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rea temtica: Polticas pblicas relacionadas con el Sistema Educativo Nacional, en cualquiera
de sus niveles, modalidades, tipos y polticas especficas.
Resumen
Es Mxico se hace necesario realizar acciones de monitoreo, seguimiento y evaluacin, de los
programas sociales que se implementan como respuesta a las diversas problemticas por las que
atraviesan diversos grupos sociales del pas. Es preciso identificar cmo se aplican, qu logros
tienen y reconocer sus problemas de operacin, para reestructurarlos y mejorarlos hasta hacerlos
pertinentes para la poblacin a quienes se dirigen. Este estudio exploratorio tiene como
propsitos; conocer las caractersticas socioeconmicas de un grupo de madres jvenes y jvenes
embarazadas inscritas en el Programa Becas de Apoyo a la Educacin Bsica de Madres Jvenes
y Jvenes Embarazadas (Promajoven) de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), e identificar
sus experiencias, expectativas y valoraciones de dicho programa. En un primer apartado se
muestran datos cuantitativos que permiten conocer cmo se aplica el Promajoven en el estado de
Chihuahua. El segundo apartado surge del anlisis de cuestionarios y entrevistas aplicadas a 49
jvenes becarias. Los hallazgos que se presentan se relacionan con la operacin del Promajoven,
se derivan de una revisin de sus lineamientos generales y resultados cuantitativos observados,
adems se consideran las percepciones de las beneficiarias, lo que permite contar con una
apreciacin general de sus logros y un acercamiento a su impacto. En las conclusiones se muestra
que el programa logra el propsito de apoyar que las jvenes en condicin de embarazo
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continen su educacin formal y concluyan el nivel bsico. De manera adicional se plantean una
serie de alternativas para la mejora del programa en la entidad.
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En relacin a los apoyos del programa, el monto de la beca otorgada a las jvenes inici
con 650 pesos mensuales, y as fue hasta 2011. En 2012, se increment un 37.7% (200 pesos);
actualmente (2016) se entregan 850 pesos mensuales, durante un mximo de 10 meses al ao. A
partir del 2010, el programa est a cargo de la Direccin General de Educacin Indgena (DGEI).
La responsabilidad tcnica y administrativa del programa se asign a la DGEI debido al alto
porcentaje de madres jvenes y jvenes embarazadas que se identific en zonas rurales e
indgenas del pas. A partir del ao 2014 el sector educativo cont con un programa de becas
nico, el Programa Nacional de Becas (PNB), que incorpor las becas de Promajoven. Las becas
se ponderan como un factor que promueve la equidad de gnero y la no discriminacin de las
adolescentes que experimentan la maternidad.
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En dicho reporte, tambin se afirma, con base en datos del Consejo Nacional de Poblacin
(CONAPO), que en 2014 Chihuahua fue la segunda entidad federativa con mayor tasa de
fecundidad entre mujeres de 15 a 19 aos (86.2), mientras la tasa nacional fue de 65.7. En
relacin al inicio de la vida sexual, en el reporte de UNICEF se retoman datos de la Encuesta
Nacional de Salud en Escolares 2008 y de la Encuesta Nacional de Salud y Nutricin 2012, y se
afirma que
Los datos presentados alertan acerca de la necesidad de analizar de manera integral causas y
consecuencias relacionadas con el embarazo adolescente.
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fue de un 6.7% de las jvenes inscritas en una modalidad escolarizada; y del 11.4% de la no
escolarizada. No se tienen identificadas las causas de suspensin.
Metodologa
El estudio es de tipo cualitativo, y exploratorio en cuanto a su alcance. A nivel nacional existen
evaluaciones del Promajoven, sin embargo no enfatizan la recuperacin de informacin desde sus
beneficiarias. En Chihuahua no se encontraron antecedentes de investigacin que abordaran el
funcionamiento del Promajoven, por lo que este es una investigacin que brinda informaciones
iniciales acerca de su funcionamiento y posibles impactos.
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Principales hallazgos
En este apartado se da cuenta de las caractersticas de las madres jvenes y jvenes embarazadas
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Las jvenes entrevistadas cumplen con las condiciones que se exigen para recibir los beneficios
del Promajoven: estar inscritas en educacin bsica y estar embarazadas o ser madres. Sin
embargo, al revisar sus caractersticas particulares, es posible afirmar que constituyen un grupo
heterogneo, como se muestra a continuacin, al delinear sus caractersticas personales,
educativas, familiares, as como sus expectativas acadmicas y de trabajo.
Caractersticas personales
Las edades de las jvenes becarias entrevistadas vara de los 14 a los 20 aos, con una edad
promedio de 16.4 aos. Un total de 36 jvenes (73.5%) son menores de edad.
De las 49 becarias entrevistadas, 39 eran madres jvenes (78%), 35 con un hijo, una de
ellas esperaba su segundo beb y tres tenan dos hijos. Las 10 jvenes restantes estaban
embarazadas al momento de la entrevista.
