanto, requisito tambm expresso na LRE.
Fique atento
improvvel que as bancas examinadoras requeiram o conhecimento especfico

dos regulamentos internos de licitao das estatais, algo do tipo: pelo
regulamento do Banco do Brasil, possvel afirmar (...). algo inimaginvel,
em razo do elevadssimo nmero de empresas governamentais.
Porm, para os concursos especficos de acesso aos empregos pblicos das

estatais, como para a Caixa Econmica, o BNDES, a Petrobras e a Infraero,
temos que a Lei 13.303/2016 (LRE) no ser suficiente, devendo o estudante ler
atentamente o edital e verificar se h ou no a cobrana expressa dos
regulamentos.
Os regulamentos podero dispor de temas alm dos j tratados pela Lei

13.303/2016. Vide o exemplo do regulamento de licitao da Infraero, publicado
em 31 de janeiro de 2017 e adequado LRE, em que se fez meno expressa
regularidade fiscal e trabalhista, ingredientes no previstos na redao da LRE.
Para ns, embora a norma seja bastante controvertida, o que deve ser levado para
as provas. Claro que a norma de natureza infraconstitucional no poder contrariar a
CF/1988, por isso, devem ser observados os comandos do 3 do art. 195 da CF: 3 A
pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como estabelecido em lei,
no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos
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Autores:
fiscais ou creditcios e do inc. XXXIII do art. 7 da CF (proibio de trabalho noturno,

perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de
dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos).
Tome nota
Quando o critrio de julgamento utilizado for a maior oferta de preo, os

requisitos de qualificao tcnica e de capacidade econmica e
financeira podero ser dispensados. Isso ocorre porque, no caso concreto, a
empresa receber o objeto da licitao depois do efetivo pagamento, sem que se
mantenha vinculada execuo de contrato perante a estatal. Essa possibilidade
prevista na Lei 8.666/1993 ( 1 do art. 32), na Lei 12.462/2011 ( 1 do art.
22) e na Lei 13.303/2016 ( 1 do art. 58).
Ainda quanto comparao literal dos dispositivos, no art. 27 da Lei 8.666/1993,

no houve previso expressa para o recolhimento de quantia a ttulo de adiantamento,
exigvel nas licitaes em que se socorra do tipo de licitao maior oferta de preos
(inc. IV do art. 58 da Lei 13.303/2016). A ideia do legislador conferir maior segurana
s licitaes, garantindo-se que a empresa vencedora do certame honre com o pagamento
integral do objeto da licitao, sob pena de ver revertido a favor da estatal a quantia
adiantada.
Ento, ser que tal exigncia exclusiva da lei das estatais?
De partida, faamos a leitura do inc. IV do 1 do art. 45 da Lei 8.666/1993:
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de

licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos
de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de
acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar
sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
1 Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na
modalidade concurso:
(...)
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou concesso de
direito real de uso.
Agora, vejamos o disposto no caput do art. 18 da Lei 8.666/1993:
Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao

limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5%
(cinco por cento) da avaliao.
Enfim, a lei de licitaes possibilita o recolhimento de quantia a ttulo de

adiantamento. A diferena que, na lei das estatais, o limite percentual
indeterminado.
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Autores:
E, na lei do RDC, previu-se no 2 do art. 22:
Art. 22. O julgamento pela maior oferta de preo ser utilizado no caso de
contratos que resultem em receita para a administrao pblica.
(...)
2 No julgamento pela maior oferta de preo, poder ser exigida a
comprovao do recolhimento de quantia a ttulo de garantia, como requisito de
habilitao, limitada a 5% (cinco por cento) do valor ofertado.
A redao bem prxima do inc. IV do art. 58 da lei das estatais, havendo duas
diferenas. A primeira e mais evidente a meno ao percentual de 5%, semelhana
da Lei 8.666/1993. A segunda distino a facultatividade da comprovao e
recolhimento a ttulo de garantia (poder ser (...)), afinal, pela lei das estatais, o
recolhimento antecipado se tornou obrigatrio.
Dica da hora
A fase de negociao no uma exclusividade da Lei 13.303/2016, tendo sido

prevista, igualmente, no inc. XVII do art. 4 da Lei 10.520/2002 e art. 26 da Lei
12.462/2011.
Pela lei das estatais (art. 57), uma vez confirmada a efetividade da proposta, a
estatal tem o dever de negociar condies mais vantajosas. No entanto, se a
empresa no tiver o interesse de adequar-se ao oramento estimado pela estatal,
a negociao dever ser estendida aos demais licitantes, na ordem de
classificao. No obtido valor igual ou inferior ao oramento estimado para a
contratao, a licitao ser revogada.
J nas leis do prego e do RDC, definido o resultado do julgamento, a

Administrao Pblica poder negociar condies mais vantajosas com o
primeiro colocado. Ou seja, ato discricionrio e no vinculado como o previsto
na lei das estatais. Os demais licitantes podero ser chamados negociao, se
frustrado o acordo com o primeiro colocado para se adequar ao patamar de
valores estimados pela Administrao. E, mais uma vez, se no alcanado o
oramento estimado, a licitao ser revogada.
4.2.1. Verificao de efetividade das propostas
semelhana da lei do prego (inc. IX do art. 4) e da lei do RDC ( 1 do art.

24), previu-se a verificao da efetividade das propostas com uma das etapas do
procedimento de licitao. Sobre o tema, faamos a leitura de trechos do art. 56 da lei:
Art. 56. Efetuado o julgamento dos lances ou propostas, ser promovida a

verificao de sua efetividade, promovendo-se a desclassificao daqueles que:
I - contenham vcios insanveis;
II - descumpram especificaes tcnicas constantes do instrumento convocatrio;
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Autores:
III - apresentem preos manifestamente inexequveis;

IV - se encontrem acima do oramento estimado para a contratao de que trata
o 1o do art. 57, ressalvada a hiptese prevista no caput do art. 34 desta Lei;
V - no tenham sua exequibilidade demonstrada, quando exigido pela empresa
pblica ou pela sociedade de economia mista;
VI - apresentem desconformidade com outras exigncias do instrumento
convocatrio, salvo se for possvel a acomodao a seus termos antes da
adjudicao do objeto e sem que se prejudique a atribuio de tratamento
isonmico entre os licitantes.
A rigor, a verificao de efetividade no uma nova etapa dentro do procedimento

de licitao. Perceba que o artigo menciona promovendo-se a desclassificao, ou seja,
primeiro as propostas so escalonadas pela comisso de licitao ou pregoeiro durante o
julgamento e, depois, passa-se classificao propriamente dita.
E no pense que a anlise da aceitabilidade das propostas uma exclusividade das

leis das estatais, do prego e do RDC. Por exemplo, o art. 48 da Lei 8.666/1993 prev a
desclassificao das propostas:
I - que no atendam s exigncias do ato convocatrio da licitao, e
II - com valor global superior ao limite estabelecido ou com preos

manifestamente inexequveis, assim considerados aqueles que no venham a ter
demonstrada sua viabilidade atravs de documentao que comprove que os
custos dos insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes de
produtividade so compatveis com a execuo do objeto do contrato, condies
estas necessariamente especificadas no ato convocatrio da licitao.
Aprofundamento
Clculo para propostas inexequveis
Nas licitaes de obras e servios de engenharia1, consideram-se inexequveis as

propostas com valores globais inferiores a 70% do menor dos seguintes valores:
I - mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% (cinquenta por
cento) do valor do oramento estimado pela empresa pblica ou sociedade de
economia mista; ou
II - valor do oramento estimado pela empresa pblica ou sociedade de economia

mista.
Vejamos um exemplo prtico.
1O caput do art. 48 da Lei 8.666/1993 prev o clculo para as obras e servios de engenharia, sob o tipo de licitao
menor preo. J na lei das estatais, no se restringiu o clculo das propostas inexequveis ao critrio de julgamento
menor preo.
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Autores:
Em uma licitao para a contratao de servios de engenharia, as seguintes

propostas comerciais foram apresentadas: Empresa Rodger: R$ 60.000,00;
Empresa DukaPC: R$ 57.500,00; Empresa Junico: R$ 55.000,00; Empresa
Monteiro: R$ 41.000,00.
O orado estimado foi de R$ 85.000,00.
1. passo valor orado de R$ 85.000,00
2. passo valores das propostas apresentadas pelas empresas:
Rodger R$ 60.000,00
DukaPC R$ 57.500,00
Junico R$ 55.000,00
Monteiro R$ 41.000,00
3. passo 50% do valor orado para o clculo da mdia: (R$ 85.000,00)/2 =
42.500,00
4. passo valores das propostas que so superiores a 50% do valor orado e
que comporo a mdia citada no 3. passo:
Rodger R$ 60.000,00
DukaPC R$ 57.500,00
Junico R$ 55.000,00
5. passo mdia das propostas = (60 + 57,5 + 55)/3 = 57.500,00
6. passo 70% do menor valor encontrado entre o valor orado (1. passo
R$ 85.000,00) e mdia (5. passo R$ 57.500,00), logo, R$ 42.250,00 (70% de
R$ 57.500,00)
7. passo propostas inexequveis so aquelas com valores inferiores a
R$ 40.250,00; logo, nenhuma empresa tem valor inexequvel.
A proposta da Empresa Monteiro a vencedora.
O clculo acima exclusivo para as obras e servios de engenharia ( 3 do art.

56). Para os demais objetos licitados, para efeito de avaliao da exequibilidade ou de
sobrepreo, devero ser estabelecidos critrios de aceitabilidade de preos que
considerem o preo global, os quantitativos e os preos unitrios, assim definidos no
instrumento convocatrio ( 4 do art. 56).
Fique atento
O 1 do art. 56 da LRE informa-nos que a verificao da efetividade dos lances

ou propostas poder ser feita exclusivamente em relao aos lances e propostas
mais bem classificados.
J na lei do prego, o inc. IX do art. 4 dispe que, examinada a proposta

classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao pregoeiro
decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade.
Por sua vez, o 1 do art. 24 da lei do RDC estabelece que a verificao da

conformidade das propostas poder ser feita exclusivamente em relao
proposta mais bem classificada.
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Autores:
Ento, conseguiu notar as diferenas? So pouco perceptveis, porm sero

essas as sutilezas que serviro de base para as questes mais complicadas nos
concursos pblicos.
A primeira distino que, pela lei das estatais, haver o exame da aceitabilidade
de duas ou mais propostas. Certamente, o quantitativo de propostas a serem
verificadas vir no respectivo instrumento convocatrio. J pela lei do prego, a
verificao da aceitabilidade recai, exclusivamente, sobre a proposta classificada
em primeiro lugar.
A segunda diferena em relao ao RDC. Perceba que, pela lei do RDC, a

verificao de conformidade poder ser feita exclusivamente sobre a proposta
mais bem classificada. Com outras palavras, no h impedimento de ser
examinada a aceitabilidade de duas ou mais propostas, semelhana da lei das
estatais.
Fica a informao de que, antes do reconhecimento formal da inexequibilidade

dos preos, e, portanto, desclassificao das propostas, a estatal poder promover
diligncias, com o objetivo de oportunizar s licitantes a defesa das respectivas propostas.
Sobre o tema, dispe o 2 do art. 56 da Lei 13.303/2016:
Art. 56. Efetuado o julgamento dos lances ou propostas, ser promovida a

verificao de sua efetividade, promovendo-se a desclassificao daqueles que:
(...)
2 A empresa pblica e a sociedade de economia mista podero realizar
diligncias para aferir a exequibilidade das propostas ou exigir dos licitantes que
ela seja demonstrada, na forma do inciso V do caput.
Esse procedimento investigativo no uma exclusividade da lei das estatais. O

3 do art. 43 da Lei 8.666/1993 dispe que facultada Comisso ou autoridade
superior, em qualquer fase da licitao, a promoo de diligncia destinada a esclarecer
ou a complementar a instruo do processo, vedada a incluso posterior de documento
ou informao que deveria constar originariamente da proposta. E o 2 do art. 24 da
lei do RDC estabelece que a administrao pblica poder realizar diligncias para
aferir a exequibilidade das propostas ou exigir dos licitantes que ela seja demonstrada,
na forma do inciso IV do caput deste artigo.
Dica da hora
O oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos

de servios e fornecimentos propriamente avaliados, um dos elementos
essenciais do projeto bsico. Essa obrigatoriedade prevista na alnea f do inc.
IX do art. 6 da Lei 8.666/1993 e no inc. VI do pargrafo nico do art. 2 da lei
do RDC.
semelhana de tais diplomas, a alnea f do inc. VIII do art. 42 da LRE exigia

o oramento detalhado como elemento do projeto bsico. Ocorre que essa
disposio foi vetada, sob o seguinte argumento:
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Autores:
Buscando-se evitar o enrijecimento desnecessrio do procedimento

licitatrio em sua fase interna, inclusive com elevao de custos, e
considerando que o objetivo da norma estabelecer regime mais moderno
para os processos de aquisio das estatais, entende-se que o oramento
detalhado, mencionado no dispositivo, deve ser pea obrigatria apenas no
projeto executivo, o qual j previsto no prprio projeto de lei sob sano,
como o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo
completa da obra.
Ante o exposto, conclui-se que, pela lei das estatais, o oramento detalhado
elemento obrigatrio quando da elaborao do projeto executivo.
4.3. Fase recursal
Os recursos so todos os instrumentos postos disposio dos administrados para

a reapreciao da matria pela Administrao. Por exemplo, o art. 109 da Lei 8.666/1993
enumera trs meios de impugnao: recursos em sentido estrito, representao e pedido
de reconsiderao. Dentre outras etapas, os recursos em sentido estrito podem ser
utilizados para discusso das fases de habilitao e de julgamento, contando, nesses casos,
com efeito suspensivo.
Distintamente da Lei 8.666/1993, a lei do prego prev uma nica fase recursal
(inc. XVIII do art. 4 da Lei 10.520/2002):
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e

motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3
(trs) dias para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes
desde logo intimados para apresentar contrarrazes em igual nmero de dias,
que comearo a correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes
assegurada vista imediata dos autos.
Na lei do RDC, igualmente h uma nica fase recursal (art. 27):
Art. 27. Salvo no caso de inverso de fases, o procedimento licitatrio ter uma
fase recursal nica, que se seguir habilitao do vencedor.
Pargrafo nico. Na fase recursal, sero analisados os recursos referentes ao
julgamento das propostas ou lances e habilitao do vencedor.
A diferena entre o comando do RDC e o da lei do prego que, no RDC, se o

instrumento convocatrio for expresso, a etapa de habilitao poder anteceder o
julgamento das propostas ou lances. E, nessa hiptese, o interessado poder recorrer
contra o ato de habilitao, e, depois, impugnar a etapa de julgamento, rompendo-se com
o princpio da unicidade recursal.
Agora, vejamos o teor do art. 59 da LRE:
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Autores:
Art. 59. Salvo no caso de inverso de fases, o procedimento licitatrio ter fase
recursal nica.
1 Os recursos sero apresentados no prazo de 5 (cinco) dias teis aps a
habilitao e contemplaro, alm dos atos praticados nessa fase, aqueles
praticados em decorrncia do disposto nos incisos IV e V do caput do art. 51 desta
Lei.
2 Na hiptese de inverso de fases, o prazo referido no 1o ser aberto aps a
habilitao e aps o encerramento da fase prevista no inciso V do caput do art.
51, abrangendo o segundo prazo tambm atos decorrentes da fase referida no
inciso IV do caput do art. 51 desta Lei.
Perceba que, em parte, o estatuto das empresas estatais reproduz o comando da lei
do RDC. A regra termos uma nica fase recursal, a no ser que o instrumento
convocatrio admita expressamente a inverso de fases. Nesse caso, o interessado poder
previamente recorrer contra a etapa de habilitao.
Diferentemente do RDC, a lei das estatais trouxe, de forma expressa, o prazo para
que o interessado interponha o recurso (5 dias teis). O manejo do recurso deve ser feito
s depois da etapa de habilitao e, nessa oportunidade, caber ao interessado, se assim
lhe aprouver, contestar as etapas de julgamento e de verificao de efetividade dos lances
ou propostas.
Tome nota
Na hiptese de inverso de fases, a habilitao preceder a apresentao de

lances e propostas e o julgamento. Nesse caso, afasta-se a regra de uma nica
fase recursal. O interessado ter o prazo de 5 dias teis para recorrer contra a
habilitao. E, depois de encerrada a etapa de verificao de efetividade das
propostas ou lances, o interessado ter outros 5 dias teis para recorrer contra
as fases de julgamento e de verificao de efetividade ( 2 do art. 59).
4.4. Modalidades de licitao
A lei das estatais no citou qualquer modalidade especfica de licitao, adotando-

se o rito j existente na lei do RDC, em que as modalidades no so nomeadas. Portanto,
no h concorrncia, convite ou tomada de preos. Apesar disso, o art. 32 do estatuto
determina o uso preferencial da modalidade licitatria prego, regida pela Lei
10.520/2002:
Art. 32. Nas licitaes e contratos de que trata esta Lei sero observadas
as seguintes diretrizes:
(....)
IV - adoo preferencial da modalidade de licitao denominada prego,
instituda pela Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, para a aquisio de
bens e servios comuns, assim considerados aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por
meio de especificaes usuais no mercado.
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Autores:
O uso preferencial do prego no quer significar que a sua utilizao ato

discricionrio. No esse o melhor entendimento. Ser preferencial que dizer que o
prego prioritrio em relao a outras modalidades de licitao. Portanto, quando o
objeto da contratao envolver bem ou servio de natureza comum, o no uso prego por
parte da estatal acarretar o dever de prvia motivao.
Porm, fica a informao de que nem sempre caber o uso do prego, por ser
modalidade com objeto prprio: bens e servios comuns. Por exemplo, para a execuo
de obras, veda-se o uso do prego, logo, a estatal dever basear-se exclusivamente na Lei
13.303/2016 e em seus atos regulamentares, se j eficazes.
4.5. Contrao Direta (dispensa, inexigibilidade e vedao)
Ao compararmos o rol de situaes autorizativas de contratao direta da Lei

13.303/2016 com os arts. 17, 24 e 25 da Lei 8.666/1993, no so constatadas novidades
assim to significativas. Inclusive, j vigorava o entendimento doutrinrio e
jurisprudencial de que as estatais estariam dispensadas de licitar para a contratao de
bens e servios que constitussem sua atividade-fim.
Julgamento
TCU Acrdo-Plenrio 1390/2004
Conhecer da presente Consulta, formulada pelo Exmo. Ministro de Estado da

Cincia e Tecnologia, Sr. Eduardo Campos, por atender aos requisitos de
admissibilidade de que tratam os arts. 1, XVII, da Lei n. 8.443/92 e 264 do
Regimento Interno/TCU, para responder ao consulente que, enquanto no for
editado o estatuto a que se refere o art. 173, 1, da Constituio Federal, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e suas subsidirias que
explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios devem observar os ditames da Lei n 8.666/1993 e de seus
regulamentos prprios, podendo prescindir da licitao para a contratao de
bens e servios que constituam sua atividade-fim, nas hipteses em que o
referido Diploma Legal constitua bice intransponvel sua atividade negocial,
sem olvidarem, contudo, da observncia dos princpios aplicveis
Administrao Pblica, bem como daqueles insertos no referido Estatuto
Licitatrio.
Adiante, vamos detalhar as hipteses em que as redaes so parcialmente

distintas das encontradas na Lei 8.666/1993.
4.5.1. Dispensa baseada em pequenos valores
Na redao do 1 do art. 24 da Lei 8.666/1993, facultou-se s empresas

governamentais a dispensa de licitao em razo do valor para obras e servios de
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Autores:
engenharia orados em at R$ 30.000,00, e para outros servios e compras em at

