PARLAMENTOS REGIONAIS E O PROCESSO DE

INTEGRAO

Norma da Silva Venancio Pires

2009

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br

"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.

 INSTITUTO UNIVERSITRIO DE PESQUISAS DO RIO DE JANEIRO
CENTRO DE FORMAO, TREINAMENTO E APERFEIOAMENTO DA
CMARA DOS DEPUTADOS

Norma da Silva Venancio Pires

PARLAMENTOS REGIONAIS E O PROCESSO DE INTEGRAO

RIO DE JANEIRO
2009
 Norma da Silva Venancio Pires

PARLAMENTOS REGIONAIS E O PROCESSO DE INTEGRAO

Dissertao apresentada ao Instituto Universitrio de

Pesquisas do Rio de Janeiro como requisito parcial para
a obteno do ttulo de Mestre em Cincia Poltica

Orientadora: Prof. Maria Regina Soares de Lima

RIO DE JANEIRO
2009
 A Lucas, Tlio e Vitor, que tanto
contribuem para o meu crescimento.
Agradecimentos

Unir o conhecimento adquirido ao longo da vida profissional pesquisa acadmica foi uma das mais
interessantes experincias vivenciadas ao escrever essa dissertao. Alm de pesquisa e leitura, o resultado
final do trabalho tambm fruto de muitos dilogos e observaes. Agradecer a todos que contriburam,
direta ou indiretamente, para a sua realizao seria praticamente impossvel. Logo, muitos no sero citados.
Agradeo, inicialmente, ao Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento (CEFOR) da
Cmara dos Deputados e ao Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ), pela
oportunidade de realizar o mestrado.
Professora Maria Regina Soares de Lima, devo os meus mais sinceros agradecimentos pelas
observaes sempre oportunas e preciosa orientao.
Agradeo aos integrantes da banca examinadora, Professores Antonio Jos Barbosa, da UnB, e
Renato Bosch, do IUPERJ, pela leitura atenta do trabalho e pelos valiosos comentrios. Sou grata igualmente
ao Professor Adalberto Cardoso pelas pertinentes observaes nos Seminrios de Dissertao.
Agradeo ao Professor Rildo Casson Mota, a quem recorri nas mais diversas ocasies; aos colegas do
mestrado e turma do doutorado, pelo agradvel convvio; e a Maria Cludia Drummond, Consultora
Legislativa do Senado Federal, pela ateno e disponibilidade.
Aos Deputados Bonifcio de Andrada, Dr. Rosinha, Eduardo Barbosa e Vanessa Grazziotin;
Senadora Marisa Serrano; ao Secretrio da Representao Brasileira no Parlamento do Mercosul, Antonio
Ferreira Costa Filho; Assessora da Secretaria Executiva do Parlatino, Vitria Eugnia Valencia; e ao
Coordenador Tcnico do Parlatino, Alfredo Jimenez, pelas entrevistas concedidas.
Pelo ambiente de incentivo pesquisa e contnuo debate, agradeo aos colegas da Assessoria de
Relaes Internacionais da Presidncia da Cmara dos Deputados, em especial a Hebe Guimares-Dalgaard,
Patrcia Nogueira e Marcos Loureiro. Ao Marcos, devo a apresentao de Torres Caicedo
Aos amigos mais prximos, cujo apoio foi fundamental durante todo o perodo: Flvia Lima e Alves,
Osmir Moraes, Patrcia Lima, Rosa Aguiar, Mirna Pessoa, Patrcia Messemberg, Rob Miller, Rosangela
Daemon, Sonia Levy, Beatriz Venancio, Martha Mignot Cordeiro, Cleide Reis, Cludia Neves, Tuty Osrio e
Anna Christina Venancio Mignot. Anna Christina, devo a ideia de organizar as informaes em tabelas.
Entre os meus entes queridos, agradeo a Srgio e Eliana, Maurcio e Margarete, Rogrio e Mnica,
pela fraterna amizade e pelo companheirismo de sempre. Aos meus pais, in memoriam, que me legaram o
prazer da leitura. Finalmente, devo agradecimentos especiais a Fernando, Lucas, Tlio e Vitor, pelo estmulo
e pela compreenso por todos os momentos em que deixamos de conviver. Ao Fernando, devo a ajuda pela
presena constante e o precioso auxlio em lidar com os meios eletrnicos.
Resumo

O presente trabalho procura examinar as relaes existentes entre os parlamentos regionais e

o fortalecimento de valores de cooperao, bem como a difuso de informaes sobre temas
internacionais no processo de integrao regional em que o Brasil se insere. O estudo parte do
pressuposto que o processo integracionista no pode ser conduzido apenas por agentes do
Executivo. A integrao requer a participao de diferentes atores da sociedade civil organizada e do
Poder Legislativo, seus legtimos representantes. Existe uma literatura que sugere um papel positivo
para a participao do Legislativo nas negociaes internacionais, uma vez que essa participao
possibilita a assuno de compromissos mais crveis, a criao de um ambiente de cooperao e a
difuso de informaes que tornam os parlamentares mais aptos a participar da formulao e
conduo do processo de integrao do pas. Este estudo visa sugerir que as assembleias
parlamentares regionais, por sua vez, criam um espao institucional diferenciado que ao mesmo
tempo propositivo e conciliador. Em um continente em que o papel do Executivo to forte, a
criao desse espao institucional confere possibilidades no s de atenuar conflitos polticos antes
de se chegar ao Executivo, como tambm possibilita a interlocuo com a sociedade civil e a difuso
de informaes sobre temas internacionais, facilitando assim a construo da integrao regional.
Ao participar de parlamentos regionais, os parlamentares sentem-se inseridos no processo de
integrao, passam a assumir responsabilidades em encontrar solues regionais para questes que
afetam o subcontinente e desenvolvem uma noo de pertencimento.

Palavras-chave
Integrao; Parlamentos regionais; Cooperao.
Abstract

The work presented here aims to analyze the relationships between regional parliaments and the
strengthening of cooperative values, as well as the diffusion of information on international themes
in the process of regional integration in which Brazil is inserted.
This study is based upon the assumption that the integrative process cannot be conducted solely by
agents from the executive power. Integration requires the participation of different players from
organized civil society and parliament, which are their legitimate representatives. Literature suggests
a positive role for parliamentary participation in international negotiations, as this participation
allows the undertaking of more credible commitments, the creation of a more cooperative
environment and the diffusion of information which increases the ability of the members of the
parliament to participate in the creation and conduction of the countrys integration process. This
study suggests that the regional assemblies create a differentiated institutional environment which is
at the same time proactive and conciliatory. In a continent in which the Executive powers role is so
strong, the creation of such an institutional space provides possibilities both for the attenuation of
political conflicts prior to reaching the Executive, as well as enabling communication with the civil
society and diffusion of international information, thus enabling the construction of a regional
integration. By participating in regional parliaments, members identify with the integration process,
undertaking responsibilities for problem solving at the regional level, for issues which affect the
subcontinent, and as a consequence develop a sense of belonging.

Keywords
Integration; Regional parliaments; Cooperation.
SUMRIO

1. Introduo p. 8

2. Integrao Regional Breve Histrico p. 12

3. Poder Legislativo: Cooperao internacional e difuso de informaes

Reviso de Literatura p. 25

4. Assembleias Parlamentares Internacionais p. 39

4.1 O dficit democrtico das relaes internacionais p. 39
4.2 Diplomacia parlamentar p. 41
4.3 Assembleias parlamentares internacionais definio e tipologia p. 44
4.4 Breve histrico das assembleias parlamentares p. 46
4.5 Assembleias parlamentares a que o Parlamento brasileiro pertence p. 48
4.5.1 COPA Confederao Parlamentar das Amricas p. 48
4.5.2 FIPA Frum Interparlamentar das Amricas p. 52
4.5.3 Parlamaz Parlamento Amaznico p. 56
4.5.4 Parlamento da Unasul (ainda no constitudo) p. 58
4.5.4 Eurolat Assembleia Euro-Latino-Americana p. 60
4.5.6 AP-CPLP - Assembleia Parlamentar da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa p. 63
4.5.7 Frum Parlamentar Ibero-Americano p. 66

5. Parlatino e Parlasul p. 69
5.1 Parlatino Parlamento Latino-Americano p. 69
5.1.1 Observao emprica p. 74
5.2 Parlasul Parlamento do Mercosul p. 81
5.2.1 Observao emprica p. 91

6. Concluso p. 107

7. Referncias Bibliogrficas p. 111

8. Apndice I Sesses do Parlamento do Mercosul

Ementas dos Atos Aprovados p. 121
... Mas aislados se encuentran, desunidos,
Esos pueblos nacidos para aliarse:
La unin es su deber, su ley amarse:
Igual origen tienen y misin;
La raza de la Amrica latina ...

Torres Caicedo, Las dos Amricas, 1856.

1. Introduo

A emergncia de governos alinhados com a esquerda em diversos pases da Amrica do Sul

neste incio do sculo XXI reflete o fortalecimento de movimentos sociais e representa uma
alternativa de mudana no subcontinente. Esse cenrio, aliado alterao de paradigma na
integrao sul-americana que, da nfase puramente comercial dos anos 90, passa a incluir a
integrao fsica e energtica nos anos 20001, propicia a instaurao de um novo momento nas
relaes do Brasil com seus vizinhos mais prximos. Ao mesmo tempo em que se intensifica a
cooperao, o contato mais intenso entre os pases trar tambm como consequncia a ampliao de
atritos que podem se transformar em tenses. Impossibilitados de atender s elevadas expectativas
de suas populaes, governos de pases sul-americanos podem enxergar em um confronto com a
potncia regional o Brasil - um incentivo promoo da coeso interna2. Nesse contexto, adquire
especial relevncia a consolidao de foros de dilogo multilateral para o adequado
encaminhamento de solues para temas sensveis, sendo as assembleias parlamentares regionais3
um lcus bastante apropriado para esse debate.
Como principal expresso da dimenso poltica, essas assembleias podem, igualmente,
desempenhar papel dinamizador no processo de integrao. Segundo Juan Mario Vacchino, elas
podem auxiliar a enfrentar com verdadeira vontade poltica os entraves para o desenvolvimento e
fazer progredir simultaneamente o processo integracionista em diferentes dimenses. Ao promover
canais de participao social, as assembleias contribuem para a formao de uma comunidade
regional que preserva a democracia como sistema poltico e forma de vida4.
exceo do Parlamento Europeu, entretanto, as instituies parlamentares existentes em
nvel internacional ou regional esto longe de desempenhar, no seu conjunto, as competncias

1
LIMA, Maria Regina Soares de; COUTINHO, Marcelo. (2006) Integrao Moderna. Observatrio Poltico Sul-
Americano IUPERJ. Anlise de Conjuntura,. n 1, jan/2006. Rio de Janeiro. Disponvel em
http://observatorio.iuperj.br Acesso em 30 de outubro de 2008.
2
ROCHA, Antnio Jorge Ramalho da. Perspectivas para a Amrica do Sul em 2009. Correio Braziliense, 01/01/2009,
p. 11.
3
O termo genrico assembleia parlamentar ou parlamento ser utilizado no texto para designar instituies
colegiadas de representao poltica, cuja denominao pode variar significativamente.
4
VACCHINO, Juan Mario.(1990). La dimensin parlamentaria de los procesos de integracin regional Tomo I.
Buenos Aires: BID-INTAL/Banco Interamericano de Desarrollo-Instituto para la Integracin de Amrica Latina. p. 97.

8
clssicas de representao, legislao, legitimao e controle atribudas a um rgo parlamentar, de
acordo com a classificao de Maurizio Cotta5, conforme afirma Maria Cludia Drummond6.
As assembleias que no elegem diretamente seus integrantes exercem a funo de
representao apenas parcialmente. Embora seus membros sejam detentores de mandato popular,
no foram eleitos por sufrgio universal direto para exercer representao em nvel regional ou
internacional. Essas instituies no exercem, igualmente, competncia legislativa7, mas apenas
consultiva, no tendo qualquer protagonismo decisivo na proposio e aprovao de normas
negociadas em mbito regional ou internacional e no desfrutam de poder de controle sobre outros
rgos. No caso especfico dos parlamentos vinculados a esquemas integracionistas, no detm
poder de controle sobre as demais instituies da integrao, com exceo do Parlamento Europeu8.
No entanto, no continente americano, onde a presena do Executivo to forte, as
assembleias parlamentares regionais aparentam cumprir um papel diferenciado. A existncia dessas
instituies pode provocar efeitos estabilizadores nos processos integracionistas. Ainda que no seja
uma fora suficiente para difundir uma cultura9 de integrao na sociedade de forma geral, os
parlamentos de integrao podem se tornar veculo difusor de valores, atitudes e crenas de
cooperao e solidariedade, de superao de rivalidades e de fortalecimento da democracia nos
pases da regio. Contribuem tambm para socializar os parlamentares em temas internacionais,
tornando-os mais aptos a participar da formulao e conduo da poltica externa.
O Parlamento do Mercosul (Parlasul) tem tambm como competncia acelerar os
procedimentos legislativos necessrios para a entrada em vigor, em cada pas, das normas emanadas
dos demais rgos do Mercosul. Apesar de no ter contribudo ainda para agilizar a internalizao
de normas, o Parlasul, nos seus dois primeiros anos de funcionamento, parece vir cumprindo papel
no idealizado inicialmente pelos formuladores do Tratado de Assuno. Como ser visto no
Captulo 5, o Parlamento do Mercosul tem atuado como relevante frum de debate sobre questes
que requerem um enfoque regional.

5
COTTA, Maurizio. Verbete Parlamento in BOBBIO, Norberto, MATTEUCI, Nicola e PASQUINO, Gianfranco.
(2004). Dicionrio de Poltica. Braslia: Editora Universidade de Braslia. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado de So
Paulo. Vol. dois. p. 883.
6
DRUMMOND, Maria Cludia. (2005). A Democracia Desconstruda. O Dficit Democrtico nas Relaes
Internacionais e os Parlamentos de Integrao. Braslia, 389 p. Tese (Histria das Relaes Internacionais) - Instituto
de Cincias Humanas, Departamento de Histria, UnB. pp. 38 e 39.
7
Com exceo do Parlamento Europeu que, em algumas matrias, tem o poder de legislar em conjunto com o Conselho
da Unio Europeia.
8
DRUMMOND, M.C. (2005). op. cit. p. 39.
9
Cultura considerada aqui como um conjunto de valores, atitudes e crenas.

9
 Logo, partindo-se do princpio que as assembleias parlamentares regionais podem contribuir
para aprofundar e dar transparncia ao movimento e para gerar um ambiente integracionista em
diferentes planos da realidade latino-americana, o estudo pretende examinar o papel do Parlamento
do Mercosul (Parlasul) e do Parlamento Latino-Americano (Parlatino) no fortalecimento de uma
cultura integracionista, bem como na difuso de informaes sobre temas internacionais para os
parlamentares da regio.
O primeiro argumento insere-se no campo de estudos das Relaes Internacionais, tomando-
se como referncia os trabalhos que relacionam a participao legislativa com o aumento da
cooperao e da credibilidade dos compromissos internacionais. Baseia-se tambm na perspectiva
construtivista do atual debate das Relaes Internacionais que analisa as interaes entre os
diferentes atores na poltica mundial contempornea. A abordagem construtivista afirma que os
atores no existem separados de seu ambiente social e de sistemas de significado compartilhado, ou
seja, da cultura10. Logo, segundo essa perspectiva, os interesses e identidades dos atores so
construdos socialmente.
O segundo argumento insere-se no campo de estudos das relaes Executivo-Legislativo,
tomando-se como referncia o modelo informacional do comportamento legislativo, que relaciona a
expertise gerada no mbito das comisses com a distribuio de informaes e a capacitao de
legisladores medianos, ou seja, no especialistas, a tomarem decises.
Deve-se, portanto, indagar se a existncia de assembleias exerce uma influncia positiva
sobre a difuso de uma cultura integracionista e sobre a difuso de informaes em temas
internacionais11.
Para tanto, aps a Introduo, o Captulo 2 apresenta, inicialmente, um breve histrico da
integrao regional. Em seguida, o Captulo 3 traz uma reviso de literatura das teorias clssicas de
integrao, bem como das diferentes formas que o atual debate das Relaes Internacionais analisa a
cooperao, que incluem perspectivas realistas, liberais e construtivistas. So apresentadas tambm
anlises sobre a influncia dos interesses domsticos e a participao do Poder Legislativo na
poltica externa. Esse mesmo Captulo aborda, no campo de estudos das relaes Executivo-

10
HERZ , Mnica; HOFFMANN, Andrea Ribeiro (2004). Organizaes Internacionais. Rio de Janeiro: Elsevier. p. 73
11
Essa correlao de ideias baseou-se na hiptese desenvolvida por COUTINHO, Marcelo. (2005) Crises Institucionais
e Mudana Poltica na Amrica do Sul. Rio de Janeiro, 227 p. Tese (Doutorado em Cincia Poltica) Departamento de
Cincia Poltica, IUPERJ: a varivel incluso poltica exerce uma influncia positiva sobre a varivel estabilidade
poltica.

