Aula 6: Casos especiais ..................................................................................................................

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Introduo ................................................................................................................................. 2
Contedo................................................................................................................................ 4
Fundamentos da desapropriao indireta .................................................................... 4
Chaves de resposta ..................................................................................................................... 30
Aula 6 ..................................................................................................................................... 30
Exerccios de fixao ....................................................................................................... 30

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 1

Introduo
O grande destaque da nossa aula, hoje, a desapropriao indireta, que uma
criao jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal. Gira em torno do famoso
esbulho possessrio, por no se formalizarem os atos que normalmente
precedem a desapropriao, como a emisso de decreto que declare o bem a
ser expropriado de utilidade pblica.

Alm do fato de o Poder Pblico no emitir o competente decreto que declara o

bem colimado de utilidade pblica, da mesma forma, tambm no formalizam
os demais atos pertinentes desapropriao comum, como a busca de um
prvio acordo com o proprietrio do bem e a competente ao judicial caso o
acordo no tenha logrado xito. Nesta situao, o expropriado poder contestar
o valor oferecido, entre outros.

Na desapropriao indireta, o Poder Pbico adentra em uma propriedade

particular, totalmente desprovido da inteno de se informar sobre quem seja o
seu proprietrio, e age como se este fosse, realizando obras de seu interesse.
Da, a compar-la a um esbulho possessrio, o que lamentvel.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 2

Na presente aula, procura-se estudar as caractersticas desse instituto,
pesquisando as posies doutrinrias, e, principalmente, como se tem
posicionado a jurisprudncia, nos tribunais superiores.

Objetivo:
1. Compreender os fundamentos da desapropriao indireta, bem como
enfocar a desistncia da desapropriao.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 3

Contedo

Fundamentos da desapropriao indireta

Todos concordam que h desapropriao indireta quando a obra pblica
construda irregularmente sobre bem particular. Atualmente, o Direito
Administrativo Francs fixou o conceito de indireta, fazendo distino entre essa
e a via de fato, que ato administrativo manifestamente ilegal.

A desapropriao indireta constitui-se em atentado contra a propriedade

cometido dentro de procedimento provido de base legal, mas eivado de alguma
irregularidade que levou a tal penetrao na propriedade privada. Pode-se citar,
como exemplo, a construo de tnel que, por erro de traado, acaba
ocorrendo sob uma propriedade privada.

Em virtude do apossamento administrativo, o particular ter direito a se

ressarcir, no podendo utilizar a proteo possessria, pois acabaria por
prejudicar ou paralisar a obra pblica.

Portanto, o princpio que fundamenta a desapropriao indireta ou

apossamento administrativo a intangibilidade da obra pblica: se a
Administrao construiu obra em bem de que se apossou, no pode haver
restituio. Essa a explicao de Georges Vedel, que traz outro argumento de
ordem pragmtica: a destruio da obra seria formalismo oneroso, pois, logo
aps, a Administrao, mediante procedimento expropriatrio regular, poderia
recomear a mesma obra.

A despeito de tais observaes, faz-se uso, na presente aula, de ambas as

expresses, tendo em vista que a jurisprudncia faz o mesmo em larga escala e
quase sem ressalvas.

A desapropriao indireta no passa de esbulho da propriedade particular e,

como tal, no encontra apoio em lei. [...] Consumado o apossamento dos bens

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 4

e integrados ao domnio pblico, tornam-se, da por diante, insuscetveis de
reintegrao ou reivindicao, restando ao particular espoliado haver a
indenizao correspondente, da maneira mais completa possvel
MEIRELLES, Helly Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 30. ed. So
Paulo: Malheiros. p. 514

No Brasil, a teoria da desapropriao indireta deve-se muito mais

jurisprudncia do que doutrina. De fato, foram os tribunais, mais do que os
autores, diante de casos em que bens de particulares eram ocupados em
carter definitivo por ato do Poder Pblico, neles realizando obras pblicas, que
se viram obrigados a desenvolver teses e aplicar princpios para chegar a
solues mais justas.

No Brasil, a teoria da desapropriao indireta deve-se muito mais

jurisprudncia do que doutrina. De fato, foram os tribunais, mais do que os
autores, diante de casos em que bens de particulares eram ocupados em
carter definitivo por ato do Poder Pblico, neles realizando obras pblicas, que
se viram obrigados a desenvolver teses e aplicar princpios para chegar a
solues mais justas.

Da ao na desapropriao indireta.
Uma vez afetado o bem a uma finalidade pblica, ao titular do direito de
propriedade atingido pelo esbulho resta pretenso ressarcitria, tendo em vista
a impossibilidade de reivindicao do bem. Portanto, a ao tem por pedido a
indenizao, sendo o contedo desta e da sentena uma condenao. O rito a
ser adotado ser o sumrio ou ordinrio, conforme o caso.

Dvidas se levantam sobre a obrigatoriedade de interveno do Ministrio

Pblico na ao de indenizao por apossamento administrativo. A ausncia do
Ministrio Pblico nos casos em que a interveno obrigatria causa de
nulidade do processo (CPC, art. 246).

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 5

O Dec. Lei 3.365/41, ao regular a ao de desapropriao, no faz meno
sobre a necessidade de presena de rgo de parquet no feito. Diante de tal
omisso, cumpre verificar o que dispe o Cdigo de Processo Civil, em vista do
que determina o art. 42 do Decreto Lei. O que for aplicvel ao de
desapropriao o ser tambm, analogicamente, na de apossamento
administrativo, pois, nos termos do art. 20 do DL 3.365, a discusso travada na
ao de desapropriao restringe-se discusso sobre o preo, e no
presena ou no dos requisitos para desapropriar. Da mesma forma, a ao na
desapropriao indireta tambm se restringe a um pedido indenizatrio.

Sobre a obrigatoriedade de interveno, encontramos Carvalho Filho:

A desapropriao acarreta perda da propriedade e esta garantida na

Constituio, desde que condicionada funo social. Ademais, a Lei Maior
exige, ainda, que a desapropriao s se considere legtima quando fundada
em razes de utilidade pblica ou interesse social. Todos esses elementos
qualificam a ao de desapropriao como tendo interesse pblico em virtude
da natureza da lide, o que provoca a necessidade de interveno do Ministrio
Pblico. Ob. cit., p. 586.

O mesmo autor ainda faz meno ao Artigo 18, 2o da Lei Complementar n.