R$ 16.000,00. A lei das estatais trouxe novos parmetros para a dispensa em razo do
valor. Agora, os limites para a dispena so de R$ 100.000,00 e R$ 50.000,00,
respectivamente (incs. I e II do art. 29 da lei).
E, no 3 art. 29, conferiu-se a possibiildade de que tais limites sejam alterados

por deliberao dos conselhos de administrao das estatais, de forma a refletir a variao
dos custos. As estatais tero uma maior liberdade para se ajustar realidade local, regional
ou nacional, conforme o caso, uma vez que a definio dos valores de dispensa passa a
ser algo referente governana da prpria instituio.
Importante
vedado ao gestor da estatal fracionar o objeto em parcelas, com o objetivo de

possibilitar o enquadramento de cada frao dentro do limite para a contratao
direta.
Por exemplo: a empresa pblica federal Serpro decide pela compra de novos
computadores, com oramento estimado em R$ 300.000,00. No lugar da
modalidade de licitao prego, o gestor divide a aquisio em 10 parcelas de
R$ 30.000,00, e contrata todas as fraes por dispensa de licitao. Nesse caso,
ter incorrido em fracionamento indevido de despesas.
Fica o reforo de que se admite o parcelamento do objeto visando aumentar a

competitividde do certame, sempre que no houver perda da economia em escala.
Em todo caso, obrigatria a adoo de uma nica modalidade para todos os
lotes licitados, e as fraes no podero ter oramento estimado inferior aos
limites de dispensa de licitao. No exemplo anterior, caberia a realizao de um
nico prego, porm com lotes superiores a R$ 50.000,00.
4.5.2. Licitao fracassada
De partida, faamos a leitura do inc. VII do art. 24 da Lei 8.666/1993:
VII quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente

superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os
fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo
nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao
direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de
preos, ou dos servios;
Pela lei de licitaes, quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as

propostas forem desclassificadas, caso se pretenda a dispensa da licitao, primeiro a
Administrao dever fixar o prazo de 8 dias teis para que os licitantes apresentem novas
propostas, livres das causas da desclassificao.
Agora, vejamos o disposto no inc. IV do art. 29 da Lei 13.303/2016:
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Autores:
IV - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente

superiores aos praticados no mercado nacional ou incompatveis com os fixados
pelos rgos oficiais competentes;
Perceba que, pela lei das estatais, no h necessidade de, previamente, conferir-
se aos licitantes o prazo de 8 dias teis para a apresentao de nova documentao ou de
propostas escoimadas das causas que levaram desclassificao. Com outras palavras,
pela literalidade da norma, a estatal poder automaticamente efetuar a contratao
direta, sem que antes promova o chamamento das licitantes para a correo de suas
propostas.
4.5.3. Dispensa para contratao de delegatrios de servios pblicos
Dispe o inc. X do art. 29 da lei:
X - na contratao de concessionrio, permissionrio ou autorizado para

fornecimento ou suprimento de energia eltrica ou gs natural e de outras
prestadoras de servio pblico, segundo as normas da legislao especfica,
desde que o objeto do contrato tenha pertinncia com o servio pblico.
Permite-se que a estatal contrate diretamente concessionrio, permissionrio ou

autorizado para fornecimento ou suprimento de energia eltrica ou gs natural e de outras
prestadoras de servio pblico, segundo as normas da legislao especfica, desde que
o objeto do contrato tenha pertinncia com o servio pblico.
Passemos reproduo de trecho da lei de licitaes (inc. XXII do art. 24):
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs

natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas
da legislao especfica;
Ento, percebeu as diferenas? Certamente, as distines entre os diplomas

sero exploradas pelas bancas examinadoras:
1) Enquanto na Lei 8.666/1993 s se autoriza a contratao direta para os objetos

energia eltrica e gs natural, a Lei 13.303/2016 abre espao para a contratao de
outros servios pblicos (telefonia, gua e esgoto, por exemplo); e
2) A dispensa da Lei 13.303/2016 exige pertinncia com o servio pblico a ser

contratado. Por exemplo, o Banco do Brasil no pode lanar mo dessa hiptese de
contratao direta para ajustar-se concessionria de energia eltrica para prestar
servios de transporte de carga, por inexistir qualquer pertinncia entre os objetos
(energia e transporte).
4.5.4. Contratao de remanescente
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Autores:
Dispe o inc. VI do art. 29 da lei:
VI - na contratao de remanescente de obra, de servio ou de fornecimento, em

consequncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao
da licitao anterior e aceitas as mesmas condies do contrato encerrado por
resciso ou distrato, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
Agora, vejamos o inc. XI do art. 24 da Lei 8.666/1993:
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em

da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante
vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
Perceba que as redaes so praticamente idnticas. O nico detalhe a citao

expressa, na lei das estatais, da expresso encerrado por resciso ou distrato. O
distrato o desfazimento do contrato de forma bilateral e consensual (amigvel,
portanto). E o legislador parece ter permitido a possibilidade de resciso unilateral do
contrato, afinal, por que razo no inc. IV do art. 29 teria feito meno expresso resciso
ao lado de distrato, caso fossem termos sinnimos?
Tome nota
O inc. I do art. 98 do regulamento interno de licitao da Caixa Econmica

Federal, editado em conformidade com a Lei 13.303/2016, previu que a resciso
do contrato se d por acordo entre as partes, por deciso judicial e de forma
unilateral, assegurada a prvia defesa. E, no art. 68 do regulamento de licitao
da Infraero, j adequado LRE, deparamo-nos com incisos prprios de resciso
unilateral, semelhana da Lei 8.666/1993.
H mais uma importante passagem na lei das estatais ( 1 do art. 29), sem
previso na lei de licitaes:
1 Na hiptese de nenhum dos licitantes aceitar a contratao nos termos do

inciso VI do caput, a empresa pblica e a sociedade de economia mista podero
convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a
celebrao do contrato nas condies ofertadas por estes, desde que o respectivo
valor seja igual ou inferior ao oramento estimado para a contratao, inclusive
quanto aos preos atualizados nos termos do instrumento convocatrio.
Perceba que, da resciso contratual, faculta-se, excepcionalmente, a convocao

dos licitantes remanescentes para a celebrao do contrato nas condies por estes
ofertadas, isso se o valor da proposta for igual ou inferior ao oramento estimado para a
contratao. Essa alternativa a regra na lei do RDC (art. 41):
Art. 41. Na hiptese do inciso XI do art. 24 da Lei no 8.666, de 21 de junho de

1993, a contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento de bens
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Autores:
em consequncia de resciso contratual observar a ordem de classificao dos

licitantes remanescentes e as condies por estes ofertadas, desde que no seja
ultrapassado o oramento estimado para a contratao.
Em sntese: na Lei 8.666/1993 no h previso de a empresa convocada ser

contratada nas condies por elas ofertadas. Na Lei 13.303/2016, a regra que a empresa
convocada honre preos e condies da proposta vencedora e, s por exceo, as
licitantes remanescentes so autorizadas a manter suas prprias ofertas. E, por fim, na Lei
do RDC, as licitantes remanescentes, desde j, so liberadas para manter suas condies
ofertadas.
4.5.5. Contratao de subsidirias
As estatais podem contratar diretamente suas respectivas subsidirias, para

aquisio ou alienao de bens e prestao ou obteno de servios, desde que os preos
sejam compatveis com os praticados no mercado e que o objeto do contrato tenha relao
com a atividade da contratada prevista em seu estatuto social (inc. XI do art. 29):
XI - nas contrataes entre empresas pblicas ou sociedades de economia mista

e suas respectivas subsidirias, para aquisio ou alienao de bens e prestao
ou obteno de servios, desde que os preos sejam compatveis com os
praticados no mercado e que o objeto do contrato tenha relao com a atividade
da contratada prevista em seu estatuto social;
Tome nota
S se faculta a contratao direta, pela estatal, de sua prpria subsidiria. Por

exemplo, o Banco do Brasil (BB) poder contratar sem licitao a empresa Cobra
Tecnologia (subsidiria do banco). No entanto, o BB no poder contratar sem
licitao a BR Distribuidora, por ser uma subsidiria da Petrobras.
Faamos o comparativo com a redao do inc. XXIII do art. 24 da Lei 8.666/1993:
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de

economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou
alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
A lei das estatais no fez meno s empresas controladas (entidades sob o

controle acionrio, mas no integrantes da estrutura formal do Estado), ampliando-se a
competitividade em torno do objeto da licitao. Alm disso, a lei previu, de forma
expressa, a necessidade de o objeto do contrato ter relao com a atividade prevista no
estatuto social da respectiva subsidiria.
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Autores:
4.5.6. Contratao emergencial
A contratao direta baseada nas situaes emergenciais no uma novidade

legislativa. O inc. XV do art. 29 da lei das estatais tem redao praticamente idntica
redao da lei de licitaes:
Art. 29. dispensvel a realizao de licitao por empresas pblicas e

sociedades de economia mista:
(...)
XV - em situaes de emergncia, quando caracterizada urgncia de atendimento
de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e
somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial e para
as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de
180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contado da ocorrncia da
emergncia, vedada a prorrogao dos respectivos contratos, observado o
disposto no 2.
Na lei de licitaes, no h a parte final do dispositivo: observado o disposto no

2, de seguinte teor:
2 A contratao direta com base no inciso XV do caput no dispensar a

responsabilizao de quem, por ao ou omisso, tenha dado causa ao
motivo ali descrito, inclusive no tocante ao disposto na Lei n 8.429, de 2 de
junho de 19922.
Sob o imprio da lei de licitaes, no caso de emergncia fabricada, decorrente

da desdia ou de falta de planejamento, a jurisprudncia do Tribunal de Contas orientava-
se pela impossibilidade de o gestor socorrer-se do inc. IV do art. 24 da Lei 8.666/1993,
por ter dado causa intencionalmente contratao direta. Nesse contexto, a lei das estatais
deve ser considerada um avano por permitir a contratao direta, ainda que a emergncia
tenha sido provocada pelo gestor.
A situao resolvida no raciocnio lgico. Por exemplo: o gestor da Petrobras

deixa de promover a licitao para a construo de obras de conteno de chuvas (orado
estimado em R$ 200.000,00). No curso da execuo das obras de oleodutos, licitadas em
R$ 300.000.000,00, a empresa comunica administrao da Petrobras que precisa
paralisar as obras devido inundao nos locais de passagem das obras. Ento, houve
falta de planejamento (emergncia fabricada), mas a Petrobras dever aguardar a
realizao de licitao para a conteno das chuvas? Inimaginvel! Promove-se a
2
A disposio da Lei 13.303/2016 foi inspirada no 2 do art. 29 do RDC, de idntica redao.
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Autores:
contratao direta, e busca-se a responsabilizao do gestor que deu causa, administrativa,

e, qui, civilmente, com base na Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992).
4.5.7. Hipteses tratadas como licitao dispensada na Lei 8.666/1993
A doutrina diferencia os casos de licitao dispensada do art. 17 da dispensvel

do art. 24 da Lei 8.666/1993. Nos casos de dispensa, a licitao at possvel, mas a lei
no a obriga ou torna obrigatria a dispensa, dando origem s espcies dispensada e
dispensvel.
Na licitao dispensada, a lei estabelece os casos em que o administrador deixar

de licitar (art. 17), no havendo qualquer margem liberdade (discricionariedade) por parte
do agente pblico. Para a doutrina, a licitao dispensada ato vinculado, ou seja, o
administrador no tem escolha entre licitar ou no licitar, devendo promover a dispensa
de licitao. J na licitao dispensvel, o ato do administrador discricionrio, ou seja,
haver certa liberdade para escolher entre licitar ou no licitar.
Fica a dica de que, nas licitaes dispensadas, a Administrao demandada

(procurada) por particulares, ou seja, so todas as hipteses de alienao (permuta,
doao, compra e venda); e, nas licitaes dispensveis, a Administrao quem
demanda (procura), logo, so todos as situaes de aquisies de bens e servios (locao
de imvel, compras, servios de engenharia).
Vencida esta considerao doutrinria, perceba que o caput do art. 29 da lei cita,
expressamente, o termo licitao dispensvel. Ocorre que, seguindo as lies
doutrinrias, h hipteses encontradas no estatuto que so verdadeiros casos de licitao
dispensada (alienaes Administrao demandada). Vejamos:
I - na transferncia de bens a rgos e entidades da administrao pblica,

inclusive quando efetivada mediante permuta. A transferncia dos bens mveis
e imveis exclusiva entre rgos e entidades que integram a estrutura formal do
Estado.
II - na doao de bens mveis para fins e usos de interesse social, aps

avaliao de sua oportunidade e convenincia socioeconmica relativamente
escolha de outra forma de alienao. H uma ntida diferena. A transferncia
para entidades privadas e incide, exclusivamente, sobre bens mveis. No
podem ser doados bens imveis.
Xxxxxx
aps avaliao de sua oportunidade e convenincia socioeconmica,
relativamente escolha de outra forma de alienao;
III - na compra e venda de aes, de ttulos de crdito e de dvida e de bens

que produzam ou comercializem. Seria ilgico submeter o Banco do Brasil a
procedimento prvio de licitao para a venda de aes. A licitao inviabilizaria
a competitividade da estatal no mercado.
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Autores:
Enfim, as situaes acima foram nomeadas textualmente de licitao dispensvel

pelo caput do art. 29. Logo, para questes literais, recomendado que o estudante
despreze a lio doutrinria distintiva entre licitao dispensada e dispensvel.
4.5.8. Hipteses tratadas como inexigibilidade na Lei 8.666/1993
O termo inexigibilidade de licitao no citado expressamente no caput art. 30

da LRE, como o fez o caput art. 25 da Lei 8.666/1993. Porm, ao longo do texto do
estatuto a expresso encontrada, por exemplo, no inc. II do art. 30, no art. 50, no inc.
VIII do art. 69 e no art. 75. Com outras palavras, no h dvida de que o art. 30 da LRE
revela-nos as situaes exemplificativas de inexigibilidade de licitao:
Art. 30. A contratao direta ser feita quando houver inviabilidade de

competio, em especial na hiptese de: (...).
No rol aberto do art. 30, foram listadas as hipteses de fornecedor exclusivo

(monoplio) e de servios tcnicos especializados. No houve citao para a
contratao no setor artstico. Porm, a considerar que o rol no exaustivo (em
especial na hiptese de), no haveria, por exemplo, impedimento de a Caixa Econmica
Federal contratar sem licitao famosa cantora, de representante exclusivo, para a
comemorao de 300 anos de funcionamento.
Passemos reproduo do inc. I do art. 30:
I - aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser

fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo.
Agora, compare com o inc. I do art. 25 da Lei 8.666/1993:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser

fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada
a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que
se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
Podem ser notadas duas diferenas. A primeira que a lei das estatais no vedou,
expressamente, a preferncia de marca. Inclusive, o inc. I do art. 47 da lei permite que as
empresas governamentais indiquem marca ou modelo, nas seguintes hipteses:
a) em decorrncia da necessidade de padronizao do objeto (princpio da

padronizao);
b) quando determinada marca ou modelo comercializado por mais de um

fornecedor constituir o nico capaz de atender o objeto do contrato;
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Autores:
c) quando for necessria, para compreenso do objeto, a identificao de

determinada marca ou modelo apto a servir como referncia, situao em que ser
obrigatrio o acrscimo da expresso ou similar ou de melhor qualidade.
A segunda distino em relao exigncia de atestados para a comprovao

de exclusividade do fornecedor. No h, na lei das estatais, previso para atestado
fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal.
Por sua vez, dispe o inc. II do art. 30:
II - contratao dos seguintes servios tcnicos especializados, com

profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade
para servios de publicidade e divulgao.
Agora, leia o inc. II do art. 25 da Lei 8.666/1993:
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de

natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao,
vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
No estatuto das estatais, no houve meno expressa ao atributo da singularidade

do objeto. Pela Lei 8.666/1993, com fundamento em precedentes do STF, essa
caracterstica fundamental para que um servio tcnico profissional seja contratado
diretamente por inexigibilidade.
A singularidade o trao diferenciador dos servios tcnicos profissionais que

justifica a contratao direta. Portanto, apesar da lacuna da LRE, pensamos que, para o
reconhecimento da inexigbilidade de licitao, no suficiente a natureza tcnico-
profissional do servio, sendo condio necessria o servio ser incomum, invulgar,
excepcional, material e no rotineiro, enfim, ser singular.
Provavelmente, haver divergncias doutrinrias e jurisprudenciais sobre o tema,

sendo, por enquanto, suficiente o conhecimento de que a lei das estatais no fez destaque
expresso ao requisito da singularidade.
Importante
Nos termos do art. 80, os direitos patrimoniais e autorais de projetos ou servios

tcnicos especializados desenvolvidos por profissionais autnomos ou por
empresas contratadas passam a ser propriedade da empresa pblica ou
sociedade de economia mista que os tenha contratado, sem prejuzo da
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Autores:
preservao da identificao dos respectivos autores e da responsabilidade

tcnica a eles atribuda.
Ou seja, a estatal proprietria dos direitos patrimoniais e autorais, e, assim,

pode deles dispor a seu critrio. Em todo caso, a estatal dever respeitar a
identificao do autor da obra ou do servio pelo conhecimento gerado.
Na Lei 8.666/1993, o art. 111 tem redao parecida a do art. 80 da Lei

13.303/2016. A Administrao s poder contratar ou premiar o projeto ou o
servio tcnico especializado se houver cesso dos direitos patrimoniais pelo
autor. Libera-se a Administrao para que possa utiliz-los de acordo com o
previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaborao.
4.5.9. Hipteses de inaplicabilidade do dever de licitar
Ao lado das dispensas e inexigibilidades, a Lei 13.303/2016 inovou ao prever

expressamente situaes de inaplicabilidade de licitao, at ento s reconhecidas pela
doutrina e pela jurisprudncia dos Tribunais de Contas. Portanto, pode-se considerar a
existncia de trs hipteses de contratao direta: dispensa, inexigibilidade e
inaplicabilidade.
Sobre o tema, dispe o 3 do art. 28:
3 So as empresas pblicas e as sociedades de economia mista

dispensadas da observncia dos dispositivos deste Captulo nas seguintes
situaes:
I - comercializao, prestao ou execuo, de forma direta, pelas empresas
mencionadas no caput, de produtos, servios ou obras especificamente
relacionados com seus respectivos objetos sociais;
II - nos casos em que a escolha do parceiro esteja associada a suas
caractersticas particulares, vinculada a oportunidades de negcio definidas
e especficas, justificada a inviabilidade de procedimento competitivo.
Perceba que so atividades essencialmente comerciais, por serem afetas rea de

atuao econmica da estatal. No devem ser tidas como novas hipteses de dispensa.
Trata-se de situaes em que no incide o dever de licitar, exatamente por estarem
atreladas atividade negocial da empresa contratante.
Ainda, fica o registro de que o inc. II do 3 do art. 28 torna inaplicvel o dever

de licitar para a formao de parcerias, a exemplo do consrcio empresarial previsto no
art. 278 da Lei 6.404/1976. Enfim, no ser admitida a contratao direta do parceiro
privado. Por exemplo, o Banco do Brasil (BB) adquire aes da empresa HSBC,
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Autores:
tornando-se scio no representativo. Nesse caso, no poder o parceiro HSBC ser

contratado sem licitao pelo BB.
Dever de licitar
Regra Excees
Caput do art. 28 Licitao dispensvel

(art. 29)
Licitao inexigvel
(art. 30)
Inaplicabilidade de licitao
(incs. I e II do 3 do art. 28)
4.6. Critrios de julgamento
Nas licitaes regidas pela Lei 8.666/1993, so 4 os critrios de julgamento ( 1o

do art. 45): menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo e maior lance ou oferta. J na
Lei 13.303/2016, so 8 os tipos de licitao (art. 54):
I - menor preo;
II - maior desconto;
III - melhor combinao de tcnica e preo;
IV - melhor tcnica;
V - melhor contedo artstico;
VI - maior oferta de preo;
VII - maior retorno econmico;
VIII - melhor destinao de bens alienados.
Na lei do prego (inc. X do art. 4), o critrio de julgamento das propostas sempre
o menor preo; j na lei do RDC (art. 18), o rol mais ou menos parecido com o da lei
das estatais, exceto pelo critrio melhor destinao de bens alienados:
Art. 18. Podero ser utilizados os seguintes critrios de julgamento:

I - menor preo ou maior desconto;
II - tcnica e preo;
III - melhor tcnica ou contedo artstico;
IV - maior oferta de preo; ou
V - maior retorno econmico.
Vamos aproveitar para elaborar uma esquema comparativo entre os diversos

diplomas, em que expresso quer significar a existncia comum em todos os diplomas,
e sem correspondncia porque o diploma no reproduz o referido critrio de
julgamento:
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Autores:
Lei 8.666/1993 Lei 13.303/2016 Lei do RDC

(3 do art. 45) (art. 54) (art. 18)
Expresso Menor preo Expresso
Expresso Tcnica e preo Expresso
Expresso Maior oferta Expresso
Expresso Melhor tcnica Expresso
Sem correspondncia Maior desconto Expresso
Sem correspondncia Melhor contedo artstico Expresso
Sem correspondncia Maior retorno econmico Expresso
Melhor destinao de bens

Sem correspondncia Sem correspondncia
alienados
Diante do exposto, perceba que no h, na lei de licitaes, os tipos de licitao

maior desconto, melhor contedo artstico, maior retorno econmico e melhor destinao
de bens alienados; e no h, na lei do RDC, o critrio melhor destinao de bens alienados.
Importante
O critrio de julgamento melhor destinao de bens alienados previsto,

exclusivamente, na lei das estatais. Para sua implementao, ser
obrigatoriamente considerada a repercusso, no meio social, da finalidade para
cujo atendimento o bem ser utilizado pelo adquirente ( 7 do art. 54).
O descumprimento da finalidade resultar na imediata restituio do bem

alcanado ao acervo patrimonial da empresa pblica ou da sociedade de
economia mista, vedado, nessa hiptese, o pagamento de indenizao em favor
do adquirente ( 8 do art. 54).
O critrio de julgamento maior retorno econmico no uma exclusividade do

estatuto das estatais, tendo sido previsto, tambm, no inc. V do art. 18 da lei do RDC.
uma espcie de contrato de eficincia. que as propostas ou lances dos interessados
destinam-se a gerar economia para a empresa estatal, com a reduo de suas despesas
correntes ( 6 do art. 54):
6 Quando for utilizado o critrio referido no inciso VII do caput, os lances ou

propostas tero o objetivo de proporcionar economia empresa pblica ou
sociedade de economia mista, por meio da reduo de suas despesas correntes,
remunerando-se o licitante vencedor com base em percentual da economia de
recursos gerada.
Nesse caso, o licitante vencedor ser remunerado com base em percentual da

economia gerada dos recursos. Vejamos um exemplo prtico para clarear a aplicao do
referido critrio.
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Autores:
Exemplo
A Empresa de Correios e Telgrafos (ECT) gasta, mensalmente, R$ 100.000,00

com o consumo de energia eltrica.
Abre-se licitao para a contratao de sistema alternativo de produo de

energia para a reduo das despesas atuais, fixando-se o percentual de 10%
sobre a economia gerada como forma de remunerao empresa futuramente
contratada.
Vence a empresa X com a proposta de reduo em 50% das despesas mensais.

