Políticas Públicas Mecanismos Participação

Polticas Pblicas e
Mecanismos de Participao
Polticas Pblicas e Mecanismos de Participao
Autor: Prof. Rodrigo Paixo
Como citar este documento: PAIXO, Rodrigo. Polticas Pblicas e Mecanismos de Participao.
Valinhos: 2015.
Sumrio
Apresentao da Disciplina 03
Unidade 1: Realidade Brasileira e Dinmica Histrica e Sociocultural 04
Assista a suas aulas 27
Unidade 2: Os Limites da Representao e os Desafios para a Gesto Participativa 35
Unidade 3: A Construo Coletiva do Pblico: da Participao Real Democracia Digital 68
Unidade 4: Gesto Local, Sustentabilidade e Perspectivas 102
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Apresentao da Disciplina
Como se constroem os espaos coletivos?

Em que medida a sociedade pode
participar da elaborao das polticas
pblicas? Quem define o que prioritrio?
A democracia representativa atende
nossas necessidades? Quais desafios esto
colocados?
Durante as aulas desta disciplina,
voc poder interagir com conceitos e
informaes que iro contribuir para a
reflexo sobre essas e outras questes,
bem como a respeito dos nossos desafios,
enquanto cidados e profissionais.
3/137
Unidade 1
Realidade Brasileira e Dinmica Histrica e Sociocultural
Objetivos
1. Na primeira aula da disciplina,
vamos analisar as razes histricas
e culturais que justificam o
funcionamento do Estado no Brasil.
Abordaremos tambm a organizao
dos modelos de gesto nos
municpios.
2. De forma preliminar, falaremos
a respeito dos atores sociais
(governamentais e no
governamentais) responsveis pelos
processos de deciso e execuo das
polticas pblicas.
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1. Introduo
As polticas pblicas no so determinadas A gesto pblica nos municpios foi

de forma cartesiana. A gesto pblica influenciada por todas essas variveis. As
nas cidades brasileiras est condicionada diversas presses por mudanas no Brasil
mobilizao da sociedade civil, aos se acentuaram nos anos 1980, com o fim
interesses que esto em jogo, dinmica do Regime Militar. A partir da Constituio
cultural e ao processo histrico. de 1988, h a consolidao da concepo
Nas ltimas dcadas, o mundo passou do Estado Democrtico de Direito, baseado
por profundas transformaes polticas, na participao popular e na garantia de
econmicas, sociais e culturais que direitos.
interferiram na forma de organizao da Essa concepo, no entanto, no foi
estrutura administrativa do Estado. consolidada sem disputas e tenses. A
No Brasil no foi diferente. O fim da Constituio de 1988 uma conquista das
ditadura militar, com o consequente lutas do povo brasileiro, mas tambm foi
processo de redemocratizao, a fruto de negociao entre diversos setores
organizao de um Estado Democrtico de sociais, com interesses diferenciados.
Direito, que garantiu conquistas sociais e Esses setores sociais disputam
avanos na participao cidad, somaram- cotidianamente a conduo da
se crise do modelo de administrao. administrao pblica, ora de forma
5/137 Unidade 1 Realidade Brasileira e Dinmica Histrica e Sociocultural
mais conflitiva, ora de forma negociada. As riquezas produzidas pelo povo brasileiro
O modelo de gesto pblica nas cidades serviram durante muito tempo a interesses
brasileiras expresso desse embate externos. Os espaos pblicos reproduziam
poltico e ideolgico. as necessidades do mercantilismo sem, no
entanto, oferecer contrapartidas para a
2. Razes Histricas populao.
Os direitos polticos e civis eram, na
O Brasil se tornou uma das maiores
mesma medida, negados para a populao.
economias do mundo. tambm uma das
As lutas pela independncia e pelo fim
maiores naes em extenso territorial
da escravatura foram reiteradamente
e populao. No entanto, ainda hoje
sufocadas de forma violenta. As decises
persiste uma estrutura social permeada por
eram tomadas por uma elite distante do
desigualdades sociais.
povo.
Essas desigualdades so resultado de
Essa estrutura injusta e autoritria
quase quatro sculos de colonizao,
somava-se a uma viso de mundo
marcados pela dependncia externa, pelo
importada da colnia portuguesa que
choque entre civilizaes, pela fragilidade
concebia o espao pblico como uma
econmica e pelas injustias sociais.
propriedade particular. As capitanias
hereditrias e as sesmarias faziam parte voto), a participao na vida pblica ainda
dessa lgica. era muito restrita.
Por um longo perodo, mesmo com o fim Para ser ter um parmetro, em 1894,
do Imprio, a Repblica tambm continuou Prudente de Morais, primeiro Presidente
tratando os assuntos de governo revelia da Repblica eleito pelo voto direto em
da maioria da populao. O modelo nossa histria, recebeu 276.583 votos, o
de Estado baseado na escravatura, na equivalente a 2% dos brasileiros poca.
monocultura e no latifndio havia fincado Alm disso, vigorava o chamado voto de
razes muito profundas. cabresto, onde os coronis determinavam
em quem votar. A participao poltica
2.1 O Estado como Extenso de era vista como algo perigoso e os rumos
Interesses Particulares da repblica recm-fundada deveriam ser
definidos por poucos.
A Repblica Velha (1889-1930) no
integrou o escravo liberto sociedade. Como bem observou Alves (2000),
Mesmo com o fim do voto censitrio a pretenso de ordem e progresso
adotado pelo Imprio (tinha de ter uma se contradiz com a possibilidade de
renda mnima para conquistar o direito ao conquistas de direitos. Sem luta no

h direitos, completou. Essa concepo
imperou at a dcada de 1930, quando
o voto passou a ser secreto e a mulher Para saber mais
finalmente pde votar. Para saber mais sobre as razes clientelistas e
O Brasil, neste perodo de gesto do Estado patrimonialistas do Estado brasileiro, leia as
chamada de patrimonialista, cuja principal obras:
caracterstica era a promiscuidade entre Razes do Brasil, de Srgio Buarque de Holanda.
o pblico e o privado, fundou instituies
fracas, baseadas no personalismo e O Processo civilizatrio Etapas da evoluo
eivadas de corrupo. sociocultural, de Darcy Ribeiro.
Uma burocracia estatal s consegue se 2.2 Identidade Cultural

consolidar durante a chamada Era Vargas
(1930-1945) e se intensifica nos anos do Alm das bases materiais do Estado
estado burocrtico-autoritrio (Ditadura Brasileiro que serviam a um modelo de
Militar: 1964-1985) por causa das dominao, a nossa forma de organizao
exigncias da dinmica capitalista. da administrao pblica tambm foi
diretamente influenciada pela identidade
cultural, forjada durante vrios sculos.
A cultura uma construo histrica e a sociais continuaram. A desigualdade social
ela pertence tudo aquilo que a sociedade tambm estava ligada ao problema racial.
faz para alterar o ambiente em que vive. Finalmente, a imigrao de europeus
Para Darcy Ribeiro (1995), o povo brasileiro que fugiam dos conflitos e guerras,
se formou a partir do choque de trs substituindo a fora de trabalho que
grandes civilizaes: do ndio, do Negro e passou a ser escassa, contribuiu com o
do Portugus. processo de mudana do modelo.
Os portugueses no tinham um sentimento A sociedade brasileira, patriarcal e
de pertencimento terra que estavam elitista, com incrvel multiculturalismo,
colonizando. Os negros e os ndios, forjou unidade territorial com identidade
tratados como escravos por sculos, cultural contraditria. Este fenmeno, com
nunca aceitaram pacificamente o mtodo enormes tenses culturais, arquitetou uma
colonial e organizaram poderosas lutas de identidade nica e complexa.
resistncia.
Para Darcy Ribeiro, o espantoso que
A formao socioeconmica do Brasil, os brasileiros, orgulhosos de sua to
portanto, dificultou a formao de uma proclamada, como falsa, democracia racial,
identidade. Escravos libertados foram raramentepercebem os profundos abismos
excludos da sociedade e problemas que aqui separam os estratos sociais.
2.3 A Redemocratizao
Link Na histria da Repblica tivemos diversos

perodos marcados pelo autoritarismo,
Assista ao vdeo Identidade, de Fernando em que golpes de estado e ditaduras
Meirelles. Um dos sete filmes da campanha dominaram. O principal deles, de 1964
Valores do Brasil, feita para o Banco do Brasil. a 1985, imps duras sequelas para a
Disponvel em: <http://www.youtube.com/ sociedade brasileira.
watch?v=yKG8no8OKDg>. Acesso em: 10 jul. Por outro lado, a luta pela
2014. redemocratizao produziu uma unidade
de diversos setores sociais, que lutavam
A tica do colonizador, mais poderoso, por seus direitos sociais asfixiados e
predominou e o bem coletivo ficou mais reprimidos pela Ditadura Militar.
acessvel para aqueles que possuam poder No final dos anos 1970, o pas assistiu
poltico e econmico. Difundiu-se tambm ascenso dos movimentos popular,
a tradio centralizadora, personalista e estudantil e sindical e a organizao de
com pouca transparncia. Porm, contra uma bem orquestrada oposio ao regime
isso, nos mais diferentes perodos, o povo autoritrio a partir de organizaes,
brasileiro nunca deixou de lutar. entidades e partidos.
Para Eder Sader (2001), os movimentos 3. Realidade Brasileira e Papel
sociais tiveram de construir suas do Estado
identidades enquanto sujeitos polticos
precisamente porque eles eram ignorados importante ressaltar que, no Brasil,
nos cenrios pblicos institudos. o Estado foi concebido e estruturado
Esse contexto poltico e social, nos para organizar a lgica capitalista de
anos 1980, conseguiu consolidar na acumulao. Neste sentido, qualquer
Constituio Federal de 1988 direitos experincia de participao popular tende
polticos e sociais at ento ignorados ou a remar contra a mar.
reprimidos. Mesmo com a consolidao de um
No entanto, interesses polticos e Estado Democrtico de Direito, a disputa
econmicos, nem sempre democrticos, da democracia com o mercado uma
que se mantinham organizados dentro do dicotomia presente nos debates sobre os
Estado brasileiro, estavam representados rumos da gesto pblica desde os anos
no Congresso e tambm influenciaram 1990.
o texto constitucional. A consequncia
mais visvel foram parcelas de direitos
conquistados, mas no regulamentados.
3.1 A Hegemonia Neoliberal Ocorre que essa onda chega ao Brasil
momentos depois do final do regime
Nos pases desenvolvidos, aps a Segunda militar, pois a fora social, impulsionada
Guerra Mundial, vigorou o chamado pelas lutas contra a ditadura, havia
estado de bem-estar social (garantia conseguido uma barreira de conteno
de emprego e renda, polticas sociais at o final dos anos 1980.
abrangentes, interveno do estado na
Para Evelina Dagnino (2004), ocorreu,
economia, respeito aos direitos civis).
no Brasil, uma confluncia perversa.
No entanto, em virtude das crises Paradoxalmente, o Brasil viveu um
econmicas e das possibilidades geopolticas momento de abertura democrtica
abertas pela desagregao da antiga Unio e de ampliao dos mecanismos de
Sovitica, o discurso liberal, liderado pelos participao quando a ideologia neoliberal
EUA e pela Inglaterra, foi retomado. agia no sentido contrrio.
O que se convencionou como polticas Por sua natureza, o neoliberalismo
neoliberais pregava a diminuio do papel contribuiu para individualizar as relaes
do Estado (com retirada de direitos sociais), sociais e diminuir o impacto das conquistas
privatizaes, ampliao da concorrncia e polticas e sociais. O avano da estratgia
do livre mercado. neoliberal determinou uma profunda
inflexo na cultura poltica no Brasil e na Em uma fase anterior, o liberalismo havia
Amrica Latina. (DAGNINO, 2004). cumprido o papel de superar o absolutismo
e os traos mais atrasados do Estado
brasileiro. As consequncias concretas
Link foram os processos de independncia e de
abolio da escravatura.
Assista ao filme Ilha das Flores, sobre a
sociedade do consumo e o estado organizado No obstante, existe quase um consenso
para acumulao. Disponvel em: <http:// na literatura da Gesto Pblica de que
portacurtas.org.br/filme/?name=ilha_das_ o Estado burocrtico tradicional um
flores>. Acesso em: 10 jul. 2014. instrumento ultrapassado, sob vrios
aspectos. Autores das mais distintas
4. Os Modelos de Gesto matizes ideolgicas defendem a
necessidade de adoo de mecanismos
O Estado burocrtico, constitudo durante que tornem o Estado mais eficaz.
o sculo XX (1930-1985), surge para Para Klaus Frey (2007), existem duas
combater o clientelismo e racionalizar as abordagens modernas sobre a necessidade
relaes entre governo e sociedade, como de superao do Estado de carter
uma necessidade da dinmica capitalista. burocrtico que, vale frisar, possui
elementos patrimonialistas ainda presentes em sua estrutura.
Uma, de inspirao mais neoliberal, que defende a diminuio do Estado com adoo de
conceitos empresariais, chamada de gerencial. E outra, democrtico-participativa, ou
ainda, democrtico-popular, que defende, centralmente, a ampliao do controle social e da
participao da sociedade.
Na realidade, as mudanas inspiradas na concepo mais neoliberal esto ocorrendo
rapidamente nas duas ltimas dcadas. A criao de agncias reguladoras, os convnios com
OSCIPs e OSs, as parcerias pblico-privadas, os processos de privatizao e concesso de
servios pblicos so algumas dessas medidas.
Bresser Pereira (1996) justifica essas mudanas:
A necessidade de uma administrao pblica gerencial, portanto, decorre

