EL ESPACIO URBANO Y

RURAL
Elementos y Conceptos en Anlisis
Nombre
25/08/2017
INTRODUCCION
En los pases desarrollados, caracterizados ya por el modo de produccin informacional -del que, no
obstante, se sabe todava muy poco- la categorizacin de los espacios rurales y los espacios urbanos
depende exclusivamente de delimitaciones arbitrarias, basadas en el tamao de los municipios, o a lo
sumo en el peso de la poblacin activa agraria.

Lo rural y lo urbano tan slo tienen peso especfico cuando se ponen en juego las elevadas plusvalas que,
en el planeamiento urbanstico, se derivan del trazado o retrazado de las lneas de delimitacin del suelo
urbano o apto para urbanizar.

Uno de los motores del nuevo modo de produccin informacional es justamente la propia produccin y
reproduccin de la ciudad, y de ah los grandes conflictos que se desarrollan en torno a la frontera fsica
entre lo rural y lo urbano. Pero han desaparecido diferencias que hicieron surgir, primero en Simmel y
luego en Wirth, la preocupacin por un modo de vida urbano que, con el tiempo, y slo como negativo
fotogrfico, perfil el concepto de lo rural.

El espritu del capitalismo y la sociedad informacional han penetrado hasta tal punto en esos supuestos
espacios rurales que no es fcil percibir hoy diferencias en hbitos, actitudes y valores, y menos an en lo
que se refiere a las estructuras y relaciones de produccin. Vivimos en una urbe global, en la que los vacos
cumplen exclusivamente la misma funcin que, en trminos de microurbanismo, cumplieron los parques y
las zonas verdes en la ciudad industrial.

Desde que la sociedad industrial se defini como un proceso civilizatorio, uno de cuyos elementos
fundamentales fue la urbanizacin, lo rural nunca se ha definido, quedando como residuo de lo que an no
es urbano. Del mismo modo que, desde que hace algo ms de un siglo se inici la reflexin sociolgica
sobre las consecuencias de la Revolucin Industrial, con su acumulacin de masas de poblacin en las
ciudades (lo que vulgarmente se asimila al proceso de urbanizacin), la dicotoma se viene planteando en
trminos de polarizacin y luego de oposicin.

En los trminos que estamos viendo, la definicin e identificacin de lo rural y lo urbano ha sido
relativamente simple; tan simple que, durante siglos, ha llevado a la construccin de toda una mitologa
que de forma recurrente reverdece, en torno a la Arcadia pastoril y campesina.

Pero en la actualidad las cosas no son tan sencillas. El proceso de urbanizacin dej de ser hace mucho
tiempo un mero proceso cuantitativo, de mera acumulacin demogrfica en torno a una acumulacin de
recursos, para pasar a ser un proceso de carcter cualitativo. Si los socilogos han hablado de la
urbanizacin como modo de vida (como hizo Wirth), es porque ya no puede verse en trminos de
acumulacin exclusivamente, sino en cuanto extensin de estilos culturales, de modos de vida y de
interaccin social. Es decir, lo urbano ya no est nicamente en las ciudades. Cuando se ha hablado de la
urbanizacin del mundo campesino (LEFEBVRE, 1969, GAVIRIA, 1975, BAIGORRI, 1980b y BAIGORRI, 1983),
se ha querido expresar ese proceso que entonces se vea como de colonizacin cultural, y que no es en
realidad sino la extensin del ncleo civilizatorio - capitalista e industrial durante los siglos XIX y XX- a la
totalidad del territorio social.

Pues la urbanizacin es un proceso indisociable de la revolucin industrial y el capitalismo: de forma que

nicamente all donde las formas de intercambio y de relacin no sean de tipo capitalista podramos hablar
tal vez de cultura rural, es decir preindustrial, y en este sentido precapitalista. Pero "all donde triunfan el
intercambio de mercancas, el dinero, la economa monetaria y el individualismo la comunidad se disuelve,
es reemplazada por la exterioridad recproca de los individuos y el 'libre' contrato de trabajo" (LEFEBVRE,
1971). Donde algunos vean nicamente -o nada menos que- la desaparicin fsica del campesinado como
grupo social (BARN, 1971), deba entenderse la desaparicin de una cultura, no de un colectivo social y
productivo.