76/93, que dispe sobre a desapropriao para fins de reforma agrria, que
exige interveno do Ministrio Pblico aps manifestao das partes, antes de
cada deciso manifestada no processo. Com efeito, o legislador teria conferido
s aes de desapropriao interesse pblico justificador de interveno do
parquet.

A jurisprudncia diverge acerca da natureza da ao, apresentando duas

posies. A adoo de uma ou de outra postura ter efeitos relevantes em
certas caractersticas da ao. Para uns, tratar-se-ia de uma ao real, posto
que o pedido de indenizao funda-se em um direito real, a propriedade. Essa

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 6

tem sido a posio predominante. A jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal firmou entendimento nesse sentido:
... o mais moderno entendimento jurisprudencial inclina-se por conferir, ao
de desapropriao indireta, o carter da Ao Reivindicatria (Rec.
Extraordinrio 102.574-3-PE, Rel. Min. Soarez Muoz, p. 1984).
Outros afirmam que, por haver na ao um mero pedido condenatrio, de
natureza indenizatria, trata-se de ao pessoal.

Aes correlatas
Passados alguns anos, o particular retorna sua propriedade e se depara com
uma construo, j afetada, a qual sofreu uma desapropriao indireta. S lhe
restar entrar com uma ao por perdas e danos, pleiteando uma indenizao.
Contudo, se a obra ainda no tiver sido concluda, estando visivelmente em
andamento, poder o particular ajuizar ao possessria na tentativa de reaver
o seu bem esbulhado.

A partir deste momento, este bem no ser mais suscetvel de retornar esfera
de domnio do particular, partindo-se da premissa de que os bens expropriados,
uma vez incorporados no patrimnio pblico, no mais sero objeto de
reivindicao pelo particular, conforme expe o Artigo 35 do Dec.-lei n
3.365/41:

Artigo 35. Os bens expropriados, uma vez incorporados Fazenda Pblica,

no podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do
processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente, resolver-se-
em perdas e danos.

Suscita-se a hiptese em que o Poder Pblico adentra em uma propriedade

particular, e sem ser interrompido oportunamente, d continuidade a seus
projetos, construindo, como exemplo, um hospital, uma escola, um cemitrio,
uma praa, ou mesmo um prdio que abrigar a Prefeitura Municipal, ou uma
de suas secretarias. Realizada a obra pblica, tornar efetiva a afetao do

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 7

bem, destinando-o ao uso da coletividade ou ao uso especial da Administrao,
conforme o que foi construdo.

Com efeito, a desapropriao indireta pode ser obstada, oportunamente, por

meio de ao possessria, reivindicando o proprietrio a reintegrao da posse
do bem. Este momento oportuno de suma importncia para a manifestao
do proprietrio do imvel pretendido pelo Poder Pblico, se expirando a partir
do momento em que a Administrao confere um fim pblico ao bem
expropriado.

A desapropriao indireta tambm poder se processar atravs de outras

formas de interveno do Poder Pblico na propriedade particular, ou seja,
quando este no se apossa diretamente do bem, mas impede totalmente o
proprietrio de exercer o pleno domnio sobre o seu imvel, atravs de
limitaes ou servides, o que tambm se traduzir na desapropriao indireta,
dada a total impossibilidade de o proprietrio utilizar o seu bem.

Acaso estas limitaes ou servides afetem apenas em parte o bem do

particular, no estar caracterizada a desapropriao indireta, aplicando-se
normas especficas a estes institutos.

Portanto, a ao possessria s poder ser ajuizada at a afetao do bem, isto

, at o trmino da obra, at a entrega da obra coletividade ou ao prprio
uso da Administrao. Desta feita, a afetao do bem cria um liame entre o
particular e o tipo de ao que lhe ser lcito pleitear. Antes da afetao, ao
possessria na qual o particular poder reaver o bem; aps a afetao, ao de
perdas e danos, na busca de uma indenizao pela perda de sua propriedade.

Transferncia da propriedade
Insta registrar que aps o trnsito em julgado da sentena que deu termo
indenizao devida ao proprietrio do imvel desapropriado, esta dever ser

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 8

devidamente transcrita no competente Registro de Imveis, para que se efetive
legalmente a incorporao do bem ao patrimnio pblico.

Oportuno trazer baila que a simples transcrio do imvel no Cartrio de

Registro de Imveis no suficiente para regular a questo patrimonial do
imvel, sendo apenas uma preliminar a este procedimento final.

Portanto, quando o particular no se vale do seu direito de pleitear uma

indenizao atravs da competente ao indenizatria, em tempo hbil,
resultando na prescrio deste direito, restar ao Poder Pblico recorrer ao
de usucapio.

Desta feita, a afetao de um determinado bem particular a um fim pblico no

basta como forma de transferncia de propriedade. Com efeito, insurge-se que
previso legal contida no texto no Artigo 35 do Dec.-lei n 3.365/41,
notadamente a que se refere incorporao dos bens expropriados Fazenda
Pblica, tem o carter apenas simblico.

De fato, na desapropriao indireta no se processa a transferncia de

propriedade do bem para o domnio do Poder Pblico to somente com a
efetiva afetao do bem. O que ocorre, de fato, nas hipteses de
desapropriao indireta, to somente a afetao do bem, a qual traduz a
manifestao de vontade do Poder Pblico em utilizar o bem em tese, para
gozo prprio ou da comunidade, desprovida na transferncia do ttulo de
propriedade do particular Fazenda Pblica.

Prescrio
A prescrio na desapropriao indireta encontra amparo legal diverso do
aplicado na prescrio da desapropriao da regra geral (Dec.-lei 3.365/41). A
princpio, prevalecia o entendimento de que o prazo prescricional desta
modalidade de desapropriao no era o prazo quinquenal, que se encontra
previsto no Dec.-lei 20.910/32, que prev as prescries das aes contra a

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 9

Fazenda Pblica, mas sim o prazo de 20 anos, preconizado no Cdigo Civil de
1916 para fins de usucapio extraordinrio, ainda que o pleito verse sobre
indenizao, mas a propriedade do imvel ainda est na esfera patrimonial do
particular. Endossando esta acepo, registre-se a existncia de Smula do STJ
que contm esta afirmativa.

A aplicao desta tese tinha o respaldo no argumento de que o prazo

prescricional estaria intimamente vinculado ao direito de propriedade.

Como a propriedade do imvel permanece na esfera do particular at que se d

o fim da ao de usucapio interposta pelo Poder Pblico, a partir de quando
este ter, licitamente, a posse do bem em questo, aplicar-se- o prazo
prescricional do usucapio, qual seja, o estipulado no Cdigo Civil.