10
Legislativo, o modelo informacional do comportamento legislativo, que defende ser um dos papis
fundamentais do Congresso a disseminao de informaes para capacitar legisladores a tomar
decises.
O Captulo seguinte, o de nmero 4, aborda o dficit democrtico das relaes internacionais
e a diplomacia parlamentar. Apresenta tambm uma tipologia e um breve histrico das assembleias
parlamentares internacionais. Esse mesmo Captulo discorre, de forma sucinta, sobre as assembleias
das quais o Parlamento brasileiro participa, com exceo do Parlatino e do Parlasul, que so
analisados em captulo parte.
Para observar a pertinncia dos argumentos tericos apresentados, feito, no Captulo 5, um
levantamento emprico do trabalho desenvolvido pelas Comisses do Parlatino em 2008 e pelas
Sesses Plenrias do Parlasul nos seus dois primeiros anos de funcionamento. Para tanto, so
analisados os atos aprovados, as atas e notas taquigrficas das reunies. So realizadas tambm
entrevistas com Parlamentares e funcionrios das duas instituies.
Esses dois Parlamentos foram escolhidos, dentre outras razes, por serem as duas nicas
assembleias regionais institucionalizadas por meio de um tratado internacional. Ademais, o Parlatino
a primeira experincia de assembleia parlamentar da Amrica Latina e tem as suas atividades
organizadas em comisses temticas bem estruturadas. O trabalho realizado nessas comisses
permitiu examinar os argumentos tericos do modelo informacional do comportamento legislativo,
no que se refere difuso de informaes.
O Parlasul, por sua vez, foi analisado por diversos motivos: a nica assembleia a que o
Brasil pertence inserida em um processo de integrao, com um conjunto de normas e tratados
vigentes; a atual prioridade do Congresso Nacional; conta com a participao assdua de um
mesmo grupo de parlamentares dos diferentes pases, que convive em curtos intervalos de tempo, o
que permitiu observar a criao de um ambiente integracionista e o consequente fortalecimento da
cultura de integrao; e, finalmente, h a previso de serem realizadas eleies diretas para os seus
integrantes em 2010.
Por fim, o ltimo captulo dedicado a concluses e o Apndice I traz as ementas dos atos
aprovados nas Sesses do Parlasul em 2007 e 2008.
O presente trabalho tem por objetivo, portanto, sugerir um caminho a ser investigado sobre o
papel das assembleias parlamentares na integrao regional.

11
2. Integrao Regional - Breve Histrico

A referncia regional da poltica externa brasileira sofreu transformaes ao longo da

formao do Estado nacional. A independncia do pas no significou a assuno de sua vertente
americana, nem a intensificao de laos com os vizinhos do continente. A sua ligao com a frica
e suas relaes com a Europa, principalmente com Portugal e Inglaterra, continuavam a lhe conferir
uma vertente geo-econmica atlntico-africana12. Ademais, a monarquia brasileira diferenciava o
pas de seus vizinhos, que se identificavam com a forma republicana de governo.
Com a proclamao da repblica, o Brasil passou a promover uma americanizao de sua
poltica externa. J no Manifesto do Partido Republicano de 1870 havia a afirmao: Somos da
Amrica e queremos a ser americanos. O documento afirmava tambm que o Brasil era um pas
isolado, pois na Europa era tido por uma democracia monrquica que no inspira simpatia nem
provoca adeses. Perante a Amrica passamos por ser uma democracia monarquizada. Logo, os
republicanos ressaltavam que se esforariam para suprimir esse estado de coisas, pondo-nos em
contato fraternal com todos os povos e em solidariedade democrtica com o continente de que
fazemos parte. Para Bueno e Cervo, o americanismo marcou a repblica nascente como que por
antinomia ao europesmo com o qual se identificara a Monarquia 13.
Durante a gesto do Baro do Rio Branco na pasta das Relaes Exteriores, de 1902 a 1912,
o eixo da diplomacia brasileira deslocou-se definitivamente de Londres para Washington. Segundo
Demtrio Magnoli, a absoro do pan-americanismo como concepo de mundo e doutrina
diplomtica constituiu a obra principal do Baro14. Em termos econmicos, os Estados Unidos era
um importante mercado consumidor e com amplas perspectivas de expanso para o caf e outros
produtos primrios. O Brasil, por sua vez, interessava aos Estados Unidos pelo potencial de mercado
e pelas possibilidades que oferecia aos seus investimentos. Ademais das questes econmicas, Rio
Branco serviu-se da amizade norte-americana para alcanar os objetivos maiores de sua poltica no
contexto sul-americano. Com o concurso norte-americano, pleiteou para o seu pas o status de
primeira potncia sul-americana, elevando-lhe o prestgio15.

12
MAGNOLI, Demtrio. (1997). O corpo da Ptria: Imaginao geogrfica e poltica externa no Brasil. (1808-1912).
So Paulo: Editora da Universidade Estadual Paulista: Moderna.
13
BUENO, Clodoaldo; CERVO, Amado Luiz, (1992). Histria da poltica exterior do Brasil. So Paulo: tica. p. 149.
14
MAGNOLI, D. (1997) op. cit. p. 207.
15
BUENO, C; CERVO, A. L. (1992). op. cit. p. 163.

12
 O pan-americanismo surgiu formalmente com a primeira Conferncia Pan-Americana
realizada em Washington, de outubro de 1889 a abril de 1890, tendo como base de discusso a ideia
formulada pelo secretrio de Estado James Blaine, em 1881, de criao de uma unio alfandegria.
A inteno norte-americana, em realidade, era estimular tratados comerciais bilaterais de
reciprocidade parcial. A resistncia dos pases latino-americanos foi generalizada e essa ideia no
prosperou16. O movimento ganhou corpo e consistncia histrica atravs das conferncias
interamericanas (foram realizadas um total de oito conferncias internacionais e duas especiais entre
1889 e 1940) e duas reunies de consulta de ministros do exterior (s vsperas da II Guerra
Mundial). O pan-americanismo foi o veculo para a transformao do continente em esfera de
influncia dos Estados Unidos, mas as relaes assimtricas estabelecidas entre Washington e os
outros pases acabaram por minar os alicerces do movimento e contriburam para uma ressurreio
da ideia de unidade latino-americana17.
Ainda no sculo XIX e no decorrer do sculo XX, houve uma bifurcao na histria das
Amricas, principalmente em termos econmicos. Os EUA e o Canad - a Amrica anglo-sax -
promoveram a modernizao de suas economias, mas os demais pases - a Amrica Latina -
mantiveram por mais algumas dcadas a mesma estrutura econmica observada no perodo
colonial18.
Quanto identidade do continente, a ideia de Amrica Latina19 foi se formando em oposio
Amrica anglo-sax. As iniciativas integracionistas latino-americanas so um reflexo da distino
entre essas duas Amricas. Essas iniciativas remontam ao Congresso Anfictinico do Panam,
convocado por Simon Bolvar em 1826, que contou com a participao de representantes

16
VIGEVANI, Tullo. (2005) Histria da integrao latino-americana: Mercosul e questes subnacionais. In
WANDERLEY, Luiz Eduardo W., VIGEVANI, Tullo (orgs). (2005). Governos subnacionais e sociedade civil:
integrao regional e Mercosul. So Paulo: EDUC; Fundao Editora da Unesp; Fapesp. p. 34.
17
MAGNOLI, D. (1997). op. cit. pp. 198-199.
18
SINGER, Paul. Amrica do Sul: 2006 da Geografia Histria. Artigo apresentado por ocasio do Seminrio
Amrica do Sul: 2006, realizado no Rio de Janeiro, 15 de agosto de 1997, apud COUTO, Leandro Freitas. (2006) O
horizonte regional do Brasil e a construo da Amrica do Sul (1990-2005). Dissertao (Mestrado em Relaes
Internacionais) - Instituto de Relaes Internacionais, UnB. p. 15.
19
A origem da expresso Amrica Latina tem sido creditada a uma ideia concebida pela Frana, por volta de 1860,
como um programa de ao para incorporar o papel e as aspiraes francesas s populaes hispnicas do Novo Mundo.
Ver PHELAN, John. (1995) El origen de la idea de latinoamerica In: ZEA, Leopoldo (org.) (1995) Fuentes para
cultura latinoamericana. Mxico: Fundo de Cultura Econmica. Essa origem tem sido contestada. Para a historiadora
mexicana Mnica Quijada, os primeiros a utilizarem a expresso foram os prprios latino-americanos. A primeira
meno encontrada de Amrica Latina estaria no poema As duas Amricas, do colombiano Torres Caicedo, de 1856.
Ver QUIJADA, Mnica. (1998) Sobre el origen y difusin del nombre Amrica Latina. Revista de las ndias, n 214,
pp 595-616, apud OPPENHEIMER, Andrs. (2007) Contos do Vigrio: o engano de Washington, a mentira populista e
a esperana da Amrica Latina. Rio de Janeiro: Record. p. 183.

13
plenipotencirios da Colmbia, da Amrica Central, dos Estados Unidos Mexicanos e da Repblica
do Peru. O Brasil aceitou o convite, nomeou por decreto o seu representante, mas no compareceu.
No se sabe exatamente a razo desse no comparecimento. Curiosamente, o Brasil terminou sendo
depositrio dos nicos originais existentes das Atas do Congresso. Em 18 de novembro de 2000, no
mbito da X Cpula Ibero-Americana de Chefes de Estado e de Governo, o Presidente Fernando
Henrique Cardoso fez a sesso, em depsito, das Atas ao Governo panamenho20.
No incio do sculo XX, entre 1907 e 1915, houve um movimento integracionista no Cone Sul
que levou Argentina, Brasil e Chile a participaram de negociaes com vistas a assinar um tratado
de cordial inteligncia poltica, conhecido como Acordo ABC21, que de fato nunca chegou a ter
alguma formalidade. Para Tullo Vigevani, o Acordo ABC correspondeu necessidade dos trs
pases de atenuarem as suas divergncias e de tentarem aparecer no cenrio internacional com um
discurso parcialmente unificado, j que as tenses existentes no favoreciam a nenhum deles. A
ideia de cooperao econmica chegou a ser vislumbrada, mas nada de efetivo foi feito. As
contradies entre os trs pases, principalmente a resistncia da Argentina aos EUA, no partilhada
pelo Brasil, acabaram por enfraquecer o movimento, at o seu total desaparecimento por volta de
192522.
O ideal integracionista latino-americano surgiu, no entanto, como vontade organizada, no
ambiente da Guerra Fria, como resultado de um longo processo e de uma reao hegemonia dos
EUA e ao pan-americanismo. Logo aps a Segunda Guerra Mundial, verificou-se a coexistncia de
dois diferentes movimentos: a consolidao de uma identidade para a regio, que passou a
autodenominar-se Amrica Latina, termo que guardava certa oposio ou diferenciao em relao
aos EUA, e a institucionalizao do sistema interamericano que, alm de englobar os EUA,
confirmava e legitimava sua liderana poltica no continente23.
Arturo Ardao aponta o ano de 1948 como um marco histrico para os termos pan-
americanismo e latino-americanismo, uma vez que o pan-americanismo

20
ALEIXO, Jos Carlos Brandi. (2001) Brasil y el Congreso Anfictinico de Panam. Cuadernos del Parlatino n15. So
Paulo: Parlamento Latinoamericano.
21
Para uma anlise detalhada do Acordo ABC, ver CONDURU, Guilherme Frazo. (1998). O Subsistema Americano,
Rio Branco e o ABC. Revista Brasileira de Poltica Internacional. Braslia, 41 (2), jul/dez 1998.
22
VIGEVANI, T.(2005) op. cit. pp. 35-36.
23
AZEVEDO, Dbora Bithiat de. (1998) Relaes Interamericanas: a Unidade na Guerra Fria. In: ALMEIDA, Jaime
(org.) Caminhos da Histria da Amrica no Brasil Tendncias e Contornos de um Campo Historiogrfico. Braslia:
ANPHLAC Associao Nacional de Pesquisadores de Histria Latino-Americana e Caribenha. p. 515.

14
 experimenta su mayor transformacin com su conversin terminolgica en interamericanismo y la creacin de
la Organizacin de los Estados Americanos; en ese mismo ao el latinoamericanismo es acogido por primera vez en la
denominacin oficial de un organismo internacional, al constituirse en el seno de las Naciones Unidas la Comisin
Econmica para Amrica Latina, CEPAL24.

Nos anos 60, a meta da integrao na Amrica Latina baseava-se, porm, em fundamentos
puramente comerciais. Diferente do modelo europeu que tambm privilegiou uma aproximao
poltica entre os Estados, visando a superao de profundas rivalidades, o movimento integracionista
latino americano surgiu como uma forma de superar o subdesenvolvimento da regio.
Os estudos da CEPAL - Comisso Econmica para a Amrica Latina (somente em 1984
agregaria Caribe ao nome), dos anos 50 e incio dos anos 60, vinculavam o desenvolvimento da
regio industrializao e ao estabelecimento de zonas de livre comrcio. A criao de um mercado
comum latino-americano levaria diminuio da dependncia da regio s flutuaes das
economias dos pases industrializados. Esse pensamento baseava-se nas ideias de Ral Prebisch,
Secretrio Executivo da CEPAL de 1950 a 1963, que identificou a deteriorizao dos termos de
troca nas relaes comerciais dos pases latino-americanos, em cujas pautas de exportao
predominavam produtos primrios. Essa relao desfavorvel acarretava a marginalizao da
Amrica Latina dos fluxos de comrcio internacional25. O desenvolvimento das economias deveria
ser estimulado, portanto, por um processo de substituio de importaes e pelo incremento do
comrcio intra-regional, com a reduo de tarifas alfandegrias, que aparentemente o limitavam.
Baseado nessas premissas, pases do continente firmaram, em fevereiro de 1960, o Tratado
de Montevidu, que criou a ALALC (Associao Latino-Americana de Livre Comrcio), reunindo
Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai, Peru e Uruguai, seguidos pela Colmbia (setembro de
1961), Equador (novembro de 1961), Venezuela (agosto de 1966) e Bolvia (fevereiro de 1967),
com o objetivo de estabelecer uma rea de livre comrcio na regio. A meta era integrar os pases
em termos puramente comerciais. O objeto mais importante de negociao eram as concesses
tarifrias, no havia a preocupao de estender a integrao a outros setores da sociedade.
Os primeiros anos de funcionamento da ALALC so avaliados como positivos. De julho de
1961 a 1970, foram feitas 98% das concesses alfandegrias nacionais, enquanto apenas 2% foram

24
ARDAO, Arturo. (1993) Panamericanismo y latinoamericanismo. In ZEA, Leopoldo (org.). Amrica Latina en sus
ideas. Mxico: Siglo XXI Editores; Paris: Unesco. p. 166.
25
DRUMMOND, M. C. (2005) op. cit. p. 175.

15
assinadas nos dez anos seguintes, de 1971 a 198026, quando a ALALC encerrada e substituda pela
ALADI (Associao Latino-Americana de Integrao).
As possveis causas do definhamento da ALALC esto relacionadas distribuio desigual
de custos e benefcios. Enquanto Argentina, Brasil e Mxico obtinham resultados positivos,
particularmente no comrcio de manufaturados, pases menores e mdios se encontravam em
desvantagem. As medidas liberalizantes, no entanto, tiveram pouco impacto nas economias
regionais. Para Tullo Vigevani, Brasil e Mxico, nesse perodo, adotavam estratgias de crescimento
voltadas para o prprio mercado, com medidas protecionistas que passaram a ser a base de um
processo de industrializao mais avanado. Esse foi um dos elementos decisivos para a
inviabilidade de uma forma real de integrao. Alm disso, politicamente, a maior parte dos ncleos
decisrios dos diferentes Estados no se conectou ao processo de integrao, no tendo havido
nenhum esforo no sentido de tornar o movimento um fato nacional relevante27.
Nos anos 70, evidenciou-se a aspirao generalizada de flexibilizar os mecanismos
operacionais criados a partir de 1960, eliminando, no que fosse possvel, as metas quantitativas e os
prazos definidos para alcanar os objetivos de criao de um mercado comum. Iniciaram-se anlises
com vistas a promover acertos para acordos parciais, entre grupos ou pares de pases, limitando o
acordo regional a uma zona de preferncias comerciais28.
Um novo acordo, conhecido como Tratado de Montevidu de 1980, encerrou a ALALC e
criou a ALADI, abandonando o objetivo de estabelecer uma zona de livre comrcio regional. Foram
deixados de lado os compromissos quantitativos e foi criado um instrumento de registro de acordos
entre dois ou mais pases29.
Em seus primeiros anos, a ALADI consolidou parcialmente o que j havia sido alcanado e o
Acordo de Preferncia Tarifrio Regional, assinado em 1984 em nveis baixos, produziu pequeno
efeito no comrcio regional. Entretanto, a possibilidade criada pela ALADI de negociao de
acordos bilaterais acrescentou um instrumento intensamente utilizado nos anos seguintes,
principalmente pelo Brasil e pela Argentina30.

26
MOAVRO, Horacio Roberto (1992). La decisin: aportes para la integracin latinoamericana. Caracas: Ifedec /
Instituto de Altos Estudios de Amrica Latina, Universidad Simon Bolvar, apud VIGEVANI, T. (2005) op. cit. p.50.
27
VIGEVANI, T. (2005), op. cit. pp. 49 - 54.
28
Ibid., p. 61.
29
Ibid., p. 69.
30
Ibid., p. 71.

16
 A partir da metade dos anos 80, os governos desses dois pases adotaram uma mudana de
atitude quanto integrao regional. De acordo com a literatura que analisa as relaes entre Brasil
e Argentina, os marcos iniciais de aproximao so a Ata de Iguau, firmada pelos Presidentes Ral
Alfonsn e Jos Sarney, em novembro de 1985, e o Programa de Cooperao e Integrao
Econmica Brasil-Argentina, assinado em julho de 1986. preciso ressaltar, no entanto, que,
anteriormente, dois acordos contriburam para o incio da superao do clima de rivalidade existente
at ento: o acordo de cooperao no campo nuclear, firmado em 1977, e o acordo que permitiu a
utilizao trinacional das guas do Rio Paran, viabilizando as hidreltricas de Itaipu e Corpus,
assinado em 1979.
A aproximao dos dois pases envolveu iniciativas nos planos poltico, econmico e
estratgico e desencadeou o processo de negociao que conduziu criao do Mercosul. Para Luis
Felipe Seixas Corra,

... talvez a principal e mais duradoura linha de poltica externa do governo Sarney tenha sido a reformulao do
relacionamento do Brasil com a Argentina, mediante a superao de rivalidades e desconfianas que sobreviviam ao
passado e a concomitante implantao de um espao preferencial de entendimento democrtico e de integrao
econmica que veio a desembocar no Mercosul31.