de problemas no s de crescimento e da decorrente diferenciao de
estruturas e complexidade crescente da pauta de problemas a serem
enfrentados, mas tambm de legitimao da burocracia perante as
demandas da cidadania.
De outro lado, a vertente democrtico- realizar, ela precisa influenciar as polticas
participativa tem perdido espao nos pblicas para a garantia de interesses
debates sobre polticas pblicas no Brasil locais.
em virtude do predomnio do discurso
neoliberal. 5.1 O Estado em Disputa
5. Polticas Pblicas e Atores So- Na histria da humanidade, muitos

ciais processos de lutas e disputas foram
travados, justamente para saber
Nos pases do terceiro mundo, incluindo quais setores decidiriam pelo que
o Brasil, onde o estado de bem-estar de todos. Seja uma disputa travada
social no conseguiu se estabelecer, entre setores econmicos, na luta de
como ocorreu na Europa, por exemplo, classes, em processos eleitorais, na luta
os impactos das polticas neoliberais so anticolonialista, ou, no limite, por meio de
muito mais drsticos. revolues e guerras (civis e entre naes).
A globalizao pressiona, Nas duas ltimas dcadas, no Brasil,
sistematicamente, pela diminuio do do ponto de vista do modelo de gesto
Estado. Mas, de forma paradoxal, para se pblica, essa disputa se expressou na
divergncia entre a vertente denominada 5.2 O Individualismo Ganha
gerencial e a vertente denominada Fora
democrtico-participativa.
A reforma do Estado Brasileiro, realizada
Durante os anos 1980, e em boa parte dos
principalmente nos anos 1990, agia
anos 1990, as foras vivas da sociedade
em sintonia com a cultura de pouca
brasileira, que empreenderam a luta
participao dos brasileiros, no momento
contra a ditadura, conseguiram avanos
em que ocorria a confluncia perversa.
do ponto de vista da mobilizao social,
mas tambm edificando experincias Enquanto ocorria o processo de
inovadoras em espaos institucionais de redemocratizao, existia unidade em
governos. torno da ideia de alterar a realidade e
construir a democracia. A constituio
De acordo com Antnio Srgio Arajo
cidad sacramentou os conceitos de
Fernandes, os processos de participao e
soberania popular e de controle dos
controle social, forjados durante a dcada
representantes. Com o fim da ditadura, os
de 1980 e consagrados na Constituio de
objetivos se pulverizaram.
1988, tornaram-se palavra de ordem para
governantes de capitais e grandes cidades
do pas.
5.3 Das Polticas Universais s por exemplo, que durante o processo de
Polticas Focalizadas redemocratizao tinham um carter
poltico-pedaggico, de mobilizao
A Constituio Federal de 1988 e educao popular, e muitas vezes
estabeleceu o conceito de polticas agiam junto com os movimentos sociais,
universais, com direitos sociais passaram a ter um papel mais colaborativo
elementares como sade, educao, com o Estado.
promoo social, saneamento bsico e
Nos anos 1990, as ONGs cresceram em
outros, garantidos para todos os cidados.
tamanho e em importncia por causa
No entanto, de forma gradativa, com a do cenrio e da conjuntura poltica.
diminuio do papel do Estado e com Gradativamente, essas entidades passaram
a crescente hegemonia do discurso a aderir a uma lgica mais conciliadora.
neoliberal, as polticas pblicas defendidas Sindicatos e movimentos sociais
pelos governos passaram a ser cada vez comearam a perder poder.
mais focalizadas.
Para Joana Coutinho (2005), a partir dos
Analogamente, uma parcela importante anos 1990, as ONGs esto submetidas a
da sociedade civil organizada tambm uma outra lgica: priorizam trabalhos em
passou a adotar esse conceito. As ONGs, parceria com o Estado e/ou empresas;
proclamam-se cidads; exaltam o fato de atuam setores econmicos e movimentos
atuarem sem fins lucrativos. Desenvolvem organizados da sociedade.
um perfil de filantropia empresarial. Do ponto de vista do governo, as
autarquias, fundaes, sociedades de
5.4 Quem Determina as Polti- economia mista, empresas pblicas e a
cas Pblicas? burocracia estatal so agentes importantes
que trabalham para interferir em
So os atores sociais, com interesse
determinada poltica pblica.
em determinada ao coletiva, que
desempenham papel de presso para Tambm so agentes que defendem os
a conquista de uma determinada ao interesses do governo, propriamente dito, a
poltica. Esses sujeitos podem ser formais burocracia (que em geral cuida da poltica
ou informais, governamentais e no de estado) e os cargos de confiana (que
governamentais. Na gesto pblica, so cuidam da poltica de governo).
denominados stakeholders. Polticos (mandatrios) so peas
O Estado um terreno de disputa de centrais por possurem mandatos, por
interesses diversos e de contradies representarem diversos interesses
permanentes. Disputando seus rumos, (regionais, ideolgicos, partidrios,

econmicos, pessoais) e por terem acesso a Tambm so atores influentes: os partidos,
mecanismos de poder poltico. empresrios, os juzes, promotores de
Aps o desmantelamento do Estado justia, faculdades, grupos econmicos e
nos anos 1990, ocorreu uma diminuio os diversos meios de comunicao (jornais,
do papel do Estado e a consequente TVs, rdios, portais, blogs).
ampliao do chamado terceiro setor.
O que Bresser Pereira (1996) define como 5.5 As Novas Pautas Consti-
pblico no estatal tambm ganhou tuem Novos Atores
espao na sociedade brasileira (agncias,
Alm da mudana de discurso, da
OSCIPs, OSs).
alternncia de papis de parcela dos atores
Se nos anos 1980 os principais atores eram sociais, as pautas tambm se tornam mais
os movimentos sociais, ONGs, sindicatos, complexas e transversais. Temas como a
empresas, partidos, lideranas comunitrias, defesa da sustentabilidade ganham peso
igrejas, associao de moradores, na agenda poltica.
associaes de pais e mestres, entidades
Movimentos internacionais, com presena
de classe e cooperativas, dos anos 1990 em
e representao no Brasil, que lutam
diante o cenrio se torna mais complexo, com
contra os efeitos da globalizao, tambm
a presena de vrios outros atores.
entram em cena, constituindo fruns e
redes, sendo a maior expresso o Frum
Social Mundial.
Do ponto de vista das lutas contra a
discriminao, o preconceito e o racismo,
as polticas afirmativas como as cotas
raciais e sociais, tambm conhecidas como
discriminaes positivas, passam a ter
mais espao.
Outras minorias que em soma, na
realidade, representam a maioria da
sociedade brasileira, tambm apresentam
suas bandeiras e passam a ser sujeitos
sociais mais atuantes na luta por polticas
pblicas.

Glossrio
Stakeholders: atores polticos e sociais que possuem interesses ou que podem ser, direta ou indiretamente,
atingidos por uma poltica pblica.

?
Questo
para
reflexo
Destaque um problema concreto do seu municpio.

Formule uma possvel soluo. Considerando que
se trata de uma demanda coletiva, quais seriam os
atores (stakeholders) que atuariam contra e a favor da
soluo?
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Consideraes Finais (1/2)
A dinmica das polticas pblicas tem relao direta com nosso legado
histrico e as desigualdades sociais continuam a marcar a realidade brasileira.
Durante a maior parte da histria brasileira vigorou o modelo patrimonialista
de Estado (mistura do pblico com o privado, desorganizao e
arbitrariedade).
O modelo burocrtico (Estado forte, com mais racionalidade, padronizao,
tcnica e separao entre poltica e burocracia, impessoalidade e regras) foi
edificado entre os anos 1930 e 1985.
O processo de democratizao permitiu vrios avanos e conquistas polticas
e sociais que arrefeceram no momento seguinte.
Principalmente a partir dos anos 1990, duas concepes disputavam a
hegemonia, do ponto de vista da gesto pblica: a gerencial e a democrtico-
participativa.
23/137
Consideraes Finais (2/2)
O avano do neoliberalismo modificou as relaes de poder e alterou o

formato do Estado no Brasil.
As novas pautas, a confluncia perversa e a conjuntura poltica mundial
contriburam para o surgimento de novos atores sociais.
24/137
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Assista a suas aulas
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28/137
Questo 1
1. O Brasil consolida sua burocracia estatal em dois perodos histricos:
a) Proclamao da Repblica e no processo de redemocratizao.

b) Abolio da Escravatura e redemocratizao.
c) Era Vargas e Ditadura Militar.
d) Proclamao da Repblica e promulgao da Constituio de 1988.
e) Processo de Independncia e Proclamao da Repblica.
29/137
Questo 2
2. Quando Evelina Dagnino utiliza o conceito de confluncia perversa, ela
est se referindo:
a) instalao da Ditadura Militar no Brasil.

b) Ao fato do Estado no integrar os negros libertos sociedade.
c) Aos dispositivos constitucionais que no foram regulamentados.
d) Ao papel mais colaborativo das ONGs a partir dos anos 1990.
e) abertura democrtica com a respectiva ampliao de direitos no momento em que o
neoliberalismo chegava ao Brasil.
30/137
Questo 3
3. Quais so os dois modelos de gesto que atualmente so defendidos
pelos principais autores?
a) Patrimonialista e Burocrtico.
b) Burocrtico e Gerencial.
c) Clientelista e Patrimonialista.
d) Gerencial e Democrtico-participativo.
e) Democrtico-participativo e Democrtico-popular.
31/137
Questo 4
4. Fazem parte do conceito de pblico no estatal:
a) Os movimentos sociais, as ONGs e as cooperativas.

b) As OSCIPs, as agncias reguladoras e as OSs.
c) As agncias reguladoras, os consrcios intermunicipais e sindicatos.
d) Empresas de economia mista, autarquias e fundaes.
e) ONGs, sindicatos e partidos polticos.
32/137
Questo 5
5. Polticas pblicas que atendem toda a populao so consideradas:
a) Universais.
b) Neoliberais.
c) Corporativas.
d) Focalizadas.
e) Desenvolvimentistas.
33/137
Gabarito
1. Resposta: C. substituio do modelo burocrtico (que
ainda possui traos patrimonialistas).
Aps a crise de 1929, Getlio Vargas adota
diversas medida para fortalecer o Estado 4. Resposta: B.
(1930 a 1945). A Ditadura Militar (1964-
1985) tambm agiu no mesmo sentido. As OSCIPs, as agncias reguladoras e as
OSs so atores sociais que surgem com a
2. Resposta: E. introduo do modelo gerencial de gesto
pblica nos anos 1990.
Os efeitos do neoliberalismo chegaram
mais tarde ao Brasil, justamente no 5. Resposta: A.
momento em que o pas constitua diversos
mecanismos de participao popular. O carter universal das polticas pblicas
tem origem no Estado de Bem-Estar
3. Resposta: D. Social. O neoliberalismo, ao diminuir o
papel do Estado, passa a tratar algumas
As propostas dos modelos gerencial e polticas pblicas de forma emergencial e
democrtico-participativo objetivam a compensatria.
34/137
Unidade 2
Os Limites da Representao e os Desafios para a Gesto Participativa
Objetivos
1. Na segunda aula, vamos falar a

respeito do controle social das
polticas pblicas. Dialogaremos
sobre os mecanismos que temos para
fiscalizar a aplicao dos recursos
pblicos.
2. Analisaremos tambm o
entendimento que a sociedade tem
em relao poltica e s instituies
e os desafios que temos para que a
participao cidad seja satisfatria.
35/137
1. Introduo
A despeito de vivermos uma conjuntura em que exista a mobilizao incipiente nas ruas,
lideranas, entidades representativas, ONGs e a poltica, de uma forma geral, esto sendo
contestadas pela sociedade.
Essa constatao indica que cidados e profissionais que iro atuar, direta ou indiretamente,
com polticas pblicas precisam empreender um esforo de reflexo sobre as razes que levam
a essa rejeio.
Mais do que isso, necessrio formular solues que estimulem o exerccio da cidadania, visto
que a democracia representativa tem demonstrado diversos limites.
Fbio Konder Comparato (2008) critica, duramente, a democracia representativa brasileira:
A soberania popular tem sido, entre ns, meramente retrica e

ornamental. [...] O povo brasileiro, alis, jamais exerceu, nem mesmo
simbolicamente, o principal atributo da soberania, que a aprovao
da Constituio e de suas mudanas. Que dizer, ento, da tomada das
grandes decises que empenham o futuro do pas?
36/137 Unidade 2 Os Limites da Representao e os Desafios para a Gesto Participativa