Este entendimento foi alterado com a vigncia da Medida Provisria n

2.183/01, que deu nova redao ao Artigo 10, pargrafo nico, estipulando em
5 anos o prazo de prescrio para a propositura de ao de indenizao por
apossamento administrativo ou desapropriao indireta, tendo ocorrido a
derrogao da norma anterior.

Entretanto, esta Medida Provisria quedou-se inoperante, posto que foi objeto
da ADIn n 2.260/DF, tendo sido acolhida liminarmente atravs de acrdo
publicado no DOU em 2.8.2002, e restabelecendo-se a norma que a antecedia,
cuja previso se encontra no Cdigo Civil. Ocorre que, com o advento do atual
Cdigo Civil de 2002, o prazo prescricional passou a ser de 15 anos (Artigo
1.238), ressaltando-se a existncia de norma de direito intertemporal, Artigo
2.028. Ento, o prazo foi alterado de 20 para 10 anos.

Desistncia da desapropriao
Lamentavelmente, a regra geral da desapropriao, que o nosso Decreto-lei
3.365/41, no faz aluso a nenhuma disposio expressa em relao
desistncia postulada pelo poder expropriante. Entretanto, a doutrina e as

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 10

decises dos nossos Tribunais tm admitido, por reiteradas vezes, a
desistncia, em conformidade com a dico do Artigo 42 da Lei das
Desapropriaes:

No que esta lei for omissa, aplica-se o Cdigo de Processo Civil.

A Desistncia da desapropriao possvel, em qualquer fase processual,

independentemente de manifestao da parte contrria, porque o Poder Pblico
est defendendo o interesse coletivo. Logo, precisa, evidentemente, de um
tratamento todo especial, diferenciado.

Agora, o Estado s pode desistir da desapropriao at que esta se consolide,

se transforme num fato consumado. Quando a desapropriao se consolida?
Depende do entendimento que se adota. A, tem uma discusso: qual o
momento da aquisio da propriedade? H trs correntes. Compreenda a
seguir!

Uma corrente entende que aps o trnsito em julgado. Outra corrente

entende que com a expedio do precatrio. E, finalmente, h uma terceira
corrente entendendo que com o pagamento do precatrio.

A desistncia biparte-se: total (revogao totalidade do bem desapropriado)

ou parcial (modificao do decreto expropriatrio reduo da rea
inicialmente alcanada), devendo nos dois casos enfocados ser homologados
pelo juiz, pois pode ocorrer fatos supervenientes, como, por exemplo,
modificao da obra pblica. E, porventura, o expropriado haja recebido
quantia em dinheiro, por ocasio da imisso provisria na posse, este ter de
devolv-la, com correo monetria.

Na desistncia do Poder Pblico, em hiptese alguma, h necessidade da

concordncia do expropriado. H, inclusive, total possibilidade de desistncia
parcial independente da modificao da petio inicial, ressalvada, porm, ao

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 11

expropriado, a via ordinria para ressarcimento dos prejuzos eventualmente
sofridos.

oportuno lembrar, por ltimo, de que a sentena, homologando a desistncia

da ao antes do pagamento do preo, no est sujeita ao reexame necessrio,
ou seja, no est sujeita ao duplo grau de jurisdio obrigatria, uma vez que a
hiptese no se enquadra no Artigo 28, pargrafo 1, do Decreto-lei 3.365/41.

Quatro requisitos so exigidos simultaneamente para que a desistncia possa

ocorrer, pouco importando se o expropriado j tenha recebido parcialmente a
indenizao.

a) revogao do decreto expropriatrio de utilidade pblica, necessidade

pblica ou interesse social.
O decreto expropriatrio um ato administrativo e, como tal, admite o
seu desfazimento, isto , a sua revogao.
b) at o trnsito em julgado da sentena que fixou o preo, possvel a
revogao, embora h vozes isoladas defendendo a tese de no ser admissvel,
quando ocorrer a imisso provisria na posse, em funo do inquestionvel
prejuzo suportado pelo particular.
Na verdade, enquanto no efetivada a desapropriao com a adjudicao
do imvel ao Poder expropriante e o pagamento total do preo, a desistncia
admissvel.
c) possibilidade da devoluo do bem nas mesmas condies em que ele
se encontrava na poca da imisso provisria na posse.
Mrio Roberto N. Velloso1, com razo, sustenta que a quase totalidade
das jurisprudncias exige para a desistncia a restituio do bem no mesmo
estado em que se encontrava antes da imisso, ou seja, o particular receberia o
bem exatamente como encontrava no ltimo dia de sua posse. E arremata que

1
VELLOSO MRIO ROBERTO N. Desapropriao: Aspectos Civis. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2010. p.
126.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 12

 Se a desistncia repe as partes ao statu quo ante, nada mais natural
que o particular receber o que perdeu. Se perdeu a posse do terreno
sem construes, isso que retornar sua esfera de direitos. Se
uma casa deve retornar nas mesmas condies, no s considerando
a rea construda, mas tambm seu estado de conservao
ressalvada a deteriorao natural do bem, no advinda de negligncia
em sua manuteno regular. Ainda que o bem devolvido pelo
expropriante seja de maior valor que o inicialmente tomado, o
expropriado no pode ser compelido a aceit-lo de volta. No se
coaduna com a essncia do direito de propriedade o fato de o
proprietrio ser privado de seu bem para depois t-lo de volta com
reformas e adaptaes por ele no queridas nem realizadas.

A desistncia da desapropriao s ser possvel desde que o bem expropriado

possa ser restitudo in integrum. Se o bem foi desnaturado em sua finalidade,
ou se substancialmente alterado, inviabilizando a restitutio in integrum, a
desistncia no poder ser aceita pelo juiz.

E ainda mais: a desistncia da ao expropriatria pressupe a devoluo do

bem nas mesmas condies em que o expropriante o recebeu do proprietrio.
Restituir fazer a coisa retornar ao primitivo dono com as mesmas
caractersticas, qualitativas e quantitativas, de seu estado anterior. No se
devolve coisa diversa em qualidade ou quantidade do que foi recebida pelo
devolvente. A jurisprudncia que se segue ilustra o afirmado:

DESAPROPRIAO- alegado direito desistncia e composio do

dano em ao prpria inadimissibilidade ocupao por terceiros
impossibilidade de restituio do bem no estado em que se
encontrava indenizao devida recurso no provido. A
expropriante pode desistir da desapropriao antes do pagamento do
preo ou da transcrio, contudo, o bem objeto da ao deve ser
restitudo ao seu proprietrio nas mesmas condies em que se
encontrava quando da imisso na posse. (Relator Nelson Schiesari
Agravo de Instrumento 226.898-2 So Paulo 19.9.00.)