O contrato formalizado, e a empresa X instala sistema solar para a captao
de energia e, j no primeiro ms, a ECT recebe a fatura de energia eltrica no
montante de R$ 50.000,00. Portanto, a contratada far jus remunerao de
R$ 5.000,00 (10%*R$ 50.000,00 economia gerada).
No exemplo acima, houve a gerao de efetiva economia, e exatamente dentro do

percentual contratado pela estatal. Ocorre que, na prtica, nem sempre a economia
alcanar o percentual desejado pela empresa governamental, ou, at mesmo, no haver
economia. Sobre o tema, dispe o art. 79 da lei:
Art. 79. Na hiptese do 6o do art. 54, quando no for gerada a economia

prevista no lance ou proposta, a diferena entre a economia contratada e a
efetivamente obtida ser descontada da remunerao do contratado.
Pargrafo nico. Se a diferena entre a economia contratada e a efetivamente
obtida for superior remunerao do contratado, ser aplicada a sano prevista
no contrato, nos termos do inciso VI do caput do art. 69 desta Lei.
Exemplo
A Petrobras abriu licitao para a gesto de servios de fornecimento de energia

eltrica do setor no produtivo, de natureza no complexa, haja vista a existncia
de despesas mensais na ordem de R$ 4.000.000,00. Adotou-se o tipo de licitao
maior retorno econmico.
O instrumento convocatrio previu a exigncia de garantia contratual de 5%

sobre o valor da economia contratada, a ser escolhida, pela contratada, entre as
modalidades cauo em dinheiro, fiana bancria e seguro-garantia.
Foram previstas, no instrumento convocatrio e contrato, multas moratria de

0,2% e compensatria de 3%. O ndice de correo monetria foi fixado em 2%
aa.
A empresa vencedora se comprometeu a reduzir os gastos na ordem de 30%,

fazendo jus remunerao de 10% sobre a economia gerada. O valor da garantia
contratual foi de R$ 60.000,00, sendo escolhida, pela empresa, cauo em
dinheiro.
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Autores:
No primeiro ms de execuo contratual, houve a economia de R$ 1.190.000,00.

E a empresa fez jus ao pagamento mensal final de R$ 1.900,00.
Perceba que a remunerao da empresa contratada foi bem inferior aos 10% da
economia gerada. E por que razo?
que, quando no for alcanada a economia dos lances ou propostas (no caso
concreto, R$ 1.200.000,00 30%*R$ 4.000.000,00), ser descontada da
remunerao do contratado a diferena (R$ 10.000,00) entre a economia
contratada (R$ 1.200.000,00) e a efetivamente obtida (R$ 1.190.000,00).
Portanto, o contratado far jus s a R$ 1.900,00 [R$ 11.900,00
(10*R$1.190.000,00) R$ 10.000,00].
Avanando no exemplo, imaginemos que a economia efetiva tenha sido de

R$ 1.000.000,00, ou seja, R$ 200.000,00 abaixo da economia contratada. Nesse
caso, nos termos do pargrafo nico do art. 79 da lei, quando a diferena da
economia contratada e a efetivamente obtida for superior remunerao do
contratado, alm de no receber qualquer remunerao pelos servios prestados,
empresa contratada sero aplicadas sanes, como a multa compensatria
incidente sobre os valores acima da economia contratada.
Portanto, a empresa receber multa de R$ 6.000,00 (3%*R$ 200.000,00).

Considerando termos mais de um ano de execuo contratual, o valor da garantia
atualizado de R$ 61.200,00 [R$ 60.000,00*(1+2% - ndice de correo
monetria)]. De forma autoexecutria, a multa ser descontada do valor da
garantia, restando R$ 51.200,00 de cauo em dinheiro (R$ 61.200,00
R$ 6.000,00).
Dica da hora
Na Lei 8.666/1993, o 1 do art. 45 prev 4 critrios de julgamento, inaplicveis

modalidade concurso. E, como de conhecimento, o concurso a modalidade
de licitao destinada seleo de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao.
Na lei do RDC, o pargrafo nico do art. 21 faculta o critrio de julgamento

melhor tcnica ou melhor contedo artstico para a contratao de projetos e
trabalhos de natureza tcnica, cientfica ou artstica, excluindo-se os projetos de
engenharia. A diferena que, no RDC, no houve a eleio do concurso como
modalidade de licitao hbil.
J a lei das estatais, infelizmente, no foi to expressa. Previu-se o tipo de

licitao melhor contedo artstico (inc. V do art. 54), mas sem qualquer meno
ao objeto da contratao. Para ns, essa omisso no to significativa, cabendo
a utilizao das diretrizes da lei do RDC e do Decreto 7.581/2011. Destaca-se,
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Autores:
ainda, que, para este critrio, no teremos o sigilo do oramento, pois o prprio
instrumento convocatrio j indicar qual o prmio ou a remunerao.
Ante o exposto, conclumos que a estatal poder licitar trabalho tcnico, artstico
ou cientfico, por modalidade diversa do concurso da Lei 8.666/1993, no critrio
de julgamento melhor contedo artstico. A comisso de licitao poder ser
auxiliada por comisso especial integrada por pessoas de reputao ilibada e
notrio conhecimento da matria em exame, estranhas ao quadro da estatal.
Por fim, fica o registro de que se admite a combinao dos critrios de

julgamento, quando houver o parcelamento do objeto da licitao ( 1o do art. 54): 1
Os critrios de julgamento sero expressamente identificados no instrumento
convocatrio e podero ser combinados na hiptese de parcelamento do objeto,
observado o disposto no inciso III do art. 32.
Exemplo
A empresa pblica federal Serpro decide pela contratao de servios de

tecnologia da informao, com o fornecimento adicional de determinados bens
de informtica de natureza comum. Nesse caso, plenamente cabvel o
parcelamento do objeto, aumentando-se a competitividade do certame, sem que
haja a perda de economia em escala.
E, no caso concreto, facultar-se- a eleio do tipo de licitao menor preo para

os bens de informtica e de tcnica e preo para os servios de tecnologia da
informao. Ou seja, haver a realizao de um nico procedimento de licitao,
com a combinao de 2 critrios de julgamento.
Aprofundamento
Como decorrncia do princpio da igualdade, o art. 55 da lei das estatais

determina que, em caso de empate, sero utilizados, na ordem em que se
encontram enumerados, os seguintes critrios de desempate:
I disputa final, em que os licitantes empatados podero apresentar nova

proposta fechada, em ato contnuo ao encerramento da etapa de
julgamento;
II avaliao do desempenho contratual prvio dos licitantes, desde que

exista sistema objetivo de avaliao institudo;
III os critrios estabelecidos no art. 3 da Lei no 8.248, de 23 de outubro

de 1991 e no 2 do art. 3 da Lei no 8.666/1993;
IV sorteio.
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Autores:
A ordem de classificao da lei distinta da Lei 8.666/1993, no entanto, no pode

ser considerada uma novidade legislativa. idntica prevista no art. 25 da lei
do RDC, com apenas uma diferena. H um pargrafo nico no art. 25, de
seguinte teor: pargrafo nico. As regras previstas no caput deste artigo no
prejudicam a aplicao do disposto no art. 44 da Lei Complementar n 123, de
14 de dezembro de 2006.
Porm, temos que a regra do art. 44 dever ser previamente observada, a

considerar que o 1 do art. 28 do estatuto das estatais determina que a LC
123/2006 ser aplicada s licitaes:
Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate,

preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno
porte.
1 Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas
apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam
iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem
classificada.
2 Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1o
deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo.
4.7. Modos de disputa
Na lei das estatais, os modos de disputa so praticamente cpias dos previstos no

RDC: aberto e fechado.
No sistema aberto, os licitantes interessados oferecem lances pblicos verbais e

sucessivos, crescentes ou decrescentes, em conformidade com o edital. J pela disputa
fechada, as propostas apresentadas pelos licitantes sero escritas e sigilosas, at a data e
a hora designadas para que sejam divulgadas. Admite-se a combinao do modos de
disputa, desde que o objeto da licitao tenha sido parcelado (art. 52).
H argumentos favorveis tanto pelo modo de disputa aberto como pelo fechado.
No se pode confirmar, a priori, qual ser o melhor para ampliar a competitividade do
certame. De todo modo, os resultados obtidos validam a ideia de que a disputa tem
promovido boa disputa, com preos mais baixos, em mdia, do que aqueles obtidos em
licitaes tradicionais.
Dica da hora
Distintamente da lei do RDC (art. 16), a lei das estatais no foi expressa quanto
possibilidade de os modos de disputa aberto e fechado serem combinados. Na
forma combinada, inicia-se, por exemplo, com a apresentao de propostas
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Autores:
lacradas (sistema fechado) e so selecionadas as melhores propostas para a

etapa de lances verbais e sucessivos (disputa aberta).
Em relao disputa aberta, o art. 53 da lei das estatais afirma que podero ser
admitidos:
I - a apresentao de lances intermedirios;
II - o reincio da disputa aberta, aps a definio do melhor lance, para definio

das demais colocaes, quando existir diferena de pelo menos 10% (dez por
cento) entre o melhor lance e o subsequente.
H dois tipos de lances intermedirios: aqueles que podem ser iguais ou inferiores
ao maior preo j ofertado (critrio maior oferta) e aqueles que podem ser iguais ou
superiores ao menor j ofertado (demais critrios de julgamento).
Exemplo
A Caixa Econmica Federal abriu licitao, na modalidade prego, para a

aquisio de novos computadores, pelo sistema de disputa aberto e tipo de
licitao menor preo. Compareceram as empresas A, B e C, com preos
propostos, nesta ordem, R$ 1000,00, R$ 1.500,00 e R$ 2.000,00.
Logo, a empresa A est provisoriamente classificada em 1 lugar. A empresa

C, por exemplo, pode oferecer um lance intermedirio de R$ 1.100,00 para
que, eventualmente, possa ser convocada em 2 lugar.
A possibilidade de apresentao de lances intermedirios relevante quando h a

necessidade de convocao de um licitante, no caso de desistncia de outro melhor
classificado, especialmente nas situaes de contratao de remanescente da licitao
(inc. VI do art. 29). Nesse caso, depois de tentativa de se contratar por idnticos preos e
condies da empresa contratada, possvel a empresa estatal contratar o segundo
colocado pelo preo ofertado por ele. Da a importncia do registro do lance
intermedirio: numa eventual negociao futura, o valor ser a base do acordo.
4.8. Oramentao
Como ocorre na lei do RDC, o art. 34 da Lei 13.303/2016 prev a regra de que o
oramento estimado da licitao sigiloso, devendo ser detalhados, em todo caso, os
quantitativos e as demais informaes necessrias para que os licitantes elaborem suas
propostas de preos.
Discusses parte, o sigilo do oramento bsico pode ser til para dificultar as
costumeiras combinaes de preos entre os licitantes. Sobre o tema, dispe o art. 34:
Art. 34. O valor estimado do contrato a ser celebrado pela empresa pblica ou
pela sociedade de economia mista ser sigiloso, facultando-se contratante,
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Autores:
mediante justificao na fase de preparao prevista no inciso I do art. 51 desta

Lei, conferir publicidade ao valor estimado do objeto da licitao, sem prejuzo
da divulgao do detalhamento dos quantitativos e das demais informaes
necessrias para a elaborao das propostas.
1 Na hiptese em que for adotado o critrio de julgamento por maior desconto,
a informao de que trata o caput deste artigo constar do instrumento
convocatrio.
2 No caso de julgamento por melhor tcnica, o valor do prmio ou da
remunerao ser includo no instrumento convocatrio.
3 A informao relativa ao valor estimado do objeto da licitao, ainda que
tenha carter sigiloso, ser disponibilizada a rgos de controle externo e
interno, devendo a empresa pblica ou a sociedade de economia mista registrar
em documento formal sua disponibilizao aos rgos de controle, sempre que
solicitado.
Do dispositivo podem ser destacadas as seguintes dicas:
1) A fase de preparao a etapa de planejamento da licitao: a fase interna

da licitao. A fase externa, por sua vez, d incio com a divulgao do aviso do
instrumento convocatrio. Assim, s enquanto no divulgado o instrumento que
estatal poder, justificadamente, optar pela publicidade do oramento estimado do
objeto da licitao;
2) Se o tipo de licitao for o maior desconto, ilgico o sigilo do oramento.

Como a licitante formularia sua proposta dando desconto sobre uma base de clculo
desconhecida?;
3) No critrio de julgamento melhor tcnica, no haver, igualmente, sigilo do

oramento. Na verdade, no teremos uma efetiva contratao. um tipo de licitao
utilizado na escolha de trabalhos artsticos. Logo, os participantes precisam conhecer,
previamente, a que faro jus ao vencer a competio. E perceba que o contedo no ser
necessariamente pecunirio, podendo o participante ser to somente premiado;
4) Se o Ministrio da Transparncia (rgo de controle interno) ou o TCU (rgo

de controle externo) solicitarem acesso ao oramento estimado, no poder a empresa
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Autores:
estatal alegar sigilo para negar acesso informao. E, como medida acautelatria, o
legislador impe que a estatal promova o registro formal da disponibilizao.
Julgamento
Nas licitaes regidas pelo RDC, possvel a abertura do sigilo

do oramento na fase de negociao de preos com o primeiro
colocado, desde que em ato pblico e devidamente justificado.
Apesar de o Acrdo acima referir-se ao RDC, parecia-nos

adequada a sua abrangncia tambm s licitaes promovidas pelas
estatais, oportunizando-se licitante melhor classificada o
conhecimento do oramento estimado para a contratao a critrio da
estatal e, por conseguinte, permitindo que a negociao de preos
fosse efetivada sem grandes discusses, evitando-se o desfazimento
do procedimento por revogao e os gastos desnecessrios com novo
certame. Inclusive, o 2 do art. 57 do estatuto previa que
durante a fase de negociao, o oramento, se sigiloso, poder ser
aberto, desde que em sesso pblica.
Ocorre que tal disposio recebeu veto presidencial, sob o

argumento de que a publicidade poderia acarretar consequncias
indesejveis para a formao de preos e a adequada competio em
processos licitatrios posteriores, para objetos similares.
Portanto, para os concursos pblicos, o precedente do TCU deve

se ater aos procedimentos regidos pela Lei do RDC, no cabendo a
divulgao, pelas estatais, do oramento estimado da contratao. Na
verdade, o nico momento em que se pode decidir pela
dispensabilidade do sigilo na etapa de preparao do certame, ou
seja, na fase interna do procedimento de licitao (caput do art. 34 da
LRE).
Por fim, h uma sutil diferena em relao ao art. 6 do RDC:
Art. 6 Observado o disposto no 3o, o oramento previamente estimado para a

contratao ser tornado pblico apenas e imediatamente aps o encerramento
da licitao, sem prejuzo da divulgao do detalhamento dos quantitativos e das
demais informaes necessrias para a elaborao das propostas.
(...)
3 Se no constar do instrumento convocatrio, a informao referida no caput
deste artigo possuir carter sigiloso e ser disponibilizada estrita e
permanentemente aos rgos de controle externo e interno.
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Autores:
Pelo RDC, o oramento estimado s ser tornado pblico se o instrumento

convocatrio for expresso. E a publicidade ocorrer apenas e imediatamente depois de
encerrada a licitao. Com outras palavras, se o edital nada dispuser a respeito, o
oramento estimado manter-se- sigiloso.
Agora, vejamos o disposto no 3 do art. 34 da Lei 13.303/2016:
3 A informao relativa ao valor estimado do objeto da licitao, ainda que

tenha carter sigiloso, ser disponibilizada a rgos de controle externo e
interno, devendo a empresa pblica ou a sociedade de economia mista registrar
em documento formal sua disponibilizao aos rgos de controle, sempre que
solicitado.
Note que no h qualquer previso de o oramento estimado sigiloso ser tornado

pblico, uma vez encerrada a licitao e em havendo clusula expressa no instrumento
convocatrio. E no pense que foi algo involuntrio por parte do legislador. Sobre o tema,
o 4 do art. 34 da lei previa:
4 Na hiptese de adoo de procedimento sigiloso, depois de adjudicado o

objeto, a informao do valor estimado ser obrigatoriamente divulgada pela
empresa pblica ou sociedade de economia mista e fornecida a qualquer
interessado.
Essa disposio garantia uma transparncia ainda maior para o oramento

estimado, afinal, pela lei do RDC dar-se- a publicidade apenas se o instrumento
convocatrio for expresso. J na lei das estatais, a informao do valor estimado deveria
ser obrigatoriamente divulgada. Ocorre que tal dispositivo recebeu veto presidencial, com
o seguinte argumento:
O dispositivo considera a divulgao do valor estimado do contrato ou do

oramento, aps a adjudicao de objeto ou na fase de negociao,
respectivamente, ambas resultantes de procedimento sigiloso. Embora louvvel a
inteno, poderia acarretar consequncias indesejveis para a formao de
preos e a adequada competio em processos licitatrios posteriores, para
objetos similares, motivo pelo qual recomenda-se seu veto por interesse pblico.
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Autores:
4.9. Matriz de riscos
A matriz de riscos a consolidao de prtica j disseminada na Administrao:

a gesto de riscos. O uso da matriz encontra amparo na jurisprudncia do Tribunal de
Contas da Unio, em especial no Acrdo-Plenrio 1441/2015.
A matriz de riscos no uma exclusividade da Lei 13.303/2016. Sobre o tema,

dispem o 5 do art. 9 do RDC e inc. VI do art. 4 da Lei 11.079/2004 (lei da PPP):
5 Se o anteprojeto contemplar matriz de alocao de riscos entre a

administrao pblica e o contratado, o valor estimado da contratao poder
considerar taxa de risco compatvel com o objeto da licitao e as contingncias
atribudas ao contratado, de acordo com metodologia predefinida pela entidade
contratante.
Art. 4 Na contratao de parceria pblico-privada sero observadas as

seguintes diretrizes:
(...)
VI repartio objetiva de riscos entre as partes;
Na verdade, o que h de novidade no diploma das estatais a previso expressa
do conceito de matriz de riscos (inc. X do art. 42):
Art. 42. Na licitao e na contratao de obras e servios por empresas pblicas

e sociedades de economia mista, sero observadas as seguintes definies:
(...)
X - matriz de riscos: clusula contratual definidora de riscos e responsabilidades
entre as partes e caracterizadora do equilbrio econmico-financeiro inicial do
contrato, em termos de nus financeiro decorrente de eventos supervenientes
contratao, contendo, no mnimo, as seguintes informaes:
a) listagem de possveis eventos supervenientes assinatura do contrato,
impactantes no equilbrio econmico-financeiro da avena, e previso de
eventual necessidade de prolao de termo aditivo quando de sua ocorrncia;
b) estabelecimento preciso das fraes do objeto em que haver liberdade das
contratadas para inovar em solues metodolgicas ou tecnolgicas, em
obrigaes de resultado, em termos de modificao das solues previamente
delineadas no anteprojeto ou no projeto bsico da licitao;
c) estabelecimento preciso das fraes do objeto em que no haver liberdade
das contratadas para inovar em solues metodolgicas ou tecnolgicas, em
obrigaes de meio, devendo haver obrigao de identidade entre a execuo e a
soluo pr-definida no anteprojeto ou no projeto bsico da licitao.
Com a matriz de riscos, clusula necessria nos contratos (inc. X do art. 69),
objetiva-se a elaborao de um contrato com o mnimo de aditivos durante a execuo,
prtica to comum s empresas estatais. Inclusive, o 8 do art. 81 da LRE veda a
celebrao de aditivos decorrentes de eventos supervenientes alocados, na matriz de
riscos, como de responsabilidade da contratada. Em contrrio senso, se evento
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Autores:
superveniente no foi listado na matriz de riscos ou foi previsto sob a responsabilidade

da estatal, no haver impedimento para os aditivos.
Xxxxx
3 Nas hipteses em que for adotada a 3 Nas contrataes integradas ou semi-

contratao integrada ou semiintegrada, integradas, os riscos decorrentes de fatos
vedada a celebrao de termos aditivos aos supervenientes contratao associados
contratos firmados, exceto nos seguintes escolha da soluo de projeto bsico pela
casos, desde que haja acordo prvio entre as contratada, devero ser reservados mesma
partes: na matriz de riscos.
I - para recomposio do equilbrio
econmico-financeiro decorrente de caso
fortuito ou fora maior;
II - por necessidade de alterao do projeto ou
das especificaes para melhor adequao
tcnica aos objetivos da contratao, a pedido
da empresa estatal, desde que no decorrentes
de erros ou omisses por parte da contratada,
observados os limites previstos no 1 do art.
65 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993;
4.10. Formas de execuo
De acordo com o art. 43 da lei das estatais, podem ser adotados os seguintes
regimes de execuo para obras e servios de engenharia:
I - empreitada por preo unitrio, nos casos em que os objetos, por sua
natureza, possuam impreciso inerente de quantitativos em seus itens
oramentrios;
II - empreitada por preo global, quando for possvel definir previamente no

projeto bsico, com boa margem de preciso, as quantidades dos servios a
serem posteriormente executados na fase contratual;
III - contratao por tarefa, em contrataes de profissionais autnomos ou

de pequenas empresas para realizao de servios tcnicos comuns e de
curta durao;
IV - empreitada integral, nos casos em que o contratante necessite receber o

empreendimento, normalmente de alta complexidade, em condio de
operao imediata;
V - contratao semi-integrada, quando for possvel definir previamente no

projeto bsico as quantidades dos servios a serem posteriormente
executados na fase contratual, em obra ou servio de engenharia que possa
ser executado com diferentes metodologias ou tecnologias;
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Autores:
VI - contratao integrada, quando a obra ou o servio de engenharia for de

natureza predominantemente intelectual e de inovao tecnolgica do objeto
licitado ou puder ser executado com diferentes metodologias ou tecnologias
de domnio restrito no mercado.
A primeira observao que as formas de execuo indireta da lei das estatais so

superiores s previstas na Lei 8.666/1993 e no RDC. Abaixo, segue esquema
comparativo, em que expresso quer representar a forma de execuo encontrada
tambm expressamente no diploma, e sem correspondncia o inverso, ou seja,
inexistente no diploma normativo correspondente:
Lei 8.666/1993 Lei 13.303/2016 Lei do RDC

(art. 10) (art. 43) (art. 8)
Empreitada
Expressos Expressos
(preo unitrio, preo global e integral)
Expresso Tarefa Expresso
Sem correspondncia Integrada Expresso
Sem correspondncia Semi-integrada Sem correspondncia
Perceba que, em relao Lei 8.666/1993, a lei das estatais inova em dois pontos:
contratao semi-integrada e contratao integrada. J em relao ao RDC, a nica
diferena a previso da contratao semi-integrada. So assim definidas nos arts. 42 e
43:
Art. 42. (...).

