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CHAPEC (SC),
2012
MARCOS FAVARETTO RIBEIRO
________________________________________
Prof. Me. Wilson Jair Gerhard
Professor Orientador
________________________________________
Prof. Me. Laura Cristina de Quadros
Coordenadora do Curso de Direito
________________________________________
Prof. Me. Robson Fernando Santos
Coordenador Adjunto do Curso de Direito
________________________________________
Prof. Me. Wilson Jair Gerhard Presidente
________________________________________
Prof. Me. Erivelton Jos Konfidera Membro
________________________________________
Prof. Luciana Imb Membro
A Deus, que guia meus passos, trilha meu caminho, e me concede fora espiritual para
superar as adversidades desta vida terrena.
Aos meus pais, Geraldino e Marirosa, pelo amor incondicional, pela compreenso e
dedicao incansveis, pela renncia de muitas coisas em nome da educao, da vida e do
sustento de seus dois filhos, e principalmente por me conceder temperana e serenidade nos
momentos de inquietude e apreenso.
Ao meu irmo, Leandro, fiel companheiro, melhor amigo, por sempre estar
pacientemente ao meu lado, seja nos momentos de dificuldade ou de alegria.
Aos meus avs, Josino e Dileta Ribeiro, Raimundo e Liria Favaretto, pelos exemplos
de virtude, dedicao e generosidade. A vida de todos em nossa famlia foi marcada, para
sempre, por vocs.
AGRADECIMENTOS
Ao meu orientador, Wilson Jair Gerhard, pelo empenho, pela dedicao e pela ateno
a mim dedicados durante a elaborao desta pesquisa.
Aos meus colegas, exemplos concretos de amizade, que ao longo desta trajetria
acadmica conquistaram, cada um a sua forma, um lugar de destaque, privativo e especial, em
minha vida.
Aos meus amigos e demais familiares, bem como todos aqueles que de alguma forma
estiveram e esto prximos de mim, fazendo esta vida valer cada vez mais a pena.
No h nada mais relevante para a vida social que
a formao do sentimento da justia. (Rui Barbosa)
RESUMO
THE CIVIL LIABILITY IN FUNCTION OF NOTARIES AND REGISTRARS. Marcos Favaretto Ribeiro.
Me. Wilson Jair Gerhard (ADVISOR). (Universidade Comunitria Regional de Chapec UNOCHAPEC).
(INTRODUCTION) The records and notarial activity is carried out in private, as delegated by the Government,
and their services are organized with the technical and administrative principal aim of ensuring legal security
relations. The civil liability is part of the law of obligations, having as its principal aim the obligation of a person
or entity, repair the moral and material damages caused to others, either because of an act by that person, by his
agent or subordinate, by something owned or required by law. In this context, this dissertation aims to combine
the application of the institutes in order to assess whether there is any kind of liability on the function performed
by notaries and registrars in Brazil. (PURPOSE) To evaluate whether the effect occurs in some form of civil
liability in the role of the notary and register because of their activities while public officials; and, wether not,
consider who bears the duty to respond for damages. To do so, should it examine the legal status of notaries and
registrars as well as the institution of civil liability under the aegis of the Brazilian legal system. And finally, it
will examine the positioning of key doctrinal and jurisprudential understandings on the subject, and what are the
practical effects of each position, for purposes of liability imposed on the function of notary and registrer.
(SHAFT THEME) The main theme of the Law Course, Universidade Comunitria Regional de Chapec
UNOCHAPEC, by which the dissertation is the linking of "Citizenship and the State. (METHODOLOGY)
The research is embodied in literature, due to the completion of analysis of legislation, doctrine, case law,
journals, etc., and it employs the deductive method, considering that the study is based on refinements of
theories and concepts. (CONCLUSION) After this research, it is observed that, although there are debates about
the discipline, we might infer that the records and notarial activity is developed by professionals in a personal
way, and in private, with much of the doctrine and homelands of jurisprudence characterized legally as agents in
the wider public. This way, we conclude that by combining the institute of liability with the role of the notary
and registrar within the Brazilian legal system, confines itself to the civil liability of professional notes and
records will be subjective, whereas the State will be objective (theory of risk management), having this,
however, a claim in the face of the delegated agent, as proven negligence or willful misconduct of such
professionals. (KEY WORDS) Civil liability, notaries and registrars, State.
LISTA DE ABREVIATURAS
Art. Artigo
EC Emenda Constitucional
RE Recurso Extraordinrio
LISTA DE SIGLAS
INTRODUO ........................................................................................................................ 15
CAPTULO I ............................................................................................................................ 18
1 A ATIVIDADE NOTARIAL E DE REGISTROS ............................................................... 18
1.1 A atividade notarial e de registros nas sociedades dos povos antigos ................................ 20
1.1.1 Do notariado hebreu ....................................................................................................... 20
1.1.2 Do notariado assrio e persa ........................................................................................... 21
1.1.3 Do notariado egpcio ....................................................................................................... 22
1.1.4 Do notariado grego ......................................................................................................... 23
1.1.5 Do notariado romano ...................................................................................................... 24
1.1.6 Do notariado no Direito Cannico e na Idade Mdia .................................................... 26
1.2 A atividade notarial e de registros no perodo moderno e contemporneo ........................ 28
1.2.1 Do notariado francs ....................................................................................................... 29
1.2.2 Do notariado espanhol .................................................................................................... 30
1.2.3 Do notariado italiano ...................................................................................................... 32
1.2.4 Do notariado portugus................................................................................................... 33
1.2.5 A atividade notarial e de registros no Brasil .................................................................. 34
1.2.5.1 Do perodo republicano at o advento da Constituio de 1967 .................................. 35
1.2.5.2 O notariado brasileiro na Constituio Federal de 1967/1969 ..................................... 36
1.2.5.3 O notariado na Constituio Federal de 1988 .............................................................. 37
CAPTULO II ........................................................................................................................... 41
2 A RESPONSABILIDADE CIVIL: NOES GERAIS ....................................................... 41
2.1 Conceito e esboo histrico da responsabilidade civil ....................................................... 41
2.2 Pressupostos da responsabilidade civil ............................................................................... 45
2.2.1 A ao ou omisso ........................................................................................................... 46
2.2.2 O nexo causal .................................................................................................................. 47
2.2.3 O dano ............................................................................................................................. 48
2.3 Excludentes da responsabilidade civil ................................................................................ 49
2.4 Espcies de responsabilidade civil ..................................................................................... 52
2.4.1 A responsabilidade civil subjetiva e a noo de culpa .................................................... 53
2.4.2 A responsabilidade civil objetiva e a atividade de risco ................................................. 56
2.5 A responsabilidade civil do Estado .................................................................................... 58
CAPTULO III ......................................................................................................................... 63
3 A RESPONSABILIDADE CIVIL NA FUNO DE NOTRIO E REGISTRADOR NO
BRASIL .................................................................................................................................... 63
3.1 Alguns aspectos histrico-legais da responsabilidade civil na funo de notrio e
registrador ................................................................................................................................. 64
3.2 A funo de notrio e registrador no ordenamento jurdico vigente .................................. 66
3.3 As excludentes da responsabilidade civil na funo de notrio e registrador .................... 68
3.4 A aplicabilidade do Cdigo de Defesa do Consumidor no sistema da responsabilidade
civil na funo de notrio e registrador .................................................................................... 69
3.5 O debate sobre o sistema da responsabilidade civil na funo de notrio e registrador..... 72
3.5.1 A responsabilidade civil do Estado decorrente dos atos praticados na funo de notrio
e registrador ............................................................................................................................. 73
3.5.2 A responsabilidade civil na funo de notrio e registrador .......................................... 76
CONCLUSO .......................................................................................................................... 83
REFERNCIAS ....................................................................................................................... 86
APNDICES ............................................................................................................................ 91
INTRODUO
Insta-se destacar, por oportuno, que esta pesquisa no se desenvolver com base nos
diversos atos jurdicos praticados nas serventias extrajudiciais, ou com fulcro na relao
jurdica existente entre a pessoa fsica dos agentes de notas e registros e seus subordinados,
mas, to somente, com o desgnio de se analisar a responsabilidade civil existente na funo
de notrios e registradores em decorrncia da atividade que desenvolvem. Frisa-se, ainda, que
esta pesquisa no possui por escopo a ambio de inovar na seara jurdica ptria.