O STJ j se posicionou no mesmo sentido:

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 13

Constatadas substanciais alteraes no imvel objeto da ao expropriatria,
tornando impossvel a restituio no estado em que se encontrava antes da
imisso provisria, no h como se acolher o pedido de desistncia apresentado
pelo expropriante.2

Problema diverso, porm, o que se relaciona com a possibilidade do juiz

homologar a desistncia mesmo com a alterao do imvel, com ressalva da
ao de perdas e danos, em alguns julgados isolados.

No tocante aos honorrios advocatcios, estes so devidos pelo desistente aps

a citao do expropriado e desde que haja contestao, uma vez que o Poder
Pblico deu causa ao procedimento expropriatrio, obrigando, assim, o
expropriado a contratar advogado, visando defesa de seus interesses. A
necessidade, porm, de se levar em conta a fase em que se encontrava o
processo, h vista do trabalho desenvolvido pelo patrono, e a verba advocatcia
ser fixada corretamente com base na avaliao provisria.

Em havendo revelia, no h que se falar em honorrios em funo da ausncia

de prejuzo para o expropriado.

d) pagamento de juros compensatrios pelo expropriante, ttulo de

compensar o expropriado pela retirada da posse do bem, pela ocorrncia da
imisso provisria, base de doze por cento ao ano, conforme Smula 618 do
Supremo Tribunal Federal.

O Supremo Tribunal Federal pronunciou-se a respeito3:

O imvel em mos do dono, pode a qualquer momento ser usado,

receber proposta para arrendamento ou venda, o que no ocorre
achando-se ele fora do comrcio. O dono de uma coisa, seja imvel
ou dinheiro, ou o que for, poder no usar dela. Ser um mau

2
Resp n 132. 398- SP, 2 Turma, Rel. Min. HLIO MOSIMANN, publ. No DGU, p. 62.
3
Artigo publicado in RTJ 91/517.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 14

 administrador, ser um inepto, mas o no uso um dos direitos do
proprietrio. Mas ningum sustentar possa um estranho tomar para
si um bem alheio, e mant-lo em seu poder por um determinado
tempo, dele usando, ou no usando, e, negando-se, depois disso, a
indenizar o dono pela privao do que era seu.

Como se observa facilmente, a posterior desistncia da desapropriao

acarreta, sem dvida, para o Poder Pblico, a total responsabilidade de
indenizar o proprietrio pelo perodo de ocupao do imvel e pelos prejuzos,
perdas e danos, que lhe decorreram desse ato, desde que comprovados, cujo
montante deve ser apurado nos respectivos autos.

Os juros compensatrios constituem, na desapropriao, indenizao pela

perda, do proprietrio, do imvel objeto da desapropriao. In casu, tendo
havido desistncia da desapropriao e o acrdo que a homologou,
condenando, desde logo, a Administrao ao pagamento de juros
compensatrios, como indenizao pela perda da posse do imvel, sobre estes
a partir do trnsito em julgado do referido acrdo incidem os juros moratrios.

Retrocesso
A retrocesso se traduz na possibilidade de devoluo do bem ao antigo
proprietrio em funo de uma tredestinao, ou seja, de um desvio de
finalidade. Se o Poder Pblico no der ao bem desapropriado um fim de
utilidade pblica, o expropriado far jus de reaver o seu imvel. Com efeito,
insurge-se que a retrocesso nasce com base em um desvio de finalidade da
Administrao Pblica, ou ainda, com base em
uma tredestinao.

E quando ocorre a Tredestinao?

A tredestinao ocorre quando se muda o motivo, a finalidade de uma
desapropriao. Portanto, quando a mudana da finalidade de uma
desapropriao continuar atendendo ao interesse pblico, no se configurar a
tredestinao e, consequentemente, no haver margem para que ocorra a

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 15

retrocesso, posto que o Direito brasileiro aceita uma eventual mudana no
destino do bem expropriado, desde que continue atendendo ao interesse
pblico.

Exemplificando, quando o Municpio desapropria uma determinada rea com

o objetivo de construir uma escola pblica municipal.

Portanto, ao iniciar as obras, depara-se com uma outra obra, bem prxima a
esta, onde o Estado j est se empenhando na constrio de um CIEP, ou seja,
escola pblica estadual, esvaziando-se com isso a necessidade da construo
da escola municipal. A partir desta constatao, o Poder Pblico municipal
resolve, por bem, alterar o objeto de sua desapropriao, construindo um posto
de sade naquela rea desapropriada, pois que este ter mais valia quela
comunidade local que a escola pblica. Este exemplo no se trata de
tredestinao ou de desvio de finalidade, no ensejando, dessarte, a
retrocesso. Salienta-se que, se o Poder Pblico desapropriar uma rea para
fins de utilidade pblica, com o objetivo de construir uma escola pblica, mas
permite que algum se beneficie desta rea para a construo de uma escola
particular, configurar-se- desvio de finalidade, dando margem tredestinao.
Portanto, a tredestinao um desvio de finalidade especfico, em caso de
desapropriao.

Correntes Doutrinrias
A retrocesso um instituto que gera polmicas, comportando trs correntes
doutrinrias que se formaram anteriormente vigncia do Cdigo Civil de 2002.
A seguir, voc vai conhecer cada uma dessas correntes!

1 Corrente
Esta primeira corrente, a qual eram adeptos o administrativista Hely Lopes
Meirelles e o civilista Clvis Bevilqua, abarcava a tese de que no mais existia
no direito brasileiro a retrocesso como direito real de reivindicar a posse do
imvel. Advogava de que em seu lugar subsistiu apenas o direito obrigacional

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 16

ou pessoal de pleitear perdas e danos, com fulcro no Artigo 1.150 do Cdigo
Civil de 1916, atualmente Artigo 519, que dizia em seu texto que a Unio, o
Estado ou o Municpio oferecer ao ex-proprietrio o imvel desapropriado, pelo
preo por que o foi, caso no tenha destino para o qual se desapropriou.

Artigo 35 do Dec.-lei 3.365/41 Os bens expropriados, uma vez incorporados

Fazenda Pblica, no podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em
unidade de processo de desapropriao. Qualquer ao, julgada procedente,
resolver-se- em perdas e danos.