DIFERENCIAS CUALITATIVAS Y
CUANTITATIVAS DEL ESPACIO URBANO Y
RURAL
La definicin de espacio urbano y rural resulta difcil y circular porque la definicin de uno se hace por
defecto con el otro. El espacio rural (o el espacio periurbano, que comprende el espacio entre el urbano y
rural), ha evolucionado mucho sobre todo tras los ltimos modelos de crecimiento urbano emergentes. Sin
embargo, los criterios subyacentes - rasgos caractersticos de estos espacios - para diferenciarlos son
tpicamente dos: El poblacional y el funcional.

A los fines de realizar su caracterizacin, se suelen considerar criterios cuantitativos o cualitativos.

Como ejemplo a nivel global, Amrica Latina se caracteriza por ser una de las zonas ms urbanizadas del
mundo, donde cerca del 78% de la poblacin vive en contextos urbanos, en trminos generales
cuantitativos en pases como Venezuela, Uruguay, Argentina, Colombia y Chile, donde cerca del 90% de la
poblacin es urbana. Sin embargo, es importante considerar que los criterios para determinar lo urbano
difieren de un pas a otro, as por ejemplo, mientras en Venezuela y Mxico se considera urbana a toda
aglomeracin de poblacin con 2.500 o ms habitantes, en pases como Argentina, Colombia o Bolivia es
considerada urbana una aglomeracin de 2.000 habitantes; en Ecuador y Costa Rica se considera urbano a
los centros administrativos de provincias y cantones, y en Nicaragua a aglomeraciones de 1.000 habitantes,
siempre que cuenten con caractersticas urbanas como electricidad y comercio.

Los rasgos caractersticos poblacionales del espacio urbano son su alta densidad, su menor extensin y la
dotacin de todo tipo de infraestructuras; adems de la particularidad de las funciones propias urbanas,
especialmente las econmicas, concentrndose la actividad y el empleo en los sectores secundario y
terciario, con menos participacin del sector primario.

Los espacios o reas urbanas suelen ser definidos previamente por criterios numricos de poblacin (por
ejemplo 5.000 en Chile; 2.500 en Estados Unidos y 2.000 en Argentina).

Por otro lado, pueden aplicarse criterios cualitativos y cuantitativos funcionales como que el sector
econmico dominante no sea el primario, sino el sector secundario -ciudad industrial- o los servicios -
ciudad de servicios-, entre otros. Existen incluso reas de agrociudades, que no caen en estas dos
clasificaciones de sectores.

El espacio o rea rural es el territorio no urbano de la superficie terrestre o parte de una divisin territorial
que no est clasificada como rea urbana o de expansin urbana: son las reas no urbanizadas al menos en
su mayor parte o destinadas a la limitacin del crecimiento urbano, utilizadas para actividades
agropecuarias, agroindustriales, extractivas, de silvicultura y de conservacin ambiental.

El paisaje rural, que caracteriza a casi todas las reas rurales, es estudiado por la geografa rural, aunque
incluye tambin las zonas dedicadas a otros usos (residenciales, industriales, de transporte o de servicios)
en divisiones territoriales clasificadas previamente como rurales (atendiendo a criterios numricos de
poblacin o funcionales).

PAISAJES RURALES EN ZONAS TEMPLADAS

Los factores que inciden en el paisaje rural son tanto de origen fsico, como el clima, el suelo, etc.; como humano, de
carcter demogrfico, econmico o poltico que condicionan los tipos de cultivos o ganado que se puede producir en
cada lugar.

La combinacin de los diferentes elementos y la incidencia de los distintos factores van a dibujar paisajes rurales
muy variados y complejos sobre la superficie terrestre. Para su clasificacin se puede seguir el criterio de la
evolucin tcnica, segn el cual se definen paisajes agrarios poco evolucionados, denominados tradicionales, en los
que se produce para la subsistencia, y otros paisajes tecnificados o modernos, en los que el fin primordial de la
produccin es el intercambio, bien a travs del mercado (economas capitalistas) o bien a travs de organismos de
planificacin centralizados (economas socialistas).

Dentro de los paisajes modernos, que son

el resultado de la aplicacin de tecnologa al
sector agrario, el objetivo final de la
produccin deja de ser la subsistencia propia
del campesino y pasa a ser el abastecimiento
a los mercados, bien sea de manera libre
(economas capitalista) o bien de manera
dirigida (economas socialista).