Em razo das caractersticas inerentes ao assunto trazido baila, verifica-se que esta
monografia se encontra inserida no eixo temtico Cidadania e Estado, da Universidade
Comunitria Regional de Chapec UNOCHAPEC.
CAPTULO I
Neste vis, sabe-se que impreciso o momento histrico em que ocorreu o surgimento
da atividade de notas e registros, podendo-se, todavia, afirmar que sua origem muito remota
e confunde-se com a prpria origem da sociedade (MELO JNIOR, 2000, p. 103).
animais que j experimentava, ou, at mesmo, dos ataques de outros homens que o
acometiam.
A esta reunio ocasionada pelos mais diversos fatores biolgicos e sociais consignou-
se denominar de contrato social, o qual se trata de um conjunto elementar de regras que
disciplinam a coexistncia humana simultnea e harmoniosa, que, por sua vez, ensejaram o
surgimento do Direito como forma de regular as relaes sociais, bem como, maneira de
dirimir os eventuais conflitos existentes.
Ento, aliado ao surgimento das relaes sociais entre os homens, surgiu tambm a
necessidade de algum relatar e registrar as transformaes e acontecimentos histricos que
sobrevinham a sociedade, tornando-os duradouros para a posteridade. Aqui, de certa forma,
pode-se dizer que esse algum foram os notrios e registradores, considerando que realizavam
verdadeiros apontamentos histricos para a humanidade atravs de suas transcries
(BRANDELLI, 2007, p. 3).
Neste vis, o jurisconsulto Almeida Jnior (1963, p. 10), disserta que foi nessa
sociedade que se celebrara o mais antigo contrato de direitos reais de que se tem
conhecimento, o qual mencionado em uma passagem da Bblia (Gnesis, XXIII, 8, 18).
Analisando a transcrio bblica, contemporiza o autor que no referido contrato Abrao
adquire de Efron um terreno para o sepultamento de sua esposa, Sara, sendo que o negcio foi
concludo de forma verbal e sem a interveno de notrio ou registrador.
Em 450 a.C., aps a passagem que apregoa a reconstruo dos muros de Jerusalm e a
volta do cativeiro da Babilnia, os escribas hebraicos passam a ser classificados de acordo
com suas funes perante a sociedade hebraica, distinguindo-se, tambm, os escritos
realizados de forma solene dos meramente ordinrios, atribuindo-se, queles, o direito de
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sequela. Os escribas da lei, alm de possurem destacado papel nos conselhos de estado,
interpretavam as leis de forma a auxiliar os tribunais que aplicavam a justia. J os escribas
do povo, que, alm de redigirem os contratos particulares, e, assim, manifestarem por escrito
vontade das partes, formalizavam tambm a vontade real e autenticavam as resolues
monrquicas (ALMEIDA JNIOR, 1963, p. 13-14).
Esta afirmao decorre de um fato ocorrido em 1876, quando George Smith cedeu ao
Museu de Londres cerca de duas mil e quinhentas peas descobertas nas runas de Hillah e
que continham documentos de interesse privado. Entre estes achados histricos, os mais
antigos remontavam ao perodo de 707 a 712 a.C., poca do reinado de Sennacherib (rei da
Assria), sendo que os mais recentes foram datados e catalogados como sendo de 521 a 485
a.C. (reinado de Dario, filho de Hystaspe), poca em que a Assria j havia passado ao
domnio persa pela ocupao de Cyro (538 a.C) (ALMEIDA JNIOR, 1963, p. 18).
Contudo, assim como ocorreu com os Medos em 536 a.C., com a ocupao da Assria
por Cyro houve uma significativa mudana de paradigma, pois, da em diante, passaram-se a
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reger aos atos s leis da civilizao persa, e, com elas, os usos e costumes que prescreviam a
obrigatoriedade da sua forma escrita (ALMEIDA JNIOR, 1963, p. 18-19).
A civilizao persa, assim como a maioria dos povos orientais antigos, era aficionada
pela prova escrita. Como prova disso, preleciona Almeida Jnior (1963, p. 19) que foram os
persas um dos primeiros povos a exigir o cadastro escrito de imveis, cujo registro aferia
veracidade propriedade e o direito de sequela ao seu proprietrio.
Contudo, a vida jurdica egpcia sofreu uma profunda mudana de paradigma com a
proclamao do rei Bochris (sc. VIII a.C.), o qual, dentre outras coisas, concedeu ao povo
egpcio a liberdade de contratar. A liberdade contratual, todavia, no era expressa de forma
livre, pois era exigida obrigatoriamente a forma escrita do ato, sendo que o contrato era
confeccionado por um escriba egpcio ou pelas prprias partes, bem como, o ato deveria ser
presenciado por cinco testemunhas, as quais, inclusive, necessariamente assinavam e
transcreviam de prprio punho uma cpia de idntico teor do documento (ALMEIDA
JNIOR, 1963, p. 20).
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Desta senda, verifica-se que foi provavelmente nesse contexto que houve o surgimento
dos primeiros notrios e registradores, os quais, notadamente, possuam elevado prestigio
perante a sociedade e distinto nvel cultural, apesar de no possurem f pblica em razo dos
atos praticados. Neste azo, conforme ensina Cotrim Neto (1973, p. 10), tem-se que no antigo
Egito a atividade notarial poderia ser transmitida por sucesso aos descendentes, uma vez que
era considerada propriedade privada.
No que tange a organizao do sistema de notas e registros egpcio, tm-se que os atos
praticados no eram uniformes, encontrando-se indcios de escrituras, cadastros e registros.
Ocorre que com a ocupao do antigo Egito pela dinastia ptolemaica, advieram
suntuosas mudanas de carter social, bem como, de aspectos jurdicos (ALMEIDA JNIOR,
1897, p. 21-22).
Assim, verifica-se que o fiel da balana nesta mudana de paradigmas foi a introduo
do helenismo na civilizao egpcia, pois, com ele, a maioria dos atos passaram a ser
realizados na presena dos notrios e tribunais gregos, por fora da lei, afastando-se a
liberdade contratual plena que anteriormente vigia as relaes.
Historicamente, sabe-se que a civilizao grega tem como bero o territrio localizado
entre os afamados mares bblicos Egeu, Jnico e Mediterrneo, bem como, que se formou
aps a migrao e miscigenao de algumas tribos nmades, entre elas, os aqueus, os jnios,
os elios e os drios.
Aqui, verifica-se uma peculiaridade intrnseca aos atos praticados pelo notariado
grego, qual seja o testemunho qualificado. Os contratos particulares redigidos pelo notrio
poderiam ser utilizados perante os tribunais gregos como contra f pelas partes, o que, de
regra, caracterizava uma espcie de prova pr-constituda, assemelhando-se atual noo de
f pblica em razo da presuno de veracidade do documento (BRANDELLI, 2007, p. 6).
Neste perodo, a civilizao helnica se difundiu alm das fronteiras gregas, e, desta
forma, influenciou povos existentes em diversas regies do mundo (ALMEIDA JNIOR,
1963, p. 25).