2. Oramento na Gesto Pblica 2.1 O Oramento Pblico no
Brasil
Acompanhar a elaborao e aplicao
dos recursos pblicos central para que Um conceito do direito pblico merece
tenhamos uma gesto pblica pautada destaque. Na esfera privada permitido
na transparncia. O oramento pblico, fazer tudo aquilo que no proibido. J na
alm da dimenso fiscalizadora, significa esfera pblica, s permitido fazer o que
evitar desperdcios e intervir para que as est expresso na lei.
prioridades estejam baseadas em critrios
Isso significa dizer que os representantes
de justia social.
eleitos pelo povo para formular e executar
Para que existam canais efetivos de o oramento (Poder Executivo), bem como
participao social na formulao e fiscaliz-lo (Poder Legislativo), esto
no controle social do oramento sujeitos a regras previstas na legislao
fundamental que os governos, alm de brasileira.
criarem institucionalmente as alternativas,
Entre essas regras est a exigncia de que
estimulem e conscientizem a populao.
o oramento pblico deve ser construdo
de forma transparente e participativa,
em todas as suas fases. Somado a isso,
o planejamento oramentrio deve seguinte para a garantia da
incorporar as diretrizes e metas do Plano continuidade.
Diretor do municpio. Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO): orienta e estabelece as
2.2 A Previso Legal da Partici- diretrizes gerais, a garantia do
pao da Populao equilbrio entre despesas e receitas e
a distribuio oramentria entre os
No Brasil, na elaborao do oramento
Poderes.
pblico, vigora a concepo de
Oramento-programa, composto por trs Lei Oramentria Anual (LOA): o
peas oramentrias: PPA, LDO e LOA. oramento detalhado com a previso
A Constituio Federal, na Seo II (Dos da execuo propriamente dita.
Oramentos), define esses instrumentos
de controle:
Plano Plurianual (PPA):
planejamento de quatro anos do
Poder Executivo. Estende-se at o
final do primeiro ano do mandato
J a Lei n 9.452/1997, nos artigos 1 e
2, obriga o governo municipal a informar
Link Cmara de Vereadores e s entidades
Assista ao vdeo da TV Senado sobre o representativas do municpio, no prazo de
Oramento Pblico e a percepo da populao. dois dias, sobre o eventual recebimento de
Disponvel em: <http://www.youtube.com/ verbas federais.
watch?v=JGmxOST5Puo>. Acesso em: 10 jul. Por fim, a Lei n 8.666/1993, Lei de
2014.
Licitaes e Contratos Pblicos, prev
diversos dispositivos que permitem
Outras leis regulamentam a participao ao cidado acompanhar e fiscalizar as
social no acompanhamento dos gastos licitaes e contratos pblicos: art. 3, 3;
do dinheiro pblico. A Lei Complementar art.4; art. 7, 8 e art. 41, 1.
101, de 2000, Lei de Responsabilidade
De forma complementar, alguns municpios
Fiscal, determina a realizao de audincias
instituram, recentemente, a chamada
pblicas e a ampla publicidade das
Lei de Metas. Com este instrumento de
informaes na elaborao e discusso do
oramento. planejamento possvel ampliar o controle
social tambm na elaborao do PPA. A
Prefeitura fica obrigada a cumprir metas 2.3 Oramento Participativo
claras e objetivas e as divulgar para a
populao. Alm das possibilidades legais que
regulamentam a participao da sociedade
civil no acompanhamento do oramento
pblico, possvel a implementao
de outros instrumentos por parte dos
Link governos.
Conhea a Lei de Metas. Disponvel em: Nesse sentido, o Oramento Participativo
<http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/ , certamente, a forma de participao
emenda>. Acesso em: 10 jul. 2014. popular com mais impacto na experincia
brasileira. Seus mecanismos permitiram
a participao mais sistemtica e efetiva
nas decises sobre o destino do oramento
municipal.

O Oramento Participativo
expressa-se atravs de um sistema de partilha do poder, onde as regras

de participao e as regras de distribuio dos recursos de investimentos
so construdas de forma procedimental e argumentativa, na interao
institucional que se processa entre os agentes do Executivo e as
comunidades da sociedade civil. (FEDOZZI, 2000).
A partir de plenrias organizadas no municpio so realizadas eleies de Delegados que
representam um setor, um bairro ou uma regio. Esses delegados, ao final, decidem os rumos
de uma parcela do oramento pblico.
Como o Oramento Participativo (OP) um plano de governo, ele depende da vontade poltica
de cada governante. Portanto, no se pode falar em um modelo. Existem vrios tipos de
oramentos participativos.
Ele , ao mesmo tempo, um instrumento de parceria com o governo em certa medida, uma
cogesto em relao s finanas pblicas e um mecanismo de presso popular, o que vai
depender do poder de mobilizao da populao local.
As variveis so muitas e o OP, por no ter ampliando o controle social em relao aos
uma retaguarda jurdica e institucional, mecanismos do OP.
oscila de um governo para outro e, mesmo
dentro de um mesmo mandato, nos
distintos exerccios oramentrios.
Link
Quando se analisam as experincias Assista ao vdeo sobre uma viso crtica dos
vivenciadas ao longo de mais de 20 anos limites do oramento participativo. Outro Olhar
em inmeros municpios brasileiros, Oramento Participativo. Disponvel em: <http://
observa-se que a conjuntura poltica e www.youtube.com/watch?v=BEIEi6S0KLc>.
econmica, as caractersticas do governo Acesso em: 10 jul. 2014.
eleito e o potencial de mobilizao popular
formam uma espcie de trip que ir
3. A Importncia do Controle
definir a configurao do OP.
Social
A Rede OPA (Oramento e Participao
Ativa), por exemplo, composta por jovens Temos um padro de gesto pblica
da cidade de Fortaleza que lutam pelos arcaico e centralizador na maioria dos
direitos das crianas e adolescentes, municpios brasileiros. Como vimos na
resolveu se organizar, de forma paralela,
aula anterior, nossa tradio de pouca participao social e as estruturas do Estado foram
constitudas para no serem permeveis ao controle social.
Falamos tambm que as polticas pblicas so resultado de uma disputa entre os mais diversos
grupos sociais e que, portanto, para interferir nos seus rumos, preciso cobrar e participar.
Para isso,
a alternativa da participao deve ser vista pela tica dos nveis de

concesso dos espaos de poder e, portanto, pela sua maior ou menor
ruptura com estruturas tradicionais, patrimonialistas e autoritrias. Isto
configura a possibilidade de os cidados assumirem um papel relevante
no processo de dinamizao da sociedade. (JACOBI; 2002).
Sem dvida, tivemos avanos quando analisamos historicamente, mas a falta de interao com
a sociedade em relao s polticas pblicas, infelizmente, ainda uma marca da maioria das
administraes municipais.
Lamentavelmente, alguns governos dificultam a participao popular e no divulgam as
atividades que deveriam ser coletivas, contrariando os princpios constitucionais de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e O controle social uma via de mo
eficincia que o agente pblico deve seguir. dupla, com obrigaes do governo e da
Nesse sentido, o controle e a participao sociedade. Cada um de ns pode atuar nos
so um importante contraponto a esta espaos que existem ou mesmo propor a
lgica, para que se amplie a eficcia criao de novos, para que os interesses
e a qualidade das polticas pblicas, coletivos sejam resguardados.
que podem ficar mais prximas das Com base nesse raciocnio preciso
necessidades e demandas da populao. registrar que quanto menor a participao
popular, maiores as chances de um
3.1 A Gestao das Polticas governo tomar decises equivocadas.
Pblicas Maior tambm ser a influncia do poder
econmico nas polticas pblicas.
Atuar no controle social no significa
A deciso em relao a uma poltica
somente buscar falhas e irregularidades.
pblica deve ser tomada ouvindo todos os
fundamental tambm contribuir
interessados, incluindo tambm aqueles
na formulao, na execuo e no
que no conseguem se fazer representados
acompanhamento das polticas pblicas.
e que, na maioria das vezes, so os mais
necessitados.
Isso pode ser feito diretamente obra, servio ou programa social serem
ou por meio de conselhos, entidades e descaracterizados.
organizaes no governamentais. Para Mais do que isso: fundamental ter no
intervirmos e influenciarmos nas polticas horizonte que essa poltica pblica deve
pblicas, temos que considerar todas as estar em sintonia com as diversas reas
suas fases: de governo e com as necessidades do
1. A formao da agenda e escolha das conjunto da populao. Atender a uma
prioridades. demanda de forma fragmentada, sem
2. Apresentao de solues e deciso olhar o contexto em que ela se insere,
sobre a melhor alternativa. uma prtica que deve ser evitada.
3. A execuo propriamente dita. Esse esforo integrador, que inclui as fases
4. Avaliao e correo dos rumos. das polticas pblicas e sua interao com
a realidade social da maioria da populao,
De nada adianta uma comunidade ou
a forma mais eficaz para se potencializar
grupo social ajudar na escolha de uma
uma ao governamental. Convencionou-
prioridade de ao de um governo e
se chamar essa metodologia de Polticas
abandonar as fases seguintes. Sem um
Pblicas Integradas.
acompanhamento, corre-se o risco da
4. Crise de Representatividade estratgicos, nas cidades, nos estados e
no pas, contribuem para o estranhamento
Estamos vivendo um momento onde a dos cidados.
representao poltica tem sofrido crticas
Como agravante, nossa tradio histrica,
e contestaes. A imprensa, s vezes
como vimos, arquitetou um processo social
sensacionalista, acaba contribuindo para o
que afasta a populao da vida pblica.
agravamento do problema.
Existe pouca educao poltica e cultura de
A antipoltica e a rejeio da participao participao.
nos espaos pblicos de deciso so
Esse modus operandi tambm
nocivas maioria da populao. Alguns
tem a contribuio do baixo nvel
setores organizados, que costumam ter
de conhecimento sobre formas de
seus interesses atendidos pelo Poder
participao. E quando se tem esse
Pblico, desestimulam a participao
conhecimento, a excessiva burocracia
poltica e o exerccio da cidadania da
e dificuldade de acesso aos espaos de
maioria da populao.
representao no colabora.
Sucessivos escndalos de corrupo e de
O neoliberalismo individualizou ainda mais
malversao do dinheiro pblico, aliados
as relaes sociais e os movimentos sociais
despolitizao dos debates de temas
ficaram cada vez mais institucionalizados. Levando em considerao que so muitas
De um lado, a baixa mobilizao social, as dificuldades para a populao exercer
de outro, governantes que, em sua sua cidadania de uma forma mais ativa, as
maioria, evitam e s vezes at refutam a lideranas comunitrias (de movimentos
participao da populao. sociais, ONGs, Associao de Moradores,
Esse conjunto de fatores levou a um etc.) possuem uma responsabilidade ainda
desencantamento da populao com a maior.
poltica institucional. Ou seja, com raras excees, o que ocorre
nas cidades no participao direta
4.1 A Contestao dos Repre- e ativa do conjunto da populao. A
sentantes no Governamentais mobilizao e controle social acontecem,
muitas vezes, por meio de representaes.
Como agravante, a crise de representao
No entanto, neste cenrio de dificuldades,
poltica institucional tem reflexos tambm
ocorre um distanciamento dos
nas mais diversas formas de representao
representantes em relao s suas bases,
social, nos movimentos sociais e nos
distorcendo seus papis. Os critrios para
espaos de construo coletiva.
a escolha dessas representaes so, por
vezes, arbitrrios. Em alguns casos, no
existe uma prestao de contas das suas 4.2 Diminui a Confiana em En-
aes e decises. tidades e Instituies Polticas
Como o ambiente de desconfiana e
A populao confia pouco nas instituies
contestao, a engenharia que afasta a
polticas, de uma forma geral. o que diz o
populao continua sendo alimentada.
relatrio da pesquisa do ICJBrasil, do final
Muitas lideranas, que antes exerciam um
de 2012, que fez diagnstico a respeito
papel de controle social, so cooptadas por
da confiana dos brasileiros em relao s
governos.
principais instituies.
Evidentemente, como veremos nas
O Instituto tem como foco avaliar o
prximas aulas, existem inmeras
Judicirio Brasileiro, comparativamente a
experincias positivas, tanto de governos
outras instituies pblicas e privadas. Os
como de representantes da sociedade civil
dados foram coletados durante o quarto
organizada.
trimestre de 2012.
Mas, exemplos negativos como de ONGs
Foram escolhidas 11 instituies para
que tiveram seu papel deturpado, inclusive
consulta populao. Dessas, o Congresso
com denncias de corrupo, acabam
Nacional e os partidos polticos ficaram
sendo os destaques na mdia.