O antigo proprietrio do imvel passaria a ter o direito de preferncia ou

preempo (Artigo 1.150 do Cdigo Civil de 1916, atualmente, Artigo519), de
eficcia obrigacional e no real (Artigo 1.156 do mesmo cdigo, hoje, Artigo
518).

Na interpretao dessa corrente, os bens que j se incorporaram ao patrimnio

pblico no mais podem ser reivindicados pelos seus antigos proprietrios,
devendo estes recorrerem ao de perdas e danos, para pleitear qualquer
ao que se proceda sobre o bem expropriado. Com efeito, restar apenas uma
indenizao ao ex-proprietrio do imvel, no lhe sendo possvel pleitear a
retrocesso, posto que, para esta corrente, a retrocesso um direito
obrigacional.

Segundo esta tese doutrinria, s ser admitida a retrocesso ao antigo

proprietrio do imvel, por faculdade da Administrao, quando esta desiste de
fazer uso daquele imvel aps decorrida a desapropriao.

Neste sentido, Hely Lopes Meirelles advoga que o ex-proprietrio ter, em caso
de desistncia do Poder Pblico, o direito de preferncia. Portanto, antes
mesmo que se inicie a licitao, para fins de venda do imvel, o antigo
proprietrio ter de ser consultado sobre a sua vontade de readquirir o bem,

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 17

mediante a devoluo do quantum indenizatrio que recebeu da Administrao
quando da desapropriao.

Entretanto, se a Administrao alienar o bem sem conceder ao ex-proprietrio o

direito de preferncia, se no der a destinao pblica do bem expropriado
aplicando-se um de seus requisitos: utilidade pblica, necessidade pblica ou
interesse social, mas valendo-se do desvio de finalidade, estar caracterizado o
direito do particular de reivindicar uma indenizao pela perda injustificada da
propriedade. Deve-se registrar que esta indenizao no guarda nenhuma
relao com a indenizao j recebida pela perda do imvel, no ato de
desapropriao, esta estar atrelada ao de perdas e danos.

2 Corrente
Esta segunda corrente, a qual fazia parte os civilistas Pontes de Miranda,
Seabra Fagundes, Jos Cretella Jnior, entre outros, alm de inmeras
jurisprudncias, entendia que a retrocesso um direito real, ou seja, um
direito reivindicao do imvel expropriado.

A fundamentao desta corrente doutrinria e jurisprudencial se fincava no

dispositivo constitucional que assegura o direito de propriedade, e que s pode
ser violado se se fundar em benefcio de interesse coletivo. Se outro for o
destino do bem expropriado, diverso de qualquer fim pblico, no se aplicando
os casos de necessidade pblica, utilidade pblica e interesse social, no mais
subsistir a justificativa para a desapropriao, que se traduz em uma alienao
forada, nascendo para o expropriado o direito de reaver o seu bem pelo
mesmo valor pelo qual foi desapropriado.

Entende esta corrente que a norma prevista no Artigo 35 do Dec.-lei 3.365/41

somente aplicvel quando se destinar desapropriao que atenda aos
requisitos constitucionais. Fora estas hipteses, caber a retrocesso.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 18

Argumentava, ainda, que a norma contida no Artigo 1.156 do antigo Cdigo
Civil (Artigo 518, atualmente), a qual concedia ao direito de preferncia o
carter obrigacional, no se aplicava ao Artigo 1.150 do mesmo diploma legal
(Artigo519 do atual Cdigo), que tratava de desapropriao, pois que a primeira
decorre de uma obrigao de eficcia pessoal, ao passo que a outra, se
aplicaria a um direito de natureza real do expropriado em face do expropriante.
Portanto, para os civilistas, se a desapropriao foi realizada sem atender aos
fundamentos constitucionais - necessidade pblica, utilidade pblica e interesse
social no h que se falar na aplicao do Artigo 35 do Dec.-lei 3.365/41,
nem no direito de preferncia do ex-proprietrio, mas aplicar-se- a
retrocesso, posto que a desapropriao feriu preceito constitucional e se
quedou ao desvio de finalidade.

Oportuno trazer baila que o Supremo Tribunal Federal, embora no tenha

manifestado expressamente que a retrocesso um direito real, tem uma
deciso isolada sobre esta questo, a qual entende que o prazo de prescrio
para a retrocesso o mesmo que se aplica aos direitos reais, cuja previso se
encontra no Cdigo Civil.

Com base nesta deciso, o STF est, implicitamente, acolhendo a tese de que a
retrocesso um direito real, pois que determina que a ela se aplique a
prescrio relativa aos direitos reais, antes estipulados em dez anos entre
presentes e quinze anos entre ausentes, previsto no Artigo 177 do Cdigo Civil
de 1916. Com o atual Cdigo Civil de 2001, a matria est regulada no Artigo
205, o qual no faz mais nenhuma distino entre aes reais e pessoais, para
fins de fixao de prazo prescricional, unificando-se em 10 anos, em qualquer
hiptese.

3 Corrente
Para a terceira corrente, acolhida por Roberto Barcelos de Magalhes e por
Maria Sylvia Zenella de Pietro, entre outros, a retrocesso se figurava num
direito de natureza mista, pessoal e real, sendo lcito ao expropriado a ao de

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 19

preempo ou preferncia (de natureza real), ou ainda a ao de perdas e
danos, sendo a corrente que melhor se coaduna com a previso constitucional
a qual dispe sobre o direito de propriedade.

Com base no antigo Cdigo Civil, a retrocesso era tratada como um direito
real, haja vista que o texto do Artigo 1.150 deste diploma legal previa a
devoluo do imvel pelo expropriante ao expropriado. Contudo, nem sempre
esta devoluo se realizava sem maiores percalos, dados os fatos que
ocorriam no perodo entre a desapropriao e a devoluo do imvel, tais como
a transferncia do imvel a terceiros, a realizao de benfeitorias ou a
deteriorao do imvel etc.

Em face da impossibilidade de pleitear a retrocesso, podia o ex-proprietrio

pleitear judicialmente uma indenizao equivalente ao valor do bem
expropriado, somando-se ou diminuindo-se este valor, de acordo com a
transformao ocorrida no imvel, atribuindo-se, ao final, um justo preo, tal
qual atribudo na ao de desapropriao.

