Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de Braslia Campus Riacho

Fundo

Resenha do texto Hierarquia das Leis

Resenha apresentada como atividade integrante

da disciplina Organizao da Educao
Brasileira.

2017
 As leis no Brasil

David Pereira

A professora Rosinete Monteiro Soares apresenta em Hierarquia das leis (SOARES,

Rosinethe. Monteiro. Hierarquia das leis. Disponvel em:
<http://www.buscalegis.ufsc.br/revistas/files/anexos/15967-15968-1-PB.pdf>. Acesso em: 09
de maro.) uma explanao das leis e ferramentas jurdicas em uma perspectiva histrico-
comparativa. Rosinete inicia o texto com uma assertiva sobre a metodologia da explicao,
aplicando a lei como objeto inicial e no o processo pelo qual ela delimitada, a fim de tornar
o texto o mais didtico possvel.
O que segue o pargrafo inicial um sequenciamento lgico das hierarquias
embasadas pela constituio. Aqui a autora faz uma crtica formao dessas hierarquias, as
quais utilizam um encadeamento mal formulado que resulta em antagonismos legislativos.
Abordando a Constituio, Monteiro descreve a construo histrica do documento, levando-
se em conta sua mutabilidade mediante as emendas constitucionais. Para isso, a autora lana
mo de comparaes diacrnicas, emparelhando a Constituio de 1988 com as demais 7
constituies ao longo da Histria do Brasil. Monteiro afirma, ento, que a imutabilidade, ou
seja, a invarincia da lei magna ao longo do tempo no implica logicamente em qualidade. A
falta de emendas na primeira Constituio ainda no perodo imperial prova tal caracterstica.
Em tal perodo, afirma ela, o eleitorado corresponde parcela irrisria da sociedade,
excluindo mulheres, negros e desempregados. Esse aspecto mostra uma teoria para a
imutabilidade da constituio na poca.
Ainda sobre constituio, a autora afirma que toda carta magna tem um pouco de
idealismo, sendo este, necessrio s mudanas e modelagens sociais. Neste ponto Monteiro
inicia uma comparao qualitativa com as demais constituies brasileiras. A caracterstica
destoante a de princpios amplos e preceitos especficos que dota a moderna constituio;
dentre as semelhanas, a autora cita a grande parcela de idealismo ainda presente e a
influncia de ideais ora liberais ora progressistas de pases do hemisfrio norte. A formao
das constituies tambm apresentou diferenas. Durante o percurso, a constituio tentou
abarcar novos setores da sociedade e integraliz-los ao processo poltico. Como efeito disso,
por exemplo, tem-se a Constituio Cidad, nome alcunhado Constituio de 1988 por
Ulisses Guimares. Monteiro discorre sobre a legitimidade do uso de emendas
constitucionais, afirmando que raramente as emendas foram provenientes de efetivas
mudanas na estrutura social, sendo utilizadas por governos de forma a manter a continuidade
do poder e/ou obter intentos que outrora seriam impossveis sem um ajuste.
Como dificultante no processo de costuras de emendas constituio, surgiram novos
mecanismos na busca por estabilidade. Como exemplo de tais mecanismos, tem-se a proposta
de emenda constituio. Nesse processo deve ser votada a emenda duas vezes em cada
rgo especfico do congresso. Aqui a autora apresenta as figuras capazes de tal proposta, a
saber, um tero dos membros da cmara dos deputados, um tero dos membros do Senado, o
presidente da repblica ou metade das Assembleias Legislativas dos Estados. O que diferencia
a constituio de pases outrora colnia de pases colonizados o fato de que as constituies
chamadas analticas dos pases metrpole so vagas sendo, ento, passveis de ambiguidade, o
que no as torna inferiores s dos pases dominados, sendo, de fato, o contrrio verdadeiro.
Aps as devidas explanaes acerca do lugar primrio da hierarquia legal ocupado
pela constituio e suas emendas, introduzida a segunda hierarquia: as Constituies
Estaduais e as Leis Orgnicas dos municpios. Estes entes jurdicos possuem a caracterstica
de complementar as leis de primeira ordem, contemplando aquilo que no foi explicitado.
Essas leis devem cobrir as normas permanentes sobre as matrias oramentrias, tributrias e
financeiras; explicitam como os estados devem legislar no seu mbito de jurisdio.
Alm da legislao de segunda hierarquia, composta pelas leis complementares,
alguns pases dispem de Estatutos, que consolidam a legislao ordinria, de terceiro grau, e
facilitam o acesso do pblico a sua compreenso. Rosinete afirma que, em vez de Estatutos
temos um conjunto de leis complementares e ordinrias, superpostas, que s vezes se anulam
uma s outras, e outras vezes se reforam. Aqui a autora apresenta os estatutos deixando de
fazer paralelo com o Estatuto da Criana e do Adolescente, o que viria a ser um exemplo mais
especfico e didtico, alm de elucidar os objetivos comparativamente. Fazem parte dessa
classe de leis os cdigos, como o cdigo penal e as consolidaes.
O terceiro nvel composto pelas leis ordinrias. Enquanto as leis complementares
devem ser aprovadas por maioria absoluta de cada Casa do Congresso, as leis ordinrias s
exigem maioria simples, desde que haja maioria para votar.
As resolues tem efeito interno e eventualmente externo, mas esto hierarquicamente
abaixo dos Decretos Legislativos. Tanto as Resolues como os Decretos Legislativos
prescindem de sano presidencial. Cada Estado tem uma Constituio prpria, e um conjunto de
leis estaduais, que deve se enquadrar nas federais. Da mesma forma, os Municpios, ao elaborar suas
leis orgnicas e as demais leis, devem conform-las de modo a no contrariar a Lei Estadual e
a Federal. Quando um Estado formado por uma nica cidade, em vez de Constituio tem
uma Lei Orgnica, como o caso de Braslia.