em penltima e ltima colocao, Usando critrios distintos, outra pesquisa
respectivamente. merece destaque. Realizada recentemente
O nvel de confiana nas instituies pelo Instituto Edelman, denominada
polticas se mostrou muito baixo, o que Barmetro da Confiana 2013, a
deve ser elemento de preocupao. pesquisa confirma que o nvel de confiana
da populao brasileira em relao s
instituies polticas baixo.
Link Ao estudar os dados apontados no

relatrio da pesquisa, do ponto de vista
Conhea mais sobre a confiana dos brasileiros das relaes interpessoais, possvel dizer
nas instituies ICJBrasil2012. Disponvel em: que existe uma crise de confiana e de
<http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/ credibilidade nas lideranas atuais.
bitstream/handle/10438/10754/Relatorio_
Um aspecto interessante que os
ICJBrasil_4TRI_2012.pdf>. Acesso em: 10 jul.
entrevistados demonstram confiana
2014.
em pessoas comuns, que no possuem
interesse poltico ou econmico. Portanto,
a desconfiana inclui, alm dos polticos

tradicionais, lideranas populares, de consideradas um importante veculo de
entidades representativas e ONGs. comunicao e informao para 74% (na
O governo (todas as esferas) a instituio mdia) dos entrevistados, variando de
com menor credibilidade. A principal acordo com a idade (quanto mais jovem o
razo (77%) que aparece para esta baixa pblico, maior a confiana).
confiana a corrupo. A varivel
seguinte com mais apontamentos a 5. Desafios e Possibilidades
incompetncia (13%).
To importante quanto uma cultura mais
Quando se comparam os quatro blocos participativa tambm a criao de
pesquisados, no mundo, as ONGs so as procedimentos compreensveis e regras
instituies mais confiveis, enquanto objetivas que subsidiem os cidados em
no Brasil esto em 3. O prestgio das sua participao poltica.
Organizaes no Governamentais vem
Nesse sentido, mesmo com as
caindo quando se compara com pesquisas
adversidades impostas pela conjuntura,
de anos anteriores.
possvel romper entraves burocrticos,
O Barmetro revela ainda que as estimular a participao e superar desafios
redes sociais, tema da prxima aula, so a partir de iniciativas que podem ser
tomadas tanto por governos como por varivel que possui grande relevncia.
entidades e representaes populares. Os espaos pblicos que atendem aos
preciso reconhecer o problema para criar cidados precisam ter informaes rpidas
sadas. Governos, empresas, cidados, e dinmicas. Investir no combate s
estudantes e profissionais das mais desigualdades, pois direitos civis, polticos e
diversas reas podem contribuir para a sociais se interagem, um caminho. Afinal,
formulao dessas solues. quem no tem acesso ao emprego e
educao possui condies de lutar por seus
direitos, no mesmo patamar que os demais?
5.1 Desafios para os Governos
Os governos podem criar novos
Os governos que defendem uma gesto mecanismos de participao, aperfeioar
pblica sria, fundamentada em princpios os que j existem e estimular a participao
que orientem a gesto democrtica e popular, descentralizando, administrativa e
participativa, precisam, em primeiro lugar, politicamente, suas aes para ramificar a
ampliar a transparncia de todas as suas interveno do Estado.
aes.
Ampliar as possibilidades de controle social
A modernizao e a desburocratizao e a transparncia da administrao pblica
de processos administrativos uma tem como consequncia direta um governo
mais sintonizado com as demandas Ampliar a conscincia e o senso crtico e
populares. criativo tem uma dimenso pedaggica,
Essa tambm uma forma de combater que comea nas escolas, mas tambm
a corrupo que compromete a gesto poltica, pois depende da iniciativa dos
pblica e afasta a populao dos espaos governos e da mobilizao da sociedade.
pblicos. A mquina pblica tem que garantir a
continuidade das aes e programas de
governo, independentemente do grupo
Para saber mais poltico no poder. Isso pode ajudar na
Em relao ao combate corrupo, o Brasil se diminuio do desperdcio dos recursos
comprometeu a fomentar a participao ativa pblicos e na aproximao de camadas
de pessoas e grupos que no pertenam ao setor sociais interessadas nessas medidas.
pblico, como a sociedade civil, as organizaes
no governamentais e as organizaes com base 5.2 Desafios para a Sociedade
na comunidade, na preveno e na luta contra a Civil Organizada
corrupo (Artigo 13 da Conveno das Naes
Unidas contra a corrupo, 2003). O conceito de sociedade civil organizada
bastante difuso no Brasil. Por
diversas razes, os atores sociais so Os setores mais organizados e conscientes
multifacetados, com interesses distintos e precisam ouvir a sociedade brasileira,
no obedecem a critrios formais. quais so seus principais sonhos, suas
Com essas consideraes preliminares, demandas no atendidas, reclamaes e
podemos entender que figuram no necessidades.
espectro da sociedade civil organizada A populao precisa ser estimulada
movimentos sociais, membros de a participar mais e quando no for
conselhos gestores, grupos de cidados, possvel, os critrios para escolha dos
empresas, faculdades, sindicatos, igrejas, representantes que vo, em seu nome,
ONGs, partidos, cooperativas e tantos dialogar, negociar e pressionar os
outros. governos, precisam ser mais transparentes.
Uma coisa certa: no existe espao vazio Para confrontar a tica do individualismo,
na execuo de polticas pblicas. Se voc reinante na nossa sociedade, precisamos
no est ocupando determinado espao, tecer teias que priorizem a tica da
algum est cumprindo este papel no seu solidariedade. Temos que fortalecer as
lugar e em seu nome. instituies democrticas e recuperar
sua credibilidade. Isso contribuir para
a diminuio da influncia do poder
econmico na democracia. Somado a isso,
preciso ter um contraponto em relao
cultura personalista e autoritria.
Para isso, a representao precisa ser mais Para saber mais
autntica, com critrios mais objetivos
Cartilha Enfrentando os desafios da representao
e prestao de contas de seus atos,
em espaos participativos, Centro Brasileiro de
garantindo a autonomia dos movimentos
Anlise e Planejamento (CEBRAP), Institute
sociais e demais representaes em
of Development Studies (IDS) e Instituto Polis.
relao aos governos.
Disponvel em: <http://www.polis.org.br/
Informar rapidamente os acontecimentos uploads/1295/1295.pdf>.
e decidir coletivamente quando necessrio Acesso em: 10 jul. 2014.
pode ter a ajuda da imprensa, das redes
sociais e das rdios comunitrias que, a
propsito, so muito pouco utilizadas.

?
Questo
para
reflexo
Utilizando-se dos elementos expostos a respeito do controle

social, como voc, em sua rea profissional, poderia atuar no
sentido de influenciar uma poltica pblica?
55/137
Consideraes Finais
A democracia representativa apresenta contradies que, muitas

vezes, limitam a participao cidad.
O oramento pblico est sujeito a regras de controle social.
Mesmo com limitaes, o Oramento Participativo foi a principal
experincia de participao popular na elaborao do oramento.
O controle social amplia a eficcia e a qualidade das polticas pblicas.
Existe uma crise de representatividade em relao s representaes
polticas e aos governos que se expressa na baixa confiana.
possvel uma ao proativa da sociedade e dos governos para se
reverter o quadro de pouca participao social na vida pblica.
56/137
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EdelmanInsights/trust-barometer-2013-brazil>. Acesso em: 10 jul. 2014.

Aula 2 - Tema: Os Diferentes Mecanismos de Aula 2 - Tema: Espaos de Participao Social -

Participao - Bloco I Bloco II
Disponvel em: <http://fast.player.liquidplatform.com/ Disponvel em: <http://fast.player.liquidplatform.com/pA-
pApiv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f1d/ piv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f1d/4d-
0f7313c825af83f26c10b2a77c50a1a3>. 60f1a322eae50520916f2595df3f47>.
60/137
Aula 2 - Tema: A Participao nas Leis e Governo Aula 2 - Tema: Papel e Importncia da
Eletrnico - Bloco III Participao Social
Disponvel em: <http://fast.player.liquidplatform.com/ Disponvel em: <http://fast.player.liquidplatform.com/
pApiv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f- pApiv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f1d/
1d/7a9aba910684d21b660f8f76f37dd7ec>. a83a15c335a9fe01f74553e0c1191cf2>.
61/137
Questo 1
1. So objetivos do PPA, da LDO e da LOA, respectivamente:
a) Execuo, Planejamento e Orientao.

b) Orientao, Planejamento e Execuo.
c) Planejamento, Orientao e Execuo.
d) Orientao, Execuo e Planejamento.
e) Planejamento, Execuo e Orientao.
62/137
Questo 2
2. Legislao adotada recentemente por alguns municpios que amplia as
obrigaes do gestor pblico em relao aos compromissos pblicos:
a) Lei de Metas.
b) Oramento Participativo.
c) Planejamento Participativo.
d) Diretrizes Oramentrias.
e) Lei de Responsabilidade Fiscal.
63/137
Questo 3
3. So fases das polticas pblicas, nesta ordem:
a) Escolha das prioridades Avaliao Execuo.

b) Deciso Integrao Avaliao.
c) Avaliao Execuo Planejamento
d) Formao da agenda Execuo Avaliao.
e) Execuo Escolha das prioridades Deciso.
64/137
Questo 4
4. O mecanismo de participao que envolve a populao na deciso da
aplicao de parcela do oramento conhecido no Brasil como:
a) Planejamento Participativo.
b) Plano Plurianual.
c) Audincia Pblica
d) Plano Diretor.
e) Oramento Participativo.
65/137
Questo 5
5. As pesquisas realizadas pelos institutos ICJ Brasil e Edelman constataram
que:
a) Os partidos polticos tiveram a confiana ampliada.

b) O brasileiro tem menos confiana nas ONGs quando se compara aos resultados dos anos
anteriores.
c) O Congresso Nacional possui mais credibilidade do que a imprensa.
d) Os rgos da Justia possuem credibilidade superior s Foras Armadas.
e) Lderes de ONGs desfrutam de grande influncia na sociedade brasileira.
66/137
Gabarito
1. Resposta: C. depois se apresentam solues, decidindo
quais so as mais viveis. Finalmente,
O PPA planeja o oramento para quatro executa-se a poltica e faz-se uma
exerccios oramentrios, a LDO atribui avaliao.
diretrizes e a LOA apresenta a execuo
oramentria.
4. Resposta: E.
2. Resposta: A. O Oramento Participativo o principal
mecanismo de participao popular nos
A Lei de Metas no est prevista na debates e decises acerca das finanas
legislao federal e tem sido adotada por pblicas.
alguns municpios que se comprometeram
com metas de sustentabilidade. 5. Resposta: B.
3. Resposta: D. A confiana nas ONGs diminui quando se
comparam dados da pesquisa Barmetro
Existe lgica e mtodo para definio das da Confiana realizada nos anos
polticas pblicas, sendo que primeiro h anteriores.
uma anlise sobre quais so as prioridades,
67/137
Unidade 3
A Construo Coletiva do Pblico: da Participao Real Democracia Digital
Objetivos
1. Nesta aula, voc tomar contato com o debate

sobre a organizao dos espaos coletivos.
O acesso informao e a construo de
indicadores sociais para o acompanhamento
das polticas pblicas so entendidos como
instrumentos decisivos nesse processo.
2. O uso da internet como ferramenta de
formao e informao, e tambm de
construo do coletivo virtual, ser tratado
nessa mesma perspectiva.
68/137
1. Introduo
Podemos conceituar as Polticas Pblicas Nesse sentido, os profissionais que atuam

como um conjunto de aes realizadas no campo das polticas pblicas tambm
pelos governos e por outros atores no so agentes da transformao social e,
governamentais, que tm como objetivo portanto, possuem responsabilidade na
atender s demandas coletivas, bem como conduo da gesto dessas polticas.
resolver problemas de interesse pblico. Ao conviver em sociedade, todos possuem
O debate sobre essas demandas e responsabilidades sobre os rumos daquilo
interesses coletivos realizado em espaos que comum. Por ao, ou por omisso.
pblicos, com maior ou menor intensidade, Dalmo de Abreu Dallari (1999) assim
de acordo com as caractersticas do resume essa reflexo: Poltica a
municpio e com a articulao da conjuno das aes de indivduos e
populao local. grupos humanos, dirigindo-as a um fim
O conceito tradicional de cidadania comum e toda ao humana que produza
se remete, justamente, virtude do algum efeito sobre a organizao, o
patrimnio e do espao pblico. No funcionamento e os objetivos de uma
outra razo que determina que a esfera sociedade.
privada deva se subordinar aos interesses
coletivos.
69/137 Unidade 3 A Construo Coletiva do Pblico: da Participao Real Democracia Digital
2. A Organizao dos Espaos 2.1 Os Tipos de Democracia
Coletivos
A Constituio de 1988, no artigo 1,
Como vimos nas primeiras aulas desta pargrafo nico, diz j na abertura:
disciplina, os espaos pblicos e as relaes Todo o poder emana do povo, que
de poder de Estado esto condicionados o exerce por meio de representantes
por vrios fatores, como a caracterstica do eleitos ou diretamente, nos termos desta
governo eleito e o grau de mobilizao da Constituio.
sociedade civil.
No Brasil, a democracia exercida de
Alguns espaos dependem da vontade
vrias formas e o cumprimento do texto
poltica do governante para existir,
outros no. Em virtude das lutas sociais constitucional est condicionado
que confluram com o processo de dinmica das foras e agentes sociais que
redemocratizao do Brasil, hoje muitos so formam o espao pblico, por assim dizer.
garantias legais. Pelo princpio da simetria, os municpios
Mesmo os locais pblicos determinados por instituram em suas leis orgnicas, que so
lei no so constitudos naturalmente. So as constituies municipais, dispositivos
necessrios acompanhamento e controle semelhantes ao que prev a Constituio
social para que operem corretamente. Federal.
Para saber mais
A participao popular na Constituio Federal:
Participao em rgos colegiados: art. 10, art. 194, VII, art. 198, III.
A iniciativa popular: art. 14, III, c/c art. 61, 2 e art. 29, XIII.
O referendo: art. 14, II, c/c art. 49, XV.
O plebiscito: art. 14, I.
Ao popular: art. 5, LXXIII.
Convocao de audincias pblicas: art. 58, 2, II.
Participao na formao das polticas pblicas: art. 29, XII, art. 204, II, art. 206, VI, 227, 1.
Direito fiscalizao: art. 29, 3, art. 31, 3, art. 37, 3, I.
Denncias: art. 58, 2, IV, art. 74, 2, art. 37, 3, III.
Acesso a dados pblicos art. 5, XXXIII, art. 37, 3, II.