Com a chegada de Carlos Menem ao Poder, em 1989, e Fernando Collor de Melo, em 1990,
foram definidos novos paradigmas de desenvolvimento, que alteraram as polticas externas dos dois
pases. As rpidas transformaes do sistema internacional, a partir de 1989, e a orientao liberal
conferida pelos dois governos s polticas domsticas modificaram substantivamente o contexto e o
contedo da integrao, circunscrevendo o seu mbito esfera comercial 32.
Em dezembro de 1990, o Acordo de Complementao Econmica n 14, assinado pelo Brasil
e Argentina no mbito da ALADI, absorveu todos os acordos e protocolos bilaterais firmados at
ento. O mecanismo de degravao tarifria linear e automtica constante desse acordo foi
transposto para o Tratado de Assuno, que criou o Mercosul, com inovao quanto ao ritmo
diferenciado para a degravao tarifria do Paraguai e do Uruguai. Os dois ltimos ainda se
beneficiaram de um maior nmero de produtos mantidos fora do regime de liberalizao e de um

31
SEIXAS CORRA, Lus Felipe (1996). A Poltica Externa de Jos Sarney. In: ALBUQUERQUE, Jos Augusto
Guilhon (org.). Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990): crescimento, modernizao e poltica externa
(v.1). So Paulo: Annablume/Nupri/USP.
32
VAZ, Alides Costa. (2002) Cooperao, integrao e o processo negociador: a construo do Mercosul. Braslia:
IBRI, pp. 81-82; 85.

17
tratamento mais favorvel quanto a cotas e ao regime de adequao tarifa externa comum, criado
posteriormente com o Protocolo de Ouro Preto, de dezembro de 199433.
Para Alcides Costa Vaz, o multilateralismo do Mercosul, com a incorporao do Uruguai e
do Paraguai, relacionou-se mais a injunes e interesses polticos do que a consideraes de ordem
estritamente econmica. O lanamento da Iniciativa para as Amricas, em junho de 1990 pelos
EUA, com uma proposta de integrao continental, alterou, sobretudo para o Brasil, a perspectiva de
integrao no Cone Sul. O pas passou a considerar fundamental incorporar outros pases no sentido
de agregar capacidades para uma eventual negociao com os EUA. Ademais, alm do grande
interesse do Uruguai, aps a posse do Presidente Alberto Lacalle, em se inserir no processo, Brasil e
Argentina, por motivaes diferentes, passaram a ter interesse na incorporao tambm do Paraguai,
que inaugurava nova fase poltica, com a queda do regime do Presidente Alfredo Stroessner. Para a
Argentina, a incluso dos dois pases seria um elemento de estabilidade e de impulso ao
desenvolvimento poltico e econmico da Bacia do Prata. Para o Brasil, o interesse na incorporao
do Paraguai estava relacionado a questes energticas (o novo governos paraguaio propunha a
reviso do Tratado de Itaipu) e ao comrcio fronteirio. A vigncia de regimes democraticamente
eleitos em todos os pases e comprometidos com reformas de cunho liberal justificava, em termos
polticos, a ampliao do processo de integrao, com o que se instauraria contexto mais propcio s
reformas econmicas que os pases pretendiam implementar34.
Nesse contexto, com o objetivo fundamental de estabelecer um mercado comum entre os
quatro pases em um prazo de cinco anos, o Tratado de Assuno foi firmado em maro de 1991.
Para sua consecuo, aludia-se, no texto, coordenao macroeconmica e possibilidade de
incorporao de acordos de complementao industrial. No entanto, em termos operativos,
instrumentalizou-se apenas a criao de uma zona de livre comrcio35.
No momento de seu lanamento, o Mercosul pautou-se por um rgido cronograma de metas a
serem atingidas em prazos pr-estipulados, o que imprimiu s negociaes comerciais um ritmo
intenso. O processo de integrao, no entanto, delimitou-se arena comercial. A no criao de
instncias supranacionais garantiu a preservao de amplos espaos de soberania, retratados nas
diferenas de polticas domsticas e de polticas exteriores dos pases. A adoo do consenso como
critrio para a tomada de decises foi uma forma de harmonizar interesses e peso poltico dos scios

33
Ibid. p. 94.
34
Ibid. pp. 127-133.
35
Ibid. p. 109.

18
maiores com as expectativas de benefcios dos scios menores. No entanto, segundo Alcides Vaz, o
consenso no suplantou a realidade das assimetrias de poder e no implicou em diluio da
capacidade de Brasil e Argentina de conduzirem o processo nos termos por eles acordados36.
Nesse contexto, a identidade latino-americana no correspondia mais s necessidades da
forma de insero internacional do Brasil. Inicialmente, o Cone Sul parecia ser a nova referncia da
identidade regional do pas. Porm, em 1993, antes mesmo da consolidao do Mercosul, a
diplomacia brasileira j dava mostras de sua inteno de ampliar o horizonte regional da poltica
externa. Por ocasio da Reunio Presidencial do Grupo do Rio37, realizada em Santiago naquele ano,
o Presidente Itamar Franco props a criao da rea de Livre Comrcio Sul-Americana ALCSA.
O lanamento da ALCSA foi uma forma de se contrapor atratividade que o Tratado de Livre
Comrcio da Amrica do Norte - o NAFTA, recm firmado pelo Canad, EUA e Mxico, poderia
exercer nos pases sul-americanos. A aproximao do Mxico com os EUA e o Canad, bem como a
vinculao mais estreita dos pases da Amrica Central e do Caribe com a economia norte-
americana contriburam, igualmente, para o enfraquecimento da Amrica Latina como conceito
balizador da atuao internacional do Brasil38.
Apesar de a ALCSA no ter sido levada adiante, a ideia da integrao sul-americana
continuou a vigorar e foi retomada de forma explcita no segundo governo do Presidente Fernando
Henrique Cardoso, com a realizao da I Reunio dos Presidentes da Amrica do Sul, em Braslia,
em setembro de 2000.
Segundo Celso Lafer, a Cpula visava aprofundar a cooperao j existente no espao
comum, convertendo esse espao em um projeto. Este, voltado para organizar em outro patamar a
convivncia sul-americana, inclua projetos de integrao fsica, baseados em uma perspectiva
geoeconmica do espao regional39. O Presidente Fernando Henrique ressaltava, igualmente, que a

36
Ibid. pp. 140-141
37
O Grupo do Rio, tambm denominado Mecanismo Permanente de Consulta e Concertao Poltica da Amrica Latina
e do Caribe, foi institudo por declarao assinada no Rio de Janeiro, em dezembro de 1986, como instrumento para a
consolidao da democracia e a prtica da concertao poltica de seus membros. Constitui canal para a diplomacia
presidencial e foro para concertao de posies latino-americanas e caribenhas em questes regionais e internacionais.
composto pelos seguintes pases: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, El Salvador, Equador,
Guatemala, Guiana, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e
Venezuela. A Guiana representa adicionalmente a Comunidade do Caribe no Mecanismo.
38
COUTO. L. F. (2006) op. cit. pp. 34 -35; 44.
39
LAFER, Celso. (2007) A Identidade Internacional do Brasil e a Poltica Externa Brasileira: passado, presente e
futuro. So Paulo: Perspectiva. p. 56.

19
reunio seria o espao de reafirmao da identidade prpria da Amrica do Sul como regio40.
Logo, a Cpula contribuiu para reforar a valorizao do conceito de Amrica do Sul. O encontro
seria tambm uma oportunidade para que os pases sul-americanos se unissem para negociar
conjuntamente com os EUA a rea de Livre Comrcio das Amricas ALCA, proposta pelo
Presidente norte-americano Bill Clinton em dezembro de 1994, durante a I Cpula das Amricas.
A integrao das infraestruturas foi o principal tema de discusso. Foi aprovado um Plano de
Ao das atividades a serem desenvolvidas na regio para os 10 anos seguintes, dando origem
IIRSA - Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana. A IIRSA teria como
objetivo dotar a regio de uma infraestrutura bsica, nas reas de transporte, comunicaes e
energia, viabilizando uma maior integrao comercial e social do continente sul-americano.
A infraestrutura foi tambm a base das discusses tanto da II Reunio, em Guaiaquil,
Equador, em julho de 2002, como da III Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, em Cusco, em
dezembro de 2004, j no governo do Presidente Luis Incio Lula da Silva. Na reunio de Cusco, foi
lanada a Comunidade Sul-Americana de Naes CASA, que reforava a ideia de fortalecimento
da identidade prpria da regio, e assinada a Declarao de Ayacucho, que reafirmava o apoio
IIRSA e apresentava uma lista de 31 projetos de infraestrutura a serem implantados at 2010.
A CASA assentava-se em trs pilares: na concertao poltica e diplomtica, com o reforo
importncia da democracia; na aproximao do Mercosul com a Comunidade Andina de Naes
CAN, com a adio do Chile, Guiana e Suriname, com um enfoque econmico; e na priorizao da
integrao da infraestrutura regional, com a escolha dos projetos prioritrios41.
A partir de ento, os encontros presidenciais passaram a se denominar Reunio de Chefes de
Estado dos Pases da Comunidade Sul-Americana de Naes e foram realizados em Braslia, em
setembro de 2005; em Cochabamba, Bolvia, em dezembro de 2006; em Braslia, em maio de 2008,
j com a denominao de Reunio de Chefes de Estado da Unio das Naes Sul-Americanas
UNASUL, e na Costa do Saupe, Bahia, em dezembro de 2008. Essa ltima foi realizada
concomitantemente a trs outras Cpulas: do Mercosul, do Grupo do Rio, e da Amrica Latina e
Caribe sobre a Integrao Regional e o Desenvolvimento (CALC).
Na reunio de Braslia de maio de 2008, foi firmado o Tratado Constitutivo da Unasul, que
entrar em vigor aps o depsito da nona ratificao. De acordo com a Exposio de Motivos que

40
CARDOSO, Fernando Henrique. O Brasil e uma nova Amrica do Sul. Valor Econmico, 30 de agosto de 2000,
apud COUTO, L.F.(2006) p. 37.
41
COUTO. L.F. (2006) op.cit. p. 55.

20
acompanha o Tratado encaminhado ao Congresso Nacional, o Plano de Ao da UNASUL, em sua
primeira fase,

contemplar projetos nas seguintes reas prioritrias: integrao financeira, infraestrutura, energia, polticas
sociais e educao. Ademais, possibilitar dar continuidade a outras iniciativas relevantes para a integrao, tais como a
instituio de um mecanismo regional de soluo de controvrsias em matria de investimentos, a criao de um
Parlamento e de um Conselho de Defesa sul-americanos.42.

A instituio do Parlamento Sul-Americano, com sede em Cochabamba, Bolvia, est

previsto no Art. 17 do Tratado, que dispe tambm, no Artigo Transitrio, sobre uma Comisso
Especial com o objetivo de elaborar um Projeto de Protocolo Adicional que estabelecer o
Parlamento. Conforme ser tratado no Captulo 4 a criao desse Parlamento no est sendo muito
bem vista pelos Parlamentares.
possvel observar, portanto, que o movimento integracionista vem passando por
significativas transformaes nestes primeiros anos deste novo sculo. Ademais do grande ativismo
da diplomacia presidencial, h uma notria mudana de paradigmas no formato da integrao. De
acordo com Lima e Coutinho, do regionalismo aberto, centrado no livre comrcio, estamos passando
para a integrao fsica e produtiva, e

de um modelo do tipo rule-driven (dirigido por regras) para outro do tipo policy-driven (dirigido por
polticas), no qual ideias de territorialidade, identidade e construo concreta de um espao regional vm tona,
inclusive com o retorno do Estado para o centro do palco, atuando como indutor agora em maior parceria com a
iniciativa privada de um projeto de integrao permanente 43.

Para os dois autores, a mudana de paradigmas no abandona o esforo empreendido para a

integrao comercial, mas adapta o regionalismo ao esgotamento do iderio neoliberal e ascenso
das esquerdas na Amrica do Sul.
Logo, a referncia regional da poltica externa brasileira j foi americana, passou a ser latino-
americana e atualmente sul-americana44. importante lembrar, no entanto, conforme ressalta Lus
Cludio Villafae G. Santos, que, ao afirmar a vertente sul-americana da identidade brasileira, no
se est excluindo completamente as dimenses latino-americana e continental. A Amrica Latina
continuar a ser um conceito til em diversos contextos como, por exemplo, grupo parlamentar no
mbito de organizaes internacionais. No h nenhum sentido prtico em se pensar na substituio

42
Exposio de Motivos n 00225, que acompanha o texto do Tratado Constitutivo da Unio das Naes Sul-
Americanas UNASUL. Disponvel em http://www2.camara.gov.br/proposicoes - Mensagem 537/2008. Acesso em 21
de abril de 2009.
43
LIMA, M.R.S.de; COUTINHO, M. (2006) Integrao Moderna. op. cit. p. 14.

21
do Grupo Latino-Americano e do Caribe (Grulac), que existe na Unio Interparlamentar, por um
grupo exclusivamente sul-americano45.
Nesse sentido, a promoo da I Cpula da Amrica Latina e Caribe (CALC), em dezembro
de 2008, foi bastante significativa. O simbolismo da Reunio, que reuniu 31 pases, foi evidenciado
pelo carter exclusivamente regional do encontro, que contou com a presena de Cuba e sem a dos
EUA ou de quaisquer outros poderes externos, conforme assinalou o Chanceler Celso Amorim.
Paralelamente, a deciso dos pases do Grupo do Rio, reunidos em Cpula na mesma ocasio, em
inserir Cuba como membro pleno do Grupo, reforou a mensagem de que os pases latino-
americanos desejam uma nova insero desse pas no cenrio internacional. A convocao de 4
Reunies de Cpulas pelo governo brasileiro no mesmo perodo e no mesmo local CALC, Unasul,
Mercosul e Grupo do Rio, poucos meses antes da Cpula das Amricas em Trinidad e Tobago, em
abril de 2009, sem a presena de Cuba, evidencia um passo para afastar a regio da rbita de
influncia dos EUA e fortalecer a liderana do Brasil46.
No mbito legislativo, desde a criao do Parlatino, a primeira experincia de constituio de
uma assembleia parlamentar regional no continente, os Congressos da regio demonstram no
querer ficar alheio ao processo integracionista. A participao parlamentar, no entanto, sempre
fruto de muita presso. No fim dos anos 70 e durante os anos 80, foram criadas vrias assembleias,
com maior ou menor grau de institucionalizao: Parlamento Andino (1979), Parlamento Centro-
Americano (1987), Parlamento Indgena (1988) e Parlamento Amaznico (1989-2000 e desde 2005
tentativas de retomada). Nos anos 90, o Tratado de Assuno de 1991, ato fundador do Mercosul,
previu a criao de uma Comisso Parlamentar Conjunta (CPC), que foi constituda naquele mesmo
ano. Em dezembro de 2006, a CPC transformou-se no Parlamento do Mercosul. A possibilidade de
formao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) levou criao da Conferncia
Parlamentar das Amricas (COPA), em 1997, e do Frum Interparlamentar das Amricas (FIPA), j
em 2001.
Fora do mbito regional, em 1991, foi criado o Frum Parlamentar Ibero-Americano, com o
objetivo de discutir previamente os temas tratados na Cpula Ibero-Americana de Chefes de Estado

44
COUTO, L.F. (2006) op. cit. p. 4.
45
SANTOS, Luis Cludio Villafae G. (2005). A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro. Revista
Brasileira de Poltica. Internacional. Braslia, 48 (2). p. 203.
46
BARRIONUEVO, Alexei. The New York Times. Cpula revela nova ordem regional, O Estado de So Paulo,
18/12/2008;. e EQUIPE PONTES, Cpula latino-americana na Costa do Saupe marca a volta de Cuba ao cenrio

22
e de Governo. O resultado do debate parlamentar encaminhado aos representantes dos Executivos.
Em 1998, parlamentares de Estados membros da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP) instituram o Frum dos Parlamentos de Lngua Portuguesa FPLP que, em novembro de
2007, por Resoluo do Conselho de Ministros da Comunidade, transformou-se na Assembleia
Parlamentar da CPLP. A primeira reunio da Assembleia ocorreu em abril de 2009. As Conferncias
Interparlamentares Unio Europeia - Amrica Latina, realizadas no mbito do Parlatino e do
Parlamento Europeu, deram origem Assembleia Euro-Latino-Americana (Eurolat), que agora
tambm inclui o Parlamento Andino, o Parlamento Centro-Americano e o Parlamento do Mercosul.
A Eurolat uma interessante experincia de dilogo entre assembleias parlamentares dos dois
continentes.
No caso brasileiro, o interesse do Legislativo pela busca da integrao com a Amrica Latina
foi claramente reafirmado com a iniciativa parlamentar da incluso, como princpio diretor nas
relaes internacionais do pas, do pargrafo nico do art. 4 na Carta constitucional de 1988:

A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.

Esse pargrafo tem a sua origem na Emenda ES 34.239-8, de autoria do ento Senador
Constituinte Marcondes Gadelha, apresentada em Plenrio no dia 05.09.1987, durante os trabalhos
da Assembleia Nacional Constituinte. Na justificativa da proposio, o autor informou que a
incluso desse dispositivo no texto da Constituio seria uma prova inabalvel dos propsitos
brasileiros de integrar-se aos demais pases da regio. Salientou tambm que o ideal integracionista
entrava numa fase decisiva premido por circunstncias geopolticas, pois a realidade moderna a
realidade dos grandes conjuntos geopolticos, e que todos os vnculos scio-culturais
impulsionavam os povos da Amrica Latina realizao de um vasto mercado comum capaz de
transcender as limitaes e vicissitudes de cada estado-membro. Na sustentao oral, o ento
Senador, poca Presidente do Grupo Brasileiro do Parlatino, salientou que havia uma expectativa
muito grande no mbito do Parlamento Latino-Americano para a aprovao da Emenda, pois o texto
seria objeto de cpia para incluso nas constituies de cada um dos pases membros do Parlatino. O
Brasil estaria dando um exemplo, arrastando a todos para escreverem textos dos quais resultar ....

internacional, Pontes Quinzenal - International Centre for Trade and Sustainable Development, , Volume 3, nmero
23, 22/12/ 2008. Disponvel em: http://ictsd.net/news/pontesquinzenal Acesso em: 15 de maio de 2009.