En lo relativo al estado civil de las jvenes entrevistadas, se encontr que la mayora eran
madres solteras (67%). En este grupo, las entrevistadas mencionaron que vivan con su padre, su
madre o ambos. El resto viva con su pareja (32%) principalmente en unin libre (24%), y otro
grupo de jvenes seal que estaban casadas (8%).
Un total de 42 de las jvenes afirmaron que no realizan actividades laborales
remuneradas. En siete casos, refirieron que durante la semana anterior a la entrevista haban
trabajado. Se emplearon en diferentes actividades: mesera (un caso), empleada domstica (un
caso), obrera de maquiladora (dos casos), jornalera agrcola (tres casos). Algunas tienen trabajo
de planta, otras laboran de manera espordica. Sus horarios de trabajo abarcan de 4 a 12 horas
diarias. El salario que reciben vara de 600 a 1,200 pesos por semana.
Caractersticas educativas
De las 49 becarias entrevistadas, 46 estaban inscritas en educacin secundaria y dos en primaria,
estas jvenes declararon que saban leer y escribir, aunque algunas mencionan que presentan
problemas para leer con fluidez o comprender lo que leen. La becaria restante se encuentra en
proceso de alfabetizacin. Es importante mencionar que 26 de las becarias, al momento de ser
entrevistadas, haban concluido su educacin bsica y estaban en espera de recibir su certificado
de estudios.
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Caractersticas familiares
Algunas de las jvenes casadas o que viven en unin libre se independizaron de sus familias; en
otros casos, se integraron a la familia de la joven o de su pareja. Con respecto a las madres
jvenes y jvenes embarazadas que permanecieron solteras, todas continuaron viviendo en la
casa de sus padres. En algunos casos se identificaron situaciones de hacinamiento
En relacin a la edad, nivel de escolaridad y situacin laboral de los esposos o parejas de
las jvenes, al comparar las edades de las becarias y sus esposos o parejas es posible advertir que,
a excepcin de un caso, las jvenes son menores que ellos. Las diferencias etarias entre las
jvenes y sus parejas van de uno a 23 aos. Salvo en un caso, las jvenes se embarazaron siendo
menores de edad, en tanto que sus parejas eran mayores de 18 aos.
En lo general, el nivel de escolaridad de los esposos o parejas de las becarias es de
secundaria (12 casos), aunque algunos cuentan nicamente con primaria (tres casos) y en otro
caso se informa que concluy la educacin media superior.
Los esposos o parejas de las jvenes laboran de manera eventual o permanente (a
excepcin de un joven de 15 aos que se encontraba desempleado). Trabajan como empleados,
albailes, jornaleros agrcolas, obreros.
En general, las becarias entrevistadas tienen una opinin favorable de la educacin
obtenida hasta hoy. Al revisar las consideraciones, planes de vida y objetivos que se proponen en
un futuro prximo, es posible identificar jvenes afirman que al concluir la educacin secundaria,
se van a incorporar a un trabajo remunerado o que considera la posibilidad de estudiar una carrera
tcnica o universitaria.
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Conclusiones y recomendaciones
Evaluaciones realizadas en el mbito nacional, coinciden con uno de los resultados de este
estudio: las becas entregadas por el Promajoven constituyen un importante aporte adicional a los
ingresos familiares de las jvenes becarias. Este es un estmulo que favorece el ingreso,
permanencia y egreso de la educacin bsica de madres jvenes y jvenes embarazadas. Sin
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embargo se hace necesario realizar algunas puntualizaciones que pueden contribuir a incrementar
el impacto del programa.
En el estado de Chihuahua es necesario disear y operar un plan estatal de atencin
integral para madres jvenes y jvenes embarazadas, que ofrezca soluciones concretas a los
problemas y necesidades que presentan, ms all de lograr que concluyan su educacin bsica.
De acuerdo con lo establecido en el Promajoven, las acciones de planeacin en las entidades
corresponden al gobierno de los estados, a la autoridad educativa local y a la instancia ejecutora
estatal del programa. A partir del anlisis de los resultados de este estudio, en dicho plan de
trabajo se requiere dar atencin a los siguientes siete aspectos:
a) Revisar la difusin del programa y los procesos de seleccin de becarias
Es necesario definir los criterios que operan en el proceso de seleccin de beneficiarias, para
evitar sesgos y prcticas excluyentes y difundir el programa en municipios con ndices de
marginacin altos y muy altos, que participan en la CNCH y que presentan altos porcentajes de
poblacin indgena.
b) Ofrecer diversas opciones a las jvenes para que continen sus estudios de educacin bsica
El programa requiere presentar a las madres jvenes y jvenes embarazadas ms vas y opciones
para ingresar a instituciones de educacin no escolarizadas, como la Coordinacin Estatal de
Educacin para Adultos CEDEX (Centros de Educacin Extraescolar) y las UMACEB (Unidades
Mviles de Acreditacin y Certificacin de Educacin Bsica).
c) Revisar o redefinir los reglamentos vigentes, relacionados con alumnas embarazadas
Es urgente establecer una normatividad que defina de manera clara los procesos de atencin y
acompaamiento para madres jvenes y jvenes embarazadas que cursan estudios de educacin
bsica, con base en los acuerdos internacionales, nacionales y, de manera especfica, en atencin
a lo establecido en la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el Estado de Chihuahua.