A forma mais comum, exercida representantes populares para atuarem
obrigatoriamente pelo voto, a na fiscalizao e acompanhamento das
democracia representativa. Nela, a polticas pblicas.
populao escolhe representantes e lhes So instrumentos da democracia
delega poderes para que administrem em participativa: audincias pblicas,
seu nome. plenrias, as conferncias municipais
Outra forma de democracia praticada e todas as aes feitas por cidados
em nosso pas a semidireta, tambm organizados visando ao controle social do
conhecida como democracia participativa. poder pblico.
Nela, a populao indica representantes, As aes podem ser feitas individualmente,
mas participa ativamente do controle por meio de grupos de presso
social, interferindo nos rumos das polticas (econmicos, sociais, religiosos) ou de
pblicas. forma organizada, com as organizaes
Essa forma de democracia se expressa no governamentais e movimentos sociais.
de vrias maneiras. Desde o controle Finalmente, a mais importante, porm,
de mandatrios nos parlamentos e menos usual democracia direta ocorre
governos, com cobranas, aes populares quando a maioria da populao exerce
e mobilizaes, at a indicao de
diretamente o poder, decidindo temas O Plebiscito uma consulta direta
estratgicos, sem intermedirios. populao, que decide soberanamente a
respeito de um tema, antes da interveno
do Congresso Nacional. O Referendo, por
Link sua vez uma consulta, onde a populao
decide se aceita ou no, depois de o
Poder Legislar: Iniciativa Popular e o Lobby. Vdeo
Congresso ter votado alguma medida.
sobre funcionamento da iniciativa popular.
Disponvel em: <http://www.youtube.com/ J a Iniciativa Popular um instrumento
watch?v=zbxK4v7Tglw>. Acesso em: 10 jul. utilizado pela populao para elaborar
2014. leis ou mesmo propostas de emenda
constitucional (existem divergncias no
As formas de democracia direta previstas mundo jurdico sobre este quesito).
na Constituio so o Plebiscito, o exigido em nvel nacional e nos estados
Referendo e a Iniciativa Popular. No Brasil, 1% de adeso do eleitorado oficial, e nos
esses mecanismos constitucionais, extintos municpios, 5%.
durante a ditadura militar, voltaram a ser
regulamentados somente em 1998, pela
Lei 9.709.
possvel ouvir toda a populao de forma
sistemtica e continuada. Por isso, a forma
Link mais factvel seria a representao.
Vdeo oficial da Justia Eleitoral sobre o Plebiscito Os conselhos municipais de polticas
e o Referendo. Disponvel em: <http://www. pblicas ou o oramento participativo
youtube.com/watch?v=heH9hsrcpnY>. so mecanismo mais avanados de
Acesso em: 10 jul. 2014. participao popular. Estes so investidos
da possibilidade real de deciso. Alguns
Alm da tradio autoritria, que centraliza autores os classificam no campo da
o poder e dificulta a efetiva participao da democracia participativa e outros, no da
sociedade, comum polticos, ou mesmo democracia direta.
analistas e parte da imprensa, colocarem Essa ambiguidade se deve ao fato de que
os custos da democracia direta como um os conselhos e o oramento participativo
elemento limitador. so mecanismos altamente instveis.
Um argumento tambm recorrente so Eles variam em relao s possibilidades
os limites da escala, por razes de espao, decisrias a partir de inmeras variveis,
tempo e viabilidade, afinal, no seria como veremos na prxima aula, quando
tratarmos a respeito do poder local.
2.2 Movimentos Sociais
Entre os espaos pblicos que no dependem da vontade dos governantes (embora estejam
condicionados pela conjuntura poltica), o mais relevante historicamente so os Movimentos
Sociais.
Para Maria da Glria Gohn (1995), os movimentos sociais
so aes coletivas de carter sociopoltico, construdas por atores sociais

pertencentes a diferentes classes e camadas sociais. Eles politizam suas
demandas e criam um campo poltico de fora social na sociedade civil.
Eles podem lutar por interesses gerais ou especficos. E seu carter pode ser reformista,
colaborativo ou at mesmo revolucionrio. Movimentos sociais so norteados por um
sentimento de pertencimento e de significao no espao e no tempo.
So a partir deles que causas, em princpio individuais, tornam-se bandeiras coletivas. Ou seja,
eles possuem o potencial que coloca o indivduo como um sujeito social, capaz de fazer histria.
As aes desenvolvem um processo social e poltico-cultural que cria uma identidade coletiva
ao movimento, a partir de interesses em comum. (GOHN, 1995).
Os movimentos sociais mais antigos so partir dos governos, por conseguinte, so
os movimentos populares (luta por terra, formados espaos institucionais (previstos
creche, transporte, sade, moradia), o ou no em lei) de deciso, opinio e
movimento sindical (condies de trabalho participao.
e salrio) e o movimento estudantil (direito Em diversos municpios brasileiros
dos estudantes). podemos encontrar uma enorme
Comparativamente s Organizaes no quantidade de prticas que, cada uma a
Governamentais (ONGs), eles possuem um sua maneira, tentam constituir espaos
carter menos institucional e, na maioria pblicos: Ouvidorias, Consultas Eletrnicas,
das vezes, mais classista. Ou seja, enquanto Audincias Pblicas, Conferncias, Fruns,
os movimentos sociais esto ligados Comisses e Grupos de Trabalho so
s classes menos favorecidas, as ONGs algumas delas.
possuem um carter mais policlassista. Esses espaos podem ser oriundos de
programas de governo (Oramento
2.3 Os Espaos Institucionais Participativo), da iniciativa poltica
(conselhos gestores no obrigatrios,
A participao popular tambm pode ser
como da Juventude) ou da obrigao legal.
convocada e organizada pelo Estado. A
Espaos coletivos de participao popular da Transparncia para divulgao de
na formulao das polticas pblicas e no informaes consideradas obrigatrias,
controle social esto previstos tambm na com linguagem acessvel ao pblico.
Lei Orgnica da Sade (LOS), no Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA), na Lei
Orgnica da Assistncia Social (LOAS) e no
Estatuto das Cidades. Para saber mais
O direito informao na legislao brasileira:
3. Indicadores Sociais e Direito Constituio Federal, artigo 5, inciso XXXIII, e
Informao artigo 37.
Mais importante do que a quantidade de Lei de Responsabilidade Fiscal: Lei

informaes disponveis para subsidiar o Complementar n 101, de 4 de maio de 2000,
controle social e a organizao dos espaos nos artigos 48 e 49.
pblicos a qualidade e a acessibilidade Lei da Transparncia (Lei Capiberibe): Lei
com que so desenvolvidas. Complementar n 131, de 27 de maio de 2009.
Desde o advento da Lei da Transparncia, Lei do Acesso Informao: Lei n 12.527, de
as prefeituras precisam criar os Portais 18 de novembro de 2011.

O acesso informao pblica deve ser facilitado, com linguagem acessvel, dinmica e
disponibilizada no momento correto. Sem isso, as informaes disponveis ficam perdidas, sem
efeito prtico para a cidadania.
3.1 Indicadores
Para entender todas as fases da formao das polticas pblicas e acompanhar e fiscalizar
governos, entidades e conselhos municipais tm desenvolvido indicadores sociais. Eles
permitem, inclusive, o balano e a avaliao de uma ao governamental ao longo do tempo.
Os indicadores sociais so instrumentos fundamentais para facilitar o acompanhamento das
polticas pblicas.
Na administrao pblica, a necessidade e importncia dos indicadores

justificam-se, entre outros motivos, por aumentarem a transparncia
da gesto e facilitarem o dilogo entre os mais diversos grupos sociais
organizados. (KAYANO; CALDAS, 2002).

Tais indicadores devem ser inteligveis e possibilitar a comunicao entre os diversos atores
sociais para a garantia da aplicao de polticas pblicas, na medida em que se monitoram seus
avanos e mesmo inadequaes.
Nesse sentido, possvel medir, de forma objetiva, o avano do acesso dos moradores de um
municpio a um tipo de vacina, monitorar a mortalidade infantil e descrever quantos tm acesso
a bibliotecas pblicas.
importante notarmos que os indicadores sociais no so neutros. Por isso, necessrio,
inclusive, saber os critrios de sua criao. Eles fazem parte de uma escolha poltica e ideolgica.
Quando se ultrapassa a chamada linha de pobreza? Alguns podem achar que o critrio seja o
salrio mnimo, outros podem usar como parmetro U$30,00 (trinta dlares) por ms.
A interpretao dos dados tambm subjetiva, como o caso, por exemplo, da associao entre
desemprego e baixo nvel educacional dos trabalhadores.
Uma anlise da evoluo, ao longo das dcadas de 80 e 90, dos dois

ndices mostra que o desemprego cresceu juntamente com o aumento
da escolaridade, o que pe em questo a explicao e as polticas
formuladas pelo governo federal nos ltimos oito anos para reduzir o
desemprego. (LAGO, 2003).
4. Governo Aberto e Democra-
cia Digital
Link Uma forma moderna de participao

popular, que tem sido cada vez mais
Para saber mais sobre indicadores, leia utilizada, a mobilizao atravs da
Indicadores para Monitoramento de Programas internet, especialmente das redes sociais.
e Projetos. Fundao de Desenvolvimento A participao virtual tambm tem sido
Administrativo (FUNDAP), Governo de utilizada por governos para divulgar
So Paulo. Disponvel em: <http://www. informaes, bem como para permitir o
fundap.sp.gov.br/debatesfundap/pdf/ acompanhamento das polticas pblicas.
Gestao_de_Poi%C3%ADticas_Publicas/ Uma vantagem importante que se tem
INDICADORES_PARA_MONITORAMENTO_ na internet, at o presente momento e
DE_PROGRAMAS_E_PROJETOS.pdf>. em princpio, a maior liberdade para se
Acesso em: 10 jul. 2014. expressar, visto que no existe controle
de todas as informaes. Em sociedades
democrticas tambm no h filtros para o
que se pode escrever, do ponto de vista da
opinio.
O envolvimento da populao um
elemento fundamental para o sucesso
Link dessa experincia. De nada adianta existir
Revista Politics. Artigo Para Alm da Cidade milhares de informaes disponveis se a
Digital. Disponvel em: <http://www.politics. populao no sabe que elas esto l.
org.br/edicao_03/downloads/poliTICS_ Tampouco faz sentido chamar a populao
n3_FabioJosgrilberg.pdf>. Acesso em: 10 jul. para participar, virtualmente, sem que
2014. sejam oferecidas condies elementares,
como acesso tecnologia da informao e
4.1 O Governo Eletrnico formao para utiliz-la.
Outros limites (falta de acesso, falta de
Ainda incipiente no Brasil, o governo tecnologia adequada em algumas regies,
eletrnico (ou governo aberto) um falta de infraestrutura nos governos etc.)
mecanismo de gesto que se utiliza das precisam ser superados para que se tenha
ferramentas da internet para disponibilizar maior participao nos mecanismos de
servios populao e tambm permitir o democracia digital.
controle social e a participao popular.