23
futuramente, uma verdadeira confederao de povos latino-americanos, unidos em um s ideal de
paz, de prosperidade, de bem-estar social e de entendimentos.
Segundo o ex-Senador, o texto da Emenda era uma cpia quase literal do art.100 da
Constituio peruana e que a repetio tinha o propsito de estabelecer uma homogeneidade de
linguagem a fim de induzir uma maior aproximao entre os pases do continente. Em 2001,
segundo estudo realizado por Ricardo SCHEMBRI CARRASQUILLA para o Parlatino47, nove pases48
possuam em seus textos constitucionais um dispositivo com referncia, de alguma forma,
integrao latino-americana.
No entanto, na viso de Leandro Couto Freitas, o pargrafo nico do artigo 4 da Constituio
de 1988 apresenta um retrato esttico de um perodo que estava se encerrando. J no fim da
dcada de 1980, o conceito de Amrica Latina comeava a ser questionado e a formao de uma
comunidade latino-americana de naes era improvvel49.
Apesar do empenho do Legislativo em participar do movimento integracionista, h um total
desconhecimento pela sociedade, de forma geral, das atividades dessas instituies parlamentares
internacionais. As causas desse desconhecimento podem estar relacionadas pouca repercusso do
trabalho desenvolvido por essas assembleias e pelo pouco interesse dos Executivos na participao
dos Legislativos na formulao e conduo da poltica externa de seus respectivos pases. Com a
instalao do Parlamento do Mercosul, em dezembro de 2006, e as eleies diretas para os seus
membros em 2010, adquire relevncia conhecer o trabalho dessas instituies parlamentares
internacionais e o papel que desempenham no movimento integracionista da regio.

47
SCHEMBRI CARRASQUILLA, Ricardo (2001). Teora Jurdica de la Integracin Latinoamericana. So Paulo.
Parlatino. Disponvel em: http://www.parlatino.org/web/pt/temas-especiais/comunidad-latinoamericana-de-naciones-
clan/61-teoria-juridica-de-la-integracion-latino-americana.html Acesso em 15 de outubro de 2008.
48
Colmbia, Cuba, Brasil, Equador, El Salvador, Nicargua, Paraguai, Uruguai, Venezuela. A Constituio da
Guatemala tem um dispositivo que prev a integrao centro-americana. interessante observar que o estudo no faz
referncia Constituio peruana, que deu origem ao dispositivo brasileiro.
49
COUTO, L.F. (2006) op. cit. p. 40.

24
3. Poder Legislativo: Cooperao internacional e difuso de informaes - Reviso de
Literatura

Esse captulo faz, inicialmente, de forma sucinta, uma reviso de literatura das teorias
clssicas de integrao bem como das diferentes formas que o atual debate das Relaes
Internacionais analisa a cooperao, que incluem perspectivas realistas, liberais e construtivistas. A
seguir, so apresentadas anlises sobre a influncia dos interesses domsticos e a participao do
Poder Legislativo na poltica externa. Por fim, no campo de estudos das relaes Executivo-
Legislativo, abordado o modelo informacional do comportamento legislativo, que defende ser um
dos papis fundamentais do Congresso a disseminao de informaes para a tomada de decises.
Uma das construes tericas pioneiras referentes integrao o funcionalismo. O
principal expoente da abordagem funcional o cientista poltico David Mitrany, que props esse
mtodo como soluo para uma paz duradoura, em estudo intitulado A Working Peace System,
publicado em 1943. Um dos pilares da teoria a transferncia gradual de soberania, por meio do
desempenho conjunto de funes. O funcionalismo procura deixar de lado o elo tradicional entre
autoridade e um territrio definido, relacionando a autoridade a uma atividade especfica.

...sovereignty cannot ... be transferred effectively through a formula, only through a function. By entrusting an
authority with a certain task, carrying with it command over the requisite powers and means, a slice of sovereignty is
transferred from the old authority to the new; and the accumulation of such partial transfers in time brings about a
translation of true seat of authority50.

Essa teoria baseia-se na ideia de que os governos delegariam tarefas especficas a

organizaes internacionais, tarefas estas a serem desempenhadas por tcnicos, em reas no
polmicas e apolticas, com vistas realizao do bem comum. Seriam identificadas iniciativas
necessrias soluo de dificuldades comuns a vrios Estados. Dessa forma, segundo Mitrany,
vrias funes seriam cumpridas em conjunto pelos Estados por meio das organizaes
internacionais, resultando em uma comunidade integrada, cuja burocracia, com o passar do tempo,
deslocaria o foco de sua lealdade do Estado de origem para as instituies comunitrias.
importante assinalar que esses primeiros estudos no vislumbravam os esquemas de integrao entre

50
MITRANY, David (1966). A Working Peace System. Chicago: Qurdrangle Books. pp. 27 e 31, apud MATTLI,
Walter. (1999). The Logic of Regional Integration: Europe and Beyond. Cambridge: Cambridge University Press. p. 22.

25
pases, como ocorre atualmente, mas sim a criao de organizaes internacionais voltadas para uma
funo especfica51.
Mais recentemente, a maior parte dos estudiosos passou a tentar compreender as dimenses
polticas e institucionais da integrao. Procuraram especificar o contexto poltico em que ela ocorre
e apresentaram de forma criteriosa as causas do processo integracionista.
Nesse contexto, a teoria funcionalista foi aperfeioada, tendo os seus conceitos sido
encaixados em uma rigorosa estrutura utilitria, transformando-se no neofuncionalismo. Essa nova
teoria tem, como premissa bsica, a crena que o nico mtodo possvel para assegurar aos estados o
mximo de bem-estar a supranacionalidade. A fim de explicar as causas para a integrao
estender-se ao longo do tempo, a teoria neofuncionalista utilizou conceitos de spillover52 do
funcionalismo, atualizou o conceito de interesse comum e analisou as dinmicas de interao de
grupos subnacionais e supranacionais53.
Um dos maiores expoentes do neofuncionalismo, Ernst Haas, estudou em profundidade o
spillover em sua obra The Uniting of Europe. Uma das grandes contribuies de Haas ao estudo da
teoria da integrao foi a utilizao de conceitos do funcionalismo para aplic-los aos esquemas de
integrao regional ento em surgimento54. Em seus estudos, ele utilizou a teoria poltica de
interesses para explicar o movimento propulsor da integrao. Para Haas, qualquer cooperao entre
grupos resulta de percepes convergentes de interesse, inclusive por parte dos Estados, e no de
interesse no bem comum.

(...) a verdadeira integrao alcanada quando fica satisfeito o critrio subjetivo das expectativas de certas
elites: se as expectativas das elites-chave na regio convergem no sentido de demandas de mudana pacfica e outros
benefcios que s so considerados alcanveis por meio da unio, a integrao est caminhando55.

Nesse sentido, Karl Deutsch um autor que identifica a importncia das presses dos grupos
de interesse no processo de formulao da poltica externa, e tambm mostra que os grupos, quando
compartilham os mesmos interesses, podem estender-se para alm das fronteiras nacionais e formar

51
DRUMMOND, Maria Cludia. (1995) O Mercosul e a Articulao de Atores Sociais O caso brasileiro (1991-
1994). Braslia, 216 p. Dissertao (Mestrado em Relaes Internacionais) - Departamento de Cincia Poltica e
Relaes Internacionais, UnB. pp.48 e 43.
52
De acordo com DRU MMOND, M.C. (2005) op. cit. p. 72, spillover pode ser definido como o mecanismo pelo qual se
d a transposio da metodologia da integrao de um setor para outro, como resultado de uma percepo positiva, pelas
elites nacionais, de seus resultados.
53
MATTLI, W. (1999). op. cit. p. 19.
54
DRUMMOND, M.C. (1995) op. cit. p.52
55
HAAS, E. (1958) The Uniting of Europe. Stanford: Stanford University Press. p. 442, apud VIGEVANI, T. (2005).
op. cit. p. 55.

26
alianas56. Na sua viso, para deixar de ser um feixe de boas intenes e passar a integrar a rotina de
um pas, inclusive o planejamento empresarial e o processo decisrio governamental, a integrao
deve interessar a grupos de interesse substanciais e a extensos segmentos da populao.
A integrao, para Deutsch, um processo pelo qual se obtm tal relacionamento entre as
partes, que essa relao ser capaz de alterar o comportamento delas relativamente ao que seria se
no tivessem sido integradas. Na integrao poltica, configurar-se-ia suficiente interdependncia, a
ponto de alterar os rumos do processo decisrio dos agentes polticos nos momentos de tenso57.
O intergovernamentalismo outra abordagem analtica da integrao. Em muitos aspectos,
suas premissas so contrrias s do neofuncionalismo. A integrao vista como uma sequncia de
barganhas interestatais provocadas pela convergncia de preferncias polticas entre os estados.
utilizada para maximizar a riqueza e o poder dos estados58. A nfase nos chefes de estado como
atores centrais do processo integracionista a sua principal diferena em relao ao
neofuncionalismo. Para Walter Mattli, os lderes polticos, orgulhosos de suas soberanias nacionais,
limitam cuidadosamente qualquer sacrifcio de soberania necessrio ao alcance de objetivos
comuns. Big states exercise a de facto veto over fundamental changes in the rules of
integration59.
Tanto o neofuncionalismo como o intergovernamentalismo caracterizam os movimentos
integracionistas atualmente existentes. Na Unio Europeia, a criao de instituies supranacionais e
o processo decisrio de votaes por maiorias conferem integrao um carter neofuncional. No
Cone Sul, por sua vez, a ausncia de rgos supranacionais, sem a cesso de soberania por parte dos
Estados, e o processo de tomada de decises por consenso caracterizam a integrao do Mercosul
como intergovernamental.
Em termos econmicos, grande parte da literatura faz referncia tipologia desenvolvida por Bela
Belassa sobre os distintos tipos de integrao, dependendo de sua complexidade: rea de livre
comrcio; unio aduaneira; mercado comum; unio econmica; e integrao econmica total60:
. rea de livre comrcio: livre circulao de mercadorias, sem cobrana de tarifas de importao;

56
DEUTSCH, Karl. (1982) Anlise das Relaes Internacionais. Braslia, Editora Universidade de Braslia. p. 67 et seq.
57
Ibid. p. 223.
58
MATTLI, W. (1999) op. cit. p. 19.
59
Ibid. pp. 28-29.
60
BELASSA, Bela (1961) Theory of Economic Integration. Homewood, IL: R.D.Irwin, apud COUTINHO, Marcelo;
HOFFMANN, Andrea Ribeiro; KFURI, Regina. (2007) Raio X da Integrao Regional. Observatrio Poltico Sul
Americano - IUPERJ. Estudos e Cenrios, maio 2007. Rio de Janeiro. Disponvel em:
http://observatorio.iuperj.br/archive/Estudos_Coutinho_Ribeiro_Kfuri.pdf . p. 16. Acesso em 02 de setembro de 2008.

27
. unio aduaneira: livre circulao de mercadorias sem cobrana de tarifas e adoo de uma tarifa
externa comum (TEC);
. mercado comum: adoo da TEC e livre circulao de fatores: bens, servios, pessoas e capitais;
. unio econmica: adoo da TEC, livre circulao de fatores e harmonizao das polticas
econmicas; e
. integrao econmica total: todos os itens anteriores e unificao das polticas e instituies
econmicas.
A integrao uma forma avanada de cooperao. Stanley Fischer apresenta uma anlise
sistemtica de diferentes tipos de polticas de cooperao. No seu esquema, o ltimo nvel, que
representa a mais extrema forma de cooperao internacional, pode ser exemplificado por uma
unio monetria com uma nica moeda e um nico banco central; por uma unio aduaneira, que
engloba um nico mercado; ou, na rea de segurana, pela unio de foras militares nacionais em
uma nica fora internacional61.
A cooperao, por sua vez, vista de forma distinta nas diferentes teorias do atual debate
sobre as Relaes Internacionais, que incluem abordagens realistas, liberais e construtivistas. Cada
uma dessas abordagens tem os seus prprios conceitos e hipteses que objetivam analisar as
interaes entre os diferentes atores na poltica mundial contempornea.
A tica realista considera o Estado como ator unitrio, cuja poltica externa independe de
fatores internos. A premissa ontolgica realista sobre o Estado se desdobra ento em: autonomia
com relao ao ambiente poltico domstico e capacidade de agir de modo coerente em mbito
internacional62. Na perspectiva liberal, o Estado no o decisor central unitrio. Existe uma
estrutura de poliarquia, composta por atores polticos com diferentes preferncias e que
compartilham poderes no processo decisrio de poltica externa63. J na tica construtivista, a nfase
recai nas normas e instituies internacionais, na extenso com que os valores condicionam no
somente as expectativas, mas tambm a identidade e as diferentes construes que os atores
produzem da realidade internacional64 Essa perspectiva parte do pressuposto de que as Relaes

61
FISCHER, Stanley. (1988). International Macroeconomic Coordination. pp 35-38. In Martin Feldstein, ed.,
International Economic Cooperation, pp. 11-42. Chicago: University of Chicago Press, apud MILNER, Helen (1997).
Interests, Institution, and Information: Domestic Politics and International Relations. Princeton: University Press. p 9.
62
LIMA, Maria Regina Soares de. (2000). Instituies Democrticas e Poltica Exterior. Contexto Internacional, Rio
de Janeiro, vol. 22, n. 2, julho/dezembro de 2000. p. 270.
63
MILNER, H. (1997) op. cit. p. 11. Segundo a sua definio, poliarquia refere-se aos arranjos de diviso de poder entre
os grupos domsticos.
64
ROCHA, Antnio Jorge Ramalho da. (2002) Relaes internacionais: teorias e agendas. Braslia: IBRI. p. 18

28
Internacionais ocorrem no seio de uma espcie de sociedade, cujas normas, a um s tempo,
influenciam o comportamento dos agentes, ao estabelecer padres a serem seguidos e outros a
serem evitados e lhes definem, parcialmente, as preferncias65.
Para Helen Milner, autores realistas, tais como H. Morgenthau, E.H. Carr e K.Waltz, tm
dificuldades em explicar a cooperao. No realismo, a cooperao aparece como um elemento do
processo de equilbrio de poder necessrio para a sobrevivncia das naes. Os Estados devem
procurar o equilbrio com outros estados para sobreviver no contexto anrquico da poltica mundial,
e a cooperao uma manifestao externa desse comportamento de equilbrio. Coordenar polticas
com outro pas permite que um se equilibre contra a ameaa de poder de um terceiro pas. Esse
equilbrio deve ser por pouco tempo e no ser muito bem institucionalizado, j que os aliados
permanecem sempre como potenciais inimigos. Alm disso, na ausncia de uma ameaa externa que
requeira a colaborao para a defesa, a cooperao parece inexplicvel para os realistas. A longo
prazo, a cooperao institucionalizada entre as naes parece ser uma anomalia66.
Diferente dos autores da perspectiva realista, que acreditam que a anarquia, a diviso de
poder e o conflito dominam o cenrio internacional, os adeptos do institucionalismo liberal crem
que a cooperao tambm pode configurar as questes internacionais. Para eles, as instituies
internacionais so capazes de promover a cooperao e reduzir os efeitos desestabilizadores da
anarquia. Essa vertente considera as instituies polticas internas e as prticas que afetam o
processo de formao das preferncias dos atores domsticos as mais importantes estruturas que
caracterizam a poltica internacional. So os interesses dos indivduos e dos grupos domsticos que
moldam a poltica externa dos Estados, ou seja, o Estado ir seguir a poltica que melhor servir ao
interesse desses atores67.
Robert Keohane e Joseph Nye68, por exemplo, criticam a viso das relaes internacionais
como primordialmente interestatal em razo da existncia de atores no estatais cuja ao
internacional afeta os indivduos e cujo comportamento escapa ao controle dos Estados. Acreditam
tambm que o crescimento dos nveis de interdependncia dos Estados estaria gerando um aumento

65
Ibid. p. 60.
66
MILNER, H. (1997) op. cit. pp. 6-7.
67
RITTBERGER, Volker (2005), Approaches to the Study of Foreign Policy Derived from International Relations
Theories. In HERMANN, M. G.; SUNDELIUS, B. Comparative Foreign Policy Analysis. Margaret G. Hermann/Bengt
Sundelius (eds.). p. 22.
68
KEOHANE, Robert O.; NYE, Joseph S. (1977). Power and Interdependence. Boston: Little Brown.

29
da demanda por cooperao entre eles69. A perspectiva dos regimes internacionais, que podem ser
tanto uma organizao internacional como um conjunto de regras que governam a ao estatal em
reas particulares, como a aviao ou a navegao70, , portanto, a resposta liberal para o problema
da estabilidade e da cooperao, em oposio soluo realista representada pela ideia da
necessidade de um ator hegemnico com vontade e poder para impor a cooperao aos demais71.
Alexander Wendt, um dos principais tericos do construtivismo, assegura que a presena ou
ausncia de cooperao no predeterminada pela estrutura anrquica do sistema internacional. Os
Estados podem assumir diferentes identidades, com culturas hobesiana, lokeana ou kantiana, tendo,
em cada caso, o predomnio do papel do inimigo, do rival e do amigo respectivamente72. Para ele,
o processo de interao que explica a construo de identidades, pois sem a formao de identidades
no se pode falar em interesses, e no podemos saber o que queremos se no sabemos quem somos.
A criao e o funcionamento das instituies devem ser compreendidas em um contexto
intersubjetivo e no apenas material. As organizaes internacionais so fruns onde se
desenvolvem normas e expectativas convergentes sobre o comportamento internacional. Ao
produzir e ensinar normas, as organizaes internacionais contribuem para mudar as formas de
interao no sistema internacional73.
A nfase nas ideias, na argumentao e na criao de comunidades epistmicas integram a
abordagem construtivista e so essenciais para a anlise do papel das assembleias parlamentares
regionais no processo de integrao desenvolvidas neste estudo.
Para os construtivistas, as instituies internacionais podem mudar a definio de interesses e
identidade dos Estados e de outros atores. Uma vez que os interesses e identidades so construdos
socialmente, as organizaes internacionais atuam como fruns que podem gerar um espao de
interao. Dessa forma, essencial compreender o processo de argumentao que ocorre quando
diferentes atores interagem. Esse processo produtivo, pois gera resultados e mudana nos
interesses e nas identidades. Frequentemente, as organizaes internacionais so fruns
privilegiados para esse processo de argumentao74.

