Temas de Historia Universal
La guerra de clases en la revolucin mexicana
(Revolucin permanente y autoorganizacin de
las masas)
Adolfo Gilly
Documento tomado de: Interpretaciones de la revolucin mexicana, Mxico, Ed. Nueva Imagen,
1980 pp. 21-53.
I.- Introduccin.
No es un buen mtodo o es el buen y viejo
mtodo apriorstico, como dira irnicamente
Engels comenzar por clasificar a la revolucin
mexicana, por ponerle nombre o etiquetas. La dis-
cusin sobre la interpretacin de la revolucin no
se puede encerrar en la disputa de sus nombres:
democrtica, burguesa, popular, antiimperialista,
campesina; o de sus secuencias: concluida, derro-
tada, victoriosa, inconclusa, interrumpida, perma-
nente. Nombrar viene despus: lo primero es com-
prender qu fue la revolucin.
Esto es lo que trataremos de hacer, investigan-
do cules fueron sus determinaciones fundamen-
tales, cmo ellas se combinaron, cul fue su movi-
miento interior y en qu resultado global desem-
bocaron. Slo el carcter concreto de esta totali-
dad y su movimiento, pueden dar la base material
en la cual sustentar el nombre de clase de la revo-
lucin mexicana, su carcter de clase especifico,
que es siempre una combinacin, porque produc-
to de combinaciones desiguales son las formacio-
nes econmico-sociales en las cuales ocurren las
revoluciones reales.
2.- Fuerzas componentes y determinantes.
Como punto de partida, concebimos la esencia
de toda revolucin en los trminos en que la gene-
raliza Trotsky: La historia de las revoluciones es
para nosotros, por encima de todo, la historia de la
irrupcin violenta de las masas en el gobierno de
sus propios destinos. Desde este punto de vista,
sa fue tambin la esencia de la revolucin mexi-
cana, su rasgo ltimo y definitorio. Ella aparece,
ante todo y sobre todo, como una violentsima
irrupcin de las masas de Mxico, fuera de la es-
tructura de la dominacin estatal y contra ella, que
altera, trastorna y transforma de abajo a arriba to-
das las relaciones sociales del pas durante diez aos
de intensa actividad revolucionaria. Esa actividad
tiene un motor central: la revolucin se presenta
como una gigantesca guerra campesina por la
tierra, que llevada por su propia dinmica pone en
cuestin el poder y la estructura del Estado, con-
trolado hasta entonces por un bloque de poder en
el cual la hegemona indiscutible la detentaban los
Material de Apoyo
terratenientes.
La base de masas de los tres principales ejrci-
tos revolucionarios: el de Obregn, el de Villa y el
de Zapata (dejamos en el plano secundario que
siempre ocup el ejrcito de ese general sin honor
y sin conocimientos militares que se llam Pablo
Gonzlez), la constituy el campesinado insurrec-
to.1
Ciertamente, fueron diferentes las relaciones de
esas tres fracciones militares con el Estado de los
terratenientes y de la burguesa mexicanos. El
obregonismo era un desgajamiento de ese Estado
(como lo era en su conjunto el carrancismo), que
tena su base material y de continuidad histrica
con el pasado en el aparato del Estado de Sonora2
y que aspiraba a transformar al Estado nacional,
reorganizndole a su imagen y semejanza (imagen
que, dicho sea de paso, fue transformndose ella
misma y tomando forma en el fragor de los diez
aos revolucionarios).
El villismo, cuya base de campesinos y trabaja-
dores se nutra de una regin donde estaban mu-
cho ms desarrolladas que en el centro y el sur las
relaciones salariales y capitalistas en el campo, tam-
poco enfrentaba programticamente, en sus obje-
tivos ltimos, a ese Estado. Quera la tierra, quera
la justicia, pero no las imaginaba fuera del marco
de las relaciones capitalistas de produccin que
haban ido creciendo durante toda poca de Porfirio
Daz. Aunque Villa y Madero se proponan objeti-
vos diferentes, el maderismo de Villa no era una
argucia o una astucia, sino la expresin del some-
timiento ideolgico campesinado a la direccin de
una fraccin de la burguesa y, en consecuencia, a
su Estado.
El zapatismo no se planteaba, obviamente, la
cuestin del Estado ni se propona construir otro
diferente. Pero en su rechazo de todas las fraccio-
nes de la burguesa, en su voluntad de autonoma
irreductible, se colocaba fuera del Estado. Su for-
ma de organizacin no se desprenda o se desgaja-
ba de ste: tena otras races. Y quien est fuera
del Estado, si al mismo tiempo decide alzar las ar-
mas, se coloca automticamente contra el Estado.
1
Material De Apoyo
Nada de esto era claro para las tres fracciones
militares, que no razonaban en trminos de Esta-
do, sino de gobiernos. Las tres podan entonces
coincidir en el antiguo grito trasmitido por la tra-
dicin nacional: Abajo el mal gobierno!, y las
tres entender con ello cosas diferentes. Esa dife-
rencia resida sobre todo en qu hacer con la tie-
rra. Y como la base de masas de la revolucin daba
la lucha por la tierra y la base de los tres ejrcitos
se movilizaba antes que nada por la tierra y no por
la paga (aunque la paga contara en el
constitucionalismo), es natural que al radicalizarse
la lucha revolucionaria, la fraccin ms extrema
en esa lucha por la tierra influyera sobre la base de
masas de las otras. Esto, sumado a la defensa por
los terratenientes de sus propiedades y de su Esta-
do, contribuy a que la vasta insurreccin en la
cual, inicialmente, slo una minora estaba fuera
del Estado, acabara enfrentando a Estado que de-
fenda la propiedad de los terratenientes con las
armas en la mano y quebrando su columna verte-
bral: el Ejrcito Federal. La lucha contra el mal
gobierno acab as en una insurreccin contra la
clase dominante, los terratenientes y toda su es-
tructura estatal.
El porfiriato, como es ya generalmente recono-
cido, fue una poca de intenso desarrollo capita-
lista del pas. En ella se van articulando y combi-
nando constantemente relaciones capitalistas y re-
laciones precapitalistas, pero cada vez ms some-
tida la masa de stas mayoritarias, si se las hu-
biera podido medir cuantitativamente al dina-
mismo de aqullas. El rgimen porfirista fue, bajo
su aparente inmovilidad poltica, una sociedad en
intensa transicin, la forma especfica que adop-
t en Mxico el periodo de expansin del capita-
lismo en el mundo de fines del siglo XIX y co-
mienzos del XX, en el cual se form y se afirm su
fase imperialista y monopolista.
Ese desarrollo del capitalismo en Mxico bajo
el porfirismo, combin bajo una forma especfica
dos procesos que en los pases avanzados se pre-
sentaron separados por siglos: un intenso proceso
de acumulacin originaria y un intenso proceso de
acumulacin capitalista (reproduccin ampliada).
Evidentemente, ambas formas de acumulacin se
combinan en todas partes, todava hoy. Pero aqu-
lla es absolutamente secundaria y se opera, por as
decirlo, en los intersticios de sta, como un resa-
bio que la lgica del sistema no puede eliminar.3 el
porfiriato, por el contrario, la acumulacin origi-
naria -madre de las antiguas guerras campesinas
europeas, la de Thomas Mnzen en Alemania, la
de Winstanley y sus diggers en Inglaterra, la del
Captain Moonlight en Irlanda-, bajo la forma bru-
tal de las compaas deslindadoras y de la guerra
2
Temas de Historia Universal
de las haciendas contra los pueblos, fue un rasgo
dominante del perodo, al servicio del cual estuvo
toda la potencia del Ejrcito Federal y todas las
argucias de jueces, abogados, funcionarios, polti-
cos, intelectuales, profesores, caciques y sacerdo-
tes. Este proceso fue acompaado, estimulado y
luego crecientemente dominado por el desarrollo
de las industrias: minera, petrolera, textiles, alimen-
ticia (entre ellas, la azucarera), henequenera, en la
figura de cuyos trabajadores se mezclaban
inextricablemente la libre coercin capitalista del
salario con las coerciones extraeconmicas de las
relaciones de produccin precapitalistas. El pen
acasillado era un ejemplo tpico de esta doble coer-
cin integrada en una sola explotacin, as como a
nivel de la acumulacin del capital las haciendas
azucareras o ganaderas eran ejemplos de la com-
binacin de ambos procesos de acumulacin en
forma masiva y en una misma empresa.
La construccin de los ferrocarriles, orgullo del
rgimen porfiriano, expres concentradamente esta
combinacin. Ellos se extendieron expropiando tie-
rras de las comunidades para tender sus vas, in-
corporando a los campesinos as despojados como
fuerza de trabajo para su construccin, desorgani-
zando sus formas de vida y de relacin tradiciona-
les y arrastrndolos al turbin mercantil del capi-
talismo. El avance de las vas frreas est conste-
lado de insurrecciones campesinas algunas re-
gistradas, muchas otras no- en defensa de sus
tierras y de su modo de vida, todas reprimidas,
todas derrotadas, ninguna como se vera final-
mente en 1910 definitivamente y para siempre
vencida.
Los campesinos sufran este proceso combina-
do de acumulacin como un despojo de sus tierras
y una destruccin de sus vidas, de sus relaciones
entre s y con la naturaleza, de sus ritmos vitales,
de sus tradiciones. Era una potencia inhumana y
hostil que penetraba arrasando, sometiendo, des-
truyendo cuanto les era querido y constitua su iden-
tidad social. Y esa potencia se materializaba, ade-
ms, en el ejrcito federal, ese monstruo que me-
diante la leva se construa con la propia carne cam-
pesina.
El campesinado resisti constantemente ese pro-
ceso. Lo resisti como campesino comunitario
despojado y lo resisti como pen o como
trabajador asalariado. Resisti en su doble carc-
ter combinado. Y la antigua materia de las guerras
campesinas, la resistencia a la penetracin brutal
del capitalismo, se combin con la nueva materia
de las luchas obreras, la resistencia a la explota-
cin asalariada. De esa combinacin nica naci-
da de un proceso tambin combinado en forma
especfica y nica, nacieron la explosividad, el di-
Temas de Historia Universal
namismo y la duracin extraordinarios del movi-
miento de masas de la revolucin mexicana. Es
fundamentalmente el campesinado quien hace sal-
tar desde abajo toda la lgica del proceso de desa-
rrollo capitalista. No puede impedirlo ni sustituir-
lo por otro diferente, pero lo interrumpe y lo cam-
bia de sentido, altera las relaciones de fuerzas en-
tre sus representantes polticos. Y as como l, el
campesinado, se haba visto envuelto en el turbin
econmico y social del desarrollo capitalista, res-
pondi envolviendo al capitalismo en el turbin
social y poltico de su propia guerra revoluciona-
ria.
La revolucin mexicana oficial, la de Madero,
la del Plan de San Luis, la que empez el 20 de
noviembre de 1910, en realidad termin el 25 de
mayo de 1911 cuando, despus de los acuerdos de
Ciudad Jurez, Porfirio Daz se embarc en el
Ypiranga. Quienes la continan, haciendo saltar
finalmente los acuerdos entre el porfirismo y el
maderismo, son los campesinos. El foco de esa
continuacin est en el zapatismo. Detrs de la
brecha que ste mantiene abierta, se precipitan to-
das las masas. Y con ellas, se precipitan y conver-
gen todas las determinaciones de la historia mexi-
cana sin las cuales es imposible explicar el fantsti-
co dinamismo de la revolucin; una historia cons-
tantemente fracturada por irrupciones de las ma-
sas, en la cual los perodos de continuidad y esta-
bilidad no aparecen como la conclusin de las rup-
turas anteriores sino, por el contrario, como pe-
rodos de acumulacin de las contradicciones que
preparan las rupturas por venir.
Detrs de la irrupcin campesina, se precipitan
y convergen en la revolucin de 1910 desde el es-
pritu de frontera del norte hasta la persistencia de
la memoria de las comunidades del sur y del cen-
tro, desde las guerras de masas de Hidalgo y Mo-
relos hasta la expulsin del imperialismo francs
por los hombres de Jurez, desde el fusilamiento
de Maximiliano hasta las mltiples y annimas su-
blevaciones locales, desde el desgarramiento exte-
rior de la guerra del ao 47 hasta el desgarramiento
interior de la guerra del yaqui. Es intil buscar en
todo esto los factores econmicos, que slo en
ltima instancia decan Marx y Engel deter-
minan los hechos histricos. Y sin embargo, todas
esas determinaciones son tambin decisivas para
dar a la revolucin mexicana su carcter nico en
la formacin y la sntesis de la nacin.4
Otras determinaciones, las de la situacin mun-
dial, influyeron tambin sobre el gran estallido de
1910. Ellas son conocidas: la revolucin de 1905
en Rusia; la crisis mundial del capitalismo en 1907
que afect gravemente a la economa mexicana
tanto en su actividad industrial como en sus
Material de Apoyo
exportaciones y en el nivel de los precios internos;
la serie de revoluciones populares (en el sentido
que Lenin da a la palabra: burguesas por su pro-
grama y sus objetivos de clase, populares la am-
plia intervencin de las masas en ellas) en Portu-
gal, Turqua, China; los preparativos de la guerra
mundial; el crecimiento y el auge del sindicalismo
revolucionario de los Industrial Workers of the
World (IWW), los wobblies, en Estados Unidos.
Todos estos procesos incidieron, en medida di-
ferente, sobre la sociedad mexicana y se combina-
ron con una crisis de la transicin en el Estado
burgus. Esta transicin estaba determinada por el
ascenso de un nuevo sector de la burguesa que
pasaba de terrateniente a industrial (sin dejar de
ser propietaria de tierras), uno de cuyos prototi-
pos era precisamente la familia Madero, sector que
buscaba una transformacin en los mtodos de
dominacin del Estado, para acordarlos con las
transformaciones econmicas sufridas por el pas.
Esa crisis, que era producto del nivel del desarro-
llo capitalista favorecido y organizado por el Esta-
do porfiriano, tom la forma poltica de la crisis
interburguesa que opuso al maderismo, como mo-
vimiento nacional, al rgimen de Poifirio Daz.
Tal vez una de las razones que explican la aspe-
reza con que se enfrentaron las dos fracciones de
la burguesa, sea el hecho que no se sentan ame-
nazadas por el proletariado en su dominacin es-
tatal. La clase obrera, sin duda, haba crecido jun-
to con la industria bajo el rgimen porfiriano, ha-
ba organizado sociedades de resistencia y sindi-
catos, haba intensificado el nmero y la frecuen-
cia de sus movimientos de. huelga desde princi-
pios del siglo. Bajo su influencia social, un ala del
liberalismo, la de Ricardo Flores Magn, haba
abrazado las concepciones del anarquismo y pro-
clamaba, con el programa del Partido Liberal Mexi-
cano de 1906, los ideales de la revolucin social.
Pero los movimientos de la clase obrera misma,
por resueltos que pudieran haber sido sus mto-
dos de lucha frente a la represin estatal, nunca
pasaron del nivel econmico. El proletariado mexi-
cano, en ninguno de sus sectores importantes, se
propona cambiar el rgimen del trabajo asalariado
y luchar por el socialismo, sino mejorar su situa-
cin econmica y social dentro del rgimen capi-
talista imperante. El hecho de que en Mxico no
existiera un Partido Socialista de la Segunda In-
ternacional (como los haba, por ejemplo, en el
primer decenio del siglo, en Argentina, Chile y
Uruguay) no era, en ltimo anlisis, la causa de
esa situacin, sino ms bien su reflejo. El hecho,
en cambio, de que muchos de sus militantes de
vanguardia y organizaciones sindicales adoptaran
la ideologa anarquista no significa que esa ideolo-
3
Material De Apoyo
ga fuera compartida por su base sindical, sino sim-
plemente que ella reflejaba, al nivel de esa van-
guardia, su reciente origen artesano o incluso el
peso efectivo de los sectores artesanales en la for-
macin de los sindicatos de esa poca.
Lo cierto es que todo esto significaba una au-
sencia de intervencin y de organizacin poltica
independientes del proletariado con relacin a la
burguesa, lo cual haca sentir a sta que poda ir sin en clases, y que la burguesa, como clase do-
relativamente lejos en sus disputas interiores sin
riesgo de que esto diera lugar a una iniciativa pol-
tica autnoma de su enemigo histrico, el proleta-
riado. Lo que ella no vea, en cambio, lo que no
poda ver, era que las condiciones de esa iniciativa
se escondan en la innumerable masa campesina,
para ella simple sujeto de expoliacin y explota-
cin. En esa ausencia de autodeterminacin polti-
ca est la explicacin del papel poltico secundario
desempeado por la clase obrera durante todo el
curso de la revolucin. No cambia esto, pensamos,
el caso importante pero aislado de Regeneracin
y de la corriente magonista. La ideologa del
magonismo era producto de un proceso de transi-
cin combinado en el pensamiento de una parte de
la vanguardia obrera y de un sector la
pequeoburguesa radical hacia las ideas socialis-
tas. Pero luego de sus fracasos iniciales en sus in-
surrecciones de Palomas, Viesca y Baja California
todas ellas teidas de las persistentes utopas de
la frontera, el papel del magonismo en la revo-
lucin, en las fuerzas reales que la encarnaron,
combatieron sus batallas y determinaron su curso
y sus resultados, fue completamente marginal. En
pleno proceso revolucionario donde son las armas
las que resuelven los conflictos y despejan las in-
cgnitas, ninguna cantidad de manifiestos y de an-
lisis polticos pueden sustituir la presencia de la
fuerza material de hombres armados sin la cual las
ideas no pasan jams de los papeles, es decir, no
alcanzan a cambiar el mundo.
La faccin burguesa de Madero contaba, por el
contrario, con las aspiraciones democrticas de la
pequeoburguesa, cuyo crecimiento en las ciuda-
des haba acompaado al del capitalismo. Una bue-
na parte de su clientela poltica provena de ese
sector, que se reconoca en las propuestas de de-
mocracia poltica y de mayor participacin en los
asuntos del gobierno simbolizaba el maderismo.
El conjunto de este proceso del cual surge la
relacin de fuerzas sociales entre las clases al co-
mienzo de la revolucin y en su curso mismo, es-
taba adems sobredeterminado por una lenta de-
finicin de las clases, caracterstica de la forma-
cin social-mexicana, cuya razn debe buscarse no
slo en la abigarrada combinacin de relaciones
capitalistas y precapitalistas encarnadas en costum-
4
Temas de Historia Universal
bres, relaciones y tradiciones inmemoriales recien-
tes, sino tambin en el hecho de que el desarrollo
del capitalismo signific para Mxico perder, pri-
mero, la mitad del territorio nacional y enfrentar,
segundo, menos de veinte aos despus, una nue-
va invasin extranjera para reducir la nacin al ran-
go de colonia. Esto ha hecho que la solidaridad de
nacin se sobreponga fuertemente sobre la divi-
minante, pueda capitalizar en su provecho esa so-
lidaridad identificando su causa con la de la na-
cin, oscureciendo as las relaciones de explota-
cin a los ojos de las clases subalternas y detenien-
do o postergando el desarrollo de la
autoidentificacin y definicin de stas; es decir, el
desarrollo de su solidaridad de clase que debera
ser un producto normal del desarrollo de las rela-
ciones de explotacin capitalistas.
3. La clave de la revolucin: el zapatismo
Entre este conjunto de factores sociales, cul
fue el determinante en el curso, la extensin en el
tiempo y en el espacio, y la violencia que adquiri
el movimiento revolucionario? Es preciso plantear
esta pregunta pues muchos de ellos estaban tam-
bin presentes en otros pases latinoamericanos o
de desarrollo similar al de Mxico en esa poca y,
sin embargo, no dieron como resultado un estalli-
do de ese tipo. A los ya enunciados, podemos agre-
gar otros factores que pesaron pero de los cuales
no puede decirse que hayan cambiado en forma
decisiva el panorama: por ejemplo, la vecindad con
Estados Unidos que daba un santuario capitalis-
ta democrtico a los revolucionarios del norte y
les permita proveerse de armas modernas y relati-
vamente abundantes; o la tradicin de intervencin
masiva de la poblacin en los conflictos econmi-
co-sociales de Mxico. Pero stas y otras son for-
mas, no contenidos, y aquella pregunta slo pue-
de ser satisfactoriamente respondida si se encuen-
tra una cualidad o condicin que est ya en los
protagonistas mismos de la revolucin, en las gran-
des masas que le dieron su cuerpo y su sustancia.
Si observamos la lnea que marca la revolucin
desde 1910 a 1920, veremos una constante: la ni-
ca fraccin que nunca interrumpi la guerra, que
tuvo que ser barrida para que cejara, fue la de
Emiliano Zapata. Despus de los acuerdos de Ciu-
dad Jurez, a fines de mayo de 1911, todas las fac-
ciones revolucionarias, al llamado de Madero, de-
pusieron las armas: la revolucin haba triunfado,
don Porfirio haba cado. Todas, menos la de Za-
pata: la revolucin no haba triunfado, la tierra no
se haba repartido. Los zapatistas se negaron a
entregar las armas y a disolver su ejrcito; se die-
ron su programa, el Plan de Ayala, en noviembre
de 1911, y continuaron tenazmente su combate.
Temas de Historia Universal
Resultado evidente: entre mayo de 1911 (cada de
Porfirio Daz) y febrero de 1913 (asesinato de
Madero), es decir, durante un ao y nueve meses,
slo el Ejrcito Libertador del Sur mantuvo la con-
tinuidad en armas de la revolucin mexicana, com-
batido por el mismo Ejrcito Federal y el mismo
Estado que antes encabezaba Daz y ahora presi-
da Madero. La revolucin burguesa maderista,
concluida y hecha gobierno, reprima a la revolu-
cin campesina zapatista, que prosegua sin inte-
rrupcin la lucha por la tierra.
Es plenamente evidente que si no hubiera sido
por la continuidad de la lucha zapatista, all mismo
se habra cerrado la revolucin mexicana y sta
habra pasado a la historia como una ms de las
muchas revoluciones de Amrica Latina: algunas
batallas a principios de 1911 y el subsiguiente rele-
vo en el poder de una fraccin de la burguesa por
otra. Ahora bien, qu es lo que explica, por un
lado, la tenacidad y, por el .otro, el xito de los
campesinos zapatistas en mantener solos contra
todos lo que Marx llamaba la permanencia de la
revolucin?5 La explicacin no est simplemente
en el programa agrario: otros sectores campesinos
siguieron a Madero en pos de la tierra y aceptaron
suspender la lucha armada. No est tampoco en el
hecho de tener las armas: otros tambin las po-
sean y las devolvieron. La tierra era el objetivo
general de los levantamientos armados campesi-
nos. La propiedad terrateniente, siendo todava
entonces el eje de la acumulacin capitalista no
su sector ms dinmico, que se situaba en la in-
dustria y de la acumulacin originaria, era el
centro de gravedad econmico de la formacin
social; amenazarla, poma en peligro el sistema en-
tero. Pero el gobierno maderista contaba todava
con medios y con legitimidad (consenso) ganada
en su lucha contra el porfiriato, como para poder
recuperar ese objetivo en las promesas de su pro-
grama y postergar la amenaza al sistema mientras
se consolidaba el Estado despus de la crisis de la
sucesin presidencial.
La clave de toda revolucin es que las masas
decidan por s mismas, que puedan gobernar sus
propios destinos, fuera de las decisiones y de las
imposiciones del Estado de las clases dominantes.
Para esto lo decisivo no es que tengan direccin,
programa o armas: todo ello es necesario, pero no
es suficiente. Lo decisivo es que tengan una orga-
nizacin independiente a travs de la cual puedan
expresar las conclusiones de su pensamiento co-
lectivo y ejercer su autonoma.
La clave de la resistencia permanente del sur, es
que all exista esa organizacin. Eran los pueblos,
el antiguo rgano democrtico de los campesinos
comunitarios, el centro de deliberacin y de deci-
Material de Apoyo
sin donde hablan resuelto por su cuenta, durante
cientos de aos, sus problemas locales y con el cual
haban organizado, a partir de la conquista, la re-
sistencia tenaz e innumerable contra el despojo de
tierras primero, y contra las consecuencias de la
explotacin terrateniente despus; es decir, contra
la acumulacin originaria y contra la explotacin
capitalista. Los campesinos, sin duda, no hacan
distincin entre ambos procesos, por lo dems
inextricablemente unidos en la realidad. Se les pre-
sentaban mezclados como una sola opresin. Con
esa organizacin la resistan. La vieja organizacin
comunal de los pueblos, o sus resabios cada vez
ms evanescentes, indudablemente habra termina-
do por ser disuelta por la penetracin de las rela-
ciones mercantiles y por el desarrollo del capitalis-
mo en el campo. Pero la revolucin estall antes
de que ese proceso de disolucin hubiera llegado a
su trmino y tom su forma especfica precisamente
porque todava no haba llegado a l.
Los pueblos, todava vivos como centro de vida
comunal de los campesinos en su resistencia de
siglos al avance de las haciendas, fueron el orga-
nismo autnomo con que entraron naturalmente
a la revolucin los surianos. Todo eso se resuma
el grito con que Otilio Montao proclam la insu-
rreccin sur: Abajo haciendas y viva pueblos!.
Era un grito poltico, profundamente revoluciona-
rio, porque para los odos campesinos hablaba no
slo de la recuperacin y el reparto de las tierras,
sino tambin de la conquista de la capacidad de
decidir, arrebatada a las haciendas como encarna-
cin local del poder omnmodo del Estado nacio-
nal y entregada a los pueblos, al sencillo y claro
instrumento de autogobierno de los campesinos.
Esa organizacin, adems, era invisible para los
opresores. Pasaban a su lado y no la vean, porque
se confunda con la vida misma de esos campesi-
nos cuya capacidad de pensamiento colectivo me-
nospreciaban. Ella estaba fuera de la lgica mercan-
til de la mentalidad burguesa y terrateniente, por-
que su funcionamiento no se basaba en, ni tena
nada que ver con la sociedad de los propietarios
iguales de mercancas, con el reino mercantil del
valor de cambio, sino que provena de una antigua
tradicin (ciertamente ya esfumada) de asociacin
de productores, iguales en el trabajo, no en la pro-
piedad. Los gobernantes, los terratenientes, los
funcionarios y los mayordomos no podan ver la
relacin interior de los pueblos aunque la tuvieran
ante sus ojos: tena una trasparencia total para su
mirada de opresores. Era una especie de clandesti-
nidad abierta de masas de los campesinos. La pa-
labra catrn designaba a cuantos quedaban fuera
de ella.
5
Material De Apoyo
La clave del sur reside entonces, a nuestro en-
tender, en que la lucha por la tierra, iniciada bajo el
llamado tibio de Madero, encontr en el curso de
la revolucin una forma de organizacin indepen-
diente del Estado y de sus fracciones polticas, pro-
pia de los campesinos, anclada en su tradicin,
abierta a la alianza con los obreros (aunque sta
no llegara a realizarse), y al mismo tiempo, un ger-
men de alianza obrera y campesina encarnada en
la figura misma del campesino-proletario de los
campos azucareros y de los modernos ingenios de
Morelos.
Todo eso se resume en esa verdadera declara-
cin de independencia programtica y organizativa
que es el Plan de Ayala (el cual, para trascender al
plano nacional. tuvo por fuerza que legitimarse
invocando a una de las fracciones burguesas diri-
gentes) Mucho se ha discutido sobre quin redac-
t el Plan. Basta leerlo para darse cuenta: no im-
porta de quin fue la mano que lo puso en el papel;
quienes lo pensaron y lo elaboraron fueron los cam-
pesinos. Es su lgica la. que est en sus artculos:
el Plan de Ayala huele a tierra. Su eje central es lo
que los juristas llaman la inversin de la carga de la
prueba. En todas. las reformas agrarias burguesas,
incluidas la vagamente prometida por Madero y la
ley carrancsta de 1915, se dispone que los campe-
sinos deben acudir ante los tribunales para probar
su derecho a la tierra poseda por el terrateniente y
que, odas ambas partes, el tribunal decidir (natu-
ralmente, cuando y como le plazca). En el Plan de
Ayala se dispone que la tierra se repartir de inme-
diato y que posteriormente, sern los terratenien-
tes expropiados quienes debern presentarse ante
los tribunales para justificar el derecho que invo-
can a la tierra que ya les ha sido quitada. Es decir,
al principio burgus de primero se discute y des-
pus se reparte, los campesinos surianos opusie-
ron el principio revolucionario de primero se re-
parte y despus se discute. En el primer caso, la
carga de la prueba recae sobre los campesinos; en
el segundo, sobre los terratenientes. Esta inver-
sin radical constituye una subversin de la
juridicidad burguesa. Aunque para algunos pueda
parecer una exageracin, es all, al nivel de las abs-
tracciones jurdicas, donde podemos encontrar
mejor sintetizado y generalizado el carcter emp-
ricamente anticapitalista del movimiento revolu-
cionario de los pueblos zapatistas, cuyo partido en
armas era el Ejrcito Libertador del Sur.
El Plan de Ayala, primer antecedente de las fu-
turas leyes polticas de la sociedad de transicin al
socialismo en Mxico, deca que en un punto del
pas, el Estado de Morelos, la insurreccin campe-
sina haba escapado a la lgica estricta de la sub-
ordinacin a los intereses de una de las fracciones
6
Temas de Historia Universal
burguesas dirigentes, como sucede invariablemen-
te en todas las revoluciones burguesas con base
campesina. La concrecin material de esa declara-
cin de independencia fue la negativa a entregar
las armas luego de los acuerdos de Ciudad Jurez
y a abandonar el control sobre el territorio ocupa-
do por el ejrcito zapatista. Ambas decisiones ex-
presaban la lgica y el pensamiento de los pue-
blos; de cuyas formas de discusin y funcionamien-
to tradicional recibieron la legitimacin y el con-
senso.
En torno a esos dos ejes del sur, el programtico
y el organizativo, termin por girar toda la guerra
de los campesinos mexicanos. Ellos determinaron,
en el auge de la revolucin entre la Convencin de
Aguascalientes y la ocupacin campesina de la ciu-
dad de Mxico en diciembre de 1914, el centro de
gravedad de todos sus movimientos, an de los
ms alejados del foco zapatista.
Para comprender el alcance de esta determina-
cin, hay que ver la vastedad de la guerra civil
mexicana en su momento culminante. En 1914 no
eran slo los destacamentos bajo los mandos ms
o menos regulares de los constitucionalistas y los
zapatistas quienes estaban en armas. En realidad,
incontables bandas campesinas, a lo largo y a lo
ancho del territorio nacional, organizadas espon-
tneamente en los pueblos ms distantes bajo los
jefes naturales del lugar, integradas por los hom-
bres ms jvenes o ms resueltos, se haban incor-
porado a la bola, haban salido de la inmovilidad
y el tiempo lento del campo profundo para sumar-
se al movimiento vertiginoso de los ejrcitos revo-
lucionarios, dentro de ellos, en torno de ellos o
con pretexto de ellos. Hay que tratar de imaginar
lo que fue esa conmocin del pas en sus capas
ms profundas sas que nunca podan hablar ni
decidir y que durante siglos, en apariencia, slo
haban vivido en el estado de fuerza de trabajo,
para alcanzar a discernir hasta dnde ella transfor-
m completamente al pas y a sus gentes, hasta
dnde el pueblo campesino mexicano se rehizo a
s mismo en la revolucin. Un atisbo de esto
pero slo un atisbo aparece en novelas como
Los de abajo o, mucho mejor, en crnicas como
las de John Reed o de Nellie Campobello. En ha-
ber sabido poner all su mirada y su capacidad de
investigacin histrica reside tal vez el mrito ma-
yor del insustituible libro de John Womack sobre
revolucin la revolucin suriana. 6
Como bien lo seala Armando Bartra,7 en esa
idea rectora del zapatismo: que las masas deci-
dan, est su coincidencia con la prdica antiestatal
del magonismo. Aqu est, al mismo tiempo, un
desencuentro trgico en la revolucin, que contri-
buy a encerrar al zapatismo en la prctica revolu-
Temas de Historia Universal
cionaria campesina e impidi al magonismo tras-
cender al nivel superior de la prctica revoluciona-
ria concreta de masas. Flores Magn no acept la
oferta de Zapata, en septiembre de 1914, de publi-
car su peridico Regeneracin en territorio
zapatista, en las imprentas controladas por los
surianos y con papel producido por la Papelera San
Rafael, expropiada por el Ejrcito Libertador del
Sur. Aunque esto no poda evitar la derrota poste-
rior y tal vez la muerte la muerte vino lo mismo,
pocos aos despus, en la crcel gringa de
Leavenworth; aunque slo pocos nmeros del
rgano liberal hubieran alcanzado a ser publicados
en esas condiciones verdaderamente nicas y ex-
cepcionales, imborrable habra sido la huella que
este acontecimiento revolucionario habra dejado
en la tradicin histrica de Mxico.
La debilidad terica del magonismo, implcita
en su concepcin anarquista, se tradujo en esta in-
decisin ante dicha prctica. Haba que jugarse el
todo por el todo en 1914, haba que jugarse el des-
tino con Zapata. No lo hizo. No fue, sin duda, a
causa de una falta de valenta, que los magonistas
tenan hasta para regalar, sino falta de visin con-
creta, nacional, de la historia universal; nica for-
ma, por lo dems, en que sta se expresa en la rea-
lidad de nuestra poca. El pensamiento revolucio-
nario del magonismo giraba en el vaco sin alcan-
zar a engranar con los rudos y toscos dientes de la
gran rueda del turbin revolucionario de los cam-
pesinos mexicanos. Pero es que el mtodo de an-
lisis que deriva del programa abstracto del anar-
quismo o de sus sucedneos contemporneos
permita ver la realidad entre la tremenda confu-
sin del polvo, la sangre y las patas de los caba-
llos? Esta incapacidad del radicalismo magonista
trae a la mente el xito contrario del marxismo ra-
dical de Lenin para comprender al campesinado
ruso; su famoso anlisis concreto de una situa-
cin concreta, cuya garanta de fidelidad a los
principios en oposicin antagnica a la falsifica-
cin que de esa frase han hecho todos los pragm-
ticos reside en que, en el mtodo leninista, ese
anlisis concreto est siempre bajo la gua de un entonces mucho ms directa, y no cifrada como en
criterio rector inflexible: el inters histrico del
proletariado.
La trayectoria del zapatismo es, en la revolu-
cin mexicana, la forma concreta de ese fenme-
no presente en todas las revoluciones: la doble re-
volucin, la revolucin en la revolucin, la va por
la cual las masas persisten en afirmar sus decisio-
nes ms all de las inevitables mediaciones de las
direcciones, el camino de su autonoma y su
autogobierno organizado. Para medir los alcances
ltimos de esa revolucin campesina especfica que
fue la revolucin mexicana, hay que seguir los pa-
Material de Apoyo
sos del zapatismo. Esa trayectoria se sintetiza y
alcanza su cnit, an a travs de todas las imper-
fecciones y las incompleteces, en una conquista sin
precedentes y sin igual en la misma revolucin,
cuyos alcances trascienden ms all de su derrota:
el autogobierno campesino de los pueblos de
Morelos, lo que hemos llamado la Comuna de
Morelos.8
4.Combinacin, dinmica y periodizacin. de
la revolucin
La revolucin burguesa que es la que en de-
finitiva da su forma y su programa al triunfo del
movimiento revolucionario se desarrolla com-
binada con esta revolucin de los campesinos.
Cuando decimos combinada, no nos referimos
al hecho de que tena una base de masas campesi-
na, pues ste es un rasgo normal de toda revolu-
cin burguesa en un pas agrario. La expresin
combinada alude al hecho de que una parte de la
revolucin carnpesina caso especfico de la re-
volucin mexicana era relativamente indepen-
diente en programa y en organizacin y, al serlo,
tenda un puente frgil, sin duda pero real
hacia una direccin proletaria que estaba ausente.
Esto explica sus contactos con el magornsino a
nIvel nacional y la carta de Zapata sobre la revolu-
cin rusa, pequeo y aparentemente fugitivo pe-
dazo de papel, cuyo significado, como signo, slo
puede apreciarse en este contexto. Esto explica la
figura singular de Manuel Palafox y la curva de su
destino personal en la revolucin suriana. Slo una
direccin obrera habra podido afirmar la indepen-
dencia, la autonoma, el autogobierno de la revo-
lucin del sur. No niega la existencia de estas con-
diciones en forma tendencial, incluso embrionaria,
en la revolucin zapatista, el hecho de que no en-
contrara aquella direccin obrera. sta, por otra
parte, no poda haber sido jams la garanta infali-
ble de la victoria, porque ese tipo de garantas no
existen en la historia, pero s la condicin para que
aquellas tendencias pudieran manifestarse en for-
ma explcita y plena. La transmisin histrica de la
experiencia de autogobierno zapatista habra sido
realidad fue.
A la inversa, la inexistencia de aquella direccin
tampoco fue la causa nica y determinante de la
derrota que, por lo dems, en definitiva slo fue
parcial medida a escala histrica, aunque la comu-
na morelense haya sido arrasada hasta sus cimien-
tos. Fue en cambio la causa de que los zapatistas
tuvieran que replegarse nuevamente a buscar sali-
das en las alianzas burguesas; y de que Genovevo
de la O, para volver a entrar en Mxico con sus
hombres despus de la muerte de Zapata, no en-
contrara otra va que hacerlo cabalgando junto a
7
Material De Apoyo
Obregn en 1920, es decir, alindose con ste para
derrotar al ala de Carranza y su veleidades
restauradoras. (Por eso no se puede hablar de sim-
ple derrota de los campesinos en general y en abs-
tracto, sin tener en cuenta que el triunfo de
Obregn, no el de Carranza, es el balance definiti-
vo 1920 del ciclo revolucionario iniciado en
1910.)
La idea de la combinacin de la revolucin
expresa el hecho de que en el seno del mismo mo-
vimiento revolucionario, a partir de la negativa
zapatista a entregar las armas, se desarroll una
verdadera guerra civil, con altibajos y ritmo pro-
pio, lgica y cuya dinmica es preciso explicar y
no etiquetar. Es el curso de la lucha de clases en
el interior de la revolucin mexicana, en el cual la
fraccin ms cercana al inters histrico del prole-
tariado aunque no fuera su representante es
el zapatismo y no, por supuesto, los Batallones
Rojos aliados al constitucionalismo. Esto no signi-
fica que los campesinos del sur luchaban por el
socialismo, programa del cual no tenan ni idea.
Ellos luchaban per la tierra (lo cual implicaba, no
hay que olvidarlo, una concepcin especfica so-
bre la organizacin colectiva de su vida diferente
de lo que la aspiracin a esa misma posesin de la
tierra significaba para, digamos, los campesinos de
Francia en 1789). Era la lgica de su movimiento
la que iba en el sentido de los intereses histricos
del proletariado. Por eso tenda a buscar una alianza
con una direccin proletaria completamente ausen-
te del horizonte nacional mexicano de esos aos.
Prcticamente, en todo el curso de la revolu-
cin hay siempre dos guerras: una guerra poltica
v una guerra social de clases. A partir del golpe
huertista, la segunda se radicaliza constantemente
bajo el impulso del movimiento ascendente de las
masas. Tomando como base estas consideraciones,
podemos intentar una periodizacin de la revolu-
cin mexicana que siga la lnea del ascenso, la cul-
minacin y la declinacin de la intervencin y de la
capacidad de decisin efectiva de las masas en el
movimiento, es decir, que responda al criterio
metodolgico que concibe a la revolucin como
la irrupcin violenta de las masas en el gobierno
de sus propios destinos. Podemos as distinguir
los siguientes perodos:
Desde el Plan de San Luis Potos y el 20 de
noviembre de 1910 hasta los acuerdas de Ciudad
Jurez y la eleccin de Francisco 1. Madero a la
presidencia (mayo- junio de 1911). La revolucin
se presenta como una lucha entre dos fracciones
de la burguesa, en la cual el sector que intenta
apoderarse del control del Estado acude a la mo-
vilizacin de las masas en su apoyo.
8
Temas de Historia Universal
2. Desde el Plan de Ayala (noviembre de 1911)
hasta el golpe de Victoriano Huerta y el asesinato
de Madero (febrero de 1913). Es el periodo en el
cual la actividad revolucionaria es mantenida ex-
clusivamente por la fraccin zapatista. El ma-
derismo dispersa a las fuerzas armadas que movi-
liz, asume el control del Estado burgus y de su
ejrcito, y enfrenta con ste a la revolucin cam-
pesina, mientras introduce algunas reformas pol-
ticas democrticas en el Estado.
3. Desde el Plan de Guadalupe (marzo de 1913)
hasta la batalla de Zacatecas (junio de 1914). La
revolucin vuelve a extenderse como una nueva
crisis interburguesa, en un nivel superior al de la
inicial, entre la fraccin de Huerta (que tuvo el
apoyo de casi todos los gobernadores de los esta-
dos, con excepcin de Coahuila y Sonora) y la
encabezada por Venustiano Carranza. Esta lucha,
en la cual se organizan y triunfan los ejrcitos
constitucionalistas, culmina con la destruccin del
Ejrcito Nacional por la Divisin del Norte en Za-
catecas; La revolucin suriana sigue mientras tan-
to su curso propio, que se entrelaza con el anterior
pero conserva su lgica particular.
4. Desde la Convencin de Aguascalientes (oc-
tubre de 1914) hasta la ocupacin de Mxico por
los ejrcitos campesinos (diciembre de 1914). El
movimiento de las masas revolucionarias armadas
alcanza su cspide. Es posiblemente el momento
en. que es mayor el nmero de hombres armas en
mano en los ejrcitos y bandas revolucionarias. Se
unen villistas y zapatistas, atrayendo hacia s a un
sector pequeoburgus radical del
constitucionalismo y controlando as la Conven-
cin de Aguascalientes. Queda sellada la ruptura
con el ala de Carranza y Obregn, y se abre una
nueva etapa de enfrentamiento armado entre las
facciones revolucionarias. La Convencin aprue-
ba el Plan de Ayala. Ella se presenta como la ms
autntica encarnacin jurdica de la revolucin;
verdadero nudo de sus contradicciones, sus fuer-
zas y sus irresoluciones; espejo de sus grandes sue-
os imprecisos y de sus trgicas carencias tericas
y polticas. Con la bandera de la legalidad revolu-
cionaria de la Convencin, la Divisin del Norte y
el Ejrcito Libertador del Sur, ocupan la capital
del pas, e intentan establecer su propio gobierno
nacional. El ejrcito de Carranza y Obregn, debi-
litado por la fuerza de atraccin social de los ejr-
citos campesinos en ascenso, se repliega sobre la
costa de Veracruz. Desde el norte hasta el centro,
todo el pas est dominado por los convencionistas,
mientras los constitucionalistas conservan slo al-
gunos puertos en el Pacfico y en el Atlntico
(Tampico y Veracruz) parte de Veracruz y la pe-
nnsula de Yucatn.
Temas de Historia Universal
5. Desde las batallas del Bajo (abril-julio de
1915) hasta Congreso Constituyente de Quertaro
(diciembre 1916-enero-1917). La incapacidad de
las fracciones campesinas para organizar el Esta-
do nacional; la inestabilidad y la defeccin poste-
rior de las dbiles tendencias pequeoburguesas que
los apoyaron (Eulalio Gutirrez, Lucio Blanco,
Martn Luis Guzmn); la radicalizacin del
constitucionalismo y sus leyes agrarias, obreras y
administrativas (es decir, su capacidad para reor-
ganizar el Estado, un gobierno y un ejrcito); el
comienzo del. cansancio y la desilusin de las gran-
des masas campesinas diferentes de sus vanguar-
dias ms politizadas incorporadas a los ejrcitos
villistas y zapatista ante la no resolucin de sus
problemas y los sufrimientos de la guerra civil, son
todos factores convergentes que determinan el ini-
cio del reflujo de la marea revolucionaria, el pau-
latino repliegue de las masas y el avance de las
fuerzas burguesas y pequeoburguesas organiza-
das bajo la bandera constitucionalista. Bajo esa
influencia, la Casa del Obrero Mundial se inclina
definitivamente hacia el constitucionalismo y fir-
ma el pacto de los Batallones Rojos dirigido con-
tra los ejrcitos campesinos. Obregn derrota a la
Divisin del Norte en las cuatro batallas sucesivas
del Bajo y a fines de 1915 sta ya ha sido comple-
tamente destruida. El zapatismo se repliega sobre
el Estado de Morelos y all, siguiendo su tempo
propio, lleva a su momento culminante su expe-
riencia de autogobierno, su ensayo Comuna cam-
pesina. A la derrota del villismo sigue el en-
frentamiento abierto de Carranza con el movimien-
to obrero y la derrota de la Casa del Obrero Mun-
dial en la fracasada huelga general de julio de 1916,
lo cual acenta el descenso la revolucin. Calles
recomienza en Sonora la represin contra los yaquis
y dicta medidas de exterminio contra la misma tri-
bu que en 1913 haba apoyado al movimiento de
Obregn esperando recuperar sus tierras. Los re-
volucionarios en el poder, al mismo tiempo que se
preocupan en reorganizar el Estado dictando la
Constitucin de Quertaro, retoman en nuevas
condiciones la vieja guerra del Estado contra los
campesinos y se vuelven en todas partes contra
aquellos de sus aliados populares que quieren ha-
cer inmediatamente efectivas las promesas que los
llevaron a tomar las armas zapatistas, villistas,
yaquis, obreros, gente pobre de Mxico... La gue-
rra mundial, mientras tanto, asla a Mxico entero
en sus propios problemas.
6. Desde el Congreso de Quertaro hasta el ase-
sinato de Zapata (abril de 1919). Apoyndose en
el pacto constitucional, busca afirmarse la frac-
cin burguesa, que contina su poltica de reincor-
porar al Estado una buena parte del personal de
Material de Apoyo
funcionarios y administradores del viejo Estado
porfiriano (no hay, por lo dems, otros), mientras
la fraccin pequeoburguesa se repliega con
Obregn. Aquella, una vez ms, como antes Ma-
dero, se desgasta en la guerra contra el ltimo bas-
tin organizado de la revolucin campesina, los
zapatistas de Morelos. Cuando finalmente este
bastin se disgrega con el asesinato de su jefe, la
suerte de su antagonista, el carrancismo, tambin
est sellada: en la lucha contra la revolucin en
retirada, su aislamiento social ha llegado al punto
mximo En noviembre de 1919 ese curso lo lleva
al fusilamiento del general Felipe Angeles. Alvaro
Obregn prepara su regreso.
7. Desde el Plan de Agua Prieta (abril de 1920)
hasta la presidencia de Obregn (diciembre de
1920). Sobre la derrota del ala radical de la revo-
lucin, la de Emiliano Zapata, y el agotamiento de
las fuerzas de su ala derecha y conservadora, la de
Venustiano Carranza, en el empeo por aplastar a
aqulla, asciende finalmente la estrella de Alvaro
Obregn, el general revolucionario invicto que con
el apoyo del ejrcito, asurne el poder cuando las
masas, fatigadas, se repliegan. El pronunciamiento
obregonista abre una nueva pugna armada
interburguesa en la revolucin declinante, que se
cierra con el asesinato de Carranza y la entrada de
Obregn a la capital, flanqueado por el general
Pablo Gonzlez, el verdugo deI zapatismo, y el
general Genovevo de la O, el principal jefe campe-
sino sobreviviente del ejrcito zapatista: imposible
un smbolo ms trasparente del juego de equili-
brios tpicamente bonapartista en que se apoya el
nuevo poder de Obregn. Villa rinde armas,
Obregn es elegido presidente y asume el cargo en
diciembre de 1920. La revolucin ha terminado.
5.- La cuestin del Estado
El resultado final de la revolucin se defini so-
bre todo al nivel del Estado. La revolucin destru-
y el viejo Estado de los terratenientes y la bur-
guesa exportadora, el Estado sancionado en la
Constitucin liberal de 1857, y estableci un nue-
vo Estado burgus la Constitucin de 1917 ga-
rantiza, ante todo, la propiedad privada, pero
amputado de la clase de los terratenientes, caso
nico en toda Amrica Latina hasta la revolucin
boliviana de 1952. Se cort la va de transforma-
cin de los terratenientes en burguesa industrial
(como en cambio ocurri en Argentina, Uruguay,
Chile y otros pases de Amrica Latina) y sta tom
un nuevo origen, especialmente en la
pequeoburguesa capitalista que utiliz el apara-
to estatal como palanca de la acumulacin de ca-
pital (combinndose, por supuesto, con los restos
de la clase terrateniente).
9
Material De Apoyo
Ya desde 1915 el Estado que Carranza empez
a reorganizar integr en su personal a una buena
parte de los funcionarios del viejo Estado
porfiriano, especialmente al nivel de las adminis-
traciones municipales. Por otra parte, los lazos de
continuidad con aquel Estado se mantuvieron a
nivel de dos entidades de la Federacin: Sonora y
Coahuila. Pero el Estado de la revolucin francesa
tambin hereda el personal y el aparato del Estado
absolutista, y en cierto modo contina su tarea
centralizadora y la lleva a su culminacin. Y, sin
embargo, tambin lo destruye y lo niega.9
El corte entre el Estado porfiriano y 4 Estado
posrevolucio nario es terminante. Consiste en lo
siguiente: el Ejrcito Federal fue destruido y fue
sustituido por un nuevo ejrcito, en el cual aqu
s no fueron asimilados ni integrados los altos
oficiales del viejo ejrcito. sta es la esencia del
corte en la continuidad del Estado el cual, segn la
sntesis de Engels, est constituido en ltimo
anliss por los destacamentos de hombres ar-
mados.
Ese ejrcito fue destruido en la batalla de
Zacatecas. Y esa destruccin fue realizada, por
aadidura, por un ejrcito de campesinos dirigido
por un general campesino, Pancho Villa, que tom
Zacatecas desobedeciendo las rdenes de Carranza.
De ah la condena al limbo de la historia que ha
sufrido el general ngeles, quien traiciono a su
clase poniendo sus conocimientos militares se-
cretos de casta al servicio del ejrcito revolu-
cionario de los campesinos insubordinados contra
las rdenes de Carranza.
El ejrcito fue destruido. Esto no ocurri en
Argentina con Pern ni en Chile con Allende: el
ejrcito de Pinochet es el mismo que el de Allende
y el de Frei. All reside el carcter radical del asal-
to de la revolucin mexicana contra el Estado,
aunque luego el Estado reorganizado fuera nueva-
mente un Estado burgus. Y si eso fue posible, fue
porque antes, en el momento decisivo, los
zapatistas conservaron sus armas y su autonoma.
La confluencia de ambas fuerzas en Aguascalientes
marca el apogeo de la revolucin.
Otro habra sido el mtodo de Carranza, si Villa
no se hubiera insubordinado y tomado Zacatecas.
Esto no es mera conjetura. Ese mtodo se puso a
prueba en la entrada de Obregn en la ciudad de
Mxico a mediados de agosto de 1914, cuando en
los acuerdos de Teoloyucan los restos del gobier-
no huertista rindieron la plaza y entregaron el po-
der al general Obregn es decir, a un jefe res-
ponsable de su misma clase, el cual se apresur
a reemplazar a los soldados federales por solda-
dos constitucionalistas en los puestos de avanzada
dirigidos contra las fuerzas zapatistas. As como
10
Temas de Historia Universal
en Zacatecas hubo ruptura, en Teoloyucan que
no habra existido sin Zacatecashubo continui-
dad. Pero la Convencin de Aguascalientes sali
de Zacatecas, no de Teoloyucan, y esa fue la ver-
dadera convencin revolucionaria, aqulla donde
convergieron todas fracciones y donde se sancio-
n la ruptura con el Estado anterior que en los
hechos se haba producido con la derrota Ejrcito
Federal. En la Convencin de Aguascalientes, con-
tra la terca oposicin de Carranza que siempre los
considero bandidos (y desde su coherente pun-
to de vista de clase tena razn), entraron con ple-
nos derechos los zapatistas sin disolver su ejrcito
ni su organizacin, es decir, sin deponer los instru-
mentos de su autonoma frente al Estado.
Se dir que el Estado mexicano no se reorgani-
z a partir Aguascalientes sino de Quertaro. Es
cierto. Pero Quertaro se produjo ms de un ao
despus de la ruptura de Aguascalientes, y sin esta
convencin no habra habido aquel congreso, ni
este hubiera tenido el mismo carcter. Quertaro
es en cierto modo la continuidad que ha incorpo-
rado pero no suprimido la ruptura: todo esto
se refleja, pese a todo, en la Constitucin de 1917,
que no es la que quera Carranza, sino la que mo-
dificaron los jacobinos.
En las mismas clases que componen la forma-
cin social hay una continuidad, sin duda. Pero hay
tambin una alteracin profunda de las relaciones
entre ellas, no solamente al nivel de la trasferencia
del poder, sino tambin al de una gigantesca trans-
ferencia de propiedad agraria, y no tanto a los cam-
pesinos, sino a la nueva burguesa ascendente en-
trelazada con la clase terrateniente en declinacin
a partir del momento en que pierde las mgicas y
todopoderosas palancas del Estado. Una nueva
fraccin de las clases poseedoras asciende al po-
der apoyndose en los mtodos revolucionarios de
las masas y organiza el Estado conforme a sus in-
tereses y teniendo en cuenta sobre todo las nuevas
relaciones entre las clases.
El rasgo fundamental de esa reorganizacin no
est; a nuestro entender, en el artculo 27 de la
Constitucin, pese a su innegable importancia. Est
en el artculo 123. El artculo 27 fija los marcos
para arreglar los problemas de la propiedad agra-
ria, es decir, la cuestin capital en el estallido de la
revolucin. Pero el artculo 123 se refiere a la cues-
tin capital del futuro, no del pasado: las relacio-
nes del Estado con el movimiento obrero. Da los
marcos para la integracin del movimiento obre-
ro en el Estado, que comenzar en su nueva fase a
travs del moronismo. Es el pacto que el Estado
ofrece al proletariado a condicin de que se some-
ta a su ordenamiento jurdico. A travs del artcu-
lo 123, es el Estado y. no la organizacin aut-
Temas de Historia Universal
noma de la clase obrera quien da el programa
por el cual luchar el movimiento obrero en la re-
pblica que surge de la Constitucin de 1917. Por
eso el carcter precursor y avanzado de di- ra vieja como el mtodo marxista, que el marxis-
cho artculo, sancionando conquistas que tardarn
decenios en pasar a la realidad algunas siguen
todava siendo slo promesas, significa, en los
hechos, fijar al movimiento obrero organizado los
objetivos por los cuales habr de luchar, por los
cuales es lcito organizarse y que puede esperar
conquistar dentro del Estado y con el apoyo de
ste.
Esto no quita al contrario, es una de las con-
diciones para que el pacto funcione que el mo-
vimiento obrero vea al artculo 123 como una au-
tntica conquista producto de sus luchas y, ms
an, que efectivamente lo sea, como lo son el su-
fragio universal y el derecho de organizacin sin-
dical. El artculo 123 no es una trampa, es una con-
quista real y muy avanzada para su tiempo. La
trampa est en presentarlo como el programa his-
trico sobre el cual debe organizarse el movimien-
to obrero, en sustitucin de la perspectiva de su
organizacin independiente del Estado para luchar
por el socialismo.10 Es por eso que el artculo 123
constituye la pieza jurdica clave de la estabilidad
de la repblica burguesa, no contra los intentos
restauradores de las viejas clases decadas y de-
rrotadas en la revolucin, sino contra los proyec-
tos revolucionarios de organizacin independien-
te de la clase que puede proponerse en el futuro
arrebatar el poder a la burguesa: el proletariado.
Sin que pueda caber la menor duda, lo que sur-
ge de la Constitucin de 1917, por las relaciones
de propiedad que sta sanciona y preserva, es una
repblica burguesa, un Estado burgus. Esto en lo
que se refiere al carcter de clase del Estado: ese
carcter no puede sino definirse con el nombre de
la clase dominante a cuyos intereses sirve funda-
mentalmente no exclusivamente el Estado.
Por eso el lenguaje marxista dice Estado feudal,
Estado burgus o Estado obrero cuando quie-
re aludir inconfundiblemente a su carcter de cla-
se.11
Pero Estado no es lo mismo que gobierno. Un
Estado burgus por su connotacin de clase, pue-
de tener diversos tipos de rgimen de gobierno,
desde la dictadura fascista hasta la repblica parla-
mentaria, del mismo modo como puede tener di-
versos regmenes de gobierno un Estado obrero o
un Estado feudal, sin que por ello cambie su ca-
rcter de clase. Por eso, al calificar de
bonapartista al rgimen surgido de la revolucin
mexicana, no se alude al carcter de clase del Es-
tado ni se est inventando un nuevo tipo de Esta-
do que no es ni burgus ni obrero. Se est hablan-
Material de Apoyo
do de otra cosa diferente: de su sistema de gobier-
no. Quien no comprenda esto, estar haciendo una
polmica falsa contra la utilizacin de una catego-
mo revolucionario ha mantenido siempre actual en
su instrumental terico para precisar el carcter
especfico de regmenes muy diversos entre s.
Por qu es bonapartista el rgimen que Obregn
instaura despus del pronunciamiento de Agua
Prieta? En esencia, porque se alza por encima de
una situacin de equilibrio posrevolucionario en-
tre las clases y asciende al poder estatal apoyndose
en varios sectores de clases contrapuestas, pero
para hacer la poltica de uno de ellos la consolida-
cin de una nueva burguesa nacional, utilizando
fundamentalmente la palanca del Estado para afir-
mar su dominacin y favorecer su acumulacin de
capital. Obregn sube apoyado por el ejrcito, que
ve con desconfianza las tentativas de restauracin
de Carranza; por los campesinos zapatistas a tra-
vs de Gildardo Magaa, que esperan el cese de la
represin carrancista y el reconocimiento legal de
algunas de sus conquistas revolucionarias que
Carranza les niega; por los obreros de la CROM a
travs de Luis N. Morones, que tambin se opo-
nen a Carranza y confan en la aplicacin del pacto
del artculo 123; por buena parte de la
pequeohurguesa urbana, que busca la estabilidad
y el cese de las conmociones revolucionarias, y slo
lo ve posible a travs de alguien capaz de mediar
con obreros y campesinos; por una parte de las
clases poseedoras industriales y aun terrate-
nientes, que tambin buscan la estabilidad y el
cierre del ciclo revolucionario para reflotar sus
negocios, y ven que el carrancismo es incapaz de
asegurar esa perspectiva. Por razones diferentes,
y aun antagnicas, Obregn como sus antece-
sores clsicos, Napolen Bonaparte (el to) y lue-
go Luis Bonaparte (el sobrino), en condiciones
diversas es llevado al poder alzndose en equili-
brio por encima de esas fracciones de clase, para
desarrollar una poltica tpicamente burguesa.12
Con una peculiaridad, sin embargo, en relacin
con sus modelos. Marx inicia su Dieciocho
Brumario con la frase famosa: Hegel dice en al-
guna parte que todos los grandes hechos y perso-
najes de la historia universal aparecen, como si di-
jramos, dos veces. Pero se olvid de agregar: una
vez como tragedia y otra como farsa. Caussidire
por Dantn, Luis Blanc por Robespierre, la Mon-
taa de 1848 a 1851 por la Montaa de 1793 a
1795, el sobrino por el to. La peculiaridad de
Obregn es que combina, a la vez, la tragedia y la
farsa, el sobrino y el to, Napolen I y Napolen
el Pequeo, en una sola figura que va desde su
brazo manco a sus ojllos sonrientes brazo del
11
Material De Apoyo
general Napolen Bonaparte, ojos de su sobrino
Luis Napolen en una ambigedad de fondo que
es la misma del rgimen del cual es fundador y
modelo insustituible.
Este juego de fuerzas contrapuestas da como
resultado una gran preponderancia del aparato
poltico, que se alza en apariencia por encima de
las clases para administrar como cosa propia el
Estado burgus y aplicar su proyecto de desarro-
llo capitalista. Pero puede hacerlo porque la frac-
cin vencedora es a la vez la representante y la
directora de un ala de la revolucin, no de la con-
trarrevolucin. De ah proviene su legitimidad ante
las masas y el hecho de que la memoria histrica
de stas rechace hasta hoy toda interpretacin de
la revolucin que la conciba como una derrota pura
y simple sus aspiraciones, mientras desconfa
invenciblemente de quien quiere presentarla como
un triunfo completo del pueblo mexicano. La lla-
mada burguesa revolucionaria no obtiene el
consenso para su rgimen en cuanto burguesa ca-
paz de dirigir la nacin (como Napolen y la bur-
guesa francesa), sino en cuanto revolucionaria
heredera de la tradicin y del mito de la revolu-
cin, que explota a su favor. En esa ideologa de la
revolucin mexicana, en ese mito que legitima al
poder burgus, queda atrapada la conciencia de
las masas en todo el perodo posterior. Pero como
todos los mitos, ste tiene races en la realidad
y races no lejanas, en este caso, aunque sus ra-
mas, su follaje y sus flores adormecedoras crezcan
frondosamente en el aire viciado de las ideologas
estatales.
El Estado de la nueva burguesa se impuso so-
bre las masas pero qued dependiente de su apoyo
y su consenso. Las masas que hicieron la revolu-
cin no triunfaron. Pero tampoco fueron vencidas.
Esta contradiccin explica y atrapa a todo el siste-
ma estatal alzado y desarrollado en la poca pos-
terior y es un resorte oculto en cada una de sus
contradicciones interiores.
6.Los nombres de la revolucin: ruptura y
continuidad
Podemos llegar ahora a la cuestin de los nom-
bres de la revolucin sabiendo que de lo que se
trata, en definitiva, no es de ponerle un nombre,
sino de definirla tericamente. Y la teora no pue-
de ignorar esta extrema complejidad de la reali-
dad, pero tampoco tiene porqu rendirse
agnsticamente ante ella.
Por sus objetivos programticos y sus conclu-
siones, la revolucin mexicana no sobrepas los
marcos burgueses. En ese sentido, no es ilegtimo
ubicara entre las revoluciones burguesas demo-
crticas. Pero si nos quedramos all, ignorara- nea de Mxico: saber si un abismo, una ruptura
mos su especificidad de masas, su lgica interior
12
Temas de Historia Universal
de revolucin permanente, los rasgos que la lleva-
ban a sobrepasar esos lmites y su ubicacin en la
historia universal en la frontera entre las ltimas
revoluciones burguesas y la primera revolucin
proletaria, la de octubre de 1917 en Rusia. Hara-
mos lo contrario de lo que hicieron, entre otros,
Lenin, Trotsky y Rosa Luxemburgo, al analizar en
su complejidad en movimiento la revolucin rusa
de 1905, sin encerrarse en la querella de los nom-
bres. Ms an, lo primero que tenemos que decir
es que como revolucin burguesa est incompleta
(como todas las revoluciones burguesas de este
siglo en los pases dependientes) porque la bur-
guesa no ha cumplido ni puede cumplir sus tareas
fundamentales: fundamentalmente, no ha resuelto
el problema la tierra ni el de la independencia na-
cional. No ha realizado la nacin burguesa, ni pue-
de hacerlo ya en la poca del imperialismo y del
capitalismo declinante.
Por la dinmica interior del movimiento de ma-
sas, por la irrupcin violenta de las masas, parti-
cularmente en su fraccin ms radical, la revolu-
cin superaba los marcos burgueses y adquira un
sentido potencial y empricamente anticapitalista
Esto se expres, an con todos sus lmites, en la
legislacin zapatista y en su alianza con el
magonismo. A falta de direccin obrera, este con-
tenido no poda desarrollarse ni manifestarse en
toda su plenitud; pero qued presente en la con-
ciencia y en la experiencia histrica de las masas,
que fueron sus portadores y protagonistas, y mar-
c en parte a la izquierda jacobina de la democra-
cia pequeoburguesa, tanto en la Convencin como
Quertaro. Hay que pensar que era apenas 1916, y
que la revolucin rusa de 1917 era todava cosa
del futuro.
Es esta dinmica la que qued, no incompleta,
sino interrumpida, dejando en las masas un senti-
miento de revolucin inconclusa que, si los revo-
lucionarios marxistas no saben explicarlo, lo utili-
za la burguesa como alimento de sus
mistificaciones ideolgicas. Decimos interrumpi-
da porque obviamente no continu, pero tampoco
fue dispersada, aplastada ni vencida, en cuyo
caso el rgimen posterior no habra necesitado ser
bonapartista, sino que hubiera expresado en forma
directa y sin mediaciones la dominacin de la bur-
guesa, tal como lo conceba y como trat de im-
ponerlo tenazmente Carranza, o como so esta-
blecerlo al principio Madero.
La idea de la interrupcin de la revolucin el
trmino puede ser otro equivalente; lo que intere-
sa es el concepto es una respuesta al siguiente
problema fundamental de la historia contempor-
completa e histrica separa a la futura revolucin
Temas de Historia Universal
socialista de la experiencia y las conquistas de la
revolucin mexicana; o si lo que sta ha dejado en
la conciencia organizativa y en la experiencia
histrica de las masas mexicanas puede integrarse
y trascrecer en los contenidos anticapitalistas la
revolucin socialista. Segn la respuesta que se d
a este problema, surgen dos concepciones diferen-
tes de las tareas presentes y futuras de los revolu-
cionarios en el pas.
Indudablemente, la idea de la simple continui-
dad de una revolucin victoriosa es una idea bur-
guesa, ingrediente bsico en todas las
mistificaciones de la burguesa en el poder, para
asegurarse el consenso de las masas. Pero dar por
simplemente derrotadas a las masas en la revolu-
cin es una idea ultraizquierdista es decir, pro-
pia de una ideologa pequeoburguesa que pasa
por encima de la experiencia y la conciencia reales
acumuladas en las masas, y deja entonces a stas a
merced de la mistificacin burguesa (que tiene esa
base real) y en los lmites en que la ideologa ofi-
cial del Estado las encierra. Es imposible, enton-
ces, organizar la ruptura de la conciencia de las
masas, que no puede partir sino de su experiencia,
con el Estado de la burguesa que se ampara en el
mito de la revolucin mexicana.
La organizacin de la revolucin socialista su-
pone una ruptura con ese mito, no una continua-
cin de la vieja revolucin mexicana, porque su-
pone una ruptura con el Estado burgus engen-
drado por esta revolucin. Significa una nueva re-
volucin; pero sus premisas se nutren de las tradi-
ciones de masas de la anterior. Es a ese nivel don-
de se establece la continuidad, mientras al nivel
programtico se opera la ruptura. Sin esta com-
prensin de los dos niveles, que corresponde a la
combinacin de la revolucin mexicana ya anali-
zada, no se puede comprender la combinacin en
movimiento de ruptura y continuidad, que es la
esencia de todo trascrecimiento de la conciencia
de las masas desde un nivel programtico a otro
superior, en este caso, desde el nivel nacionalista y
revolucionario al nivel socialista. All reside la cues-
tin esencial de toda revolucin: organizar la con-
ciencia y, en consecuencia, la actividad de las
masas. Pero esto no es posible si se ignoran sus
experiencias pasadas o se miden errneamente sus
conclusiones. Por eso la importancia de un juicio
preciso sobre la revolucin. mexicana para cual-
quier proyecto revolucionario socialista presente
y futuro.
En un plano ms general, toda tarea organizativa
de ese tipo requiere comprender en toda su dimen-
sin la conciencia y la experiencia adquiridas y
acumuladas por las masas y por la nacin. El pue-
blo de Mxico aprendi en su propia historia que
Material de Apoyo
la revolucin es violenta; sa es la enseanza del
villismo y del zapatismo. Su vanguardia obrera
necesita hacer suya, en sus formas actuales de or-
ganizacin, la leccin fundamental del zapatismo:
es necesario organizar a la clase obrera y a las masas
fuera del Estado, independientemente de ste; son
necesarios los rganos de decisin que represen-
ten y garanticen la autonoma de la clase obrera y
de las masas: es necesario el programa revolucio-
nario de clase que exprese esa autonoma.
La revolucin mexicana model de abajo a arri-
ba a este pas. Forj y templ, en el sentido ms
extenso de la palabra, el carcter, la decisin, la
conciencia, las tradiciones del pueblo de Mxico.
Las masas que salieron de la tormenta revolucio-
naria en 1920 no eran las mismas que la desenca-
denaron en 1910: haban derribado varios gobier-
nos; haban destruido la clase de sus opresores ms
odiados, los terratenientes; haban ocupado con sus
ejrcitos revolucionarios la vieja capital de los opre-
sores; haban derrotado, humillado y destruido a
su ejrcito, el mismo que por tantos aos haba
sido el smbolo de la represin y el terror contra
las masas; haban ejercido formas de autogobierno;
haban ocupado y repartido tierras; haban envia-
do a sus jefes militares a la Convencin. En una
palabra,. haban irrumpido en la historia por pri-
mera vez, tomando violentamente en sus manos,
mientras la revolucin ardi, el gobierno de sus
propios destinos.
Ningn revolucionario puede preparar el futuro
de Mxico si no estudia, comprende, asimila e in-
corpora al programa de la revolucin socialista esa
experiencia y esas conclusiones colectivas de las
masas del pas. sta es nuestra preocupacin, no
una discusin acadmica sobre nombres, por la in-
terpretacin marxista de la revolucin mexicana.
Creemos que es esta misma preocupacin la que
nos rene a todos en este debate.
13
Material De Apoyo
EL PROGRAMA DEL PARTIDO LIBERAL
Ricardo Flores Magn REGENERACIN. 12 Noviembre 1910
Dentro de la literatura poltica mexicana los pla-
nes tienen una importancia capital. En tales do-
cumentos se expresan las crticas al rgimen con-
tra el cual se organiza una movilizacin poltica o
un levantamiento armado. Los planes polticos
contienen la suma de los agravios y exigencias del
grupo insurrecto y suelen representar a la vez su
compromiso programtico para el momento de la
victoria.
Durante todo el desarrollo de la Revolucin
mexicana, los planes polticos se multiplicaron
como un reflejo de las disidencias, primero frente
al rgimen pontiriano y despus entre los propios
rebeldes. A travs de sus pginas se puede seguir
el proceso de diferenciacin sufrido por los gru-
pos revolucionarios en su composicin social y por
lo tanto en las finalidades de su accin poltica.
Tambin es posible descubrir en esos planes dos
grandes tendencias: una constituida por aquellos
cuya temtica fundamental es la lucha de las fac-
ciones, la disputa caudillesca del poder, y otra don-
de, paralelamente a un anlisis de la realidad social
y econmica del pas, se sealan caminos para su
modificacin.
A la segunda de esas tendencias corresponde el
Programa del Partido Liberal y Manifiesto a la
Nacin, dado a conocer por la Junta Organizadora
de ese mismo partido, en San Luis Missouri, Esta-
dos Unidos de Norteamrica, el 1 de julio de 1
906. Redactado por Ricardo Flores Magn y Juan
Sarabia, lo firman ellos en calidad de presidente y
vicepresidente de la Junta; Antonio 1. villarreal,
como secretario; Enrique Flores Magn, tesorero,
y Librado Rivera, Manuel Sarabia y Rosalio
Bustamante, como vocales.
El Programa es, sin duda, la primera sntesis de
los problemas mexicanos: la democracia, la refor-
ma agraria, los derechos laborales, los fines y las
formas de la educacin y el papel que el Estado
debe representar dentro de la vida nacional. Ela-
borado sin pretensiones tericas, el estudio de este
documento demuestra que se lleg a formular gra-
cias a una acertada observacin de la realidad y el
desarrollo nacionales.
El Programa Liberal considera vlido el sistema
democrtico siempre y cuando se practique con
autenticidad y el pueblo ejerza una vigilancia efec-
tiva y constante sobre sus gobernantes. El ejerci-
cio poltico es un derecho, pero al mismo tiempo
es un deber que si no se practica se pierde; de ah
el reproche a todos aquellos que, por indiferencia,
14
Temas de Historia Universal
no han sabido conservar ese patrimonio ciudada-
no.
La necesidad de una justicia verdadera y el res-
peto a las libertades de pensamiento, de palabra y
de prensa, as como una estricta separacin de la
Iglesia y el Estado, completan la primera parte del
Programa.
En seguida se plantea la cuestin educativa y
respecto a ella se tiene una actitud distinta de la
adoptada en Mxico a partir de la Reforma, es de-
cir, la que postulaba la libertad de enseanza. Ahora
se proclama la necesidad de que la instruccin
laica se implante en todas las escuelas sin excep-
cin, y lo que es ms importante, se precisa la
obligacin del gobierno de velar por el cumpli-
miento de tal exigencia.
Pasan luego los redactores del Programa Libe-
ral a ocuparse de los grandes problemas sociales y
econmicos. Estos son explicados como el resul-
tado de una mala distribucin de la riqueza y una
arcaica organizacin de toda la economa nacio-
nal. La carencia de formas verdaderamente mo-
dernas en la agricultura y la industria genera un
exiguo desarrollo que afecta por igual a los due-
os de la riqueza y a los trabajadores. A los prime-
ros, porque los convierte en capitalistas
inautnticos y dependientes de los extranjeros. A
los segundos, porque sumindolos en la miseria
paraliza su mejoramiento social y les impide ser
consumidores de bienes. Cmo -se dice no
ha de ser raqutica la produccin donde el consu-
mo es pequeo? Qu impulso han de recibir las
industrias donde los productos slo encuentran un
reducido nmero de compradores, porque la ma-
yora de la poblacin se compone de hambrien-
tos? Transformada esa situacin, pensaban los li-
berales, la industria, la agricultura, el comercio,
todo ser materialmente empujado a desarrollarse
en una escala que jams alcanzara mientras sub-
sistan las actuales condiciones de miseria general.
El camino para lograr ese mejoramiento se resu-
ma en un control que no desaparicin de la pro-
piedad y en una legislacin laboral aplicada tanto
en el campo como en la industria, y donde se esta-
bleceran el salario mnimo, la jornada mxima y
una serie de prestaciones que hicieran apto al tra-
bajador para defenderse y al mismo tiempo lu-
chando contra el capital en el campo libre de la
democracia, para poder arrancar a sus explo-
tadores la parte de riqueza que en derecho le co-
rresponde. Es decir, por medio de una participa-
Temas de Historia Universal
cin efectiva del Estado en los aspectos fundamen-
tales de la vida nacional se quera dar el paso defi-
nitivo en el proceso de su desarrollo. Al liberalis-
mo del siglo xix que haba logrado la igualdad jur-
dica de los mexicanos, los hombres de 1906, a quie-
nes con verdad puede llamarse por todo esto
neoliberales, intentaban agregar la libertad eco-
nmica; por ello decan: Libertad y prosperidad;
he ah la sntesis del programa.
PROGRAMA DEL PARTIDO LIBERAL
Documento tomado del: Diccionario Biogrfico Revoluciona-
rio. Francisco Naranjo. Mxico. Registrado en 1935.
MEXICANOS:
La Junta Organizadora del Partido Liberal Mexi-
cano, en nombre del Partido que representa, pro-
clama solemnemente el siguiente
EXPOSICIN
Todo partido poltico que lucha por alcanzar
influencia efectiva en la direccin de los negocios
pblicos de su pas est obligado a declarar ante el
pueblo, en forma clara y precisa, cules son los
ideales por que lucha y cul el programa que se
propone llevar a la prctica, en caso de ser favore-
cido por la victoria. Este deber puede considerar-
se hasta como conveniencia para los partidos hon-
rados, pues siendo sus propsitos justos y benfi-
cos, se atraern indudablemente las simpatas de
muchos ciudadanos que para sostenerlos se adhe-
rirn al partido que en tales propsitos se inspira.
El Partido Liberal, dispersado por las persecu-
ciones de la Dictadura, dbil, casi agonizante por
mucho tiempo, ha logrado rehacerse, y hoy rpi-
damente se organiza. El Partido Liberal lucha con-
tra el despotismo reinante hoy en nuestra Patria, y
seguro como est de triunfar al fin sobre la Dicta-
dura, considera que ya es tiempo de declarar so-
lemnemente ante el pueblo mexicano cules son,
concretamente, los anhelos se propone realizar
cuando logre obtener la influencia que se pretende
en la orientacin de los destinos nacionales.
En consecuencia, el Partido Liberal declara que
sus aspiraciones son las que constan en el presente
Programa, cuya realizaci6n es estrictamente obli-
gatoria para el Gobierno que se establezca a la ca-
da de la Dictadura, siendo tambin estricta obliga-
cin de los miembros del Partido Liberal velar por
el cumplimiento de este Programa.
En los puntos del Programa no consta sino aque-
llo que para ponerse en prctica amerita reformas
en nuestra Legislacin o medidas efectivas del
Gobierno. Lo que no es ms que un principio, lo
que no puede decretarse, sino debe estar siempre
en la conciencia de los hombres liberales, no figu-
ra. en el Programa, porque no hay objeto para ello.
Por ejemplo, siendo rudimentarios principios de
liberalismo que el Gobierno debe Sujetarse al cum-
Material de Apoyo
plimiento de la Ley e inspirar todos sus actos en el
bien del pueblo, se sobreentiende que todo funcio-
nario liberal ajustar su conducta a este principio.
Si el funcionario no es hombre de conciencia ni
siente respeto por la Ley, la violar, aunque en el
Programa del Partido Liberal se ponga una clu-
sula que prevenga desempear con honradez los
puestos pblicos. No se puede decretar que el
Gobierno sea honrado y justo: tal cosa saldra so-
brando cuando todo el conjunto de las leyes, al
definir las atribuciones del Gobierno, le sealan con
bastante claridad el camino de la honradez; pero
para conseguir que el Gobierno no se aparte de
ese camino, como muchos lo han hecho, slo hay
un medio: la vigilancia del pueblo sobre sus man-
datarios, denunciando sus malos actos y exigin-
doles la ms estrecha responsabilidad por cualquier
falta en el cumplimiento de sus deberes. Los ciu-
dadanos deben comprender que las simples decla-
raciones de principios, por muy altos que stos
sean, no bastan para formar buenos gobiernos y
evitar tiranas; lo principal es la accin del pueblo,
el ejercicio del civismo, la intervencin de todos
en la cosa pblica.
Antes que declarar en este Programa que el
Gobierno ser honrado, que se inspirar en el bien
pblico, que impartir completa justicia, etc., etc.,
es preferible imponer a los liberales la obligacin
de velar por el cumplimiento del Programa, para
que as recuerden Continuamente que no deben fiar
demasiado en ningn Gobierno, por ejemplar que
parezca, sino que deben vigilarlo para que llene
sus deberes. sta es la nica manera de evitar tira-
nas en lo futuro y de asegurarse el pueblo el goce
y aumento de los beneficios que conquiste.
Los puntos de este Programa no son ni pueden
ser otra cosa que bases generales para la implanta-
cin de un sistema de Gobierno verdaderamente
democrtico. Son la condensacin de las principa-
les aspiraciones del pueblo y responden a las ms
graves y urgentes necesidades de la Patria.
Ha sido preciso limitarse a puntos generales y
evitar todo detalle, para no hacer difuso el Progra-
ma, ni darle dimensiones exageradas; pero lo que
en l consta, basta, sin embargo, para dar a cono-
cer con toda claridad lo que se propone el Partido
Liberal y lo que realizar tan pronto como, con la
ayuda del pueblo mexicano, logre triunfar definiti-
vamente sobre la Dictadura.
Desde el momento que se consideran ilegales
todas las reformas hechas a la Constitucin de 57
por el Gobierno de Porfirio Daz, podra parecer
innecesario declarar en el Programa la reduccin
del perodo presidencial a cuatro aos y la no re-
eleccin. Sin embargo, son tan importantes estos
puntos, y fueron propuestos con tal unanimidad y
15
Material De Apoyo
empeo, que se ha considerado oportuno hacerlos
constar expresamente en el Programa. Las venta-
jas de la alternabilidad en el poder y las de no en-
tregar este a un hombre por un tiempo demasiado
largo no necesita demostrarse. La Vicepresiden-
cia, con las modificaciones que expresa el artculo
3, es de notoria utilidad, pues con ella las faltas del
Presidente de la Repblica se cubren desde luego
legal y pacficamente, sin las convulsiones que de
otra manera pudieran registrarse.
El servicio militar obligatorio es una tirana de
las ms odiosas, incompatible con los derechos del
ciudadano de un pas libre. Esta tirana se suprime,
y en lo futuro, cuando el Gobierno Nacional no
necesite, como la actual Dictadura, tantas bayone-
tas que lo sostengan, sern libres todos los que
hoy desempean por la fuerza el servicio de las
armas, y slo permanecern en el Ejrcito los que
as lo quieran. El Ejrcito futuro debe ser de ciu-
dadanos, no de forzados, y para que la Nacin en-
cuentre soldados voluntarios que la sirvan, deber
ofrecerles una paga decente y deber Suprimir de
la ordenanza militar esa dureza, ese rigor brutal
que estruja y ofende la dignidad humana.
Las manifestaciones del pensamiento deben ser
sagradas para un Gobierno liberal de verdad; la
libertad de palabra y de prensa no deben tener res-
tricciones que hagan inviolable al Gobierno en cier-
tos casos y que permitan a los funcionarios ser in-
dignos y corrompidos fuera de la vida pblica. El
orden pblico tiene que ser inalterable bajo un buen
Gobierno, y no habr periodista que quiera y mu-
cho menos que pueda turbarlo sin motivo, y aun
cuanto a la vida privada no tiene por qu respetar-
se cuando se relaciona con hechos que caen bajo
el dominio pblico. Para los calumniadores, chanta-
jistas y otros pcaros que abusen de estas liberta-
des, no faltarn severos castigos.
No se puede, sin faltar a la igualdad democrti-
ca, establecer tribunales especiales para juzgar los
delitos de imprenta. Abolir por una parte el fuero
militar y establecer por otra el periodstico, ser
obrar no democrtica sino caprichosamente. Esta-
blecidas amplias libertades para la prensa y la pala-
bra, no cabe ya distinguir y favorecer a los delin-
cuentes de este orden, los que, por lo dems, no
sern muchos. Bajo los gobiernos populares, no
hay delitos de imprenta.
La supresin de los tribunales militares es una
medida de equidad. Cuando se quiere oprimir, ha-
cer del soldado un ente sin derechos, y mantenerlo
en una frrea servidumbre, pueden ser tiles estos
tribunales con su severidad exagerada, con su du-
reza implacable, con sus tremendos castigos para
la ms ligera falta. Pero cuando se quiere que el
militar tenga las mismas libertades y derechos que
16
Temas de Historia Universal
los dems ciudadanos, cuando se quita a la disci-
plina ese rigor brutal que esclaviza a los hombres,
cuando se quiere dignificar al soldado y a la vez
robustecer el prestigio la autoridad civil, no deben
dejarse subsistentes los tribunales militares que han
sido, por lo general, ms instrumentos de opresin
que garanta de justicia. Slo en tiempo de guerra,
por lo muy especial y grave de las circunstancias,
puede autorizarse el funcionamiento de esos tri-
bunales.
Respecto a los otros puntos, sobre la pena de
muerte y la responsabilidad de los funcionarios,
sera ocioso demostrar su conveniencia, que salta
a la vista.
La instruccin de la niez debe reclamar muy
especialmente los cuidados de un Gobierno que
verdaderamente anhele el engrandecimiento de la
Patria. En la escuela primaria est la profunda base
de la grandeza de los pueblos, y puede decirse que
las mejores instituciones poco valen y estn en
peligro de perderse, si al lado de ellas no existen
mltiples y bien atendidas escuelas en que se for-
men los ciudadanos que en lo futuro deban velar
por esas instituciones. Si queremos que nuestros
hijos guarden inclumes las conquistas que hoy
para ellos hagamos, procuremos ilustrarlos y edu-
carlos en el civismo y el amor a todas las liberta-
des.
Al suprimirse las escuelas del Clero, se impone
imprescindiblemente para el Gobierno la obliga-
cin de supliras sin tardanza, para que la propor-
cin de escuelas existentes no disminuya y los cle-
ricales no puedan hacer cargos de que se ha perju-
dicado la instruccin. La necesidad de crear nue-
vas escuelas hasta dotar al pas con todas las que
reclame su poblacin escolar la reconocer a pri-
mera vista todo el que no sea enemigo del progre-
so.
Para lograr que la instruccin laica se imparta
en todas las escuelas sin ninguna excepcin, con-
viene reforzar la obligacin de las escuelas parti-
culares de ajustar estrictamente sus programas a
los oficiales, estableciendo responsabilidades y
penas para los maestros que. falten a este deber.
Por mucho tiempo, la noble profesin del ma-
gisterio ha sido de las ms despreciadas, y esto
solamente porque es de las peor pagadas. Nadie
desconoce el mrito de esta profesin, nadie deja
de designarla con los mas honrosos eptetos; pero,
al mismo tiempo, nadie respeta la verdad ni guar-
da atencin a los pobres maestros que, por lo mez-
quino de sus sueldos, tienen que vivir en lamenta-
bles condiciones de inferioridad social. El porve-
nir que se ofrece a la juventud que abraza el ma-
gisterio, la compensacin que se brinda a los que
llamamos abnegados apstoles de la enseanza, no
Temas de Historia Universal
es otra cosa que una mal disfrazada miseria. Esto
es injusto. Debe pagarse a los maestros buenos
sueldos como lo merece su labor; debe dignificarse
el profesorado, procurando a sus miembros el
medio de vivir decentemente.
El ensear rudimentos de artes y oficios en las
escuelas acostumbra al nio a ver con naturalidad
el trabajo manual, despierta en l aficin a dicho
trabajo, y lo prepara desarrollando sus aptitudes,
para adoptar ms tarde un oficio, mejor que em-
plear largos aos en la conquista de un ttulo. Hay
que combatir desde la escuela ese desprecio aris-
tocrtico hacia el trabajo manual, que una educa-
cin viciosa ha imbuido a nuestra juventud; hay
que formar trabajadores, factores de produccin
efectiva y til, mejor que seores de pluma y de
bufete. En cuanto a la instruccin militar en las
escuelas, se hace conveniente para poner a los ciu-
dadanos en aptitud de prestar sus servicios en la
Guardia Nacional, en la que slo perfeccionarn
sus conocimientos militares. Teniendo todos los
ciudadanos estos conocimientos, podrn defender
a la Patria cuando sea preciso y harn imposible el
predominio de los soldados de profesin, es decir,
del militarismo. La preferencia que se debe prestar
a. la instruccin cvica no necesita demostrarse.
Es intil declarar en el Programa que debe darse
preferencia al mexicano sobre el extranjero, en
igualdad de circunstancias, pues esto est ya con-
signado en nuestra Constitucin. Como medida
eficaz para evitar la preponderancia extranjera y
garantizar la integridad de nuestro territorio, nada
parece tan conveniente como declarar ciudadanos
mexicanos a los extranjeros que adquieran bienes
races.
La prohibicin de la inmigracin china es, ante
todo, una medida de proteccin a los trabajadores
de otras nacionalidades, principalmente a los mexi-
canos. El chino, dispuesto por lo general a trabajar
con el ms bajo salario, sumiso, mezquino en aspi-
raciones, es un gran obstculo para la prosperidad
de otros trabajadores. Su competencia es funesta
y hay que evitarla en Mxico. En general, la inmi-
gracin china no produce a Mxico el menor be-
neficio.
El Clero catlico, salindose de los lmites de su
misin religiosa, ha pretendido siempre erigirse en
un poder poltico, y ha causado grandes males a la
Patria, ya como dominador del Estado con los
gobiernos conservadores, o ya como rebelde con
los gobiernos liberales. Esta actitud del Clero, ins-
pirada en su odio salvaje a las instituciones demo-
crticas, provoca una actitud equivalente por par-
te de los gobiernos honrados que no se avienen ni
a permitir la invasin religiosa en las esferas del
poder civil, ni a tolerar pacientemente las conti-
Material de Apoyo
nuas rebeldas del clericalismo. Observara el Clero
de Mxico la conducta que sus iguales observan
en otros pases -por ejemplo, en Inglaterra y los
Estados Unidos-: renunciara a sus pretensiones de
gobernar al pas; dejara de sembrar odios contra
las instituciones y autoridades liberales; procurara
hacer de los catlicos buenos ciudadanos y no di-
sidentes o traidores; resignrase a aceptar la sepa-
racin del Estado y de la Iglesia, en vez de seguir
soando con el dominio de la Iglesia sobre el Esta-
do; abandonara, en suma, la poltica y se consa-
grara sencillamente a la religin; observara el Cle-
ro esta conducta, decimos, y de seguro que ningn
Gobierno se ocupara de molestarlo ni se tomara
el trabajo de estarlo vigilando para aplicarle cier-
tas leyes. Si los gobiernos democrticos adoptan
medidas restrictivas para el Clero, no es por el gusto
de hacer decretos ni por ciega persecucin, sino
por la ms estricta necesidad. La actitud agresiva
del Clero ante el Estado liberal, obliga al Estado a
hacerse respetar enrgicamente. Si el Clero en
Mxico, como en otros pases, se mantuviera siem-
pre dentro de la esfera religiosa, no lo afectaran
los cambios polticos; pero estando, como lo est,
a la cabeza de un partido militante -el conserva-
dor- tiene que resignarse a sufrir las consecuen-
cias de su conducta. Donde la Iglesia es neutral en
poltica, es intocable para cualquier Gobierno; en
Mxico, donde conspira sin tregua, alindose a
todos los despotismos y siendo capaz hasta de la
traicin a la Patria para llegar al poder, debe darse
por satisfecha con que los liberales, cuando triun-
fen sobre ella y sus aliados, slo impongan algunas
restricciones a sus abusos.
Nadie ignora que el clero tiene muy buenas en-
tradas de dinero, el que no siempre es obtenido
con limpios procedimientos. Se conocen numero-
sos casos de gentes tan ignorantes como pobres,
que dan dinero a la Iglesia con inauditos sacrifi-
cios, obligados por sacerdotes implacables que
exigen altos precios por un bautismo, un matrimo-
nio, etc.; amenazando a los creyentes con el infier-
no si no se procuran esos sacramentos al precio
sealado. En los templos se venden, a precios ex-
cesivos, libros folletos de oraciones, estampas y
hasta cintas y estambritos sin ningn valor. Para
mil cosas se piden limosnas, y espoleando el fana-
tismo, se logra arrancar dinero hasta de gentes que
disputaran un centavo si no creyeran que con l
compran la gloria. Se ve con todo esto un lucro
exagerado a costa de la ignorancia humana, y es
muy justo que el Estado, que cobra impuesto so-
bre todo lucro o negocio, los cobre tambin sobre
ste, que no es por cierto de los ms honrados.
Es pblico y notorio que el Clero para burlar las
Leyes de Reforma ha puesto sus bienes a nombre
17
Material De Apoyo
de algunos testaferros. De hecho, el Clero sigue
poseyendo los bienes que la Ley prohibe poseer.
Es, pues, preciso, poner fin a esa burla y naciona-
lizar esos bienes.
Las penas que las Leyes de Reforma sealan para
sus infractores son leves, y no inspiran temor al
Clero.
Los sacerdotes pueden pagar tranquilamente una
pequea multa, por darse el gusto de infringir esas
Leyes. Por tanto, se hace necesario, para prevenir
las infracciones, sealar penas que impongan res-
peto a los eclesisticos atrevidos.
La supresin de las escuelas del Clero es una
medida que producir al pas incalculables benefi-
cios. Suprimir la escuela clerical es acabar con el
foco de las divisiones y los odios entre los hijos de
Mxico; es cimentar sobre la ms slida base, para
un futuro prximo, la completa fraternidad de la
gran familia mexicana. La escuela clerical, que edu-
ca a la niez en el ms intolerante fanatismo, que
la atiborra de prejuicios y de dogmas caprichosos,
que le inculca el aborrecimiento a nuestras ms
preclaras glorias nacionales y le hace ver como
enemigos a todos los que no son siervos de la Igle-
sia, es el gran obstculo para que la democracia
impere serenamente en nuestra Patria y para que
entre los mexicanos reine esa armona, esa comu-
nidad de sentimientos y aspiraciones, que es el alma
de las nacionalidades robustas y adelantadas. La
escuela laica, que carece de todos estos vicios, que
se inspira en un elevado patriotismo, ajeno a
mezquindades religiosas, que tiene por lema la ver-
dad, es la nica que puede hacer de los mexicanos
el pueblo ilustrado, fraternal y fuerte de maana,
pero su xito no ser completo mientras que al lado
de la juventud emancipada y patriota sigan arro-
jando las escuelas clericales otra juventud que,
deformada intelectualmente por torpes enseanzas,
venga a mantener encendidas viejas discordias en
medio del engrandecimiento nacional. La supre-
sin de las escuelas del Clero acaba de un golpe
con lo que ha sido siempre el germen de amargas
divisiones entre los mexicanos y asegura definiti-
vamente el imperio de la democracia en nuestro
pas, con sus naturales consecuencias de progre-
so, paz y fraternidad.
Un Gobierno que se preocupe por el bien efecti-
vo de todo el pueblo no puede permanecer indife-
rente ante la importantsima cuestin del trabajo.
Gracias a la Dictadura de Porfirio Daz, que pone
el poder al servicio de todos los explotadores del
pueblo, el trabajador mexicano ha sido reducido a
la condicin mas miserable; en dondequiera que
presta sus servicios, es obligado a desempear una
dura labor de muchas horas por un jornal de unos
cuantos centavos. El capitalista soberano impone
18
Temas de Historia Universal
sin apelacin las condiciones del trabajo, que siem-
pre son desastrosas para el obrero, y ste tiene que
aceptarlas por dos razones: porque la miseria lo
hace trabajar a cualquier preci o porque, si se re-
bela contra el abuso del rico, las bayonetas de la
Dictadura se encargan de someterlo. As es como
el trabajador mexicano acepta labores de doce o
ms horas diarias por salarios menores de setenta
y cinco centavos, teniendo que tolerar que los pa-
trones le descuenten todava de su infeliz jornal
diversas cantidades para mdico, culto catlico,
fiestas religiosas o cvicas y otras cosas, aparte de
las multas que con cualquier pretexto se le impo-
nen.
En ms deplorable situacin que el trabajador
industrial se encuentra el jornalero de campo, ver-
dadero siervo de los modernos seores feudales.
Por lo general, estos trabajadores tienen asignado
un jornal de veinticinco centavos o menos, pero ni
siquiera este menguado salario perciben en efecti-
vo. Como los amos han tenido el cuidado de echar
sobre sus peones una deuda ms o menos nebulo-
sa, recogen lo que ganan esos desdichados a ttulo
de abono, y slo para que no se mueran de hambre
les proporcionan algo de maz y frijol y alguna otra
cosa que les sirva de alimento.
De hecho, y por lo general, el trabajador mexi-
cano nada gana; desempeando rudas y prolonga-
das labores, apenas obtiene lo muy estrictamente
preciso para no morir de hambre. Esto no slo es
injusto: es inhumano, y reclama un eficaz correcti-
vo. El trabajador no es ni debe ser en las socieda-
des una bestia macilenta, condenada a trabajar hasta
el agotamiento sin recompensa alguna; el trabaja-
dor fabrica con sus manos cuanto existe para be-
neficio de todos, es el productor de todas las ri-
quezas y debe tener los medios para disfrutar de
todo aquello de que los dems disfrutan. Ahora le
faltan los dos elementos necesarios: tiempo y di-
nero, y es justo proporcionrselos, aunque sea en
pequea escala. Ya que ni la piedad ni la justicia
tocan el corazn encallecido de los que explotan
al pueblo, condenndolo a extenuarse en el traba-
jo, sin salir de la miseria, sin tener una distraccin
ni un goce, se hace necesario que el pueblo mis-
mo, por medio de mandatarios demcratas, reali-
ce su propio bien obligando al capital inconmovi-
ble a obrar con menos avaricia y con mayor equi-
dad.
Una labor mxima de ocho horas y un salario
mnimo de un peso es lo menos que puede
pretenderse para que el trabajador est siquiera a
salvo de la miseria, para que la fatiga no le agote, y
para que le quede tiempo y humor de procurarse
instruccin y distraccin despus de su trabajo.
Seguramente que el ideal de un hombre no debe
Temas de Historia Universal
ser ganar un peso por da, eso se comprende; y la
legislacin que seale tal salario mnimo no pre-
tender haber conducido al obrero a la meta de la
felicidad. Pero no es eso de lo que se trata. A esa
meta debe llegar el obrero por su propio esfuerzo
y su exclusiva aspiracin, luchando contra el capi-
tal en el campo libre de la democracia. Lo que ahora
se pretende es cortar de raz los abusos de que ha
venido siendo vctima el trabajador y ponerlo en
condiciones de luchar contra el capital sin que su
posicin sea en absoluto desventajosa. Si se dejara
al obrero en las condiciones en que hoy est, dif-
cilmente lograra mejorar, pues la negra miseria en
que vive continuara obligndolo a aceptar todas
las condiciones del explotador. En cambio, garan-
tizndole menos horas de trabajo y un salario su-
perior al que hoy gana la generalidad, se le aligera
el yugo y se le pone en aptitud de luchar por mejo-
res conquistas, de unirse y organizarse y fortale-
cerse para arrancar al capital nuevas y mejores con-
cesiones.
La reglamentacin del servicio domstico y del
trabajo a domicilio se hace necesaria, pues a labo-
res tan especiales como stas es difcil aplicarles el
trmino general del mximum de trabajo y el mni-
mum de salario que resulta sencillo para las dems
labores. Indudablemente, deber procurarse que los
afectados por esta reglamentacin obtengan ga-
rantas equivalentes a las de los dems trabajado-
res.
El establecimiento de ocho horas de trabajo es
un beneficio para la totalidad de los trabajadores,
aplicable generalmente sin necesidad de modifica-
ciones para casos determinados. No sucede lo mis-
mo con el salario mnimo de un peso, y sobre esto
hay que hacer una advertencia en extremo impor-
tante. Las condiciones de vida no son iguales en
toda la Repblica: hay regiones en Mxico en que
la vida resulta mucho ms cara que en el resto del
pas. En esas regiones los jornales son ms altos,
pero a pesar de eso el trabajador sufre all tanta
miseria como la que sufren con ms bajos salarios
los trabajadores en los puntos donde es ms barata
la existencia.
Los salarios varan, pero la condicin del obre-
ro es la misma: en todas partes no gana, de hecho,
sino lo preciso para no morir de hambre. Un jornal
de ms de $1.00 en Mrida como de $0.50 en San
Luis Potos mantiene al trabajador en el mismo
estado de miseria, porque la vida es doblemente o
ms cara en el primer punto que en el segundo.
Por tanto, si se aplica con absoluta generalidad el
salario mnimo de $1.00 que no los salvan de la
miseria, continuaran en la misma desastrosa con-
dicin en que ahora se encuentran sin obtener con
la ley de que hablamos el ms insignificante bene-
Material de Apoyo
ficio. Es, pues, preciso prevenir tal injusticia, y al
formularse detalladamente la ley del trabajo debe-
rn expresarse las excepciones para la aplicacin
del salario mnimo de $ 1.00, estableciendo para
aquellas regiones en que la vida es ms cara, y en
que ahora ya se gana ese jornal, un salario mayor
de $1 .00. Debe procurarse que todos los trabaja-
dores obtengan en igual proporcin los beneficios
de esta ley.
Los dems puntos que se proponen para la le-
gislacin sobre el trabajo son de necesidad y justi-
cia patentes. La higiene en fbricas, talleres, aloja-
mientos y otros lugares en que dependientes y obre-
ros deben estar por largo tiempo; las garantas a la
vida del trabajador; la prohibicin del trabajo in-
fantil; el descanso dominical; la indemnizacin por
accidentes y la pensin a obreros que han agotado
sus energas en el trabajo; la prohibicin de multas
y descuentos; la obligacin de pagar con dinero
efectivo; la anulacin de la deuda de los jornale-
ros; las medidas para evitar abusos en el trabajo a
destajo y las de proteccin a los medieros; todo
esto lo reclaman de tal manera las tristes condicio-
nes del trabajo en nuestra Patria, que su conve-
niencia no necesita demostrarse con ninguna con-
sideracin.
La obligacin que se impone a los propietarios
urbanos de indemnizar a los arrendatarios que de-
jen mejoras en sus casas o campos es de gran utili-
dad pblica. De este modo, los propietarios srdi-
dos que jams hacen reparaciones en las pocilgas
que rentan sern obligados a sus posesiones con
ventaja para el pblico. En general no es justo que
un pobre mejore la propiedad de un rico, sin reci-
bir ninguna compensacin, y slo para beneficio
del rico.
La aplicacin prctica de esta y de la siguiente
parte del Programa Liberal, que tienden a mejorar
la situacin econmica de la clase ms numerosa
del pas, encierra la base de una verdadera prospe-
ridad nacional. Es axiomtico que los pueblos no
son prsperos sino cuando la generalidad de los
ciudadanos disfrutan de particular y siquiera rela-
tiva prosperidad. Unos cuantos millonarios, aca-
parando todas las riquezas y siendo los nicos sa-
tisfechos entre millones de hambrientos, no hacen
el bienestar general sino la miseria pblica, como
lo vemos en Mxico. En cambio el pas donde to-
dos o los ms pueden satisfacer cmodamente sus
necesidades ser prspero con millonarios o sin
ellos.
El mejoramiento de las condiciones del trabajo,
por una parte, y por otra, la equitativa distribucin
de las tierras, con las facilidades de cultivarlas y
aprovecharlas sin restricciones, producirn inapre-
ciables ventajas a la Nacin. No slo salvarn de
19
Material De Apoyo
la miseria y procurarn cierta comodidad a las cla-
ses que directamente reciben el beneficio, sino que
impulsarn notablemente el desarrollo de nuestra
agricultura, de nuestra industria, de todas las fuen-
tes de la pblica riqueza, hoy estancadas por la
miseria general. En efecto; cuando el pueblo es
demasiado pobre, cuando sus recursos apenas le
alcanzan para mal comer, consume slo artculos
de primera necesidad, y an estos en pequea es-
cala. Cmo se han de establecer industrias, cmo
se han de producir telas o muebles o cosas por el
estilo en un pas en que la mayora de la gente no
puede procurarse ningunas comodidades? Cmo
no ha de ser raqutica la produccin donde el con-
sumo es pequeo? Qu impulso han de recibir las
industrias donde sus productos slo encuentran un
reducido nmero de compradores, porque la ma-
yora de la poblacin se compone de hambrientos?
Pero si estos hambrientos dejan de serlo; si llegan
a estar en condiciones de satisfacer sus necesida-
des normales; en una palabra, si su trabajo les es
bien o siquiera regularmente pagado, consumirn
infinidad de artculos de que hoy estn privados, y
harn necesaria una gran produccin de esos art-
culos. Cuando los millones de parias que hoy ve-
getan en el hambre y la desnudez coman menos
mal, usen ropa y calzado y dejen de tener petate
por todo ajuar, la demanda de mil gneros y ob-
jetos que hoy es insignificante aumentar en pro-
porciones colosales, y la industria, la agricultura,
el comercio, todo ser materialmente empujado a
desarrollarse en una escala que jams alcanzara
mientras subsistieran las actuales condiciones de
miseria general.
La falta de escrpulos de la actual Dictadura para
apropiarse y distribuir entre sus favoritos ajenas
heredades, la desatentada rapacidad de los actua-
les funcionarios para aduearse de lo que a otros
pertenece, ha tenido por consecuencia que unos
cuantos afortunados sean los acaparadores de la
tierra, mientras infinidad de honrados ciudadanos
lamentan en la miseria la prdida de sus propieda-
des. La riqueza pblica nada se ha beneficiado y s
ha perdido mucho con estos odiosos monopolios.
El acaparador es un todopoderoso que impone la
esclavitud y explota horriblemente al jornalero y al
mediero; no se preocupa ni de cultivar todo el te-
rreno que posee ni de emplear buenos mtodos de
cultivo, pues sabe que esto no le hace falta para
enriquecerse: tiene bastante con la natural multi-
plicacin de sus ganados y con lo que le produce
la parte de sus tierras que cultivan sus jornaleros y
medieros, casi gratuitamente. Si esto se perpeta,
cundo se mejorar la situacin de la gente de nuevo acaparar terrenos. Tambin para evitar el
campo y se desarrollar nuestra agricultura?
20
Temas de Historia Universal
Para lograr estos dos objetos no hay ms que
aplicar por una parte la ley del jornal mnimo y el
trabajo mximo, y por otra la obligacin del terra-
teniente de hacer productivos todos sus terrenos,
so pena de perderlos. De aqu resultar irremedia-
blemente que, o el poseedor de inmensos terrenos
se decide a cultivarlos y ocupa miles de trabajado-
res y contribuye poderosamente a la produccin,
o abandona sus tierras o parte de ellas para que el
Estado las adjudique a otros que las hagan produ-
cir y se aprovechen de sus productos. De todos
modos, se obtienen los dos grandes resultados que
se pretenden: primero, el de proporcionar trabajo,
con la compensacin respectiva a numerosas per-
sonas, y segundo, el de estimular la produccin
agrcola. Esto ltimo no slo aumenta el volumen
de la riqueza general sino que influye en el abara-
tamiento de los productos de la tierra.
Esta medida no causar el empobrecimiento de
ninguno y se evitar el de muchos. A los actuales
poseedores de tierras les queda el derecho de apro-
vecharse de los productos de ellas, que siempre
son superiores a los gastos de cultivo; es decir,
pueden hasta seguir enriquecindose. No se les van,
a quitar las tierras que les producen beneficios, las
que cultivan, aprovechan en pastos para ganado,
etc., sino slo las tierras improductivas, las que
ellos mismos dejan abandonadas y que, de hecho,
no les reportan ningn beneficio. Y estas tierras
despreciadas, quiz por intiles, sern, sin embar-
go, productivas, cuando se pongan en manos de
otros ms necesitados o ms aptos que los primiti-
vos dueos. No ser un perjuicio para los ricos
perder tierras que no atienden y de las que ningn
provecho sacan, y en cambio ser un verdadero
beneficio para los pobres poseer estas tierras,
trabajarlas y vivir de sus productos. La restitucin
de ejidos a los pueblos que han sido despojados de
ellos es clara justicia.
La Dictadura ha procurado la despoblacin de
Mxico. Por millares, nuestros conciudadanos han
tenido que traspasar las fronteras de la Patria, hu-
yendo del despojo y la tirana. Tan grave mal debe
remediarse, y lo conseguir el Gobierno que brin-
de a los mexicanos expatriados las facilidades de
volver a su suelo natal, para trabajar tranquilamen-
te, colaborando con todos a la prosperidad y en-
grandecimiento de la Nacin.
Para la cesin de tierras, no debe haber
exclusivismos; debe darse a todo el que las solicite
para cultivarlas. La condicin que se impone de
no venderlas tiende a conservar la divisin de la
propiedad y a evitar que los capitalistas puedan de
acaparamiento y hacer equitativamente la distri-
bucin de las tierras se hace necesario fijar un mxi-
Temas de Historia Universal
mum de las que se pueden ceder a una persona.
Es, sin embargo, imposible fijar ese mximum,
mientras no se sepa aproximadamente la cantidad
de tierras de que pueda disponer el Estado para
distribucin entre los ciudadanos.
La creacin del Banco Agrcola, para facilitar a
los agricultores pobres los elementos que necesi-
tan para iniciar o desarrollar el cultivo de sus te-
rrenos, hace accesible a todos el beneficio de ad-
quirir tierras y evita que dicho beneficio est slo
al alcance de algunos privilegiados.
En lo relativo a impuestos, el Programa se con-
creta a expresar la abolicin de impuestos notoria-
mente inicuos y a sealar ciertas medidas genera-
les de visible conveniencia. No se puede ir ms
adelante en materia tan compleja, ni trazar de an-
temano al Gobierno todo un sistema hacendario.
El impuesto sobre sueldos y salarios y la contribu-
cin personal son verdaderas extorsiones. El im-
puesto del Timbre, que todo lo grava, que pesa
aun sobre las ms insignificantes transacciones, ha
llegado hasta hacer irrisoria la declaracin consti-
tucional de que la justicia se impartir gratuitamen-
te, pues obliga a los litigantes a desembolsar cin-
cuenta centavos por cada foja de actuaciones judi-
ciales, es una pesada carga cuya supresin debe
procurarse. Multitud de serias opiniones estn de
acuerdo en que no se puede abolir el Timbre de un
golpe, sin producir funestos desequilibrios en la
Hacienda pblica, de los que sera muy difcil re-
ponerse. Esto es verdad; pero si no se puede su-
primir por completo y de un golpe ese impuesto
oneroso, s se puede disminuir en lo general y abo-
lir en ciertos casos, como los negocios judiciales,
puesto que la justicia ha de ser enteramente gra-
tuita, y sobre compras y ventas, herencias, alcoho-
les, tabacos y en general sobre todos los ramos de
produccin o de comercio de los Estados que s-
tos solamente pueden gravar.
Los otros puntos envuelven el propsito de fa-
vorecer el capital pequeo y til, de gravar lo que
no es de necesidad o beneficio pblico en prove-
cho de lo que tiene estas cualidades y de evitar que
algunos contribuyentes paguen menos de lo que
legalmente les corresponde. En la simple enuncia-
cin llevan estos puntos su justificacin.
Llegamos a la ltima parte del Programa, en la
que resalta la declaracin de que se confiscarn
los bienes de los funcionarios enriquecidos en la
presente poca de tirana. Esta medida es de la ms
estricta justicia. No se puede ni se debe reconocer
derecho de legtima propiedad sobre los bienes que
disfrutan a individuos que se han apoderado de esos
bienes abusando de la fuerza de su autoridad, des-
pojando a los legtimos dueos, y aun asesinndolos
muchas veces para evitar toda reclamacin. Algu-
Material de Apoyo
nos bienes han sido comprados, es verdad; pero
no por eso dejan de ser ilegtimos, pues el dinero
con que se obtuvieron fu previamente substrado
de las arcas pblicas por el funcionario compra-
dor. Las riquezas de los actuales opresores, desde
la colosal fortuna del Dictador hasta los menores
capitales de los ms nfimos caciques, provienen
sencillamente del robo, ya a los particulares, ya a
la Nacin; robo sistemtico, y desenfrenado, con-
sumado en todo caso a la sombra de un puesto
pblico. As como a los bandoleros vulgares se les
castiga y se les despoja de lo que haban conquis-
tado en sus depredaciones, as tambin se debe
castigar y despojar a los bandoleros que comenza-
ron por usurpar la autoridad y acabaron por entrar
a saco en la hacienda de todo el pueblo. Lo que los
servidores de la Dictadura han defraudado a la
Nacin y arrebatado a los ciudadanos, debe ser
restituido al pueblo, para desagravio de la justicia
y ejemplo de tiranos.
La aplicacin que haga el Estado de los bienes
que confisque a los opresores debe tender a que
dichos bienes vuelvan a su origen primitivo. Pro-
cediendo muchos de ellos de despojos a tribus in-
dgenas, comunidades de individuos, nada ms
natural que hacer la restitucin correspondiente.
La deuda enorme que la Dictadura ha arrojado
sobre la Nacin ha servido para enriquecer a los
funcionarios: es justo, pues, que los bienes de s-
tos se destinen a la amortizacin de dicha deuda.
En general, con la confiscacin de que hablamos,
el Estado podr disponer de las tierras suficientes
para distribuir entre todos los ciudadanos que la
soliciten. Un punto de gran importancia es el que
se refiere a simplificar los procedimientos del jui-
cio de amparo, para hacerlo prctico. Es preciso,
si se quiere que todo ciudadano tenga a su alcance
este recurso cuando sufra una violacin de garan-
tas, que se supriman las formalidades que hoy se
necesitan para pedir un amparo, y los que suponen
ciertos conocimientos jurdicos que la mayora del
pueblo no posee. La justicia con trabas no es justi-
cia. Si los ciudadanos tienen el recurso del amparo
como una defensa contra los atentados de que son
vctimas, debe este recurso hacerse prctico, sen-
cillo y expedito, sin trabas que lo conviertan en
irrisorio.
Sabido es que todos los pueblos fronterizos com-
prendidos en lo que era la Zona Libre sufrieron,
cuando sta fu abolida recientemente por la Dic-
tadura, inmensos perjuicios que los precipitaron a
la ms completa ruina. Es de la ms estricta justi-
cia la restitucin de la Zona Libre, que detendr
las ruinas de las poblaciones fronterizas y las re-
sarcir de los perjuicios que han padecido con la
torpe y egosta. medida de la Dictadura.
21
Material De Apoyo
Establecer la igualdad civil para todos los hijos
de un mismo padre es rigurosamente equitativo.
Todos los hijos son naturalmente hijos legtimos
de sus padres, sea que stos estn unidos o no por
contrato matrimonial. La Ley no debe hacer al hijo
vctima de una falta que, en todo caso, slo co-
rresponde al padre.
Una idea humanitaria, digna de figurar en el Pro-
grama del Partido Liberal y de que la tenga pre-
sente para cuando sea posible su realizacin, es la
de substituir las actuales penitenciaras y crceles
por colonias penitenciarias en las que sin vicios,
pero sin humillaciones, vayan a regenerarse los
delincuentes, trabajando y estudiando con orden y
medida, pudiendo tener el modo de satisfacer to-
das las exigencias de la naturaleza y obteniendo
para s los colonos el producto de su trabajo, para
que puedan subvenir a sus necesidades. Los presi-
dios actuales pueden servir para castigar y ator-
mentar a los hombres, pero no para mejorarlos,. y
por tanto, no corresponden al fin a que los destina
la sociedad que no es ni puede ser una falange de
verdugos que se gozan en el sufrimiento de sus
vctimas, sino un conjunto de seres humanos que
buscan la regeneracin de sus semejantes extra-
viados.
Los dems puntos generales se imponen por s
mismos. La supresin de los Jefes Polticos que
tan funestos han sido para la Repblica, como ti-
les al sistema de opresin reinante, es una medida
democrtica, como lo es tambin la multiplicacin de cualquier modo la Deuda Nacional no podr
de los municipios y su robustecimiento. Todo lo
que tienda a combatir el pauperismo, directa indi-
rectamente, es de reconocida utilidad. La protec-
cin a la raza indgena que, educada y dignificada,
podr contribuir poderosamente al fortalecimien-
to de nuestra nacionalidad, es un punto de necesi-
dad indiscutible. En el establecimiento de firmes
lazos de unin entre los pases latinoamericanos,
podrn encontrar estos pases entre ellos M- que se insertar a continuacin.
xico una garanta para la conservacin de su in-
tegridad, hacindose respetables por la fuerza de
su unin ante otros poderes que pretendieran abu-
sar de la debilidad de alguna nacin latinoamerica-
na. En general, y aun en el orden econmico, la
unin de estas naciones las beneficiaria a todas y
cada una de ellas: proponer y procurar esa unin
es, por tanto, obra honrada y patritica.
Es inconcuso que cuanto consta en el Programa
del Partido Liberal necesita la sancin de un Con-
greso para tener fuerza legal y realizarse: se ex-
presa, pues, que un Congreso Nacional dar for-
ma de Ley al Programa para que se cumpla y se
haga cumplir por quien corresponda. Esto no sig-
nifica que se dan rdenes al Congreso, ultrajando
su dignidad y soberana, no. Esto significa senci-
22
Temas de Historia Universal
llamente el ejercicio de un derecho del pueblo, con
el cual en nada ofende a sus representantes. En
efecto, e1 pueblo liberal lucha contra un despotis-
mo, se propone destruirlo aun costa de los mayo-
res sacrificios, y suea con establecer un gobierno
honrado que haga ms tarde la felicidad del pas,
se conformar el pueblo con derrocar la tirana,
elevar un nuevo gobierno y dejarlo que haga en
seguida cuanto le plazca? El pueblo que lucha,
que tal vez derramar su sangre por constituir un
nuevo gobierno, no tiene el derecho de imponer
algunas condiciones a los que van a ser favoreci-
dos con el poder, no tiene el derecho de proclamar
sus anhelos y declarar que no elevar maana a
determinado gobierno sino con la condicin de que
realice las aspiraciones populares?
Indudablemente que el pueblo liberal que derro-
car la Dictadura y elegir despus un nuevo go-
bierno tiene el ms perfecto derecho de advertir a
sus representantes que no los eleva para que obren
como les plazca, sino para que realicen la felicidad
del pas conforme a las aspiraciones del pueblo que
los honra colocndolos en los puestos pblicos.
Sobre la soberana de los congresos, est la sobe-
rana popular.
No habr un solo mexicano que desconozca la
peligroso que es para la Patria el aumento de nues-
tra ya demasiado enorme Deuda Extranjera. Por
tanto, todo paso encaminado a impedir que la Dic-
tadura contraiga nuevos emprstitos o aumentar
menos que obtener la aprobacin de todos los ciu-
dadanos honrados que no quieran ver envuelta a la
Nacin en ms peligros y compromisos de los que
ya ha arrojado sobre ella la rapaz e infidente Dic-
tadura.
Tales son las consideraciones y fundamentos con
que se justifican los propsitos del Partido Libe-
ral, condensados concretamente en el Programa
PROGRAMA DEL PARTIDO
LIBERAL
REFORMAS CONSTITUCIONALES
1. Reduccin del perodo presidencial a cuatro aos.
2. Supresin de la reeleccin para el Presidente y los Gobernado-
res de los Estados. Estos funcionarios slo podrn ser nueva-
mente electos hasta despus de dos perodos del que desempe-
aron.
3. Inhabilitacin del Vice-Presidente para desempear funciones
legislativas o cualquier otro cargo de eleccin popular, y auto-
rizacin al mismo para llenar un cargo conferido por el Ejecu-
tivo.
4. Supresin del servicio militar obligatorio y establecimiento de
la Guardia Nacional. Los que presten sus servicios en el Ejr-
cito permanente lo harn libre y voluntariamente. Se revisar
la ordenanza militar para suprimir de ella lo que se considere
Temas de Historia Universal
opresivo y humillante para la dignidad del hombre, y se mejo-
rarn los haberes de los que sirvan en la Milicia Nacional.
5. Reformar y reglamentar los artculos 6 y 7 Constitucionales
suprimiendo las restricciones que la vida privada y la paz p-
blica imponen a las libertades de palabra y de prensa, y decla-
rando que slo se castigarn en este sentido la falta de verdad
que entrae dolo, el chantaje, y las violaciones de la ley en lo
relativo a la moral.
6. Abolicin de la pena de muerte, excepto para los traidores a la
Patria.
7. Agravar la responsabilidad de los funcionarios pblicos, impo-
niendo severas penas de prisin para los delincuentes.
8. Restituir a Yucatn el territorio de Quintana Roo.
9. Supresin de los tribunales militares en tiempo de paz.
MEJORAMIENTO Y FOMENTO DE LA INS-
TRUCCIN
l0. Multiplicacin de escuelas primarias, en tal escala que que-
den ventajosamente suplidos los establecimientos de instruc-
cin que se clausuren por pertenecer al Clero.
11. Obligacin de impartir enseanza netamente laica en todas
las escuelas de la Repblica, sean del Gobierno o particulares,
declarndose la responsabilidad de los directores que no se
ajusten a este precepto.
12. Declarar obligatoria la instruccin hasta la edad de catorce
aos, quedando al Gobierno el deber de impartir proteccin en
la forma que le sea posible a los nios pobres que por su mise-
ria pudieran perder los beneficios de la enseanza.
13. Pagar buenos sueldos a los maestros de instruccin primaria.
14. Hacer obligatoria para todas las escuelas de la Repblica la
enseanza de los rudimentos de artes y oficios y la instruccin
militar, y prestar preferente atencin a la instruccin cvica
que tan poco atendida es ahora.
EXTRANJEROS
15. Prescribir que los extranjeros, por el solo hecho de adquirir
bienes races, pierden su nacionalidad primitiva y se hacen
ciudadanos mexicanos.
16. Prohibir la inmigracin china.
RESTRICCIONES A LOS ABUSOS DEL
CLERO CATLICO
17. Los templos se consideran como negocios mercantiles, quedan-
do, por tanto, obligados a llevar contabilidad y pagar las con-
tribuciones correspondientes.
18. Nacionalizacin, conforme a las Leyes, de los bienes races
que el Clero tiene en poder de testaferros.
19. Agravar la penas que las Leyes de Reforma sealan para los
infractores de las mismas.
20. Supresin de las escuelas regenteadas por el Clero.
CAPITAL Y TRABAJO
21. Establecer un mximum de ocho horas de trabajo y un salario
mnimo en la proporcin siguiente: $1.00 para la generalidad
del pas, en que el promedio de los salarios es inferior al cita-
do, y de ms de un peso para aquellas regiones en que la vida
es ms cara y en las que este salario no bastara para salvar de
la miseria al trabajador.
22. Reglamentacin del servicio domstico y del trabajo a domi-
cilio.
23. Adoptar medidas para que con el trabajo a destajo los patro-
nos no burlen la aplicacin del tiempo mximo y salario mni-
mo.
24. Prohibir en lo absoluto el empleo de nios menores de cator-
ce, aos.
25. Obligar a los dueos de minas, fbricas, talleres, etc., a mante-
Material de Apoyo
ner las mejores condiciones de higiene en sus propiedades y a
guardar los lugares de peligro en un estado que preste seguri-
dad a la vida de los operarios.
26. Obligar a los patronos o propietarios rurales a dar alojamiento
higinico a los trabajadores, cuando la naturaleza del trabajo
de stos exija que reciban albergue de dichos patronos o pro-
pietarios.
27. Obligar a los patronos a pagar indemnizacin por accidentes
del trabajo.
28. Declarar nulas las deudas actuales de los jornaleros de campo
para con los amos.
29. Adoptar medidas para que los dueos de tierras no abusen de
los medieros.
30. Obligar a los arrendadores de campos y casas, que indemni-
cen a los arrendatarios de sus propiedades por las mejoras ne-
cesarias que dejen en ellas.
31. Prohibir a los patronos, bajo severas penas, que paguen al
trabajador de cualquier otro modo que no sea con dinero efec-
tivo; prohibir y castigar que se impongan multas a los trabaja-
dores o se les hagan descuentos de su jornal o se retarde el
pago de la raya por ms de una semana o se niegue al que se
separe del trabajo el pago inmediato de lo que tiene ganado;
suprimir las tiendas de raya.
32. Obligar a todas las empresas o negociaciones a no ocupar
entre sus empleados y trabajadores sino una minora de ex-
tranjeros. No permitir en ningn caso que trabajos de la mis-
ma clase se paguen peor al mexicano que al extranjero en el
mismo establecimiento, o que a los mexicanos se les pague en
otra forma que a los extranjeros.
33. Hacer obligatorio el descanso dominical.
TIERRAS
34. Los dueos de tierras estn obligados a hacer productivas to-
das las que posean; cualquier extensin de terreno que el po-
seedor deje improductiva la recobrar el Estado y la emplear
conforme a los artculos siguientes.
35. A los mexicanos residentes en el extranjero que lo soliciten
los repatriar el Gobierno pagndoles los gastos de viaje y les
proporcionar tierra para su cultivo.
36. El Estado dar tierras a quienquiera que lo solicite, sin ms
condicin que dedicaras a la produccin agrcola, y no ven-
derlas. Se fijar la extensin mxima de terreno que el Estado
pueda ceder a una persona.
37. Para que este beneficio no slo aproveche a los pocos que
tengan elementos para el cultivo de las tierras, sino tambin a
los pobres que carezcan de estos elementos, el Estado crear o
fomentar un Banco Agrcola que har a los agricultores po-
bres prstamos con poco rdito y redimibles a plazos.
IMPUESTOS
38. Abolicin del impuesto sobre capital moral y del de capita-
cin, quedando encomendado al Gobierno el estudio de los
mejores medios para disminuir el impuesto del Timbre hasta
que sea posible su completa abolicin.
39. Suprimir toda contribucin para capital menor de $ 100.00,
exceptundose de este privilegio los templos y otros negocios
que se consideren nocivos y que no deben tener derecho a las
garantas de las empresas tiles.
40. Gravar el agio, los artculos de lujo, los vicios, y aligerar de
contribuciones los artculos de primera necesidad. No permi-
tir que los ricos ajusten igualas con el Gobierno para pagar
menos contribuciones que las que les impone la ley.
PUNTOS GENERALES
41. Hacer prctico el juicio de amparo, simplificando los proce-
dimientos.
23
Material De Apoyo
42. Restitucin de la Zona Libre.
43. Establecer la igualdad civil para todos los hijos de un mismo
padre, suprimiendo las diferencias que hoy establece la Ley
entre legtimos e ilegtimos.
44. Establecer, cuando sea posible, colonias penitenciarias de rege-
neracin, en lugar de las crceles y penitenciaras en que hoy
sufren el castigo los delincuentes.
45. Supresin de los jefes polticos.
46. Reorganizacin de los municipios que han sido suprimidos y
robustecimiento del poder municipal.
47. Medidas para Suprimir o restringir el agio, el pauperismo y la
caresta de los artculos de primera necesidad.
48. Proteccin a la raza indgena.
49. Establecer lazos de unin con los pases latinoamericanos.
50. Al triunfar el Partido Liberal, se confiscarn los bienes de los
funcionarios enriquecidos bajo la Dictadura actual, y lo que se
produzca se aplicar al cumplimiento del Capitulo de Tierras
especialmente a restituir a los yaquis, mayas y otras tribus,
comunidades o individuos, los terrenos de que fueron despoja-
dos y al servicio de la amortizacin de la Deuda Nacional.
51. El primer Congreso Nacional que funcione despus de la ca-
da de la Dictadura anular todas las reformas hechas a nuestra
Constitucin por el Gobierno de Porfirio Daz; reformar nues-
tra Carga Magna, en cuanto sea necesario para poner en vigor
este Programa; crear las leyes que sean necesarias para el
mismo objeto; reglamentar los artculos de la Constitucin y
de otras leyes que lo requieran, y estudiar todas aquellas cues-
tiones que considere de inters para la Patria, ya sea que estn
enunciadas o no en el presente Programa, y reforzar los pun-
tos que aqu constan, especialmente en materia de Trabajo y
Tierra.
CLAUSULA ESPECIAL
52. Queda a cargo de la Junta Organizadora del Partido Liberal
dirigirse a la mayor brevedad a los gobiernos extranjeros,
manifestndoles, en nombre del Partido, que el pueblo mexi-
cano no quiere ms deudas sobre la Patria y que, por tanto, no
reconocer ninguna deuda que bajo cualquiera forma o pretex-
to arroje la Dictadura sobre la Nacin ya contratando emprs-
titos, o bien reconociendo tardamente obligaciones pasadas
sin ningn valor legal.
Reforma, Libertad y Justicia.
St. Louis, Mo., julio 1 de 1906.
Presidente, Ricardo Flores Magn. Vice-Presiden-
te, Juan Sarabia. Secretario, Antonio L Villarreal.
Tesorero, Enrique Flores Magn. ler. Vocal, Prof.
Librado Rivera. 2 Vocal, Manuel Sarabia. 3er.
Vocal, Rosalio Bustamante.
MEXICANOS:
He aqu el Programa, la bandera del Partido Li-
beral, bajo la cual debis agruparos los que no ha-
yis renunciado a vuestra calidad de hombres li-
bres, los que os ahoguis en esa atmsfera de ig-
nominia que os envuelve desde hace treinta aos,
los que os avergoncis de la esclavitud de la Pa-
tria, que es vuestra propia esclavitud, los que sin-
tis contra vuestros tiranos esas rebeliones de las
almas indciles al yugo, rebeliones benditas, por-
que son la seal de que la dignidad y el patriotismo
no han muerto en el corazn que las abriga.
24
Temas de Historia Universal
Pensad, mexicanos, en lo que significa para la
Patria la realizacin de este Programa que hoy le-
vanta el Partido Liberal como un pendn fulgu-
rante, para llamaros a una lucha santa por la liber-
tad y la justicia, para guiar vuestros pasos por el
camino de la redencin, para sealaros la meta lu-
minosa que podis alcanzar con slo que os deci-
dis a unir vuestros esfuerzos para dejar de ser
esclavos. El Programa, sin duda, no es perfecto:
no hay obra humana que lo sea; pero es benfico y,
para las circunstancias actuales de nuestro pas, es
salvador. Es la encarnacin de muchas nobles as-
piraciones, el remedio de muchos males, el correc-
tivo de muchas injusticias, el trmino de muchas
infamias. Es una transformacin radical: todo un
mundo de opresiones, corrupciones, de crmenes,
que desaparece, para dar paso a otro mundo ms
libre, ms honrado, ms justo.
Todo cambiar en el futuro.
Los puestos pblicos no sern para los
aduladores y los intrigantes, sino para los que, por
sus merecimientos, se hagan dignos al cario del
pueblo; los funcionarios no sern esos sultanes
depravados y feroces que hoy la Dictadura prote-
ge y faculta para que disponga de la hacienda, de
la vida y de la honra de los ciudadanos: sern, por
el contrario, hombres elegidos por el pueblo que
velarn por los intereses pblicos, y que, de no
hacerlo, tendrn que responder de sus faltas ante
el mismo pueblo que los haba favorecido; desapa-
recer de los tribunales de justicia esa venalidad
asquerosa que hoy los caracteriza, porque ya no
habr Dictadura que haga vestir la toga a sus laca-
yos, sino pueblo que designar con sus votos a los
que deban administrar justicia, y porque la respon-
sabilidad de los funcionarios no ser un mito en la
futura democracia; el trabajador mexicano dejar
de ser, como es hoy, un paria en su propio suelo:
dueo de sus derechos, dignificado, libre para de-
fenderse de esas explotaciones villanas que hoy le
imponen por la fuerza, no tendr que trabajar ms
que ocho horas diarias, no ganar menos de un
peso de jornal, tendr tiempo para descansar de
sus fatigas, para solazarse, y para instruirse, y lle-
gar a disfrutar de algunas comodidades que nun-
ca podra procurarse con los actuales salarios de
$0.50 y hasta de $ 0.25; no estar all la Dictadura
para aconsejar a los capitalistas que roben al tra-
bajador y para proteger con sus fuerzas a los
extranjeros que contestan con una lluvia de balas a
las pacficas peticiones los obreros mexicanos: ha-
br en cambio un Gobierno que, elevado por el
pueblo, servir al pueblo, y velar por sus compa-
triotas, sin atacar derechos ajenos, pero tambin
sin permitir las extralimitaciones y abusos tan co-
munes en la actualidad; los inmensos terrenos que
Temas de Historia Universal
los grandes propietarios tienen abandonados y sin
cultivo dejarn de ser mudos y desolados testimo-
nios de infecundo podero de un hombre, y, reco-
gidos por el Estado, distribuidos entre los que quie-
ran trabajarlos, se convertirn en alegres y feraces
campos, que darn el sustento a muchas honradas
familias: habr tierras para todo l que quiera cul-
tivarlas, y la riqueza que produzcan no ser ya para
que la aproveche un amo que puso el menor es-
fuerzo en arrancarla, sino que ser para el activo
labrador que despus de abrir el surco y arrojar la
semilla con su mano trmula de esperanza, levan-
tar la cosecha, que le ha pertenecido por su fatiga
y su trabajo; arrojados del poder los vampiros in-
saciables que y lo explotan y para cuya codicia son
muy pocos los ms onerosos puestos y los em-
prstitos enormes de que estamos agobiados, se
reducirn, considerablemente las contribuciones;
ahora, las fortunas de los gobernantes salen del
Tesoro Pblico: cuando esto no suceda, se habr
realizado una gigantesca economa, y los impues-
tos tendrn que rebajarse, suprimindose en abso-
luto, desde luego, la contribucin personal y el
impuesto sobre capital moral, exacciones verda-
deramente intolerables; no habr servicio militar
obligatorio, ese pretexto con que los actuales ca-
ciques arrancan de su hogar a los hombres, a quie-
nes odian por su altivez o porque son el obstculo
para que los corrompidos tiranuelos abusen de
dbiles mujeres, se difundir la instruccin, base
del progreso y del engrandecimiento de todos los
pueblos; el Clero, ese traidor impenitente, ese sb-
dito de Roma y enemigo irreconciliable de las li-
bertades patrias, en vez de tiranos a quienes servir
y de quienes recibir proteccin, encontrar leyes
inflexibles, que pondrn coto a sus excesos y lo
reducirn a mantenerse dentro de la esfera religio-
sa; la manifestacin de las ideas no tendr ya injus-
tificadas restricciones que le impidan juzgar libre-
mente a los hombres pblicos: desaparece la in-
violabilidad de la vida privada, que tantas veces ha
sido el escudo de la corrupcin y la maldad y la
paz pblica dejar de ser un pretexto para que los
gobiernos persigan a sus enemigos: todas las liber-
tades sern restituidas al pueblo y no slo habrn
conquistado los ciudadanos sus derechos polticos,
sino tambin un gran mejoramiento econmico; no
slo ser un triunfo sobre la tirana, sino tambin
sobre la miseria. Libertad, prosperidad: he ah la
sntesis del Programa.
Pensad, conciudadanos, en lo que significa para
la Patria la realizacin de estos ideales redentores;
mirad a nuestro pas hoy oprimido, miserable, des-
preciado, presa de extranjeros, cuya insolencia se
agiganta por la cobarda de nuestros tiranos; ved
cmo los dspotas han pisoteado la dignidad na-
Material de Apoyo
cional, invitando a las fuerzas extranjeras a que
invadan nuestro territorio; imaginad a qu desas-
tres y a qu ignominias pueden conducirnos los
traidores que toleramos en el poder, los que acon-
sejan que se robe y se maltrate al trabajador mexi-
cano, los que han pretendido reconocer la deuda
que contrajo el pirata Maximiliano para sostener
su usurpacin, los que continuamente estn dando
pruebas del desprecio que sienten por la nacionali-
dad de que estamos orgullosos los compatriotas
de Jurez y de Lerdo de Tejada! Contemplad, mexi-
canos, ese abismo que abre a vuestros pies la Dic-
tadura, y comparad esa negra sima con la cumbre
radiosa qu os seala el Partido Liberal para que
os dispongis a ascendera.
Aqu, la esclavitud, la miseria, la vergenza; all,
la liberacin, el bienestar, el honor; aqu, la Patria
encadenada, exange por tantas explotaciones,
sometida a lo que los poderes extranjeros quieran
hacer de ella, pisoteada su dignidad por propios y
extraos; all, la Patria sin yugos, prspera, con la
prosperidad de todos sus hijos, grande y respetada
por la altiva independencia de su pueblo; aqu el
despotismo con todos sus horrores; all la libertad
con toda su gloria. Escoged!
Es imposible presentaros con simples y entor-
pecidas palabras el cuadro soberbio y luminoso de
la Patria de maana, redimida, dignificada, llena
de majestad y de grandeza. Pero no por eso deja-
ris de apreciar ese cuadro magnfico, pues voso-
tros mismos lo evocaris con el entusiasmo si sois
patriotas, si amis este suelo que vuestros padres
santificaron con el riego de su sangre, si no habis
renegado de vuestra raza que ha sabido aplastar
despotismos y tronos, si no os habis resignado a
morir como esclavos bajo el carro triunfal del ce-
sarismo dominante. Es intil que nos esforcemos
en descorrer a vuestros ojos el velo del futuro, para
mostraros lo que est tras l: vosotros miris lo
que pudiramos sealaros. Vosotros consolis la
tristeza de vuestra actual servidumbre, evocando
el cuadro de la Patria libre del porvenir; vosotros,
los buenos mexicanos, los que odiis el yugo, ilu-
minis las negruras de la opresin presente con la
visin radiosa del maana y esperis que de un
momento a otro se realicen vuestros ensueos de
libertad.
De vosotros es de quin la Patria espera su re-
dencin, de vosotros, los buenos hijos, los inacce-
sibles a la cobarda y a la corrupcin que los tira-
nos siembran en torno suyo, los leales, los inque-
brantables, los que os sents llenos de fe en el triunfo
de la justicia, responded al llamado de la Patria: el
Partido Liberal os brinda un sitio bajo sus estan-
dartes, que se levantan desafiando al despotismo;
todos los que luchamos por la libertad os ofrece-
25
Material De Apoyo Temas de Historia Universal
mos un lugar en nuestras filas; venid a nuestro lado, con el recuerdo de vuestra falta. Los que neguis
contribuid a fortalecer nuestro partido, y as apre- vuestro apoyo a la causa de la libertad, merecis
suraris la realizacin de lo que todos anhelamos. ser esclavos.
Unmonos, sumemos nuestros esfuerzos, unifique- MEXICANOS:
mos nuestros propsitos, y el Programa ser una Entre lo que os ofrece el despotismo y lo que os
hecho. brinda el Programa del Partido Liberal, escoged!
Utopa!, ensueo!, clamarn, disfrazando su Si queris el grillete, la miseria, la humillacin ante
terror con filosofas abyectas, los que pretenden el extranjero, la vida gris del paria envilecido sos-
detener las reivindicaciones populares para no per- tened la Dictadura que todo eso os proporciona; si
der un puesto productivo o un negocio poco lim- prefers la libertad, el mejoramiento econmico, la
pio. Es el viejo estribillo de todos los retrgrados dignificacin de la ciudadana mexicana, la vida
ante los grandes avances de los pueblos, es la eter- altiva del hombre dueo de s mismo venid al Par-
na defensa de la infamia. Se tacha de utpico lo tido Liberal que fraterniza con los dignos y los vi-
que es rendentor, para justificar que se le ataque o riles, y unid vuestros esfuerzos a los de los que
se le destruya: todos los que han atentado contra combatimos por la justicia, para apresurar la llega-
nuestra sabia Constitucin se han querido disculpar da de ese da radiante en que caiga para siempre la
declarndola irrealizable; hoy mismo, los lacayos tirana y surja la esperada democracia con todos
de Porfirio Daz repiten esa necedad para velar el los esplendores de un astro que jams dejar de
crimen del tirano, y no recuerdan esos miserables brillar en el horizonte sereno de la Patria.
que esa Constitucin que llaman tan utpica, tan Reforma, Libertad y Justicia.
inadecuada para nuestro pueblo, tan imposible de Saint Loui5, Mo., Julio 1, de 1906.
practicar, fu perfectamente realizable para gober- Presidente, Ricardo Flores Magn. Vice-Presi-
nantes honrados como Jurez y Lerdo de Tejada. dente, Juan Sarabia. Secretario, Antonio 1.
Para los malvados, el bien tiene que ser irrealiza- Villarrea L Tesorero, Enrique Flores Magn. ler.
ble; para la bellaquera, tiene que ser irrealizable la Vocal, Prof. Librado Rivera. 2o. Vocal, Manuel
honradez. Los corifeos del despotismo juzgarn Sarabia. 3er. Vocal, Rosalio Rustamante.
impracticable y hasta absurdo el Programa del Par-
tido Liberal; pero vosotros, mexicanos que no es-
taris cegados por la conveniencia y ni por el mie-
do; vosotros, hombres honrados que anhelis el
bien de la Patria, encontraris de sencilla realiza-
cin cuanto encierra ese Programa inspirado en la
ms rudlmentaria justicia.
MEXICANOS:
Al proclamar solemnemente su Programa el Par-
tido Liberal, con el inflexible propsito de llevarlo
a la prctica, os invita a que tomis parte en esta
obra grandiosa y redentora, que ha de hacer para
siempre a la Patria libre, respetable y dichosa.
La decisin es irrevocable: el Partido Liberal
luchar sin descanso por cumplir la promesa so-
lemne que hoy hace al pueblo, y no habr obstcu-
lo que no venza ni sacrificio que no acepte por
llegar hasta el fin. Hoy os convoca para que sigis
sus banderas, para que engrosis sus filas, para que
aumentis su fuerza y hagis menos difcil y reida
la victoria. Si escuchis el llamamiento y acuds al
puesto que os designa vuestro deber de mexica-
nos, mucho tendr que agradeceros la Patria, pues
apresuraris su redencin; si veis con indiferencia
la lucha santa a que os invitamos, si negis vuestro
apoyo a los que combatimos por el derecho y la
justicia, si, egostas o tmidos, os hacis con vues-
tra inaccin cmplices de los que nos oprimen, la
Patria no os deber ms que desprecio y vuestra
conciencia sublevada no dejar de avergonzaros