V - contratao semi-integrada: contratao que envolve a elaborao e o
desenvolvimento do projeto executivo, a execuo de obras e servios de
engenharia, a montagem, a realizao de testes, a pr-operao e as demais
operaes necessrias e suficientes para a entrega final do objeto, de acordo com
o estabelecido nos 1o e 3o deste artigo;
VI - contratao integrada: contratao que envolve a elaborao e o
desenvolvimento dos projetos bsico e executivo, a execuo de obras e servios
de engenharia, a montagem, a realizao de testes, a pr-operao e as demais
operaes necessrias e suficientes para a entrega final do objeto, de acordo com
o estabelecido nos 1o, 2o e 3o deste artigo;
Art. 43. (...)

V - contratao semi-integrada, quando for possvel definir previamente no
projeto bsico as quantidades dos servios a serem posteriormente executados na
fase contratual, em obra ou servio de engenharia que possa ser executado com
diferentes metodologias ou tecnologias;
VI - contratao integrada, quando a obra ou o servio de engenharia for de
natureza predominantemente intelectual e de inovao tecnolgica do objeto
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Autores:
licitado ou puder ser executado com diferentes metodologias ou tecnologias de

domnio restrito no mercado.
H algumas identidades entre as duas formas de execuo. A primeira que so

especficas para a execuo de obras e servios de engenharia. A segunda que o
desenvolvimento do projeto executivo no um encargo da estatal. A terceira que tais
critrios envolvem a execuo com diferentes metodologias ou tecnologias.
No entanto, h tambm distines. A principal que, na contratao integrada, a

contratao envolve a elaborao dos projetos bsico e executivo por parte da empresa
contratada, havendo apenas e obrigatoriamente um anteprojeto de engenharia; e, na semi-
integrada, o projeto bsico documento prvio e obrigatrio licitao. A segunda que
a contratao integrada se destina a obras ou servios de engenharia de natureza
predominantemente intelectual, de inovao tecnolgica e tecnologias de domnio
restrito no mercado.
Semi-integrada Projeto bsico Projeto executivo

Elaborado pela estatal Encargo da empresa
Fase de Contratao Execuo Recebimento

Fase externa
preparao contratual do objeto
Integrada Anteprojeto de engenharia da estatal Projeto bsico e executivo

Encargo da empresa
Fica o registro de que a lei das estatais elegeu a contratao semi-integrada

como preferencial, e sua no utilizao deve ser justificada pela estatal, nos termos do
4 do art. 42. A Administrao deve disponibilizar o projeto bsico aos interessados,
diferentemente da contratao integrada, na qual o projeto bsico fica aos encargos do
contratado. Portanto, na integrada, h risco maior para a estatal quando comparada semi-
integrada; que, pela semi-integrada, a estatal ficar responsvel pela elaborao do
projeto bsico, orientador da execuo das obras e dos servios de engenharia.
Importante
As contrataes integradas ou semi-integradas so restritas a obras e servios de

engenharia ( 1 do art. 42). Nelas, os riscos decorrentes de fatos supervenientes
contratao associados escolha da soluo de projeto bsico pela contratante
devero ser alocados como de sua responsabilidade na matriz de riscos ( 3 do
art. 42).
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Autores:
No h impedimento de, na contratao semi-integrada, o projeto bsico ser

alterado a pedido da empresa contratada. Nesse caso, dever ser demonstrada a
superioridade das inovaes em termos de reduo de custos, de aumento de
qualidade, de reduo do prazo de execuo e de facilidade de manuteno ou
operao (inc. IV do 1 do art. 42).
Por fim, uma peculiaridade em relao Lei 8.666/1993. Na lei de licitaes, a

forma de execuo indireta tarefa no foi pormenorizada, havendo apenas meno ao
fato de ser um ajuste de mo de obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou
sem fornecimento de materiais (alnea d do inc. VIII do art. 6). Adicionalmente ao
previsto no estatuto geral de licitaes, o inc. III do art. 43 da LRE dispe que a tarefa
para contrataes de profissionais autnomos ou de pequenas empresas para a
realizao de servios tcnicos comuns e de curta durao.
4.11. Extino da licitao
semelhana da lei de licitaes, o procedimento est sujeito revogao ou

anulao, conforme o caso. Sabe-se que a revogao o desfazimento de atos legais e
eficazes, operando efeitos no retroativos (ex nunc). J a anulao recai sobre atos
viciados e os efeitos so ordinariamente retroativos (ex tunc).
Sobre o tema, dispe o art. 62:
Art. 62. Alm das hipteses previstas no 3o do art. 57 desta Lei e no inciso II
do 2o do art. 75 desta Lei, quem dispuser de competncia para homologao
do resultado poder revogar a licitao por razes de interesse pblico
decorrentes de fato superveniente que constitua bice manifesto e incontornvel,
ou anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, salvo
quando for vivel a convalidao do ato ou do procedimento viciado.
1 A anulao da licitao por motivo de ilegalidade no gera obrigao de
indenizar, observado o disposto no 2o deste artigo.
2 A nulidade da licitao induz do contrato.
3 Depois de iniciada a fase de apresentao de lances ou propostas, referida
no inciso III do caput do art. 51 desta Lei, a revogao ou a anulao da
licitao somente ser efetivada depois de se conceder aos licitantes que
manifestem interesse em contestar o respectivo ato prazo apto a lhes assegurar o
exerccio do direito ao contraditrio e ampla defesa.
4 O disposto no caput e nos 1o e 2o deste artigo aplica-se, no que couber,
aos atos por meio dos quais se determine a contratao direta.
A primeira observao que se extrai do dispositivo a de que a prerrogativa para

anular ou revogar a licitao no atribuda a qualquer autoridade da estatal. O
desfazimento de competncia da autoridade que homologar o certame. O ato de
homologao ato de controle e sempre posterior; logo, justificvel a previso legal.
A segunda observao quanto previso do instituto da convalidao. No h,

na lei de licitaes, previso expressa para o instituto. Claro que, na prtica, sempre que
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Autores:
houver um vcio sanvel no curso das licitaes regidas pela Lei 8.666/1993, permitir-se-
a correo das irregularidades. que a Lei 9.784/1999 (lei de processo administrativo
federal) prev o instituto da convalidao, e essa lei aplicada supletivamente aos demais
procedimentos administrativos, a exemplo das licitaes regidas pela Lei 8.666/1993.
A terceira e muito interessante sobre o momento de se exercer o

contraditrio e a ampla defesa. Em relao a tais princpios, a sua observncia nos casos
de revogao e anulao da licitao dar-se-, obrigatoriamente, depois de iniciada a fase
de apresentao de lances ou propostas, nos termos do 3 do art. 62. mais uma sutileza
quando comparada com a lei de licitaes, em que o contraditrio no caso de revogao
s obrigatrio depois de adjudicado e homologado o procedimento.
4.12. Normas especficas para aquisio de bens
As normas especficas para aquisio de bens, do art. 47 da lei das estatais, so

similares quelas do art. 7 da Lei 12.462/2011 (RDC). A nica diferena a exigncia,
no RDC, de carta de solidariedade emitida pelo fabricante, que assegure a execuo do
contrato, no caso de licitante revendedor ou distribuidor (inc. IV do art. 7).
Na licitao para a aquisio de bens, as empresas governamentais podero (art. 47):
- indicar marca ou modelo;
A indicao de marca pode ser decorrncia do princpio da padronizao do

objeto. O que no justifica, necessariamente, o afastamento do dever de licitar, afinal uma
marca exclusiva pode ser comercializada por dois ou mais fornecedores.
Por vezes, a marca s um referencial para a melhor compreenso do objeto pelas

licitantes, sendo obrigatria a presena de expresses como ou similar ou de melhor
qualidade. Por exemplo: a EMBRAPA decidiu pela aquisio de canetas esferogrficas.
Nesse caso, no h vedao de indicar-se como marca a BIC, acompanhada da
expresso ou similar.
Vamos aproveitar para a reproduo de disposies da Lei 8.666/1993 que tratam

da possibilidade ou no de indicao de marca:
5 do art. 7 5 vedada a realizao de licitao cujo objeto inclua bens

e servios sem similaridade ou de marcas, caractersticas e especificaes
exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou ainda
quando o fornecimento de tais materiais e servios for feito sob o regime de
administrao contratada, previsto e discriminado no ato convocatrio.
7 do art. 15 7 Nas compras devero ser observadas, ainda: I - a

especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca.
Inc. I do art. 25 Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade

de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou
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Autores:
gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante

comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de
exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo
Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes.
- exigir amostra;
Permite-se a exigncia de amostra no procedimento prvio de pr-qualificao ou

na fase de julgamento das propostas ou lances. Tratando-se da modalidade de licitao
prego, a amostra s poder ser requerida da empresa melhor classificada.
- solicitar a certificao da qualidade do produto ou do processo de

fabricao.
Nos termos do art. 48 da LRE, ser dada publicidade, com periodicidade mnima
semestral, em stio eletrnico oficial na internet de acesso irrestrito, relao das
aquisies de bens efetivadas pelas estatais, compreendidas as seguintes informaes:
identificao do bem comprado (preo e quantidade), nome do fornecedor e valor total
de cada aquisio.
Semelhante disposio encontrada na Lei 8.666/1993 (art. 16):
Art. 16. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial

ou em quadro de avisos de amplo acesso pblico, relao de todas as compras
feitas pela Administrao Direta ou Indireta, de maneira a clarificar a
identificao do bem comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o
nome do vendedor e o valor total da operao, podendo ser aglutinadas por itens
as compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licitao.
Porm, h duas distines bem significativas. A primeira que, pela lei das
estatais, a publicidade , no mnimo, semestral, em no mensal como da Lei 8.666/1993.
E a divulgao, pela LRE, efetuada em portais na internet, e no em quadros de avisos
como exigido pela Lei 8.666/1993.
4.13. Normas especficas para alienao de bens
A regra que as alienaes de bens mveis e imveis, integrantes do patrimnio

das estatais, sejam precedidas de licitao. As normas especficas para a alienao so
encontradas nos arts. 49 e 50 da lei:
Art. 49. A alienao de bens por empresas pblicas e por sociedades de

economia mista ser precedida de:
I - avaliao formal do bem contemplado, ressalvadas as hipteses previstas nos
incisos XVI a XVIII do art. 29;
II - licitao, ressalvado o previsto no 3o do art. 28.
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Autores:
Diferentemente do previsto no art. 17 da Lei 8.666/1993, em que se exige

autorizao legislativa prvia para a alienao de bens imveis, a venda pelas estatais
dispensar tal requisito. que os bens das estatais so privados, logo, j desafetados.
semelhana da Lei 8.666/1993, a LRE requer a avaliao formal do bem

contemplado e a prvia licitao. A nica diferena, nesse ponto, que na lei das estatais
no houve meno a qualquer modalidade prpria de licitao. Na Lei 8.666/1993, a regra
a adoo da concorrncia para a alienao de bens imveis e a adoo do leilo para a
venda de bens mveis.
Importante
Na Lei 8.666/1993, o tipo de licitao a ser utilizado para a alienao de bens

o maior lance ou oferta (inc. IV do 1 do art. 45). J pela Lei 13.303/2016,
podero ser utilizados a maior oferta de preo e a melhor destinao de bens
alienados (incs. VI e VIII do art. 54).
Na implementao do critrio melhor destinao de bens alienados, ser

obrigatoriamente considerada a repercusso, no meio social, da finalidade para
cujo atendimento o bem ser utilizado pelo adquirente.
Se houver descumprimento da destinao proposta na licitao, haver imediata

restituio do bem ao acervo da empresa estatal, vedado o pagamento de
indenizao em favor do adquirente, como lucros cessantes e danos emergentes.
Claro que, para a reverso titularidade estatal, os valores pagos pelo
adquirente devero ser devolvidos, sob pena de enriquecimento sem causa da
empresa governamental.
Retomando a leitura do inc. I do art. 49 da lei, h hipteses que dispensam a

avaliao formal do bem contemplado e o procedimento prvio de licitao (incs. XVI a
XVIII do art. 29):
na transferncia de bens a rgos e entidades da administrao pblica,

inclusive quando efetivada mediante permuta;
na doao de bens mveis para fins e usos de interesse social, aps avaliao
de sua oportunidade e convenincia socioeconmica relativamente escolha de
outra forma de alienao; e
na compra e venda de aes, de ttulos de crdito e de dvida e de bens que

produzam ou comercializem.
Alm das situaes acima listadas, podem ser destacadas duas outras hipteses em
que h espao para o afastamento do dever de licitar:
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Autores:
3 do art. 28. So as empresas pblicas e as sociedades de economia mista

dispensadas da observncia dos dispositivos deste Captulo nas seguintes
situaes: I - comercializao, prestao ou execuo, de forma direta, pelas
empresas mencionadas no caput, de produtos, servios ou obras especificamente
relacionados com seus respectivos objetos sociais.
Art. 29. dispensvel a realizao de licitao por empresas pblicas e

sociedades de economia mista:
(...)
II - para outros servios e compras de valor at R$ 50.000,00 (cinquenta mil
reais) e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram
a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa
ser realizado de uma s vez.
Para ns, o inc. II do art. 29, de licitao dispensvel em razo do valor, ter
maior aplicabilidade em relao aos bens mveis, isso porque o valor no poder
ultrapassar R$ 50.000,00. Por acaso, voc consegue visualizar um bem imvel avaliado
em at R$ 50.000,00? No mnimo, algo inimaginvel.
Faamos um comparativo entre os requisitos da Lei 8.666/1993 e da Lei

13.303/2016:
Alienao de bens imveis

Requisitos
Lei 8.666/1993 (art. 17) Lei 13.303/2016 (art. 49)
Avaliao prvia Avaliao formal
Dever de licitar Dever de licitar
Regra: concorrncia No h modalidade especfica
Prvia autorizao legislativa Dispensa lei autorizativa
Por sua vez, os arts. 28 e 50 da Lei de Responsabilidade das Estatais (LRE)

determinam a extenso das regras aplicveis alienao de bens atribuio de nus
real a bens integrantes do acervo patrimonial das empresas governamentais:

a esse patrimnio, bem como implementao de nus real sobre tais bens,
sero precedidos de licitao nos termos desta Lei, ressalvadas as hipteses
previstas nos arts. 29 e 30.
Art. 50. Estendem-se atribuio de nus real a bens integrantes do acervo

patrimonial de empresas pblicas e de sociedades de economia mista as normas
desta Lei aplicveis sua alienao, inclusive em relao s hipteses de
dispensa e de inexigibilidade de licitao.
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Autores:
O dever de licitar nus reais sobre bens novidade lei das estatais. At ento, a
expresso nus real no tinha paralelo na Lei 8.666/1993 (lei geral das licitaes) e na
Lei 12.462/2011 (Regime Diferenciado de Contrataes). E, na espcie, perceba que a
exigncia de licitao recai exclusivamente sobre os bens integrantes do acervo
patrimonial da empresa. Com outras palavras, no haver licitao se o nus real incidir
sobre ativos de terceiros.
Importante
Em provas de Direito Administrativo pouco provvel que os examinadores

requeiram a distino entre os direitos reais de gozo ou fruio e os reais de
garantia.
Os reais de gozo ou fruio so autnomos, como o caso da concesso do direito

real de uso. J os de garantia seguem a sorte do principal, com a funo de
conferir ao credor uma segurana na satisfao da dvida, como so os exemplos
da hipoteca, anticrese e penhor.
Ou seja, a exigncia de licitao para a implementao de nus real sobre bens

do acervo patrimonial das estatais refere-se aos direitos reais de gozo ou fruio.
Por exemplo: ao decidir pela concesso de direito real de uso sobre bem imvel,
a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) dever promover
prvia modalidade de licitao. Agora, se a Petrobras tiver dvida perante
determinado particular, poder assegurar o pagamento da obrigao com a
constituio de uma hipoteca em imvel de seu patrimnio. Perceba que no h
lgica de se exigir, nesse caso, a realizao de prvia licitao.
4.14. Procedimento de Manifestao de Interesse (PMI)
importante instrumento de que a Administrao Pblica pode

valer-se, facultativamente, para suprir a sua insuficincia de
conhecimento tcnico indispensvel para a estruturao de
grandes empreendimentos. um procedimento facultativo
porque, se a Administrao Pblica preferir, poder valer-se de
trabalhos efetuados por seus prprios servidores ou poder
celebrar com terceiros contratos de prestao de servios para
elaborao de projetos, com fundamento na Lei 8.666/1993
(Maria Sylvia Zanella Di Pietro).
Dispem os 4 e 5 do art. 31 da lei:
4 A empresa pblica e a sociedade de economia mista podero adotar

procedimento de manifestao de interesse privado para o recebimento de
propostas e projetos de empreendimentos com vistas a atender necessidades
previamente identificadas, cabendo a regulamento a definio de suas regras
especficas.
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Autores:
5 Na hiptese a que se refere o 4o, o autor ou financiador do projeto poder

participar da licitao para a execuo do empreendimento, podendo ser
ressarcido pelos custos aprovados pela empresa pblica ou sociedade de
economia mista caso no vena o certame, desde que seja promovida a cesso de
direitos de que trata o art. 80.
A lei das estatais inovadora em relao Lei 8.666/1993 e Lei 12.462/2011

(RDC), ao possibilitar que as entidades empresariais do Estado adotem procedimento de
manifestao de interesse privado (PMI). Aproxima-se, no entanto, do procedimento
facultado no art. 21 da Lei 8.987/1995 (lei de concesses de servios pblicos) e no art.
3, caput, 1, da Lei 11.079/2004 (parceria pblico-privada).
Na esfera federal, tais leis de servios pblicos foram regulamentadas pelo

Decreto 8.428/2015. Portanto, no h vedao de a empresa estatal federal promover o
chamamento pblico para os interessados em apresentar projetos para futuras parcerias
pblico-privadas. Agora, pela lei das estatais, o PMI no autoaplicvel, por depender
da edio de regulamentos para a definio de suas regras especficas (4 do art. 31).
Com o PMI, a estatal dar oportunidade de a sociedade (pessoas fsicas ou

jurdicas de direito privado), por sua conta e risco, apresentar projetos, levantamentos,
investigaes ou estudos, para subsidi-la na escolha da melhor forma de conduzir seus
empreendimentos.
Tome nota
Podem ser verificadas coincidncias e distines entre o art. 16 do Decreto

8.428/2015 e o 5 do art. 31 da LRE.
Ambas as normas autorizam que os autores dos projetos relacionados ao PMI

possam participar da licitao. Essa faculdade no pode ser confundida com o
inc. I do art. 44 da LRE, em que se veda a participao direta ou indireta dos
autores dos projetos bsico e executivo nas licitaes. porque, nesse caso, no
houve o procedimento prvio de manifestao de interesse privado.
Fica a informao de que essa possibilidade do 5 do art. 31 da LRE no

encontrada, tambm, na Lei 8.666/1993 (art. 9) e na Lei 12.462/2011 (RDC
art. 36), em que se veda, de regra, a participao direta ou indireta nas licitaes
dos autores dos projetos bsico ou executivo. Usamos a expresso de regra
porque h excees. Por exemplo: no mbito do RDC, nas licitaes para obras
e servios de engenharia, poder ser utilizado a contratao integrada como
critrio de julgamento, cabendo ao vencedor da licitao a elaborao dos
projetos bsico e executivo ( 1 do art. 36: 1 No se aplica o disposto nos
incisos I, II e III do caput deste artigo no caso das contrataes integradas).
Em termos de diferenas, pelo Decreto os autores s sero ressarcidos dos

valores relativos aos projetos e estudos selecionados se esses tiverem sido
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Autores:
efetivamente utilizados no certame, e o pagamento ser efetuado exclusivamente

pelo vencedor da licitao. Agora, pela lei das estatais, o autor poder ser
ressarcido pelos custos aprovados pela empresa pblica ou sociedade de
economia mista, caso no vena o certame, e se promovida a cesso de direitos
patrimoniais e autorais dos projetos.
4.15. LC 123/2006 e o tratamento diferenciado nas licitaes
A LC 123/2006 o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno

Porte. E, no essencial, os arts. 42 a 49 dispensam a tais pessoas jurdicas tratamento
diferenciado nas licitaes promovidas pela Administrao.
Sobre o tema, dispe o 1 art. 28 da LRE:

a esse patrimnio, bem como implementao de nus real sobre tais bens, sero
precedidos de licitao nos termos desta Lei, ressalvadas as hipteses previstas
nos arts. 29 e 30.
1o Aplicam-se s licitaes das empresas pblicas e das sociedades de
economia mista as disposies constantes dos arts. 42 a 49 da Lei Complementar
no 123, de 14 de dezembro de 2006.
Enfim, os estmulos s licitaes para as micro e pequenas empresas no foram

ignorados pela Lei 13.303/2016. uma demonstrao inequvoca de que as licitaes
conduzidas pelas estatais devem objetivar no s a busca da proposta mais vantajosa,
mas, tambm, a funo social das licitaes.
Exemplo
1 exemplo
A Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB), prestadora de servios

pblicos federais, promoveu realizao de prego eletrnico para a aquisio de
novos computadores.
Houve a participao, no ambiente tecnolgico, de 5 empresas. Depois das etapas

prprias, a empresa X, enquadrada como de pequeno porte, mas no
submetida ao sistema de apurao dos tributos pelo Simples Nacional, teve a
melhor proposta, no valor de R$ 1.000,00 por computador. A empresa Y
(microempresa e do Simples Nacional) ficou em segundo lugar com a proposta
de R$ 1.050,00 por computador.
Ento, nesse caso, considerando que a empresa Y, alm de microempresa, acha-se enquadrada
no Simples Nacional, pode-se afirmar ter ocorrido empate ficto? No houve empate. De fato,
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Autores:
no prego, o empate ficto d-se no percentual de 5%. Ocorre que a empresa X

empresa de pequeno porte. O tratamento favorecido da LC 123/2006 independe
de a empresa estar ou no enquadrada no Simples Nacional.
2 exemplo
A Caixa Econmica Federal empresa pblica com rgos espalhados em todo

o territrio nacional. Em Roraima, decidiu-se pela licitao de material de
expediente, oramento estimado em R$ 70.000,00, havendo, na praa, apenas
duas microempresas (ME) e empresas de pequeno porte (EPP) para o
fornecimento do objeto da licitao.
Compareceram 4 empresas, com os seguintes preos: X (ME sob o regime

normal de tributao: R$ 110,00), Y (EPP enquadrada no Simples Nacional:
R$ 105,00), Z (no enquadrada como ME ou EPP: R$ 100,00) e W (no
enquadrada como EPP ou ME: R$ 120,00).
Ento, a participao das empresas Z e W foi inadequada, por ser

procedimento exclusivo a empresas enquadradas como ME ou EPP? No foi
inadequada. De fato, a Administrao dever realizar procedimento licitatrio
destinado, exclusivamente, participao de ME e EPP nos itens de contratao
cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (inc. I do art. 48 da LC 123/2006).
Ocorre que, nos termos do inc. II do art. 49 da LC, se no houver um mnimo de