Destarte, conforme estudaremos a seguir, foi nesse diapaso histrico que surgiu o
Direito Cannico Medieval, o qual sistematicamente sedimentou a atividade de notas e
registros atravs do uso de instrumentos pblicos e formas reiteradamente padronizadas.
Destarte, assevera-se que desde poca desta imagem primria da cincia jurdica, o
Direito sempre esteve fundido aos cernes de moralidade e costumes da sociedade, e, da
mesma forma, por um longo perodo o notariado se encontrou invariavelmente atrelado a um
carter religioso (MELO JNIOR, 2000, p. 115).
Norteando-se por esta premissa, infere-se que o Direito veio a angariar forma
autnoma cientifica aps o advento da Reforma Gregoriana do sculo XI, pois, a partir deste
momento histrico, auferiu um corpo de regras e parmetros principiolgicos prprios
(MARTINS, 1979, p. 9).
Com o advento desta reforma, que dentre outras coisas, culminou na independncia
das autoridades eclesisticas, h o surgimento do Direito Cannico, o qual considerado por
muitos como o primeiro sistema jurdico ocidental moderno.
Neste vis, tem-se que o Direito Cannico ocupou uma funo importante na histria
da atividade notarial e de registros no perodo romano, pois, poca, consignou ao instituto o
prestigio da Igreja Catlica com o progresso tcnico da atividade (ALMEIDA JNIOR, 1963,
p. 53-54).
Neste azo, tem-se ainda que um dos fatores que alavancaram o crescimento tcnico do
instituto, bem como tangenciaram a unio entre os atos eclesisticos da Igreja Catlica com a
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atividade de registros e notas, foi o fato de grande parte dos notrios e registradores fazerem
tambm parte do clrigo. Isto, porque, estas pessoas possuam notria capacidade intelectual,
sendo letrados e profundos conhecedores do sistema jurdico da poca.
Da mesma forma, importante salientar que com o passar do tempo e a fixao da praxe
de redigirem as convenes sem a necessidade de um magistrado, a funo de notrio e
registrador passou de mera permisso para delegao outorgada pelo Rei (MELO JNIOR,
2000, p. 119).
Assim, em que pese ao final da Idade Mdia a atividade de registros e notas ter havido
seu papel diminudo ante a sistemtica feudal, verifica-se que durante o Direito Cannico o
instituto galgou significativos avanos, dentre os quais, a praxe reiterada dos atos de forma
escrita e uniforme, bem como, a consignao de f pblica.
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Para a atividade notarial e de registros, considera-se que o seu perodo mais nebuloso
ocorreu durante a Idade Mdia, a qual chegou ao fim em 1453 d.C, ano em que desapareceu o
Imprio Bizantino, com a queda de Constantinopla nas mos dos turcos otomanos
(DIVALTE, 2002, p. 96).
O notariado do tipo latino possui como cerne basilar a ocupao da funo por um
jurista, o qual desempenha sua profisso mediante assistncia jurdica de forma proba e
imparcial, sempre visando legalidade dos atos, bem como, atentando-se a autenticao da
vontade do declarante (PELEGRINI, 2003, p. 163).
Isto porque, com a instituio de estudos hermenuticos focados no codex romano do
Corpus Juris Civilis, a Universidade de Bolonha angariou para a atividade notarial e de
registros amplo apelo cientifico, delimitando-a e transcendendo-a a um patamar vanguardista
por meio do binmio basilar da segurana jurdica e da instrumentalidade das formas
(BRANDELLI, 2007, p. 11).
Aps esta cirrgica alterao, em 1542 e ressalvada a funo dos notrios dentro da
jurisdio voluntria parisiense, Francisco I sacramentou por meio de um edito a distino
entre os demais notrios e tabelies franceses, sendo aqueles responsveis pelas lavraturas das
minutas dos contratos entre particulares e estes os encarregados de conservar e dar
publicidade aos documentos produzidos (ALMEIDA JNIOR, 1963 p. 87).
Com efeito, foi neste perodo da histria francesa que os ofcios de registro e notas
foram equiparados a bens imveis, munidos de valor venal e passveis de tradio hereditria,
o que, evidentemente, gerou uma modificao profunda no instituto francs, empobrecendo a
sua produo tcnica e cientifica (BRANDELLI, 2007, p. 12).
Dentre outras novidades, o oficial de notas e registros agora era institudo no cargo de
forma vitalcia, de modo que s poderia perder a sua funo se demitido por prevaricao.
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A partir deste aparato histrico, pode-se aferir que, em que pese os meandros polticos
que influenciaram na estrutura do instituto, os atos notariais e de registro franceses eram
dotados de f pblica e autonomia, munidos, ainda, de auto-executoriedade por toda Frana,
ressalvados os casos em que fosse proferida deciso judicial em sentido contrrio por
magistrado.
Deste modo, a partir das diversas mudanas originadas com a Revoluo Francesa, a
escola de notas e registros francesa empreitou uma nova reestruturao, incorporando novos
conceitos institucionais basilares, que, ao longo do tempo, permitiram a sua evoluo
gradativa at os vanguardistas parmetros atuais.
A Espanha foi unificada durante o Iluminismo. Todavia, at tal advento, o futuro pas
era apenas um conjunto de reinos polticos-jurdicos independentes, pois, em que pese serem
governados pela mesma dinastia, cada qual possua a sua prpria ordem jurdica, bem como, a
prpria lngua (DIVALTE, 2002, p. 199).
Neste vis, Valle (apud BRANDELLI, 2007, p. 15), esclarece que o Fuero Real foi
elaborado em 1255, quando Afonso X, o Sbio, sedimentou em um nico cdigo a
fragmentao legislativa que at ento existia em seus reinos.
Ainda sobre o legislao espanhola, entre 1256-1263, tem-se a Lei das Sete Partidas,
obra de proeminente carter jurdico que, dentre outros temas, reservou parte do seu enredo
aos notrios, de forma a apontar os requisitos de investidura na funo e os princpios gerais
norteadores da atividade notarial.
Curiosamente, na Espanha existia a funo de supremo notrio real, cujo posto era
ocupado pelo ministro da justia do reino, o qual era responsvel por chancelar e autenticar os
atos de todos os integrantes da famlia real. J os notrios instrumentalizavam os mais
diversos atos da vida civil (certides, extratos, protocolos, etc.), desde que estes no fossem
de competncia de jurisconsulto magistrado (BRANDELLI, 2007, p. 16).
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Assim, realizada essa explanao, cinge-se o notariado espanhol como um dos mais
aprimorados, seja em razo do eminente reconhecimento estatal ou da proficincia em que
desempenha suas funes para a obteno de um estado de harmonia nas relaes sociais.
Assim, a atividade notarial e de registros de cada Estado possua sua prpria legislao
e cerne estrutural, o que, consequentemente, tornava-a fragmentada.
Ocorre que o cargo notarial era vitalcio e considerado como propriedade, sendo que a
motivao da sua delegao por muitas vezes era intrinsecamente poltica, e, portanto, no
existia um preciosismo tcnico mnimo exigido quando da sua concesso.
Doravante, ocorreu uma nova inovao no instituto, eis que no ano de 1851, foi
estabelecido um regulamento geral de correies da atividade, encontrando-se agora sob a
gide do Poder Judicirio brasileiro. Alis, importante salientar que com a ocorrncia deste
advento o notariado brasileiro se distancia do molde lusitano, posto que l, poca, a
atividade estava atrelada ao Ministrio da Justia portugus (BRANDELLI, 2007, p. 38).
Realizada esta apreciao inicial, conclui-se que durante o perodo colonial e imperial
o instituto de notas e registros brasileiros passou por vrias mudanas considerveis de
paradigmas, inicialmente equiparado a propriedade, e, aps, estimado como ttulo de serventia
vitalcia de pessoas dotadas de idoneidade.