26
Temas de Historia Universal
La Revolucin.
Ricardo Flores Magn REGENERACION. 19 Noviembre 1910
(Como se ve por la fecha, este articulo fue es-
crito 24 horas antes de que estallara la Revolu-
cin.)
Est para caer el fruto bien maduro de la revuelta
intestina; el fruto amargo para todos los engredos
con una situacin que produce honores, riquezas,
distinciones a los que fundan sus goces en el dolor
y en la esclavitud de la humanidad; pero fruto dul-
ce y amable para todos los que por cualquier mo-
tivo han sentido sobre su dignidad las pezuas de
las bestias que en una noche de treinta y cuatro
aos han robado, han violado, han matado han
engaado, han traicionado, ocultando sus crme-
nes bajo el manto de la ley, esquivando el castigo
tras la investidura oficial.
Quienes temen la Revolucin? Los mismos que
la han provocado; los que con su opresin o su
explotacin sobre las masas populares han hecho
que la desesperacin se apodere de las vctimas de
sus infamias; los que con la injusticia y la rapia
han sublevado las conciencias y han hecho palide-
cer de indignacin a los hombres honrados de la
tierra.
La Revolucin va a estallar de un momento a
otro. Los que por tantos aos hemos estado aten-
tos a todos los incidentes de la vida social y polti-
ca del pueblo mexicano, no podemos engaarnos.
Los sntomas del formidable cataclismo no dejan
lugar a la duda de que algo est por surgir y algo
por derrumbarse, de que algo va a levantarse y algo
est por caer. Por fin, despus de treinta y cuatro
aos de vergenza, va a levantar la cabeza el pue-
blo mexicano, y por fin, despus de esa larga no-
che, va a quedar convertido en ruinas el negro edi-
ficio cuya pesadumbre nos ahogaba.
Es oportuno ahora volver a decir lo que tanto
hemos dicho: hay que hacer que este movimiento,
causado por la desesperacin, no sea el movimien-
to ciego del que hace un esfuerzo para librarse del
peso de un enorme fardo, movimiento en que el
instinto domina casi por completo a la razn. De-
bemos procurar los libertarios que este movimien-
to tome la orientacin que seala la Ciencia. De
no hacerlo as, la Revolucin que se levante no
servira ms que para substituir un Presidente por
otro Presidente, o lo que es lo mismo un amo por
otro amo. Debemos tener presente que lo que se
necesita es que el pueblo tenga pan, tenga alber-
gue, tenga tierra que cultivar; debemos tener pre-
sente que ningn Gobierno puede decretar la abo-
Material de Apoyo
licin de la miseria. Es el pueblo mismo, son los
hambrientos, son los desheredados los que tienen
que abolir la miseria, tomando, en primer lugar,
posesin de la tierra que, por derecho natural, no
puede ser acaparada por unos cuantos, sino que es
la propiedad de todo ser humano. No es posible
predecir hasta dnde podr llegar la obra
reinvindicadora de la prxima Revolucin; pero si
llevamos los luchadores de buena fe el propsito
de avanzar lo ms posible por ese camino; si al
empuar el winchester vamos decididos, no al en-
cumbramiento de otro amo, sino a la reivindica-
cin de los derechos del proletariado; si llevamos
al campo de la lucha armada el empeo de con-
quistar la libertad econmica, que es la base de
todas las libertades, que es la condicin sin la cual
no hay libertad ninguna; si llevamos ese propsito
encauzaremos el prximo movimiento popular por
un camino digno de esta poca; pero si por el afn
de triunfar fcilmente; si por querer abreviar la con-
tienda quitamos de nuestras tendencias el radica-
lismo que las hace incompatibles con las tenden-
cias de los partidos netamente burgueses y conser-
vadores, entonces habremos hecho obra de bandi-
dos y de asesinos, porque la sangre derramada no
servir ms que para dar mayor fuerza a la burgue-
sa, esto es, a la casta poseedora de la riqueza, que
despus del triunfo pondr nuevamente la cadena
al proletariado con cuya sangre, con cuyo sacrifi-
cio, con cuyo martirio gan el poder.
Preciso es, pues, proletarios preciso es, pues,
desheredados, que no os confundis. Los partidos
conservadores y burgueses os hablan de libertad,
de justicia de ley, de gobierno honrado, y os dicen
que, cambiando el pueblo los hombres que estn
en el Poder por otros, tendris libertad tendris
justicia, tendris ley, tendris Gobierno honrado.
No os, dejis embaucar. Lo que necesitis es que
se os asegure el bienestar de vuestras familias y el
pan de cada da; el bienestar de las familias no po-
dr droslo ningn Gobierno. Sois vosotros los que
tenis que conquistar esas ventajas, tomando des-
de luego posesin de la tierra, que es la fuente pri-
mordial de la riqueza y la tierra no os la podr dar1
ningn Gobierno, ha entendido bien!, porque la ley
defiende e derecho de los detentadores de la ri-
queza; tenis que toma ro vosotros a despecho de
la ley a despecho del Gobierno, a despecho del pre-
tendido derecho de propiedad; tendris que tomarlo
vosotros en nombre de la justicia natural, en nom-
27
Material De Apoyo Temas de Historia Universal
bre del derecho que todo ser humano tiene a vivir ella sera la base de reivindicaciones prximas que
y a desarrollar su cuerpo y su inteligencia. por la sola fuerza de las circunstancias conquista-
Cuando vosotros estis en posesin de la tierra, ra el proletariado.
tendris libertad, tendris justicia, porque la liber- Adelante, compaeros! Pronto escucharis los
tad y la justicia no se decretan: son el resultado de primeros disparos; pronto lanzarn el grito de re-
la independencia econmica, esto es, de la facul- belda los oprimidos. Que no haya uno solo que
tad que tiene un individuo de vivir sin depender de deje de secundar el movimiento, lanzando con toda
un amo, esto es, de aprovechar para si y para los la fuerza de la conviccin este grito supremo: Tie-
suyos el producto ntegro de su trabajo. rra y Libertad!
As, pues, tomad la tierra. La ley dice que no la
tomis, que la ley que tal cosa dice fue es de pro-
piedad particular. pero y escrita por los que os tie-
nen en la esclavitud, y tan no responde a una nece-
sidad general, que necesita el apoyo de la fuerza.
Si la ley fuera el resultado del consentimiento de
todos, no necesitara el apoyo del polizonte, del
carcelero, del juez, del verdugo, del soldado y del
funcionario. La ley os fue impuesta, y contra las
imposiciones arbitrarias apoyadas por la fuerza,
debemos los hombres dignos responder con nues-
tra rebelda.
Ahora, a luchar! La Revolucin incontenible,
avasalladora, no tarda en llegar. Si queris ser li-
bres de veras, agrupaos bajo las banderas libertarias
del Partido Liberal; pero si queris solamente daros
el extrao placer de derramar sangre y derramar la
vuestra jugando a los soldados, agrupaos bajo
otras banderas, las antirreeleccionistas por ejem-
plo, que despus de que juguis a los soldados,
os pondrn nuevamente el yugo patronal y el yugo
gubernamental; pero, eso si, os habris dado el
gustazo de cambiar al viejo Presidente, que ya os
chocaba, por otro flamante, acabadito de hacer.
Compaeros, la cuestin es grave. Comprendo
que estis dispuestos a luchar; pero luchad con fruto
para la clase pobre. Todas las revoluciones han
aprovechado hasta hoy a las clases encumbradas,
porque no habis tenido idea clara de vuestros de-
rechos y de vuestros intereses, que, como lo sa-
bis, son completamente opuestos a los derechos
y a los intereses de las clases intelectuales y ricas.
El inters de los ricos es que los pobres sean po-
bres eternamente, porque la pobreza de las masas
es la garanta de sus riquezas. Si no hay hombres
que tengan necesidad de hacer trabajar a otro hom-
bre, los ricos se vern obligados a hacer alguna
cosa til, a producir algo de utilidad general para
poder vivir; ya no tendrn entonces esclavos a quie-
nes explotar.
No es posible predecir, repito, hasta dnde lle-
garn las reivindicaciones populares en la Revolu-
cin que se avecina; pero hay que procurar lo ms
que se pueda. Ya sera un gran paso hacer que la
tierra fuera de propiedad de todos; y si no hubiera
fuerza suficiente o suficiente conciencia entre los
revolucionarios para obtener ms ventaja que esa,

28
Temas de Historia Universal
NO QUERIS PAN, QUERES LIBERTAD
FUENTE.- Federico Gonzlez Garza La Revolucin mexicana. Mi: contribucin, pp. 417-422.
El discurso de Madero, pronunciado desde los bal-
cones del Hotel France en Orizaba, Veracruz do-
mingo 22 de mayo de l910, y dirigido a los obre-
ros textiles que por millares lo aclamaban, es fiel
reflejo de la idea que lo obsesionaba: la conquista
de la democracia. Estaba convencido que los pro-
blemas en general se resolveran si el pueblo era lo
suficientemente libre para ejercerla. Una frase lo
demuestra: vosotros no queris pan, queris ni-
camente libertad, porque la libertad os servir para
conquistar el pan.
CONCIUDADANOS.
Me causa verdadera emocin encontrarme en
medio de vosotros, en medio de este pueblo tan
calumniado por sus opresores, tan noble y que ha
escrito en nuestra Historia pginas tan gloriosas.
La recepcin con que me honris, seores, viene a
ser el ments ms solemne a vuestros calumniado-
res, puesto que este acto, cvico por excelencia, en
que demostris vuestras simpatas hacia una causa
santa, porque en ella estn encarnadas las aspira-
ciones nacionales, lo hacis con tanto orden, con
tanta cordura y con tanto civismo, demostrando
estis aptos para la Democracia.
La contienda que se inicia, es esencialmente de-
mocrtica, por cuyo motivo, estas manifestacio-
nes son precursoras de la gran lucha que deber
entablarse en los comicios, y en la cual el Pueblo
Mexicano obtendr una vez ms la victoria.
Conocedor de la ansiedad que palpita en todos
los corazones mexicanos por obtener su libertad,
por lograr que los gobernantes cian sus actos a la
Constitucin, desde un principio acept ponerme
al frente de vosotros, y aun antes de ser vuestro
candidato, como simple propagandista de la De-
mocracia, anduve recorriendo la Repblica, para
animar a los conciudadanos con mi palabra, para
decirles que no deban perder las esperanzas, que
todo el Pueblo de la Repblica piensa lo mismo
que vosotros los que estis aqu reunidos, que la
ansiedad que os hace palpitar en este momento, es
la que conmueve a todos los mexicanos; que para
vencer, todo era cuestin de unirnos, de hacer un
esfuerzo vigoroso, y el esfuerzo que hara el Pue-
blo Mexicano sera irresistible, y ya lo veis seo-
res, apenas ha principiado la campaa, y ya la fuer-
za de nuestro pueblo a quien tanto calumnian, ante
este pueblo que lo mismo se cubre de gloria en el
Material de Apoyo
campo de batalla que en el de la Democracia.
Desde el momento, seores, que esa ansia de
libertad, que esas aspiraciones tan profundas del
pueblo, encarnaron en mi personalidad, desde el
momento en que me designasteis para ocupar el
puesto de honor, de ir a la cabeza de vosotros, no
poda sin haber faltado a mis principios y a mis
convicciones, rechazar tal honor. La modestia, se-
ores, hubiese sido nicamente para encubrir mi
cobarda, y yo, a falta de otras cualidades, tengo
por lo menos la de no ser cobarde cuando se trata
de servir a la Patria.
Pero no es un valor temerario el que me anima y
me ha dado energa para seguir adelante, es princi-
palmente la fe que tengo en el Pueblo, es el cono-
cimiento que tengo de las energas que dormitan
en los mexicanos; por eso, seores, no he vacilado
ni un momento en aceptar la lucha, porque. s que
el Pueblo Mexicano est conmigo y s que el Pue-
blo es invencible.
El edificio de la Dictadura ya se bambolea, ya
vacila, ya est prximo a derrumbarse y no podr
resistir al primer embate del Pueblo. Y ese emba-
te, lo daremos todos unidos en los comicios elec-
torales, en ese nuevo campo de batalla, ya no iris
a encumbrar a algn caudillo que luego se con-
vierta en tirano, ya no iris a elevar al poder a un
hombre que suba sobre vuestra sangre. Si yo llego
al poder, ser por vuestro voto, por vuestra volun-
tad, y no sobre la sangre de mis conciudadanos. Y
esto, seores, constituir la mejor garanta para
vosotros. Es verdaderamente extraordinario este
acontecimiento, porque es la primera vez que va-
mos a luchar en ese campo de batalla, pero ser el
principio de una era verdaderamente constitucio-
nal.
El hecho de que triunfemos, os dar confianza
en vosotros mismos, os demostrar cun grande
es el poder del pueblo, y en lo sucesivo ya no tem-
blaris ante vuestros tiranos; sabris cul es el arma
que deberis esgrimir contra ellos y estaris siem-
pre listos para esgrimirla.
Seores: en nuestro programa de gobierno, he-
mos sealado las necesidades y aspiraciones que
anidan en estos momentos en el pecho de los mexi-
canos, y que en estos momentos os tienen aqu
congregados. En ese programa hemos procura-
do sealar no solamente los males que aquejan
a la Repblica, sino tambin el remedio, y para
29
Material De Apoyo
llevarlo a la prctica, como principal medio,
implantaremos el rgimen constitucional. Enton-
ces la soberana del pueblo ser un hecho, el go-
bierno ser el primero en respetar. y en acatar la
ley, y por ltimo, seores, entraremos en una era
de verdadero progreso y de verdadera felicidad para
nuestra Patria.
Hace apenas dos semanas que vosotros mismos
fuisteis vctimas de un atentado brutal, contra vues-
tros derechos polticos. A raz de ese atentado se
me invit para que viniese a visitaros, y yo, viendo
que estabais aqu en peligro, viendo que no se os
respetaban vuestros derechos, vine a unirme con
vosotros para conquistarlos, porque mi puesto,
seores, desde el momento que me habis hon-
rado con vuestra confianza, debe ser all donde
sea mayor el peligro, porque all es donde se con-
quistan las charreteras, no nicamente las del mili-
tar, sino tambin las del simple ciudadano que de-
sea servir a su Patria.
Adems, seores, muy cerca de esta ciudad se
ha desarrollado uno de los dramas ms sangrien-
tos de la Dictadura y era preciso, con una demos-
tracin democrtica, lavar esa mancha roja que
perdurar para siempre en nuestra Historia. Pero
queremos lavarla con un acto esencialmente de-
mocrtico, esencialmente cvico, pues no desea-
mos que se derrame ms sangre hermana, desea-
mos que todas las contiendas se diriman en el cam-
po de la Democracia, en las urnas electorales. Y
ese atentado, seores, ese. ultraje que han cometi-
do al Pueblo, clama justicia; ha llegado la hora, ha
llegado el tiempo en que se debe hablar claro.
Conciudadanos: Cuando ese sangriento atenta-
do tuvo verificativo, todos los mexicanos, tened la
seguridad, palpitamos de indignacin, pero nos era
imposible volar a vuestra ayuda, venir en vuestro
socorro. La situacin en que se encontraba en,
aquellos momentos nuestra Patria, nos impidi
hacer todo es fuerzo para ayudaros.
En un pas constitucional, ese acto slo hubiese
bastado para que el gobierno hubiese rodado; pero
aqu, que no haba libertad, no podamos volar en
vuestra. defensa, no podamos hacerlo ni siquiera
por la prensa, ni podamos manifestar nuestra in-
dignacin, porque en un pas oprimido, es un cri-
men amar a sus conciudadanos, es un crimen in-
dignarse por los atropellos que se cometen contra
ellos, es un crimen abrigar sentimientos de frater-
nidad, a pesar de ser ste el sentimiento que ms
enaltece al hombre. . . Y nosotros, seores, nos
vimos en el duro trance de ocultar nuestra indig-
nacin. Pero no por eso hemos olvidado esa ofen-
sa que se infiri. Desde entonces, seores, ha prin-
cipiado a sentirse ms ardiente el deseo de un cam-
bio.
30
Temas de Historia Universal
Ahora se comprende, que si seguimos con el
actual rgimen de gobierno no habr ya ningunas
esperanzas de libertad, ya no sern nicamente los
monopolios los que agobien al pueblo, ser la san-
gre del pueblo la que ser derramada a cada mo-
mento por sus Dueos y Seores. Necesita-
mos remediar vuestra situacin, y para ello necesi-
tamos conocer al enemigo, para estar alerta, y ese
enemigo, seores, es la Dictadura; por ese motivo
debemos .asegurar nuestro triunfo sobre ella. Para
mejor apreciar su proceder debemos analizar cul
deba haber sido la conducta del gobierno, en los
ltimos acontecimientos de Ro Blanco, si ese go-
bierno hubiese sido democrtico. Del gobierno no
depende aumentaros el salario ni disminuir las ho-
ras de trabajo, y nosotros, que encarnamos vues-
tras aspiraciones, no venimos a ofrecer tal cosa,
porque no es eso que vosotros deseis; vosotros
deseis libertad, deseis que se os respeten vues-
tros derechos, que se os permita agruparos en
sociedades poderosas, a fin que unidos podis
defender vuestros derechos; vosotros deseis que
haya , libertad de emitir el pensamiento. a fin de
que todos los que aman al pueblo, todos los que se
compadecen de vuestros sufrimientos, puedan
ilustraros, puedan ensearos cul es el camino que
os llevar a vuestra felicidad; eso es lo que voso-
tros deseis, seores, y es bueno que en este mo-
mento, que en esta reunin tan numerosa y
netamente democrtica, demostris al mundo en-
tero que vosotros, no queris pan, queris nica-
mente libertad, porque la libertad os servir para
conquistar el pan. (Ruidosas, prolongadas y en-
tusiastas muestras de aprobacin).
Los que piden pan, seores, son los hombres que
no saben luchar por la vida, que no tienen energas
suficientes para ganarlo, que estn atenidos a un
mendrugo que les d el gobierno; pero vosotros
no sois de esos...
Seores: Hasta hace aun muy poco tiempo nin-
gn ciudadano se haba atrevido a parrsele frente
a frente al Sr. Gral. Porfirio Daz, y todos los par-
tidos polticos se limitaban modestamente a lanzar
un candidato para la Vice-Presidencia; por ese
motivo no se haba podido decir la verdad. Se acu-
saba al Partido Cientfico de todas nuestras des-
dichas. No niego, seores, la parte tan importante
que el Partido Cientfico tiene en ellas; pero ha
llegado el momento de hablar claro, y yo digo al-
tamente que el principal responsable de todo lo
que pasa en la Repblica es el seor Gral. Porfirio
Daz.
Y la prueba de ello la tenemos con lo que pas
en Ro Blanco. Recordad que vuestros hermanos
de Puebla, queriendo depositar su confianza en el
venerable Caudillo, creyendo que vendra en su
Temas de Historia Universal Material de Apoyo
ayuda, le nombraron rbitro, dicindole: T re- gue odio hacia ninguna persona; no, seores, el
suelves esta cuestin, arrglalo como quieras, te- Pueblo Mexicano siempre magnnimo y siempre
nemos fe en Y cul fue el resultado, seores, de noble, no sabe abrigar odios. Contentaos con fo-
haber depositado vuestra confianza en l? Desde mentar en vuestros corazones el noble amor a la
el momento que se le nombr rbitro y aprove- Patria, encendedle una hoguera en cada uno de
chando el inmenso ascendiente que l tiene con los vuestros pechos, alimentadla con vuestros actos
dueos de las fbricas, cun fcil le hubiese sido cvicos y con ello, seores, habris salvado a vues-
arreglar satisfactoriamente aquella cuestin tan tra patria, habris salvado nuestra causa y os ha-
trascendental! bris colocado en el puesto que os corresponde,
Pero no, seores, ms bien favoreci a los in- en el puesto que debis tener, de ser el soberano,
dustriales y les permiti que se pusieran en huelga, como lo es el pueblo en los pases democrticos.
para impedir que vosotros mandaseis auxilios a Os invito, pues, seores, a que con todo orden,
vuestros hermanos de Puebla. con toda compostura, terminis la manifestacin
Eso fue lo que hizo el General Daz. permiti que habis organizado en mi honor y que en lo
que se cometiese un atentado, .nico en el mundo, sucesivo en todos vuestros trabajos preparatorios
porque no tengo noticia de que los industriales sean para las elecciones, trabajis con orden, con res-
en alguna otra parte los huelguistas. peto a la Ley, con respeto a las autoridades consti-
Y el resultado de ello, vosotros sabis cun te- tuidas, pero tambin, seores, os exhorto a que
rrible fue. En un momento de agitacin los obre- trabajis con energa y con vigor, y as como voso-
ros indignados cometieron una falta, una gran tor- tros sois los primeros en respetar a vuestras auto-
peza, que mereca castigo, s, pero no cruel y tan ridades, obligad a vuestras autoridades a que os
infame como el que recibieron; pues s se haba respeten.
cometido un crimen por qu no se proces a los
culpables? por qu matar indistintamente a cul-
pables e inocentes? por qu aquellos fusilamien-
tos sin formacin de causa?
Ya sabis lo que resolvi el rbitro, en vez de
procurar obtener algunas concesiones para voso-
tros. Yo no hubiese exigido al Gral. Daz que obli-
gase a 1os industriales a aumentaros el salario; no,
seores, eso no poda l hacerlo, eso no era lo prin-
cipal que vosotros deseabais, porque vosotros de-
seabais que se os reconocieran vuestros derechos
de ciudadanos, que os fueran respetados los sa-
grados derechos del hombre, puesto que tales de-
rechos son la base de la Constitucin; vosotros
deseabais que se os hubiese dejado libertad para
escribir, para tener vuestra prensa, la cual os hu-
biese guiado, y por ltimo exigais un tratamiento
ms humano, acorde con nuestras leyes y tambin
exigais escuelas. En vez de esas concesiones que
el Gral. Daz estaba en la obligacin de haceros,
os dio un reglamento en que prcticamente esta-
bleca la previa censura para vuestros escritos, y
las famosas libretas que considerasteis denigrantes
y rechazasteis con indignacin.
Pero ahora, seores, no vengo a incendiar pa-
siones, en vuestros corazones nicamente quise
recordaros esos acontecimientos, para que com-
prendis la inminencia del peligro que nos amena-
za si dejamos que nuestros actuales gobernantes
se reelijan o se rempongan por medio del fraude
electoral, porque nunca podrn contar con vues-
tro voto, ni con el voto de la inmensa mayora de
los mexicanos, ansiosos de libertad. No quiero,
pues, seores, que en vuestros corazones se abri-

31
Material De Apoyo
PLAN DE SAN LUIS POTOSI
Documento tomado de: Memorias Polticas. Francisco Vzquez Gmez. (Imprenta Mundial), 1933.
Pgs. 581-590.
Los pueblos, en su esfuerzo constante porque triun-
fen los ideales de libertad y justicia, se ven precisa-
dos en determinados momentos histricos a reali-
zar los mayores sacrificios.
Nuestra querida Patria ha llegado a uno de esos
momentos: una tirana que los mexicanos no est-
bamos acostumbrados a sufrir, desde que conquis-
tamos nuestra independencia, nos oprime de tal
manera, que ha llegado a hacerse intolerable. En
cambio de esta tirana se nos ofrece la paz, pero es
una paz vergonzosa para el pueblo mexicano, por-
que no tiene por base el derecho, sino la fuerza;
porque no tiene por objeto el engrandecimiento y
prosperidad de la Patria, sino enriquecer un pe-
queo grupo que, abusando de su influencia, ha
convertido los puestos pblicos en fuente d bene-
ficios exclusivamente personales, explotando sin
escrpulos las concesiones y contratos lucrativos.
Tanto el poder Legislativo como el Judicial es-
tn completamente supeditados al Ejecutivo; la
divisin de los poderes, la soberana de los Esta-
dos, la libertad de los Ayuntamientos y los dere-
chos del ciudadano slo existen escritos en nues-
tra Carta Magna; pero, de hecho, en Mxico casi
puede decirse que reina constantemente la Ley
Marcial; la justicia, en vez de impartir su protec-
cin al dbil, slo sirve para legalizar los despojos
que comete el fuerte; los jueces, en vez de ser los
representantes de la Justicia, son agentes del Eje-
cutivo, cuyos intereses sirven fielmente ; las c-
maras de la Unin no tienen otra voluntad que la
del Dictador; los gobernadores de los Estados son
designados por l y ellos a su vez designan e impo-
nen de igual manera las autoridades municipales.
De esto resulta que todo el engranaje adminis-
trativo, judicial y legislativo obedecen a una sola
voluntad, al capricho del general Porfirio Daz,
quien en su larga administracin ha demostrado
que el principal mvil que lo gua es mantenerse
en el poder y a toda costa.
Hace muchos aos se siente en toda la Repbli-
ca profundo malestar, debido a tal rgimen de
Gobierno; pero el general Daz, con gran astucia y
perseverancia, haba logrado aniquilar todos los
elementos independientes, de manera que no era
posible organizar ninguna clase de movimiento para
quitarle el poder de que tan mal uso haca. El mal
se agravaba constantemente, y el decidido empe-
o del general Daz de imponer a la Nacin un su-
cesor, y siendo ste el seor Ramn Corral, llev
ese mal a su colmo y determin que muchos mexi-
32
Temas de Historia Universal
canos, aunque carentes de reconocida personali-
dad poltica, puesto que haba sido imposible
labrrsela durante 36 aos de Dictadura, nos lan-
zramos a la lucha, intentando reconquistar la so-
berana del pueblo y sus derechos en el terreno
netamente democrtico.
Entre otros partidos que tendan al mismo fin,
se organiz el Partido Nacional Antirreeleccionista
proclamando los principios de SUFRAGIO EFEC-
TIVO Y NO REELECCIN, como nicos capa-
ces de salvar a la Repblica del inminente peligro
con que la amenazaba la prolongacin de una dic-
tadura cada da ms onerosa, ms desptica y ms
inmoral.13
El pueblo mexicano secund eficazmente a ese
partido y, respondiendo al llamado que se le hizo,
mand a sus representantes a una Convencin, en
la que tambin estuvo representado el Partido Na-
cional Democrtico, que asimismo interpretaba los
anhelos populares. Dicha Convencin design sus
candidatos para la Presidencia y Vicepresidencia
de la Repblica, recayendo esos nombramientos
en el seor Dr. Francisco Vzquez Gmez y en mi
para los cargos respectivos de Vicepresidente y
Presidente de la Repblica.
Aunque nuestra situacin era sumamente des-
ventajosa porque nuestros adversarios contaban
con todo el elemento oficial, en el que se apoya-
ban sin escrpulos, cremos de nuestro deber, para
servir la causa del pueblo, aceptar tan honrosa
designacin. Imitando las sabias costumbres de los
pases republicanos, recorr parte de la Repblica
haciendo un llamamiento a mis compatriotas. Mis
jiras fueron verdaderas marchas triunfales, pues
por donde quiera el pueblo, electrizado por las
palabras mgicas de SUFRAGIO EFECTIVO Y
NO REELECCIN, daba pruebas evidentes de su
inquebrantable resolucin de obtener el triunfo de
tan salvadores principios. Al fin, lleg un momen-
to en que el general Daz se di cuenta de la verda-
dera situacin de la Repblica y comprendi que
no poda luchar ventajosamente conmigo en el
campo de la Democracia y me mand reducir a
prisin antes de las elecciones, las que se llevaron
a cabo excluyendo al pueblo de los comicios por
medio de la violencia, llenando las prisiones de ciu-
dadanos independientes y cometiendo los fraudes
ms desvergonzados.
En Mxico, como Repblica democrtica, el
poder pblico no puede tener otro origen ni otra
base que la voluntad nacional, y sta no puede ser
Temas de Historia Universal
supeditada a frmulas llevadas a cabo de un modo
fraudulento.
Por este motivo el pueblo mexicano ha protes-
tado contra la ilegalidad de las ltimas elecciones;
y queriendo emplear sucesivamente todos los re-
cursos que ofrecen las leyes de la Repblica en la
debida forma, pidi la nulidad de las elecciones ante
la Cmara de Diputados, a pesar de que no re-
conoca al dicho cuerpo un origen legtimo y de
que saba de antemano que, no siendo sus miem-
bros representantes del pueblo, acataran la volun-
tad del general Daz, a quien exclusivamente de-
ben su investidura.
En tal estado las cosas, el pueblo, que es el ni-
co soberano, tambin protest de un modo enrgi-
co contra las elecciones en imponentes manifesta-
ciones llevadas a cabo en diversos puntos de la
Repblica, y si no se generalizaron en todo el te-
rritorio nacional fu debido a terrible presin ejer-
cida por el gobierno, que siempre ahoga en sangre
cualquiera manifestacin democrtica, como pas
en Puebla, Veracruz, Tlaxcala, Mxico y otras par-
tes.
Pero esta situacin violenta e ilegal no puede
subsistir ms.
Yo he comprendido muy bien que si el pueblo
me ha designado como su candidato para la Presi-
dencia, no es porque haya tenido la oportunidad
de descubrir en m las dotes del estadista o del
gobernante, sino la virilidad del patriota resuelto a
sacrificarse, si es preciso, con tal de conquistar la
libertad y ayudar al pueblo a librarse de la odiosa
tirana que lo oprime.
Desde que me lanc a la lucha democrtica sa-
ba muy bien que el general Daz no acatara la
voluntad de la Nacin, y el noble pueblo mexica-
no, al seguirme a los comicios, saba tambin per-
fectamente el ultraje que le esperaba; pero a pesar
de ello, el pueblo di para la causa de la Libertad
un numeroso contingente de mrtires cuando s-
tos eran necesarios, y con admirable estoicismo
concurri a las casillas a recibir toda clase de veja-
ciones.
Pero tal conducta era indispensable para demos-
trar al mundo entero que el pueblo mexicano est
apto para la democracia, que est sediento de li-
bertad, y que sus actuales gobernantes no respon-
den a sus aspiraciones.
Adems, la actitud del pueblo antes y durante
las elecciones, as como despus de ellas, demues-
tra claramente que rechaza con energa al Gobier-
no del general Daz y que, si se hubieran respetado
esos derechos electorales, hubiese sido yo electo
para la Presidencia de la Repblica.
En tal virtud, y hacindome eco de la voluntad
nacional, declaro ilegales las pasadas elecciones, y
Material de Apoyo
quedando por tal motivo la Repblica sin gober-
nantes legtimos, asumo provisionalmente, la Pre-
sidencia de la Repblica, mientras el pueblo desig-
na conforme a la ley sus gobernantes. Para lograr
este objeto es preciso arrojar del poder a los auda-
ces usurpadores que por todo ttulo de legalidad
ostentan un fraude escandaloso e inmoral.
Con toda honradez declaro que considerara una
debilidad de mi parte y una traicin al pueblo que
en m ha depositado su confianza no ponerme al
frente de mis conciudadanos, quienes ansiosamen-
te me llaman, de todas partes del pas, para obligar
al general Daz, por medio de las armas, a que res-
pete la voluntad nacional.
El Gobierno actual, aunque tiene por origen la
violencia y el fraude, desde el momento que ha
sido tolerado por el pueblo, puede tener para las
naciones extranjeras ciertos ttulos de legalidad
hasta el 30 del mes entrante en que expiran sus
poderes; pero como es necesario que el nuevo go-
bierno dimanado del ltimo fraude no pueda reci-
birse ya del poder, o por lo menos se encuentre
con la mayor parte Nacin protestando con las ar-
mas en la mano, contra esa usurpacin, he desig-
nado el DOMINGO 20 del entrante noyiembre para
que de las seis de la tarde en adelante, en todas las
poblaciones de la Repblica se levanten en armas
bajo el siguiente
PLAN
1 Se declaran nulas las elecciones para Presidente y Vicepresi-
dente de la Repblica, Magistrados a la Suprema Corte de la
Nacin y Diputados y Senadores, celebradas en junio y julio
del corriente ao.
2 Se desconoce al actual Gobierno del general Daz, as como a
las autoridades cuyo poder debe dimanar del voto popular, por-
que adems de no haber sido electas por el pueblo, han perdi-
do los ttulos que podan tener de legalidad, cometiendo y
apoyando, con los elementos que el pueblo puso a su disposi-
cin para la defensa de sus intereses, el fraude electoral ms
escandaloso que registra la historia de Mxico.
3 Para evitar hasta donde sea posible los trastornos inherentes
a todo movimiento revolucionario, se declaran vigentes, a re-
serva de reformar oportunamente por los medios constitucio-
nales aquellas que requieran reformas, todas las leyes promul-
gadas por la actual administracin y sus reglamentos respecti-
vos, a excepcin de aquellas que manifiestamente se hallen en
pugna con los principios proclamados en este Plan. Igualmen-
te se exceptan las leyes, fallos de tribunales y decretos que
hayan sancionado las cuentas y manejos de fondos de todos los
funcionarios de la administracin porfirista en todos los ra-
mos; pues tan pronto como la revolucin triunfe, se iniciar la
formacin de comisiones de investigacin para dictaminar acer-
ca de las responsabilidades en que hayan podido incurrir los
funcionarios de la Federacin, de los Estados y de los Munici-
pios.
En todo caso sern respetados los compromi-
sos contrados por la administracin porfirista con
gobiernos y corporaciones extranjeras antes del 20
33
Material De Apoyo
del entrante.
Abusando de la ley de terrenos baldos, numerosos peque-
os propietarios, en su mayora indgenas, han sido despo-
jados de sus terrenos, por acuerdo de la Secretara de Fo-
mento, o por fallos de los tribunales de la Repblica. Siendo
de toda justicia restituir a sus antiguos poseedores los terre-
nos de que se les despoj de un modo tan arbitrario, se de-
claran, sujetas a revisin tales disposiciones y fallos y se les
exigir a los que los adquirieron de un modo tan inmoral, o a
sus herederos, que los restituyan a sus primitivos propietarios,
a quienes pagarn tambin una indemnizacin por los perjui-
cios sufridos. Slo en caso de que esos terrenos hayan pasado
a tercera persona antes de la promulgacin de este Plan, los
antiguos propietarios recibirn indemnizacin de aquellos en
cuyo beneficio se verific el despojo.
4 Adems de la constitucin y leyes vigentes, se declara Ley
Suprema de la Repblica el principio de NO REELECCIN
del Presidente y Vicepresidente de la Repblica, de los Go-
bernadores de los Estados y de los Presidentes Municipales,
mientras se hagan las reformas constitucionales respectivas.
5 Asumo el carcter de Presidente Provisional de los Estados
Unidos Mexicanos con las facultades necesarias para hacer la
guerra al Gobierno usurpador del general Daz.
Tan pronto como la capital de la Repblica y ms de la mitad
de los Estados de la Federacin estn en poder de las fuerzas
del Pueblo, el Presidente Provisional convocar a elecciones
generales extraordinarias para un mes despus y entregar el
poder al Presidente que resulte electo, tan luego como sea co-
nocido el resultado de la eleccin.
6 El Presidente Provisional, antes de entregar el poder, dar cuenta
al Congreso de la Unin del uso que haya hecho de las faculta-
des que le confiere el presente Plan.
7 El da 20 de noviembre, desde las seis de la tarde en adelante,
todos los ciudadanos de la Repblica tomarn las armas para
arrojar del poder a las autoridades que actualmente gobiernan.
Los pueblos que estn retirados de las vas de comunicacin lo
harn desde la vspera.
8 Cuando las autoridades presenten resistencia armada, se les
obligar por la fuerza de las armas a respetar la voluntad po-
pular, pero en este caso las leyes de la guerra sern rigurosa-
mente observadas, llamndose especialmente la atencin so-
bre las prohibiciones relativas a no usar balas explosivas ni
fusilar a los prisioneros. Tambin se llama la atencin respec-
to al deber de todo mexicano de respetar a los extranjeros en
sus personas e intereses.
9 Las autoridades que opongan resistencia a la realizacin de
este Plan sern reducidas a prisin para que se les juzgue por
los tribunales de la Repblica cuando la revolucin haya ter-
minado. Tan pronto como cada ciudad o pueblo recobre su li-
bertad, se reconocer como autoridad legtima provisional al
principal jefe de las armas, con facultad de delegar sus funcio-
nes en algn otro ciudadano caracterizado, quien ser confir-
mado en su cargo o removido por el Gobierno Provisional.
Una de las principales medidas del Gobierno Provisional ser
poner libertad a todos los presos polticos.
10 El nombramiento de Gobernador Provisional de cada Estado
que haya sido ocupado por las fuerzas de la revolucin ser
hecho por e1 Presidente Provisional. Este Gobernador tendr
la estricta obligacin de convocar a elecciones para Goberna-
dor Constitucional del Estado, tan pronto como sea posible, a
juicio del Presidente Provisional. Se exceptan de esta regla
los Estados que de dos aos a esta parte han sostenido campa-
34
Temas de Historia Universal
as democrticas para cambiar de gobierno, pues en stos ca-
sos se considerar como Gobernador provisional al que fu
candidato del pueblo siempre que se adhiera activamente a
este Plan.
En caso de que el Presidente Provisional no haya hecho el
nombramiento de Gobernador, que este nombramiento no haya
llegado a su destino o bien que el agraciado no aceptara por
cualquiera circunstancia, entonces el Gobernador ser desig-
nado por votacin de todos los Jefes de las armas que operen
en el territorio del Estado respectivo, a reserva de que su nom-
bramiento sea ratificado por el Presidente Provisional tan pronto
como sea posible.
11 Las nuevas autoridades dispondrn de todos los fondos que
se encuentren en todas las oficinas pblicas para los gastos
ordinarios de la administracin; para los gastos de la guerra,
contratarn emprstitos voluntarios o forzosos. Estos ltimos
slo con ciudadanos o instituciones nacionales. De estos em-
prstitos se llevar una cuenta escrupulosa y se otorgarn reci-
bos en debida forma a las interesados a fin de que al triunfar la
revolucin se les restituya lo prestado.
TRANSITORIO.
A. Los jefes de las fuerzas voluntarias tomarn el grado que
corresponda al nmero de fuerzas a su mando. En caso de ope-
rar fuerzas voluntarias y militares unidas, tendr el mando de
ellas el de graduacin, pero en caso de que ambos jefes tengan
el mismo el mando ser del jefe militar.
Los jefes civiles disfrutarn de dicho grado mientras dure la
guerra, y una vez terminada, esos nombramientos, a solicitud
de los interesados, se revisarn por la Secretara de Guerra,
que los ratificara en su grado o los rechazar, segn sus mri-
tos.
B. Todos los jefes, tanto civiles como militares, harn guardar a
sus tropas la ms estricta disciplina, pues ellos sern respon-
sables ante el Gobierno Provisional de los desmanes que co-
metan las fuerzas a su mando, salvo que justifiquen no haber-
les sido posible contener a sus soldados y haber impuesto a los
culpables el castigo merecido.
Las penas ms severas sern aplicadas a los soldados que
saqueen alguna poblacin o que maten a prisioneros indefen-
sos.
C. Si las fuerzas y autoridades que sostienen al general Daz
fusilan a los prisioneros de guerra, no por eso y como represa-
lias se har lo mismo con los de ellos que caigan en poder
nuestro; pero en cambio sern fusilados, dentro de las veinti-
cuatro horas y despus de un juicio sumario, las autoridades
civiles y militares al servicio del general Daz que una vez
estallada la revolucin hayan ordenado, dispuesto en cualquier
forma, trasmitido la orden o fusilado a alguno de nuestros sol-
dados.
De esa pena no se eximirn ni los ms altos funcionarios, la
nica excepcin ser el general Daz y sus ministros, a quie-
nes en caso de ordenar dichos fusilamientos o permitirlos, se
les aplicar la misma pena, pero despus de haberlos juzgado
por los tribunales de la Repblica, cuando ya haya terminado
la Revolucin.
En caso de que el general Daz disponga que sean respetadas
las leyes de guerra, y que se trate con humanidad a los prisio-
neros que caigan en sus manos, tendr la vida salva; pero de
todos modos deber responder ante los tribunales de cmo ha
manejado los caudales de la Nacin y de cmo ha cumplido
con la ley.
Temas de Historia Universal Material de Apoyo
D. Como es requisito indispensable en las leyes de la guerra que
las tropas beligerantes lleven algn uniforme o distintivo y
como seria difcil uniformar a las numerosas fuerzas del pue-
blo que van a tomar parte en la contienda, se adoptar como
distintivo de todas las fuerzas libertadoras, ya sean volunta-
rias o militares, un listn tricolor; en el tocado o en el brazo.
CONCIUDADANOS: Si os convoco para
que tomis las armas y derroquis al Gobierno del
general Daz, no es solamente por el atentado que
cometi durante las ltimas elecciones, sino para
salvar a la Patria del porvenir sombro que le espe-
ra continuando bajo su dictadura y bajo el gobier-
no de la nefanda oligarqua cientfica, que sin es-
crpulo y a gran prisa estn absorbiendo y
dilapidando los recursos nacionales, y si permiti-
mos que contine en el poder, en un plazo muy
breve habrn completado su obra: habr llevado al
pueblo a la ignominia y lo habr envilecido; le ha-
brn chupado todas sus riquezas y dejado en la
ms absoluta miseria; habrn causado la bancarro-
ta de nuestra Patria, que dbil, empobrecida y ma-
niatada se encontrar inerme para defender sus
fronteras, su honor y sus instituciones.
Por lo que a m respecta, tengo la conciencia
tranquila y nadie podr acusarme de promover la
revolucin por miras personales, pues est en la
conciencia nacional que hice todo lo posible para
llegar a un arreglo pacfico y estuve dispuesto has-
ta a renunciar mi candidatura siempre que el gene-
ral Daz hubiese permitido a la Nacin designar
aunque fuese al Vicepresidente de la Repblica;
pero, dominado por incomprensible orgullo y por
inaudita soberbia, desoy la voz de la Patria y pre-
firi precipitarla en una revolucin antes de ceder
un pice, antes de devolver al pueblo un tomo de
sus derechos, antes de cumplir, aunque fuese en
las postrimeras de su vida, parte de las promesas
que hizo en la Noria y Tuxtepec.
l mismo justific la presente revolucin cuan-
do dijo: Que ningn ciudadano se imponga y per-
pete en el ejercicio del poder y sta ser la ltima
revolucin.
Si en el nimo del general Daz hubiesen pesado
ms los intereses de la Patria que los srdidos inte-
reses de l y de sus consejeros, hubiera evitado
esta revolucin, haciendo algunas concesiones al
pueblo; pero ya que no lo hizo... tanto mejor!, el
cambio ser ms rpido y ms radical, pues el pue-
blo mexicano, en vez de lamentarse como un co-
barde, aceptar como un valiente el reto, y ya que
el general Daz pretende apoyarse en la fuerza bruta
para imponerle un yugo ignominioso, el pueblo
recurrir a esa misma fuerza para sacudirse ese
yugo, para arrojar a ese hombre funesto del poder
y para reconquistar su libertad.
San Luis Potos, octubre 5 de 1910.
Francisco I. Madero
35
Material De Apoyo
Carta Abierta a Don Francisco I. Madero
Lic. Blas Urrea. Luis Cabrera. 27 de abril de 1911.
Fuente: Obras Completas.
NOTA PRELIMINAR
Ante el arrollador empuje de la opinin pblica, el
gobierno del general Daz haba abandonado por
fin la alta torre de hierro y marfil ensangrentada de
su Principio de Autoridad, y se decida a entrar
en tratos con el Jefe de la Revolucin, reconocien-
do de hecho a sta la beligerancia. Habase pacta-
do ya un armisticio entre las dos fuerzas conten-
dientes, e inicibanse en Ciudad Jurez las plticas
para convenir en una transaccin entre ambos be-
ligerantes.
La expectacin nacional haba llegado a su mxi-
mum, y era que justamente se tema que la Revo-
lucin quedase a medias. No se ignoraba que el Sr.
Madero, deseoso de abreviar la lucha, haba mani-
festado ciertas ideas de conformarse con un cam-
bio parcial de las personalidades del Goberno y no
era un secreto que a su alrededor haba algunos
elementos que inclinaban su nimo siempre bon-
dadoso a esa transaccin en que la Revolucin hara
el mayor nmero de concesiones a cambio del
menor nmero de ventajas.
Frente al peligro del aborto de la Revolucin,
era preciso dar el grito de alarma, sealando los
gravsimos peligros que entraaba el pacto de Ciu-
dad Jurez, insistiendo en que la renuncia del ge-
neral Daz, todava indecisa, deba ser la base de
las negociaciones, y era urgente evidenciar la ne-
cesidad de que el Gobierno quedase controlado
por elementos del Partido Renovador, a fin de que
realizara no slo el ideal poltico, mvil aparente
de la Revolucin, sino el de la implantacin de to-
das las reformas sociales, tendencia instintiva que
hizo levantarse en armas a los revolucionarios,
aprovechando para ello la rebelin iniciada por don
Francisco 1. Madero.
Cumpliendo con su deber, y persiguiendo tales
fines, Blas Urrea escribi la siguiente carta abierta
con el propsito de evitar que los revolucionarios
se dejasen sorprender por prfidas combinaciones
del Gobierno, si ste pretenda prolongar el armis-
ticio.
Bien sabido es cmo el alma piadosa y senti-
mental del Jefe de la Revolucin se sublev ante la
idea de la continuacin de la guerra, y ante el ho-
rror de la sangre que habra de seguirse derraman-
do, no pudiendo o no queriendo en aquellos mo-
mentos exigir todo lo que deba y poda exigir para
salvar la Revolucin y salvarse l mismo. Crey
ingenuamente que con la renuncia de Daz y de
36
Temas de Historia Universal
Corral, se abran las puertas a todas las reformas,
se realizaban todos los ideales, y la paz orgnica,
justa y digna, hara la felicidad de la patria, por lo
cual se apresur a aceptar el interinato del gobier-
no de De la Barra.
Las consecuencias de la transaccin de Ciudad
Jurez fueron terribles para la Repblica y para el
mismo caudillo que apostlicamente las firmara.
Mxico, a 27 de abril de 1911.
Muy distinguido y estimado amigo:
Las circunstancias especiales en que usted se ha
encontrado desde hace cerca de seis meses, y mi
intencin de conservarme siempre dentro de la ley,
me haban hecho cortar toda comunicacin con
usted. 14Mas ahora que por actos expresos y deli-
berados del gobierno del general Daz ha pasado
usted oficialmente de la categora de delincuente a
la de caudillo poltico, aprovecho la ocasin para
dirigirle las presentes lneas en pblico, con el ob-
jeto de contribuir en la medida de mis fuerzas al
restablecimiento de la paz.
No puedo ni quiero discutir si hizo usted bien o
mal en levantarse en armas para sostener los prin-
cipios de no-reeleccin y de efectividad del sufra-
gio; eso es de la incumbencia de la Historia, y cual-
quier juicio que yo anticipara, correra el riesgo de
parecer apologa de un hecho reprobado por la ley.
Bsteme decir que la Revolucin es un hecho, que
el movimiento iniciado por usted en Chihuahua se
ha convertido en un gran sacudimiento nacional;
que el pas se halla casi por completo envuelto en
una conflagracin ms poderosa y ms vasta de lo
que usted mismo pudo suponer o esperar; y que al
comprender que esta revolucin amenazaba tor-
narse irrefrenable, todos los mexicanos nos hemos
puesto a trabajar para apagarla.15
Todos hemos sentido las consecuencias de la
Revolucin; pero nos hemos resignado a sufrirlas
en la esperanza de que trajera consigo algunos bie-
nes en medio de tantos males. Usted, seor Made-
ro, tiene contrada una inmensa responsabilidad
ante la Historia, no tanto por haber desencadena-
do las fuerzas sociales, cuanto porque al hacerlo,
ha asumido usted implcitamente la obligacin de
restablecer la paz, y el compromiso de que se rea-
licen las aspiraciones que motivaron la guerra, para
que el sacrificio de la Patria no resulte estril.
Desde hace algn tiempo venia mirndose que
el nico medio de que dispona el gobierno del
Temas de Historia Universal
general Daz para restablecer la paz era el de una
transaccin con los elementos revolucionarios.
Pero precisamente al saberse que por fin se con-
certaba un armisticio y que se iniciaban plticas
para discutir las bases de la paz, aun los ms sere-
nos dejaron escapar un movimiento de ansiedad y
la expectacin pblica alcanz su mxima tensin, pacfica, que no por no haberse levantado en ar-
porque se comenz a comprender que lo que Ud.
va a defender en las conferencias de paz no son
precisamente las pretensiones de la Revolucin,
sino principalmente la suerte de nuestras liberta-
des politicas.16
Las revoluciones son siempre operaciones
dolorossimas para el cuerpo social; pero el ciruja-
no tiene ante todo el deber de no cerrar la herida
antes de haber limpiado la gangrena. La operacin,
necesaria o no, ha comenzado; usted abri la heri-
da y usted est obligado a cerrarla; pero guay de
usted, si acobardado ante la vista de la sangre o
conmovido por los gemidos de dolor de nuestra
patria cerrara precipitadamente la herida sin haberla
desinfectado y sin haber arrancado el mal que se
propuso usted extirpar; el sacrificio habra sido
intil y la Historia maldecir el nombre de usted,
no tanto por haber abierto la herida, sino porque la
patria seguira sufriendo los mismos males que ya
daba por curados y continuara adems expuesta a
recadas cada vez ms peligrosas, y amenazada de
nuevas operaciones cada vez ms agotantes y cada
vez ms dolorosas.
En otros trminos, y para hablar sin metforas:
usted, que ha provocado la revolucin, tiene el
deber de apagarla; pero guay de usted si asustado
por la sangre derramada, o ablandado por los rue-
gos de parientes y de amigos, o envuelto por la
astuta dulzura del Prncipe de la Paz, o amenazado
por el yanqui, deja infructuosos los sacrificios he-
chos.17 El pas seguira sufriendo de los mismos
males, quedara expuesto a crisis cada vez ms
agudas, y una vez en el camino de las revoluciones
que usted le ha enseado, querra levantarse en
armas para la conquista de cada una de las liberta-
des que dejara pendientes de alcanzar.
La revolucin debe concluir; es necesario que
concluya pronto, y usted debe ayudar a apagarla;
pero a apagarla definitivamente y de modo que no
deje rescoldos.
En todo el pas hay muchos millares de hombres
que, como yo, son fervientes y sinceros partida-
rios de la paz, supuesto que a pesar de estar con-
vencidos de la esterilidad de los esfuerzos hechos
dentro de la ley para la conquista de las libertades,
y no obstante las vejaciones y persecuciones pol-
ticas que han sufrido, han permanecido sin embar-
go, firmes en su deliberado propsito de no levan-
tarse en armas. Estos son los que constituyen esa
Material de Apoyo
opinin pblica pacfica, pero omnipotente, a la
cual debe la revolucin su fuerza y ante la que ha
tenido que doblegarse la inquebrantable voluntad
del general Daz.
Mis palabras no son ms que la traduccin del
sentir y del modo de pensar de esa opinin pblica
mas deja de tener derecho a hacer or su voz ante
los que estn discutiendo el porvenir de la nacin.
En nombre de esa opinin pblica dirijo a usted
la presente para exhortarlo a que reflexione dete-
nida y hondamente sobre lo que est a punto de
hacer.
El objeto de las negociaciones de paz, empren-
didas entre usted y el gobierno del general Daz,
es, como su mismo nombre lo indica, el resta-
blecimiento de la tranquilidad del pas; pero esa
tranquilidad no debe ser transitoria, sino definiti-
va.
Ahora bien, los propsitos de pacificacin pue-
den frustrarse de dos maneras: o por falta de acuer-
do para llegar a una transaccin o por ineficacia de
los remedios que se acepten como buenos.
La ruptura del armisticio y la reanudacin de las
hostilidades ser un mal sensible; pero tal vez sea
ms grave no lograr la paz ms que a medias en
algunos lugares, o slo por poco tiempo.
Para lograr la paz de un modo definitivo se ne-
cesita dar satisfaccin a las necesidades naciona-
les; no slo a las expresadas por la Revolucin,
sino tambin a las no definidas por ella, pero que
la opinin pblica seala, y que constituyen las
causas de desacuerdo entre el general Daz y el
pueblo.18
Se cree generalmente que la Revolucin est
obligada a conformarse con un mnimo de conce-
siones, y as debe ser en efecto; pero tratndose no
ya de contentar las pretensiones de la rebelin mis-
ma, sino de dar satisfaccin a las necesidades na-
cionales, cuanto ms exigentes se muestren los re-
presentantes de la Revolucin, y cuanto ms libe-
ral se muestre el gobierno del general Daz, tanto
ms firme y duradera ser la paz obtenida; mien-
tras que, por el contrario, cuanto ms condescen-
dientes se muestren los comisionados revolucio-
narios, o cuanto ms mezquino y avaro de liberta-
des y reformas se muestre el general Daz, tanto
ms probable ser que no se restablezca entera-
mente la paz, o que si se restablece, sea slo tran-
sitoriamente y dejando en pie la causa de
perturbaciones futuras.
Las condiciones de una transaccin entre el ge-
neral Daz y usted, para ser eficaces, deben abar-
car, pues, tres puntos principales:
l.- Las exigencias de la Revolucin misma.
2.-Las necesidades del pas.
37
Material De Apoyo
3.-Las garantas que ofrezca el Gobierno de cumplir con sus com-
promisos.
Las exigencias de la Revolucin, a saber: am-
nistas, indemnizaciones, condiciones de sumisin,
forma de disolucin y de desarme, etc., etc., deben
atenderse con moderacin; pero teniendo en cuenta
las condiciones especiales de cada regin levanta-
da. Slo as podr usted estar seguro de apagar la
revolucin con rapidez y en todos los lugares del
pas, en el momento en que llegue a firmarse un
convenio de paz.
Para esto necesitara usted: o contar con el con-
sentimiento expreso de cada subjefe local, delega-
do, o lo que sea, o haber tenido en cuenta el esta-
do de la revolucin en cada comarca del pas, y
haber atendido a llenar las condiciones en las cua-
les los sublevados estaran dispuestos a someter-
se.
No dudo que usted, seor Madero, tendr moti-
vos fundados para suponer que puede controlar
fcilmente los movimientos de cada regin de las
levantadas, ya sean Chihuahua o Sinaloa, Puebla o
Yucatn; pero s por desgracia al llegar el caso de
ordenar la deposicin general de las armas, usted
se viera desobedecido en Guerrero, o en Puebla,
por ejemplo, considere usted el ridculo que caera
sobre el Gobierno, el desprestigio que caera so-
bre usted y el desaliento que caera sobre toda la
nacin, ante semejante contingencia!
Por otra parte, las exigencias de la Revolucin
en Chihuahua o Coahuila, son sin duda distintas
de las de Guerrero o Yucatn, por ejemplo, y por
lo tanto, no es lgico suponer que los rebeldes del
sur se encontraran fcilmente dispuestos a some-
terse con slo hallarse satisfechos los de Chihua-
hua o Coahuila. Ni parecera humano tampoco que
si algunos grupos se resistieran a deponer las ar-
mas por no haber sido tenidas en cuenta las condi-
ciones especiales en que se encuentran, los dejara
usted abandonados a la represin del Gobierno y
expuestos a un exterminio Sangriento y doloro-
so.19
Despus de haber atendido a las exigencias de
la Revolucin misma, la parte ms difcil de la ta-
rea de usted ser, sin duda, discernir cules son las
necesidades del pas en lo econmico y en lo pol-
tico y cul la mejor forma de darles satisfaccin
para suprimir las causas de malestar social que han
dado origen a la Revolucin.
El catalogar esas necesidades y sus remedios,
ya equivale a formular todo un vasto programa de
Gobierno.
La responsabilidad de usted en este punto es tan
seria, que si no acierta a percibir con claridad las
reformas polticas y econmicas que exige el pas,
correr usted el riesgo de dejar vivos los grme-
38
Temas de Historia Universal
nes de futuras perturbaciones de la paz o de no
lograr restablecer por completo la tranquilidad
en el pais.20
En otra ocasin he mencionado las reformas que
en mi concepto es ms urgente implantar y algu-
nos escritores, como Molina Enrquez, han hecho
un catlogo completo de las necesidades del pas,
que usted puede consultar, teniendo cuidado prin-
cipalmente de discernir que las necesidades pol-
ticas y democrticas no son en el fondo ms que
manifestaciones de las necesidades econmicas.
Desde el punto de vista econmico la necesidad
ms urgente del pas, Segn he tenido ocasin de
decirlo, es el restablecimiento del equilibrio entre
los mltiples pequeos intereses (agrcolas, indus-
triales y mercantiles) que se hallan
desventajosamente oprimidos, y los pocos gran-
des intereses (agrcolas, industriales o mercanti-
les), que se encuentran singularmente privilegia-
dos.
En lo poltico, puede decirse que la principal de
las necesidades es la efectividad de los principios
legales que garantizan la vida del hombre y sus li-
bertades civiles y polticas, para lo cual se necesita
ante todo una sana administracin de justicia.
Mas como esto requiere un cambio poltico para
dominar y las mutaciones de sistema no se consi-
guen sino con un cambio de hombres, es muy fcil
confundirse y creer que los problemas principales
consisten en la elevacin de tales o cuales perso-
nalidades a determinados cargos pblicos. Hay,
pues, que procurar conocer bien las necesidades
para poder darles satisfaccin, y no confundirlas
con las puras cuestiones de personalidades, que
no son ms que uno de los medios de garantizar la
satisfaccin de esas necesidades.
Una vez formulado el catlogo de las necesida-
des de la Revolucin y de las del pas, y alcanzado
el acuerdo sobre las medidas que deben emplearse
para darles satisfaccin, queda por resolver un
punto que es el de ms difcil solucin, a saber: la
garanta que el Gobierno puede ofrecer de que lle-
var a cabo los cambios o reformas que haya pro-
metido, ya espontneamente, ya por va de com-
promiso con usted.
La primera forma que ocurre, como ms fcil,
es dictar ciertas medidas legislativas encaminadas
a hacer difcil el abuso de las autoridades ejecuti-
vas; reformar las leyes electorales para obtener la
efectividad del sufragio y establecer por donde
quiera el principio de no-reeleccin para los pode-
res ejecutivos.
La segunda forma de garantizar la nueva orien-
tacin poltica, y que parece ms prctica, consis-
te en introducir en los gobiernos locales y federa-
les, y aun en el mismo Gabinete del general Daz,
Temas de Historia Universal
hombres salidos de la Revolucin, para que vigi-
len el cumplimiento de los compromisos del Go-
bierno.
Hay que convencerse, sin embargo, de que ni
uno ni otro medio constituyen una garanta sufi-
cientemente slida, si el general Daz ha de seguir
al frente del Gobierno.
En efecto, el general Daz ha mostrado muchas
veces una gran habilidad para dominar las situa-
ciones ms difciles sin oponerse abiertamente a
las corrientes de la opinin pblica, sino al contra-
rio, aparentando someterse a ella.
Por ms que el Congreso reforme la Constitu-
cin y expida leyes y ms leyes con el firme prop-
sito de maniatar al Ejecutivo, como tan puerilmente
lo est haciendo; por ms que proclamen nuevos
sistemas y que los gobiernos de los Estados y el
Gabinete mismo se llenen de antirreeleccionistas,
eso no ser obstculo para que el general Daz
vuelva paciente e indefectiblemente a sus antiguos
sistemas, aun sin darse cuenta l mismo de que re-
acciona. Ya encontrar l las formas suaves y
estudiadamente legales de eludir las nuevas leyes,
o de cumplirlas slo en la forma; ya encontrar l
la manera de destituir o nulificar, o convencer a
los hombres nuevos, y a la vuelta de seis meses,
cuando esta revolucin de usted est perfectamente
sofocada,, sus jefes ms prominentes estarn des-
tituidos o desprestigiados, o corrompidos o can-
sados, y las leyes derogadas o relegadas al olvi-
do.21
No. Hay que desengaarse; slo existe una for-
ma de garantizar eficazmente la regeneracin po-
ltica del Gobierno, y sta es el cambio de hom-
bres, es decir, la retirada del general Daz y el nom-
bramiento de un Vicepresidente renovador y hon-
radamente decidido a llevar a cabo las concesio-
nes hechas a la Revolucin.
La retirada del general Daz constituye el nico
medio expedito de comenzar una serie de cambios
gubernamentales y una reforma de los sistemas de
gobierno, y, por lo tanto, si usted desea hacer obra
duradera, debe insistir en ella como la nica ga-
ranta realmente efectiva del cumplimiento de las
promesas del Gobierno.
La idea de la retirada del general Daz a la vida
privada ha ganado mucho terreno desde hace dos
meses a esta parte en todo el pas, al grado de que
puede decirse que casi no hay ya quien dude de
que ese sera el remedio ms radical para aliviar
nuestra situacin poltica.22
Despus de que usted ha puesto al general Daz
el ejemplo del desinters personal, declarando que
est dispuesto a renunciar a sus pretensiones a la
Presidencia de la Repblica, no le queda al Go-
bierno otra razn que dar para oponerse a la sepa-
Material de Apoyo
racin del general Daz, que los escrpulos oficia-
les de que tal medida seria poco decorosa para la
dignidad del Gobierno actual.
En mi opinin, el restablecimiento de la paz y el
porvenir del pas estn por encima no solamente
del amor propio de los hombres, sino aun del de-
coro de los gobiernos, pues creo honradamente que
la patria, que en caso de necesidad no vacila en
sacrificar las vidas de sus hijos, tampoco debe va-
cilar en caso de necesidad en sacrificar el decoro o
el amor propio de un grupo poltico que pudiera
poner en peligro su tranquilidad, su soberana o su
existencia.
En el presente caso, la retirada del general Daz
de la Presidencia de la Repblica, constituye un
acto personalsimo suyo que en nada afecta al de-
coro de la institucin oficial que se llama el Go-
bierno; pero esto no lo quieren ver todos, porque
es difcil distinguir hasta dnde llega el amor pro-
pio de los nombres y donde comienza el decoro de
las instituciones.
S no se han considerado indecorosas para el
gobierno del general Daz las brutales remociones
de Gobernadores, verdaderos golpes de Estado
locales, por qu habra de considerarse indecorosa
una renuncia hecha en las formas constituciona-
les?
S no se han considerado indecorosas para el
Gobierno las destituciones de seis Secretarios de
Estado, sin motivo suficiente y por slo dar satis-
faccin a la opinin pblica, por qu habra de
llamarse indecorosa la renuncia del Jefe de Esta-
do, cuando con ella puede restablecer la paz y aun
salvar de paso su nombre ante la Historia?
Por ltimo, el cambio de bandera se considera
como tipo de los actos indignos en poltica cuando
lo efecta un mandatario, y sin embargo, Limantour
ha abandonado al grupo cientfico sin resentir gran
cosa en su prestigio, y el Gobierno en masa, tanto
el Ejecutivo como las Cmaras, no han credo ha-
cer una indignidad declarndose
antrreeleccionistas despus de haberse apoyado
en la reeleccin para conservarse en el poder.23 Por
qu, pues, tantos escrpulos para una renuncia que
estara perfectamente justificada por la incompati-
bilidad entre el sistema republicano impuesto por
la Revolucin y el sistema tuxtepecano dictatorial,
nico que ha sabido practicar el general Daz?
No hay, pues, razn para que usted deje de in-
sistir en la retirada del general Daz, que no slo es
necesaria y patritica, sino que precisamente es el
acto ms decoroso que se impone despus de tran-
sigir con la Revolucin.
La garanta de cumplimiento de los compromi-
sos del Gobierno, en mi concepto ms eficaz, seria
aqulla que produjera sus efectos de un modo au-
39
Material De Apoyo
tomtico y sin necesidad de estar ejerciendo una
constante vigilancia sobre el Gobierno. Esta ga-
ranta, como antes digo, slo se consigue trans-
formando por completo el Gobierno dictatorial del
general Daz en un Gobierno democrtico forma-
do de elementos nuevos.
El ingreso al Gabinete o a otros puestos pbli-
cos de algunos elementos revolucionarios, sola-
mente significa una especie de vigilancia pero no
implica necesariamente un contralamiento sobre los
actos del Gobierno, y requerira un esfuerzo cons-
tante y una lucha entre los componentes mismos
del poder.
Para obtener un verdadero contralamento au-
tomtico de los actos del Gobierno, se necesitara
que los antirreeleccionistas, o, en general, el par-
tido renovador, contara con representantes en las
Cmaras locales y federales. La renovacin de las
Cmaras Legislativas en todo el pas y su subs-
titucin por otras constituidas con elementos in-
dependientes y de origen verdaderamente popu-
lar, sera una garanta efectiva de reforma en el sis-
tema de Gobierno dictatorial.
En otra ocasin he dicho que me pareca muy
difcil la disolucin de las Cmaras; pero, sin em-
bargo, dado el origen de las credenciales y la su-
misin que parecen mostrar todava hasta ahora
todos los diputados del Congreso de la Unin al
general Daz, tal vez no fuera imposible hallar un
medio de obtener una disolucin del actual Con-
greso sin provocar gran escndalo, o quizs, dada
la excitacin poltica a que hemos llegado, no fue-
ra demasiado ruda la conmocin que produjera una
disolucin general del actual Congreso y la con-
vocacin a nuevas elecciones, en vista de las cir-
cunstancias crticas por las que atraviesa el pas.
Este remedio me parece, sin embargo, utpico,
e indudablemente es menos decoroso para el Go-
bierno que la renuncia del general Daz, pues sig-
nificara el sacrificio de un poder en masa, mien-
tras que la separacin de aqul slo afectara al
Jefe del Poder Ejecutivo, dejando a salvo la ins-
titucin del Gobierno mismo.
Otro de los medios que parecen haberse sugeri-
do como garanta del cumplimiento del Gobierno,
consiste en la conservacin de las armas por los
rebeldes, y me parece el ms peligroso de los erro-
res que puedan cometer el general Daz y usted al
tratar de restablecer la paz.
Los partidos polticos pueden y deben controlar
los actos del Gobierno; pero siempre dentro del
orden y por medios pacficos. Las armas en manos
de un partido poltico no pueden producir una si-
tuacin normal, y el dejarlas en poder de un parti-
do revolucionario, equivale a establecer como sis-
tema de Gobierno la fuerza y la revolucin end-
40
Temas de Historia Universal
mica como rgimen constitucional.
El nico medio sensato de asegurar un cambio
de sistema poltico y de garantizar el cumplimien-
to de las promesas del Gobierno, es, en mi con-
cepto, el de facilitar el contralamento de los actos
del Gobierno por medio de uno o varios partidos
polticos independientes reconocidos oficialmente
y de un modo expreso por el gobierno del general
Daz, y cuya injerencia en los actos oficiales o cu-
yas relaciones con el poder estuvieran perfecta-
mente definidas en la transaccin o en una ley.
Este medio, que es el seguido por el partido in-
dependiente de Guadalajara, y que ha sido amplia-
mente estudiado por Molina Enrquez, me ha pa-
recido de tal importancia y de tal eficiencia, que
acaso puedo decir que el objeto principal de la pre-
sente carta es llamar a usted la atencin sobre la
conveniencia de que se discuta y se proponga como
una de las principales formas de garanta que pue-
de tener el pas, que el Gobierno cumplir con sus
compromisos,
Es casi seguro que todo lo que pueda yo haber
dicho en esta carta, haya sido motivo de largas re-
flexiones por parte de usted y de los dems miem-
bros de la Revolucin; pero como tengo el deber
de contribuir como mexicano al restablecimiento
de la paz, no creera yo haber cumplido con ese
deber sin estar seguro de haber llamado la aten-
cin de usted, respecto de los puntos cuya resolu-
cin le incumbe, del mismo modo que he pro-
curado, en recientes artculos polticos, llamar la
atencin del general Daz sobre los que a l le co-
rresponden.
Antes de concluir esta carta deseo decir a usted
con toda franqueza cul es mi opinin acerca del
xito de la Revolucin actual.
El fracaso de las negociaciones de paz no ser
un obstculo para la terminacin de la guerra, por-
que por el slo hecho de haberse celebrado el ar-
misticio, la suerte de la Revolucin ha quedado
echada. El triunfo de usted o del general Daz ser
solamente cuestin de semanas y el vencido ten-
dr que ser usted o el general Daz, segn que el
armisticio se prolongue por ms o menos tiempo.
Si el armisticio se rompe antes de una semana, la
cada del general Daz ser inevitable, porque el
reconocimiento oficial que de la Revolucin ha
hecho el general Daz, es de tal importancia moral,
que por s solo lo coloca en la condicin de venci-
do. Las naciones extranjeras, y principalmente los
Estados Unidos, no tendrn en realidad escrpulo
ni razn alguna de peso para no reconocer el ca-
rcter de beligerantes a los mismos revoluciona-
rios, a quienes el Gobierno ha dado ese carcter
por el hecho de consentir en una suspensin de
hostilidades contra ellos.
Temas de Historia Universal Material de Apoyo
Si el armisticio se prolonga, en cambio, durante
ms de quince das sin que se extienda al resto de
la Repblica, facilitar al gobierno del general Daz
la manera de fortalecerse para poder luchar contra
la Revolucin, la cual para entonces habr sufrido
el natural relajamiento de sus energas, que se man-
tenan por la tensin de la lucha ya entablada, y al
romperse nuevamente las hostilidades, el Gobier-
no actual vencer fcilmente sobre grupos ya des-
organizados. Por otra parte, el general Reyes est
a punto de venir, y no hay duda alguna de que por
disciplina, por sumisin al general Daz y hasta por
rivalidad poltica hacia usted, pondr todo su em-
peo en sofocar la Revolucin, y lo lograr, aun-
que sea a costa de su prestigio y de su populari-
dad. He concluido.
Pesa sobre usted la ms grande de las responsa-
bilidades polticas que hombre alguno haya tenido
desde hace ms de treinta aos en Mxico, no tan-
to por haber encendido esta revolucin, sino por-
que si no sabe usted dar satisfaccin a las legtimas
necesidades de la nacin, dejar sembrada la semi-
lla de futuras revoluciones,24despus de haber en-
seado al pas una forma peligrosa de levantarse
en armas, que pondr a cada paso en peligro nues-
tra soberana.
Tiene usted con sus partidarios armados el com-
promiso sagrado de salvarlos y de retirarlos hon-
radamente de la lucha.
Tiene usted con los elementos renovadores que
no se han rebelado, el compromiso moral de obte-
ner por va de transaccin los principios por los
cuales acudi usted a las armas.
Tiene usted tambin el deber de asegurar la con-
quista de esos principios por medio de garantas
adecuadas.
Tiene usted con la nacin el deber de dar satis-
faccin a las necesidades que han originado la ac-
tual crisis poltica.
Y tiene usted, por ltimo, con la Patria, la obli-
gacin sagrada de restablecer en todo el pas y de
un modo definitivo, esa paz de que usted dispuso.
S as la hiciereis, la nacin os lo premiar, olvi-
dando la sangre derramada; pero si por falta de
entereza o de habilidad poltica o por simple des-
conocimiento de la verdadera fuerza que la Revo-
lucin ha puesto en vuestras manos, no podis lo-
grarlo, la nacin os lo demandar ante el Tribunal
de la Historia.
Lic. Blas Urrea.

41
Material De Apoyo Temas de Historia Universal

CONVENIO DE CIUDAD JUREZ

FUENTE: Isidro Fabela, Documentos histricos..., v. 5, t. 1, pp. 400-401.

Despus de un largo perodo de discusiones en las pblicos.

que intervinieron representantes de ambos bandos, Transitorio. Se proceder desde luego a la re-
la revolucin, ya reconocida como beligerante, ob- construccin o reparacin de las vas telegrficas
tuvo el triunfo sobre el gobierno. El Convenio de y ferrocarrileras que hoy se encuentran interrum-
Paz atendi las exigencias polticas que se haban pidas.
presentado a lo largo de los meses de lucha y an El presente convenio se firma por duplicado.
ms de lo que los mismos revolucionarios espera- Francisco S. Carbajal, F. Vzquez Gmez, Fran-
ban . cisco Madero, J. M. Pino Surez.
Por otra parte, al aplicarse la mecnica consti-
tucional para la sucesin presidencial, se dej a
Madero en la posibilidad de jugar en las futuras
elecciones.
En Ciudad Jurez, a los veintin das del mes de
mayo de mil novecientos once, reunidos en el edi-
ficio. de la Aduana Fronteriza los seores licencia-
do don Francisco S. Carbajal, representante del
gobierno del seor general Porfirio Daz, doctor
don Francisco Vzquez Gmez, don Francisco
Madero y licenciado don Jos M. Pino Surez,
como representantes los tres ltimos de la Revo-
lucin, para tratar sobre el modo de hacer cesar
las hostilidades en todo el Territorio Nacional, y
considerando:
1. Que el seor general Porfirio Daz ha manifestado su resolu-
cin de renunciar la Presidencia de la Repblica antes de que
termine el mes en curso.
2. Que se tienen noticias fidedignas de que el seor Ramn Co-
rral renunciar igualmente la Vice-presidencia de la Repbli-
ca dentro del mismo plazo.
3. Que por ministerio de la Ley el seor licenciado don Francis-
co L. de la Barra, actual Secretario de Relaciones Exteriores
del Gobierno del seor general Daz, se encargar interinamente
del Poder Ejecutivo de la Nacin y convocar a elecciones ge-
nerales dentro de los trminos de la Constitucin.
4 Que el nuevo gobierno estudiar las condiciones de la opinin
pblica en la actualidad para satisfacerlas en cada Estado den-
tro del orden constitucional y acordar lo conducente a las
indemnizaciones de los perjuicios causados directamente por
la Revolucin.
Las dos partes representadas en esta conferen-
cia, por las anteriores consideraciones, han acor-
dado formalizar el presente nico. Desde hoy ce-
sarn en todo el territorio de la Repblica las hos-
tilidades que han existido entre las fuerzas del go-
bierno del general Daz y las de la Revolucin,
debiendo stas ser licenciadas a medida que en cada
Estado se vayan dando los pasos necesarios para
restablecer y garantizar la tranquilidad y el orden
42
Temas de Historia Universal Material de Apoyo

RENUNCIA DE PORFIRIO DAZ.

FUENTE: Gustavo Casasola, Historia grfica... , t. I, p.311.
A los CC. Secretarios de la Cmara de Diputados.

Presente.
El Pueblo mexicano, ese pueblo que tan generosa-
mente me ha colmado de honores, que me procla-
m su caudillo durante la guerra de Intervencin
que me secund patriticamente en todas las obras
emprendidas para impulsar la industria y el comer-
cio de la Repblica, ese pueblo, seores ha in-
surreccionado en bandas milenarias armadas, ma-
nifestando que mi presencia en el ejercicio del Su-
premo Poder Ejecutivo, es causa de su insurrec-
cin.
No conozco hecho alguno imputable a m que
motivara ese fenmeno social, pero permitiendo,
sin conceder, que pueda ser un culpable incons-
ciente, esa posibilidad hace de mi persona la me-
nos apropsito para raciocinar y decir sobre mi
propia culpabilidad.
En tal concepto, respetando, como siempre he
respetado la voluntad del pueblo, y de conformi-
dad con el artculo 82 de la Constitucin Federal
vengo ante la Suprema Representacin de la Na-
cin a dimitir sin reserva el encargo de Presidente
Constitucional de la Repblica, con que me honr
el pueblo nacional; y lo hago con tanta ms razn,
cuanto que para retenerlo sera necesario seguir
derramando sangre mexicana, abatiendo el crdito
de la Nacin, derrochando sus riquezas, segando
sus fuentes y exponiendo su poltica a conflictos
internacionales.
Espero, seores diputados, que calmadas las
pasiones que acompaan a toda revolucin, un es-
tudio ms concienzudo y comprobado haga surgir
en la conciencia nacional, un juicio correcto que
me permita morir, llevando en el fondo de mi alma
una justa correspondencia de la estimacin que en
toda mi vida he consagrado y consagrar a mis
compatriotas. Con todo respeto. PORFIRIO
DAZ
Mxico, mayo 25 de 1911.

43
Material De Apoyo
Zapata y el Plan de Ayala.
Plantel Azcapotzalco Area Histrico-social.
Prof. Romn Arturo Snchez Morales.
Introduccin.- Proponemos algunos temas para
debatir las perspectivas con que frecuentemente
se analizan las propuestas politicas del Zapatismo
y por extensin de los movimientos campesinos,
se ha extendido la nocin analtica que destaca sus
limitaciones, deficiencias e imposibilidades. Se sos-
tiene que los campesinos no pueden generar un
proyecto global para la transformacin de la so-
ciedad. Los orgenes de este prejuicio pueden
rastrearse con precisin hasta los modelos
evolucionistas decimonnicos, aunque se encuen-
tran antecedentes previos, el campesino fue con-
cebido como el remanente de una etapa evolutiva
previa, sin otro destino histrico posible que la
extincin.
El Zapatismo gener un proyecto poltico radi-
cal y coherente para la transformacin global de la
sociedades complejas desde una posicin de clase,
por ello, el impacto de la lucha zapatista en la so-
ciedad fue tan grande como lo demuestran los es-
fuerzos orientados a la lucha encarnizada tanto en
lo militar como en lo ideolgico. Al movimiento
de Emiliano Zapata, sus contemporneos urbanos
y conservadores lo llamaron brbaro y nombraron
tribus y hordas a sus tropas contradictoriamente
tambien los llamaron socialistas y comunistas.
Encabezado por Emiliano Zapata entre 1910 y
1919 es notable en muchos sentidos. Es conocida
su intransigencia en cuestin del reparto de tierras
que tanta influencia ejerci en el desarrollo poste-
rior del pas. Es posible afirmar que la influencia
ideolgica del Zapatismo rebas su capacidad mi-
litar y se extendi mas amplia y profundamente que
su actividad directa. La propuesta poltica de la
revolucin del Sur si bien se articula en la cuestin
agraria, en realidad abarca mltiples aspectos de
la realidad econmica, social y poltica. Fue el
movimiento campesino que estuvo mas cerca de la
toma del poder, no del gobierno y que ejerci el
gobierno sobre un territorio por periodos prolon-
gados.
Tomando en cuenta que el lder del zapatismo
fue y seguir siendo Emiliano Zapata, es necesario
e importante saber quin fu o porqu l y no otra de su familia la que estaba en juego. Zapata era su
persona inici este movimiento, para comprender
y entender un poco ms la revolucin de nuestro
pas.
Naci en el pueblo de Anenecuilco, municipio
de Ayala el 8 de agosto de 1879, era descendiente
44
Temas de Historia Universal
de familia conocida y su padre era propietario de
un pequeo lote de tierra o rancho en Morelos,
sta se haba distinguido por su actuacin en las
guerras de independencia y reforma, dicha distin-
cin que debi transcender en l, no fue as, ya que
Zapata pretenda, la desaparicin de la expropia-
cin de tierras, al grito de abajo las haciendas y
vivan los pueblos.
Emiliano Zapata, un propietario de Anenecuilco
buen jinete y experto en el ganado, arriero a veces,
pariente del antiguo agente de Porfirio Diaz en la
villa de Ayala; Jos Zapata, nacido en 1866, fun-
d el club porfirista de Anenecuilco en 1870, que
en 1892 preside Eufemio Zapata es uno de los
hombres mas respetables de su pueblo y se con-
vertir en su jefe mas tarde. La familia de Zapata
Porfirista de tradicin y la presencia de este mues-
tra como porfiristas clsicos, cambian al bando de
la oposicin, progresivamente desamparado.
Eufemio Zapata, futuro general revolucionario
vivio una fidelidad familiar y pueblerina con Daz,
fidelidad difcilmente comprensible si no hubiera
recibido a cambio servicios de Daz como la pro-
teccin del pueblo.
Cuando en las elecciones en Anenecuilco, Mo-
desto Gonzlez, fue el primero en ser propuesto,
luego Bartolo Parral propuso a Emiliano Zapata y
ste a su vez propuso a Parral, se hizo la votacin
y Zapata gan fcilmente. Tras los problemas del
pueblo el iba a ser el mejor dirigente. No podan
encontrar a ningn otro mejor que Zapata pues
posea un sentido muy claro y verdadero de lo que
era ser el responsable del pueblo. La reputacin
del conocedor de los caballos le dio buenos resul-
tados pues los dueos de los puestos hacendados
del centro y del este de Morelos y del oeste de
Puebla le conocan muy bien porque Zapata haba
prestado servicios para ellos. Este fue el hombre
que los aldeanos eligieron para presidente de su
Consejo pero cuando lo eligieron, tambin estn
apostando a que no habra de cambiar. Lo que los
convenca de que estando en el poder no habra de
cambiar y abusar de su confianza fue la reputacin
mejor dirigente.
Anenecuilco era en 1909, una aldea tranquila,
entristecida de menos de 400 habitantes. Situada a
unos cuantos kilmetros al sur de Cuautla, en el
rico Plan de Amilpas, del estado de Morelos, con
Temas de Historia Universal
sus casa de adobe y sus chozas de palma dispersas
bajo el sol,. Era un pueblo que estaba al borde del
colapso, y su crisis era tanto la consecuencia de
una historia que tena 700 aos de antigedad de
luchas especficas. Durante 30 aos, los grandes
terratenientes cultivadores de caa de azcar le
haban disputado a Anenecuilco los derechos so-
bre las tierras y las aguas de la comarca.
Al ir creciendo Zapata como defensor del bien-
estar del pueblo, (empezando por la defensa de
Anenecuilco; su lugar de origen) en cuanto a las
tierras que les corresponda a cada uno de los cam-
pesinos, as como sus derechos ante situaciones
polticas del estado, poco a poco fue ganando gente
hasta formar su propio ejrcito, incluso se unieron
a los zapatistas algunos pueblos, que con su cola-
boracin se beneficiaron contando con el apoyo y
la ayuda armada de Zapata.
Desde 1911 hasta 1919, Zapata y la mayora de
sus lugartenientes no se alejaron del camino de la
revolucin; ni de su lugar de origen en cuanto a las
tierras que les corresponda a cada uno de los cam-
pesinos, as como sus derechos ante situaciones
polticas del estado, poco a poco fue ganando gente
hasta formar su propio ejrcito, incluso se unieron
a los zapatistas algunos pueblos, que con su cola-
boracin se beneficiaron contando con el apoyo y
la ayuda armada de Zapata, los sembradores de
caa de azcar le haban disputado a la revolucin
agraria se autonoma, aunque concertaron aos
despus alianzas nunca perdieron el control de la
rebelin morelense, ni entraron al servicio del go-
bierno y menos fueron mercenarios.Esta forma de
fidelidad a la revolucin surgi de la gran lealtad
al pueblo y a sus tradiciones, ya que Zapata y la
mayora de sus jefes no haban perdido el sentido
de lo que eran; hijos de sencillos campesinos de
trabajadores del campo. El compromiso zapatista,
slido, regional y colectivo, los alejo de las alian-
zas nacionales al igual que otros movimientos cam-
pesinos, mostr profunda sensibilidad respecto a
los derechos y obligaciones, y esto lo presentaba
ante quienes negociaban con l, ajeno a compo-
nendas. En 1908 surge en Mxico un grave pro-
blema poltico, el de la sucesin presidencial.
Porfirio Daz en vez de decidirse por un sucesor se
hace reelegir por octava vez, esto provoca un des-
contento entre el pueblo, el equilibrio entre com-
promiso y consenso se rompe. Las lites se divi-
den y los pueblos siguen a Madero. Los hermanos
Flores Magn se levantan con Zapata a las puertas
de la capital.
Del siglo XIX provienen muchos levantamien-
tos rurales, por las condiciones deplorables que
existan en el campo, pero muchos de ellos por
diferentes razones eran llevados al fracaso, hasta
Material de Apoyo
el surgimiento del nuevo Zapatista que combinado
con otros movimientos, llegaron a pesar en la
politica agraria del pas. En enero de 1909 en
Morelos surgen movilizaciones simblicas del pue-
blo, que los notables de la oposicin queran efec-
tuar para mostrar su influencia ante Daz, se con-
vierten entonces en una movilizacin real de la
sociedad, movilizaciones como la del club leyvista,
aqui hay muchos vecinos de Villa de Ayala pero
tambin de otros como Anenecuilco entre ellos
Francisco Franco y Emiliano Zapata de
Anenecuilco. El liberalismo en Morelos se amplia
y llega hasta los pueblos mas cercanos. Con las
reeleciones de Diaz se prepara Madero para le-
vantarse como antireelecionista.
Desde antes de la reeleccin del 27 de septiem-
bre de 1910 de Porfirio Daz, los seguidores de
Madero ya haban comenzado a planear levanta-
mientos. Entre estos bosquejos de insurreccin se
encontraba el zapatismo.En Morelos en junio de
1909 una nueva ley de revaluacin de bienes ra-
ces penaliza la pequea propiedad. De esta nueva
ofensiva el descontento del pueblo crece, en
Anenecuilco, el pueblo donde Zapata fue elegido
jefe hay una disputa con una hacienda vecina por
tierras de siembra en febrero de 1910, Zapata es
recluido en el ejercito. Liberado en marzo de 1910,
gracias a la influencia del yerno de Daz, el rico
hacendado Mier y Tern. A su regreso a
Anenecuilco, protegido por 80 hombres armados
logra que la gente de Anenecuilco siembre, obli-
gando la retirada de las autoridades de la Villa de
Ayala. Su prestigio crece y cuando la revolucin
maderista comienza Zapata ya es una autoridad en
su comarca. Niega entonces ser maderista. En
Morelos la insurreccin con Zapata se coloca en la
larga tradicin de resistencia de pueblos, el sigue
de cerca la revolucin maderista y por su parte
comienza a derribar las barreras de las haciendas
en las tierras en litigio. Los movimientos revolu-
cionarios como el zapatismo, perseguan sus pro-
pios objetivos sin darle demasiada importancia a
las preocupaciones polticas nacionales de Mxi-
co.
Zapata, al conocer el plan de San Luis a fines de
noviembre de 1910, comprendi que se diriga al
pueblo y decide tomar las armas el 10 de marzo de
1911, (despus de que el maestro Pablo Torres
Burgos, de tradicin liberal y leyvista en su mo-
mento se entreviste en Estados Unidos con Made-
ro). En 1911, Zapata comenz a tomar pueblos,
llegando a Puebla reuni 4000 hombres para su
ejrcito, armado as, se dirigi a tomar el Estado.
de Guerrero, mientras que Madero negociaba en
Ciudad. Jurez, sus hombres combatieron en
Cuautla, para finalmente ocupar la ciudad. el 19
45
Material De Apoyo
de mayo.
En Anenecuilco Zapata y su gente toman las ar-
mas y cabalgan hacia las montaas de Puebla in-
corporando gente en los pueblos; su ejercito esta
integrado por varios miles de hombres. La revolu-
cin pone en movimiento a las masas populares.
Toman Cuautla el 19 de mayo, Zapata gua su ejer-
cito a travs del territorio de Tabasco, Chiapas y
Guerrero otras guerrillas combaten en el norte
como Villa. El ejercito Zapatista fue el nico que
estaba constituido por campesinos y dirigido por
campesinos. en su forma de organizacin y defen-
sa eran nicos, el era el representativo de la revo-
lucin mexicana.
En 1911 renuncia Daz y despus de una serie
de procesos Madero asciende a la presidencia con
el plan de San Luis Potos, mismo que Zapata al
conocer, apoya. Pero la relacin de Zapata con el
presidente Interino Len de la Barra es muy tensa,
Madero que lo consideraba su aliado se entrevista
con l, Madero fue a Morelos el 15 de junio para
terminar una gira estaba convencido de que Zapa-
ta era incapaz de controlar a sus tropas que tenan
fama de brbaras.
Madero y los hacendados estaban intrigando,
impidieron a Zapata tomar el cargo limitado que
de mala gana haba convenido aceptar. Le solicita
que acepte el licenciamiento de su tropa, el mayor
descontento de los hacendados con Zapata es por
el hecho de que autorizo de facto el inicio de la
reforma agraria, a lo que se opone el nuevo rgi-
men ordenndole suspender todo acto de expro-
piacin, Madero le aconseja paciencia, Zapata re-
gresa a Morelos pero es atacado en la prensa acu-
sndolo de el moderno Atila, a veces se le acu-
saba de haber recibido cien mil dlares, a el ofreci-
miento de un rancho para que se retirara de la re-
volucin; Zapata simula la rendicin y se repliega
encubierto a los pueblos, sin embargo ante las pro-
vocaciones de los federales se repliega en las mon-
taas por algn tiempo.
Pero no se engaa, y al no ver avances en el
aspecto agrario y despus de una serie de entrevis-
tas con Madero, en marzo toma las armas, Siendo
triunfadores de la toma de Cuautla, poco despus
dominaron Morelos, lo que permiti al pueblo sa-
tisfacer sus demandas agrarias a pesar de la oposi-
cin de hacendados y polticos.
Ms tarde, casi todo el estado se encontr bajo
control militar y Zapata tuvo que refugiarse en las
montaas, busc apoyo revolucionario y procla-
m sus demandas al gobierno, las cuales reflejaron
con precisin:
a) La independencia de factores polticos y agra-
rios.
46
Temas de Historia Universal
b)Exigi autoridades y comandantes militares
populares.
c)Abolicin de jefaturas polticas.
EL PLAN DE AYALA
Al enterarse Zapata que tomo la presidencia
Madero y que ste pretenda cambiar las polticas
de Morelos, se reuni con su gente cerca de Villa
de Ayala para elaborar el Plan de Ayala, publicado
el 28 de noviembre de 1911, este plan hace un lla-
mado a la reforma agraria., el documento funda-
dor del Zapatismo promulgado en noviembre de
1911 casi un ao despus del levantamiento arma-
do y como resultado del fracaso en las negociacio-
nes para implementar de inmediato y radicalmente
las propuestas agrarias del Plan de San Luis. La
discusin por los jefes militares del zapatismo fue
prolongada y detallada hasta la obtencin del con-
senso como sucedera con los otros documentos
importantes. Zapata junto con sus jefes redactan
el Plan de Ayala el cual dice que Madero es un
usurpador y lo desconoce como jefe de la revolu-
cin:
a)Indignacin, producto de la traicin de Ma-
dero a la causa revolucionaria. adems de que
menciona que los campesinos que tengan sus pa-
peles en orden y que hayan sido despojados las
recuperaran de inmediato y las defendern con las
armas en la mano.
En el Plan de Ayala se reconoce a Orozco como
jefe de la revolucin pero cuando este se une con
Huerta se nombra a Zapata.La propuesta pblica
del Zapatismo se propone cambiar la estructura
agraria por medio de la restitucin de la propiedad
y establecer las formas de organizacin de la pro-
duccin. A la restitucin se agrega un sistema de
dotacin individual de la tierra una vez ejecutada
las restituciones se procedera a la expropiacin
total de la tierra que excediera los limites estable-
cidos de la pequea propiedad que eran menores
que en el articulo 27 de constitucin de 1917.
b)La expropiacin se limitaba a un tercio de la
propiedad de los terratenientes. Se establece la in-
demnizacin para los propietarios afectados y la
confiscacin de bienes a los enemigos de la revo-
lucin.
c)Los terratenientes, cientficos o jefes que se
opusieran a las disposiciones estaran sujetos a la
posibilidad de expropiacin total.
e) Y por ltimo, a los pueblos, lo que en justicia
merecen, en cuanto a tierras, montes y aguas; exi-
gencias que afirm eran el origen de la presente
contrarrevolucin.
Como se ve el Plan de Ayala an era moderado,
estipulaba indemnizaciones y se limitaba a expro-
piar un tercio de la propiedad, le daba su lugar a la
hacienda, pero tambin insistan en que se les re-
Temas de Historia Universal Material de Apoyo
conociese su lugar, algunos lo han calificado de
defensivo, retrospectivo y nostlgico, un verdade-
ro movimiento comunal.
Para los zapatistas significaba muy poco los l-
mites estatales, como los revolucionarios de Pue-
bla, Tlaxcala, Hidalgo y de las tierras altas de
Veracruz, incursionaban las veces necesarias en
estados vecinos, aunque estos algunas veces cola-
boraban y otras discutian queriendo llegar a un
acuerdo, los zapatistas tenan bien claro lo que
queran y no queran ser.
Los rebeldes como Zapata, buscaban reformas
especficas y rpidas, aunque modestas, por ejem-
plo:
a)Confirmacin de los derechos de los pueblos sobre tierras espe-
cficas.
b)Proteccin en contra de la expansin de los terratenientes.
c)Y un grado de autonoma poltica.
Es evidente que cuando era permitida en los
pueblos libres, se daba una democracia informal,
la cual aseguraba la eleccin de funcionarios de
manera libre, seria y respetuosa, esta forma de de-
mocracia estaba en el corazn del zapatismo. Sin
embargo nada garantizaba que los pobladores qui-
sieran cambiar la antigua forma por la nueva y acep-
tar procedimientos y autoridades formales, legales
y racionales que sustituyeran los modos tradicio-
nales ms aejos. A sus ojos las boletas, los parti-
dos y los discursos electorales de la nueva poltica
parecan incursiones urbanas ajenas que amenaza-
ban una forma de vida.
Los zapatistas no estaban preparados para sa-
crificar sus objetivos inmediatos y locales en favor
de un gran proyecto nacional abstracto: la cons-
truccin de un rgimen constitucional que ubicara
a Mxico a la par de las naciones democrticas y
progresistas de Europa y Norteamrica.
Conforme se extendi el zapatismo, el gobierno
opt por aplicar medidas ms severas como orde-
nar en caso de acoso por alguno de los dirigentes
del zapatismo, la destruccin total a fuego y me-
tralla de refugios donde estos se encontraban, y no
solo eso, si no que tambin eran cesados los presi-
dentes municipales de dudosa lealtad; fusilados los
sospechosos sin juicio previo, capturaban rehenes
entre las familias de rebeldes prominentes (incluso
de Zapata) y apresaron a campesinos en campos
de concentracin.
Al concentrar as a la poblacin civil, los federa-
les pudieron patrullar al campo y abrir fuego a
voluntad, incluso Madero ordeno este exterminio.
Finalmente slo la traicin de Guajardo logr
que en abril de 1919, y despus de mantener viva
la llama de la revolucin agraria por casi una dca-
da en el sur del pas, Zapata cayera asesinado en
Chinameca, Morelos.