3 fornecedores enquadrados como ME ou EPP, sediados no local capazes de
cumprir as exigncias do instrumento convocatrio, no ser aplicado o dever de
a licitao ser exclusiva s ME e EPP.
Logo, no caso concreto, em que h apenas 2 empresas na praa, todas as

empresas podero particular regularmente, ainda que no sujeitas aos benefcios
da LC 123.
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Autores:
Contratos Administrativos
1. Introduo: clusulas necessrias e formalizao dos contratos pelas estatais
Pela leitura do art. 68, a compreenso inicial a de que os contratos celebrados

pelas estatais so acordos apenas regulados pelo direito privado:
Art. 68. Os contratos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas, pelo
disposto nesta Lei e pelos preceitos de direito privado.
Ou seja, ao menos em tese, a empresa estatal no poder se socorrer das

prerrogativas previstas na Lei 8.666/1993, conferidas s instituies pblicas em suas
contrataes: as tais clusulas exorbitantes.
O termo ao menos em tese para concluir que o art. 68 da lei no fez meno
exclusiva aos preceitos de direito privado. Isso mesmo. Os contratos regulam-se pelas
suas clusulas e pelo disposto na lei, havendo espao para certo desnivelamento em
proteo ao interesse pblico, especialmente nos acordos celebrados pelas prestadoras de
servios pblicos, em que vigora o clssico princpio da continuidade do servio pblico.
Enfim, no se pode afirmar que a estatal se ponha em idntica condio que os

particulares nas contrataes promovidas. A empresa do Estado pode aplicar penalidades
aos particulares faltosos, uma prerrogativa que os particulares no possuem, ou seja, trata-
se de uma exorbitncia.
Faamos uma analogia, at para tentar confirmar a natureza de tais acordos

firmados pelas estatais. Os contratos de locao, celebrados por uma autarquia (pessoa
jurdica de direito pblico), so contratos da Administrao? Sim, pois assim chamado
todo acordo em que num dos polos exista uma entidade do Estado! So contratos
privados? Ou so contratos semipblicos? Ora, so contratos regidos tanto pelo direito
privado (predominncia) como pelo direito pblico (sempre h uma dose, pequena que
seja, em todo acordo celebrado por entidades do Estado); logo, melhor nomin-lo de
contratos semipblicos. Inclusive, essa a denominao conferida por Hely Lopes
Meirelles.
E, a Lei 8.666/1993, prev no 3 do art. 62:
Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e

de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos
estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e
facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros
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Autores:
instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa,

autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
(...)
3o Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais,
no que couber:
I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em que o Poder
Pblico seja locatrio, e aos demais cujo contedo seja regido,
predominantemente, por norma de direito privado;
Enfim, so contratos privados ou semi-pblicos, regidos, predominantemente, por

normas de direito privadoe a eles se aplica o disposto no art. 58, no que couber. Voc
lembra o que estabelece o art. 58 da lei de licitaes? o dispositivo que lista parte das
clusulas exorbitantes. Portanto, plenamente defensvel a existncia de clusulas
exorbitantes, ainda que os contratos das estatais sejam classificados como privados.
No entanto, a tcnica legislativa, nesse ponto, no foi to favorvel, cabendo-nos

aguardar a definio pelos Tribunais e a uniformizao doutrinria. Em suma, o que se
pode concluir que o regime de contratao das empresas estatais hbrido, com
prevalncia de disposies privadas e interferncias de regras publicsticas.
Aprofundamento
Inexistncia de clusulas exorbitantes?
bem provvel que os doutrinadores sinalizem para a inexistncia de clusulas

exorbitantes nos contratos travados pelas empresas estatais. Inclusive, esse o
entendimento de Jos dos Santos Carvalho Filho, para quem no h mais espao
para incidncia de qualquer preponderncia. Para ns, no entanto, no se pode
afirmar que a estatal se figure em igualdade de condies nas contrataes com
os particulares.
As clusulas exorbitantes so ditas como as diretrizes que desnivelam a balana

contratual em favor da Administrao, por estar dirigida proteo do interesse
coletivo. Inclusive, quando presentes nas relaes entre particulares so
reconhecidas como leoninas.
Ento, ser que as estatais no devem contar com clusulas de fora? Ser que
no so, igualmente, guardies do interesse pblico? Com outras palavras, a lei
das estatais no prev clusulas exorbitantes?
Se voc atentar para a leitura do art. 68 da lei, perceber que no s os preceitos

privados devem ser observados. Note que os contratos so regidos pelas clusulas
constantes da prpria lei.
Voil! Na lei das estatais, temos, por exemplo, a possibilidade de aplicao de

sanes, de exigncia de garantia e do poder de fiscalizao. E, ao nos
reportarmos ao art. 58 da Lei 8.666/1993 (rol exemplificativo de clusulas
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Autores:
exorbitantes), deparamo-nos com tais itens, inexistentes nas relaes entre

particulares.
Tais clusulas tm todo o colorido para serem enquadradas como exorbitantes.

Porm, pela baixa tcnica legislativa, o tema ser merecedor de aprofundamento
pela doutrina e Tribunais. Por exemplo, para Vicente Paulo e Marcelo
Alexandrino, a aplicao de sanes indiscutivelmente uma clusula
exorbitante, algo que seria inconcebvel em contratos celebrados entre
particulares.
Hoje, podemos concluir que o regime de contratao das empresas estatais

hbrido, com prevalncia de disposies privadas, mas sem desprezo s
diretrizes pblicas protetivas do interesse coletivo.
Deixando de lado a discusso sobre a natureza do contrato, se administrativo ou

de direito privado, temos que dever de licitar uma constante. Enfim, ainda que se trate
de uma empresa governamental, o 1 do inc. III do art. 173 da CF/1988 determina que
os mais diversos objetos sejam licitados.
Em termos de clusulas necessrias (art. 69), no h grandes diferenas em relao

ao teor da Lei de Licitaes (art. 55). Passemos sua reproduo:
Art. 69. So clusulas necessrias nos contratos disciplinados por esta Lei:
I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, a data-base e a
periodicidade do reajustamento de preos e os critrios de atualizao
monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;
IV - os prazos de incio de cada etapa de execuo, de concluso, de entrega,
de observao, quando for o caso, e de recebimento;
V - as garantias oferecidas para assegurar a plena execuo do objeto
contratual, quando exigidas, observado o disposto no art. 68;
VI - os direitos e as responsabilidades das partes, as tipificaes das
infraes e as respectivas penalidades e valores das multas;
VII - os casos de resciso do contrato e os mecanismos para alterao de
seus termos;
VIII - a vinculao ao instrumento convocatrio da respectiva licitao ou
ao termo que a dispensou ou a inexigiu, bem como ao lance ou proposta do
licitante vencedor;
IX - a obrigao do contratado de manter, durante a execuo do contrato,
em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, as condies de
habilitao e qualificao exigidas no curso do procedimento licitatrio;
X - matriz de riscos.
Ressalvada a presena da matriz de riscos (inc. X), no h substancial diferena

em relao ao art. 55 da Lei 8.666/1993.
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Autores:
Importante
O primeiro detalhe que o rol do art. 69 meramente exemplificativo. Portanto,

as estatais contam com maior liberdade para a insero de outras clusulas
necessrias.
A segunda informao que o reajuste no caracteriza alterao do contrato e

pode ser registrado por simples apostila, dispensada a celebrao de aditamento
de valor ( 7 do art. 81), semelhana do 8 do art. 65 da lei de licitaes (
8 do art. 65).
Fica a informao de que, embora no se trate de clusula necessria, a lei das

estatais prestigia as solues consensuais. Exemplo do que se afirma a impossibilidade
de alterao unilateral dos acordos:
Art. 81. Os contratos celebrados nos regimes previstos nos incisos I a V do art.
43 contaro com clusula que estabelea a possibilidade de alterao, por acordo
entre as partes, nos seguintes casos: (...)
Enfim, as alteraes nos limites de at 25% de acrscimos e supresses, e,

excepcionalmente, para acrscimos at 50%, dependem da anuncia do particular (
1 do art. 81), o que se conhece como alterao bilateral ou consensual.
Fique atento
Dissemos que a lei das estatais prestigia as solues consensuais. Alm da

bilateralidade das alteraes contratuais, pode ser destacado o teor do pargrafo
nico do art. 12: a sociedade de economia mista poder solucionar, mediante
arbitragem, as divergncias entre acionistas e a sociedade, ou entre acionistas
controladores e acionistas minoritrios, nos termos previstos em seu estatuto
social.
Cuidou-se do instituto da arbitragem, procedimento privado e extrajudicial para

a resoluo mais gil de conflitos. Porm, a citada arbitragem facultativa e
unicamente a interna sociedade de economia mista. No houve meno
resoluo externa de conflitos e s empresas pblicas.
Em relao s empresas pblicas, em mbito federal, o art. 20 do Decreto

8.985/2016 previu que qualquer estatal poder utilizar a arbitragem interna,
abrangendo as empresas pblicas. E, ainda que inexistente na lei das estatais, o
art. 109 da Lei 6.404/1976 j dispunha sobre a arbitragem interna, a ser utilizada
pelas sociedades annimas, ou seja, as empresas pblicas podem ser annimas,
e, dessa forma, socorrer-se da arbitragem.
Sobre a arbitragem externa aos conflitos meramente societrios, o 1 do art. 1

da Lei 9.307/1996, com redao dada pela Lei 13.129/2015, admite que a
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Autores:
Administrao Pblica direta e indireta se utilize da arbitragem para resolver

conflitos relativos a direitos patrimoniais disponveis. Enfim, as empresas
governamentais so livres para o uso da arbitragem externa.
Dica da hora
Na Lei de Licitaes, o foro para a resoluo dos conflitos contratuais ser

obrigatoriamente a sede da Administrao ( 2 do art. 55). Essa disposio foi
repetida pela lei das estatais, no entanto, recebeu veto presidencial.
Para o Presidente da Repblica, esse tipo de clusula poderia prejudicar a

competitividade da empresa, a qual, ademais, deve se sujeitar s disposies
aplicveis s empresas privadas em geral.
2. Execuo e alteraes contratuais
Para ns, a alterao dos contratos ser um dos tpicos mais requeridos pelos
examinadores. que, distintamente da Lei 8.666/1993, a lei das estatais, simplesmente,
afastou a possiblidade de alteraes unilaterais. Com efeito, toda e qualquer alterao
dos contratos firmados demandar a concordncia do contratado.
semelhana dos contratos em geral, aplica-se o pacta sunt servanda aos

contratos das estatais. Enfim, mantidas as condies inicialmente acordadas, as partes se
obrigam a executar fielmente o contrato. Mas no pense que o contrato imutvel, pois
no . O detalhe distintivo na lei das estatais que se precisa de anuncia do particular
para as alteraes:
Art. 83. ()
1 O contratado poder aceitar, nas mesmas condies contratuais, os
acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at
25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no
caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50%
(cinquenta por cento) para os seus acrscimos.
O grifo para reforar que o contratado no mais obrigado a aceitar as

alteraes contratuais. Perceba que os percentuais so idnticos queles da Lei
8.666/1993. A regra de at 25% para acrscimos e supresses; e, no caso particular de
reforma de equipamentos e edifcios, acrscimos de at 50%. Esses limites no podem
ser ultrapassados, salvo no caso de supresses de comum acordo.
Importante
A lei das estatais prev, expressamente, o fato do Prncipe positivo e negativo. O

fato do Prncipe definido como sendo o ato geral proveniente do Estado (ato de
imprio), que atinge s reflexamente o contrato em andamento.
Faamos a leitura do 5 do art. 81:
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Autores:
5 A criao, a alterao ou a extino de quaisquer tributos ou

encargos legais, bem como a supervenincia de disposies legais, quando
ocorridas aps a data da apresentao da proposta, com comprovada
repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais
ou para menos, conforme o caso.
A repercusso poder acarretar a reviso dos contratos para mais (fato positivo)
ou para menos (fato negativo). Por exemplo, o aumento da contribuio
previdenciria importar em elevao dos custos com a mo de obra; logo
acarretar a necessidade de reequilbrio econmico-financeiro a favor do
particular (fato positivo), evitando-se o enriquecimento sem causa por parte da
estatal.
De forma a preservar a justia social na execuo do contrato, o art. 83 da lei

prev que em havendo alterao do contrato que aumente os encargos do contratado, a
empresa pblica ou a sociedade de economia mista dever restabelecer, por aditamento,
o equilbrio econmico-financeiro inicial. Trata-se de efetiva alterao de valor e, por
isso, caber a manuteno do equilbrio econmico-financeiro por aditivo e no por
simples apostila. Est-se diante de reviso ou recomposio de valores, e no de
reajuste contratual.
Em relao responsabilidade do contratado pelos encargos gerais, a redao do

art. 77 se aproxima do art. 71 da Lei 8.666/1993:
Art. 77. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, fiscais e

comerciais resultantes da execuo do contrato.
1 A inadimplncia do contratado quanto aos encargos trabalhistas, fiscais e
comerciais no transfere empresa pblica ou sociedade de economia mista a
responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou
restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o
Registro de Imveis.
Enfim, a inadimplncia do contratado no transfere estatal a responsabilidade

por seu pagamento. Porm, quanto aos encargos trabalhistas, vigora o entendimento do
STF de que a Administrao poder ser responsabilizada subsidiariamente, se houver
a demonstrao inequvoca de culpa no curso da execuo contratual. Por exemplo, a
responsabilidade pelos dbitos trabalhistas de empresa contratada pela Caixa Econmica
Federal (CEF) no para esta transferida automaticamente, por no existir
responsabilidade subsidiria por culpa presumida, cabendo ao interessado
comprovar, em juzo, a culpa ou o dolo da CEF no curso da execuo contratual.
Dica da hora
O 2 do art. 77 previa a responsabilidade solidria por encargos

previdencirios, semelhana do 2 do art. 71 da lei de licitaes ( 2 do art.
71).
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Autores:
Ocorre que o 2 do art. 71 da lei de licitaes fez citao ao art. 31 da Lei

8.212/1991, com redao dada pela Lei 9.032/1995. Mas esse dispositivo foi
alterado pela Lei 9.711/1998, extinguindo a responsabilidade solidria relativa
s contribuies previdencirias. Assim, resta apenas uma exceo para que se
imponha a solidariedade ao Poder Pblico: as contrataes de construo civil
(art. 30 da Lei 8.212/1991). Por essa razo, houve veto presidencial ao 2 do
art. 77 da Lei 13.03/2016.
Em sntese: h responsabilidade solidria por encargos previdencirios nos

contratos de empreitada. No entanto, esse um tipo de informao que s deve
ser lembrado quando o examinador for expresso, como, por exemplo, nas
seguintes assertivas: as estatais respondem solidariamente pelos encargos
previdencirios (falso); em contratos de empreitada, as estatais podem vir a
responder solidariamente pelos encargos previdencirios (verdadeiro).
3. Formalizaco do contrato
A formalizao dos contratos das estatais no destoa do previsto na Lei

8.666/1993. A regra que os contratos sejam escritos, e formalizados em termo de
contrato ou instrumentos congneres. O termo de contrato aquela papelada escrita.
Ou seja, o prprio contrato. documento bastante til, pois a partir dele que a estatal
poder cobrar seus direitos em relao ao particular, e vice-versa.
Como garantido na lei de licitaes (4 do art. 62), o art. 73 da lei das estatais
tambm permite dispensar o termo do contrato no caso de pequenas despesas de pronta
entrega e pagamento, sem que resultem obrigaes futuras por parte da empresa estatal:
Art. 73. A reduo a termo do contrato poder ser dispensada no caso de

pequenas despesas de pronta entrega e pagamento das quais no resultem
obrigaes futuras por parte da empresa pblica ou da sociedade de economia
mista.
No h uma definio, na lei das estatais, para pequenas despesas de pronta

entrega e pagamento, que se permitir a contratao verbal pelas estatais. Na Lei
8.666/1993, por exemplo, o pargrafo nico do art. 60 permite o contrato verbal para
pequenas compras, assim entendidas aquelas de valor no superior a R$ 4.000,00, feitas
em regime de adiantamento. Logo, a matria dever ser esmiuada pelos regulamentos
internos de licitao das estatais, os quais podero prever instrumentos alternativos ao
termo de contrato (exemplo da autorizao de compra e da ordem de servio) e a
contratao verbal para valores distintos do suprimento de fundos da Lei 8.666/1993.
permitido a qualquer interessado o conhecimento dos termos do contrato e a

obteno de cpia autenticada de seu inteiro teor ou de qualquer de suas partes, admitida
a exigncia de ressarcimento dos custos (art. 74). Essa regra assegura o direito
informao, nos termos da Lei 12.527/2011. De toda maneira, no se exclui a
possibilidade de cobrar do interessado os custos da reproduo.
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Autores:
Sendo eminentemente privados os ajustes firmados pelas estatais, o inc. VI do art.

40 da lei remeteu aos regulamentos internos de licitao das estatais a pormenorizao da
formalizao dos contratos (inc. VI do art. 40). Portanto, no h tantos rigores formais
como os da Lei 8.666/1993, o que se adequa necessidade que tem a estatal de se ver
mais livre para os contratos que venha a firmar.
Na lei de licitaes, uma vez concluda a licitao, a empresa convocada, dentro

do prazo de validade de 60 dias, fica obrigada a celebrar o contrato, sob pena de ser-lhe
aplicada penalidade, a no ser que exista motivo justificvel e aceito pela Administrao.
J o art. 75 da lei das estatais no informa expressamente o prazo de convocao,
podendo, portanto, o edital da licitao dispor sobre a validade. Tal prazo para a assinar
o termo de contrato poder ser prorrogado 1 vez por igual perodo, sob pena de
decadncia do direito contratao.
No h previso expressa para a aplicao de penalidade, no caso de a empresa

negar-se assinatura do contrato, distintamente do previsto na Lei 8.666/1993 (caput do
art. 64). Nesse caso, o 2 do art. 75 oferece duas possibilidades:
I - convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo

em igual prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado,
inclusive quanto aos preos atualizados em conformidade com o instrumento
convocatrio;
II - revogar a licitao.
Importante
O estudante no deve confundir a disposio do inc. I do 2 do art. 75 com o

1 c/c inc. VI do art. 29.
No art. 75, na hiptese de nenhum licitante aceitar os preos e condies da

melhor classificada, no h espao para convocar-se os licitantes remanescentes
para a celebrao do contrato nas condies ofertadas por esses, observados os
parmetros estabelecidos pela estatal. Essa prerrogativa exclusiva para a
contratao direta por remanescente (inc. VI do art. 29).
Inclusive, o contedo do art. 75 similar ao previsto 2 do art. 64 da Lei

8.666/1993. Se o convocado no assinar o contrato, a Administrao pode
convocar os licitantes remanescentes para a assinatura do contrato, em igual
prazo e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado.
No pensa que o legislador andou mal. No bem assim. Imagina a seguinte

situao hipottica: A Petrobras faz o lanamento de edital para a contratao
de nova refinaria, oramento estimado em R$ 2.000.000.000,00 (s que
oramento sigiloso). H cinco empresas e todas esto em conluio, lanando seus
valores em bilhes. A empresa A lana o valor de R$ 1,5, a empresa B
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Autores:
(R$ 1,9), a empresa C (R$ 1,95), a empresa D (R$ 1,98) e a empresa E