Adems de la definicin de una normatividad que apoye la permanencia en condiciones ptimas
de jvenes embarazadas en modalidades escolarizadas, es preciso capacitar a los colectivos
escolares para establecer ambientes adecuados para las jvenes embarazadas.
d) Definir acciones de seguimiento
El Promajoven puede tener mayores posibilidades de impacto, en la medida en que lleve a cabo
un proceso de seguimiento de las becarias. En relacin con la permanencia y conclusin de las
jvenes en el programa, es importante realizar un proceso de monitoreo y seguimiento que
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permita identificar las principales causas que originan la desercin, a fin de brindarles la atencin
adecuada (canalizacin para apoyo psicolgico, asesora legal, informacin sobre los trmites de
servicios mdicos). Adems es indispensable responder a las necesidades de formacin de las
jvenes, la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el Estado de Chihuahua, menciona
en el Artculo 11, como acciones afirmativas y compensatorias, la imparticin de educacin para
la preservacin de la salud, el conocimiento integral de la sexualidad, la planificacin familiar, la
paternidad y maternidad responsable.
e) Ampliar la atencin a las jvenes egresadas de educacin bsica
El Promajoven puede constituirse en un enlace entre las jvenes e instituciones educativas que
ofrecen estudios de educacin media superior, a nivel tcnico o cursos y talleres relacionados con
temas de salud, alimentacin, economa familiar, cuidados de infantes, adems de los tendientes
a fortalecer procesos de lectura, escritura o matemticas.
f) Revisar la situacin de las parejas o esposos de las jvenes
Existe poca informacin relacionada con los padres de las hijas e hijos de las jvenes becarias. En
el estudio se detectaron casos de parejas de las jvenes, que dejaron de estudiar por la
responsabilidad que adquirieron al formar con ellas una nueva familia. En atencin a la
posibilidad de disminuir los ndices de rezago educativo en el pas, pero sobre todo para
responder de manera integral a las situaciones derivadas del embarazo adolescente, es necesario
revisar las posibilidades de instaurar programas paralelos que alienten a estos jvenes a continuar
sus estudios y/o participar en cursos o talleres que fortalezcan su desarrollo personal y familiar.
Existen experiencias internacionales que muestran la posibilidad de apoyar a las jvenes
embarazadas y sus respectivas parejas. Un ejemplo son las Redes de Apoyo para Estudiantes
Embarazadas, Madres y Padres Adolescentes, que presenta el gobierno de la Repblica de Chile.
g) Establecer una atencin a madres jvenes y jvenes embarazadas, basada en la coordinacin y
trabajo interinstitucional
El Promajoven tiene como necesidad inmediata el diseo y coordinacin de acciones con
instituciones educativas, de salud, y las constituidas para apoyar a la mujer. A escala nacional, el
Promajoven plantea la posibilidad de ampliar los apoyos a madres jvenes y jvenes
embarazadas y hace referencia a convenios con instituciones y organizaciones no
gubernamentales; se mencionan programas de INMUJERES, programas del Centro Nacional de
Equidad de Gnero y Salud Reproductiva de la Secretara de Salud, el programa Oportunidades,
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Estancias Infantiles para Madres Trabajadoras y de manera reciente la Estrategia Nacional para la
Prevencin del Embarazo Adolescente.
Las acciones propuestas daran amplitud y mayor eficacia al Promajoven, desde una
visin que entiende el embarazo adolescente no tanto como un suceso traumtico en la existencia
de los y las jvenes, sino como una problemtica que no solo concierne a los individuos inmersos
en ella, sino tambin a la sociedad y al Estado, que deben organizar vas de solucin pertinentes.
Referencias
Diario Oficial de la Federacin (2004). Reglas de Operacin para el Programa Becas para Madres
Jvenes y Jvenes Embarazadas. Recuperado en:
www.promajoven.sep.gob.mx/files/reglas_operacion/ Reglas_Operacion_2004.pdf
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). (2016). Metodologa de Indicadores de la
Serie Histrica Censal. Recuperado en:
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/ccpv/cpvsh/doc/metodologia_indicador
es.pdf
Secretara de Educacin Pblica (2016). Las Becas de Apoyo a la Educacin Bsica de Madres
Jvenes y Jvenes Embarazadas. Recuperado en:
http://www.promajoven.sep.gob.mx/es/bienvenida.html
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