69
LIMA, Maria Regina S. de. (2001)Teorias e Conceitos de Poltica Internacional, mimeo. pp 10 e 12.
70
JACKSON R.; SORENSEN G. (2007) Introduo s Relaes Internacionais. Jorge Zahar Editor. p. 166.
71
LIMA, M.R.S. (2001). Teorias e Conceitos.... op. cit. p. 12
72
WENDT, Alexander. (1999) Social Theory of International Politics. Cambridge: Cambridge University Press. cap. 6.
73
HERZ, M; HOFFMANN, A. R. (2004). op. cit. p.76.
74
Ibid. p. 75.

30
 As comunidades epistmicas, segundo definio de Peter Haas em um nmero especial da
revista International Organization, de 1992, so redes de profissionais, reconhecidos como
especialistas em uma determinada rea do saber, que adquire autoridade sobre conhecimento
relevante para a definio de polticas em uma rea especfica. Esses grupos podem identificar
interesses, delinear debates pblicos, apontar para questes que devem ser objeto de negociao,
alm de propor medidas especficas. Eles compartilham crenas normativas (sobre como o mundo
deve ser), crenas causais (sobre a relao entre polticas especficas e resultados possveis), noes
de validao do conhecimento e o envolvimento em prticas associadas a determinado conjunto de
problemas75.
Nesse sentido, conforme afirma Tullo Vigevani, as anlises das relaes Argentina-Brasil do
perodo 1986-1990 confirmam a ideia de que a existncia de comunidades epistmicas com viso
semelhante e interesses convergentes um dos ingredientes necessrios dos processos de
integrao76. Ainda segundo esse autor, uma vez que o aparelho do Estado no neutro
relativamente aos interesses existentes na sociedade, o surgimento de comunidades epistmicas
indica que algo acontece, alm dos interesses formais do Estado nacional e dos interesses das
empresas. Como sugere a experincia dos processos de integrao, a emergncia de atores sociais,
de instncias subnacionais ou de outros segmentos do aparelho estatal importante para a
consolidao da integrao77.
Helen Milner, em importante estudo sobre a influncia dos interesses domsticos, das
instituies polticas internas e da informao no processo de cooperao, argumenta que a
cooperao entre as naes menos afetada pelo medo de ganhos relativos ou trapaas de outros
pases do que pelas consequncias da distribuio domstica dos esforos de cooperao:

Cooperative agreements create winners and losers domestically; therefore they generate supporters and
opponents. The internal struggle between these groups shapes the possibility and nature of international cooperative
agreements. International negotiations to realize cooperation often fail because of domestic politics and such
negotiations are often initiated because of domestic politics. All aspects of cooperation are affected by domestic
considerations because cooperation is a continuation of domestic political struggles by other means.78

Para se entender o processo de tomada de decises, segundo Milner, preciso compreender

as relaes entre os atores domsticos, que so trs: o executivo, o legislativo e os grupos de

75
Ibid. p. 77.
76
VIGEVANI, T. (2005) p. 98.
77
Ibid. p. 82
78
MILNER, H. (1997) op. cit. pp. 9-10.

31
interesse da sociedade. Esse um jogo que depende de trs variveis: as diferenas entre as
preferncias dos atores polticos, a distribuio interna de informao e a natureza das instituies
polticas domsticas, que determinam como o poder de deciso distribudo entre os atores. A
distribuio de poder e informao entre os grupos domsticos e a divergncia entre as suas
preferncias definem a extenso da poliarquia79. Poliarquia definida pela autora como os arranjos
de diviso de poder entre os grupos domsticos, conforme j citado anteriormente.
O modelo de relaes entre as polticas domstica e internacional construdo por Milner
baseia-se na teoria de jogos de dois nveis elaborado por Robert Putnam. O conceito de jogos de
dois nveis enfatiza a dimenso causal da poltica domstica na formao da poltica internacional e
a necessidade de integrar os nveis de negociao internacional e de ratificao domstica.

The politics of many international negotiations can usefully be conceived as a two-level game. At the national
level, domestic groups pursue their interests by pressuring the government to adopt favorable policies, and politicians
seek power by constructing coalitions among those groups. At the international level, national governments seek to
maximize their own ability to satisfy domestic pressures, while minimizing the adverse consequences of foreign
developments. Neither of the two games can be ignored by central decision-makers, so long as their countries remain
interdependent, yet sovereign80.

Para Putnam, o processo de negociao pode ser decomposto em dois estgios:

1) barganha entre os negociadores para levar a um acordo tentativo, chamado Nvel I;
2) discusses domsticas sobre a ratificao do acordo, chamado Nvel II.
Os dois nveis de negociao esto intrinsecamente ligados, pois o acordado no Nvel I
dever ser ratificado pelo Nvel II, por ambos os lados. Um acordo negociado no Nvel I no poder
ser emendado no Nvel II sem a reabertura de negociaes no Nvel I. Dessa forma, o leque de
possibilidades, ou seja, o limite de resultados politicamente aceitveis para obter aprovao pelo
Nvel II chamado de win set. Win set maiores tornam acordos Nvel I mais provveis, mas o
negociador que detm grande win set corre o risco de ser mais pressionado pela outra parte. Win set
menores levam a maiores riscos de fracasso, mas pode ser uma vantagem de negociao: o
argumento de que a proposta no ser aceita domesticamente muito utilizado81.
Nas anlises baseadas em jogos de dois nveis, os tomadores de deciso so vistos como
atores racionais que atuam simultaneamente nos ambientes domstico e internacional, usando tanto

79
Ibid. pp. 11-14.
80
PUTNAM, Robert D. (1988). Diplomacy and Domestic Politics: The Logic of Two-Level Games. International
Organization, 42,3. p. 434.
81
Ibid. pp. 436-437.

32
variveis externas para resolver problemas domsticos quanto fenmenos domsticos para justificar
decises de poltica externa82.
Essa aproximao terica vem ganhando relevo nos ltimos anos, tanto por sua novidade e
consistncia, como pelo modo como favorece a anlise de fenmenos inerentes a processos de
integrao. No mbito do Mercosul, essa anlise vem sendo produzida para demonstrar a extenso
em que os tomadores de deciso brasileiros utilizaram o processo de integrao como instrumento
para consolidar o nvel de abertura da economia alcanado no incio da dcada de 199083. Logo, no
mbito externo, os negociadores utilizam-se de presses domsticas dificuldade para obter
aprovao congressual - para obter acordos mais favorveis e, no mbito interno, lideres utilizam-se
de presses internacionais para alcanar um objetivo de poltica domstica que eles no
conseguiriam de outra forma.
A participao legislativa nos processos de integrao pode ser inserida tanto na perspectiva
liberal institucionalista, uma vez que o Poder Legislativo um importante ator domstico que pode
influenciar decises de poltica externa, quanto na perspectiva construtivista, j que as assembleias
parlamentares internacionais so fruns privilegiados na conformao de identidades e interesses.
Lisa Martin estuda o grau de participao do Poder Legislativo nas negociaes
internacionais e seus efeitos na cooperao, via o mecanismo da credibilidade. Para a autora, a
credibilidade dos compromissos um persistente problema na poltica internacional e a participao
legislativa nas barganhas permite s democracias firmarem compromissos com mais credibilidade
com outros Estados, aumentando a confiana mtua.

... credibility of commitments is a persistent problem in international politics. The forms of international
cooperation that offer states the highest benefits require them to make credible commitments to one another.84

...But a fuller understanding of cooperation requires systematic analyses of the domestic conditions for
commitment. In the case of democracies, the institutionalized role of the legislature is a key source of variation in the
ability to make credible commitments.85

Martin argumenta que parmetros legislativos (legislative constraints) levam a melhores

possibilidades de implementao dos compromissos assumidos. Quando agentes do Executivo no
esto sujeitos a limitaes impostas pelo Legislativo, eles podem negociar com maior flexibilidade,
mas esse aparente poder negociador pode dificultar a implementao dos acordos. A falta de

82
ROCHA, A. J. R. (2002) Relaes internacionais... op. cit. p. 119.
83
Ibid. p. 119.
84
MARTIN, Lisa. (2000) Democratic Commitments. Princeton, Princeton University Press. p.3.
85
Ibid. p. 39.

33
restries domsticas ex ante possibilita tambm que as negociaes sejam feitas de forma
arbitrria, com padres irreais de cooperao internacional86. Por outro lado, quando os legislativos
esto bem integrados no processo de cooperao internacional, a implementao dos acordos ocorre,
na maioria das vezes, conforme o previsto.
O processo de mudana na legislao domstica possibilita aos parlamentos criar empecilhos
para a implementao do acordado:

The process of changing domestic law provides ample opportunity for parliaments to undercut or otherwise
impede faithful implementation of these important international agreements, sometimes forcing renegotiation or special
treatment for individual countries, and putting the entire process of economic integration on shaky ground.87

Baseada nessa perspectiva, Lisa Martin formulou, ento, a

Hiptese da Credibilidade: a participao institucionalizada do Poder Legislativo em acordos
de cooperao internacional aumenta a credibilidade dos compromissos internacionais; e a
Hiptese da Cooperao: a participao institucionalizada do Poder Legislativo intensifica os
processos de cooperao internacional.
Para testar a Hiptese da Credibilidade, Martin analisou a correlao positiva entre o
envolvimento parlamentar nas negociaes e a eficiente implementao da legislao da Unio
Europeia pelos Estados.
Estudos da integrao europeia advogam que os parlamentos nacionais no se interessam,
no se envolvem e so incapazes de influenciar o curso da integrao no continente. Alguns
especialistas consideram de forma positiva essa suposta incompetncia parlamentar, j que o
envolvimento dos parlamentos nacionais diminuiria o ritmo da integrao, levando-a talvez
paralisao88. Martin argumenta, no entanto, que se for considerado todo o processo, tanto a
negociao como a implementao, adquire-se uma nova perspectiva, que leva em considerao a
influncia parlamentar.
Aps analisar a taxa mdia de implementao da legislao comunitria em 15 pases da
Unio Europeia, no perodo 1990-1997, Martin observou que a Dinamarca, cujo parlamento
envolve-se em cada etapa do processo de integrao, foi o pas que apresentou o maior nmero de
diretivas implementadas89.

86
Ibid. p. 5.
87
Ibid. p. 42.
88
FITZMAURICE, John. (1996) National Parliamentary Control of EU Policy in Three New Member States. West
European Politics 19, n 1 (January) p. 88, apud MARTIN, L. (2000) op. cit. p. 164.
89
MARTIN, L.(2000) op.cit. p. 180.

34
 Governments commitments are more likely to be credible, and so implementation records better, if
parliaments are involved at an early stage in negotiation process, if clear patterns of accountability between
governments and parliaments are established, and if the implementation process is transparent. As theories of
legislative-executive interaction suggest, indirect mechanisms of legislative influence arise at the implementation
stage90.

Nos estudos realizados por autores brasileiros, o aumento da participao do Legislativo na

poltica externa defendido no trabalho de Maria Regina Soares de Lima e Fabiano Santos sobre o
Congresso e a poltica de comrcio exterior. Para os autores, com a participao do Legislativo, a
formulao da poltica de comrcio exterior ganharia em eficincia, ao ser dotada de maior
credibilidade e estabilidade. Os negociadores poderiam tambm adquirir maior poder de barganha,
conforme a teoria dos jogos de dois nveis explicitada por Robert Putnam. A montagem de um
sistema eficiente de delegao congressual iria contribuir para o aperfeioamento do sistema de
freios e contrapesos do presidencialismo brasileiro e iria aumentar as perspectivas de eficcia da
poltica de comrcio exterior do pas91.
Os debates realizados nas assembleias parlamentares internacionais, principalmente nas
reunies de suas comisses, possibilitam a difuso de informaes tcnicas e a socializao de
parlamentares em temas internacionais. Nesse sentido, as assembleias podem ser analisadas sob o
aspecto do modelo informacional do comportamento legislativo.
As teorias originadas no mbito da cincia poltica norte-americana sobre o comportamento
legislativo tm como questo subjacente a identificao do ator central do processo legislativo: os
deputados, os partidos ou as comisses. Cada um desses atores est relacionado a um modelo terico
distinto: o modelo distributivista, o modelo partidrio e o modelo informacional, respectivamente92.
De acordo com o modelo distributivista, a unidade bsica de anlise o comportamento do
legislador, que tem como objetivo a reeleio. Para os tericos desse modelo, os legisladores
constroem uma relao personalizada com os eleitores e tm o seu trabalho voltado para levar
benefcios oramentrios ao seu distrito eleitoral. A explicao da produo e da organizao
legislativa est na forma pela quais os legisladores se elegem. A lgica do Congresso espelharia
necessidades localizadas no momento eleitoral e s poderiam ser compreendidas, portanto, por
intermdio da conexo eleitoral. O processo decisrio seria, ento, particularizado e clientelista.

90
Ibid. p. 170.
91
LIMA, Maria Regina Soares de.; SANTOS, Fabiano. (2001) O Congresso Brasileiro e a Poltica de Comrcio
Exterior. pp 145-147. Lua Nova, So Paulo, n. 52, pp. 121-149.
92
CARVALHO, Nelson Rojas. (2003) E no Incio Eram as Bases: Geografia Poltica do Voto e Comportamento
Legislativo. Rio de Janeiro, Revan, p. 17.

35
 David Mayhew, um dos principais defensores desse modelo, acredita que, no caso do
Congresso norte-americano, o caos no se instala porque os legisladores tm interesse na
continuidade do trabalho do Congresso. Para tanto, eles criaram instituies de proteo, que so
uma contraposio ao particularismo. Essas instituies so as comisses de controle da Cmara
Rules, Appropriations, e Ways and Means93. Os parlamentares membros dessas comisses trocam o
particularismo pelo prestgio.
Os formuladores da perspectiva partidria acreditam no forte valor informacional das siglas
partidrias, que so uma concisa e eficiente fonte de informao sobre o posicionamento dos
parlamentares a respeito de grandes temas nacionais. Compatibilizar a manuteno desse valor
informacional com os interesses individuais dos parlamentares gera um problema de ao coletiva.
Para solucion-lo, os partidos delegam autoridade para os lderes partidrios.
Os adeptos desse modelo partem da ideia de que no Congresso existe tambm forte
delegao de autoridade para as comisses. Isso no significa, no entanto, que os partidos abriram
mo de fazer poltica. A delegao de autoridade seria a melhor forma de organizar a ao coletiva.
crucial para a diviso do trabalho e o desenvolvimento da especializao, acarretando grandes
ganhos de eficincia. Seria inconcebvel, portanto, que os partidos no Congresso pudessem alcanar
seus objetivos coletivos sem essa delegao94.
A perspectiva informacional, por sua vez, enfatiza dois postulados no considerados nos
modelos anteriores: o majoritrio e o da incerteza. Pelo postulado majoritrio, estabelece-se que as
decises do Legislativo tm como fundamento a vontade da maioria. J o postulado da incerteza
afirma que os legisladores decidem sem conhecer com certeza os resultados das polticas pblicas
que aprovam. Logo, o problema organizacional do Legislativo o de garantir que as decises sejam
tomadas de acordo com a preferncia da maioria e baseadas no maior nmero possvel de
informao, com vistas a reduzir a incerteza sobre os efeitos das polticas pblicas. A reduo das
incertezas um bem coletivo fundamental a ser alcanado. Dessa forma, a instituio legislativa
ser tanto mais eficiente quanto mais conduzir os parlamentares a adquirir e compartilhar
conhecimentos especializados95.

93
MAYHEW, David R. (1974) Congress: The Electoral Connection. New Haven, Yale University Press. p. 149.
94
KIEWIET, R. e MCCUBBINS, M. (1993) The Logic of Delegation: Congressional Parties and the Appropriations
Process. Chicago: The University of Chicago Press. pp. 24, 37, 43.
95
SANTOS, Fabiano; ALMEIDA, Acir. (2005) Teoria Informacional e a Seleo de Relatores na Cmara dos
Deputados. DADOS Revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro, Vol. 48, n. 4. p. 696.

36
 Os tericos do modelo informacional acreditam tambm que somente livrando-se da
dependncia de informaes do Executivo, poder o Legislativo desempenhar um efetivo e distinto
papel deliberativo. Logo, o foco dessa abordagem a escolha de regras e procedimentos que
propicie incentivos para os legisladores desenvolverem expertise poltica e partilharem informaes
relevantes com outros legisladores: ... If obtained and shared, individuals policy expertise
redounds to the whole, that is, to all legislators 96.
Essa expertise ser gerada no mbito dos trabalhos das comisses, que possibilitam ao
especialista distribuir informaes e capacitam legisladores medianos, ou seja, no especialistas, a
tomar decises. Dessa forma, as decises podero ser tomadas com o maior volume possvel de
informaes. O ponto timo organizacional nessa perspectiva a reduo das incertezas quanto aos
resultados das polticas.
Buchanan et al. descreveram os diferentes papis do especialista de uma comisso e o do no
especialista que no pertence comisso:

The expert describes the consequences of proposed actions, Dahl (1950)97 says. He inteprets reality and
formulates the alternative ways a decision might influence the course of events, given this reality. The non-expert
decision maker, on the other hand, tends to see alternatives in the light of values his own or his constituents.
Foreseeing, with the experts help, the consequences of some policy these values suggest, he is able to clarify his
preferences and choose between the relevant alternatives. (1970, 638)98.