(R$ 2). Convoca-se a empresa A. S que essa empresa mandraque ou
coelho. Nega-se assinatura. Convoca-se a remanescente, no caso, a empresa
B, por R$ 1,9 bilhes. Ento, ser que houve uma proposta vantajosa? Talvez
no!
Por isso que o legislador no abriu idntica fenda quela estabelecida no inc.
VI do art. 29. Nesse ltimo caso, a licitao j est finalizada, nada poder ser
mudado. O contrato j est em andamento e h uma resciso por inexecuo
culposa. So situaes bem diversas, e que, portanto, merecem tratamento
desigual.
Porm, diversamente da lei das estatais, fica a informao de que o pargrafo

nico do art. 40 do RDC previu que, na hiptese de nenhum dos licitantes aceitar
a contratao, a Administrao poder convocar os licitantes remanescentes, na
ordem de classificao, para a celebrao de contrato nas condies ofertadas
por esses, desde que o valor seja igual ou inferior ao oramento estimado para a
contratao. uma medida interessante e paliativa revogao do certame,
porm, sem previso na lei das estatais.
4. Exigncia de garantia
As garantias podem ser de proposta ou contratual. O primeiro grupo requerido

de todas as empresas licitantes, destinando-se sua qualificao econmico-financeira,
bem como proteo da Administrao no caso de a empresa vencedora no honrar com
a proposta. J as contratuais servem para demonstrar a sade financeira do contratado, ou
seja, s uma empresa em boas condies de funcionamento conseguir obter no mercado
garantia. De fato, caso o mercado privado tenha dvida quanto s condies de
funcionamento da empresa, dificilmente oferecer qualquer tipo de garantia.
Tome nota
Na lei de licitaes, a garantia de proposta no pode ser superior a 1% do valor

estimado para a contratao. J na lei das estatais, no houve meno expressa,
sequer, garantia de proposta. Ocorre que esse tipo de garantia instrumento
til para se aferir a qualificao econmico-financeira, donde se conclui que os
regulamentos das empresas governamentais podero determinar a exigncia de
garantia, fixando os limites percentuais.
Para ns, os limites devem ser razoveis e sempre em observncia

materialidade e complexidade do objeto, sob pena a competitividade do certame
ser restringida.
Por fim, fica o registro de que, pela LRE, o prego a modalidade preferencial,
tratando-se da contratao de bens e servios comuns. E, nos preges, vedada
a exigncia de garantia de proposta (art. 5 da Lei 10.520/2002).
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Autores:
Nos termos do inc. V do art. 69, acaso exigida, a garantia de execuo do contrato
constituir clusula contratual necessria, tal como prev o inc. VI do art. 55 da lei de
licitaces. Sobre o tema, faamos a leitura do art. 70:
Art. 70. Poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras,
servios e compras.
1 Caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
2 A garantia a que se refere o caput no exceder a 5% (cinco por cento) do
valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies nele
estabelecidas, ressalvado o previsto no 3o deste artigo.
3 Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo
complexidade tcnica e riscos financeiros elevados, o limite de garantia previsto
no 2o poder ser elevado para at 10% (dez por cento) do valor do contrato.
4 A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a
execuo do contrato, devendo ser atualizada monetariamente na hiptese do
inciso I do 1o deste artigo.
O primeiro detalhe que, semelhana da Lei 8.666/1993, a exigncia de garantia

ato discricionrio da estatal (poder ser exigida...). O segundo que a lei informa a
exigncia em vrias espcies de contratos (obras, servios e compras).
Ainda que a Administraco possa exigir a prestao de garantia, perceba

que do contratado o direito de opo por uma das modalidades listadas (incs. I a III do
1 do art. 70):
I - cauo em dinheiro;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
Tome nota
A estatal livre para exigir a prestao de garantia, mas no poder determinar

a modalidade cabvel, sendo a escolha ato discricionrio do contratato.
Na lei no houve meno cauo em ttulos pblicos, semelhana do garantido

pelo inc. I do 1 do art. 56 da Lei 8.666/1993.
Em relao aos percentuais, no h diferena com os da Lei 8.666/1993:
Regra: a garantia apresentada pelo interessado no exceder a 5% do valor

contratual, e
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Autores:
Exceo: para obras, servios e fornecimentos de grande vulto +

complexidade tcnica + riscos financeiros elevados, o limite poder ser elevado
at 10% do valor do contrato.
Na LRE, no h uma definio expressa para objetos de grande vulto. Editado

em conformidade com a Lei 13.303/2017, o regulamento interno de licitaes da
Infraero, por exemplo, adotou o conceito j consagrado no inc. V do art. 6 da
Lei 8.666/1993 (valor estimado superior a 25 vezes o limite da concorrncia para
obras e servios de engenharia, ou seja, superior a R$ 37.500.000,00).
4. Durao dos contratos
semelhana do previsto no 3 do art. 57 da Lei 8.666/1993, foram vedados os

contratos com vigncia indeterminada. Porm, na LRE, no vigora o princpio da regra
anual, em que a durao dos contratos segue a vigncia dos crditos oramentrios.
Passemos leitura do art. 71:
Art. 71. A durao dos contratos regidos por esta Lei no exceder a 5 (cinco)
anos, contados a partir de sua celebrao, exceto:
I - para projetos contemplados no plano de negcios e investimentos da empresa
pblica ou da sociedade de economia mista;
II - nos casos em que a pactuao por prazo superior a 5 (cinco) anos seja prtica
rotineira de mercado e a imposio desse prazo inviabilize ou onere
excessivamente a realizao do negcio.
Pargrafo nico. vedado o contrato por prazo indeterminado.
Dica da hora
Nos termos do 1 do art. 23 da LRE, de competncia do Conselho de

Administrao das estatais a aprovao do plano de negcios para o exerccio
anual seguinte e da estratgia de longo prazo, para, no mnimo, os prximos 5
anos.
Fazendo um rpido paralelo com as entidades pblicas, temos que o plano de

negcios est para a Lei Oramentria Anual (LOA), assim como a estratgia de
longo prazo est para o Plano Plurianual (PPA), com o detalhe de que o prazo
do PPA de 4 anos.
Note que a regra a durao dos acordos no exceder o prazo de 5 anos, contados
a partir da celebrao. Esse prazo algo excepcional na lei de licitaes, existente para
os servios de durao continuada (limpeza e manuteno de elevadores, por exemplo) e,
ainda assim, prorrogveis. Por exemplo, fixa-se o prazo de 12 meses, podendo a
Administrao prorrogar por mais 12, mais 12, at o mximo de 60 meses. J na lei das
estatais, no h necessidade de ser atendida a regra anual, ou seja, o edital pode, desde
j, fixar o prazo do contrato em 5 anos.
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Autores:
Dica da hora
Na lei de licitaes, temos uma situao em que o contrato poder ultrapassar o

prazo de 5 anos. Nos contratos de servios de durao continuada, ao final de 60
meses, se houver uma excepcionalidade no provocada, o contrato poder ser
prorrogar por mais 12 meses.
J na lei das estatais, h duas hipteses:
1 Projetos contemplados no plano de negcios e investimentos da empresa

pblica ou da sociedade de economia mista. So assim considerados os contratos
estruturantes para a empresa. Referem-se a investimentos que exijam maior
prazo de maturao. Da a possibilidade de se ultrapassar o prazo de cinco anos,
2 Nos casos em que a pactuao por prazo superior a 5 (cinco) anos seja
prtica rotineira de mercado e a imposio desse prazo inviabilize ou onere
excessivamente a realizao do negcio. Aqui o legislador s fez consolidar a
orientao do Tribunal de Contas da Unio. Na prtica, o que sempre ocorreu
era a empresa estatal competir em desigualdade com as empresas privadas, uma
vez que, quanto durao dos contratos, havia limitaes para que pudesse
seguir as prticas de mercado. Portanto, razovel que o Estado empresarial
possa se ajustar s regras de mercado, para competir em condies de igualdade
com o particular.
5. Matriz de Riscos
Esse assunto j foi abordado na parte relativa s licitaes (item 4.9), da no

serem necessrios maiores esclarecimentos.
De todo modo, anotamos que a matriz de riscos uma das clusulas obrigatrias
dos contratos firmados pelas empresas estatais (inc. X do art. 69).
Ainda, oportuno rememorar que a matriz de riscos dever definir os riscos e

responsabilidades entre as partes, sendo caracterizadora do equilbrio econmico-
financeiro inicial do contrato, em termos de nus financeiro decorrente de eventos
supervenientes contratao.
6. Das normas especficas para obras e servios
As normas para as obras e os servios no mbito das estatais so encontradas nos

arts. 42 a 46.
6.1. Formas de execuo indireta
O art. 42 nos apresenta as formais tradicionais de execuo indireta: tarefa,

empreita por preo global, empreitada por preo unitrio e empreitada integral.
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Autores:
Tradicionais porque previstas na redao originria da Lei 8.666/1993 (LLC) (inc. II do

art. 10).
Adicionalmente ao contido na LLC, o art. 42 trouxe-nos a possibilidade de a

execuo indireta ajustar-se por contratao integrada e semi-integrada, com o destaque
de a contratao integrada fora prevista no inc. V do art. 8 da lei do RDC.
Para ns, as sutilezas das contrataes integrada e semi-integrada que sero

objeto maior de cobrana.
A integrada no uma exclusividade da LRE, tendo sido prevista,

originalmente, no art. 9 do RDC. Nessa forma de execuo indireta, a contratada ficar
responsvel pelo desenho dos projetos bsico e executivo. Em toco caso, haver
obrigatoriamente um anteprojeto de engenharia com a finalidade de conduzir a
formulao das propostas ou lances pelas licitantes.
bem verdade que, na contratao integrada, a estatal resta refm do

contratado, por ser de responsabilidade dele a execuo de todas as etapas das obras e
servios. No entanto, a lei das estatais cria mecanismos na tentativa de reduzir os riscos
pelo empreendimento, exemplo da impossibilidade de os contratados, de regra, serem
aditivados.
J a contratao semi-integrada foi prevista, com exclusividade, na Lei

13.303/2016. a forma de execuo indireta preferencial (4 do art. 42), tanto que a
estatal no poder alegar a mera ausncia de projeto bsico para justificar o uso da
contratao integrada (5 do art. 42). Ser sempre precedida da elaborao de projeto
bsico por parte da estatal. E o projeto executivo, no caso, entregue como encargo da
empresa contratada.
Perceba que, independentemente da forma de execuo adotada, sempre haver a

elaborao de projetos bsico e executivo. Por isso, inclusive, o 2 do art. 43 veda a
execuo de obras e servios de engenharia sem projeto executivo.
Julgamento
Essa Corte de Contas tem combatido justificativas genricas usadas pelos

gestores nos processos de licitao que adotam a contratao integrada.
Busca-se, com isso, assegurar que a opo pelo regime de contratao
integrada ocorra naqueles casos em que o nus financeiro incorrido pela
administrao pblica advindo dos riscos assumidos pela contratada seja
compensado por projetos realmente inovadores, com metodologia
diferenciada, que proporcionem resultado qualitativa e economicamente
mais vantajoso para administrao pblica.
No tpico 4.10, foram tecidas maiores consideraes sobre o tema, para o qual
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Autores:
reportamos o estudante.
6.2. Estmulo para o alcance de melhores resultados: remunerao varivel
Originariamente, a remunerao varivel foi prevista no art. 10 do RDC, com o

seguinte teor:
Art. 10. Na contratao das obras e servios, inclusive de engenharia, poder

ser estabelecida remunerao varivel vinculada ao desempenho da contratada,
com base em metas, padres de qualidade, critrios de sustentabilidade ambiental
e prazo de entrega definidos no instrumento convocatrio e no contrato.
Pargrafo nico. A utilizao da remunerao varivel ser motivada e
respeitar o limite oramentrio fixado pela administrao pblica para a
contratao.
J na lei das estatais, a matria regida pelo art. 45:
Art. 45. Na contratao de obras e servios, inclusive de engenharia,

poder ser estabelecida remunerao varivel vinculada ao desempenho do
contratado, com base em metas, padres de qualidade, critrios de
sustentabilidade ambiental e prazos de entrega definidos no instrumento
convocatrio e no contrato.
Ao compararmos os diplomas, percebe-se a no existncia, no art. 45, do contedo

do pargrafo nico do art. 10 do RDC. E no poderia ter sido diferente: que a noo de
oramento pblico tem um alcance prprio para as empresas governamentais
independentes, inconfundvel com a pea oramentria das entidades de direito pblico.
Retomando a redao do art. 45, nota-se que a remunerao varivel ato

facultativo, aplicvel, exclusivamente, para obras e servios (portanto, no alcana a
aquisio de bens) e baseada em metas, padres e critrios de sustentabilidade ambiental.
Certamente, a disposio um grande passo para a criao de uma cultura ainda

no muito difundida no setor pblico: o foco nos resultados. Infelizmente, a
Administrao baseia-se quase sempre no processo, no como fazer, e no na
efetividade dos programas, que, ao fim, o que mais importa para a populao.
6.3. Contratao simultnea
A contratao simultnea o que, doutrinariamente, reconheceu-se como

multiadjudicao, em que um mesmo objeto executado por mltiplos sujeitos. Logo,
no se confunde com o parcelamento do objeto, em que h mltiplos sujeitos para a
execuo de objetos variados.
A multiadjudicao foi prevista, originalmente, no art. 11 da lei do RDC, de

seguinte teor:
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Autores:
Art. 11. A administrao pblica poder, mediante justificativa expressa,

contratar mais de uma empresa ou instituio para executar o mesmo servio,
desde que no implique perda de economia de escala, quando:
I - o objeto da contratao puder ser executado de forma concorrente e
simultnea por mais de um contratado; ou
II - a mltipla execuo for conveniente para atender administrao pblica.
1o Nas hipteses previstas no caput deste artigo, a administrao pblica
dever manter o controle individualizado da execuo do objeto contratual
relativamente a cada uma das contratadas.
2 O disposto no caput deste artigo no se aplica aos servios de engenharia.
Perceba que h dois pontos de aproximao com o parcelamento do objeto. O

primeiro que so contratadas duas ou mais empresas. O segundo ponto e principal
o fato de se exigir a manuteno da economia de escala.
Agora, vejamos o disposto no art. 46 da Lei 13.303/2016, inspirado no RDC:
Art. 46. Mediante justificativa expressa e desde que no implique perda de

economia de escala, poder ser celebrado mais de um contrato para executar
servio de mesma natureza quando o objeto da contratao puder ser executado
de forma concorrente e simultnea por mais de um contratado.
1 Na hiptese prevista no caput deste artigo, ser mantido controle
individualizado da execuo do objeto contratual relativamente a cada um dos
contratados.
Ao ser comparado com o art. 11 do RDC, note que a vedao da simultaneidade para
servios de engenharia no foi reproduzida. Na verdade, o 2 do art. 46 previa
que o disposto no caput no se aplica aos servios de engenharia, exatamente
semelhana do 2 do art. 11 do RDC. Ocorre que tal disposio foi vetada, com as
seguintes razes:
No se justifica excluir da exceo prevista no caput os servios de engenharia,

na medida em que sua utilizao dar-se-ia somente mediante a subsuno aos
condicionantes expressos no referido dispositivo, situao na qual os benefcios
da adoo da medida estariam justificados pelo gestor, tal como nas demais
modalidades de contratao admitidas.
Portanto, uma vez atendidos os pressupostos do art. 46 da LRE, no haver vedao

de contratao simultnea para servios de engenharia.
Exemplo
1 exemplo
Para a construo de gasoduto Bolvia-Brasil, a Petrobras abre licitao e divide

a obra nos trechos 1 a 5.
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Autores:
As empresas participantes podero apresentar propostas de preos para todos os

trechos. No entanto, se vencedora em dois ou mais lotes, dever optar por um
deles. Nesse caso, no haveria ofensa ao princpio da competividade.
Perceba que teremos um mesmo objeto (uma nica obra) e, necessariamente, com
mltiplos sujeitos. Enfim, a mesma obra ser executada simultaneamente pelas
empresas contratadas. Trata-se de contratao simultnea ou multiadjudicao.
A deciso de se vedar a execuo da integralidade do contrato por uma nica

empresa estratgica. Por exemplo, imagina se h a deflagrao de operao no
estilo Lava Jato, e a empresa contratada para a execuo integral alvo
principal da investigao. Provavelmente teramos a paralisao de todos os
investimentos, com perdas expressivas para a estatal. J com duas ou mais
empresas executando o objeto, a estatal reduziria os riscos na concluso do
objeto.
bem verdade que, com a contratao simultnea, a Petrobras desembolsar

maior volume de recursos, isso porque haver mltiplos contratos em andamento.
Por outro lado, a obra ser entregue antecipadamente e os lucros gerados com a
operao do gasoduto sero superiores aos gastos. Enfim, alm de vivel
economicamente, a simultaneidade dos contratos estratgica para dinamizar a
atividade concorrencial da estatal.
2 exemplo
O ministro do TCU Benjamin Zymler cita o uso da contratao simultnea para

a contratao de duas ou mais empresas para a execuo de servios de telefonia
de longa distncia. Possibilitar-se- a utilizao do servio mais vantajoso em
determinada data e horrio ou para a realizao de chamadas destinadas a
localidades especficas. Enfim, teremos um nico objeto (servio de telefonia)
com duas ou mais operadoras (mltiplos sujeitos).
7. Subcontratao
Uma das caractersticas dos contratos sua natureza intuitu personae, o que
importa dizer que, em tese, o particular vencedor da licitao o que melhor comprovou
as condies de contratar com a Administrao, devendo, portanto, ser o responsvel pela
execuo do contrato. Apesar disto, a possibilidade de subcontratao do objeto do
contrato no retira o seu carter intuitu personae.
semelhana das autorizaes j contidas na Lei 8.666/1993 e Lei 12.462/2011

(lei do RDC), o art. 78 do estatuto previu:
Art. 78. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das

responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra,
servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela empresa
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Autores:
pblica ou pela sociedade de economia mista, conforme previsto no edital do

certame.
1o A empresa subcontratada dever atender, em relao ao objeto da
subcontratao, as exigncias de qualificao tcnica impostas ao licitante
vencedor.
2o vedada a subcontratao de empresa ou consrcio que tenha participado:
I - do procedimento licitatrio do qual se originou a contratao;
II - direta ou indiretamente, da elaborao de projeto bsico ou executivo.
3o As empresas de prestao de servios tcnicos especializados devero
garantir que os integrantes de seu corpo tcnico executem pessoal e diretamente
as obrigaes a eles imputadas, quando a respectiva relao for apresentada em
procedimento licitatrio ou em contratao direta.
A subcontratao sempre parcial. A relao da subcontratada com a

subcontratante, e no com a empresa estatal, de maneira que no pode demandar
diretamente a estatal. Alm disso, a subcontratao, quando autorizada pela
Administrao, prevista em edital, no acarretar a exonerao de responsabilidades da
contratada matriz, ou seja, a contratada continua a responder diretamente perante a
Administrao, e no a subcontratada.
Exemplo
A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) formalizou contrato com a

empresa entrega certa para o transporte de cargas. Por sua vez, a
transportadora subcontratou com a empresa mecnica sem graxa a
manuteno dos caminhes da frota.
A empresa subcontratada deixou de fazer, regularmente, a devida manuteno

nos veculos e, por consequncia, os servios de entrega de cargas da ECT
restaram atrasados.
Ento, de quem a empresa estatal dever cobrar? Da empresa entrega certa

ou da mecnica sem graxa?
A ECT dever acionar diretamente a empresa contratada, com a qual mantm

relao e a essa aplicar as devidas penalidades. As relaes travadas entre a
contratada e a subcontratada sero resolvidas no mbito da subcontratao.
H outros detalhes de interesse:
1) Exige-se unicamente previso no edital do certame e autorizao pela estatal.

J o inc. VI do art. 78 da Lei 8.666/1993 requer, adicionalmente, previso no instrumento
do contrato. Para ns, a lei das estatais est em consonncia com a Lei 8.666/1993, isso
porque um dos anexos do edital a minuta do contrato;
2) O objeto da subcontratao sempre um pedao do todo. Nesse sentido, a lei

determina que a subcontratada, em relao a esse objeto, atenda s exigncias de
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Autores:
qualificao tcnica impostas ao licitante vencedor. Para ns, a exigncia deve ser
proporcional dimenso do objeto subcontratado. Por exemplo, no h como exigir da
subcontratada um atestado de que tenha construdo um Per, sendo que o objeto da
subcontratao a colocao de proteo catdica no Per;
3) A lei inova ao vedar a subcontratao de determinados sujeitos, como a do

autor do projeto bsico. Esse impedimento parece-nos bastante razovel. Como o autor
do projeto bsico no pode sequer participar da licitao, admitir sua subcontratao
poderia representar uma forma de contornar o princpio da moralidade;
4) H certos objetos que nunca podero ser subcontratados. Se, por exemplo, a
empresa X, da rea de arquitetura, foi contratada diretamente por inexigibilidade de
licitao por ter o profissional Y (servio tcnico profissional, com profissional de
notria especializao), dever se comprometer a prestar os servios por intermdio do
referido profissional. que esse foi o fator decisivo para que a estatal afastasse a licitao.
Da o bice subcontratao. o que a doutrina nomina de contrato personalssimo.
8. Sanes administrativas
Na doutrina, h quem sustente a inaplicabilidade de clusulas exorbitantes nos

contratos celebrados pelas estatais. Ocorre que o art. 83 da lei permite que a estatal aplique
sanes administrativas. E a aplicao de sano no uma clusula exorbitante?
Induvidosamente, sim!
at defensvel que nem todas as prerrogativas listadas na Lei 8.666/1993

tenham sido incorporadas lei das estatais. Isso no quer significar, todavia, sua total
inexistncia, afinal, alm dos preceitos de direito privado, os contratos das estatais
regulam-se pelo disposto na Lei 13.303/2016 (lei das estatais) (art. 68). Com outras
palavras, no h vedao de interferncias de normas de direito pblico, se previstas pela
prpria lei das estatais ou nas clusulas contratuais.
A seguir, faamos a leitura do art. 83:
Art. 83. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a empresa pblica ou a

sociedade de economia mista poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao
contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a entidade sancionadora, por prazo no superior a 2 (dois) anos.
1 Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda
desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos
pagamentos eventualmente devidos pela empresa pblica ou pela sociedade de
economia mista ou cobrada judicialmente.
2 As sanes previstas nos incisos I e III do caput podero ser aplicadas
juntamente com a do inciso II, devendo a defesa prvia do interessado, no
respectivo processo, ser apresentada no prazo de 10 (dez) dias teis.
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Autores:
Ao compararmos com a redao do art. 87 da Lei 8.666/1993, h ntidas

diferenas:
1) A lei das estatais no fez meno declarao de inidoneidade. E no poderia

ter sido diferente, pois tal sano de competncia exclusiva de ministros de estado e
secretrios estaduais, distritais e municipais ( 3 do art. 87 da Lei 8.666/1993), agentes
polticos inexistentes no corpo diretivo das empresas governamentais;
2) Na lei de licitaes, o prazo de recurso de 5 dias teis para as sanes em

geral, exceto declarao de inidoneidade em que o prazo de 10 dias teis ( 2 e 3 do
art. 87). J a lei das estatais previu um prazo comum de 10 dias teis;
3) Na lei das estatais, houve meno expressa de que suspenso restrita

entidade sancionadora. Por exemplo, no h impedimento de empresa suspensa para
contratar com a ECT participar de licitao da Petrobras e por esta ser contratada. A
estatal no tem competncia para a aplicar a penalidade de declarao de inidoneidade, a
qual, em mbito interno, de competncia exclusiva de Ministro de Estado ou de
Secretrios estaduais, distritais ou municipais.
Importante
Dispe o inc. III do art. 38 da LRE que estar impedida de participar de licitaes
e de ser contratada pela empresa pblica ou sociedade de economia mista a
empresa declarada inidnea pela Unio, por Estado, pelo Distrito Federal ou
pela unidade federativa a que est vinculada a empresa pblica ou sociedade de
economia mista, enquanto perdurarem os efeitos da sano.
Com outras palavras, a referida penalidade aplicada por um ente poltico no

apta a atingir contrataes de outras estatais vinculadas a entes polticos
diversos. que a disposio legal enftica ao vincular a eficcia da declarao
de inidoneidade ao ente poltico a que a estatal est subordinada.
Por exemplo: se o Ministro de Estado declara a empresa X inidnea para

licitar com a Administrao, com base na Lei 8.666/1993, no poder a aludida
empresa ser contratada por nenhuma empresa estatal federal. Logo, no h
impedimento de contratao por uma estatal do DF, por exemplo. Se o Municpio
de Divinpolis de Minas aplicar a declarao de inidoneidade empresa Y,
com fundamento na Lei 8.666/1993, poder a empresa ser contratada,
ordinariamente, por estatais federais, distritais, estaduais e de outros municpios.
Em sntese: a pena de declarao de inidoneidade tem abrangncia geral, no

podendo nenhuma estatal vinculada ao ente poltico efetivar a contratao. J a
penalidade de suspenso de abrangncia especfica, por s atingir a entidade
estatal em que a sano foi aplicada.
No 2 do art. 47 da Lei do RDC, h todas as penalidades listadas na Lei
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Autores:
8.666/1993, tendo sido previsto, adicionalmente, o impedimento de licitar e contratar com

os entes polticos pelo prazo de at 5 anos, quando, por exemplo, o licitante convocado
no celebrar o contrato ou apresentar documento falso exigido para o certame (caput do
art. 47). Essa penalidade foi prevista, originariamente, no art. 7 da lei do prego e,
atualmente, no foi reproduzida pela lei das estatais.
Abaixo, esquema para sua memorizao, em que expressa quer representar que
a penalidade encontrada na literalidade do diploma normativo correspondente:
Lei 8.666/1993 Lei 13.303/2016 Lei do RDC