Tal omisso propiciou a organizao dos rgos auxiliares da Justia pelas respectivas
unidades federativas, a exemplificar, a criao de um nico e indivisvel ofcio de carter
ptrio pela Lei n. 973 de 1903, que, aps, foi regulada pelo Decreto n. 4.775/1903.
36
Em que pese a desdia constitucional sobre o tema, o Cdigo Civil de 1916 tratava de
modo sucinto e indireto das formas e atos jurdicos objetos seara notarial. Porm, em 1923, a
legislao ptria por meio do Decreto 16.273 trouxe relevante inovao ao criar determinada
quantidade de cargos, e, assim, implicitamente delimitou-os como funcionrios pblicos
(BRANDELLI, 2007, p. 40-41).
Aps o golpe de Estado ocorrido em 1964, em que as foras armadas tomaram o poder
sob a liderana do ento chefe do Estado-Maior Marechal Castelo Branco, o Brasil
encontrava-se em um momento histrico conturbado poltico-juridicamente.
1
Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico.
1 - Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos notrios, dos oficiais de
registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio. 2 - Lei federal
estabelecer normas gerais para fixao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e
de registro. 3 - O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e ttulos,
no se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoo,
por mais de seis meses.
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No ano de 1994, a edio da Lei n. 8.935 (Lei dos Cartrios) veio ao anseio pretendido
pelo Poder Constituinte, pois, alm de definir o objeto da atividade no seu art. 12, designa no
seu art. 33 os agentes do servio notarial e de registro como sendo profissionais do direito,
dotados de f pblica, a quem delegado o exerccio da atividade notarial e de registro.
Nos anos que se seguiram aps a edio da Lei n. 8.935/94, aflorou-se caloroso debate
sobre a natureza jurdica dos notrios e registradores, sendo que a doutrina ptria dividia-se
sob a gide de duas teorias principais, a tese privatista e a tese publicista.
A teoria privatista defendia que apesar do instituto de notas e registros haver sido
excludo da esfera judiciria, o legislador no a deslocou para outro Poder ou rgo da
estrutura Estatal, e desta forma, relegou-a, cientificamente, a uma instituio de carter
autnomo integrante do corpo social (ERPEN, 1999, p. 104).
2
Art. 1 - Servios notariais e de registro so os de organizao tcnica e administrativa destinados a garantir a
publicidade, autenticidade, segurana e eficcia dos atos jurdicos.
3
Art. 3 - Notrio, ou tabelio, e oficial de registro, ou registrador, so profissionais do direito, dotados de f
pblica, a quem delegado o exerccio da atividade notarial e de registro.
4
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE n. 178.236/RJ. TITULAR DE OFCIO DE NOTAS DA COMARCA
DO RIO DE JANEIRO. Sendo ocupantes de cargo pblico criado por lei, submetido permanente fiscalizao
do Estado e diretamente remunerado conta de receita pblica (custas e emolumentos fixados por lei), bem
como provido por concurso pblico - esto os serventurios de notas e de registro sujeitos aposentadoria por
implemento de idade (artigos 40, II, e 236, e seus pargrafos, da Constituio Federal de 1988). Recurso de que
se conhece pela letra c, mas a que, por maioria de votos, nega-se provimento. Relator Ministro Celso de Mello.
Braslia, DF, Data do Julgamento: 07/03/1196. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/processo/listarProcesso.asp>. Acesso em: 26/04/2012. (grifamos).
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Nesta senda, infere-se que apesar da natureza pblica da atividade de notas e registros,
esta exercida em carter privado por particulares detentores de delegao Estatal, que
ingressam na funo por meio de concurso pblico de provas e ttulos, sendo que
desempenham suas atividades com observncia aos princpios gerais aplicveis a
Administrao Pblica (PELEGRINI, 2003, p. 156).
Diante disso, aps o estudo realizado neste Captulo, verifica-se que a origem da
atividade notarial e de registros remonta a um tempo longnquo, em que as dificuldades da
poca eram sobrepostas pela necessidade de se garantir segurana jurdica as relaes
mercantis que afloravam.
Por outra senda, apesar da definio sobre a natureza jurdica dos notrios e
registradores, este advento no possuiu o condo de delimitar a responsabilidade civil na
funo destes profissionais. Nesse sentido, Bolzani (2007, p. 69) assevera que mesmo sendo
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BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental no RE n. 411.266/PE. NOTRIOS E
REGISTRADORES DE SERVENTIAS EXTRAJUDICIAIS. Aposentadoria compulsria por implemento de
idade. Inaplicabilidade. Precedentes. 1. pacfica a jurisprudncia desta Corte de no se aplicar aos notrios e
registradores de serventias extrajudiciais a aposentadoria compulsria por implemento de idade. 2. Agravo
regimental no provido. Relator Ministro Dias Toffoli. Braslia, DF, Data do Julgamento: 10/05/2011.
Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/processo/listarProcesso.asp>. Acesso em: 26/04/2012. (grifamos).
40
Assim, para que seja alcanada uma resposta ao problema de pesquisa proposto, torna-
se cogente o estudo nos prximos captulos sobre a responsabilidade civil dos notrios e
registradores.
A responsabilidade civil faz parte do direito das obrigaes, possuindo como escopo
principal a obrigao de uma pessoa, fsica ou jurdica, reparar os danos morais e materiais
causados a outrem, seja em razo de ato por ela exercido, por seu preposto ou subordinado,
por coisa de sua propriedade ou por exigncia legal (DINIZ, 2007, p. 44).
Sobre a transio deste perodo histrico, cumpre transcrever o que preleciona Diniz
(2007, p. 11):
Baseado nisso, pode-se dizer que a histria demonstra que com o passar do tempo a
sociedade chegou ao entendimento de que a reparao mediante a retaliao no era uma
43
forma eficaz de soluo de litgios, eis que, ao invs de se sanar o dano original, acabava-se
por gerar um outro.
Aps a Lei do Talio, surge o Cdigo de Manu e a Lei das XII tbuas (450 a.C.), que
inovaram poca ao proibir que a vtima fizesse justia com as prprias mos, mas
concedendo-lhe o direito responsabilizao atravs da poena, de modo obrigatrio e tarifado
(REIS, 2010, p. 7).
Como bem assevera Diniz (2007, p.126), a responsabilidade civil pode apresentar-se
sob diferentes espcies, conforme a perspectiva em que se a analisa. Desta forma, o referido
instituto pode ser classificado quanto aos seus fatos geradores (contratual ou extracontratual),
ou fundamentos (subjetivo ou objetivo).
Nesse diapaso, conforme ensina Gonalves (2008, p. 20), salutar aludir que a
responsabilidade civil diverge da responsabilidade criminal:
Assim, realizada esta abordagem preliminar, expe-se que o presente Captulo possui
como escopo a anlise da responsabilidade civil na seara jurdica brasileira, de modo a
pesquisar quais so os seus pressupostos constitutivos, espcies e excludentes, bem como,
qual a sua incidncia quando o agente causador de danos ao particular for um individuo que
age em nome do prprio ente Estatal.
6
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano
a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
7
Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao exerc-lo, excede manifestamente os limites
impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons costumes.
8
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo.
9
Art. 932. So tambm responsveis pela reparao civil: I - os pais, pelos filhos menores que estiverem sob sua
autoridade e em sua companhia; II - o tutor e o curador, pelos pupilos e curatelados, que se acharem nas mesmas
condies; III - o empregador ou comitente, por seus empregados, serviais e prepostos, no exerccio do trabalho
que lhes competir, ou em razo dele; IV - os donos de hotis, hospedarias, casas ou estabelecimentos onde se
albergue por dinheiro, mesmo para fins de educao, pelos seus hspedes, moradores e educandos; V - os que
gratuitamente houverem participado nos produtos do crime, at a concorrente quantia.