47
Material De Apoyo
PLAN DE AYALA
Documento tomado de Emiliano Zapata y el agrarismo en Mxico. Gral. Gildardo Magana. Mxico,
1911. Editorial Ruta. Tomo II. Fuente. Manuel Gonzlez Ramirez. pp. 83-87.
PLAN LIBERTADOR de los hijos del Estado de
Morelos, afiliados al Ejrcito Insurgente que de-
fiende el cumplimiento del Plan de San Luis Poto-
s, con las reformas que ha credo conveniente au-
mentar en beneficio de la Patria Mexicana.
Los que suscribimos, constituidos en Junta Re-
volucionaria, para sostener y llevar a cabo las pro-
mesas que hizo la Revolucin de 20 de noviembre
de 1910 prximo pasado, declaramos solemnemen-
te ante la faz del mundo civilizado que nos juzga y
ante la Nacin a que pertenecemos y amamos, los
principios que hemos formulado para acabar con
la tirana que nos oprime y redimir a la Patria de
las dictaduras que se nos imponen, las cuales que-
dan determinadas en el siguiente Plan:
1 Teniendo en consideracin que el pueblo mexicano acaudilla-
do por don Francisco 1. Madero fu a derramar su sangre para
reconquistar sus libertades y reivindicar sus derechos
conculcados y no para que un hombre se adueara del poder
violando los sagrados principios que jur defender bajo el lema
de Sufragio Efectivo, No Reeleccin, ultrajando la fe, la.
causa, la justicia y las libertades del pueblo; teniendo en con-
sideracin que ese hombre a que nos referimos es don Francis-
co 1. Madero, el mismo que inici la precitada Revolucin, el
cual impuso por norma su voluntad e influencia al Gobierno
Provisional del ex Presidente de la Repblica, licenciado don
Francisco L. de la Barra, por haberlo aclamado el pueblo su
Libertador, causando con este hecho reiterados derramamien-
tos de sangre y multiplicadas desgracias a la Patria de una
manera solapada y ridcula, no teniendo otras miras que el
satisfacer sus ambiciones personales, sus desmedidos instin-
tos de tirano y su profundo desacato al cumplimiento de las
leyes preexistentes, emanadas del inmortal Cdigo de 57, es-
crito con la sangre de los revolucionarios de Ayutla; teniendo
en consideracin que el llamado jefe de la Revolucin
Libertadora de Mxico, don Francisco 1. Madero, no llev a
feliz trmino la Revolucin que tan gloriosamente inici con
el apoyo de Dios y del pueblo, puesto que dej en pie la mayo-
ra de poderes gubernativos elementos corrompidos de opre-
sin del gobierno dictatorial de Porfirio Daz, que no son ni
pueden ser en manera alguna la legtima representacin de la
Soberana Nacional, y que por ser acrrimos adversarios nues-
tros y de los principios que hasta hoy defendemos est provocan-
do el malestar del pas y abriendo nuevas heridas al seno de la
Patria para darle a beber su propia sangre; teniendo en consi-
deracin e1 supradicho seor Francisco 1. Madero, actual Pre-
sidente de la Repblica, tras de eludir el cumplimiento de las
promesas que hizo a la Nacin en el Plan de San Luis Potos,
ciendo las precitadas promesas a los convenios de Ciudad
Jurez, ya nulificando, encarcelando, persiguiendo o matando
a los elementos revolucionarios que le ayudaron a que ocupara
el alto puesto de Presidente de la Repblica por medio de sus
falsas promesas y numerosas intrigas a la Nacin; teniendo en
consideracin que el tantas veces repetido don Francisco 1.
48
Temas de Historia Universal
Madero ha tratado de acallar con la fuerza bruta de las bayo-
netas y de ahogar en sangre a los pueblos que le piden, solici-
tan o exigen el cumplimiento de sus promesas a la Revolu-
cin, llamndoles bandidos y rebeldes, condenandolos a una
guerra de exterminio, sin concederles ni otorgarles ninguna de
las garantas que prescriben la razn, la justicia y la ley.
Teniendo en consideracin que el Presidente de
la Repblica seor don Francisco I. Madero ha
hecho del Sufragio Efectivo una sangrienta burla
al pueblo, ya imponiendo contra la voluntad del
mismo pueblo en la Vicepresidencia de la Repbli-
ca al licenciado Jos Mara Pino Surez a los Go-
bernadores de los Estados designados por l, como
el llamado general Ambrosio Figueroa, verdugo y
tirano del pueblo de Morelos, ya entrando en con-
tubernio escandaloso con el partido cientfico, ha-
cendados feudales y caciques opresores, enemigos
de la Revolucin proclamada por l, a fin de forjar
nuevas cadenas y de seguir el molde de una nueva
dictadura ms oprobiosa y ms terrible que la de
Porfirio Daz; pues ha sido claro y patente que ha
ultrajado la soberana de los Estados, conculcando
las leyes sin ningn respeto a vidas e intereses,
como ha sucedido en el Estado de Morelos y otros,
conduciendonos a la ms horrorosa anarqua que
registra la historia contempornea; por estas con-
sideraciones declaramos al susodicho Francisco I.
Madero, inepto para realizar las promesas de la
revolucin de que fu autor, por haber traicionado
los principios con los cuales burl la fe del pueblo
y pudo haber escalado el poder, incapaz para go-
bernar por no tener ningn respeto a la ley y a la
justicia de los pueblos y traidor a la Patria por es-
tar humillando a sangre y fuego a los mexicanos
que desean sus libertades, por complacer a los cien-
tficos, hacendados y caciques que nos esclavizan,
y desde hoy comenzaremos a continuar la revolu-
cin principiada por l, hasta conseguir el derro-
camiento de los poderes dictatoriales que existen.
2 Se desconoce como Jefe de la Revolucin al C. Francisco I.
Madero y como Presidente de la Repblica, por las razones
que antes se expresan, procurando el derrocamiento de este
funcionario.
3 Se reconoce como Jefe de la Revolucin Libertadora al ilustre
general Pascual Orozco, segundo del caudillo don Francisco I.
Madero, y en caso de que no acepte este delicado puesto, se
reconocer como Jefe de la Revolucin al C. general Emiliano
Zapata.
4 La Junta Revolucionaria del Estado de Morelos manifiesta a la
Nacin bajo formal protesta:
Que hace suyo el Plan de San Luis Potos con
las adiciones que a continuacin se expresan en
Temas de Historia Universal
beneficio de los pueblos oprimidos y se har de-
fensora de los principios que defiende hasta ven-
cer o morir.
5 La Junta Revolucionaria del Estado de Morelos no admitir
transacciones ni componendas polticas hasta no conseguir el
derrocamiento de los elementos dictatoriales de Porfirio Daz
y don Francisco I. Madero, pues la Nacin est cansada de
hombres falaces y traidores que hacen promesas como
libertadores pero que, al llegar al poder, se olvidan de ellas y
se constituyen en tiranos.
6 Como parte adicional del Plan que invocamos, hacemos cons-
tar: que los terrenos, montes y aguas que hayan usurpado los
hacendados, cientficos o caciques a la sombra de la tirana y
justicia venal entrarn en posesin de estos bienes inmuebles
desde luego los pueblos o ciudadanos que tengan sus ttulos
correspondientes a estas propiedades, de las cuales han sido
despojados por la mala fe de nuestros opresores, manteniendo
a todo trance, con las armas en la mano, la mencionada pose-
sin, y los usurpadores que se consideren con derecho a ellos
lo deducirn ante tribunales especiales que se establezcan al
triunfo de la Revolucin.
7 En virtud de que la inmensa mayora de los pueblos y ciudada-
nos mexicanos no son ms dueos que del terreno que pisan,
sufriendo los horrores de la miseria sin poder mejorar en nada
su condicin social ni poder dedicarse a la industria o a la
agricultura por estar monopolizadas en unas cuantas manos
las tierras, montes y aguas, por esta causa se expropiarn, pre-
via indemnizacin de la tercera parte de esos monopolios, a
los poderosos propietarios de ellas, a fin de que los pueblos y
ciudadanos de Mxico obtengan ejidos, colonias, fundos lega-
les para pueblos o campos de sembradura o de labor y se mejo-
re en todo y para ~do la falta de prosperidad y bienestar de los
mexicanos.
8 Los hacendados, cientficos o caciques que se opongan directa
o indirectamente al presente Plan se nacionalizarn sus bie-
nes, y las dos terceras partes que a ellos les correspondan se
destinarn para indemnizaciones de guerra, pensiones para las
viudas y hurfanos de las vctimas ue sucumban en la lucha
por este Plan.
9 Para ajustar los procedimientos respecto a los bienes antes menc-
ionados, se aplicarn leyes de desamortizacin y nacionaliza-
cin segn convenga, pues de norma y ejemplo pueden servir
las puestas en vigor por el inmortal Jurez a los bienes ecle-
sisticos, que escarmentaron a los dspotas y conservadores
que en todo tiempo han pretendido imponernos el yugo igno-
minioso de la opresin y del retroceso.
10 Los jefes militares insurgentes de la Repblica que se levantar-
on con las armas en la mano, a la voz de don Francisco I. Ma-
dero, para defender el Plan de San Luis Potos, y que ahora se
opongan con fuerza armada al presente Plan, se juzgarn trai-
dores a la causa que defendieron y a la Patria, puesto que en la
actualidad muchos de ellos, por complacer a los tiranos, por
un puado de monedas, o por cohecho o soborno, estn derra-
mando la sangre de sus hermanos que reclaman el cumpli-
miento de las promesas que hizo a la Nacin don Francisco I.
Madero.
11 Los gastos de guerra sern tomados conforme a lo que prescri-
be el articulo XI del Plan de San Luis Potos, y todos los procedi-
mientos empleados en la Revolucin que emprendemos sern
conforme las instrucciones mismas que determine el mencio-
nado Plan.
12 Una vez triunfante la Revolucin que hemos llevado a la va
de la realidad, una junta de los principales jefes revoluciona-
Material de Apoyo
rios de los distintos Estados nombrar o designar un Presi-
dente Interino de la Repblica, quien convocar a elecciones
para la nueva formacin del Congreso de la Unin y ste, a su
vez, convocar a elecciones para la organizacin de los dems
poderes federales.
13 Los principales jefes revolucionarios de cada Estado, en jun-
ta, designarn al Gobernador Provisional del Estado a que co-
rrespondan y este elevado funcionario convocar a elecciones
para la debida organizacin de los poderes pblicos, con el
objeto de evitar consignas forzadas que labran la desdicha de
los pueblos como la tan conocida consigna de Ambrosio
Figueroa, en el Estado de Morelos, y otros que nos conducen a
conflictos sangrientos sostenidos por el capricho del dictador
Madero y el crculo de cientficos y hacendados que lo han
sugestionado.
14 Si el Presidente Madero y dems elementos dictatoriales del
antiguo rgimen desean evitar las inmensas desgracias que
afligen a la Patria, que hagan inmediata renuncia de los pues-
tos que ocupan, y con eso en algo restaarn las grandes heri-
das que han abierto al seno de la Patria; pues, de no hacerlo
as, sobre sus cabezas caer la sangre derramada de nuestros
hermanos.
15 Mexicanos: considerad que la astucia y la mala fe de un hom-
bre est derramando sangre de una manera escandalosa por
ser incapaz para gobernar, considerad que su sistema de go-
bierno est agarrotando a la Patria y hollando con la fuerza
bruta de las bayonetas nuestras instituciones; y as como nues-
tras armas las levantamos para elevarlo al poder, ahora las
volveremos contra l por haber faltado a sus compromisos con
el pueblo mexicano y haber traicionado a la Revolucin inicia-
da por l; no somos personalistas, somos partidarios de los
principios y no de los hombres.
Pueblo mexicano: apoyad con las armas en la
mano este Plan y haris la prosperidad y bienestar
de la Patria.
Justicia y Ley.
Ayala, Nov. 28-1911.
General Emiliano Zapata. General Otilio E.
Montao. General Jos Trinidad Ruiz. General
Eufemio Zapata. General Jess Morales. General
Prculo Capistrn. General Francisco Mendoza.
Coroneles: Amador Salazar. Agustn Czares.
Rafael Snchez. Cristbal Domnguez. Fermn
Omaa. Pedro Salazar. Emigdio L. Marmolejo.
Pioquinto Galis. Manuel Vergara. Santiago
Aguilar. Clotilde Sosa. Jlio Tapia. Felipe Vaque-
ro. Jess Snchez. Jos Ortega. Gonzalo Aldape.
Alfonso Morales.
Capitanes: Manuel Hernndez. Feliciano
Domnguez. Jos Pineda. Ambrosio Lpez.
Apolinar Adorno. Por firio Czares. Antonio
Gutirrez. Odiln Neri. Arturo Prez. Agustn
Ortiz. Pedro Valbuena Huertero. Catarino Vergara.
Margarito Camacho. Serafn Rivera. Tefilo
Galindo. Felipe Torres. Simn Guevara. Avelino
Corts. Jos Mara Carrillo. Jess Escamilla.
Florentino Osorio. Camerino Menchaca. Juan
Esteves. Francisco Mercado. Sotero Guzmn.
Melesio Rodriguz
49
Material De Apoyo
La revolucin mexicana frente a los Estados
Unidos.
Plantel Azcapotzalco. Prof. Romn Arturo Snchez Morales.
Es importante, para la mejor comprensin de este
perodo ubicar la presencia de los Estados Unidos
en el proceso revolucionario.
Normalmente se estudia la revolucin mexicana
poniendo nfasis en lo que indudablemente es el
elemento fundamental, las contradicciones inter-
nas que llevaron al campesinado a su participacin
revolucionaria, pero en mi opinin es fundamental
que el alumno aprenda a analizar todo los factores
que influyeron en la lucha armada. Si bien es inne-
gable que las contradicciones internas del gobier-
no de Daz con el campesinado son las causas ms
claras del proceso, no podemos ignorar el impor-
tante papel que los Estados Unidos jugaron.
Es por ello que propongo el estudio de la inter-
vencin norteamericana a lo largo de todo el pro-
ceso como uno de los factores importantes que
influyeron en el derrotero de nuestra revolucin; y
no reducirlo a algn punto aislado como los trata-
dos de Bucareli, el pacto de la Embajada o a algn
otro pequeo subtema.
La anterior propuesta de estudio de la interven-
cin norteamericana, parte del supuesto fundamen-
tal de que este abordaje se facilita si revisamos los
procesos a la luz de los fenmenos mundiales po-
dremos comprenderlos en su justa dimensin; es
difcil hacer la revisin de los procesos como parte
de una totalidad, sin embargo, es de esta manera
como podemos realizar estudios histricos que nos
permitan acercar los alumnos a la problemtica de
la historia.
Esto nos llevar a revisar el siguiente aspecto
fundamental; la mayora de los historiadores y do-
centes pone nfasis en la causa agraria como mo-
tor del proceso revolucionario, pero tal parece que
esto nos lleva errneamente a deducir causa-efec-
to, o a pretender explicar los procesos histricos
como resultado de una sola causa, lo que desde mi
perspectiva terica resulta una falsedad, ya que
todo proceso es resultado de mltiples determina-
ciones, y si bien no me atrevera a negar la impor-
tancia fundamental del problema agrario, tampo-
co podra afirmar que es la nica contradiccin
manifiesta en el proceso, y en algunos momentos,
no es la fundamental.
50
Temas de Historia Universal
1.- Las entrevistas Daz-Taft y Daz-
Creelman.
Estos son algunos de los problemas que provo-
caron que las relaciones del gobierno de Daz con
su vecino del norte se fueran deteriorando en la
primera dcada del siglo, y que culminaran con su
cada del poder en 1911, un papel importante lo
jugo el hecho de que no pudo contar con el apoyo
de su aliado del norte, aunque realiz diversos in-
tentos para lograr un acercamiento, uno de ellos la
entrevista con Taft en la que buscaba su fortaleci-
miento. Para acudir, Daz informa al Congreso de
la invitacin que le hizo Taft para celebrar una en-
trevista en la frontera mexicana, misma que se rea-
liz del 16 al 18 de octubre de 1909, don Porfirio
manifiesta que es la primera vez que un presidente
de Estados Unidos visita Mxico.
La entrevista se realiz en medio de gran publi-
cidad, aunque fue negativa porque durante la mis-
ma, se neg el Presidente mexicano a prorrogar el
permiso para que la flota norteamericana siguiera
ocupando la Baha Magdalena; por las negocia-
ciones de la presa del Ro Colorado, las activas
gestiones del rgimen para la devolucin del
Chamizal, la proteccin que Mxico dio al presi-
dente Zelaya de Nicaragua.
Aunque el asunto principal que trataron ambos
presidentes fue sobre la neutralidad que los Esta-
dos Unidos deberan guardar respecto a los ene-
migos de Daz refugiados en los Estados Unidos.
Lo que fue reconocido pblicamente por Taft en
una carta en la que afirma que la nica peticin
que usted me hizo, y antes de la movilizacin, fue
que se incitara a los varios organismos del gobier-
no y al gobernador de Texas a mantener las leyes
de neutralidad, violadas, en opinin de usted, por
las expediciones que se organizaban en Texas con-
tra el gobierno mexicano de entonces.
No ser la nica vez que el gobierno mexicano
le manifieste a Estados Unidos la solicitud de que
vigile y persiga a los emigrados polticos, lo que
patentiza la dependencia del gobierno mexicano al
norteamericano. La peticin se repetir constante-
mente, por ejemplo, cuando Creel solicita que el
gobierno de Estados Unidos intervenga con toda
energa para impedir en su territorio cualquier re-
unin hostil a Mxico, toda acaparacin de ar-
mas y municiones, cualquier acto, en suma, que
Temas de Historia Universal
viole las leyes de neutralidad, garanta con que
cuentan las naciones amigas de Estados Unidos.
Entre algunos historiadores existen controver-
sias sobre el punto, algunos consideran que el go-
bierno de los Estados Unidos estaba deseoso de
apoyar a Daz pero no podan violar la Constitu-
cin de los Estados Unidos, sin embargo si toma-
mos en cuenta los conflictos que Daz ha enfrenta-
do con el vecino pas es posible creer que haba un
descontento con el Gobierno de Daz lo que expli-
ca que las peticiones de aplicar las leyes de neutra-
lidad, como el memorndum de fecha 11 de enero
de 1911 enviado por De la Barra en donde llama-
ba la atencin del Departamento de Estado, acer-
ca de que en El Paso Texas, se hallaban concentra-
das importantes grupos revolucionarios armados,
eran respondidas cada vez de manera ms insolen-
te, el gobierno de Estados Unidos deca Knox titu-
lar del Departamento de Estado no poda aceptar
el cargo de que los revolucionarios infringan des-
preocupadamente las leyes de neutralidad; antes
bien, estaba dispuesto a proceder contra ellos si se
presentaban las pruebas necesarias.
Qued claro en la entrevista que el periodista
norteamericano Creelman le hizo a Porfirio Daz
que, por un lado, le resultaba ms importante a
Daz la opinin de los norteamericanos, y que se
encontraba dispuesto a abandonar el poder ante
un pas que ya estaba maduro para ejercer la de-
mocracia.
Es importante recordar que la importancia de le
entrevista radica en el hecho de que los dos princi-
pales movimiento organizados contra la dictadura
de Daz parten prcticamente de momentos poste-
riores a la realizacin de la misma. Me refiero a la
lucha del PL.M. (Magonismo) y del Maderismo.
2. Madero y el P.L.M. frente a los Estados
Unidos.
Es significativo que frente a dos enemigos del
rgimen de Daz, la actitud norteamericana fuera
totalmente distinta, mientras que el movimiento
magonista fue duramente perseguido en los Esta-
dos Unidos, fue clara la actitud de condescenden-
cia ante los maderistas.
Buscando en los antecedentes del magonismo
podramos encontrar alguna explicacin, recorde-
mos que una de las principales huelgas de las pos-
trimeras del porfiriato se realiza en una de las prin-
cipales actividades de los norteamericanos, la mi-
nera, en 1906, el PL.M. se ve envuelto en una
importantsima huelga en Cananea, propiedad de
William C. Greene, que empleaba a 5,360 mexica-
nos y 2,200 extranjeros, pero mientras que a los
mexicanos les pagaba slo tres pesos de plata, a
los extranjeros les pagaba el doble. Esta es una de
las causas que va a originar una huelga rota final-
Material de Apoyo
mente con el apoyo de Daz y con la invasin di-
recta de Rangers trados de Texas por el propio
gobernador de Sonora, Izbal, aqu se podra ya
notar que este movimiento no era nada agradable
a los ojos de los empresarios norteamericanos.
El otro acontecimiento importante que podra-
mos ubicar es el levantamiento magonista de 1908,
que tena por objeto derrumbar el poder porfirista
y que se prolonga hasta 1911, y que tuvo como
uno de su principales episodios las tomas de Tijuana
y Mexicali en Baja California. Aqu ser arrinco-
nado y eliminado gradualmente el magomsmo por
un movimiento de pinzas que realizan por un lado
Porfirio Daz y por el otro los empresarios norte-
americanos como Otis, que acusan al P.L.M. de
ser un movimiento filibustero para aislarlo de la
opinin pblica.
Un caso muy diferente ser la actitud que los
empresarios asumen, cuando menos en su primera
etapa, con Madero a quien consideran un para-
rrayos que conjura las revoluciones en los campos
y las calles. Era sabido que los preparativos para
entrar a Mxico con armas se realizaban en San
Antonio, Texas, desde ah, Madero, Carranza,
Abraham Gonzlez, Aquiles Serdn y otros se pre-
paraban para incendiar la mecha revolucionario,
sin embargo a pesar de las presiones porfiristas,
los maderistas no fueron molestados, se ha llega-
do a sostener que incluso los intereses petroleros
estaban detrs de Madero financiando la revolu-
cin, esto es algo que no ha podido comprobarse,
lo cierto es que las compaas norteamericanas
estaban cansadas de la poltica de equilibrio segui-
da por Daz que frente a los norteamericanos ha-
ba apoyado a los petroleros ingleses.
3. El pacto de la embajada. Lane Wilson y la
decena trgica.
Tan pronto lleg Madero a la presidencia se hi-
cieron notarlas contradicciones entre su gobierno
y algunos intereses norteamericanos, quedaba cla-
ro que no permitiran que los destinos de Mxico
se dirigieran por los mexicanos, parece que la sola
decisin de cobrar impuestos al petrleo provoco
la indignacin del embajador norteamericano H.
Lane Wilson, quien de inmediato empez a pre-
sionar a Madero enviando adems noticias alar-
mantes a Washington, lo que provoc que Taff
movilizara tropas en la frontera para proteger los
intereses norteamericanos, hay quien ha sostenido
que fue slo la actitud del embajador la que le pro-
voco tantos problemas a Madero y que el slo he-
cho de que no le haya regalado una partida de gas-
tos de representacin lo orill a enfrentarse a Ma-
dero, lo dudo, ms bien creo que toda la actitud
seguida por el embajador norteamericano contaba
con el pleno acuerdo del presidente Taft, y que
51
Material De Apoyo
eran medidas tendientes a arrinconar al gobierno
de Madero, lo que al parecer no lograron, deci-
diendo destituirlo.
Actualmente no hay ninguna duda en la respon-
sabilidad del embajador norteamericano en las pre-
siones ilegales que lo llevaron a obligar a los em-
bajadores acreditados en Mxico y a algunos di-
putados y Senadores mexicanos, a pedirle la re-
nuncia a Madero bajo la amenaza de la invasin
norteamericana, cuando esto fall, Wilson acord
con Flix Daz y Huerta el golpe de estado, en la
propia embajada norteamericana, llevando a Huerta
de manera provisional a la presidencia.
4. Huerta. Sus relaciones con Estados Unidos.
Con el apoyo de Lane Wilson, Huerta obtiene
de manera muy rpida el reconocimiento de algu-
nos pases como Inglaterra, sin embargo, el reco-
nocimiento de los Estados Unidos que crea tener
tan seguro pronto se le escapa de las manos, el
cambio de Presidente en el pas vecino, slo unos
das despus del asesinato de Madero, cambia el
panorama, W. Wilson decide postergar el recono-
cimiento hasta que no se aclare la situacin en
Mxico.
El embajador Lane Wilson busc por todos los
medios limpiarle el panorama a Huerta, por un lado
le ordena al cnsul en Saltillo, Mr. Holland que se
entreviste con Carranza con el fin de hacerlo de-
sistir de su levantamiento contra Huerta y por otro
lado presiona a su gobierno para que reconozcan a
Huerta Su obediente servidor. Nada de ello le
resulta.
Slo logra que un grupo de empresarios enca-
bezados por el banquero Speyer, presenten a tra-
vs del juez de Kansas, un plan al Departamento
de Estado, donde se propone el reconocimiento al
gobierno de Huerta bajo la condicin de que cesen
las hostilidades y se convoque en el corto plazo a
elecciones.
Muy pronto la situacin se le complica a Huerta
pues es removido de su cargo Lane Wilson y en-
viado en su lugar como encargado de los negocios
norteamericanos OShaughnessy, con lo que se
esfuman las posibilidades de que el gobierno de W
Wilson lo reconozca, por el contrario, es enviado
como representante personal de Wilson John Lind,
quien tiene como misin informar sobre la situa-
cin en Mxico. Se entrevista con Huerta a quien
le comunica que debe abandonar la presidencia,
no queda claro si esto orillo a Huerta a estrechar
relaciones con Inglaterra o si ms bien lo estrecho
de sus relaciones con Inglaterra le vali esta acti-
tud norteamericana, lo cierto es que la propuesta
de Lind ante la negativa de Huerta es obligarlo a
abandonar la Presidencia por todos los medios a
su alcance, sobre todo por el hecho de que Huerta
52
Temas de Historia Universal
haba disuelto el Congreso.
5. El Constitucionalismo y sus problemas con
el imperialismo norteamericano.
5.1.- La ocupacin de Veracruz.
De febrero a diciembre de 1913, Huerta pareci
tener alguna oportunidad, pero en 1914 era claro
que W Wilson buscara la cada de Huerta. El pri-
mer paso fue aislarlo presionando en primer lugar
a Inglaterra que no estaba dispuesta a tener un
conflicto con Estados Unidos, sobre todo ante la
cercana de la Guerra, otro movimiento fu permi-
tir el paso de armas a los constitucionalistas reco-
nocindoles en los hechos su estatus de beligeran-
tes y por ltimo aprovecho un pretexto en Tampico
para invadir Veracruz -abril de 1914- declarando
que era una accin que emprenda exclusivamente
contra Huerta, acto que fue rechazado por el go-
bierno constitucionalista quien solicito de inmediato
qu se retirara el ejercito norteamericano de
Veracruz.
5.2.- La intervencin del ABC.
Huerta est dispuesto a aprovechar este incidente
para obligar a los Constitucionalistas a deponer las
armas sin embargo no lo logra, mientras que los
Estados Unidos realizan otro intento para lograr
la salida de Huerta, le solicitan a tres paises sud-
americanos, Argentina Brasil y Chile que medien
en el conflicto originado a raz de la ocupacin de
Veracruz. Ante la invitacin del ABC, Carranza
acepta en principio las negociaciones en un lugar
neutral, Canad, pero las Conferencias de Nigara
Falls fracasan porque los Estados Unidos preten-
den imponer que se negocien asuntos internos a lo
que Carrranza se opone pues lo considera un asunto
exclusivo de los mexicanos, lo que no sucede con
los Huertistas que si envan representantes y ne-
gocian con Estados Unidos y los mediadores. Las
conferencias no tuvieron el efecto deseado por los
Estados Unidos, sin embargo si permitieron amor-
tiguar los problemas generados por la ocupacin
de Veracruz.
Realmente para Carranza no era conveniente
negociar con Huerta la transmisin del poder pues
slo trece meses despus de las conferencias este
se ve obligado a renunciar -15,VII,1915-.
Desde 1914 era para los norteamericanos
un verdadero problema resolver a favor de cul de
las facciones habra de inclinarse, Carranza no les
acababa de gustar es por ello que mantuvieron re-
presentantes ante todos los grupos revoluciona-
rios, pero principalmente frente a Villa y Carranza.
Ser el 19 de octubre de 1915, cuando el gobierno
norteamericano se decida a reconocer al gobierno
de Carranza como gobierno de facto despus de
haber fracasado en una segunda intervencin del
ABC impulsada por el nuevo secretario de Estado
Temas de Historia Universal
Norteamericano Lansing en agosto de 1915, sin
embargo se reservaran durante algn tiempo el re-
conocimiento de jure a su gobierno, con la in-
tencin de resolver lo que los norteamericanos
consideraban asuntos pendientes y que se agrava-
ron con los acuerdos del Constituyente de
Quertaro que afectaban directamente sus intere-
ses.
5.3.- Los intereses norteamericanos y el articulo 27.
Teniendo en cuenta los grandes intereses norte-
americanos en Mxico es fcilmente comprensible
su actitud ante el articulo 27. Reunido el Congre-
so Constituyente de Quertaro, recibi el proyec-
to de articulo 27 de Carranza, estipulando que la
propiedad privada no poda ocuparse para uso
pblico sin previa indemnizacin. La reforma del
Primer Jefe consista en que la declaracin de uti-
lidad pblica deba ser hecha por la autoridad ad-
ministrativa correspondiente y que el justo valor
de lo expropiado fuera fijado por la autoridad ju-
dicial.
Naturalmente que el constituyente se mostr
insatisfecho ante el proyecto, ya que no se poda
olvidar que la tierra haba sido el principal proble-
ma que desencadeno la revolucin; la errnea po-
ltica porfirista en el campo que llev al despojo de
los Yaquis, y la proliferacin de los latifundios,
fueron unos de los elementos que gener el des-
contento en el campo y que constituy una de las
principales banderas del Partido Liberal Mexica-
no. La revolucin fue un movimiento fundamen-
talmente agrarista, no poda ni deba el constitu-
yente olvidar los postulados de Zapata entre otros.
La Constitucin de 1917 pretendi reunir los
principales logros de la revolucin, an en contra
de Carranza, quien contemplaba slo pequeos
cambios. Adictos al Primer Jefe, como Pastor
Rouaix, reconocan este hecho; se decidi por lo
tanto formar una nueva comisin que elaborara un
nuevo anteproyecto del artculo 27. La comisin
fue encabezada por Andrs Molina Enrquez pro-
fundo conocedor de los problemas del campo, pre-
sentando en un lapso de 10 das, en enero de 1917,
un articulo que contiene algunos puntos desorde-
nados pero de suma importancia. Se sentaron las
bases de que, en materia de minerales y aguas, co-
rresponde a la nacin el derecho inalienable e in-
destructible de su dominio. En cuanto a las pro-
piedades de los extranjeros, fue el General Jara el
encargado de argumentar su restriccin, trasladan-
do algunos principios del artculo 33 al 27. El
Estado podr conceder el mismo derecho a los
extranjeros cuando manifiesten ante la Secretaria
de Relaciones que renuncian a la calidad de tales y
a la proteccin de sus gobiernos en todo lo que a
dichos bienes se refiera, quedando enteramente
Material de Apoyo
sujetos respecto a ellos, a las leyes y autoridades
de la nacin..
Lo que vale decir que el artculo 27 adems de
establecer las bases para la integridad del patrimo-
nio nacional, se orienta fuertemente hacia un na-
cionalismo que es esencia de la revolucin. El as-
pecto defensivo se redondea prohibiendo absolu-
tamente a los extranjeros adquirir el dominio di-
recto de tierras o aguas en una faja de 100 kilme-
tros a lo largo de las fronteras y de 50 en las pla-
yas. Es claro que este problema exista y todava
durante el gobierno de Adolfo de la Huerta, en
1920, informa que se ha levantado la estadstica
para detectar el cumplimiento del artculo 27. El
resultado fue que las propiedades alcanzan aproxi-
madamente una superficie de 22.000,000 de hec-
treas, el 11% del territorio nacional se hallaba en
poder de individuos y empresas extranjeras.
La aplicacin del artculo 27 implicaba dos pro-
blemas, de tipo tcnico en cuanto al monto de las
indemnizaciones, y de tipo poltico dado que se
afectaban intereses de la burguesa y pequea bur-
guesa nacional, pero sobre todo al sector extran-
jero, a las compaas petroleras que vean tamba-
learse sus propiedades y su riqueza.
Si bien el reconocimiento de facto al gobierno
carrancista le ayudo a derrotar a Villa, pues trajo
aparejado el embargo de compras de armas a los
villistas y el paso por territorio norteamericano a
los carrancista, lejos estaba todava el carrancismo
de resolver todos sus problemas con los vecinos
del norte, dos problemas vinieron a ensombrecer
el panorama.
5.4.- Villa en Columbus y la expedicin punitiva.
Uno de estos problemas fue generado por Pan-
cho Villa quien consider que el reconocimiento a
Carranza no haba sido gratuito tal parece que esto
lo orillo a internarse en Columbus y atacar, invi-
tando a los mexicanos a organizarse para resistir el
ataque norteamericano, este no se hizo esperar
15 de marzo de1916 pero fue orientado exclu-
sivamente sobre Villa, Carranza se niega a que la
expedicin punitiva comandada por Pershing per-
manezca en el pas y le solicita al gobierno de Es-
tados Unidos que lo retire, despus de algunas es-
caramuzas, lo que harn sin haber cubierto su ob-
jetivo el dos de enero de 1917. Era evidente que
los problemas derivados de la Primera Guerra
mundial no le permita sostener una invasin que
slo les generaba impopularidad.
5.5.- El Telegrama zimmerman.
Finalmente el otro problema serio para Carranza
se deriv del llamado Telegrama Zimmerman que
provoc gran revuelo entre enero y marzo de 1917,
el contenido invitaba a Carranza a declararle la
guerra a Estados Unidos junto con Japn para re-
53
Material De Apoyo Temas de Historia Universal
cuperar los territorios perdidos en la guerra de 1.- Gravar los impuesto y los terrenos.
1845, los espas alemanes informaron que Carranza 2.- Las limitaciones que se ponan a los extranjeros para adquirir
rechaz la propuesta,que lleg en el momento en concesiones en las tierras federales.
que los conflictos de Mxico con Estados Unidos 3.- Las limitaciones que sobre el producto del subsuelo impona
el artculo 27 de la Constitucin; y en general por el carcter
haban disminuido, aunque Carranza tuvo que re- retroactivo de dicha legislacin.
sistir las presiones norteamericanas que lo acusa- En esta lucha los norteamericanos se unieron a
ban de progermnico por el hecho de que Mxico los ingleses con los que compartan los negocios
permaneciera neutral ante la guerra. petroleros, prsperos negocios que mantenan a
6.- El Nuevo Estado Mexicano. 1920-1924. Mxico en 1921 en el segundo lugar de extraccin
El ao de 1920 marca el fin de la lucha armada, mundial. Los dos pases controlaban el total de la
con la cada de Carranza como resultado del Plan produccin petrolera en Mxico, por un lado las
de Agua Prieta, vemos el ltimo golpe de estado compaias norteamericanas Standar Oil Company
que a triunfado en nuestro pas. Se inicia el proce- of New Jersey y el grupo Sinclair y por el otro; la
so de consolidacin del Estado moderno. Mexican Eagle Oil Company que formaba parte
Obregn inicia la obra que concluir Calles, el de la compaa inglesa Royal Dutch Shell.
fin de los caudillos y el inicio de la En 1921 se reanuda la ofensiva de los petrole-
institucionalizacin de la revolucin, el poder del ros norteamericanos con la llegada a la presiden-
ejercito ser poco a poco desplazado. cia de los Estados Unidos de Warren G. Harding,
El grupo de Sonora encabezado por Obregn quien se destac por someterse a las ordenes de
representa claramente los intereses de los ranche- los grandes monopolios. Adolfo de la Huerta, un
ros y agricultores capitalistas del norte de Mxico. ao antes, como Presidente Interino, haba previs-
Por lo tanto se le presenta el problema de las cons- to la situacin. Es de pblica notoriedad que existe
tantes presiones que realizarn obreros y campesi- una agrupacin de petroleros que forman un ver-
nos, las medidas adoptadas por el grupo de Sono- dadero bloque para oponer toda clase de obstcu-
ra, en el caso de estos dos grupos ser la organiza- los a la legislacin petrolera vigente, derivada de
cin desde arriba para manipularlos, y para poder nuestra carta fundamental. Esta agrupacin, en los
controlarlos; este es el papel de la CROM y del primeros das del establecimiento del gobierno ac-
PNA. tual, pretendi, sin xito, que se derogaran en su
No slo tienen problemas con obreros y campe- provecho, los decretos que juzgan perjudiciales a
sinos, todava existe en el ejercito un grupo de sus intereses.
militares que se siente con derecho a gobernar, De
la Huerta, Cedillo, Serrano, sern eliminados pau-
latinamente por el nuevo Estado junto con otros
militares, estableciendo otros mecanismo de ascen-
so al poder, con la fundacin del PNR en 1929,
despus de la muerte de Obregn.
El general Obregn tiene otro problema, que aqu
estudiaremos, la falta de reconocimiento a su go-
bierno por parte del gobierno de los Estados Uni-
dos, quienes declaran que haba llegado de manera
inconstitucional, y que el reconocimiento a
Carranza no se poda mantener bajo las nuevas cir-
cunstancias, suspendiendose por tanto, las relacio-
nes entre el gobierno de los Estados Unidos y
Mxico, conducta que imitaron otros pases lati-
noamericanos y europeos.
Naturalmente que el gobierno de los Estados
Unidos no le importaba que en Mxico se respeta-
ra o no la Constitucin, pero est decidido a apro-
vechar la oportunidad de replantear todas sus que-
jas a Mxico y negociar su reconocimiento.
La Constitucin de 1917 no es de su entera sa-
tisfaccin y lanzan ataques contra ella, sobre todo
los artculos, 3, 27, 33 y 130, los que consideraban
perjudiciales, sobre todo el 27. Fundamentalmen-
te eran tres la quejas:

54
Temas de Historia Universal Material de Apoyo

PLAN DE GUADALUPE
Documento tomado de: Revolucin y Reforma. Manuel Aguirre Berlanga. Mxico, 1918. Fuente:
Manuel Gonzlez Ramrez. pp. 35 y 40. Del Apndice.

MANIFIESTO A LA NACIN generales, tan luego como se haya consolidado la paz, entre-
gando el Poder al ciudadano que hubiere sido electo.
Considerando que el general Victoriano Huerta, a 7. El ciudadano que funja como Primer Jefe del Ejrcito Consti-
quien el Presidente Constitucional don Francisco tucionalista en los Estados cuyos Gobiernos hubieren recono-
I. Madero haba confiado la defensa de las institu- cido al de Huerta asumir el cargo de Gobernador Provisional
ciones y legalidad de su Gobierno, al unirse a los y convocar a elecciones locales, despus que hayan tomado
enemigos rebelados en contra de ese mismo posesin de sus cargos los ciudadanos que hubiesen sido elec-
9obierno, para restaurar la ltima dictadura, co- tos para desempear los altos Poderes de la Federacin, como
meti el delito de traicin para escalar el poder, lo previene la base anterior.
aprehendiendo a los C. C. Presidente y Vicepresi- Firmado en la Hacienda de Guadalupe,
dente, as como a sus Ministros, exigindoles por Coahuila, a los 26 das de marzo de 1913.
medios violentos las renuncias de sus puestos, lo Teniente Coronel, Jefe del Estado Mayor, Ja-
cual est comprobado por los mensajes que el mis- cinto B. Trevio; Tete Coronel del Primer Regi-
mo general Huerta dirigi a los Gobernadores de miento, Libres del Norte, Lucio Blanco; Teniente
los Estados comunicndoles tener presos a los Coronel del Segundo Regimiento, Libres del
Supremos Magistrados de, la Nacin y su Gabine- Norte Francisco Snchez Herrera; Teniente Co-
te. Considerando que los Poderes Legislativo y ronel del 38 Regimiento, Agustn Milln; Teniente
Judicial han reconocido y amparado en contra de Coronel del 38 Regimiento, Antonio Portas Te-
las leyes y preceptos constitucionales al general niente Coronel del Primer Cuerpo Regional,
Victoriano Huerta y sus ilegales y antipatriticos Cesreo Castro; Mayor, Jefe del Cuerpo de Ca-
procedimientos, y considerando, por ltimo, que rabineros de Coahuila, Cayetano Ramos Cadelo;
algunos Gobiernos de los Estados de la Unin han Mayor, Jefe del Regimiento Morelos, Alfredo
reconocido al Gobierno ilegitimo impuesto por la Ricaut; Mayor Medico del Estado Mayor, Doctor
parte del Ejrcito que consum la traicin, man- Daniel Ros Zertuche; Mayor Pedro Vzquez;
dado por el mismo general Huerta, a pesar de ha- Mayor Juan Castro; etctera.
ber violado la soberana de esos Estados, cuyos
Gobernadores debieron ser los primeros en desco-
nocerlo, los suscritos, Jefes y Oficiales con mando
de fuerzas constitucionalistas, hemos acordado y
sostendremos con las armas el siguiente:
PLAN
1 Se desconoce al general Victoriano Huerta como Presidente de
la Repblica.
2 Se desconocen tambin a los Poderes Legislativo y Judicial de
la Federacin.
3 Se desconocen a los Gobiernos de los Estados que an reconoz-
can a los Poderes Federales que forman la actual Administra-
cin, treinta das despus de la publicacin de este Plan.
4. Para la organizacin del Ejrcito encargado de hacer cumplir
nuestros propsitos, nombramos como Primer Jefe del Ejrci-
to que se denominar Constitucionalista al ciudadano
Venustiano Carranza, Gobernador Constitucional del Estado
de Coahuila.
5 Al ocupar el Ejrcito Constitucionalista la ciudad de Mxico
se encargar interinamente del Poder Ejecutivo el ciudadano
Venustiano Carranza, o quien lo hubiere substituido en el man-
do.
6 El Presidente Interino de la Repblica convocar a elecciones

55
Material De Apoyo
PACTO DE TORREN
Documento tomado de: Emiliano Zapata y el Agrarismo en Mxico. General Gildardo Magaa.
Mxico. Editorial Ruta. 1952. Tomo IV. Fuente: Manuel Gonzlez Ramirez. Pgs. 143-147.
REFORMAS AL PLAN DE GUADALUPE
En la ciudad de Torren, Estado de Coahuila de
Zaragoza, a las diez de la maana del da cuatro de
julio de mil novecientos catorce, a iniciativa de los
ciudadanos jefes de la Divisin del Norte, se re-
unieron en la parte alta del edificio del Banco de
Coahuila, situado en las calles de Zamora, nmero
cuatrocientos veintitrs, los seores general Jos
Isabel Robles, doctor Miguel Silva, ingeniero Ma-
nuel Bonilla y coronel Roque Gonzlez Garza, los
tres primeros, delegados de la Divisin del Norte,
y el ltimo, como secretario de estos seores dele-
gados, y los seores generales Antonio 1 Villarreal,
Cesreo Castro y Luis Caballero, como represen-
tantes de la Divisin del Noreste, siendo Secreta-
rio de ellos el seor Ernesto Meade Fierro, con el
objeto de zanjar las dificultades surgidas entre los
jefes de la Divisin del Norte y el ciudadano Pri-
mer Jefe del Ejrcito Constitucionalista. Revisa-
das las credenciales extendidas por los ciudadanos
generales de las dos mencionadas Divisiones, se
procedi a elegir desde luego un presidente, ha-
biendo resultado electo el doctor Miguel Silva.
Abiertos los debates, y despus de haber exhorta-
do el presidente de la asamblea a los seores dele-
gados para que en todas sus resoluciones slo mi-
rasen por el bien de la Patria, el seor ingeniero
don Manuel Bonilla interrog a los seores repre-
sentantes de la Divisin del Noreste para que ex-
plicaran cules eran sus facultades y si venan con
la aquiescencia del seor Carranza. El seor gene-
ral Antonio 1. Villarreal contest que, segn se
poda ver por las credenciales exhibidas, solamen-
te venan en representacin de los ciudadanos je-
fes de la Divisin del Noreste. Acordse despus
que los seores secretarios, durante las discusio-
nes, tuvieran voz informativa. Acto continuo hizo
uso de la palabra el seor ingeniero Manuel Bonilla,
manifestando que la Divisin del Norte no ha des-
conocido ni desconocer al C. Venustiano Carranza
como Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista;
que dicha Divisin slo desea que el jefe supremo
ejerza su autoridad justificadamente y sin poner
obstculo alguno a las operaciones militares. El
ciudadano delegado Jos Isabel Robles apoy lo
asentado anteriormente por el ingeniero Bonilla,
56
Temas de Historia Universal
agregando que era conveniente que el ciudadano
general Francisco Villa continuara corno jefe de la
Divisin del Norte. Como resultado de esta discu-
sin tomronse los acuerdos siguientes: Primero:
La Divisin del Norte reconoce como Primer Jefe
del Ejrcito Constitucionalista al seor don
Venustiano Carranza y solemnemente le reitera su
adhesin. Segundo: El seor general don Francis-
co Villa continuar como jefe de la Divisin del
Norte. Para ilustrar el criterio de los seores dele-
gados, la secretara di lectura a los mensajes y
notas cambiadas entre el ciudadano Primer Jefe del
Ejrcito Constitucionalista y los seores generales
de la Divisin del Norte. Con esto termin la se-
sin, habindose sealado las cuatro de la tarde de
este mismo da para reanudarla.
Reunidos los seores delegados a la hora antes
mencionada, el presidente pregunt a la asamblea
si no haba inconveniente en poner a discusin este
punto: Que a la Divisin del Norte se le suminis-
tre todo lo necesario para continuar sin entorpe-
cimiento alguno sus operaciones militares. Des-
pus de una amplia discusin, y no habiendo llega-
do a ningn acuerdo, se suspendi la sesin para
continuarla al da siguiente.
Reunidos a las diez de la maana, desde luego
continu discutindose la proposicin de que se
hace mrito. Habiendo tomado parte en la discu-
sin todos los seores delegados, se lleg a este
acuerdo, el cual fu aprobado por unanimidad de
votos: Las Divisiones del Ejrcito
Constitucionalista recibirn de la Primera Jefa-
tura todos los elementos que necesiten para la
pronta y buena marcha de las operaciones mili-
tares, dejando a la iniciativa de sus respectivos
jefes libertad de accin en el orden administrati-
vo y militar cuando las circunstancias as lo exi-
jan; pero quedando obligados a dar cuenta de
sus actos con la debida oportunidad para su ra-
tificacin o rectificacin por parte de la Primera
Jefatura.
Con esto termin la sesin de la maana del da
cinco de julio, habindose convocado para conti-
nuarla al da siguiente.
A las diez A. M. se abri la sesin. Los seores
delegados de la Divisin del Norte, en concreto,
hicieron la siguiente proposicin: Que el ciudada-
Temas de Historia Universal
no Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista
nombre un gabinete responsable, es decir, mi-
nistros con plena autoridad, indicados por los
gobernadores, para el manejo de los negocios.
Los seores delegados de la Divisin del Noreste
hicieron varias objeciones a la proposicin ante-
rior, alegando, entre otras cosas, la libertad cons-
titucional que tiene el Ejecutivo de la Repblica
para designar a sus ministros. Por las razones que
se expusieron, los seores representantes de la
Divisin del Norte modificaron su proposicin,
presentndola en este sentido:
Las Divisiones del Norte y Noreste se permi-
ten presentar a la consideracin del ciudadano
Primer Jefe la siguiente lista de personas, entre
las cuales estima que podran designarse algu-
nas para integrar la Junta Consultiva de Gobier-
no: seores Fernando Iglesias Caldern, licen-
ciado Luis Cabrera, general Antonio 1 Villarreal,
doctor Miguel Silva, ingeniero Manuel Bonilla,
ingeniero Alberto Pani, general Eduardo Hay,
general Ignacio L. Pesqueira, licenciado Miguel
Daz Lombardo, licenciado Jos Vasconcelos, li-
cenciado Miguel Alessio Robles y licenciado Fe-
derico Gonzlez Garza. Los seores Villarreal,
Bonilla y Silva suplicaron atentamente fueran reti-
rados sus nombres de la lista anterior, haciendo
presentes diversos motivos. Los dems seores
delegados expusieron que habiendo sido los ciu-
dadanos generales de la Divisin del Norte, y no
los interesados mismos, los que haban indicado
sus nombres, no se poda acceder a su solicitud.
Por tal motivo, la lista de candidatos para integrar
el Gabinete del ciudadano Primer Jefe del Ejrcito
Constitucionalista qued aprobada tal como fu
presentada a la consideracin de la Asamblea.
A continuacin se pas a discutir las siguientes
reformas al Plan de Guadalupe, propuestas por los
delegados de la Divisin del Norte.
Segunda. Que se reforme el Plan de Guadalupe en sus clusulas
sexta y sptima, como sigue:
Sexta. El Presidente Interino de la Repblica convocar a eleccio-
nes generales, tan luego como se haya efectuado el triunfo de
la Revolucin, y entregar el poder al ciudadano que resulte
electo.
Sptima. De igual manera, el primer jefe militar de cada Estado
donde hubiere sido reconocido el gobierno de Huerta convoca-
r a elecciones locales tan luego como triunfe la Revolucin,
La misma delegacin pidi que se adicione
dicho Plan de la manera que sigue:
Octava. Ningn jefe constitucionalista figurar como candidato
para Presidente o Vicepresidente de la Repblica, en las elec-
ciones de que trata la clusula anterior.
Novena. Sin perjuicio de la convocatoria a que refiere el artculo
sexto, se reunir, al triunfo de la Revolucin, una Convencin
donde se formular el programa que deber desarrollar el Go-
bierno que resulte electo.
Material de Apoyo
En esa Convencin estarn representados a
razn de uno por cada mil hombres.
Al ser discutida la primera clusula se expusie-
ron por los seores delegados varias consideracio-
nes de orden constitucional, militar y poltico, ha-
bindose llegado al acuerdo que en seguida se ex-
presa:
Al tomar posesin el ciudadano Primer Jefe del
Ejrcito Constitucionalista, conforme al Plan de
Guadalupe, del cargo de Presidente Interino de la
Repblica, convocar a una Convencin que ten-
dr por objeto discutir y fijar la fecha en que se
verifiquen las elecciones, el programa de gobierno
que debern poner en prctica los funcionarios que
resulten electos y los dems asuntos de inters ge-
neral. La Convencin quedar integrada por
delegados del Ejrcito Constitucionalista nom-
brados en junta de jefes militares, a razn de
un delegado por cada mil hombres de tropa.
Cada delegado a la Convencin acreditar su ca-
rcter por medio de una credencial, que ser visa-
da por el jefe de la Divisin respectiva.
Levantse la sesin, citndose para reanudara
a las cuatro de la tarde, hora en que di principio
con la lectura de la proposicin que en seguida se
cita, presentada por los seores delegados de la
Divisin del Norte: El Conflicto de Sonora debe
ser resuelto por el Primer Jefe sin que se viole la
soberana del Estado y respetando la persona del
gobernador constitucional, C. Jos Maytorena.
Habindola discutido de una manera detenida y
amplia por todos los seores delegados, fu apro-
bada por unanimidad de votos, como en seguida
se transcribe:
SEXTA. En bien del triunfo de las armas revolucionarias y para
calmar los nimos en el Estado de Sonora, se sugiere respe-
tuosamente al ciudadano Primer Jefe que obre de la manera
que crea ms conveniente para solucionar el conflicto que
existe en dicho Estado, sin violar su soberana ni atacar la
persona del gobernador electo constitucionalmente, C. Jos
Mara Maytorena. Se excitar al patriotismo del seor
Maytorena para que se separe del puesto de Gobernador del
Estado, si estima que de esa manera puede ponerse fin al con-
flicto interior, proponiendo una persona prestigiada, impar-
cial y constitucionalista, para que se encargue del Gobierno
de Sonora y d garantas al pueblo, cuyos sagrados intereses
estn en peligro. Con esto se di por terminada la sesin.
Reanudada el martes, siete, a las diez de la ma-
ana, los seores delegados de la Divisin del
Noreste suplicaron a la asamblea que tuviera a bien
aprobar esta clusula, que literalmente dice:
SPTIMA. Es facultad exclusiva del ciudadano Primer Jefe el
nombramiento y remocin de empleados de la Administracin
Federal en los Estados y Territorios dominados por las fuer-
zas constitucionalistas, asignndoles su jurisdiccin y atri-
buciones. Como las veces anteriores, el punto se discuti
detenida y ampliamente, habiendo sido aprobada en la misma
forma en que se present. A continuacin, los propios seores
57
Material De Apoyo Temas de Historia Universal
delegados presentaron otra clusula, que dice:
Las Divisiones del Norte y Noreste, compren-
diendo que la actual es una lucha de los deshere-
dados contra los poderosos, se comprometen a
combatir hasta que desaparezca por completo el
Ejrcito ex Federal, substituyndolo por el Ejrci-
to Constitucionalista; a impulsar el rgimen demo-
crtico en nuestro pas; a castigar y someter al cle-
ro catlico romano, que ostensiblemente se ali a
Huerta, y a emancipar economcamente al prole-
tariado, haciendo una distribucin equitativa de las
tierras y procurando el bienestar de los obreros.
Puesta a discusin, los seores delegados de la
Divisin del Norte la aceptaron en principio, y con
las adiciones y correcciones consiguientes, fu
aprobada de esta manera.
OCTAVA. Siendo la actual contienda una lucha de los deshere-
dados contra los abusos de los poderosos, y comprendiendo
que las causas de las desgracias que afhgen al pas emanan
del pretorianismo, de la plutocracia y de la clereca, las Divi-
siones del Norte y del Noreste se comprometen solemnemente
a combatir hasta que desaparezca por completo el Ejrcito ex
Federal, el que ser substituido por el Ejrcito Constitu-
cionalista; a implantar en nuestra nacin el rgimen demo-
crtico; a procurar el bienestar de los obreros; a emancipar
econmicamente a los campesinos, haciendo una distribucin
equitativa de las tierras o por otros medios que tiendan a la
RESOLUCIN DEL PROBLEMA AGRARIO, y a corregir,
castigar y exigir las debidas responsabilidades a los miem-
bros del clero catlico romano que material e intelectualmen-
te hayan ayudado al usurpador Victoriano Huerta.
Con lo anterior, los seores delegados de la Di-
visin del Norte dieron por terminadas las confe-
rencias, habiendo aprobado por unanimidad de
votos las clusulas que se consignan en la presente
acta, la cual se levant por cuadruplicado y firma-
ron de conformidad en unin de los seores secre-
tarios.
Constitucin y Reformas. Torren, Coahuila,
julio S de 1914.
Antonio 1. Villarreal. Miguel Silva. Manuel
Bonilla. Cesreo Castro. Luis Caballero. Jos isabel
Robles. E. Meade Fierro. R. Gonzlez Garza.

58
Temas de Historia Universal
PACTO DE XOCHIMILCO
[Versin taquigrfica de la entrevista preliminar que celebraron los generales Villa y Zapata en Xochimilco,
D. F., el 4 de diciembre de 1914, entre 12 y 2 de la tarde.]
Documento tomado del Archivo Particular del
General Roque Gonzlez Garza: Aparece sin
clasificacion.
El general Villa en una de las cabeceras de una
mesa de comedor. A su derecha, en el siguiente
orden, los seores Paulino Martnez, dos seoras,
una de ellas pariente del general Zapata, en segui-
da el nio Nicols Zapata, hijo del general don
Emiliano, despus el seor Alfredo Serratos, le si-
gue el general Roque Gonzlez Garza a cuya de-
recha est el general Amador Salazar y por ltimo
el capitn Alberto S. Pia. A la izquierda del gene-
ral Villa el general Zapata, el general Eufemio de
igual apellido, el general Palafox, Secretario del
general Emiliano Zapata, seguidamente el general
Banderas, quien se levanta momentos despus,
siendo ocupado su lugar por el capitn Manuel
Aiza.
Al principio hablan los generales Zapata y Villa
respecto a una carta del segundo al primero, inter-
viniendo el general Palafox para fijar la fecha de la
carta. Despus se generaliza la conversacin en esta
forma:
El Gral. Villa: Siempre estuve con la preocupa-
cin de que se fueran a quedar olvidados, pues yo
tena empeo en que entraran en esta Rev6lucin.
Como Carranza es un hombre tan, as, tan desca-
rado, comprend que venan haciendo el control
de la Repblica; y yo, noms esperando.
El Gral. Zapata: Ya han dicho a usted todos los
compaeros: siempre lo dije, les dije lo mismo, ese
Carranza es un canalla.
F. V.: Son hombres que han dormido en almoha-
da blandita. Dnde van a ser amigos del pueblo
que toda la vida se la ha pasado de puro sufrimien-
to?
E.Z.: Al contrario, han estado acostumbrados a
ser el azote del pueblo.
F.V.: Con estos hombres no hubiramos tenido
progreso ni bienestar ni reparto de tierras, sino una
tirana en el pas. Porque, usted sabe, cuando hay
inteligencia, y se llega a una tirana, y si es inteli-
gente la tirana, pues tiene que dominar. Pero la
tirana de estos hombres era una tirana taruga y
eso sera la muerte para el pas. Carranza es una
Material de Apoyo
figura que yo s deonde sali para convertir a la
Repblica en una anarqua.
Palafox: Lo que hicieron en la ciudad de Mxi-
co no tiene precedente; si hubieran entrado los
brbaros lo hubieran hecho mejor que ellos.
F. V.: Es una barbaridad.
E. Z.: En cada pueblo que pasan...
F. V.: S, hacen destrozo y medio. No haba otro
modo para que se desprestigiaran, para que se die-
ran a conocer. Tenan antes algo de prestigio, pero
ahora... Estos hombres no tienen sentimientos de
Patria.
Palafox De ningunos, de ninguna clase de senti-
mientos.
F. V.: Yo pensaba que con nosotros pelearan
ahora que empec a caminar del Norte; pero no,
no pelearon.
E. Z.: Aqu empezaban a agarrarse fuerte, y...
ya lo ve usted.
Serratos (al Gral. Zapata): Que si no quera us-
ted someterse tena 120,000 hombres para darles
a los del Sur lo que necesitaban, eso fu lo primero
que dijo Carranza.
F. V.: Para que ellos llegaran a Mxico fu para
lo que peleamos todos nosotros. El nico ejrcito
que pele fu el nuestro (refirindose al avance
hacia el Sur). Nunca nos hacan nada, no obstante
que tenan guarniciones hasta de mil hombres. Los
que por all pelearon muy duro fueron estos
huertistas; lleg a haber batallas donde hubiera
poco ms de cinco mil muertos.
E. Z.: En Zacatecas?
F. V.: En Torren tambin, all estuvo muy pesa-
do; pelearon como 18,000 hombres. En toda la
regin lagunera pelearon como 27 das. Pablo
Gonzlez, que haca ms de un mes estaba com-
prometido conmigo para no dejar pasar federales,
me dej pasar oncce trenes; pero todava nos co-
rri la suerte de que pudimos con ellos y todava
les tomamos Saltillo y otros puntos, y si acaso se
descuida ese Gonzlez, lo tomamos hasta a l. (Ri-
sas.)
E. Z: Yo luego calcul: Donde van a esperarse y
59
Material De Apoyo
a hacerse fuertes, en Quertaro.
Gonzlez Garza: Ah esperbamos nosotros la
batalla...
F. V.: Yo esperaba que por ah por el Bajo hu-
biera unos 600 o 700 muertos; pero nada: puro
correr.
Serratos:En la Huasteca han estado haciendo lo
mismo, igual.
F.V.: En estos das entr por ah Murgua a un
pueblo de por aqu.
Serratos: Zitcuaro.
F.V.: Pues creo que s. Sorprendi a la guarni-
cin diciendo que era convencinista, y asesin
como a treinta oficiales y jefes y una parte de tro-
pa. Pero yo le cargu fuerzas por distintas partes.
(Pausa.) Vamos a ver si quedan arreglados los des-
tinos de aqu de Mxico, para ir luego donde nos
necesitan.
Serratos: En las manos de ustedes dos estn.
(Todos asienten a lo dicho por Serratos.)
F.V.: Yo no necesito puestos pblicos porque no
los s lidiar Vamos a ver por dnde estn estas to que otros estn sacando productos de estas tie-
gentes. No ms vamos a encargarles que no den
quehacer.
E.Z.: Por eso yo se los advierto a todos los ami-
gos que mucho cuidado, si no, les cae el machete.
(Risas.)
Serratos:Claro...
E.Z.: Pues yo creo que no seremos engaados.
Nosotros nos hemos estado limitando a estarlos
arriando, cuidando, cuidando, por un lado, y por
otro, a seguirlos pastoreando.
F.V.: Yo muy bien comprendo que la guerra la
hacemos nosotros los hombres ignorantes, y la tie-
nen que aprovechar los gabinetes; pero que ya no
nos den quehacer.
E.Z.: Los hombres que han trabajado ms son
los menos que tienen que disfrutar de aquellas ban-
quetas. No ms puras banquetas. Y yo lo digo por
m: de que ando en una banqueta hasta me quiero
caer.
F.V.: Ese rancho est muy grande para nosotros;
est mejor por all afuera. Nada ms que se arre-
gle esto, para ir a la campaa del Norte. All tengo
mucho quehacer. Por all van a pelear muy duro
todava.
E.Z.: Porque se van a reconcentrar en sus co-
mederos viejos.
F.V.: Aqu me van a dar la quemada; pero yo
creo que les gano. Yo les aseguro que me encargo
de la campaa del Norte, y yo creo que a cada
plaza que lleguen tambin se las tomo, va a parar
el asunto de que para los toros de Tepehuanes los
caballos de all mismo.
E.Z.: Pero cmo piensan permanecer, por ejem-
plo, en las montaas y as, en los cerros, de qu
60
Temas de Historia Universal
manera? Las fuerzas que tienen no conocen los
cerros.
Serratos: Qu principios van a defender.
F.V.: Pues yo creo que a Carranza todava; pero
de Patria no veo nada. Yo me estuve ensuichado
cuando la Convencin; empezaron: que se retire el
general Villa y que se retire, y yo dije: yo creo que
es bueno retirarse pero es mejor hablar primero
con mi general Zapata. Yo quisiera que se arregla-
ra todo lo nuestro, y por all, en un ranchito lo
digo por mi parte, all tengo unos jacalitos, que
no son de la Revolucin. Mis ilusiones son que se
repartan los terrenos de los riquitos. Dios me per-
done no habr por aqu alguno? (irnicamente).
Voces: Es pueblo, es pueblo.
F.V. (prosigue): Pues para ese pueblo queremos
las tierritas. Ya despus que se las repartan, co-
menzar el partido que se las quite.
E.Z.: Le tienen mucho amor a la tierra. Todava
no lo creen cuando se les dice: Esta tierra es tuya.
Creen que es un sueo. Pero luego que hayan vis-
rras dirn ellos tambin: Voy a pedir mi tierra y
voy a sembrar. Sobre todo se es el amor que le
tiene el pueblo a la tierra. Por lo regular toda la
gente de eso se mantiene.
Serratos: Les pareca imposible ver realizado
eso. No lo creen; dicen: Tal vez maana nos las
quiten.
F.V.: Ya vern cmo el pueblo es el que manda,
y que l va a ver quines son sus amigos.
E.Z.: l sabe si quieren que se las quiten las tie-
rras. l sabe por s solo que tiene que defenderse.
Pero primero lo matan que dejar la tierra.
F.V.: Noms le toman sabor y despus les da-
mos el partido que se las quite. Nuestro pueblo
nunca ha tenido justicia, ni siquiera libertad. To-
dos los terrenos principales los tienen los ricos, y
l, el pobrecito encuerado, trabajando de sol a sol.
Yo creo que en lo sucesivo va a ser otra vida, y si
no, no dejamos esos mussers que tenemos. Yo
aqu juntito a la capital tengo 40,000 mausseritos
y unos 77 caones y unos...
E.Z.: Est bueno.
F.V. ...16.000,000 de cartuchos, aparte del equi-
po, porque luego que vi que este hombre [por
Carranza] era un bandido, me ocup de comprar
parque, y dije: con la voluntad de Dios y la ayuda
de ustedes los del Sur; porque yo nunca los aban-
don; todo el tiempo estuve comunicndome.
E.Z.: Estos ..., luego que ven tantito lugar, lue-
go luego se quieren abrir paso, y se van al sol que
nace. Al sol que nace se van mucho al c...; por eso
a todos esos c... los he quebrado; yo no los con-
siento. En tantito que cambian y se van, ya con
Carranza o ya con el de ms all. Todos son una
Temas de Historia Universal
punta de sinvergenzas . Ya los quisiera ver en otros
tiempos.
F.V.: Yo soy un hombre que no me gusta adular
a nadie; pero usted bien sabe tanto tiempo que es-
tuve yo pensando en ustedes.
E.Z.: As nosotros. Los que han ido all al Nor-
te, de los muchos que han ido; estos muchachos
Magaa y otras personas, que se han acercado ante
usted, le habrn comunicado de que all tena yo
esperanzas. l es, deca yo, la nica persona segu-
ra, y la guerra seguir, porque lo que es aqu con-
migo no arreglan nada y aqu seguir hasta que no
me muera yo y todos los que me acompaan.
F.V.: Pues s, a ver esos que saben de gabinete
qu...
E.Z. (hablando con Palafox): Hay que
entreverarlos, de esos gruesos y de esos mansos
tambin.
Se sirven unas copas de cognac. El general
Villa suplica que le traigan agua. Entretanto, dice:
F.V.: Pues, hombre, hasta que me vine a encon-
trar con los verdaderos hombres del pueblo.
E.Z. (correspondiendo la alusin): Celebro que
me haya encontrado con un hombre que de veras
sabe luchar.
F.V.: Sabe usted cunto tiempo tengo yo de pe-
lear? Hace 22 aos que peleo yo con el Gobierno.
E.Z.: Pues yo tambin, desde la edad de 18 aos.
El Gral. Zapata habla con el Gral. Gonzlez
Garza y otros de la hora de llegada: Yo les dije
que entre doce y una, verdad?
F.V. (ofreciendo al Gral. Zapata su vaso de agua):
Usted gusta de agua, mi general?
E.Z.: (cortsmente). No, tmele.
Hay un momento en que hablan tan quedo
que no se oye lo que dicen. Solamente se escucha
el final de una frase del general Villa:
por eso siempre me estuve yo acordando
de ustedes desde que levant la revolucin, luego
luego pens en ustedes.
La msica que toca en el corredor no deja
or la contestacin del general Zapata, ni lo que
sigue de la conversacin. Vagamente se oye que el
general Villa habla de cuando hizo correr a 23 ge-
nerales. En esos momentos llega el general Eufemio
Zapata y saluda a los circunstantes.
Los generales Zapata y Villa hablan de la
forma de los sombreros. El general Zapata dice
que l no se halla con otro sombrero que el que
trae. El general Villa dice: Yo antes usaba de
esos mismos (por el del general Zapata), noms
que de palma; pero desde hace tres aos me acos-
tumbr a estas gorritas.
F.V.: Desde 1910 tanti todo el centificismo que
yo estorbaba, y cuando el levantamiento de Orozco
yo luego comprend que era un levantamiento del
Material de Apoyo
cientificismo, y lo sent en el alma.
E.Z.: El tiempo es el que desengaa a los hom-
bres.
F.V.: El tiempo, s, seor.
E.Z.: Pero lstima que l [Orozco] no haiga
ido. As como mat a su padre, yo lo llam tam-
bin para hacer lo mismo, porque mis ganas eran
con l.
F.V.: A qu hombre se tan descarado!
E.Z.: Pero yo dije: ste por cobarde hace esto,
conque mandas a tu padre!, pues ahora tu padre
me la paga, y te lo fusilo, para que no maana di-
gas que por miedo a ti no lo fusil; per9 yo cumplo
con un deber en matar a los traidores, aunque ven-
gas con tu ejrcito despus.
F. V.: Hizo muy bien. Yo, cuando lo fusilaron,
dije yo: pues ahora si qu sabroso. (?)
Vuelve a tocar la msica y nada absolutamente
puede orse, hasta que se levantan para pasar a
conferenciar a otra pieza ya cerca de las dos de la
tarde. La conferencia entre el general Villa y el
general Zapata y su secretario el general Palafox
dur hasta despus de las tres de la tarde.
Concluida la conferencia, se pas al comedor
donde, al final de un sencillo banquete al estilo
mexicano, se pronuncian algunos discursos, sien-
do los principales los siguientes:
El general Villa, despus de haberle dado la bien-
venida un orador cuyo nombre se escapa a la me-
moria, se puso de pie y dijo:
Compaeros: Van ustedes a or las palabras de
un hombre inculto; pero los sentimientos que abri-
ga mi corazn me dictan que ustedes oigan estas
palabras que slo se van a relacionar con asuntos
de Patria. Es lo que abrigo en el corazn. Hace
mucho tiempo que estamos en la esclavitud por la
tirana. Soy hijo del pueblo humilde, y a ese pue-
blo que representamos nosotros a ver silo encarri-
lamos a la felicidad. Vivan ustedes seguros de que
Francisco Villa no traicionar jams a ese pueblo
que han tenido en la esclavitud. Y soy el primero
en decir que para mi no quiero ningn puesto p-
blico sino noms la felicidad de mi Patria, para que
todos los mexicanos conscientes no se avergen-
cen de nosotros.
Respecto a todos esos grandes terratenientes,
estoy propuesto a secundar las ideas del Plan de
Ayala, para que se recojan esas tierras y quede el
pueblo posesionado de ellas. El pueblo que por
tanto tiempo ha estado dando su trabajo, sin ms
preocupaciones esos terratenientes que tenernos
en la esclavitud. Yo, como hombre del pueblo,
ofrezco de una manera sincera que jams
traicionare, que nunca traicionaremos su voluntad
para que el pueblo no sufra.
61
Material De Apoyo
Cuando yo mire los destinos de mi pas bien,
ser el primero en retirarme, para que se vea que
somos honrados, que hemos trabajado como hom-
bres de veras del pueblo, que somos hombres de
principios.
Vengo, seores, para darles a ustedes el abrazo
que me piden.
Despus tom la palabra el seor Mauro Quin-
tero en los siguientes trminos:
Si los d6s polos Norte y Sur, al darse un estre-
cho abrazo, explotaran y en miles de pedazos ro-
daran por el espacio iluminando con su blancura el
espacio, jams un estrecho abrazo de esos dos
poderes podra ser tan hermoso, tan grande y tan
sublime como los dos poderes, Norte y Sur, que
acaban de abrazarse para traer al pobre y al humil-
de lo que tan necesario le es: la justa libertad que
le darn el general Villa que es el poder del Norte
y el General Zapata que es el poder del Sur.
En seguida habl don Paulino Martnez:
Seores: Esta fecha debe quedar burilada con
letras de diamante en nuestra historia porque en
mi humilde concepto ste es el primer da del pri-
mer ao de la redencin del pueblo mexicano. Es
la aurora de su felicidad porque dos hombres pu-
ros, dos hombres sinceros, que no tienen doblez
ninguna, que han nacido del pueblo, que sienten
sus dolores y que slo luchan por ver a ese pueblo
humilde y feliz, en este da, como he dicho, co-
mienza la redencin del pueblo porque ellos sa-
brn cumplir con lo que han prometido en sus res-
pectivos programas, en sus respectivos planes. El
Plan de Ayala, como vosotros sabis, no quiere ms
que tierras y libertad para el pueblo y el pacto de
Torren que obligaba al seor Carranza a ser un
hombre puro, ste se neg a firmarlo, porque pro-
meta libertad.
Debemos regocijarnos todos porque nuestros
sacrificios, porque todos los revolucionarios que
desde hace cuatro aos han abandonado a sus es-
posas, han abandonado a sus hijos, se sienten tam-
bin regocijados porque saben que esos sacrificios
no quedarn burlados.
Seores, digamos una vez ms que vivan el
general Zapata y que viva el general Villa, los hom-
bres abnegados que llevarn a la Repblica al pi-
nculo de la grandeza.
El seor Lic. Soto y Gama sucedi al seor
Martnez en el uso de la palabra, empezando por
decir que cuando las emociones son intensas, la
palabra es pobre, es descolorida para reflejar los
sentimientos del corazn; que por eso tal vez su
compaero el general Roque Gonzlez Garza que,
como l, Soto y Gama, y muchos otros de los pre-
sentes, han sentido intensamente en esa gran fiesta
la fiesta de la Revolucin, no se han atrevido a
62
Temas de Historia Universal
hablar, porque en ocasiones como sta no debe
haber palabras sino gritos del alma, y que ahora el
grito del alma es ste: El pueblo mexicano se ha
salvado. Se han salvado los intereses sagrados de
la Patria. Concluye exhortando a los generales
Zapata y Villa para que no defrauden las esperan-
zas del pueblo y para que cumplan los compromi-
sos que han contrado con ste, y al final estrecha
la mano del general Zapata y la del general Villa.
Finalmente el general Roque Gonzlez Garza
hizo uso de la palabra, para decir:
Ciudadanos, jefes del Sur y del Norte, ciudada-
nos oficiales del Ejrcito Nacional, ciudadanos del
Sur: El que os habla jams en su vida haba sentido
emocin tan grande [en efecto, el Gral. Gonzlez
Garza estaba visiblemente conmovido]. El que os
habla comprende la trascendencia enorme del acto
que estamos presenciando; porque no debemos
olvidar que nuestra historia nacional registra un
hecho anlogo; el abrazo de Acatempan, entre dos
hombres que hasta aquel entonces haban sabido
cumplir con sus obligaciones y con sus deberes para
con la Patria. Pero desgraciadamente uno no supo
cumplir: traiciono. El otro, remontndose en las
montaas del Sur, fu lo suficientemente abnega-
do para ceder el puesto que le corresponda y en-
tregar todo el poder al que no supo hacer buen uso
de l, al que no comprendi nunca la idea de hacer
grande y feliz a la Patria mexicana, y que ahora los
reaccionarios a quienes estamos combatiendo pug-
nan por elevarlo a las altas regiones del ideal
hacindonoslo aparecer como el libertador de
Mxico; me refiero nada menos que al heroico
Guerrero, sereno e impasible, y al traidor Iturbide.
Que este pacto de Xochimilco no llegue a te-
ner jams la parte repugnante de aquel otro que
registra nuestra historia. Yo tengo la seguridad de
que el general Villa sabr estrechar siempre en sus
brazos al hombre sufrido, al hombre que sin ele-
mentos y enfrentndose con miles de necesidades
ha sabido mantener inclume el estandarte de la
libertad y de las reivindicaciones pblicas.
Generales Zapata y Villa: los destinos de la
Patria estn en vuestras manos. Escuchad los des-
interesados consejos de los que colaboran con vo-
sotros, y no dejis para maana la indicacin pre-
cisa y oportuna en estos momentos, de que ningu-
no de vosotros debe aspirar a ningn puesto pbli-
co. El general Zapata en el Sur est obligado a
garantizar el triunfo de la revolucin y vos, seor
general Villa, estis obligado a garantizar el triun-
fo de la revolucin en el Norte.
Que la Convencin, producto puro y genuino
de los hombres levantados en armas en toda la
Repblica, resuelva los problemas econmicos y
sociales en la ciudad de Mxico, y vosotros, con
Temas de Historia Universal Material de Apoyo
vuestro poder y vuestra fuerza, y con vuestra fi- Salvando los ataques que se hicieron en el Plan
bra, sostened al que resulte electo, porque de esa de Ayala a don Francisco I. Madero, aceptacin
manera seris grandes, seris fuertes, y seris res- por parte del general Villa y de la Divisin del Norte
petados, no slo por la Repblica, sino tambin de ese Plan, en lo que se refiere al reparto de tie-
por el mundo entero, por el extranjero que nos rras.
escucha y que nos atisba. Obligacin a cargo del general Villa, por virtud
ste es un da grandioso en la historia de Mxi- de operar en la frontera norte, de proporcionar ele-
co. El abrazo de Acatempan quedar mucho ms mentos de guerra al general Zapata.
atrs que el abrazo de Xochimilco. Entonces eran Compromiso solemne entre los dos jefes por el
dos hombres de raza distinta, y ahora son dos hom- que, al triunfo de la Revolucin, pugnaran por ele-
bres de la misma raza, creados en distinto medio y var a la Presidencia de la Repblica a un civil, iden-
por eso sus complexiones y sus figuras son dife- tificado con la Revolucin.
rentes: el uno macilento y endeble, pero perseve-
rante, fuerte y poderoso en el alma; el otro robus-
to y con facciones duras, pero amable y noble en el
fondo, grandioso en los combates y magnnimo
con los vencidos.
Vosotros, seores generales, tenis un grave
compromiso con la Patria, y guay! de vosotros si
no sabis cumplir con todos los que os seguimos
con entusiasmo y que estamos dispuestos a sacri-
ficarnos. El da que no cumplis seremos los pri-
meros en volveros las espaldas y reclamaros para
la Patria el debido cumplimiento de los compromi-
sos que habis contrado.
Que no se repita en nuestra historia el triste
espectculo de un pacto que no se cumpla. Es tiem-
po que de sepamos darle al pueblo lo que necesita,
es tiempo de que lo hagamos feliz porque tiene
derecho a serlo.
Seores generales Zapata y Villa, que el Dios
de las naciones os ilumine en el grandioso papel
que desempeais y en la grandiosa empresa que el
destino os ha encomendado.
Mxico, diciembre 4 de l9l4.
En el documento del cual se obtuvo esta copia
aparece al calce la nota siguiente, manuscrita por
el seor general Gonzlez Garza: sta es la ver-
sin taquigrfica tomada por mi secretario parti-
cular, Sr. Gonzalo Atayde, y en mi presencia, el
da sealado. El pacto formal, yo lo tengo por se-
parado. Habr que agregar a todo esto, la copia
del informe que rindi a Zapata, el general Serratos
en ocasin de la entrevista tenida con Carranza, en
Tlalnepanta, vspera de la entrada de los
Constitucionalistas a la Ciudad de Mxico. Sep-
tiembre de 1931. Roque Gonzlez Garza. Rbrica.
En cuanto al pacto formal de Xochimilco a que
alude la nota anterior, el general Gonzlez Garza
inform que cuatro fueron los puntos de que se
compuso, y que, hasta donde recuerda, quedaron
redactados como a continuacin se expresa:
I. Alianza formal militar entre la Divisin del
Norte y el Ejrcito Libertador del Sur.