Por lo tanto se puede hablar de agricultura de

mercado. Otras caractersticas comunes a los
paisajes modernos son su especializacin, la
reduccin de la mano de obra agraria, su
tendencia al monocultivo, al aumento del
tamao de las explotaciones y sobre todo la
mecanizacin de las mismas. Estos tipos de
paisajes agrarios se encuentran en los pases
desarrollados, subdesarrolladas que
producen para la exportacin al mundo
desarrollado.

Aqu podemos mencionar los Pases Nuevos, es decir, aquellos pases de zonas templadas que han sido colonizados
por los europeos desde el siglo XV. Su agricultura y ganadera son similares a las europeas pero al no existir una
estructura agraria previa, esta no se debe a factores histricos, sino que qued establecida por el reparto de tierras
que realizaron las autoridades entre los colonos.

Uno de los ejemplos ms caractersticos es el de EE.UU. Se trata de paisajes de lneas geomtricas consecuencia del
reparto de lotes entre colonos. Al contrario que los pases europeos, no han sufrido un proceso de transformacin,
puesto que directamente se incorporaron a la produccin moderna. Son paisajes muy tecnificados, en los que existe
una muy alta productividad por persona, y en los que hay empleada muy poca mano de obra.

Se trata de agricultura y ganadera muy especializada, que se desarrolla en explotaciones relativamente grandes y
con gestin empresarial. El pas se ha dividido en diferentes zonas dedicadas a la produccin casi exclusiva de un solo
producto (monocultivo), los conocidos como Belts o Cinturones, el del trigo, el del maz, el del algodn y el de la
ganadera lechera.

El problema de este sistema productivo, al igual que el de los pases europeos es el de la superproduccin. Para
evitar la bajada de precios, el gobierno favorece la exportacin de trigo y maz, siendo uno de los grandes
exportadores de alimentos del mundo.

DESEQUILIBRIO ECOLOGICO POR ACCION

ANTROPICA
Las intervenciones del hombre en la naturaleza a menudo son peligrosas, en la era tecnolgica-industrial
han minado progresivamente la estabilidad en los sistemas naturales de los que depende su propia vida.
No se puede presuponer la abundancia de los recursos naturales, la estabilidad del clima, ni la pureza del
aire y el agua. Ante el aumento del nmero de los seres humanos, y el poder de la tecnologa, la
naturaleza, que en otro tiempo pareci aterradora, se nos presenta ahora frgil y limitada.

El hombre ha actuado sobre el medio, transformndolo y explotndolo desde la prehistoria. Sin embargo,
el desequilibrio ecolgico actual est directamente relacionado con la explosin demogrfica del siglo XIX y
con el desarrollo tecnolgico
y econmico acaecido en el
siglo XX.

Las causas del desequilibrio

son mltiples y discutibles.
Se trata de un hecho
sumamente complejo y
difcil de abordar en su
totalidad. Cualquier
fenmeno que afecta a un
elemento del ecosistema
provoca una cadena de
impactos de modo que
todos los elementos se ven
afectados.

Los problemas ambientales que aquejan a las zonas tanto urbanas como rurales y que muchas veces
silenciosamente estn acabando con los ecosistemas que nos rodea. Es necesario hacer algo al respecto
urgentemente, veamos a nuestro alrededor.

Qu le pasa a nuestros ros?, A dnde va la basura que generamos a diario?

Qu pasa con todos los desechos que generan las industrias, la actividad comercial, el crecimiento
urbano, la erosin y prdida de fertilidad de los suelos agrcola-ganaderos, la deforestacin, las
inundaciones y los incendios?

Todo problema ambiental tanto urbano como rural es producto de la demanda creciente hacia los recursos
naturales que el hombre hace de estos y su manejo inadecuado.

Nuestro planeta cuenta con una gran biodiversidad que con la modernidad, industrializacin y aumento del
crecimiento urbano se le est deteriorando. Los recursos naturales vitales para el desarrollo sustentable de
las ciudades y de futuras generaciones, se pierden o malgastan por las deficientes polticas urbanas y por la
falta de conciencia ecolgica de la poblacin.

Hoy muchas de las ciudades se encuentran inundadas por sus propios desechos y asfixiadas por sus propias
emisiones. Los habitantes de las urbes, particularmente los pobres, soportan la mayora de las condiciones
del ambiente deteriorado mediante la prdida de salud, productividad y la disminucin de la calidad de
vida.