No entanto, conforme assinala Krehbiel, os potenciais benefcios dessa expertise s surtiro

efeito se os arranjos institucionais contiverem fortes incentivos aos legisladores para se especializar
e compartilhar conhecimentos com seus colegas99.
Krehbiel ressalva, igualmente, que as teorias informacionais so cuidadosas em no
assegurar que deliberaes e discusses significativas ocorrem ou, de forma equivalente, assegurar
que a incerteza reduzida via especializao e compartilhamento de informaes.
De acordo com Fabiano Santos e Acir Almeida, h um consenso na literatura quanto
ausncia de incentivos institucionais para a aquisio e distribuio de informaes no interior do
Legislativo brasileiro100. Como ser relatado no Captulo 4, esse justamente um dos maiores
problemas da participao parlamentar nas assembleias internacionais no Congresso Nacional: o no

96
KREHBIEL, Keith (1992) Information and Legislative Organizations. Ann Arbour: The University of Michigan
Press. p. 5
97
DAHL, Robert A. (1950) Congress and Foreign Policy. New York: Harcourt, Brace.
98
BUCHANAN, William; EULAU Heinz; FERGUSON, Leroy C.; WAHLKE, John C. (1970). The Legislator as
Specialist. Western Political Quartely 13. p. 638, apud KREHBIEL, Keith (1992) op. cit. p. 70.
99
KREBIEL, K. (1992) op. cit. p. 64.

37
compartilhamento de experincias. O representante da Cmara dos Deputados na Eurolat
Assembleia Euro-Latino-Americana, Deputado Eduardo Barbosa (PSDB/MG), sente falta de um
locus institucionalizado no Congresso Nacional para o compartilhamento dessas informaes e
experincias101.
Toda essa discusso terica demonstra que o Legislativo pode contribuir para a cooperao e
para a difuso de informaes sobre temas internacionais. Demonstra tambm que as instituies
podem ter um efeito constitutivo nos atores, modificando seus interesses e at mesmo sua
identidade. Logo, ao criar um espao de dilogo e disseminar informaes, as assembleias
parlamentares regionais auxiliam na formao de um ambiente de cooperao e na criao de uma
identidade regional, de fundamental importncia para o aprofundamento do processo de integrao.
Por meio de um levantamento emprico da atuao do Parlatino e do Parlamento do
Mercosul, o presente trabalho visa examinar a validade desses argumentos.

100
SANTOS, F.; ALMEIDA, A. (2005) op. cit.. p. 697.
101
Entrevista concedida autora em 11 de novembro de 2008.

38
4. Assembleias Parlamentares Internacionais

O dficit democrtico das relaes internacionais e a diplomacia parlamentar sero os temas

tratados inicialmente neste captulo. A seguir, sero apresentados uma tipologia e um breve histrico
das assembleias parlamentares internacionais, bem como a descrio das assembleias regionais das
quais o Parlamento brasileiro participa: Confederao Parlamentar das Amricas (COPA), Frum
Interparlamentar das Amricas (FIPA), Parlamento Amaznico (Parlamaz) e do ainda no
constitudo Parlamento da Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul). Das instituies a que o
Brasil pertence cujo raio de ao extrapola o mbito americano, ser descrito o trabalho da
Assembleia Euro-Latino-Americana (Eurolat), da recm-criada Assembleia Parlamentar da
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (AP-CPLP) e do Frum Parlamentar Ibero-
Americano102. O Parlamento Latino-Americano (Parlatino) e o Parlamento do Mercosul (Parlasul)
sero analisados em captulo parte, por terem sido objeto de levantamento emprico para examinar
a pertinncia dos argumentos tericos.

4.1 O dficit democrtico das relaes internacionais

No atual contexto de regionalizao e de globalizao, decises que iro afetar diretamente o

cotidiano das pessoas so tomadas, cada vez, em foros de internacionais, como, por exemplo, no
mbito da Organizao Internacional do Comrcio (OMC). O cidado comum encontra-se, portanto,
distante das negociaes e dos processos decisrios conduzidos por agentes diplomticos do Poder
Executivo, que raramente contam com a participao efetiva dos representantes eleitos pela
populao. Essa ausncia de representao nessas instncias decisrias leva ao que se convencionou
chamar de dficit democrtico nas relaes internacionais103.
Diferentes autores fazem referncia a esse dficit democrtico no mbito internacional. Ao se
questionar se as Organizaes Internacionais podem ser democrticas, Robert Dahl enfatiza que
todos os observadores concordam que permanece um gigantesco dficit democrtico na Unio

102
O Congresso brasileiro tambm membro da Unio Interparlamentar (UIP), conforme descrito na Seo Breve
histrico das assembleias parlamentares neste Captulo.
103
DRUMMOND, M.C. (2005). op. cit. p.37.

39
Europeia, apesar de estruturas nominalmente democrticas, como eleies populares e um
parlamento, estarem pro forma em seu devido lugar.

Decises importantes so tomadas, principalmente, por meio de negociaes entre as elites polticas e
burocrticas. Os limites no so impostos por meio de processos democrticos, mas, sobretudo, pela concordncia obtida
pelos negociadores, levando em conta as provveis consequncias para mercados nacionais e internacionais. A
negociao, a hierarquia e os mercados determinam os resultados. Os processos democrticos praticamente tm apenas o
papel de ratificar esses resultados 104.

Jrgen Habermas acredita que a transferncia de competncias, das esferas nacionais para as
internacionais, decorrentes dos processos de globalizao, acarreta o surgimento de vazios de
legitimao. Para ele, ao lado das organizaes governamentais internacionais e de conferncias
governamentais permanentes, tambm ganharam influncia as organizaes no governamentais. No
entanto, essas novas formas do trabalho em conjunto internacional carecem de uma legitimao que,
apenas remotamente, iria satisfazer as exigncias dos procedimentos institucionalizados do Estado
nacional105.
Nos processos de integrao da Amrica Latina, especialmente no Mercosul, de acordo com
Deisy Ventura, o dficit democrtico duplo. Ademais da falta de transparncia no processo
decisrio, existe tambm o dficit democrtico interno dos Estados membros, em razo de uma
cultura poltica autoritria, de pouca maturidade das instituies democrticas, resultados dos longos
perodos de ruptura do Estado de direito nestes pases e da ainda incipiente organizao e
participao poltica da sociedade civil, e das administraes pblicas pouco transparentes.106
preciso ressaltar tambm o baixssimo grau de interesse e de participao da sociedade civil
nos processos de integrao na Amrica Latina. Os estudiosos que se dedicaram a esse fenmeno
apontam vrios motivos para este distanciamento. Para Len Bieber, uma das principais razes a
ausncia de uma poltica social que faa parte integral dos processos de integrao107.
Ao analisar o dficit democrtico na integrao europeia, Maria Claudia Drummond constata
que uma das razes para a pouca compreenso do significado do Parlamento Europeu pelos
cidados justamente a falta de contedo poltico dos debates conduzidos pelos eurodeputados. O

104
DAHL, Robert A. (2001) Sobre a Democracia. Braslia: Editora Universidade de Braslia. p. 130
105
HABERMAS, Jrgen. (2001) A Constelao ps-nacional: ensaios polticos. So Paulo: Littera Mundi. p. 91
106
VENTURA, Deisy. (2003) As Assimetrias entre o Mercosul e a Unio Europeia: os desafios de uma associao
inter-regional. Barueri, SP: Manole, p. 592, apud DRUMMOND, M. C.(2005). op. cit. p. 43
107
BIEBER, Len E. Europa e Amrica Latina: anlise comparativa dos processos histricos de integrao. Revista
Brasileira de Poltica Internacional. Braslia: Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, Ano 36, n1, 1993, p. 95

40
Parlamento, aos olhos do cidado comum, no se afigura como um foro para a discusso de temas
que os toquem de perto 108.
A politizao dos temas internacionais , portanto, uma forma de aproximar a sociedade da
poltica externa. Quanto a essa politizao, Maria Regina Soares de Lima acredita que ela ocorre
quando os temas se relacionam defesa da integridade territorial e poltica do Estado e quando so
grandes as consequncias ou efeitos domsticos das negociaes internacionais.
Para essa autora, so duas as vias para a politizao da poltica externa:
a) quando ocorrem custos materiais localizados e concentrados em partes do eleitorado ou
grupos de interesse especfico; e
b) quando ocorrem custos de soberania, ou seja, compromissos que impliquem transferncia de
autoridade decisria para rgos ou agentes internacionais ou transferncia de controle de polticas
domsticas a atores internacionais109.
possvel observar, no entanto, nos ltimos anos, o aumento do interesse parlamentar com
vistas a tentar influenciar e conferir maior transparncia aos assuntos de poltica externa. Da mesma
forma, ultimamente, movimentos de concertao poltica ou integrao econmica liderados pelos
executivos tm manifestado tendncia de associar ao seu trabalho a participao de rgos de
representao popular.
Logo, a criao do Parlamento do Mercosul uma forma de se tentar aproximar a populao
das questes regionais e, consequentemente, de contribuir para minimizar o dficit democrtico
observado no processo integracionista do subcontinente.
Essa atuao parlamentar no mbito internacional definida como diplomacia parlamentar.

4.2 Diplomacia Parlamentar

A origem do termo Diplomacia Parlamentar advm da semelhana entre as negociaes

internacionais que se pretendia levar a cabo e o processo legislativo interno dos pases. Surgiu para
designar a nova forma de dilogo multilateral inaugurado com o nascimento, no sculo XIX, das

108
DRUMMOND, M. C. (2005). op.cit. pp. 151 e 155.
109 LIMA, Maria Regina Soares de. (2002) O Legislativo e a Poltica Externa. In: REBELO, A.; FERNANDES, L.;
CARDIM, C.H. (orgs.) (2003). Seminrio Poltica Externa do Brasil para o Sculo XXI. Braslia: Cmara dos
Deputados, Coordenao de Publicaes. p. 47

41
primeiras organizaes internacionais intergovernamentais110. Os parlamentares eram, portanto,
delegados e funcionrios governamentais, em regra chefiados pelo Ministro das Relaes Exteriores,
previamente legitimados por seus Governos, que participavam das reunies nos organismos
internacionais111.
Atualmente, atribui-se ao termo novas conotaes, a maior parte delas referente atividade
dos parlamentos nacionais na definio da poltica externa de seus pases112.
A diplomacia parlamentar consubstancia-se, portanto, nas atividades internacionais
desenvolvidas pelos parlamentares, com vistas a incentivar o dilogo e a cooperao entre as
instituies de diferentes pases. Tem por objetivo, de forma mais geral, promover a democracia, a
paz e o respeito pelos direitos humanos. Essa ao parlamentar possibilita a troca de experincias
legislativas e o conhecimento de polticas pblicas desenvolvidas em outros pases. Em
determinadas instituies parlamentares regionais, visa, mais especificamente, compatibilizar
legislaes dos pases membros.
Existe um amplo campo de ao para a diplomacia parlamentar. Em muitos momentos, os
parlamentares, com mais liberdade, podem auxiliar com eficcia na soluo de conflitos
internacionais, em razo de no estar atuando oficialmente em nome do Poder Executivo, que detm
o monoplio da conduo da poltica externa.
Um dos campos mais evidentes desta nova frente de ao parlamentar a defesa dos
emigrados. A proteo e a legalizao de brasileiros nos exterior, suas condies de acesso ao
mercado de trabalho local, mecanismos de seguridade social, tributao, reconhecimento de ttulos e
diplomas so temas que interessa de perto aos cidados brasileiros residentes em outros pases.
Nesse mbito, digno de nota, por seu carter pioneiro, o trabalho da misso parlamentar
que negociou e promoveu, em 2004, o repatriamento de centenas de brasileiros presos nos Estados
Unidos, acusados de entrar ilegalmente no territrio norte-americano.
No que se refere ao reconhecimento de diplomas, encontra-se em tramitao na Cmara dos
Deputados proposio que foi objeto de intensa polmica em 2008. O Projeto de Decreto Legislativo

110
SOARES, Guido Fernando (2001). rgos dos estados nas relaes internacionais: formas dos estados nas relaes
internacionais: formas da diplomacia e as imunidades. Rio de Janeiro: Forense. p. 122-129. Apud MAIA Clarita Costa;
CESAR, Susan E. M. A Diplomacia congressual. Anlise comparativa do papel dos Legislativos brasileiro e norte-
americano na formulao da poltica exterior. Revista de Informao Legislativa. Braslia, ano 41 n 163, julho/
setembro 2004. Subsecretaria de Edies Tcnicas do Senado Federal. p. 363.
111
MAIA, C.C. CESAR, S.E.M. (2004) op. cit. p. 362
112
PURVIS, H.; BAKER, S. (1986) Legislating foreign policy. Delhi: Hindustan Publishing Corporation, apud MAIA,
C.C.; CESAR, S.E.M. (2004) op. cit. p. 363.

42
(PDC 346/2007) aprova o texto do acordo que possibilita o reconhecimento do diploma de
brasileiros que cursaram medicina em Cuba. Aps acaloradas discusses nas Comisses, o Grupo
Parlamentar de Amizade Brasil-Cuba, presidido pela Deputada Vanessa Grazziotin (PCdoB/AM), e
a Associao Brasileira de Mdicos e Estudantes de Medicina em Cuba (Abmec) promoveram um
Seminrio sobre o assunto. O Conselho Federal de Medicina, que demonstrou grande resistncia ao
Acordo, tambm participou do Seminrio. Em abril de 2009, o Projeto estava pronto para entrar na
pauta da Ordem do Dia da Cmara, tendo que seguir posteriormente para apreciao do Senado.
No existe consenso entre os prprios deputados e senadores sobre a validade da participao
parlamentar em certas reunies internacionais. A pouca seriedade com que alguns parlamentares
encaram determinadas misses internacionais contribuem para atribuir o carter de turismo
parlamentar a viagens realizadas.
O Ex-Presidente da Cmara Arlindo Chinaglia acredita que h uma falsa demanda por
eventos fora do pas e defende maior objetividade na participao brasileira nas reunies
internacionais das assembleias parlamentares. Em Seminrio sobre A Diplomacia Parlamentar e a
Proteo dos Direitos Humanos, realizado na Cmara, em novembro de 2007, declarou:

Na minha opinio, em que pese o nosso respeito e o reconhecimento do trabalho, particularmente em alguns
momentos, creio que deveramos afunilar para bem menos entidades, at porque h custos, e nem sempre as viagens e os
contatos que nos enriquecem tm consequncias, pelo menos em nosso Parlamento. Muitas vezes, a experincia
adquirida fica restrita ao Parlamentar que participa daquela organizao internacional, no havendo sequncia. Quando
se muda a representao, perde-se aquilo que foi acumulado. Portanto, na minha opinio, e por aquilo que aprendi ao
longo da vida, devemos trabalhar com objetivos, com metas, com propostas, com programas ... at porque, se no
tivermos objetivo e no dermos eficcia ao nosso trabalho, dificilmente conseguiremos atingir as prprias metas113.

Apesar da real dificuldade em disseminar informaes e experincias adquiridas nas reunies

internacionais, preciso reconhecer tambm que esses resultados concretos nem sempre so
possveis de ser alcanados em curto prazo e que a diplomacia parlamentar tem um papel a
desempenhar nas relaes externas do pas.
Conforme assinala Mario di Napoli, algumas caractersticas dos parlamentos podem
contribuir para a eficcia da diplomacia parlamentar como complemento aos esforos diplomticos
oficiais:

113
Notas Taquigrficas do Seminrio A Diplomacia Parlamentar e a Proteo dos Direitos Humanos realizado em
novembro de 2007, na Cmara dos Deputados. Disponvel em:
http://apache.camara.gov.br/portal/arquivos/Camara/internet/comissoes/credn/notastaq/nt.pdf pp 6 e 7. Acesso em 20 de
fevereiro de 2009.

43
 a legitimidade de que desfrutam os parlamentares como detentores de mandatos outorgados diretamente pelo
sufrgio universal; a representatividade, que se traduz na participao, nas delegaes parlamentares, de membros dos
principais partidos com presena nos parlamentos nacionais; e a maior latitude de ao que lhes confere o fato de no
estarem revestidos do status de representantes dos respectivos governos nacionais114.

4.3 Assembleias parlamentares definio e tipologia

Heinrich Klebes, ex-Secretrio da Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa, em

estudo sobre as instituies parlamentares internacionais define uma assembleia parlamentar
internacional como uma

institucin parlamentaria internacional com una vocacin (o pretensin) de representatividad de la regin que
abarca, o de la famlia de pases que participan en ella. .... Una associacin parlamentaria internacional se basa, en
principio, sobre afinidades o intereses comunes, sin que exista en ella una pretensin de representatividad regional.115

Quanto sua classificao, Klebes, divide em duas categorias as instituies parlamentares

internacionais:
1. as regidas pelo direito internacional tm por base um tratado internacional vigente;
2. as no regidas pelo direito internacional116.
Maria Cludia Drummond elabora uma tipologia mais detalhada das assembleias
parlamentares internacionais, classificando-as quanto natureza funcional e quanto natureza
jurdica117.
Quanto natureza funcional, so consideradas as suas atribuies. A assembleia pode estar
voltada meramente para a diplomacia parlamentar ou pode estar inserida em um processo de
integrao regional, com funes especficas no mbito da integrao, que podero se aproximar ou
no das funes clssicas de um parlamento nacional: legislar, legitimar, controlar o Executivo e
representar, conforme a definio de Parlamento de Maurizio Cotta.118

114
DI NAPOLI, Mario. (2000) Parliamentary Diplomacy in Historical Perspective. In: 53 Congresso da Comisso
Internacional para a Histria das Instituies Representativas e Parlamentares, Oslo, 11 de agosto de 2000, apud
DRUMMOND, M.C. (2005), op. cit. p. 47.
115
KLEBES, Heinrich. (1988) Constitucin de las Instituciones Parlamentarias Internacionales. In: VACCHINO, Juan
Mario. (1990) La dimensin parlamentaria de los procesos de integracin regional Tomo I. Buenos Aires: BID-
INTAL/Banco Interamericano de Desarrollo - Instituto para la Integracin de Amrica Latina. 2 vol. p. 206.
116
Trabalho apresentado por Klebes Associao de Secretrios Gerais de Parlamentos (ASGP), na Hungria, em abril
de 1989, apud ALCALAY, Milos. Estruturas y mecanismos del funcionamiento en los parlamentos regionales.
Relaciones Interinstitucionales. In: VACCHINO, J.M. (1990) La dimensin parlamentaria ...op. cit. Tomo II. p. 194.
117
DRUMMOND, M.C. (2005) op. cit. pp 53 e 54.
118
COTTA, Maurizio. Verbete Parlamento In: BOBBIO N, et. al. op. cit. Vol. dois, p. 883.