10
Art. 933. As pessoas indicadas nos incisos I a V do artigo antecedente, ainda que no haja culpa de sua parte,
respondero pelos atos praticados pelos terceiros ali referidos.
11
Art. 934. Aquele que ressarcir o dano causado por outrem pode reaver o que houver pago daquele por quem
pagou, salvo se o causador do dano for descendente seu, absoluta ou relativamente incapaz.
46
2.2.1 A ao ou omisso
Nessa seara, a responsabilidade civil partir de um ato do agente, o qual poder ser
positivo (ao) ou negativo (omisso), e, necessariamente, possuir nexo de causalidade com
um resultado lesivo. Aqui, cumpre salientar que nos caso de aplicao da teoria da
responsabilidade subjetiva, este contexto ser acrescido da anlise da culpa.
Extrai-se dos ensinamentos de Gonalves (2008, p. 36), que o nexo causal a relao
de causa e efeito entre a ao ou omisso do agente e o dano verificado, e, sem ela, no
existe a obrigao de indenizar.
Nesse sentido, extrai-se dos ensinamentos de Venosa (2007, p. 45) que o conceito de
nexo causal, nexo etiolgico ou relao de causalidade deriva das leis naturais. o liame que
une a conduta do agente ao dano. por meio do exame da relao causal que conclumos
quem foi o causador do dano. Trata-se de elemento indispensvel.
Isto, porque, existem situaes em que mesmo existindo dano a algum, no se pode
atribu-lo a um comportamento emanado pelo agente, e tampouco imputar-lhe qualquer
obrigao civil de indenizar o prejuzo ocorrido.
Na esfera jurdica, o dever de indenizar pode ser obstado pela inexistncia de nexo
causal, haja vista que com isso se abstrai um pressuposto basilar da configurao da
responsabilidade civil do agente. Nesse azo, so exemplos de excludentes de nexo causal o
caso fortuito, a fora maior e a culpa exclusiva da vtima.
48
2.2.3 O dano
Assim, para que se configure a responsabilidade civil, seja ela de ordem objetiva ou
subjetiva, dever existir, necessariamente, dano ou prejuzo. E, portanto, a mera transgresso
pelo agente, sem prejuzo efetivo a suposta vtima, no enseja responsabilizao na seara
cvel. Nesse vis, Dias (1997, p. 42) reza que:
Isto, porque, indenizar significa reparar o dano causado vitima. Deste modo,
indiferente para a responsabilidade civil se o dano foi de natureza material ou moral,
importando, somente, que seja restaurado o estado anterior, ou seja, devolver-se a vtima ao
estado em que se encontrava antes da ocorrncia do ato ilcito.
Deste modo, identifica-se que para existir a necessidade de reparao do dano na seara
civil, imperioso que se demonstre o prejuzo sofrido, seja ele de natureza material ou moral,
haja vista que a simples transgresso pelo infrator no enseja a sua responsabilidade civil.
12
Art. 929. Se a pessoa lesada, ou o dono da coisa, no caso do inciso II do art. 188, no forem culpados do
perigo, assistir-lhes- direito indenizao do prejuzo que sofreram.
13
Art. 930. No caso do inciso II do art. 188, se o perigo ocorrer por culpa de terceiro, contra este ter o autor do
dano ao regressiva para haver a importncia que tiver ressarcido ao lesado. Pargrafo nico. A mesma ao
competir contra aquele em defesa de quem se causou o dano (art. 188, inciso I).
51
Pois, se o dano for derivado de uma ao praticada pelo agente de maneira alheia a
esfera da excludente, o ressarcimento indenizatrio vtima dever ser pleiteado diretamente
em face do Estado, em consonncia com a exegese do artigo 37, 6, da Constituio Federal
de 198814.
Nesse diapaso constitucional, verifica-se que o agente causador dos danos somente
poder ser acionado judicialmente na ocorrncia de dolo ou culpa. E, por consequncia, o
direito de regresso indenizatrio estatal contra o agente encontrar-se- obstado nos caso de
estrito cumprimento do dever legal (STOCO, 2004, p. 181).
De modo a sair da esfera de atuao do agente, existem os casos em que a vtima foi a
nica e exclusiva causadora dos danos que experimentou. Trata-se do instituto da culpa
exclusiva da vtima, onde a obrigao indenizatria do agente inexiste por ausncia de nexo
causal, haja vista que no h uma ligao direta entre as suas aes e os prejuzos ocorridos
(STOCO, 2004, p. 177).
14
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
15
Art. 393. O devedor no responde pelos prejuzos resultantes de caso fortuito ou fora maior, se
expressamente no se houver por eles responsabilizado. Pargrafo nico. O caso fortuito ou de fora maior
verifica-se no fato necessrio, cujos efeitos no era possvel evitar ou impedir.
52
Contudo, o Cdigo Civil de 2002 no regulamentou a matria, sendo que sobre o tema
apenas o Cdigo de Defesa do Consumidor se manifesta, admitindo a sua aplicabilidade em
casos justificveis onde a parte consumidora seja uma pessoa jurdica. Nesse sentido, tem-se o
artigo 51, inciso I, do CDC16 (GAGLIANO E PAMPLONA FILHO, 2011, p. 162).
Quanto ao seu fato gerador, a responsabilidade civil pode nortear-se pela esfera
contratual ou extracontratual (teoria dualista). A responsabilidade contratual derivada do
pacto de vontade entre indivduos capazes e legitimados, produzindo norma a ser observada
entre os contratantes. J na responsabilidade extracontratual (aquiliana), o vrtice obrigacional
baseado no teor de norma de ordem pblica, que, em regra, emana de um dispositivo legal
(VENOSA, 2007, p. 18-19).
Angariando-se nos ensinamentos da doutrina ptria, pode-se dizer que alm dos outros
pressupostos j estudados, quais sejam a ao ou omisso, o dano ou prejuzo e o nexo causal,
a responsabilidade civil subjetiva possui como o seu principal fato gerador a verificao de
culpa do agente.
Por outro lado, Stoco (2004, p. 132) aduz que a culpa no sentido estrito traduz o
comportamento equivocado da pessoa, despida da inteno de lesar ou de violar direito, mas
da qual se poderia exigir comportamento diverso, posto que erro inescusvel ou sem
justificativa plausvel e evitvel para o homem mdio.
A culpa sob um prisma conceitual delineada por Direito e Cavalieri Filho (2004, p.
65) como a conduta contrria diligncia comumente usada. Por diligncia, entende-se o
zelo, a cautela, o cuidado para cumprir o dever; o esforo da vontade exigvel para determinar
e executar a conduta necessria ao cumprimento de determinado dever.
Desse modo, pode-se aferir que a culpa uma conduta voluntria contrria ao dever de
cuidado imposto pelo direito, com a produo de um evento danoso involuntrio, porm,
previsto ou previsvel. Isto, porque, se fosse conduta voluntria do agente, ela seria dolosa.
Nesse azo, Stoco (2004, p. 132) conceitua o dolo como sendo a vontade dirigida a um fim
ilcito; um comportamento consciente e voltado realizao de um desiderato.
[...] Para fins de indenizao, importa verificar se o agente agiu com culpa
civil, em sentido lato, pois, como regra, a intensidade do dolo ou da culpa
no deve graduar o montante da indenizao, embora o presente Cdigo
apresente dispositivo nesse sentido (art. 944, pargrafo nico). [...] No
entanto, forma-se mais recentemente entendimento jurisprudencial, no
sentido de que a indenizao pecuniria no tem apenas cunho de reparao
do prejuzo, mas tem tambm carter punitivo ou sancionatrio, pedaggico,
para o ofensor e a sociedade e intimidativa para evitar perdas e danos
futuros.