Com o advento do novo Cdigo Civil brasileiro, insurge-se a questo sobre qual
teoria ir prevalecer, se da retrocesso como direito pessoal, ou como direito
real. Ademais, encontra-se superado o Artigo 1.150 de sua antiga edio. J o
atual Artigo 519 no mais prev que o Poder Pblico oferea o imvel ao
expropriado, assegurando-lhe to somente o direito de preferncia, pelo preo
atual da coisa, cujo texto se segue:

Artigo 519 do Cdigo Civil Se a coisa expropriada para fins de necessidade

ou utilidade pblica, ou por interesse social, no tiver o destino para que se
desapropriou, ou no for utilizada em obras ou servios pblicos, caber ao
expropriado direito de preferncia, pelo preo atual da coisa.

Ainda assim, h que se levar em conta que o Cdigo Civil no pode perpassar
mandamento constitucional, ignorando-o ou infringindo-o, mas antes dever se

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 20

compatibilizar com o ordenamento constante na Lei Maior, a qual s permite a
desapropriao por motivo de necessidade pblica, utilidade pblica ou
interesse social. Descaracterizando-se uma destas hipteses, lcito ao ex-
proprietrio reivindicar judicialmente o seu imvel, inclusive valendo-se do
instituto da retrocesso.

Sem retoques, caber o direito retrocesso pelo ex-proprietrio quando o

Poder Pblico atribuir ao imvel expropriado uma utilidade diversa daquela que
fundamentou no ato expropriatrio. Este direito no ser aplicado quando o
Poder Pblico, ainda que no conceda a utilizao previamente estipulada, d
uma outra destinao pblica. Dessarte, a retrocesso s ser possvel quando
ocorrer um desvio de finalidade por parte da Administrao Pblica, o qual se
denomina de tredestinao, ou ainda quando o imvel seja transferido a
terceiros, a qualquer ttulo, nas hipteses em que essa transferncia no era
possvel, descaracterizando-se, a partir de tais atos, o direito de retrocesso.
Esta terceira corrente, defendida pela administrativista Di Petro e que opta pela
teoria de que a retrocesso um direito de natureza mista, em verdade, a
que melhor beneficia o antigo proprietrio do imvel, pois d a ele o direito de
escolha entre ter o seu imvel de volta ou receber uma indenizao
equivalente, repita-se, diversa da indenizao j recebida quando foi
desapropriado, mas que se destina a atender o seu direito de retrocesso, j
que a Administrao no aplicou o seu imvel para uma finalidade pblica.

A inteligncia deste argumento se funda na defesa do antigo proprietrio do

imvel expropriado, que j foi prejudicado por ter sofrido uma desapropriao
injusta, e ainda assim poder ser mais prejudicado ao reaver o seu imvel, com
base na teoria de direito real, descaracterizado, pois a Administrao pode ter
modificado a estrutura original deste imvel, e a radicalizao da teoria do
direito real estaria impondo ao particular que ele reouvesse sem a sua estrutura
original, e amargasse mais um prejuzo.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 21

Com base nesta corrente, o antigo proprietrio, expropriado injustamente, ter
o direito de opo, buscando a que melhor lhe convier, ser indenizado ou ter o
seu imvel de volta, acolhendo a retrocesso tanto como direito real, como de
direito obrigacional, de acordo com a faculdade do prejudicado pela
tredestinao da Administrao Pblica, no lhe obrigando a acatar nenhuma
delas coercitivamente.

A utilizao do bem expropriado

Oportuno, por fim, mencionar que um dos grandes percalos da retrocesso, de
acordo com o entendimento da doutrina, o que se refere utilizao do bem
expropriado pelo Poder Pblico. Esta questo no se aplica quando se
caracteriza o desvio de finalidade, pois neste caso a Administrao fez uso do
bem desapropriado, embora tenha desviado a sua finalidade de atender ao
interesse pblico, cabendo, indubitavelmente, o direito de retrocesso.

O problema se insurge quando a Administrao desapropria um imvel e no

faz uso de sua finalidade originria, deixando-o, por muitos anos, sem
nenhuma destinao, no que suscita a dvida de qual seria o prazo da
Administrao para utilizar o imvel desapropriado.

Em regra, entendem alguns que este prazo prescricional seria de 5 anos, cujo
entendimento se fundamenta no prazo de caducidade previsto no Artigo 10 do
Dec.-lei 3.365/41. Contudo, este prazo est destinado para que se efetive a
desapropriao, e no para que a Administrao utilize o imvel expropriado.

Em caso de desapropriao para fins de interesse social, encontra-se lei

especfica regulando a matria, a saber, Lei 4.132/62:

Lei 4.132/62 [...]

Art. 3 - o expropriante tem o prazo de 2 anos, a partir da decretao da
desapropriao por interesse social, para efetivar a aludida desapropriao, e
iniciar as providncias de aproveitamento do bem expropriado.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 22

Com efeito, a Administrao Pblica ter o prazo de dois anos para efetivar a
desapropriao, e aps esta, mais dois anos para utilizar o bem. Passados dois
anos aps a desapropriao sem que seja utilizado o bem, comprovar-se-
carncia de interesse social, dando causa ao argumento de que a
desapropriao foi injustificada e gerando o direito de retrocesso ao
expropriado, com base no aludido preceito legal.

Diferentemente o caso de desapropriao para fins de reforma agrria, pois

que esta espcie de desapropriao se constitui em espcie do qual gnero o
interesse social.

O prazo de dois anos ser cabvel, pois, no incio da desapropriao, ou seja,

estipulando que a Administrao tenha 2 anos para desapropriar, para fins de
reforma agrria. J o prazo que se refere ao tempo atribudo legalmente
Administrao para que esta utilize o bem difere da regra geral, encontrando-se
legislao especfica que regula a reforma agrria no direito brasileiro, qual
seja, a Lei 8.629/93.

Dispe o art. 16 desta lei:

Lei n 8.629/93 [...]
Art. 16 Efetuada a desapropriao, o rgo expropriante, dentro do prazo de
3 anos, contados da data de registro do ttulo translativo de domnio, destinar
a respectiva rea aos beneficirios da reforma agrria, admitindo-se, para
tanto, formas de explorao individual, condominal, cooperativa, associativa ou
mista.

Conforme se depreende do exposto, o prazo que versa sobre o Poder Pblico

que realiza a desapropriao para fins de interesse social , em regra, de 2
anos. Porm, no caso especfico de reforma agrria, este prazo para que a
Administrao utilize o imvel passa a ser de 3 anos. Expirado este prazo e
constatada a inao do Poder Pblico, caber o direito de retrocesso ao
particular que teve seu imvel expropriado.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 23

No obstante o prazo previsto no Artigo 10 do Dec.-lei 3.365/41, que se refere
ao prazo o qual a Administrao dispe para efetivar a desapropriao, no h
na lei previso sobre o prazo para a utilizao do bem expropriado, o que
inviabiliza que o antigo proprietrio exera o direito de retrocesso.