44
 Exemplos de assembleias de diplomacia parlamentar: a Assembleia Parlamentar do Conselho
da Europa, o Parlamento Latino-Americano - Parlatino, a Unio Interparlamentar, o Parlamento
Amaznico, o Parlamento Indgena, o Conselho Nrdico, a Assembleia Parlamentar da OTAN, etc.
Como exemplos de instituies parlamentares de integrao, podem ser citados: o
Parlamento Europeu, o Parlamento Andino, o Parlamento Centro-Americano119, a Comisso
Parlamentar Conjunta do Mercosul120, o Conselho Interparlamentar Consultivo do BENELUX, o
Parlamento da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental e a Assembleia Legislativa
da frica Oriental.
Ainda segundo Drummond (2005), quanto natureza jurdica, as assembleias podem ou no
ter sido objeto de institucionalizao por meio de um tratado internacional assinado pelos governos
dos pases membros.
Assembleias com personalidade jurdica de direito internacional pblico e inseridas em
processos de integrao: o Parlamento Europeu, a Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul, o
Parlamento Andino, o Parlamento Centro-Americano, o Conselho Interparlamentar Consultivo do
BENELUX, o Parlamento da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental e a
Assembleia Legislativa da frica Oriental.
Assembleias institucionalizadas luz do direito internacional, mas no inseridas em processo
de integrao: o Parlamento Latino-Americano Parlatino, a Assembleia Parlamentar do Conselho
da Europa, a Assembleia da Unio da Europa Ocidental, o Conselho Nrdico, etc.
Maria Cludia Drummond finaliza a classificao citando as assembleias no
institucionalizadas luz do direito internacional e nem inseridas em processo de integrao: a Unio
Interparlamentar, o Parlamento Amaznico121, o Parlamento Indgena.
A Confederao Parlamentar das Amricas COPA e o Frum Interparlamentar das
Amricas FIPA no foram listadas por Maria Cludia Drummond, mas podem ser classificadas
como assembleias de diplomacia parlamentar no inseridas em processo de integrao e no
institucionalizadas luz do direito internacional, uma vez que ambas no foram criadas por

119
Tanto o Parlamento Andino (1979) e como o Parlamento Centro-Americano (1987) foram criados isoladamente aos
esquemas de integrao existentes nas sub-regies. Foram inseridos posteriormente aos processos de integrao: o
Parlamento Andino, em 1987, e o Parlamento Centro-Americano, em 1991.
120
O Parlamento do Mercosul ainda no havia sido criado no momento em que DRUMMOND elaborou essa tipologia.
121
Diferentemente do que se poderia supor, o Parlamento Amaznico no um rgo do Tratado de Cooperao
Amaznica, firmado em 3 de julho de 1978.

45
intermdio de um tratado internacional, possuem apenas estatuto (COPA) e regulamentos (FIPA)
aprovados por seus integrantes.
De todas as assembleias estudadas neste trabalho, a nica que est inserida em um
processo de integrao regional o Parlamento do Mercosul. No entanto, diferente de seu congnere
europeu, o Parlamento Europeu, que est inserido em um contexto de instituies supranacionais, o
Parlamento do Mercosul est inserido em um contexto institucional intergovernamental, o que
significa que no h delegao de poder para um rgo supranacional. No Mercosul no existe uma
ordem jurdica especfica baseada nos tratados e inexistem normas de direito comunitrio.
Quanto representao, existem dois critrios de distribuio por nacionalidades: o de igual
nmero de representantes para cada Estado membro; e o de proporcionalidade de representantes ao
nmero de habitantes. O critrio da paridade predomina na Amrica Latina, como reflexo, sem
dvida, do princpio da igualdade jurdica dos Estados. No Parlamento do Mercosul, prev-se a
adoo, a partir de 2011 do critrio da proporcionalidade de representantes ao nmero de habitantes,
a semelhana do que ocorre no Parlamento Europeu.

4.4 Breve histrico das assembleias parlamentares

A primeira assembleia parlamentar internacional, a Unio Interparlamentar (UIP), foi

fundada em 1889 com o objetivo de promover a paz e a democracia no mundo. A UIP no foi criada
por um tratado internacional. Atualmente rene 153 parlamentos nacionais e oito parlamentos
regionais. Realiza, ordinariamente, duas Assembleias, uma em sua Sede, em Genebra, e uma em
outro pas membro. A Assembleia de outubro de 2008, em Genebra, elegeu o atual Presidente, o
Deputado Theo-Ben Gurirab, Presidente da Assembleia Nacional da Nambia.
O Congresso brasileiro, membro da UIP desde 1954, integra o Grupo Latino-Americano e do
Caribe GRULAC, que tradicionalmente vota em conjunto.
digno de nota o portal da Unio Interparlamentar na internet, www.ipu.org, valiosa fonte
de informaes sobre os parlamentos de todos os pases membros.
A proliferao de instituies parlamentares internacionais data do fim da Segunda Guerra
Mundial, na Europa. A formao dessas assembleias parece ter estado mais ligada a um desejo de
aproximao entre os parlamentos nacionais com o objetivo de afirmar, em conjunto, os marcos

46
jurdicos da democracia representativa, do que propriamente ao reconhecimento da existncia de um
dficit democrtico nas relaes internacionais122.
A mais antiga assembleia parlamentar criada por um tratado foi a Assembleia Parlamentar do
Conselho da Europa, instituda pelo Tratado de Londres, que criou o Conselho da Europa, firmado
por dez pases europeus em 1949: Blgica, Dinamarca, Frana, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, pases
Baixos, Noruega, Sucia e Reino Unido. Atualmente a Assembleia Parlamentar do Conselho da
Europa possui 47 membros. Desempenha papel de interlocuo com o Conselho e est voltada
basicamente para a promoo e garantia dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, uma
vez que o Conselho da Europa tem como uma de suas atribuies monitorar o cumprimento dos
dispositivos da Conveno Europeia de Direitos Humanos nos Estados Partes123.
O Parlamento Europeu (PE) tem a sua origem nos tratados constitutivos da Unio Europeia
(UE), nos anos 50, que estabeleceram a Assembleia Parlamentar da Comunidade Europeia do
Carvo e do Ao. O nome Parlamento Europeu passou a ser utilizado pela Assembleia em 1962,
tendo sido oficializado por ocasio da assinatura do Ato nico Europeu em fevereiro de 1986124.
Desde 1979, os deputados do PE so eleitos diretamente pelos cidados, para um mandato
de cinco anos. O nmero de deputados por pas proporcional s respectivas populaes. A
Alemanha possui o maior nmero de representantes (99), e Malta, o menor (6). Os deputados no se
organizam por bancadas nacionais, e sim por grupos polticos que representam as diferentes
tendncias acerca da integrao europeia. O PE possui 20 Comisses, que tratam de temas
especficos, e 34 delegaes, que mantm relaes com parlamentos de pases no membros da
Unio Europeia.
So trs as principais funes do Parlamento: legislativa (co-deciso), oramentria e de
controle. O processo de co-deciso confere ao PE o poder de legislar em conjunto com o Conselho
da Unio Europeia em determinados temas. Em alguns outros (agricultura, poltica econmica,
poltica de vistos e de imigrao) o Conselho da UE legisla sozinho, mas obrigado a consultar o
Parlamento. Dois teros das leis europeias so adotadas pelo processo de co-deciso. O oramento

122
DRUMMOND, M.C. (2005), op. cit. p. 45.
123
Ibid. p. 47.
124
Ibid. p. 59.

47
anual da Unio Europeia decidido conjuntamente pelo Conselho e pelo Parlamento e, finalmente,
o PE tem o poder de controlar todas as instncias da Unio Europeia125.
Na Amrica Latina, a primeira assembleia parlamentar regional foi o Parlamento Latino-
Americano, fundado em 1964. O Parlatino foi criado alguns anos aps o ressurgimento do
movimento integracionista na regio, com o estabelecimento da Associao Latino-Americana de
Livre Comrcio ALALC. O trabalho do Parlatino, assim como o do Parlasul, ser analisado no
prximo Captulo.

4.5 Assembleias parlamentares a que o Parlamento brasileiro pertence

4.5.1 Confederao Parlamentar das Amricas - COPA

A COPA congrega os congressos e assembleias parlamentares dos Estados unitrios,

federais, federados e associados, os parlamentos regionais e as organizaes interparlamentares das
Amricas, conforme estipula o Art. 1 de seu estatuto. Dessa forma, so membros da COPA
deputados e senadores estaduais (onde houver) e federais; organizaes interparlamentares dos
estados integrantes de um pas federado, como a Unio Nacional dos Legislativos Estaduais
(UNALE), que congrega as assembleias estaduais do Brasil, a Conferncia Mexicana de Congressos
e Legisladores Estaduais (COMCE) do Mxico, a National Conference of State Legislatures (NCSL)
e o National Hispanic Caucus of State Legislators (NHCSL) dos EUA, dentre outras; a Unio de
Parlamentares do Mercosul (instituio que agrega legisladores das provncias, estados e
departamentos de pases membros do Mercosul); e parlamentos regionais, como o Parlatino, o
Parlamento Andino, o Parlamento Centro-Americano, dentre outros. O Senado de Porto Rico integra
a COPA como uma Assembleia Parlamentar de um Estado Associado126.
A COPA teve a sua origem em uma reunio realizada na cidade de Quebec, de 18 a 22 de
setembro de 1997, que contou com a participao de cerca de 400 parlamentares de 28 pases das
Amricas, com o tema Rumo s Amricas de 2005: democracia, desenvolvimento e prosperidade.

125
Informaes disponveis em: http://europa.eu/institutions/inst/parliament/index_pt.htm e
http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticDisplay.do?id=46&pageRank=1&language=PT Acesso em 14 de
maio de 2009.

48
Convocada pela Assembleia Nacional de Quebec, a reunio tinha como objetivo debater as
implicaes da proposta de criao, at 2005, da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA),
que iria do Alasca at a Terra do Fogo. A ALCA havia sido lanada no mbito da Iniciativa para
as Amricas, apresentada pelo Presidente Bill Clinton, na Primeira Cpula das Amricas, que
reuniu Chefes de Estado e de Governo dos pases do hemisfrio, em dezembro de 1994, em Miami.
Ao encaminhar a convocao da reunio, a Assembleia Nacional de Quebec enfatizou a
inexistncia de um frum parlamentar hemisfrico para tratar desses temas e incluiu, entre os
participantes, parlamentares das assembleias legislativas dos estados ou provncias dos pases da
regio, inaugurando assim, a participao de parlamentares estaduais ou provinciais em Assembleias
parlamentares internacionais, antes restrita a parlamentares federais. A convocao dessa
Conferncia pela Assembleia de Quebec levou a reao do Parlamento do Canad que, temeroso de
que esse tipo de iniciativa viesse a fortalecer as intenes separatistas da provncia de Quebec,
apresentou OEA a sugesto de criar o Frum Interparlamentar das Amricas FIPA, conforme
ser descrito a seguir.
A COPA foi denominada Conferncia Parlamentar das Amricas at a sua III Assembleia,
em 2001, no Rio de Janeiro. A partir de ento, passou a se chamar Confederao Parlamentar das
Amricas.
Os objetivos da COPA estavam intrinsecamente ligados s Cpulas das Amricas. At a
reforma de setembro de 2008, os seus estatutos dispunham que a entidade deveria promover, perante
as instncias executivas, os interesses das populaes do continente relacionados s implicaes do
processo de integrao econmica hemisfrica. Deveria tambm acompanhar as iniciativas
acordadas durante as Cpulas das Amricas e divulgar sua evoluo junto aos legislativos das
Amricas127.
Logo, nas cinco Assembleias realizadas at 2003, o tema central de suas reunies era a
ALCA. Alm de acompanhar o seu desdobramento, inmeras manifestaes expressavam o desejo
de os parlamentares desempenhar um papel mais ativo nas negociaes.

126
Informaes disponveis em: http://www.copa.qc.ca/por/quemsomos/Statuts-COPA-e.pdf e
http://www.copa.qc.ca/por/comite/CE-membros.html Acesso em 18 de maro de 2009.
127
Essas informaes estavam disponveis em www.copa.qc.ca. Acesso em 20 de agosto de 2008.

49
 Com o arrefecimento das negociaes sobre a rea de livre comrcio128, a COPA passou a
ampliar a sua rea de interesse, incorporando questes relacionadas aos impactos da migrao no
continente e estabelecendo misses de observao eleitoral.
Com a reforma de setembro de 2008, aprovada na VIII Assembleia Geral, na Cidade do
Mxico, foram retiradas dos Estatutos, todas as menes relativas ao processo de integrao
econmica hemisfrica e Cpula das Amricas. Foi inserido o objetivo de promover aes com o
fim de assegurar las formas de integracin o complementacin econmica que ms convengan a
nuestros respectivos pases o grupos de pases129.
Migrao e Trfico de Pessoas foram os temas tratados nas reunies realizadas em 2007, do
Comit Executivo e da Rede de Mulheres Parlamentares das Amricas, em Los Angeles, EUA. Em
2008, na Cidade do Mxico, a VIII Assembleia Geral, teve como tema de debate Amrica perante
os desafios atuais: crise alimentcia, mudana climtica e migrao.
Integram a estrutura da COPA:

Assembleia Geral

Comit Executivo

Rede de Mulheres Parlamentares das Amricas

Comisses Temticas Permanentes de Trabalho

Secretaria Executiva e

Secretarias Regionais
A Assembleia Geral o rgo mximo da Confederao. Suas deliberaes so tomadas de
maneira consensual. Caso no seja obtido consenso, o voto de maioria de dois teros das delegaes
presentes permite a adoo de uma proposta de emenda. Cada delegao tem direito a um voto, caso
uma delegao estiver em desacordo, esta tem o direito de registrar a sua opinio divergente.
A composio de cada delegao determinada pelas autoridades competentes de cada
congresso, parlamento regional e organismo interparlamentar, respeitando os princpios de eqidade
de gnero e de pluralismo poltico. O congresso anfitrio, sob aprovao do Comit Executivo,

128
De acordo com o Ministro de Relaes Exteriores Celso Amorim, em pronunciamento na Sesso de Abertura da IV
Assembleia do FIPA, em maio de 2005, em Braslia, as negociaes da ALCA no avanavam em temas de interesse
dos pases em desenvolvimento, principalmente na questo dos subsdios que, para os norte-americanos, deveriam ser
negociados no mbito da OMC. Os EUA, por outro lado, insistiam em negociar na ALCA questes relacionadas
propriedade intelectual que, para o Brasil, deveria ser negociada na OMC. Ademais das divergncias de interesses, as
duas Co-Presidncias, ocupadas pelo Brasil e pelos EUA, priorizavam, portanto, as negociaes no mbito da OMC, que
havia lanado, em 2001, uma nova rodada de negociaes, a Rodada Doha.

50
decide o nmero de membros das delegaes, critrio indito, que difere a COPA de outras
Instituies.
O Comit Executivo tem como atribuies gerenciar as atividades de organizao e
administrao da COPA. composto por um nmero expressivo de parlamentares, que inclui o
Presidente, os Vice-Presidentes, os Presidentes das Comisses e da Rede de Mulheres
Parlamentares, um parlamentar por parlamento dos Estados unitrios e federais, um parlamentar por
parlamento regional e por organismo interparlamentar, dentre outros.
As reunies ordinrias do Comit Executivo so realizadas, de preferncia, uma vez ao ano e
previamente Assembleia Geral. H quorum quando um tero dos membros representando pelo
menos trs regies estiverem presentes. A COPA estabeleceu uma diviso das Amricas em cinco
regies: Amrica do Norte, Amrica Central, Caribe, Regio Andina e Cone Sul.
O mandato do Presidente e do Vice-Presidente tem a durao mxima de dois anos. Dois
parlamentares brasileiros j exerceram a presidncia da instituio: o Deputado Geraldo Magela
(PT/DF), de julho de 2000 a fevereiro de 2002, e a Deputada Maria Jos Maninha (PT/DF), de
fevereiro de 2004 a maio de 2005.
Ademais do Primeiro Vice-Presidente, a COPA tem onze vice-presidentes, dois para cada
uma das cinco regies e a Presidente da Rede de Mulheres Parlamentares das Amricas.
Conforme estipula o art. 40 do Estatuto, a Secretaria Executiva est localizada no Mxico e
as Secretarias Regionais no Brasil e em Quebec. Logo, a Assembleia de Quebec, e no o
Parlamento canadense, a responsvel por uma das secretarias.
O Deputado brasileiro Paes Landim (PTB/PI) um dos Vice-Presidentes do Cone Sul e
tambm o Secretrio da Secretaria Regional que se localiza no Brasil.
A Rede de Mulheres Parlamentares das Amricas exerce um papel de guia em relao s
questes relacionadas mulher no mbito da COPA, conforme estipula o art. 42 do estatuto. A
Secretaria da Rede organiza bancos de documentos de diferentes temas e divulga, em seu portal na
internet130, uma lista de stios pertinentes em espanhol, ingls, portugus e francs. Foram montados
bancos de documentos sobre:
. O trfico de pessoas nas Amricas;

129
Informaes disponveis em http://www.copa.qc.ca/por/quemsomos/Statuts-COPA-e.pdf Art. 2 dos Estatutos. Acesso
em 18 de maro de 2009.
130
Informaes disponveis em: http://www.feminamericas.org/PO/documentos/index.html Acesso em 19 de maro de
2009.