63
Material De Apoyo
La institucionalizacin de la revolucin (1919-
1934).
Plantel Azcapotzalco rea histrico-social Prof:Romn Arturo Snchez Morales
I.-Introduccin.
Dos aspectos deseo tratar aqu:
El primero sobre los aspectos formales del traba-
jo; consulte bsicamente dos tipos de trabajos, de
interpretacin, elaborados por autores especialis-
tas del perodo, y de polticos de la poca que per-
miten acercarse a la informacin de primera mano
de los acontecimientos. Tambin decidi no incor-
porar notas en la introduccin ni en las conclusio-
nes para permitir la lectura ms fluida.
El segundo aspecto se refiere a la problemtica
general del perodo, que nos puede permitir com-
prender mejor el tema al que me estoy circunscri-
biendo en el desarrollo.
Fundamental ha sido en Mxico la estabilidad
lograda a partir del Gobierno de Obregn hasta
nuestros das, es indudable que los medios de con-
trol que ha utilizado el Estado para mantener su-
bordinados a la clase obrera y campesina han fun-
cionado, pero sera un error soslayar el papel de
las relaciones con el exterior, sobre todo con los
Estados Unidos.
Afirma Lorenzo Meyer, 25que las revoluciones
concluyen en ejrcitos bien armados y no en insti-
tuciones. En este perodo, 1919-1934, el Estado
Mexicano enfrentar su proceso de
Institucionalizacin, para lograrlo luchar por con-
centrar el poder frente a todos aquellos grupos que
se lo pudieran disputar.
Para comprender la importancia de este proce-
so podramos agrupar los problemas que enfrenta
el Estado en los siguientes rubros:
El problema poltico. La Democracia.
Este se manifiesta en la lucha por el poder, la
revolucin a cuajado en un gran nmero de caudi-
llos, caciques y lderes, muchos de ellos armados y
con mritos en la revolucin, Militares de la im-
portancia de Villa, ngeles, Obregn, Pablo
Gonzlez, etctera, aqu el primer problema ser
darle paso al civilismo y retirar a los militares a sus
cuarteles, la poca fue prdiga en levantamientos
militares, aunque slo la que inaugura el periodo,
es decir la Rebelin del grupo Sonorense con el
Plan de Agua Prieta, tuvo xito, la tarea del Nue-
vo Estado fue buscar su consolidacin para derro-
tar a estas rebeliones; la de Adolfo de la Huerta en
1924, la de Gmez y Serrano en 1927 (la matanza
de Huitzilac); La rebelin Escobarista en 1929, los
posteriores intentos ni siquiera llegan a iniciarse,
64
Temas de Historia Universal
estoy pensando en Juan Andrew Almazn frente a
Manuel vila Camacho (1940).
La poca de elecciones era sumamente peligro-
sa, al menos en la dcada de los veintes, esto se
termin; tres factores contribuyeron a ello, el ms
obvio es la muerte de muchos militares sobre todo
en la primera hecatombe de 23-24; el segundo es
la profesionalizacin del ejercito que logra Obregn
por medio del trabajo de Amaro, y la tercera es el
inicio de la transmisin institucionalizada del po-
der por medio de la creacin del PNR, por medio
del cual buscaba Calles en 1929 y ante la grave
crisis provocada por el asesinato de Obregn, dar
paso de la poca de los caudillos a la era de las
instituciones y evitar que continuara la divisin de
lo que comenzaba a llamarse la familia revolucio-
naria.
El Control del Movimiento Obrero.
El otro poder que buscar someter, aunque ape-
nas se encontraba en gestacin es el movimiento
obrero, la regla es prctica, organizarlo para con-
trolarlo y mantener con privilegios a los dirigen-
tes, la creacin de la CROM y el poder absoluto
que le es entregado a Morones y a su gente, que
llega e encontrase en una situacin de franca sim-
biosis con el Estado al ocupar una buena cantidad
de puestos en la administracin pblica, desde di-
putados, pasando por gobernadores hasta miem-
bros del Gabinete como es el caso del propio Luis
Napolen Morones; los mecanismos de control que
usaron las dirigencias sindicales sern en su mayo-
ra de franco choque.
El Problema Agario.
Finalmente el problema agrario, razn esencial
de la revolucin, en un pas eminentemente agra-
rio, las clases rurales mayora de nuestra pobla-
cin estaban derrotadas pero no destruidas y el
problema agrario era tan evidente que Carranza
haba logrado consolidarse por medio de ofertas a
los campesinos, la ley del 6 de enero de 1915 y el
propio artculo 27 de la Constitucin de 1917; el
problema era llevar al prctica las disposiciones
agrarias de la revolucin, poco se logra en este
perodo, de ah la desesperacin de un sector cam-
pesino que es utilizado en la guerra cristera (1926-
1929) por un grupo de poder que no ve con sim-
patas a la Constitucin de 1917.
Temas de Historia Universal
La relaciones internacionales.
El principal obstculo vena del norte, los inte-
reses petroleros norteamericanos, desde 1917 se
haban mantenido en constante lucha con Carranza,
por su poltica nacionalista, el estallido de la Pri-
mera Guerra Mundial, y el ingreso de los Estados
Unidos le permiti una pausa, sin embargo, al ter-
minar la guerra y al caer Carranza con el Plan de
Agua Prieta, los Estados Unidos replantearon sus
relaciones con Mxico y su Constitucin.
II.- Soberana Nacional y petrleo.
Teniendo en cuenta los grandes intereses norte-
americanos en Mxico es fcilmente comprensible
su actitud ante el articulo 27.26.Reunido el Con-
greso Constituyente de Quertaro, recibi el pro-
yecto de artculo 27 de Carranza, estipulando que
la propiedad privada no poda ocuparse para uso
pblico sin previa indemnizacin. La reforma del
Primer Jefe consista en que la declaracin de uti-
lidad pblica deba ser hecha por la autoridad ad-
ministrativa correspondiente y que el justo valor
de lo expropiado fuera fijado por la autoridad ju-
dicial.
Naturalmente que el constituyente se mostr
insatisfecho ante el proyecto, ya que no se poda
olvidar que la tierra haba sido el principal proble-
ma que desencadeno la revolucin; la errnea po-
ltica porfirista en el campo que llev al despojo de
los Yaquis, y la proliferacin de los latifundios,
fueron unos de los elementos que gener el des-
contento en el campo y que constituy una de las
principales banderas del Partido Liberal Mexica-
no. La revolucin fue un movimiento fundamen-
talmente agrarista, no poda ni deba el constitu-
yente olvidar los postulados de Zapata entre otros.
La Constitucin de 1917 pretendi reunir los
principales logros de la revolucin, an en contra
de Carranza, quien contemplaba slo pequeos
cambios. Adictos al Primer Jefe, como Pastor
Rouaix, reconocan este hecho; se decidi por lo
tanto formar una nueva comisin que elaborara un
nuevo anteproyecto del artculo 27. La comisin
fue encabezada por Andrs Molina Enrquez pro-
fundo conocedor de los problemas del campo, pre-
sentando en un lapso de 10 das, en enero de 1917,
un artculo que contiene algunos puntos desorde-
nados pero de suma importancia. Se sentaron las
bases de que, en materia de minerales y aguas, co-
rresponde a la nacin el derecho inalienable e in-
destructible de su dominio. 27En cuanto a las pro-
piedades de los extranjeros, fue el General Jara el
encargado de argumentar su restriccin, trasladan-
do algunos principios del artculo 33 al 27. El
Estado podr conceder el mismo derecho a los
extranjeros cuando manifiesten ante la Secretaria
de Relaciones que renuncian a la calidad de tales y
Material de Apoyo
a la proteccin de sus gobiernos en todo lo que a
dichos bienes se refiera, quedando enteramente
sujetos respecto a ellos, a las leyes y autoridades
de la nacin.28
Lo que vale decir que el artculo 27 adems de
establecer las bases para la integridad del patrimo-
nio nacional, se orienta fuertemente hacia un na-
cionalismo que es esencia de la revolucin. El as-
pecto defensivo se redondea prohibiendo absolu-
tamente a los extranjeros adquirir el dominio di-
recto de tierras o aguas en una faja de 100 kilme-
tros a lo largo de las fronteras y de 50 en las pla-
yas.29
Es claro que este problema exista y todava
durante el gobierno de Adolfo de la Huerta, en
1920, informa que se ha levantado la estadstica
para detectar el cumplimiento del artculo 27. El
resultado fue que las propiedades alcanzan aproxi-
madamente una superficie de 22.000,000 de hec-
treas, el 11% del territorio nacional se hallaba en
poder de individuos y empresas extranjeras.
La aplicacin del artculo 27 implicaba dos pro-
blemas, de tipo tcnico en cuanto al monto de las
indemnizaciones, y de tipo poltico dado que se
afectaban intereses de la burguesa y pequea bur-
guesa nacional, pero sobre todo al sector extran-
jero, a las compaas petroleras que vean tamba-
learse sus propiedades y su riqueza.30
III.- El Nuevo Estado Mexicano. 1920-1924.
El ao de 1920 marca el fin de la lucha armada,
con la caida de Carranza como resultado del Plan
de Agua Prieta, vemos el ltimo golpe de estado
que a triunfado en nuestro pas. Se inicia el proce-
so de consolidacin del Estado moderno.
Obregn inicia la obra que concluir Calles, el
fin de los caudillos y el inicio de la
institucionalizacin de la revolucin, el poder del
ejercito ser poco a poco desplazado.
El grupo de Sonora encabezado por Obregn
representa claramente los intereses de los ranche-
ros y agricultores capitalistas del norte de Mxico.
Por lo tanto se le presenta el problema de las cons-
tantes presiones que realizarn obreros y campesi-
nos, las medidas adoptadas por el grupo de Sono-
ra, en el caso de estos dos grupos ser la organiza-
cin desde arriba para manipularlos, y para poder
controlarlos; este es el papel de la CROM y del
PNA.
No slo tienen problemas con obreros y campe-
sinos, todava existe en el ejercito un grupo de
militares que se siente con derecho a gobernar, De
la Huerta, Cedillo, Serrano, sern eliminados pau-
latinamente por el nuevo Estado junto con otros
militares, estableciendo otros mecanismo de ascen-
so al poder, con la fundacin del PNR en 1929,
despus de la muerte de Obregn.
65
Material De Apoyo
El general Obregn tiene otro problema, que aqu
estudiaremos, la falta de reconocimiento a su go-
bierno por parte del gobierno de los Estados Uni-
dos, quienes declaran que haba llegado de manera
inconstitucional, y que el reconocimiento a
Carranza no se poda mantener bajo las nuevas cir-
cunstancias, suspendiendose por tanto, las relacio-
nes entre el gobierno de los Estados Unidos y
Mxico, conducta que imitaron otros pases lati-
noamericanos y europeos.
Naturalmente que el gobierno de los Estados
Unidos no le importaba que en Mxico se respeta-
ra o no la Constitucin, pero est decidido a apro-
vechar la oportunidad de replantear todas sus que-
jas a Mxico y negociar su reconocimiento.
La Constitucin de 1917 no es de su entera sa-
tisfaccin y lanzan ataques contra ella, sobre todo
los artculos, 3, 27, 33 y 130, los que consideraban
perjudiciales, sobre todo el 2731
Fundamentalmente eran tres las quejas:
1.- Gravar los impuesto y los terrenos.
2.- Las limitaciones que se ponan a los extranjeros para adquirir
concesiones en las tierras federales.
3.- Las limitaciones que sobre el producto del subsuelo impona
el artculo 27 de la Constitucin; y en general por el carcter
retroactivo de dicha legislacin.
En esta lucha los norteamericanos se unieron a
los ingleses con los que compartan los negocios
petroleros, prsperos negocios que mantenan a
Mxico en 1921 en el segundo lugar de extraccin
mundial. Los dos pases controlaban el total de la
produccin petrolera en Mxico, por un lado las
compaas norteamericanas Standar Oil Company
of New Jersey y el grupo Sinclair y por el otro; la
Mexican Eagle Oil Company que formaba parte
de la compaa inglesa Royal Dutch Shell.32
En 1921 se reanuda la ofensiva de los petrole-
ros norteamericanos con la llegada a la presiden-
cia de los Estados Unidos de Warren G. Harding,
quien se destac por someterse a las ordenes de
los grandes monopolios. Adolfo de la Huerta, un
ao antes, como Presidente Interino, haba previs-
to la situacin. Era de pblica notoriedad que exis-
ti una agrupacin de petroleros que form un
verdadero bloque para oponer toda clase de obs-
tculos a la legislacin petrolera vigente, derivada
de nuestra carta fundamental. Esta agrupacin, en
los primeros das del establecimiento del gobierno
de Obregn, pretendi, sin xito, que se deroga-
ran en su provecho, los decretos que juzgan perju-
diciales a sus intereses.33
IV. -El Tratado de Amistad y Comercio.
Harding no hizo esperar su ofensiva, propuso
en 1921 a Mxico, un Tratado que deba ser firma-
do antes de reconocer al gobierno de Obregn;
dicho tratado propona en su principal punto: que
66
Temas de Historia Universal
los ciudadanos de cada uno de los dos pases resi-
dentes en el otro tuvieran los mismos derechos que
los nacionales, y que se dieran garantas recpro-
cas contra la nacionalizacin de sus bienes, que se
haran slo por causa de utilidad pblica y previa,
adecuada, efectiva e inmediata compensacin, pi-
diendo, adems, garantas contra la retroactividad
del decreto de Carranza del 6 de enero de 1915 y
de la Constitucin de 1917.34
El proyecto de tratado pretenda dejar sin efec-
tos al artculo 27 Constitucional en lo que se refie-
re a la propiedad del subsuelo.35
Todo ello quebrantaba la Constitucin de 1917.
Obregn lo rechaz.36
El Tratado de Amistad y Comercio que se pro-
pona se present al Gobierno mexicano el 27 de
mayo de 1921. Varias semanas ms tarde, Hughes
modific la poltica de los Estados Unidos y mani-
fest que el reconocimiento se concedera de modo
automtico cuando Obregn firmara inicialmente
el tratado.37
Durante 1921 y parte de 1922 la administracin
de Hughes se adhiri firmemente a esta postura,
no habra reconocimiento para Obregn hasta que
queden plenamente salvaguardados los intereses
norteamericanos. El Secretario Hughes deseaba
que el reconocimiento del gobierno de Obregn,
se hiciera depender, no de un convenio de carcter
ejecutivo que se ocupara de esas reclamaciones,
sino de la firma de un Tratado Solemne.38
El tratado presentado al gobierno mexicano el
27 de mayo de 1921, guardaba gran semejanza con
la enmienda Platt que los Estados Unidos haban
impuesto a la Repblica de Cuba; que en el artcu-
lo III sostiene:
El gobierno de Cuba consiente que los Esta-
dos Unidos puedan ejercer el derecho de interve-
nir para la preservacin de la independencia cuba-
na y el mantenimiento de un gobierno adecuado a
la proteccin de la vida, la propiedad y la libertad
individual39Obregn decidi rechazar el Tratado,40
pero inform a los Estados Unidos de su inters
por resolver los problemas pendientes con el veci-
no. Obregn sostena que los derechos adquiridos
por ciudadanos norteamericanos antes de la vigen-
cia de la Constitucin de 1917, se encontraban pro-
tegidos de un modo prctico y concreto por los
meros efectos de la poltica implantada desde que
se inaugur el actual gobierno de la Repblica
Mexicana.41
Para mostrarlo, en agosto de 1921, la Suprema
Corte, mediante un fallo relacionado con el ampa-
ro presentado por la Texas Oil contra un decreto
de Carranza, declar que el artculo 27 en su as-
pecto petrolero, no poda ser aplicado
retroactivamente.42. A sta decisin le siguieron
Temas de Historia Universal
otras cuatro.
Se ha sostenido que Obregn cedi en la aplica-
cin e interpretacin de los tratados de Bucareli,
pero eso es inexacto, realmente cedi desde 1921,
pero se neg a hacerlo por escrito, Obregn man-
tuvo una activa correspondencia con el presidente
Harding en la que le hizo ver su disposicin a con-
cederle muchas de las cosas que Carranza haba
negado sistemticamente.43
Si bien a Washington le agrad esta medida, no
la consideraron substitutiva del tratado; y no se
reconoci an al gobierno de Obregn.
V.- El Convenio De la Huerta-Lamont.
El siguiente paso de Obregn fue la negocia-
cin para el pago de la deuda pblica.
En 1921 Lamont empez a moverse para orga-
nizar el arreglo del pago de la deuda externa de
Mxico Lamont puso de relieve ante Hughes la
urgencia de negociar sin condiciones previas y el
secretario estuvo finalmente de acuerdo en julio
de 1921 en que Lamont aceptara la oferta y fuera
a Mxico.44
En Mxico no se obtuvieron resultados pero se
volvieron a reunir en Nueva York en mayo de 1922,
el gobierno de Obregn quera arreglar la cuestin
de la deuda y obtener prestamos, a fines de junio
estaba elaborado el convenio, pero Obregn dio
instrucciones a De la Huerta de que no firmara a
menos que el mismo contuviera la base para tales
prestamos para la rehabilitacin de la economa
mexicana.45
Sin embargo los banqueros no otorgaron prs-
tamo alguno.
El Convenio De la Huerta-Lamont fue firmado
el 16 de junio de 1922. Los puntos principales
del Convenio se pueden resumir de la forma si-
guiente:
El Gobierno federal se comprometi a cubrir
ntegramente capital e intereses a partir de la po-
ca de la suspensin.
El Gobierno se oblig a entregar, durante el pri-
mer ao del convenio, $30 millones oro, y en los
sucesivos a hacer exhibiciones de $5 millones cada
uno.46
Mxico reconoce una deuda de alrededor de $1
037 116 145 de dlares, que casi duplicaba la de
1917, transfirindose las deudas con bancos Euro-
peos a los Estados Unidos. Casi la mitad de toda
la deuda nacional era la deuda ferrocarrilera. Era
obvio que la deuda exterior segn el convenio de
1922 era superior a las posibilidades del pas; pero
parece haber sido el precio que el general Obregn
tuvo que pagar para ser reconocido como gober-
nante legtimo por Washington;...47
A pesar de lo elevado, Obregn acept estas
condiciones an sobre la oposicin del Secretario
Material de Apoyo
de Relaciones exteriores, Pani, el Congreso lo apro-
b el 29 de septiembre de 1922. Se pens que ayu-
dara al reconocimiento la clusula que dispona
que el pago de la deuda se hiciera empleando par-
te de los impuestos sobre la explotacin del petr-
leo,...48
VI.- Las Conferencias de Bucareli.
A pesar de no obtener el reconocimiento con el
acuerdo de la deuda, este acuerdo permiti buscar
una cercana entre las posiciones extremas de tal
manera que los Estados Unidos abandonaron la
idea de exigir la firma previa de un Tratado.
El general Ryan, que representaba a la Texas
Company en Mxico intervino para lograr el acer-
camiento visit el Departamento de Estado el 27
de febrero de 1923 y avis a Hughes que Obregn
le haba asegurado que le gustara que una comi-
sin compuesta de representantes de los Estados
Unidos y Mxico estudiara la cuestin entre los
dos pases.49El 9 de abril Obregn entreg a Ryan
un documento en el que aceptaba.50
El Presidente de los Estados Unidos, nombr el
2 de mayo, por recomendacin del Secretario de
Estado, a Charles Beecher Warren y John Barton
Payne,51 Comisionados Americanos para reunirse
con dos Comisionados Mexicanos, Ramn Ross y
Fernando Gonzlez Roa. Las reuniones se cele-
braron del 14 de mayo al 15 de agosto de 1923 en
la casa nmero 85 de las calles de Bucareli. Cono-
cidas las reuniones como Conferencias de
Bucareli.52
Desde la primer reunin, los Comisionados Nor-
teamericanos hicieron saber que el objeto de las
plticas era llegar a un entendimiento para que
Mxico y Estados Unidos reanudasen sus relacio-
nes normales y cordiales. Acordndose tambin lle-
var minutas, que son las que se conocen actual-
mente. Se inici la discusin cuando los Comisio-
nados de E. U. expusieron sus puntos de vista so-
bre la Constitucin de 1917, en relacin a los pro-
ductos del petrleo del subsuelo en manos de ciu-
dadanos americanos que adquirieron la propiedad
de tierras en Mxico antes del primero de mayo de
1917, fecha de la promulgacin de la actual Cons-
titucin de Mxico.
Los Comisionados Mexicanos (C.M.) informa-
ron que el artculo 27 no tendr ningn efecto re-
troactivo.53 Lo anterior ya lo haba declarado la
decisin de la Suprema Corte de Justicia en el caso
de la Texas Oil Company, el 30 de agosto de 1921.
Textualmente afirmaba el fallo:
El prrafo cuarto del artculo 27 de la Cons-
titucin actual, no puede estimarse retroactivo
ni por su letra ni por su espritu, pues no vulnera
derechos adquiridos.
67
Material De Apoyo
Sin embargo, los Comisionados
Americanos(C.A.) afirmaron que ciudadanos ame-
ricanos haban adquirido grandes extensiones de
tierra en Mxico durante la vigencia de las leyes
de 1884, 1892 y 1909 y que el gobierno America-
no sostiene que sus ciudadanos no pueden ser pri-
vados de sus derechos a esas propiedades, los cu-
les incluan como propiedad exclusiva del dueo
de la superficie, el petrleo, aceites y combustibles
minerales de cualquier forma o variedad conteni-
dos en el subsuelo.54
La posicin de los C.M. fue de que slo las per-
sonas o cesionarios legales, que hayan ejecutado
un acto positivo, indicando su deseo de aprove-
char el subsuelo con anterioridad a la promulgacin
de la Constitucin, estn enteramente protegidos
contra la aplicacin del prrafo IV del artculo 27
de la actual Constitucin. A los propietarios de tie-
rras que no hubieran realizado un acto positivo,
podran solicitar permiso provisional, segn el
acuerdo del 17 de enero de 1917, expedido por
Carranza, aclarando que, los permisos solicita-
dos sern vlidos solamente hasta que el Congre-
so de la Unin expida la Ley Orgnica del artculo
27.
Se aclaraba que aquellas propiedades petroleras
que antes de la promulgacin de la Constitucin
de 1917, no se hubieran dedicado a la explotacin
petrolera, pero que demuestren con la construc-
cin de instalaciones, o con otros actos positi-
vos (sin definir estos) que quisieran dedicarse a
la explotacin petrolfera, no estaban sujetas a la
aplicacin del artculo 27.
La aplicacin de este sistema de permisos a los
propietarios superficiales que puedan no haber eje-
cutado acto positivo segn ha sido sealado, no
significa que se les prive de ningn derecho, pues-
to que de acuerdo con la legislacin civil de este
pas, no podra haber posesin excepto a travs de sostienen los principios aqu expuestos, pero re-
algn acto que indicara la existencia de deseo de
poseer.
En cuanto a las expropiaciones los C.A. afirma-
ron que; la indemnizacin que el Gobierno de los
Estados Unidos cree que Mxico debera pagar por
estas tierras, es su justo valor en efectivo y en el
momento de tomarlas; y que bonos no converti-
bles inmediatamente en dinero bajo la base de su
valor par y aceptables por el propietario de la tie-
rra, no pueden en manera alguna considerarse como
indemnizacin bajo la Constitucin de 1857 o las
reglas del derecho internacional.55
Los C.M. informaron que en Mxico uno de los
principales problemas es la tenencia de la tierra y
es para dotar a los ejidos para lo que se ha expro-
piado, y que las extensiones no exceden de 1775
hectreas, y que la forma de pago y el avalo de
68
Temas de Historia Universal
las tierras expropiadas fue con la finalidad de dar
inmediata satisfaccin a las necesidades pblicas,
resuelto independientemente de la situacin eco-
nmica del pas. Adems se pagaran los bonos
tan pronto lo permitan las finanzas del Erario Fe-
deral, en cuanto al avalu, se realiza sobre el valor
fiscal declarado por el propietario, si algunos no lo
han modificado, ha sido incluso violando las leyes
que los obligan.
El contenido de las plticas que venimos anali-
zando, nunca se hizo pblico, ni tuvieron carcter
de legalidad, dado que no fueron sometidos a la
aprobacin de los respectivos Congresos de Mxi-
co y Estados Unidos. Si tcnicamente los acuer-
dos no son un tratado, el contenido extraoficial,
manejado como un pacto de caballeros, si com-
prometa al pas. Los puntos tratados consisten en
lo siguiente: Un pacto extraoficial en el que el po-
der ejecutivo se compromete a no dar efecto re-
troactivo al articulo 27 constitucional, en materia
de petrleo, y a indemnizar en efectivo a los norte-
americanos, por toda expropiacin agraria que tu-
viera otro objeto que la dotacin ejidal, o que per-
siguiendo ese fin, excediera de 1,755 hectreas.56
V.-Los Comisionados Mexicanos, en represen-
tacin de su gobierno han dicho que el Gobierno
de los Estados Unidos se reserva ahora y se reser-
var, en caso de que se reanuden las relaciones
diplomticas entre los dos pases, todos los dere-
chos de los ciudadanos de los Estados Unidos en
relacin con el subsuelo bajo la superficie de tie-
rras en Mxico posedos por ciudadanos de los
Estados Unidos, o en los que tengan algn inters,
en cualquier forma que sea bajo las leyes y Consti-
tucin de Mxico, vigentes antes de la
promulgacin de la nueva Constitucin el primero
de mayo de 1917 y bajo los principios del Derecho
Internacional y la equidad. Los C. M., an cuando
servando los derechos del Gobierno Mexicano bajo
sus leyes con respecto a las tierras en relacin con
las cuales no se ha ejecutado un acto positivo del
carcter especificado en esta declaracin, y sus
derechos con relacin a ello bajo los principios del
Derecho Internacional, declaran en representacin
de su Gobierno que reconocen el derecho de los
Estados Unidos para hacer cualquier reservacin
de o en favor de los derechos de sus ciudadanos.
Se acord tambin, de manera oficial, formar
dos comisiones.
CONVENCIN ESPECIAL DE
RECLAMACIONES.
Los Estados Unidos de Amrica y los Estados
Unidos Mexicanos, deseosos de arreglar y ajustar
amistosamente las reclamaciones provenientes de
prdidas o daos sufridos por ciudadanos ameri-
Temas de Historia Universal
canos por actos revolucionarios en el perodo com-
prendido entre el 20 de noviembre de 1910 y el 31
de mayo de 1920 inclusive, han decidido celebrar
una convencin para ese objeto y al efecto han
nombrado como su plenipotenciarios:
Al Presidente de los Estados Unidos y Al Presi-
dente de los Estados Unidos Mexicanos.
Quienes, despus de haber comunicado uno al
otro sus respectivos completos poderes los encon-
traron en debida forma y orden y han convenido
en los siguientes artculos:
Siguen XI artculos.57
CONVENCIN DE RECLAMACIONES GE-
NERALES.
Los Estados Unidos de Amrica y los Estados
Unidos Mexicanos, deseosos de arreglar y ajustar
amistosamente las reclamaciones de los ciudada-
nos de cada pas en contra del otro, a partir de la
firma de la convencin de reclamaciones del 4 de
julio de 1968, celebrada entre los dos pases (ex-
cluyendo las reclamaciones por prdidas o daos
originados por disturbios revolucionarios en Mxi-
co, que forma la base de otra convencin separa-
da) han decidido celebrar un convenio con este
objeto y al efecto han nombrado como su plenipo-
tenciarios:
Al Presidente de los Estados Unidos y Al Presi-
dente de los Estados Unidos Mexicanos.
Siguen XI artculos.
Las dos Convenciones solemnes fueron aproba-
dos por el Senado, aprobando la creacin de dos
Comisiones, una para cada convencin respecti-
vamente.58
Al respecto, Luis Cabrera afirma: Un grupo
pequeo de Senadores, penso oponerse. Field Ju-
rado fue asesinado y tres Senadores fueron se-
cuestrados.59
Las Convenciones fueron aprobados casi por
unanimidad con slo la lectura de algunas objecio-
nes que fueron debatidas despectivamente, con
denuestos para su autor. Se aprobaron el prime-
ro de febrero de 1924, y se reanudaron las relacio-
nes diplomticas entre el gobierno de Mxico y los
Estados Unidos. El embajador Charles B. Warren
present sus credenciales ante el Gobierno de
Mxico el 31 de marzo de 1924.60
Justo a tiempo para que Obregn pudiera com-
prar armas y municiones para enfrentar la rebelin
de Adolfo de la Huerta.61
El reconocimiento a los gobiernos mexicanos les
ha posibilitado obtener armas y municiones del
vecino del norte, prestamos etc.62
Obregn ha sido duramente criticado por los
tratados de Bucareli, incluso en septiembre de
1923, ante el Congreso pretendi negar que se
hubieran firmado acuerdos, La resolucin que
Material de Apoyo
han tomado los dos gobiernos (...) de reanudar, al
fin, sus relaciones diplomticas despus de haber
estado suspendidas durante ms de tres aos, no
es, pues, el fruto de compromisos contraidos o de
convenios pactados con tal propsito, o de nada
que pudiera contravenir nuestras leyes o las Nor-
mas del Derecho Internacional o lesionar el deco-
ro o la soberana nacionales.63
Sin embargo el acuerdo diplomtico relativo
ocasion en muchos crculos la sospecha de que
se haba a Mxico a hacer fuertes concesiones a
los intereses econmicos estadounidenses...64
Como se reviso anteriormente si se llegaron a
establecer acuerdos que slo comprometieron al
gobierno de Obregn, pero le permitieron contar
con el reconocimiento del gobierno de los Estados
Unidos.65 Los acuerdos suscritos en Bucareli no
constituyeron tcnicamente un tratado. No fueron
presentados ante los Congresos de los respectivos
pases, y por tanto carecieron de validez interna-
cional,...66
VII.-Los acuerdos Morrow-Calles.
Por otro lado debemos considerar que el asunto
no quedo definitivamente resuelto pues todava
Calles tendr que enfrentar las presiones de los
petroleros, en 1925 al promulgar la ley orgnica
del petrleo, que estableca que las concesiones a
las compaas petroleras tendran una duracin de
50 aos67
La reaccin de los Estados Unidos fue inmedia-
tamente negativa y las relaciones entraron en ten-
sin durante todo el ao de 1925 la actitud de
Kellogg fue amenazante y esto aumento con la
aprobacin en diciembre de la ley petrolera.68
Ante la tensiones, el gobierno de los Estados
Unidos decidieron enviar a Mxico al embajador
Morrow para discutir el problema, llegando a un
acuerdo, no slo en el aspecto petrolero, sino tam-
bin en el problema cristero.69
Ante estos acuerdos, la reaccin inmediata pro-
vino de la empresa norteamericana Mexican
Petrleum Company, quien llev a juicio la exi-
gencia del reconocimiento de sus derechos legales
de propiedad sobre los sectores petrolferos que le
pertenecan, el Juzgado mexicano de Primera Ins-
tancia (por supuesto, con el consentimiento del
gabinete de Calles) satisfizo completamente sus
pretensiones, y poco despus, el 17 de noviembre
de 1927, la Suprema Corte de Mxico confirm la
sentencia de este juzgado, reconociendo as como
anticonstitucional la ley de 1925.70
Nadie se sorprendi cuando el 3 de enero de
1928 el Congreso de Mxico, coronando el proce-
so de capitulacin ante los monopolios norteame-
ricanos, aprob una ley que afianzaba a las com-
paas norteamericanas en sus derechos sobre los
69
Material De Apoyo
recursos petrolferos.71Ser Crdenas quien solu-
cione definitivamente este problema.
VIII.- Conclusiones.
Intentar reducir el tema sobre los acuerdos de
Bucareli, podra tener como efecto el no compren-
der la problemtica general del perodo y la im-
portancia que est problema enfrenta actualmen-
te, cuando ante la firma del Tratado de Libre Co-
mercio y la insurreccin del EZLN, encontramos
en los peridicos e informaciones que el artculo
27 est siendo cuestionado duramente, junto a ello,
vemos informacin sobre las futuras inversiones
en Mxico, y las declaraciones de petroleros
texanos que quisieran invertir y que estn tambin
a la espera de que el artculo 27 se reforme, claro
que en otro sentido.
Entonces para entender el problema de los acuer-
dos de Bucareli, debemos comprenderlos en dos
niveles, primero realizando un anlisis del proceso
poltico, econmico y social que privaba en el
Mxico de los veintes cuando se est consolidan-
do en llamado Nuevo Estado Mexicano y que cul-
mina con Crdenas, donde se est consolidando el
ejecutivo frente al ejercito, los caciques, los obre-
ros y campesinos, adems de las fuerzas interna-
cionales que estn tratando de adecuar a sus inte-
reses, sus relaciones con el nuevo Mxico
postrevolucionario.
El otro nivel es el histrico, para comprender
que las presiones sobre Obregn de parte de el
Gobierno Norteamericano y de sus empresarios,
ni es nuevo ni termin con l.
Despus de la consolidacin de Estados Unidos
como potencia Americana, cuidarn de utilizar con
Mxico el reconocimiento a nuestros gobiernos
para ajustar cuentas y presionar en beneficio de
sus inversionistas, no es el momento para detener-
nos a revisar todos los problemas que enfrent Daz
en este sentido, baste recordar la obra de Cosio
Villegas. Estados Unidos frente a Porfirio Daz.
donde se estudia detenidamente el hecho.
Alteradas las relaciones por la irrupcin del pro-
ceso revolucionario, los Estados Unidos tomarn
parte activa en las presiones que enfrenta la revo-
lucin, desde tolerar a los maderistas, hasta perse-
guir a todos aquellos que consideran radicales
(PLM), durante la revolucin, vigilar de cerca el
proceso, intervenir como en el caso de H.L. Wilson,
o reconocer y por lo tanto favorecer al Gobierno
de Carranza, recordemos la ocupacin de Veracruz
para presionar a Huerta y la desocupacin de
Veracruz cuando el ejercito Constitucionalista es
arrinconado por la Convencin.
Finalmente la etapa que nos interesa, a pesar de
que los Estados Unidos reconocieron a Carranza
y lo presionaron para limitar las reformas de la re-
70
Temas de Historia Universal
volucin, el resultado de la Constitucin no les
satisface y muy pronto empiezan los conflictos,
sobre todo por el artculo 27, ante Carranza lo-
gran que no se aplique totalmente y presionan para
mantener el modus vivendi que Carranza tolera
al no poder profundizar ms, pero aprovechando
la presin que los Estados Unidos enfrentan por la
cercana de la Guerra Europea; sin embargo dos
hechos vienen a alterar el equilibrio favorable a
Mxico, el fin de la Guerra que nos deja frente a
un vecino vencedor y sin ningn contrapeso, y la
cada de Carranza frente al grupo de Sonora.
Esto significa que los Estados Unidos aprove-
charan todos los medios a su alcance para tratar
de eliminar la Constitucin de 1917 o cuando me-
nos sus efectos, pretenden imponer el Tratado de
Amistad y Comercio (1921), primero De la Huer-
ta y despus Obregn, buscan el reconocimiento,
pero no estn dispuesto a pagar tanto a cambio y
menos dispuestos a realizarlo abiertamente, res-
ponden con actos que dejan ver claramente las
concesiones, declaran que estn en contra de una
poltica confiscatoria y retroactiva del articulo 27
y prometen un pronta reglamentacin del mismo
en este sentido, adems ofrecen reiniciar el pago
de la deuda externa, que, despus de negociarla se
firma el Tratado De la Huerta-Lamont.
Pero el Comit de Banqueros y sobre todo los
petroleros presionan, quieren garantas que obli-
guen internacionalmente a los gobiernos mexica-
nos, y dan el paso con las llamadas Conferencias
de Bucarel, donde dos comisionados, represen-
tantes personales de los dos Presidentes negocian
durante meses para llegar acuerdos sobre los pro-
blemas derivados de la aplicacin de la Constitu-
cin de 1917, de esas Conferencias existen dos
documentos, el primero, las Minutas firmadas por
los Comisionados que de hecho no es un compro-
miso diplomtico, y el acuerdo de dos Convencio-
nes de reclamaciones que posteriormente fueron
aprobadas por el Senado de ambos pases. En mi
opinin aqu Obregn no cedi ms de lo que ya
haba cedido.
El ltimo episodio de esta etapa lo escribe Ca-
lles, quien al intentar por fin reglamentar en 1925
el articulo 27, (Ley Petrolera) enfrenta de nueva
cuenta la presin norteamericana y acaba cedien-
do frente a los Estados Unidos con el acuerdo
Morrow -Calles y reformando la ley en 1928.
Temas de Historia Universal
EL ESTADO MEXICANO
CONTEMPORNEO
Fuente: MEYER, Lorenzo et. al. Lecturas de poltica mexicana. Mxico. El Colegio de Mxico.1977.
pp.5-18.
La lucha civil y el desmembramiento del viejo
Estado
Para este trabajo es til la sencilla definicin dada
por Max Weber a principios del siglo: la esencia
del Estado consiste en el mantenimiento efectivo
del monopolio de la violencia legtima sobre un
territorio determinado.72 De acuerdo con esta de-
finicin la aparicin de un verdadero Estado mexi-
cano no surge con la obtencin de la independen-
cia de 1821, sino medio siglo ms tarde con el bro-
te y la consolidacin de la paz ponfiriana. Simplifi-
cando un tanto es posible afirmar que slo hasta
ese momento el territorio nacional qued entrela-
zado de manera tal que pudo considerarse una uni-
dad econmica y poltica. Para entonces haba sido
superada la lucha entre facciones que pretendan
mantener la hegemona poltica y que eran el ma-
yor obstculo para el establecimiento de un mono-
polio efectivo de la violencia legtima a lo largo y
ancho del territorio nacional. La lucha entre cen-
tralistas y federalistas, liberales y conservadores,
ms las invasiones extranjeras, haban producido
en muchos lugares un notorio vaco de poder que
fue llenado de inmediato por estructuras locales
ad hoc los caudillos y los caciques en desme-
dro del Estado.73 Porfirio Daz logr en buena
medida recuperar el poder para el gobierno cen-
tral. Sin embargo, este Estado no fue viable, pues
result estar profundamente ligado al rgimen
personalista de Daz y cuando ste cay, desapa-
reci con l el Estado mexicano, aunque slo por
un corto lapso. Para un observador casual, la frag-
mentacin y dispersin de la autoridad durante los
aos 1914 y 1915 se asemejaba peligrosamente a
los ms anrquicos del siglo XIX, pero esta vez la
solucin al problema seria ms rpida y efectiva.
Ya bajo el gobierno revolucionario de Madero,
la capacidad del Estado mexicano de mantener su
monopolio efectivo de la violencia se vio en entre-
dicho por la actitud rebelde de Emiliano Zapata en
las montaas del sur, pero sobre todo a raz de la
rebelin de Pascual Orozco en el norte. Aparente-
mente, las fuerzas del gobierno central estaban a
punto de reducir a la impotencia estos focos de
resistencia cuando Victoriano Huerta dio el golpe
de Estado en febrero de 1913, apoyado por el ejr-
cito y ciertos sectores de la lite tradicional.74 Huer-
Material de Apoyo
ta nunca pudo imponer un control efectivo sobre
el pas y s desat, en cambio, la guerra civil, laten-
te ya desde la cada de Porfirio Daz. El grueso de
las fuerzas rebeldes provino de las ridas zonas
norteas, pero el reto a la autoridad central se pre-
sent a todo lo largo del territorio. La magnitud
de la fuerza enemiga y la decisin del gobierno
norteamericano de no dar su apoyo al general Huer-
ta, permitieron a los rebeldes, dirigidos por
Venustiano Carranza, crecer hasta el punto en que
pudieron formar un verdadero ejrcito el Ejr-
cito Constitucionalista, dominar una parte con-
siderable del territorio nacional y crear una admi-
nistracin relativamente efectiva. Para 1914 se
poda hablar de dos administraciones o de dos go-
biernos, pero an no de un Estado. Ambos bandos
pretendan, sin lograrla, la legitimidad absoluta
sobre el ejercicio de la autoridad en todo el terri-
torio. Dada esta situacin, es posible decir que en
ese momento no exista ya el Estado mexicano.
Una vez que Victoriano Huerta dej el pas en 1914
y que el ejrcito federal fue disuelto de acuerdo
con lo estipulado por los tratados de Teoloyucan,
es posible aceptar la hegemona del grupo
carrancista; no obstante, las fuerzas centrfugas eran
an muy fuertes. La unin de los grandes caudillos
que actuaron bajo. el mando formal de Carranza
desapareci rpidamente y esto se hizo evidente
en la Convencin de Aguascalientes, donde se en-
contraban representados los principales jefes
rnilitares de la coalicin antihuertista. De la Con-
vencin surgi un gobierno que fue desconocido
por el grupo de Carranza pero apoyado por Villa y
Zapata. De nueva Cuenta Mxico se encontr con
dos centros de poder que reclamaban para s el
carcter de nico gobierno nacional legitimo: el
de Carranza, con sede en el puerto de Veracruz, y
el de la Convencin, que se estableci en la ciudad
de Mxico. No pas mucho tiempo antes de que
los dos caudillos convencionalistas Villa y Za-
pata retirasen su apoyo efectivo al gobierno de
la Convencin, presidido sucesivamente por Eulalio
Gutirrez, Roque Gonzlez Garza y Francisco
Lagos Chzaro, llegando inclusive a atacarle. An-
tes de disolverse ste por carencia de apoyo, ad-
71
Material De Apoyo
quiri un carcter fantasmal. Las tres administra-
ciones efectivas, y antagnicas, que existan en ese
periodo las presidieron Carranza Villa y Zapata.
De hecho, no haba un monop1io de la violencia
legtima.75
Esta situacin dur poco tiempo; la coexisten-
cia de estos tres focos de poder no poda
institucionalizarse. La lucha entre ellos fue rpida
y feroz. Las acciones ms espectaculares se dieron
entre los ejrcitos de Villa, por una parte, y los de
Carranza, mandados por el general lvaro
Obregn. Las dos batallas de Celaya, la de Len y
la de Aguascalientes, que se libraron entre abril y
julio de 1915, acabaron con la Divisin del Nor-
te.76 A partir de ese momento y hasta la rendicin
de Villa al gobierno de Adolfo de la Huerta en 1920,
el villismo qued como un movimiento guerrillero
que no ejerci control permanente sobre ningn
territorio determinado y que, si bien caus gran-
des molestias al gobierno central entre otras
cosas provoc la llamada expedicin punitiva del vos aliados de la lite poltica los campesinos y
ejrcito norteamericano en 1916, ya no pone en
entredicho el control del gobierno de Carranza
sobre el pas. La liquidacin del zapatismo es me-
nos espectacular pero igualmente efectiva. Entre
1915 y 1916, se libraron los grandes combates en-
tre las fuerzas zapatistas del sur y las de Carranza.
Para mayo de 1916 todas las ciudades principales
de Morelos haban sido ocupadas por las fuerzas
carrancistas dirigidas por el general Pablo
Gonzlez. La lucha guerrillera que se inici a par-
tir de entonces fue quiz ms importante que la
librada por las bandas villistas en el norte, pero no
logr recuperar el control del Estado; aunque en
algunas ocasiones los zapatistas llegaron a ocupar
Cuautla y otras poblaciones importantes. Segn
Womack, Zapata logr mantener hasta 1917-18
una cierta estructura gubernamental en el campo
sureo, a pesar del terror carrancista, pero cada
vez le fue ms difcil mantener la lucha dado el
virtual aislamiento de la regin en relacin a las
posibles fuentes de recursos de guerra.77 En abril
de 1919 fue asesinado. Los remanentes de su mo-
vimiento se unieron a Obregn en 1920 cuando
este encabez un movimiento militar contra el pre-
sidente Carranza. Para fines de 1918, la
fragrmentacin del sistema poltico mexicano es-
taba en vas de ser liquidada. Las tendencias
centrifugas haban llegado a su clmax y slo se- era irreversible. El problema de los caudillos y ca-
ran superadas poco a poco con el retorno a un
centralismo similar al que haba prevalecido antes
de la Revolucin. Las bases del nuevo Estado se-
ran un tanto diferentes. El gobierno de Carranza,
para derribar los obstculos que haban puesto en
su camino, Huerta por una parte, y posteriormen-
te Villa y Zapata, por otra, se vio forzado a acep-
72
Temas de Historia Universal
tar en principio un reforma de las bases sociales
del antiguo rgimen y del antiguo Estado. Las re-
formas se iniciaron con la ley del 6 de enero de
1915 donde se haca referencia a una reforma agra-
ria y culminaron con la promulgacin de una nue-
va constitucin en Quertaro en 1917. Se reafir-
m en este documento la separacin del Estado y
la Iglesia, se sentaron las bases para una reforma
agraria radical as como para la creacin de una
legislacin obrera mucho ms avanzada que cual-
quiera de las existentes en ese momento; adems,
se dejaba el campo abierto para afectar la posicin
dominante que tenan los intereses extranjeros den-
tro de la economa mexicana. En general los pode-
res del presidente de la Repblica aumentaron de
tal manera que permitan la intervencin activa del
Estado en todos los campos de la estructura social
y econmica. Dado el cambio de los marcos lega-
les donde se iba a desarrollar la actividad poltica
del pas, era slo cuestin de tiempo que los nue-
los obrerosaparecieran como participantes mas
activos en el proceso. Claro est que la forma que
iba a asumir esta participacin dependera, en bue-
na medida, de la manera en que el grupo dirigente
donde dominaba el inters de los sectores me-
dios surgidos durante el Porfiriatoempleara su
control sobre el Estado para alentar o inhibir la
accin de estos nuevos actores. La forma como
Carranza empez a poner en prctica el poder del
nuevo rgimen, no augur nada bueno para los
intereses de estos grupos populares con cuya ayu-
da pudo destruirse al antiguo. El incipiente movi-
miento obrero se organiz en buena medida con-
tra los deseos de Carranza, que limit cuanto pudo
sus acciones reivindicadoras. La reforma agraria
entonces slo benefici a un puado de campesi-
nos alrededor de cuarenta mil, con un total
de 132 640 hectreas. Esto, difcilmente poda con-
siderarse un golpe serio a la estructura rural tradi-
cional basada en la hacienda.
Para 1920, puede decirse que el gobierno de
Carranza haba reconstituido al Estado, devolvin-
dole parte de su poder, aunque an quedaron cier-
tas zonas aisladas que se mantuvieron independien-
tes del poder central, como era el caso de parte de
la Huasteca, que permaneca todava bajo el con-
trol del general Manuel Pelez. Pero la tendencia
ciques iba a tardar en resolverse, aunque sin des-
aparecer del todo. En muchas ocasiones, ante la
impotencia de las autoridades centrales para recu-
perar el poder de sus manos se decidieron a legiti-
mar su posicin de predominio, avalando sus deci-
siones a cambio de que estos hombres fuertes lo-
cales aceptaran en principio la supremaca del cen-
Temas de Historia Universal
tro.
Con la cada del gobierno de Carranza en 1920
asesinado el 21 de mayo, se da fin a la era de
cambios de gobierno mediante rebeliones milita-
res. Ninguna revuelta volvera a tener xito. Es ms,
la cada de Carranza ya no puso en entredicho la
capacidad del Estado para desarrollar sus funcio-
nes, sino al contrario. En la medida en que la subi-
da de Obregn a la presidencia signific una ade-
cuacin entre poder real y formal el ejrcito era
sin duda la fuente de poder ms importante en ese
momento el Estado se fortaleci.
El Estado y la consolidacin del nuevo rgimen
(1920-1934)
Para Obregn y sus sucesores el gran problema
a resolver era lograr la institucionalizacin y la re-
cuperacin de la economa, en ese orden. Para lo-
grar esto, fue necesario mantener subordinadas a
sus directivas, a los grupos organizados, pero sin
antagonizarlos. En el nivel ms inmediato, fue tam-
bin necesario establecer una cierta disciplina en-
tre los miembros ms destacados de la lite polti-
ca: los militares. Obregn tena la lealtad del ejr-
cito, pero no controlaba enteramente a sus gene-
rales; su posicin era ms bien la de primus inter
pares. Slo la eliminacin de los rivales principa-
les a travs de una lucha, sorda a veces, abierta en
otras, iba a dejar el campo despejado para el gru-
po de Sonora dirigido por Obregn y el general
Plutarco Elas Calles. El primer paso consisti en
eliminar al general Pablo Gonzlez, cuyas fuerzas
numricamente muy importantes se haban
mantenido al margen de la lucha entre Obregn y
Carranza en 1920. En julio de ese ao se le acus
de estar preparando un golpe militar y se le envi
al exilio. Otros jefes militares de dudosa lealtad o
plenamente identificados con Carranza fueron re-
tirados de los puestos de mando. Los jefes de ope-
raciones militares que compartan el poder real
con los gobernadores fueron obregonistas pro-
bados. Su lealtad se reforz con una amplia gama
de comisiones, subsidios y prebendas.78 Adems,
los efectivos del ejrcito fueron disminuidos, se
crearon las reservas y las colonias militares para
permitir el retorno de buen nmero de oficiales y
tropa a la vida civil. Quedaba an un largo camino
que recorrer para expropiar al ejrcito el poder que
habla adquirido a lo largo de la lucha civil.
La rebelin encabezada por el expresidente pro-
visional y ministro de Obregn, Adolfo de la Huer-
ta, al finalizar el ao de 1923, se debi a la incon-
formidad de una parte del grupo en el poder con la
decisin de Obregn de dejar a Calles como su
sucesor. Ciento dos generales al mando del 40%
de los efectivos del ejrcito se enfrentaron al go-
bierno central. En marzo de 1924, el levantamien-
Material de Apoyo
to estaba aplastado. Un elemento del triunfo de
Obregn fue la participacin de 10,000 efectivos
agraristas a su lado. Con la eliminacin de un con-
tingente militar tan sustancial y la capacidad de
movilizar grupos populares en su apoyo, la posi-
cin del gobierno central se fortaleci.
En igual sentido oper el ambiente internacio-
nal. Durante la dcada de la guerra civil, la cons-
tante intervencin externa especialmente norte-
americana- debilit o aument en varias ocasiones
la efectividad del poder poltico local. En buena
medida la cada de Madero se debi a la influencia
negativa del embajador norteamericano Henry Lane
Wilson durante los aos de 1912-1913. De igual
manera, el triunfo del ejrcito constitucionalista
sobre Victoriano Huerta fue facilitado considera-
blemente por la negativa del presidente Wilson a
otorgarle su apoyo poltico, militar y econmico,
a la vez que se impidi a Europa que lo hiciera.
Carranza no tard en tener serias dificultades con
Estados Unidos al pretender poner en prctica al-
gunas de las clusulas de la Constitucin de 1917
que afectaban intereses econmicos importantes
de crculos norteamericanos, particularmente pe-
troleros. Durante casi tres aos, el sucesor de
Carranza no fue reconocido por Washington debi-
do a las diferencias. suscitadas por la nueva cons-
titucin, pero tras la firma de los llamados Acuer-
dos de Bucareli en 1923 se le otorg el reconoci-
miento y, posteriormente, ayuda militar para de-
rrotar a los rebeldes delahuertistas79 Calles habra
de reabrir la controversia en 1926 con la
promulgacin de una ley petrolera insatisfactoria
para las compaas petroleras. Pero tras una seria
crisis internacional en 1927, se vio en la necesidad
de llegar a un acuerdo an ms informal que el de
1923 con el embajador norteamericano, que aca-
b con la animadversin y las sospechas de Was-
hington en relacin al rgimen mexicano.80 De nue-
va cuenta, Estados Unidos apoyara al gobierno
central en el momento en que ste tuvo que hacer
frente a nuevos intentos de sublevacin.
Los movimientos subversivos a que tuvo que
hacer frente Calles provinieron tanto de elementos
descontentos de la lite poltica como de un sector
campesino, localizado principalmente en el centro
del pas, cansado de los abusos y polticas
antirreligiosas del gobierno central. La Guerra
Cristera se inici en 1926 a raz de un conflicto
entre la jerarqua catlica y el gobierno, pero no
tard en adquirir el carcter de una rebelin cam-
pesina que ni los mismos llamados a la concordia
de las autoridades eclesisticas pudieron calmar.
Fue una rebelin cuyas ltimas manifestaciones se
prolongaron basta bien entrada la dcada de los
aos treinta y que revisti un carcter particular-
73
Material De Apoyo
mente brutal.81 Sin embargo, el movimiento se
mantuvo localizado y no puso en peligro la estabi-
lidad del rgimen aunque s disminuy durante al-
gn tiempo la autoridad del Estado en la regin
del Bajo.
Ms peligrosas para el gobierno fueron las ac-
ciones de dos miembros destacados del circulo di-
rigente de Calles, descontentos con la decisin de
Obregn de volver a ser candidato a la presidencia
(previa modificacin de la Constitucin). Los ge-
nerales Arnulfo R. Gmez, jefe de Operaciones en
Veracruz, y Francisco R. Serrano, secretario de
Guerra, se postularon como candidatos a la presi-
dencia en contra de Obregn. Pasadas las eleccio-
nes de 1927 en las que Obregn fue declarado triun-
fador, ambos decidieron lanzarse a la lucha arma-
da, pero fueron capturados inmediatamente y fusi-
lados en octubre y noviembre respectivamente. Sin
embargo, con el asesinato de Obregn siendo ya
presidente electo, tuvo lugar una divisin an ms
peligrosa, pues toda una parte de la lite que se
dispona a ocupar los puestos directivos en com-
paia del caudillo, vio frustradas sus expectativas.
Para conjurar la crisis, Calles dej el poder en ma-
nos de un presidente provisional aceptable para el
grupo obregonista y propuso, a la vez, la creacin
de un partido que agrupara en su seno a todas las
facciones que componan la Familia
revolucionari. El objetivo de esta nueva organi-
zacin sera no el de competir por la toma y pre-
servacin del poder frente a otros partidos, sino el
de proveer un mecanismo a travs del cual se re-
solvieran pacficamente las mltiples controversias
existentes en el seno mismo del grupo gobernante,
especialmente aquellas provocadas por la transmi-
sin del poder, a nivel local o nacional. As fue
como naci el Partido Nacional Revolucionario
(PNR). En un principio el PNR fue una confedera-
cin de los principales lderes revolucionarios bajo
la gua informal de Calles. Poco despus absorbi
enteramente a los partidos locales que apoyaban a
estos lderes y el peculiar multipartidismo que ha-
ba prevalecido durante la dcada anterior desapa-
reci. El PNR fue concebido como un partido de
cuadros y no de masas; la incorporacin de los
contingentes obreros y campesinos organizados al
partido tuvo entonces una prioridad muy secunda-
ria.82
Calles no se reeligi, pero a travs del PNR y de
su ascendencia personal sobre los principales jefes
del ejrcito y lderes polticos dict las lneas ge- pudo hacer lo mismo con los otros; esa tarea se
nerales seguidas por el gobierno hasta 1935; im-
puso y quit presidentes, ministros, gobernado-
res, etc., y particip sistemticamente en el pro-
ceso de toma de decisiones a nivel nacional. Un
grupo de generales obregonistas, descontentos y
74
Temas de Historia Universal
despus de fracasar en la lucha electoral, se lanz
en marzo de 1929 a una rebelin encabezada por
Gonzalo Escobar. La accin fracas. Fue la ltima
gran rebelin militar que ha enfrentado el sistema
poltico mexicano. Con la eliminacin de un grupo
considerable de generales ambiciosos y la forma-
cin del PNR, el poder central se fortaleci an
ms, centrndose no en el presidente sino en Ca-
lles, el Jefe Mximo de la Revolucin.
Al mismo tiempo que tena lugar este tipo de
consolidacin del poder central, el grupo en el
poder hizo frente a un nuevo reto: en la campaa
presidencial de 1929 Jos Vasconcelos se presen-
t como candidato opositor. Pero Calles y sus ge-
nerales no estaban dispuestos a perder en las urnas
el poder que haban ganado por la fuerza de las
armas. La naturaleza del nuevo sistema se deline
con mayor claridad.
A raz de la alianza que los dirigentes revolucio-
narios haban tenido que establecer con grupos
populares a partir de 1910, se haba tenido que
introducir a ciertos representantes obreros y cam-
pesinos dentro del sistema de toma de decisiones;
el caso ms espectacular fue el de Luis N. Morones,
lder de la Confederacin Regional de Obreros
Mexicanos (CROM) que fue ministro de Indus-
tria, Comercio y Trabajo en el gabinete de Calles.
Pero los intereses de estos aliads quedaron su-
bordinados a los intereses y decisiones de la lite y
sus demandas slo seran planteadas a travs de
aquellos voceros reconocidos por ella. De lo con-
trario el Estado empleara todos los medios que
fuera preciso para impedir que estos demandantes
se organizaran, adquirieran autonoma e intenta-
ran imponer sus polticas. Mientras la CROM acep-
t estas reglas del juego se vio ampliamente favo-
recida, pero cuando las transgredi en beneficio
de los intereses de su lder, perdi su posicin de
privilegio y eventualmente fue reemplazada aun-
que sin desaparecer por otra organizacin ms
acorde con las necesidades del poder central: la
Confederacin de Trabajadores Mexicanos, forma-
da en 1936 bajo el liderato de un enemigo de
Morones: Vicente Lombardo Toledano. Esta sub-
ordinacin no se intent slo con los grupos po-
pulares, sino tambin con los viejos actores del sis-
tema, es decir, la Iglesia y los grupos econmica-
mente dominantes: hacendados, el an pequeo
sector empresarial y los consorcios extranjeros.
Calles logr la subordinacin de la Iglesia pero no
cumplira un poco ms tarde, bajo la administra-
cin del general Crdenas.
Una de las principales debilidades del Estado
mexicano bajo el nuevo rgimen revolucionario fue
la precaria situacin de la economa, que le resta-
Temas de Historia Universal
ba tanto legitimidad como recursos para afianzar
su autoridad. El sector moderno y dinmico de la
economa estaba principalmente en manos extran-
jeras, tal era el caso. de la industria petrolera y de
la minera. Estas industrias no sufrieron un dao
apreciable durante el periodo de la lucha civil (esto
fue especialmente el caso de las grandes empresas
que supieron crear sus propios medios de defen-
sa). La dificultad de esta situacin para el Estado
estribe en lo problemtico que fue aumentar su
participacin en los beneficios de la explotacin
de estos recursos naturales destinados al mercado
mundial. Las empresas extranjeras contaron siem-
pre con la proteccin de sus gobiernos, de tal ma-
nera que en ms de una ocasin lograron echar
por tierra los planes gubernamentales para aumen-
tar la carga impositiva que permitira al Estado
desempear ms eficazmente sus funciones.83 Esta
falta de recursos impidi, por ejemplo, que el Es-
tado pudiera hacer los pagos requeridos por su
deuda externa y que por lo tanto, el crdito de
Mxico en el exterior se derrumbara de manera
estrepitosa.84
De los sectores modernos de la economa el que
ms dao sufri parece haber sido el sistema de
transporte, en especial los ferrocarriles; mucho
material fue destruido durante la lucha y casi no
hubo reposicin del equipo. Sin embargo, el pro-
blema ms notorio se present en el sector tradi-
cional: la agricultura, que daba empleo al 70% de
la poblacin econmicamente activa. Entre 1921
y 1935 se not una recuperacin en relacin al
periodo de la guerra civil el crecimiento agrco-
la fue de 5.1% anual pero no lleg a recuperar
el nivel alcanzado antes de la revolucin.85 La Gran
Depresin de 1929 afect notablemente las expor-
taciones. El Crecimiento del producto interno bruto
(PIB) que haba pasado de 0.6% al iniciarse los
aos veinte a 5.8% anual al final de la dcada, des-
cendi hasta ser negativo como resultado de la
crisis mundial.86
Fue entonces, y en parte como resultado de to-
dos estos problemas, que el Estado empez a in-
tervenir con mayor vigor en la vida econmica. Se
inici la creacin de una red bancaria oficial y el
financiamiento de proyectos de construccin de
carreteras y distritos de riego; sin embargo, no
puede decirse que el gobierno revolucionario haya
creado el estado activo. El ritmo y direccin de
la actividad econmica continuaba en buena medi-
da en manos del sector privado.87
Si bien es verdad que el sistema poltico haba
experimentado cambios sustantivos en relacin con
el prevaleciente durante el antiguo rgimen, las
bases sociales en .que se sustentaba no parecan
ser muy diferentes a las del pasado. Las activida-
Material de Apoyo
des agrcolas seguan ocupando al grueso - de la
poblacin y la sociedad agraria a mediados de la
dcada de los treinta segua asemejndose ms de
lo que fuera de desear a aquella que fue tpica del
Porfiriato. La hacienda an dominaba la vida ru-
ral. Cuando el presidente Abelardo Rodrguez con-
cluy su periodo se haban repartido 7.5 millones
de hectreas; es decir, que la Revolucin haba
puesto en manos de los campesinos el 15% de la
superficie total bajo cultivo.88 La nueva lite no
pareca ya dispuesta a castigar severamente a sus
supuestos enemigos: la vieja oligarqua terratenien-
te; pareca en cambio haberse conformado con arre-
batarle el poder poltico sin interferir con la es-
tructura social de la que haban derivado sus privi-
legios. Es ms, algunos miembros prominentes del
nuevo rgimen adquirieron grandes extensiones de
tierra. El ejrcito fren ms que coadyuv a la re-
forma agraria.89 Siempre es posible encontrar ex-
cepciones y sealar ciertas reas y momentos en
que los dirigentes polticos prestaron su apoyo a la
transformacin del sistema de tenencia de la tierra
en este periodo, como puede ser el caso del gene-
ral Crdenas en Michoacn y del coronel Adalberto
Tejeda en Veracruz. Pero, en general, el grupo de
Sonora no dese llevar a cabo una reforma agra-
ria radical sino ms bien establecer una economa
rural basada tanto en la pequea y mediana parce-
la tanto ejidal como privada como en la gran
hacienda.90 Se trataba simplemente de eliminar la
concentracin extrema de la tierra a que se haba
llegado en el Porfiriato, pero sin eliminarla. Esta
poltica se acentu cuando Calles, en su calidad de
Jefe Mximo declar en marzo de 1930 que la
reforma agraria era un fracaso econmico y deba
ser suspendida. Inmediatamente se anunci en va-
rios estados que la dotacin ejidal haba conclui-
do. Cada vez era ms difcil mostrar el carcter
social de la Revolucin de 1910. La nueva lite
poltica estaba abandonando a sus antiguos alia-
dos ahora que su dominio era ms efectivo.
75
Material De Apoyo
LA PRESIDENCIA DE CRDENAS, 1934-
1940: POLTICA REFORMISTA Y
ESTABILIZACIN DEL SISTEMA EN LAS
POSTRIMERAS DE LA REVOLUCIN
Fuente: TOBLER, Hans Werner. La revolucin mexicana. Transformacin social y cambio poltico,
1876-1940. Mxico, Alianza Editorial, 1994, pp.613-659.
El l. de diciembre de 1934, por primera vez desde
el comienzo de la revolucin en el ao 1910, asu-
mi su cargo un presidente que no provena del
norte sino del altiplano central, Lzaro Crdenas.91
Con esto llegaba al cargo supremo del Estado un
representante de la generacin ms joven de pol-
ticos revolucionarios. Tanto su procedencia regio-
nal como su edad sin duda influyeron en su poste-
rior actividad gubernamental, sobre todo porque
estos factores no quedaron imitados al presidente
sino que en creciente medida caracterizaron a aquel
crculo de personas que junto con Crdenas deter-
minara el rumbo poltico emprendido durante su
mandato.92 Sin embargo, la ruptura ocurrida den-
tro de la lite poltica en cuanto a su origen y ge-
neracin en todo caso permaneci limitada. El pro-
pio Crdenas representaba de cierta manera el pun-
to de articulacin entre la generacin mayor y los
jvenes, entre los norteos que hasta ese momen-
to haban dominado y la nueva generacin de pol-
ticos del centro de Mxico. Aunque era mucho ms
joven que los principales integrantes de la dinas-
ta sonorense, s haba participado activamente en
las guerras revolucionarias desde 1913-1914, so-
bre todo en unidades sonorenses del norte, de ma-
nera que a pesar de haber nacido en Michoacn sin
duda poda ser considerado como oficial revolu-
cionario sonorense.
Desde el punto de vista de su carrera militar y
poltica, Crdenas era un tpico representante de
aquella lite revolucionaria que mediante una
exitosa carrera militar en los ejrcitos revolucio-
narios del norte ascendi paulatinamente a la ms
alta jerarqua del nuevo ejrcito en los aos veinte
y comienzos de los treinta, para llegar a ocupar
tambin puestos polticos clave a nivel nacional.93
Lzaro Crdenas naci el 21 de mayo de 1895
en la pequea ciudad de Jiquilpan en la parte oeste
del estado de Michoacn, en una familia de diez
miembros que administraban un pequeo mesn.
Desde temprana edad Crdenas tuvo que contri-
buir al sostenimiento de la familia como meritorio
76
Temas de Historia Universal
en la prefectura y empleado en una imprenta. En
mayo de 1913 se vio involucrado en los aconteci-
mientos revolucionarios al imprimir para rebeldes
antihuertistas unos manifiestos revolucionarios que
cayeron en manos de las tropas de Huerta. Crde-
nas, de apenas 18 aos de edad, tuvo que escon-
derse y huy al territorio que estaba en manos de
los rebeldes para escapar as de la aprehensin. En
julio de 1913 se puso ah a las rdenes del general
Guillermo Garca Aragn, jefe de una columna de
700 hombres. Puesto que saba escribir fue incor-
porado a la plana mayor del general con el rango
de capitn de segunda clase y encargado de efec-
tuar la correspondencia.
La primera intervencin militar de Crdenas fue
un breve episodio. Su compaa sufri severas de-
rrotas frente a las tropas de Huerta y en parte se
desband. Crdenas logr refugiarse en la capital
de Jalisco, Guadalajara, hasta que en junio de 1914
tuvo nuevamente la oportunidad de adherirse a las
tropas constitucionalistas.
En septiembre de 1914, es decir despus de la
cada del rgimen de Huerta, fue ascendido a ma-
yor y encargado de llevar la contabilidad del 22.
Regimiento de Caballera. Al poco tiempo l y su
unidad se vieron involucrados en los
enfrentamientos, primero polticos y luego tambin
militares, que se llevaron a cabo despus de la di-
visin de los revolucionarios victoriosos en una ala
constitucionalista y una convencionista. Su tropa
se adhiri a Obregn y Carranza y fue transferida
al norte de Sonora, donde el general Plutarco Elas
Calles defenda la capital fronteriza de Agua Prie-
ta contra la superioridad de las tropas villistas.
En Agua Prieta Crdenas, quien ya haba ascen-
dido a comandante de regimiento y coronel, aun-
que contara apenas con 20 aos, conoci a Calles,
lo que sera de importancia decisiva para su futura
carrera militar y poltica. Calles, quien contaba casi
con el doble de edad, lleg a apreciar la habilidad
militar, el valor y la responsabilidad de su subordi-
Temas de Historia Universal
nado y se convirti en una especie de mentor del
joven oficial revolucionario de Michoacn. De este
modo, hasta 1920 Crdenas sirvi principalmente
en unidades sonorenses. Como comandante de la
Primera Brigada de Sonora en Veracruz recibi en
1920 la noticia del levantamiento militar de Agua
Prieta contra Carranza, al que se uni por razones
de lealtad hacia los jefes sonorenses. En recom-
pensa fue ascendido en su vigsimo quinto aniver-
sario al rango ms bajo del generalato, el de gene-
ral brigadier.
En los aos veinte Crdenas continu su carrera
militar en posiciones cada vez ms importantes
como hombre de confianza de los presidentes
sonorenses Obregn y Calles. A continuacin de
la rebelin delahuertista fue ascendido a general
de brigada, sobre todo debido a su lealtad poltica,
y en 1925 Calles le confi el importante mando
militar de La Huasteca, donde se encontraban las
grandes empresas petroleras extranjeras. Durante
los tres aos de su servicio en Tampico, Crdenas
tuvo la oportunidad de conocer de cerca los pro-
blemas de este sector econmico fundamental para
las relaciones entre Mxico y Estados Unidos. En
1928 fue ascendido a general de divisin, o sea, el
ms alto rango del ejrcito mexicano. En el mismo
ao, sin embargo, su actividad principal comenz
a cambiar del mbito netamente militar al poltico,
cuando en septiembre de 1928 asumi el cargo de
gobernador en su estado natal, Michoacn. Sin
embargo, tambin Crdenas en aquel entonces de-
cidi su nuevo puesto ms a la tradicional desig-
nacin desde arriba que a una autntica eleccin cerse primero del control poltico de Calles y sus
popular, o siquiera a una popularidad personal,
puesto que durante su larga ausencia de Michoacn
no haba tenido realmente la oportunidad de ad-
quirir un perfil poltico en su estado de origen.
Esta situacin cambi muy pronto durante su
periodo como gobernador.94 En estrecha colabo-
racin con los sindicatos del estado, Crdenas ini-
ci una poltica de reformas sociales. Enrgicamen-
te intervino tambin en favor de los intereses de
los campesinos y, en contraste con el creciente
conservadurismo de la poltica a nivel nacional,
aceler el ritmo del reparto de tierras en su estado.
A diferencia, por ejemplo, de Tejeda en Veracruz,
Crdenas pudo imponer este rumbo en Michoacn
sin provocar la oposicin del gobierno federal. Ello
se debi sobre todo al hecho de que no se poda
dudar de su lealtad poltica hacia Calles. Ms an:
durante su periodo como gobernador de Michoacn
le fue confiado un nmero cada vez mayor de ta-
reas polticas que anunciaban su inminente ascen-
so al grupo de los dirigentes nacionales. As, en
1930 fue llamado a formar parte del liderazgo del
Partido Nacional Revolucionario recin fundado,
Material de Apoyo
donde pudo entablar importantes amistades polti-
cas.95 En agosto de 1931 fue por poco tiempo se-
cretario de Gobernacin bajo la presidencia de Ortiz
Rubio; a principios de 1933, secretario de Guerra
bajo el sucesor de ste, Abelardo Rodrguez. En el
mismo ao finalmente fue elegido por el PNR como
candidato oficial a la presidencia para las eleccio-
nes de 1934.
Las circunstancias de la designacin ya fueron
mencionadas ms arriba.96 Sea quien fuera el que
haya dado el impulso para su nominacin, lo segu-
ro es que Calles no se opuso a ella, y que Crdenas
en los aos 1933-1934, a despecho de sus tenden-
cias progresistas, la mayora de las veces apareci
como representante del sistema poltico estableci-
do y garante de su continuidad. Esto tampoco se
modific por el hecho de que Crdenas fuese el
primer candidato presidencial que realizara una
extensa campaa electoral incluso en regiones re-
motas y pueblos de difcil acceso.97 Asimismo, su
abrumador triunfo en las elecciones de julio de 1934
fue ms el resultado del control electoral tradicio-
nal de la Secretara de Gobernacin y el PNR que
expresin de una eleccin popular espontnea y
realmente representativa.98
Por esto Crdenas, al igual que sus predeceso-
res en la silla presidencial desde 1929, en un prin-
cipio pareci depender en alto grado de las fuer-
zas polticas que an reconocan en Calles al Jefe
Mximo. De modo que para imponer una poltica
ms radical, que sin duda corresponda ms a sus
propias convicciones, Crdenas tuvo que desha-
partidarios, lo que en el curso de 1935, su primer
ao en el gobierno, ocurri efectivamente. Queda
abierta la cuestin de si la ruptura provocada por
Crdenas con Calles fue intencional o si el primero
tan slo aprovech hbilmente las circunstancias
de su conflicto con Calles para eliminarlo poltica-
mente. En todo caso, a fines de 1935 o comienzos
de 1936 Calles haba perdido su influencia antes
determinante en la poltica mexicana.
En la presidencia de Crdenas se distinguen cla-
ramente tres frases: la primera, hasta el destierro
de Calles en la primavera de 1936, fue dedicada en
primer lugar a la consolidacin de una base de
poder propio; la segunda, de 1936 a 1938, marc
el auge de reformas sociales en el agro, en la pol-
tica de nacionalizacin y en la promocin de los
sindicatos por parte del Estado; por ltimo la ter-
cera fase, entre 1938 y 1940, estuvo orientada prin-
cipalmente a la consolidacin poltica del rgimen,
que se vio expuesto a crecientes presiones polti-
cas internas y externas como consecuencia de la
poltica reformista precedente.
77
Material De Apoyo
El fin del Maximato: la consolidacin poltica
del rgimen cardenista, 1935-1936
Al igual que sus predecesores en el cargo desde
1929, Crdenas tampoco contaba con una posi-
cin poltica fuerte e independiente al asumir la
presidencia a comienzos de diciembre de 1934. En
el gobierno estaba rodeado de una mayora de se-
guidores personales de Calles, los estados se sus-
traan en gran medida a su control y en el Congre-
so tampoco tena un slido poder propio en que
apoyarse.99 A ello se agreg que ciertos conflictos
polticos internos fomentados por la camarilla ca-
llista debilitaron an ms su posicin e
incrementaron su dependencia poltica del Jefe
Mximo.100
Estos conflictos brotaron, por una parte, de la
poltica educativa socialista implantada por el
gobierno, pero sobre todo tambin del
anticlericalismo radical revivido por algunos se-
guidores de Calles, cuyo representante ms extre-
mista era el secretario de Agricultura y ex gober-
nador de Tabasco, Toms Garrido Canabal.101
Sin embargo, a estos conflictos se agreg en cre-
ciente medida la rpida propagacin de movimien-
tos huelgusticos durante el primer ao del gobier-
no de Crdenas. Ya en 1934 el nmero de huelgas
haba aumentado fuertemente, de 13 en el ao an-
terior, a 202. Esta intensificacin de la actividad
sindical se debi, por una parte, al renovado creci-
miento econmico despus de la superacin del
punto ms bajo de la crisis; por otro lado, estuvo
relacionada con la progresiva reorganizacin de los
sindicatos como reaccin a la desintegracin de la
CROM. Bajo Crdenas la frecuencia de huelgas
aument an ms, puesto que en 1935 hubo no
menos de 642 paros.102 Los nuevos sindicatos sali-
dos de la antigua CROM emprendieron ahora un
rumbo claramente combativo, no por ltimo debi-
do a que el nuevo presidente se mostr de princi-
pio benevolente frente a sus intereses.
Para los empresarios, la intensificacin de la ac-
tividad huelgustica de los sindicatos no fue la ni-
ca seal de alarma: les preocupaba ms an el he-
cho de que las huelgas adoptaran un carcter cada
vez ms poltico y de que la actitud simpatizante
del gobierno hacia los obreros se manifestara en
un creciente nmero de fallos a favor de los obre-
ros en huelga en las juntas de Conciliacin y Arbi-
traje. Tambin los veteranos conservadores en tor-
no a Calles constataron, en la primera mitad de
1935, una peligrosa radicalizacin social, que bus-
caban contrarrestar mediante la autoridad del Jefe
Mximo. A instancias de algunos de sus seguido-
res en el Senado, en junio de 1935, Calles se dej
convencer de que hiciera una declaracin pblica
acerca de la situacin poltica, que enseguida tuvo
78
Temas de Historia Universal
amplia resonancia en la prensa nacional.103 Apa-
rentemente Calles criticaba en ella la actitud de los
sindicatos; de hecho, sin embargo, trataba de fijar-
le al presidente cierto marco dentro del cual ste
poda moverse. Ello recordaba la actitud de Calles
frente a Ortiz Rubio en 1932, que muy pronto lle-
vara a la renuncia anticipada de este presidente.
Tambin la suerte poltica de Crdenas repentina-
mente pareca demasiado incierta. No slo en la
prensa se alababan las declaraciones patriticas
del general Plutarco Elas Calles, igualmente en
el Congreso una amplia mayora declar su apoyo
al general sonorense.104
Con todo Crdenas logr, con asombrosa rapi-
dez, decidir a su favor la prueba de fuerza provo-
cada por Calles. Si bien desde el principio el presi-
dente haba contado con el apoyo de los nuevos
sindicatos, que se vean amenazados por las decla-
raciones de Calles, este apoyo por s solo no le
hubiese permitido aguantar una crisis poltica inte-
rior de tales dimensiones. Ms bien, desde el prin-
cipio de su mandato Crdenas se haba creado
sistemticamente un fuerte respaldo en un sector
que como pocos otros era accesible a su influencia
directa: el ejrcito. Con suma discrecin haba rea-
lizado importantes cambios en el mando supremo
del ejrcito as como en el de los grandes distritos
militares, colocando en puestos clave a generales
leales a l. En ello supo aprovechar su larga expe-
riencia como soldado activo. Conoca a la perfec-
cin las distintas corrientes polticas dentro del ejr-
cito, adems contaba con muchos seguidores en-
tre los oficiales ms jvenes. Por ltimo, al princi-
pio de su presidencia reactiv a numerosos ex ge-
nerales carrancistas, quienes haban tenido pocas
oportunidades de carrera bajo el rgimen
sonorense, y con cuya lealtad en caso de no con-
flicto con Calles poda contar absolutamente.105
En todo caso, en junio de 1935 el presidente se
senta suficientemente fuerte como para aceptar el
desafo de Calles. Categricamente rechaz las
acusaciones del Jefe Mximo, reclam su posicin
constitucional como jefe de Estado y al mismo
tiempo solicit la renuncia a los miembros de su
gabinete. En vista de la firmeza del presidente,
Calles retrocedi. No slo declar que sus afirma-
ciones haban sido distorsionadas por la prensa, sino
que anunci al mismo tiempo su partida al extran-
jero. Esta huida de Calles ocasion un cambio
brusco en el escenario poltico. Partidarios ante-
riormente fieles al Jefe Mximo pasaron con ban-
deras desplegadas al campo del presidente. El pro-
pio Calles, que se haba retirado temporalmente a
Estados Unidos, de la noche a la maana se con-
virti en objeto de severos ataques polticos.106
Temas de Historia Universal
Crdenas aprovech el momento primero para
transformar profundamente su gobierno. Sustitu-
y a los partidarios callistas por sus propios segui-
dores o antiguos rivales del destituido Jefe Mxi-
mo, como Saturnino Cedillo, a quien nombr se-
cretario de Agricultura. El presidente sin embargo
saba bien que esta purga poltica slo poda ser el
comienzo, porque sobre todo en la provincia los
partidarios callistas contaban todava con bastio-
nes fuertes. Sostenido por su prestigio poltico re-
cin adquirido y apoyado por influyentes adversa-
rios polticos de Calles, como Portes Gil, Almazn
y Cedillo, as como con el respaldo del ejrcito,
Crdenas comenz a sustraer paulatinamente el
poder a los gobernadores callistas ms importan-
tes.107 Mediante la correspondiente resolucin del
Senado fueron anuladas las elecciones de los go-
bernadores y eliminados los gobiernos estatales fie-
les a Calles. Al mismo tiempo, las fuerzas de opo-
sicin en estos estados fueron patrocinadas por el
gobierno federal con todos los medios disponibles,
de manera que el presidente consigui imponer
mayoras cardenistas en casi todos los estados en-
tre 1935 y 1936, a pesar de una resistencia local
muy fuerte. 108A fines de 1935 y comienzos de 1936,
en todo caso, la base de poder de Crdenas ya se
haba consolidado a tal grado que ni siquiera el
regreso de Calles de Estados Unidos, en diciem-
bre de 1935, pudo poner en peligro su posicin. Si
bien es cierto que los grupos anticardenistas nue-
vamente cobraron esperanzas de un cambio polti-
co con el regreso de su antiguo Jefe Mximo, sus
actividades conspiradoras fracasaron y en abril de
1936 terminaron con el destierro de Calles y tres
de sus ms cercanos colaboradores, entre ellos
Morones.109
El exilio forzado de Calles marc el fin del
Maximato tambin hacia afuera, despus de que
los partidarios ms importantes de Calles fueran
suplantados sucesivamente de sus posiciones de
poder. Esta victoria sobre el grupo que durante
muchos aos haba ejercido el poder dentro del
rgimen de las postrimeras de la revolucin fue
lograda por Crdenas principalmente mediante la
hbil formacin de una coalicin poltica que se
basaba ante todo en su comn enemistad con el
Jefe Mximo. As, Crdenas haba nombrado se-
cretario de Agricultura al todava influyente gene-
ral Saturnino Cedillo, incluyndolo de esta mane-
ra en su gobierno. Emilio Portes Gil, otro eminen-
te adversario de Calles, fue colocado a la cabeza
del PNR. Algunos poderosos caudillos regionales,
como el general Juan A. Almazn, igualmente apo-
yaron la destitucin de los partidarios callistas.110
Esta coalicin, que tan slo reuna a las
heterogneas corrientes anticallistas en una breve
Material de Apoyo
alianza de intereses, sin embargo era una base de-
masiado insegura para el presidente, puesto que
ninguno de los polticos mencionados se identifi-
caba realmente con las profundas reformas socia-
les a las que aspiraba Crdenas. Por esta razn,
para la realizacin de sus ambiciosos objetivos
dependa de un respaldo poltico que iba mucho
ms all del de los caudillos tradicionales de la vie-
ja guardia.
Esta base poltica independiente se encontraba,
como lo reconoci Crdenas claramente, en las
organizaciones de masas obreras y campesinas. En
el caso de los sindicatos obreros, tendran que ser
integrados polticamente en su rgimen, mientras
que los campesinos todava deban ser organiza-
dos en una asociacin nacional leal al gobierno.
En la organizacin de una base popular para su
rgimen, Crdenas sin duda continuaba las tradi-
ciones sonorenses, aunque con algunas diferen-
cias significativas. Los sindicatos que finalmente
se unieron para formar el nuevo organismo cen-
tral, la CTM (Confederacin de Trabajadores de
Mxico) no fueron un producto tan exclusivo del
gobierno como lo haba sido la CROM a comien-
zos de los aos veinte: se haban formado durante
el Maximato como sindicatos relativamente inde-
pendientes del Estado y por decisin propia entra-
ron en una alianza ms estrecha con el Estado en
la crisis de junio de 1935. Esto les result tanto
ms fcil cuanto que el gobierno cardenista en efec-
to se identificaba mucho ms que el rgimen de los
aos veinte con una poltica sindical militante.
Los campesinos, por el contrario, al comienzo
de la presidencia de Crdenas todava no contaban
con una organizacin nacional representativa. So-
bre todo con respecto a los campesinos, el gobier-
no de Crdenas se distingui considerablemente
de sus predecesores de los aos veinte y comien-
zos de los treinta. La aceleracin y profundizacin
de la reforma agraria fue uno de sus objetivos po-
lticos primordiales. Si bien los campesinos seguan
siendo organizados en alto grado desde arriba,
al mismo tiempo y mucho ms que en los aos
veinte efectivamente llegaban a disfrutar de tie-
rras propias. As, esta segunda fase de moviliza-
cin de masas por parte del rgimen se distingui
claramente de la primera, ocurrida en los aos vein-
te. Por esto tampoco se la puede describir sin con-
siderar la poltica reformista del rgimen cardenista.
Esta se manifest principalmente entre tres cam-
pos: en su relacin con los sindicatos y su actitud
frente a conflictos laborales; en la poltica de na-
cionalizacin, que culmin en la expropiacin de
las compaas petroleras extranjeras y, por ltimo,
en la poltica de la reforma agraria, que condujo a
una transformacin profunda de la estructura del
79
Material De Apoyo
agro.111
La relacin entre el Estado y los sindicatos
El hecho de que el movimiento obrero se con-
vertira en uno de los pilares ms importantes de
su rgimen no era previsible en absoluto cuando
Crdenas asumi el cargo. Como se indic arriba,
el Maximato se caracteriz por la desintegracin
de la antes poderosa CROM. Ya en 1929 cinco
lderes de la CROM, entre ellos el futuro dirigente
de la CTM, Fidel Velzquez, se haban separado
de Morones y fundado fuera de la CROM la Fede-
racin Sindical de Trabajadores del Distrito Fede-
ral. En 1932 otro lder de la CROM, Alfredo Prez
Medina, abandon esta central y fund la Cmara
del Trabajo. Dentro del grupo dirigente de la
CROM, en 1933 por ltimo se llev a cabo una
divisin entre el ala conservadora encabezada por
Luis Morones y la corriente de izquierda marxista
bajo el intelectual Vicente Lombardo Toledano, de
la que surgi en octubre de 1933 la Confederacin
General de Obreros y Campesinos Mexicanos
(CGOCM).112
El movimiento obrero mexicano a comienzos de
los aos treinta sin embargo no slo estaba des-
unido bajo el punto de vista de la organizacin;
tambin con respecto a su composicin social y
tendencias polticas era sumamente heterogneo.
As, por ejemplo, los sindicatos del Distrito Fede-
ral, compuestos sobre todo de mano de obra no
calificada y fcilmente remplazable de la pequea
industria, el comercio y los oficios, se distinguan
claramente de los sindicatos industriales que com-
prendan, por ejemplo, a los ferrocarrileros, los
obreros mineros o metalrgicos o los empleados
de la industria elctrica y petrolera. Mientras que
la mayor parte de los primeros careca de una tra-
dicin independiente de organizacin sindical y su
poltica gremial se caracterizaba por frecuentes
manipulaciones, los grandes sindicatos industria-
les, en cambio, eran menos susceptibles a la co-
rrupcin interna y la manipulacin poltica desde
afuera.113 Por ltimo, tambin la orientacin polti-
ca de los distintos sindicatos o de sus gremios diri-
gentes era sumamente diferente; ms an, contra-
ria: mientras que por ejemplo los antiguos lderes
de la CROM encabezados por Morones continua-
ron su rumbo marcadamente anticomunista, nume-
rosos comunistas ocuparon cargos destacados en
diferentes sindicatos industriales u organizaciones
de jornaleros.114
Los sindicatos ms activos en 1934-1935 fue-
ron aquellos asociados en la CGOCM bajo
Lombardo Toledano. Tanto esta ala sindical como
los grandes gremios industriales al principio bus-
caron guardar distancia frente el gobierno de Cr-
denas.115 Al comienzo el rgimen de Crdenas des-
80
Temas de Historia Universal
de luego tampoco pudo esperar ningn apoyo de
los comunistas.
Esto cambi radicalmente con las declaraciones
antisindicalistas de Calles en junio de 1935.116 En
vista de la amenaza de un golpe de Estado de la
derecha, los sindicatos ms importantes se unie-
ron en el Comit Nacional de Defensa Proletaria,
del que finalmente surgi en febrero de 1936 una
nueva organizacin central de sindicatos, la Con-
federacin de Trabajadores de Mxico (CTM).117
Crdenas promovi enrgicamente la unin de los
sindicatos en el conflicto con Calles, mientras que
a su vez los sindicatos reciban un fuerte impulso
mediante el apoyo del gobierno.118 Incluso los co-
munistas, en el contexto de su estrategia de un fren-
te popular, consintieron en la nueva alianza con el
rgimen cardenista.119
De esta manera, la intervencin poltica de Ca-
lles tuvo un efecto contrario al que se haba pre-
tendido a la reanudacin de la alianza entre el go-
bierno y el movimiento obrero. Por mucho que se
beneficiaran con ello las organizaciones de traba-
jadores, a largo plazo tuvo como consecuencia
principal sobre todo el slido control del Estado
sobre los sindicatos, que en 1938 fueron integra-
dos tambin institucionalmente al partido revolu-
cionario reformado. Si bien por una parte los pro-
pios sindicatos contribuyeron a este desarrollo,
puesto que tampoco dentro de la nueva CTM lo-
graron superar del todo sus diferencias y tensiones
tradicionales, permaneciendo as dbiles en su po-
sicin frente al gobierno, sin embargo fue decisivo
el hecho de que tambin el rgimen cardenista cui-
dara siempre de conservar el predominio del Esta-
do en las relaciones con el movimiento obrero.120
Esto tuvo por consecuencia que a la CTM a
pesar de todo el respaldo del Estado no se le
concediera el monopolio de la representacin sin-
dical y adems esta central se viera obligada a aban-
donar sus esfuerzos para la organizacin del pro-
letariado campesino, ya que por voluntad de Cr-
denas este campo fue reservado a la confedera-
cin campesina que estaba por crearse.121
No cabe duda de que en la relacin entre los
sindicatos y el Estado bajo Crdenas se repeta un
patrn cuyas races se remontan a los aos veinte.
Sin embargo, el carcter desequilibrado de esta
alianza, con sus graves consecuencias para los obre-
ros mexicanos, slo comenz a revelarse con ma-
yor claridad hasta despus de 1940. A diferencia
del rgimen sonorense de los aos veinte, cuando
la progresiva organizacin sindical desde arriba,
dentro del marco de la CROM, haba estado auna-
da a una disminucin en la actividad sindicalista, el
gobierno cardenista apoyaba activamente la polti-
ca militante de los sindicatos.
Temas de Historia Universal
Ya en su respuesta a las declaraciones de Calles
en junio de 1935, Crdenas haba reconocido de
manera explcita la legitimidad de la huelga como
medio para mejorar las condiciones laborales.122 En
forma an ms categrica hizo valer sus ideas acer-
ca de la relacin entre el capital y el trabajo, con
ocasin de su intervencin personal en un grave
conflicto laboral en Monterrey, en febrero de 1936.
Ah Crdenas no slo afirm el papel que atribua empresas a una gerencia compuesta por
al Estado como rbitro supremo en los conflictos
sociales, sino que tambin llam a los sindicatos a
que superaran sus viejas rivalidades y formaran un
solo sindicato y unido. Los empresarios que en vista
de las demandas legtimas de los trabajadores ya
no queran continuar con sus establecimientos eran
exhortados a transferir su propiedad a stos o al
gobierno, un punto que ms tarde se traducira en
la Ley de Expropiacin de l936.123
No es de sorprender que bajo estas condiciones,
favorables para los sindicatos, se incrementara an
el nmero de huelgas. En 1935 hubo 642 huelgas;
en 1936, 659; en 1937, 833, y en 1938, 794.124
Ms significativo que el gran nmero de huelgas
fue, sin embargo, el hecho de que la mayora de las
decisiones de los tribunales laborales, a cuyos jui-
cios los sindicatos por regla general se sometan
voluntariamente, resultaran a favor de los obre-
ros. Lo que los sindicatos muy probablemente no
hubieran logrado por su propia fuerza, es decir,
cerrar contratos colectivos convenientes para ellos,
podan imponerlo as en la mayora de los casos
con ayuda del Estado.125
Junto a esta forma tpica de resolver la mayor
parte de los conflictos, que no cambiaba en nada
las condiciones de propiedad en las empresas, sin
embargo tuvieron lugar tambin expropiaciones de
empresas y su nacionalizacin o transferencia a una
cooperativa en manos de los empleados, a conse-
cuencia de enfrentamientos laborales particular-
mente duros.126
La aplicacin de la Ley de Expropiacin de 1936
afect tanto a pequeas empresas como a grandes
conglomerados econmicos, cuya expropiacin
caus enorme impresin dentro y fuera del pas.127
Este fue el caso primero de la expropiacin en 1936
de los grandes latifundios en la regin de La Lagu-
na, a la que se volver en el apartado sobre la re-
forma agraria.128 La segunda nacionalizacin
espectacular fue la completa expropiacin de los
ferrocarriles mexicanos en 1937. La medida ms
trascendental en este sentido fue, finalmente, la
nacionalizacin de las empresas petroleras en mar-
zo de 1938.
La nacionalizacin de los ferrocarriles en junio
de 1937 fue precedida de prolongadas huelgas en
esta empresa, que ya desde 1908 perteneca en un
Material de Apoyo
51 por ciento al Estado Mexicano. De esta mane-
ra, la nacionalizacin slo implic la expropia-
cin a los accionistas minoritarios (mediante in-
demnizacin), as como la asuncin de las enor-
mes deudas en obligaciones directamente por el
Estado mexicano. La originalidad de esta medida
no radic tanto en la nacionalizacin como tal sino
en la entrega de la direccin administrativa de las
ferrocarrileros sindicalizados, con lo cual la
autogestin obrera como forma de organizacin
favorecida por Crdenas fue aplicada por primera
vez en una enorme empresa estatal.129
Mientras que la nacionalizacin de los ferroca-
rriles, una empresa casi en la ruina que desde hacia
mucho tiempo haba dejado de pagar dividendos e
intereses a accionistas y acreedores, llam gran
atencin sobre todo en Mxico y fue interpretada
como un paso hacia un socialismo mexicano, la
nacionalizacin de las empresas petroleras extran-
jeras que ocurri al ao siguiente en cambio pro-
voc fuertes reacciones tambin a nivel interna-
cional.
La nacionalizacin de las empresas petroleras
extranjeras
Tambin en la industria petrolera la dramtica
serie de acontecimientos que finalmente culmin,
el 18 de marzo de 1938, en el decreto de naciona-
lizacin del presidente Crdenas, se vio precedida
de conflictos laborales.130 En el transcurso de la
sindicalizacin promovida por el gobierno en 1936
los 18 mil trabajadores petroleros se haban unido
en un fuerte sindicato industrial que se incorpor a
la CTM. Este sindicato exigi a las empresas pe-
troleras un contrato colectivo que previera, entre
otras demandas, considerables aumentos salaria-
les y una mayor representacin de empleados mexi-
canos en los puestos directivos. Las negociacio-
nes entre los sindicatos y las compaas petrole-
ras, en el invierno de 1936-1937, sin embargo se
prolongaron ms de lo esperado sin llegar a nin-
gn resultado, puesto que las empresas considera-
ban sumamente exageradas las demandas salaria-
les de los sindicatos. En esta situacin, los sindica-
tos convocaron una huelga general en la industria
del petrleo a fines de mayo de 1937, la cual fue
suspendida el 9 de junio debido a que se sometie-
ron voluntariamente al fallo del supremo tribunal
laboral de Mxico.131 De acuerdo con el derecho
laboral mexicano, esta autoridad tena as la posi-
bilidad de investigar la situacin econmica de las
empresas petroleras, para aclarar el monto razo-
nable del aumento salarial. Desde ese momento el
conflicto laboral original perdi importancia, pues-
to que ahora las empresas petroleras extranjeras y
el Estado mexicano se enfrentaban directamente.
81
Material De Apoyo
Primero, una comisin de peritos mexicanos reali-
z un amplio dictamen sobre las compaas petro-
leras extranjeras, que no slo aclar las posibilida-
des financieras de las compaas de pagar el discu-
tido aumento salarial, sino que investig de mane-
ra mucho ms amplia y crtica sus actividades des-
de el inicio de su produccin en Mxico.132 Si bien
en la superficie la magnitud de los posibles aumen-
tos salariales segua siendo el punto de controver-
sia entre las compaas petroleras y las autorida-
des mexicanas, tanto para las empresas como para
el Estado mexicano el conflicto pronto adquiri
un carcter fundamental.133
Las empresas petroleras insistieron en su rgida
posicin tradicional de rechazar cualquier interven-
cin del Estado mexicano, ya fuera de carcter ju-
rdico, fiscal o social en su actividad como viola-
cin de sus legtimos derechos de propiedad. No
obstante, el gobierno mexicano bajo Crdenas es-
taba ms resuelto que nunca a llevar a la prctica
el programa econmico nacionalista de la revolu-
cin, que otra vez se tradujo claramente en el plan
sexenal de l934.134 Aunque esto todava no tena
que significar de ninguna manera una forma de
posesin de las compaas petroleras por el Esta-
do, efectivamente s llevara consigo una subordi-
nacin del capital extranjero, hasta entonces muy
privilegiado, al derecho mexicano, una demanda
que se refera sobre todo a la economa de enclave
colonial del sector petrolero.
El hecho de que a pesar de estas circunstancias
las compaas petroleras se atrevieron a desafiar
tanto el fallo decidido en su contra por el tribunal
laboral competente, basado en el dictamen de los
peritos mexicanos, como la sentencia similar emi-
tida por la Suprema Corte a la que apelasen a con-
tinuacin, se debi a su evaluacin equivocada,
por cierto del riesgo que implicaba tal actitud.
En el pasado las compaas petroleras al fin y al
cabo siempre haban logrado imponerse en los fre-
cuentes conflictos con el Estado mexicano, o al
menos limitar las consecuencias efectivas de un
mayor control estatal. A ello se sumaba el hecho
de que las compaas petroleras no creyeron que
el gobierno mexicano fuera capaz de efectuar una
nacionalizacin, porque estaban convencidas de
que Mxico no contaba con la capacidad tcnica y
econmica suficiente para continuar la extraccin
del petrleo.135
Para el gobierno, por otro lado, el rechazo al
fallo de la Suprema Corte de principios de marzo
de 1938 por parte de las compaas petroleras re-
presentaba un reto abierto al Estado mexicano. La
respuesta a ello fue la proclamacin de la naciona-
lizacin de la industria petrolera por el presidente
Crdenas, el 18 de marzo de 1938.136 El hecho de
82
Temas de Historia Universal
que Crdenas se atreviera a dar este paso que si
bien corresponda enteramente a su estrategia po-
ltica general implicaba una serie de enormes ries-
gos econmicos e internacionales, se debi a va-
rios factores. En primer lugar, las empresas petro-
leras por s mismas haban creado una situacin
insostenible al pasar por alto tambin el fallo de la
Suprema Corte mexicana. An ms importante fue,
sin embargo, el hecho de Crdenas considerase su
posicin como lo suficientemente fuerte para arries-
gar tal nacionalizacin.
As, desde 1936 haba seguido fortaleciendo su
posicin poltica interna y tambin en el campo de
la poltica exterior su espacio de accin para im-
poner medidas econmicas nacionalistas se haba
extendido considerablemente.137 Esto no Slo fue
consecuencia de la reorientacin general en la po-
ltica de Estados Unidos ante Latinoamrica den-
tro del marco de la good neighborpolicy implanta-
da por Roosevelt, sino tambin estuvo relaciona-
do con el recrudecimiento de la crisis internacio-
nal debido a la poltica cada vez ms expansionista
de Japn en Asia Oriental y de Alemania en Euro-
pa. Poco tiempo antes de la nacionalizacin, los
invasores japoneses haban entrado a Shanghai y
Nanking y Hitler haba forzado el Anschluss de
Austria al Tercer Reich. Crdenas sin duda estaba
consciente de que Estados Unidos en una situa-
cin como sta, en la que se empeaba con ahnco
en profundizar las relaciones entre las naciones
americanas no se arriesgara a romper abiertamen-
te con Mxico y mucho menos a realizar una inter-
vencin armada.138
En Mxico, el decreto sobre la nacionalizacin
desencaden una ola de entusiasmo patritico y
solidaridad nacional con el presidente. Los obre-
ros y campesinos no fueron los nicos que cele-
braron la nacionalizacin con enormes manifesta-
ciones de masas, tambin la abrumadora mayora
de la clase burguesa y los catlicos, con los que
Crdenas ya haba encontrado un modus vivendi
desde la eliminacin de Calles, apoyaban la nacio-
nalizacin con gran conviccin.139
Segn se mostrar ms adelante, Crdenas apro-
vech el momento oportuno con gran habilidad
para fortalecer, mediante la reorganizacin del
Partido Nacional Revolucionario, an ms su base
poltica. El presidente sin duda necesitaba con ur-
gencia este respaldo poltico interno, ya que des-
pus de marzo de 1938 Mxico se vio confronta-
do tanto con los difciles problemas tcnicos y eco-
nmicos de la industria petrolera nacionalizada
como con la fuerte presin internacional ejercida
por los gobiernos estadunidense e ingls y las com-
paas petroleras expropiadas. Contra los prons-
ticos de la anterior gerencia extranjera, los proble-
Temas de Historia Universal
mas tcnicos de la extraccin del petrleo pudie-
ron ser resueltos satisfactoriamente por los emplea-
dos mexicanos.140 Mucho ms graves fueron el de-
terioro que caus la nacionalizacin en las relacio-
nes diplomticas de Mxico con Estados Unidos y
Gran Bretaa, y las repercusiones econmicas del
boicot internacional por las compaas petroleras
extranjeras.
Con Gran Bretaa se interrumpieron durante
varios aos las relaciones diplomticas.141 Sin
embargo, era mucho ms importante para Mxico
su relacin con Estados Unidos. En comparacin
con el gobierno britnico, el estadunidense adopt
una actitud ms flexible: a diferencia de los ingle-
ses y de las empresas petroleras, reconoca de prin-
cipio el derecho del Estado mexicano de naciona-
lizar a las empresas petroleras extranjeras, aunque
bajo la condicin de que se indemnizara rpida-
mente y en forma adecuada a las compaas ex-
propiadas.142 Sin embargo, debido a que en esta
cuestin haba considerables diferencias de opinin
entre Estados Unidos y Mxico, tambin las rela-
ciones entre los dos pases sufrieron por la nacio-
nalizacin.143 Lo nico cierto para el gobierno
estadunidense era que no poda ni realizar una in-
tervencin armada en Mxico ni apoyar rebeliones
internas contra el presidente Crdenas.144 En cuanto
a la cuestin acerca de una reaccin adecuada frente
a la nacionalizacin, hubo sin embargo serias di-
vergencias dentro del gobierno y los crculos di-
plomticos de Estados Unidos. El Departamento
de Estado encabezado por el secretario de Estado
Cordell Hull an estaba muy comprometido con
una poltica hacia Latinoamrica tradicional, como
haba sido practicada antes de ser proclamada la
good neighborpolicy. Consecuentemente, fue gran-
de el apoyo que el Departamento de Estado brin-
d a las empresas petroleras en el conflicto con el
gobierno mexicano, sobre todo mediante presio-
nes econmicas para forzar a Mxico a cumplir
con las demandas de las compaas petroleras.145
Por otro lado, el embajador estadunidense en Mxi-
co, Josephus Daniels, se identificaba sin restric-
ciones con la good neighborpolicy, la que en mu-
chos casos lo convirti ms en el mediador entre
los intereses estadunidenses y mexicanos que en
un defensor parcial de la posicin estadunidense.146
En vista de que Daniels, como secretario de Mari-
na y jefe inmediato de Franklin D. Roosevelt en la
Primera Guerra Mundial, contaba con un acceso
privilegiado al presidente, una y otra vez consi-
gui amortiguar momentos particularmente crti-
cos en las relaciones entre los dos pases.147
Las controversias fundamentales entre Mxico
y Estados Unidos, que giraban en torno al monto y
las modalidades de pago de la suma de indemniza-
Material de Apoyo
cin, con todo persistieron hasta 1942, cuando,
bajo la impresin de la Segunda Guerra Mundial y
de los esfuerzos estadunidenses por formar una
alianza continental de defensa, finalmente se logr
un arreglo de tal cuestin que en gran parte iba
conforme con las ideas mexicanas.148
El hecho de que hasta esa fecha la controversia
petrolera influyera tan negativamente en las rela-
ciones polticas entre Mxico y Estados Unidos se
debi sobre todo a la intransigencia de las compa-
as expropiadas. A diferencia del gobierno
estadunidense, consideraban que la nacionalizacin
haba sido ilegal y confiscatoria, por lo que oficial-
mente tampoco mostraron ningn inters en la ofer-
ta mexicana de entablar negociaciones sobre la in-
demnizacin. De por s haba un enorme abismo
entre su clculo del monto de indemnizacin ade-
cuado, que inclua todos los yacimientos petrole-
ros en sus campos, y la oferta mexicana, que tan
slo consideraba las instalaciones de produccin y
extraccin en la superficie. Mientras que la esti-
macin de las compaas petroleras (que al princi-
pio tambin fue adoptada por el Departamento de
Estado) ascenda a cerca de mil millones de dla-
res estadunidenses, los peritos mexicanos calcula-
ban una indemnizacin de aproximadamente 40
millones de dlares estadunidenses.149
Asimismo, las compaas petroleras hicieron el
intento, si bien en vano, de recuperar sus empresas
mediante presin econmica sobre Mxico. En este
contexto su arma ms importante fue el boicot
contra el petrleo mexicano en los mercados in-
ternacionales controlados por ellos.150 Al fin y al
cabo, en el momento de la nacionalizacin Mxico
an explotaba nada menos que, el 60 por ciento de
su produccin. A pesar de una enorme rebaja en
los precios, estos mercados permanecieron enton-
ces casi completamente cerrados para la compaa
petrolera nacional, Pemex. Aunque el gobierno de
Crdenas adoptaba en su poltica exterior una po-
sicin claramente antifascista que sobre todo se
manifest en la solidaridad brindada a la Espaa
republicana contra el levantamiento franquista, bajo
estas condiciones se vio obligado a cerrar contra-
tos de suministro petrolero tambin con las poten-
cias del Eje.151 Al estallar la Segunda Guerra Mun-
dial, Mxico sin embargo volvi a perder estos
mercados, de manera que el pas perdi su posi-
cin como importante exportador de petrleo.152
La produccin petrolera mexicana fue entonces
encauzada progresivamente hacia el mercado in-
terno, que creca a grandes pasos conforme se ace-
leraba la industrializacin.
A corto plazo, los costos econmicos de la na-
cionalizacin petrolera sin duda fueron considera-
bles para Mxico, sobre todo debido a aquellas
83
Material De Apoyo
consecuencias econmicas directas e indirectas de
la nacionalizacin que se manifestaron, entre otras
cosas, con una mayor fuga de capital y la brusca
devaluacin del peso frente al dlar.153 Estos fen-
menos recrudecieron la situacin econmica y so-
cial de por s tensa del pas que result sobre todo
de la rpida implantacin de la reforma agraria en
los primeros tres aos de gobierno de Crdenas.
Por esta razn la reforma agraria cardenista, que
junto con la poltica de nacionalizacin fue respon-
sable por los cambios ms profundos en la econo-
ma y la sociedad mexicanas, ser tratada ms de
cerca a continuacin.
La reforma agraria bajo Crdenas
En el captulo anterior se describi detallada-
mente la situacin previa a la reforma agraria
cardenista. El hecho de que despus de 1935 cam-
biaran profundamente el ritmo y el contenido de la
reforma agraria se debi a varios factores. Por una
parte, los agraristas comenzaron a ocupar posicio-
nes influyentes, desde las cuales podan llevar a la
prctica su concepto de una nueva poltica agra-
ria. No fue menos importante, sin embargo, el he-
cho de que Crdenas se identificara personalmen-
te con los intereses de los pequeos agricultores y
los peones, como ningn presidente lo hiciera an-
tes o despus de l. Como presidente errante, en
el curso de varios viajes (de los cuales algunos
duraron varios meses) visit incluso las regiones
ms apartadas del pas, obteniendo as un conoci-
miento ntimo de la miseria econmica y social
de las clases bajas del campo, que en su poca an
abarcaban la mayor parte de la poblacin mexica-
na.154 En todas sus anotaciones y declaraciones
pblicas siempre se vuelve a encontrar la voluntad
decidida de modificar esta situacin. No es de sor-
prender, por lo tanto, que en muchos casos la ini-
ciativa inmediata para la realizacin de la reforma
agraria a nivel local o regional partiera personal-
mente del presidente.155
Despus de que en el verano de 1935 hubiera
decidido a su favor el conflicto de poder con Ca-
lles, Crdenas se dedic enrgicamente al proble-
ma agrario. Inmediatamente despus de la purga
poltica de junio de 1935, el presidente dio ins-
trucciones de organizar a los campesinos en una
sola asociacin nacional.156 Al mismo tiempo ace-
ler el ritmo del reparto de tierras, que alcanzara
su auge en los aos 1936-1937. La expansin cuan-
titativa de la reforma agraria fue, sin embargo, slo
una de las caractersticas bsicas de la poltica agra-
ria cardenista. An ms significativa result su
reorientacin cualitativa, es decir, sobre todo la
revisin del concepto del ejido como institucin
destinada nicamente a la subsistencia y su aplica-
cin tambin al sector de la agricultura comercial.
84
Temas de Historia Universal
La velocidad del reparto de tierras cardenista
puede apreciarse en primer lugar en el hecho de
que tan slo entre 1935 y 1940 entr en posesin
definitiva de su tierra casi el mismo nmero de
ejidatarios que durante los primeros 20 aos de la
reforma agraria, desde 1915; en cuanto a la super-
ficie, hasta fue distribuido el doble que en los 20
aos anteriores.157 Esto tambin signific que el
tamao promedio de la parcela por ejidatario se
duplic en comparacin con los aos veinte, al igual
que el resto de la tierra ejidal explotada en forma
colectiva fuera del rea del cultivo.158
El cambio en las condiciones de la propiedad
agraria ocurrido sobre todo bajo la presidencia de
Crdenas tambin puede observarse si se compa-
ran los datos correspondientes a los censos de 1930
y 1940. Mientras que en 1930 los ejidatarios ape-
nas constituan el 15 por ciento de toda la pobla-
cin empleada en la agricultura, en 1940 ascen-
dan al 32 por ciento; adems, fue mencionado,
durante este periodo la extensin y calidad de la
tierra ejidal aumentaron marcadamente. En 1930
los ejidos contaban slo con 13.4 por ciento de la
tierra de labor y 13.1 por ciento de la superficie
irrigada, lo cual equivala, en su valor, al 10.2 por
ciento de todas las tierras; en 1940 estas cifras ha-
ban subido al 47.4, 57.3 y 35.9 por ciento, respec-
tivamente. La participacin del capital invertido en
el sector ejidal, en el total del capital agrcola, au-
ment en forma an ms pronunciada, del 3.7 por
ciento en el ao 1930 al 52.6 por ciento en 1940.
El cambio cuantitativo ms importante del sector
ejidal finalmente se expres en un incremento de
su produccin: en 1930 slo el 11 por ciento de la
produccin agrcola haba sido cubierto por los
ejidos; para 1940, su participacin subi al 50.5
por ciento.159
Tan slo estas cifras ya demuestran que la refor-
ma agraria cardenista no se limit a la dimensin
cuantitativa de una mera distribucin de tierras,
sino que pretenda y en parte realizaba considera-
bles mejoras cualitativas dentro del sector agrario
reformado. En este sentido, sobre todo el mejor
abastecimiento de crdito para la agricultura tuvo
una funcin muy importante.160 Bajo Crdenas no
slo aument en forma considerable el porcentaje
de gastos del Estado destinados al crdito agrco-
la, en comparacin con los gobiernos anteriores,
sino que dentro del marco de la reorganizacin del
sistema de crdito agrcola en 1935 tambin se cre
un banco nacional ejidal, cuyas transacciones (li-
mitadas a este sector) pronto subieron de 23.3
millones de pesos en el ao 1936 a 63.4 millones
de pesos en 1938. 161 Si bien as por primera vez
una parte considerable de los ejidatarios tradicio-
nales (aproximadamente 300 mil en 1936-1938)
Temas de Historia Universal
pudo acceder a un crdito bancario estatal, el fuerte
aumento del volumen del crdito ejidal en estos
aos se debi principalmente a la creacin de un
nuevo tipo de ejido, el ejido colectivo.
El ejido colectivo, una cooperativa de produc-
cin agrcola, seguramente es el ejemplo que me-
jor ilustra el nuevo rumbo de la poltica de la re-
forma agraria cardenista.162 Segn se mostr ms
arriba, tanto bajo Carranza como bajo los presi-
dentes sonorenses el ejido haba sido entendido en
primer lugar como unidad de subsistencia y su fun-
cin fue considerada eminentemente social; slo
al margen se le atribua una utilidad econmica.
Por consiguiente, se haban repartido sobre todo
tierras marginales de la propiedad de las haciendas
tradicionales. Los latifundios modernos, con tc-
nicas de produccin eficientes y principalmente la
economa de plantaciones, en su mayora queda-
ron excluidos de las medidas de parcelacin en
beneficio de repartos ejidales. Esta poltica se fun-
daba en la conviccin de la necesidad de las gran-
des explotaciones eficientes para la economa en
conjunto. Por consiguiente, los acasillados haban
sido excluidos del derecho a tierras hasta 1934 y
tambin la parcela ejidal fue considerada, en pri-
mer lugar, como complemento de ingresos para
los campesinos que durante las temporadas de co-
secha seguiran empleados en las haciendas, y no
como posible alternativa econmica al latifundio.
Bajo Crdenas, sin embargo a menudo debi-
do a una fuerte presin de los trabajadores del cam-
po, ahora tambin sindicalizados, se pas a ex-
propiar incluso haciendas altamente productivas
con cultivo de algodn, cereales, arroz y henequn.
Por razones principalmente econmicas se desis-
ti ahora de la parcelacin de estas explotaciones
y la produccin se llev a cabo de manera colecti-
va. Este nuevo tipo de cooperativas de produc-
cin agrcola corresponda tanto a las ideas de aque-
llos agrnomos y polticos agrarios que perseguan
una agricultura colectiva, como a la preferencia
personal de Crdenas de una autogestin de los
trabajadores, ya fuera en el sector industrial o agr-
cola. A ello se agreg que la rama antes sacrosan-
ta de la agricultura comercial haba sufrido un gol-
pe especialmente duro por la depresin de comien-
zos de los aos treinta, lo que, segn subraya Clark
Reynolds, hizo considerablemente ms fcil la ex-
propiacin de estas explotaciones, tambin desde
el punto de vista econmico, que si hubieran pre-
valecido condiciones de prosperidad general y al-
tos precios de fincas.163
El nuevo tipo del ejido colectivo fue implantado
por primera vez en octubre de 1936 en La Laguna,
una zona de cultivo de algodn y cereales que abar-
caba cerca de 500 mil hectreas, predominante-
Material de Apoyo
mente de regado, en los estados de Coahuila y
Durango.164 Debido a su amplio sistema de irriga-
cin, La Laguna perteneca a las zonas de cultivo
ms frtiles del pas. La produccin algodonera se
llevaba a cabo dentro de un moderno sistema de
plantaciones capitalistas, que mostraba un grado
sumamente alto de concentracin de la tierra y
control extranjero. En 1928, 75 haciendas de mil
a 10 mil hectreas, 19 de ms de 10 mil hectreas,
y tres de ms de 100 mil hectreas estaban regis-
tradas, muchas de las cuales pertenecan a compa-
as extranjeras, en su mayora inglesas y norte-
americanas.165 Las plantaciones eran cultivadas
por un pequeo grupo de trabajadores fijos, los
acasillados, as como por jornaleros y trabajado-
res migratorios que durante la temporada de la
cosecha acudan por millares a La Laguna desde
otras regiones. A diferencia del altiplano central,
donde prevaleca el conflicto entre el pueblo cam-
pesino y la hacienda por la tierra, el problema la-
boral de esta regin era ms bien de carcter in-
dustrial y giraba principalmente en torno a los au-
mentos salariales, el mejorarniento de las condi-
ciones de trabajo y mayores prestaciones sociales
de los patrones, como las estableca el derecho
mexicano del trabajo.
A comienzos de los aos treinta se agudizaron
las tensiones sociales en La Laguna bajo la influen-
cia de la depresin, la falta de empleos y la sequa,
por lo que los propios latifundistas sugirieron la
creacin de ejidos a fin de aplacar la explosiva si-
tuacin social. Estos ejidos, que como era cos-
tumbre en aquel entonces fueron creados en
1934 sobre tierras marginales, sin embargo estu-
vieron lejos de lograr apaciguar la inquietud social
en La Laguna.166 Por el contrario, en 1935 la acti-
vidad huelgustica al principio espontnea y mal
coordinada se intensific.167 Despus de que la
CTM fundara sindicatos militantes tambin entre
los peones, estos conflictos laborales finalmente
culminaron en 1936 en una huelga general y en
enfrentamientos violentos entre peones y latifun-
distas, quienes haban trado a miles de esquiroles
a la regin. En esta situacin, Crdenas decidi
expropiar las plantaciones de La Laguna. Dentro
de un plazo brevsimo la tierra fue repartida en el
otoo de 1936 y desde el principio se renunci a la
asignacin de parcelas individuales debido a razo-
nes tcnicas de produccin y para permitir el co-
mn aprovechamiento de las instalaciones de rie-
go.168 En total se repartieron ms de 440 mil hec-
treas de tierra entre ms de 34 mil campesinos
organizados en 296 ejidos colectivos.169 En princi-
pio, las cooperativas de produccin recin creadas
eran explotaciones autnomas cuya organizacin
interna sera determinada por los propios
85
Material De Apoyo
ejidatarios. De hecho, sin embargo, el Banco Ejidal
se hizo cargo de la administracin efectiva, no slo
abasteciendo a cada uno de los ejidos colectivos
con crditos sino apoyndolos tambin con la ven-
ta de las cosechas, asesora tcnica, etctera.170 La
reforma agraria de La Laguna tiene un significado
especial por dos motivos: porque fue aqu donde
por primera vez se cre un ejido colectivo y por-
que se trataba de una zona agrcola sumamente
frtil y extensa. En los aos subsiguientes el ejido
colectivo fue introducido tambin en otras regio-
nes, como por ejemplo las frtiles tierras del valle
del Yaqui en Sonora, las zonas arroceras de la par-
te sur de Michoacn, en Sinaloa y tambin, de
manera algo diferente, en las plantaciones de he-
nequn en Yucatn.171
De esta manera, bajo Crdenas la reforma agra-
ria mexicana no slo experiment una fuerte ace-
leracin del reparto tradicional de tierras, tambin
adquiri una nueva dimensin cualitativa con la
creacin del ejido colectivo, a pesar de que seguan
prevaleciendo los ejidos cultivados en forma indi-
vidual. El ejido colectivo fue recibido con entu-
siasmo por los agraristas radicales como paso en
el camino hacia un socialismo mexicano, y re-
pudiado con la misma vehemencia por los defen-
sores de la reforma agraria tradicional.172
No sorprende que la reforma agraria bajo Cr-
denas, tanto ms amplia que las anteriores, no pu-
diera transcurrir sin violencia, sino que a nivel lo-
cal tendra que enfrentar por mucho tiempo toda-
va la frecuente y enconada oposicin de los pro-
pietarios afectados, sobre todo cuando stos en-
contraban apoyo en las autoridades polticas o mi-
litares locales.173 El hecho de que a pesar de ello
fuera posible llevarla a cabo sobre una base mucho
ms amplia se debi sobre todo a que a diferen-
cia de lo sucedido bajo el rgimen sonorense el
gobierno central emple ahora todos los medios
disponibles para su realizacin. El procedimiento
jurdico para el reparto de tierras y el aparato ad-
ministrativo correspondiente ya haban sido refor-
mados antes de Crdenas con miras a acelerar el
reparto de tierras. Con la Ley de Expropiacin de
1936 el gobierno obtuvo otro instrumento impor-
tante a la mano para imponer la reforma agraria.
Tambin los campesinos, movilizados y organiza-
dos por el rgimen cardenista, pudieron ejercer
ahora una mayor presin, tanto ms cuanto que el
gobierno no vacilara en formar una defensa rural
bien armada de 60 mil hombres tomados de las
filas campesinas para defender los logros de la re-
forma agraria.174 Sin embargo, fue decisivo que el
rgimen cardenista no slo hubiera encontrado un
fuerte respaldo poltico en las recin creadas orga-
nizaciones de masas, sino que, segn se mostrar
86
Temas de Historia Universal
todava con mayor detalle, adems logr estable-
cer su control sobre el ejrcito en tal medida que
esta institucin ya no pudo implantar su propia
poltica agraria, en muchos casos anticampesina,
como todava lo haba practicado en los aos vein-
te y a comienzos de los treinta.175
En todo caso, entre 1936 y 1938 el gobierno se
senta con fuerza suficiente para imponer la refor-
ma agraria tambin contra la fuerte oposicin ex-
tranjera e interna. A estas alturas la reforma agra-
ria ya no afect nicamente a hacendados mexica-
nos, sino que en creciente medida tambin alcanz
a latifundistas extranjeros y a un gran nmero de
generales revolucionarios, sobre todo, desde lue-
go, los de afiliacin callista.176 El ritmo del reparto
de tierras no se redujo notablemente sino hasta
1938 cuando, despus de la nacionalizacin del
petrleo, el gobierno cardenista emprendi en ge-
neral un curso ms moderado. No obstante, la re-
forma agraria cardenista haba ocasionado un cam-
bio trascendental en la estructura agraria. Si bien
la hacienda an no haba desaparecido por com-
pleto al final de la poca cardenista se redujo con-
siderablemente su importancia frente a la pequea
propiedad ejidal.177 La vieja contradiccin entre
minifundios y latifundios en todo caso adquiri una
nueva cualidad despus de 1940, en el sentido de
que el conflicto local entre la hacienda y los pe-
queos agricultores del pueblo fue sustituido en
creciente medida por el contraste sectorial y en
parte regional entre los minifundistas particulares
y ejidales, por una parte, y las recin creadas gran-
des propiedades, super modernas e intensivas en
capital, por otra.178
Cules fueron ahora las repercusiones econ-
micas, sociales y polticas de la reforma agraria
cardenista? Una respuesta clara y unvoca a esta
pregunta parece difcil: a continuacin slo se se-
alarn brevemente algunos de sus efectos, que en
ocasiones llegan a ser del todo contradictorios.
Tan slo la evaluacin econmica del sector
ejidal ya plantea problemas muy complejos, como
lo ha mostrado Clark Reynolds.179 Cabe hacer cons-
tar primero el hecho de que, pese a los profundos
cambios ocurridos en la estructura de la propiedad
agraria bajo Crdenas, no tuvo lugar una baja en la
produccin agricola.180 La produccin de alimen-
tos incluso aument en aproximadamente el 50 por
ciento entre 1925 y 1940, y el consumo nacional
de productos agrcolas subi considerablemente
entre 1930 y 1940,181 Por ltimo, la reforma agra-
ria cardenista fue seguida, despus de 1940, por
dos dcadas con tasas de crecimiento extraordina-
riamente altas en la agricultura mexicana.
Estos hechos, sin embargo, no bastan para ex-
plicar si este desarrollo tuvo lugar gracias a la re-
Temas de Historia Universal
forma agraria o a pesar de ella, aunque los efectos
puramente econmicos de la reforma agraria sue-
len ser calificados en general ms bien como nega-
tivos.182 No obstante, segn Reynolds es necesaria
una diferenciacin de la opinin muy difundida de
que al menos en los ejidos cultivados individual-
mente la productividad era menor que en las ex-
plotaciones agrcolas privadas.183
Ciertamente no cabe duda de que los fuertes
impulsos de crecimiento agrcola de los aos cua-
renta y cincuenta no partieron del sector ejidal y
mucho menos de los ejidatarios dedicados a la ex-
plotacin individual. Bajo Crdenas sin duda ha-
ban recibido parcelas un poco ms grandes y cier-
to apoyo financiero y tcnico del Estado pero, en
comparacin con las propiedades particulares, so-
bre todo los restos de las haciendas expropiadas,
seguan en enorme desventaja en cuanto a la cali-
dad de la tierra, la dotacin de capital, el abasteci-
miento de agua, etctera. A pesar de ello contribu-
yeron significativamente al producto agrcola to-
tal, puesto que requeran de poco capital y utiliza-
ban mano de obra de otra manera desocupada, para
producir alimentos para el consumo propio, que
de otro modo hubieran tenido que ser producidos
por la agricultura comercial.184
A diferencia de los ejidos individuales en los que
la intensificacin del trabajo y el crecimiento co-
rrespondiente en la productividad por rea ocupa-
ron el primer plano, bajo Crdenas tambin le fue
atribuido al ejido colectivo expresamente el papel
de un modelo econmico.185 Pudo cumplir con
estas expectativas?
Las opiniones difieren tambin en lo referente a
la evaluacin de los ejidos colectivos. Salomn
Eckstein, uno de los mejores conocedores de la
materia, llega a una evaluacin en general positiva
de la productividad econmica de los ejidos colec-
tivos, despus de que hubieron superado ciertos
retrocesos debido al precipitado reparto de tierras.
Para esta conclusin se bas en el ejemplo de La
Laguna.186 La comparacin de eficiencia econmi-
ca entre los ejidos colectivos y las explotaciones
privadas a plazo ms largo, sin embargo, es
distorsionada por el hecho de que despus de 1940
la poltica agraria del estado benefici cada vez en
mayor medida a las propiedades privadas media-
nas y grandes.187
Pero la evaluacin de una reforma agraria no
puede agotarse tampoco en comparaciones aisla-
das de la eficiencia de distintas explotaciones. Ms
bien es necesario tomar en cuenta tanto los efec-
tos econmicos indirectos corno las repercusiones
sociales y polticas. Para ello a continuacin slo
se har un breve esbozo de algunos factores rela-
cionados con estos temas, que sern retomados en
Material de Apoyo
el eplogo dentro del contexto de un tratamiento
ms amplio de los efectos de la revolucin. En los
efectos econmicos indirectos de la reforma agra-
ria hizo hincapi Reynolds.188 Los advierte, entre
otros, en un mayor rendimiento por hectrea en
todas las regiones, en la mayor estabilidad de los
ingresos rurales, pero tambin en la creacin de
una reserva rural de mano de obra para la indus-
tria, el sector de servicios de la agricultura comer-
cial. 189 En lo que se refiere a las consecuencias
sociales de la reforma agraria, stas pueden obser-
varse en dos niveles. Por una parte, en el bienestar
individual de los ejidatarios, aunque esto es difcil
de fijar mediante datos estadsticos; por otra, en
sus consecuencias globales para la sociedad.
En vista de las grandes diferencias materiales
entre los distintos ejidos, no se puede hacer una
afirmacin general acerca del cambio de la situa-
cin econmica y social de los ejidatarios. En todo
caso, la institucin del ejido por regla general ase-
guraba un mnimo abastecimiento propio; en ca-
sos ms favorables, permita la venta de exceden-
tes. En La Laguna, por ejemplo, una regin sin
embargo privilegiada, se constat como consecuen-
cia de la reforma agraria un mejoramiento visible
del nivel de vida general de los anteriores peones.190
El reparto de tierras tuvo adems repercusiones
globales en toda la sociedad. Independientemente
de la respectiva situacin material, la parcela ejidal
(y, por lo tanto, la posesin efectiva de tierra)
muchas veces colmaba las aspiraciones ms pro-
fundas de campesinos anteriormente sin tierra y
para una parte considerable de esta poblacin re-
presentaba tambin una cierta seguridad econmi-
ca y social. La funcin poltica y social
estabilizadora de la reforma agraria se puso de
manifiesto no slo en la mayor lealtad de los cam-
pesinos favorecidos hacia el rgimen, sino que asi-
mismo se fren la emigracin del campo a la ciu-
dad con la creacin de la pequea propiedad ejidal.
De esta manera se pudo contener por un lapso
considerable una urbanizacin exagerada, dema-
siado precipitada y adelantada a las posibilidades
urbanas de absorcin econmica con todos sus
efectos sociales desestabilizadores.191
Por ltimo la reforma agraria tuvo consecuen-
cias polticas directas, por la organizacin de los
campesinos en asociaciones fieles al gobierno, que
se llev a cabo en forma paralela al reparto de tie-
rras. Mucho ms marcadamente que en el caso de
la simultnea sindicalizacin de los obreros, aqu
los impulsos para la organizacin partieron des-
de arriba, es decir, del gobierno. De acuerdo con
un informe del Departamento Agrario, la unifica-
cin campesina fue iniciada de este modo en 1935-
1936, con la ayuda de empleados de gobierno y
87
Material De Apoyo
por conducto de las distintas Delegaciones del
Departamento Agrario, obtenindose por este
medio la adhesin de la inmensa mayora de los
campesinos del pas, para los propsitos de la uni-
ficacin que se persigue.192 Tambin la investiga-
cin de Buve sobre la historia agraria en Tlaxcala
durante los aos treinta muestra claramente que
las nuevas iniciativas de movilizacin campesina
bajo Crdenas slo en parte provinieron de aba-
jo, y en alto grado de los polticos locales que
vean en la reforma agraria oportunidades prome-
tedoras para sus carreras politicas.193
La integracin poltica de los campesinos en el
partido revolucionario reorganizado por Crdenas
en 1938 sin embargo tuvo un carcter ambiguo para
ellos. Por una parte se les concedi cierta influen-
cia en la poltica nacional; por otra, no obstante, al
mismo tiempo se vieron sometidos a un mayor
control estatal, que sobre todo a largo plazo les
resultara muy problemtico.194 Es sta, pues, una
primera caracterstica del rgimen cardenista cu-
yos rasgos generales sern presentados con mayor
detenimiento a continuacin.
El rgimen cardenista: la relacin entre el
Estado, la sociedad y la economa
Por marcada que haya sido la diferencia entre el
rgimen cardenista y sus predecesores con respec-
to a la poltica reformista, sin duda permaneci del
todo ligada a la tradicin revolucionaria
sonorense en cuanto al papel que atribua al Es-
tado como factor central de desarrollo incluso en
la economa y la sociedad. Parecida a la visin de
Calles, la idea de un Estado fuerte y activo tam-
bin representaba una premisa bsica de la filoso-
fa poltica de Crdenas. Mientras que sin embar-
go Calles, segn se mostr arriba slo pudo reali-
zar sus ideas en forma muy rudimentaria, Crde-
nas tuvo mucho ms xito en este sentido. 195
Desde su discurso inaugural al asumir el cargo
presidencial, Crdenas expres categricamente su
concepto acerca del papel del Estado: Slo el
Estado tiene un inters general, y por eso, slo l
tiene una visin de conjunto. La intervencin del
Estado ha de ser cada vez mayor, cada vez ms
frecuente y cada vez ms a fondo.196
Para Crdenas estaban fuera de discusin la le-
gitimacin y el deber de organizar a los grupos
sociales que tena el Estado.197 Esto vala sobre todo
para los obreros y los campesinos, pero tampoco
exclua en absoluto a los empresarios. Si los obre-
ros y los campesinos disfrutaban de la proteccin
especial del Estado ello se deba, segn Crdenas,
a la intencin de crear un equilibrio entre las fuer-
zas sociales, hasta entonces existente.198 La crea-
cin de sindicatos fuertes y militantes, as como el
uso del instrumento de la huelga servan para este
88
Temas de Historia Universal
fin y por ello fueron generalmente apoyados por el
rgimen cardenista. Sin embargo, no se pretenda
establecer con ello el dominio de una determinada
clase social o de un sistema econmico socialista.
Por mucho que Crdenas promoviera la forma de
la cooperativa, la transferencia de los medios de
produccin a la propiedad colectiva como, por
ejemplo, en el caso de los ejidos colectivos o de
las espectaculares nacionalizaciones de ferrocarri-
les y compaas petroleras sigui siendo la ex-
cepcin tambin durante su presidencia.199
Sobre todo, al Estado tambin le interesaba no
perder el control sobre las grandes organizaciones
sociales, lo que se mostr con particular claridad
en su relacin con la CTM.200 Para evitar que este
organismo adquiriera un peso demasiado grande,
no slo estaba dispuesto a tolerar la competencia
de las confederaciones sindicales rivales, como la
CROM y la CGT, sino que asimismo le prohibi la
organizacin sindical de los trabajadores del cam-
po y los empleados pblicos. Los jornaleros y los
campesinos, es decir, sobre todo los ejidatarios,
fueron organizados directamente por el Estado y
el PNR; los funcionarios recibieron una organiza-
cin propia y finalmente tambin fueron integra-
dos en el partido revolucionario reorganizado en
1938.201
Si bien bajo la impresin inmediata de la recien-
te nacionalizacin petrolera la reorganizacin del
PNR en la primavera de 1938 tuvo lugar en una
constelacin poltica interna particularrnente favo-
rable la reorganizacin como tal no sorprende en
absoluto en vista del desarrollo arriba descrito,
puesto que la organizacin de los grupos sociales
por el Estado se orientaba evidentemente a una
forma corporativista del Estado y la sociedad.202
As, la diferencia esencial del nuevo Partido de la
Revolucin Mexicana (PRM) en relacin con el
PNR radicaba en la estructura semicorporativista
del nuevo partido.203 Mientras que el PNR haba
sido creado como una especie de partido de c-
pulas que deba servir sobre todo para disciplinar
a la heterognea lite poltica del pas y someterla
al grupo de dirigentes nacionales en torno a Ca-
lles, el Partido de la Revolucin Mexicana, en cam-
bio, sali de la reorganizacin de 1938 como un
partido de masas. Sin embargo no se trataba aqu
de un partido de masas integrado por miembros en
su mayora voluntarios, sino de la incorporacin
de las masas organizadas ya, en los cuatro sec-
tores del nuevo partido: el obrero, el campesino,
el militar y finalmente el sector popular, como re-
ceptculo para los funcionarios del Estado y las
mltiples agrupaciones, en su mayora de clase
media, que no caban en los otros tres. Obreros,
campesinos y militares se convertan
Temas de Historia Universal
automticamente en miembros del nuevo partido
mediante su afiliacin a las respectivas asociacio-
nes, por lo que, como enfatiza Arnaldo Crdova,
el partido actuaba ms como administrador de cor-
poraciones que de masas en s.204
Aunque en su programa el partido declaraba
como su objetivo un rgimen socialista y una
democracia de trabajadores, ya en las postrime-
ras de la poca cardenista estos postulados slo
tuvieron poca importancia.205 Tampoco pudo de-
sarrollarse una participacin verdaderamente de-
mocrtica de la base poltica organizada en los
cuatro sectores en la poltica partidista, puesto que
la estructura autoritaria de las diferentes asocia-
ciones y los sectores se reproduca ahora en el par-
tido como tal. El proceso de decisin poltica
comenta Mols al respecto es acaparado por el
oligopolio del pequeo crculo de funcionarios
creado no por mandato sino mediante cooptacin;
a la amplia masa de la poblacin se le concede una
red organizada de posibilidades de enlace que sin
embargo no contemplan una verdadera participa-
cin sino que constituyen instrumentos de control
y para administrar premios dosificados al buen
comportamiento.206
En concordancia con su modelo corporativista
de la sociedad, el Estado sin embargo no poda
darse por satisfecho con la organizacin y el con-
trol de las agrupaciones de masas y de los milita-
res y funcionarios, que de por s estaban estrecha-
mente ligadas a l. Tambin la economa, es decir,
los empresarios deban ser atados ms estrecha-
mente al Estado. Si bien no se tomaba en conside-
racin la incorporacin de un sector empresarial
en el PRM debido a que, por una parte, la gran
mayora de los empresarios se encontraba en opo-
sicin histrica al bando revolucionario, estructu-
rado ahora tambin institucionalmente por el par-
tido, y por otra parte, este grupo de por sino se
hubiera dejado organizar desde arriba en el mis-
mo grado que los obreros y los campesinos; de
todos modos el Estado pudo imponer un mayor
control incluso a los empresarios en el ao 1936
mediante la Ley de Cmaras de Comercio e Indus-
tria.207
As, todos los empresarios fueron obligados a
integrarse en la Confederacin de Cmaras Indus-
triales (CONCAMIN) o en la Confederacin de
Cmaras Nacionales de Comercio
(CONCANACO) respectivamente, que por ley
fueron declaradas rgano de colaboracin del
Estado para la satisfaccin de las necesidades re-
lacionadas con la industria y el comercio naciona-
les.208 De esta manera el Estado consigui exten-
der su influencia determinante tambin sobre las
asociaciones empresariales y establecer con ella esa
Material de Apoyo
special relationship entre la iniciativa privada y el
Estado que, si bien al principio fue considerada
como una camisa de fuerza por muchos empresa-
rios, en el transcurso de su desarrollo ulterior, bajo
los gobiernos procardenistas, resultara cada vez
ms favorable a los intereses empresariales.209
Bajo Crdenas el Estado mexicano extendi su
influencia en la economa no slo mediante el con-
trol sobre las organizaciones empresariales sino
asimismo por medio de la intensificacin de sus
propias actividades econmicas. Esto ocurri en
forma directa con la transferencia de empresas ex-
propiadas a. la propiedad del Estado. La ms im-
portante de todas fue la nacionalizacin de la in-
dustria petrolera y la creacin de la compaa pe-
trolera nacional Pemex, que finalmente se conver-
tira en uno de los principales pilares de la econo-
ma mexicana. Adems, el Estado ejerci una gran
influencia indirecta a travs de sus inversiones en
la infraestructura, como la irrigacin, la construc-
cin de caminos, la electrificacin, etctera. Bajo
Crdenas la participacin acumulativa de gastos
econmicos y sociales del Estado por primera vez
super claramente el porcentaje del presupuesto
federal dedicado al gasto administrativo. Mientras
que el gobierno de Obregn haba dirigido el 17.9
por ciento de los egresos estatales a las inversio-
nes econmicas, y Calles un 24.8 por ciento, esta
proporcin subi al 37.6 por ciento bajo Crde-
nas.210 Al mismo tiempo fue ampliado considera-
blemente el sistema de bancos de desarrollo e ins-
tituciones de financiamiento del Estado creado por
Calles en los aos veinte. Por ltimo, se trat de
dar nuevos impulsos de crecimiento a la economa
nacional, especialmente a la industria
transformadora, a travs de medidas arancelarias
e incentivos fiscales.211
De esta manera, el Estado sin duda foment el
desarrollo econmico entre 1935 y 1940, cuyos
actores principales, tambin en opinin de Crde-
nas deban seguir siendo las empresas de la inicia-
tiva privada. Medin seala:
A pesar de la retrica socialista en boga, no cabe
duda de que lejos de que el capitalismo fuera da-
ado por el rgimen cardenista, se establecieron,
precisamente durante este periodo, las bases de
todo el proceso de desarrollo industrial que carac-
terizara a Mxico hasta nuestros das.212
Mientras que bajo la influencia del nacionalismo
renovado, y a consecuencia de la nacionalizacin
petrolera, el capital extranjero perdi temporalmen-
te gran parte de su importancia en la economa
mexicana y al mismo tiempo las grandes empresas
nacionales, como por ejemplo la economa de
Monterrey, continuaban en una marcada oposicin
poltica e ideolgica al rgimen cardenista, por otra
89
Material De Apoyo
parte fue surgiendo en el curso de la incipiente in-
dustrializacin un grupo de pequeos y medianos
empresarios industriales, en rpido aumento que
se senta cada vez ms unido al rgimen tambin sarrollo de la reforma agraria.215 Segn Luis
polticamente.213
En trminos generales el sistema revolucionario
tardo bajo Crdenas sin duda experiment una
consolidacin duradera: la reforma agraria y la
poltica sindical del Estado ampliaron la base so-
cial del rgimen; el nacionalismo, y sobre todo el
hecho de la expropiacin de las empresas petrole-
ras extranjeras, sirvi como importante factor de
integracin de sectores muy diferentes de la po-
blacin; la reorganizacin del partido en 1938 for-
taleci sustancialmente el proceso de centraliza-
cin poltica iniciado a comienzos de los aos trein-
ta; por ltimo, el Estado consigui extender su in-
fluencia tambin a la economa.
A pesar de este desarrollo, que tambin consoli-
d la posicin de poder del presidente, a partir de
1938 Crdenas se vio expuesto a una creciente
presin poltica interna y externa, que lo oblig a
modificar su poltica seguida hasta ese momento y
a emprender un rumbo ms moderado. Para finali-
zar, a continuacin ser tratada, pues, la fase final
de su presidencia, que de cierta manera representa
el punto de articulacin entre el desarrollo revolu-
cionario y el posrevolucionario.
La consolidacin poltica del rgimen
cardenista, 1938-1940: del fin de la
revolucin.
La nacionalizacin de las empresas petroleras
extranjeras en marzo de 1938 represent tanto el
apogeo como el inicio de una nueva fase en la po-
ltica reformista de Crdenas.
Bajo la superficie de la ola de entusiasmo y soli-
daridad con el presidente desencadenada por la
expropiacin, rpidamente empez a crecer la pre-
sin interna y externa sobre el rgimen cardenista.
Ya fueron mencionadas las medidas tomadas des-
de el extranjero en respuesta a la nacionalizacin.
El boicot del petrleo mexicano por las compaas
petroleras internacionales, la suspensin temporal
de las compras estadonidenses de plata en Mxi-
co, la negacin de prstamos estadunidenses a
Mxico y la fuga acelerada de capitales del pas
debido a la nacionalizacin agudizaron los proble-
mas econmicos que ya venan acurnulndose des-
de antes de la nacionalizacin por ciertas tenden-
cias en el desarrollo interno.214 As, para financiar
sus inversiones econmicas y gastos sociales, el
gobierno permiti a sabiendas un gran dficit
presupuestal que fue cubierto continuamente con
nuevos crditos al gobierno concedidos por el ban-
co central. La consecuencia fue una inflacin con-
90
Temas de Historia Universal
siderable que afect sobre todo a la poblacin ur-
bana, la cual adems tuvo que soportar frecuentes
problemas de abastecimiento debido al rpido de-
Gonzlez, tambin suceda que la reforma agraria
cardenista no gozaba en absoluto de popularidad
entre la poblacin urbana, y en general las refor-
mas cardenistas y sus efectos econmicos y socia-
les ms bien dieron lugar a una creciente polariza-
cin politica.216
De modo que Crdenas, a partir de 1937-1938,
se vio confrontado con una creciente oposicin
interna de distintos grupos y movimientos. A este
respecto result particularmente espectacular si
bien un tanto anacrnica, en vista ya de las nuevas
condiciones polticas a fines de los aos treinta
la rebelin abierta del general Saturnino Cedillo
que trat de derrocar a Crdenas desde su base en
San Luis Potos, al estilo de un caudillo rebelde de
los aos veinte. La tentativa de golpe de Estado de
Cedillo, de quien se deca que asimismo mantena
relaciones conspiradas con representantes de las
compaas petroleras expropiadas, sin embargo
fracas rotundamente. En enero de 1939 cay vc-
tima de las balas de tropas gubernamentales que lo
siguieron hasta su escondite en la sierra.217
Otro tipo de oposicin ms moderno contra el
rgimen cardenista lo representaron los movimien-
tos y las agrupaciones radicales de derecha que
crecan rpidamente desde 1937. La ms impor-
tante entre ellas fue la Unin Nacional Sinarquista,
fundada en 1938, que en su ideologa y sus formas
de organizacin mostraba claras afinidades con el
fascismo italiano y muy especialmente con la Fa-
lange espaola.218 En cuanto a su campo social y
regional de reclutamiento, los sinarquistas conti-
nuaron la tradicin de los cristeros: entre los peo-
nes y campesinos catlicos, sobre todo del Bajo,
que pese al acelerado reparto de tierras efectuado
bajo Crdenas no haban sido beneficiados por la
reforma agraria, tambin ellos encontraron la ma-
yor parte de sus partidarios, que al poco tiempo
sumaban miles.219 Aparte de los sinarquistas, que
fueron los nicos radicales de derecha que logra-
ron formar organizaciones dirigidas rgidamente,
surgi toda una serie de agrupaciones polticas ms
pequeas que combatan el rgimen de Crdenas
por marxista y socialista y que trataban de revalo-
rizar su propia importancia poltica, en s ms bien
pequea, mediante supuestos o verdaderos con-
tactos con agentes del fascismo europeo, un desa-
rrollo que fue observado con creciente preocupa-
cin tambin en Washington.220
Naturalmente la vieja derecha, es decir, la
burguesa conservadora, permaneci asimismo en
su oposicin tradicional al rgimen cardenista,
Temas de Historia Universal
puesto que sus modelos del liberalismo econmi-
co y el evolucionismo spenceriano eran irrecon-
ciliables con la redistribucin cardenista en benefi-
cio de las clases bajas.221 No consiguieron, sin em-
bargo, erigir una organizacin poltica propia y
eficaz, por lo que en la lucha electoral de 1939-
1940 en parte apoyaron al candidato del ala con-
servadora de la revolucin, Almazn.222
La presin ms fuerte sobre las reformas
cardenistas, sin embargo, no parti tanto de la nue-
va (o vieja) derecha, sino ms bien de la creciente
oposicin dentro del propio bando revolucionario
heterogneo. Esta oposicin, que comenz a for-
marse en 1938-1939 en relacin con las elecciones
presidenciales de 1940, se compona principalmente
de antiguos generales y polticos revolucionarios
que haban sido suplantados por Crdenas en sus
anteriores posiciones de poder o relegados a pues-
tos menos destacados y que en algunos casos tam-
bin haban sido afectados en sus intereses econ-
micos por las reformas cardenistas.223 En todo caso,
las diversas agrupaciones de veteranos conserva-
dores de la revolucin tenan en comn su fuerte
oposicin contra las reformas radicales de los aos
1936 a 1938, que calificaban como error socialista
y desviacin del autntico camino de la Revolu-
cin Mexicana.224 Puesto que ya no pertenecan al
crculo ntimo de la direccin del Estado y del par-
tido, prefirieron llevar a cabo sus preparativos para
la campaa electoral no dentro sino fuera del par-
tido oficial, el PRM. Al contrario de anteriores
alianzas electorales de la oposicin que no haban
tenido oportunidad alguna de xito frente al apa-
rato gubernamental, esta oposicin sin duda repre-
sentaba un verdadero reto al rgimen, no por lti-
mo debido a que sus exponentes ms destacados,
como los generales Joaqun Amaro y Juan Andreu
Almazn, contaban con un fuerte respaldo en el
ejrcito. La oposicin inicialmente muy
heterognea cobr un peso an mayor despus de cionalista.229 Mgica se present por primera vez
que convino en la candidatura conjunta de
Almazn.225
Almazn era un personaje multifactico. Como
joven estudiante de medicina se haba adherido al
maderismo, donde no tard en hacer una carrera
militar exitosa. Aunque posteriormente se
vanagloriara de sus estrechos contactos con Zapa-
ta, durante la guerra civil de 1913-1914 haba lu-
chado del lado del ejrcito huertista y luego se uni
a las tropas contrarrevolucionarias de Flix Daz.
Como muchos otros enemigos de Carranza, de las
posiciones ms diversas, tambin Almazn haba manera representaba como ningn otro en el equi-
sido aceptado en el nuevo ejrcito por Obregn en
1920, despus de la cada de Carranza; en l, pronto
se convirti en uno de los comandantes militares
de mayor importancia. Junto a esta carrera militar,
Material de Apoyo
concentrada en la regin industrial de Monterrey,
en el noreste del pas, ocup varias secretaras de
Estado durante los aos treinta y despleg una gran
actividad econmica particular, como ya se des-
cribi en el ejemplo de algunos lderes revolucio-
narios sonorenses. Como destacado empresario
que trabaj principalmente en el sector de la cons-
truccin, mantena buenos contactos con el mun-
do conservador de los negocios de Monterrey, que
por lo tanto tambin lo apoy en su lucha electo-
ral. Como militar del servicio activo, sin embargo
dispona de diversos contactos en el ejrcito y go-
zaba asimismo de una buena reputacin en los ran-
gos medios e inferiores debido a sus medidas so-
ciales en beneficio de las tropas a su mando.226 Fi-
nalmente, tanto las clases medias urbanas como
grupos obreros y campesinos descontentos y ena-
jenados del rgimen cardenista encontraron en
Almazn a su abanderado.227 De esta manera
Almazn encabezaba una oposicin sin duda nu-
merosa, socialmente bastante heterognea y con
una buena organizacin y sana situacin financie-
ra, a la que el gobierno tambin tuvo que tomar en
cuenta al hacer sus preparativos electorales.
Por lo tanto, fue de importancia central la elec-
cin del candidato del PRM para la presidencia;
por su posicin dominante en la direccin del Es-
tado y del partido, Crdenas, sin duda tuvo la lti-
ma palabra al respecto.228 En realidad la posicin
poltica e ideolgica del secretario de Transporte
y Comunicaciones e ntimo amigo del presidente,
Francisco J. Mgica, pareca predestinar a ste
como candidato a la sucesin. Mgica era un ge-
neral revolucionario, al igual que Almazn, pero a
pesar de su intachable carrera revolucionaria
gozaba de mucho menos prestigio dentro del ejr-
cito que ste. Desde su incorporacin a las tropas
constitucionalistas siempre haba defendido una
posicin social muy radical y acentuadamente na-
en pblico como vocero de los delegados radica-
les en el Congreso Constituyente de Quertaro en
l9l6-l9l7.230 Bajo Obregn y Calles su carrera pol-
tica y militar sin embargo se haba visto obstruida.
Gracias a la proteccin poltica de su paisano Cr-
denas, finalmente pudo volver a desempear un
papel en la poltica, que le convena ms que la
pura actividad militar. Haba apoyado enrgicamen-
te las reformas de los aos 1936-1938, y en la pri-
mavera de 1938 fue uno de los abogados ms de-
cididos de la nacionalizacin petrolera. De esta
po dirigente de Crdenas el rumbo reformista ra-
dical de la poltica del rgimen cardenista.
De todos modos, la eleccin del presidente no
cay en Mgica sino en un burcrata militar de
91
Material De Apoyo
poco perfil, el general Manuel vila Camacho, se-
cretario de Defensa y hombre ms moderado pol-
ticamente.231 Result evidente que con esta candi-
datura se pretenda desmotivar al movimiento en-
cabezado por Almazn.232 Por una parte, el candi-
dato presidencial del PRM ofreci cierta garanta
de que se conservara la lealtad del ejrcito. A este
fin tambin sirvi sobre todo la incorporacin de
los militares en el PRM, para poder contrarrestar,
mediante su participacin legtima y pblica en
el proceso de decisin poltica, toda corriente de
oposicin al rgimen o incluso planes de golpe de
Estado dentro del ejrcito, un propsito que se
realizara en gran medida en el tenso periodo de la
campaa electoral. 233 Por otra parte, Avila
Camacho, en claro contraste con Mgica, repre-
sentaba una posicin poltica no muy distinta a la
de Almazn.234 Las reformas cardenistas ciertamen-
te deban ser consolidadas pero no extendidas, se
deba continuar el reparto de tierras, pero al mis-
mo tiempo tambin proteger y fomentar la peque-
a y mediana propiedad y finalmente ofrecer con-
diciones ventajosas de inversin al capital nacio-
nal y al extranjero.235
Esta poltica de consolidacin caracteriz en
trminos generales los ltimos dos aos del man-
dato cardenista.236 Si bien esto no debe conside-
rarse como un cambio brusco de direccin, sin duda
alguna el rumbo reformista radical de los aos
1936-1938 haba llegado a sus lmites polticos tan-
to en el exterior como a nivel nacional.237 Crde-
nas reconoci claramente que una prolongacin de
esta poltica en vista de la profunda divisin
poltica y social del pas hubiera podido provo-
car una guerra civil en relacin con las elecciones
presidenciales, y despertar el peligro de un rgi-
men derechista o incluso radical de derecha.
El viaje poltico de 1938 de esta manera no slo
revel la importancia que tuvieron los lmites ex-
ternos para la poltica mexicana de reformas radi-
cales, sino que al mismo tiempo mostr tambin
una debilidad poltica interna inherente al rgimen
cardenista. As, aunque sin duda fueron impresio-
nantes los triunfos de la movilizacin y organiza-
cin cardenista de obreros y campesinos, desde el
punto de vista cuantitativo, tambin esta moviliza-
cin haba partido en gran medida desde arriba,
proporcionando al rgimen cardenista aquella base
precaria propia de toda revolucin desde arriba.238
El rumbo tomado desde 1938 hacia el centro
poltico ciertamente no pudo evitar una enconada
lucha electoral y una jornada de elecciones suma-
mente violenta y sangrienta el 7 de julio de 1940.239
Sin embargo, a pesar del hecho de que el arrolla-
dor triunfo de vila Camacho en las urnas eviden-
temente se deba a manipulaciones fraudulentas de
92
Temas de Historia Universal
los resultados electorales, no se produjo el temido
levantamiento de los partidos de Almazn, sobre
el que el candidato de la oposicin haba advertido
para el caso de un fraude electoral. De Estados
Unidos, para el que la eleccin de vila Camacho
significaba la aspirada continuidad de la poltica
mexicana bajo signos ms conservadores, Almazn,
vencido, no poda esperar ninguna clase de ayu-
da.240 Para l, no slo estaba en juego su existencia
poltica. Al desistir de colocarse a la cabeza de una
rebelin muy arriesgada, sacrific, pues, sus ambi-
ciones polticas a la seguridad de una vida tranqui-
la como empresario afortunado. Con ello se haba
quebrado la punta de una oposicin violenta con-
tra el gobierno.
En la prueba nacional de fuerza del ao 1940,
por lo tanto sali claramente victorioso el rgimen
cardenista. El partido de la revolucin reorganiza-
do en 1938 haba demostrado de manera impre-
sionante su eficacia poltica. Ello no cambiara bajo
los gobiernos que le siguieron; por el contrario:
con la creciente tendencia de la poltica hacia la
derecha la simbiosis cada vez ms estrecha entre
el sector pblico y la iniciativa privada, la revolu-
cin institucionalizada sigui consolidndose. No
obstante, esta consolidacin, que iba mano a mano
con un acelerado crecimiento econmico, se llev
a cabo sobre todo a expensas de los campesinos y
obreros, que si bien seguan perteneciendo al par-
tido revolucionario como sectores numricamente
mayoritarios, debido a la falta de estructuras de-
mocrticas dentro de sus agrupaciones y del parti-
do slo pudieron imponer en forma deficiente sus
intereses. Tambin esto no menos que las refor-
mas en el sector agrario o la nacionalizacin del
petrleo forma parte del legado del gobierno
cardenista. Es as, pues, como la clasificacin de
este gobierno dentro de un marco ms amplio del
desarrollo de Mxico en la fase tarda de la revolu-
cin y la poca posrevolucionaria se sustrae, des-
de varios puntos de vista, a una caracterizacin
demasiado generalizada.
Temas de Historia Universal
EL MXICO DE LOS 40
Fuente: LOYOLA, Rafael. Coordinador. Entre la Guerra y la estabilidad poltica. El Mxico de los
40. Mxico, Ed Grijalbo, 1986 pp.1-7.
INTRODUCCIN
El gobierno del general Manuel Avila Camacho
(1940-1946) se sita en el vrtice de la transicin
entre el radicalismo reformista surgido de la Re-
volucin, cuya mxima expresin se dio en el go-
bierno del general Lzaro Crdenas (1934-1940),
y la fase de afianzamiento del conservadurismo con
el gobierno de Miguel Alemn (1946-1952).
Sobre el avilacamachismo existen ideas vagas;
se dice que esta administracin cancel el impulso
reformista del gobierno precedente; se le recuerda
por haber enfrentado la coyuntura internacional de
la guerra mundial, relatndose con orgullo nacio-
nal el envo, en ese entonces, del escuadrn areo
201 al frente del Pacifico, ya al trmino de la gue-
rra, como la evidencia de la colaboracin militar
de Mxico en la batalla de los pases democrti-
cos contra el totalitarismo; de la misma mane-
ra persiste la ancdota de que Avila Camacho fue
el primer presidente de la posrevolucin en decla-
rar pblicamente su postura de creyente religioso.
En suma, se piensa que el avilacamachismo fue el
responsable de frenar el impulso reformista de la
Revolucin, pra en su lugar fincar una poltica eco-
nmica, que perdurara en los regmenes
subsecuentes, en donde imperara el apoyo al ca-
pital, la proteccin a los propietarios agrcolas y la
acogida a los inversionistas extranjeros como ejes
motores del deseado despegue econmico hacia la
modernidad, entendindola como industrializacin,
tecnificacin de las actividades agropecuarias e
integracin plena del pas al concierto de las na-
ciones industrializadas.
Los acontecimientos sociopolticos que definie-
ron en Mxico la coyuntura de la guerra mundial y
sus efectos se iniciaron, histricamente, desde
1938. Este ao fue el momento de culminacin de
las reformas cardenistas, cuando la poltica de re-
forma agraria y de tutelaje de las clases subordina-
das, obreros fundamentalmente, alcanzaron sus
logros principales; de la misma manera fue el ao
del radicalismo y de la voluntad de cambio ms
acentuada con el decreto de expropiacin de los
bienes de las empresas petroleras extranjeras y la
implantacin, en los Ferrocarriles Nacionales, de
una administracin obrera como smbolo de la de-
terminacin al cambio ante grupos empresariales
reticentes a reconocer las reformas sociales con-
templadas en la Constitucin.
Material de Apoyo
Para ese momento, el gobierno del general Cr-
denas haba alcanzado un gran prestigio popular
por haber logrado el desplazamiento del callismo
y de su propio lder, el general Calles, de la esfera
del poder poltico, sin haber violentado la estruc-
tura estatal ni la continuidad del grupo que gober-
naba al pas desde 1920; tras de s tambin contaba
con la simpata de los sectores obreros por el apo-
yo otorgado a su proceso organizativo y a sus rei-
vindicaciones laborales, en detrimento de algunos
intereses empresariales que se negaban a compren-
der los nuevos tiempos de la nacin; asimismo,
mucho se habl del afn gubernamental por definir
nuevas fronteras a la ideologa emanada de la Re-
volucin mediante la adopcin de tesis socializantes
en el terreno de la concepcin educativa; por lti-
mo, en materia de poltica exterior, la administra-
cin cardenista enfatiz su decisin de consolidar
las tesis planteadas desde la guerra civil consisten-
tes en rechazar las relaciones de corte colonial
mediante el reconocimiento, por las otras nacio-
nes, de relaciones en trminos de igualdad; por lo
cual, en la prctica la diplomacia antimperialista
asumi perfiles antinorteamericanos por haber sido
este pas el que ms presion a Mxico para su-
bordinarlo a sus intereses polticos y econmicos.
Sin embargo, tal momento de culminacin de
una voluntad de cambio haba exacerbado las ten-
siones sociales y generado el fortalecimiento de la
oposicin de los grupos privados, tanto en el cam-
po como en la ciudad; asimismo, con la expropia-
cin de los bienes de las compaas petroleras al-
canzaron su mxima tensin las presiones interna-
cionales contra la poltica del rgimen cardenista.
Adems, el grupo gobernante fue presa de las op-
ciones polticas que se presentaban al pas, experi-
mentando as un proceso de confrontacin cuyo
punto central de discusin fue la pertinencia de
mantener una poltica de reformas, por un lado, o
bien dar entrada a un gobiemo moderado que po-
sibilitara consolidar las conquistas sociales y
politicas alcanzadas. Por otra parte, algunos sec-
tores del oficialismo que haban sido marginados
por el gobierno de Crdenas particularmente los
callistas, contemplaron la posibilidad de recu-
perar sus posiciones perdidas, a la par que se for-
taleci la oposicin conservadora al rgimen del
oficialismo revolucionario.
93
Material De Apoyo
Por el entrecruzamiento de tales factores, los dos
ltimos aos de gobierno del general Crdenas se
caracterizaron por una poltica de distensin con
el objeto de calmar los nimos en el grupo gober-
nante, de neutralizar el descontento de los propie-
tarios agrcolas mediante la contencin de la re-
forma agraria y de ganar la confianza de los em-
presarios hacia el Estado otorgando seguridad a
sus inversiones y limitando la amplia combativi-
dad que haba caracterizado a los sectores labora-
les. En la poltica internacional tambin se volc la
accin final de la gestin gubernamental del gene-
ral Crdenas; en este terreno tuvo que sortear el
cmulo de dificultades generadas por la expropia-
cin de la industria petrolera boicot econmico,
cierre de los mercados al petrleo mexicano, baja
del precio de la plata, amenazas de intervencin
militar, etctera, y por las cuales se haban estre-
chado los mrgenes de maniobra en el exterior.
La Segunda Guerra Mundial modific
drsticamente el panorama de las relaciones inter-
nacionales. La confrontacin entre las potencias
mundiales la escenificaron los pases aliados In-
glaterra, Estados Unidos, Canad, la Francia Li-
bre, fundamentalmente, por una parte, contra los
Estados totalitarios Alemania, Japn e Italia,
por la otra; en el marco de esta nueva divisin in-
ternacional se alinearon los otros pases cuyos des-
tinos histricos estaban ligados a las entonces na-
ciones hegemnicas. A esta divisin fue llevada la
Unin Sovitica, la cual termin por aliarse con
los pases democrticos, no obstante su vinculo
inicial, hacia 1939, con la Alemania nazi, y el ante-
cedente de haber sido la vanguardia de una revo-
lucin internacional contra el capital y sus formas
de dominacin poltica. En este aspecto, la guerra
signific un parntesis en la confrontacin de los
pases occidentales contra la amenaza de las revo-
luciones proletarias, dando pauta, en su lugar, a
una cruzada internacional contra el totalitarismo
nazifascista.
Por esta circunstancia, a Mxico se le redujo el
juego diplomtico en su permanente lucha con el
vecino del norte; en materia del alineamiento en el
exterior, no tuvo ms opcin que aliarse con los
pases democrticos. Hacia este sentido lo em-
pujaron tanto la trayectoria poltica de la
posrevolucin como la vecindad con Estados Uni-
dos; la cancelacin del comercio con los pases
europeos en virtud de la inseguridad del transpor-
te martimo y la carencia de una marina mercante,
a la par de contar con una amplia frontera con Es-
tados Unidos, convirtieron prcticamente en im-
perativo la relacin comercial con ese pas. Por
otra parte, el vecino del norte se interes en ga-
rantizar el suministro de materias primas para su
94
Temas de Historia Universal
economa de guerra, provenientes de los pases
latinoamericanos, as como tom las prevenciones
necesarias para que su traspatio, esto es Mxico,
no fuera permeable a las insinuaciones de los pa-
ses totalitarios, as como tampoco atravesara por
una situacin de inestabilidad que pusiera en ries-
go su frontera sur; por estas razones Washington
decidi modificar su poltica de forma tal que pri-
varan las buenas relaciones y una amplia colabora-
cin poltica, econmica y militar entre ambos pa-
ses. Por lo mismo, se puede afirmar que, en Mxi-
co, la poca de las revoluciones y de las grandes
reformas qued clausurada por el momento; en el
orden del da se impuso la recomposicin de la
poltica nacional y de las relaciones con el exte-
rior.
As pues, el inicio de la dcada de los cuarenta
estuvo marcado por el curso de dos procesos: por
una parte, el grupo gobernante opt por una pol-
tica moderada con la pretensin de desactivar las
agudas tensiones polticas y sociales de fines del
cardenismo; con el mismo propsito intent sor-
tear las repercusiones desfavorables ocasionadas
por la expropiacin petrolera y redefini sus rela-
ciones con Norteamrica en su afn de adecuar la
poltica nacional a la coyuntura internacional de la
guerra. Por otra parte, y como segundo proceso,
la guerra mundial incidi decisivamente en la si-
tuacin econmica del pas. El comercio interna-
cional se redefini por la cancelacin del mercado
europeo, incrementando paralelamente las transac-
ciones de Mxico con Estados Unidos, hasta lle-
gar prcticamente a una relacin de subordinacin
comercial, reactivando, al mismo tiempo, la eco-
noma interna por la demanda de productos nece-
sarios al aparato blico de aquel pas (minerales,
productos agropecuarios y algunas manufacturas,
tales como textiles y calzado); de la misma mane-
ra, Mxico capt sumas considerables de divisas
con motivo de la llegada de capitales forneos en
busca de refugio y por el incremento de las expor-
taciones.
La coyuntura de la guerra mundial tambin dej
sentir su influencia en el ideario poltico de la Uni-
dad Nacional, sustentada por el rgimen
avilacamachista. Sobre el particular, debemos re-
cordar que esta bandera poltica la iz el general
Avila Camacho, desde su campaa presidencial, con
el objetivo de lograr el restablecimiento de la con-
cordia en las filas del oficialsmo revolucionario y,
en menor medida, para intentar restaar las heri-
das sociales y polticas de finales del cardenismo.
El acontecimiento de la guerra mundial y la parti-
cipacin de Mxico al lado de las democracias,
desde mediados de 1942, permiti al Estado pro-
mover una poltica de conciliacin nacional y de
Temas de Historia Universal
consenso en torno a las medidas adoptadas para
enfrentar la contingencia de la guerra.
Pero, fundamentalmente, con la guerra el Esta-
do encontr una cobertura favorable para promo-
ver acciones de conciliacin nacional, tanto entre
sectores polticos como entre grupos sociales di-
versos, permitindole introducir algunas reformas
legales (suspensin de las garantas individuales,
cambios en la Ley Federal del Trabajo en lo relati-
vo al derecho de huelga y su calificacin, intro-
duccin del delito de disolucin social, etctera),
con la finalidad de garantizar el control poltico
nacional. Ya casi al trmino de la guerra el gobier-
no intent revitalizar la bandera de la Unidad
Nacional, tomando como argumento que bajo esta
directriz el pas podra adecuarse al momento de
la posguerra, cuando los vientos del librecambio,
promovidos por Washington, amenazaban el es-
fuerzo de industrializacin nacional.
Las acciones emprendidas por el Estado en el
momento de la guerra se orientaron a lograr la
concrecin de la concordia nacional, la cual se tra-
dujo en la colaboracin de los diversos segmentos
sociales y polticos en torno de las medidas de de-
fensa adoptadas por el gobierno; simultneamente
se manifest la intencionalidad, entre obreros y
patrones, de dirimir sus diferencias sin llegar a per-
turbar el clima de estabilidad politica y social.
En el nivel popular, se experiment en el pas un
cierto regocijo al sentirse participe del drama mun-
dial cuando el gobierno ya casi al trmino de la
guerra adopt la decisin de colaborar tambin
en el terreno militar con los aliados, mediante el
envo de un escuadrn de combate areo al Pacfi-
co. Con esta decisin el orgullo nacional alcanz
su mxima expresin; las noticias de los frentes de
batalla y las imgenes de las pelculas blicas
tan en boga en la poca, cobraron realidad con
los reportes de las vivencias de los aguiluchos
mexicanos en su entrenamiento en los fuertes de
Norteamrica, con la remembranza de sus emo-
ciones al entrar en accin contra los japoneses y al
saberse la angustia de sus familiares. As tambin
se reforz en el sentimiento nacional la certeza de
estar participando en la confrontacin internacio-
nal al lado de las potencias ms desarrolladas.
_ Al nivel de la imaginera popular, los sombre-
ros zapatistas de la Revolucin, las soldaderas y
las rencillas de facciones revolucionarias queda-
ron en el recuerdo del pasado; se pensaba que
Mxico ya era un pas que haba zanjado sus difi-
cultades polticas internas, por lo cual se volcaba
al exterior, mientras internamente profundizaba su
entrada a la modernidad econmica: carreteras,
industrias, tractores, tanques militares, aviones,
nuevos trazos urbanos y hasta centros de espect-
Material de Apoyo
culos que podan compararse con los mejores del
mundo. Los nuevos escritores ya no recrearon las
imgenes revolucionarias; mejor se interesaron en
reflejar las vivencias de la sociedad urbana, la con-
frontacin de nuevos agrupamientos sociales ante
la decadencia de los sobrevivientes del porfirismo
e incursionaron en la nueva cultura poltica y en
los trazos del poder de una Revolucin en vas de
su instucionalizacin; en el cine predominaron las
escenas de guerra, junto con las reminiscencias de
tiempos pasados y la recreacin del estilo de vida
de los ahora hegemnicos agrupamientos socia-
les. El pas entraba decididamente a la confortable
velocidad del automvil y del avin, habitundose
tambin a los ritmos de una sociedad urbana y abier-
ta al exterior.
La guerra mundial se present como el suceso
que lber al pas de los fantasmas del pasado. Este
acontecimiento contribuy al olvido de las ya vie-
jas heridas de la Revolucin y sus secuelas, ofre-
ciendo, al mismo tiempo, la oportunidad para la
gran reconciliacin internacional, en particular con
Estados Unidos. A partir de la entrada de Mxico
a la guerra ya no se volvi a insistir en las viejas
rencillas del grupo gobernante, ni en los rencores
de los afectados por la Revolucin. Es ms, la cla-
se poltica dio por concluida su lucha contra los
vestigios de la dictadura derrotada e inclusive
mostr signos de reconciliacin con la presencia
de un representante oficial en las exequias de doa
Carmelita Romero Rubio, la viuda del dictador. El
pas haba aceptado su continuidad histrica.
Hacia finales del avilacamachismo los contor-
nos del pas se haban modificado sustancialmente;
atrs haban quedado las corrientes reformistas y
radicales del proceso revolucionario, y en su lugar
se imponan un fervor industrialista, una devocin
patriota, un espritu de conciliacin nacional y el
afn de convertirse en gente decente y honora-
ble; el romanticismo revolucionario ya era asun-
to del pasado, la preocupacin nacional fue la de
construir el Mxico del siglo XX.
El licenciado Miguel Alemn promovi y reco-
gi tales preocupaciones e hizo de ellas su ideario
de gobierno. La preminencia de los intereses pri-
vados, la bsqueda de capitales forneos y la ins-
trumentacin de proyectos de desarrollo econ-
mico fueron las directrices que orientaron su ges-
tin gubernamental.
95
Material De Apoyo
La alianza con los empresarios
Ricardo Tirado pp.195-221.Fuente: LOYOLA, Rafael. Coordinador. Entre la Guerra y la estabili-
dad poltica. El Mxico de los 40.
La reaccin anticardenista
El reformismo cardensta suscit una profunda re-
accin dentro y fuera del gobierno que se fue
haciendo visible cada vez ms y que se manifest
abiertamente en la coyuntura de la designacin del
candidato a la Presidencia de la Repblica para las
elecciones de 1940.
El movimiento de reaccin abarcaba mbitos
diversos: los go9biernos de Estados Unidos y de
Gran Bretaa, empresarios nacionales y extranje-
ros, militares y polticos desplazados o en funcio-
nes, terratenientes, el clero, las clases medias y aun
sectores populares, obreros y campesinos descon-
tentos con el rgimen por distintas razones.
El ascenso de la reaccin modificar la correla-
cin de fuerzas y detendr el reformismo neutrali-
zndolo en todos los terrenos. El signo ms claro
de su fuerza es la derrota de la precandidatura pre-
sidencial del general Francisco J. Mgica por par-
te de una faccin de polticos y militares
(sealadamente Portes Gil, Miguel Alemn y
Maximino Avila Camacho) y el lanzaniiento, en su
lugar, del anodino general Manuel Avila Camacho.
Pero el movimiento de la reaccin es tan fuerte
que a pesar de la clara moderacin y el conserva-
durismo de la candidatura oficial, es capaz de lan-
zar otra candidatura oposicionista: la del general y
empresario Juan Andrew Almazn.241
El hecho de que ambas candidaturas fueran en
el fondo fruto de un mismo movimiento de reac-
cin ante el reformismo dio como resultado que
los programas polticos fueran muy similares y la
lucha se estableciera entre dos coaliciones verti-
cales, dominadas cada una de ellas por facciones
conservadoras, slo que una s inscrba bsica- el sindicalismo poltico, el intervencionismo esta-
mente en el marco del oficialismo y la otra fuera
de l.242
El almazanismo, de ideologa ambigua pero con
una clara apertura hacia los empresarios, sobre todo
regiomontanos, logr convertirse en movimiento
de masas y aunque a la postre fue derrotado en las
urnas (fundamentalmente mediante el control ofi-
cial del voto campesino), su impacto reforz a la
reaccin interna dentro del propio gobierno y de
la burocracia poltico militar hegemnica, inducien-
do un proyecto que, al normalizar la relacin con
Estados Unidos, enarbolara la bandera de la uni-
dad nacional para la industrializacin y aprovecha-
ra como cobertura econmica, poltica e ideol-
96
Temas de Historia Universal
gica, la coyuntura de la guerra mundial.
Las facciones empresariales
Hacia 1940, el empresario nacional se manifes-
taba a travs de dos facciones polticas principa-
les: la faccin de los norteos o duros, y la de
los centrales o moderados.
La faccin nortea era la ms vieja; tena su epi-
centro en la ciudad de Monterrey, pero contaba
tambin con bases y conexiones en otras regiones
del pas, principalmente en provincia. Esta faccin
comenz a formarse desde mediados del siglo XIX
y se consolid ya durante el Porfiriato. Aglutinaba
a empresarios vinculados a diversas actividades
econmicas: industria, comercio, agricultura, mi-
nera y banca, y se distinguira tanto por su precoz
desarrollo como por su fuerte conciencia de clase,
su temprana vocacin hegemnica y su, combati-
vidad. Aqu la llamaremos indistintamente
nortea, porque en el norte est su fuerza prin-
cipal, y dura porque es la faccin empresarial
ms doctrinaria y reacia a aceptar al Estado y al
proyecto surgidos de la Revolucin mexicana.
Para esta vieja faccin, el movimiento social de
1910-17 el surgimiento y la consolidacin del nue-
vo Estado revolucionario y la movilizacin y el
reformismo del perodo cardenista constituyeron
conflictivos procesos que la marginaron del cen-
tro del poder poltico y de una nueva burocracia
poltico militar de la que la separaban muchas con-
sideraciones: la reforma agraria y el sistema ejidal,
tal en la economa y el discurso nacionalista, refor-
mista y populista. Por ello no es extrao que desde
1910 se le encuentre frecuentemente en la oposi-
cin constituyendo organizaciones empresariales
como la Confederacin Patronal de la Repblica
Mexicana (COPARMEX), auspiciando grupos de
cboque, paros y manifestaciones contra los avan-
ces del sindicalismo oficial y alentando la forma-
cin de grupos y organizaciones polticas que como
el Partido Accin Nacional (PAN), se oponan al
reformismo cardenista.
Esta faccin acapara, a fines de los aos treinta,
casi toda la representacin empresarial organizada
y se expresa fundamentalmente a travs de la ya
Temas de Historia Universal
mencionada COPARMEX y de la Confederacin
de Cmaras Nacionales de Comercio e Industria
(CONCANACOMIN), cuyas posiciones poltico
ideolgicas Son opuestas a la hegemona burocr-
tico-poltica y tienen la pretensin de erigirse como
la expresin de la clase empresarial en su conjun-
to, Tiene adems una importante presencia en el
PAN
La otra facci6n bien puede llamarse central,
puesto que tiene su sede principal en el valle de
Mxico, ms concretamente en la capital de la
Repblica, asiento del centro poltico ms impor-
tante del pas, econmicamente, se sustenta en la
industria manufacturera y se desarrolla lentamente
en las dcadas de los aos veinte y treinta, a la
sombra de las crecientes tendencias proteccionis-
tas del gobierno. Su organizacin es precaria en
esas dcadas pues comparte la de la marginal Con-
federacin de Cmaras Industriales (CONCAMIN)
con las poderosas empresas extranjeras de los ser-
vicios pblicos, el petrleo y las minas.
Sin embargo, a fines de la dcada d los treinta,
la faccin industrial manufacturera va conquistan-
do importantes posiciones dentro de la
CONCAMIN en cuyo seno crea la Asociacin
Nacional de Industriales. Esta organizar por pri-
mera vez a muchos y variados industriales manu-
factureros medianos y pequeos que no podan
fundar cmaras especializadas en su rama.
Esta faccin se define por el fuerte peso de su
gremialismo industrialista y por la conciencia de
su vulnerabilidad frente a la competencia extranje-
ra; de ah su nacionalismo, su actitud conciliadora
y pragmtica hacia el gobierno, su constante de-
manda de proteccin contra la competencia del
exterior, su apoyo al Estado revolucionario y su
reconocimiento de la hegemona de la burocracia
poltica militar, a una de cuyas facciones, la
avilacamachista-alemanista, la unen muchos vn-
culos.
La poltica avilacamachista
Dadas las circunstancias de su acceso al poder,
el gobierno de Manuel Avila Camacho tuvo un
comienzo dbil y por ello se propuso incrementar
la autoridad presidencial y fortalecer el centro po-
ltico, compeliendo a empresarios y trabajadores a
integrarse en una Comisin Nacional Tripartita que
resolviera sus conflictos, reafirmara la conciliacin
nacional y permitiera la industrializacin. Se trata-
ba, en el fondo, de la propuesta de una gran alian-
za que bajo la hegemona de la burocracia poltica
celebraran el gobierno, los empresarios y los obre-
ros para lograr la industrializacin del pas, funda-
da en las energas de la iniciativa privada.
El camino trazado para alcanzar estos objetivos
implicaba el previo debilitamiento de los extremos
Material de Apoyo
del espectro poltico nacional, socavando por una
parte, la considerable fuerza acumulada por la iz-
quierda oficial durante el cardenismo y, por la otra,
rompiendo la imagen unitaria de la derecha em-
presarial almazansta.
La autoridad presidencial fue reforzada frente a
la izquierda oficial recurriendo bsicamente a los
siguientes expedientes: 1. El reforzamiento del
control del campesinado al fortalecer el
neocacquismo; 2. la creacin de la heterognea,
difusa y dcil Confederacin Nacional de Organi-
zaciones Populares como organizacin pilar del
sector popular, con los mismos ttulos y derechos
que los otros sectores del partido oficial, y 3. so-
bre todo con la firma de un pacto de unidad obre-
ra, obtenida por el gobierno en junio de 1941 por
la cual la Confederacin de Trabajadores de Mxi-
co (CTM) y el resto de las centrales obreras, sin
obtener nada concreto a cambio, creaban un Con-
sejo Nacional Obrero; se comprometan a suspen-
der todas las pugnas intergremiales y, lo que es
ms importante, renunciaban unilateralmente al
ejercicio del derecho de huelga mientras durase el
conflicto blico.
Por otra parte, tanto para mermar la fuerza ad-
quirida por la faccin empresarial nortea con el
almazanismo, como para alentar su proyecto
industrialista, el gobierno promulg en agosto de
1941, una nueva ley de cmaras de industria y co-
mercio que por primera vez independizaba clara-
mente los intereses industriales de los comercia-
les, organizndolos separadamente en sendas con-
federaciones de cmaras de industria y de comer-
cio respectivamente.
La ley tendr el efecto fundamental de consoli-
dar a la faccin empresarial central, reconstituyendo
profundamente a la CONCAMIN al darle por pri-
mera vez la fuerza de verdadera representante le-
gtima de la industria manufacturera nacional, tal y
como lo venan demandando insistentemente du-
rante dos dcadas los industriales del valle de Mxi-
co y de algunos otros lugares del pas.
Con base en esa ley, el nmero de cmaras agru-
padas en la CONCAMIN crecera de seis (que en
su mayora agrupaban a empresas extranjeras de
las industrias extractivas y de servicios: minera,
petrleo, electricidad, etctera) a treinta y seis en
el breve tiempo que va de 1941 a 1946, con claro
predominio de las ramas manufactureras de capi-
tal nacional.243 Adems, la misma ley de 1941 au-
toriz la creacin de una cmara de industrias va-
rias, la Cmara Nacional de la Industria de la Trans-
formacin (CANACINTRA) que desde entonces
agrupara en su seno a mltiples empresas, sobre
todo medianas y pequeas que no contaban con
cmaras especializadas en su ramo de actividad.
97
Material De Apoyo
En los aos por venir, la CANACINTRA crecera
de manera vertiginosa, hasta el grado de que ella
sola agrupara en 1945 a unos cinco mil empresa-
rios, es decir, la mitad de los aproximadamente diez
mil asociados a la CONCAMIN.244
Desde luego que esta consolidacin de la fac-
cin empresarial central, industrialista y concilia-
dora, encontrara algunos obstculos para desarro-
llarse.
La faccin nortea se opuso, aunque intilmen-
te, a la reconstitucin y el fortalecimiento de la
CONCAMIN as como a la creacin de la
CANACINTRA, pues su simple existencia, ade-
ms del carcter gremialista industrial de estos or-
ganismos, venia a restar fuerza y representatividad
a la COPARMEX y a la CONCANACO, agrupa-
ciones empresariales en las que aquella faccin era
prevaleciente y a las que pretenda consolidar como
las representantes nicas de todo el empresariado
nacional. Para ella, las nuevas organizaciones eran
intiles y slo venan a mermar y dividir la repre-
sentacin de la clase, hacindole as el juego al
gobierno.
No obstante las numerosas y evidentes pruebas
de la moderacin del gobierno avilacamachista (se
acerc a Estados Unidos, detuvo en gran medida
el debate ideolgico, fren el reparto agrario, so-
meti a la izquierda oficial y concedi a la iniciati-
va privada un representante directo dentro del ga-
binete),245 los empresarios se negaron a integrar la
comisin tripartita y luego a firmar un pacto obre-
ro-patronal sustituto de la tripartita que propuso
tambin el propio presidente.
El desaire de los empresarios a las insistentes
iniciativas conciliatorias del presidente caballero
obedeca a que, aunque es cierto que la integra-
cin de la tripartita o la suscripcin del pacto ha-
bran confirmado la concordia que todo el
empresariado nacional proclamaba que deba
normar las relaciones entre ambas clases sociales,
el pacto hubiera obligado a los empresarios a ha-
cer algunas concesiones a los obreros, a pesar de
la ya mencionada renuncia de stos a realizar las
temidas huelgas.
Adems, y ello era una cuestin muy importan-
te para la faccin de los duros, la suscripcin del
pacto en las circunstancias y condiciones del mo-
mento hubiera implicado, para ellos, el reconoci-
miento implcito de la legitimidad de las posicio-
nes poltico ideolgicas marxistas de la izquier-
da oficial y la hegemona de la burocracia poltica,
extremos que la faccin dura no estaba dispuesta a
conceder. Y es que la burguesa nortea, aunque
de manera mitigada, persista en su negativa a acep-
tar la hegemona burocrtica, continuaba hacien-
do sus denuncias contra la reforma agraria y el sis-
98
Temas de Historia Universal
tema ejidal, se opona a la intervencin del Estado
en la economa y a la ideologa marxista del sindi-
calismo oficial, y segua alentando al PAN.
Por todas estas razones los empresarios recha-
zaron el pacto conciliatorio propuesto por el pre-
sidente a principios de la dcada y lo ms que con-
cedieron entonces fue la formacin, en julio de
1942, de un efmero Consejo Nacional Patronal
(presidido por Aarn Senz, presidente de la aso-
ciacin de banqueros y representante de la faccin
conciliadora) que, sin firmar ningn pacto, se limi-
t a emitir una declaracin unilateral de concordia
que no obligaba a los patrones a nada en concreto
y que luego desapareci.
Mencin aparte merece el entendimiento logra-
do con el gobierno de Estados Unidos, el que ante
la coyuntura de la guerra deseaba contar en sus
fronteras con un vecino fiel, seguro y estable, y a
cambio de ello estaba dispuesto a hacer algunas
concesiones que propiciaron acuerdos en torno a
los graves problemas pendientes del petrleo, las
deudas externa y ferrocarrilera, los braceros y el
comercio bilateral, y a la cuestin militar que tanto
le interesaba. De ese modo, entre 1940 y 1945, las
relaciones entre Mxico y Estados Unidos dieron
un gran vuelco; de la confrontacin se pas a una
cooperacin relativamente estrecha que entre
otras cosas permiti a Mxico obtener nuevos cr-
ditos y una balanza de pagos favorables.246 Sin
embargo, el arreglo en materia comercial habra
de producir importantes consecuencias en el futu-
ro para los empresarios mexicanos, pues en diciem-
bre de 1942 se suscribi un tratado comercial de
corte librecambista que si bien abri nuevamente
el mercado norteamericano para las exportaciones
nacionales y asegur adems, en principio, el su-
ministro de algunos equipos, maquinaria y mate-
rias primas imprescindibles para la incipiente in-
dustria nacional, tambin dej abierta la puerta para
que en el futuro pudiesen entrar al mercado nacio-
nal muchas manufacturas norteamericanas que ven-
dran a competir con las nacionales que ahora em-
pezaban a fabricarse.
La economa de guerra y sus efectos
industrializadores
Desde la crisis de 1929, el modelo mexicano de
crecimiento econmico, basado en la expansin de
las exportaciones mineras, petroleras y agrcolas,
haba entrado en franca crisis y comenzaban a sen-
tarse, con el apoyo del Estado, las bases de un pro-
ceso de industrializacin que en la dcada de los
treinta arroj ya un apreciable crecimiento de las
manufacturas.
La guerra mundial tendra el efecto de alentar
fuertemente ese proceso propiciando la produc-
cin nacional de muchos bienes industriales desti-
Temas de Historia Universal
nados a los mercados local y extranjero, que en
razn del conflicto blico se hallaban desabasteci-
dos. Es esa coyuntura de guerra, ante todo, lo que
permite que en el quinquenio que va de 1940 a
1945 la industria manufacturera crezca a una tasa
promedio anual de l0.2 % y que, gracias al protec-
cionismo, se contine en la posguerra de tal modo
que el promedio anual para toda la dcada de los
aos cuarenta fue de 8.0%.247 Las ramas que ms
se destacaron por su gran crecimiento fueron, so-
bre todo, las del hierro y acero, los textiles, la qu-
mica, el cemento, la celulosa y el papel.248
Este impulso industrializador se manifest, en
unos casos, como la posibilidad de utilizar mucha
e incluso toda la capacidad ociosa ya instalada y
ms tarde hacer nuevas ampliaciones, y en otros,
como la oportunidad de invertir en ramas total-
mente nuevas en Mxico. Adems, las circunstan-
cias de la guerra abrieron mercados en el extranje-
ro no slo para las exportaciones tradicionales, sino
tambin, por primera vez en la historia, para las
manufacturas, que de representar en 1939 slo una
parte mnima del valor total de las mercancas ex-
portadas, pasaron a significar hacia 1945, 25%,
destacando en este rengln los textiles (un quinto
del total exportado en 1945), los productos qu-
micos, alimentos, bebidas (tequila y cerveza) y ta-
bacos industralizados.249
Dado que, por otra parte, las importaciones de
todo tipo eran en general difciles de hacer, incluso
angustiosas en algunos casos, como los de mate-
rias primas, maquinaria y equipo esenciales, el pe-
riodo de guerra permiti a Mxico tener una ba-
lanza comercial positiva y acumular una aprecia-
ble cantidad de divisas.250
Muchos otros indicadores podran darse para
mostrar la conocida expansin industrial durante
la guerra (el consumo interno de petrleo, por
ejemplo, creci de catorce millones de barriles en
1937, a veintisis en 1944),251 pero baste decir que
algunas de las ms importantes plantas industria-
les, tanto pblicas como privadas, se originaron o
ampliaron de manera importante en aquella poca:
Altos Hornos de Mxico, Hojalata y Lmina (ca-
beza del actual Grupo Alfa), Celulosa y Derivados
(del Grupo Cydsa), Industria Elctrica de Mxico,
Sosa de Texcoco, Acros, Guanos y Fertilizantes,
Cementos Anhuac, el segundo alto horno de la
Fundidora de Monterrey, la planta de celulosa de
Loreto y Pea Pobre, Tamsa, etctera.
De hecho, el periodo de guerra y la dcada en
general fue de euforia, de crecimiento econmico
y expansin que marc todos los rdenes de la vida
nacional: industrializacin, urbanizacin,
proletarizacin, surgimiento de nuevas clases me-
das, consolidacin de una nueva burguesa y lo
Material de Apoyo
que es ms, la aparicin de nuevos estilos de vida
y de cultura modernos. Todos estos factores y
el estrechamiento de vnculos con nuestro aliado
del norte tendran el efecto global de producir un
cambio ms profundo an en la correlacin de fuer-
zas en favor del empresariado y un corrimiento
general hacia la derecha de todos los espacios ideo-
lgico-culturales y del espectro de las fuerzas po-
lticas nacionales.
Dentro de este panorama, fue sin embargo, un
factor inquietante para el sector de empresarios
industriales menos consolidados (los pequeos,
medianos y recientes), la corriente de capitales
extranjeros que, percatndose de las mltiples
oportunidades que repentinamente se haban abier-
to en Mxico, o simplemente huyendo de los peli-
gros de la guerra, comenzaron a llegar a este pas
y a radicarse en la industria de transformacin, en
algunos casos haciendo competencia y hasta des-
plazando a empresarios nacionales que operaban
en el sector. Un estudio reciente seala que en 1946
operaban ya en Mxico cincuenta y seis filiales de
empresas trasnacionales, de las cuales once haban
iniciado sus actividades adquiriendo empresas na-
cionales ya existentes anteriormente.252 Aunque el
monto total de las inversiones extranjeras directas
tuvo un crecimiento neto de slo 26% en la dca-
da de 1940-1950, mismo que en realidad aconte-
ci sobre todo en los primeros cinco aos, su des-
tino comenz a variar de manera definitiva ya que,
de una forma que no tena precedentes, inici su
reubicacin trasladndose de los sectores tradicio-
nales de inversin (servicios pblicos, comunica-
ciones y transporte y minera) en los que se canali-
zaba, en 1940, 87.l% del total, a la industria ma-
nufacturera, donde pas a representar 26% en
1950.253
La coyuntura de 1945: Fin de la guerra y
sucesin presidencial
A principios de 1945, la vecindad de dos suce-
sos: el previsible pronto fin de la guerra con su
cauda de consecuencias econmicas y polticas,
tanto en lo nacional como en lo internacional, y la
cercana designacin del candidato del partido ofi-
cial a la Presidencia de la Repblica, dar lugar a
una importante activacin de las fuerzas polticas
nacionales.
En el plano poltico internacional, las caracte-
rsticas fundamentales de la posguerra eran el sur-
gimiento de Estados Unidos como nueva potencia
econmica mundial y el comienzo del enfrentamien-
to global a partir de la poltica de bloques y zonas
de influencia encabezada por los propios Estados
Unidos y la Unin Sovitica. Dicho enfrentamien-
to conducira luego a la llamada guerra fra, con su
cargado lenguaje que opondra a potencias del
99
Material De Apoyo
mundo libre contra dictaduras totalitarias se-
paradas por la cortina de hierro y, ms tarde, a
los graves conflictos de Europa oriental y a la gue-
rra de Corea iniciada en 1950. La guerra fra re-
percutira en Mxico implantando en nuestro me-
dio el maniqueo lenguaje anticomunista que en la
segunda mitad de la dcada sirvi de cobertura
ideolgica a la represin de muchas movilizaciones
obreras y al estrechamiento de los vnculos entre
los diversos grupos, fracciones y facciones del blo-
que de clases dominante y de las relaciones entre
Mxico y Estados Unidos.
Adems, la guerra fra implic para todo el m-
bito latino-americano un reforzamiento del
panamercansil0 por parte de Estados Unidos que,
preocupado por la defensa del continente contra la
amenaza roja, alentara, de acuerdo con la lla-
mada Doctrina Truman la creacin de un organis-
mo militar compuesto por los ejrcitos de los pa-
ses del continente, la suscripcin del Tratado de
Asistencia Recproca de 1947 y la constitucin
formal de la Organizacin de Estados Americanos
en 1948.
En cuanto a lo econmico los inicios de 1945
son un momento en que Estados Unidos difunde
por el mundo sus tesis liberales, segn las cuales el
orden econmico que regir en la posguerra se
caracterizar por el libre flujo de bienes y capitales
a escala mundial y por tanto los pases atrasados
debern desistir de alentar como lo haban empe-
zado a hacer, ficticios procesos de industrializa-
cin, desmantelar.las barreras proteccionistas exis-
tentes comprometerse a no erigir ningn nuevo
obstculo al comercio internacional y al ingreso
de capitales extranjeros y concretarse en la tradi-
cional produccin de alimentos y materias primas,
aprovechando as sus ventajas comparativas.
Esta poltica del gobierno norteamericano ame-
nazaba gravemente a Mxico, pues contaba ya con
el sustento legal que le daba el tratado comercial
librecambista celebrado en 1942 entre ambos pa-
ses.
En cuanto al mbito poltico interno, el asunto
fundamental era la prxima sucesin presidencial,
para la cual destacaban dos precandidatos: uno era
el internacionalista y secretario de Relaciones Ex-
teriores Ezequiel Padilla, poltico de extraccin
callista que por su panamericanismo gozaba de
amplas simpatas en el gobierno norteamericano,254
y el otro era Miguel Alemn, joven secretario de
Gobernacin de meterica carrera que, a travs de
la secretara a su cargo, fortaleca cada da ms su
influencia y se perfilaba claramente como el
precandidato ms viable.
La incertidumbre y las consecuencias que en el
terreno econmico traa consigo la terminacin de
100
Temas de Historia Universal
la guerra y que en Mxico se comenzaron a expe-
rimentar desde 1944 (retraccin de las exporta-
ciones, reanudacin de las importaciones que ve-
nan a competir con la produccin local poniendo
fin al proteccionismo 6natural de que haba go-
zado la industria, los efectos maniatantes del tra-
tado comercial de 1942 y el posible incremento de
las inversiones extranjeras) propiciaron que los ms
vulnerables empresarios los industriales peque-
os, medianos y ms recientemente establecidos
, se decidieran a actuar polticamente en defensa
de sus intereses, entrando en tratos con el gobier-
no, la dirigencia sindical y el precandidato presi-
dencial que ms seguridades les ofreca: Miguel
Alemn.
Y es que las amenazas y los daos concretos
para la joven industria nacional eran reales: las in-
versiones extranjeras en el sector industrial cre-
can aceleradamente, las compras en el extranjero,
no slo de bienes de capital sino tambin de con-
sumo, se incrementaron muchsimo y, sobre todo,
el gobierno estadunidense, invocando las clusu-
las del tratado de 1942 impugn las primeras me-
didas proteccionistas y las comenz a implementar.
A este ltimo respecto son de considerar el decre-
to del 18 de diciembre de 1943 que se derog en el
febrero siguiente sin haberse siquiera promulgado
y el del 15 de abril de 1944 que slo se aplic efi-
cazmente hasta fines de 1945.255
La alianza nacionalista
En esa coyuntura de los principios de 1945, un
grupo de medianos empresarios, encabezado por
el industrial Jos Domingo Lavin, consolidara su
primaca en la CANACINTRA y comenzara a ejer-
cer una fuerte influencia en la CONCAMIN. Rpi-
damente este nuevo grupo (como lo llam un
analista norteamericano en un libro famoso)256 se
hara notable por sus posiciones nacionalistas y
antimperialistas, sus proclamas en favor de la in-
dustrializacin latinoamericana y su vehemente
demanda de proteccin estatal contra las importa-
ciones y las inversiones directas de capital extran-
jero.
Impulsada por el grupo de Lavn y la
CANACINTRA, la reconstituida CONCAMIN,
que hasta entonces casi no se haba distinguido
mayormente por la originalidad de sus posiciones,
iniciar una poltica tendente a asegurar los intere-
ses econmicos de los industriales manufacture-
ros.
Con vistas a ello, este grupo haba dado ya algu-
nos pasos en esa direccin en los aos anteriores.
En 1943 coloc nada menos que en la presidencia
de la CONCAMIN al presidente fundador de la
CANACINTRA, mismo que antes de la ley de c-
maras de 1941 haba presidido al antecedente de la
Temas de Historia Universal
cmara de la industria de la transformacin: la
Asociacin Nacional de Industriales. En 1944 se
declar en favor de medidas proteccionistas para
el periodo de posguerra, a fin de prevenir graves
consecuencias para el desarrollo industrial de Mxi-
co y las dems naciones latinoamericanas257 y lo-
gr, adems, que la CONCAMIN apoyara el de-
creto oficial del 29 de junio de 1944 que estableca
un tope mximo de 49% de capital extranjero en
casi cualquier empresa que pretendiera operar en
Mxico.258 Tambin ese mismo ao el nuevo gru-
po trat, fallidamente, de hacer reformar los esta-
tutos de la CONCAMIN a fin de asegurar va su
representacin de la CANACINTRA su predo-
minio dentro de la confederacin de industriales.
Por otra parte, en abril de 1944 inici conversa-
ciones con los lderes de la CTM en un claro es-
fuerzo por potenciar sus demandas, actuando de
manera explcita en la arena poltca.259
La conferencia panamericana de Chapultepec,
celebrada en febrero de 1945, fue la ocasin pro-
picia para que el nuevo grupo y la CANACINTRA,
seguida por la CONCAMIN y otras organizacio-
nes empresariales, condenara de manera pblica
las tesis liberales contenidas en el llamado Plan
Clayton y en la propuesta original de la Carta Eco-
nmica de las Amricas, presentados por los nor-
teamericanos, mismos que a la postre fueron de-
rrotados por la representacin latinoamericana en
el seno de la conferencia. Asumiendo el liderazgo
de toda la industria nacional, la CANACINTRA
se declar entonces ruidosamente contra el libera-
lismo, contra la operacin de los trusts
expansionistas y en favor del derecho de los pases
atrasados a luchar por su industrializacin ponien-
do las barreras proteccionistas que fuesen necesa-
rias.260
Un hecho que cobrara gran importancia fue que
las posiciones de la CONCAMIN y sobre todo las
de la CANACINTRA ante la conferencia de
Chapultepec, recibieron el apoyo de la izquierda
oficial a travs de la CTM y de la Confederacin
de Trabajadores de Amrica Latina (CTAL) que
encabezaba Vicente Lombardo Toledano 261 As se
expresaba la creciente convergencia de las ms
importantes organizaciones industriales y obreras
del pas, misma que se haba venido dibujando desde
que la CTM y la CTAL, a travs de Lombardo,
comenzaron a modificar sus antiguas posiciones
de condena en bloques a toda la burguesa para
sostener la necesidad de una alianza obrero-indus-
trial en pro de la revolucin industrial.
Pronto se advertira que la intencin del grupo
de Lavin y de la CANACINTRA que
crecientemente prevaleca en la CONCAMIN,
consista en adherirse ahora s a la alianza para importantes centrales y sindicatos obreros y por
Material de Apoyo
el desarrollo industrial que propona el gobierno y
secundaba tambin la clase obrera, bajo los siguien-
tes postulados: 1. Por la revolucin industrial en
Mxico; 2. adhesin a la Revolucin mexicana y
reconocimiento de la hegemona de la burocracia
poltica; 3. direccin, planeacin y promocin es-
tatal del desarrollo econmico en coordinacin con
la iniciativa privada; 4. intervencin directa del
Estado en algunos sectores de la actividad econ-
mica; 5. fuerte proteccin a la industria nacional
contra los productos importados y, por ende, de-
nuncia del tratado comercial celebrado con Esta-
dos Unidos en 1942; 6. restriccin a las inversio-
nes extranjeras directas en la industria; 7. expan-
sin del mercado interno; 8. reconocimiento a la
legitimidad del movimiento obrero oficial, 9. legi-
timidad del reparto agrario.
En realidad esta alianza no era otra que la impl-
cita en la comisin tripartita y el pacto original-
mente propuesto por el presidente Avila Camacho
desde el inicio de su gobierno, slo que ahora re-
apareca en una coyuntura de incertidumbres y
amenazas propicia para interesar a los empresa-
rios y armado de una sugestiva formulacin ideo-
lgico poltica cuyo artfice principal era Lombardo
Toledano. En efecto, desde 1944 Lombardo haba
venido expresando muy claramente que reconoca
la existencia de una fraccin nacionalista y progre-
sista de la burguesa mexicana, con la cual la clase
obrera deba aliarse para lograr la industrializacin
del pas, la liquidacin de los resabios semifeudales
y coloniales y la independencia econmica y pol-
tica de la nacin frente al imperialismo, llevando
as hasta sus ltimas consecuencias a la revolucin
democrtico burguesa de l9l0-17.262
Con vistas a ello el propio Lombardo inici pl-
ticas ese mismo ao con Lavin, el principal idelo-
go de la fraccin progresista de la burguesa,
quien teorizara tambin sobre la naturaleza de la
alianza, puntualizando que el marxismo ha predi-
cado dos revoluciones: la revolucin social en los
pases imperialistas y la revolucin nacional para
formar naciones independientes en los pases so-
metidos al coloniaje poltico econmico y que
como en estos ltimos pases, los socialistas pro-
pugnan por la industrializacin, nico camino de
lograr la independencia econmica, ...cuando los
obreros nos invitaron a celebrar el pacto obrero-
industrial, no pudimos, como mexicanos, rehuir una
alianza que el mismo gobierno est sealando con-
tinuamente como conveniente.263
La alianza nacionalista concertada se materiali-
zara en abril de 1945 en el Pacto Obrero Indus-
trial firmado, con el beneplcito del presidente de
la Repblica, por Lombardo en nombre de las ms
101
Material De Apoyo
Lavin en representacin de la CONCAMIN, ante
la presencia de importantes empresarios y de los
ms destacados lderes sindicales.
El texto del documento sealaba que los in-
dustriales y los obreros de Mxico haban decidi-
do renovar la alianza patritica que los mexica-
nos hemos creado y mantenido durante la guerra,
para la defensa de la independencia y de la sobera-
na de la nacin bajo la poltica de unidad nacional
preconizada por el presidente, general Manuel Avila
Camacho, con el objeto de pugnar juntos por el
logro de la plena autonoma econmica de la na-
cin, por el desarrollo econmico del pas y por la
elevacin de las condiciones materiales y cultura-
les en que viven las grandes masas de nuestro pue-
blo. Sealaba tambin el documento, los lmites
del nacionalismo de sus suscriptores: no se propo-
nan de ninguna manera un capitalismo nacional
plenamente autnomo o autrquico, ni una ruptu-
ra total con el imperialismo, puesto que, precisa-
ban, no perseguan el inters egosta y absurdo
de pretender edificar una nueva economa nacio-
nal fundada en la autosuficiencia; por el contra-
rio, reconocan estar plenamente conscientes de
la estrecha interdependencia econmica que carac-
teriza al mundo contemporneo y la necesidad y
la conveniencia de buscar la cooperacin financie-
ra y tcnica de las naciones ms industrializadas
del continente, siempre que esa cooperacin be-
neficiara a los pueblos de los pases como el nues-
tro y estuviera sujeta a un programa econmico
internacional en que se tengan en cuenta las nece-
sidades y los intereses de los dems pueblos de la
tierra. El texto conclua con la afirmacin de que
la union de las clases representadas se hacia sin
renunciar a la defensa de nuestros respectivos in-
tereses legtimos y prometan la formulacin de
un programa econmico nacional conjunto para
ofrecerlo al gobierno de la Repblica y al pueblo
como solucin de los graves problemas que ha
creado la guerra y de las agudas cuestiones que
empieza ya a plantear el advenimiento de la paz.264
Una cuestin importante en torno al pacto es
que, pese a su aparente forma bipartita, en reali-
dad era tripartita, e incluso el interlocutor funda-
mental de los dos firmantes no era la contraparte
suscribiente, sino la burocracia poltica y princi-
palmente, aunque de manera no explcita, el grupo
encabezado por Miguel Alemn, quien para los
enterados indiscutiblemente sera el prximo pre-
sidente de la Repblica.265 Ello obedeca a que el
verdadero aliento de la alianza provena del go-
bierno y de la burocracia poltica hegemnica y a
que ambos sectores industriales y obreros
consideraban que Alemn, y no el
pronorteamericano Padilla, era el candidato que
102
Temas de Historia Universal
ms convena a sus intereses.
Los juicios sobre Padilla no parecen equivoca-
dos, pues adems de las claras evidencias de sus
simpatas por Estados Unidos y el
panamericanismo, mostradas a lo largo de su des-
empeo como secretario de Relaciones Exterio-
res, la conferencia de Chapultepec lo exhibi titu-
beante e impreciso en torno al asunto del protec-
cionismo, que los industriales y los obreros consi-
deraban fundamental para la industralizacin del
pas.266 Y por si esto fuera poco, adems, Padilla,
en un acto que en el momento fue toda una confir-
macin ideolgico-poltica del significado de su
precandidatura, el 17 de abril de 1945, en su papel
de secretario de Relaciones, redujo virtualmente a
casi nada la validez del decreto de 1944 que esta-
bleca el lmite de 49% al capital extranjero de las
empresas que podan operar en Mxico.
La suscripcin del pacto obrero industrial fue el
comienzo de una serie de actos medante los cua-
les la CONCAMIN, llevada siempre por la
CANACINTRA, refrendara y ahondara la alian-
za concertada con la burocracia poltica y los obre-
ros.
En agosto de 1945 la CONCAMIN realiz con
la CTM y la CTAL un Plan de Industrializacin
que ofrecieron al presidente de la Repblica y en
el que sugeran la elaboracin de planes
econrncos y una participacin creciente del Es-
tado en la economia.267 Un mes ms tarde, en sep-
tiembre, nuevamente la CONCAMlN y la CTM
crearan una comisin obrero industrial de avenen-
cia que se abocara a impedir la exacerbacin de
los conflictos laborales;268 eso al mismo tiempo que
Fidel Velzquez declaraba que puesto que la gue-
rra haba terminado, la clase obrera daba por ter-
minado su compromiso de no hacer huelgas.269
Por otro lado, representantes de la CONCAMIN
y de la CANACINTRA daran tambin su apoyo
poltico implcito a la candidatura de Alemn par-
ticipando en las mesas redondas de su campaa
presidencial.270
La oposicin a la alianza nacionalista
Muy pronto la alianza concertada y el predomi-
nio de la CANACINTRA en la CONCAMIN
chocaran con la oposicin drstica de la dura fac-
cin nortea que a travs de sus principales orga-
nizaciones, la COPARMEX y la CONCANACO
se declar en contra del Pacto Obrero Industrial y
del Plan de Industrializacin, denuncindolos como
parte de una conjura comunista basada en las con-
signas del VII Congreso de la Internacional Co-
munista; descalific a Lavn tachndolo de
procomunista, ingenuo e impostor y proclam nue-
vamente su adhesin al liberalismo econmico, al
tiempo que reprobaba el socialismo, la lucha de
Temas de Historia Universal
clases, la ideologa marxista de los lderes, la
politizacin del sindicalismo, el ejercicio excesi-
vo e irresponsable del derecho de huelga, el sis-
tema ejidal, y la intervencin creciente del Estado
en la economa.271 Todo ello no obstante que el
ncleo hegemnico de la faccin nortea era tam- norteos, pudo consolidar la escisin de dos dele-
bin manufacturero y aceptaba de buena gana el
proteccionismo comercial contemplado en la alian-
za concertada por la faccin central. Suceda que
esta faccin nortea, por estar ms consolidada
econmicamente, contar ya con un buen margen
de proteccin e incluso haber logrado durante la
guerra algunas exportaciones de manufacturas, no
tenia tanta urgencia de obtener la proteccin esta-
tal, ni estaba tampoco dispuesta a haber lo que
consideraba concesiones polticas excesivas a cam-
bio de dicha proteccin. Otro factor importante es
que en ella se incluan los comerciantes
importadores y librecambistas que predominaban
en el CONCANACO.
Y es que, a mediados de la dcada, la faccin
empresarial nortea era an combativa y tena li-
gas transparentes con grupos y partidos polticos
militantes que el liderazgo sindical, la izquierda y
los idelogos y dirigentes de la CANACINTRA
denunciaron en mltiples ocasiones, insistiendo en
que los centros patronales y las cmaras de co-
mercio de la COPARMEX y la CONCANACO
albergaban intereses polticos y confesionales.272 Es
as que las ligas de esta faccin con el PAN
evidentes desde la fundacin del partido en
1939273 se confirmaran nuevamente en 1946 a
travs, por ejemplo, de la candidatura para diputa-
do federal por el PAN del destacado dirigente em-
presarial y banquero regiomontano Antonio L.
Rodriguez, uno de los cuatro primeros diputados
que tuvo Accin Nacional, y de la militancia tam-
bin panista del gerente de la COPARMEX, Isaac
Guzmn Valdivia a quien tambin se ha menciona-
do como uno de los fundadores de la Unin Na-
cional Snarquista.274 El mismo tipo de vinculo se
mostr en el apoyo que empresarios de Guanajuato,
Nuevo Len y la dirigencia de la CONCANACO
prestaron a los que design como mrtires de
Len, a raz de actos en que perdieron la vida
ms de treinta sinarquistas en esa ciudad del Bajo
en enero de 1946, a resultas de lo cual acab ca-
yendo un gobernador.275 Asimismo, en Monterrey
en febrero de 1946 era sealada la Liga de Contri-
buyentes y Usuarios de Servicios Pblicos de Nue-
vo Len que alentaban los empresarios locales en-
cabezados por el grupo de Garza Sada quienes
pretendan obtener el manejo poltico de la enti-
dad.276
Los duros ataques de los empresarios norteos
a Lavin y su grupo haran su efecto en el interior
Material de Apoyo
de la CONCAMIN e incluso dentro de la
CANACINTRA.
En esta ltima organizacin, asiento principal de
los msdestacados idelogos empresariales de la
alianza cuestionada, la reaccin, promovida por los
gaciones locales de la cmara que se convirtieron
en sendas cmaras regionales de las industrias de
transformacin en Nuevo Len y Jalisco (aunque
no pudo hacerlo en Guanajuato); intent con poco
xito en ese momento, separar a algunas secciones
industriales erigindolas en nuevas cmaras indus-
triales independientes e inclusive logr hacer que
se debatiera internamente la poltica del nuevo gru-
po. Sin embargo, a la postre la reaccin de inspira-
cin nortea fue ampliamente derrotada por Lavn
y sus seguidores,277 quienes luego radicalizaran ms
las posiciones nacionalistas de la CANACINTRA.
En la CONCAMIN las cosas fueron de otra
manera pues aqu s se constituy una oposicin
interna que impidi a la CANACINTRA consoli-
dar su primaca en esa agrupacin nacional de to-
dos los industriales, primero obstaculizando un
segundo proyecto de reformas estatutarias que
asegurara a la CANACINTRA una mayora de
representantes en el consejo directivo de la
CONCAMIN, cuestionando luego su poltica y fi-
nalmente impidiendo que los representantes de la
CANACINTRA lograran ganar la presidencia de
la CONCAMIN al tiempo que se promova en su
lugar a industriales ms moderados en su naciona-
lismo y en sus vnculos con el gobierno.
Las contradicciones en el seno de la
CONCAMIN se haban hecho pblicas desde que,
en agosto de 1945, su presidente Jos Cruz y Celis
(expresidente de la CANACINTRA) amenaz con
renunciar a su cargo debido a la oposicin interna
que, segn comentaristas de la poca, le hacan las
cmaras de industrias extractivas y de servicios
(minera, electricidad, transportes y comunicacio-
nes) que sostenan posiciones liberales 278 Estas
contradicciones se confirmaron cuando hubo que
integrar la comisin de avenencia obrero industrial
acordada con la CTM279 y estallaron ruidosamen-
te en el III Congreso Nacional de Industriales ce-
lebrado en enero de 1946, en el que Lavn y otros
personeros de la CANACINTRA salieron no muy
bien librados en la medida en que, frente a las dos
posiciones externas de los nacionalistas y los du-
ros, se impuso la opinin moderada y se dejaron
de lado tanto los reclamos antiestatistas de los
norteos, como las proposiciones concretas y
exhaustivas de Lavn y los suyos.280
De hecho, el propio presidente del congreso y
vicepresidente de la CONCAMIN, Antonio Ruiz
Galindo, increp a este grupo acusndolo de pre-
103
Material De Apoyo
tender agitar a la opinin pblica en nombre de la
industria nacional (sin tener) nada que ver verda-
deramente con ella y de defender empresas sin arrai-
go y sin responsabilidad (desde) puestos burocr-
ticos que se haban creado ellos mismos para su
beneficio personal.281 Se trataba de una verdade-
ra ruptura.
El predominio de la CANACINTRA llegaba as
a su fin, al abrirse en el seno de la faccin central
una diferencia entre los simplemente moderados y
los nacionalistas. El distanciamiento entre ambas
organizaciones empresariales se manifestara muy
agudamente en los aos subsecuentes.
Por lo pronto, en 1946 las dos organizaciones
fundamentales de los industriales comenzaran a
separarse marcadamente.
En la CONCAMIN el conflicto estallado en el
congreso industrial puso en dificultades a la con-
federacin para designar a su nuevo presidente, de
tal modo que slo despus del breve interinato de
un conciliador que se declar en contra de todo
propsito poltico o confesional,282 lleg a la pre- comenz a hacer suyas, aunque nunca con el mis-
sidencia un claro representante de la corriente opo-
sitora a la CANACINTRA: el regiomontano Pe-
dro A. Chapa, expresidente de la Cmara Nacio-
nal de Transportes y Comunicaciones y represen-
tante de la Compaa Mexicana de Aviacin,283 que
en aquella poca tena como accionista mayorita-
ria a la aerolinea norteamericana Panamerican
Airways .284
En 1948, sucediendo a Chapa, llegara a la pre-
sidencia de la CONCAMIN nada menos que un
integrante directo de la faccin nortea, el
regiomontano Guillermo Guajardo Davs, repre-
sentante de la Cervecera Cuauhtmoc, empresa
madre de todo el consorcio Garza Sada.285
Y en 1950, a tono con los nuevos tiempos, llega
a la presidencia de la CONCAMIN Edmundo J.
Phelan, antiguo empleado de la llantera norteame-
ricana B. F. Goodrich Company y desde 1933 alto
ejecutivo de la Compaa Hulera Euzkadi.286 Esta
era a su vez, producto de la fusin de una empresa
nacional y la subsidiaria de la Goodrich en Mxi-
co, vinculada tambin a travs de coinversiones con
el consorcio Garza Sada y en la que el grupo
estadunidense tena una participacin muy impor-
tante.287
De ese modo, en el periodo 1946-1952, coinci-
diendo con el sexenio presidencial de Alemn, la
presidencia de la CONCAMIN estara
sintomticamente ocupada por empresarios vincu-
lados a industrias con fuerte peso de capital norte-
americano y el consorcio regiomontano de los
Garza Sada.
La gestin de estos dirigentes de la confedera-
cin nacional de industriales se caracterizara por
104
Temas de Historia Universal
un alejamiento respecto de las posiciones naciona-
listas y antimperialistas que el nuevo grupo de la
CANACINTRA le haba dado en 1945 y un acer-
camiento a las posiciones de la dura faccin
nortea.
Un punto en el que no habra variacin alguna
sera el del proteccionismo para la industria, que
continuara siendo una vigorosa y permanente ban-
dera de la CONCAMIN, consecuentemente, con
ello la confederacin incrementara sus criticas al
tratado comercial de 1942 y a los planteamientos
librecambistas que las potencias industrializadas
insistan en proclamar en todos los foros interna-
cionales en que se trataron los problemas del co-
mercio internacional.
Pero en otras materias s apareceran marcadas
novedades programticas. Es el caso de la inter-
vencin del Estado en la actividad econmica, asun-
to respecto al cual la CONCAMIN retrocedi no-
toriamente de las posturas asumidas en 1945 en el
Plan de Industrializacin y otras intervenciones, y
mo nfasis, las tesis antiestatistas de las organiza-
ciones de la faccin dura: la COPARMEX y la
CONCANACO. Fue as que en 1948, consideran-
do que
[...] es necesario afirmar muy hondamente en la
conciencia de los mexicanos, de los gobernantes y
de los gobernados, la idea de que el sistema de
intervencionismo del Estado en la vida social y
econmica, el dirigismo, la planeacin, implica
necesariamente la imposicin de un grupo sobre
las mayoras y que esto es peor an cuando, como
sucede en las democracias titubeantes, este grupo
est representado por la burocracia, por los fun-
cionarios y que siempre que el Estado con el pre-
texto de una regulacin ms eficaz, con el supues-
to deseo de seguridad y de creacin de una socie-
dad racional, invade la esfera de accin de los par-
ticulares, se olvida de su misin propia y se trans-
forma en un verdadero dspota, o, por lo menos,
segn la grfica expresin de un conocido escri-
tor, en un dspota benvolo
la CONCAMIN formul una Declaracin de
Principios de Accin Social de la Confederacin
de Cmaras Industriales cuyo contenido fue resu-
mido por su presidente de la siguiente manera: El
respeto de los derechos de la persona humana, la
garanta de la libertad individual, la fuerza creado-
ra de la iniciativa privada y la bondad de la libre
empresa, son...esencia del pensamiento de los in-
dustriales mexicanos.288
Tambin en el campo de las relaciones obrero
patronales la CONCAMIN se distanciara de las
posiciones que mantuvo cuando firm el Pacto
Obrero Industrial, obstaculizando ya en 1945 la
Temas de Historia Universal
integracin de la comisin de avenencia acordada
en septiembre de ese ao,289 apoyaba as a la fac-
cin nortea, cuando el sindicalismo oficial inten-
t intervenir en las empresas del consorcio
regiomontano de los Garza Sada,290 demandando
el disciplinamiento de los trabajadores de los gran-
des sindicatos de industria que luchaban por resis-
tirse a la implantacin del charrismo, pugnaban
porque en la legislacin laboral se suprimieran
prcticas inconvenientes como la revisin bianual rada.
de los salarios contractuales,291 o se impidiera el
establecimiento de la reinstalacin obligatoria de
los trabajadores.292
Otro tema en torno al cual tambin se aprecia-
ron cambios es el de las inversiones extranjeras
directas, materia en relacin con la cual la
CONCAMIN adoptara una posicin progresiva-
mente favorable a su radicacin en la economa
mexicana, demandando casi exclusivamente que
esos capitales no recibieran un tratamiento privile-
giado.
En contraste con esta evolucin de la
CONCAMIN, la CANACINTRA radicalizara, a
partir de la ruptura de enero de 1946, sus contro-
vertidos planteamientos nacionalistas,
antimperalistas y en favor de cierta intervencin
estatal; criticara adems el manejo del crdito por
la banca privada; exigira una legislacin que limi-
tara y controlara las inversiones extranjeras direc-
tas; fortalecera sus relaciones con la CTM a tra-
vs de la comisin de avenencia; entrara en tratos
con la CNC para celebrar un Pacto Campesino In-
dustrial que finalmente nunca lleg a firmarse; y,
desde luego, continuara siendo la principal
promotora de un proteccionismo prcticamente
total e indefinido.
El alemanismo: Una nueva alianza
El ascenso de la faccin burocrtica alemanista
a la Presidencia de la Repblica en la difcil coyun-
tura econmica de la posguerra y su proyecto
modernizador, vendrn a poner trmino a la alian-
za y al proyecto nacionalista concertados en 1945,
y los sustituirn con una nueva alianza y un nuevo
proyecto, distintos tanto por sus soportes sociales
como por sus contenidos.
La coyuntura econmica de la poca se haba
hecho muy difcil para Mxico porque la demanda
para los productos de exportacin se contrajo fuer-
temente, al mismo tiempo que las importaciones
(para satisfacer la demanda acumulada de maqui-
naria, equipos y materias primas y el consumo sun-
tuario caracterstico de la poca) crecieron a un
ritmo muy acelerado, generando as un problema
de balanza comercial que a la larga se hara crni-
Material de Apoyo
co.
Ese dficit comercial, aunado a las presiones
proteccionistas de los industriales, contribuira a
que el gobierno alemanista tomara importantes
decisiones de poltica econmica: consolidacin,
pese a las reticencias norteamericanas, del incipien-
te dispositivo de proteccin a la industria nacional
(aranceles y permisos previos), apertura al capital
extranjero, devaluacin del peso e inflacin mode-
Adems, el nuevo gobierno dio un nuevo y vi-
goroso impulso a la agricultura comercial privada
frenando an ms los repartos agrarios,
incrementando el tamao de la pequea propiedad
legal y restableciendo la vigencia del amparo en
materia agraria; todo ello con miras a hacer del
sector un importante exportador y proveedor de
alimentos baratos.
En cuanto a las relaciones obrero-patronales, la
nueva poltica se caracteriz por la implantacin
de un frreo control sobre el movimiento obrero,
que sin embargo no lleg hasta el extremo de-
mandado a veces por la faccin empresarial
nortea de eliminar los contratos colectivos de
trabajo, el derecho de huelga y la revisin de los
salarios cada dos aos.
Junto con lo anterior, la izquierda oficial fue prc-
ticamente desmantelada cuando se expuls a
Lombardo y sus afines, los comunistas, de la CTM
y se elimin el disfraz marxistizante en esa central.
Las medidas anteriores se acompaaron adems
del ingreso de un nutrido grupo de empresarios,
representantes en general del ala moderada de la
faccin central, al gabinete presidencial y otras
agencias gubernamentales. Fueron ellos, los indus-
triales Antonio Ruiz Galindo, Agustn Garca
Lpez y Antonio Daz Lombardo, personeros de
la CONCAMIN, que ocuparon las secretaras de
Economa, Comunicaciones y Obras Pblicas y la
direccin del Instituto Mexicano del Seguro So-
cial; el agricultor Nazario Ortz Garza, que pas a
desempearse como secretario de Agricultura, y
los banqueros Manuel Gual Vidal y Carlos Novoa,
este ltimo incluso exfundador del PAN, que
fungieron como secretario de Educacin Pblica y
director del Banco de Mxico, respectivamente.
El nuevo proyecto modernizador y el endureci-
miento del rgimen alemanista implicaron, en un
clima ideolgico sellado por el anticomunismo y
la guerra fra, el fortalecimiento del autoritarismo
presidencial, la transformacin de lo que quedaba
del proyecto cardenista y el trmino de la alianza
nacionalista urdida en 1945.
Desentendindose de la va negociada con la que
el gobierno de Avila Camacho haba iniciado su
gestin, el gobierno alemanista optar abiertamente
105
Material De Apoyo Temas de Historia Universal
y desde un principio por vas ms duras que le per- Atribuciones del Ejecutivo en Materia Econmi-
mitirn profundizar an ms las rectificaciones fun- ca, apoyando al rgimen que normaba la explota-
cionales al nuevo proyecto de desarrollo industrial cin petrolera; en otro, las dems organizaciones
asociado al capital extranjero y a una nueva alian- clamando por una menor regulacin oficial de sus
za que, subordinando a los industriales y los obre- actividades, la desaparicin de impuestos como el
ros nacionalistas, reconocer como interlocutores de ingresos mercantiles y 15% ad valorem a las
privilegiados a los empresarios moderados de la exportaciones, la liquidacin de la CEIMSA y la
faccin central y a los inversionistas extranjeros. apertura de la industria petrolera a los inversionistas
El conjunto de todas estas concesiones a los privados.
empresarios tendra el efecto de hacer que la dere- Conclusin
cha mexicana y la faccin nortea en particular De ese modo, diez aos despus de concluida la
disminuyeran sus reticencias a la burocracia polti- experiencia del reformismo cardenista, a principios
ca y al gobierno; el cardenismo sera visto cada de la dcada de los cincuenta, es patente, pese a
vez ms como un mal recuerdo del pasado. que an subsisten algunas diferencias menores, una
En ese contexto la CONCAMIN, la alta cohesin en el bloque de clases dominantes
COPARMEX, la CONCANACO y la Asociacin que integran la burocracia poltica, las facciones
de Banqueros de Mxico (ABM) iran derivando polticas empresariales central y nortea y las frac-
al final de la dcada hacia una posicin comn, ciones de capital industrial, comercial y bancario.
mientras que la CANACINTRA se tornara pro-
gresivamente en un reducto marginal de los nacio-
nalistas que propugnaran insistentemente por ms
proteccin aduanera y ms limitaciones a las in-
versiones extranjeras, aun a riesgo de una mayor
intervencin pblica en el mbito de la actividad
econmica.
De ese modo, a fines de la dcada, barridas casi
las diferencias originales que dividan a los centra-
les moderados y a los duros, se ver a los organis-
mos empresariales actuar en relacin con tres cues-
tiones: el proteccionismo, las inversiones extran-
jeras y la inversin del Estado en la economa.
En torno a la primera cuestin, la del proteccio-
nismo, todas las organizaciones con algunas re-
ticencias de los comerciantes de la
CONCANACO coincidirn con el gobierno en
el rechazo al liberalismo promovido por los pases
industrializados en foros internacionales como la
Conferencia de La Habana de 1948, al Acuerdo
General de Aranceles y Comercio (GATT) y al tra-
tado comercial mexicano-norteamericano de 1942
que finalmente qued derogado en 1951.
En cuanto a los capitales extranjeros, la
CANACINTRA se opondra a la apertura creciente
que en esa materia propiciaban sobre todo la
CONCAMIN y la ABM, quienes en 1951 integra-
ron el Comit Mexicano Norteamencano de Hom-
bres de Negocios, cuyo propsito principal era
alentar las conversiones asociadas de nacionales y
extranjeros para la produccin de manufacturas
ms complejas destinadas a los sectores sociales
de altos ingresos.
Por lo que respecta a la intervencin del Estado
en materia econmica, las organizaciones se divi-
diran nuevamente: de un lado quedara la
CANACINTRA aprobando ms medidas
regulatorias como las contempladas en la Ley de