[...] Culpa grave, leve e levssima. Que poder ser definida em face do grau
de ao do agente lesionador. Nesse caso, a leve se refere a um bnus pater
famlias; a levssima a uma pessoa de habilidade especial; e a grave quando
o agente atua com falta de cuidado injustificvel ao homem normal,
imprprio ao comum dos homens. [...] Culpa contratual e extracontratual.
(Ex delicto, delitual ou aquiliana) Quando a natureza do dever violado for de
cunho contratual ou extracontratual. [...] Culpa in elegendo, in vigilando, in
custodiendo, in committendo, in omittendo e in contrahendo. A primeira se
refere culpa decorrente da m escolha; a segunda corresponde ao dever de
vigilncia sobre as pessoas (pais-filhos, empregador-empregado, animal-
proprietrio); a terceira decorrente de quem detm a guarda provisria de
coisas e pessoas; a quarta, quando o agente pratica o ato positivo
(imprudncia); a quinta decorre da omisso (negligncia); e a sexta ocorre
quando o agente contratado age com propsito de lesar a outra parte.
56
Hodiernamente, verifica-se que apesar de ao longo do tempo a culpa haver tido a sua
importncia diminuda gradativamente no campo da responsabilidade civil, no sentido estrito
se demonstra de salutar importncia para a caracterizao da responsabilidade subjetiva do
agente, haja vista que se constitui nesse tipo de responsabilidade como um fator indispensvel
obrigao de indenizar. Pois, apesar da culpa no ser mais considerada como um dos
pressuposto de constituio da responsabilidade civil, ela indispensvel a responsabilidade
subjetiva, cuja teoria a regra geral de aplicabilidade da responsabilidade civil dentro do
ordenamento jurdico brasileiro.
J sobre a teoria do risco causado, verifica-se que o contexto histrico do seu advento
remonta a meados do sculo XX, poca de notrios embates, bem como, de danos
catastrficos em larga escala, consubstanciando-se, assim, em um fruto da evoluo blica
exponencial da poca que causou cicatrizes profundas humanidade (VENOSA, 2007, p. 13).
Realizando uma anlise sob esse prisma, Gagliano e Pamplona Filho (2011, p. 182-
183) asseveram que:
17
Art. 936. O dono, ou detentor, do animal ressarcir o dano por este causado, se no provar culpa da vtima ou
fora maior.
18
Art. 937. O dono de edifcio ou construo responde pelos danos que resultarem de sua runa, se esta provier
de falta de reparos, cuja necessidade fosse manifesta.
19
Art. 12. O fabricante, o produtor, o construtor, nacional ou estrangeiro, e o importador respondem,
independentemente da existncia de culpa, pela reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos
decorrentes de projeto, fabricao, construo, montagem, frmulas, manipulao, apresentao ou
acondicionamento de seus produtos, bem como por informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua
utilizao e riscos.
20
Art. 14. O fornecedor de servios responde, independentemente da existncia de culpa, pela reparao dos
danos causados aos consumidores por defeitos relativos prestao dos servios, bem como por informaes
insuficientes ou inadequadas sobre sua fruio e riscos.
58
Apesar disso, da anlise do instituto verifica-se que a teoria do risco projeta-se ainda
na responsabilidade objetiva com fundamento no princpio da equidade. Pois, o agente que
lucra com uma atividade de risco, tambm responde pelo revs dela resultante, de modo a ser
o responsvel pelos prejuzos advindos, o que, vivifica a existncia do binmio risco-
benefcio da atividade (GONALVES, 2008, p. 7).
Como bem assevera sobre o tema, o ilustre Mello (2009, p. 983) registra que:
[...] como qualquer outro sujeito de direitos, o Poder Pblico pode vir a se
encontrar na situao de quem causou prejuzo a algum, do que lhe resulta
obrigao de recompor os agravos patrimoniais oriundos da ao ou
absteno lesiva.
Contudo, nem sempre o Estado foi responsvel pelos danos causados aos
administrados. No contexto histrico, verifica-se que inicialmente o ente estatal no respondia
por seus desideratos, inexistindo, assim, a sua obrigao reparatria. A irresponsabilidade do
Estado possua como fundamento o denominado fato do prncipe, cujo preldio rezava que
o ente soberano no errava, pois, o seu poder, era advindo da prpria divindade, cuja
personificao se encontrava na figura do rei, em clara ressonncia ao arqutipo do bom
gigante.
No Brasil, a responsabilidade civil do Estado surge com o Cdigo Civil de 1916, por
meio do art. 1521, o qual imputava a Administrao Pblica casos de responsabilidade civil
com fundamento subjetivo, baseado na conduta culposa.
21
Art. 15. As pessoas jurdicas de direito pblico so civilmente responsveis por atos dos seus representantes
que nessa qualidade causem danos a terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito ou faltando a dever
prescrito por lei, salvo o direito regressivo contra os causadores do dano.
61
seus servios, em virtude de seu mau funcionamento, ainda que no se verifique culpa de seus
encarregados ou prepostos.
No que tange aos agentes estatais, tem-se por base o conceito amplo, ou seja, todos
aqueles cuja vontade possa ser atribuda ao Estado (CARVALHO FILHO, 2006, p. 457).
22
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo
Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
23
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
62
Igualmente, aps estas consideraes, cumpre salientar que no prximo captulo desta
pesquisa analisar-se- a aplicabilidade da responsabilidade civil na funo do notrio e
registrador, de modo a balizar os julgados e entendimentos doutrinrios sobre o tema, a fim de
perquirir-se sobre a ocorrncia ou no da responsabilidade civil na funo destes
profissionais.
CAPTULO III
Assim, norteando-se pelo vis acadmico que orienta esta pesquisa, buscar-se-
conjugar os institutos da responsabilidade civil e da atividade de notas e registros com base no
que lecionado pela doutrina e jurisprudncia brasileira. Contudo, no sero abordados
aspectos processuais da responsabilidade civil na funo destes profissionais, to pouco as
vielas atinentes seara administrativa e penal do tema em enfoque.
Delineada esta disciplina, tratar-se- sobre a relao jurdica existente entre o Estado,
o agente de notas e registros e o terceiro lesado, de modo a verificar se a responsabilidade
civil estatal, consectria dos danos causados pelo servio notarial e de registros, de natureza
solidria ou subsidiria.
brasileiro, sedimentou em seu art. 2824 a responsabilidade civil subjetiva dos registradores,
apregoando que estes so responsveis pelos danos ocorridos em decorrncia de seus prprios
atos, de seus prepostos, ou por dolo e culpa (BENCIO, 2005, p. 228).
24
Art. 28. Alm dos casos expressamente consignados, os oficiais so civilmente responsveis por todos os prejuzos que, pessoalmente, ou pelos
prepostos ou substitutos que indicarem, causarem, por culpa ou dolo, aos interessados no registro. Pargrafo nico. A responsabilidade civil independe
da criminal pelos delitos que cometerem.
25
Art. 22. Os notrios e oficiais de registro respondero pelos danos que eles e seus prepostos causem a
terceiros, na prtica de atos prprios da serventia, assegurado aos primeiros direito de regresso no caso de dolo
ou culpa dos prepostos.
26
Art. 38. Os Tabelies de Protesto de Ttulos so civilmente responsveis por todos os prejuzos que causarem,
por culpa ou dolo, pessoalmente, pelos substitutos que designarem ou Escreventes que autorizarem, assegurado o
direito de regresso.