Por otro lado, las zonas rurales no estn exentas de estos problemas y pareciera que porque no hay
industrias, comercios ni una gran mancha urbana no los padecen, por el contrario muchas veces las
grandes ciudades contaminan los ros que llegan a las reas rurales y si aunamos la ignorancia en materia
ambiental, la contaminacin por carencia de drenajes, falta de rellenos sanitarios y del servicio de
recoleccin de basura, deforestacin, perdida de fertilidad de los suelos, inundaciones e incendios
podemos darnos cuenta que los problemas ambientales pueden ser muy importantes.

ESPACIO URBANO: SISTEMAS Y CIUDADES

ARGENTINAS
La ciudad es una aglomeracin importante organizada para la vida colectiva y en la que una parte notable
de la poblacin vive de actividades no agrcolas, en palabras del gegrafo M. Derrau.

A gran escala las ciudades son heterogneas. Varias lgicas conducen a una diferenciacin del espacio
urbano: las econmicas que determinan el valor de los suelos, las sociales que implican un reagrupamiento
por semejanza, las espaciales No obstante, a escala planetaria, ciertas ciudades presentan analogas en
su morfologa urbana. Estos parecidos se explican, segn los casos, por una cultura, una historia o un
desarrollo similar.

Los sistemas urbanos

Un sistema o red urbana es un conjunto de elementos que se encuentran estrechamente relacionados
entre s. Todo sistema urbano est integrado por tres elementos bsicos:

Ciudades (nodos) que satisfacen varias funciones o servicios urbanos.

Relaciones entre esas ciudades, que intercambian distintos productos y son interdependientes entre s.
Lneas que satisfacen estas relaciones (rutas, cables telefnicos, oleoductos, etc.), que por lo general
forman redes.
A su vez, dentro de cada red, se distinguen otros subsistemas que muestran la existencia de una jerarqua
entre los sistemas de ciudades. Se destacan tres niveles jerrquicos importantes: el mundial, el nacional, y
el regional.

Los objetivos de las redes de ciudades apuntan en la actualidad a:

Acceder y utilizar los grandes volmenes de informacin y el intercambio de nuevas tecnologas, que se
producen a nivel internacional.
Obtener funciones de liderazgo.
Consolidar los espacios nacionales desde un punto de vista econmico, poltico, demogrfico para
participar mejor en la economa internacional y en el desarrollo de infraestructura y tecnologa de punta.

Dentro de las redes se establecen jerarquas de asentimientos en funcin de los servicios ofrecidos. Estas
jerarquas se representan a travs del rea de influencia de cada centro urbano, o sea de la zona que es
abastecida por esa ciudad.

En la Repblica Argentina la poblacin tiende a concentrase en ciudades.

El sistema urbano de la Argentina

est encabezado por un centro de
grandes dimensiones el Gran
Buenos Aires, donde vive un tercio
de la poblacin total; es la ciudad
de mayor nmero de habitantes
del pas. Le siguen Gran Crdoba y
Gran Rosario. Las tres suman el
46% del total de la poblacin de
nuestro pas.

Al analizar el nmero de
habitantes, encontramos que el
Gran Buenos Aires ha moderado
su crecimiento y disminuido la
cantidad de poblacin que vive
dispersa o en pequeos asentimientos. Se acelera el crecimiento de las ciudades intermedias y aumenta el
nmero de poblacin de las metrpolis regionales. Las grandes ciudades han perdido la capacidad de
absorcin de mano de obra en el sector industrial. Esto desalent a los migrantes que prefirieron ir a las
ciudades intermedias en busca de posibilidades de trabajo.

Existen tambin ciudades intermedias, con una poblacin entre 20.000 y 150.000 habitantes. Cumplen
funciones poltico - administrativo y de servicios (sanitarios, educativos, financieros). Funcionan como
centros naturales de las comarcas. Han aumentado su participacin en la poblacin urbana total del pas
en ms de un 10%. El resto del territorio est ocupado por las reas rurales cada una de las cuales depende
funcionalmente de una ciudad. En conjunto, todo sistema urbano se presenta como una unidad y es
expresin de la organizacin del territorio de un Estado o pas.
En la Argentina, el sistema urbano es fundamental en relacin con el alto porcentaje de poblacin urbana
(87%) y posee las siguientes caractersticas:

No cubre convenientemente todo el territorio (la Patagonia est poco integrada).