106
Temas de Historia Universal
La mano dura (1946-1952)
Fuente: AGUSTN, Jos. Tragicomedia mexicana. La vida en Mxico de 1940 a 1970. Mxico, Ed.
Planeta, 1990, pp.60-117.
Modernizacin a la mexicana
En sus primeros das de gobierno, Miguel Alemn
se hizo notar. El anticomunismo, ahora fortaleci-
do por las presiones de Estados Unidos, lleg para
quedarse y se convirti en bandera de todo aquel
que quisiese figurar en el gobierno, incluyendo a
los gremios obreros. Entre stos, ya slo los gran-
des sindicatos (petroleros, ferrocarrileros, electri-
cistas) trataban de conservar su autonoma y su
capacidad de decisin; se daban cuenta de que las
poilticas oficiales consistan en contener al mxi-
mo las demandas obreras en beneficio del sector
privado, lo cual no era tan difcil, pues Vicente
Lombardo Toledano y los lobos de la CTM esta-
ban dispuestos a ceder lo que fuese con tal de pre-
servar posiciones y privilegios. Por tanto, Jess
Ortega, lder de los petroleros, solicit a la empre-
sa una nivelacin de salarios. Pemex respondi
negativamente y el sindicato orden un paro gene-
ral el 19 de diciembre de 1946. El paro fue acata-
do por casi todas las secciones del SRTPRM. Pero
nadie calcul la contundencia de la respuesta del
presidente Alemn: el ejrcito tom las instalacio-
nes de Pemex en todo el pas y se encarg de la
distribucin del combustible, la empresa a su vez
rescindi el contrato de los dirigentes, nacionales
y seccionales, del sindicato, y el gobierno inici un
conflicto econmico ante la Junta de Conciliacin
y Arbitraje para reformar el contrato colectivo.
Ante este golpe, la opinin pblica se hundi en
el estupor, la iniciativa privada aplaudi la enr-
gica accin del presidente y los lderes obreros
guardaron silencio temerosos. Poco antes de navi-
dad, Alemn declar que la represin a los petro-
leros no significaba que su gobierno pretendiera
sojuzgar a la clase obrera, pues el rgimen seria
incapaz de apartarse de los grandes contenidos
sociales de la revolucin. Por supuesto, los obre-
ros entendieron exactamente lo contrario; unos, los
pocos combativos que quedaban, buscaron formas
para enfrentar la nueva situacin, y los dems se
apresuraron a congraciarse con el gobierno.
Lombardo Toledano pidi a los sindicatos que con-
denaran el paro petrolero y que se llevara a cabo
una convencin extraordinaria del SRTPRM. Esta
se inici en los primeros das de 1947. Los diri-
gentes nacionales renunciaron a sus puestos en el
sindicato para eludir la rescisin de sus contratos
Material de Apoyo
de trabajo, y as se form un nuevo comit ejecuti-
vo encabezado por Antonio Hernndez brego.
Pemex aprovech esta rendicin para hacer reajus-
tes de personal de planta, para reducir a los traba-
jadores transitorios y para aumentar el nmero de
empleados de confianza. Por ltimo, se reform el
contrato colectivo con el fin de que Pemex pudie-
ra contratar por su cuenta las obras de desarrollo y
de carcter social de la empresa. Por cierto, desde
un principio Miguel Alemn cre por decreto la
Direccin Federal de Seguridad (DFS), a cargo de
la Secretara de Gobernacin. El general Marcelino
Inzurreta, primer director de la DFS, llam a ofi-
ciales de carrera. La credencial nmero 1 fue para
el general Melchor Crdenas. La DFS era la ofici-
na de espionaje y control poltico. Por ella pasa-
ron Hctor Martnez Cabaas, Enrique Cordero,
Fernando Gutirrez Barrios, Miguel Nazar Haro,
Jos Antonio Zorrilla Prez y muchas joyitas ms.
Otra bomba, aunque esperada, fueron las refor-
mas al artculo 27 de la Constitucin. Sin duda,
Alemn quiso aprovechar la relativa luna de miel
de los primeros das de gobierno para quitarse de
encima ese problema y, de carambola, fortalecerse
an ms. Como vila Camacho, el presidente Ale-
mn se propona el aumento de la produccin en el
campo para ampliar exportaciones y sustituir im-
portaciones; el agro debera apoyar la industriali-
zacin. Alemn crea que un buen desarrollo del
campo poda generarse a travs de la inversin
privada, pues para l slo los pequeos propieta-
rios producan como deba ser. Durante el sexenio
anterior, al ver que el gobierno los consenta, los
empresarios exigieron seguridad en el campo,
que, llanamente, se traduca como la peticin del
amparo agrario para los genuinos mexicanos,
pues as se autocalificaban los agricultores.
Alemn los satisfizo tan pronto como pudo; otor-
g el amparo a los predios agrcolas o ganaderos
con certificados de inafectabilidad y fij el lmite
de la pequea propiedad en cien hectreas. Estas
reformas fueron aprobadas por unanimidad en las
cmaras, y la CNC no se atrevi a quejarse, a pe-
sar de que el amparo agrario socavaba a los cam-
pesinos pobres. Slo los ejidatarios de la Laguna,
cardenistas fieles, protestaron, pero se quedaron
solos. El gobierno hizo ver que las reformas no
podan considerarse contrarrevolucionarias, pues
107
Material De Apoyo
la pequea propiedad era parte integral de la revo-
lucin. Pero nadie cuestionaba a la pequea pro-
piedad, sino el amparo para los consentidos del
rgimen: el sector privado.
El amparo agrario fue slo la primera probadita
de las recetas de Alemn para el campo. En el pri-
mer trienio de gobierno, prcticamente se detuvo
la reparticin de tierras. Slo se hablaba de au-
mentar la produccin: la etapa del reparto agra-
rio y de la lucha contra los latifundios, se insista,
estaba terminada. Slo hasta 1949, cuando arre-
ciaron las manifestaciones, los mtines de protesta
y las terribles marchas de campesinos a la capital,
el presidente reanud la reparticin, pero, eso s,
tuvo mucho cuidado en otorgar slo tierras casi
intiles.
En cambio, el gobierno invirti mucho dinero
en obras de irrigacin, electrificacin y caminos;
tambin se canalizaron fuertes crditos a bajos in-
tereses, as es que para los ricos result de lo ms
ventajoso entrar en la agricultura, aunque la ma-
yora apenas haba visto una vaca en fotografas;
por eso, pronto la gente los bautiz como agri-
cultores nailon.
En el campo se dio tambin el problema de la
fiebre aftosa, con el cual Alemn no se vio tan se-
guro y perdi la galanura. El presidente poda por-
tarse muy machito con los obreros y los pobres del
pas, pero cuando Estados Unidos entraba en el
juego el modernizador no saba qu hacer. Desde
principios de 1946 la fiebre aftosa lleg del sur y
se extendi entre el ganado mexicano. El gobierno
mand llamar expertos del extranjero y stos re-
comendaron un amplio programa de vacunacin
para salvar a las reses. Pero Estados Unidos se
aterr; consider que la epidemia poda exten-
derse a su pas (a pesar de que slo se dio en el
centro de Mxico) y sin ms presionaron para que
se utilizara el moderno fusil sanitario o mtodo
del exterminio, que consista en sacrificar todo el
ganado enfermo (para entonces ms de 600 mil
cabezas). No slo eso, la potencia vecina dio a
entender que los mexicanos eran medio tontitos
para enfrentar la epidemia y por tanto propuso que
un equipo conjunto, por supuesto dirigido por los
gringos, se encargara de la matanza.
Alemn lo pens durante un tiempo, pero ya en
1947 decidi complacer a los estadunidenses y usar
el rifle sanitario. Se form el equipo binacional y
se decidi exterminar dos mil reses por da a lo
largo de todo el ao. Desde que se inici la cam-
paa, las protestas se hicieron sentir en casi todo
el pas y surgi un fuerte sentimiento
antiestadunidense, pues a muchos fastidiaba la pre-
potencia de los tcnicos gringos, adems del he-
cho de que ellos ganaran mucho ms dinero y de
108
Temas de Historia Universal
que obtenan mejores condiciones por lo mismo
que hacan sus contrapartes nacionales. Las quejas
por la psima forma en que se llevaba a cabo la
campaa crecieron, y pronto tuvieron lugar nume-
rosos incidentes, pues los campesinos juzgaban ri-
dculo exterminar animales que an tenan cura-
cin, e incluso, como dice Jos Emilio Pacheco, al
ganado sospechoso o susceptible de enfermarse.
A veces preferan irse a las montaas con todo y
su ganado y, otras, de plano se enfrentaron a bala-
zos con los del rifle sanitario. El gobierno, pre-
ocupado, reiter que se indemnizara a los afecta-
dos con el pago del valor comercial de cada res
sacrificada. Pero se supo entonces que haba un
notorio trfico de indemnizaciones y que, adems,
en vez de dar dinero o tractores, el gobierno en-
tregaba mulas.
Se acus a los sinarquistas de causar los encuen-
tros sangrientos en el campo, pero stos aclararon
que no tenan nada que ver. El PAN conden el
exterminio y favoreci la vacunacin, y la izquier-
da, por no dejar, atac tambin a los sinarquistas.
Se soltaron rumores de que Lzaro Crdenas alen-
taba la oposicin a la campaa, y, cuando tuvo lu-
gar en Michoacn un choque en el que murieron
ms de 50 campesinos, Crdenas sali al quite para
pedir calma a los michoacanos y que colaboraran
con el gobierno. Alemn decidi formar un Co-
mit Nacional de la Carnpaa Contra la Fiebre
Aftosa y en el acto llam a Crdenas para que la
encabezara. Pero el general se neg y, segn su-
giere en sus memorias, recomend al presidente
que enfundara el rifle sanitario, que no cediese tan
groseramente a los caprichos de Estados Unidos y
optara por la vacunacin. En todo caso, Alemn
dio marcha atrs; en noviembre de 1947 present
un plan salomnico que combinaba la cuarentena,
las vacunas y la matanza de animales slo en caso
necesario . A lo largo del sexenio de hecho slo se
utiliz la vacunacin, pero en menos de un ao la
poltica moderna acab con cerca de 700 mil ca-
bezas de ganado.
Otro gran problema fue la cuestin de los bra-
ceros. A causa de la guerra Mxico suscribi con
Estados Unidos un convenio temporal para que
miles de campesinos, escogidos por el gobierno de
Mxico, fueran a auxiliar a los agricultores del sur
estadunidense. Al terminar la guerra, el pas veci-
no ya no pareca a favor de la poltica del
bracerismo, entre otras cosas porque haban ingre-
sado en su tierra tantos ilegales (o mojados como
se les llam tambin) como legales. Se iniciaron
deportaciones masivas de espaldas mojadas y la
cuestin con mucha frecuencia ocup los titulares
de los peridicos, pues las autoridades migratorias
de Estados Unidos sometan a maltratos inhuma-
Temas de Historia Universal
nos a los braceros, adems de que stos por lo
general padecan condiciones de explotacin dig-
nas de las pocas esclavistas.
De hecho, Estados Unidos opt por pedir tra-
bajadores agrcolas cada vez que hacan falta, pero,
cuando no, cerraba la frontera y se quejaba de la
molesta invasin de grasientos. Los mojados
nunca dejaron de intentar pasar a Estados Unidos,
lo que ocasion problemas serios en las ciudades
fronterizas, y a nivel oficial los convenios se si-
guieron firmando ao con ao, slo que Washing-
ton pronto prefiri que el gobierno de Mxico li-
diara directamente con los agricultores fronteri-
zos y de hecho se neg a sancionar a aquellos que
insistan en contratar a los ilegales por una miseria
y en condiciones infrahumanas, pero que, con todo,
eran preferibles a la indigencia a la que los haba
sometido la poltica agraria del rgimen.
Era comprensible la emigracin de esos campe-
sinos. Desde el inicio del alemanismo qued claro
que los grandes favorecidos eran los ricos; y stos
se lucan en grandes bailes de fantasa y blanco
y negro, y llamaban la atencin con sus extrava-
gancias. Las pginas de sociales cobraron una gran
importancia (Rosario Sansores, el Duque de
Otranto, la revista Social) y los ricachones pusie-
ron de moda las Lomas de Chapultepec, el puerto
de Acapulco (a donde se llegaba en los DC-3 de
Aerovas Guest), el Country Club, el Jockey Club,
el estilo californiano, la canasta uruguaya y los
tes de caridad, el Hipdromo de las Amricas, las
asociaciones ecuestres, el University Club, el Club
de Banqueros, el restorn Ambassadeurs, los ba-
os Alameda, el Deportivo Chapultepec, el whis-
ky, los cocteles, los abrigos de visn y las cobijas
elctricas. La vieja aristocracia (resguardada por
el pedigr de sus apellidos, usualmente dobles como
de polticos) trataba de establecer las distancias
entre el brote de nuevos ricos, usualmente polti-
cos o lderes o arribistas de toda ndole.
Pero no eran muchos los self-made-men que
se enriquecan; de hecho, la riqueza tenda a con-
centrarse en pocas manos, y el gobierno alemanista
ofreci a las mayoras aos duros de explotacin tos, de plano se suicid. El sustituto no le gust al
para subsidiar la riqueza de los menos. Bajos sala-
rios y precios desmesurados fueron las bases eco-
nmicas de Alemn y, por tanto,
compensatoriamente, surgi una suerte de
dosificado y fariseico inters por la vida de los
pobres, especialmente a travs del cine, que fre-
cuent el tema de las cabareteras y las historias del
arrabal. A travs de estas pelculas, ms incons-
ciente que conscientemente, cristaliz una visin
maniquea de los pobres, se imprimieron peculiari-
dades y formas de conducta, y se reiteraron las
supuestas leyes naturales en las que el pobre
Material de Apoyo
deba al rico sumisin, lealtad, respeto, reverencia
y extrema docilidad. La virulencia cuasimstica del
anticomunismo reforz la tendencia a considerar
vlidos los valores morales cristianos acuados
durante la Colonia, pero como se empezaba a vivir
una realidad de culto al dinero y de corrupcin
avasalladora para hacerse de l, lo que predomin
fue el imperio del formalismo cada vez ms vaco
y el afianzamiento de la corrupcin moral, la hipo-
cresa y el farisesmo.
El presidente Alemn sigui ejercitando en el
control del aparato poltico. Una de sus vas fue el
descabezamiento de gobernadores que tuvo lugar
al principio de la administracin. El primero en caer
fue el de Jalisco, Marcelino Garca Barragn, quien
se haba empeado en apoyar la candidatura de
Henriquez Guzmn. Semejante accin fue casti-
gada por el presidente, quien derroc a Garca
Barragn (secretario de Defensa en 1968) cuando
a ste slo le faltaban unas semanas para comple-
tar su mandato.
En marzo de 1947 cay Hugo Pedro Gonzlez
del gobierno de Tamaulipas; como Garca Barra-
gn, Gonzlez se fue por donde no deba y sostu-
vo la precandidatura de Rojo Gmez. Adems,
Gonzlez perteneca al grupo del ex presidente
Emilio Portes Gil, quien, con este golpe, qued
prcticamente fuera de las ms importantes reas
de influencia. En su caso se utiliz el artculo 76
de la Constitucin y surgi la Temible Desapari-
cin de Poderes, que acabara ponindose de moda
entre los presidentes mexicanos. Con estas ven-
ganzas, adems, el presidente daba a entender que
no tendra piedad con los disidentes y que ms va-
la que todos los polticos se disciplinaran.
Tambin cayeron Juan M. Esponda, gobernador
de Chiapas, connotado vendedor de presidencias
municipales; y el de Oaxaca, Edmundo Snchez
Cano. En Durango, el gobernador Blas Corral se
enferm de muerte y tuvo que hospitalizarse, con
lo cual ocasion un lo en el que hubo dos gober-
nadores interinos. Y el gobernador de Coahuila,
Ignacio Cepeda Dvila, para no andarse con cuen-
centro, as que pronto cay y fue reemplazado por
un hombre de Alemn. Esto ocurri en julio de
1947. En ocho meses seis gobernadores haban sido
borrados de la cinta patria, y Alemn tena en sus
manos casi todo el poder.
En cambio, el sector obrero y lo que quedaba de
la izquierda cada vez se vean en condiciones ms
endebles. La divisin era patente y se manifest
con claridad cuando concluy el periodo prorro-
gado de Fidel Velzquez y fue necesario elegir un
nuevo secretario general. Los lobitos no queran
perder el control de la confederacin por ningn
109
Material De Apoyo
motivo y propusieron a Fernando Amilpa. Esto los
llev a chocar con los grandes sindicatos de indus-
trias, que queran una limpia total, cese del
continuismo y renovacin en la CTM. Los lobitos
recurrieron a todas sus marrulleras y se salieron
con la suya, pero les cost el desmembramiento de
la central, pues los opositores, capitaneados por
los lderes ferrocarrileros Luis Gmez Z. y Valentn
Campa, optaron por crear una nueva confedera-
cin, la nica de Trabajadores (CUT), que se lle-
v a telefonistas, petroleros, electricistas,
tranviarios, mecnicos de aviacin, cementeros y
otros, casi 200 mil miembros salieron de la CTM.
sta, para cubrir esos huecos, reclut con sus m-
todos gangsteriles a campesinos y obreros agrco-
las. La CNC protest airadamente, pero la opera-
cin ya estaba hecha. Amilpa, nuevo jefe de la
CTM, ofreci al instante su apoyo incondicional y
acrtico al presidente.
Vicente Lombardo Toledano apoy a los lobitos,
sus viejos discpulos. El connotado maestro ad-
verta que se estaba quedando fuera de las grandes
jugadas. Su influencia en la CTM era fuerte pero a
todas luces tenda a disminuir, pues Fidel Velzquez
y los viejos Lobos cada vez lo hacan menos.
Lombardo se vio precisado a apoyarlos en sus
maniobras contra Gmez Z., a cambio de que la
central lo respaldara sustancialmente en su pro-
yecto ms querido, la formacin de su propia or-
ganizacin poltica, popular. Lombardo, inclu-
so, estuvo de acuerdo en que la CTM cambiara su
viejo y ms aguerrido lema, Por una sociedad sin
clases, por el menos comprometedor: Por la
emancipacin de Mxico. Los comunistas pro-
testaron, no tanto por el cambio de lema sino por-
que ahora quedaban fuera de los grandes puestos
sindicales. La CTM quera desprenderse rpida-
mente de todo aquello que lo relacionara con el
satanizado comunismo
Lombardo ya haba avanzado en su intento de
creacin del Partido Popular. Desde 1944 haba
iniciado los trabajos, pero baj el ritmo porque
vila Camacho le pidi que lo hiciera, y que se
esperara hasta despus de las elecciones. El buen
Lombardo lo hizo, pero ya el 10 de julio de 1946
declar que buscaba la unificacin de la izquierda
no en un partido obrero-marxista sino en una gran
coalicin de fuerzas democrticas y progresistas
que luchara por los ideales de la Revolucin Mexi-
cana. En enero de 1947 echaron a andar las cle-
bres mesas redondas marxistas, en las que partici-
paron el Partido Comunista Mexicano, la Univer-
sidad Obrera, la Accin Socialista Unificada y va-
rios intelectuales importantes, entre ellos Jos Re-
vueltas, que viva una de sus peores pocas ideo-
lgicas. Los que participaron refunfuaban por el
110
Temas de Historia Universal
golpe a los petroleros y la implantacin del ampa-
ro agrario, pero todos estuvieron de acuerdo en
que se deba posponer la lucha por el socialismo y
tratar de concluir la revolucin democrtico-bur-
guesa. Los superestalinistas lderes del PCM,
Hernn Laborde y Dionisio Encinas, planteaban que
deba propiciarse el capitalismo de estado. Pero a
fin de cuentas, casi todos (Siqueiros fue uno de los
pocos que impugnaron las teoras de Lombardo
por lo que fue acusado de provocador) coincidie-
ron en considerar a Alemn como burgus pro-
gresista y en apoyar la industrializacin.
Alemn, seguramente, qued complacido. De
hecho, le haba gustado mucho que Lombardo crea-
ra su partido (si es que no se lo sugiri), pues ste
sin duda se ubicara en una izquierda bastante
manipulable; esto le permitira eliminar del gobier-
no a todo izquierdista, adems de que ahora el PRI
poda inscribirse en un supuesto centro, ajeno,
como se deca en pocas de vila Camacho, a los
extremismos de izquierda y derecha. En esta lti-
ma automticamente quedaba el PAN y el
sinarquista Partido Fuerza Popular, aunque, en rea-
lidad el PRI y el gobierno estaban tan a la derecha
como esos grupos, si no es que an ms. Con la
anuencia oficial, y tras llevar a cabo sus trabajos
preparatorios, Lombardo Toledano finalmente
constituy el Partido Popular en 1948, tras lograr
adeptos notables, entre los que se contaban Jos
Revueltas (haba sido expulsado del PCM a prin-
cipios de la dcada), Enrique Ramrez y Ramrez y
Salvador Novo!
Sin embargo, las cosas no resultaron fciles para
el nuevo partido. El gobierno se distanci de l lo
ms que pudo, salvo cuando le era necesario utili-
zarlo, y, para colmo de males, los lderes obreros
violaron el pacto (todo poltico que se d a res-
petar debe violar sus pactos, deca Gonzalo N.
Santos) y Fernando Amilpa de plano neg el apo-
yo de la central al nuevo PP, a pesar de las actitu-
des conciliatorias de Lombardo. Pero Fidel
Velzquez no slo le dio la espalda a su ex jefe
sino que lo expuls de la CTM y aprovech el via-
je para despotricar en contra del comunismo. Qu
lejos se hallaban aquellos das, a principios de la
dcada, en que Fidel declamaba admiro a los co-
munistas y chorreaba elogios para Lombardo! A
partir de ese momento, Lombardo perdera su de-
recho de visitar el techo del estado mexicano y,
con su Partido Popular, se vio obligado a hacerle
el juego al gobierno para poder sobrevivir.
Miguel Alemn fue el primer presidente civil y
convirti al civilismo en sea de identidad del
gobierno, al igual que su juventud, la cual sim-
bolizaba al joven Mxico que, seguro de s mismo,
creca de prisa y con muchas ganas de ingresar en
Temas de Historia Universal
las ligas mayores. Entre sus primeros planes se
hallaba la democratizacin del pas y la lucha por
mejores condiciones de vida del pueblo, que para
esas alturas resenta cada vez ms la caresta y la
inflacin.
Alemn era consciente de que la base poltica
sobre la que se hallaba (brbara, la llam Jos concluy todo se fue modificando. Muchos de los
Revueltas; dirigida, Octavio Paz) saboteaba des-
de el interior cualquier intento serio de democrati-
zacin. Por supuesto, las races de la
antidemocracia se hallaban en el presidencialismo
a la mexicana y en el partido oficial. Como Ale-
mn se hallaba luchando por quitarse estorbos de
encima y acumular todo el poder, result evidente
que la presidencia misma no se iba a democratizar
pronto. Pero quedaba el partido oficial, y en 1947
Alemn indic a Rodolfo Snchez Taboada, presi-
dente del PRI, que la vida interna deba ajustarse a
los principios democrticos; los candidatos loca-
les y estatales deban de ser polticos populares,
conocidos en la regin, y ya no impuestos desde el
centro va los sectores. Tmidamente, Snchez
Taboada trat de ensayar una eleccin interna ms
o menos libre en Len, Guanajuato, en junio de
1947. Sin embargo, ninguno de los bandos con-
tendientes acept la derrota y al comit ejecutivo
del PRI le cost mucho trabajo solucionar el con-
flicto, incluso se vio en la necesidad de cambiar al
gobernador y de enviar a Luis Echeverra, secreta-
rio privado de Snchez Taboada, para imponer la
unidad a toda costa. Algo semejante ocurri,
despus, en Tampico, donde, a causa de las elec-
ciones municipales, acabaron en pleito la CNC y
las autoridades del PRI. Aqu tambin cost traba-
jo la unificacin de los pristas de Tampico, y eso
bast para que el PRI desistiera de sus propsitos
de democratizacin, especialmente cuando los tres
sectores del partido celebraron un pacto para con-
servar su cuota de puestos de eleccin popular.
Con esto, la democracia en el seno del PRI acab
de languidecer. Sin embargo, como los polticos
jvenes se quedaron con ciertas ilusiones de
democratizacin, el presidente se vio obligado a
crear un foro en el cual pudieran desenvolverse, y
as form el Instituto Nacional de la Juventud
Mexicana en febrero de 1950. En el partido sigui
predominando la imposicin de candidatos y la
consiguiente poltica de carro completo, es de-
cir, de que el gobierno ganara de todas, todas, sin
perder casi nunca una eleccin. Esto a su vez re-
present la perpetuacin de todos los sistemas de
alquimia electoral para manipular y maquillar los
resultados de las elecciones. La vieja guardia ha-
ba triunfado, pero esto ms bien favoreca al pre-
Material de Apoyo
sidente.
Todo pareca optimismo y seguridad en el go-
bierno de Miguel Alemn, pero las condiciones
distaban de ser favorables, especialmente en cues-
tiones econmicas. Si bien la guerra mundial haba
favorecido las exportaciones, una vez que sta
mercados externos se perdieron. La industria de
Estados Unidos de nuevo quera expanderse, lo
cual en Mxico era fcil porque los industriales que
tanto alent vila Camacho salieron con produc-
tos de psima o muy baja calidad, y la gente no
dudaba en adquirir, si poda, productos
estadunidenses (lo cual fue acentuando una pro-
gresiva preferencia por lo que viniera de Estados
Unidos, fuese lo que fuese).
Ya no se poda exportar como en tiempos de la
guerra, y se decidi que la produccin se dedicara
al mercado interno, y para esto se elevaron barre-
ras arancelarias que pararan la competencia extran-
jera. Sin embargo, varias empresas estadunidenses
optaron por acatar las condiciones que pona Mxi-
co para la inversin extranjera, que en la prctica
no eran rgidas, o se podan arreglar, y obtuvie-
ron estupendas ganancias, como Sears Roebuck,
que lleg para quedarse.
Pero en 1947 haba escasez de materias primas,
de crdito y de energa elctrica, transporte inade-
cuado y maquinaria obsoleta. Adems, la inflacin
no ceda, el gobierno tenda al gasto deficitario y
muchos ricos preferan dedicarse a la mera espe-
culacin.
Ante todo esto, Miguel Alemn anunci que no
devaluara el peso y que su poltica econmica no
sera inflacionaria ni deflacionaria, porque se tra-
taba de acelerar el crecimiento econmico. El pre-
sidente no quera elevar los impuestos, as es que
para financiarse opt por fortalecer el ahorro in-
terno y por buscar crditos del extranjero. Trat
de intensificar la produccin agrcola e industrial
para, con ello, detener la inflacin. Otorg todos
los apoyos que pudo al sector privado y el estado
mismo ech a andar grandes inversiones contra-
tando a empresas privadas. Elev los aranceles,
prohibi importaciones suntuarias, dio crditos a
la industria, mantuvo bajos los impuestos, dispuso
precios agrcolas que aseguraban materias primas
baratas, aplic un seversimo control obrero y lo-
gr que las huelgas disminuyeran sustancialmente.
Sin embargo, los empresarios se quejaban de ex-
cesiva proteccin al obrero, exigan la deroga-
cin de los contratos colectivos de trabajo y las
revisiones peridicas de salarios. No queran esca-
lafones (hay que propiciar el mrito, y no la anti-
gedad) y trataron de rehuir toda contribucin al
Seguro Social. Protestaban por los controles de
111
Material De Apoyo
precios (que eran simblicos, pues escasamente se
aplicaban) y, en fin, procuraron aumentar la pre-
sin para que el gobierno hiciera la mayor canti-
dad posible de concesiones.
El gobierno de Alemn trat de obtener dinero
como pudo, pues con el programa de grandes
obras, el gasto pblico aumentaba vertiginosamen-
te. Empezaron a llegar los primeros crditos, lo
cual fue un alivio. El presidente Truman, de Esta-
dos Unidos, visit la capital (era la primera vez
que un mandatario estadunidense llegaba a la Ciu-
dad de Mxico). Alemn y Truman resaltaron la
interdependencia de los dos pases y la buena obras pblicas favorecan la especulacin y el des-
voluntad. Al mes siguiente Alemn visit Was-
hington y fue recibido con grandes muestras de
efusin. El primer resultado concreto de ambas
visitas fue que se abrieron ms lneas de crdito
para nuestro pas y hubo un acuerdo para la esta-
bilizacin del peso. Pero Alemn regres con la
impresin de que poco se haba logrado con los
estadunidenses.
Esto era especialmente cierto con respecto a la
situacin de nuestra moneda. A mediados de 1947
la prdida de dlares era alarmante. Mucho se iba
por el terreno de las importaciones y poco llegaba
a travs de las exportaciones. Ni siquiera podan
vender ganado a causa de la terrible epidemia de
fiebre aftosa que abrum al pas durante esa po-
ca. El Fondo Mexicano-Norteamericano de Esta-
bilizacin haba otorgado crditos por diez millo-
nes de dlares, pero las reservas de divisas perdie-
ron ms de cien millones. La fuga de capitales era
ya una realidad incuestionable; adems, las empre-
sas y los ricos saban que la devaluacin era inmi-
nente y la convocaron dolarizndose. Jos Emilio
Pacheco reporta que los alemanistas amasaron for-
tunas cambiando oportunamente en dlares sus
pesos
Alemn aseguraba que no quera devaluar ni
imponer un control de cambios, as es que empez
a buscar desesperadamente nuevos crditos del
extranjero. Recibi otros diez millones de dlares,
pero la crisis continu a lo largo de 1947 y el prin-
cipio de 1948. Las reservas de dlares y de oro
bajaron espectacularmente. Todo aquel que dispo-
na de cinco mil pesos (y estaba enterado de estas
cosas) quera tener sus mil dlares.
El 21 de junio ya no fue posible detener la deva-
luacin, a pesar de los nuevos crditos del Fondo
Monetario Internacional, del de Estabilizacin y
del Eximbank. La paridad se fij en 6.88 por dlar,
pero aun esto era inestable, as es que el gobierno
puso a flotar el peso. El secretario de Hacienda
Ramn Beteta dio la cara por su presidente y cul-
p a la situacin internacional de la devaluacin. inspiracin, la imitacin y la sumisin a Estados
La administracin alemanista, pues, no haba co-
112
Temas de Historia Universal
metido ningn error.
Mucha gente opinaba lo contrario. El PAN y el
Club de Banqueros responsabilizaban al gobierno
por no haber devaluado a tiempo y por gastar en
exceso. La izquierda consider que consentir a la
iniciativa privada haba llevado al despilfarro, a la
corrupcin y a una injustsima distribucin de la
riqueza, pues muy pocos disfrutaban los grandes
lujos costeados por la pobreza de las grandes ma-
yoras. Narciso Bassols, en la Revista de Econo-
ma, no se anduvo con rodeos y dijo que la indus-
trializacin era anrquica, sin rumbo fijo, y que las
pilfarro. El gobierno, adems, haba optado por los
crditos del exterior cuando debi realizar una re-
forma fiscal. En todo caso, la devaluacin era un
hecho y, finalmente, el peso dej de flotar y se es-
tacion en 8.65 por dlar.
La devaluacin llev a la cresta al descontento
popular. Desde 1942 el malestar no haba cesado,
pero en 1947 y 1948 era ya muy intenso y varios
lderes teman que las bases los desbordaran. Este
tema, adems, en cierta forma aliment las ideas
que Daniel Cosio Villegas extern en su ensayo
La crisis de Mxico que public Cuadernos
Americanos en 1947. En este trabajo extraordina-
rio, el historiador plante que la Revolucin Mexi-
cana se haba propuesto democratizar al pas y fa-
vorecer a la inmensa mayora de pobres. Tambin
haba permitido que Mxico se enfrentara a s mis-
mo, para reconocerse y desarrollarse. Pero las in-
tenciones haban estado muy por encima de quie-
nes tenan que volverlas realidad. Las metas eran
razonables, explicaba Coso, por tanto la peque-
ez de los grandes lderes resultaba alarmante. No
se logr la democratizacin ni remotamente y a lo
ms a que se haba llegado era a que los presiden-
tes no se perpetuaran en el poder y rebasaran la
condicin de caudillos o caciques. La separacin
de poderes era una falacia y la prensa se haba vuelto
simple comercio. La reforma agraria careci de
visin, de iniciativa; falt la tcnica y la constan-
cia. Los obreros se haban vuelto un mero apndi-
ce del gobierno, que los haba envilecido. Pero lo
peor era la corrupcin, la prevaricacin, el robo,
el peculado, que crearon una nueva burguesa, la
cual llev al pas a la desigualdad econmica. Lo
ms alarmante de los planteamientos de Coso
Villegas, como hace ver Enrique Krauze, era la
conclusin de que se estaba a punto de perder la
identidad nacional. Mxico se hallaba en una crisis
gravsima y la necesidad del cambio era
impostergable; de no llevarlo a cabo, el pas aca-
bara por confiar sus problemas mayores a la
Unidos, no slo por vecino, rico y poderoso, sino
Temas de Historia Universal
por el xito que ha tenido y que nosotros no he-
mos sabido alcanzar. A ese pas llamaramos en
demanda de dinero, de adiestramiento tcnico, de
caminos para la cultura y el arte, de consejo polti-
co, y concluiramos por adoptar ntegra su tabla
de valores, tan ajena a nuestra historia, a nuestra
conveniencia y a nuestro gusto. A la influencia
norteamericana, ya de por s avasalladora, se uni-
ran la disimulada conviccin de algunos, los fran-
cos intereses de otros, la indiferencia o el pesimis-
mo de los ms, para hacer posible el proceso de
sacrificio de la nacionalidad, y, lo ms grave an,
de la seguridad, del dominio y de la dicha que con-
sigue quien ha labrado su propio destino.
En la dcada de los ochenta se pudo ver cunta
razn tenia Coso Villegas casi cuarenta aos an-
tes. No slo empez a hacer crisis la antidemocracia
del sistema y la terrible desigualdad econmica,
sino que mucha gente deca, tan quitada de la pena,
que le gustara que Mxico fuera parte de Estados
Unidos; haba una fuerte campaa por poner en
ingls los productos comerciales (Shadow es per-
formance), lo que antes tenia nombre en espaol
ya lo haban cambiado (Dulcereal de Trigo por
Sugar Smacks), era moda entre la clase media
alta redactar en ingls las invitaciones a las fiestas,
o hablar en ingls a la menor provocacin (espe-
cialmente ante sirvientes o empleados), infinidad
de juguetes ostentaban la bandera de Estados Uni-
dos, muchsimos comercios tenan denominacio-
nes en ingls (por lo general con psima ortogra-
fa) y, por supuesto, la economa mexicana era se-
veramente condicionada por el Fondo Monetario
Internacional, el gobierno o los bancos de Estados
Unidos. Entonces result claro que las oportunas,
gravsimas advertencias de Coso haban sido la voz
que clama en el desierto. Por fortuna, la lucidez y
la integridad de gente como l impidi que la iden-
tidad nacional sucumbiera del todo; por el contra-
rio, en parte sta se fortaleci a travs de la cultu-
ra y la elevacin del nivel de conciencia colectiva,
y de hecho se haba iniciado una lucha, al parecer
definitiva, de una parte de Mxico contra la otra, y
no slo era una disputa por la nacin sino que se
trataba de un profundsimo cambio de piel.
La devaluacin, adems, precipit otros proble-
mas con los trabajadores. En 1948, los
ferrocarrileros eligieron a Jess Daz de Len,
mejor conocido como el Charro por su aficin a
las suertes (carsimas) de la charrera Pero el ver-
dadero poder lo conservaba Luis Gmez Z., quien
en septiembre ignor al sindicato y llev las con-
clusiones de la comisin especial a la recin for-
mada Confederacin nica de Trabajadores. Esto
era lo que el presidente Alemn requera para im-
plantar una de sus innovaciones: el charrismo, o
Material de Apoyo
sea, la manipulacin de los obreros a travs de sin-
dicatos blancos y el envo a la crcel de los lderes
rebeldes. Daz de Len no se anduvo con historias
y acus a Gmez Z. y a Pedro Snchez Castorena
de un desfalco de ms de 200 mil pesos. Por su-
puesto, Daz de Len debi haber llevado la acu-
sacin al Comit de Vigilancia del sindicato, pero
el Charro no quiso hacerlo porque el comit es-
taba controlado por Gmez Z. Entonces recurri
a un pleito penal, lo que significaba la intervencin
del gobierno. El resultado fue que los seguidores
de Gmez Z. del Comit de Vigilancia descono-
cieron a Daz de Len como secretario general, y
en su lugar pusieron a Francisco Quintana. Daz
de Len, con la complicidad del gobierno, utiliz
las tcticas preferidas de Fidel Velzquez: recurrir
a pistoleros para apoderarse por medio de la vio-
lencia del control de todo el sindicato ferrocarrilero.
El gobierno apoy enteramente a Daz de Len, lo
reconoci oficialmente y acab enviando a la cr-
cel a Gmez Z., a Snchez Castorena y a Valentn
Campa.
Una vez solucionado el conflicto, no extra
que, como haba ocurrido a principio del sexenio
con los petroleros, Ferrocarriles aprovechara el
golpe dado para llevar a cabo una drstica rees-
tructuracin de la empresa. Se inicio un juicio eco-
nmico para reducir los salarios, se despidi a 12
mil trabajadores, y se suprimieron muchas venta-
jas y prestaciones: tiempos extras, pases, asisten-
cia mdica, permisos con goce de sueldo, adems
de que se crearon 500 nuevos puestos para em-
pleados de confianza (que, a fin de cuentas, resul-
taron dos mil).
El presidente Alemn se haba anotado otro
triunfo por nocaut en sus luchas para someter a los
obreros, pues no slo dobleg y domestic a los
ferrocarrileros sino que logr amedrentar seriamen-
te a los dems sindicatos de industria que se mos-
traban rebeldes. En efecto, la mayor parte de los
obreros prefirieron someterse, y a fin de cuentas
slo algunos (petroleros y mineros) trataron de
formar una central independiente que sirviera de
herramienta de lucha. As surgi, en medio de una
intensa campaa anticomunista de la Coparmex
y del gobierno, la Unin General de Obreros y
Campesinos de Mxico (UGOCM), que se defini
de izquierda y en contra del gangsterismo sindi-
cal. Pero a esta nueva organizacin se le neg el
registro y se le sabote por todas partes, as es que
nunca obtuvo gran fuerza, y en 1949 el presidente
Alemn poda presumir de un control frreo de los
obreros en beneficio de la industrializacin.
Pero no todos se disciplinaban. En 1948, el mi-
llonario Jorge Pasquel, gerente del diario Noveda-
des, suprimi la columna Presente del periodis-
113
Material De Apoyo
ta Jorge Pi Sandoval, quien no se conform con
el moderno autoritarismo de Pasquel, sino que
obtuvo fondos y en julio sac a la luz pblica su
revista Presente, con la colaboracin del portadista
Antonio Arias Bernal, de los caricaturistas Abel
Quezada, Ernesto Garca Cabral y Fa-Cha, y los
colaboradores Renato Leduc, Jos Pgus Llergo,
Ren Capistrn Garza, Toms Perrn y Jorge
Ferretis. La revista (costaba 20 centavos) surgi
con la espada al aire y pronto se hizo clebre por
sus contundentes crticas al gobierno y a los altos
funcionarios allegados a Alemn. Entre las denun-
cias de Pi Sandoval se cont una investigacin
de las fabulosas mansiones, a veces palacetes, que
en menos de dos aos los alemanistas haban lo-
grado construir; entre stas se hallaban las de An-
tonio Daz Lombardo, del IMSS, Ramn Beteta
(de Hacienda), Fernando Casas Alemn (Departa-
mento del D.F.), Carlos M. Cinta (de Nacional
Reguladora), Enrique Parra Hernndez (a quien
llamaban el ministro sin cartera) y de Andrs
Gmez (pariente de Alemn y oficial mayor de
Agricultura). Tambin se denunciaron negocios
alucinantes de Antonio Ruiz Galindo, secretario
de Economa, quien era dueo de la empresa d
muebles DM Nacional, lo cual le permiti llenar
las dependencias de gobierno con sus productos.
O los negociazos de Daz Lombardo en el Seguro
Social, que iban desde los trafiques en la cons-
truccin de clnicas y hospitales, en los contratos
con las farmacias subrogadas, en la distribucin de
puestos y en las compras de esa institucin, in-
form la revista Proceso en 1983, que aadi: Se
descubri que el metro cuadrado de construccin
era pagado por el IMSS a razn de 360 pesos,
cuando el precio comercial, comprobado por Pre-
sente, era de 200 pesos.
En su informe de 1948, Alemn veladamente
amenaz a Presente. Poco antes un grupo de pis-
toleros haba allanado y devastado los talleres don-
de se imprima la revista y poco despus la Pro-
ductora e Importadora de Papel, SA (PIPSA), le
cancel la dotacin de papel y a cambio le ofreci
otro mucho ms caro, lo cual hizo que Presente
redujera sus pginas y aumentara el precio en diez
centavos. Para entonces los ataques a la libertad
de expresin arreciaban: dos directores de publi-
caciones cayeron asesinados, varias revistas y pe-
ridicos fueron clausurados y se suprimieron las
polmicas representaciones de El gesticulador, de
Rodolfo Usigli. Desde que fue escrita en 1938 y
publicada en 1944, esta obra tuvo muchos proble-
mas, pues, como con La sombra del caudillo, de
Martn Luis Guzmn, numerosos polticos y mili-
tares se sentan aludidos. En 1947 el director
Alfredo Gmez de la Vega logr escenificara en
114
Temas de Historia Universal
el Teatro de Bellas Artes con Mara Douglas, Car-
men Montejo y Rodolfo Landa. El estreno, natu-
ralmente, fue un escndalo que no gust nada al
gobierno. El director del Departamento de Teatro
del INBA, Salvador Novo, por tanto, fue el encar-
gado de obstaculizar la obra al mximo, pero, cuan-
do hizo unas declaraciones asesinas en contra de
El gesticulador, Usigli enfureci v en el camerino
del director Gmez de la Vega sin ms le reclam;
Novo no dijo nada en ese momento, pero sali del
teatro, esper al gran dramaturgo afuera y cuando
lo vio acercarse lo derrib con dos potentes bofe-
tadas. Despus, Novo declar a la prensa: Usigli
es un paranoico ansioso de notoriedad, a lo que
el aludido respondi: No se puede estar de acuer-
do con personas de costumbres equvocas.
Por estas fechas, Alemn no slo nos dio el
charrismo sino que tambin nos regal el
guarurismo nacional, y l mismo se rode de abul-
tadas guardias personales, lo cual hizo que los de-
ms funcionarios pronto lo imitaran. Ya entonces
tambin se poda advertir que, adems de sus nti-
mos (llamados el gabinete paralelo), los benefi-
ciarios del gobierno de Miguel Alemn era el gru-
po de empresarios conocidos como la Fraccin
de los Cuarenta (todos ellos hicieron sus fortu-
nas en esa dcada), y quiz por eso a la gente le
gustaba referirse a Al Bab y los cuarenta ladro-
nes. Jorge Pasquel y Melchor Perrusqua eran
empresarios muy cercanos al presidente, al igual
que Bernardo Quintana, Bruno Pagliai, Eloy
Vallina, Carlos Hank Gonzlez, Gastn Azcrraga,
Rmulo OFarril, Gabriel Alarcn y Carlos
Trouyet. De todos estos magnates con el tiempo
surgieron los poderosos grupos ICA, Comermex,
Atlntico e Industria y Comercio, adems de que,
aos despus, Alemn y sus amigos llegaron a te-
ner un gran control de los medios de comunica-
cin a travs de empresas como Televisa, Noveda-
des, El Heraldo de Mxico, Avance, Editorial
Novaro y Editorial Diana. Juan Fragoso, Elvira
Concheiro y Antonio Gutirrez tambin informan
en El poder de la alta burguesa que, con Emilio
Azcrraga, aos despus Alemn intervino en el
ramo hotelero a travs de los hoteles Fiesta Palace,
Paraso Marriot, Ritz y Condesa del Mar.
Las luchas en la cultura
Desde un principio el presidente Miguel Alemn
se declar simpatizante de la cultura. Una de sus
primeras medidas fue la creacin del Instituto Na-
cional de Bellas Artes (INBA), que dirigi el com-
positor Carlos Chvez; del INBA surgi la Orques-
ta Sinfnica del Conservatorio Nacional, que des-
pus se llam Orquesta Sinfnica de Mxico y por
ltimo Orquesta Sinfnica Nacional, la cual du-
rante casi 20 aos fue dirigida por Luis Herrera de
Temas de Historia Universal
la Fuente. Los conocedores decan que Herrera se
entusiasmaba tanto en el podio que zapateaba las
obras que conduca.
Alemn tambin llam a los Tres Grandes y les
encarg murales en los edificios pblicos. De ellos,
el genial Jos Clemente Orozco muri poco des-
pus, en septiembre de 1949; su presencia fue cre-
ciendo con el tiempo, a pesar de los tupidos ata-
ques que se propinaron a los muralistas. l siem-
pre fue visto con ms respeto por su virulencia,
humor y extraordinario vigor. Su visin de la vio-
lencia, el tocar fondo a travs de la crtica y la vi-
sin desoladora, desnuda, de la realidad hicieron
que se adelantara a su poca. A fines de los aos
ochenta era ms vigente que nunca. Y Diego se-
gua abonando escndalos. Uno de ellos tuvo lu-
gar cuando pint el Hotel Reforma, de la familia
Pani, y caricaturiz orozquianamente a varios per-
sonajes clave de la vida nacional. Pani corrigi
los esperpentos, pero esto le cost un pleito terri-
ble con el pintor, quien lo fue a buscar pistola en
mano y acompaado por varios sindicalistas. A la
larga Rivera logr que se estableciera que ningn
propietario tiene derecho a modificar una obra
artstica.
Despus le encargaron otro mural en el recin
construido (y muy moderno) Hotel del Prado.
Diego pint all una de sus obras maestras, el Sue-
o de una tarde domincal en la Alameda, en la
que, con su tradicional espritu provocador, escri-
bi la frase (de Ignacio Ramrez y tantos ms) Dios
no existe. Esto motiv que una turba de fanticos
religiosos borroneara la frase del Necromancer del
mural. Las protestas por la blasfemia subieron a
tal punto que Diego mejor elimin la frase, escol-
tado por un grueso contingente de intelectuales y
artistas que la prensa llam grupo de comunis-
tas. Por su parte, el presidente Alemn dio su
docta opinin al respecto: Alrededor de la pintu-
ra no debemos hacer una discusin de orden na-
cional. El pas no quiere lucha ideolgica, quiere
trabajo. Creen ustedes que a estos lugares del norte
del pas, por ejemplo, les interesa la pintura de
Diego Rivera?
La intolerancia fantica de los catlicos mexica-
nos encontr una de sus expresiones ms grotes-
cas cuando los sinarquistas, ya a fines de 1948,
organizaron un mitin en la Alameda (la del mural
de Diego), donde se encuentra el hemiciclo a
Jurez. El Benemrito (O Bomberito Jurez, como
le llam aos despus el Loco Valds en la televi-
sin, lo que le ocasion un fuerte castigo) a casi
cien aos de distancia continuaba encendiendo las
furias de los ultraderechistas (en algunas escuelas
privadas los nios tenan que decir puedo ir al
Jurez? cuando queran ir al bao). Ese da los Nosotros los pobres, de Ismael Rodrguez. La gente
Material de Apoyo
sinarquistas treparon la estatua del viejo liberal y
le encapucharon la cabeza. El gobierno alemanista
enfureci como pocas veces, lo cual le permiti,
poco despus, suprimir el registro del Partido Fuer-
za Popular. Sin duda, la furibunda intolerancia de
los sinarquistas estaba avivada por su propia ms-
tica, pero tambin por el clima de furor
anticomunista que para entonces era generalizado
(el presidente del PRI Snchez Taboada ya haba
sentenciado que el comunismo era una doctrina
extica, por si algn despistado no lo haba
colegido a travs de las miles de condenas al mar-
xismo-exotismo). Exticas, por cierto, tambin
se le llamaba a las bailarinas que mostraban el
ombligo y que causaron sensacin por esas fechas:
Tongolele, la del mechn y el cuerpo-escultural por
encima de todas, pero tambin fue clebre la Su
Muy Key. Estas exticas, para que no fueran a re-
lacionarlas con las doctrinas homnimas, en el cine
solan ser sumamente pudorosas a causa del opre-
sivo clima moral de la poca. Muchas de ellas ni
siquiera podan ser llamadas ombliguistas, pues
no mostraban ni ese nudo de carne. Yo nunca
ense el ombligo en mis pelculas, cont Ninn
Sevilla, la-no-menos-espectacular-rubia-que-se-
hizo-famosa-bailando-rumba. Ahora nadie lo cree.
Pero as eran los censores. Yo tena fama de mujer
escandalosa y ni al ombligo llegu, cont una vez,
en el cine nacional, no haba gente ms moral que
las rumberas, las cabareteras y gente as. Eramos
la moralidad y no mostrbamos las pantaletas por
nada. As es que cuando en una pelcula una seo-
ra y un seor hacen el amor pues se cae el mun-
do. Esto, ocurri, precisamente, en la pelcula La
diosa arrodillada, de Tito Davison, guin de Jos
Revueltas y con Mara Flix. Una secuencia amo-
rosa, que a estas alturas podra filmar una monja,
caus el escndalo y la ofensa moral de crticos y
periodistas.
Arrancaban ya varios mitos cinematogrficos:
el de las rumberas y cabareteras, melodramones
que deban ser vistos con docenas de pauelos, en
los que Ninn Sevilla, Meche Barba, Rosita Forns,
Rosa Carmina y/o Mara Antonieta Pons eran ex-
plotadas, vejadas y vilipendiadas por los hombres,
la sociedad y el destino. Todas ellas alimentaron
las fantasas ms sinuosas y los fervientes
onanismos de los entonces adolescentes (pero des-
pus tambin: cuando estas pelculas fueron re-
transmitidas por la televisin).
Para 1947 (ao en que Enamorada, del Indio
Fernndez, arras con los chaparritos Arieles),
Pedro Infante ya haba llegado a la capital, donde
fue descubierto y protagoniz varias pelculas. Pero
su verdadera popularidad surgi con el estreno de
115
Material De Apoyo
pobre (pero tambin la clase media y muchas se-
oras de la alta) sucumbieron gozosas ante el
carisma, la apostura, buena voz, energa vital, cali-
dez, sencillez y simpata del charro cantor. Pedro
Infante rebas la condicin de dolo y se consti- Stan Kenton (fue excelente el Mambo a la
tuy en un autntico mito nacional porque encar-
n una figura arquetpica en Mxico. Su personaje
Pepe el Toro (hombre bueno, trabajador, amoro-
so, agobiado por desdichas cada vez ms trucu-
lentas) dio para dos pelculas ms, que, aunque ni
remotamente eran tan buenas, resultaron xitos
descomunales de taquilla. Con Ismael Rodrguez,
Infante transit los grandes xitos (A TM, Qu te
ha dado esa mujer, Los tres huastecos), pero vol-
vi a las grandes alturas en La oveja negra, que
con todo y sus recetas argumentales y la explota-
cin inmisericorde de los sentimientos, es cine del
mejor. Nadie como Pedro Infante logr, ni ha lo-
grado, constelar tantos signos de la identidad na-
cional, por eso, cuando muri, en un accidente de
aviacin en 1957, hubo un autntico luto en todo
el pas y se consolid una presencia que a fines de
los ochenta segua viva y eficaz.
Otro personaje con una gracia y carisma
desusuales fue Germn Valds, Tin Tan, que a fi-
nes de los cuarenta entr con pie firme en la cine-
matografa nacional. Con Gilberto Martnez Sola-
res, Tin Tan lleg a momentos francamente genia-
les de comicidad. Martnez Solares y Tin Tan for-
maron todo un equipo clebre que inclua a Vitola,
Borolas, el enano Tun Tun y el carnal Marcelo. La
gracia gandallesca del pachuco Tin Tan se trans-
form en verdadera anarqua e imaginacin deli-
rante (como en la parte del hospital siquitrico del
doctor Lucas Demente en Las locuras de Tin Tan).
Lo mejor de Germn Valds se film a fines de los
cuarenta y a principios de los cincuenta: El rey del
barrio, El ceniciento, Calabacitas tiernas, El
sultdn descalzo y Mtenme porque me muero.
La gran atraccin del alemanismo, sin embargo,
fue el mambo y su creador Dmaso Prez Prado,
quien lleg de Cuba para instalarse en Mxico con
gran espectacularidad (qu bonito y sabroso bai-
lan el mambo las mexicanas, mueven la cintura y
los hombros igualito que las cubanas, cantaba el
extraordinario Beny Mor). Prez Prado se
mexicaniz con gran gusto, y pronto se hallaba
componiendo mambos a los ruleteros o
chafiretes, al Poli, a la Uni y a otras manifestacio-
nes de la vida en nuestro pas. Su ritmo se hallaba
cargado de fuerte energa, sola ser movido y ex-
plosivo y gener un modo de bailar que requera
habilidad y condicin fsica. Era tambin profun-
damente sensual. La orquesta del Cara de Foca,
como se le deca, estaba compuesta fundamental-
mente por metales, y los arreglos musicales de
116
Temas de Historia Universal
Prez Prado se volvieron legendarios por su com-
plejidad y refinamiento, y porque claramente inte-
graban lo mejor del uso de metales de las grandes
bandas estadunidenses, como la de Glenn Miller o
Kenton).
El mambo caus furor en la sociedad mexicana,
pues iba muy bien con la poca en que predomina-
ba la vida nocturna y la atmsfera de fiesta colec-
tiva que propiciaban los ricos, listos a festejar las
ganancias desorbitadas que les propiciaba el rgi-
men alemanista. Para el pueblo fue una oportuni-
dad de sacudirse la desesperacin que causaba la
creciente dureza de la vida.
Mambo, rumba y cabareteras eran elementos que
confluan en otra de las leyendas doradas del
alemanismo: la Vida Nocturna. Para la gente adi-
nerada, la incipiente clase media y la abrumadora
pobreza haba sitios a donde ir a bailar, ver shows
y sketches: desde el Leda, Ciros, Club de los
Artistas y Waikiki, hasta los salones Smyrna y
Montecarlo, La Valenciana, La Bohemia, o los tea-
tros Colonial, Follies, Margo. Despus, para des-
ahogar-el~frenes-nocturno, se hallaba la zona roja,
que en realidad era un grupo de calles ubicadas
por el rumbo cntrico de San Juan de Letrn: las
calles de rgano (muy ad hoc), Rayn, Pajaritos o
Vizcanas, que, por supuesto, eran para el pueblo,
la plebe, la pelusa, porque los consentidos del r-
gimen, los ricos, tenan sus burdeles lujosos, dota-
dos de la elegancia-de-los-aos-cuarenta, as es que
nadie bienacido tena que andar rondando (a no
ser que se quisieran emociones fuertes o hubie-
ra que llevar de paseo a algn turista) por los rum-
bos bravos de la Plaza de Garibaldi, con su
mariachi, Tenampa, canciones, y posibilides de todo
tipo de movidas.
Como en los aos veinte y treinta, en los cua-
renta floreci tambin el bailongo (o dancing,
como dicen que debe decirse), slo que para en-
tonces el imbatible danzn poco a poco fue ocu-
pando un lugar honorfico y tradicional ante los
embates del swing, el bugui-bugui o el arrollador
mambo.
En tanto, en el medio intelectual se daba por un
hecho la consagracin internacional de Rufino
Tamayo va el libro de ricas reproducciones que le
haban dedicado en Estados Unidos. Pero, a pesar
de su notoria decadencia, el amo segua siendo
Diego Rivera. En 1948, la revista Times public la
saporranesca faz del genial pintor y eso fue el pre-
ludio del gran homenaje nacional que Fernando
Gamboa organiz a travs de una exposicin mag-
na, recapituladora, de su obra en Bellas Artes. En
esa ocasin el escndalo en turno consisti en el
desnudo de la joven poeta Pita Amor que, junto al
Temas de Historia Universal
retrato de Mara Flix, abra la muestra. Frida Kahlo
tuvo que asistir en camilla, pues para entonces la
pobre padeca los horrores de los corss metlicos
o de yeso y era cliente asidua de hospitales; ni si-
quiera sus fridos, que pintaban en pulqueras,
lograban aligerarla un poco.
En 1948, Pablo Neruda pidi asilo al gobierno
de Mxico; desde su sitial de senador, el poeta tro-
n contra el presidente de Chile, lo cual lo puso en
peligro de muerte. Pura publicidad, se dijo aqu
en Mxico, donde, a tono con la modernizacin mo. En 1949 public Los das terrenales, una no-
cada vez tena menos fuerza todo tipo de arte so-
cial. Neruda, a fin de cuentas, no se asil en nues-
tro pas, pero el que s lleg, para quedarse, fue Comunista Mexicano. Los comunistas, que no se
el editor Arnaldo Orfila Reynal. En un viaje a Bue-
nos Aires, Daniel Coso Villegas lo reclut y lo
trajo para que dirigiera el Fondo de Cultura Eco-
nmica con un salario de 1,500 pesos al mes (el
Fondo, por cierto, pagaba a dos pesos la cuartilla
de traduccin, que, como se ve, siempre se ha pa-
gado muy mal en Mxico).
Ese ao, Salvador Novo public su excelente
libro Nueva grandeza mexicana, pero el maestro
haba entregado toda su energa al teatro, pues su
cuate Carlos Chvez lo nombr cabeza de la Di-
reccin de Teatro del flamante Instituto Nacional
de Bellas Artes (INBA). Novo era de los pocos
intelectuales que no tema contaminarse con la
modernidad que propiciaba el alemanismo y gan
muy buen dinero haciendo publicidad para Augus-
to Elas. Carlos Monsivis reporta que Novo fe
autor del clebre eslogan_Siga los tres movimien-
tos de Fab: remoje, exprima y tiend, porque en
Mxico ya haban llegado los detergentes y toda
una invasin de. aparatos electrodomsticos: re-
frigeradores, lavadoras, licuadoras, planchas,
aspiradoras, cobijas elctricas y dems maravillas-
del-mundo-occidental. Los nuevos productos
(adquiribles si eran de importacin o contrabando,
deleznables si eran nacionales) se anunciaban
profusamente en los medios: la radio, que conti-
nuaba poderossima (sin saber que a la vuelta de la
esquina se hallaba ya la llegada del televisor), los
grandes peridicos y las revistas Hoy, Maana,
Revista de Revistas, Paquita, Social y dems (hasta
la oficialista Tiempo, que Martn Luis Guzmn for-
m aclarando que cualquier parecido con otra
publicacin era coincidencia, porque Tiempo, ca-
sualmente, era casi idntica a Time) obtenan bue-
nos ingresos mediante el fenmeno de la publici-
dad, que creca con fuerza, y llevaba de la mano a
empresas que daban informes sobre la solvencia
de comercios que pedan crditos.
En 1949 apareci un nuevo y dotadsimo autor,
Juan Jos Arreola, que con Varia invencin hizo
ver que Mxico contaba con un estilista sofistica-
Material de Apoyo
do, cosmopolita, que se hallaba al da y que habla-
ba un francs irreprochable. Actor, mimo, decla-
mador, Arreola luca sus sacos-de-pana-gastados-
por-la-luna (faltaban muchos aos para que el
Maestro apareciera en las pantallas televisivas con
lucidores casimires) e introdujo un aire enteramente
nuevo en la literatura mexicana.
Por su parte, Jos Revueltas hacia guiones para
el cine, especialmente con Roberto Gavaldn, y
padeca problemas con sus camaradas del marxis-
vela esplndida en la que aparecan crticas
devastadoras a los lderes y militantes del Partdo
atrevan a lanzarse contra el gobierno de Miguel
Alemn, no titubearon en lanzar insultos y crticas
a Revueltas, e incluso Pablo Neruda aprovech una
visita que hizo a Mxico y emiti una biliosa con-
minacin para que el camarada Revueltas dejara
esas abominaciones. Ante ese alud de crticas, el
escritor logr que la editorial retirara el libro de la
circulacin pblica. Era evidente que, como se
deca en Los das terrenales, en la militancia co-
munista existan los curas rojos, gente que trans-
fera una intensa religiosidad al marxismo, que, por
supuesto, en su propia naturaleza albergaba la po-
sibilidad de semejantes deformaciones. Un ao
despus; el pobre Revueltas volvi a vivir algo se-
mejante. En esa ocasin el centro del escndalo
fue su obra El cuadrante de la soledad, que diri-
gi el joven promesa Ignacio Retes con
esconografa de Diego Rivera. Los izquierdistas
de nuevo consideraron que la obra atentaba contra
el buen nombre de los comunistas mexicanos, y
los berrinches de muchos intelectuales, especial-
mente de Enrique Ramrez y Ramrez, motivaron
que Revueltas de nuevo cediera y las representa-
ciones de El cuadrante fueron suspendidas.
Por esas fechas Octavio Paz empez a publicar
libros definitivos: primero fue Libertad bajo pala-
bra y, un ao despus, su coleccin de ensayos,
ahora clsicos, El laberinto de la soledad. Al pa-
recer, mientras la soledad se confinara a laberintos
y no a cuadrantes no haba problemas, pues el li-
bro de Paz obtuvo un xito instantneo y contun-
dente. Sus ideas en torno a las mscaras, los mitos
y la cultura popular llamaron mucho la atencin y
dieron tema para discusiones interminables. La
poesa durante el alemanismo brill con la edicin
definitiva de Nostalgia de la muerte, la obra maes-
tra de Xavier Villaurrutia; con Trayectoria del pol-
vo, y Presentacin en el Templo, de Rosario Cas-
tellanos.
Lo mexicano volvi a ser tema, dada la doc-
trina de la mexicanidad alemanista, y de l se apro-
pi el grupo Hiperin, los existencialistas mexi-
117
Material De Apoyo
canos, como los llam Daz Ruanova. Los del
grupo Hiperin, alumnos del filsofo Jos
(Quechin) Gaos, eran Leopoldo Zea, Emilio
Uranga, Ricardo Guerra, Joaqun Snchez
McGrgor, Jorge Carrin y Jorge Portilla, y de ellos
su maestro deca: Los hiperiones tienen genio y
mal genio. Se reunan en los Kikos y Sanborns,
en casa de Angelina Morolen o en La Rambla,
afamada cantina de avenida Chapultepec y Bucareli.
Uranga public su Anlisis del ser del mexicano,
Jorge Carrin, Mito y magia del mexicano,
Leopoldo Zea trajo a Mxico a su dolo Arnold
Toynbee y Jorge Portilla, autor de la
Fenomenologa del relajo, sorprenda a todos por
su fervor religioso, que en lo ms mnimo exclua
los placeres dionisiacos, y por su inteligencia des-
lumbrante.
La filosofa tuvo una importancia enorme para
estos jvenes intelectuales de principios de los aos
cincuenta; adems de los hiperiones, dice Daz
Ruanova, estaban los hegelianos Fernando
Salmern y Alejandro Rossi (el venezolano-italia-
no que se qued en Mxico) y los marxistas Adol-
fo Snchez Vzquez, Wenceslao Roces, Jos
Reveltas y Carlos Flix (aunque, despus, Jorge
Carrin le entr fuerte al pensamiento marxista, y
Luis Villoro lleg a considerar la formacin del
Partido Mexicano de los Trabajadores a consecuen-
cia de los sucesos de 1968). Revueltas, por su par-
te, atrajo al marxismo a los jvenes miticistas
Eduardo Lizalde y Enrique Gonzlez Rojo.
En 1950, la era de oro del cine mexicano empe-
zaba a declinar, pero Luis Buuel, en cambio, en
Mxico encontr vetas decisivas. Su obra maestra
Los olvidados impact en el festival de Cannes,
despus de que aqu hubo quejas inanes de mucha
gente que consider denigrante la pelcula.
Buuel cont que una peinadora de plano no po-
da admitir que una Madre Mexicana se compor-
tara como lo haca la enigmtica Stella Inda en Los
olvidados. Sin embargo, el xito internacional tap
la boca de los subdesarrollados mexicanos que
echaban pestes y el pblico tuvo mejor nimo para
enfrentar los horrores abismales del film de Buuel.
Sin embargo, uno de los grandes acontecimien-
tos de la vida mexicana en ese periodo fue la tele-
visin. En un principio Miguel Alemn envi, en
1947, a Salvador Novo a Estados Unidos y Gran
Bretaa con el fin de estudiar y observar la televi-
sin para considerar si en Mxico deba de ser co-
mercial y de empresa privada, como en Estados
Unidos, o de estado, como en Europa. Ya en 1950
tuvo lugar la primera transmisin televisiva en
Mxico: el cuarto informe presidencial. El gobier-
no entreg la concesin de la primera difusora,
canal 4, a la familia OFarrill, muy conocida por su
118
Temas de Historia Universal
fortuna en los medios de comunicacin; despus
se dio otra concesin, la del canal 2, a Emilio
Azcrraga, el zar de la XEW, y, por ltimo, se
concesion el canal 5 al inventor Guillermo
Gonzlez Camarena, quien, por desgracia, nunca
logr encontrar el apoyo debido para sus indaga-
ciones.
Inicialmente, el canal 4 transmita tres horas y
media al da para los 2 mil 500 receptores que ha-
ba de los 10 mil autorizados por la secretara de
Economa. Se impuls mucho la produccin local,
y destacaron los teleteatros encomendados al INBA
y que diriga Salvador Novo. La televisin pasma-
ba al respetable, y quien tena un receptor sola
recibir muchas visitas de todos aquellos que que-
ran constatar el milagroso maridaje de cine y ra-
dio en la mismsima casa.
Novo, por cierto, aprovech como nadie su
puesto de titular de la Direccin de Teatro del
INBA y logr que, por nica vez en la historia, la-
solemne-y-sagrada sala mayor del Palacio de Be-
llas Artes albergara obras teatrales mexicanas, y
de autores desconocidos, adems. El primero de
ellos fue Emilio Carballido, quien a los 25 aos
lleg al xito por la puerta ms grande de todas
con su obra Rosalba y los llaveros. Desde enton-
ces Carballido mostr dotes inusitadas, talento irre-
batible, malicia, sentido del humor y penetracin,
lo que lo llev a constituirse como el autor mayor
de la dramaturgia mexicana durante la segunda
mitad de este siglo. El pblico ovacion Rosalba,
pero esta aclamacin no obst, sin embargo, para
que algunos cronistas se quejaran porque en las
representaciones una actriz exclamaba: Ya me
voy de esta pinche casa!, lo cual tambin fue mal
visto por Carlos Chvez, quien dio instrucciones
para que se omitiese la Intolerable Ordinariez:
Novo, por su parte, fingi sordera hasta que las
quejas en la prensa arreciaron y el mismsimo se-
cretario de Educacin Gual Vidal orden la elimi-
nacin del flagrante pinche.
El xito de Emilio Carballido anim a Novo a
repetir, y esa vez eligi la obra Los signos del zo-
diaco, del tambin muy joven Sergio Magaa, quien
igualmente se convirti en uno de los dramaturgos
mayores en Mxico. Los signos tuvo un gran xi-
to, y catapult a Magaa al estrellato. Por desgra-
cia, durante la administracin siguiente ni Novo
repiti ni Ruiz Cortines mostr gran inters por la
cultura, as es que Carballido y Magaa fueron los
nicos que pudieron presumir de que haban estre-
nado sus primeras obras en el mismsimo Palacio
de. Bellas Artes.
Estos dos dramaturgos tambin fueron de los
primeros en disfrutar la gran novedad en el medio
literario, en 1951: las becas del Mxico City Writing
Temas de Historia Universal
Center (impunemente ostentaba su nombre en in-
gls porque las proporcionaba la Fundacin
Rockefeller va la escritora Margaret Shedd, slo
aos despus se denominara Centro Mexicano de
Escritores, cuando Felipe Garca Beraza logr el
patrocinio de empresarios mexicanos, como Car-
los Prieto y Carlos Trouyet). Los otros agraciados
que obtuvieron las becas fueron Juan Jos Arreola,
Juan Rulfo y el poeta Rubn Bonifaz Nuo; la pri-
mera promocin del Centro Mexicano de Escrito-
res, pues, fue un verdadero trabuco, lo cual sin
duda cont para que ste se convirtiera en un pun-
to decisivo de la literatura mexicana de la segunda
mitad del siglo.
Ese mismo ao Octavio Paz public su libro de
poemas guila o sol, que lo consolid como el
poeta nmero uno de Mxico, pues Jos Gorostiza
ya haba sido devorado por su opus magnum Muer-
te sin fin y Xavier Villaurrutia muri en ese 1951.
Un ao despus David Alfaro Siqueiros termin
su mural Cuauhtmoc redivivo, Novo estren La
culta dama y Luis Buuel film Subida al cielo
con bellas canciones de Agustn Ramrez. Conti-
nuaron tambin las indagaciones sobre lo mexica-
no: Jos Gaos public En torno a la filosofa mexi-
cana y Leopoldo Zea, La filosofa como compro-
miso. El antroplogo Alberto Ruz descubri la gran
tumba de Palenque, llena de ofrendas, ajuar, colla-
res. Y murieron dos grandes: Mariano Azuela y
Enrique Gonzlez Martnez.
Pero el verdadero inters de 1952, naturalmen-
te por encima de la literatura, las elecciones y el
cambio de poderes, fue la manifestacin crnica
del bien y el mal: la lucha libre, especialmente des-
de que la televisin empez a transmitirla. Los vier-
nes por la noche la gente se prenda con el Gran
Teatro de la Arena Mxico: las luchas de los
superestrellas el Santo y Gori Guerrero (1a pareja
atmica), el Cavernario Galindo y Wolf Rubinskis
(la pareja infernal), Tarzn Lpez y Enrique Llanes
(la pareja tcnica), Blue Demon y su carnal Black
Shadow, el Verdugo y Murcilago Velzquez (es-
critor y, como Rubinskis, tambin actor), todos
ellos dignos herederos del Perro Aguayo, Firpo
Segura y Black Guzmn. Televisin y lucha libre
se retroalimentaron en un principio, pero despus
vinieron los conflictos. Las grandes estrellas no
quisieron someterse a la empresa de Azcrraga,
as es que sta mont su propio ring en los estu-
dios de la avenida Chapultepec y cre su establo
de luchadores: los esquiroles Lalo el Extico (el
fantasma del exotismo recorra Mxico), el Mdi-
co Asesino, el Bulldog y la Tonina Jackson, pero
ninguno de ellos ni de lejos tuvo el arrastre de los
profesionales de la Arena Mxico. Esto indic, por
una parte, la combinacin de paternalismo, despo-
Material de Apoyo
tismo, explotacin y manipulacin que la televi-
sin ejerca sobre sus artistas y empleados, la cual
llegara a extremos de alta hilaridad aos despus.
La lucha libre por la tele dur hasta 1954, cuando
fue suspendida por las altas dosis de moralina con
que lleg el gobierno de Ruiz Cortines y su regen-
te Ernesto Uruchurtu para diferenciarse de Miguel
Alemn.
Sin embargo, las luchas siguieron con su gran
popularidad, y de hecho crearon un fenmeno cu-
rioso: la mitificacin de El Santo, que va acompa-
ada por las pelculas de luchadores. Pronto apa-
recieron en historieta las aventuras de El Santo,
dibujadas por Jos G. Cruz, que fueron popular-
simas. El Santo tambin protagoniz muchas pel-
culas, que usualmente se fundan con las historias
de nimas, monstruos u otros tems gticos. Las
pelculas resultaron tan malas que, como se dice,
eran buensimas, e incluso hubo un cultn entre los
crticos franceses por las pelculas de luchadores
mexicanos, lo que prueba que la estupidez se pa-
sea por todas partes, incluyendo los Cahiers du
Cinema. El Santo sobrevivi todo eso (hasta la
regocijante pelcula Adis dolo mo, de Jos Buil,
que casi lo infart, y los asedios de los moneros Jis
y Trino, a fines de los ochenta) y ya bien viejo se-
gua luchando, seguido por su hijo (El Santo Chi-
co), a favor del bien y la justicia (porque en sus
principios El Santo ms bien era Hells Angel, pues
era rudo entre los rudos).
Otro deportista que se hizo celebrrimo durante
el alemanismo fue el clavadista Joaqun Capilla,
medalla de bronce, y Humberto Mariles, medalla
de oro en la olimpiada de Londres. Mariles capita-
liz su xito para crear la Asociacin Nacional
Ecuestre, donde los nuevos ricos de estirpe polti-
ca mandaban a sus hijos a aprender la elegante
equitacin. Era el deporte de moda. Pero muchos
aos despus el pobre Mariles, a quien Alemn
quera tanto, sufri ms que su preciado caballo
Arete cuando se enred en un escndalo interna-
cional de narcotrfico que lo llev a la crcel.
Reeleccin, divino tesoro
En 1949 el gobierno presuma tanto de su gi-
gantesco programa de obras pblicas que incluso
arm una exposicin para celebrarlas en la Ciudad
de Mxico. Pero esto no amenguaba la dureza de
la caresta de la vida y Salvador Novo escriba en
la revista Maana: No se haba visto que un hue-
vo llegara a costar primero cincuenta, luego se-
senta y cinco, hasta ochenta y cinco centavos; las
verdolagas estn a dos pesos cincuenta el kilo;
nunca se haba visto que una cebolla costara a dos
pesos el kilo, y por una docena de alcachofas chi-
quitas quieren diez pesos, y quince por la docena
de las ms grandes. En la Ciudad de Mxico sur-
119
Material De Apoyo
gan colonias de clase media, como la Lindavista,
sin enganche y sin intereses, deca la publicidad,
adquiera un lote en el Club de Golf de la colonia
Lindavista. Slo 200 pesos mensuales. Cada lote
vale 12 mil pesos. La botella de ron Potrero cos-
taba cuatro cincuenta; el whisky importado, vein-
titrs pesos. Los cigarros Raleigh, recin apareci-
dos, regalaban los cerillos con la compra de cada
cajetilla. El gobierno congel el precio de la masa
en veinticinco centavos y en cincuenta el de las
tortillas, y publicaba tablas comparativas de los
precios de artculos de consumo bsico en otros
pases. El comercio, a su vez, se lavaba las manos,
culparnos es como responsabilizar al cartero cuan-
do trae malas noticias, solan decir desde enton-
ces.
En tanto, Mxico llamaba, casi suplicaba, la lle-
gada del capital extranjero, siempre y cuando se
ajustara a las leyes del pas, que indicaban: no ms
del 49 por ciento. Esto deba tomarse con un gra-
no de sal; de hecho, las condiciones eran tan bue-
nas que el capital estadunidense (los europeos es-
taban muy pobres por la reconstruccin) tom
posesin de las ensambladoras de automviles,
refacciones, radios y televisiones, maquinaria agr-
cola, telas y fibras sintticas, medicinas, alimentos
procesados, lo que motiv que en 1952 Lzaro
Crdenas expresara su disgusto, posiblemente des-
pus de pasar por la avenida Insurgentes en la Ciu-
dad de Mxico, donde se haba instalado el gran
almacn de Sears Roebuck; ste, en la navidad,
asombr al pblico al poner a un enorme santacls
mecnico cuyas risotadas se oan desde lejos. Los
citadinos ignoraban que el tal santacls se rea con
ganas de que a partir de entonces las costumbres
navideas de Estados Unidos desplazaran sin gran
problema a los pocos modernos Santos Reyes y a
los anacrnicos Nacimientos.
En 1949 tuvo lugar la ruidosa polmica sobre
los restos del emperador Cuauhtmoc, que Eulalia
Guzmn aseguraba haber descubierto en
Ixcateopan, Guerrero. Esto enmarcaba estupenda-
mente la llamada doctrina de la mexicanidad del
presidente Alemn, quien, en vista de que cada vez
se unca ms a los poderossimos e imparables Es-
tados Unidos, al menos se repeta que como-Mxi-
co-no-hay-dos y que aqu-la-Virgen-Mara-dijo-
que-estara-mucho-mejor. La mexicanidad supues-
tamente era un rechazo a los imperialismos y el
resaltamiento de los valores nacionales, pues para
nuestros problemas haba soluciones propias
Hubo fricciones entre el ministro Beteta y los
empresarios por la tasa a los artculos de lujo, por
el impuesto que se puso a los bonos sin impues-
to del gobierno, adems de que no les gust para
nada el gravamen sobre ganancias excedentes. Y
120
Temas de Historia Universal
empezaba a llegar el turismo estadunidense, pues,
despus de la devaluacin, sus dlares rendan
mucho en nuestro pas. Ellos tambin iban al sitio
de moda, Acapulco, donde la baha era inmensa,
haba playas para todos los gustos, las aguas eran
limpsimas y en los flamantes hoteles Papagayo,
Caleta y Club de Pesca se pasaban magnficos ra-
tos como corresponda a gente bien nacida.
La caresta no ces, pero a fines de 1949 la si-
tuacin econmica del gobierno empez a mejo-
rar. La balanza de pagos se compuso y llegaron
ms crditos del Banco Internacional de Recons-
truccin y Fomento (BIRF) y el Eximbank, y Ale-
mn pudo proseguir entusiasmado con su progra-
ma de obras. Acapulco, por cierto, se benefici
con estas inversiones, aunque mucha gente indica-
ba que las mejoras tursticas del puerto se deban
a que Alemn haba comprado terrenos y planeaba
grandes inversiones personales en el puerto. De
hecho, se rumoraba insistentemente que el presi-
dente aprovechaba el puesto para enriquecerse
como nadie haba hecho en los gobiernos de la re-
volucin, que no se caracterizaban por la impoluta
honradez de sus funcionarios. La corrupcin era
un lastre que cada vez pesaba ms y contaminaba
todo. Abajo, la gente se acostumbraba a pagar todo
tipo de sobornos; arriba, lo mismo: los empresa-
rios saban que para facilitar las cosas haba que
aceitar numerosas manos y a los funcionarios no
se les hacia cargo de conciencia aceptar o de plano
exigir ddivas.
La mejora econmica se debi a la guerra de
Corea y las necesidades que implic en cuanto a
materias primas. Adems, los ricos mexicanos ad-
virtieron que difcilmente la moneda se devaluara
ms, as es que trajeron sus capitales de regreso.
En 1950, el crecimiento econmico ascendi a un
espectacular nueve por ciento (pero la inflacin
subi en la misma proporcin), y el presidente Ale-
mn pudo pagar puntualmente al Fondo Moneta-
rio Internacional y al Tesoro de Estados Unidos.
En el interior, aument el crdito, pero tambin el
circulante, as es que en 1951 la inflacin lleg a la
que para entonces era la cifra horrenda de 24 por
ciento al ao. Haba signos de recesin en la eco-
noma mexicana, decan los expertos.
Para entonces, el presidente Alemn haba inau-
gurado la carretera Panamericana, que, al menos
en teora, conectaba a todo el pas. Llev a cabo
tambin grandes obras de electrificacin e irriga-
cin para los agricultores privados, expandi el
Seguro Social, abri avenidas en la capital, cons-
truy los primeros multifamiliares y el viaducto,
primera obra moderna en la Ciudad de Mxico;
levant un nuevo aeropuerto un poco ms all del
viejo de Balbuena, inici tambin la ereccin de la
Temas de Historia Universal
Ciudad Universitaria, e incluso la inaugur en 1952
cuando la obra apenas se poda entrever (en reali-
dad CU empez a funcionar hasta 1954). Alemn
segua la costumbre de iniciar obras y de inaugura-
ras en la condicin que estuviesen: por lo general,
a medias, y as se quedaban porque al fin y al cabo
ya se haban inaugurado. Alemn tambin dej
muchas obras inconclusas, y una buena cantidad
de ellas ya no fueron terminadas por Ruiz Cortines,
pues, despus de todo l ms bien se dedic a des-
cabezar al alemanismo. El presidente Alemn se
apreciaba a s mismo enormemente y por eso man-
d poner una inmensa y definitivamente fea esta-
tua suya en la Ciudad Universitaria (o sea, en la
entrada sur de la ciudad, as los turistas podan
decir: Mira cmo quieren en Mxico a Walt
Disney). Al sistema hidroelctrico, al multifamiliar
y al viaducto los bautiz con su nombre, y sus
autohomenajes menudearon por todas partes. A
partir de entonces todos los presidentes hicieron
lo mismo (o permitieron que sus funcionarios lo
hicieran): impunemente pusieron sus nombres a
calles, edificios, escuelas e instituciones.
En 1951, en medio de la fiebre de las obras que
generaban fortunas a empresarios y funcionarios,
los motivos de preocupacin del presidente no eran
las protestas de los trabajadores (os mineros de
Nueva Rosita entraron en huelga y llevaron a cabo
la famosa Caravana del Hambre, a pie, desde el
extremo norte de Coahuila hasta la Ciudad de
Mxico, donde ocuparon el centro deportivo 18
de marzo; hicieron un gran mitin en el zcalo, pero
cuando quisieron repetirlo la polica los cerc, los
golpe, y los dej encerrados, en una ominosa
prefiguracin de los mtodos de Pinochet, dentro
del centro deportivo, que fue llamado la crcel
Miguel Alemn; el gobierno fall en contra de
ellos y los regres en trenes a Nueva Rosita); ms
bien, el presidente se hallaba ante la inminencia de
la sucesin presidencial. Para nadie era un secreto
que Alemn quera reelegirse, o, de perdida, pro-
rrogar su mandato (el estilo Fidel Velzquez pare-
ca muy efectivo). El secretario particular Rogerio
de la Selva, varios secretarios de estado y el gabi-
nete paralelo se encargaban de vender la idea de
la reeleccin de Alemn. Por supuesto, hubo mu-
chos dispuestos a apoyarlo, pero en realidad la
mayor parte de las fuerzas polticas del pas se neg
a or hablar de la reeleccin. Los ex presidentes
Crdenas y vila Camacho rechazaron tajantemen-
te la posibilidad. Crdenas ya haba recibido la vi-
sita de Ramn Beteta, el secretario de Hacienda,
quien le dijo que si estallaba la tercera guerra mun-
dial va Corea, tal vez el presidente prolongara su
periodo y tomara medidas extremas contra los iz-
quierdistas. Se dice que, a su vez, Crdenas co-
Material de Apoyo
ment: Pobre licenciado Alemn, rodeado de tanto
indeseable. No va a saber qu hacer con tanto di-
nero. El grupo Artculo 39 y la CROM, debida-
mente aleccionados por el presidente, se pronun-
ciaron a favor de la reeleccin y la respuesta fue
poco alentadora. Finalmente, Alemn no pudo crear
un consenso favorable y no tuvo ms remedio que
renunciar a dar el obregonazo.
Descontado l, a regaadientes, Alemn tuvo que
constituirse como Gran Elector. Pero querer re-
elegirse constituy un error gravsimo que lo debi-
lit en buena medida. Ya no pudo dar el dedazo a
gusto ni trabajar debidamente al sucesor. El apara-
to poltico de hecho pudo vetarle a Fernando Ca-
sas Alemn, regente de la capital, quien para en-
tonces meta el acelerador a fondo a su campaa.
Posiblemente Alemn lo habra elegido con gusto,
pero ahora la atmsfera general era contraria a un
continuismo tan flagrante. En ese contexto, has-
ta cierto punto Alemn se vio en una situacin re-
lativamente parecida a la de Crdenas cuando tuvo
que nombrar sucesor: no poda hacerlo por el ms
afn porque el consenso lo impeda claramente.
Crdenas, al parecer, para entonces pareca apo-
yar las pretensiones de Miguel Henrquez Guzmn,
general millonario, quien se daba cuenta que Ale-
mn difcilmente se inclinara por l, as es que ya
haba iniciado trabajos para lanzarse por su cuenta
como candidato a la presidencia.
Alemn, finalmente, tuvo que apoyar al otro
suspirante que ms sonaba, Adolfo Ruiz Cortines,
secretario de Gobernacin y tambin conocido (se-
gn Gonzalo N. Santos) como el To Coba, a cau-
sa de la inclinacin a halagar obsequiosamente a
los jefes. Ruiz Cortines haba estado muy cerca de
Alemn, quien le abri el camino para la
gubernatura de Veracruz y luego se lo llev al cuar-
to bat del gabinete. Sin embargo, es posible que a
Ruiz -Cortines no le haya agradado la designacin
forzada del presidente y que por ese hecho haya
puesto tanta energa en contrastarlo despus. En
todo caso, si Alemn esperaba que el viejo Ruiz
Cortines le cuidara las espaldas, se hallaba com-
pletamente errado.
En sus exprimibles Memorias, Gonzalo N. San-
tos revela muchos detalles interesantes de Adolfo
Ruiz Cortines. Muy joven, este veracruzano era
empleado inferior de la aduana y no dud en cola-
borar con los estadunidenses cuando stos se adue-
aron del puerto de Veracruz en 1914. Para en-
tonces era un roto o catrn moreno, de ojos
negros muy grandes y ceja negra poblada que
vesta con pulcritud y sombrero de carrete. Des-
pus, an pobre, quiso casarse con Luca Carrillo,
una muchacha muy rica, pero los familiares de ella
se opusieron porque Fito haba apoyado a los
121
Material De Apoyo
gringos. En vista de eso, el entonces Adolfo Ruiz
decidi recurrir al truco de la sunamita. Se fingi
enfermo de muerte y pidi que antes de fallecer le
permitieran casarse con la muchacha. Actu tan
bien que convenci a todos, especialmente porque
les hizo ver el pequeo detalle de que previamente
se haba permitido embarazar a la seorita. El ma-
trimonio se llev a cabo. Al poco rato Adolfo Ruiz
se haba recuperado esplndidamente y lo festeja-
ba con un tequila de tres pisos. El general Fran-
cisco Mariel, que haba sido testigo de la boda en
el lecho del agnico, coment: Este Fito Ruiz
es un gran actor, yo llegu a creer que estaba mo-
ribundo.
En aquella poca, Ruiz Cortines tena 24 aos y
era un gran bailador de rumba y de danzn y...
tena mucho partido con las putas del burdel, que
le llamaban el Fakir Era en su juventud Fito
Ruiz lo que llaman los franceses un jeune homme
trs bien port. Ya de ministro de Gobernacin se
hizo muy austero y el coac lo tomaba a escondi-
das, refiere Santos. Ms tarde Fito Ruiz se con-
virti en Adolfo Ruiz Cortines al ser diputado fe-
deral por Tuxpan, lo que tambin le permiti apo-
yar al enrgico joven Miguel Alemn. A Ruiz
Cortines le fue difcil obtener la diputacin porque
Carlos Barn Obregn se opuso a l y public prue-
bas de que haba servido a los invasores en 1914.
Claro, cuando se perfil con perspectivas slidas a
la presidencia a Ruiz Cortines le preocup que
Barn sacara a la luz el incidente. Santos le re-
comend que diera dos costales, o sea: dos mi-
llones de pesos para que se callara. Como Ruiz
Cortines no dispona del dinero, llam al gerente
del Banco Agrcola, Jos Mara Dvila, a quien
dijo: Chema querido, para una batalla estratgi-
ca de la Revolucin se necesitan dos millones de
pesos al riguroso contado, la Revolucin podra
contar con este dinero con la ayuda de usted y por
mi conducto? Dvila dio el dinero, gustoso; y
Barn Obregn lo acept, encantado.
Por su parte, el millonario Miguel Henrquez
Guzmn se mora de ganas de ocupar la silla, y por
esfuerzo no qued. Seis aos antes haba llegado
hasta las finales, y en 1951 trat de lograr que Ale-
mn lo eligiera. Para eso se dedic a bombardear
la candidatura de Casas Alemn, que pareca la ms
fuerte. Indic a sus seguidores Marcelino Garca
Barragn, Antonio Ros Zertuche, Csar Martino,
Wenceslao Labra, Pedro Martnez Tornell y Er-
nesto Soto Reyes que presionasen dentro del PRI
por una ampliacin de la democracia interna, pues
intuan, y con razn, que el presidente no los vea
con mucho agrado; los ntimos de Alemn tenan
una fuerte influencia sobre l y antipatizaban con
los henriquistas. Sin embargo, el presidente del PRI,
122
Temas de Historia Universal
Snchez Taboada, respondi duramente cuando
Labra y Martino iniciaron las agrupaciones cam-
pesinas henriquistas, y ellos, a partir de entonces,
aumentaron sus crticas, siempre veladas, al siste-
ma de designacin presidencial que despus se
folcloriz como el dedazo.
En octubre de 1951 la convencin nacional del
PRI nombr candidato a Adolfo Ruiz Cortines
quien rpidamente design director de campaa a
Gilberto Flores Muoz, ya que el presidente del
PRI Rodolfo Snchez Taboada haba apoyado a
Casas Alemn. Para entonces Henrquez Guzmn
se escindi del sistema y registr oficialmente la
Federacin de Partidos del Pueblo (FPP), que fue
vista framente por el gobierno, pero que obtuvo
la simpata de estudiantes y profesionistas fastidia-
dos por los mtodos antidemocrticos del PRI. Se
deca que Henrquez contaba con el apoyo de
Lzaro Crdenas (incluso era pblico que la espo-
sa del general, Amalia Solrzano, y su hijo
Cuauhtmoc participaban en las organizaciones
henriquistas). Pero Crdenas ni vet ni respald
pblicamente a la FPP. Aos despus Crdenas
relat que Henrquez fue a verlo para pedirle su
apoyo, y el general lo ataj: A la representacin
nacional slo se llega por dos caminos: por volun-
tad unnime del pueblo, al grado de que el gobier-
no se vea obligado a reconocer el triunfo, o cuan-
do el gobierno simpatiza con la candidatura en jue-
go.
La ambicin de Henrquez Guzmn inquiet al
gobierno, no tanto porque tuviera posibilidades de
ganar, sino porque manifestaba la molestia profun-
da del pueblo y de la izquierda: la caresta exaspe-
raba a todos, la corrupcin se haba convertido en
cinismo al escudarse bajo el manto de las obras
pblicas, los campesinos se haban pauperizado,
los obreros no cesaban de recibir golpes, los disi-
dentes eran reprimidos con ferocidad y la supedi-
tacin a Estados Unidos era cada vez ms flagran-
te. Ante todo eso, el candidato oficial Ruiz Cortines
tena que hacer algo.
Los henriquistas iniciaron su campaa poltica
planteando que ellos eran los verdaderos represen-
tantes de la revolucin y de sus ideales, ya que el
gobierno se haba desviado de las doctrinas revo-
lucionarias a travs de la inmoralidad, la burla al
voto y de la formacin de grupos excesivamente
privilegiados.
Adems de la FPP, muy posiblemente para qui-
tarle votos a Henrquez y para congraciarse con el
gobierno, el flamante Partido Popular postul, cla-
ro, a Vicente Lombardo Toledano, quien cada vez
perda ms peso en el aparato oficial (despus de
las elecciones de 1952 qued prcticamente fuera
de combate). El PAN, a su vez, lanz la candidatu-
Temas de Historia Universal
ra de Efran Gonztez Luna, para probar fortu-
na. A 12 aos de creado, el Partido de Accin
Nacional se iba conformando y se afirmaba como
una fuerza sumamente limitada pero real, que a la
larga legitimaba al gobierno.
Las elecciones tuvieron lugar en medio de una
fuerte vigilancia del ejrcito (cinco soldados en cada
casilla), seguramente para intimidar a los
henriquistas, pues varios de ellos eran militares y
todava tenan el gustito por los alzamientos arma-
dos. Como de costumbre, todo estaba preparado
para que Ruiz Cortines y el PRI resultaran gana-
dores en cualquier circunstancia. Al final de la
jornada el PRI proclam su victoria absoluta, y el
alto mando henriquista denunci que haba tenido
lugar un gran fraude electoral y que el vencedor
legtimo era su candidato.
Al da siguiente los henriquistas llevaron a cabo
un gran mitin en la Alameda Central para festejar
su victoria. A ste concurrieron cvicamente la
polica y el ejrcito, que reprimieron con brutali-
dad a los opositores-disidentes. Golpearon a to-
dos, hubo varios muertos, decenas de heridos y se
arrest a 500 manifestantes. La prensa, como era
usual, no inform nada de esto. Esta ltima mues-
tra de la mano pesada de Miguel Alemn motiv
una reunin urgente de los henriquistas. Se trata-
ba, refiere Raymundo Ramos en un artculo pe-
riodstico, de seguir tomando alcaldas y, final-
mente, de desconocer al gobierno de la Repblica
e instaurar el periodo presidencial del general
Henrquez. El consenso a favor de la rebelin era
mayoritario, pero faltaba el voto de calidad de quien
deba encabezara. El general Garca Barragn sa- subversivos. Diligentemente, en menos de un mes,
li de la habitacin una vez emitido su sufragio en
favor del proyecto, y les dijo a quienes seguan dis-
cutiendo: Yo me voy a dormir. Me avisan si se
deciden... pero yo creo que ste se raja.Henrquez
palideci y se trag la terrible verdad de esas pala-
bras. El general multimillonario era ya un
anticomunista declarado cuyas relaciones con don
Lzaro se haban agriado definitivamente.
Los organismos electorales de la secretara de
Gobernacin dieron la presidencia de la Repblica
a Adolfo Ruiz Cortines con el 74.31 por ciento de
los votos; a Henrquez Guzmn decidieron otor-
garle medio milln de votos (el 15.87 por ciento);
Gonzlez Luna no estuvo bien aspectado y obtuvo
el 7.82 por ciento de la votacin, y al pobre
Lombardo Toledano le atribuyeron el 1.98: casi
ridculo, pero el PP no perda el registro. Y en su
ltimo informe el optimista Miguel Alemn dijo
que durante la preparacin de estos actos electo-
rales imper la ms absoluta tolerancia y compren-
sin por parte del gobierno... Podemos vislumbrar
el Mxico que anhelamos, cuyo incremento agr-
Material de Apoyo
cola produzca lo suficiente para su mantenimien-
to... Fueron fructuosos los esfuerzos por combatir
la miseria.
Una vez derrotados, los henriquistas que se dis-
ciplinaron fueron reintegrados, con los brazos
abiertos, al seno de la familia revolucionaria, pues
sta, entre otras cosas, ya no quera desgastantes
pleitos internos ni escisiones (la de Henrquez era
la tercera en 18 aos), y quera ser flexible, reinte-
grar a los disidentes, si stos acataban la disciplina
cada vez ms frrea del sistema poltico que aca-
baba de consolidarse. No era difcil la reintegra-
cin, pues el mismo Ruiz Cortines se haba adue-
ado de cuando menos dos banderas henriquistas:
la lucha contra la corrupcin y la caresta. Garca
Barragn, Ros Zertuche y Csar Martino fueron
de los primeros en regresar al PRI.
Muchos profesionistas se retiraron de la FPP, al
darse cuenta de que sta languideca a pasos agi-
gantados. Y unos cuantos se quedaron girando con
la idea del alzamiento armado. En enero de 1954
tuvo lugar un asalto al cuartel de Delicias,
Chihuahua. La prensa dio a entender que el ejrci-
to tena noticias del plan y que por eso fue fcil
contenerlo. Tanto el gobierno como la prensa
responsabilizaron a los henriquistas, as es que,
cuando stos organizaron una manifestacin el 5
de febrero, las autoridades aprovecharon para re-
primirla con el pretexto de que los manifestantes,
embriagados, haban agredido a los peatones y a
los comerciantes. Al da siguiente la prensa se lle-
n de todo tipo de desplegados de los sectores
pristas que pedan todo el peso de la ley para los
la secretara de Gobernacin cancel el registro de
la Federacin de Partidos del Pueblo.
Miguel Alemn, en tanto, se resign a entregar
el poder que tanto haba disfrutado. Al fin de su
gobierno su impopularidad era manifiesta. Adems
de sus polticas econmicas que haban propiciado
una corrupcin que siempre haba existido pero
que a partir de entonces se desencaden, Alemn
se distingui por su carcter autoritario y abusivo
contra todo aquel que estuviera en contra del go-
bierno. Con la Direccin Federal de Seguridad y
con el delito de disolucin social se dedic a es-
piar y a encarcelar disidentes. The Land of Maa-
na es el recipiente de las inversiones extranjeras,
escribe Carlos Monsivis, y en correspondencia
sobrevienen los asesinatos de ejidatarios para que
surjan fraccionamientos, despidos y golpizas y cr-
celes para los obreros empecinados en el sindica-
lismo libre, la represin mantenida a travs de la
complacencia y la complicidad de hbitos, ideas y
pasiones multiclasistas... Al despotismo lo
atemperan el asesinato, el fraude, el despojo y lo
123
Material De Apoyo Temas de Historia Universal
prestigiaron las caridades repartidas del botn.
As como favoreca y consenta a los empresa-
rios en negocios que infinidad de veces rebasaban
los marcos legales, Alemn no se tent el corazn
para aplastar a los indefensos que se atrevan a
manifestar sus ideas. De esta manera, sent la ten-
dencia represiva del estado mexicano, que a fines
de los aos cincuenta y a lo largo de los sesenta se
convertira en parte esencial del estilo personal de
gobernar de los presidentes de la revolucin.
Sobre el autor
Jos Agustn naci en Acapulco, Guerrero, en
agosto de 1944. Ha publicado las novelas La tum-
ba, De perfil, Se est haciendo tarde (final en lagu-
na), Ciudades desiertas y Cerca del fuego; los li-
bros de relatos Inventando que sueo, La mirada
en el centro y No hay censura, el libro
autobiogrfico El rock de la crcel, y los ensayos
Contra la corriente. Ha escrito guiones de cine,
obras teatrales y ha conducido programas de tele-
visin. Ha dado clases y conferencias en universi-
dades mexicanas, latinoamericanas y
estadunidenses, y ha obtenido becas del Centro
Mexicano de Escritores, y de las fundaciones
Fulbright y Guggenheim.
El primer volumen de Tragicomedia mexicana,
crnica de la vida en Mxico de 1940 a 1970, es
un trabajo slido y bien fundamentado, pero tam-
bin se lee como un amensimo relato
desmitificador que con claridad, humor e irona
crtica recoge los acontecimientos decisivos de
nuestro pasado reciente; lo que se sabe, lo que se
dice en voz baja y lo que de plano se omite.
Aqu tenemos los grandes acontecimientos po-
lticos, los modos del tapadismo y del fraude elec-
toral, las leyes no escritas del sistema, los laberin-
tos obreros y agrarios, el fortalecimiento de los
empresarios, la industrializacin, el desarrollo es-
tabilizador y la penetracin paulatina e invencible
de Estados Unidos en casi todos los mbitos del
pas; la eterna caresta, las protestas populares y la
correspondiente represin; las estrellas del cine, los
espectculos y el deporte; el surgimiento y predo-
minio aplastante de la televisin; las grandes cele-
bridades, la vida social, el mambo, el chachach y
el rocanrol; los rebeldes sin causa, las minifaldas,
los jipis, las mafias culturales, la vida intelectual, el
movimiento estudiantil y el fin del sueo del mila-
gro mexicano.
Jos Agustn, vive el perodo que relata en su
texto, el sexenio de Miguel Alemn Valdez (1946-
1952), intitulado: La mano dura.