Algumas questes so bastante concretas em relao aos limites. Como oferecer servios e
informaes rpidas e dinmicas para os cidados? Outras variveis tambm so importantes,
como os dados abertos e o software livre. O governo tem que criar dados que possam ser
lidos no universo virtual.
Para saber mais

Software pblico democratiza ferramentas da internet e mecanismos de compartilhamento de
conhecimento. Disponvel em: <http://softwarepublico.gov.br/index>. Acesso em: 10 jul. 2014.
Para Marques (2008),
os recursos providos pela Internet seriam a resposta ideal a problemas

inerentes ao fazer democrtico, pois possibilitariam a expresso de vozes,
a conexo e a organizao por parte de indivduos ou entidades, e, ainda,
representariam o advento de um ambiente de comunicao sem a chance
de ser administrado em sua integralidade por um dono ou grupo especfico.
82/137 Unidadede
Alm 3 informaes
A Construo Coletiva do Pblico:
entendidas comoda Participao
essenciaisReal Democracia
para Digital
que a populao decida e acompanhe
os desdobramentos da gesto pblica,
existem informaes classificadas pelos
governos como secretas e de segurana Link
nacional. Para saber mais sobre o Wikileaks: artigo da
Essas informaes, se fossem publicizadas, jornalista Natlia Viana, colabora do Wikileaks
poderiam mudar a opinio de maiorias em no Brasil. Disponvel em: <http://www.
vrias circunstncias. Parte desses dados, viomundo.com.br/politica/wikileaks-2-855-
que no so abertos, foi recentemente documentos-sobre-o-brasil.html>. Acesso
divulgada pelo portal Wikileaks, em: 10 jul. 2014.
impactando a opinio pblica.
O Brasil signatrio de um acordo
internacional que prev a expanso dos
mecanismos de participao popular
atravs da internet, denominado Parceria
para o Governo Aberto.
Segundo o tratado, a Parceria para Governo
Aberto (Open Government Partnership)
uma iniciativa internacional que tem
como objetivo divulgar e incentivar
prticas governamentais relacionadas
transparncia, acesso informao pblica
Para saber mais
e participao social. Sntese dos resultados sobre acesso internet
no Brasil, no terceiro trimestre de 2012 (IBGE).
4.2 Acesso Internet Ampliado Disponvel em: <http://www.ibope.com.br/
pt-br/relacionamento/imprensa/releases/
Segundo o Instituto Brasileiro de Paginas/942-milhoes-de-pessoas-tem-
Geografia e Estatstica (IBGE), 94 milhes acesso-a-internet-no-Brasil.aspx>. Acesso
de brasileiros (incluindo crianas) em: 10 jul. 2014.
possuem acesso internet no Brasil,
o que equivale a 48% do estimado de Se tomarmos como parmetro aqueles que
aproximadamente 194 milhes do total da no usam internet no pas, 78,6% alegaram
populao em 2012. que no tinham acesso a um computador,
no viam utilidade, no queriam ou no
sabiam utilizar os recursos da internet.
Para que a ampliao seja maior, ser
necessrio democratizar o acesso
tecnologia da informao: criar telecentros,
levar a internet para escolas, bibliotecas e outros pontos de concentrao de pessoas. Uma
medida mais ousada, j aplicada em diversos municpios brasileiros, a cidade digital. Nessas
localidades, o acesso pblico e gratuito internet chega a quase todo o territrio.
4.3 A Democracia em Rede

As possibilidades abertas pela internet, no tocante participao popular, dialogam com o
sentimento de que existe um esgotamento do modelo de democracia, que dificulta a interao do
cidado. tambm mais um instrumento da afirmao de Accountability dos mandatrios.
Uma sociedade de massas, at do ponto de vista da escala com dificuldades de reunir multides
em um mesmo espao tem dificuldades de operar alternativas diretas de democracia. Como
vimos, a forma representativa de democracia, por vezes, distorce e cria vcios.
Nesse sentido, a introduo de uma nova infraestrutura tecnolgica
faz ressurgir fortemente as esperanas de modelos alternativos de

democracia, que implementem uma terceira via entre a democracia
representativa, que retira do povo a deciso poltica, e a democracia
direta, que a quer inteiramente consignada ao cidado. (GOMES, 2005).
Por essa razo, a assim chamada com foco na Cmara dos Deputados do
democracia digital tem se credenciado Brasil, constata que a interao com o
como alternativa de oxigenao de uma conjunto dos cidados, ainda que tenha
vertente de democracia participativa. Em obtido avano no sentido de criar mais
estgios mais avanados, com experincias transparncia, muito limitada em relao
de cidades europeias, possvel decidir e ao uso da internet.
votar pela internet. A pesquisadora tambm entende que
No entanto, existem ponderaes que foram ampliadas as possibilidades para
precisam ser feitas. Muito dificilmente se o cultivo de habilidades polticas da
substitui a riqueza dos debates e reflexes cidadania. Os canais so abertos, so
presenciais acerca de determinado numerosos, entretanto, no mantm foco
problema. Em mdio prazo, pode-se criar no uso da inteligncia coletiva em prol
uma casta de pessoas que domina as da construo de melhores dispositivos
tecnologias e possui tempo para atuar, legislativos. (PERNA, 2010).
criando, por assim dizer, a excluso dos Centralizar e sistematizar todas as
sem internet. informaes e opinies exige a criao
Andra Sampaio Perna (2010), ao estudar de algum mecanismo de poder, o que
os parlamentos da Amrica Latina, contraria a tese da liberdade sem limites.
A opinio, e mesmo a presso, fica, muitas
vezes, atomizada e pulverizada, o que
demonstra que imperativo mediar a
participao fsica com a virtual.
Cristiano Faria (2012), embora
problematize todos os limites e
contradies inerentes ao uso da internet
para a mobilizao poltica, ressalta o
potencial gigantesco que tem para a
ao social coletiva. Como a internet
possibilita maior acesso a informaes de
qualquer tipo, as comunidades de interesse
organizam-se com riqueza muito maior de
informaes especficas.

Glossrio
Accountability: responsabilidade objetiva do agente pblico em relao a metas, objetivos e
compromissos do mandato.

?
Questo
para
reflexo
Tomando como base o que foi apresentado nesta aula

em relao democracia virtual e o governo aberto,
leia o artigo do IBGE (disponvel em <http://www.ibope.
com.br/pt-br/noticias/paginas/acesso-a-internet-
no-brasil-atinge-94-milhoes-de-pessoas.aspx>) que
trata do acesso internet do Brasil e faa a seguinte
reflexo: o aumento do acesso internet tem sido
proporcional ao aumento da participao poltica por
meio das redes virtuais?
89/137
Consideraes Finais
A esfera privada deve se subordinar aos interesses pblicos e aos respectivos
mecanismos de deciso.
Alguns espaos pblicos decisrios so constitudos pelo Estado e outros so
de iniciativa da sociedade civil organizada.
Podemos classificar a democracia em trs tipos: representativa, participativa
e direta.
Os movimentos sociais tm o potencial de converter demandas individuais
em causas coletivas.
A legislao federal determina a criao de espaos coletivos importantes,
notadamente de conselhos de gesto de polticas pblicas.
Indicadores so ferramentas essenciais para o controle social.
O acesso internet cresceu bastante no Brasil. No entanto, ainda existem
muitos fatores que criam constrangimentos para a participao virtual dos
cidados.
90/137
Referncias
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uploads/2010/04/transparencia_esferapublica1.pdf>. Acesso em: 10 jul. 2014.

Aula 3 - Tema: Oramento Pblico e Participao Aula 3 - Tema: Oramento Participativo - Bloco II
Social - Bloco I Disponvel em: <http://fast.player.liquidplatform.com/
pApiv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f- 5155cecb5904d22ecbf3311c8a1d4b84>.
1d/18103b4dd7b7a767e4dbb417ffb27591>.
94/137
Aula 3 - Tema: Participao Social e Democracia Aula 3 - Tema: Governo e Participao - Bloco IV
Representativa - Bloco III Disponvel em: <http://fast.player.liquidplatform.com/
pApiv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f1d/ 474f612365b23d71e8c6c365d2b80162>.
a807207c858b89434d6a24fc134fe297>.
95/137
Questo 1
1. Para a populao encaminhar um Projeto de Lei de Iniciativa Popular
para o parlamento exigido:
a) 1% de adeso do eleitorado em nvel nacional e 5% nos municpios.
b) 1% de adeso do eleitorado em nvel nacional e 5% nos estados.
c) 1% do eleitorado em todos os nveis.
d) 5 % do eleitorado em nvel nacional e 1% nos estados.
e) 5% do eleitorado em todos os nveis.
96/137
Questo 2
2. So mecanismos de democracia direta previstos na Constituio:
a) Os movimentos sociais e as organizaes no governamentais.

b) O oramento participativo e as audincias pblicas.
c) O plebiscito, o referendo e a iniciativa popular.
d) O direito fiscalizao e o direito informao.
e) Os conselhos municipais e o oramento participativo.
97/137
Questo 3
3. Alm da Constituio, os espaos institucionais de acompanhamento e
elaborao das polticas pblicas esto previstos:
a) Na Lei Orgnica da Assistncia Social e no Cdigo Tributrio.
b) No Estatuto da Cidade e na Lei Maria da Penha.
c) No Estatuto da Criana e do Adolescente e no Cdigo Florestal.
d) Na Lei Orgnica da Sade e no Cdigo de Processo Civil.
e) No Estatuto da Cidade e no Estatuto da Criana e do Adolescente.
98/137
Questo 4
4. Em relao ao acesso internet no Brasil, a pesquisa do IBGE identificou
que:
a) Menos 1/3 dos brasileiros, incluindo crianas, possuem acesso.
b) Quase metade dos brasileiros, incluindo crianas, possui acesso.
c) Daqueles que no possuem acesso, o principal motivo a falta de vontade.
d) A maioria dos brasileiros possui computador em casa.
e) O acesso internet cresce lentamente no Brasil.
99/137
Questo 5
5. O controle social disponibilizado por um governo pela internet conhe-
cido como:
a) Democracia Digital.
b) Software Pblico.
c) Software Livre.
d) Governo Eletrnico.
e) Cidade Digital.
100/137
Gabarito
1. Resposta: A. 4. Resposta: B.
Para projetos de Iniciativa Popular as Segundo a pesquisa do IBGE de 2012,

exigncias so: 1% do eleitorado a nvel 48% dos brasileiros possuem acesso
nacional e estadual e 5% nos municpios. internet. Daqueles que no tm contato
com a rede, o principal motivo no ter um
2. Resposta: C. computador
O plebiscito, referendo e a iniciativa 5. Resposta: D.

popular esto previstos no art. 14 da
Constituio. O governo eletrnico permite o controle
social e a disponibilizao de servios
3. Resposta: E. atravs da internet.
O Estatuto da Cidade prev o planejamento

participativo das cidades e o Estatuto
da Criana e do Adolescente institui a
obrigatoriedade do Conselho.
101/137
Unidade 4
Gesto Local, Sustentabilidade e Perspectivas
Objetivos
1. Na quarta e ltima aula, o

planejamento dos municpios,
os problemas do poder local,
experincias atuais que trouxeram
inovaes e os dilemas dos Conselhos
Municipais estaro em pauta.
2. Finalmente, faremos uma reflexo
a respeito das ltimas mobilizaes
e protestos ocorridos no Brasil. Que
mensagens eles trazem? Afinal, por
que tantas pessoas saram s ruas?
102/137
1. Introduo
No decorrer das primeiras aulas, linguagem, suas categorias mentais, suas

evidenciamos que os atores sociais foram restries, seus procedimentos e seus
se tornando cada vez mais complexos no ritmos. (CALAME, 2004).
ltimo perodo. Novas pautas, como a O desenvolvimento sustentvel, com
questo da sustentabilidade e dos direitos justia social e que garanta a todos os
de minorias, vieram tona. moradores o direito cidade, um dos
Esse novo cenrio, do ponto de vista do principais desafios para os gestores
poder local, cria diferentes contornos pblicos. Essa agenda est presente nos
para a governana nos municpios. So debates realizados entre a sociedade civil
nas cidades, onde vive grande maioria organizada e o Estado.
da populao, que muitos dilemas viram Nesta aula, destacaremos os conselhos
debates. municipais, por serem um espao coletivo
Para uma governana eficaz, os privilegiado que tem sido, na maioria das
governos devem estabelecer dilogo vezes, subutilizado, tanto pelos governos
permanente com os diversos atores como pela sociedade de uma forma geral.
sociais, principalmente com aqueles que Para alm dos conselhos, as experincias
tm dificuldade de se fazer representar de boas prticas recentes na gesto
sem que a administrao imponha sua
103/137 Unidade 4 Gesto Local, Sustentabilidade e Perspectivas
pblica e as mobilizaes que ocorreram Sustentabilidade significa conviver bem
recentemente podem nos ajudar na no lugar que comum a todos a cidade
reflexo sobre as perspectivas dos com crescimento ordenado, participao
mecanismos de participao. poltica e social, preservao do meio
ambiente, respeito s diferenas e garantia
2. Sustentabilidade e o Direito de direitos.
Cidade Nesse horizonte est a necessidade da
garantia de espaos democrticos para o
As cidades brasileiras continuam a crescer
debate e deciso a respeito dos dilemas
de forma desordenada, sem respeitar a
coletivos. Os profissionais que trabalham,
natureza e os direitos sociais. Cuidar do que
cotidianamente, com polticas pblicas
de todos, do meio ambiente, passando
precisam estar preparados para isso.
pela diversidade cultural, at os direitos
elementares, como moradia, mobilidade,
sade e habitao, insere-se no conceito
mais amplo de sustentabilidade.

A Carta Mundial pelo Direito Cidade (2004) afirma que
todos tm direito a participao na vida poltica local mediante a eleio

livre e democrtica dos representantes em todas as decises que afetem
as polticas locais relativas cidade, incluindo polticas e servios de
planejamento, desenvolvimento, gesto, renovao ou melhora de
vizinhana.
2.1 Os Problemas se Concentram nas Cidades
As cidades tm o desafio de implantar mecanismos que contribuam para a sustentabilidade.