O argumento deste prazo de cinco anos, o qual utilizado por analogia por
alguns doutrinadores, nem sempre acatado pacificamente, sobretudo pelos
magistrados, por falta de fundamentao legal.

Atividade proposta
Leia o seguinte caso concreto:
Visando construo de casas populares, determinado municpio promoveu a
desapropriao, por interesse social, de bem imvel pertencente a um
particular. Trs anos depois do decreto expropriatrio, aps avaliar a
inconvenincia da utilizao do bem no propsito que inicialmente tinha em
mente, o poder pblico resolveu do-lo a uma empresa privada que se
comprometera a implantar uma indstria na sede do municpio. A justificativa
para a doao do imvel foi o impacto positivo que a implantao da indstria
causaria na economia local, com o oferecimento de dezenas de empregos e a
elevao da renda do municpio.

Considerando a situao hipottica apresentada, responda, de forma

fundamentada, s seguintes perguntas:
- O municpio tem competncia para promover a desapropriao por interesse
social?
- A conduta da autoridade municipal a doao a particular do bem
desapropriado aps trs anos de sua expropriao est de acordo com a lei?

Chave de resposta: Art. 184 Compete Unio desapropriar, por interesse

social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo
sua funo social, mediante prvia e justa indenizao [...].

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 24

Com efeito, o texto constitucional preceitua que a desapropriao de imvel
rural que no esteja cumprindo sua funo social, para fins de reforma agrria,
de competncia da Unio. Portanto, definitivamente a reforma agrria no se
constitui no nico caso de interesse social, mas to somente em um exemplo
deste, sendo at mesmo o mais utilizado pela doutrina.

A exclusividade da Unio no recai sobre o interesse social, mas sim sobre a

reforma agrria. Desta feita, perfeitamente possvel, nos parmetros do que
dispe a Constituio Federal, que outro ente federativo, como o Estado ou o
Municpio, desaproprie imvel rural com base em comprovado interesse social,
desde que no seja para fins de reforma agrria, matria esta de competncia
da Unio.

Ilustra-se a questo com o exemplo que segue. A prefeitura de um

determinado Municpio desapropria uma rea rural com o fim de utiliz-la para
a construo de uma colnia que se destinar recuperao de viciados,
caracterizando-se, assim, o interesse social.

A desapropriao ser em rea rural, que atender de imediato a um

determinado grupo da coletividade (os viciados em drogas injetveis), e de
mediato ao interesse coletivo, com o desafogamento dos leitos dos hospitais
pblicos, com a diminuio da proliferao do vrus da Aids e com um menor
risco aos jovens e aos demais membros daquela sociedade, dada a diminuio
de drogados nas ruas que so, por si s, um risco em potencial sade e
integridade fsica de todos.

Este exemplo um caso de desapropriao de imvel rural por interesse social

diverso da reforma agrria. Portanto, conclusivo que nada obsta que o Estado
ou o Municpio desaproprie imvel rural com fundamento no interesse social,
desde que esta desapropriao no se destine para fins de reforma agrria.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 25

A conduta da autoridade municipal em doar a particular o bem desapropriado ,
inegavelmente, ilcita.

Se outro for o destino do bem expropriado, diverso de qualquer fim pblico,

no se aplicando os casos de necessidade pblica, utilidade pblica e interesse
social, no mais subsistir a justificativa para a desapropriao, que se traduz
em uma alienao forada, nascendo para o expropriado o direito de reaver o
seu bem pelo mesmo valor pelo qual foi desapropriado.

A norma prevista no art. 35 do Dec.-lei 3.365/41 somente aplicvel quando

se destinar desapropriao que atenda aos requisitos constitucionais. Fora
estas hipteses, caber a retrocesso.

Se a desapropriao foi realizada sem atender aos fundamentos constitucionais

- necessidade pblica, utilidade pblica e interesse social no h que se falar
na aplicao do art. 35 do Dec.-lei 3.365/41, nem no direito de preferncia do
ex-proprietrio, mas aplicar-se- a retrocesso, posto que a desapropriao
feriu preceito constitucional e se quedou ao desvio de finalidade.

Oportuno trazer baila que o Supremo Tribunal Federal, embora no tenha se

manifestado expressamente que a retrocesso um direito real, tem uma
deciso isolada sobre esta questo, a qual entende que o prazo de prescrio
para a retrocesso o mesmo que se aplica aos direitos reais, cuja previso se
encontra no Cdigo Civil.

Com base nesta deciso, o STF est, implicitamente, acolhendo a tese de que a
retrocesso um direito real, pois que determina que a ela se aplique a
prescrio relativa aos direitos reais, antes estipulado em dez anos entre
presentes e quinze anos entre ausentes, previsto no art. 177 do Cdigo Civil de
1916. Com o atual Cdigo Civil de 2001, a matria est regulada no art. 205, o
qual no faz mais nenhuma distino entre aes reais e pessoais, para fins de

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 26

fixao de prazo prescricional, unificando-se em 10 anos, em qualquer
hiptese.

Referncias
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 26.
ed. rev. e atual. So Paulo: Atlas, 2013.
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 17. ed. So Paulo: Saraiva,
2012.
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro.Administrao pblica centralizada e
descentralizada. Tomo II.12.ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2011.

Exerccios de fixao
Questo 1
Morador do Estado de Santa Catarina foi atingido pelo Estado atravs do
apossamento administrativo em seu imvel para fins de construo da Rodovia
SC-469. Diante do fato, marque a resposta correta:
a) O proprietrio poder ajuizar ao possessria uma vez que no houve
comunicao prvia ao apossamento administrativo.
b) O proprietrio poder ajuizar ao indenizatria e ainda pedir o
sobrestamento da obra.
c) O apossamento administrativo, por ser de interesse pblico, legal e por
isso no cabe ao possessria, sendo-lhe devido nica e exclusivamente
a indenizao pela desapropriao indireta.
d) A desapropriao indireta ilegal, pois no cumpre os requisitos
previstos no Decreto-Lei 3365/41.
e) A desapropriao indireta dever ser sobrestada e retornar ao estado
quo ante, para fins de obedecer s regras da legislao em vigor, no
cabendo ao Estado o cometimento de atos contrrios ao sistema jurdico.