Es altamente radiocntrico y centralizado (evidente primaca de Buenos Aires sobre todo el territorio
nacional).
Ofrece escasa complementariedad entre los distintos medios de relaciones de las ciudades.

Toda ciudad ejerce influencia sobre las reas que la rodean incluyendo a las ciudades menores que existen
en esas reas dependientes. Cuanto mayor es la densidad poblacional de una ciudad es previsible que sean
mayores sus influencias y su respectiva jerarqua urbana.

En la Argentina, el Gran Buenos Aires ejerce una influencia excluyente sobre todo el territorio nacional. No
existe ciudad alguna que pueda vulnerar o disputar esta primaca. En los ltimos tiempos se ha advertido
que las ciudades intermedias (o ciudades secundarias), es decir, las ciudades que no superan el milln de
habitantes, han sido las de mayor crecimiento poblacional relativo. Esto se relaciona con sus mejores
ofertas de calidad de vida y con la instalacin de industrias menores.

En el mbito regional se puede ponderar la existencia de varios subsistemas urbanos que, en nuestro pas
por lo general, no estn lo suficientemente consolidados y tienen como nodo a las capitales de provincias
(por su funcin administrativa). Existen algunas ciudades importantes que por distintas razones son
cabeceras de subsistemas urbanos sin desempear la funcin de capital de provincia. Entre ellas se puede
mencionar: Rosario, Mar del Plata, Ro Cuarto, Esquel, Bariloche, Comodoro Rivadavia, entre otras.

LA CONTAMINACION URBANA EN LA
ARGENTINA
En general, la contaminacin ambiental en la Argentina es mayor que lo que se podra esperar de un pas
con un nivel de desarrollo mediano a alto. Estos problemas son consecuencia principalmente del aumento
gradual de la poblacin urbana y del desarrollo industrial, junto con un marco de reglamentaciones
inadecuado y un dficit de dcadas en materia de infraestructura sanitaria y de tratamiento de
desperdicios.

La capacidad y autoridad institucional para la gestin ambiental est fragmentada entre numerosos
organismos en los niveles nacional, provincial y municipal, lo que conduce a la superposicin de
jurisdicciones, a la debilidad del control y al incumplimiento de las normas. Como consecuencia de esa
fragmentacin de responsabilidades institucionales y falta de coordinacin, se ha producido un marco
institucional y regulatorio confuso para la gestin ambiental.

Uno de los mayores obstculos es la escasez de informacin ambiental, debido a que hay muy poco
monitoreo de la contaminacin del aire y de cuerpos de agua, y virtualmente no existen anlisis de sus
efectos sobre la salud y de otros costos econmicos.

Los problemas ms serios parecen encontrarse en las reas urbanas ms densamente pobladas,
especialmente en derredor de los bolsones de pobreza remanentes, en los principales conglomerados
industriales y en los distritos comerciales centrales. Tambin existe la contaminacin rural, principalmente
la proveniente de las actividades agrcolas y ganaderas, pero sus efectos son menos graves que los de las
reas urbanas.
En este marco, las principales causas de contaminacin en nuestro pas son:

a. La contaminacin de las aguas subterrneas debe considerarse como el problema de