Para cumprir essa misso, a gesto pblica precisa estar integrada com uma estratgia de
desenvolvimento sustentvel no sentido mais amplo do termo.
Segundo dados da ONU, mais da metade da humanidade vive, atualmente, nas cidades
(um tero nas favelas e assentamentos). Em 2030, sero 60% e em 2050, 70%. No Brasil, a
concentrao muito maior: 85% da populao est na rea urbana.

A cidade o centro das grandes atividades. A excluso socioespacial nas cidades um
Por isso, importante a criao de dilema vivido por milhes de pessoas no
mecanismos republicanos e democrticos Brasil. Alm de direitos sociais, elas so
de convivncia para que os municpios se afastadas dos direitos civis e da participao
desenvolvam de forma econmica, social e cidad. A efetiva implementao de aes
ambientalmente sustentvel. de desenvolvimento sustentvel est
diretamente relacionada com a participao
da sociedade organizada no processo de
Para saber mais tomada de decises. (JACOBI: 2006)
Saiba mais sobre os dados da ONU em relao Como vimos durante a terceira aula,
demografia das cidades no site da organizao. existem metodologias capazes de medir
Disponvel em: <http://www.onu.org.br/onu- e acompanhar muitos dos problemas
mais-de-70-da-populacao-mundial-vivera- vivenciados nas cidades. possvel
em-cidades-ate-2050/>. Acesso em: 10 jul. tambm estabelecer metas a partir desses
2014. indicadores.
O Programa Cidades Sustentveis
organizou metodologia que indica uma
agenda de aes para os governos
locais. Certamente, o Programa o mais Entre as metas traadas pelo programa,
influente no Brasil e diversos municpios que servem como parmetro para os
se comprometeram com sua agenda nas gestores pblicos, esto temas como
ltimas eleies municipais. sade e educao de qualidade para
Alm de indicadores, existe um banco de todos. Constam tambm outros que no
dados com experincias bem-sucedidas costumam ser falados na grande imprensa,
para sensibilizar e mobilizar as cidades como o direito mobilidade.
brasileiras para que se desenvolvam de Assim, poderamos traar a lista das
forma econmica, social e ambientalmente cidadanias mutiladas neste pas. [...]
sustentvel. Cidadania mutilada tambm na localizao
dos homens, na sua moradia. Cidadania
mutilada na circulao. Esse famoso direito
Link de ir e de vir, que alguns nem imaginam
Conhea mais sobre a Rede Brasileira por existir, mas que na realidade tolhido para
Cidades Justas e Sustentveis. Disponvel em: uma parte significativa da populao.
<http://www.cidadessustentaveis.org.br/>. (SANTOS, 1997).
Acesso em: 11 jul. 2014.

2.2 Planejamento Participativo Tambm na Constituio, no artigo 28,
inciso XII, fica estabelecida a necessidade
Outro mecanismo estratgico para o de ter representao social nas decises a
debate acerca do futuro das cidades o respeito do planejamento municipal. J a
planejamento urbano. Entretanto, para que Lei 10.257/2001, conhecida como Estatuto
um planejamento esteja em sintonia com da Cidade, regulamenta esse mecanismo.
os interesses da maioria da populao
O Plano Diretor Municipal, como j
fundamental que ele seja feito a partir da
afirmado, obrigatrio para cidades com
participao popular.
mais de 20.000 habitantes, com o advento
Na Constituio, existe a previso do Estatuto da Cidade, passou a ser exigido
legal da obrigatoriedade de se fazer o tambm para reas que pertenam a
planejamento urbano em cidades com aglomeraes ou regies metropolitanas,
populao superior a vinte mil habitantes estncias tursticas, localidades com
(artigos 182 e 183 que tratam da poltica influncia de empreendimentos com
urbana). O planejamento deve ser realizado potencial de impacto ambiental e reas de
utilizando-se da elaborao do Plano risco.
Diretor.
No Estatuto da Cidade encontramos ainda
a exigncia de uma metodologia que
garanta a participao dos mais diversos Com um planejamento realizado de
setores sociais e interesses que fazem forma estratgica possvel definir
parte do municpio. prioridades, prognosticar as vocaes e
obrigatria a realizao de reunies, as possibilidades para o desenvolvimento,
audincias e plenrias, abertas e com definir quais reas so de proteo ou
representao plural. A populao quais sero destinadas ao zoneamento
pode, portanto, empoderar-se desses urbano.
instrumentos para fazer valer os interesses Uma forma diferenciada de planejamento
da maioria. Se assim no for, a especulao municipal participativo foi experimentada
imobiliria e outros interesses iro na Amaznia brasileira. Belm do Par
prevalecer. protagonizou uma experincia diferente
Nesse sentido, o Plano Diretor Municipal que mistura a democracia participativa
pode ser um instrumento de estmulo com a democracia direta no planejamento
participao popular, pois, alm de estratgico da cidade.
ser uma ferramenta de garantia de O Congresso da Cidade, organizado de
desenvolvimento sustentvel, prev a 2001 a 2004, mesmo com as limitaes e
participao da sociedade civil.

contradies prprias das metrpoles brasileiras, foi uma forma de participao mais avanada
do que o Oramento Participativo.
Apostando em outra construo de governabilidade, o Congresso da Cidade privilegiou o
debate direto com a populao, avanando mais do que o prprio oramento participativo.
Ou seja, alm do debate sobre o oramento, a populao debatia e votava temas relativos ao
planejamento urbano, sustentabilidade, decidindo prioridades e metas estratgicas para a
gesto.
Parte dessa disputa material e simblica pelos sentidos e destinos da

cidade de Belm, expressou-se no Congresso da Cidade com a influncia
de segmentos e grupos, movimentos e setores populares que, na
mobilizao e nos embates, puderam verbalizar suas posies, construir
coletivamente um futuro para a cidade, articular suas demandas, e neste
movimento, constituir-se como sujeitos. (BARROS, 2012).

3. Governana Local 3.1 Conselhos Municipais de
Polticas Pblicas
A perspectiva da funo social da cidade
deve orientar as intervenes da sociedade Os conselhos de gesto e
civil. Para se estabelecer uma agenda que acompanhamento das polticas pblicas
interfira no poder local a partir de uma so os espaos institucionais mais
dinmica voltada para a sustentabilidade concretos para a participao popular e
e defesa dos direitos sociais, deve-ser ter interveno da sociedade na governana
como objetivos as prticas sustentveis local.
e a ampliao do nvel de conscincia da
sociedade. (JACOBI, 2002). Eles foram conquistados em 1988 e so
realidade na maioria dos mais de 5.500
Para isso, condio sine qua non o
municpios brasileiros, podendo atuar
fortalecimento das organizaes sociais
na formulao, acompanhamento e
e dos espaos coletivos de deliberao.
, sem dvida, indispensvel estimular fiscalizao de todas as fases das polticas
a populao a participar das decises pblicas. Alguns conselhos municipais
relacionadas s polticas pblicas, devem ser constitudos por obrigao legal
pressionando, dialogando e interagindo e outros so facultados ao governo.
com esses mecanismos.
Para Maria da Glria Gohn, os conselhos Levando-se em considerao os princpios
gestores podem ser instrumentos constitucionais, todos os conselhos
poderosos de participao social e municipais deveriam, em alguma medida,
de construo de uma gesto pblica ter um carter deliberativo. Mas, muitas
democrtica e participativa. Como vezes, as leis no seguem isso e, na prtica,
tambm, de outro lado, podem ser meras muitos so consultivos ou mesmo de
burocracias manipuladas por agentes assessoramento do Poder Executivo.
polticos para legitimar acordos pr- Segundo suas atribuies, um conselho
estabelecidos e amortecer conflitos. pode ser Gestor de um programa (Merenda,
Para se configurar em uma coisa ou outra, Crdito), Setorial (Educao, Cultura),
depender da dinmica da participao Temtico (Juventude, Direitos Humanos) ou
cidad. Esses processos podem ter Transversal (Desenvolvimento Econmico).
diferentes objetivos, contribuir para A legislao diz que devem ter uma
mudanas sociais significativas ou auxiliar composio paritria. Ou seja, a
a consolidao de estruturas sociais representao da sociedade civil, em relao
em transio ou sob impacto de fortes ao total, deve ser de, pelo menos, 50% das
presses sociais (GOHN, 2001). vagas. Afinal, se o governo tiver mais de 50%,
o controle passa a ser absoluto.
Em alguns casos, a legislao estabelece As indicaes dos conselheiros que
critrios proporcionalmente mais representam a populao feita
favorveis para os representantes por entidades e movimentos sociais
populares. o caso dos Conselhos (representao de pessoas jurdicas de
Municipais de Sade, compostos por uma forma geral). Aps eleio e indicao
25% de representantes de instituies de todas as representaes, a nomeao
governamentais, 25% de representantes feita por decreto municipal.
de instituies no governamentais e 50%
de usurios do SUS.
Vale ressaltar que a paridade no pode
ser somente numrica, sendo o conceito Para saber mais
mais amplo. Tambm devem haver Estes so alguns dos Conselhos Gestores
condies iguais de acesso aos dados e obrigatrios pela legislao: Segurana
informaes, compartilhamento da agenda Alimentar, Sade, Fundo de Manuteno e
e disponibilizao de estrutura mnima Desenvolvimento da Educao Bsica e de
para todos os membros de um conselho. Valorizao dos Profissionais da Educao
(Fundeb) e Assistncia Social.

Os conselhos so criados por meio de leis municipais de iniciativa do Poder Executivo. Em
alguns casos, se no for criado por lei, possvel provocar sua criao a partir de uma ao civil
pblica.
Mas, mesmo quando so reconhecidos e legalizados, no est garantida de imediato a
efetividade das deliberaes. Por isso, sua eficincia est ligada capacidade de mobilizao e
articulao da populao.
Nesse sentido,
a construo coletiva de decises por meio do dilogo entre indivduos

politicamente iguais representa a essncia da democracia deliberativa,
que pode ser exercida em diferentes contextos pblico, pblico no
governamental e privado (OLIVEIRA, 2010).
Os conselhos municipais ajudam a valorizar a organizao coletiva. Principalmente em um
contexto histrico de desregulamentao da economia, podem resguardar direitos e estimular
a participao poltica.

Podem, ainda, democratizar a informao informaes disponveis so escassas e
e o poder, garantindo uma agenda mnima com caractersticas tecnocrticas.
de debates. Como um referencial Enfim, existe uma disputa desigual de
institucional importante, tambm um interesses na sociedade, mas algumas
espao pblico de formao de opinio e medidas podem ser tomadas para a
de estmulo participao cidad. melhoria da efetividade dos Conselhos
Infelizmente, seu potencial no tem sido Municipais. Entre elas:
aproveitado nos municpios brasileiros.
As prefeituras devem dar apoio
O que se observa, muitas vezes, um
estrutural para o funcionamento dos
processo lento e burocrtico, com
conselhos.
representaes deficitrias e, s vezes,
distorcidas. O controle exercido pelos Os conselheiros precisam se
governos conduz a pouca participao capacitar tcnica e politicamente.
espontnea. Precisa estar prevista a
Os tomadores de deciso (conselheiros), revogabilidade dos mandatos,
por vezes, adquirem vcios e falta de com critrios de assiduidade
incentivo dos gestores, com pouca e representatividade real do
estrutura e investimento oferecido. As conselheiro.
Reunies e audincias devem A pauta de debates tem que ser
ser abertas e divulgadas com construda com dilogo, e no
antecedncia. imposta.
Deve existir um fundo municipal para Garantir autonomia para entidades e
financiar suas atividades. movimentos sociais que participam
Os cargos de direo devem ser dos conselhos, incluindo os que
eleitos de forma autnoma sem recebem subsdios da prefeitura.
viciar a relao com a prefeitura. Por
exemplo, no se deve condicionar
4. Experincias Contemporneas
a presidncia, em lei, para um Como processo de reflexo,
secretrio municipal. selecionamos algumas experincias
A representao da sociedade deve de debates relacionados ao controle e
ser plural e autntica. acompanhamento de polticas pblicas
Deve-se evitar o corporativismo e reconhecidos pelo impacto que geraram.
atuar na perspectiva de polticas Eles possuem relao com os diversos
pblicas integradas. mecanismos de participao abordados
durante as quatro aulas.

Caso 1 Caso 2
A Cmara Municipal de Belo Horizonte, em A 1 Conferncia Nacional sobre
abril de 2011, mostrou maturidade poltica Transparncia e Controle Social (1
e sintonia com o que estava acontecendo Consocial), dirigida pela Controladoria
no Brasil e no mundo. Alm de se antecipar Geral da Unio (CGU), de julho de 2011
para instituir o projeto Ficha Limpa a abril de 2012, mobilizou diretamente
Municipal, decidiu faz-lo a partir de um mais de 150 mil brasileiros, que opinaram
processo de participao da populao. e decidiram sobre as polticas de controle
social.
Caso 3
Link O Programa Cidado Participativo foi
Vdeo exibido pela Cmara Municipal de
elaborado pela Assembleia Legislativa
Belo Horizonte em TV aberta convidando a
do Estado de Gois. Ele permite ao
populao para a construo do Projeto Ficha
cidado informar aos parlamentares
Limpa Municipal. Disponvel em: <http://www.
problemas, demandas e reclamaes a
youtube.com/watch?v=5Qfovu8xNR8>.
partir da internet usando dispositivos fixos
(computadores) ou mveis (celulares).