Questo 2
O proprietrio de um terreno passou dois anos sem ir at sua propriedade.
Aps esse perodo, ao visitar o local, constata que, em seu terreno, foi

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 27

construda uma escola municipal que, quela altura, j se encontra em pleno
funcionamento. Com base no relatado acima, estamos diante da:
a) Desapropriao indireta
b) Desapropriao direta
c) Desapropriao sano urbanstica
d) Desapropriao por zona
e) Desapropriao por extenso

Questo 3
O Estado do Acre ocupa, h mais de 15 anos, uma propriedade rural
denominada Reserva Boi-Bumb. Essa rea no foi desapropriada, estando
registrada em nome de particulares, muito embora haja uma lei estadual
transformando a referida propriedade em rea de proteo
ambiental.Considerando a situao hipottica acima, assinale a opo correta
acerca da desapropriao e dos precedentes dos tribunais superiores.
a) A hiptese trata de desapropriao indireta. Caso seja julgado
procedente o pedido indenizatrio do proprietrio, o estado do Acre deve
ser condenado a pagar juros compensatrios contados desde a efetiva
ocupao do imvel, taxa de 6% ao ano.
b) A responsabilidade pelo pagamento do IPTU incidente sobre um imvel
urbano que esteja localizado no interior da propriedade do proprietrio,
independentemente da ocupao pelo Estado.
c) A ao de desapropriao indireta tem prazo prescricional de 5 anos, na
forma da lei.
d) A criao, por lei estadual, da referida rea de proteo ambiental
importa apenas em limitao administrativa, pela qual no h
indenizao, mesmo que haja prejuzo econmico em face da referida lei.
e) Trata-se de hiptese da Imisso Provisria na Posse, com prazo de 10
anos para o trmino da propositura da ao.

Questo 4

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 28

Prefeito Municipal baixa decreto declarando de utilidade pblica, para fins de
desapropriao a ser promovida pela Superintendncia de desportos, autarquia
do Municpio, imvel de propriedade de uma seita religiosa que o principal clube
da cidade utiliza, mediante contrato de locao que a locadora notificou no
pretender renovar, como campo esportivo para a realizao de jogos de
incluso obrigatria no calendrio oficial adotado pela Federao de Futebol do
Estado.
No dispondo o Municpio de um estdio de futebol ou de qualquer outra praa
de esportes, o Prefeito expediu o aludido decreto em acolhida de moo
aprovada pala Cmara de Vereadores, diante de memorial assinado por grande
nmero de Municpios vizinhos, propondo que a medida fosse adotada de modo
a impedir a desclassificao do clube a sua eliminao da federao, por no
dispor o Municpio de estdio, o que acarretaria prejuzo no interesse da
comunidade.
Com base no fato narrado, assinale a opo correta.
a) Seria procedente ao anulatria proposta pela proprietria do imvel,
alegando nulidade do ato declaratrio em causa.
b) Tal hiptese no caso de utilidade pblica.
c) A expropriao s ser possvel se se tratar da criao de estdios
pblicos, no sendo possvel desapropriar-se determinada rea para a
construo de estdios particulares.
d) O instrumento adequado para a obteno da anulao do ato
expropriatrio seria a ao direta prevista no Artigo 20, do diploma legal
supracitado. Entenda-se por ao direta qualquer via judicial, especial ou
comum, capaz de atender pretenso do interessado.
e) O Decreto-Lei 3.365/41 no admite, em hiptese alguma, a
desapropriao no caso em tela.

Questo 5
O Municpio do Rio de Janeiro ocupa terreno urbano no edificado e nele
constri, instala e pe em funcionamento uma escola pblica. Passados dois

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 29

anos, os herdeiros do falecido proprietrio o procuram, com advogado, para a
propositura de medida judicial. Tal medida judicial denomina-se:
a) Ao indenizatria
b) Ao de imisso provisria na posse
c) Ao de reintegrao
d) Ao anulatria
e) Ao reivindicatria do bem imvel

Aula 6
Exerccios de fixao
Questo 1 - C
Justificativa: A desapropriao indireta, ou apossamento administrativo, fato
administrativo e conceituada como uma construo pretoriana (fomentada
pelos juzes e tribunais), criada para dirimir conflitos concretos entre o direito
de propriedade e o princpio da funo social, nas hipteses em que a
administrao pblica ocupa propriedade privada sem observncia de prvio
processo de desapropriao (quando observa o prvio processo diz-se
desapropriao direta), para implantar obra ou servio pblico. O fundamento
jurdico para a desapropriao indireta o Artigo 35 do Decreto-Lei 3365/41. O
dispositivo ora aludido disciplina o denominado fato consumado, no qual, em
ocorrendo o fato de incorporao do bem, ao patrimnio pblico, mesmo se
tiver sido nulo o procedimento de desapropriao, o proprietrio no pode
pretender o retorno do bem ao seu patrimnio. Ora, se o fato ocorre mesmo
que o processo seja nulo, pouca ou nenhuma diferena faz que no tenha
havido processo. O que importa, nos dizeres da lei, que tenha havido a
incorporao. Superior Tribunal de Justia. Acrdo proferido em Recurso
Especial N 628.588/SP.

Questo 2 - A

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 30

Justificativa: A desapropriao indireta no passa de esbulho da propriedade
particular e, como tal, no encontra apoio em lei. Consumado o apossamento
dos bens e integrados ao domnio pblico, tornam-se, da por diante,
insuscetveis de reintegrao ou reivindicao, restando ao particular espoliado
haver a indenizao correspondente, da maneira mais completa possvel.

Questo 3 - A
Justificativa: Uma vez afetado o bem a uma finalidade pblica, ao titular do
direito de propriedade atingido pelo esbulho resta pretenso ressarcitria,
tendo em vista a impossibilidade de reivindicao do bem. E, por fim, o estado
do Acre, em sendo condenado, deve pagar juros compensatrios, contados
desde a efetiva ocupao do imvel, taxa de 6% ao ano.

Questo 4 - D
Justificativa: O Artigo 20, do Decreto-Lei 3365/41, responde aludida questo
ao mencionar que, qualquer ao nesse sentido, ter que ser por ao direta,
objetivando anulao do Decreto expropriatrio, em ao autnoma.

Questo 5 - A
Justificativa: A ao de desapropriao indireta, ao de indenizao
(indenizatria ou de responsabilidade civil) por apossamento administrativo,
pelo rito ordinrio.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 31