124
Temas de Historia Universal
CRECIMIENTO O DESARROLLO?
Fuente : MEDINA Pea, Luis. Hacia el nuevo Estado. Mxico, 1920-1994. pp.169-275.
Al concluir el decenio de los sesenta Mxico con-
taba con una imagen externa de pas privilegiado.
A lo largo de seis lustros de estabilidad poltica,
haba logrado ensanchar la economa de tal modo
que era la envidia de los pases de similar tipo de
desarrollo. En los ltimos 10 aos la tasa de creci-
miento promedio haba sido excepcional y se ha-
ba logrado con la estabilidad interna de precios y
del tipo de cambio. La transformacin de la faz del
pas, aparejada a ese crecimiento, tambin se per-
cibi como excepcional, y lo era. De pas agrario y
predominantemente rural, se encontraba en trnsi-
to hacia una nacin urbana e industrial; de haber
tenido una economa en que dominaban las activi-
dades primarias, stas pasaron a segundo plano en
su participacin en el Producto Interno Bruto y
como fuente de ocupacin de mano de obra. La
productividad por hombre ocupado creci a gran-
des pasos, especialmente en las industrias
paraestatales del petrleo y la electricidad, y en el
sector privado en la minera y las manufacturas.
La geografa econmica nacional tambin cambi
notablemente. Los vasos comunicantes de la red
caminera llegaron a lugares antes inaccesibles, vin-
culando mercados locales secularmente aislados al
creciente mercado interno. Las nacionalizaciones
de las industrias petrolera y elctrica, aunque con
un tramo de 20 aos entre una y la otra, permitie-
ron al Estado incrementar exponencialmente la
capacidad de produccin de ambas.
La estabilidad fue la divisa y objetivo de los tiem-
pos y ocup un lugar primordial en la visin polti-
ca del sexenio que estaba por terminar. El presi-
dente Daz Ordaz en su ltimo informe de gobier-
no, el primero de septiembre de 1970, dijo: Hoy
ms que nunca afirmamos [la] tesis: Estabilidad
para el desarrollo y desarrollo para la estabilidad.(
Presidencia de la Repblica. El Colegio de Mxi-
co, 1988, t. IV, p. 193.) Sin embargo, la palabra
haba adquirido ambigedad porque tena mlti-
ples sentidos. Estabilidad poltica quera decir, en
el contexto semntico de la poca, no ausencia de
conflicto, sino su aislamiento y control para resol-
verlo en sus propios mritos, pero siempre sobre
la base de que no rebasara los cauces de la ley ni
atacara la dignidad del gobierno. Y en el terreno
econmico, estabilidad implicaba crecimiento sos-
tenido que, de acuerdo con las polticas vigentes,
comprenda la intervencin activa del Estado en la
economa, aliento al ahorro privado interno y un
Material de Apoyo
prudente endeudamiento externo. El presidente
Daz Ordaz se ufan al trmino de su gestin de
entregar buenas cuentas. De las administraciones
de las tres dcadas anteriores, la suya fue la que
arroj una mayor capitalizacin nacional, pues el
PIB en trminos reales, deducido el crecimiento
demogrfico, creci en 46% de 1960 a 1970.(Pre-
sidencia de la Repblica. El Colegio de Mxico,
1988, t. IV, p. 190.)
LAS VOCES PRECAUTORIAS
A fines del decenio de los sesenta, sin embargo,
estaban ya presentes las voces disidentes y
precautorias. De hecho, comenzaron a manifestarse
tiempo atrs y entre las primeras se cont la de
Pablo Gonzlez Casanova, que con su libro La
democracia en Mxico coloc un dardo en el cos-
tado del rgimen en 1965. Gonzlez Casanova
construy una argumentacin prcticamente irre-
batible, mediante el anlisis de las estadsticas ofi-
ciales, en torno a la intrnseca injusticia social del
modelo econmico vigente, el cual auspiciaba la
estabilidad y el crecimiento sin que sus frutos al-
canzaran a la mayora de la poblacin. Por ello, no
poda hablarse de desarrollo econmico, sino so-
lamente de crecimiento. Estas fueron las razones
del socilogo; pero los economistas tambin apor-
taron las suyas, que coincidieron con las de aqul,
aunque quizs iban tintas de mayor manejo esta-
dstico, menor dramatismo y mayores deseos de
participacin poltica en el nuevo gobierno que ya
vena.
De los economistas que por entonces empeza-
ron a llamar la atencin sobre las distorsiones del
modelo de desarrollo estabilizador destac, en es-
tricto orden de aparicin, Ifigenia Martnez. Ya
desde 1960 asendereaba los caminos de la distri-
bucin del ingreso en Mxico, mproba tarea dado
el lamentable estado de los censos nacionales de
entonces y la escasez de las encuestas. A fines de
ese decenio, Martnez public un articulo basado
en datos del censo de 1950 y en dos encuestas so-
bre ingreso familiar en Mxico para el periodo 1950
a 1963. (Las encuestas fueron realizadas por la
Secretara de Industria y Comercio en 1955 y el
Banco de Mxico en 1963. Vase Navarrete, 1970,
pp. 36-51.) Los datos del estudio confirmaron la
tesis de Gonzlez Casanova: el desarrollo estabili-
zador no llevaba hacia una mejor distribucin del
creciente ingreso nacional que generaba. El 40%
de las familias, los primeros cuatro deciles, vieron
125
Material De Apoyo
deteriorarse su ingreso en los 13 aos que abarca-
ba el estudio. El 30% siguiente de las familias, cons-
tituidas por obreros y sectores bajos en ascenso
pero sin llegar a ser clase media, tambin conocie-
ron este deterioro, si bien ligero, en sus ingresos.
Las clases medias, el siguiente 20% de las fami-
lias, si se beneficiaron del crecimiento pues en 13
aos duplicaron su ingreso. La clase alta, el res-
tante 10%, mantuvo su posicin de 1950 mejorn-
dola ligeramente para 1963, pues de tener 49%
del ingreso nacional en el primer ao, ste pas a
49.9% en el ltimo. Y esto fue precisamente la
materia del escandaloso descubrimiento de esos
aos: el 10% de la poblacin acaparaba la mitad
del ingreso nacional, en tanto al 90% restante de la
poblacin le tocaba la otra mitad, a pesar de la
retrica revolucionaria y distributiva oficial. La
encuesta realizada por el Banco de Mxico en 1968
(pero publicada hasta 1974) confirm en trminos
generales estas conclusiones. Al comparar ambos
estudios resultaba que para 1968 la distribucin
del ingreso haba mejorado ligeramente, pues el
85% de la poblacin contaba con 50% del ingreso
en tanto que el resto lo detentaba el 15% de las
familias. (Banco de Mxico, 1974, pp. 7-10.)
A principios de 1970, con un enfoque
macroeconmico y prospectivo, David Ibarra con-
curri a este temprano debate para llamar la aten-
cin sobre el agotamiento de los factores econ-
micos que haban sostenido el crecimiento hasta
entonces. (Ibarra, 1970, pp. 89-189.) Mediante un
modelo economtrico que parta de los supuestos
de que la economa seguira creciendo a la tasa
promedio de la dcada de los sesenta y que no ha-
bra cambios de consideracin en las orientacio-
nes dominantes de la poltica econmica, realiz
las proyecciones para los mercados de mercancas
y servicios, el de trabajo y el externo. Para la ex-
pansin del mercado interno, el autor encontraba
muy serios obstculos en el proceso de formacin
de capital, dados los hbitos de consumo, la baja
elasticidad del ingreso pblico (fiscalidad
inalterada) y posibles limitaciones en la disponibi-
lidad de divisas. A ello se agregaba la existencia de
incentivos inapropiados para el desarrollo de la
produccin de insumos intermedios y bienes de
capital, que requieren de una tecnologa compleja.
Aqu el punto importante fueron los efectos de
la (mala) distribucin del ingreso, la alta propen-
sin al consumo y la baja propensin al ahorro,
piedras de toque, como se recordar, del esquema
del desarrollo estabilizador. Con palabras ms o
menos por el estilo, Ibarra razon as este comple-
jo asunto: las grandes disparidades en la distribu-
cin de la renta y el efecto-demostracin haban
provocado un alto dinamismo en el consumo pri-
126
Temas de Historia Universal
vado, pues la amplia masa de la poblacin con ba-
jos ingresos dedicaba la totalidad de stos al con-
sumo y el reducido grupo de altos ingresos recu-
rra al gasto conspicuo. En suma, que los ricos con
tan altos ingresos los dilapidaban en lujos y viajes,
y los pobres gastaban todo en su manutencin, en
perjuicio del ahorro nacional. Para apoyar la idea
ese autor recurri a la encuesta sobre la distribu-
cin del ingreso realizada por el Banco de Mxico
en 1968, citada lneas arriba, entonces an no pu-
blicada pero accesible por cortesa profesional a
los especialistas. De esta forma el autor vio deli-
nearse uno de los elementos que prometa un alto
grado de inestabilidad a la economa mexicana en
el futuro cercano. La distribucin distorsionada del
ingreso conformaba una demanda interna alta en
su monto total, pero dbil por lo reducido de los
rubros en donde se ejerca. En suma, todo ello des-
embocaba en una situacin paradjica, pues si en
principio convena limitar el consumo para alentar
la formacin de capital, de todos modos la deman-
da interna no facilitaba la expansin de la produc-
cin en masa ni su diversificacin, y s en cambio
propiciaba un aumento en la capacidad ociosa en
la industria y la agricultura.
Las proyecciones para el mercado de trabajo no
fueron menos ominosas. Suponiendo que la expan-
sin demogrfica hara pasar la poblacin de 47 a
72 millones de habitantes entre 1970 y 1980 y su-
poniendo tambin que la economa seguira cre-
ciendo a la tasa histrica de 6.2%, Ibarra concluy
que ni los procesos de inversin ni el avance tec-
nolgico que pudiera absorberse garantizaran un
equilibrio en el mercado de trabajo. Las estima-
ciones establecieron que slo una parte del incre-
mento en la poblacin econmicamente activa po-
dra encontrar trabajo productivo en los siguientes
10 aos, y que se mantendran constantes los nive-
les de subempleo y desempleo vigentes en 1970.
Los ms perjudicados por la tendencia seran como
siempre los campesinos y los trabajadores no cali-
ficados. Los profesionistas y tcnicos encontraran
globalmente mejores condiciones de trabajo, aun-
que era de preverse una dislocacin entre la de-
manda global de la economa y la oferta de tcni-
cos y profesionales de los centros de educacin
superior, aparentemente por la rigidez de la
curricula y la flexibilidad de la demanda. El autor
hizo dos predicciones que indudablemente capta-
ron la atencin (y la imaginacin) del grupo de
economistas que se perfilaba en torno del candida-
to Echeverra: las distorsiones del mercado de tra-
bajo que arrojaban estas proyecciones podran crear
tensiones sociales y polticas, y era poco probable
que surgieran mecanismos correctivos de manera
espontnea. Luego, entonces, se requera una po-
Temas de Historia Universal
ltica ocupacional deliberadamente dirigida por el
Estado con el propsito de corregir las distorsiones.
Las proyecciones de Ibarra sobre el mercado
externo arrojaron otra serie de conclusiones como
para alarmar a cualquiera. Tan es as que Ibarra
afirm: Los obstculos que pueden presentarse
desde el punto de vista de la formacin de capital
o de la produccin pueden considerarse secunda-
rios frente a los que ofrece el sector externo. En
el lado oscuro de la luna se ubicaban los dficit en
cuenta comente, que segn las estimaciones se
ampliaran por desajustes generados en el agota-
miento de la pauta de crecimiento hacia adentro.
Por la mayor incidencia de la compra de insumos y
bienes de capital en el exterior y el aumento en el
turismo de nacionales, se calculaban dficit entre
6600 y 16000 millones de pesos de 1950. Las pro-
yecciones tambin indicaron que las ventas de bie-
nes y servicios al exterior creceran a una tasa pro-
medio de 5.6% anual, en tanto que las importacio-
nes se incrementaran a una tasa mnima del 6.9%
anual. As pues, ya se vea claro que el
financiamiento de las importaciones podra con-
vertirse en el obstculo ms serio para continuar
con el crecimiento econmico. Como en el fondo
el modelo de crecimiento y las lneas bsicas de
poltica econmica no estaban en duda, pero silo
estaban sus modalidades (la pauta de desarrollo),
el autor vio como salida impulsar la economa a
una nueva fase de desarrollo mediante la sustitu-
cin de importaciones de bienes intermedios y de
capital.
Pero por qu estaba en crisis la as llamada pau-
ta de desarrollo? Porque, segn Ibarra, la poltica
econmica que se segua haba sido diseada para
los aos treinta y cuarenta, y se encontraba
desfasada con las realidades y transformaciones del
sector productivo de finales de los sesenta, sos-
tenindose ideolgica y prcticamente una serie de
planteamientos que impiden percibir con claridad,
y favorecer, los cambios indispensables.( lbid., p.
153.) La reforma agraria, la sustitucin de impor-
taciones de bienes de consumo duradero, la polti-
ca fiscal propiciadora de exenciones y subsidios, y
la casi inexistente poltica de promocin de expor-
taciones, en concepto de Ibarra, haban agotado
sus posibilidades. El nuevo estadio a que deba
aspirar la poltica econmica requera de la
reformulacin de todos los renglones que antes
haban propiciado el crecimiento.
Al poco tiempo de publicado este ensayo con-
currieron otros a reforzar, bajo ngulos distintos,
la idea de la necesidad de un cambio de poltica
econmica. Tal fue el caso de Miguel S. Wionczek
que auspici dos tomos de ensayos de diversos
autores, enfilados todos hacia la reforma econ-
Material de Apoyo
mica y social. (Wionczek, 1974, passim.) En su
artculo introductorio, titulado Las condiciones
bsicas del futuro desarrollo econmico-social,
Wionczek anunci el advenimiento inminente de
un cuello de botella gigantesco determinado por el
endeudamiento (interno y externo) creciente y el
virtual estancamiento de los ingresos fiscales del
Estado, pues a ste le quedaban cada vez menos
recursos para inversin pblica y servicios socia-
les. (Wionczek, 1974, pp. 12-17.) En efecto, se-
gn sus datos, la proporcin de los ingresos fisca-
les respecto del PIB haba sido una de las ms ba-
jas en el mundo, apenas 7.2%. (Aos despus,
Carlos Tello ofreca una lista de pases y su carga
fiscal para 1971, de la cual sacamos algunos ejem-
plos; el porcentaje est determinado del total de
impuestos entre el PIB. Alemania Federal (37.9%),
Reino Unido (34.4%), Dinamarca (28.2%), Aus-
tria (23.6%), Estados Unidos (22.5%), Venezuela
(21.3%), Francia (17.3%), Canad (15.4%), Pena
(14.4%), Espaa (12.7%), Colombia (12.3%),
Ecuador (9.5%), Brasil (9.0%) y Mxico (7.2%).)
Entre 1960 y 1968 la proporcin de la inversin
pblica financiada por deuda interna y externa pas
de 48 a 51%, en tanto el servicio de la deuda au-
ment de 12% de los ingresos del pas por con-
cepto de exportaciones al 25%. Dadas las priori-
dades del decenio que terminaba, el grueso de la
inversin pblica se haba canalizado al sector in-
dustrial, olvidando al agropecuario y quedando
estancada en el rubro de servicios sociales. Por ello,
Wionczek abog, entre otras medidas menores, por
una reforma tributaria y la restructuracin de las
prioridades y polticas del gasto pblico.
En un estudio ms puntual, Francisco Javier Ale-
jo mostr cules haban sido las razones para esa
tributacin tan baja en Mxico. (Alejo, 1971, pp.
l36 y ss.) Este autor encontr que haba una
inequitativa distribucin de la carga fiscal por sec-
tores econmicos y un bajo nivel de la carga glo-
bal. Tres sectores se encontraban tributando por
debajo de su nivel de valor agregado: la agricultu-
ra, la construccin y los servicios. En cambio, la
industria extractiva, manufacturas, comercio, ener-
ga elctrica y transportes tributaban muy por en-
cima de su nivel de valor agregado. La dispar dis-
tribucin y el bajo nivel de carga impositiva global
los explic Alejo por el rgimen de excepcin otor-
gado a la agricultura, en la que quedaba compren-
dida la comercial Orientada a la exportacin; por
la concesin a las compaas para que descontaran
del impuesto sobre la renta elevadas proporciones
de gastos de las propias empresas y de los ejecuti-
vos; por la alta evasin fiscal; y, finalmente, por-
que las instituciones financieras tributaban como
razones sociales y no como grupos que es como
127
Material De Apoyo
operaban ya en la poca.
A estas alarmantes noticias sobre la capacidad
fiscal del Estado se unieron en esos mismos libros
otras de especialistas provenientes de campos dis-
tintos a la economa, que contribuyeron con pre-
dicciones apocalpticas y aportando temas nuevos,
antes apenas sospechados. Jos B. Morelos, pio-
nero de los asuntos demogrficos, hizo un anlisis
de las tendencias de crecimiento de la poblacin y
encontr que con la tasa vigente en 1960 la pobla-
cin se duplicara en 20 aos haba que descon-
tar 10 ya pasados al momento de escribir el ensa-
yo y lejos de ser ese aumento poblacional un
estmulo a la economa, como haba sucedido en
decenios anteriores, se convertira en inhibidor del
desarrollo.( Morelos, 1974, pp. 238-253.) Poco
antes, en 1970, haba aparecido el primer estudio
completo sobre la situacin demogrfica en el pas,
producto del Centro de Estudios Econmicos y
Demogrficos de El Colegio de Mxico, obra co-
lectiva en la cual particip el autor que se comen-
ta. (Centro de Estudios Econmicos y Demogrfi-
cos, 1981,passim.) Estos estudios anunciaron una
preocupacin latente en crculos polticos y aca-
dmicos desde aos atrs: el gasto social del Esta-
do se topaba con tasas siempre en aumento de cre-
cimiento demogrfico. Era pues necesario deter-
minar la magnitud del fenmeno y proponer las
bases de una poltica demogrfica oficial, inexis-
tente hasta entonces. En efecto, en el medio siglo
posterior a la conclusin de la etapa armada de la
Revolucin, la poblacin acus una tendencia a
acelerar el ritmo de su crecimiento hasta alcanzar
tasas elevadas, entre 3.0 y 3.5% anuales entre 1950
y 1970. (Vase el prlogo a la segunda edicin del
Centro de Estudios Econmicos y Demogrficos,
1981, pp. XXIV y 55.) Urbanizacin, servicios de
salud y una mejor alimentacin producto del pro-
greso econmico redundaron en un descenso de la
mortalidad y una poblacin creciente, mucho ms
all de la capacidad de respuesta del Estado en
servicios sociales indispensables para los nuevos
contingentes poblacionales.
En estrecha relacin con lo anterior, el urbanis-
mo y los estudios regionales fueron temas tambin
novedosos que se asomaron al principio de la d-
cada de los setenta al debate en torno a la confec-
cin de las polticas oficiales. Luis Unikel seal la
ausencia de una poltica urbana y la necesidad de
introducir la planeacin a un terreno entonces ni
siquiera contemplado por las leyes vigentes.
(Unikel, 1971, pp. 79-131.) Estas visiones se com-
plementaron en el ensayo de Rodrigo A. Medelln,
en el que analizaba las disparidades en el creci-
miento econmico interregional y sealaba los pe-
ligros de ese tipo de desarrollo desigual y propi-
128
Temas de Historia Universal
ciador de una evidente macrocefalia capitalina. Para
evitarlo propuso la descentralizacin como va para
resolver las disparidades.
A todo ello se agreg el ensayo de Jorge Eduar-
do Navarrete, que aclaraba con mayor detalle los
temas de la rigidez creciente de las importaciones
mexicanas y la insuficiencia de las exportaciones
ya sealados por Ibarra y Wionczek, pero encon-
traba una dependencia creciente del pas de inver-
siones externas y de las empresas multinacionales.
(Navarrete, 1971, pp. 145-198.) Si bien Mxico,
deca Navarrete, haba logrado eliminar la inver-
sin extranjera tradicional de los campos bsicos
de la economa ferrocarriles, petrleo, energa
elctrica y minera haba quedado atrapado en
el novedoso mundo de las trasnacionales y la in-
versin directa, con serias implicaciones sobre el
control de segmentos importantes de la economa
moderna. Navarrete recomendaba la reglamenta-
cin rigurosa, no slo del monto de inversin por
renglones econmicos, sino tambin de las prcti-
cas muchas veces desleales y atentatorias contra el
inters nacional por parte de las empresas multi-
nacionales.
Frente a la ortodoxia de los tcnicos de la Se-
cretara de Hacienda que haban confeccionado el
modelo de desarrollo estabilizador, surga ahora
un grupo de economistas que, agrupados en torno
al secretario del Patrimonio Nacional, Horacio Flo-
res de la Pea, y aliados con acadmicos prove-
nientes de otras diferentes y novedosas ciencias
sociales, haban compuesto una slida crtica a ese
modelo utilizando lo ltimo, el estado del arte, de
los enfoques multidisciplinarios. Si la nueva izquier-
da haba iniciado la crtica desde afuera con un
acentuado tono marxista, los economistas de los
setenta lo hacan en los lmites del gobierno, ha-
ciendo el diagnstico y proponiendo la solucin.
Con los efectos inmediatos del 68 atrs, Luis
Echeverra hizo una lectura fundamentalmente
poltica de la situacin al llegar a la Presidencia de
la Repblica. Su discurso inmediatamente puso de
manifiesto que para l y su grupo los conflictos
recientes haban sido el resultado de la combina-
cin perversa de la cerrazn poltica y del desarro-
llo estabilizador. Durante mucho tiempo, argumen-
taron, la economa haba sido un fin en s mismo y
la poltica haba estado a su servicio; ahora, ante la
evidente erosin provocada por el 68, la economa
deba reorientarse para fortalecer y alentar la esta-
bilidad poltica. Pero esa concepcin padeci dos
fallas fundamentales. Por el lado de la poltica eco-
nmica a la larga result evidente que el gobierno
del presidente Echeverra nunca pudo resolver la
contradiccin entre una poltica monetaria y
crediticia contraccionista y otra fiscal conservado-
Temas de Historia Universal
ra, atentas primordialmente al objetivo de la esta-
bilidad econmica, y un gasto pblico ampliado
orientado a satisfacer los fines sociales y polticos
del rgimen. En el fondo, el gobierno qued atra-
pado por los mismos factores que condicionaron
el modelo de desarrollo estabilizador, salvo que
ahora se aadi el propsito redistributivo del in-
greso, que dispar el gasto, el dficit y el endeuda-
miento.
Durante el gobierno del presidente Echeverra,
la evidencia ms patente (y pattica) del crculo
vicioso en que se encerr mantenimiento de los
objetivos esenciales del modelo estabilizador que
se quera corregir o superar fue la reforma fis-
cal. Para que sta resultara adecuada a los prop-
sitos de redistribucin del ingreso deba de haber
acabado con el anonimato en las acciones y valo-
res, y llegar a la globalizacin del impuesto me-
diante la acumulacin de ingresos; pero como el
criterio prevalente fue alentar el ahorro, clave de
todo el modelo estabilizador, la reforma fiscal pre-
gonada se qued corta, y fue una de las razones
del dficit y el endeudamiento consecuente.
El presidente Echeverra asumi el poder el pri-
mero de diciembre de 1970 dispuesto a hacer fren-
te en forma decidida a la serie de nuevos retos que
enfrentaba el pas, fueran demogrficos o tecnol-
gicos; a darle un mayor impulso al gasto social,
particularmente a la educacin y la salud; a tratar
de resolver los cuellos de botella en que se encon-
traba sumido el sector agropecuario para ampliar
la deficiente oferta de alimentos; a luchar por me-
jores trminos de intercambio para los productos
mexicanos en el exterior, y a alentar, incluso, la
integracin econmica latinoamericana que cono-
ca una renovada popularidad entre tcnicos y po-
lticos. Todo ello fue parte de un programa, en
buena medida moderado y esperable, ya que mu-
chos de sus supuestos se heredaron del gobierno
que terminaba y se asumieron conscientemente.
Incluso la fe declarada en el ejido y la promesa de
continuar con el reparto de tierra no fue novedad,
pues el gobierno de Daz Ordaz se haba distingui-
do por un amplio reparto de hectreas, al menos
en papel. Fue en el terreno de la poltica econmi-
ca en el que Echeverra se propuso realizar un giro
radical. Dijo el primero de diciembre de 1970: No
es cierto que exista un dilema inevitable entre la
expansin econmica y la redistribucin del ingre-
so. [...] Se requiere, en verdad, aumentar el em-
pleo y los rendimientos con mayor celeridad [...].
Para ello, es indispensable compartir el ingreso con
equidad y ampliar el mercado interno de consumi-
dores. (Secretaria de la Presidencia, 1976, t. 1, p.
477.) Qued as planteado lo que poco despus
fue conocido como el desarrollo compartido. El
Material de Apoyo
nuevo modelo, si de modelo se trataba, se propu-
so desde el principio tareas que probaron ser con-
tradictorias. Se quisieron sostener altas tasas de
crecimiento distribuyendo ingreso pero, a la vez,
se pretendi mantener la libre convertibilidad del
peso y el tipo de cambio. En la prosecucin de
estos objetivos, Echeverra se enred en una pol-
tica econmica espasmdica, de contraccin y ace-
leracin, que lo nico que alent a la larga fue la
desconfianza.
En el terreno econmico el sexenio del presi-
dente Echeverra convencionalmente se divide en
tres etapas : la atona de 1971; la reactivacin y el
sobrecalentamiento de 1972-1975, y la crisis de
1975-1976. (Whitehead, 1980 (a), pp. 491 y 55.)
En el primer ao de gobierno, que lleg a ser co-
nocido como el de la atona, se puso en marcha
una poltica econmica conservadora y restrictiva
impulsada por la Secretara de Hacienda, poltica
a la que se le dio el nombre de Plan de Consolida-
cin. Este plan estuvo llamado a contrarrestar to-
das aquellas distorsiones que Ibarra, Wionczek,
Alejo et al haban identificado, y que se atribuan a
las distorsiones introducidas por el modelo de de-
sarrollo estabilizador y que amenazaban con limi-
tar el desarrollo, a saber: creciente endeudamiento
externo, deficiente ahorro interno y el dficit en la
cuenta corriente de la balanza de pagos, siempre
en incremento. La consolidacin tambin tuvo
como propsitos mantener el tipo de cambio, la
libre convertibilidad y la estabilidad de precios in-
ternos, es decir la mayor parte de los objetivos
perseguidos por el desarrollo estabilizador. Hay que
sealar, sin embargo, que a todo lo largo del ao
de 1971, Echeverra no pareci incmodo ni limi-
tado por esta poltica contraccionista, pues des-
pleg gran actividad en la creacin de institucio-
nes y el envio de leyes destinadas todas a dar con-
tenido al programa social que ya tena en mente.
En las primeras semanas de su gobierno se crea-
ron el Instituto Nacional para el Desarrollo de la
Comunidad Rural y de la Vivienda Popular, el Ins-
tituto Mexicano de Comercio Exterior y el Conse-
jo Nacional de Ciencia y Tecnologa. Tambin se
enviaron mltiples iniciativas que reformaron le-
yes vigentes, entre las que destacaron la federal de
la Reforma Agraria, la del Seguro Social, la Org-
nica de Petrleos Mexicanos y la de Control de los
Organismos Descentralizados y Empresas de Par-
ticipacin Estatal. (Tello, 1979, p. 43.) .
Sin embargo, 1971 fue un ao crtico en la eco-
noma internacional, lo cual ayud al viraje que el
gobierno realiz en poltica econmica al ao si-
guiente. En el transcurso de ese ao empezaron a
dejarse sentir, en la economa de Estados Unidos,
los efectos negativos del auge de la guerra de Viet-
129
Material De Apoyo
nam, as como el desmoronamiento del sistema fi-
nanciero internacional creado en Breton Woods en
la posguerra y basado en el dlar. La economa
estadounidense, que se sobrecalent a fines de los
sesenta a consecuencia de aquella guerra en el Le-
jano Oriente, haba ya entrado de lleno a la rece-
sin a partir del segundo semestre de 1970. El pre-
sidente Nixon, renuente a incrementar la austeri-
dad interna, impuso en agosto de 1971 una
sobretasa de 10% a las importaciones, agravando
con ello el ya evidente desorden monetario inter-
nacional y afectando directamente a las exporta-
ciones mexicanas. A pesar del incipiente desorden
externo, la poltica restrictiva de Mxico rindi al-
gunos de los frutos que de ella se esperaban, pues
el dficit en cuenta corriente baj en 220 millones
de dlares en 1971 como consecuencia, ms que
de un aumento en las exportaciones, de un severo
descenso de las importaciones. Sin embargo, se
sacrific el crecimiento pues la tasa descendi de
6.9% promedio anual del quinquenio anterior, a
3.4%.( Ibid.,p.49.) Si bien es cierto que la infla-
cin declin y descendi el dficit de la balanza de
pagos, en cambio se estanc el ingreso per cpita
y aument el desempleo. Estos resultados, aparte
de que contribuyeron a desacreditar a los ojos del
presidente a los tcnicos de la Secretara de Ha-
cienda y del Banco de Mxico, lo convencieron de
que las medidas restrictivas que se apegaban en lo
externo estrechamente al ciclo econmico estado-
unidense perjudicaban sus objetivos reformistas en
lo poltico y en lo social.
En tal virtud no tardaron en permear las ideas
de los crticos sobre las polticas econmicas vi-
gentes para determinar el programa del nuevo go-
bierno. Para los economistas estructuralistas ubi-
cados en torno al secretario del Patrimonio Nacio-
nal, Horacio Flores de la Pea, el Plan de Consoli-
dacin no slo alentaba la desocupacin y la rece-
sin, sino que impeda al presidente llevar adelan-
te sus promesas de campaa y los compromisos
anunciados en la toma de posesin. (Vase la crti-
ca de Tello, 1979, pp. 46 y 55.) No se podan aten-
der los rezagos sociales, ni darle la dimensin de-
bida a la intervencin del Estado en la economa
para ampliar la infraestructura y promover la pro-
duccin bsica. En esencia, se pusieron en duda
dos caractersticas centrales del modelo de desa-
rrollo estabilizador: los incentivos al ahorro priva-
do y la inversin, porque hasta haban propiciado
la desigualdad, la baja fiscalidad e impedan al Es-
tado contar con los recursos suficientes para lle-
var a cabo sus tareas. (Whitehead, 1980 (a), p. 491.)
En cuanto al diseo de nuevas orientaciones, no se
trat, como afirm uno de los principales
propugnadores de la nueva poltica, de argumen-
130
Temas de Historia Universal
tar a favor de la inflacin y las variaciones del tipo
de cambio, sino de superar los problemas de ba-
lanza de pagos y de precios internos a travs de
la promocin orientada de la economa y el forta-
lecimiento de las finanzas pblicas, y no la restric-
cin econmica ni la supeditacin de la poltica
fiscal [en sus aspectos de ingresos y gasto] a la
monetaria (Tello, 1979, p. 52.)
As, para fines de 1971 Echeverra admiti las
sugerencias provenientes de los economistas
opuestos a los monetaristas ubicados en la Secre-
tara de Hacienda, y decidi utilizar la expansin
del gasto pblico para sacar a la economa de la
recesin, incrementar la demanda y alentar la pro-
duccin. El hecho de que el presupuesto fuera ob-
jeto de ampliaciones al grado de que el monto ejer-
cido al final de ese ao fue casi 21% superior al
autorizado por el legislativo, signific que la nue-
va orientacin se haba puesto en marcha paulati-
namente a lo largo de 1972. Si bien en trminos
generales la inversin privada se mantuvo cauta y
temerosa y las inversiones pblicas en actividades
agropecuarias arrojaron resultados insignificantes,
la tasa de crecimiento result mayor al 7%, con
una reanimacin econmica notable, sobre todo a
partir del segundo semestre de 1972. La produc-
cin industrial, el turismo, las exportaciones, la
construccin y el consumo privado fueron los sec-
tores ms dinmicos. Esta reactivacin, que dur
hasta 1975, no fue un fenmeno circunscrito a
Mxico. (Whitehead, 1980 (a), pp. 494-496.) La
recesin de 1971 haba empujado a la mayora de
las principales economas del mundo occidental,
con la de Estados Unidos a la cabeza, a reactivar
su economa y a tratar de disminuir el desempleo.
La recuperacin de la economa estadounidense,
aunada al derrumbe de la disciplina financiera im-
puesta en Breton Woods, favorecieron a Mxico
con exportaciones al alza y crditos internaciona-
les para proyectos de desarrollo disponibles en una
escala sin precedentes.
La experiencia de 1971 tambin llev a
Echeverra a cambiar su postura natalista, asumi-
da desde la campaa, en torno a la cuestin demo-
grfica. Los especialistas en demografa lo con-
vencieron de la magnitud del problema, lo cual lle-
v a tomar una serie de medidas en los dos aos
siguientes. En 1972, el gobierno declar su inten-
cin de adoptar una poltica de poblacin, refor-
m el articulo cuarto constitucional y expidi una
nueva Ley General de Poblacin. La reforma cons-
titucional estableci el derecho de las parejas a
decidir de manera libre, responsable e informada
sobre el nmero y el espaciamiento de los hijos.
En correlacin a lo anterior, en 1976 se cre el
Consejo Nacional de Poblacin (Conapo), que
Temas de Historia Universal
qued a cargo de la planeacin demogrfica y se
expidi la Ley General de Asentamientos Huma-
nos, que estableci las bases jurdicas para orde-
nar los procesos relacionados con los asentamientos
humanos y la distribucin de la poblacin en el te-
rritorio nacional. (Centro de Estudios Econmi-
cos y Demogrlicos, 1981, pp. XVIII-XIX.)
El presupuesto de egresos para 1973 se conci-
bi en lneas parecidas al de 1972: un moderado
aumento respecto al ao anterior que fue, sin em-
bargo, amplindose paulatinamente a lo largo del
ao de su ejercicio. En esta ocasin el monto real
del gasto result 17.4% por encima de lo autori-
zado. En general este presupuesto padeci de los
mismos problemas de financiamiento que el ante-
rior. Consecuencia de que la reforma tributaria, que
se haba planeado llevar a cabo como soporte de
las polticas sociales, qued corta al no eliminar el
anonimato en valores de renta fija y accionarios,
ya que se estim podra propiciar la huida de capi-
tales. Con la tmida reforma fiscal resultante se ini-
ci una pauta que prevaleci durante el sexenio:
fincar el aumento de los ingresos del Estado en
impuestos indirectos, recaudatorios, pero sin to-
car el impuesto sobre la renta. Mucho tuvo que
ver en esto la ofensiva lanzada por el sector priva-
do que se detalla en el siguiente captulo. (Tello,
1979, pp. 60 y 55.) Pero, ms grave an fue que la
reforma fiscal no aport los recursos necesarios
para financiar la expansin del gasto pblico. As,
fue necesario financiar el dficit presupuestal
crecientemente con recursos provenientes de prs-
tamos del exterior, deuda interna y oferta moneta-
ria.
Dficit y deuda crecientes alertaron al ahorra-
dor y al inversionista quienes empezaron a dar
muestras de inquietud y buscaron formas de cubrir
riesgos. El incremento en los pasivos en moneda
extranjera del sistema bancario, que aumentaron
en 231 millones en 1973 respecto del ao anterior,
puso en evidencia la creciente dolarizacin de la
economa, sntoma ya claro de desconfianza en la
habilidad del gobierno para mantener el tipo de
cambio. La balanza de pagos no andaba mejor, pues
el crecimiento de las importaciones de alimentos
(1972 fue mal ao agrcola) e hidrocarburos llev
el dficit en la cuenta corriente de la balanza de
pagos de 726 millones de dlares en 1972 a 1175
en el siguiente ao. A las presiones inflacionarias
internas se agregaron las externas, y el ndice na-
cional de precios al consumidor creci 12% en
1973. Como resultado de todo ello, a partir de la
segunda mitad del ao se puso en marcha de nue-
va cuenta una poltica contraccionista y un pro-
grama de combate a la inflacin, que en muchos
de sus postulados result intil e irrit sobremane-
Material de Apoyo
ra a la iniciativa privada, particularmente al comer-
cio. Si bien la economa creci en ese ao, a dife-
rencia de 1972, lo hizo con inflacin y creando
serias presiones sobre la balanza de pagos.
Las anteriores tendencias, que ya eran eviden-
tes en 1973, se agudizaron en 1974, llevando al
gobierno a serios enfrentamientos con los empre-
sarios. El presupuesto para 1974 se dise sobre
un doble supuesto imposible: combatir, sin limi-
tar la actividad econmica, las presiones
inflacionarias que nos afectan. (Exposicin de
motivos del proyecto de presupuesto para 1974,
en Secretaria de la Presidencia, 1976, t. VI, p. 483.)
Otra vez habran de correr paralelos una poltica
monetaria y crediticia restrictiva con un alto gasto
pblico deficitario, crecientemente financiado con
endeudamiento. Todo ello en un marco interna-
cional en el cual las economas de los principales
pases industrializados entraban en una profunda
crisis econmica, producto de presiones
inflacionarias y magnificada por el despegue de los
precios del petrleo. Simultneamente, se eleva-
ron an ms las tasas inflacionarias, 25% en pro-
medio a mediados de 1974, por la combinacin de
la inflacin importada y de la deficiente oferta agr-
cola, resultado del descuido de las inversiones en
el sector agropecuario durante diez aos.
La inflacin jug un papel central en el enfren-
tamiento entre los sectores y en el apoyo que el
gobierno brind al movimiento obrero en su lucha
por obtener mejores salarios, como se ver en el
prximo captulo. Baste aqu subrayar el papel del
gobierno, evidente en varias decisiones que se to-
maron a lo largo del ao. En abril se cre, a inicia-
tiva del Congreso del Trabajo y con apoyo guber-
namental, el Comit Nacional Mixto para la Pro-
teccin del Salario, con el objeto de defender el
patrimonio de los trabajadores; en mayo, se esta-
bleci el Fondo Nacional de Fomento y Garanta
al Consumo de los Trabajadores (Fonacot), para
dar crdito y establecer tiendas para los trabajado-
res, y, finalmente, ese mismo mes se decidi dupli-
car el presupuesto de la Conasupo, a fin de que
cumpliera mejor con sus funciones de regulacin y
abastecimiento mediante una amplia red de tien-
das. Estas medidas, pero sobre todo las dos lti-
mas, provocaron la ira y protestas indignadas del
sector privado que qued convencido de que el
gobierno quera ir ms all de los lmites tradicional-
mente impuestos a su injerencia en la economa.
La inflacin y sus efectos sociales y econmicos
fueron, sin duda, la preocupacin fundamental que
nubl el horizonte y evit atender a otro proble-
ma, que ya se gestaba como consecuencia de las
polticas contradictorias en materia econmica y
la renuencia a realizar una reforma fiscal a fondo.
131
Material De Apoyo
Con el crecimiento del gasto pblico aument el
dficit y para financiarlo se recurri cada vez en
mayor medida al endeudamiento externo. Si 1973
cerr con una deuda pblica total de 7070 millo-
nes de dlares, 1974 concluy con un total de 9975
millones de dlares, lo que signific un incremen-
to de 41% en un ao. (Tello, 1979, p. 109.) Para
el informe presidencial de 1974, se haba agudizado
la desconfianza y la compra de dlares. El ahorra-
dor y el inversionista estaban apostando con ma-
yor enjundia en contra de la capacidad de la admi-
nistracin para mantener el tipo de cambio, y el
gobierno recurra a declaraciones para tratar de
revertir la tendencia. Tpico de esta actitud fue la
invectiva presidencial en el informe: A los riquillos
mexicanos, dijo, que compran dlares [...] para tra-
tar de propiciar una devaluacin, o ante el temor
de ella, obtienen el desprecio del pueblo [pues lle-
van] por ese camino, al fracaso de las generacio-
nes jvenes. (Secretara de la Presidencia, 1976,
t. IV, p. 835.) Empez as, la lucha prrica con un
fantasma inasible y reacio a las exhortaciones pa-
triticas, a los papirotazos retricos, constituido
por multitud de personas con patrimonio de consi-
deracin que acudieron al dlar como valor refu-
gio en pocas de incertidumbre, y que seis aos
despus, durante una crisis de confianza similar a
la que en ese momento se perfil, desembocara en
la nacionalizacin de la banca. Pero en ese ao de
1974, el gobierno no slo alent un futuro incierto
por el creciente endeudamiento y el servicio que
implicaba, sino a corto plazo provoc y financi la
especulacin y las fugas de capital al empearse
en sostener, contra toda lgica, la tasa de cambio
vigente desde 1954.
La expansin del gasto pblico y el aumento de
salarios acordados en septiembre de 1974 senta-
ron las bases, en el desequilibrio econmico que
ya sufra el pas, para la recesin de 1975. La pol-
tica monetaria no slo se hizo menos flexible, man-
teniendo hasta un 75% de encaje legal a los dep-
sitos bancarios y estableciendo convenios especia-
les para la esterilizacin de recursos monetarios,
sino que finalmente se acept reducir el gasto p-
blico. Sin embargo, por problemas relativos a la
economa internacional el debilitamiento de la
demanda externa y la cada de los precios de los
productos de exportacin mexicanos las polti-
cas contraccionistas no surtieron efecto significa-
tivo en la balanza de pagos, cuyo dficit se tom
rgido. En consecuencia, el ndice de precios inter-
nos sigui su tendencia al alza, no obstante los es-
fuerzos por promover la produccin agropecuaria
mediante la creacin de la Promotora Nacional para
la Produccin de Granos Alimenticios y de la Co-
misin Nacional Coordinadora del Sector
132
Temas de Historia Universal
Agropecuario. As las cosas, el ndice nacional de
precios subi 15%; el dficit en cuenta corriente
pas de 6.2% en 1974 al 6.8, en 1975; el saldo de
la deuda pblica externa se increment de 9975
millones de dlares en el ao anterior a 14449, en
1975 (44.9% de aumento), y el PIB creci apenas
en 4.1% en trminos reales. (Secretara de la Pre-
sidencia, 1976, t. IV, p. 835.)
Al analizar el monto y destino del gasto pblico
a lo largo del sexenio del presidente Echeverra,
resulta evidente que la prioridad fue el gasto so-
cial, como se desprende de la Grfica 1 (Ver anexo)
Le sigui en la tendencia el gasto econmico, la
mayor parte en inversiones en el sector industrial y
paraestatal. Sin embargo, ninguno de los dos rubros
respondi a una planeacin previa, lo cual contri-
buy a asignarle rasgos de desorden presupuestal
e incluso de corrupcin a ese gobierno. Normal-
mente los presupuestos excedieron ao con ao lo
acordado por el Poder Legislativo.
Como puede verse en la Grfica 2, (Ver anexo
1) donde se desglosa por rubros el rea social, la
partida de erogaciones adicionales fue la que co-
noci el mayor crecimiento. En ella se incluyeron
multitud de proyectos especiales, acordados en las
giras presidenciales y que contribuyeron a crearle
una imagen de populismo al rgimen. Buena parte
de esas erogaciones se dirigieron al sector
agropecuario. El segundo en importancia dentro
del gasto social se ubic en el terreno educativo,
motivado por las secuelas del 68 y aspectos rela-
cionados con la suficiencia tecnolgica. Salud y
obras pblicas fueron las reas de ms baja priori-
dad. Es de resaltar la tendencia del gasto, en los
rubros agropecuario y educativo, que se mantuvo
al alza hasta el fin del sexenio. En promedio la par-
tida de erogaciones adicionales creci a lo largo
de los seis aos a una tasa promedio anual de 34%
y la de educacin al 18 por ciento.
Crisis de confianza, sucesin y promesa
petrolera
El ao de 1975 fue de sucesin. Y por la crisis
econmica y los rumores, se dio en un contexto de
profunda desconfianza. Muy a pesar del presiden-
te Echeverra, el Estado arrastr, sin resolver del
todo, la deslegitimacin producto de 1968 a lo largo
de su sexenio y, quisirase o no aceptar, el hecho
fue que el ambiente poltico haba cambiado y se-
guira cambiando con una rapidez sorprendente.
Detrs de ello se encontraba el fracaso rotundo en
el intento de viraje del desarrollo estabilizador al
compartido; pero haba otras tendencias, eminen-
temente polticas, que venan de atrs. Por ello,
hay que distinguir entre el contexto particular al
68 y el del momento econmico del quinto ao de
gobierno en 1975.
Temas de Historia Universal
La singular manera de terminar con el movimien-
to del 68 dej, como se ver en el prximo captu- agrupar a la izquierda dispersa y conseguir el re-
lo, multitud de cuestiones pendientes que en un
efecto de domin provocaron alteraciones impor-
tantes en los terrenos poltico y social del pas. A
stas no fue ajena la actividad de Echeverra y las
polticas que dise. Sin embargo, stas ltimas la Presidencia de la Repblica. Por su parte, el PAN,
resultaron cortas y limitadas en la medida que pre-
tendieron en el fondo conservar el viejo modelo de
crecimiento econmico, con adecuaciones, y man-
tener restringidas las vas a la participacin polti-
ca, aunque con aperturas al dilogo. Ni las ade-
cuaciones econmicas sirvieron para enfrentar con
xito los crecientes desajustes que acusaba la eco-
noma internacional, ni la apertura limitada contri-
buy a desmovilizar polticamente a la guerrilla.
En el terreno poltico, fue evidente en 1975 que
ni la apertura al dilogo ni los esfuerzos que desde
el PRI realiz Jess Reyes Heroles habran de ser
suficientes para reencauzar la inquietud social va
los mecanismos de intermediacin del partido.
Fracciones de la clase media recurrieron con ma-
yor frecuencia y decisin a la formacin de movi-
mientos, bautizados por la terminologa en boga
en la poca como populares. Estos organizados
en torno al sindicalismo universitario, el feminis-
mo, la ecologa y la burocracia fueron apenas
asomo de lo que vendra despus, adems de una
expresin de la creciente calidad refractaria de los
sectores medios a aceptar la intermediacin del
partido oficial y de su inclinacin a alentar alterna-
tivas polticas distintas al partido en el poder. Pero
lo mismo sucedi en las filas del sindicalismo ofi-
cial con las nuevas corrientes de insurgencia obre-
ra. Entre 1971 y 1974 la disidencia sindical tom
cuerpo entre los electricistas, los maestros, los
ferrocarrileros y los petroleros. A la vez, aparecie-
ron organizaciones formales, tales como el Frente
Autntico del Trabajo y la Unidad Obrera
Independiente.(Camacho, 1980, pp.64 y ss.) Por
otro lado, los movimientos independientes cam-
pesinos, aunque aislados entre s, empezaron a
adquirir un perfil orgnico ms definido a nivel lo-
cal y regional, y en las principales urbes del pas
comenzaron a Organizarse grupos de marginados
y posesionarios que exigan tierras, ttulos de pro-
piedad y servicios. (Len et al., 1984, pp. 5-18.)
En sntesis, los aos entre 1971 y 1976 fueron los
tiempos de la aparicin y ascenso de este tipo de
movimientos que, aunque reprimidos muchos de
ellos, hicieron evidentes las limitaciones de la aper-
tura echeverrista, limitaciones contrastadas mucho
ms dramticamente por la guerrilla urbana y ru-
ral.
En la izquierda, el PCM se propuso retomar la
iniciativa en este lado del abanico poltico, tratan-
Material de Apoyo
do de aprovechar las elecciones de 1976, para re-
conocimiento jurdico como partido poltico de
pleno derecho en la contienda electoral. (Martnez
Verdugo, 1977, pp. 43-50.) Sin lograr registro, el
PCM postul a Valentn Campa como candidato a
que haba venido obteniendo una votacin creciente
a su favor, aunque sin representar un serio peligro
para el PRI, se encontr para fines de 1975 dividi-
do en dos corrientes. Una de ellas, lidereada por
Jos Angel Conchello y Pablo Emilio Madero, pre-
sion a favor de la participacin de un candidato
panista en las elecciones presidenciales en puerta;
la otra, encabezada por el presidente nacional Efran
Gonzlez Morfn, postul la abstencin por falta
de garantias. (Arriola, 1977, pp. 103 y ss.) Este
partido, que si tena registro legal, termin por no
presentar candidato a la Presidencia de la Repbli-
ca.
Los empresarios, por su parte, que ya se sentan
lo suficientemente fuertes como para sacudirse la
tutela estatal, que tantos beneficios les haba otor-
gado en el pasado, decidieron formar el Consejo
Coordinador Empresarial (CCE). El enfrentamien-
to con el sector privado tom proporciones ame-
nazadoras en los ltimos meses del gobierno, so-
bre todo por las invasiones de predios en Sonora y
Sinaloa y por la fuga de capitales, que iba en au-
mento. As las cosas, en septiembre, violentando
los tiempos del PRI que se haba propuesto ela-
borar primero el programa de gobierno, para des-
pus seleccionar el candidato a la presidencia
Echeverra decidi precipitar la postulacin, pero
se reserv el anuncio de descubrimientos recientes
que ampliaban la reserva petrolera del pas. Esta
informacin fue utilizada por Jos Lpez Portillo
en su campaa poltica y le sirvi para definir toda
una nueva aproximacin al tema de la poltica eco-
nmica.
En el terreno econmico, el sexenio 1970-1976
termin con una crisis de amplias proporciones. Si
bien la tasa de crecimiento alcanz un 8% en 1972
y 1973, los crecientes dficit en la balanza comer-
cial llevaron a abandonar la tasa de cambio de 12.50
pesos por dlar, sostenida por poco ms de veinte
aos. La devaluacin del peso, aunada a la firma
de un convenio de estabilizacin en 1976 con el
Fondo Monetario Internacional (FMI), contribu-
y a que el gobierno de Echeverra entregara el
poder en pleno desprestigio. Este desprestigio, a
diferencia de lo que sucedera seis aos despus,
no contamin ni al sistema poltico en general ni a
la imagen del sucesor. Gracias a ello, desde su toma
de posesin el nuevo presidente pudo hacer un lla-
mado a la conciliacin y a la alianza sectorial, y
133
Material De Apoyo
anunciar un calendario de bianualidades para re-
cuperar el crecimiento: dos aos para superar la
crisis, dos ms para estabilizar la economa y dos
para alcanzar altas tasas de crecimiento. Jos Lpez
Portillo no abandon la cuestin social, pero a di-
ferencia de su antecesor, la enfoc no por el lado
de la redistribucin inmediata del ingreso sino por
el lado de la creacin de empleos a travs de un
abultado gasto pblico. Para ello cont con 11160
millones de barriles de petrleo como reserva pro-
bada al iniciar su gobierno, el doble de la de 1974,
lo que le daba sustento a su proyecto de convertir
al petrleo en la palanca del desarrollo. (Garca
Alba et al, 1984, p. 54.) Este proyecto implicaba
regresar en cierta forma a las premisas del desa-
rrollo estabilizador, con dos excepciones: gasto
pblico masivo y ampliacin de los lmites del en-
deudamiento externo.
A la avenida petrolera se lleg en una forma casi
lgica, dadas las circunstancias, al iniciarse la se-
gunda mitad de los setenta. La campaa poltica
de Jos Lpez Portillo se llev a cabo sobre la base
de dos promesas: el desarrollo del sector energti-
co, para superar las estrecheces financieras impues-
tas por el endeudamiento, y la autosuficiencia
alimentaria, que no haba sido resuelta en el sexenio
de Echeverra a pesar de las cuantiosas inversio-
nes realizadas en el sector agropecuario. De ah
que la nueva estrategia consistiera en la amplia-
cin del gasto pblico y la inversin masiva en la
industria del petrleo para aumentar la extraccin
del crudo y aprovechar los altos precios vigentes.
Esa inversin fue financiada con deuda externa y
las divisas as conseguidas sirvieron tanto para pa-
gar el servicio de la deuda como para incrementar
los ingresos del Estado. Dentro de la perspectiva
lopezportillista, todo ello alentara al sector indus-
trial y creara empleo. El nfasis se puso en el em-
pleo industrial, sin olvidar la productividad del cam-
po y los proyectos sociales para los marginados.
La industria fue reactivada mediante cuantiosas
inversiones pblicas en empresas del Estado, as
como subsidios y exenciones a la exportacin de
manufacturas del sector privado. Por otro lado, y
dentro de la lgica de la alianza sectorial, el nuevo
gobierno convenci al movimiento obrero de mo-
derar las peticiones de aumentos salariales a cam-
bio de la creacin masiva de nuevos empleos, lo
cual a fin de cuentas era rentable para el movi-
miento obrero oficial pues mejorara la calidad de
la oferta de trabajo en beneficio de los agremiados,
adems de que habra de incrementar las filas y las
cuotas recabadas por los sindicatos.
En el primer ao de gobierno del presidente
Lpez Portillo, la economa creci a una tasa de
3.0%, de hecho la ms baja en los 18 aos prece-
134
Temas de Historia Universal
dentes. (Ibid., pp. 53-65.) A partir de 1978, sin
embargo, y gracias al incremento del gasto pbli-
co, que pas de 39% del PIB en 1977 a 47% en
1981, las tasas de crecimiento econmico se man-
tuvieron por encima del 8%. As, los aos que co-
rrieron entre 1977 y 1981 fueron de jauja. En ese
lapso la economa creci a una tasa media anual de
8.4%; se produjeron casi cuatro millones de em-
pleos, algo nunca visto hasta entonces en tan cor-
to periodo; el gasto pblico como porcentaje del
PIB aument de 39.5% en 1977 a 47.2, en 1981,
con lo cual se consolid un amplio sector pblico
de la economa y el Estado super limitaciones del
pasado en sus tratos con el sector privado y los
sindicatos. (Ibid., p. 56, y Mirn et al., 1988, pp.
53-58.)
Sin embargo, la estrategia presentaba serias fa-
llas. La principal de ellas se refera al hecho de que
la expansin de la economa dependa
crecientemente de las exportaciones del petrleo
y del papel e influencia de una sola compaa esta-
tal, Pemex en la actividad econmica. Se trataba
de una estrategia sujeta, en ltima instancia, a la
expectativa de un aumento constante en el precio
del petrleo y sus derivados variable que no es-
taba bajo el control nacional, estrategia a cargo
de un funcionario pblico y su grupo que desde
Pemex empezaron a hacer poltica con vistas a la
sucesin.
En este periodo los ingresos estatales, exclui-
dos los provenientes del impuesto a la exportacin
de petrleo, se mantuvieron estancados, lo cual
motiv, por un lado, que el financiamiento del gasto
pblico se subordinara en gran medida a la venta
de una sola materia prima y, por otro, que paulati-
namente se fuera ampliando el dficit pblico. Este
ltimo, medido como porcentaje del PIB, creci
de 5.2% en 1977 a 16.51, en 1982. De hecho, la
estrategia inicial del presidente Lpez Portillo,
anunciada en su discurso de toma de posesin, que
incluy dos aos intermedios para la estabilizacin
de la economa, fue sustituida sobre la marcha por
otra de crecimiento rpido promovido por dficit
fiscales.
Visto por destino, el gasto pblico acordado por
el presidente Lpez Portillo durante su gobierno
se orient ms a la inversin que al gasto social,
como puede apreciarse en la Grfica 3. Ello se
explica dada la prioridad que desde el principio se
otorg a la creacin de empleo, como la mejor for-
ma de hacer justicia social.
Como ilustra la Grfica 4, (Ver Anexo 2) el pre-
sidente Lpez Portillo, al contrario de sus antece-
sores, abati las erogaciones adicionales, que de-
crecieron a un promedio de 15% durante el sexenio.
Ello reflej los propsitos racionalizadores del
Temas de Historia Universal
gasto pblico que se expresaron desde el inicio del
gobierno en la reforma administrativa y los esfuer-
zos por concretar planes sectoriales y uno global
que los coordinara. En este sentido el gasto pbli-
co en el sexenio 1976-1982 fue mucho ms racio-
nal en su ejercicio que en el improvisado sexenio
de 1970-1976, al tener Claras metas y programas.
Salta a la vista el constante crecimiento en trmi-
nos reales del presupuesto asignado al sector edu-
cativo, por el propsito de otorgar primaria a to-
dos los demandantes y a la vez expander al mxi-
mo todos los niveles y servicios educativos.
DEL AUGE AL CAOS
Quiz pudiera parecer contradictorio que para
salir de la crisis financiera de 1977 se pensara re-
currir al endeudamiento en mayores proporciones,
hubiera o no petrleo. Pero el hecho fue que los
choques petroleros determinaron una alta liquidez
en los sistemas financieros internacionales, y con-
tratar crditos apareci como buen negocio en la
segunda mitad de los setenta, sobre todo silos re-
cursos as obtenidos se invertan en una industria
con tan promisorias perspectivas como la petrole-
ra. En el gabinete de Lpez Portillo hubo acuerdo
en un principio con los planes de expansin de
Pemex, lo que implicaba hacer crecer 2.5 veces la
industria mediante un programa de inversin mul-
timillonario. Entre 1977 y 1980, tanto la empresa
como su director recibieron todo el apoyo del pre-
sidente, por lo cual a aqul le fue posible llevar a
cabo los planes de expansin de la industria petro-
lera mediante crecientes contrataciones de deuda
externa. La crisis financiera heredada en 1977 y el
precio creciente del petrleo en el mercado inter-
nacional obligaron, as, a fortalecer esa industria
paraestatal, que pronto adquiri una desmedida
importancia econmica y tambin poltica. La deu-
da externa, al tenor de esos propsitos y objetivos
iniciales, fue aumentando paulatinamente, respe-
tando apenas al principio los lmites impuestos por
el FMI de no contratar ms all de 10 mil millones
de dlares en tres aos. En 1978, se contrataron
3350 millones de dlares; en 1979, ltimo de vi-
gencia del convenio, 3340, y en 1980, se rebasa-
ron los cuatro mil.( Green, 1988, p. 57.)
Sin embargo, ante las distorsiones que introdu-
jeron Pemex en la economa y su director en el
gabinete, ya para 1979 empezaron a aparecer las
voces discordantes en el gobierno ante la poltica
expansionista de Pemex. A partir de ese ao, el
tema central a determinar fue qu hacer con los
excedentes provenientes de la venta de petrleo al
exterior. Hubo quienes opinaron que deban desti-
narse a inversiones cuantiosas fuera del sector pe-
trolero (Plan de Desarrollo Industrial, Sepafin); los
hubo cautos que postularon, bajo una luz de orto-
Material de Apoyo
doxia monetaria y financiera, como prioridades la
produccin agropecuaria y algunas metas socia-
les, y la limitacin a la generosa poltica de subsi-
dios del Plan Nacional de Desarrollo Industrial
(Plan Global de Desarrollo, spp). La CTM terci
proponiendo que los excedentes se dedicaran a
crear un fondo para el desempleo. En tanto, Pemex
presion por mayores crditos para seguir expan-
diendo la industria petrolera. (Todo lo referente a
la expansin de Pemex y las voces disidentes en el
gabinete, en Morales et al, 1988, passim. ) Y suce-
di que al igual que en el gobierno anterior coexis-
tieron en la confeccin de la poltica econmica
dos tendencias: el grupo monetarista, de Hacienda
y el Banco de Mxico, y el estructuralista, con cuar-
teles en Ja Secretara de Programacin y Presu-
puesto (hasta la renuncia de Carlos Tello) y en la
de Patrimonio y Fomento Industrial. Pero a esto
se agreg una tercera posicin, la de una empresa
paraestatal, que se vio como estratgica, pero que
tena sus propios intereses, basada en una alianza
entre la direccin y el sindicato. Para abril de 1980,
cuando se dio a conocer el Plan Global de Desa-
rrollo, al que en noviembre respondi Sepafin con
el Programa de Energa que quera rescatar algu-
nos principios de poltica del PNDI, hizo evidente
que el gobierno no haba sido capaz de ponerse de
acuerdo sobre el modelo de desarrollo que habra
de seguir el pas y el destino de los excedentes pro-
venientes de la exportacin del petrleo.
Sin embargo, ya para entonces se manifestaron
con toda claridad en el mercado internacional de
energticos las tendencias que llevaron a media-
dos de 1981 a la cada de los precios del petrleo:
medidas de racionalizacin en el consumo de ener-
gticos en los pases consumidores, recesin en los
principales pases industrializados e incapacidad de
la OPEP para regular la produccin de sus miem-
bros. Todo ello llev claramente hacia una
sobreoferta mundial del energtico. Por otro lado,
la poltica econmica contraccionista del gobierno
de Ronald Reagan, impuesta a partir de 1981, ele-
v las tasas de inters que no tardaron en reflejar-
se en el sistema financiero internacional, afectan-
do la disponibilidad y el costo de los crditos. La
renuncia del director general de Pemex, Jorge Daz
Serrano, a principios de junio de ese ao por
anunciar, sin consultar con el presidente de la Re-
pblica, una reduccin al precio de exportacin del
petrleo y la poltica de su sustituto de incre-
mentar unilateralmente el precio, que llev a una
seria prdida de clientes y exportaciones, ilustra-
ron que ni la empresa ni el gobierno se haban pre-
ocupado por prever opciones ante escenarios al-
ternativos al del mercado de productores. Al con-
formarse un mercado de consumidores de petr-
135
Material De Apoyo
leo, Mxico se encontr de repente en la peor de
las situaciones: una abultada deuda externa, difcil
de servir dado los mermados ingresos, y una eco-
noma dependiente de la exportacin de un solo
producto y prcticamente de un solo mercado, los
Estados Unidos. El petrleo pas as de ser palan-
ca para el desarrollo, a garante de las deudas con-
tradas, y de ah el acuerdo con el gobierno esta-
dounidense con el fin de venderle petrleo para
constituir su reserva estratgica, medida al fin y al
cabo ideada por Washington para terminar con el
mercado de productores.
Los funcionarios de la poca a cargo de la con-
duccin econmica, responsabilizan nicamente a
la cada del precio del petrleo como causante de
la crisis de 1982. Sin embargo, existen opiniones
en contra que aseveran que la crisis tuvo lugar y
alcanz grandes proporciones porque los
desequilibrios de las finanzas pblicas y de la ba-
lanza de pagos fueron tan pronunciados que los
hizo sumamente sensibles a las fluctuaciones en el
ingreso de divisas. (Garca Alba et al., 1984, p.
57.) En esos trminos, la cada del precio del pe-
trleo fue slo el factor precipitante de una crisis
que signific serias repercusiones internas para
Mxico. Ante todo, cort de tajo la realizacin de
los grandes planes del gobierno en todos los terre-
nos, pero ms importante an fue que afect la
credibilidad en la aptitud del gobierno para mane-
jar la economa. Un peso acosado por el saldo ne-
gativo en la balanza de pagos, un dficit pblico
equivalente al 17% del PIB y la imposibilidad de
seguir contando con crdito externo en los mon-
tos antes conocidos prepararon el terreno para la
fuga de capitales, en proporciones incluso mayo-
res a las conocidas en los ltimos meses del go-
bierno de Echeverra, seis aos atrs. (Ibid., 1984,
pp. 60-71.) En un principio se impuso la opcin
esperada, el remedio tradicional para este tipo de
hemorragias: la devaluacin. En febrero de 1982,
se decret una devaluacin que tuvo un efecto tem-
poral y en agosto, ante una renovada fuga de capi-
tales, se estableci la doble paridad equivalente a
una segunda devaluacin. Pero en esta ocasin
ambas devaluaciones se vieron afectadas por una
extraa paradoja, contraria a todas las previsiones
de los economistas; si bien mejoraron la balanza
de pagos al abatir importaciones, no cortaron el
flujo de capitales al exterior, por el contrario, lo
alentaron pues creci el temor a mayores
devaluaciones. Si bien el establecimiento de dep-
sitos nominados en dlares sin cobertura en la banca
nacional, mejor conocidos como depsitos en
mexdlares, sirvi en algo para aliviar la situacin,
el hecho fue que a medida que se aproximaba el
relevo de gobierno, aumentaba la salida de capita-
136
Temas de Historia Universal
les, no slo en dlares sino tambin en pesos. Se
ha dicho, y es probable que as sea, que a ese te-
mor y a esa fuga de capitales contribuyeron mu-
cho no pocos gerentes de sucursales bancarias que
aconsejaron a los clientes sacar sus ahorros del pas.
(Tello, 1989, pp. 65 y ss y 108.) Pero fue evidente
que tal postura de algunos empleados no reflejaba
la de los dueos y directores de la banca privada.
Es un hecho ya conocido que Lpez Portillo esti-
m necesario establecer el control de cambios como
la nica medida viable para contener la salida de
capitales del pas, y para que el control de cambios
en un pas como Mxico, con frontera tan extensa
con Estados Unidos, fuera medianamente eficaz
era necesario nacionalizar la banca. As, para fina-
les de agosto, en vsperas del informe presidencial,
ante la avalancha de rumores, empezaron las com-
pras de pnico que obligaron al comercio a am-
pliar sus horarios. El primero de septiembre, el
presidente Lpez Portillo anunci la nacionaliza-
cin de la banca para detener la sangra, establecer
el control de cambios y, segn se dijo, para salvar
la dignidad nacional. La amenaza de dar a conocer
a los sacadlares y compradores de bienes races
en Estados Unidos sirvi para reducir la reaccin
del sector privado, no as el de los banqueros y los
ahorradores que se indignaron con la medida.
La nacionalizacin de la banca, a escasos tres
meses del relevo presidencial, tuvo el efecto inme-
diato de fortalecer al Estado, al otorgarle el con-
trol de todas las instituciones de intermediacin
financiera, amn del control de activos y acciones
de empresas dadas en garanta de crditos. No es
cierto, sin embargo, como lo afirmaron entonces
algunas voces contrarias a la medida y que tuvie-
ron eco incluso en el Congreso estadounidense,
que Mxico se haba convertido de la noche a la
maana prcticamente en un pas socialista, ya que
la nacionalizacin de la banca implicaba controlar
casi toda la economa nacional. De hecho, despus
de la nacionalizacin bancaria el Estado contribua
apenas con el 18.5% a la generacin del PIB. Pero
si bien la herencia para el siguiente gobierno fue
un Estado fortalecido ms all de cualquier expec-
tativa previa, ese fortalecimiento estuvo acompa-
ado de una inflacin de casi 100% anual, un cre-
cimiento cercano a cero, una deuda externa de 85
mil millones de dlares (con el 20% de ella contra-
tada a corto plazo), y la necesidad de reiniciar otro
proceso de reconciliacin con el sector privado.
Quiz lo ms importante de los doce aos que
corrieron entre 1970 y 1982, fue el desprestigio
completo y final ante la opinin pblica de uno de
los dos grupos, el de economistas estructuralistas,
que haba venido luchando por determinar la pol-
tica econmica y el rumbo del pas. stos conta-
Temas de Historia Universal
ron con dos oportunidades para poner en marcha
sus ideas y ambas desembocaron en el fracaso, y
en poltica eso es lo que cuenta, no las explicacio-
nes posteriores. Ese primero de septiembre de 1982
concluy toda una poca para Mxico, la poca econmico y social, y la constatacin del pleno
del as llamado proyecto estatista, basado en un
papel activo del Estado en la economa, el creci-
miento hacia adentro, gastos deficitarios y un mer-
cado protegido. De ah en adelante se habran de
imponer las realidades externas implcitas en la
globalizacin de la economa internacional, as
como el surgimiento del neoliberalismo y el culto
a la economa de mercado, como panacea a cual-
quier desequilibrio econmico o social. En mate-
ria de poltica econmica se impuso en Mxico la
escuela ortodoxa, la monetarista, ya que ante el
desarreglo econmico de los ochenta slo queda-
ban por implantarse las polticas contraccionistas,
por las que aqullos haban abogado en las crisis, y
a las cuales acompaaron de seversimos recortes
de los aparatos administrativo y paraestatal. A lo
que se vino, la izquierda lo llam el diluvio, la
derecha el fin de la historia, pero para los mexi-
canos fue la nica opcin despus del fracaso del
proyecto estatista.
DE LA REPRESIN A LA APERTURA
A la segunda mitad del decenio de 1960 corres-
ponden los aos del deterioro poltico y la toma de
conciencia de que el crecimiento econmico no
haba llegado al desarrollo pleno, se mantenan los
rezagos sociales ancestrales y se haban agregado
otros ms, producto de la modernidad inducida
durante los aos de altas tasas de crecimiento. Los
eventos de 1968 sacudieron la conciencia nacional
y fueron un llamado de atencin de que algo anda-
ba mal; a partir de entonces empez a desaparecer
la autocomplacencia poltica, versin desfigurada
del triunfalismo, que pensaba acabado y perfecto
el entramado poltico. A partir de entonces empe-
z, tambin, a desdibujarse el milagro econmico
mexicano. Los aos que corren entre 1968 y 1983
configuraron lo que se ha dado por llamar la crisis,
cuya nota primordial, desde el punto de vista del
ejercicio del poder presidencial, fue la bsqueda
de soluciones y adecuaciones para enfrentarla, pero
sin cambiar la esencia de un Estado interventor ni
la naturaleza de las alianzas que le daban sustento,
tal y como haba quedado definido a partir de 1946.
En este sentido, la crisis fue ms de naturaleza
poltica que econmica, aunque hubiera comenza-
do en este ltimo terreno, como veremos en el ca-
pitulo siguiente.
Y decimos que se origin en ese terreno, por-
que a fin de cuentas lo que sucedi es que comen-
zaba un proceso de globalizacin creciente de la
economa mundial, que puso en entredicho a los
Material de Apoyo
estados con polticas keynesianas, desarrollados y
en vas de desarrollo por igual. La maquila, el crtel
petrolero, los avances en la integracin de Europa
Occidental, el avance tecnolgico y su impacto
resurgimiento de Japn fueron apenas algunos sn-
tomas de esa tendencia que ahora nos parece evi-
dente. Pero no lo fue en la poca y de aqu el des-
ajuste entre poltica y economa nacionales, y tam-
bin la evidente incapacidad de sta ltima para
responder a los cambios que se daban en la econo-
ma internacional. Lo cual, dicho sea de paso, no
fue propio y exclusivo de Mxico; afect a todo
Occidente, ricos y pobres, y tard un poco ms en
incidir en el mundo socialista.
Pero Mxico tuvo sus peculiaridades. Es esta
poca en la cual, en un lapso muy corto, no ms de
seis aos contados a partir de 1968, no slo des-
aparecen en Mxico el optimismo y la seguridad
de haber logrado un estadio de estabilidad poltica
y crecimiento econmicos nicos y perfectos. Son
los aos en que las prioridades prevalecientes de
tiempo atrs cambian drsticamente: ahora la eco-
noma, va la ampliacin del proyecto estatista,
quedara al servicio de la recuperacin de la esta-
bilidad poltica. Intuitivamente la clase poltica
prista percibi, tan pronto el presidente Gustavo
Daz Ordaz entreg el mando nacional a Luis
Echeverra, que la restauracin de la credibilidad
en su partido y en el gobierno eran los objetivos
centrales a conseguir, para lo cual van a acentuar
los procedimientos ya conocidos, que haban dado
resultado en el pasado, profundizando la interven-
cin estatal en la economa. Esto en lo interno; en
el exterior, ante los acomodos crecientes de la eco-
noma mundial que entraba en un largo periodo de
crisis, se reaccion acentuando el nacionalismo
econmico y desplegando un novedoso y a la lar-
ga contraproducente tercermundismo militante.
Vistos en perspectiva, los acontecimientos polti-
cos que se desgranan a partir de 1968 llevan a pen-
sar que, de no haberse dado la protesta estudiantil
y su represin violenta en ese ao, es muy proba-
ble que los caminos que se hubieran seguido ha-
bran sido muy diferentes. De no haber mediado
esos acontecimientos, quiz la evolucin de la po-
ltica y de las medidas econmicas hubiera sido ms
pausada, y el trnsito posterior hacia la aceptacin
plena de las nuevas realidades, menos abrupta y
espasmdica. Pero la historia fue otra, y vale la
pena seguirla con cierto detalle.
SNTOMAS DE UN CIERTO MALESTAR
A nivel oficial, los aos sesenta fueron de un
acentuado optimismo que no fue compartido por
todos. En diciembre de 1964, Adolfo Lpez
Mateos, el presidente del gran carisma y populari-
137
Material De Apoyo
dad, entreg el poder a Gustavo Daz Ordaz. Pero
no lo entreg sin mcula. La prisin decretada al
inicio de su mandato a los lderes ferrocarrileros
Valentn Campa y Demetrio Vallejo, as como la
muerte del lder campesino Rubn Jaramillo, fue-
ron los dos reclamos polticos que ensombrecieron
una gestin, por otro lado timbrada por una am-
plia poltica social, una poltica exterior indepen-
diente y un magnfico desempeo econmico. La
obtencin de la sede para los Juegos Olmpicos en
los ltimos meses del sexenio pareci, y as lo in-
terpretaron el gobierno y los medios de comunica-
cin, el reconocimiento del progreso alcanzado por
el pas por parte de la comunidad internacional, de
hecho su mayora de edad.
El contraste del sucesor no pudo ser ms mar-
cado. Formado en la atrabiliaria escuela poltica
de Maximino vila Camacho, Gustavo Daz Ordaz
fue un hombre autoritario, sin carisma y de una
profunda actitud conservadora, rasgos exactamente
opuestos a los de Lpez Mateos. Secretario de
Gobernacin precisamente en la poca del gran
miedo por el triunfo e impacto de la Revolucin
cubana, fue un poltico que otorg valor supremo,
casi mtico, a la estabilidad y al principio de auto-
ridad Pocos presidentes han dado a conocer las
razones personales que los llevaron a tomar la de-
cisin en favor del que resulta candidato, y Lpez
Mateos no fue uno de ellos. No le alcanz la salud
ni la vida. Slo podemos suponer que apoy a Daz
Ordaz porque vislumbr nubarrones en el horizonte
poltico del pas, de lo contrario hubiera dejado en
la presidencia a un poltico ms flexible y concilia-
dor. O quiz se debi, como aseguran otros, a que
Daz Ordaz se haba impuesto ante su presidente
como el prototipo quintaesenciado del operador
poltico, que su postulacin acab por ser inevita-
ble. De cualquier manera, el hecho es que la per-
sonalidad del presidente Daz Ordaz, lo que Cosio
Villegas llam el estilo personal de gobernar, pro-
b ser un elemento fundamental para los eventos
polticos a lo largo del sexenio y las consecuencias
posteriores.
Para mediados de los aos sesenta, Mxico vi-
vi una situacin curiosa en lo que toc a la ame-
naza comunista, tema que cada vez suba ms de
tono en la retrica estadounidense a medida que
se afianzaba la Revolucin cubana. Y fue curioso
porque para mediados del decenio, la exigua in-
fluencia que el Partido Comunista Mexicano haba
logrado implantar dentro del movimiento obrero
en los aos treinta haba desaparecido por com-
pleto. Salvo el movimiento ferrocarrilero de 1958-
1959, ltimo intento desesperado por recuperar
terreno, el PCM llevaba veinte aos en una crisis
permanente a la que lo haba condenado el stali-
138
Temas de Historia Universal
nismo, que profesaron sus dirigentes, y las mlti-
ples escisiones, la ms importante entre ellas la de
los lombardistas que abandonaron el marxismo
revolucionario para pasar a la colaboracin con el
gobierno desde una posicin de izquierda refor-
mista. (Aguilar Mora, 1978, pp. 147 y ss.) Pero
paralelamente, ms bajo el influjo de la Revolu-
cin cubana que por inspiracin sovitica o maosta,
se fue conformando una nueva izquierda en Mxi-
co.
Constituida en su origen por politlogos y es-
critores, la nueva izquierda se dej ver por prime-
ra vez a fines de los aos cincuenta. Portadora de
un marxismo intelectualizado de fuerte sabor fran-
cs, este grupo hizo una doble aportacin a la cul-
tura poltica mexicana: import a Mxico el ar-
quetipo del intelectual cosmopolita y comprome-
tido con las causas de izquierda, y renov el arse-
nal retrico de este tramo del abanico poltico,
superando el estrecho dogmatismo en que haba
cado el Partido Comunista Mexicano. (Para la
descripcin de la nueva izquierda universitaria, cf.
Careaga, 1971, pp. 67-118. Igualmente, vase la
serie de ensayos de combate, escritos entre 1959 y
1961, reunidos en Gonzlez Pedrero, 1961,
passim.) Sus cabezas primeras fueron Carlos Fuen-
tes, Vctor Flores Olea, Enrique Gonzlez Pedre-
ro y Francisco Lpez Cmara, escritor el primero,
acadmicos y fundadores de la Escuela Nacional
de Ciencias Polticas los tres restantes. La nueva
izquierda fue procubana, prodemocrtica,
antiprista, antimperialista, cosmopolita, universi-
taria y emprendedora. Sus miembros principales,
que se dieron a conocer escribiendo para la Revis-
ta de la Universidad, fundaron El Espectador en
mayo de 1959, para luchar con la pluma en ristre a
favor del respeto a la Constitucin y el voto, la
implantacin de la democracia sindical y el esta-
blecimiento de verdaderos partidos polticos. En
las pginas de esa revista se les unieron pronto el
filsofo Luis Villoro y el escritor Jaime Garca
Terrs. Poco tiempo despus, en mayo de 1960, el
grupo debut en forma prominente en las pginas
de la revista Poltica, fundada por Manuel Marcu
Pardias con el fin de promover el dilogo de la
izquierda y su eventual unificacin. En 1961, la
nueva izquierda universitaria apareci de la mano
de Lzaro Crdenas suscribiendo el manifiesto que
llam a la formacin del Movimiento de Libera-
cin Nacional y que se fund con el propsito de
proporcionar una organizacin cpula a toda la
izquierda. (El manifiesto apareci en el nmero de
Poltica del 15 de agosto de 1961, y lo firmaban,
entre otros: Alonso Aguilar, Ignacio Aguirre,
Clementina de Bassols, Alberto Bremauntz, Nar-
ciso Bassols Batalla, Enrique Cabrera, Guillermo
Temas de Historia Universal
Caldern, Cuauhtmoc Crdenas, Jorge Carrin,
Fernando Carmona, Heberto Castillo, Jos Chvez
Morado, Carlos Fuentes, Ignacio Garca Tllez,
Enrique Gonzlez Pedrero, Eli de Gortar, Mario
Hernndez, Francisco Lpez Cmara y Victor Flo-
res Olea.) En un par de aos, como consecuencia
del sectarismo y capillismo de toda la izquierda
mexicana, el grupo se alej tanto del MLN como
de la revista Poltica. Para 1964, se encontraba
replegado en el claustro universitario, con el saln
de clases como centro de accin poltica.
Sin sobrestimar la influencia de las ideas en el
acontecer poltico, s puede afirmarse que el vago
malestar que la lite intelectual senta hacia el sis-
tema poltico mexicano a mediados de la dcada
de los sesenta tom forma de argumento funda-
mentado en una obra acadmica. Hasta entonces
la produccin acadmica en ciencias sociales, en-
tendida sta como investigacin y reflexin sobre
los problemas del pas, fue ms bien limitada. Los
historiadores se haban concentrado en la poca
colonial, el siglo XIX y en cuestiones estticas; los
filsofos haban fundado el grupo de los Hiperiones,
escuela que se dedic a reflexionar sobre la esen-
cia del ser del mexicano, y que en sus ltimas ex-
presiones degener en un barato psicologismo so-
cial. Los que haban hecho su agosto explorando
dimensiones sociales, polticas y econmicas de
Mxico bajo el enfoque de los sistemas y bus-
cando las razones para la estabilidad eran los
investigadores estadounidenses, que de tiempo
atrs haban escogido al pas como tema de tesis
doctorales y de especializacin acadmica, tenden-
cia que perdura hasta nuestros das como una llu-
via cida. Pero de la parte mexicana poco o nada
se produca en cuanto a reflexin seria sobre los
problemas nacionales, como hubiera dicho don
Andrs Molina Enrquez.
En 1965 se public La Democracia en Mxico
de Pablo Gonzlez Casanova.( Gonzlez Casano-
va, 1965, passim.) Para la poca fue un libro aca-
dmicamente ambicioso e inslito polticamente.
La obra no ocult su intencin poltica pues se pro-
puso como objeto de estudio desentraar la rela-
cin de las estructuras de poder en Mxico con las
decisiones en torno al crecimiento econmico.
Mediante la combinacin del anlisis sociolgico
aplicado rigurosamente a estadsticas oficiales,
Gonzlez Casanova pint un Mxico autoritario,
con un excesivo presidencialismo y con un mode-
lo econmico que haba distorsionado la estructu-
ra social concentrando el ingreso en unas cuantas
manos. En pocas palabras, la estabilidad poltica
haba servido para imponer un modelo de creci-
miento econmico injusto, lo que contravena los
ideales de la Revolucin mexicana que pregonaba
Material de Apoyo
la clase poltica priista. El libro pronto se convirti
en la biblia de todos aquellos que queran acercar-
se al tema mexicano. Su influencia en la crtica
social y poltica fue definitiva y profunda a partir
de su publicacin.
Los aos proteicos en acontecimientos polti-
cos que habran de determinar lo sucedido despus
en la Plaza de las Tres Culturas fueron 1965 y 1966.
Para 1965 el nuevo gobierno, atrapado en la lgi-
ca del desarrollo estabilizador que exiga mante-
ner intocada la legislacin fiscal excesivamente fa-
vorable al sector privado, inici su mandato con
una poltica de gasto pblico astringente, inclui-
dos los principales servicios que proporcionaba el
Estado: salud pblica y educacin. En los amplios
mbitos de la educacin superior, el segmento ms
castigado con la lnea presidencial, se corri la voz
de que no se contaba, como antes, con el apoyo
del gobierno federal. Muy pronto, el contraste de
la nueva poltica con la generosidad del gobierno
de Lpez Mateos hacia las universidades fue pa-
tente. Desde el inicio de su gestin, el presidente
Daz Ordaz declar prcticamente congelados los
subsidios a las universidades, las cuales ante el
aumento constante de su poblacin estudiantil vie-
ron reducidos los ingresos en trminos reales. El
presidente se haba propuesto que las instituciones
pblicas de educacin superior dependieran cada
vez menos del subsidio pblico y ms de los ingre-
sos provenientes de patrimonios que habran de
constituirse en cada una de ellas. Producto quiz
de un intento de imitacin extralgica de los me-
canismos de financiamiento de las universidades
estadounidenses, el propsito resultaba utpico si
los patrimonios no se constituan mediante fuertes
aportaciones del Estado, lo que no se quera hacer
a fin de mantener el presupuesto dentro del equili-
brio que le proporcionaban los lmites
autoimpuestos de endeudamiento. As, el gasto por
alumno en educacin superior para 1967 haba
cado a los niveles imperantes en 1959 (La poltica
presidencial en cuanto a gasto educativo se encuen-
tra en su discurso en la Universidad de Guadalajara,
del 30 de junio de 1966. Vase Presidencia de la
Repblica. El Colegio de Mxico, 1988, t. W pp.
21 2~2 16; los datos sobre la evolucin del gasto,
en Zermeo, 1991, p. 60.) Grave error. As, du-
rante el gobierno de Daz Ordaz se afirmaron dos
convicciones entre la comunidad de educacin su-
perior en el pas. Una, resultado de esa poltica de
gasto educativo, fue el convencimiento de que Daz
Ordaz era el primer presidente que minusvaluaba -
y afectaba- a la educacin universitaria en forma
directa y expresa, escalera de ascenso social tpica
para los sectores medios. Otra, que provena de
una lectura a contrario sensu de la triunfalista re-
139
Material De Apoyo
trica oficial fielmente cabeceada todos los das
por la prensa nacional, fue la certeza de que el sis-
tema se haba cerrado, limitando caminos de pro-
greso econmico y social no slo a los estudian-
tes, sino a los egresados universitarios reciente-
mente incorporados a sus tareas profesionales.
Para entonces, el gobierno de Daz Ordaz haba
debutado con el movimiento mdico gestado en
octubre de 1964 y que perdurara hasta septiem-
bre de 1965; movimiento que pona en evidencia,
por primera vez, el profundo malestar entre el sec-
tor joven y ms numeroso de un gremio profesio-
nal, tpico de la clase media mexicana, con las po-
lticas de gasto pblico vigentes. 1965 fue tambin
el ao de la langosta para el PRI, al derrotarse los
intentos del dirigente nacional Carlos Madrazo por
airear la casa, formar un partido de ciudadanos y
eliminar el sistema de negociaciones para la selec-
cin de candidatos. Casi en seguida, estall la huel-
ga de marzo de 1966 en la Facultad de Derecho de
la UNAM contra su director Csar Seplveda que
culminara con la renuncia del rector, seguida en
octubre por la huelga estudiantil de la Universidad
Nicolaita, en Michoacn, que terminara con la
toma de las instalaciones por el ejrcito.
El movimiento mdico fue el primero en tiem-
po. Se inici tres das antes de la transmisin de
poderes prevista el primero de diciembre de 1964,
por la suspensin en el pago del aguinaldo navide-
o a mdicos becarios y residentes del Hospital 20
de Noviembre. Las peticiones iniciales, adems del
pago de la prestacin debida, incluyeron convertir
la beca en salario, para cambiar as la condicin
laboral de los mdicos becarios, que queran la pro-
teccin y beneficios de las leyes laborales. Hasta
entonces el tan pregonado crecimiento de los ser-
vicios de salud pblica prestados por la Secre-
tara de Salubridad y Asistencia, el ISSSTE y el
IMSS fue posible gracias a una combinacin de
bajos salarios y del artificio de los mdicos beca-
rios. Para 1965, de los 25 mil mdicos titulados,
21 mil prestaban sus servicios a una de las tres ins-
tituciones. (Testelli Vaquero, 1985, p. 65.)
A lo largo de ocho meses, el movimiento fue
creciendo de unos cuantos nosocomios a todos los
de la ciudad de Mxico, de la capital a los estados,
y de los becarios a los residentes y especialistas.
Aunque se inici como una protesta inarticulada,
pas con sorprendente rapidez a la organizacin
de sociedades mdicas por hospitales, as como de
organismos cpula a nivel estatal y nacional. En
un principio el problema para los mdicos fue sa-
larial, y para el gobierno falta de fondos, salvo que
se decidiera aumentar los impuestos, medida tab
para los financieros oficiales. Con el tiempo, dada
la duracin del movimiento, empezaron a expre-
140
Temas de Historia Universal
sarse planteamientos de democratizacin sindical,
anclados en crticas ms amplias sobre el autorita-
rismo del gobierno. As, sin salida aparente, al ini-
ciarse el cuarto y ltimo paro de los mdicos a
finales de agosto, el gobierno acudi a la represin
del movimiento. Para ello se vali de mdicos mi-
litares para suplir los servicios; de la FSTSE para
descalificar a parte de sus agremiados y organizar
manifestaciones de apoyo; de la Procuradura Ge-
neral de la Repblica para aprehender y consignar
a los principales lderes del movimiento, y del cuer-
po de granaderos para aislar los hospitales. De
entrada, en su primer ao de gobierno, Daz Ordaz
sent la pauta: habra un lmite a la negociacin y
estaba abierta la opcin de la violencia estatal.
Simultneamente al conflicto mdico acaecieron
sucesos importantes en la casa prista. En diciem-
bre de 1964 haba asumido la presidencia del par-
tido Carlos Alberto Madrazo, uno de los goberna-
dores ms conocidos por la amplia obra pblica
realizada en su estado, Tabasco. Veterano polti-
co, Madrazo lleg a ese puesto con un profundo
conocimiento de las virtudes y defectos del orga-
nismo poltico. Tras la frustrnea experiencia de
las primarias internas en los prdigos tiempos
alemanistas, el partido vegetaba ahora en las ne-
gociaciones que caciques, hombres fuertes locales
e intereses sectoriales y estatales haban impuesto
como mecanismo real para la seleccin de candi-
datos a eleccin popular.
Tiempo atrs, el presidente Adolfo Ruiz Cortines
haba sentenciado lo que pareci la regla de oro
para dirimir estas cuestiones: Los candidatos a
diputados federales y senadores los designa el pre-
sidente; los candidatos a diputados locales, el go-
bernador; a los alcaldes los pone el pueblo. Pero
el dictum de aquel presidente estuvo lejos de refle-
jar la realidad, pues los grupos locales con los go-
bernadores al frente influan hacia arriba en la de-
signacin de candidatos a legisladores federales y
hacia abajo imponiendo candidatos a presidentes
municipales. A mediados de los sesenta, el sistema
de negociacin de candidaturas y el reparto de
cuotas de poder era en esencia el mismo que se
haba impuesto en el PRM, ya que consignaba todo
el procedimiento en cpulas sectoriales y oficinas
cerradas, sin tomar en cuenta a las bases militan-
tes. El problema consiguiente que ya se vea venir
eran las reducciones espordicas de apoyo y vota-
cin a consecuencia de la marginacin de las bases
en el proceso interno, sobre todo el de candidatos
a muncipes.
Cuando Madrazo arrib a la presidencia del PRI
ya haba sonado la alarma en varias partes del pas,
particularmente en San Luis Potos. En la capital
de ese estado haba nacido la Unin Cvica Potosina
Temas de Historia Universal
y se haba elegido para la presidencia municipal al
ex prista Salvador Nava. La historia de su disi-
dencia, y por ende de su xito poltico, era ejem-
plarmente paradigmtica de lo que suceda puer-
tas adentro del PRI. Profesionista conocido y po-
pular, Nava haba buscado la candidatura previa-
mente dentro del PR, pero se top con el cacique
Gonzalo N. Santos, a quien el partido concedi la
razn. El caso de San Luis Potos mostraba con
claridad, cosa que no escap a Madrazo, que el
PRI corra el riesgo de derrotas electorales, no fren-
te a la oposicin que era insignificante en esos aos,
sino ante sus propios militantes descorazonados.
En contrapartida, tambin resultaba evidente que
la capacidad de los sectores para aportar votos,
que no contingentes a manifestaciones de apoyo,
era limitada. Quiz el ms eficaz en trminos elec-
torales era el sector campesino, de cuyo control
sobre agremiados a travs de los ejidos, carecan
los sectores obrero y popular. El crecimiento eco-
nmico de la ltima dcada y la consiguiente urba-
nizacin empezaban a colocar a la mayor parte de
la clientela potencial del partido en las ciudades,
precisamente en donde actuaban los sectores obre-
ro y popular. Ante este diagnstico, la salida se
encontraba por el lado de privilegiar una organiza-
cin geogrfica el seccional y el comit munici- amplios de intermediacin con la sociedad. (Para
pal sobre los sectores. Tan simple como eso.
Las reformas que Madrazo propuso para
revitalizar al PRI, vistas a la distancia aparecen t-
midas, pero en la poca fueron un sacudimiento
para el partido. En la puesta en marcha de las re-
formas nunca se habl de modernizacin del PRI,
pero los discursos de Madrazo que las explicaron,
denotaron paulatinamente una profunda preocu-
pacin, angustia casi, por las consecuencias que
podran traer consigo la falta de representatividad
de los mandos pristas, impuestos por los gober-
nadores, y la ausencia de contacto con bases y
pueblo, como resultado de la deficiente
intermediacin de los sectores. De ah que las re-
formas comprendieran tres aspectos centrales. Para
lograr la autonoma del partido en los niveles loca-
les de gobierno, se busc la eleccin efectiva de
los mandos pristas a nivel local, empezando por
los seccionales, estructura geogrfica y no secto-
rial, para continuar hacia arriba hasta alcanzar a
los comits directivos estatales, pasando por los
comits municipales. Una vez logrado lo anterior,
el siguiente paso consisti en la eleccin, por la
base, de los integrantes de las planillas municipa-
les a contender en los comicios. Se supuso que a
su debido tiempo el procedimiento alcanzara a
otros puestos de eleccin popular, aunque en la
poca no sesaba cules. Para julio de 1965, se re-
novaron mediante estos procedimientos el 73% de
Material de Apoyo
los comits seccionales y el 67% de 105 municipa-
les. El 11 de noviembre Madrazo anunci en su
informe que se haban realizado elecciones inter-
nas en 1 151 municipios de diez entidades del pas.
(Hernndez Rodrguez, 1991, p. 142, y Benejem,
1980, pp.80-81.) La tercera reforma fue ms bien
una cuestin de nfasis: si se buscaba reforzar la
estructura geogrfica, era natural que se privile-
giara la afiliacin individual y no la colectiva.
Madrazo fue el primer dirigente que defini al PRI
como partido de ciudadanos, concepto este lti-
mo olvidado por la praxis partidista y distinto a los
conceptos de obrero, campesino, proletario, pue-
blo y nacin utilizados hasta entonces por la ret-
rica prista.
Lo que se propuso Madrazo tuvo que lastimar
intereses creados, a pesar de que la CTM y la CNC
lo apoyaron. No sucedi lo mismo con la CNOP y
los gobernadores. De acuerdo con el amplio estu-
dio de Rogelio Hernndez Rodrguez sobre la vida
poltica de Madrazo, fueron Leopoldo Snchez
Celis, gobernador de Sinaloa, y Alfonso Martnez
Domnguez, a la sazn lder del control poltico de
la Cmara de Diputados, los que se enfrentaron a
aqul, cancelando as un intento que quiz hubiera
otorgado al partido de la Revolucin cauces ms
una resea completa de los conflictos enfrentados
por Madrazo a lo largo de 1965, as como el papel
que jugaron Snchez Celis, Martnez Domnguez,
Mora y la revista Siempre, ver Hernndez
Rodrguez, 1991, pp. 152-184.) A Martnez
Domnguez, Madrazo le haba bloqueado una ini-
ciativa de ley que pretenda restablecer la reelec-
cin de los diputados federales, que de haberse lle-
vado a cabo hubiera esclerotizado los mandos en
el partido evitando as los relevos que deseaba.
En el conflicto con el gobernador de Sinaloa,
Madrazo perdi la partida, cuando el primero se
sali con la suya e ignor el resultado de las elec-
ciones internas para la seleccin de candidatos a
alcaldes en Culiacn, Rosario y los Mochis, e im-
puso incondicionales suyos. El enfrentamiento de
Madrazo con estos grupos polticos llev finalmen-
te a su relevo en la presidencia del PRI, pues se
impuso el criterio de la unidad interna sobre el de
las reformas. Los tres voceros sectoriales Vi-
cente Fuentes Diaz, Salvador Robles Quintero y
Luis Gmez Z. del popular, campesino y obrero,
respectivamente que tomaron la palabra en el
Consejo Nacional del PRI que acept la renuncia
de Madrazo, calificaron de excesiva la poltica de
ste, y completa, acabada y perfecta la disposicin
organizativa y los usos y costumbres del partido.
(ICAP, 1982, t. VIII, PP. 587-596.) Esta nueva
edicin de la pugna centro-periferia expresaba en
141
Material De Apoyo
ese momento la dicotoma autoritarismo-democra-
tizacin. Esta ltima bandera, la de la democrati-
zacin, al ser vencida en diciembre de 1965 la co-
rriente que buscaba la actualizacin del PRI, que-
dara disponible para que la tomara la oposicin
de izquierda, que entonces empezaba a germinar
en los campus universitarios, que empezara por
exigirla a nivel terico y acadmico y, cuatro lustros
despus, en los terrenos electoral y parlamentario.
En ese lapso, el PRI no slo perdi una oportuni-
dad de oro para realizar un cambio tan espectacu-
lar como el de 1938, sino que los pristas se vieron
confinados a una posicin defensiva de retaguar-
dia, sosteniendo la validez de una forma de hacer
las cosas cada vez ms desentonada con las din-
micas realidades sociales y polticas del pas.
Al abandonar el PRI, Madrazo no dej de ser
prusta y se embarc en una campaa nacional de
consultas epistolares y conferencias magistrales en
provincia, con el fin de crear una corriente que
apoyara los cambios dentro del partido. En el re-
corrido nacional, Madrazo constat entre la clase
media urbana un creciente deseo de participacin
poltica, de crtica y oposicin al PR y sus polti- clasemedieros, que a ojos del centro amenazaban
cos profesionales, as como la aspiracin a abrir
nuevas alternativas en la vida pblica. La mayora
de los que acudieron a los eventos organizados por
Madrazo, no queran cambiar al PR sino fundar
un nuevo partido, distinto a los existentes. Y ello
fue ms evidente en los campus universitarios, fie-
les y constantes anfitriones del poltico tabasqueo.
Los dilogos establecidos a lo largo de estas giras,
profusamente documentados por la revista Polti-
ca, hubieran bastado a los miembros del gobierno,
si hubieran gozado de fibra ms sensible, para dar-
se cuenta de que algo estaba mal en el ensamblado
de la modernidad mexicana. Pero no, lo que vie-
ron fue una conspiracin y una amenaza de des-
prendimiento. Madrazo, conocedor como nadie de
los entresijos de la poltica mexicana, saba de la
esclerosis mental del poltico priista de la poca, el
cual crea con profunda conviccin que el PRI
nico y hegemnico continuara detentando in-
definidamente el poder. Esta mentalidad haba
abierto una brecha entre gobernante y gobernado,
y obnubilado cualquier sentido de autocrtica.
El movimiento estudiantil michoacano empez
en octubre de 1966. Como todos los movimientos
de este tipo hasta entonces, se inici con secuestro
de camiones de transporte urbano en protesta por
un aumento de tarifas, considerado injusto y exce-
sivo por los estudiantes. Esta clase de acciones
estudiantiles no eran novedad, y anteriormente se
haba procurado resolverlas mediante la negocia-
cin y concesiones de tarifas especiales al estu-
diantado. Pero en ese momento pareci regir un
142
Temas de Historia Universal
principio distinto para el nuevo gobierno, el prin-
cipio de la conservacin del orden a toda costa.
Por ello se reprimi a los estudiantes, con saldo de
un muerto y varios heridos. De ah a pedir la desti-
tucin del gobernador Agustn Arriaga Rivera hubo
slo un paso, a lo que el gobierno de Daz Ordaz
respondi con la toma de la Universidad por el ejr-
cito, pretextando que la representacin estudiantil
haba sido usurpada por agitadores profesionales
nacionales y extranjeros, y apresando al rector y
sus principales colaboradores. (Escamilla Gil, 1991,
pp. 51-57.) Lo inusitado del evento se explica por
el hecho de que hasta entonces ninguna universi-
dad el Instituto Politcnico Nacional ocupado
en 1956 no es, en rigor, una institucin autnoma
y s dependiente de la Secretara de Educacin
Pblica haba sido ocupada por el ejrcito. Aviso
precautorio o reaccin espasmdica de un gobier-
no autoritario y conservador? Sea como fuere, la
ocupacin de la Universidad Nicolaita fue la pri-
mera pieza de una poltica que se ira diseando en
los meses siguientes para contender con un fen-
meno novedoso: los movimientos estudiantiles
la paz y tranquilidad necesarias para el continuado
crecimiento del pas.
EL MOVIMIENTO DEL 68.
Hay que decir que las relaciones entre el Estado
y la Universidad Nacional no fueron buenas en-
tonces, ni lo haban sido en el pasado, salvo duran-
te la breve luna de miel con el rgimen de Alemn.
La Universidad Nacional tuvo la mala fortuna de
ser la ltima creacin del Porfiriato, y ese sino con-
dicion su actitud poltica conservadora por tres
dcadas, entre otras razones porque se convirti
en el lugar para el exilio interior de la clase profe-
sional porfirista desplazada por la Revolucin. La
Universidad asumi una actitud distante y a veces
hostil, siempre crtica desde una posicin ideol-
gica de derecha antirrevolucionaria, con todos los
gobiernos hasta el arribo de Miguel Alemn a la
Presidencia de la Repblica. La obtencin de la
autonoma, el debate Caso-Lombardo sobre la
misin de la universidad, la fundacin del Instituto
Politcnico Nacional y la construccin de la Ciu-
dad Universitaria fueron los episodios ms sobre-
salientes en esa difcil relacin con el Estado y el
mundo poltico.
A fines de los cincuenta, sin embargo, la actitud
de la comunidad universitaria empez a cambiar,
no slo por la incorporacin de nuevas generacio-
nes de profesores, sino tambin por la actividad de
un nuevo grupo, que fue conocido como la nueva
izquierda. Para esos aos, el crecimiento propio
de la institucin haba llevado a multiplicar carre-
ras, fundar ms escuelas y ampliar la planta docen-
Temas de Historia Universal
te, formada en su mayora por profesores de asig-
natura vinculados al Estado, va la administracin,
la justicia, la salud y la obra pblica. Pero, a la vez,
empez a multiplicarse el nmero de profesores
de tiempo completo, que escogan como ejercicio
profesional la docencia y la investigacin, y en el
terreno de las ciencias sociales mostraban simpa-
ta, cuando no militancia, por la izquierda. El arri-
bo de los profesores por asignatura vinculados a
una funcin o empleo estatal no cambi radical-
mente la actitud crtica, pero la matiz en la medi-
da en que se abrieron nuevos espacios para activi-
dades polticas al interior de la universidad, refle-
jando los intereses de grupos burocrtico-polti-
cos del exterior. En ese ambiente empez a actuar
la nueva izquierda. Todo el abanico poltico exter-
no estaba ahora presente al interior de la Universi-
dad.
Mucho se ha escrito sobre el movimiento estu-
diantil de 1968, pero poco se ha explicado sobre
las razones polticas, que no sociales, que lo pro-
vocaron y mantuvieron durante dos meses y me-
dio. Como se trat de un conflicto al que no pre-
cedi una crisis econmica, las explicaciones so-
ciales contextuales internas y externas a la educa-
cin superior son las que han predominado desde
principio de los setenta. Y junto a ellas ha corrido
paralela una corriente que ha tendido a mitologizar
el movimiento para dar cabida y explicacin a los
sueos, aspiraciones, logros y frustraciones de toda
una generacin. (El mito se convirti en modelo al
grado de que el movimiento estudiantil de 1986,
lidereado por el Consejo Estudiantil Universitario
(CEU), quiso emularlo casi al detalle pero sin xi-
to). Sin embargo, casi todas las explicaciones, sal-
vo unas cuantas recientes, parten del supuesto de
un presidente de la Repblica con poderes ilimita-
dos que, al encarnar toda la maldad, decidi des-
truir el movimiento mediante la violencia. Con
motivo de los 25 aos del movimiento al menos
han aparecido opiniones que se orientan en el sen-
tido de que ambos bandos, Consejo Nacional de
Huelga y gobierno, cometieron errores, para no
hablar de la incomprensin de las intenciones de la
otra parte. (Vanse los testimonios contenidos en
el suplemento especial del diario uno ms uno,
lunes 26 de julio de 1993, as como Gonzlez de
Alba, 1993, pp. 23-31.)
Un antecedente de naturaleza poltica que nadie
niega es la posible relacin entre una serie de mo-
vimientos contra las autoridades universitarias en
la capital del pas y los afanes sucesorios de varios
precandidatos. Fue el caso de la huelga de 1966,
antes mencionada, en contra del director de la Fa-
cultad de Derecho de la UNAM, Csar Seplveda,
que termin con la renuncia del rector, Ignacio
Material de Apoyo
Chvez, lder indiscutido del poderoso grupo m-
dico. No son pocos los que piensan que lo que
sucedi en el campus universitario desde 1966 no
fue ms que el reflejo de la pugna sucesoria entre
el mdico Emilio Martnez Manatou y el abogado
Luis Echeverrra. El primero, secretario de la Pre-
sidencia, gozaba de grandes simpatas dentro de la
Universidad, particularmente entre el grupo mdi-
co y la izquierda independiente. El segundo, se-
cretario de Gobernacin, era apoyado por un gru-
po en la UNAM que buscaba crecer dentro de la
Facultad de Derecho. Aunque hay otras interpre-
taciones en esta lnea la de provocar desrdenes
estudiantiles para desacreditar y descartar de la lista
de precandidatos a Alfonso Corona del Rosal, re-
gente capitalino-, el hecho fue que los enviones
previos al 68 en la UNAM afectaron principalmente
al rea mdica. (Varias de las diversas versiones,
en Zermeo. 1991, pp. 20-23.) La huelga de mar-
zo-abril de 1968, en contra del director de la Fa-
cultad de Medicina, y la subsecuente, orientada a
destituir al director de la Facultad de Odontolo-
ga, as parecen confirmarlo. Todas estas pugnas
internas, unidas a un descontento generalizado del
profesorado por los bajos salarios, resultado de la
austeridad en el subsidio por el gobierno federal,
constituyeron parte del caldo de cultivo en el que
prosper el movimiento de 1968 por el lado de los
docentes universitarios. Hay que decir que idnti-
ca austeridad presupuestal afect tambin a todas
las instituciones de educacin superior en el pas.
En la segunda mitad de los sesenta las institu-
ciones pblicas de educacin superior, particular-
mente la UNAM y el IPN, se encontraron estre-
chamente vigiladas por el poder pblico. Todas las
corporaciones policiacas tenan agentes disfraza-
dos de estudiantes encargados de detectar el ms
mnimo acto o manifestacin en contra del gobier-
no. Lo mismo sucedi en los estados con universi-
dades importantes. Los cuerpos nacionales de se-
guridad poltica, entrenados en la colaboracin
anticomunista con los de Estados Unidos desde el
inicio de la Guerra Fra, presentaban ya una defor-
macin profesional: en cualquier protesta social,
sobre todo estudiantil, vean las manos de los ro-
jos y una conspiracin trasnacional en toda forma.
Fue una especie de paranoia poltica a nivel
institucional de magnas proporciones, que en vs-
peras del movimiento estudiantil mexicano se acen-
tu por el impacto de los movimientos tambin
estudiantiles de Francia, Alemania, Estados Uni-
dos y la primavera de Praga. Incapaces de distin-
guir las diversas causalidades, tanto en Europa
descontento con la sociedad industrial y de consu-
mo como en Estados Unidos la guerra de Viet-
nam, las altas esferas gubernamentales vieron
143
Material De Apoyo
en las protestas estudiantiles el apndice de una
gran conspiracin mundial. Esta percepcin,
enfatizada por la inteligencia que las policas en-
tregaban a los mandos polticos, estuvo a su vez
magnificada por la proximidad de los Juegos Olm-
picos en Mxico, a celebrarse en octubre de 1968.
Agitadores nacionales y extranjeros, se concluy,
queran malograr las Olimpiadas para desprestigiar
a Mxico y su gobierno.
La relacin de los hechos inmediatos que preci-
pitaron el movimiento estudiantil es como sigue.
(Garca Cant, 1972, pp. 119 y ss; Gonzlez de
Alba, 1971, passim; Escamilla Gil, 1991, pp.57-
71; Taibo II, 1992,passim ) El 22 de julio de 1968
tuvo lugar un encuentro de futbol soccer en el par-
que de La Ciudadela, en el centro de la ciudad. Se
enfrentaron en esa ocasin el equipo de la escuela
preparatoria particular Isaac Ocheterena y el de
los ciudadelos , integrado por miembros de la
pandilla juvenil del mismo nombre y algunos estu-
diantes de escuelas vocacionales del Instituto Po-
litcnico Nacional. Como sola suceder en este tipo
de encuentros de barrio, organizados al margen de
cualquier autoridad o asociacin futbolera, el par-
tido termin a golpes y los de la Ocheterena se
llevaron la peor parte. Para tomar venganza, y con
sus filas reforzadas, el 23 de julio los estudiantes
de la Ocheterena atacaron con piedras el plantel
de la Vocacional 2; agravio que los politcnicos de
las Vocacionales 2 y 5 se cobraron al da siguiente
atacando en masa a la preparatoria particular, ante
la presencia pasiva de los granaderos destacados
en las inmediaciones para evitar ms choques. Sin
embargo, al regresar los estudiantes politcnicos a
sus escuelas los granaderos recibieron la orden de
cercarlos y atacarlos, desplegando una persecucin
hasta el interior mismo de las escuelas, en donde
resultaron golpeados y lesionados estudiantes y
maestros que no haban tomado parte en la expe-
dicin punitiva.
Para el 26 de julio, dos das despus de la inva-
sin de las mencionadas escuelas politcnicas por
la polica, la izquierda mexicana tena prevista su
ya tradicional manifestacin de apoyo a la Revolu-
cin cubana, que el gobierno capitalino toleraba
siempre y cuando se ajustara a un estricto e invio-
lable itinerario que terminaba invariablemente en
el Hemiciclo a Jurez en la Alameda Central. Por
su parte, los politcnicos obligaron a una renuente
y oficialista Federacin Nacional de Estudiantes
Tcnicos (FNET) a organizar otra marcha para
protestar por la agresin policiaca a sus planteles
y que deba concluir a medio kilmetro de distan-
cia de la primera manifestacin, en el Monumento
a la Revolucin. Hay que aclarar que en aquellos
aos las marchas se sujetaban a un riguroso proce-
144
Temas de Historia Universal
dimiento a cargo de las autoridades del Distrito
Federal, pues deban pedir permiso previo y ceir-
se a un itinerario previamente convenido, que siem-
pre exclua a la Plaza de la Constitucin el Z-
calo como destino final. El permiso previo era
anticonstitucional, pero se haca as para obligar a
convenir el recorrido y destino de la manifestacin,
y poder recurrir a la fuerza pblica para dispersa-
ra en caso de violacin del acuerdo. Todava en
esos aos, el presidente despachaba en Palacio
Nacional, lo cual llevaba a concebir la prohibicin
de manifestaciones de protesta en el Zcalo como
parte de los dispositivos de seguridad presidencial.
Parte del contingente politcnico decidi unirse
a la manifestacin en el Hemiciclo y marchar sobre
el Zcalo. No pocos son los que piensan que se
trat de un acto de provocadores oficiales, perte-
necientes a alguno de los grupos que entonces se
disputaban la candidatura a la Presidencia de la
Repblica. Esto porque, segn algunos testimo-
nios, los botes de basura municipales de la Aveni-
da Madero, que une a la Alameda con el Zcalo, y
que no estaba incluida en el itinerario de ninguna
de las dos manifestaciones, estaban llenos de pie-
dras, que los manifestantes utilizaron ante los ama-
gos de la polica. Otros participantes en los even-
tos aseguran en cambio que no hubo tales botes
con piedras, sino que los manifestantes se
municionaron con el cascajo de algunas construc-
ciones en proceso en la avenida.
Las ltimas horas de la tarde y toda la noche del
26 de julio transucurrieron en refriegas en el Cen-
tro Histrico de la Ciudad de Mxico. Copados
los manifestantes en las estrechas calles del cen-
tro, muchos de ellos encontraron refugio en la Es-
cuela Preparatoria de San Ildefonso, ltimo plan-
tel en funciones en el antiguo barrio universitario.
Fue as como ste se convirti en el centro de re-
sistencia y accin estudiantil los siguientes dos das,
involucrando a la UNAM en el conflicto. El 28
por la noche, luego de una serie de disturbios, in-
tervino el ejrcito y derrib la puerta principal del
plantel de San Ildefonso con un disparo de bazuca,
lo cual encendi los nimos universitarios. A par-
tir de ese momento se inici el movimiento estu-
diantil, propiamente dicho, producindose una so-
lidaridad, impensada antes, entre la UNAM y el
Instituto Politcnico Nacional distanciados hasta
entonces por pedestres rencillas deportivas.
El primero de agosto se organiz y sali a la
calle la primera manifestacin de protesta integra-
da por estudiantes de la UNAM, el Politcnico, El
Colegio de Mxico y estudiantes normalistas. En-
cabezada por el rector Javier Barros Sierra, sta
reflej el inters de las autoridades universitarias
en erigirse como interlocutoras entre el gobierno y
Temas de Historia Universal
los estudiantes para resolver el conflicto, pues las
politcnicas declinaron siquiera participar en el in-
tento. Enseguida, se puso de manifiesto una pron-
ta evolucin en la forma de direccin del movi-
miento la creacin del Consejo Nacional de
Huelgay en la definicin de los objetivos, que
pasaron de la solicitud de renuncia de los jefes
policiacos, aparentemente responsables de las re-
presiones, hacia cuestiones polticas de mayor im-
portancia para la vida pblica del pas. Entre ellas
destacaron la abolicin del delito de disolucin
social y la libertad de los presos polticos encarce-
lados al amparo de ese delito. A partir de ese mo-
mento fue evidente que eran varias las instancias
involucradas y con las cuales haba que contar para
un arreglo. Tal diversidad, adems de la heteroge-
neidad del CNH, probaron ser el principal obst-
culo a cualquier intento de dilogo y negociacin.
Otro ms serio obstculo a la negociacin fue la
demanda de llevar a cabo un dilogo pblico con
las autoridades, que pronto se convirti, al calor
de las manifestaciones subsecuentes, en la exigen-
cia de dilogo pblico con el presidente de la Re-
pblica.
Igualmente se crearon originales formas de ac-
cin y propaganda para enfrentar una represin
creciente pero localizada. De entre stas sobresa-
li la creacin de las brigadas que se derramaban
sobre la ciudad con una gran movilidad para reali-
zar mtines relmpago y colectas pblicas, buscan-
do atraerse el apoyo activo de otros sectores so-
ciales y que naturalmente acentuaron la inquietud
en el gobierno. De acuerdo con la versin oficial,
el movimiento estudiantil pudo haber arrastrado a
esos sectores sociales objeto de la accin de las
brigadas y malograr los Juegos Olmpicos, con la
consecuente prdida de imagen internacional para
el pas. Es cuestionable la popularidad del movi-
miento entre la poblacin capitalina, al menos en
trminos para articular un movimiento de boicot;
sin embargo, es un hecho que la presuncin influ-
y en el gobierno para tomar la decisin de actuar
con extremo rigor. (Varias encuestas realizadas en
aquel momento arrojaron datos de que la popula-
ridad era limitada; ver Imaz Bayona, 1975, pp. 363-
392. Hay, sin embargo, otros testimonios de la efi-
cacia creciente de las actividades de las brigadas;
ver Taibo II, 1992, passim.)A lo largo de dos me-
ses y medio las respuestas del gobierno fueron
errticas, a veces espasmdicas, con insinuaciones
de apertura y negociacin seguidas de inmediato
por el endurecimiento y represin, hasta culminar
en la matanza de Tlatelolco. De todos estos vaive-
nes, qued en claro la incapacidad del gobierno
para entender y desarrollar una poltica especfica
que contendiera con las novedades que planteaba
Material de Apoyo
la protesta estudiantil. La flexibilidad que en el
pasado desplegaron otros gobiernos para encau-
zar e incorporar al movimiento obrero y la protes-
ta campesina desapareci o al menos no pareci
funcionar cuando se trat de exigencias provenien-
tes de sectores medios no agremiados al PRI.
Hay que decir que hubo intentos de acercamiento
y negociacin por parte del gobierno. El presiden-
te Daz Ordaz pidi a Jess Reyes Heroles, direc-
tor de Petrleos Mexicanos con amplios contac-
tos en el mbito acadmico, y a Alfonso Martnez
Domnguez, a la sazn presidente del PRI, desig-
naran a dos representantes capaces de dialogar con
los dirigentes del movimiento. El primero envi a
Andrs Caso Lombardo y el segundo a Jorge de la
Vega Domnguez, subgerente de personal de Pemex
y director del IEPES respectivamente. Los pro-
gresos que se hicieron a lo largo de la segunda
mitad de septiembre se vieron repentinamente coar-
tados por la noche de Tatelolco. An no est cla-
ro qu fue lo que pas el 2 de octubre por la tarde
en esa plaza y quiz tenga que pasar mucho ms
tiempo para que se conozca la verdad. Unas ver-
siones afirman que fue un enfrentamiento fingido
entre ejrcito y estudiantes para justificar la ma-
tanza; otras que se trat de un acto de provoca-
cin de grupos polticos; otras ms recurren al
complot externo. Algunas, recientes, parecen su-
gerir que todo fue una terrible equivocacin entre
la polica y el ejrcito, debido a una deficiente
planeacin para un desalojo de la Plaza de las Tres
Culturas. Pero sean cuales fueran las verdaderas
razones, el hecho fue que todo el movimiento, pero
sobre todo la manera en que concluy, habran de
generar las condiciones para un rpido cambio en
el desarrollo poltico del pas.
El transcurso del tiempo ha brindado la oportu-
nidad para no pocas evaluaciones del movimiento
del 68 por parte de dirigentes y participantes.
(Villoro, 1978-1979, sp; Castillo, 1978-1979, pp.
5-14; Guevara Niebla, 1978-1979, pp. 1-4, y
Poniatowska, 1978-1979, sp.) Se puede concluir
con ellos que el movimiento cay en demandas li-
mitadas y en el fracaso poltico inmediato por ca-
recer de un partido o grupo organizado que le die-
ra coherencia y direccin. Tanto el Consejo Na-
cional de Huelga como la Coalicin de Maestros
homlogo de aqul por el lado docente fue-
ron Organismos amplios y carentes de homoge-
neidad. Sin embargo, la aportacin ms destacada
del movimiento, que tuvo muchas, fue llamar la
atencin sobre las posibilidades que brindaba la
accin de difusin poltica entre la poblacin reali-
zada por las brigadas estudiantiles. El mitin relm-
pago en transportes urbanos y lugares de alta con-
currencia, como mercados o cines, concebido como
145
Material De Apoyo
medio para dispersar noticias sobre el movimiento
bajo circunstancias de persecucin policiaca, pron-
to mostr su eficacia al constatarse una creciente
simpata entre la poblacin capitalina. De ello tam-
bin tom nota el grupo que rodeaba al futuro pre-
sidente de la Repblica que sucedera a Daz Ordaz
en diciembre de 1970. Se dieron cuenta de que la
respuesta popular favorable iba en camino de ge-
neralizarse entre estratos medios y populares cuan-
do se reprimi al movimiento el 2 de octubre. De
aqu que desde el inicio del nuevo rgimen se puso
en marcha una estrategia bifronte, para evitar la
aparicin de un movimiento similar y encauzar el
descontento prevaleciente, compuesto por una re-
conciliacin con las clases medias, sobre todo con
su fraccin acadmica e intelectual, y por un re-
parto de ingresos hacia abajo que fue bautizado
como desarrollo compartido.
El movimiento dej secuelas tanto al interior de
las instituciones de educacin superior, como ha-
cia afuera, en el sistema de partidos. Su surgimien-
to y fracaso barri con los organismos tradiciona-
les de la poltica estudiantil, sociedades de alum-
nos y federaciones, los cuales fueron suplidos por
los comits de lucha que asumieron la titularidad
del Movimiento Estudiantil, as, con maysculas.
El sistema de partidos se vio muy pronto alterado
porque el fracaso del 68 hizo comprender a mu-
chos de los dirigentes que era necesario evolucio-
nar de la accin directa, basada en el asambleismo,
a la accin organizada. De esta manera surgieron
el Partido Mexicano de los Trabajadores (PMT),
el Partido Revolucionario de los Trabajadores
(PRT) y el Partido Socialista de los Trabajadores
(PST), al igual que diversos grupos polticos como
la Liga Obrero Marxista y Punto Crtico. Dos
subproductos adicionales del movimiento fueron
la aparicin del sindicalismo universitario y el sur-
gimiento del ultraizquierdismo violento de la gue-
rrilla urbana.
LOS GUERRILLEROS Y EL
REFORMISTA
Movido probablemente por el deseo de asegu-
rarle continuidad a la poltica de lnea dura, Daz
Ordaz decidi la sucesin en favor del secretario
de Gobernacin, Luis Echeverra Alvarez. La de-
rrota del movimiento estudiantil vino a represen-
tar simblicamente tambin la derrota poltica del
contendiente ms fuerte hasta antes del inicio del
conflicto, Emilio Martnez Manatou. Pero para
sorpresa de todos, muy pronto el nuevo presiden-
te despleg un asombroso, y a veces irritante,
activismo poltico en todo el pas alentando cam-
bios, cooptando crticos y opositores, prometien-
do repartos de rqueza ms all de los bolsillos fe-
derales, y enconando a la larga y en contra suya a
146
Temas de Historia Universal
los del gran capital que haban sido aliados y sus-
tento de Daz Ordaz.
Que haba poderosas fuerzas conservadoras den-
tro del gobierno y el partido, que consideraban
tiles e inmutables las formas tradicionales de ha-
cer poltica, se vio desde el principio. El candidato
Echeverra inici su campaa poltica intentando
apertura y dilogo, para usar los trminos de la
poca, pero pronto fue obligado a un discurso de
defensa del orden establecido. Esto sucedi des-
pus que el candidato haba guardado un minuto
de silencio en la Universidad Nicolaita en memo-
ria de los muertos en Tlatelolco, y fue convocado
perentoriamente a la capital por Alfonso Martnez
Domnguez, dirigente nacional del PRI, para co-
municarle que deba cambiar de discurso y actitu-
des pues la jerarqua militar haba protestado ante
el presidente Diaz Ordaz. (Fuentes, 1971, 163-
164.) Sin embargo, una vez electo el nuevo presi-
dente tendra la oportunidad de denunciar en su
discurso de toma de posesin a las tendencias
conservadoras surgidas de un largo proceso de
estabilidad y anunciar un programa de moderni-
zacin econmica y renovacin poltica, orienta-
do por el dilogo y la autocrtica. (Vase discurso
de toma de posesin de Luis Echeverra lvarez
en ICAP, 1984, t. IX pp.283-299.) A las clases
medias descontentas, as como al ala crtica de su
partido y a la izquierda en general, el presidente
Echeverra ofreci lo que lleg a ser conocido como
la apertura poltica. La apertura poltica, en princi-
pio dirigida a todos los grupos crticos de izquier-
da, tuvo dedicatoria especial para los dirigentes
del 68. Incluy una amnista que se hizo efectiva
poco despus de iniciado el gobierno y compren-
di un acuerdo con algunos de los lderes estu-
diantiles excarcelados para atemperar el clima con-
trario al gobierno y al PRI en las instituciones de
educacin superior. Se busc con ello encauzar un
descontento estudiantil hacia peticiones y deman-
das que el gobierno pudiera cumplir y hacer de ellos
un aliado ms que fortaleciera la unidad nacional a
la que acudira una y otra vez el presidente en sus
conflictos con empresarios nacionales y en su ofen-
siva de poltica exterior. (Segn un testimonio, los
lderes estudiantiles a principios del gobierno de
Echeverra se dividan en aperturistas e indepen-
dientes, y ambas tendencias trataban de controlar
el comit coordinador de Comits de Lucha (coco),
residuo del Consejo Nacional de Huelga del 68.
Los aperturistas procuraban acercar las metas del
movimiento estudiantil a los propsitos de la aper-
tura poltica de Echeverra; los independientes bus-
caban llevar adelante un movimiento lejos del go-
bierno. Segn este testimonio, Gilberto Guevara
Niebla y Salvador Martnez de la Rosa el Pino
Temas de Historia Universal
hacan cabeza entre los aperturistas. Este testimo-
nio es de Gustavo Hernndez de la Cuadra en el
nmero 324 de la revista Por Esto, apud Lugo
Chvez, 1989, pp. 85-91.)
En el primer ao de gobierno, en el cual se ac-
tu sin un programa concreto salvo las lneas ge-
nerales expuestas, la apertura echeverrista sufri
dos embates. El primero fue la ley Orgnica que
impuso el gobernador de Nuevo Len, Eduardo
Elizondo, a la universidad estatal, que sustitua al
consejo universitario por un cuerpo corporativo
integrado por representantes de los mbitos indus-
trial, comercial, de organizaciones de obreros y
campesinos, y de los medios de comunicacin. Se
trataba de un caso de aplicacin tarda de la lnea
diazordacista para solventar las penurias universi-
tarias, a la par de establecer un control ms rgido
so pretexto de inmiscuir a la sociedad en el manejo
de la universidad local. No le fue bien al goberna-
dor en su intento, pues la ley no slo contradijo la
poltica presidencial de acercamiento con las co-
munidades universitarias, que parta del respeto a
la autonoma, sino que dio motivo justificado
autodefensa de la comunidad universitaria agredi-
da para iniciar un movimiento que amenaz con-
vertirse en nacional. Para coartar el desarrollo de
esta ltima eventualidad, el presidente decidi co-
rrer el riesgo de enfrentar la protesta de la derecha
neoleonesa, que brindaba incondicional apoyo a
Elizondo, y sustituirlo por el senador Luis M.
Faras. (Faras, 1992, pp. 125 y ss.) No pocos de
los problemas que despus arrostrara el presiden-
te con el as llamado Grupo Monterrey se origina-
ron en esta destitucin.
El segundo embate, en cierta forma producto
del anterior, fue la represin de la manifestacin
estudiantil organizada por el Instituto Politcnico
Nacional en apoyo al movimiento de Nuevo Len,
el 10 de junio de 1971. La represin corri a cargo
de un grupo de jvenes, vestidos todos de panta-
ln vaquero, camiseta blanca y zapatos tenis, ar-
mados unos con varas de bamb y otros con ar-
mas de fuego; estos ltimos se encontraban para-
petados en los edificios aledaos a la Avenida San
Cosme de la ciudad de Mxico, por donde se des-
plazaba la manifestacin. Para todos los testigos
oculares, entre los que se cuenta el que esto escri-
be, fue evidente la cooperacin entre el grupo ata-
cante, que despus la prensa identific como un
destacamento parapoliciaco llamado Halcones, y
la polica uniformada. La explicacin oficial de
Alfonso Martnez Domnguez, jefe del gobierno
de la ciudad, fue que se haba tratado de un en-
frentamiento entre manifestantes y estudiantes di-
sidentes; Hasta la fecha, el ex regente ha negado
siempre la existencia de los Halcones. El efecto
Material de Apoyo
poltico inmediato de lo sucedido el Jueves de
Corpus fue el despido de Martnez Domnguez y
posteriormente de Julio Snchez Vargas, procura-
dor general de la Repblica, irreductibles
diazordacistas. Es difcil precisar culpables en este
caso, pues si bien es cierto que el regente era el
responsable de la polica y el orden en la ciudad,
tambin lo es que Echeverra nunca cumpli con
la promesa de esclarecer el asunto, amn que en
1975 apoy la postulacin de Rogelio Flores Curiel,
jefe de la polica capitalina en aquel entonces y
despedido a raz de los acontecimientos del Jueves
de Corpus, a la gubernatura de Nayarit.
Como ya se vio en captulo anterior, el presi-
dente Echeverra asumi el mando nacional con-
vencido de que las polticas econmicas motiva-
das por el desarrollo estabilizador haban concen-
trado el ingreso en pocas manos, acentuado las
diferencias y encono sociales, y propiciado la vio-
lencia. En su segundo informe de gobierno el pre-
sidente por primera vez articul claramente los
caminos a seguir. Ante la crisis social y poltica
propuso confrontara, que no resolverla, mediante
la concepcin del desarrollo compartido, que pro-
meta una mejor distribucin del ingreso y una
amplia actividad estatal en la rectora econmica.
Correlativamente, le aparej la apertura poltica o
democrtica, que consista en una actitud presi-
dencial abierta al dilogo y negociacin, e inclua
una revisin de la legislacin electoral para garan-
tizar plena representatividad a los partidos, as
como el apoyo econmico a los centros de educa-
cin superior para la democratizacin de su estruc-
tura acadmica y administrativa.
Este programa poltico, que el presidente
Echeverra llev adelante con xito diverso en va-
rios de sus puntos, contribuy a diluir los efectos
del 68 en mltiples sectores, incluso juveniles; pero
fue ineficaz ante la izquierda radical de origen es-
tudiantil que para 1972 haba recurrido a la violen-
cia. Polvo de aquellos lodos recientes, la guerrilla
urbana lejos de ser resultado de los afanes de los
comunistas revolucionarios profesionales del PCM,
fue producto de la actividad de estudiantes comu-
nistas (disidentes) y no comunistas (cristianos) que
tras Tlatelolco no vieron ms salida frente a un
poder que consideraban ensoberbecido que la lu-
cha armada. Por esta razn, algunas fracciones de
las Organizaciones estudiantiles pasaron muy pron-
to de las acciones abiertas y legales a las vas de
hecho y clandestinas. La represin del 2 de octu-
bre de 1968 logr desarticular rpidamente un
movimiento estudiantil de masas, pero cre las
condiciones para el surgimiento de una nueva cul-
tura poltica radical de izquierda, abrindole a sta
nuevas avenidas para la accin poltica, una de las
147
Material De Apoyo
cuales fue la lucha armada. (Para un anlisis de la
relacin causal entre el movimiento estudiantil frus-
trado y la guerrilla urbana, ver Bellinger, 1993,
pp. 60-73.) Otra va, legal y poco conspicua al prin-
cipio pero que con el tiempo tom una fuerza arro-
lladora tal que llev a una reforma constitucional,
fue la aparicin del sindicalismo universitario.
La opcin violenta de algunos cuadros estudian-
tiles encontr un ambiente propicio, pues a lo lar-
go de la dcada de los sesenta Mxico haba pade-
cido una guerra secreta con la guerrilla de Genaro
Vzquez y Lucio Cabaas en Guerrero. Son mu-
chos los grupos y las siglas que aparecieron y des-
aparecieron movidos por los grupos de izquierda
radical provenientes de las aulas, pero a fin de cuen-
tas fueron cuatro las corrientes que confluyeron a
fundar la Liga 23 de Septiembre. Esta organiza-
cin, llamada as en memoria del frustrado asalto
de Arturo Gmiz al cuartel de Ciudad Madera,
Chihuahua, tratando de emular el 26 de julio cuba-
no, llev a cabo la mayor parte de las acciones
guerrilleras de naturaleza urbana durante el gobier-
no del presidente Echeverra.( El recuento ms
completo sobre origen, evolucin y tipo de accio-
nes de los diversos grupos clandestinos lo propor-
ciona un veterano de la Liga 23 de Septiembre;
vease Hirales, 1982, pp. 33-42.) El primer grupo
fue una escisin de la juventud comunista de
Monterrey dirigida por Ral Ramos Zavala, des-
contenta con la lnea tibia del PCM y empujada
por el fracaso del ensayo democrtico en la Uni-
versidad de Nuevo Len, derrotado por el gober-
nador Eduardo Elizondo. La segunda corriente
fueron grupos de estudiantes catlicos llevados al
socialismo por los jesuitas partidarios de la teolo-
ga de la liberacin, dirigidos por Ignacio Salas
Obregn y Jos Luis Sierra, organizadores de la
huelga del Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de .Monterrey en 1968. La tercera co-
rriente provino de Guadalajara, de miembros de la
Federacin de Estudiantes Revolucionarios (FER),
originalmente alentada por Andrs Zuno, cuado
del presidente Echeverra, para enfrentar a la Fe-
deracin de Estudiantes de Guadalajara (FEO),
organizacin de inclinacin prista que dominaba a
la universidad pblica local, pero luego dejados al
garete por su patrocinador. La cuarta corriente,
menos homognea, estuvo integrada por una amal-
gama compuesta por el grupo Lacandones, evolu-
cin de algunos comits de lucha del 68; la mayo-
ra de la Federacin de Estudiantes de Sinaloa que
se encontraba en choque constante con el rector
Gonzalo Armienta, y los restos del Movimiento
Espartaquista Revolucionario, originalmente fun-
dado por Severo Iglesias en Nuevo Len.
La Liga extendi su influencia a varios estados
adems de Nuevo Len y para fines de 1973 estu-
148
Temas de Historia Universal
vo empeada en una serie de secuestros, uno de
los cuales termin con la muerte del capitn de
industria regimontano Eugenio Garza Sada y del
empresario jalisciense Fernando Aranguren. Sin
embargo, hacia la segunda mitad del sexenio
echeverrista el aparato antiguerrillero montado por
el gobierno se volvi cada vez ms eficaz y los
dirigentes guerrilleros empezaron a caer, uno tras
otro, prisioneros o muertos en sucesivos operativos
y enfrentamientos armados. Los fracasos cada vez
ms frecuentes dieron lugar a la descomposicin
interna de la Liga y a la autoliquidacin. El frus-
trado intento de secuestrar a la hermana del candi-
dato prista a la presidencia, Margarita Lpez Por-
tillo, en agosto de 1976, ltimo operativo deses-
perado, marc la derrota definitiva de la Liga.
EL CAPITAL CONTRA EL GOBIERNO
El otro rasgo poltico importante del gobierno
de Luis Echeverra fue el enfrentamiento del capi-
tal con el gobierno. No fue la primera ocasin en
que tuvo lugar una confrontacin; haba sucedido
ya con Crdenas y con Lpez Mateos. Echeverra
tuvo en comn con esos presidentes el haber to-
mado el mando de la nacin bajo condiciones eco-
nmicas difciles, como vimos en captulo anterior.
De hecho la palabra crisis aplicada al mbito
econmico, haba hecho su debut en los lenguajes
oficial y periodstico a principios de 1971, a esca-
sos meses de la toma de posesin. Deterioro en
los trminos de intercambio en el comercio exte-
rior mexicano, una creciente carga del endeuda-
miento, problemas en la balanza de pagos y aso-
mos de inflacin fueron los renglones en que em-
pezaron a manifestarse las dificultades econmi-
cas al iniciarse la sptima dcada.
Como qued dicho en el capitulo anterior, el
presidente Echeverra se propuso ampliar la distri-
bucin de la riqueza mediante la estrategia que lla-
m el desarrollo compartido. Y ella se avino con
la estrategia poltica, aconsejada por el grupo en-
cabezado por Porfirio Muoz Ledo y Augusto
Gmez Villanueva, que propona una especie de
neocardenismo mediante la reconstitucin de una
slida alianza con las clases obrera y campesina,
apertura democrtica a intelectuales, acadmicos
y estudiantes, y una reforma poltica para fortale-
cer a los partidos, as como una poltica exterior
activa y tercermundista.
Los empresarios empezaron a inquietarse desde
el inicio del sexenio, sobre todo por las cuestiones
relativas a los temas fiscal, laboral y de interven-
cin estatal en la economa, aunque los
enfrentamientos no habran de presentarse hasta
1973. stos fueron cuatro: los tres primeros ms
verbales que de hecho y terminaron arreglndose;
el ltimo, sin embargo, en pleno momento suceso-
Temas de Historia Universal
rio, no fue objeto de solucin negociada ni
acercamientos de las partes. La clarinada para la
ofensiva del sector privado corri a cargo del em-
bajador estadounidense Robert McBride cuando
en diciembre de 1972 critic el proyecto de ley
para regular con mayor rigor a la inversin extran-
jera. En el mes de marzo de 1973, con motivo de
la convencin de las cmaras de comercio del pas,
el gobierno present su primer plan de lucha con-
tra la inflacin, basado en la orientacin al consu-
midor, vigilancia de precios y participacin directa
del Estado en el mercado de bienes y servicios. A
la vez que los comerciantes rechazaron en forma
desacomedida el plan, la Cmara Americana de
Comercio (Camco) inici una campaa en el sec-
tor privado para la defensa de la libre empresa.
A partir de ese momento tomaron cartas en el
asunto las centrales obreras que acudieron a apo-
yar al gobierno subiendo el tono de las declaracio-
nes en contra del capital hasta hacerse amenazantes.
(Arrola, 1988, pp. 83 y ss.) Las posiciones entre
el capital y el trabajo se tornaron enconadas, pues
los gremios lidereados por la CTM queran obte-
ner un 33% de aumento en los salarios con motivo
de la revisin bianual de contratos. A nadie escap
en aquel entonces que el gobierno apoyaba y alen-
taba las pretensiones obreras, pues encajaban per-
fectamente en la estrategia del desarrollo compar-
tido. Luego del anuncio de huelga general para el
primero de octubre de 1973, el presidente declar
su pleno apoyo a los obreros en su lucha por
mejores salarios. Los empresarios, an intransi-
gentes, reconocieron la presencia de la inflacin
pero la atribuyeron al gasto pblico excesivo.
El 15 de septiembre, dos semanas antes de que
se cumpliera el plazo para estallar la huelga, se lle-
g en principio a un acuerdo para un aumento del
20%; sin embargo, dos das despus, antes de for-
malizarlo, muri Eugenio Garza Sada en Monterrey
a consecuencia del intento de secuestro de parte
de un comando guerrillero. El acuerdo no slo no
se firm, sino la ofensiva empresarial contra el
gobierno escal rpidamente culpndolo de la vio-
lencia por alentar actitudes extremas. Sobre este
particular, fuera ya de los diferendos respecto de
la poltica laboral del gobierno, cabe sealar que el
sector empresarial demostraba su tpica incapaci-
dad para comprender la poltica y sus implicaciones.
Muchos de ellos no se daban cuenta de que, con
limitaciones, la apertura y en buena medida el
populismo haban contribuido a restarle apoyos y
a dividir a la izquierda, parte de la cual opt por
mantenerse al margen de la guerrilla.
Para forzar la firma del acuerdo salarial y conte-
ner la ofensiva de declaraciones contra el gobier-
no de parte del sector privado, se aprovech un
evento anual en la Casa del Obrero Mundial. Acu-
Material de Apoyo
di el secretario de Gobernacin, caso inusitado
porque corresponda el acto al secretario del Tra-
bajo, y llam a una alianza popular de la cual ex-
cluy a los empresarios, incluso a los nacionalis-
tas. El sector privado recibi el mensaje, baj la
guardia y se firm el acuerdo salarial. Incluso la
familia Garza Sada se distanci de las declaracio-
nes contra el gobierno, proferidas antes por su abo-
gado Ricardo Margin Zozaya, y los dirigentes
empresariales declararon reinstalado el dilogo y
el entendimiento con el Estado.
El segundo, ms que enfrentamiento, fue una
reaccin excesiva del empresariado a un reportaje
de fines de febrero de 1975 del diario Exclsior
sobre las intenciones de la Secretara de Hacienda
de establecer, entre otras medidas fiscales, el im-
puesto patrimonial. Este impuesto implicaba una
declaracin anual del ingreso y propiedades por
familia, lo que voceros del sector privado conside-
raron gravamen confiscatorio que atentaba contra
las garantas individuales. El asunto se ventil en
la convencin anual de la Concanaco, la cual fue
inaugurada por el presidente, quien al retirarse dej
a su secretario de Hacienda, Jos Lpez Portillo,
para disipar temores sobre el impuesto familiar.
Arguyendo que el reportaje de Exclsior se basa-
ba en un viejo proyecto ya desechado, Lpez Por-
tillo acus al diario de sacar sus noticias del bote
de la basura. Lo importante de este conato de en-
frentamiento residi, por un lado, en que la refor-
ma fiscal integral que pretenda el gobierno qued
baldada, pues no slo el impuesto patrimonial,
medida de dudosa eficacia, estaba excluido sino
tambin los gravmenes a la produccin agrcola y
la empresa productiva. Y por otro, que aqu em-
pez a gestarse la animadversin oficial contra
Exclsior; que posteriormente llevara, en julio de
1976, a fraguar una invasin del fraccionamiento
de la cooperativa, Paseos de Taxquea en la ciu-
dad de Mxico, y a alentar un golpe interno en
contra de Julio Scherer y su grupo. Este grupo haba
propiciado un cambio profundo en la lnea edito-
rial y colocado al diario como la publicacin ms
viva y crtica dentro del panorama periodstico de
la poca, que al inicio del gobierno de Echeverria
haba encajado perfectamente dentro de las inten-
ciones de la apertura. Pero el diario pronto irrit a
numerosos grupos polticos, lo cual llev al presi-
dente Echeverria a cometer uno de los ms graves
errores de su gobierno, pues el envin contra
Exclsior acab con su credibilidad entre el sector
acadmico e intelectual que tan cuidadosamente
haba cultivado. (La mejor resea del caso
Exclsior, en Leero, 1978, passim.)
El tercer caso se present a fines de 1975, a pro-
psito de la iniciativa de la Ley General de
149
Material De Apoyo
Asentamientos Humanos que envi el Ejecutivo al
Congreso. Con ella se quiso hacer frente al creci-
miento de las ciudades y se pretendi facultar a
aqul para reglamentar el uso del suelo. No es de
sorprender que haya sido en la reunin de presi-
dentes de Cmaras Industriales de Jalisco en don-
de se abri el fuego contra la iniciativa calificn-
dola de atentado contra la propiedad privada,
pues los grandes capitales tapatios se haban he-
cho con base en la especulacin en bienes races y
el crecimiento de la ciudad. Pronto, sin embargo,
se alinearon detrs del grupo jalisciense la
Concanaco y la Concamin. Lo importante polti-
camente de este caso no fue tanto la posicin del
gobierno respecto de la iniciativa, pues ste termi-
n concediendo las modificaciones solicitadas, sino
la estrategia de rumores que sigui un grupo de
empresarios y que caus desasosiego en el pas.
Los rumores afirmaban que los propietarios seran
despojados de sus bienes inmuebles, que las casas
no ocupadas seran repartidas entre los que care-
can de vivienda y que aqullas en que sobrara es-
pacio lo ocuparan personas extraas. Por ello en
la reunin nacional sobre asentamientos humanos,
organizada en marzo de 1976 por el gobierno para
sacar adelante el proyecto, Echeverra, para sor-
presa de todos, denunci una reunin clandestina
de 300 personas banqueros, industriales, comer-
ciantes y profesionistas en Chipinque, Nuevo
Len, para reunir fondos y pagar desplegados
injuriosos y campaas subrepticias. Inmediata-
mente la iniciativa privada regiomontana asumi
un tono conciliador y, como resultado, obtuvieron
las modificaciones a la ley.( Martnez Nava, 1984,
pp. 196-203.)
Poco antes de este caso, a consecuencia de la
creciente inquietud del sector privado ante el pro-
grama social de Echeverra, y resultado tambin
de la convocatoria tiempo atrs de la Camco al
empresariado para cerrar filas en defensa de la
empresa privada, se cre en mayo de 1975 el Con-
sejo Coordinador Empresarial (CCE), como orga-
nizacin cpula del sector privado. ste qued in- vila Camacho, ahora Lpez Portillo inici su
tegrado por la Concanaco, la Concamin, la
Coparmex, la Asociacin de Banqueros, la Aso-
ciacin Mexicana de Instituciones de Seguros y el
Consejo Mexicano de Hombres de Negocios. Slo
la Canacintra no form parte de este nuevo orga-
nismo. El cupulismo que ahora acusaba el sector
privado fue el prembulo para el debut de muchos
de ellos en poltica electorl en las filas del PAN,
en pos de puestos de eleccin popular tras la na-
cionalizacin de la banca seis aos despus.
Hasta aqu los enfrentamientos se haban resuelto
por medios polticos y satisfactoriamente para las
partes involucradas. Pero en la segunda mitad de
150
Temas de Historia Universal
1976 el panorama poltico del rgimen, en vspe-
ras de sucesin, empez a descomponerse a raz
de la crisis de confianza que desat la primera de-
valuacin, despus de la de 1954. Desde fines de
1975 se arrastraba un caso difcil, el de invasiones
de tierras en el estado de Sonora, que se haba lo-
grado mantener neutralizado parcialmente gracias
a diversas instancias conciliadoras intentadas por
el gobierno. Sin embargo, con apoyo de la
Coparmex, sindicato patronal con sede en
Monterrey, se articul un movimiento de resisten-
cia de agricultores sonorenses, que acudieron al
paro agrcola para protestar por las invasiones. La
devaluacin llev, como es natural, a una huida de
capitales del pas. Estas circunstancias hicieron
renacer el encono que tena guardado el Grupo
Monterrey contra el presidente Echeverra y acen-
tuaron la paranoia gubernamental al incrementarse
los rumores, que muchos en el gobierno conside-
raban una campaa orquestada por los grandes
capitales regiomontanos.( Loaeza, 1977, passim.)
Entre los rumores sobre nacionalizacin bancaria,
congelamiento de cuentas y atentados contra altos
funcionarios y sus parientes, el que seguramente
ms alarm al gobierno por sus posibles efectos
fue el que sostena que se preparaba un golpe de
estado militar para el 20 de noviembre, semana y
media antes de la transmisin de poderes. Quiz
para afirmar su autoridad, quiz para dejarle re-
suelto el problema al sucesor, el 18 de noviembre
el presidente Echeverra decret la expropiacin
de 37 131 hectreas de riego en los valles del Yaqui
y el Mayo, adems de 61 655 de agostadero en
otros municipios de Sonora. El sexenio se cerraba
as con un virtual rompimiento entre el presidente
saliente y el sector privado del pas.
LA RECONCILIACIN PASAJERA
Jos Lpez Portillo acudi a tomar posesin del
cargo de presidente de la Repblica en un ambien-
te ensombrecido. Desde la poca de Lzaro Cr-
denas no haba en Mxico un relevo presidencial
con el pas tan dividido. Y como en aquel entonces
mandato haciendo un llamado a la unidad nacional
en su discurso de toma de posesin. (Medina, 1977,
pp. 77 y ss.) No se la llam as. La convocatoria se
hizo bajo la divisa La solucin somos todos. De
inmediato el nuevo presidente ofreci tres refor-
mas: la econmica (que se vio en el captulo ante-
rior), la administrativa y la poltica. (Mirn, 1988,
pp. 7-52.) La Alianza para la Produccin, que bus-
caba ser la expresin econmica de la unidad na-
cional reconstituida, fue de hecho la reactivacin
de los pactos entre factores de la produccin y el
gobierno, en desuso desde que terminara la segun-
da Guerra Mundial, para combatir la inflacin me-
Temas de Historia Universal
diante produccin masiva y barata de bienes de
consumo popular. La Alianza para la Produccin
fue as el eje de la poltica econmica desde el prin-
cipio del sexenio.
La crisis econmica y poltica bajo la cual se dio
la transmisin de poderes en 1976, tambin haba
golpeado al aparato administrativo del gobierno
federal. No slo en los seis aos anteriores este
aparato haba crecido desmesuradamente, tanto en
el sector central como paraestatal, sino que se ha-
ban puesto en evidencia varios vicios: descontrol
administrativo, ineficacia y corrupcin. Para salir
de la crisis, se razon, se precisaba modernizar la
burocracia. Con la reforma administrativa, aparte
de achicar y hacer ms racional el aparato pblico,
se persigui introducir la racionalidad y la
planeacin. Tres fueron las leyes fundamentales
para lograr ese propsito. La Ley sobre Presupues-
to, Contabilidad y Gasto Pblico que atribuy la
poltica presupuestaria a la recin creada Secreta-
ra de Programacin y Presupuesto (spp), para
hacer coincidir en ella la confeccin del presupuesto
con la planeacin. La Ley General de Deuda P-
blica que coloc a la Secretara de Hacienda como
controlador nico de la contratacin de toda la
deuda pblica, al sujetar bajo su vigilancia a secre-
taras de estado y, sobre todo, a los organismos
descentralizados. Finalmente, la Ley de la Admi-
nistracin Pblica Federal, que redistribuy fun-
ciones entre dependencias, estableci cabezas de
sector para dejar en claro el control sobre los or-
ganismos descentralizados y cre las condiciones
necesarias para la planeacin.
Adems de la creacin de la spp, la reforma in-
cluy la sectorizacin de la administracin pblica
para hacer responsables a las secretaras de Esta-
do del manejo y control de las entidades incluidas
en su esfera de accin. Lo que pas a llamarse el
sector central sufri tambin modificaciones: se
integraron todas las actividades comerciales en la
Secretara de Comercio; se fusionaron las secreta-
ras de Recursos Hidrulicos y la de Agricultura y
Ganadera, y Pemex qued bajo la supervisin de
la Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial.
De igual manera, se responsabiliz a la Secretaria
de Comunicaciones y Transportes de la marina
mercante separndola de la secretara de Marina,
que qued como entidad estrictamente militar; se
ubic en la Secretara de Asentamientos Humanos
y Obras Pblicas la responsabilidad de las cuestio-
nes de urbanismo y vivienda, y, finalmente, se uni-
fic todo lo relativo a la pesca en un departamento
autnomo que pronto alcanzara el rango de se-
cretara de Estado. Todo ello respondi a un es-
fuerzo de racionalizacin que se orientaba preci-
samente a facilitar el proceso de programacin,
Material de Apoyo
presupuestacin y evaluacin del gobierno fede-
ral. En el centro de este esfuerzo se coloc a la
spp, cuya funcin fue asignar el presupuesto de
acuerdo con las prioridades y objetivos del desa-
rrollo y no de acuerdo con el criterio de los ingre-
sos, como lo haba hecho la Secretara de Hacien-
da hasta el gobierno del presidente Echeverra.
(Hernndez Rodrguez, 1993, pp. 149-151.)
De todos los cambios el ms importante por su
significado poltico dentro de la guerra sorda en-
tre funcionarios y economistas del gobierno por
determinar la poltica econmica, fue el de la crea-
cin de la spp. Ya de tiempo atrs la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico se haba convertido,
gracias a una especie de servicio de carrera que
propiciaba el sprit de corps y al xito que por ms
de una dcada haba tenido el modelo de desarro-
llo estabilizador, en un poderoso grupo burocrti-
co que haba llegado incluso a enfrentar decisiones
del presidente de la Repblica. El despido del se-
cretario Hugo B. Margin en el tercer ao del go-
bierno de Echeverra fue apenas uno de los prime-
ros episodios de lo que sera la bsqueda de una
forma de reducir el poder de esa dependencia y
probar opciones distintas al desarrollo estabiliza-
dor. El apego de la dependencia a su modelo haba
generado un proceso administrativo en materia de
egresos que no atenda lo ms mnimo a criterios
de planeacin como principio orientador de la ac-
tividad gubernamental. Intentos de resolver esta
situacin, como la creacin de la Secretara de la
Presidencia durante el gobierno del presidente
Lpez Mateos, con el fin de iniciar una rudimenta-
ria planeacin, haban fracasado porque era Ha-
cienda la que atribua los recursos y no las instan-
cias encargadas de la planeacin. Para romper ese
poder y hacer viable la opcin de desarrollo que
planeaban Lpez Portillo y su grupo de asesores,
se decidi separar de Hacienda los egresos y atri-
buirlos a la nueva dependencia, la Secretara de
Programacin y Presupuesto, a la que se le encar-
gara tambin la planeacin. Pero para que el pro-
ceso fuera eficaz, se requiri de la colaboracin
entre las dos dependencias, cosa que no ocurri y
pronto llev al relevo de los dos secretarios origi-
nales, Julio Rodolfo Moctezuma Cid (SHCP) y
Carlos Tello (spp). Posteriormente, a pesar de la
creacin de la Comisin de Gasto y Financiamiento
como foro intersecretarial para coordinar ingresos
con egresos, los enfrentamientos continuaron en-
tre los secretarios de ambas dependencas. (1b1d.,
l993,pp. 152-159.) Todas estas medidas, tomadas
al inicio del sexenio, contribuyeron a la distensin.
Los obreros redujeron sus demandas, los empre-
sarios declararon renovada su confianza, los ru-
mores empezaron a ceder. Sin embargo, subsisti
151
Material De Apoyo
el problema de las guerrillas, de una minora que
no por pequea dejaba de ser importante en el pa-
norama si se quera normalizar al pas. De aqu la
reforma poltica que empez a configurarse a par-
tir de 1977 mediante audiencias pblicas. Dos pro-
psitos tenan que cumplirse con la reforma:
revitalizar el sistema de partidos y ofrecer una op-
cin de accin poltica legtima tanto a los que ha- ron en la arena electoral. Cuatro asociaciones po-
ban rechazado como a los que haban optado por
la violencia. La reforma era tanto ms urgente por-
que la apertura poltica de Echeverra se haba vis-
to recortada en su alcance al promover una refor-
ma electoral limitada. La reforma electoral de
Echeverra slo haba elevado de 20 a 25 el nme- alianza con algn partido poltico en las eleccio-
ro tope de diputados de partido y otorgado repre-
sentacin a todos los partidos entonces existentes
en las instancias electorales federales. El Partido
Comunista Mexicano, para no mencionar los nu-
merosos grupsculos en los cuales se encontraba
dividida la izquierda, se qued al margen de aque-
lla reforma. (Cultura y Ciencia Poltica, 1973,
passim; Segovia, 1974, pp. 305-330.) Tan corta
se haba quedado que, como forma de protesta, el
principal partido de oposicin, el PAN, no haba
presentado candidato en la eleccin presidencial
de 1976.
La reforma poltica se concret en la Ley Fede-
ral de Organizaciones Polticas y Procesos Electo-
rales (LFOPPE) aprobada por el Congreso en di-
ciembre de 1977. (Vase la coleccin documental
sobre la reforma electoral en los nueve tomos de
la Comisin Federal Electoral, 1977-1982, passim.)
A diferencia de las reformas propuestas por Daz
Ordaz y Echeverra meras adecuaciones esta
fue la primera que llegaba a fondo, desde que Lpez
Mateos introdujo el sistema de diputados de parti-
do. El nfasis estaba orientado hacia la ampliacin
del sistema de partidos y la participacin. Al incre-
mentar el nmero de diputados (400, con 100
plurinominales electos en listas regionales), al re-
ducir los requisitos para el registro de los partidos
y reconocer personalidad a las asociaciones polti-
cas se permiti la incorporacin al quehacer pol-
tico de nuevos actores. Al extender las facultades
a las cmaras del Congreso para vigilar y supervi-
sar las actuaciones de las dependencias centrales y
paraestatales del Ejecutivo se fortaleci el Estado
de Derecho y el equilibrio de poderes. Como sig-
nificaba el reconocimiento al pluralismo, nica al-
ternativa al endurecimiento poltico que no se que-
ra, la nueva ley abri grandes posibilidades de ex-
presin poltica y electoral a la oposicin en gene-
ral, pero a la de izquierda en particular. Finalmen-
te, al acompaarse la promulgacin de la nueva
ley con una amnista en 1978, se logr desmovili-
zar a los ltimos reductos de la guerrilla urbana
152
Temas de Historia Universal
que quedaban a la fecha. Trabajadores y Accin
Comunitaria A.C.) quedaron regis
En 1978, el Partido Demcrata Mexicano
(PDM), el Partido Comunista Mexicano (PCM) y
el Partido Socialista de los Trabajadores (PST)
obtuvieron su registro condicionado, sumndose
a los cuatro partidos reconocidos que contendie-
lticas nacionales de izquierda (Unificacin y Pro-
greso A.C., Unidad Izquierda Comunista, Movi-
miento por el Partido Revolucionario de los traba-
jadores y Accin Comunitaria A.C. ) quedaron
registrdas como tales y listas para participar en
nes. Aunque la reforma poltica fue aprovechada
principalmente por la izquierda, sta tambin be-
nefici a un partido de derecha, el PDM, que reco-
ga a los restos del sinarquismo, vieja expresin
poltica de los cristeros. Las tradicionales posicio-
nes abstencionistas y de no participacin electoral
de los grupos de izquierda se vieron reemplazadas
por una intensa actividad proselitista, buscando
ganar votos principalmente entre la creciente po-
blacin urbana a fin de asegurar el registro defini-
tivo de sus partidos, el PCM y el PST. Este ltimo
fue la expresin partidista del grupo de lderes y
dirigentes estudiantiles que apoyaron la estrategia
de apertura poltica de Echeverra (llamado
aperturos) y que vieron premiados sus esfuerzos
de oposicin colaboracionista.
Los primeros cuatro aos del gobierno de Lpez
Portillo fueron de reforma, reconciliaciones y avan-
ce econmico gracias a las reservas petroleras que
garantizaron un flujo constante de recursos del
exterior, va exportacin de crudo, deuda e inver-
siones. Pareca que el fantasma tpico de fin de
sexenio, la desconfianza y huida de capitales, ya
no sera posible luego de tantas reformas, planes,
acciones polticas y declaraciones de apoyo y con-
tento de parte del capital y del trabajo. Pareca que
el propsito de este presidente de dejar atrs el
populismo y subrayar el Estado de Derecho y la
legalidad haba conseguido cambiar los viejos usos
y costumbres polticas para recrearlos en una mo-
dernidad segura, incluso ante sus inseguridades.
Pero no fue as.
RUPTURA Y CAMBIO.
Doce aos de empeos por darle nuevo sentido
y extensin al proyecto estatista dieron por resul-
tado consecuencias ostensiblemente contrarias a
los objetivos que aqul persegua. La soberana
nacional, tan cara a la ideologa oficial, result
vulnerada porque las dos ltimas crisis financieras
hicieron al pas ms dependiente del extranjero,
particularmente de los Estados Unidos. As lo ates-
tiguaron la aceptacin en tres ocasiones, mediante
Temas de Historia Universal
sendas cartas de intencin, de los trminos del
Fondo Monetario Internacional (FMI), nmesis de
todo nacionalista, y las ventas de petrleo de 1982,
en trminos desventajosos, a nuestro vecino del
norte para constituir su reserva petrolera, rompien-
do con ello la solidaridad con los pases producto-
res de petrleo.
Pero acaso todos esos empeos para poner en
marcha el desarrollo compartido primero y el cre-
cimiento acelerado despus haban sido eficaces
en trminos econmicos y sociales? Quiz si Mxi- adems de un concurrente replanteamiento ideo-
co hubiera conseguido una alta tasa de crecimien-
to, mayor a las vigentes en los aos sesenta, acom-
paada por un reparto ms igualitario y sostenido
de la riqueza generada, aquellos sacrificios hubie-
ran resultado justificados. Sin embargo, la tasa pro-
medio anual de crecimiento a lo largo de los aos
que cubren el periodo 1970-1982 fue de 6.3%, in-
ferior al 6.6%, promedio anual correspondiente a
la etapa de desarrollo estabilizador. Aunque entre
1970 y 1982 hubo grandes esfuerzos para mejorar
la distribucin del ingreso, tanto en creacin de
instituciones como en la expansin del gasto p-
blico, fue una poca con una tasa de inflacin del
22.05% en promedio anual que contrast desfa-
vorablemente con la vigente, 4.13%, en la etapa
inmediata anterior.
Ello no quiere decir que toda accin pblica
durante el periodo fuera negativa, perjudicial o
contraproducente. No pocas veces, las polticas que
se ponen en marcha se justifican ms por lo que
evitan que por lo que logran; aunque un juicio de
esta naturaleza es sumamente difcil de proponer-
se, porque equivale a especular sobre historias al-
ternativas que se acercan ya peligrosamente a la
ficcin. Aun as se puede convenir en que si el pro-
psito del desarrollo compartido del presidente
Echeverra fue evitar desgajamientos y nuevas opo-
siciones que se pudieran conectar con los grupos
violentos, ello se logr a cabalidad. De igual ma-
nera se puede convenir en que si la finalidad de las
polticas sociales lopezportillistas fue obtener un
asenso lo suficientemente amplio para crecer rpi-
damente, esto slo fue posible durante los cuatro
primeros aos del gobierno, pues con posteriori-
dad se malogr por los vaivenes en la economa
internacional y el desequilibrio de las finanzas p-
blicas nacionales. Sin embargo, el punto que con-
viene destacar es que esas polticas de crecimiento
y distribucin parecieron ser cada vez ms inefica-
ces, incluso dainas, porque estuvieron plantea-
das sobre la base de un proyecto y un modelo de
crecimiento ya vulnerados. A medida que transcu-
rra el decenio de los setenta, pero con mayor fuerza
en la primera parte de los ochenta, era evidente
que los supuestos del proyecto estatista no se ave-
Material de Apoyo
nan con las realidades polticas y econmicas in-
ternacionales que empezaron a despuntar en esos
aos. As, las polticas de crecimiento y distribu-
cin, diseadas de acuerdo con los principios im-
plcitos en el proyecto estatista y el modelo de cre-
cimiento hacia adentro, desgastaron peligrosamente
las bases econmicas del pas, y al incrementar la
inflacin se tornaron socialmente ineficaces. En los
inicios de los aos ochenta fue evidente que Mxi-
co requera de una reorientacin de sus polticas,
lgico, que lo pusiera a la altura de los tiempos y
en capacidad de contender con la nueva realidad
del entorno internacional. Pero no se poda llevar
todo esto a cabo simultneamente; era necesario
empezar por restablecer la economa: haba que
pagar los platos rotos para poder comprar vajilla
nueva.
En este captulo abordaremos los principales
renglones en que se han manifestado cambios de
importancia en los ltimos 10 aos. Aunque es
prematuro hacer un juicio completo sobre una po-
ca que an no concluye, es evidente que los cam-
bios realizados hasta la fecha son de tal profundi-
dad que resultara imposible regresar a un statu
quo anterior. Algunos de esos cambios fueron in-
ducidos por las polticas oficiales; otros empuja-
dos por lites polticas que aprovecharon el serrn
y la viruta que dejan la friccin de las transiciones
en el cuerpo social. Hemos tratado de ordenar los
cambios ms sobresalientes dentro de tres rde-
nes: economa, poltica y sociedad. Se trata de una
clasificacin tan tradicional como arbitraria pues,
hay que decirlo, divide un todo interconectado en
sus causas y efectos, pero se hace con el nico
propsito de facilitar presentacin y explicaciones.
Despus de todo, el quehacer pblico se agota en
ese tringulo: arreglos econmicos con la clase que
detenta el poder econmico; pactos con las lites
polticas, y relaciones cambiantes con la sociedad.
EL ORDEN ECONMICO
El orden econmico fue el primero en el que se
ejerci una poltica de cambio radical por parte del
gobierno. A la gestin de Miguel de la Madrid
(1982-1988) le toc presidir un viraje radical en
esta materia; los giros, destruccin de mitos y ajus-
tes que se produjeron en el terreno econmico fue-
ron, a la vez, ruptura con el pasado y trnsito a un
nuevo estadio, ms acorde a la evolucin econ-
mica internacional. Se rompi con la tradicin im-
plcita en el proyecto estatista, basada en el
dirigismo y en una pauta de crecimiento hacia aden-
tro. Sobre el tema de la ruptura, vease Rubio, 1992,
pp. 76 y ss.
El diagnstico de la crisis puso de manifiesto
que deban atacarse las causas del desequilibrio
153
Material De Apoyo
macroeconmico, as como las distorsiones de los
precios, producto del repentino incremento en las
tasas internacionales de inters y del inesperado y
drstico descenso en el precio del petrleo. Entre
1982 y 1988, a ritmo de dos tiempos, se configu-
raron las reorientaciones en las polticas econmi-
cas. En un principio el objetivo central fue paliar y
revertir los efectos inmediatos de la crisis econ-
mica y de la deuda externa, otorgndose prioridad
a la correccin del dficit fiscal, para estabilizar la
economa y sentar las bases para el cambio estruc-
tural. La primera fase, 1983-1985, comprendi el
Programa Inmediato de Reordenacin Econmica
(PIRE) y el Plan Nacional de Desarrollo. Se trat
de un periodo en el cual los principales ndices eco-
nmicos empezaron a dar muestras de recupera-
cin, y despus de franca mejora. El PIRE, que se
anunci el primero de septiembre de 1982 en el
discurso de toma de posesin, fue el primer paso
de un nuevo gobierno que concedi a la recupera-
cin econmica la mxima prioridad.
El PIRE estuvo inspirado por la idea de partir
de un estricto realismo econmico, actitud que
denotaba la intencin de abandonar el modelo de
dirigismo estatal, al cual se lleg a identificar con
la economa ficcin por su ya evidente desacuerdo
con la realidad. Los objetivos a corto plazo del
PIRE fueron combatir la inflacin, proteger el
empleo y recuperar un ritmo elevado de crecimien-
to. Para lograrlo, el nuevo gobierno se propuso
disminuir el crecimiento del gasto pblico; conti-
nuar slo con las obras en proceso; asegurar la dis-
ciplina en la ejecucin del gasto; estimular el abas-
to de alimentos bsicos; aumentar los ingresos fis-
cales; canalizar selectivamente el crdito a las prio-
ridades del desarrollo nacional, reivindicar el mer-
cado cambiario a la soberana nacional, y
restructurar la administracin pblica. (Presiden-
cia de la Repblica. Unidad de la Crnica Presi-
dencial, 1985. p.27) Ante las circunstancias eco-
nmicas heredadas, el PIRE tuvo xito en reducir
el dficit pblico va la contraccin del gasto, que
al principio fue posible gracias a los amplios mr-
genes existentes en todo el sector pblico. Pero
esa misma reduccin del gasto pblico, unida al
aumento en las tasas de inters, impidi alentar el
empleo y recuperar rpidamente la tasa de creci-
miento. Sin embargo, el PIRE propici el restable-
cimiento de las condiciones mnimas para el fun-
cionamiento del aparato productivo, al permitir la
operacin eficiente de las instituciones financieras
y del mercado cambiario. El Plan Nacional de De-
sarrollo (PND), dado a conocer en mayo de 1983
de acuerdo con una Ley de Planeacin promulga-
da con anterioridad, fue el siguiente paso de esa
primera etapa. El PND retom la recuperacin
154
Temas de Historia Universal
econmica como uno de los ejes axiomticos del
documento pero aadi otro ms importante para
el largo plazo: el cambio estructural. Ambos, re-
cuperacin y cambio estructural, constituyeron los
elementos centrales de la Renovacin Nacional, una
de las tesis polticas de ese gobierno. No es posi-
ble intentar razonara tiempo despus el presi-
dente De la Madrid el cambio estructural sin
resolver la crisis; los resultados seran efmeros.
Tampoco podemos preocuparnos slo por vencer
la crisis sin incidir en los desequilibrios fundamen-
tales que la generaron; ello la hara recurrente.(
De la Madrd, 1988, p.251.)
Para el trienio 1983-1985 se aplicaron una serie
de medidas para continuar con la recuperacin
econmica. stas, adems de continuar con la aus-
teridad en el gasto pblico, fueron la renegociacin
de la deuda, que concluy en 1984; las polticas de
aliento y apoyo a sectores claves del aparato pro-
ductivo, con vistas a la diversificacin y amplia-
cin de las exportaciones, y el inicio de una polti-
ca ms selectiva y equilibrada en materia de subsi-
dios a clases populares. Todas ellas rindieron bue-
nos resultados durante el trienio de su vigencia.
Gracias a estas medidas, el dficit Operativo del
sector pblico, que haba alcanzado el 10% en
1981, fue eliminado tras dos aos de recortes, y en
adelante se mantuvo en mrgenes tolerables res-
pecto del PIB.(Crdoba Montoya, 1993, p. 422.)
En 1983 el gasto pblico disminuy del 28.2% del
PIB en el ao anterior a 24.3%, manteniendo sin
embargo el nivel en los rubros del gasto social:
24.1% del gasto programable. Los ingresos pbli-
cos aumentaron cuatro puntos porcentuales res-
pecto del PIB (de 30 a 34%), a la par que el balan-
ce primario entre gastos e ingresos antes de con-
siderar el pago de intereses pas de un dficit
de 7.6% en 1982 a un supervit de 4.4% en 1983,
por primera vez en tres sexenios. Si bien el balance
financiero ( que ya incluye el pago de intereses>
sigui acusando dficit, ste disminuy de 17.6%
a 9% de un ao a otro. Finalmente, las reduccio-
nes del gasto y del dficit contribuyeron a abatir la
inflacin en 19 puntos porcentuales respecto del
ao anterior para situarse en 80.8% en diciembre
de 1983. El impacto negativo, sin embargo, fue un
decrecimiento de 4.2% del PIB en 1983, ao de
vigencia del plan, respecto de 1982.( De la Ma-
drid, 1988, pp. 251-253.)
En esencia, la misma poltica se aplic a lo largo
de 1984 y de 1985. En esos dos aos continuaron
las correcciones a las finanzas pblicas, aunque con
menor intensidad que en 1983. El gobierno prosi-
gui con los ajustes al gasto pblico mediante re-
cortes selectivos, y las erogaciones, medidas res-
pecto del PIB, se redujeron de 23.5% en 1984 a
Temas de Historia Universal
23% en 1985. El balance primario de las finanzas
pblicas continu arrojando supervit: 4.9% en
1984 y 3.6% en 1985. Como no se consider con-
veniente hacer una nueva reforma fiscal, los es-
fuerzos en esta materia se orientaron a ampliar la
base gravable y a garantizar el cumplimiento de las
obligaciones fiscales evitando la evasin. Los ajus-
tes en precios y tarifas pblicas se orientaron a
mantener los niveles de 1983 con el fin de no pro-
piciar presiones inflacionarias adicionales. Sin em-
bargo, en esos dos aos el gobierno sigui depen-
diendo peligrosamente de los ingresos petroleros.
Por otra parte, los no petroleros se mantuvieron
constantes, al mismo nivel que en 1983, alrededor
de 17.8% del PIB. En un futuro cercano esta cir-
cunstancia habra de probar ser perjudicial para los
planes de recuperacin establecidos por el gobier-
no de Miguel de la Madrid, pues fue uno de los
puntos vulnerables del entramado de las finanzas
pblicas. Desde el punto de vista del empleo y la
produccin, puede decirse que 1984 y 1985 fue-
ron aos buenos, considerando lo que haba pasa-
do el pas recientemente. La produccin aument
3.7% en 1984 y 2.8 en 1985, y se recuper el em-
pleo, a 8.3% en 1984 y 4.2 en 1985.
Sin embargo, a medida que transcurri 1985 algo
pareca andar mal, sobre todo en la segunda mitad
del ao cuando remont de nuevo la inflacin, lue-
go de dos aos de tendencia a la baja. La inflacin
haba descendido notablemente en 1984 al cerrar
el ao con una tasa anualizada de 59.2% y, en cam-
bio, 1985 termin con una tasa de 63%.( De la
Madrd, 1988, pp. 253-255.) La razn detrs del
aumento de precios se encontraba en el relajamiento
paulatino de las medidas restrictivas y
contraccionistas con la esperanza de crecer un
poco, sin alterar las tendencias a la correccin de
los desequilibrios y a la recuperacin. Sin embar-
go, tal poltica, por lo visto, fue prematura, pues
ya en 1985 empezaron a asomarse las primeras
reducciones en el precio del petrleo que habran
de ser espectaculares el ao siguiente. La distor-
sin se trat de corregir intensificando de nuevo el
control de la demanda agregada, lo cual coincidi
con la drstica cada de los precios del petrleo a
principios de 1986. El desplome del valor prome-
dio del petrleo mexicano de 25 a casi 12 dlares,
como puede verse en la Grfica 1, (Ver anexo 3)
convirti a ese ao en el ms difcil del sexenio, da por las crticas circunstancias, estuvo precedi-
dando lugar a una crisis dentro de la crisis.
Estas circunstancias aceleraron el paso de las
reformas econmicas, de las cuales un par de me-
didas novedosas marcaron la segunda mitad del
sexenio. La cada de los precios del petrleo, dada
la dependencia del gobierno de los ingresos pro-
venientes de su exportacin, le signific a Mxico
Material de Apoyo
la prdida de ms del 20% de los ingresos totales.
Esa prdida se contabiliz en alrededor de seis mil
millones de dlares en 1986, lo cual merm el PIB
en 6%, contraccin mayor que la sufrida entre 1982
y 1983, que haba alcanzado el 5.8%.(Presidencia
de la Repblica. Unidad de la Crnica Presiden-
cial, 1987, p. 339.) De esta forma, reducir la de-
pendencia de los ingresos provenientes de la ex-
portacin de petrleo se convirti en el objetivo
primordial, lo cual implic la decisin de diversifi-
car exportaciones y aumentar la competitividad de
las manufacturas nacionales. De ah que, a partir
de ese choque petrolero de 1986 se hizo cada vez
mayor nfasis en el cambio estructural. Las medi-
das en materia monetaria y de gasto fueron nece-
sarias pero no suficientes, pues como instrumen-
tos contundentes para responder a situaciones cr-
ticas fueron rebasadas por una problemtica que
oblig a plantear las futuras acciones en un terre-
no distinto: introducir cambios estructurales para
fortalecer radicalmente la capacidad de desarrollo
sostenido del pas.
En consecuencia con esta perspectiva, se conti-
nu con el saneamiento de las finanzas pblicas,
muy al tenor de lo que se haba hecho con el PIRE,
y se alent a los sectores agrcola, pesquero,
silvcola y minero. En abril de 1986, el gobierno
anunci la reduccin en 500 mil millones de pesos
del gasto autorizado para ese ao. El recorte se
aplic en 50.2% al sector industrial, 27.4% al ru-
ral y social, 6% al desarrollo regional, y 16.4% a
otros rubros. Los recortes se disearon para no
afectar las prioridades en materia de salud y reas
estratgicas como energticos, fertilizantes,
transportes y comunicaciones, as como al avan-
ce de la reconversin industrial. (Presidencia de la
Repblica. Unidad de la Crnica Presidencial, 1987,
pp. 339, 343.) Esta ltima se convirti, a partir de
entonces, en el tema del da para subrayar la im-
portancia de hacer ms eficiente y competitiva la
estructura industrial, principalmente la pblica aun-
que tambin la privada. Todo ello fue objeto del
Programa de Aliento y Crecimiento (PAC), que
coloc en primer trmino de importancia la recu-
peracin del crecimiento econmico y plante el
condicionamiento del servicio de la deuda a la
capacidad de pago del pas.
La restructuracin de la deuda externa, motiva-
da por las negociaciones con el FMI. El gobierno
mexicano calcul que para crecer a una tasa entre
3 y 4%, suponiendo que el petrleo recuperara su
precio de 12 dlares por barril, se requeriran 12
mil millones de dlares durante 1986 y 1987. Para
ello se negoci una carta de intencin con el FMI
para un crdito contingente de 1 600 millones de
155
Material De Apoyo
dlares, pero ms importante an fue que se con-
venci a las autoridades de ese organismo de que
el pas haba llegado al lmite, tras cuatro aos de acostumbrada a su mercado cautivo, que no pen-
contraccin econmica. Para pagar se necesitaba
crecer, se arguy, y para crecer se requera
restructurar la deuda externa. Por primera vez el
FMI endos un programa econmico no recesivo,
que apoy la recuperacin del crecimiento y el
cambio estructural de la economa. La firma de la
carta de intencin signific, pues, un respaldo del
FMI y abri la puerta a la negociacin de la deuda
externa.
En el curso de las negociaciones con los bancos
privados detentadores de la deuda, la parte mexi-
cana se propuso obtener recursos frescos para cre-
cer en 1986 y 1987; reducir las transferencias ne-
tas de recursos al exterior; establecer una relacin
adecuada entre el servicio de la deuda y la capaci-
dad de pago del pas, y proteger a la economa de
choques externos. Los argumentos mexicanos para
las negociaciones se centraron en tres ideas: la
prdida de reservas era consecuencia de una cada
en las exportaciones, no de una fuga de capitales;
sin recursos frescos externos, el PAC no sera po-
sible y Mxico suspendera el servicio de la deuda,
y ms que contratar emprstitos para cubrir los
anteriores, Mxico quera bajar el costo de ellos.
El acuerdo se logr a principios de septiembre, y
para noviembre se haban sorteado los trmites con
los ms de 500 bancos involucrados. Mxico con-
sigui plazos mayores, reducciones a las tasas de
inters y ajustes automticos de stas de acuerdo
con las variaciones en el precio del petrleo. Ob-
tuvo, adems, seis mil millones de dlares adicio-
nales para el bienio 1986-1987. Se calcul que a lo
largo d los 20 aos de vigencia de esta deuda
restructurada (el ltimo vencimiento se ubicara en
el ao 2006) el pas se ahorrara seis mil millones
de dlares. (Presidencia de la Repblica. Unidad
de la Crnica Presidencial, 1987, pp. 507-510 y
693.) El efecto inmediato del arreglo sobre el gas-
to pblico puede verse en la Grfica 2 (Ver anexo
3) 1987 fue el ao en que el gobierno logr rever-
tir la tendencia del servicio creciente de la deuda.
Cuando el gobierno firm en julio de 1986 la
carta de intencin con el FMI, contrajo varias obli-
gaciones. Adems de las consabidas de reducir el
dficit pblico y ser flexible con las tasas de inte-
rs, tambin se oblig a liberalizar el comercio ex-
terior y realizar una apertura de la economa. Fue
una clusula aceptada de buena gana, pues ya se
tena previsto hacerlo como parte del programa
para abatir la inflacin, diversificar y aumentar las
exportaciones, y alentar la productividad y la
reconversin industrial. Para decirlo bien y pron-
to, el proteccionismo, columna vertebral del creci-
156
Temas de Historia Universal
miento hacia adentro y la sustitucin de importa-
ciones, haba generado una industria plcidamente
saba en competencia internacional ni en producti-
vidad, divisas del nuevo orden econmico interna-
cional que estaba rpidamente configurndose. Y
peor an, al consumidor nacional le brindaba pro-
ductos de mala calidad a precios altos, lo que no
se avena con los propsitos oficiales de abatir la
inflacin. En suma, ni el consumidor ni el pas sa-
lan ganando con la preservacin de privilegios y
protecciones, que haban perdido su justificacin
y sentido econmico general.
Luego de un proceso de consultas internas rea-
lizadas por el Senado, a fin de difundir la idea de la
adhesin al GATT y sus beneficios para el pas, se
llevaron a cabo negociaciones con ese organismo,
que culminaron con la firma del protocolo de ad-
hesin el 25 de julio de 1986. Al contrario de lo
que se afirm entonces, las negociaciones se lleva-
ron a cabo con base en el proyecto de protocolo
negociado por el gobierno de Lpez Portillo, se-
gn instrucciones impartidas por el presidente de
la Repblica al secretario de Comercio.( Aparte
de la citada, las instrucciones incluan los siguien-
tes criterios a los que debera ceirse la delegacin
mexicana durante las negociaciones de la adhesin:
apegarse a la Constitucin y las leyes que salva-
guardan la soberana nacional; reconocer la situa-
cin de Mxico como pas en desarrollo; promo-
ver el reconocimiento al carcter prioritario del
sector agropecuario; buscar mantener la flexibili-
dad necesaria para el uso de los controles al co-
mercio exterior, y no sujetar a negociacin pro-
ductos que afectan la seguridad nacional, la salud
pblica y los agropecuarios sensibles para la eco-
noma nacional. Gabinete de Comercio Exterior,
1986, pp. 103-107.) Adems de los derechos ordi-
narios, referentes al acceso de las exportaciones
mexicanas al mercado de los 91 pases miembros
del GATT sin alteraciones arbitrarias a los arance-
les vigentes en ellos, Mxico fue objeto de la con-
cesin de varias prerrogativas. Entre ellas, la ms
importante fue el tratamiento de nacin en desa-
rrollo, lo que le permitira algunas medidas pro-
teccionistas hasta por 15 aos, as como concesio-
nes arancelarias que no tena que corresponder.
Otra, no menos relevante, fue la exclusin de los
energticos de los productos sujetos a negociacin.
(Presidencia de la Repblica. Unidad de la Crni-
ca Presidencial, 1987, p. 517.)
Hay que decir que la adhesin al GATT se hizo
en un ambiente de esperanza por un lado, pero tam-
bin de temor alentado por muchos escpticos que
vean en la medida un error, cuando no un acto de
entreguismo al extranjero y de cesin a supuestas
Temas de Historia Universal
presiones de organismos financieros internaciona-
les. Cules fueron los resultados? Acaso tuvie-
ron razn los crticos?(Cohen, 1993, passim.) Para
fines de 1988, la apertura comercial haba contri-
buido sustancialmente a la lucha contra la infla-
cin, al entregarle al consumidor bienes a precios
menores como consecuencia de la disminucin del
costo de los insumos importados. Al entrar en ope-
racin las reglas de la adhesin, se increment la
exportacin global a tal grado que por primera vez
en tres dcadas se logr un saldo positivo en la
cuenta comercial de la balanza de pagos. Las ex-
portaciones de manufacturas, principales protago-
nistas en el saldo positivo de la cuenta comercial,
desplazaron al petrleo, cuyo peso en las exporta-
ciones baj de 77% en 1982 a 32% en 1988. In-
cluso, las exportaciones manufactureras llegaron
a financiar el 79% de sus propias importaciones,
con lo que se rebas con creces la meta del 53%
fijada en el Programa Nacional de Fomento Indus-
trial y de Comercio Exterior. Por otro lado, las
importaciones se mantuvieron dentro de niveles
razonables, concentrandose en su mayora en bie-
nes intermedios y de capital, necesarios para la
actualizacin de la planta industrial y el aumento
de la produccin. Pero lo ms importante de todo
es que la adhesin al GATT promovi un cambio
de mentalidad en el empresariado, antes acostum-
brado a la proteccin arancelaria y tutela estatal, y
que empez a traducirse en nuevas formas de pro-
ducir y de reducir costos, sin que se diera la des-
aparicin masiva de empresas que prevean los cr-
ticos de la medida.
En la segunda mitad de 1986 y la primera de
1987 los signos econmicos fueron alentadores.
Se not una gradual recuperacin econmica. Las
exportaciones no petroleras siguieron en aumen-
to, a la vez que repunt moderadamente el precio
internacional del petrleo. El sector manufacture-
ro empez a crecer despus de aos de estanca-
miento, y las reservas del Banco de Mxico exce-
dieron los 14 mil millones de dlares. Aun con as-
tringencia presupuestaria y escasez de crditos, fue
posible hacer las importaciones de alimentos ne-
cesarias, evitando el desabasto para la poblacin.
No obstante lo anterior, persisti la inflacin, no
por exceso de demanda o por presin de costos,
sino por las expectativas de la inflacin pasada, lo
que los economistas llaman inflacin por inercia.
Esta circunstancia hizo particularmente vulnera-
ble al pas en momentos que, por fenmenos espe-
culativos internacionales, cayeron las principales
bolsas del mundo industrializado, contagiando al
institucionalmente endeble mercado de valores
mexicano. Los inversionistas que a l haban acu-
dido para proteger sus recursos de la inflacin, al
Material de Apoyo
no encontrar ms esa ventaja en el mercado burs-
til, provocaron una desmedida presin sobre el
dlar. (De la Madrid, 1988, pp. 268-272.)
Ante la amenaza de que se retornara al crculo
vicioso de inflacinrecesininflacin y frente
a un incremento en los precios que exceda ya al
100%, el gobierno opt por una salida novedosa,
intentar un ajuste no dictado desde arriba sino con-
certado, a fin de abatir la espiral inflacionaria. En
los aos anteriores se haban creado las
precondiciones mediante programas ortodoxos
para intentar una medida heterodoxa, la cual fue
posible gracias a la especial estructura poltica de
Mxico y a las caractersticas de su sociedad. (La
idea de las precondiciones y sus tiempos, en Aspe,
1992, pp. 74 y ss) Se haba evitado la tentacin de
abordarla antes de contar con los elementos que
apoyaran su puesta en marcha: finanzas pblicas
sanas, avances en la apertura comercial, tipo de
cambio real y reservas internacionales suficientes
para garantizar estabilidad de precios. Estas
precondiciones, se haba calculado, tendran que
alcanzarse en 1986; pero el derrumbe del precio
del petrleo posterg la medida hasta el ao si-
guiente, por otro lado polticamente difcil dada la
cercana de las elecciones presidenciales. As, en
diciembre de 1987 se celebr el Pacto de Solidari-
dad Econmica, en el cual los obreros aceptaron
moderar sus demandas de incrementos; los cam-
pesinos continuar con los precios de garanta vi-
gentes en 1987, y los empresarios, moderar pre-
cios y utilidades. El gobierno se comprometi a
reducir an ms el gasto pblico y continuar con la
racionalizacin de la administracin y el proceso
de liquidacin, quiebra, fusin y venta de empre-
sas paraestatales. A la par, aument precios y tari-
fas de los bienes y servicios proporcionados por el
sector pblico a fin de no incurrir en dficit. (Pre-
sidencia de la Repblica. Unidad de la Crnica Pre-
sidencial, 1988, pp. 187-202.) Mientras que en
enero de 1988 se registr un aumento del ndice
de precios de 15.5%; en agosto se observ slo
0.9%. La inflacin anualizada baj de 170% a fi-
nes de 1987 a alrededor de 50% al concluir 1988.
De entonces a la fecha de la publicacin de este
libro, los pactos anuales se han convertido, ade-
ms del papel que juegan en el control de la infla-
cin, en uno de los ms importantes indicadores
de las intenciones econmicas gubernamentales y
orientan las expectativas y decisiones de los
inversionistas. Se ha dicho que los elementos para
el xito de esta poltica de concertacin han sido
su sentido de justicia, la responsabilidad social de
los sectores y la flexibilidad en el control de los
precios.( Crdoba Montoya, 1993, pp. 425-426.)
La justicia reside en que todos los sectores, inclui-
157
Material De Apoyo
do el gobierno, sacrifican algo en virtud de una
finalidad comn, abatir la inflacin, que de no
lograrse afecta a todos, en especial a los sectores
obrero y campesino. La responsabilidad social que
asumen los sectores se deriva de una mayor con-
ciencia de los dilemas econmicos que enfrenta el
pas, ninguno de los cuales es resoluble mediante
actitudes unilaterales. Y, finalmente, la flexibilidad,
asumida por el gobierno, para permitir aumentos
de precios en productos determinados a fin de evi-
tar la escasez.
En el gobierno del presidente Carlos Salinas de
Gortari, que se inaugur en diciembre de 1988, se
plante desde el principio continuar con las lneas
de poltica econmica iniciadas en el sexenio ante-
rior. Como pocas veces en el Mxico contempor-
neo, se dio una continuidad en esta materia, sin
afanes de contraste y s atendiendo a un realismo
econmico indispensable. Aparte de la disciplina
financiera y el combate a la inflacin, las acciones
del gobierno del presidente Salinas se orientaron a
tres puntos fundamentales: una nueva negociacin
de la deuda externa, la privatizacin a fondo del
sector paraestatal para reducir la deuda interna y
el Tratado de Libre Comercio (TLC), como cul-
minacin posible a la apertura comercial del pas.
Los dos primeros objetivos estuvieron presentes
desde el inicio del sexenio; el tercero se aadi
posteriormente.
En diciembre de 1988, la economa mexicana
presentaba sntomas de estancamiento prolonga-
do, altas tasas de inflacin y un severo deterioro
en los niveles de bienestar de la poblacin. La cau-
sa principal de esta situacin se encontraba en la
transferencia neta de recursos al exterior deriva-
dos de una deuda excesiva continuada en niveles
incompatibles con la intencin de reactivar la eco-
noma. Entre 1983 y 1988 esa transferencia de re-
cursos represent el 6% del PIB, y a fines de este
ltimo ao la deuda ascenda a poco ms de los
100 mil millones de dlares, es decir, el 57% de
los que el pas gener ese ao. (Secretara de Ha-
cienda y Crdito Pblico, 1990, p. 4.)
La nueva negociacin de la deuda externa con
la banca privada fue, de hecho, extensin de la de
1986. La tesis sigui siendo la misma: para pagar
hay que crecer. Pero ahora, ya se entenda que el
endeudamiento excesivo era un obstculo al creci-
miento. El corolario fue aceptado por los organis-
mos financieros internacionales, principalmente el
FMI. Gracias a esta nueva actitud y a amenazas de
retirarse de las negociaciones, segn se supo des-
pus, se vencieron resistencias de la contraparte y
se lleg a un acuerdo dado a conocer a principios
de febrero de 1990.( Trejo Delarbre, 1991, p. 137)
Este acuerdo se realiz dentro del contexto del as
158
Temas de Historia Universal
llamado Plan Brady, y supuso un paquete financie-
ro para el cambio de deuda vieja por nuevos bonos
con garantas parciales, todo ello con el apoyo fi-
nanciero del Banco Mundial, del FMI y del go-
bierno japons. Se mejor as la calidad crediticia
de los activos de los bancos comerciales, a cambio
de que stos redujeran el monto del principal, !as
tasas de inters y ofrecieran recursos frescos. Con
tres opciones para los bancos y garantas especia-
les, se intercambi cerca de la mitad del monto de
la deuda, 48 231 millones de dlares. Segn infor-
mes de la Secretara de Hacienda, la renegociacin
trajo los siguientes beneficios: disminucin de la
deuda en 14 570 millones de dlares (6 820 millo-
nes por quita del principal y 7 750 por reducciones
a tasas de inters); el servicio de la deuda baj en 1
629 millones de dlares promedio anual entre 1990
y 1994, y se difiri el pago del principal en aproxi-
madamente 2 154 millones de dlares entre 1990
y 1992. En suma, se redujo la transferencia neta de
recursos al exterior en un promedio anual de 4 071
millones de dlares de 1990 a 1994. (Las opciones
fueron tres a) intercambiar deuda pblica de me-
diano plazo con los bancos por bonos nuevos con
reduccin de 35% de su valor orginal; b)
intercambiara por bonos de igual valor nominal,
pero con tasa de inters tija al 6.25% anual y c)
nuevos crditos por un monto del 25% del valor
de la deuda no asignada a las dos primeras opcio-
nes. En los dos primeros casos se ampli de 20 a
30 aos el plazo de amortizacin con pago nico
al vencimiento del plazo de los bonos. De los 48
231 millones, 42.6% opt por la primera opcin,
46 5% por la segunda y 10.9% por la tercera. Se-
cretara de Hacienda y Crdlto Pblico, 1992, pp.
20-24, y 1990, p. 21.) El impacto en el gasto p-
blico de esta negociacin de la deuda llevada a cabo
por el gobierno del presidente Salinas, puede apre-
ciarse en la Grfica 3.(Ver anexo 3)
El efecto inmediato de la renegociacin, junto a
una poltica fiscal orientada a aumentar los ingre-
sos va la ampliacin de la base gravable y el com-
bate a la evasin, fue la disponibilidad de recursos
para el gasto pblico interno. En tanto que en 1988
de cada peso de gasto pblico, 43 centavos se des-
tinaban al pago de intereses de la deuda pblica
total, para 1991 slo se dedicaban 22 y en 1992,
16. Ello permiti, entre Otras cosas, incrementar
el gasto social con recursos internos, el cual pas
de 6.5% del PIB en 1989 al 9.0 en 1992. (Secreta-
ra de Hacienda y Crdito Pblico, 1992, p. 10 y
ss.) La clave de la recuperacin financiera del Es-
tado residi en las sucesivas negociaciones de la
deuda externa, llevadas a cabo en los gobiernos de
los presidentes De la Madrid y Salinas. Al reducir
drsticamente los recursos que se enviaban al ex-
Temas de Historia Universal
terior, como puede verse en un efecto agregado en
la Grfica 4,(Ver anexo 3) se liberaron recursos
para la inversin pblica y el gasto social.
A medida que la economa del pas se normali-
zaba y creca la confianza en ella, empez a fluir la
inversin extranjera y se intensific la repatriacin
de capitales mexicanos que haban huido en las
pocas de incertidumbre. El proceso de
privatizacin de empresas paraestatales sirvi de
anzuelo para ello. Ya para entonces en muchos
pases no se vea a la propiedad estatal como ga-
ranta de eficacia o de justicia social. La explora-
cin terica, dentro y fuera del pas, se orientaba
no tanto al tema de la propiedad, sino al de la ca-
pacidad, formas y medios para que el Estado tu-
viera la posibilidad de generar nuevas relaciones
sociales capaces de hacer posibles eficiencia eco-
nmica, control pblico de la produccin y distri-
bucin de bienes y servicios.(Cordera et al., 1993,
pp. 243-257.) En su gobierno, el presidente De la
Madrid defini una poltica de intervencin estatal
que parti del supuesto de que no era posible, bajo
las nuevas condiciones econmicas internas e in-
ternacionales, sostener la ampliacin de las facul-
tades econmicas del Estado. Por ello alent la
reforma de los artculos 25, 26, 27 y 28 constitu-
cionales para delimitar con precisin la interven-
cin estatal en la economa, introduciendo los con-
ceptos de actividad estratgica y actividad priori-
taria. A ello sigui, en 1985, la expedicin de la
Ley de Entidades Paraestatales, diseada para sim-
plificar la operacin de las entidades estatales en
aras de una mayor eficiencia. Por su parte, tanto
en el Plan Nacional de Desarrollo como en el Pro-
grama Nacional de Fomento Industrial y Comer-
cio Exterior se reconocieron el papel del mercado
y la actividad meramente orientadora y reguladora
del Estado, salvo los rubros prioritarios donde el
sector pblico mantendra propiedad y gestin di-
recta, el mbito de desarrollo social y el terreno de
la infraestructura.
La privatizacin de empresas pblicas se realiz
en dos grandes tramos. El primero centrado en
fusiones, quiebras y venta de las mismas se rea-
liz durante el gobierno del presidente De la Ma-
drid. En el curso de ese sexenio, desaparecieron
743 entidades del sector pblico de las 1155 exis-
tentes en 1982. De las desaparecidas, la ms im-
portante sin duda alguna fue la Fundidora de Hie-
rro y Acero de Monterrey, que sobreviva en un
estado virtual de quiebra apenas paliada por los
fuertes subsisdios del Estado. Pocas fueron las
privatizaciones durante el gobierno de De la Ma-
drid; la principal entre ellas, la de AeroMxico. En
el gobierno siguiente y hasta principios de 1993,
se desincorporaron 191 empresas, las ms grandes
Material de Apoyo
y productivas, entre ellas Mexicana de Aviacin y
Telfonos de Mxico, adems de la banca nacio-
nalizada. Por este concepto, el gobierno federal
ingres, entre diciembre de 1988 y octubre de 1992,
21 200 millones de dlares, que se han dedicado a
redimir deuda pblica interna y a constituir el Fon-
do de Contingencia cuyo objetivo es proteger a la
economa mexicana de una eventual y drstica dis-
minucin en el precio del petrleo. (Secretaria de
Hacienda y Crdito Pblico, 1993, p. 15-17.) La
privatizacin de esas grandes paraestatales y de la
banca tuvieron un efecto ms importante que el
proveer de ingresos adicionales al gobierno o re-
ducir el tamao del Estado: arraigar a grandes ca-
pitales, antes sueltos en los intersticios especulati-
vos o depositados en el extranjero, a la propiedad
y manejo de grandes empresas. Buena parte de los
capitales repatriados se invirtieron en la adquisi-
cin de esas empresas. Hoy por hoy, el grueso del
capital mexicano no cuenta con la misma liquidez,
que en el pasado favoreci su huida del pas ante
el primer asomo de incertidumbre.
El planteamiento en junio de 1990 para iniciar
negociaciones que condujeran a la celebracin de
un Tratado de Libre Comercio (TLC) entre Mxi-
co, Estados Unidos y Canad, represent otro giro
radical frente a lo que se haba sostenido durante
muchos aos respecto de la estrategia comercial
en el exterior. Desde los aos cincuenta la poltica
de comercio exterior mexicana se haba regido por
el principio de la diversificacin de mercados, bus-
cando comerciar con el mayor nmero de pases.
As, se pensaba, se dilua el riesgo de concentrar
demasiado el comercio con Estados Unidos, como
haba sucedido a niveles inesperados durante la
segunda Guerra Mundial. Sin embargo, la econo-
ma de ese pas, por ser una de las ms poderosas
en el mundo, habra de imponerse una y otra vez
por su tamao y cercana. Cuando el mundo sali
de la ltima conflagracin mundial en 1945, la par-
ticipacin porcentual del comercio con Estados
Unidos dentro del volumen total del comercio ex-
terior mexicano alcanzaba 83%, explicable porque
durante seis aos haba sido prcticamente el ni-
co socio comercial. El punto histrico ms bajo de
concentracin del comercio exterior mexicano con
Estados Unidos se dio entre 1955 y 1965, cuando
se mantuvo en torno al 62% promedio anual, de-
cenio en que tuvo mayor xito la poltica de diver-
sificacin de exportaciones e importaciones.
Sin embargo, para los aos setenta la creciente
integracin econmica de los pases de Europa
Occidental, as como la presencia cada vez ms
importante de Japn en Oriente, sumado a las con-
secuencias de nuestras crisis de financiamiento in-
terno, condujeron al pas a acentuar de nueva cuen-
159
Material De Apoyo
ta la dependencia del comercio con Estados Uni-
dos. As las cosas, entre 1985 y 1990, la participa-
cin estadounidense en el volumen total del co-
mercio exterior mexicano pas de 64 a 70%.(Por-
centajes elaborados con cifras contenidas en Na-
cional Financiera, 1978, pp. 389-394, y Poder Eje-
cutivo Federal, 1992 (anexo), p. 308.) Actualmen-
te, Mxico es el tercer socio comercial de los Esta-
dos Unidos, con un volumen total de comercio de
58.6 miles de millones de dlares, lo que represen-
ta dos tercios del comercio exterior mexicano.
(Embassy of Mexico, 1991 folletn titulado, The
United States and Mxico: a Growing
Partnership.) Ante la perspectiva de la constitu-
cin de bloques econmicos y el peligro de que
Mxico se quedara aislado entre ellos, cambi la
percepcin que se tena de la relacin entre seguri-
dad nacional y comercio exterior. Por ello, y den-
tro de la lgica que implica la liberalizacin y aper-
tura de la economa hacia el exterior, el gobierno
mexicano decidi proponer a Estados Unidos y
Canad, pases que ya contaban con un tratado de
libre comercio, la celebracin de uno equivalente
para Norteamrica. El TLC se plante sobre la base
de que tres economas, frente a un ambiente exter-
no hostil, seran capaces de generar ms riqueza y
empleos juntas que separadas.
El 17 de noviembre de 1993, luego de dos aos
y medio de negociaciones, el Tratado de Libre
Comercio fue aprobado por la Cmara de Repre-
sentantes estadounidense, con todo el tramo ms
difcil del proceso de aprobacin legislativa de ese
pas. La inminente puesta en vigor del TLC en enero
de 1994 supone, si no grandes cambios econmi-
cos inmediatos dadas las salvaguardas y las paula-
tinas reducciones arancelarias en lapsos ms o
menos largos, si un cambio de actitud de parte del
gobierno y la poblacin mexicanos. Abandonar las
posiciones meramente defensivas y asumir con to-
dos sus riesgos los retos de la productividad y
competitividad en asociacin con la economa in-
dividualmente ms fuerte del mundo, son de plano
novedades en la historia del Mxico independien-
te. Por lo pronto, la puesta en vigor del TLC es,
aparte de culminacin de la reforma estructural de
la economa iniciada a mediados de los aos ochen-
ta, una suerte de seguro para evitar la regresin al
estado de cosas anterior.
Como toda novedad que viene a echar abajo
mitos arraigados en la mentalidad y el folklore
polticos, el TLC se ha visto sujeto a profundas
discusiones sobre su conveniencia y tambin sobre
su contenido. Como toda medida de poltica (en
este caso econmica) de grandes alcances y pro-
porciones ha sido naturalmente objeto de polmi-
ca. Gran parte de ella se ha centrado en cuestiones
160
Temas de Historia Universal
de conveniencia econmica del instrumento, con
los Opositores anclando sus argumentos en el na-
cionalismo econmico que prevaleci entre 1934
y 1982. Fuera de que tal tipo de argumentaciones
se encuentran un tanto desfasadas de la evolucin
de los hechos y acontecimientos mundiales, es ob-
vio que el TLC es un instrumento solamente, tan
susceptible de ajustes y adecuaciones como cual-
quier acuerdo internacional sujeto a una aplicacin
cotidiana. Sin embargo, a mediano plazo su mayor
aportacin ser la seguridad que introduce en la
relacin comercial de Mxico con Estados Uni-
dos, antes sujeta a los vaivenes impuestos por las
presiones de los intereses especiales que actan con
gran eficacia en la poltica estadounidense. Pero a
largo plazo, los mayores efectos, previsibles en lo
general, aunque no as en su detalle ni en la magni-
tud de su impacto, se ubican en el plano de la so-
ciedad mexicana. Pasar de vecino a socio de Esta-
dos Unidos, y tambin de Canad, implica, en la
lgica de un bloque comercial, multiplicar
exponencialmente las posibilidades de desarrollo
y defensa de la economa mexicana. Y en esa me-
dida, los impactos en la sociedad quedarn inscri-
tos, igualmente, en una dimensin de amplias po-
sibilidades.
EL TEMA POLTICO
Romper con el proyecto estatista y con el mo-
delo de crecimiento hacia adentro no fue fcil por
sus repercusiones polticas. A lo largo de casi cin-
co decenios, la operacin de ese proyecto haba
implicado una trabazn de arreglos, acuerdos y
acomodos entre su protagonista principal, el Esta-
do, y los diversos sectores sociales que haban con-
currido a hacerlo posible. El sector privado o em-
presarial, con todo el ms beneficiado, haba en-
contrado acomodo mediante protecciones arance-
larias a un mercado interno cautivo, subsidios fis-
cales para promover produccin y exportaciones
y condicionamientos a la inversin extranjera. El
sector obrero haba encontrado su nicho en el pro-
yecto gracias a la tutela estatal de sus derechos
laborales, las conquistas sociales irreversibles, el
aliento al sindicalismo y la reparticin de cuotas
de poder en las cmaras del Congreso de la Unin
y en las legislaturas estatales, adems de un nme-
ro variable de gubernaturas. El papel asumido por
el Estado de promotor del empleo lo haba llevado
a acrecentar la burocracia, que pronto se convirti
en otro grupo de inters ms, y a cumplir el papel
de subsidiario de la empresa privada, absorbiendo
compaas en quiebra para conservarlas como fuen-
tes de trabajo. La tutela de los campesinos, otra
clientela adicional, que muchos voceros de izquier-
da y de derecha consideraron un paternalismo ms
debilitante que protector, le impuso al Estado obli-
Temas de Historia Universal
gaciones financieras que cumpla a medias cuando
no del todo mal. Todas estas relaciones y arreglos,
que definan la base social de apoyo del proyecto
estatista, entraron en crisis a partir de 1982.
Ante la imposibilidad de repetir, al inicio del
sexenio del presidente Miguel de la Madrid, el pro-
digio de su antecesor inmediato de recuperar el
crecimiento poco tiempo despus de asumir la pre-
sidencia, gracias a grandes reservas petroleras re-
cin probadas, a la contratacin de crdito exter-
no y a la disponibilidad de una amplia liquidez in-
ternacional, el gobierno que se inaugur en diciem-
bre de 1982 tuvo que cargar con el estigma de ser
visto como el responsable de la austeridad y la re-
cesin que despuntaron en 1983. La falta de me-
moria en la mayor parte de la poblacin sobre el
significado en la realidad de una recesin, llev a
que fueran creciendo las crticas al nuevo gobier-
no por causar el caos social. El relativo fracaso del
PIRE en recuperar de salida el crecimiento con
estabilidad de precios en el corto plazo, la con-
traccin del gasto pblico y la decisin del gobier-
no de no suspender el servicio de la deuda, como
aconsejaron muchos enarbolando ejemplos de pa-
ses sudamericanos, acarrearon costos polticos que
fueron arrostrados con plena conciencia por el
gobierno del presidente De la Madrid, con el fin de
lograr una reforma econmica estructural y una
estabilidad poltica de horizontes ms amplios. El
avance electoral del PAN en los estados del norte,
particularmente Chihuahua y Nuevo Len, duran-
te el sexenio fue apenas una de las manifestaciones
polticas del descontento que trajeron consigo las
medidas econmicas del gobierno.
Desde su campaa poltica, el presidente De la
Madrid se comprometi a llevar adelante la demo-
cratizacin integral y la descentralizacin de la vida
nacional. En cierta forma estos propsitos se co-
rrespondan a las reformas econmicas de fondo
que exiga la solucin a la crisis y que implicaron
sacrificios por parte de la sociedad en trminos de
ingreso y empleo. Bajo estas circunstancias, una
reforma poltica se presentaba como una de las
pocas cosas que poda ofrecer un gobierno que se
esforzaba por arreglar los desequilibrios en la es-
tructura econmica nacional. Para cumplir con los
compromisos contrados, se aprob en diciembre
de 1982 una iniciativa enviada al Congreso por el
ejecutivo para reformar el Artculo 115 constitu-
cional a fin de reintegrar recursos y facultades a
los municipios, vigorizando con ello su hacienda y
su autonoma poltica.( De la Madrid, 1988, pp.
39-46.) Se inici as el sexenio dando respuesta a
un largo cahier de dleances de los alcaldes sobre
las flaquezas de sus haciendas municipales y la de-
pendencia de los cabildos de los caprichos de go-
Material de Apoyo
bernadores y funcionarios federales, que hacan
imposible la realizacin del ideal del municipio
como clula de la vida democrtica de la comuni-
dad.
Dentro de esa lnea de reformas polticas, la se-
gunda iniciativa fue aprobada a fines de 1986 por
el Congreso de la Unin. Esta iniciativa se refiri a
los Artculos 65, 66 y 69 constitucionales que ri-
gen la actividad legislativa. (Presidencia de la Re-
pblica. Unidad de la Crnica Presidencial, 1987,
pp. 103-105.) El propsito central. de esta segun-
da reforma fue el de acortar el tiempo entre la elec-
cin (Julio) y la toma de posesin de los presiden-
tes de la Repblica (diciembre), para evitar las in-
certidumbres polticas y econmicas que acarrea-
ba tan largo periodo de transicin. Adems, esta-
bleci celebrar la eleccin para presidente de la
Repblica e integrantes del Congreso de la Unin
en agosto, instalar la legislatura federal correspon-
diente ambas cmaras en noviembre y trasla-
dar el informe presidencial al primero de este lti-
mo mes en lugar de septiembre. En consecuencia
fue necesario tambin modificar el nmero y ex-
tensin de los periodos ordinarios de sesiones del
Congreso de la Unin. Si antes el periodo ordina-
rio duraba cuatro meses (de septiembre a diciem-
bre), con la reforma pasaron a ser dos: uno del
primero de noviembre al 31 de diciembre y otro
del 15 de abril al 15 de julio, en total cinco meses,
con lo cual se ampli en un mes el tiempo de tra-
bajo efectivo del Congreso.
Finalmente, entre noviembre y diciembre de 1986
el Congreso de la Unin aprob una serie de re-
formas constitucionales y toda una nueva ley elec-
toral, que sustituy a la de 1978, para redondear
lo que la Secretara de Gobernacin llam la reno-
vacin poltica. Este paquete legislativo introdujo
varias novedades. Entre las ms importantes des-
tacaron: incrementar el nmero de diputados
plurinominales de 100 a 200, conservando en 300
el nmero de los diputados uninominales, y reno-
var el Senado por mitades cada tres aos, como se
haba dispuesto originalmente en la Constitucin
de 1917, en lugar de la totalidad cada seis aos
como se reform durante el Maximato. Un ele-
mento importante fue que, a diferencia de la ley
electoral anterior, ahora el partido mayoritario par-
ticipaba en la distribucin de diputados proporcio-
nales en la cmara baja, aunque con la limitacin
de no pasar de 350 curules, lo que equivala al 70%
de los asientos. Otras novedades fueron la crea-
cin del Tribunal de lo Contencioso Electoral, que
sustituy las competencias que en esta materia
haba otorgado a la Suprema Corte de Justicia la
ley anterior, y una serie de disposiciones para dar
mayor participacin a los partidos y a la sociedad
161
Material De Apoyo
en los organismos electorales y en el proceso de
preparacin de las elecciones, as como la crea-
cin de la Asamblea de Representantes del Distri-
to Federal. (Presidencia de la Repblica. Unidad
de la Crnica Presidencial, 1987, pp. 712-718; De
la Madrid, 1988, pp. 135-138; Secretara de Go-
bernacin, 1987, passim) De paso aparecieron, en
germen, temas que seran debatidos ampliamente
en posteriores reformas electorales: el sentido de
la eleccin mayoritaria y la proporcional; la
gobernabilidad en la cmara baja; el significado de
la autocalificacin en relacin con lo contencioso
electoral, y el papel de la participacin del Estado
junto a la sociedad y los partidos en el proceso
electoral.
En estos aos cruciales por el desajuste entre
las esferas econmica, poltica y social, el punto
vulnerable fue el PRI, el partido del gobierno, que
se encontr paralizado polticamente. Atrapado en
los resquicios de la transicin econmica fue obje-
to de la accin paralizante de los intereses parti-
distas creados y de la presin corporativa para no
cambiar. Es probable que el presidente de la Rep-
blica no hubiera querido, en momentos delicados,
abrir frentes innecesarios, y menos en el terreno
poltico partidista. Quiz pueda argirse que era
muy difcil, por no decir imposible, procurar nue-
vas bases de apoyo poltico durante las primeras
etapas de un viraje tan radical como el que se ini-
ci en 1983, cuando slo haba costos polticos
que pagar. Pero aun as fue un hecho que el PRI no
se embarc en proyectos innovadores de accin
poltica, divulgacin y convencimiento con vistas
a compensar la erosin que trajeron consigo la
austeridad y la inflacin, as como las crticas que
provinieron de diversos sectores, incluso de las fi-
las del propio partido. Al contrario, el PRI se de-
dic a flexionar los msculos en las actividades tra-
dicionales, propias para tiempos menos borrasco-
sos y controvertidos.(ICAP, 1987, passim. Vase
especialmente el ciclo de conferencias realizadas
el 7 y 8 de noviembre de 1985, en ICAP, 1987, .
461-543)Hay que sealar, sin embargo, que entre
1982 y 1988 el PRI no perdi ninguna eleccin
para gobernador, aunque la oposicin continu
ganando espacios en las legislaturas de los estados
y en los ayuntamientos.
Las elecciones presidenciales de 1988 no fue-
ron, como se ha querido afirmar con evidente in-
tencin poltica, un parteaguas histrico y repenti-
no. Bien visto, ese evento represent la catlisis
de tres tendencias muy claras, sin ninguna de las
cuales hubiera sido posible la alta votacin que
recibieron los candidatos de la oposicin a la Pre-
sidencia de la Repblica. La primera tendencia se
refiere al temperamento electoral de la poblacin
162
Temas de Historia Universal
en aquel momento, irritada por los costos que ha-
ba tenido que pagar por los ajustes y polticas
orientadas a sortear la profunda crisis econmica
por la que transitaban el Estado y el pas. Se ha
afirmado que el efecto ms contundente de la cri-
sis se encuentra en la reduccin del ingreso real de
los trabajadores asalariados y de otros grupos de
ingresos fijos, por lo cual result muy alto el costo
social que pagaron los sectores de la clase media
para abajo. (Loaeza et al., 1987, p. 56.) Al res-
pecto cabe una aclaracin. Estudios con una base
emprica y un aparato analtico ms completo han
encontrado que el impacto social de la crisis fue
menor de lo que se pensaba. (Lustig, 1993, pp.
236-238.) Y el aserto se fundamenta, entre otras
evidencias, en el hecho de que la disminucin en el
consumo per cpita fue considerablemente menor
a la reduccin en los salarios. La nica forma de
explicar esa diferencia es que las familias encon-
traron formas para aumentar el monto y las fuen-
tes de sus ingresos, a travs del empleo mltiple o
la economa informal. As, pues, el descontento
social que se manifiesta en las elecciones de 1988
no fue motivado por incrementos radicales de la
miseria, como quieren verlo algunos, sino produc-
to de la frustracin de las expectativas, personales
y familiares, de los trabajadores asalariados. El PRI
se enfrent a un electorado molesto y dispuesto
como en 1940, 1945 y 1952a mandar un men-
saje por la va electoral, y a darle una leccin al
gobierno y al partido.
La segunda tendencia que coincidi en esa cat-
lisis de 1988 se refiri a las lites polticas, en par-
ticular a las pristas. El fracaso del proyecto estatista
provoc el desplazamiento de un grupo de polti-
cos de las altas esferas de influencia a los crculos
de espera de las embajadas o los puestos menores
en comisiones sin facultades. Con el liderazgo de
Cuahutmoc Crdenas, Porfirio Muoz Ledo y
Rodolfo Gonzlez Guevara, este grupo vio, en la
reaccin social que provocaban las medidas de ajus-
te y en el descontento de algunos cuadros pristas
por la creciente tecnificacin y tecnocratizacin de
mbitos enteros del poder pblico, la oportunidad
para apoderarse del PRI y de los mecanismos de
sucesin, mediante la formacin de una corriente
democrtica dentro del partido. Aprovechando las
medidas tomadas por el gobierno, apelaron de in-
mediato al proyecto estatista en crisis, y se
autopostularon sus salvadores y continuadores.
Desde el inicio, esta corriente no fue ms que el
intento de un grupo de pristas desplazados por
regresar a la arena poltica imponiendo sus condi-
ciones (Rubio, 1992, pp. 82-86.) Acogindose a
las disposiciones estatutarias que garantizan la li-
bre discusin interna en el PRI, este grupo estuvo
Temas de Historia Universal
a punto de lograr el control del aparato partidista
de los estados. En sus giras a provincia, como apa-
rentaban contar con el apoyo del Comit Ejecuti-
vo Nacional, lograron nutridas asistencias de
pristas de buena fe, en reuniones que se realiza-
ban al margen de las autoridades partidarias loca-
les. Hay que decir que el CEN del PRI subestim
al principio tanto las intenciones como la eficacia
de la estrategia implcita en el proceder de la Co-
rriente Democrtica. Cuando sta se hizo evidente
y crecieron la protestas de los mandos locales, el
presidente del partido decidi cortar por lo sano,
enviando un claro mensaje al aparato del partido
en el pas en el sentido de que la Corriente Demo-
crtica no contaba con el apoyo del CEN.( Al clau-
surar la XIII Asamblea Nacional del PRI, en don-
de tuvieron oportunidad de ventilarse las posicio-
nes de la Corriente Democrtica y fueron rechaza-
das, Jorge de la Vega, presidente del CEN, dijo:
Desde esta gran Asamblea decimos a todos los
que de aqu en adelante no quieran respetar la vo-
luntad de la inmensa mayora de los pristas, que
renuncien a nuestro Partido y que busquen su afi-
liacin en otras organizaciones polticas. ICAP,
1988, p. 375.) Acto seguido, los cuadros pristas
dejaron de asistir a las reuniones de la Corriente
Democrtica en los estados, los campos se deslin-
daron y a los dirigentes de sta slo les qued ar-
gir que haban sido expulsados.
La tercera tendencia que confluy para confi-
gurar los eventos electorales de 1988, se ubic
dentro de la izquierda poltica mexicana.
(Domnguez Michael, 1982, pp. 27-32.)El Partido
Comunista Mexicano haba abandonado su ideo-
loga revolucionaria a fines de los aos setenta para
arrostrar la tarea de unificar a la izquierda y tratar
de participar en el poder legislativo. En esta rpida
evolucin tuvo mucho qu hacer, como causa
precipitante, la reforma electoral de 1978 que per-
miti al PCM, en alianza con otras fuerzas de iz-
quierda, colocar a sus primeros diputados en la
cmara baja del Congreso de la Unin. El Partido
Socialista Unificado de Mxico (PSUM) y el Par-
tido Mexicano Socialista (PMS) fueron tramos de
esta evolucin unificadora, de xito relativo. Otra
circunstancia fue la desaparicin de la izquierda
radical de los aos sesenta, tanto en su expresin
estudiantil como guerrillera, a la cual se ha hecho
referencia en captulo anterior. Ms importante an
fue la evolucin del trotskismo, de origen eminen-
temente universitario, que pudo superar su
fraccionalismo para conformar una organizacin
partidista, el Partido Revolucionario de los Traba-
jadores (PRT), que tambin logr contar con di-
putados federales. A todo ello hay que agregar que
esas evoluciones no agotaron el territorio de la iz-
Material de Apoyo
quierda, pues el decenio que corre entre 1978 y
1988 fue una poca especialmente generosa en la
produccin de movimientos disidentes, apartidistas
y masivos entre los sindicatos y campesinos, gene-
ralmente encabezados por exponentes de la izquier-
da grupuscular universitaria. Por ltimo, la trans-
formacin de Cuauhtemoc Crdenas de oscuro
poltico prista en caudillo providencial al influjo
de su apellido, equidistante de partidos y clases
polticas, cautiv transitoriamente la imaginacin
de un electorado irritado por los ajustes econmi-
cos.
Estas tres tendencias irritacin popular, esci-
sin prista y confluencias de la izquierda lidereada
por un personaje que se presentaba como salvador
nacional al amalgamarse crearon el caldo de
cultivo de unas elecciones sumamente difciles para
el PRI, a la vez que proyectaron las expectativas
de todo un sector del espectro poltico a alturas
insospechadas: la posibilidad casi inmediata de
hacerse del poder, si no va las elecciones, s me-
diante movilizaciones populares y bloqueos en la
Cmara de Diputados. Los resultados oficiales fi-
nales Otorgaron 50.4% al candidato a la presiden-
cia del PRI, 32 al del FDN y 17.1 al del PAN. Por
primera vez en la historia poltica contempornea,
una escisin del partido mayoritario alcanz cerca
de un tercio de la votacin, buena parte de ella
gracias a la asistencia y consejos de antiguos peri-
tos electorales del PR que se pasaron al campo
cardenista. La Cmara de Diputados qued com-
puesta de tal forma que la bancada del PRI habra
de enfrentar problemas de gobernabilidad al con-
tar apenas con el 51% de las curules, lo que signi-
fic que las reformas constitucionales, por ejem-
plo, tuvieron que sujetarse a negociacin
interpartidista a fin de lograr la mayora calificada
que exige la Constitucin.
Las elecciones de 1988 dejaron una secuela que
impact al sistema poltico mexicano en tres nive-
les. El primero se refiere al electorado; el segundo
al sistema de partidos y el tercero al papel del le-
gislativo, en particular la Cmara de Diputados.
Las elecciones presidenciales de ese ao pusieron
de manifiesto, ms que cualquiera otra eleccin
anterior, la existencia de un electorado ms evolu-
cionado de lo que se pensaba. En 1963, Gabriel
Almond and Sidney Verba publicaron los resulta-
dos de una encuesta sobre actitudes polticas reali-
zada en cinco pases, cuatro de ellos
industrializados y uno en vas de desarrollo, Mxi-
co. Fue tpico de parte de la politologa estadouni-
dense de los aos sesenta buscar elementos
societales, como se deca en la poca, que apoya-
ran la manutencin de la democracia. El estudio
concluy que mientras Estados Unidos y Gran
163
Material De Apoyo
Bretaa contaban con elementos subjetivos de parte
de la ciudadana que apoyaban a la existencia de
fines y procesos democrticos en esas sociedades,
no era tan claro para la entonces Alemania Fede-
ral, Italia y Mxico.( Almond et al., 1966, pp. 415
y ss.) Pero el caso que ms desconcert a los auto-
res fue este ltimo pas, en el cual encontraron una
profunda inconsistencia entre la escasa importan-
cia que los encuestados mexicanos otorgaban al
impacto de las acciones y polticas del gobierno
sobre sus expectativas y deseos personales, a la
vez que manifestaban un alto grado de orgullo por
el sistema poltico, ms alto incluso que entre los
italianos y los alemanes. El orgullo de los mexica-
nos por su sistema poltico, segn la encuesta de
Almond y Verba, se manifestaba concretamente por
la Revolucin Mexicana y la Presidencia de la Re-
pblica. Por ello, los autores afirmaron que el pa-
trn de cultura cvica para Mxico se conformaba
de dos elementos, alienacin frente al sistema pero
aspiraciones muy altas para la participacin polti-
ca. La socializacin de la ciudadana por varias
dcadas de ideologa revolucionaria que haba pues-
to el nfasis en la participacin poltica, razonaron
los autores, explicaba la inconsistencia. Pero la
parte central de las conclusiones residi en la
prognosis que hicieron los autores. Segn ellos, el
mexicano denotaba tan altas tendencias a la parti-
cipacin poltica, que sta habra de irrumpir en un
futuro incierto pero fatal.
Hay que agregar, sin embargo, que la encuesta
que realizaron en Mxico Almond y Verba pade-
ci de una desviacin respecto de las que llevaron
a cabo en los otros pases, pues por razones tcni-
cas y de costo se limit a ciudades mayores de 10
mil habitantes; aun as, los resultados perfilaban
claramente las potencialidades de un electorado
(urbano) proclive hacia una mayor participacin
(Ibid., p. 509.).Veinticinco aos despus gracias
a los impactos de la educacin pblica, siempre
creciente en cobertura y alcance, y al arribo de
nutridas generaciones nuevas de ciudadanos pro-
ducto del crecimiento demogrfico de los aos
sesenta y setenta el electorado con aspiraciones
participativas efectivamente irrumpira mediante un
voto de protesta en las elecciones de 1988, aguijo-
neado por las consecuencias inmediatas de las po-
lticas de transicin diseadas para salir de una cri-
sis econmica.
Si bien se carece de encuestas posteriores que
hubieran hecho un seguimiento a proposicin tan
interesante como la sugerida por Almond y Verba,
se cuenta sin embargo con algunos estudios aca-
dmicos en torno a cuestiones especficas, que
apoyan la idea de que Mxico cuenta en los aos
noventa con un electorado mucho ms atento, pre-
164
Temas de Historia Universal
cavido y selectivo, que aqul manipulable y ado-
cenado que tanto denuncia la oposicin. (Las pri-
meras encuestas mexicanas las realiz la revista
Tiempo a partir de 1942, a raz de la posible parti-
cipacin de Mxico en la segunda Guerra Mun-
dial. En el mundo acadmico sobresalen en las l-
timas dos dcadas las realizadas por Segovia, 1975,
sobre la socializacin poltica de los nios;
Coleman, 1972, en torno a la opinin en la ciudad
de Mxico sobre procesos electorales, y Cornelius,
1980, sobre los inmigrantes a la ciudad de Mxico
y sus actitudes ante la poltica.) Para las elecciones
de 1991, cuando ya haban debutado en Mxico
las encuestas polticas y proliferaban despachos
especializados para realizarlas, la empresa estado-
unidense Gallup realiz una encuesta a la salida de
las casillas (exit-poll) por encargo de Televisa que
nos ofreci el primer esbozo del perfil del electo-
rado mexicano.
De acuerdo con la encuesta de Gallup, y contra-
diciendo mltiples mitos, se observ una alta fide-
lidad en el voto (49%) independientemente del
partido, en tanto que una alta proporcin del elec-
torado se decida en la semana previa a las eleccio-
nes (24%). Pero lo ms sorprendente fueron los
resultados para el PRI. De acuerdo con la encues-
ta, en las elecciones de 1991 las mujeres votaron
ms que los hombres por el PRI (66 y 60% respec-
tivamente), al igual que los jvenes (60% de los
electores entre los 18 y 24 aos de edad). (Para un
anlisis ms completo de la encuesta, vase Medina,
1991, pp. 24-27.) Por tipo de ocupacin, el PRI
obtuvo la mayora de votos entre burcratas (63%),
electores con negocio propio (60%), las amas de
casa (68%) y el sector privado (53%). Entre los
estudiantes el PRI se llev una buena porcin de
los votos (49%), seguido por el PAN (22%). El
hecho de que el PRD slo logr 8% entre los estu-
diantes, denota que el estudiantado presenta, al
revs de generaciones anteriores, una aversin a
los partidos ubicados en el terreno tradicional de
la izquierda. En el anlisis por sectores, el PRI lo-
gr atraer la mayor parte de los votos del sector
agropecuario (74%) y se desempe adecuadamen-
te entre la poblacin dedicada al comercio (56%)
y la industria (51%). De igual manera, si bien el
PRI se atrajo una buena porcin del voto de los
estratos jvenes de la poblacin (60% entre los de
18 y 24, as como 59% entre los de 25 y 29), la
votacin a su favor se incrementaba con la edad
(62%, en el rango de los 30 a los 39; 65%, de los
40 a los 54, y 64%, entre los mayores de 55 aos).
De estos datos y del ambiente en que se celebra-
ron las elecciones de 1991, se puede explicar la
votacin a favor del PRI, que alcanz el 63% de la
total, un repunte de 13 puntos arriba de los obteni-
Temas de Historia Universal
dos en 1988. En la medida que en el pas se ha
conformado un electorado sensible a los efectos
de las polticas de cambio, ste reaccion favora-
blemente a las expectativas planteadas por ese par-
tido. El PRI cont en esas elecciones con un voto
fiel que se expres en el campo y entre los votan-
tes de mayor edad, pero a la vez obtuvo el voto de
otros sectores de la poblacin motivados por el
cambio econmico y social. Se trat de un voto
depositado a favor del PRI para que se continuara
con las polticas sociales y el proyecto de creci-
miento econmico. Una conclusin provisional:
llamar a los partidos polticos a la prudencia y a la
cautela; pues, contrario a lo que se pensaba ante-
riormente, actualmente el electorado es menos sus-
ceptible a manipulaciones y est ms atento a los
resultados concretos de las polticas gubernamen-
tales, a las ofertas polticas y al perfil de los candi-
datos. Sin embargo, a partir de las elecciones de
1991, las encuestas se han convertido en un tema
de primordial importancia, tanto para el gobierno
como para todos los partidos. Saber de antemano
cmo van las tendencias al voto para poder ade-
cuar la estrategia partidista, se convierte cada vez
con mayor fuerza en un requisito esencial para la
accin poltica.( Vase el artculo de De la Pea,
1991, passim.)
Como efecto a ms largo plazo, las elecciones
de 1988 vinieron a afectar al sistema de partidos
en Mxico. La lgica que haba sustentado a las
leyes electorales, particularmente a partir de la de
1977, fue la de facilitar el multipartidismo rebajan-
do los requisitos a cumplir por los partidos polti-
cos para poder contar con el registro legal necesa-
rio para participar en las elecciones federales. As,
en los comicios de 1979, participaron siete parti-
dos; nueve en 1982 y 1985; ocho en1988, y 10 en
1991. Sin embargo, las tendencias de la votacin
por los partidos pequeos entre otros el PRT, el
PDM, el PPS PARM se han visto cada vez ms
disminuidas. Las elecciones de 1988 demostraron
que la alianza de los pequeos, expresada enton-
ces en el FDN, podan rendir buenos resultados
electorales, pero ms importante es que en el fon-
do hay tres corrientes de opinin poltica en el elec-
torado, que coinciden con las tres grandes divisio-
nes tradicionales de cualquier espectro poltico:
izquierda, centro y derecha. Y esta es una tenden-
cia que puede consolidarse, pues en las reformas
electorales de 1990 y de 1993 no faltaron voces
que abogaron por un aumento en los requisitos para
formar y registrar partidos a fin de reducir su n-
mero. Las elecciones de 1988 tambin afectaron al
poder legislativo, en particular a la Cmara de Di-
putados, en lo que se refiri a procedimientos in-
ternos y a su papel en el entramado poltico de
Material de Apoyo
Mxico. Tradicionalmente, el legislativo dedica
gran parte de sus labores a refrendar las iniciativas
del presidente de la Repblica, como consecuen-
cia de la posicin hegemnica que en ese poder
detentaba el partido en el gobierno. La presencia
creciente de la oposicin a partir de 1979, como
puede verse en el Cuadro 1, se acentu dramtica-
mente a raz de las elecciones federales de 1988,
cuando en conjunto alcanz el 49% de las curules.
Esta situacin, nunca vista hasta entonces, fue co-
rrectamente valorada por las oposiciones y tuvo
serias consecuencias para el quehacer legislativo
de la cmara baja.
El primer efecto fue la necesidad sentida por la
bancada del PRI de establecer alianzas con alguna
de las otras fracciones parlamentarias, situacin que
no se presentaba desde los inciertos y broncos tiem-
pos de la creacin de bloques en los aos veinte,
antes de la creacin del Partido Nacional Revolu-
cionario. La ocasin de realizar tal alianza se pre-
sent con el PAN, que para entonces haba des-
echado las movilizaciones violentas en defensa del
voto. El PAN valor las circunstancias y vio en
ellas la oportunidad para crecer y afirmarse como
partido, va las negociaciones con el PRI. Ello le
ha permitido avanzar electoralmente, al grado de
gobernar, va alcaldas o gobernaturas, a cerca de
nueve millones de mexicanos, mientras que el PRD
gobierna a menos de dos millones.
El PRD se qued al margen del juego de alian-
zas al asumir una actitud beligerante y maximalista
en toda eleccin, tachndolas de fraudulentas si
no las ganaba. En consecuencia, la alianza coyun-
tural del PRI con el PAN se convirti, en los he-
chos, en permanente pues se prolong incluso hasta
la cmara electa en 1991, donde el PRI obtuvo
una holgada mayoria. Fue sintomtico de esta nue-
va situacin, la bsqueda de alianzas para estable-
cer asensos ms amplios y evitar la inculpacin de
mayoriteo, palabra de reciente cuo, que con-
notaba la imposicin de la mayora prista en la
votacin de una iniciativa sin negociacin previa
ni alianza con otra fraccin parlamentaria. Tanto
la reforma poltica de 1990 como la de 1993 salie-
ron adelante mediante la negociacin con el PAN.
Estn en curso propuestas de reforma poltica
para la legislacin electoral federal y el rgimen
del Distrito Federal. Independientemente de sus
modalidades, importa destacar que son el resulta-
do de intereses y presiones de lites polticas parti-
distas y no de una demanda popular generalizada.
Las serie de reformas que arrancan a partir de 1985
que introdujeron la profesionalizacin de los
funcionarios electorales; la depuracin del padrn
primero y la fotocredencializacin despus, y am-
pliaciones al financiamiento pblico de los parti-
165
Material De Apoyo
dos polticos y a su representacin, en todos los
niveles de la estructura orgnica electoral, po-
nen en evidencia el inters del PRI y del PAN por
lograr elecciones limpias y transparentes; el pri-
mero para reforzar la legitimidad de los futuros
procesos electorales y el segundo porque es parte
fundamental de su plataforma desde 1939. No es
el caso, sin embargo, del PRD, que prefiere la va
de las presiones a fin de negociar la desobediencia.
EL TEMA SOCIAL
De las reformas para el cambio estructural hay
dos que afectan profundamente la relacin del Es-
tado, no con las lites econmica y poltica, sino
con grandes segmentos de la poblacin del pas.
Una se refiere a las reformas al marco jurdico que
norma el mbito ejidal; la otra, la que se refiere a
los cambios en las disposiciones que regulan la es-
fera religiosa.
En sus orgenes, el reparto de tierras tuvo
implicaciones de seguridad militar; y con el tiem-
po el reparto agrario se convirti en un imperativo
poltico, hasta culminar en una alianza entre el Es-
tado y el campesino. Alianza que en lo poltico se
expres a travs del partido, y en lo agrario va el
Departamento de Asuntos Agrarios y Coloniza-
cin (luego Secretara de la Reforma Agraria). El
cemento de esta alianza fue la definicin de la pro-
piedad agraria; si bien se reconoci siempre el de-
recho privado a la propiedad rural (llamada pe-
quea propiedad para contrastara con el
prohibidsimo latifundio), a su lado coexistieron las
modalidades ejidal y comunal con el derecho de
los campesinos a usufructuar las tierras adjudica-
das, pero conservando el Estado la nuda propie-
dad. Los campesinos ubicados en el mbito social
de la economa rural quedaron as sujetos a indica-
ciones precisas por parte del Estado de lo que de-
ban de producir, a qu precios y con cules ali-
cientes crediticios de la banca oficial especializa-
da. Este esquema alcanz su perfeccin jurdica
en el gobierno del presidente Echeverra, poco
antes de que empezaran las crisis que han contri-
buido a configurar el nuevo perfil nacional. Desde
siempre tal arreglo fue criticado por la oposicin
por garantizar, en su concepto, un control poltico
y electoral injustos y antidemocrticos, adems de
esquemas que propiciaban la ineficiencia en la pro-
duccin.
Con el desarrollo estabilizador, una de cuyas
prioridades fue el aliento a la industria que susti-
tua importaciones, al campo se le asign la tarea
de proveer materias primas, divisas y alimentos
baratos para el consumo interno. Se inici as lo
que se ha dado en llamar el sesgo antiagrcola de la
poltica macroeconmica. (Gordillo, 1992, pp. 95-
96.) Durante ms de 30 aos la economa agrcola polticas especficamente destinadas a recuperar la
166
Temas de Historia Universal
se vio debilitada al subsidiar la expansin de la in-
dustria y de los servicios. La opcin
industrializadora aceptada como dogma a partir de
los aos cuarenta alter los patrones de produc-
cin del campo, en la medida que aument la de-
manda de materias primas y de divisas por el resto
de la economa, y adems estableci como verdad
demostrada, siguiendo los patrones histricos de
crecimiento econmico de los pases
industrializados, que el campo estaba para reducir
su mano de obra y canalizar el excedente a la in-
dustria y los servicios sitos en las urbes. Sobra de-
cir que tal visin, extralgicamente imitada, impi-
di durante decenios considerar al sector
agropecuario como generador de empleos para
ocupar sus propios excedentes de mano de obra.
Pero por otra parte los sectores industrial y de ser-
vicios no fueron lo eficaces que supona la teora
para darle empleo a los desplazados del campo: en
el decenio de 1940 a 1950, esos sectores incorpo-
raron el 36% del incremento natural de la pobla-
cin agrcola; en el decenio siguiente la propor-
cin baj al 28%. (Reyes Osorio et al., 1971, p.
36.) Las propuestas en torno a las agroindustrias
que se generaron a partir de los setenta, bajo el
influjo de la poltica agrarista del presidente
Echeverra, fueron apenas una dbil referencia a
esa posibilidad de autogeneracin de empleo pero
siempre dentro del esquema tradicional de la rela-
cin del campesino con el Estado. Junto a una ele-
vada tasa de crecimiento demogrfico, el resulta-
do de todo ello fue la migracin interna a las urbes
y la consiguiente marginacin social, y la emigra-
cin a los Estados Unidos. Durante muchos aos
las migraciones se vieron como vlvula de escape
a la presin dentro del sector agrcola; pero con el
tiempo se lleg a la conclusin de que, ante las
crisis y el regreso eventual de los migrantes a su
lugar de origen, se recrudecan los conflictos mo-
tivados por la lucha por la tierra. (Vase el debate
sobre el campo mexicano reproducido en Nexos,
noviembre de 1992, XV:179, pp. 39-48.)
Aun as, entre 1940 y 1965 el sector
agropecuario conoci un crecimiento sostenido,
por encima de la tasa de incremento demogrfico.
Sin embargo, a partir de 1965, como consecuen-
cia del papel que le fue atribuido dentro del mode-
lo estatista y la pauta de crecimiento hacia aden-
tro, el sectoragropecuario empez a denotar una
clara prdida de dinamismo. Y los desequilibrios y
contradicciones empezaron a hacerse cada vez ms
evidentes, sobre todo en el decenio de los setenta.
La tendencia se agrav posteriormente ante el im-
pacto de las crisis econmicas y las austeridades
dictadas para sortearlas, que impidieron que las
Temas de Historia Universal
productividad agrcola tuvieran xito (como el Sis-
tema Alimentario Mexicano), de tal suerte que para
1992 la economa del sector agropecuario fue la
nica que arrojaba un PIB per cpita inferior al de
1965.( Vase intervencin de Luis Tllez en el
debate Es o no viable el campo mexicano?, en
Nexos, noviembre de 1992, pp. 35-48.) Peor an
fue la evidente incapacidad del sector agropecuario
en los ltimos aos para proveer la alimentacin
bsica de la mayora de la poblacin. As, por ejem-
plo, entre 1985 y 1988, el valor de la produccin
de granos bsicos maz, frijol y arroz cay en antes era terreno seguro; en cambio para los de-
10%, en tanto que el coeficiente de importaciones
ha llegado al 25% de la oferta agropecuaria.
(Gordillo, 1992, pp. 95-98.)
As las cosas, se elabor un proyecto de moder-
nizacin del campo que parte de la premisa de que
el desarrollo rural ha de basarse en la libertad del
productor, razn por la cual se reform el artculo
27 constitucional con el fin de autorizar la titula-
cin en propiedad de las parcelas, si as lo quieren
la mayora de los miembros del ejido. La intencin
fue la de poner en marcha un proyecto de desarro-
llo a lo largo de tres vertientes. La primera y la
ms importante consiste en la libertad que otorga
a los productores para intentar diversas formas de
organizacin y asociacin productivas acordes a
las caractersticas de las regiones y productos a
producir. Las dos restantes se refieren a las refor-
mas en las dependencias gubernamentales dedica-
das al campo para convertirlas en agencias de de-
sarrollo, y el diseo de polticas y programas dife-
renciados por producto, tipo de productor y por
regin. (Ibid., pp.83, 119-121.) Las nuevas ten-
dencias se orientan a alentar la iniciativa individual
y grupal en el campo, dejando al arbitrio de los
interesados decidir sobre la naturaleza colectiva o
individual de la tierra que detentan; abrirle al cam-
pesino el camino a las virtudes (y los vicios) del
mercado; acabar con el paternalismo ejercido en el
mbito por el Estado, racionalizando los subsidios
al campo y su intervencin en la economa agrco-
la. Todo ello inscrito dentro de la tendencia ms
general del cambio estructural, vigente desde 1983
pero acentuada a partir de 1989.
En cuanto a la privatizacin del ejido slo que-
da esperar que se cumplan los mejores clculos y
expectativas de quienes disearon tal poltica, y que
los campesinos encuentren en la parcela titulada
en propiedad aliciente adicional para arraigarse en
el campo. El sector agrcola es un mbito en que
an no se resuelven multitud de aspectos pendien-
tes involucrados en las reformas que se le han apli-
cado. Sin embargo, con lo avanzado hasta ahora
es posible vislumbrar algunas de las implicaciones
polticas inmediatas e importantes. De entrada, es
Material de Apoyo
obvio, los mecanismos tradicionales de control
poltico y electoral que se ejercan a travs de las
organizaciones campesinas y las autoridades
ejidales perdern eficacia y funcionalidad. Aquella
idea, profundamente arraigada en la mentalidad
campesina, de una alianza entre ellos y el Estado
se ver necesariamente afectada en la medida que
se implanten con amplitud los mecanismos de mer-
cado en el mbito ejidal. En consecuencia, el PRI
se ver obligado a buscar nuevas formas de accin
poltica y de proselitismo para una zona social que
ms partidos se abre todo un nuevo mbito de ac-
cin previamente vedado. Queda por ver tambin
los efectos hacia la especulacin con tierras, prin-
cipalmente en los mrgenes urbanos y zonas turs-
ticas; y si el nmero de enajenaciones no lleva a
otra oleada, ahora incrementada, de migraciones,
en tanto la productividad del sector alcanza los
niveles como para convertirse en creador neto de
empleos. De lo contrario seremos testigos del in-
greso a las urbes de flujos de inmigrantes ms gran-
des y nutridos que los decenios del paternalismo
estatal en el campo, amn de que veremos descen-
der el nmero de cultivadores de los granos que
constituyen la dieta bsica de los habitantes de este
pas. Pero no cabe duda de que de todos los cam-
bios estructurales, ste es no slo el ms dramti-
co sino el que cambiar radicalmente la faz de la
nacin.
Otro terreno novedoso de la relacin entre Es-
tado y sociedad es el religioso. Las reformas en
esta materia causaron menos expectacin entre la
poblacin de la esperada. Si bien no haba una pre-
sin popular por reformar los artculos constitu-
cionales que regulan la actividad religiosa, la je-
rarqua de la Iglesia catlica s haba presionado
insinuando otorgar su apoyo a partidos de oposi-
cin en caso de que el gobierno no accediera a
reconocerles lo que consideraban sus derechos.
Hay que recordar que no slo el PAN apoyaba esta
actitud; tambin el PRD se haba declarado a favor
de los derechos polticos del clero cuando la Igle-
sia catlica embesta con creciente xito contra el
rgimen comunista de Polonia. No fue pues una
demanda popular; incluso la propia Conferencia
Episcopal Mexicana, de la cual parti la propuesta
del reconocimiento jurdico de la Iglesia catlica y
de la reforma al Artculo 130 constitucional, quiso
mantener negociaciones reservadas con el gobier-
no. Sin embargo, no obstante los avances en la
materia, la jerarqua pareci aceptar los detalles
de la reforma con ciertas reservas, que no queda-
ron planteadas explcitamente porque estaba pen-
diente el restablecimiento de relaciones diplomti-
cas entre Mxico y El Vaticano. La actitud de la
167
Material De Apoyo Temas de Historia Universal
jerarqua catlica, sin embargo, es de una belige-
rancia contenida, en espera de un momento propi-
cio para empujar cambios a una reforma que con-
sideran incompleta. Los analistas de las cuestiones
religiosas han podido comprobar que la Iglesia
catlica mexicana tiene un lugar especial en la es-
trategia del Vaticano en su cruzada latinoamerica-
na de reconquista espritual y de combate a la teo-
loga de la liberacin. La jerarqua, en consecuen-
cia, quiere alcanzar mayores grados de influencia
social a fin de consolidar en Mxico una base de
accin evanglica continental. Y con ello ponen a
prueba los limites de la accin secular del Estado y
de la propia sociedad en diversos terrenos, que
habrn de convertirse en zonas de friccin a futu-
ro. Estos terrenos son lo poltico-electoral, pues
hay obispos que consideran parte de la misin evan-
glica la intervencin de la Iglesia en esas mate-
rias; la educacin, particularmente la enseanza
laica en la educacin que imparte el Estado; ade-
ms de la planeacin familiar, el aborto y las cam-
paas de salud preventiva en torno al SIDA. Aun-
que est por verse cul va a ser el impacto en la
sociedad mexicana, impacto que puede afectar su
relacin con un Estado laico como el nuestro, es
un hecho que hay encuestas que demuestran la
existencia de lo que se ha dado por llamar el
juarismo guadalupano: se aprueba
abrumadoramente el reconocimiento de la Iglesia
catlica pero igualmente se est en contra de que
sus ministros se inmiscuyan en poltica, e incluso
se rechaza la normatividad eclesistica en planifi-
cacin familiar, educacin y salubridad pblicas.
(De acuerdo con la encuesta realizada en abril de
1991 por una revista especializada, el 63.6% apro-
baba la separacin Iglesia-Estado, el 72.10% re-
chazaba la participacin de la Iglesia en poltica, el
74% se declaraba en contra de la normatividad
sobre planeacin familiar, y el 70.6%, no aceptaba
su injerencia en materias de salubridad pblica. Este
pas, junio de 1991, num. 3, p. 3.) An queda mu-
cho por ver, pero hay que confiar en que el mexi-
cano por lo general (con sus excepciones, algunas
notables) rechaza la confusin de los mbitos te-
rrenal y espiritual.