Os registros feitos pela populao Caso 4
so encaminhados para as Comisses O Tribunal de Contas do Estado de
Permanentes, que os analisam Pernambuco criou uma escola para ensinar
e sistematizam. Solicitaes de a populao a fiscalizar o governo por
polticas pblicas, reclamaes ou meio do programa Democratizando o
mesmo denncias so respondidas Conhecimento sobre as Contas Pblicas.
individualmente e ficam disposio para Essa Escola de Governo promove a
consulta do restante da populao. capacitao e formao poltica e tcnica
para a populao se empoderar de
instrumentos do controle social.
Link Caso 5
Conhea o Programa Cidado Participativo. A Conferncia das Naes Unidas sobre
Disponvel em: <http://www.assembleia. Desenvolvimento Sustentvel (CNUDS),
go.gov.br/cidadaoparticipativo#>. Acesso cognominada RIO+20, foi uma conferncia
em: 11 jul. 2014. realizada no Rio de Janeiro, entre os dias 13
e 22 de junho de 2012, com a participao
de 188 pases. O objetivo central foi

renovar o compromisso poltico com a pobreza e o desmatamento e combater a
sustentabilidade. especulao financeira.
Link Link
Conhea mais sobre a RIO+20 acessando o site Conhea mais sobre a Cpula dos Povos.
oficial. Disponvel em: <http://www.onu.org. Disponvel em: <http://www.youtube.com/
br/rio20/>. Acesso em: 11 jul. 2014. watch?v=ZrLrvI4Or1U>. Acesso em: 11 jul. 2014.
Caso 6 4.1 O que ensinam os ltimos

De 15 a 23 de junho, uma parcela da protestos?
sociedade civil organizou, tambm no Rio,
Os protestos ocorridos recentemente no
a Cpula dos Povos. Este setor tinha um
Brasil levantam vrias indagaes. Como
balano negativo e menos ufanista com as
foram organizados? Por que as pessoas
medidas tomadas desde 1992, na histrica
se mobilizaram? Qual foi o real papel
Cpula da Terra. Para eles, poucas medidas
desempenhado pela internet?
efetivas foram tomadas para diminuir a

Da mesma forma que outros movimentos (EUA), a Primavera rabe (Norte da frica e
sociais, vimos a recriao de uma parte da sia) e os Indignados (Europa).
identidade coletiva nas ruas das principais
cidades brasileiras. A individualizao que,
em um primeiro momento, arrefeceu as Link
mobilizaes sociais, agora foi responsvel Documentrio sobre a Primavera rabe,
pela pulverizao de bandeiras. produzido pela TV Cultura. Disponvel em:
No Brasil, o preo das passagens e <http://www.youtube.com/watch?v=KOm-
a qualidade do transporte coletivo 2JhmbnI>. Acesso em: 11 jul. 2014.
converteram-se em elementos
importantes para impulsionar as Todos possuem pautas multifacetadas,
mobilizaes. Como essa uma pauta perfil libertrio, organizao em rede e
cotidiana, que envolve milhes de pessoas, contestao a organizaes tradicionais,
ela foi capaz de criar um primeiro elemento como os partidos. Com uma plataforma
unificador, principalmente da juventude. central de luta por mudanas na poltica,
possvel notar que existem caractersticas outras pautas foram integradas, como
semelhantes a movimentos que ocorreram melhoria dos servios pblicos.
em outras partes do mundo como o Occupy
No Brasil e no mundo, a organizao dos protestos teve na internet, notadamente nas redes
sociais, uma espcie de fermento para um anseio por mobilizao que estava represado. Ou
seja, as redes no criam as lutas, elas ajudam na organizao e as dinamizam.
A organizao de redes de ao poltica, objetivas ou virtuais, traz tona a potencialidade de
criar formas alternativas de mobilizao. Essa tem sido uma tnica importante nos ltimos
anos. o que Daniela Bezerra da Silva chama de Esfera Pblica Interconectada. Para ela, a
arquitetura distribuda da rede desloca os centros de poder por diversos ns,

de forma que quem mais ganha com a concepo de uma esfera pblica
baseada nesses novos meios de comunicao so os atores da periferia.
Link
Artigo A revoluo no ser tuitada critica os vnculos fracos construdos nas mobilizaes das
redes sociais, de Malcolm Gladwell. Portal Observatrio da Imprensa. Disponvel em: <http://www.
observatoriodaimprensa.com.br/news/view/a-revolucao-nao-sera-tuitada>. Acesso em: 11 jul. 2014.

Glossrio
Governana: tem relao no somente com o governo, mas com toda a sociedade. Capacidade de
formatar, elaborar e executar as polticas pblicas, solucionando problemas comuns. Competncia para
transformar a deciso em poltica pblica.
Governabilidade: est ligada ao exerccio do poder e ao equilbrio entre foras e instituies polticas.
Estabilidade e potencial de um grupo poltico exercer seu programa. Capacidade de decidir.

?
Questo
para
reflexo
Escolha um dos seis casos de experincias de

organizao coletiva apontados no item 4 e redija um
texto de at 20 linhas (fonte Arial 12, espao simples)
relatando a contribuio que o caso escolhido pode
oferecer para a coletividade.
123/137
Consideraes Finais
Novos atores sociais atuam e interferem na governana local na defesa da

agenda da sustentabilidade.
O conceito de desenvolvimento sustentvel est diretamente ligado
necessidade de participao popular nas decises estratgicas.
A maior parte dos dilemas sociais est concentrada nas cidades.
Os mecanismos de planejamento participativo podem empoderar a
populao de instrumentos para mudana da realidade.
Os conselhos municipais so ferramentas relevantes da democracia
brasileira, mas so subutilizados pelo poder pblico e pela populao.
Experincias e protestos contemporneos trazem questionamentos
importantes sobre os rumos da gesto pblica no Brasil.
124/137
Referncias
BARROS, Joana da Silva.Participao popular em Belm: a experincia do congresso da cidade e

do oramento participativo e a sociabilidade poltica brasileira. Tese (Doutorado em Sociologia)
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo,
2012. Disponvel em: <http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/8/8132/tde-12062013-
094527/> Acesso em: 11 jul. 2014.
BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de Poltica. Braslia:

So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo: UNB, 2000.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em
5 de outubro de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/
ConstituicaoCompilado.htm>. Acesso em: 11 jul. 2014.
BRASIL. Estatuto da Cidade. Lei 10.527: promulgada em 10 de julho de 2001. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm> Acesso em: 11 jul. 2014.
CALAME, Pierre (Coordenador). Cadernos de Proposies para o Sculo XXI. Repensar a gesto
de nossas cidades. So Paulo: Instituto Polis, 2004.
CARTA Mundial pelo Direito Cidade, Frum Social das Amricas, Quito, julho 2004. Frum
Mundial Urbano, Barcelona, setembro 2004. V Frum Social Mundial, Porto Alegre, Janeiro 2005.

Referncias
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Polticas Pblicas, Braslia, 23, 7:70, 2001.
GOHN, Maria da Glria. Conselhos Gestores e Participao Sociopoltica. So Paulo: Cortez, 2001.
JACOBI, Pedro R.Polticas sociais locais e os desafios da participao citadina. Cincia & Sade
Coletiva, 7(3):443-454, 2002. Disponvel <http://www.scielo.br/pdf/csc/v7n3/13024.pdf>.
JACOBI, Pedro R. Participao na gesto ambiental no Brasil: os comits de bacias hidrogrficas
e o desafio do fortalecimento de espaos pblicos colegiados. In: Los tormentos de la materia.
Aportes para una ecologa poltica latinoamericana. Alimonda, Hctor. CLACSO, Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales, Buenos Aires: 2006. Disponvel em: <http://biblioteca.
clacso.edu.ar/clacso/gt/20101002072521/9Jacobi.pdf>. Acesso em: 11 jul. 2014.
QUEIROZ, Roosevelt Brasil. Formao e gesto de polticas pblicas. Curitiba: Ipbex, 2011.

Referncias
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11 jul. 2014.
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miltonsantos.com.br/site/wp-content/uploads/2011/12/As-cidadanias-mutiladas_
MiltonSantos1996-1997SITE.pdf>. Acesso em: 11 jul. 2014.
SILVA, Daniela Bezerra da. Transparncia na Esfera Pblica Interconectada. Dissertao (Mestrado
em Comunicao). Faculdade Csper Lbero, 2010. Disponvel em: <http://blog.esfera.mobi/wp-
content/uploads/2010/04/transparencia_esferapublica1.pdf>. Acesso em: 11 jul. 2014.

Aula 4 - Tema: Conhecer e Debater o Conceito Aula 4 - Tema: Os Objetivos do Desenvolvimento

de Direito Cidade - Bloco I Sustentvel - ODS - Bloco II
Disponvel em: <http://fast.player.liquidplatform.com/
Disponvel em: <http://fast.player.liquidplatform.com/
pApiv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f1d/
pApiv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f1d/
bba888675697f1b58a61269f8e8212ff>.
a28d60346a4e40f96576dc1116ac02b3>.
128/137
Aula 4 - Tema: Participao Social e Democracia Aula 4 - Tema: Governo e Participao - Bloco IV
Representativa - Bloco III Disponvel em: <http://fast.player.liquidplatform.com/
pApiv2/embed/dbd3957c747affd3be431606233e0f1d/ 474f612365b23d71e8c6c365d2b80162>.
a807207c858b89434d6a24fc134fe297>.
129/137
Questo 1
1. A elaborao de um Plano Diretor Participativo obrigatria:
a) Para municpios de regies metropolitanas ou que so estncias tursticas.
b) Cidades que so estncias tursticas ou com mais de 50.000 habitantes.
c) Cidades com mais de 20.000 habitantes ou com forte potencial econmico.
d) Municpios que possuem localidades com influncia de empreendimentos com potencial
de impacto ambiental ou com mais de 50.000 habitantes.
e) Municpios que no possuem Plano Diretor ou que so estncias tursticas.
130/137
Questo 2
2. Ter paridade nos conselhos municipais significa:
a) Ter ao menos 75% das vagas reservadas para a sociedade civil e igualdade de condies.
b) O governo municipal precisa ter maioria para no perder a governabilidade.
c) Ter ao menos 50% das vagas para pessoas portadoras de deficincia.
d) Ter ao menos 50% das vagas reservadas para a sociedade civil e igualdade de condies.
e) Igualdade de condies, ainda que o governo possua maioria.
131/137
Questo 3
3. Em relao Cpula dos Povos possvel dizer que:
a) Fazia um balano positivo a respeito do cumprimento das decises tomadas na RIO 92.
b) Fazia um balano negativo a respeito do cumprimento das decises tomadas na RIO 92.
c) Foi organizada por 188 governos.
d) sinnimo de Cpula da Terra.
e) Ratificou as decises da RIO+20.
132/137
Questo 4
4. So Conselhos obrigatrios, segundo a legislao federal:
a) Sade, Juventude e Assistncia Social.

b) Desenvolvimento Econmico, Cultura e Meio Ambiente.
c) Segurana Alimentar, Sade e Assistncia Social.
d) Esportes, Sade e Segurana Alimentar.
e) Assistncia Social, Turismo e Habitao.
133/137
Questo 5
5. Complete a frase com os conceitos corretos. O governo municipal, ao
no convocar a sociedade para debater o planejamento urbano, enfra-
queceu seu sistema de _____________. Isso o colocou em crise com a
Cmara de Vereadores, acarretando perda de _____________.
a) Governabilidade Governana.
b) Governana Sustentabilidade.
c) Sustentabilidade Governabilidade.
d) Governabilidade Democracia.
e) Governana Governabilidade.
134/137
Gabarito
1. Resposta: A. 3. Resposta: B.
As cidades que fazem parte de regies Para os organizadores da Cpula dos Povos,
metropolitanas e tambm as que so as decises tomadas no Rio de Janeiro, em
estncias tursticas esto entre aquelas 1992, no foram integralmente cumpridas,
onde obrigatria a realizao do sendo que os pases no conseguiram
planejamento participativo, com a combater a pobreza e a especulao
consequente elaborao do Plano Diretor. imobiliria.
2. Resposta: D. 4. Resposta: C.
O conceito de paridade entendido Os Conselhos Municipais de Segurana

atualmente de uma forma abrangente. Alimentar, Sade e Assistncia Social
Alm da metade das vagas (50%) se tornaram obrigatrios atravs de leis
garantidas para a sociedade civil federais.
organizada, necessrio tambm garantir
condies como acesso informao,
escolha da pauta etc.
135/137
Gabarito
5. Resposta: E.
Ao enfraquecer suas possibilidades de

interpretar corretamente a realidade
para a formatao de polticas pblicas,
o governo teve perda de governana.
Quando o governo entrou em conflito com
a Cmara, perdeu a capacidade de deciso,
diminuindo, portanto, sua governabilidade.
136/137

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Convocao de audincias pblicas: art. 58, 2, II.

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Denncias: art. 58, 2, IV, art. 74, 2, art. 37, 3, III.

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