66
bem como algumas noes basilares sobre Direito Notarial e Registral, e quais so as
excludentes da responsabilidade civil na funo de notrio e do registrador.
Diante disso, podemos observar que a busca pela segurana jurdica , antes de ser um
fato da seara jurdica, um fato indubitavelmente social, de maneira a corroborar a importncia
abrangente da atividade de notas e registros. Nesse vis, salutares so os ensinamentos de Dip
(2002, p. 81):
Atravs dessa abertura conceitual, pode-se dizer que a segurana jurdica decorrente
dos atos notariais e registrais se irradiam, inicialmente, pela existncia do ato, passando pelo
campo da sua validade, e perpetuando-se na sua eficcia. Contudo, importante frisar que se
trata de uma presuno relativa de veracidade, ou seja, passvel de prova em contrrio
(BOLZANI, 2007, p. 53).
27
Art. 6. Aos notrios compete: I - formalizar juridicamente a vontade das partes; II - intervir nos atos e
negcios jurdicos a que as partes devam ou queiram dar forma legal ou autenticidade, autorizando a redao ou
redigindo os instrumentos adequados, conservando os originais e expedindo cpias fidedignas de seu contedo;
III - autenticar fatos.
28
Art. 7. Aos tabelies de notas compete com exclusividade: I - lavrar escrituras e procuraes, pblicas; II -
lavrar testamentos pblicos e aprovar os cerrados; III - lavrar atas notariais; IV - reconhecer firmas; V -
autenticar cpias. [...]
29
Art. 11. Aos tabelies de protesto de ttulo compete privativamente: I - protocolar de imediato os documentos
de dvida, para prova do descumprimento da obrigao; II - intimar os devedores dos ttulos para aceit-los,
devolv-los ou pag-los, sob pena de protesto; III - receber o pagamento dos ttulos protocolizados, dando
quitao; IV - lavrar o protesto, registrando o ato em livro prprio, em microfilme ou sob outra forma de
documentao; V - acatar o pedido de desistncia do protesto formulado pelo apresentante; VI - averbar: a) o
cancelamento do protesto; b) as alteraes necessrias para atualizao dos registros efetuados; VII - expedir
certides de atos e documentos que constem de seus registros e papis.
30
Art. 12. Aos oficiais de registro de imveis, de ttulos e documentos e civis das pessoas jurdicas, civis das
pessoas naturais e de interdies e tutelas compete a prtica dos atos relacionados na legislao pertinente aos
registros pblicos, de que so incumbidos, independentemente de prvia distribuio, mas sujeitos os oficiais de
registro de imveis e civis das pessoas naturais s normas que definirem as circunscries geogrficas.
68
registros se desdobram em ramos distintos do Direito (Notarial e Registral), cada qual com o
seu objeto e complexidade, apesar da natureza jurdica dos seus agentes delegados serem a
mesma.
Isto, porque, a atuao dos notrios e registradores deve ser invariavelmente adstrita
aos ditames legais, ou, ainda, aos termos das ordens emanadas por rgos superiores
hierarquicamente (decises administrativas) e por tribunais (decises judiciais). Nesses casos,
apesar dos atos realizados pelo oficial de registros ou pelo tabelio vier a causar danos ou
prejuzos a outrem, inexistir responsabilidade civil do agente delegado, haja vista que a sua
atuao ocorreu dentro do estrito dever de legalidade (KINDEL, 2007, p. 124).
Sobre o tema, a exemplificar, salutar destacar-se que os art. 30, inciso XIV31 e art.
31, inciso I32, ambos da Lei n. 8.935/1994, corroboram em sua exegese os predicados das
excludentes de responsabilidade civil por exerccio regular de direito e estrito cumprimento
do dever legal.
Cumpre verificar que essa sistemtica adotada pelo Poder Legiferante, trata-se, na
realidade, de uma ressonncia harmnica aos princpios constitucionais da proporcionalidade
e da razoabilidade. Pois, caso fosse a contrrio senso, estar-se-ia por condenar o agente
delegado do servio notarial e de registros a agir, invariavelmente, ao largo da legalidade.
31
Art. 30. So deveres dos notrios e dos oficiais de registro: [...] XIV - observar as normas tcnicas
estabelecidas pelo juzo competente.
32
Art. 31. So infraes disciplinares que sujeitam os notrios e os oficiais de registro s penalidades previstas
nesta lei: I - a inobservncia das prescries legais ou normativas;
69
Contudo, tal aplicabilidade no implica aferir que todo tipo de servio pblico
prestado consubstancia-se em uma relao de consumo, haja vista que esta possui alguns
requisitos e peculiaridades que no se encontram dispostos, por exemplo, nos servios
33
Art. 175 - Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: [...] II - os
direitos dos usurios; [...] IV - a obrigao de manter servio adequado.
70
remunerados por taxas. Mas, por outro lado, a doutrina ensina que existe relao de consumo
nos servios prestados por concessionrias ou permissionrias mediante preo pblico.
(MELLO, 2009, p. 465-456).
Por um lado, tem-se a atual posio doutrinria minoritria, a qual sustenta que o
notrio e o registrador enquadram-se no conceito de fornecedor contido no CDC, haja vista
que, aparentemente, as atividades seriam prestadas ao usurio-consumidor por um
estabelecimento formal. Neste sentido, cumpre transladar o que aduz Sartori (2002, p. 108):
34
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. REsp n. 476.532. CARTRIO DE NOTAS. TABELIONATO.
RESPONSABILIDADE CIVIL. LEGITIMIDADE PASSIVA DO CARTRIO. PESSOA FORMAL. Recurso
conhecido e provido para reconhecer a legitimidade do cartrio de notas por erro quanto pessoa na lavratura de
escritura pblica de compra e venda de imvel. Relator Ministro Ruy Rosado de Aguiar. Braslia, DF, Data do
Julgamento: 04/08/2003. Disponvel em: <http://www.stj.jus.br/webstj/processo/Justica/pagina_lista.asp>.
Acesso em: 26/04/2012.
71
35
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n. 625.144/SP. PROCESSUAL.
ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDADE CIVIL. TABELIONATO DE NOTAS.
FORO COMPETENTE. SERVIOS NOTARIAIS. A atividade notarial no regida pelo CDC. (Vencidos a
Min. Nancy Andrighi e o Min. Castro Filho). O foro competente a ser aplicado em ao de reparao de danos,
em que figure no polo passivo da demanda pessoa jurdica que presta servio notarial o do domiclio do autor.
Tal concluso possvel seja pelo art. 101, I, do CDC, ou pelo art. 100, pargrafo nico do CPC, bem como
segundo a regra geral de competncia prevista no CPC. Recurso especial conhecido e provido. (grifamos).
Relatora Ministra Nancy Andrighi. Braslia, DF, Data do Julgamento: 29/05/2006. Disponvel em:
<http://www.stj.jus.br/webstj/processo/Justica/pagina_lista.asp>. Acesso em: 26/04/2012.
72
Fruto do anseio constituinte, no ano de 1994, foi editada a Lei n. 8.935/94, para o fim
especfico de disciplinar a matria da responsabilidade civil dos notrios e registradores
ventilada. Contudo, a norma legal no cumpriu com a sua incumbncia de maneira mpar, e
apenas no seu art. 2237 tratou, superficialmente, sobre a matria.
Em apreo ao vis acadmico que guarnece esta pesquisa, cumpre-se mencionar que,
apesar do campo de estudo da responsabilidade civil na funo dos notrios e registradores ser
36
Art. 236. [...] 1 - Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos notrios, dos
oficiais de registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio.
37
Art. 22. Os notrios e oficiais de registro respondero pelos danos que eles e seus prepostos causem a
terceiros, na prtica de atos prprios da serventia, assegurado aos primeiros direito de regresso no caso de dolo
ou culpa dos prepostos.