contaminacin ms importante en la Argentina. Debido a que la fuente principal de la
contaminacin son los tanques spticos y, en una medida mucho menor, las aguas residuales
industriales, la solucin ms efectiva es promover la extensin de servicios de saneamiento y agua
potable a los barrios de bajos ingresos y reas periurbanas que actualmente no lo reciben.
b. La contaminacin del aire y el ruido constituyen un problema con repercusiones importantes sobre
la salud, las cuales si bien son difciles de determinar deben ser tenidas en cuenta. Los vehculos a
motor son la fuente de contaminacin del aire en las reas del centro de las ciudades y en los
principales corredores de trfico en otras partes. En Buenos Aires, por ejemplo, se realizan
mediciones de los gases de la atmsfera a diario. Hay ms de 300 mil vehculos de carga en el rea
metropolitana y entre el 17 y el 19 % de los micromnibus echa humo negro. Sin embargo, no se
considera que los costos sociales de la contaminacin del sector transporte sean tan serios como
los vinculados con otras consecuencias relacionadas con el transporte tales como los accidentes, la
congestin, el deterioro del espacio urbano y el ruido.
c. Los basurales de desperdicios slidos incontrolados cobran importancia principalmente debido a
los desechos peligrosos que se arrojan en ellos. En ausencia de plantas para el tratamiento y
almacenaje de tales residuos peligrosos se cree que una gran proporcin se desecha en forma ilegal
e impropia en basurales al aire libre, tanques spticos y pozos negros, desde donde lixivian al agua
subterrnea y a los arroyos locales. Actualmente la solucin ms accesible y econmica es
minimizar la cantidad de desperdicios generados por medio de la recuperacin y el reciclaje.
d. La contaminacin de las aguas de superficie provenientes de las aguas residuales industriales y de
aguas negras sin tratar, es una de las causas principales de daos a la propiedad, prdidas de
espacios para recreacin y daos ecolgicos alrededor de las principales reas urbanas y de varios
lagos y lagunas interiores. Para encarar el problema, es necesario motivar a las industrias a reducir
la generacin de descargas por medio de la imposicin de las tasas correspondientes y alentar la
cooperacin entre la industria y los gobiernos a travs de planes de accin para el saneamiento
ambiental. Tambin es preciso ampliar la capacidad de tratamiento de las aguas negras y se deber
hacer un mejor uso de la capacidad natural de dilucin y de autopurificacin de los ros.

Sobre la base de las consideraciones anteriores, se puede afirmar que las poblaciones humanas y sus
actividades son capaces de causar grandes daos al medio, daos que tienen efectos en el bienestar
presente y futuro de las personas. Las secuelas de la contaminacin y el mal aprovechamiento de los
recursos se observan mejor en los pases en desarrollo, en donde los costos para el bienestar se cargan en
las reas de salud, la productividad econmica y la capacidad del ambiente natural de satisfacer las
necesidades de los seres humanos.

En nuestro pas, el anlisis y el monitoreo del medio ambiente son prcticamente inexistentes en el caso de
la mayora de los contaminantes. Como resultado de ello, no hay una base adecuada sobre la cual adoptar
decisiones informadas acerca del manejo de la contaminacin ambiental. El establecimiento de un
programa integral de control del medio ambiente llenara una necesidad crtica en este aspecto. Se
necesitan ms estudios y encuestas interdisciplinarias para establecer cul es la poblacin que est
expuesta al riesgo de las diversas formas de la contaminacin ambiental y el grado actual de amenaza al
que estn expuestas la salud pblica y la seguridad como consecuencia de aquella.

En general, los problemas de la contaminacin industrial y urbana en la Argentina no son insuperables.

Debido a que el medio ambiente sufri descuido por mucho tiempo, muchas de las opciones de bajo costo
para reducir la contaminacin todava no se han puesto en prctica. Sin embargo, a menos que se adopten
medidas correctivas es probable que los problemas de la contaminacin se hagan mucho peores; al
continuar la urbanizacin y la industrializacin, la contaminacin creciente de los hogares urbanos (las
aguas servidas, la basura y las emisiones de los vehculos), combinadas con las descargas industriales,
aumentar la amenaza a la salud pblica, erosionar los atractivos de las ciudades como lugares de
inversin y posiblemente afectar el comercio de las exportaciones argentinas como resultado de los
requerimientos impuestos por los pases importadores.

Dado los problemas de contaminacin del medio ambiente que enfrenta la Argentina y la multiplicidad de
las opciones para encararlos, sera til integrar los resultados en un plan de accin para que el gobierno lo
considere. Adems, a pesar
de las limitaciones de la
informacin, una estrategia
del medio ambiente tambin
debe reflejar una serie bien
ordenada de prioridades para
la accin. Por consiguiente, la
Argentina puede aplicar
medidas priorizadas que
beneficiarn a la mayor
cantidad de gente, o que
beneficiarn mayormente a
los sectores de menores
recursos, o que tengan mltiples beneficios, medidas dirigidas a problemas con efectos mayores sobre la
salud, problemas que son recurrentes o con efectos irreversibles y problemas que plantean los mayores
riesgos o incertidumbre. Las acciones prioritarias tambin tienen que ser efectivas en trminos del costo,
poltica y administrativamente factibles y estar de conformidad con los presupuestos de inversin, es decir
con la capacidad financiera del gobierno.