168
Temas de Historia Universal
Notas
1
Es una tarea iniciada por varios, pero, a mi conocimiento,
an no concluida satisfactoriamente por nadie, la de ha-
cer una sociologa de los ejrcitos revolucionarios, y
en particular de la Divisin del Norte. A fines de los
anos 60, Carlos Monsivis anotaba en uno de sus en-
sayos: An no se ha escrito la saga de la Divisin del
Norte.
2
Vase el notable estudio de Hctor Aguilar Camn, La
frontera nmada, Mxico, Siglo XXI Editores, 1977.
3
La acumulacin originaria del capital y la acumulacin
del capital por la produccin de plusvala son, en efecto,
no solamente dos fases consecutivas de la historia de la
economa, sino tambin procesos econmicos concomi-
tantes.(...) El crecimiento internacional y la extensin
del modo de produccin capitalista, desde hace dos si-
glos, constituyen por lo tanto una unidad dialctica de
tres elementos:
la acumulacin corriente del capital en la esfera del pro-
ceso de produccin ya capitalista;
b) la acumulacin originaria del capital fuera de la esfe-
ra del proceso de produccin ya capitalista;
c) la determinacin y la limitacin de la segunda por la
primera, es decir, la lucha competitiva entre la segunda
y la primera. Ernest Mandel, Le troisime ge du
capitalusme, Tomo 1, Cap. 2, La estructura de la eco-
noma capitalista mundial, Paris, Unin Gnrale
dEditions, 1976, pp. 88 y 90. Hay traduccin en espa-
ol de este captulo en la revista Crtica de la Economa
Poltica Nm. 1, Mxico, Ediciones El Caballito, octu-
bre-diciembre de 1976.
4
Comentando los escritos de Marx sobre la revolucin es-
paola, Michel Lwy: En fin, la leccin metodolgica
esencial que se desprende de estos escritos de Marx es
que el proceso histrico se halla condicionado no slo
por la base econmica, sino tambin por los hechos del
pasado (sociales polticos o militares) y por la praxis re-
volucionaria de los hombres en el presente (en
Dalctca y Revolucin, Mxico, Siglo XXI Editores,
1976, p. 49).
5
Marx no hablaba de la revolucin campesina, sino de la
transformacin de la revolucin burguesa en revolucin
proletaria. sta, sin embargo, era su lgica: cuando los
demcratas lleguen al poder llevados por la revolucin
los obreros debern llevar al extremo las propuestas de
los demcratas que, como es natural, no actuarn como
revolucionarios, sino como simples reformistas. Estas
propuestas debern ser convertidas en ataques directos
contra la propiedad privada (...) La mxima aportacin
a la victoria final la harn los propios obreros alemanes
cobrando conciencia de sus intereses de clase, ocupando
cuanto antes una posicin independiente de partido e
impidiendo que las frases hipcritas de los demcratas
pequeoburgueses les aparten un solo momento de la
tarea de organizar con toda independencia el partido del
proletariado. Su grito de guerra ha de ser la revolucin
permanente (K. Marx, Mensaje del Comit Central a
la Liga de los Comunistas, marzo de 1850, publicado
en Marx-Engels, Obras Escogidas, Tomo 1, Mosc,
Editorial Progreso, 1973, p. 189).
Marx ubicaba en la organizacin independiente de la
clase consecuentemente revolucionaria la clave de la per-
manencia o de la continuidad de la revolucin abando-
nada por los demcratas burgueses que la encabezan en
Material de Apoyo
su primera fase. Veremos bajo cules formas transfigu-
radas aparece o no esta condicin en el curso de la
revolucin mexicana.
6
Pueden encontrarse en la revolucin mexicana y en su
fraccin zapatista la expresin de la dialctica de las re-
voluciones y de su ala extrema, la que se empea en
proclamar la permanencia de la revolucin, generalmente
derrotada cuando empieza el reflujo y, no obstante, anun-
ciadora de la marea del futuro: Francia 1789 y Babeuf;
Pars 1848, las jornadas de junio y el Mensaje de Marx
de marzo de 1850 ;Rusia 1917 y la Oposicin de 1923;
China 1927 y la tendencia de Mao; Espaa 1936 y las
jornadas de mayo 1937 en Barcelona, y la lista podra
continuar... Pero este es, en realidad, un tema que exige
desarrollo aparte.
7
En la insistencia de los liberales por las reivindicacio-
nes econmicas, y en la expropiacin de la gran propie-
dad territorial, la apropiacin de las fbricas por los pro-
pios trabajadores y, sobre todo, en el llamado a que estas
transformaciones se llevaran a cabo por el propio poder
de las masas armadas en la medida en que avanzaba la
revolucin, no podemos ver slo el reflejo de la consig-
na anarquista que llama a abolir la propiedad y la auto-
ridad. Desde el punto de vista poltico, esta lnea repre-
senta la concepcin de un proceso de masas realmente
revolucionario en la medida en que promova que fue-
ran las propias masas, el pueblo en armas, quien ejercie-
ra el poder y llevase a cabo democrticamente las trans-
formaciones sociales. Esta cuestin, ms que considera-
ciones ideolgicas, constitua la piedra de toque y el punto
de deslinde tctico entre las corrientes conciliadoras y
reformistas que aspiraban a un cambio de grupos en el
poder y a una serie de ajustes polticos desde arriba, y las
fuerzas realmente revolucionarias, cualquiera que fuera
su ideologa y programa, califquense de liberales o
agraristas, llmense sus lderes Emiliano Zapata, Fran-
cisco Villa o Ricardo Flores Magn. (Armando Bartra,
Regeneracin/1900-1918, Mxico, Ediciones Era, l977,
Introduccin, pp. 29-30).
8
Vase Adolfo Gilly, La revolucin interrumpida, Mexico,
Edciones el Caballito, 1977 (9 ed.), Captulo VIII, La
Comuna de Morelos.
9
No es intil citar nuevamente el famoso pasaje de Marx
en El dieciocho Brumario de Luis Bonaparte Este
Poder Ejecutivo con su inmensa organizacin burocrti-
ca y militar, con su compleja y artificiosa maquinaria de
Estado, un ejrcito de funcionarios que suma medio mi-
lln de hombres, junto a un ejercito de otro medio mi-
lln hombres, este espantoso organismo parasitario que
se cie como una red al cuerpo de la sociedad francesa y
le tapona todos los poros, surgi en la poca de la mo-
narqua absoluta, de la decadencia del rgimen feu-
dal, que dicho organismo contribuy a acelerar (...) La
primera revolucin francesa, con su misin de romper
todos los poderes particulares locales, territoriales, mu-
nicipales y provinciales para crear la unidad civil de la
nacin, tena necesariamente que desarrollar lo que la
monarqua absoluta haba iniciado: la centralizacin;
pero al mismo tiempo ampli el volumen, las atribucio-
nes y el nmero de servidores del poder del gobierno
(...) Pero bajo la monarqua absoluta, durante la primera
revolucin, bajo Napolen, la burocracia no era ms que
el medio para preparar la dominacin de clase de la bur-
guesa. Bajo la restauracin, bajo Luis Felipe, bajo la
169
Material De Apoyo
repblica parlamentaria, era el instrumento de la clase
dominante, por mucho que ella aspirase tambin a su
propio poder absoluto. (Los subrayados son mos, A.
G.). Es clara la dialctica ruptura/continuidad que Marx
desarrolla en su razonamiento sobre el Estado y su per-
sonal burocrtico, an en el caso de una revolucin so-
cial clsica como la francesa que marca el paso del po-
der de una clase dominante a otra y la sustitucin de un
Estado por otro.
10
Del mismo modo, para dar un ejemplo actual, la trampa
de los eurocomunistas no consiste en defender las con-
quistas democrticas de los obreros europeos conquis-
tas reales logradas por la lucha de masas sino en pre-
sentarlas como la va al socialismo y en concebir la Lu-
cha por el socialismo como un proceso de ampliacin y
extensin constante de la democracia burguesa parla-
mentaria, y no como un proceso de creciente auto-orga-
nizacin del proletariado y los trabajadores con su pro-
pio programa de clases y sus organismos democrticos
de deliberacin y decisin.
11
Lo cual, dicho sea de paso, demuestra la pobreza terica
o la cerrazn poltica? de quienes han abolido o
consideran tab la categora marxista clsica de Esta-
do obrero.
12
Trotsky defini al gobierno mexicano, en la poca de
Crdenas, como bonapartista sui generis (vase La
Administracin obrera en la industria nacionalizada y
Los sindicatos en la poca del imperialismo, en Len
Trotsky, Escritos varios, Mxico, Editorial Cultura Obre-
ra, 1973). Estos anlisis han servido de gua terica al
movimiento trotskista latinoamericano desde entonces
para comprender a regmenes como el de Pern en Ar-
gentina o el de Villarroel en Bolivia, para citar ejemplos
ya clsicos, a quienes los Partidos Comunistas en su
momento calificaron de fascistas. En mi libro La Re-
volucin interrumpida (y en su antecedente inmediato,
la defensa poltica presentada ante los tribunales mexi-
canos en junio de 1968), utilizo los anlisis de Trotsky y
la categora de bonapartismo para definir el carcter 16
del rgimen de Obregn y de sus sucesores. En general,
todas las tendencias del trotskismo coinciden en consi-
derar como una variante del bonapartismo a los gobier-
nos surgidos de la revolucin mexicana Ninguna de ellas,
sin embargo, pone en duda el carcter de burgus del
Estado mexicano ni mucho menos utiliza la ex-
presin revolucin bonapartista, incongruente en s
misma. En buena teora marxista, ambos trminos se
contraponen, ya que bonapartismo se refiere esencial-
mente a un rgimen poltico que surge de determinado
equilibrio prerrevolucionario o postrrevolucionario
en la relacin de fuerzas entre las clases, y revolucin
alude, en esencia, a una ruptura violenta de todo equili-
brio en esa relacin de fuerzas. Los Bonapartes no ha-
cen revoluciones: dan golpes de Estado.
13
En tan temprana fecha corno la del ao 1889, es difcil
encontrar otro documento que concretamente exprese el
malestar que haca sentir el porfiriato, como el que a
continuacin copiamos. Entre otras cosas revela que la
inquietud poltica acerca de las reelecciones prosegua
latente para algunos espritus, aunque la mayora de aque-
lla generacin estuviera conforme. Dice as el mencio-
nado documento: Plan o Protesta pblica pidiendo jus-
ticia y equidad. La Proclama de 1889 tiene por base:
Primero, la derogacin general de las reformas hechas a
170
Temas de Historia Universal
la Constitucin Federal en los perodos presidenciales
pasado y presente. Segundo, abolir la reeleccin. y los
nombramientos del Ejecutivo, exigiendo los nombra-
mientos constitucionalmente. Tercero, protestar contra
los gravmenes nuevamente establecidos por la Ley de
Ingresos Municipales. Cuarto, en nombre de la masa
comn, o sea del pueblo, protestamos conducirnos de
buena fe, impelidos solamente por los sacros motivos
que nos alarman. 23 de agosto de 1889. La proclama
est tomada de las declaraciones rendidas por Jess Mara
Vzquez, detenido como miembro activo de la conspira-
cin de 1889. El expediente judicial corresponde al ar-
chivo del Juzgado de Cd. Guerrero, Chih., paquete N9
20, Conspiracin de Ciudad Guerrero.
14
No obstante que el autor haba sido uno de los fundado-
res del Partido Antirreeleccionista, y de que llevaba ex-
celentes relaciones con Madero, con Vzquez Gmez,
con Gonzlez Garza, con Robles Domnguez, etc., etc.,
nunca fue invitado a tomar parte en la Revolucin. sera
tal vez porque no se le crea capaz de empuar las ar-
mas, o porque se le consideraba demasiado independiente
de carcter. Lo cierto es que aun cuando hubiera sido
invitado, no habra aceptado tomar parte, pues siempre
se manifest firme en su propsito de conservar su ca-
rcter de civil independiente. Sus escritos y especialmente
los tres que constituyen esta parte de la obra, demues-
tran, sin embargo, su valor civil y personal y la firmeza
de sus convicciones, que lo hicieron ayudar a la revolu-
cin con su pluma, ms de lo que pudiera haberlo hecho
con las armas. En cierta ocasin, durante la Convencin
de 1914 en Mxico, deca, dirigindose a los militares
con quienes haba entrado en pugna: Yo solo he batido
ms hombres con la pluma, que vosotros con el rifle, y
agregaba: y no tengo como vosotros, una escolta o un
Estado Mayor que me guarde las espaldas
15
Tngase siempre en cuenta, que el que mandaba en Mxi-
co, donde el autor escriba, era todava el general Daz, y
sobre todo, los cientficos.
Fcil es deshacer la aparente contradiccin del autor, cuan-
do por una parte aconsejaba al general Daz transigir,
y cuando se abrieron las negociaciones de Ciudad Jurez,
aconsejaba a Madero no transigir. La transaccin, de
parte del general Daz, significaba su retirada del Go-
bierno, y afectaba solamente una cuestin de personal
administrativo. La transaccin de parte de Madero y a la
cual se opona el autor, era el sacrificio de los principios
tcitos de la Revolucin de 1910.
17
Los peligros a que se vea expuesta la Revolucin, eran:
a) el temor de un gran derramamiento de sangre, ya
manifestado por Madero. b) La injerencia de los parien-
tes y amigos de Madero, casi todos cientficos: Don Fran-
cisco Madero (sr.) su padre, delegado suyo en las confe-
rencias de Ciudad Jurez, don Ernesto Madero, su me-
dio hermano; don Rafael Hernndez, su primo, don An-
tonio Hernndez, su to, pueden contarse entre los mas
conspicuos cientficos de la familia Madero. c) La habi-
lidad de Limantour, a quien aqu llama el autor el Prn-
cipe de la Paz, y d) el temor de complicaciones interna-
cionales, poco probables, pero muy pregonadas.
18
Madero no inscribi en su bandera revolucionaria ms
que Sufragio Efectivo y No-reeleccin, pero las ten-
dencias sociales y econmicas del movimiento, eran pa-
tentes y comenzaban ya a tomar forma concreta, sobre
todo, en materia agraria, como se habr visto ya en el
Temas de Historia Universal Material de Apoyo
capitulo anterior. 43
GARCIA RIVAS, Heriberto. Breve historia de la revolu-
19
Y esto fue lo que pas, desde Pascual Orozco, en cin mexicana. pg. 178.
Chihuahua mismo, hasta Zapata en Morelos. 44
FREEMAN, Op. Cit. pg. 305.
20
Los resultados que el autor pronosticaba, le parecan tan 45
FREEMAN, Op. Cit.pg.311.
incontestables y tan inminentes, que ni siquiera consi- 46
BAZANT, Jan. Historia de la deuda exterior de Mxico.
deraba esto como una profeca ominosa, sino como algo 1823-1946. pg. 188. VAZQUEZ, Josefina Z.y Lorenzo
que irremediablemente tena que venir, y senta la impa- Meyer. Mxico frente a los Estados Unidos. Un ensayo
ciencia de mirar que en un asunto tan grave y tan claro, histrico. 1776-1980. pg. 147.
nadie quisiera ver ni or, hasta que sobrevino la tragedia 47
BAZANT, Jan. Historia de la deuda exterior de Mxico.
de 1913. 1823-1946. pg. 193.
21
Nadie ignora que todos estos tristes vaticinios hubieron 48
MEYER, Lorenzo. Mxico y los Estados Unidos en el
de cumplirse al pie de la letra, contribuyendo a preparar conflicto petrolero. 1917-1942. pg. 184.
la catstrofe de febrero de 1913. 49
FREEMAN, Op. Cit. pg. 320.
22
En efecto, un grupo de periodistas antirreeleccionistas se 50
MEYER, Lorenzo. Mxico y los Estados Unidos...pg.
dirigi telegrficamente al general Daz, pidindole su 148.
renuncia en nombre de la salvacin nacional. Este ejem- 51
RIPPY, Merrill. El petrleo y la revolucin mexicana.
plo fue imitado por numerosas asociaciones obreras y en:Problemas agrcolas e industriales de Mxico. pg.
clubes polticos. Ms de mil estudiantes firmaron un es- 55.
crito con igual objeto, generalizndose despus de un 52
BENITEZ, Fernando. Lzaro Crdenas y la revolucin
modo elocuentsimo las peticiones que exigan la renun- mexicana.Vol. II, pg. 135.
cia de Daz. 53
PANI, Op. Cit. pg. 176.
23
Ya expres el autor en artculos anteriores cmo el go- 54
SAENZ,Aaron, Op. Cit. pg. 55.
bierno del general Daz pretendiendo restar fuerzas a la 55
PANI, Op. Cit. pg. 144.
Revolucin, haba arrebatado a sta su bandera de Su- 56
PANI, Op. Cit. pg. 161.
fragio Efectivo y No Reeleccin. 57
SAENZ, Aaron. Op.Cit. pg. 422.
24
Desde que fueron escritas estas frases profticas, hasta la 58
Ibidem. pg. 9. GONZALEZ RAMIREZ, Manuel. Op Cit.
fecha, ni un instante ha dejado de correr sangre mexica- pg. 191.
na en un prolongado eslabonamiento de rebeliones ar- 59
ALESSIO ROBLES, Vito. Desfile sangriento. Mis
madas. andanzas con nuestro Ulises. Los tratados de
25
MEYER, Lorenzo. et. al. Lecturas de Poltica mexica- Bucareli. pg. 27.
na. pg. 5 60
FERRER DE MENDIOLEA, Gabriel. Historia de la re-
26
CECEA, Jos Luis. Mxico en la rbita imperial. pg. volucin mexicana. pg. 134.
110. 61
CORDOVA, Arnaldo. La ideologa de la revolucin
27
RUIZ RAMON, Eduardo. La revolucin mexicana y el mexicana. La formacin del nuevo rgimen. pg. 305.
movimiento obrero. 1911-1923. pg. 349. 62
BASSOLS BATALLA, Narciso. El pensamiento poltico
28
SILVA HERZOG, Jess. El Agrarismo mexicano y la de Alvaro Obregn. pg. 58.
reforma agraria. pg. 251. 63
ESTRADA, Genaro. Un siglo de relaciones internacio-
29
FREEMAN S., Robert. Los Estados Unidos y el nacio- nales de Mxico (a travs de los mensajes presidencia-
nalismo revolucionario, 1916-1932. pg.123. les). pg. 372.
30
VAZQUEZ, Josefina Z.y Lorenzo Meyer. Mxico frente 64
CARR, Barry. El movimiento obrero y la poltica en
a los Estados Unidos. Un ensayo histrico. 1776-1980. Mxico, 1910- 1929. pg. 152. CECEA, Jos Luis.
pg. 138. Mxico en la rbita imperial. pg. 115.
31
. COSIO VILLEGAS, Daniel. Historia General de Mxi- 65
GONZALEZ RAMIREZ,Manuel. Op Cit. pg. 70.
co. Vol. II, pg. 1174. 66
COSIO VILLEGAS, Daniel. Op Cit. Vol. II, pg. 1223.
32
ALPEROVICH, M.S. y B.T. RUDENKO. La revolucin 67
MANCISIDOR, Jos. Historia de la revolucin mexica-
mexicana de 1910-1917 y la poltica de los Estados na. pg. 335.
Unidos. pg.255. 68
MEYER, Lorenzo. Mxico y los Estados
33
MEYER COSIO, Lorenzo. Los grupos de presin extran- Unidos...pg.231.
jeros en el Mxico revolucionario. 1910-1940. pg. 42. 69
VAZQUEZ, Josefina y Lorenzo Meyer. Op cit. pg.157.
34
PANI, Alberto J. Las conferencias de Bucareli.pg. 19. 70
COSIO VILLEGAS, Daniel. et. al. Op. Cit. vol. II, pg.
35
GONZALEZ RAMIREZ, Manuel. Los llamados trata- 1225.
dos de Bucareli: Mxico y los Estados Unidos en las 71
MEYER COSIO, Lorenzo. Historia de Mxico moderna
conversaciones internacionales de 1923.pg. 68. y contempornea. El Mxico contemporneo. (1920-
36
SAENZ, Aaron. La poltica internacional de la revolu- 1976). pg. 102.
cin, estudios y documentos. pg. 3 . DURAND PON- 72
H. H. Gerth y G. Wright Mills (eds.). From Max Weber:
TE, Victor Manuel. Mxico, la formacin de un pas Essays in Sociology. New York, Oxford University Press,
dependiente.pg. 155. 1958, p. 78.
37
FREEMAN S., Robert. Op cit. pg. 290. 73
Ver Fernando Daz Daz, Caudillos y caciques. Mxico,
38
BEMIS, Samuel. Op cit. Pg. 224. El Colegio de Mxico, 1972.
39
BEMIS, Samuel. Op Cit. Pg. 150. 74
Charles C. Cumberland, Mexican Revolution: Genesis
40
DULLES, John W.F. Ayer en Mxico, una crnica de la under Madero. Austn, Texas, Texas Umversity Press,
revolucin, 1919-1936. pag. 138. 1952, p. 229.
41
PANI, Alberto J. Op Cit.pg. 28. 75
La complicada red poltica que se fue tejiendo en torno a
42
SAENZ, Aaron.Op. Cit. pg. 51. la Convencin de Aguascalientes, est descrita con gran