(art. 87) (art. 83) (art. 47)
Expressa Advertncia Expressa
Expressa Multa Expressa
Suspenso de licitar e
Expressa Expressa
contratar
Declarao de inidoneidade Sem previso Declarao de inidoneidade
Impedimento de licitar e
Sem previso Sem previso
contratar em at 5 anos
O art. 84 da lei dispe que a penalidade de suspenso poder ser aplicada s

empresas ou profissionais que, em razo dos contratos regidos por essa Lei:
tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos,

fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos (crime contra a ordem
tributria);
tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a estatal em virtude

de atos ilcitos praticados.
So apresentadas hipteses desvinculadas da execuo contratual propriamente

dita, ou seja, as sanes so dirigidas a estranhos relao contratual. No entanto, a
expresso em razo dos contratos regidos por essa Lei impe-nos a necessidade da
existncia de um vnculo por contrato ou licitao.
Exemplo
A empresa X participa de licitao na condio de ME ou de EPP, fazendo

jus aos benefcios da LC 123/2006. Ocorre que a empresa perdeu o
enquadramento na condio de ME ou EPP, sem que tenha comunicado tal fato
Junta Comercial. Para o TCU, no o fazendo, e se continuar a auferir dos
benefcios legais, a empresa incorre em fraude licitao, devendo ser declarada
inidnea para licitar com a Administrao Pblica (Acrdo 2.415/2011
Plenrio).
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Autores:
9. Extino do contrato
Os contratos podem ser extintos pelo advento do termo contratual, anulao e

resciso.
O advento do termo contratual a forma naturalstica de encerramento do

acordo. D-se com o trmino do prazo (contrato a termo) ou com a entrega do objeto
contratado. J a anulao tem por pressuposto de fato a existncia de ilegalidade e, nos
termos do 2 do art. 62, temos que a nulidade da licitao induz do contrato. Por
fim, temos a resciso, a qual, certamente, ser a forma de desfazimento de aplicao
doutrinria mais controvertida. Afinal, teremos ou no espao para a resciso
unilateral dos contratos (clusula exorbitante)?
De partida, vejamos o disposto no 1 do art. 82:
Art. 82. Os contratos devem conter clusulas com sanes administrativas a

serem aplicadas em decorrncia de atraso injustificado na execuo do contrato,
sujeitando o contratado a multa de mora, na forma prevista no instrumento
convocatrio ou no contrato.
1 A multa a que alude este artigo no impede que a empresa pblica ou a
sociedade de economia mista rescinda o contrato e aplique as outras sanes
previstas nesta Lei.
O dispositivo no expresso sobre a natureza da resciso. Ocorre que o art. 82

insere-se na seo sanes administrativas, o que, para ns, importa a concluso de
estatal permitir-se a resciso unilateral. Inclusive, perceba que o 1 dispe que a multa
no impedir a resciso e outras sanes, oferecendo uma ntida sequncia de atos de
natureza punitiva.
Outra sinalizao de admissibilidade de resciso unilateral pode ser encontrada

em passagem do inc. VI do art. 29:
VI - na contratao de remanescente de obra, de servio ou de fornecimento, em

da licitao anterior e aceitas as mesmas condies do contrato encerrado por
resciso ou distrato, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido;
Note que, para a contratao de remanescente, faz-se necessria a prvia resciso

ou distrato do contrato. Ora, se o distrato uma das formas de resciso, por que o
dispositivo faria meno expresso distrato ao lado de resciso? Porque so institutos
com alcances diversos. O distrato a modalidade bilateral de resciso, resultante de
acordo entre as partes. H mtuo consenso desconstitutivo. Logo, resta-nos a concluso
de que a resciso citada no dispositivo s pode ser a unilateral.
Tome nota
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Autores:
O inc. I do art. 98 do regulamento interno de licitao da Caixa Econmica

Federal, editado em conformidade com a Lei 13.303/2016, previu que a resciso
do contrato se d por acordo entre as partes, por deciso judicial e de forma
unilateral, assegurada a prvia defesa.
E no h espao de, no inc. VI do art. 29, sustentar-se a resciso de natureza

judicial, pois no razovel que a estatal aguarde o desfecho de ao judicial para, s
depois, ter autorizao para o encerramento de relao contratual desastrosa.
O posicionamento anterior o que defendemos, havendo, sobretudo, previso em

regulamento interno da empresa pblica federal Caixa Econmica Federal. E, at o
momento, no temos uma soluo doutrinria e jurisprudencial sobre o tema.
Infelizmente, bem provvel que os doutrinadores defendam pela impossibilidade

da resciso unilateral, pelas mais diversas razes. E, de fato, ao consultarmos os trmites
do projeto de lei das estatais, verificamos na redao originria a existncia do termo
unilateralmente. A seguir, faamos o comparativo do 1 do art. 81, antes e depois da
aprovao:

sociedade de economia mista rescinda unilateralmente o contrato e aplique as
outras sanes previstas nesta Lei.

sociedade de economia mista rescinda o contrato e aplique as outras sanes
previstas nesta Lei.
Ou seja, o legislador intencionalmente cortou a expresso unilateralmente,

talvez para fixar a orientao pela no possibilidade de os contratos formalizados com as
estatais serem objeto de resciso unilateral.
10. Fiscalizao pelo Estado e pela sociedade (arts. 85 a 90)
Toda a Administrao Direta e Indireta do Estado sujeita-se ao formalismo do

controle interno e externo (arts. 70, 71 e 74 da CF/1988). Ora, apesar da personalidade
de direito privado, as empresas estatais integram a Administrao Indireta; logo, a
verificao e correo pelos rgos de controle so necessrias para que se resguarde a
boa e regular aplicao dos recursos pblicos. Sobre o tema, dispe o art. 85:
Art. 85. Os rgos de controle externo e interno das 3 (trs) esferas de governo
fiscalizaro as empresas pblicas e as sociedades de economia mista a elas
relacionadas, inclusive aquelas domiciliadas no exterior, quanto legitimidade,
economicidade e eficcia da aplicao de seus recursos, sob o ponto de vista
contbil, financeiro, operacional e patrimonial.
1 Para a realizao da atividade fiscalizatria de que trata o caput, os rgos
de controle devero ter acesso irrestrito aos documentos e s informaes
necessrios realizao dos trabalhos, inclusive aqueles classificados como
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Autores:
sigilosos pela empresa pblica ou pela sociedade de economia mista, nos termos
da Lei n 12.527, de 18 de novembro de 2011.
2 O grau de confidencialidade ser atribudo pelas empresas pblicas e
sociedades de economia mista no ato de entrega dos documentos e informaes
solicitados, tornando-se o rgo de controle com o qual foi compartilhada a
informao sigilosa corresponsvel pela manuteno do seu sigilo.
3 Os atos de fiscalizao e controle dispostos neste Captulo aplicar-se-o,
tambm, s empresas pblicas e s sociedades de economia mista de carter e
constituio transnacional no que se refere aos atos de gesto e aplicao do
capital nacional, independentemente de estarem includos ou no em seus
respectivos atos e acordos constitutivos.
O 3 a disposio mais interessante do art. 85. De partida, recordemos o que

nos informa o inc. V do art. 71 da CF:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
(...)
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo.
primeira vista, parece existir uma certa desarmonia entre as disposies da CF

(inc. V do art. 71) e da lei das estatais ( 3 do art. 85). Ento, s ser cabvel a fiscalizao
externa se houver previso no tratado constitutivo (inc. V do art. 71) ou permitir-se- o
controle independentemente de previso nos respectivos acordos constitutivos ( 3 do
art. 85)?
Para ns, a lei das estatais s fez incorporar o entendimento do TCU. A Corte de
Contas Federal no se reconhecia competente para a fiscalizao da Hidreltrica de Itaipu
(binacional Brasil e Paraguai), haja vista a inexistncia de previso no tratado
constitutivo. Porm, tal orientao foi superada nos Acrdos-Plenrio ns 88/2015 e
1014/2015. Para o TCU, a competncia constitucional para fiscalizar as contas
nacionais de empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma
direta ou indireta, tem eficcia imediata e independe de eventual omisso do tratado
constitutivo das empresas quanto respectiva forma de controle externo.
Para dar apoio misso institucional do controle externo, existe o controle interno
da Administrao, que pode ser realizado por autotutela ou tutela administrativa.
Pela autotutela, a estatal conta com seu prprio aparato para verificar e controlar
seus atos (controle por subordinao). Nos termos do inc. III do art. 9, a empresa
pblica e a sociedade de economia mista adotaro prticas de gesto de riscos e controle
interno que abranjam obrigatoriamente auditoria interna e Comit de Auditoria
Estatutrio. O Comit de Auditoria rgo auxiliar do Conselho de Administrao, ao
qual se reportar diretamente, tendo, dentre outras competncias, a de supervisionar as
atividades desenvolvidas nas reas de controle interno, de auditoria interna e de
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Autores:
elaborao das demonstraes financeiras da empresa pblica ou da sociedade de

economia mista.
Ainda, em termos de controle interno pela prpria estatal, destaca-se o art. 23. Ao
Conselho de Administrao competir a aprovao do plano de negcios para o exerccio
anual seguinte e a estratgia de longo prazo para vigorar, no mnimo, nos prximos 5
anos. As metas e resultados de tais documentos sero analisados anualmente pelo
Conselho de Administrao, devendo as concluses serem publicadas e informadas s
Casas Legislativas e aos respectivos Tribunais de Contas, quando houver.
J na tutela, embora o controle seja efetivado no mbito do prprio Poder, no h

qualquer liame hierrquico ou de subordinao (superviso por vinculao). Sobre o
tema, faamos a leitura do art. 89 da lei:
Art. 89. O exerccio da superviso por vinculao da empresa pblica ou da

sociedade de economia mista, pelo rgo a que se vincula, no pode ensejar a
reduo ou a supresso da autonomia conferida pela lei especfica que autorizou
a criao da entidade supervisionada ou da autonomia inerente a sua natureza,
nem autoriza a ingerncia do supervisor em sua administrao e funcionamento,
devendo a superviso ser exercida nos limites da legislao aplicvel.
O controle interno no deve ser irrestrito. Ao invs disso, a superviso deve ser
exercida nos limites da legislao, respeitada a autonomia conferida pela lei especfica
que autorizou a criao da estatal. Essa preocupao com a autonomia das estatais pode
ser notada, tambm, na leitura ao art. 90:
Art. 90. As aes e deliberaes do rgo ou ente de controle no podem

implicar interferncia na gesto das empresas pblicas e das sociedades de
economia mista a ele submetidas nem ingerncia no exerccio de suas
competncias ou na definio de polticas pblicas.
Para o planejamento de auditorias ou para a realizao propriamente dita de

trabalhos de fiscalizao, os rgos de controle competentes tero acesso, em tempo real,
as informaes relativas a licitaes e contratos, constantes de banco de dados eletrnicos
atualizados (art. 86). O 2 do art. 86 autoriza aos rgos de controle, no curso de suas
auditorias, solicitar acesso s atas e demais expedientes oriundos de reunies, ordinrias
ou extraordinrias, dos Conselhos Fiscal e de Administrao, incluindo gravaes e
filmagens.
Tome nota
Determinadas informaes contratuais produzidas pelas estatais so

classificadas como operaes de perfil estratgico ou objeto de segredo
industrial, e, por isso, so merecedoras de proteo mnima necessria para lhes
garantir a confidencialidade. No entanto, a confidencialidade no poder ser
oposta fiscalizao dos rgos de controle interno e do tribunal de contas. E,
qualquer irregularidade na divulgao, sujeitar o servidor que deu causa
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Autores:
responsabilizao administrativa, civil e penal ( 1 e 2 do art. 88).
Ao lado do controle formal da Administrao, ganha realce o controle social ou

popular. Abaixo, passagens da LRE que conferem efetividade fiscalizao promovida
pela sociedade:
1) O caput do art. 35 dispe que os atos e os procedimentos praticados em

decorrncia da lei submetem-se legislao que regula o acesso dos cidados,
particularmente aos termos da Lei 12.527/2011 (lei de acesso informao). Por exemplo,
permitido a qualquer interessado o conhecimento dos termos do contrato e a obteno
de cpia autenticada de seu inteiro teor ou de qualquer de suas partes, admitida a
exigncia de ressarcimento dos custos (art. 74);
2) O 1 do art. 86 determina que as demonstraes contbeis auditadas das

estatais sejam disponibilizadas no stio eletrnico, inclusive em formato eletrnico
editvel. uma forma de se conferir transparncia, e de se oportunizar o controle pela
sociedade;
3) O 1 do art. 87 dispe que qualquer cidado parte legtima para impugnar

edital de licitao, no prazo de at 5 dias teis antes da data fixao da ocorrncia do
certame, cabendo entidade julgar e responder impugnao em at 3 dias teis. No
uma novidade legislativa, tendo idntica redao do 1 do art. 41 da lei de licitaes. A
nica diferena que, na lei das estatais, no se previu a impugnao pelos licitantes,
como o fez, expressamente, o 2 do art. 41 da lei de licitaes. A matria dever ser
tratada nos regulamentos prprios das estatais;
Dica da hora
A lei do RDC, no art. 45, tambm prev a possibilidade de impugnao dos

instrumentos convocatrios. No caso, so previstos dois prazos distintos. Para a
licitao dirigida aquisio ou alienao de bens, o prazo de at 2 dias teis
antes da data de abertura das propostas. E, para obras e servios, o prazo de
at 5 dias teis.
4) O 2 do art. 87 permite que qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou

jurdica represente ao tribunal e contas ou aos rgos do controle interno contra
irregularidades na aplicao da lei das estatais. Essa representao aos rgos de controle
no uma novidade legislativa, estando prevista no 1 do art. 113 da lei de licitaes;
5) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista devero

disponibilizar para conhecimento pblico, por meio eletrnico, informao completa
mensalmente atualizada sobre a execuo de seus contratos e de seu oramento,
admitindo-se retardo de at 2 meses na divulgao das informaes (art. 88).
Aprofundamento
Controle judicial sobre os atos das estatais
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Autores:
Alm do controle interno, realizado por autotutela (subordinao) ou por tutela

(vinculao), e do externo, efetuado pelas Casas Legislativas e Tribunais de
Contas, vigora o princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional, como
decorre do inc. XXXV do art. 5 da CF/1988. Dessa forma, os atos das estatais
que ofendam princpios como da legalidade, razoabilidade ou proporcionalidade
podero ser sindicados pelo Poder Judicirio.
Claro que a tutela judicial no deve ser irrestrita, de forma a incidir, por exemplo,
sobre as decises estritamente estratgicas das estatais, no desenho de suas
polticas pblicas. Inclusive, nos termos do art. 90 da Lei 13.303/2016, a
atividade de controle no pode implicar interferncia na gesto das empresas
pblicas e das sociedades de economia mista nem ingerncia no exerccio de suas
competncias. Observe que o rgo supervisor no est impedido de definir as
polticas pblicas; na verdade, o que a lei impede a definio da forma de
execuo, cabendo essa s empresas estatais.
Sobre o tema, para o autor Egon Bockmann Moreira, pelo princpio da

deferncia, as decises proferidas por autoridades detentoras de competncia
especfica sobretudo de ordem tcnica precisam ser respeitadas pelos demais
rgos e entidades estatais (em especial o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico
e as Cortes de Contas). O princpio da deferncia no significa nem tolerncia
nem condescendncia para com a ilegalidade, mas impe o devido respeito s
decises discricionrias proferidas por agentes administrativos aos quais foi
atribuda essa competncia privativa.
Tratando-se de aes judiciais pertinentes, podem ser citados os exemplos das

Lei 8.429/1993 (lei de improbidade administrativa) e da Lei 4.717/1965 (lei da
ao popular), aplicadas em proteo ao patrimnio das sociedades de economia
mista e empresas pblicas, bem como a incidncia da Lei 12.016/2009 (lei do
mandado de segurana).
Fica o registro final de que o mandado de segurana (MS) ao civil

constitucional especfica para salvaguardar direito lquido e certo, quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente
de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. Portanto, s
quando as estatais atuarem na qualidade de autoridade pblica que o remdio
constitucional ser vivel (a exemplo das licitaes e dos concursos pblicos).
Por isso que se afasta a interposio do MS para discutir atos de gesto

comercial praticados pelos administradores das estatais, afinal so desprovidos
das prerrogativas de Direito Pblico, sendo praticados em nivelamento com os
particulares em geral. So meros atos da Administrao e no tpicos atos
administrativos. Por exemplo, no REsp 1078342/PR, o STJ se posicionou pela
impossibilidade de MS contra a imposio de multa contratual, pela Caixa
Econmica Federal, decorrente de atraso na entrega da obra.
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Autores:
11. Outras disposies relevantes
11.1. Procedimentos auxiliares
Os procedimentos auxiliares indicados no art. 63 da lei das estatais so idnticos

ao j examinados no estudo do art. 29 do RDC:
I - pr-qualificao permanente;
II - cadastramento;
III - sistema de registro de preos;
IV - catlogo eletrnico de padronizao.
Sinteticamente, vamos rememorar cada um dos procedimentos, com especial

ateno pr-qualificao.
11.1.1. Pr-qualificao (art. 64)
A pr-qualificao permanente destina-se identificao prvia de fornecedores

(pr-qualificao subjetiva), com habilitao para os objetos licitveis pelas estatais, e
de bens (pr-qualificao objetiva), produtos que atendam s exigncias tcnicas e de
qualidade da estatal. No uma fase da licitao; ao contrrio disso, um procedimento
que a antecede.
Tome nota
A qualificao objetiva restrita aos contratos de fornecimento (compras) e de

obras e servios em que exista, adicionalmente, o fornecimento de bens.
Na pr-qualificao objetiva, comum a exigncia de amostras. Inclusive, o inc.