73
amplo, este poder ser desdobrado sob a tica de dois paradigmas, os quais no se excluem,
mas, se complementam.
3.5.1 A responsabilidade civil do Estado decorrente dos atos praticados na funo de notrio
e registrador
Assim, o Estado somente poderia ser acionado por quele indiretamente, desde que o
profissional no possusse bens suficientes a garantir indenizao devida, pois, considerando
que os notrios e registradores auferem para si todos os bnus da atividade, no seria nada
mais que justo arcarem, ainda que de maneira preliminar, com os reveses (SARTORI, 2002,
p. 106-107).
38
BRASIL. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. 9. Cmara Cvel. Agravo de Instrumento n.
70012118543. AGRAVO DE INSTRUMENTO. RESPONSABILIDADE CIVIL. INSTRUMENTO DE
PROTESTO LAVRADO EQUIVOCADAMENTE POR TABELIO. ALEGAO DE ILEGITIMIDADE
PASSIVA DO ESTADO. INOCORRNCIA. JULGADOS DO STF E DO TJRS. DECISO MONOCRTICA.
AGRAVO A QUE SE NEGA PROVIMENTO. O art. 236, caput, estabelece que os servios notariais e de
registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico. Ora, considerando que tais servios
exercem suas funes por delegao do Poder Pblico, deve-se responsabilizar subsidiariamente o Estado pelos
danos causados por notrios e oficiais. Alis, a jurisprudncia do STF pacfica no sentido de que, em se
tratando de atividade cartorria exercida luz do artigo 236 da Constituio Federal, a responsabilidade
objetiva, tanto do Estado como do serventurio titular de cartrio e registro extrajudicial. Relator Desembargador
Odone Sanguin. Porto Alegre, RS, 24/06/2005. Disponvel em:
<http://www1.tjrs.jus.br/site_php/consulta/verificador.php>. Acesso em: 26/04/2012.
75
Igualmente, cinge-se dos fundamentos que embasam esta teoria, que seria irrelevante
para o lesado saber quem foi o real causador dos danos que o acometeu, se o agente delegado
ou seu preposto, sendo o objetivo principal da demanda reaver a quantia indenizatria que lhe
devida. Ademais, argumenta-se que a solidariedade existente entre o Estado e o agente de
notas e registros encontra guarida na denominada responsabilidade civil por fato de outrem,
hiptese em que existe mais de um sujeito passivo responsvel pelos danos causados a vtima
Assim, estar-se-ia por configurada uma responsabilidade com efeito duplo, o primeiro,
existente entre o lesado e os lesantes, e o segundo, relativo ao direito de regresso entre os
coresponsveis. Nesse vis, extrai-se a ementa da Apelao Cvel n. 7000676150639, do
TJRS.
39
BRASIL. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. 9. Cmara Cvel. Apelao Cvel n.
70006761506. AO DE INDENIZAO POR DANOS MORAIS E MATERIAIS. [...] LEGITIMIDADE
PASSIVA DO ESTADO. ATO DE TABELIO. PRELIMINARES. DANOS MATERIAIS. NECESSIDADE
DE PROVA. RESPONSABILIDADE DO TABELIO POR RECONHECIMENTO INDEVIDO DE FIRMA.
RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR ATO CULPOSO DO TABELIO, DA POLCIA CIVIL E DA
JUNTA COMERCIAL. [...] O Estado co-responsvel pelos danos causados em razo de reconhecimento de
firma, se for considerada a assinatura falsa. Os tabelies exercem atividade de carter privado, mas por delegao
do Poder Pblico, nos termos do art. 236 da Constituio Federal. [...] Precedentes do E. STF. [...]
76
Cotejando ainda sobre o tema, preleciona-se que a exegese do art. 22, da Lei n.
8.935/94 similar a dico do art. 37, 6, da CF/88, o qual reza que As pessoas jurdicas de
direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Paralelo a isso, os adeptos da teoria objetivista aduzem que da prpria natureza dos
servios notariais e de registros a criao de riscos, assim, a atividade delegada enquadrar-se-
ia nos requisitos necessrios a sua aplicabilidade.
Corroborando tambm com este argumento, tem-se o que preleciona Diniz (2007, p.
293), a qual acrescenta a tese da hermenutica do art. 932, inciso III, do Cdigo Civil
Brasileiro, cujo dispositivo assevera que So tambm responsveis pela reparao civil: [...]
III o empregador ou comitente, por seus empregados, serviais e prepostos, no exerccio do
trabalho que lhes competir, ou em razo dele.
42
BRASIL. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Apelao Cvel n. 2001.008736-7. [...] Dessa
forma, se o ato praticado ou o servio prestado pelo titular do servio se insere no mbito dessa funo pblica
delegada, a relao jurdica a existente eminentemente de natureza pblica, devendo o Estado ser
responsabilizado objetivamente pelo ato do tabelio, caracterizado como agente pblico e, conseqentemente,
acolhido pela norma constitucional do art. 37, 6, garantido o direito de regresso contra o responsvel. Relator
Desembargador Nicanor Calirio da Silveira. Florianpolis, SC, 21/10/2001. Disponvel em:
<http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/PesquisaAvancada.do>. Acesso em: 26/04/2012. (grifamos).
80
objetiva apenas aos notrios e registradores, estar-se-ia por efetivar a desigualdade entre os
semelhantes, haja vista o tratamento despendido aos demais agentes pblicos brasileiros. Pois,
conforme STOCO (2004, p. 576):
Pois, a ttulo de exemplo, afere-se que por mais imperceptvel que uma nulidade fosse,
e caso existente, ocasionasse danos ao usurio, o agente de notas e registros teria por
43
Art. 21. O gerenciamento administrativo e financeiro dos servios notariais e de registro da responsabilidade
exclusiva do respectivo titular, inclusive no que diz respeito s despesas de custeio, investimento e pessoal,
cabendo-lhe estabelecer normas, condies e obrigaes relativas atribuio de funes e de remunerao de
seus prepostos de modo a obter a melhor qualidade na prestao dos servios.
82
Sob esse enfoque, constatou-se que, apesar de originalmente a atividade dos notrios e
registradores denotar um encargo intrinsecamente social, relativo intermediao de negcios
jurdicos entre particulares, a Constituio Federal de 1988, no mesmo molde que as suas
antecessoras, trouxe-os para esfera Estatal, imputando-lhes a natureza jurdica de agentes
pblicos em sentido amplo.
Esta natureza jurdica do notrio e registrador irradia do fato de auferirem a sua funo
por delegao Estatal, em decorrncia de concurso pblico, cujos cargos somente so criados
por lei. Ademais, apesar de no perceberem remunerao diretamente dos cofres pblicos
(mas, por emolumentos), tem-se que os seus atos possuem f pblica, alm da fiscalizao da
sua atividade ser de competncia do Estado. Com base nesses fundamentos, a doutrina
majoritria intitula os notrios e registradores como funcionrios pblicos sui generis.
Igualmente, conclumos que, nos parece mais razovel, que o agente de notas e
registros responda subjetivamente pelos danos que causar a vtima, em razo de serem
pessoas fsicas delegatrias de servio pblico, e no pessoas jurdicas permissionrias ou
concessionrias de servio pblico. Ademais, caso contrrio fosse, perpetuar-se-iam inmeras
injustias relacionadas a objetividade da responsabilidade civil do profissional, e, da mesma
forma, este nus indenizatrio poderia fulminar por completo a viabilidade econmica da
atividade.
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APNDICES
92
APNDICE A
_________________________________________
Assinatura do Estudante
94
APNDICE B
________________________________
Assinatura do Orientador
0