171
Material De Apoyo
detalle en las obras de Robert E. Quirk, The
mexicanRevolution, 1914-1915: The Convention of
Aguascalientes Bloomington; Ind., Indiana University
Press, 1960, y de Charles Cumberland, Mexican
Mexican Revolution:T he Constitutionalit Years,
Austin, Texas, Umversity of Texas Press, 1972, p. 151
ss.
76
Para un examen detallado de esta campaa vase: lvaro
Obregn Ocho mil kilmetros en campana: Relacin
de las acciones de armas efectuadas en ms de veinte
estados de la repblica durante un periodo de cuatro
aos. Mxico, Librera de la Vda. de Ch. Bouret, 1917.
77
John Womack Jr., Zapata and the Mexican Revolution.
New York, Alfred A. Knopf, 1968, p. 224 ss.
78
Edwin Lieuwen, Mexican Militansm The Political Rise
and Fail of the Revolutionary Army, 1910-1940.
Albuquerque, N. M., The University of New Mexico
Press, 1968, p. 61-64.
79
Lorenzo Meyer, Mxico y los Estados Unidos en el con-
flicto petrolero. 1917-1942. Mxico, El Colegio de Mxi-
co, 1972, pp. 107-219.
80
Ibid., pp. 266-281.
81
Vase a este respecto a Jean Meyer, La cristiada, 1. Mxi-
co, Siglo XXI Editores, 1973.
82
Berta Lerner Sigal. Partido Revolucionario Institucional
en Antonio Delhumeau Arrecillas et al., Mxico reali-
dad poltica de sus partidos. Mxico, Instituto Mexica-
no de Estudios Polticos A. C., 1970, pp. 60-61.
83
En relacin a este problema, vase Lorenzo Meyer, op.
cit. en particular el captulo 1 y Marvin Bernstein, The
Mexican Mining Industry, 1890-1950: A Study of the
Interaction of Politics Economcs, and Technology.
Albany, N. Y., State University of -New York, 1965.
84
Para el problema de la deuda externa consltese a Jan
Bazant Historia de la deuda exterior de Mxico (1823-
1946). Mxico; Colegio de Mxico, 1969.
85
Nacional Financiera, S. A., La economa mexicana en
cifras. Mxico, Nacional Financiera, S. A., 1965, p. 57.
86
El Colegio de Mxico. Dinmica de la poblacin de
Mxico. Mxico, El Colegio de Mxico, 1970, p. 215.
87
Al respecto vase el anlisis hecho por James W. Wilkie.
The Mexican Revolution: Federal Expenditure and So-
cial Change Since 1910 Berkeley, Cal., University of
California Press, 1967, pp. 30-70.
88
Nacional Financiera op cit p 53
89
Vase a este respecto el excelente articulo de Hans Werner
Tobler, Las paradojas del ejercito revolucionario Su
papel social en la reforma agraria mexicana 1920 1935
en Historia Mexicana Vol XXI; I, julio septiembre 1971
pp. 38 79
90
Para un examen de las ideas dominantes en torno a la
poltica agraria en esta poca vase a Moses Gonzalez
Navarro La Confederacion Nacional Campesina Un
grupo de presin en la reforma agraria mexicana Mxi-
co Costa Amic Editor 1968
91
Una excepcin fue el presidente Pascual Ortiz Rubio, asi-
mismo procedente de Michoacn, quien sin embargo,
segn se mostr arriba, no pudo imponer una poltica
independiente contra Calles durante el breve periodo de
su mandato.
92
Cf Luis Gonzlez, Historia de la Revolucin Mexicana,
Los artfices del cardenismo, nm. 14, Mxico, 1979,
pp. 114 y ss.
93
Algunas biografas detalladas sobre Lzaro Crdenas son,
172
Temas de Historia Universal
entre otras, William C. Townsen, Lzaro Crdenas,
Mexican Democrat, Ann Arbor, 1952; Fernando Bentez,
Lzaro Crdenas y la Revolucin Mexicana, 3 vols.,
Mxico, 1977-1978. Un breve resumen sobre la vida de
Crdenas basta su eleccin como presidente se encuen-
tra en Gnzlez, Historia 14, pp. 185-243, en el que me
apoyo a continuacin. Pueden hallarse apuntes
autobiogrficos en Lzaro Crdenas, Obras 1, Apuntes
1913-1940, Mxico, 1973.
94
Gonzlez, Historia 14, pp. 222-226.
95
ldem.,p.227.
96
Cf el cap. 1 de la tercera parte, pp. 461-462.
97
Vase Partido Nacional Revolucionario. La gira del ge-
neral Lzaro Crdenas. Sntesis ideolgica, Mxico,
1934.
98
Esto lo enfatiza Gonzlez, Historia 14, p. 243.
99
Cf Alicia Hernndez Chvez, Historia de la Revolucin
Mexicana, Lo mecnica cardenista, nm. 16, Periodo
1934-1940, Mxico, 1979, pp. 41-43.
100
Hernndez Chvez, pp. 47 y 48.
101
Luis Gonzlez, Historia de la Revolucin Mexicana, Los
das del presidente Crdenas, nm.15, (1934-1940),
Mxico, 1981, pp. 22-26; Dulles, Yesterday in Mexico,
pp. 61l-624.
102
Cf Joe C. Ashby, Organized Labor and the Mexican
Revolution under Lzaro Crdenas, p.99; Dulles, pp.
625-633.
103
Dulles, pp. 634-639; Gonzlez, Historia 15, pp. 37 y ss.
104
Gonzlez, p. 38; Dulles, pp. 640 y 55.
105
Cf Hernndez Chvez, pp. 44-46. Este tomo contiene un
excelente anlisis de la relacin entre el ejrcito y el r-
gimen cardenista; vase el captulo III El ejrcito y el
rgimen cardenista, pp.77-118.
106
Dulles, pp. 640-646; Gonzlez, Historia 15, pp. 42 y ss.
107
Una buena descripcin de este proceso se encuentra en
Hernndez Chvez, pp. 60-75.
108
Cf Hernndez Chvez, p. 60: En catorce estados el cam-
bio fue espectacular.
109
Dulles, pp. 659-681; Gonzlez, Historia 15 pp. 61 y
62,74-78.
110
Cf Hernndez Chvez, pp. 54 y 55.
111
En el campo educativo finalmente se deba preparar el
terreno para una futura sociedad socialista mediante el
experimento de la educacin socialista. Si bien la re-
levancia prctica de la educacin socialista fue limi-
tada, despert de manera similar al anticlericalismo
gubernamental, reducido paulatinamente por Crdenas
la fuerte oposicin especialmente de la poblacin catli-
ca y las clases medias y altas urbanas. Sobre la educa-
cin socialista cf Victoria Lerner, La educacin socia-
lista, Historia de la Revolucin Mexicana, 17, Perio-
do 1934-1940, Mxico, 1979.
112
Ashby, Organized Labor, pp. 17 y 18. Esta obra es la
exposicin ms completa del movimiento obrero mexi-
cana bajo Crdenas y su relacin con el Estado; cf asi-
mismo Hernndez Chvez, pp.121-127.
113
Cf Hernndez Chvez, pp. 128-134.
114
Hernndez Chvez, pp. 136-139.
115
Ashby, p. 47; Hernndez Chvez, p. 140.
116
Ashby, pp. 28-31; Hernndez Chvez, pp. 56 y 57.
117
Sobre la fundacin y la estructura de la CTM, cf Ashby,
pp. 72-97.
118
Las informaciones sobre las dimensiones cuantitativas
de la CTM difieren. Es indiscutible, sin embargo, que
Temas de Historia Universal
bajo Crdenas se convirti en la central de sindicatos
ms grande, y para fines de su gobierno contaba con
cerca de un milln de afiliados; cf Ashby. p. 79;
Hernndez Chvez, p. 164. De modo similar a los repre-
sentantes de la CROM en los aos veinte, tambin fun-
cionarios dirigentes de la CTM ocuparon influyentes
cargos polticos bajo Crdenas, entre otros, 30 curules
en la Cmara de Diputados; cf Hernndez Chvez, pp.
164 y 165.
119
Hernndez Chvez, pp. 143, 145.
120
Sobre los enconados conflictos entre las alas de izquier-
da y derecha dentro de la CTM, de los que a final de
cuentas salieron triunfantes las fuerzas anticomunistas
y ms conservadoras, vase Hernndez Chvez, pp. 154-
165.
121
El sector obrero del PRM incorpor en 1938, aparte de
la CTM, a las uniones sindicales rivales, la CROM y la
CGT, as como a los trabajadores metalrgicos y mine-
ros independientes; sobre la organizacin de los campe-
sinos, cf ms abajo, p. 644.
122
Gonzlez, Historia 15, p. 41.
123
Monterrey, la capital de Nuevo Len, estado fronterizo
del noreste, era el centro de la industria nacional, es de-
cir, de la controlada en mayor parte por mexicanos. An-
tes de 1936 aqu casi no haba sindicatos autnomos. En
su lugar, la mayora de los trabajadores estaba organiza-
da en sindicatos blancos bajo el control efectivo de los
empresarios. A fines de 1935 algunos funcionarios de la
CTM, que apenas se estaba formando, trataron de pene-
trar en este territorio a fin de organizar sus propios sin-
dicatos, ms radicales. De la rivalidad entre los viejos y
los nuevos sindicatos result una huelga en una fbrica
de vidrio a comienzos de 1936, que en vista de la simpa-
ta del gobierno hacia los sindicatos, pronto se transfor-
m en una prueba de fuerza fundamental entre los em-
presarios mexicanos y el rgimen cardenista. Por este
motivo Crdenas viaj personalmente a Monterrey en
febrero de 1936, y ah, en una declaracin de 14 pun-
tos, expuso su poltica con respecto a la relacin entre
el capital y el trabajo, cf Ashby, pp. 33-35. Con respecto
a las circunstancias polticas de esta intervencin de
Crdenas, quien tambin en el estado de Nuevo Len
trat de lograr una nueva mayora de gobierno en su fa-
vor, vase Hernndez Chvez, pp. 64-69.
124
Ashby, p. 99.
125
Idem., pp. 286-289.
126
La base de esta medida fue la Ley de Expropiacin de
octubre de 1936. Segn ella era posible, bajo ciertas con-
diciones, expropiar empresas por causa de utilidad p-
blica. Vase con respecto a esta ley, Tzvi Medio, Ideo-
loga y praxis poltica de Lzaro Crdenas, Mxico,
1972, pp. 124 y 125.
127
Ashby, pp. 276, 287; Gonzlez, Historia 15, p. 170.
128
Cf ms abajo, pp. 637 y 55.
129
Gonzlez, pp. 167-171; Ashby, pp. 122-141, con un an-
lisis detenido de los problemas que resultaron de la na-
cionalizacin.
130
Existe una bibliografa muy extensa sobre la nacionali-
zacin de las compaas petroleras extranjeras. A conti-
nuacin me baso principalmente en el excelente trabajo
de Lorenzo Meyer, Mxico y Estados Unidos en el con-
flicto petrolero, pp. 198-264. Vase asimismo la exposi-
cin muy clara de Merill Rippy, Oil and the Mexican
Revolution, Leiden, 1972; as como Asbby, Organized
Material de Apoyo
Labor, pp. 179-271. Una descripcin de los acontecimien-
tos histricos la da Luis Gonzlez, Historia 15, pp. 172-
192. Todas estas obras contienen referencias a la biblio-
grafa especializada y la intensa controversia entre Mxi-
co y Estados Unidos durante los aos que siguieron in-
mediatamente a la nacionalizacin petrolera.
131
Ashby, pp. 194-211.
132
Vase Gobierno de Mxico, El petrleo de Mxico: Re-
copilacin de documentos oficiales del conflicto de or-
den econmico de la industria petrolera, con una intro-
duccin que resume sus motivos y sus consecuencias,
Mxico, 1940.
133
Mientras que la comisin de peritos mexicanos conside-
raba justificada y aceptable para las empresas un aumento
de la suma anual de salarios de 26 millones de pesos,
stas ofrecan 20 millones de pesos a los sindicatos, una
oferta que aumentaron a 22 millones de pesos inmedia-
tamente antes de la nacionalizacin; cf Meyer, pp. 108,
216. Estas diferencias relativamente pequeas demues-
tran que a fines de 1937 y comienzos de 1938 el verda-
dero conflicto ya no radicaba en la controversia salarial.
134
A diferencia del gobierno cardenista, los callistas con-
servadores guardaron distancia frente a los postulados
nacionalistas contenidos en el plan sexenal debido a
que por lo visto tenan intereses directos e indirectos en
la industria petrolera extranjera; cf Rippy, p. 178. Cr-
denas, por el contrario, ya haba declarado en 1935, ante
trabajadores mineros, que Mxico no alcanzara la pros-
peridad si segua actuando corno sirena al capital ex-
tranjero; Cit por Meyer, p. 201.
135
Sobre la posicin de las compaas petroleras, cf Meyer,
pp. 209, 216. El primer intento de Mxico de organizar
una compaa petrolera nacional junto a las extranjeras,
bajo el gobierno de Abelardo Rodrguez, de hecho haba
fracasado, en gran parte debido a la falta de capital; cf
Meyer, pp. 196 y 197. En 1935 la empresa nacional
Petromex responda por slo el 1.75 por ciento de la pro-
duccin petrolera del pas; cf Gonzlez, Historia 15, p.
173.
136
Gonzlez, pp. 178 y ss.; el decreto de expropiacin est
publicado en Rippy, p. 213.
137
Cf Meyer, p. 219.
138
Cf Gonzlez, Historia 15, p. 176. El hecho de que Cr-
denas y Mgica percibieron claramente la situacin in-
ternacional favorable para la nacionalizacin se despren-
de, entre otras cosas, del diario de Crdenas; cf Crde-
nas, Apuntes 1, pp. 387 y ss.
139
Cf Gonzlez, pp. 178-181.
140
En opinin de ciertos observadores esto fue facilitado
por el equipo tcnico relativamente atrasado y por ello
ms sencillo de las compaas petroleras mexicanas.
A diferencia de los ferrocarriles con su autogestin obrera,
las empresas petroleras nacionalizadas fueron subordi-
nadas directamente al Estado, lo cual, aunado al incum-
plimiento de las demandas salariales de los sindicatos,
tambin despus de 1938 llev a una serie de conflictos
laborales en la industria petrolera. Sobre la estructura y
los problemas de la industria petrolera nacionalizada
orienta Rippy, pp. 263-284.
141
Cf Rippy, pp. 230-234. No fue sino hasta octubre de 1941
cuando se reanudaron las relaciones diplomticas.
142
El 30 de marzo de 1938, el Secretario de Estado Hull
reconoci el derecho de Mxico como Estado soberano
de expropiar toda propiedad bajo su jurisdiccin; cf Rippy,
173
Material De Apoyo
p. 219; sobre la posicin contraria de las compaas pe-
troleras, cf Meyer, p. 229.
143
Uno de los principales puntos de controversia en el cl-
culo de la suma de indemnizacin fue la cuestin de si
deban incluirse las reservas de petrleo de las empresas
expropiadas. Segn la interpretacin mexicana ste no
era el caso, puesto que las riquezas del subsuelo, de acuer-
do con el derecho jurdico vigente, de por s eran propie-
dad de la nacin. Adems, Estados Unidos instaba para
que la indemnizacin se efectuara lo ms pronto posi-
ble, mientras que Mxico ofreca pagar en diez cuotas
anuales.
144
El gobierno de Estados Unidos, interesado en la estabili-
dad poltica de Mxico, trataba sobre todo de evitar que,
por ejemplo mediante el apoyo a rebeliones
anticardenistas, surgiera el peligro de un golpe de Esta-
do fascista en el pas vecino del sur; cf Meyer, p. 227,
239.
145
Cf Meyer, pp. 230, 234 y 235.
146
Sobre la persona y la poltica de Josephus Daniels, un
genuino representante del New Deal y de la
goodneighborpolicy, vase Josephus Daniels, Shirtsleeve
Diplomat, Up of North Carolina, Chapel Hill, 1947; E.
David Cronon, Josephus Daniels in Mexico, Up of
Wisconsin, Madison, 1960.
147
Cf Meyer, pp. 230 y ss.
148
De acuerdo con los arreglos de 1942, Mxico finalmente
pag a la industria petrolera expropiada una suma de
indemnizacin de aproximadamente 30 millones de d-
lares estadunidenses, despus de que algunas compaas
ya antes hubieran aceptado las ofertas mexicanas; cf
Meyer, pp.258-262. Una exposicin detallada del arre-
glo del conflicto con el gobierno estadunidense y la in-
dustria petrolera, presionada en creciente medida por ste,
se encuentra en Rippy, pp. 285-314.
149
Cf Meyer, pp. 259 y 260; sobre la actitud de las compa-
as petroleras, vanse pp. 240 y ss.
150
Cf Rippy, pp. 247-253; Meyer, pp. 246-251.
151
Cf Rippy, pp. 253-257. Sobre la relacin entre Mxico y
la Espaa republicana, cf Luis Gonzlez, Historia 15,
pp. 129-135,229-239. Mxico protest tambin, por ejem-
plo, contra el Anschluss de Austria por Alemania.
152
Esto desde luego slo es vlido para el periodo analiza-
do aqu. Como es sabido, en los aos setenta se inici un
nuevo auge petrolero, con el que Mxico volvi a ser el
cuarto productor de petrleo del mundo.
153
Cf Rippy, pp. 244 y ss. No slo las compaas petroleras
retiraron sus haberes de los bancos mexicanos. Tambin
muchos clientes bancarios particulares, tanto extranje-
ros como mexicanos, trataron de llevar su capital al ex-
tranjero, lo que tuvo como consecuencia una fuerte dis-
minucin en las reservas de las divisas mexicanas. Esta
situacin fue agudizada aun debido a que la tesorera
estadunidense suspendi temporalmente sus compras de
plata en Mxico, por lo que entre el 20 y el 27 de marzo
de 1938 aument el valor del dlar de 3.6 a 6 pesos; cf
Gonzlez, Historia 15, p. 190.
154
Cf Gonzlez, pp. 89-94.
155
Gonzlez, pp. 48 y 55.
156
Cf a este respecto ms abajo, pp. 644, 646 y 647.
157
El nmero de ejidatarios beneficiados entre 1915 y 1935
ascendi en total a 940,526; entre 1935 y 1940 fueron
775 845. Las cifras correspondientes a las reas reparti-
das son: 1915-1935:11 0l7,000hectreas; 1935-1940:20
174
Temas de Historia Universal
l37,000hectreas. Cf Sergio Reyes Osario, Rodolfo
Stavenhagen, Salomn Eckstein, Juan Ballesteros et al.,
Estructura agraria y desarrollo agrcola de Mxico,
Mxico, 1974, p. 50. Este voluminoso tomo enciclop-
dico publicado en Mxico por el Centro de Investigacio-
nes Agrarias (CIA) constituye el trabajo fundamental
sobre el desarrollo de las condiciones agrarias mexicanas
en el siglo XX; a continuacin ser citado como CIA,
Estructura agraria.
158
CIA. Estructura agraria, p. 52.
159
Sobre el cambio ocurrido en la estructura de propiedad y
ocupacin en la agricultura, cf tambin Rodolfo
Stavenhagen, Aspectos sociales de la estructura agra-
ria en Mxico, en R. Stavenhagen et al.,
Neolanfundismo y explotacin. De Emiliano Zapata a
Anderson Clayton & Co., Mxico, 1968, p. 29. Al au-
mento de ejidatarios del 15 al 32 por ciento de la pobla-
cin agrcola total correspondi asimismo un incremen-
to de los propietarios (en su mayoria pequeos y peque-
simos) del 27 al 32 por ciento, de modo que el porcen-
taje de campesinos sin tierras baj del 68 al 32 por cien-
to entre 1930 y 1940. Sobre las dems cifras, cf Salomn
Eckstein, El ejido colectivo en Mxico, Mxico, 1966,
p. 61.
160
Esfuerzos mayores para brindar un auxilio tcnico gene-
ral no tuvieron mucho xito; cf Eckstein, p. 58.
161
Cf James W. Wilkie, The Mexican Revolution, p. 138;
CIA, Estructura agraria, p. 836.
162
La obra fundamental sobre el ejido colectivo en Salomn
Eckstein, El ejido colectivo en Mxico.
163
Reynold, Mexicon Economv, p. 153
164
Sobre la reforma agraria en La Laguna, cf Clarence
Senior, Land Reform and Democracy, Florida UP,
Gainesville, 1958; Eckstein, El ejido colectivo, pp. 131-
142; Ashby, Organized Labor, pp. 142-178.
165
Eckstein, p.132.
166
Gonzlez, Historia 15, p. 102.
167
Ashby, p. 152.
168
Gonzlez, pp. 102 y ss.
169
Eckstein, p. 135.
170
Sobre la organizacin interna de los ejidos colectivos en
general vease Eckstein, pp. 102-128.
171
Cf Eckstein, pp. 150-178; Gonzlez, pp. 145-151, 157-
160, 208-211; Susana Glantz, El ejido colectivo de Nueva
Italia, Mexico, 1974.
172
Mientras que, por ejemplo, el lema de la Liga de Agr-
nomos Socialistas era: Ni ejidos ni pequea propiedad;
haciendas sin hacendados!, en cambio Luis Cabrera
el padre de la primera ley agraria de 1915critic
severamente la reforma agraria cardenista, sobre todo
las tendencias a la colectivizacin; vase Cabrera, Un
ensayo comunista en Mxico, Mxico, 1938.
173
Sobre todo los maestros rurales, atacados por crculos
conservadores como agitadores radicales, frecuente-
mente fueron vctimas de conflictos sangrientos en tor-
no a la reforma agraria; cf David L. Raby, Educacin y
revolucin social en Mxico (1921-1940), Mxico, 1970,
p. 72; Gonzlez, Historio 15, p. 63.
174
Cf Gerrit Huizer, La lucha campesina en Mxico, Mxi-
co, 1970, p. 72; Gonzlez, Historia 15, p. 63.
175
Cf ms abajo, nota 143 de este captulo
176
En La Laguna se expropiaron, por ejemplo, adems de
las plantaciones en posesin de ingleses. estadunidenses
y espaoles, tambin las propiedades de cinco generales
Temas de Historia Universal
revolucionarios cf Gonzlez, p 103 En 1937, por ejem-
plo, tambin las haciendas de Santa Brbara y El Mante,
en posesin de Plutarco Elas Calles, fueron repartidas a
sus peones; cf Gonzlez, p. 145.
177
Si bien el informe oficial de la Secretara de Goberna-
cin sobre el periodo de gobierno de Crdenas Secre-
tara de Gobernacin, Seis aos de gobierno al servicio
de Mxico, 1934-1940, Mxico, 1940, p. 327- indica
que no obstante el reparto agrario efectuado hasta la
fecha y el fraccionamiento de los grandes predios fo-
mentado por el Gobierno para crear la pequea propie-
dad, Mxico contina siendo por la concentracin de la
propiedad un pas esencialmente latifundista, esta afir-
macin se refiere, sin embargo, a la superficie agrcola
total y no a la verdadera tierra de labor, donde el domi-
nio de las antiguas haciendas efectivamente haba sido
reducido en forma decisiva. Es cierto, por otra parte,
que tampoco bajo Crdenas pudo ser detenida la tenden-
cia iniciada por los sonorenses hacia la creacin de un
neolatifundismo (sobre todo en las nuevas zonas de re-
gado del norte).
178
Para un breve resumen sobre los rasgos fundamentales
del desarrollo agrario mexicano despus de 1940, cf H.W.
Tobler, Bauernerhebungen und Agrarreform in der
mexikanischen Revolution, en MoIs y Tobler, Mexiko,
pp. 161-170.
179
Cf Reynolds, Mexican Economy, pp. 134-160.
180
Al Contrario: entre 1930 y 1940 el valor del producto
agropecuario aument de 3 550 millones de pesos a 4
970 millones de pesos (pesos de 1950); Reynolds, p. 60.
181
Reynolds, p. 97.
182
Para una evaluacin crtica de los resultados econmi-
cos de la reforma agraria, cf por ejemplo Gonzlez, His-
toria 15, p. 160.
183
Reynolds, pp. 147-149.
184
Reynolds, p. 152. nota 26.
185
Vase el discurso de Crdenas en relacin con la refor-
ma agraria en La Laguna, donde no slo le atribuye una
funcin social al ejido, sino tambin una responsabili-
dad econmica para alimentar a la nacin. Crdenas,
Mensaje a la nacin, noviembre de 1936.
186
Eckstein, pp. 142 y 55. El rpido desarrollo de la refor-
ma agraria en La Laguna, impuesta por razones polti-
cas, no permiti una cuidadosa planificacin tcnica y
econmica. Puesto que a los antiguos dueos les corres-
pondan 150 hectreas de tierra de su eleccin, escogie-
ron la ms frtil y sobre todo la que tena la mejor infra-
estructura, es decir, muchas veces la zona central (el cas-
co) de la antigua hacienda. De esta manera, no fue posi-
ble transferir las viejas plantaciones como explotaciones
ntegras a los nuevos ejidos colectivos. A ello se agreg
que, desde el punto de vista econmico, estos ejidos con-
taban con demasiados miembros, puesto que en La La-
guna tambin miles de trabajadores migratorios tempo-
rales tuvieron parte en el reparto de tierras; cf Eckstein,
pp. 134-138.
187
Tobler, Bauernerhebungen, pp. 161 y ss.
188
Reynolds, pp. 140, 142, 154.
189
Reynolds, pp. 140, 154.
190
Cf Ashby, pp. 167, 176-178. Cf asimismoNathan L.
Whetten, RuralMexico, Chicago UP, Chicago, 1949, pp.
215-239, especialmente pp. 235-239. Para una evalua-
cin ms general de los efectos econmicos y sociales de
la reforma agraria mexicana, Cf Tobler,
Material de Apoyo
Bauernerhebungen, pp.161 y ss.
191
Esta funcin social y poltica estabilizadora de la refor-
ma agraria es destacada particularmente por Franois
Chevalier, Ejido et stabilit au Mexique, en Revue
Franaise de Science Politique, XVI/4, 1966, pp. 717-
752.
192
Memoria del Departamento Agrario, 1935/36, Mxi-
co, 1936 (hectografia), pp. 88 y ss; aqu: p. 90. Cf asi-
mismo Raymond Buve, Statc Governors and Peasant
Mobilisation in Tlaxcala, en Brading, Caudillo and
Peasant. p. 236: Despus del congreso agrario (1935)
rpidamente fueron fundadas asociaciones distritales por
iniciativa del Estado y los campesinos fueron intimados
a unirse a ellas, puesto que las invitaciones no dejaban
dudas en cuanto a su carcter obligatorio.
193
Buve, State Governors, pp. 222-244.
194
Los efectos polticos y sociales negativos fueron critica-
dos con particular severidad por Jean Meyer, La
rvolution mexicaine, pp. 263 y 264. En lugar de eman-
cipar realmente a los campesinos, segn este autor la
reforma agraria slo sembr la discordia social y polti-
ca entre ellos, sometiendo al ejidatario a una nueva rela-
cin de dependencia, a saber, la del Estado. Esta crtica
sin duda muestra una de las dimensiones de la reforma
agraria mexicana (quiz muy poco atendida antes), pero
al mismo tiempo tiende a pasar por alto las oportunida-
des de emancipacin poltica, social y econmica rela-
cionadas tambin con la transformacin del campesino
sin tierras en ejidatario. Vase con respecto a esta pro-
blemtica el eplogo, pp. 662-664.
195
Cf el cap. 4 de la tercera parte, pp. 535 y ss
196
Cit. Por Arnaldo Crdova, La poltica de masas del
cardenismo, Mxico, 1974, pp. 180 y 181.
197
Con motivo de su intervencin en el conflicto laboral de
Monterrey en febrero de 1936, Crdenas expres cate-
gricamente esta funcin del Estado: El gobierno es el
rbitro y regulador de la vida social; cf arriba, pp. 624
y 625.
198
Cf Crdova, p. 186.
199
Cf Tsvi Medio, Ideologa y praxis poltica de Lzaro
Crdenas, pp. 225 y ss; Crdova, pp.l77 y ss.
200
Cf a este respecto sobre todo Ashby, Organized Labor,
as como Medin, pp. 82 y ss.
201
Una obra fundamental sobre la organizacin de los cam-
pesinos y su incorporacin poltica en el rgimen de las
postrimeras de la revolucin es Moises Gonzlez Nava-
rro, La Confederacin Nacional Campesina. Un grupo
de presin en la reforma agraria mexicana, Mxico,
1977; sobre la organizacin de los trabajadores del Esta-
do, cf Crdova, pp. 123 y ss.
202
Sobre la reorganizacin del partido revolucionario en
1938, cf Bertha Lerner Sigal, Partido Revolucionario
Institucional en A Delhumeau A Mxico realidad pol-
tica de sus partidos, pp.68-77; Gonzlez Navarro, La
Confederacin, pp. 89-115; Crdova, pp. 146-176;
Medin, pp. 98-113. Cf asimismo Manfred Mols, Mexiko
im 20. Jahrhundert. Politisches System.
Regierungsprozeb und politische Partizipation,
Paderbom, 1981, pp. 96 y ss.
203
Cf Gonzlez Navarro, La Confederacin, pp. 92 y 93,
quien hace resaltar sobre todo el carcter indirecto del
nuevo partido. Su estructura fue semicorporativista por-
que no inclua a los empresarios; stos, sin embargo,
asimismo fueron sometidos a un mayor control del Esta-
175
Material De Apoyo
do; cf pgina siguiente.
204
Crdova, p. 164.
205
Sobre el programa del partido, cf Medin, pp. 106 y 107;
sobre la escasa importancia real de estos postulados des-
pus de 1938, cf Lorenzo Meyer, El Estado mexicano
contemporneo, en El Estado poltico mexicano, His-
toria mexicana, XXIII/4, 1974, pp. 722-752; aqu: p.
741.
206
Mols, p. 99.
207
Una exposicin detenida de esta ley y sus repercusiones
se encuentra en Crdova, pp. 197-201.
208
Articulo 4, cit. por Crdova, p. 198.
209
La afirmacin dc que el desarrollo posrevolucionario
despus de 1940 fue caracterizado por una simbiosis cada
vez ms ntima entre los sectores pblico y privado cons-
tituye una de las tesis centrales de la conocida obra de
Raymond Vernon, Le dilemme du Mexique. Les rles
respectfs du secteur public et du secteur priv dans le
dveloppement, Pars, 1966 (edicin original
estadunidense, Harvard UP, 1963). Reynolds, Mexican
Economy, p. 186. habla a este respecto de una alliance
for profits.
210
Wilkie, Mexican Revolution, p. 32.
211
Reynulds, pp. t67, 189 y 190; Medin, pp. 114-129. En
total las inversiones pblicas bajo Crdenas en obras de
infraestructura ascendieron a ms de mil millones de
pesos; cf Vernon, p. 93.
212
Medin, p. 122. En cuanto a la cuestin de si los comien-
zos de la revolucin industrial en Mxico datan ya de
la poca cardenista o ms bien de los aos cuarenta, las
opiniones de los investigadores difieren. Mientras que,
por ejemplo, Vernon, pp. 87-94, Wilkie, pp. 264 y 265 y
ss., Medin, pp. 118-123 y Luis Gonzlez, Historia 15,
pp. 265 y ss., hacen constar que en los aos treinta hubo
un fuerte impulso a la industrializacin, las cifras conte-
nidas en Reynolds, p. 166, relativizan la velocidad del
crecimiento industrial. La participacin de la industria
transformadora en el producto social bruto aument, por
ejemplo, entre 1930 y 1940, del 16.7 al 18 por ciento;
Reynolds, p. 61.
213
Medin, p. 115. El mismo autor menciona p. 118 un
incremento en el nmero de establecimientos industria-
les, de 6916 a 13510, entre 1935 y 1940. El hecho de
que Crdenas encontrara apoya poltico en esta incipiente
clase de pequeos y medianos empresarios industriales,
que producan para el mercado nacional y se beneficia-
ban de la poltica econmica cardenista, es sealado tam-
bin por Anatol Shulgovski, Mxico en la encrucijada,
p. 190.
214
Cf Lorenzo Meyer, Los lmites de la poltica cardenista:
la presin externa, en Revista de la Universidad de
Mxico, XXV/5, mayo de 1971, pp. t-8.
215
Cf Luis Medina, Del cardenismo al avilacamachismo,
Historia de la Revolucin Mexicana, 18, Periodo 1940-
1952, Mxico, 1978, p. 19.
216
Gonzlez, Historia 15, p. 155; un excelente resumen de
los efectos generales de polarizacin de la poltica refor-
mista de Cardenas en el mbito econmico, social, cul-
tural y poltico lo proporciona Medina. Historia 18, pp.
15-47.
217
Sobre el cedillazo, vase Gonzlez, Historia 15,
pp.l995-216.
218
Cf Gonzlez, Historia 15, pp. 139-142; Vicente Fuentes
Diaz, Los partidos, pp. 314 y ss.
176
Temas de Historia Universal
219
Estos datos sobre la fuerza cuantitativa de los sinarquistas
varan. Jaime Gonzlez Graf y Alicia Ramrez Lugo,
Partido Accin Nacional, en A. Delhumeau A., Mxi-
co: realidad de sus partidos, pp. 155-203, hablan en la
p. 162 de miles de miembros, mientras que Albert L.
Michaels, Las elecciones de 1940, en Historia mexi-
cana, XXVI, 1971, pp. 80-134, habla de un rpido cre-
cimiento del nmero de partidarios a 500 mil afiliados
(p. 101). En general sobre el sinarquismo: Jean Meyer,
El sinarquismo, un fascismo mexicano?. Mxico, 1979.
220
Gonzlez, Historia 15, pp. 199,256; Medina, Historia
18, p. 43.
221
Medina, pp. 25-30.
222
La fundacin del PAN (Partido Accin Nacional) en el
ao 1939 por Manuel Gmez Morn, miembro destaca-
do del gobierno callista en los aos veinte (cf el cap. I de
la tercera parte, p. 434), fue un intento de organizar a
las clases medias y altas catlicas en un partido poltico.
El partido de aquel entonces, sin embargo, an era bas-
tante dbil y por ello apoy, aunque sin mucho entusias-
mo, a Almazn; cf Michaels, pp. 102 y 103; en general
sobre el PAN, cf Gonzlez Graf y Ramrez Lugo, Parti-
do Accin Nacional. Los intereses empresariales del
Norte de Mxico, consideraban al general [Almazn]
como uno de los suyos y probablemente sustentaron la
mayor parte del financiamiento para la oposicin du-
rante las elecciones de 1940; Michaels, p. 109.
223
Cf Michaels, p. 103, as como Jess Silva Herzog, The
Revolution is Now a Historical Fact, en Stanley R. Ross,
Is the Mexican Revolution Dead?, pp. 99-109, sobre la
creciente presin de la vieja y la nueva burguesa (es
decir, revolucionaria) sobre el rgimen cardenista des-
pus de 1938, pp. 104-106.
224
Resulta caracterstico, por ejemplo, el ataque severo del
ex asesor zapatista Antonio Daz Soto y Gama, Revo-
lucin Mexicana y comunismo ruso, en El Universal,
22 de febrero de 1939.
225
En la oposicin se encontraban personajes tan dismiles
como Daz Soto y Gama y Luis Morones, algunos parti-
darios de Calles y el famoso muralista Diego Rivera; cf
Michaels, pp. 122 y 123. Sobre el desarrollo de la opo-
sicin en los aos 1939 y 1940, cf Medina, Historia 18,
pp. 98-116, as como el ensayo de Michaels.
226
Sobre la carrera de Almazn, cf Medina, pp. 98-lOO;
Micbaels, pp. 106-111.
227
Michaels, pp. 123-126.
228
Formalmente fue el PRM, con sus cuatro sectores, el que
nomin al candidato. Adems Crdenas desde luego no
poda designar autocrticamente a su sucesor, sino que
deba tener en cuenta las corrientes ms importantes den-
tro del ejrcito, entre los gobernadores y en el Congreso.
229
Michaels, pp. 83-90.
230
Cf el cap. 5 de la tercera parte.
231
vila Camacbo naci en 1897 en un pequeo poblado
del estado de Puebla. Se adhiri a las tropas revolucio-
narias del norte como joven contador. Para 1920 haba
ascendido a coronel en Sonora. Su carrera militar fue
poco espectacular, por lo que sus adversarios tambin lo
calificaban como soldado desconocido y espada vir-
gen. Sus mritos radicaban en su carcter conciliador y
en el rea administrativa, donde como leal seguidor de
Crdenas encabezaba la Secretaria de Defensa; cf
Michacs, pp. 91-94.
232
Sin embargo. vila Camacho contaba con ms partida-
Temas de Historia Universal
rios que Mgica tambin en los grupos polticamente
influyentes dentro del rgimen. Esto vala tanto para el
ejrcito como para numerosos gobernadores; cf Micbaels,
pp. 97-99. Igualmente la CTM, bajo Vicente Lombardo
Toledano, apoy la candidatura del moderado vila
Camacho frente al radical Mgica. En ello puede haber
influido cierta animosidad entre Lombardo Toledano y
Mgica, debida a que este ltimo haba intervenido con
xito en favor de la concesin del asilo a Len Trotsky.
No obstante, en realidad fue decisivo el temor de los l-
deres sindicales izquierdistas ante un posible avance de
las fuerzas fascistas y el distanciamiento de los jefes del
ejrcito; cf Michacs, pp. 90, 96 y 97. Vase asimismo,
sobre este dilema de la izquierda, Medina, Historia
18, p. 46.
233
Una buena descripcin de este desarrollo se encuentra
en Hernndez Chvez, Historia 16, pp.106-112; El
partido y la burocratizacin del ejrcito.
234
Cf Medina, p. 111.
235
Sobre los programas de Almazn y vila Camacho, cf
Medina, pp. 108 y ss. y 89 y ss. Un importante punto de
atraccin para las clases medias era la renuncia a la edu-
cacin socialista, declarada por Almazn en forma
abierta, y por vila Camacho de manera velada.
236
La poltica ms conservadora del gobierno se mostr
sobre todo en la disminucin de las huelgas mediante un
mayor control de los sindicatos desde arriba, segn
constata Luis Gonzlez; La agitacin obrera se reduci-
r al deporte de los desfiles y los mtines conmemorati-
vos, que comenzaron a ser el principal espectculo do-
minguero para los no sindicalizados; Historia 15, p.216.
Tambin el ritmo del reparto de tierras se redujo y se
renunci a ciertos proyectos econmicos nacionalistas,
como el de un mayor control estatal sobre el sector mi-
nero; cf Meyer, Los limites, p. 6.
237
Si bien Medin, pp. 204 y 55.. relativiza con razn el
giro conservador de 1938-1939, ste al menos anun-
ciaba inconfundiblemente un cambio en el clima polti-
co. segn reconocieron con claridad tambin los diplo-
mticos y periodistas estadunidenses. Cf Meyer, Los
limites, p. 5; Michaels, p. 115. Cf asimismo Crdova,
pp. 194 y ss.
238
Cf Meyer, Los lmites, p. 4
239
Sobre las elecciones y sus consecuencias, cf Gonzlez,
Historia 15, pp. 301-307; Michaels, pp.131-134; Medina,
Historia 18, pp. 117-131.
240
Medina, p. 127.
241
Sobre las actividades empresariales de Almazn, vase
Mario Ramirez Rancao, Los politicos empresarios,
en Martinez Assad, Carlos, et. al., Revoluconarios fue-
ron todos, Sep-Ochentas, num. 33, Mxico, SEP. 1982.
242
Hamilton, Nora, Mxico: los lmites de la autonoma
del Estado, Mxico, Ed. Era, 1983, p. 243.
243
Cruz y Celis, Jos, Informe 1945-1946, p. 274, en
CONCAMIN, La Confederacin de Cmaras Industria-
les de los Estados Unidos Mexicanos, a travs de los
informes anuales rendidos por sus presidentes a las
asambleas generales ordinarias. 1919-1969, vol. 1,
Mxico, CONCAMIN, 1970. Esta obra se citar en ade-
lante como La CONCAMIN a travs de los informes.
244
Zabludovsky Kuper, Gina, Las organizaciones empre-
sariales en Mxico (Comportamiento poltico ideol-
gico, 1946-1952), tesis, Mxico, FCPS, UNAM, 1979.
245
Se trata del ingeniero Gustavo P. Serrano, secretario de
Material de Apoyo
Economa Nacional.
246
Meyer, Lorenzo, Mxico frente a Estados Unidos, 1776-
1980, Mxico, El Colegio de Mxico, 1982, p. 188.
247
King, Timothy, Mxico, Industrialization and Trade
Politics Since 1940, Londres, Oxford University Press.
1970, p. 17.
248
Ibid., p. 24.
249
Ibid., p. 25.
250
Trejo Reyes, Sal, Industrializacin y empleo en Mxi-
co, Mxico, FCE, cuadro 4, pp. 20 y 22.
251
Alemn, Miguel, La verdad del petrleo en Mxico,
Mxico, Ed.. Grijalbo, 1977, p. 582.
252
Fajnzylber, Fernando, y T. Martinez Tarrag, Las em-
presas trasnacionales. Expansin a nivel mundial y
proyeccin en la industria mexicana, Mxico, FCE.
1976, p. 250.
253
Seplveda, Bernardo, y Antonio Chumacero, La inver-
sin extranjera en Mxico, Mxico, FCE, pp. 120-121.
Clculo sobre el cuadro que ah aparece.
254
Medina, Luis, Civilismo y modernizacin del autorita-
rismo en Historia de la Revolucin Mexicana, vol. XX,
Mxico, El Colegio de Mxico, 1979,p.24.
255
Torres, Blanca, Mxico en la Segunda Guerra Mun-
dial, en Historia de la Revolucin Mexicana, vol. XIX,
Mxico, El Colegio de Mxico, 1979, cap. III, apartados
1 y 2.
256
Se trata del libro de Sanford A. Mosk. La rcvoluin
industrial en Mxico , en Problemas agrcolas e in-
dustriales de Mxico, nm. 2, vol. XI, Mxico, abril-
junio de 1951.
257
CNIT. 20 aos de lucha, Mxico, CNIT, 1962, p. 18.
258
Cruz y Celis, Jos, Informe 1944-1945, en
CONCAMIN. LA CONCAMIN travs de los informes,
op. cit., p. 272.
259
Lavin, Jos Domingo, En la brecha mexicana, Mxico,
EDIAPSA. 1948, pp. 31-35.
260
Exclsior, 22 de febrero de 1945.
261
Tiempo, 9 de marzo de 1945, p. 10.
262
El Popular, 16 de abril de 1944.
263
El Popular, 6 de septiembre de 1945.
264
Exclsior, 8 de abril de 1945.
265
Medina, Luis, op. cit., pp~ 14-25.
266
Vanse las declaraciones de la CANACINTRA. Padilla
y CONCAMIN, en El Popular, 28 de febrero y 1 de marzo
de 1945, y Excisior, 5 de marzo de 1945, respectiva-
mente.
267
El Popular, 27 de marzo de 1945.
268
Exclsior,21 de septiembre de 1945.
269
Tiempo, 21 de septiembre de 1945.
270
Confederacin, ao 1, nm. 1, 1 de enero de 1947, p. 4.
271
Vanse las reseas y resoluciones de las asambleas de
COPARMEX y CONCANACO en COPARMEX, La
organizacin patronal en Mxico, COPARMEX, Mxi-
co, 1947; Tiempo, 21 de septiembre de 1945, PP. 7-8;
Exclsior, 18 a 20 de septiembre de 1945; Eduardo Co-
rrea, El balance del avilacamachismo, s. e., Mxico,
1946, pp. 394, 515 y 519; Tiempo, 28 de septiembre de
1945; Exclsior, del 23 al 26 de septiembre de 1946, y
Tiempo, 20 de septiembre de 1946, pp. 37-38.
272
Lavn, Jos Domingo, Informe que rinde el presidente
de la CNT, ingeniero Jos Domingo Lavin, en El Po-
pular 25 de enero de 1946
273
Mabry, Donald, J., Mxicos Accin Nacional a Catholic
Alternative to Revolution, Syracuse, Syracuse University
177
Material De Apoyo Temas de Historia Universal
Press 1973
274
Tiempo, 14 de junio de 1946, y Hugh G Campbell La
derecha radical en Mxico, 1929-1949, Sep-Setentas,
nm 276 Mxico SEP 1976 p 87
275
Correa, Eduardo, Op. Cit., pp. 433 440 Tiempo 11 de
enero de 1946 y 25 de enero de 1946.
276
Tiempo, 1 de febrero de 1946, pp X y XI y 2 de agosto de
1946 p 333
277
Tiempo, 1 de febrero de 1946, pp. X y XI; y 2 de agosto
de 1946, p. 33.
278
Tiempo, 31 de agosto de 1945, p. 21.
279
Lavin, Jos Domingo, Informe que rinde el presidente
de la CNIT...op. cit.
280
Esanco, Teresa, Ensayo sobre la historia de la Cmara
Nacional de la Industria de Transformacin, Mxico,
CANACINTRA, s/f, p. 36; Tiempo, 1 de febrero de 1946,
p. X.
281
Novedades, 28 y 30 de enero de 1946.
282
Tiempo, 8 de marzo de 1946, p. 26.
283
Diccionario Porra, Mxico, Porra, 1976, vol. II, p.
2461.
284
Alonso, Jorge, La dialctica clases-lites en Mxico, Ed.
de la Casa Chata, Mxico, CISINAH, 1976, p. 220.
285
Sobre el vinculo de Guajardo con Cuauhtmoc, vase
Tiempo 2 de marzo de 1946, p. 33.
286
Revista CONCAMIN, marzo de 1983, p. 9.
287
Hamilton, Nora, Op. cit., pp. 294-295.
288
Guajardo, Guillermo, Informe 1948-1949, en La
CONCAMIN a travs de los informes. . . op. cit., pp.
314-315.
289
Lavin, Jos Domingo, Informe que rinde el presidente
de la CNIT..., op. cit.
290
Correa, Eduardo, op. cit., pp. 478-481, 484, 501,
547;548.
291
Chapa, Pedro A. Informe 1947-1948, en La
CONCAMIN a travs de los informes. op. cit., p. 295.
292
Guajardo, Guillermo, op. cit., p. 339.

178
Temas de Historia Universal Material de Apoyo

179