II do art. 47 do estatuto admite que a estatal, nas licitaes para a aquisio de
bens, exija amostra do bem no procedimento de pr-qualificao e na fase de
julgamento das propostas ou de lances.
No entanto, no h vedao de a amostra ser substituda por certificao da

qualidade do produto por instituio credenciada pelo Sistema Nacional de
Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Sinmetro) (pargrafo nico do
art. 47).
Para Maral Justen Filho, a pr-qualificao consiste num ato administrativo

declaratrio do preenchimento de requisitos determinados de qualificao tcnica,
antecedido de um devido processo legal, produzido de acordo com critrios
predeterminados e objetivos, destinando-se a auxiliar as atividades decisrias no mbito
de um nmero indeterminado de licitaes e contrataes administrativas.
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Autores:
Pode-se considerar que, com a realizao da pr-qualificao, a licitao torna-se

mais dinmica, clere e abreviada, haja vista a reduo dos trabalhos burocrticos no
exame da documentao dos licitantes. Inclusive, nas condies estabelecidas em
regulamento, o 2 do art. 64 do estatuto confere s estatais a possibilidade de restringir
a participao em suas licitaes a fornecedores ou produtos j pr-qualificados. Claro
que a restrio do universo dos competidores aumenta o risco de combinao de preos
entre os participantes, uma vez que esses costumam ter contato entre si.
Dica da hora
A restrio de participao somente aos pr-qualificados no novidade da lei

das estatais. Na verdade, o 2 do art. 30 do RDC j previa tal faculdade (2
A administrao pblica poder realizar licitao restrita aos pr-qualificados,
nas condies estabelecidas em regulamento).
Com a restrio, no haver a necessidade de anlise mais detida dos itens de

habilitao ou da qualidade dos produtos, e, com isso, teremos reduo do tempo
da licitao e menos conflitos entre licitantes e Administrao.
O procedimento pblico e permanentemente aberto inscrio de qualquer

interessado, com prazo mximo de 1 ano de validade. Na pr-qualificao aberta de
produtos, poder ser exigida a comprovao da qualidade ( 6 do art. 64). A lista de
produtos e interessados pr-qualificados de obrigatria divulgao e a qualificao
poder ser parcial ou total, ou seja, com alguns ou todos os requisitos de habilitao ou
tcnicos necessrios contratao.
Tome nota
Na pr-qualificao parcial, sero exigidos requisitos adicionais de habilitao

dos participantes ou para a aceitao do objeto. Por exemplo, na pr-
qualificao objetiva, a estatal requereu somente a apresentao de atestados de
qualificao; logo, no curso da licitao, no h impedimento de a estatal
solicitar que a licitante apresente amostra do objeto.
Na pr-qualificao total, todos os ingredientes de habilitao dos licitantes ou

qualificao do objeto foram atendidos, no havendo necessidade de qualquer
outra exigncia no curso da licitao. Por exemplo, na pr-qualificao
subjetiva, as empresas apresentaram todos os itens de habilitao e qualificao
tcnica, e, no instrumento convocatrio, a estatal no fixou qualquer outro
requisito adicional.
Como sobredito, a pr-qualificao no uma fase da licitao, procedimento

auxiliar que a antecede. Poder ser efetuada por grupos ou segmentos, segundo as
especialidades dos fornecedores. Por exemplo, a abertura pela Petrobras de licitao de
uma reforma, estimada em R$ 100.000,00, no alcanaria, bem provavelmente, a
ODEBRECHT; essa empresa faz parte de um segmento ou grupo mais complexo de pr-
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Autores:
qualificao. Da a importncia de a pr-qualificao ser segmentada ou em grupo, para

que se direcione a licitao s empresas realmente interessadas na futura contratao com
a Administrao.
A pr-qualificao do art. 64 da lei das estatais e do art. 29 da lei do RD no se

confunde com a prevista na Lei 8.666/1993 (art. 114):
Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de

licitantes nas concorrncias, a ser procedida sempre que o objeto da licitao
recomende anlise mais detida da qualificao tcnica dos interessados.
1o A adoo do procedimento de pr-qualificao ser feita mediante proposta
da autoridade competente, aprovada pela imediatamente superior.
2o Na pr-qualificao sero observadas as exigncias desta Lei relativas
concorrncia, convocao dos interessados, ao procedimento e anlise da
documentao.
Perceba que, pela lei de licitaes, o procedimento exclusivamente utilizado nas

concorrncias e envolve a anlise mais detida da qualificao tcnica. Na lei das estatais,
por sua vez, a pr-qualificao um procedimento auxiliar permanente, a ser utilizado
para indeterminadas licitaes, e a verificao ultrapassa os requisitos de qualificao
tcnica.
Aprofundamento
A pr-qualificao no se confunde com o cadastramento
Pr-qualificao e cadastramento so procedimentos auxiliares de licitao,

inconfundveis entre si. Se fossem iguais e de idntico alcance, o legislador no
os teria definido distintamente.
No cadastramento de fornecedores, so reunidos os documentos de habilitao

dos futuros sujeitos das licitaes, sem qualquer carter decisrio por parte da
estatal. Na pr-qualificao objetiva, atestada a qualificao tcnica mnima
dos produtos, e no dos sujeitos. E a pr-qualificao subjetiva no se restringe
ao catlogo de documentos de habilitao ou tcnicos; h, adicionalmente, uma
deciso por parte da estatal que confere ao sujeito o atestado de cumprimento
dos requisitos.
Enfim, o cadastramento ato esttico. A empresa interessada apresenta a

documentao necessria, e essa lanada nos registros das estatais. J a pr-
qualificao um procedimento dinmico, em que a documentao entregue
estatal, e passa-se sua verificao, atestando-se que o sujeito detm requisitos
prprios de habitao tcnica.
11.1.2. Cadastramento (art. 65)
O cadastramento no uma novidade legislativa, so os conhecidos registros
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Autores:
cadastrais dos arts. 34 a 37 da Lei 8.666/1993. So mantidos para efeito de habilitao

dos inscritos em procedimentos licitatrios e vlidos pelo prazo mximo de 1 ano.
Portanto, so teis para dinamizar a licitao com a antecipao da etapa da habilitao.
Os registros sero amplamente divulgados e permanentemente abertos para a

inscrio de interessados. A atuao do licitante no cumprimento de suas obrigaes
assumidas anotada no registro cadastral, sendo, assim, importante instrumento de
controle por parte da estatal. E a qualquer tempo o cadastro poder ser alterado, suspenso
ou cancelado.
11.1.3. Sistema de Registro de Preos (art. 66)
Dos procedimentos auxiliares, o Sistema de Registro de Preos (SRP) o mais

conhecido dos estudantes, e o mais cobrado nos concursos pblicos.
Na esfera federal, a matria foi regulamentada pelo Decreto 7.892/2013, o qual,

inclusive, rege o SRP das estatais federais. Vejamos:
Art. 66. O Sistema de Registro de Preos especificamente destinado s licitaes

de que trata esta Lei reger-se- pelo disposto em decreto do Poder Executivo e
pelas seguintes disposies: (...).
De uma forma geral, as regras j estudadas do SRP foram reproduzidas pela lei
das estatais, como:
1) Previso para o sistema de caronas ( 1);
2) Efetivao prvia de ampla pesquisa de mercado (inc. I do 2);
3) Incluso, na respectiva ata, do registro dos licitantes que aceitarem cotar os

bens ou servios com preos iguais ao do licitante vencedor na sequncia da classificao
do certame, assim como dos licitantes que mantiverem suas propostas originais (inc. V
do 2);
4) A existncia de preos registrados no obriga a administrao pblica a firmar

os contratos que deles podero advir.
No entanto, h duas substanciais diferenas em relao Lei 8.666/1993.
A primeira quanto validade do SRP, de, no mximo, de 1 ano. J na lei das

estatais, no houve previso do prazo de validade, donde se conclui que os regulamentos
das empresas governamentais podero fixar prazos diversos. Por exemplo, no h
impedimento de regulamento do Banco do Brasil fixar o prazo de validade de 1 ano,
prorrogvel por igual perodo.
A segunda que o procedimento administrativo do SRP precedido das

modalidades concorrncia ou prego, conforme o caso; j na lei das estatais, no h
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Autores:
espao para a concorrncia (modalidade inexistente), sendo o prego utilizado,

preferencialmente, para a contratao de bens e servios comuns. Ou seja, para a
composio de ata de registros de preos de bens e servios comuns, a estatal dever
utilizar, preferencialmente, a modalidade licitatria prego.
11.1.4. Catlogo eletrnico de padronizao
O catlogo eletrnico de padronizao no um procedimento auxiliar exclusivo

da lei das estatais, sendo previsto, tambm, no art. 33 da Lei 12.462/2011.
O catlogo eletrnico relacionado a compras, servios e obras, consistindo em

um sistema informatizado, de gerenciamento centralizado, destinado a permitir a
padronizao dos itens a serem adquiridos pelas estatais que estaro disponveis para a
realizao de licitao. Permitir-se- maior agilidade nas contrataes, pois, de antemo,
a estatal ter conhecimento do que pretende contratar, diminuindo o tempo necessrio ao
planejamento.
O catlogo poder ser utilizado em licitaes cujo critrio de julgamento seja o

menor preo ou o maior desconto e dever conter toda a documentao e todos os
procedimentos da fase interna da licitao, assim como as especificaes dos respectivos
objetos, conforme disposto em regulamento prprio.
11.2. Cadastro Nacional de Empresas Inidneas (CEIS) ( 1 e 2 do art. 37)
Com a Lei 12.846/2013 (lei anticorrupo), foram institudos mecanismos para a

responsabilizao administrativa e civil de pessoas jurdicas por atos lesivos
Administrao Pblica nacional e estrangeira, visando represso e punio das aes
ilegais praticadas.
E, com o propsito de consolidar e divulgar a lista de empresas ou profissionais

com restries a licitar ou contratar com a Administrao, foi institudo o Cadastro
Nacional de Empresas Inidneas (CEIS). Sobre o tema, dispe o art. 23 da lei
anticorrupo:
Art. 23. Os rgos ou entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio

de todas as esferas de governo devero informar e manter atualizados, para fins
de publicidade, no Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e Suspensas - CEIS,
de carter pblico, institudo no mbito do Poder Executivo federal, os dados
relativos s sanes por eles aplicadas, nos termos do disposto nos arts. 87 e 88
da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.
Perceba que o banco de dados com as informaes sobre as sanes

administrativas aplicadas s pessoas jurdicas (exemplo da suspenso para licitar pelo
prazo de at 2 anos) dever ser alimentado por todas as entidades, sem exceo. E, nesse
contexto, previu-se no art. 37 da lei das estatais:
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Autores:
Art. 37. A empresa pblica e a sociedade de economia mista devero informar

os dados relativos s sanes por elas aplicadas aos contratados, nos termos
definidos no art. 83, de forma a manter atualizado o cadastro de empresas
inidneas de que trata o art. 23 da Lei n 12.846, de 1 de agosto de 2013.
1 O fornecedor includo no cadastro referido no caput no poder disputar
licitao ou participar, direta ou indiretamente, da execuo de contrato.
2 Sero excludos do cadastro referido no caput, a qualquer tempo,
fornecedores que demonstrarem a superao dos motivos que deram causa
restrio contra eles promovida.
Certamente, com a alimentao constante do CEIS, as estatais tero um

instrumento hbil de consulta, e, dessa forma, conferindo-se maior efetividade s
penalidades aplicadas pela Administrao. Por exemplo: empresa declarada inidnea,
pela Unio, ficar impedida de ser contratada por qualquer empresa pblica ou sociedade
de economia mista federal.
11.3. Aplicao da Lei 12.846/2013 (lei anticorrupo)
Nos termos do art. 19 da Lei 12.846/2013, se a pessoa jurdica incorrer em atos

lesivos Administrao Pblica nacional ou estrangeira (art. 5), os entes polticos, por
intermdio de suas respectivas Advocacias Pblicas (rgos de representao judicial),
em concorrncia com o Ministrio Pblico, podero ajuizar ao judicial com vistas
aplicao das seguintes sanes:
Perdimento dos bens, direitos ou valores que representem vantagem ou proveito

direta ou indiretamente obtidos da infrao, ressalvado o direito do lesado ou de
terceiro de boa-f;
Suspenso ou interdio parcial de suas atividades;
Dissoluo compulsria da pessoa jurdica;
Proibio de receber incentivos, subsdios, subvenes, doaes ou emprstimos

de rgos ou entidades pblicas e de instituies financeiras pblicas ou
controladas pelo poder pblico, pelo prazo mnimo de 1 (um) e mximo de 5
(cinco) anos.
Tais sanes podero ser aplicadas de forma isolada ou cumulativa. Portanto,

fundado no livre convencimento racional e com base na dosimetria da pena, o juiz dever
levar em considerao, no caso concreto, as situaes agravantes ou atenuantes. O que
no se admite que, na deciso, haja a fixao de penalidade abaixo do limite mnimo
previsto em lei. Por exemplo, no poder a sentena determinar a proibio de receber
incentivos fiscais pelo prazo de 6 (seis) meses (limite mnimo legal de 1 ano).
Ocorre que as punies da lei anticorrupo so aplicveis de forma restrita s

estatais e suas subsidirias. Sobre o tema, dispe o art. 94 da LRE:
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Autores:
Art. 94. Aplicam-se empresa pblica, sociedade de economia mista e s suas

subsidirias as sanes previstas na Lei n 12.846, de 1 de agosto de 2013, salvo
as previstas nos incisos II, III e IV do caput do art. 19 da referida Lei.
Em mbito judicial, a nica consequncia ser o perdimento de bens, direitos ou

valores. Logo, s empresas estatais podero ser aplicadas somente as seguintes sanes
judicial e administrativas:
multa (inc. I do art. 6),
publicao extraordinria da deciso condenatria (inc. II do art. 6),
reparao integral do dano causado (3 do art. 6),
perdimento dos bens, direitos ou valores (inc. I do art. 19),
indisponibilidade de bens, direitos ou valores necessrios garantia do

pagamento da multa ou da reparao integral do dano causado (4 do art. 19),
inscrio no Cadastro Nacional de Empresas Punidas CNEP (art. 22).
11.4. Despesas com publicidade e patrocnio
O dever de transparncia das aes governamentais um princpio constitucional

bsico da Administrao. No entanto, os gestores devem ser muito cautelosos em suas
publicaes com efeitos externos, evitando-se que, do emprego dos recursos pblicos,
haja a sinalizao de smbolos, imagens ou nomes que caracterizem a promoo pessoal
de autoridades ou empregados pblicos.
E, sobre o tema, restou evidente no art. 93 da lei das estatais a preocupao do

legislador em limitar as despesas com publicidade e patrocnio:
Art. 93. As despesas com publicidade e patrocnio da empresa pblica e da

sociedade de economia mista no ultrapassaro, em cada exerccio, o limite de
0,5% (cinco dcimos por cento) da receita operacional bruta do exerccio
anterior.
1 O limite disposto no caput poder ser ampliado, at o limite de 2% (dois por
cento) da receita bruta do exerccio anterior, por proposta da diretoria da
empresa pblica ou da sociedade de economia mista justificada com base em
parmetros de mercado do setor especfico de atuao da empresa ou da
sociedade e aprovada pelo respectivo Conselho de Administrao.
2 vedado empresa pblica e sociedade de economia mista realizar, em
ano de eleio para cargos do ente federativo a que sejam vinculadas, despesas
com publicidade e patrocnio que excedam a mdia dos gastos nos 3 (trs) ltimos
anos que antecedem o pleito ou no ltimo ano imediatamente anterior eleio.
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Autores:
O limite-regra das despesas, em cada exerccio, de at 0,5% da receita

operacional bruta do exerccio anterior. Perceba que o percentual no se aplica sobre o
faturamento ou receita lquida operacional, mas incidente sobre a receita operacional e
bruta.
Se houver aprovao do Conselho de Administrao e os gastos referirem-se ao

mercado especfico de atuao da empresa, o limite poder ser quadruplicado, ou seja,
a estatal ter autorizao para despesas de at 2% da receita operacional bruta do exerccio
anterior.
Tome nota
Os contratos de patrocnio devem ser justificados com base em parmetros de

mercado do setor especfico de atuao da empresa. O patrocnio no se destina
unicamente consolidao e divulgao da marca da empresa; visa elevao
da fama da empresa patrocinadora, de maior respeito no mercado e de
crescimento da marca, com a gerao de maiores benefcios sociedade.
salutar que os recursos destinados aos patrocnios sejam depositados em contas

especficas e utilizados restritivamente ao objeto contratado. Isso facilitar, por
parte do patrocinador, o exame das contas dos contratos de patrocnio.
oportuno, tambm, que os patrocinados mantenham organizada toda a
documentao das despesas efetuadas, como notas fiscais e extratos das contas
vinculadas, para a comprovao do nexo entre as despesas e o objeto pactuado.
Por fim, o 2 justifica-se na tentativa de se evitar que a estatal seja utilizada com
fins eleitoreiros. Importante que se esclarea que, em ano de eleio, no sero vedadas
despesas com publicidade e patrocnio. No isso!
Primeiro detalhe que o alcance da vedao se restringe s entidades vinculadas

ao ente federativo em que se d a eleio. Por exemplo, se a eleio para a Presidncia
da Repblica, no haver vedao para a empresa pblica vinculada Secretaria de
Transportes da Prefeitura de Belm do Par.
Segundo detalhe que no so impedidas as despesas com publicidade e

patrocnio; no entanto, no podem tais despesas ultrapassarem a mdia dos gastos dos 3
ltimos anos que antecedem o pleito ou no ltimo imediatamente anterior eleio.
Exemplo
Em janeiro de 2017, a Caixa Econmica Federal (CEF) formalizou contrato de

patrocnio por R$ 5.000.000,00/ano com o Ministrio do Esporte, com durao
de 5 anos. Em 2021, a CEF teve uma receita lquida operacional de
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Autores:
R$ 7.000.000.000,00, correspondente a 50% da receita operacional bruta

(idntico patamar do ano de 2016).
Questiona-se: em 2022, considerando que a CEF no conta com acordos de

patrocnio em andamento, possvel que ao Ministrio do Esporte seja concedido
um novo patrocnio, agora na ordem de R$ 7.000.000,00?
A resposta : no poder!
Primeiro. A regra que o valor do patrocnio no poder ultrapassar 0,5% da

receita bruta operacional. Se a receita lquida metade da receita bruta, temos
R$ 14.000.000.000,00 de receita operacional bruta. Em 2017, houve o patrocnio
de R$ 5.000.000,00. Sabendo que, no ano de 2016, a receita bruta foi de
R$ 14.000.000.000,00, no h qualquer bice na concesso do referido patrocnio,
o qual poderia alcanar at R$ 7.000.000,00 (0,5% da receita operacional bruta).
Segundo. O ano de 2022 de eleies presidenciais, e a CEF empresa pblica

vinculada Unio. Logo, as despesas com patrocnio no podero ultrapassar a
mdia dos 3 ltimos anos. A mdia foi R$ 5.000.000,00. Portanto, no poder a
CEF conceder patrocnio de R$ 7.000.000,00, apesar de, a priori, esse limite se
adequar ao percentual de 0,5% da receita operacional bruta.
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Autores:

www.MetododeEstudo.com.br Profs. Adriel de S e Cyonil Borges

Nova Lei das Estatais (13.303/2016)

Lei 13.303/2016 e as licitaes nas empresas estatais

Com a Lei 13.303/2016, intitulada lei ou estatuto das estatais ou Lei de

Art. 1 Esta Lei dispe sobre o estatuto jurdico da empresa pblica, da

O novo estatuto plenamente aplicvel s estatais dependentes, assim entendidas

O 5 do art. 1 dispe que a lei abrange, tambm, as estatais que participem de

O 6 do art. 1 da lei determina, ainda, a aplicao da lei Sociedade de

S um ltimo adicional: a lei da PPP veda que a Administrao seja titular do

Faamos a leitura de trechos do art. 173 da CF:

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao

Perceba o destaque para a lei estabelecer. No assunto reservado a decretos,

O inc. III do 1 do art. 173 da CF norma de eficcia limitada foi

Na esfera federal foi editado o Decreto 8.945/2016, com o objetivo de conferir

prprios de licitao das estatais.

E, ainda futuramente aplicvel em sua plenitude, fica o registro de que o estatuto

semelhana da Lei 8.666/1993 (lei de licitaes), o estatuto das estatais pode

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

SPE Sub = Subsidirias

Evidentemente, o fato de o novo estatuto fixar normas gerais no impedir que os

Aplicao subsidiria da Lei 8.666/1993 lei das estatais

Compartilhamos s parcialmente do posicionamento do ilustre autor. Para ns,

Por exemplo: na Lei 13.303/2016, no h qualquer comando que obrigue a

E no pensa que esse raciocnio estranho ao ordenamento jurdico. Por

Seguem nossas dicas para como se comportar nas provas:

1) A Lei 8.666/1993 pode ser (e no deve ser) aplicada subsidiariamente Lei

3) H disposies expressas na lei das estatais que determinam a aplicao

4) Distintamente da lei do RDC, a lei das estatais no afastou, de forma expressa,

Apesar de sua importncia em termos de eficincia e competitividade para as

Art. 91. A empresa pblica e a sociedade de economia mista constitudas

algo, no mnimo, paradoxal. A norma tem vigncia imediata, mas a produo

Eficcia ser automtica para as empresas criadas

Como sobredito, a Lei 13.303/2016 no esgota todos os pormenores das

O art. 40 da LRE impe que as empresas pblicas e as sociedades de economia

S uma informao adicional: o art. 40 da LRE prev um contedo mnimo dos

No entanto, apesar de no existir referida imposio legal, parece-nos salutar

Em mbito federal, a Lei 13.303/2016 foi regulamentada pelo Decreto

Art. 71. O regime de licitao e contratao da Lei n 13.303, de 2016,

O art. 71 do Decreto s fez tornar autoaplicvel parte das regras de licitao e

As novas regras de licitaes so obrigatrias para todas as empresas

O inc. III do 1 do art. 173 da CF/1988 determinava a edio de lei ordinria

No entanto, perceba que no houve meno s prestadoras de servios pblicos,

Ocorre que, distintamente do previsto na CF, a abrangncia do art. 1 da Lei

Para Rafael Rezende, no parece razovel a fixao de normas homogneas de

Para o autor, a possvel soluo a interpretao conforme Constituio da

Ocorre que essas no so as nicas autorizaes para a expedio de

Ento, qual a razo de o art. 25 da Lei 11.652/2008 no ter sido revogado,

1) Literal, sem lies doutrinrias, escolha a sentena que indique a abrangncia

2) De fundo doutrinrio, no haver duas alternativas antagnicas. Ou ser

Nos termos do art. 28 da Lei 13.303/2016, a prestao de servios, inclusive

Art. 28. Os contratos com terceiros destinados prestao de servios s

Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes,

Na lei de licitaes, por exemplo, no houve meno expressa implementao

Para melhor visualizao, faamos um esquema comparativo:

Lei 8.666/1993 Lei 13.303/2016

Obras Execuo de obras

Prestao de servios, inclusive

Alienaes Alienao de bens e ativos

Concesses Sem correspondncia

Permisses Sem correspondncia

Locaes Locaes de bens

Sem correspondncia Implementao de nus real