51
. A Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher (CEDAW)
da Organizao das Naes Unidas e seu Protocolo Facultativo nos pases das Amricas;
. Mulheres e migraes nas Amricas;
. Mulheres e a ALCA; e
. GAIA Gnero e oramento: anlise e informao nas Amricas.
As Comisses renem-se, via de regra, previamente Assembleia e emitem resolues e
recomendaes afetas a sua rea temtica. So as seguintes as comisses:
. Comisso sobre democracia e paz;
. Comisso sobre economia, comrcio, trabalho e blocos comerciais;
. Comisso sobre educao, cultura, cincia e tecnologia;
. Comisso sobre sade e previdncia social;
. Comisso sobre meio ambiente e desenvolvimento sustentvel; e
. Comisso sobre direitos humanos, povos indgenas e segurana dos cidados.
A Deputada Aparecida Gama (PMDB), da Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro,
assumiu em setembro de 2008 a presidncia da Comisso sobre direitos humanos, povos indgenas e
segurana dos cidados.
A partir de 2006, COPA E FIPA iniciaram um processo de aproximao com vistas a unir as
duas organizaes, conforme ser relatado mais adiante.

4.5.2 FIPA Frum Interparlamentar das Amricas

Conforme estabelece o Captulo I.1 dos seus Regulamentos, o Frum Interparlamentar das
Amricas (FIPA) uma rede independente composta de legislaturas nacionais dos Estados
membros da OEA (Organizao dos Estados Americanos), que visa promover a participao
parlamentar no sistema interamericano e contribuir com o dilogo interparlamentar para tratar das
questes na pauta hemisfrica, conforme a Resoluo 1673/99131 da Assembleia Geral da OEA.
O FIPA foi constitudo em maro de 2001, em reunio organizada pelo Parlamento do
Canad, em Ottawa, previamente Terceira Cpula das Amricas realizada em Quebec, em abril

131
Resoluo 1673/99, da Assembleia Geral da OEA, que resolve promover uma reunio dos presidentes das Comisses
de Relaes Exteriores dos Congressos dos Estados Membros a fin de contribuir al desarrollo del dilogo
interparlamentario en el tratamiento de los temas de la agenda hemisfrica, tomando en cuenta la idea de establecer un

52
daquele ano. Parlamentares de 26 pases do Continente discutiram aspectos relativos organizao e
ao funcionamento do Frum, temas comuns aos pases da regio e aprovaram recomendaes que
foram entregues aos Chefes de Estado e de Governo participantes da Cpula.
A origem do FIPA remonta a uma iniciativa do Governo canadense que, a partir de 1998,
passou a realizar gestes, junto aos membros da OEA, para que o dilogo interparlamentar fosse
realizado no seio da Organizao. Sua inteno era contrapor-se COPA, que havia feito a sua
primeira Reunio em 1997, convocada pela Assembleia de Quebec. Conforme j assinalado acima,
temeroso de que a iniciativa da Assembleia de Quebec viesse a fortalecer as intenes separatistas
dessa provncia, o Parlamento canadense resolveu levar o tema OEA.
Na Reunio dos Presidentes das Comisses de Relaes Exteriores dos Congressos
Nacionais dos pases membros da OEA, promovida pela Organizao132, em maro de 2000, em sua
sede, em Washington, os Parlamentares decidiram reunir no ano seguinte, no Canad, o Frum
Interparlamentar das Amricas (FIPA).
interessante observar que, apesar de excluda da OEA133, Cuba membro do FIPA. No
esteve presente na Reunio Inaugural, em Ottawa, Canad, em 2001, mas participou das outras
cinco Assembleias Plenrias realizadas at a ltima, realizada em 2006, em Bogot, Colmbia134. Os
EUA, por outro lado, s participou, por vdeo-conferncia, da Assembleia no Mxico, em 2002. As
reunies do Comit Executivo em 2007 e 2008, entretanto, ocorreram em Washington e Miami,
respectivamente.
O FIPA no tem Estatuto, regido por Regulamentos que foram adotados na Sesso
inaugural, em Ottawa, Canad, 2001, e emendados nas Assembleias de 2002, 2004 e 2006.
constitudo pelos seguintes rgos:
. Assembleia Plenria
. Comit Executivo
. Secretariado Tcnico
. Grupos de Trabalho
. Grupo das Mulheres Parlamentares das Amricas.

foro para este fin.Disponvel em: http://www.oas.org/Assembly2001/assembly/esp/aprobada1673.htm Acesso em 05

de outubro de 2008.
132
Conforme Resoluo 1673/99, da Assembleia Geral da OEA. op. cit.
133
A Resoluo VI da Oitava Reunio de Consulta de Ministros de Relaes Exteriores, em 1962, excluiu o atual
governo de Cuba de participar da OEA. Disponvel em: http://www.oas.org/consejo/sp/RC/Actas/Acta%208.pdf Acesso
em 05 de outubro de 2008.

53
 A Assembleia Plenria o rgo mximo do FIPA e composta pelas delegaes designadas
pelos legislativos dos pases membros. Cada delegao poder ter at 12 integrantes o que no se
aplica ao pas anfitrio e, na medida do possvel, deve representar partidos polticos diversos, ter
membros de ambas as cmaras, no caso dos parlamentos bicamerais, e contar com participao
feminina.
A Assembleia Plenria emite recomendaes e resolues que so informadas Assembleia
Geral da OEA, s cpulas presidenciais das Amricas, aos parlamentos membros e a outros rgos
que a Assembleia decidir informar. As recomendaes so pronunciamentos sobre temas polticos
ou de interesse geral, e as resolues se referem a aes institucionais.
Parlamentares brasileiros participaram da Sesso Inaugural e de todas as Assembleias. O
Deputado Luiz Carlos Hauly (PSDB/PR) compareceu a todas elas, tendo sido eleito Presidente do
Frum na V Assembleia, em Bogot, Colmbia, para o perodo 2006-2008.
Assim como a COPA, o FIPA tambm foi criado com o objetivo ser o organismo
parlamentar associado s Cpulas das Amricas, para acompanhar o processo de negociao da
ALCA. Na sua I Assembleia Plenria, na Cidade do Mxico, o FIPA decidiu que a ALCA seria
tema de permanente acompanhamento. Com o apoio da OEA, o FIPA obteve maior reconhecimento
e maior possibilidade de interagir com os representantes dos Poderes Executivos integrantes das
Cpulas das Amricas. Logo aps a sua criao, o Frum citado no Plano de Ao da III Cpula
das Amricas, realizada em Quebec, em abril de 2001. Em 2003, durante a VIII Cpula Ministerial
da ALCA, em Miami, membros do Comit Executivo reuniram-se com os Ministros do Comrcio
do Canad e da Costa Rica e, previamente IV Cpula das Amricas em 2005, em Mar del Plata,
Argentina, a ento Presidente do FIPA, a Senadora canadense Cline Hervieux-Payette, reuniu-se
com os Ministros de Relaes Exteriores para apresentar Cpula as concluses dos temas tratados
nas Assembleias do Frum. Na ocasio, foi reafirmado o objetivo de o FIPA ser o organismo
parlamentar associado ao processo das Cpulas das Amricas e de se conseguir a mxima
participao dos parlamentares das Amricas na promoo dos objetivos das Cpulas.
Com a interrupo das negociaes da ALCA, as Reunies do FIPA diversificaram os temas
de debate incluindo segurana hemisfrica, terrorismo, equidade de gnero e estabilidade econmica
e financeira do continente. O comrcio regional, entretanto, continuou sendo tema de especial
ateno do Frum. Em 2007 foi lanado um programa de capacitao em comrcio para dar aos

134
Em 2006 e 2007 no foram realizadas Assembleias.

54
parlamentares das Amricas uma oportunidade de aprofundar seus conhecimentos de direito
comercial135. Foram organizados seminrios sobre o tema e, em novembro de 2008, em San Jos,
Costa Rica, pela primeira vez a iniciativa foi organizada conjuntamente com a OMC.
O Comit Executivo do FIPA composto por 12 membros:
. Presidente
. ex-Presidente
. Presidente do Grupo de Mulheres Parlamentares
. um representante do Pas anfitrio da Assembleia
. dois representantes de cada sub-regio
Para manter o equilbrio das representaes regionais, o hemisfrio foi dividido em 4 sub-
regies: Amrica do Norte, Amrica Central, Caribe e Amrica do Sul.
Conforme previsto nos Regulamentos, o Grupo das Mulheres Parlamentares das Amricas
o nico Grupo de Trabalho permanente. Os demais so estabelecidos pela Assembleia Plenria, com
base em recomendao do Comit Executivo, para examinar assuntos especficos ou executar tarefas
ou projetos especficos. Renem-se, via de regra, durante as Assembleias Plenrias. O FIPA dispe
de um espao fsico no Parlamento do Canad para desenvolver as suas atividades.
Em 08 de novembro de 2007, o Congresso Nacional brasileiro aprovou a Resoluo n 2, de
2007, que cria Comisso Mista Representativa do Congresso Nacional no Frum Interparlamentar
das Amricas. A Resoluo prev que a Comisso ser composta por 10 Deputados e 10 Senadores
e igual nmero de Suplentes. At abril de 2009, a Comisso no havia ainda sido instalada, uma vez
que somente os Lderes partidrios do Senado haviam feito as respectivas indicaes, faltando a
designao dos integrantes da Cmara dos Deputados. A Seo brasileira do FIPA a primeira do
gnero na Amrica do Sul, mas j existe a Seo canadense do FIPA com 75 parlamentares.
A partir de 2006, COPA e FIPA iniciaram um processo de aproximao. Foi criado um
Grupo de Trabalho com membros das duas Instituies para viabilizar a integrao. A grande
dificuldade detectada reside na composio das duas organizaes: enquanto a COPA congrega
deputados e senadores estaduais e federais e as entidades interparlamentares, o FIPA composto
apenas por membros de Congressos Nacionais136.

135
Informaes disponveis em: http://www.e-fipa.org/news_ pr.htm Acesso em 10 de janeiro de 2009.
136
Relatrio de Misso Oficial do Deputado Paes Landim VIII Assembleia Geral da COPA, na Cidade do Mxico, em
setembro de 2008, disponvel em http://www2.camara.gov.br/transparencia/missaooficial.html Acesso em 19 de maro
de 2009.

55
4.5.3 Parlamento Amaznico Parlamaz

O Parlamento Amaznico Parlamaz - um organismo regional com funes de propor

normas e polticas para regio, fiscalizar e acompanhar sua execuo aps terem sido aprovadas
pelos parlamentos dos pases membros. Uma das competncias do Parlamaz a de recomendar e
incentivar os diferentes poderes e autoridades dos pases integrantes a adequar as suas leis e
regulamentos em favor do desenvolvimento sustentvel da regio amaznica137. Foi criado em 1989,
por iniciativa da Cmara dos Deputados do Peru e contava poca com representaes
parlamentares dos oitos pases membros da Amaznia: Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana,
Peru, Suriname e Venezuela.
O Parlamaz funcionou regularmente at 2001, quando foi desarticulado. A partir de 2005,
iniciaram-se tentativas para reativ-lo e, desde ento, a Organizao do Tratado de Cooperao
Amaznica (OTCA)138 tem participada das reunies.
Apesar de o Parlamento Amaznico no estar inserido na OTCA, esta tem como um de seus
objetivos apoiar a reativao do Parlamento, conforme dispe uma das metas da Organizao:

A Coordenao de Cincia e Tecnologia assumiu responsabilidades nas atividades de cooperao que,

partindo da OTCA, apiem o ressurgimento do Parlamaz. A Organizao acredita que, no que se refere transferncia e
difuso de cincia, tecnologia e inovao; defesa dos conhecimentos tradicionais e aos temas relacionados com a
propriedade intelectual, Parlamaz, Unamaz e OTCA podero exercer um papel importantssimo no estmulo e
consolidao de iniciativas amaznicas de interesse para a cincia e a incluso social da populao amaznica139.

Conforme declarou tambm a Secretria-Geral da OTCA, Rosala Arteaga,

Por isso estamos interessados na reativao e institucionalizao do Parlamento Amaznico, instrumento

que poder permitir que os pases integrantes da OTCA harmonizem suas legislaes em vrias reas concernentes aos
principais desafios do desenvolvimento sustentvel da regio. Sem essa imperativa harmonizao de leis, polticas, e
aes entre os Pases, no h como proteger essa estratgica fonte da vida na Terra, que a Amaznia140.

137
Declarao de Braslia, aprovada na Reunio Plano Estratgico do Parlamento Amaznico, em Braslia, 14 a 16
de julho de 2008. Arquivos do Grupo Brasileiro do Parlamento Latino-Americano.
138
A Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA) foi criada em 1995, com vistas a fortalecer e
implementar os objetivos do Tratado de Cooperao Amaznica (TCA), assinado em 3 de julho de 1978, pelos oito
pases da Amaznia: Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela. No Tratado, os pases
assumem o compromisso comum com a preservao do meio ambiente e com o uso racional dos recursos naturais da
Amaznia. Em dezembro de 2002, a Secretaria Permanente da OTCA inaugurou sua Sede em Braslia.
139
Informaes disponveis em http://www.otca.org.br/br/institucional/index.php?id=1531&tipoN= Acesso em 15 de
novembro de 2008.
140
Discurso proferido na IX Reunio de Ministros de Relaes Exteriores dos pases membros da OTCA, em Iquitos,
Peru, em 25 de novembro de 2005 disponvel em http://www.otca.org.br/br/institucional/index.php?id=1365&tipoN=
Acesso em 15 de novembro de 2008.

56
 Em novembro de 2005, parlamentares da Bolvia, Equador e Venezuela, a convite da OTCA,
reuniram-se em Braslia, com deputados e senadores brasileiros, tendo sido realizada inclusive uma
audincia pblica na Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Senado Federal sobre o
Parlamento Amaznico. Desde ento, representantes do Organismo tm percorrido os pases
amaznicos solicitando a designao de representantes oficiais pelas naes que ainda no os tm,
como o Brasil.
Tanto em 2006 como em 2007, parlamentares reuniram-se em Cobija, departamento de
Pando, Bolvia, para uma Reunio de Trabalho do Parlamaz. Em ambas as reunies os participantes
reconheceram a necessidade e urgncia da institucionalizao do Parlamento. Na reunio de abril de
2007, estiveram presentes tambm no encontro representantes de movimentos sociais141, que
demandaram participar ativamente nas decises que afetam a Amaznia. Solicitaram ateno aos
possveis efeitos dos investimentos nas hidroeltricas sobre o Rio Madeira que afetariam territrios
da Bolvia, Peru e Brasil, assim como ao clima da regio.
importante observar que a participao de representantes de movimentos sociais na reunio
transforma o Parlamaz em um frum de discusso e mediao de interesses. No Informe de
Atividades de maio-agosto de 2007, da Presidente do Parlamaz Deputada boliviana Ana Lucia Reis
M., h o relato de sua participao em eventos conjuntos com organizaes indgenas, camponesas e
sociais da regio amaznica142.
De 14 a 16 de julho de 2008, em Braslia, o Parlamento Amaznico reuniu-se mais uma vez
com o objetivo de reativar institucionalmente o Organismo. Participaram do encontro, organizado
pelo Senador Joo Pedro (PT/AM), parlamentares da Bolvia, Brasil, Colmbia, Suriname
(Presidente do Parlamento Nacional) e Venezuela, representantes diplomticos das Embaixadas do
Peru e do Equador em Braslia, o Secretrio Executivo da OTCA, bem como assessores

141
Os seguintes os movimentos sociais participaram da reunio: a Federacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Pando; a Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos Regional Madre de Dios; a
Federacin Departamental de Mujeres Campesinas de Pando Bartolina Sisa; o Movimento dos Trabalhadores Sem
Terra, do Brasil, e as Organizaes Sociais da Amaznia, do Brasil. Acta Reunin Ordinria de Representantes
Legislativos del Parlamento Amaznico Cobija, departamento de Pando, Repblica de Bolvia, 25 y 26 de abril del
2007. Arquivos do Grupo Brasileiro do Parlamento Latino-Americano.
142
Informe de Actividades Parlamento Amaznico (segundo cuatrimestre, mayo agosto 2007) elaborado pela
Presidente interina Deputada Ana Lucia Reis M., da Bolvia, em 3 de setembro de 2007. p.1. mimeo. Arquivos do Grupo
Brasileiro do Parlamento Latino-Americano.

57
parlamentares, pesquisadores, representantes da ONG Preserve Amaznia e do Programa Regional
Amaznia da Agncia de Cooperao da Alemanha (GTZ)143.
A exemplo da reunio anterior, a construo da hidreltrica do Rio Madeira foi um dos temas
de debate. Os parlamentares presentes questionaram a Senadora Marina Silva, ex-Ministra do Meio
Ambiente, sobre as consequncias dessa obra e sobre a produo de biocombustveis no Brasil.
Dentre outros temas, o Documento Final da Reunio, intitulado Carta de Braslia, ratificou
o compromisso de fortalecer e consolidar o Parlamento Amaznico em toda a regio e rechaou
todo projeto de desenvolvimento ou obra de infraestrutura que se planeje na regio, sem que
previamente se faam os correspondentes estudos de impacto ambiental e sociocultural.
Na ocasio, os parlamentares reuniram-se com o ento Presidente do Senado, Senador
Garibaldi Alves, e solicitaram a designao dos representantes brasileiros cinco titulares e cinco
suplentes, entre Deputados e Senadores - para integrar o Parlamaz.

4.5.4 Parlamento da Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul) - (ainda no constitudo)

O Tratado Constitutivo da Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul) foi assinado em

Braslia em 23 de maio de 2008144. O Artigo 17 prev a formao de um Parlamento Sul-
Americano, com sede em Cochabamba, Bolvia, e o Artigo Transitrio dispe sobre uma Comisso
Especial com o objetivo de elaborar um Projeto de Protocolo Adicional que estabelecer o
Parlamento Sul-Americano:

Artigo Transitrio: As Partes acordam designar uma Comisso Especial, que ser coordenada pelo Conselho
de Delegadas e Delegados e ser integrada por representantes dos Parlamentos Nacionais, Sub-regionais e Regionais
com o objetivo de elaborar um Projeto de Protocolo Adicional que ser considerado na IV Cpula de Chefas e Chefes de
Estado e de Governo. Essa Comisso se reunir na cidade de Cochabamba. Esse Protocolo Adicional estabelecer a
composio, as atribuies e o funcionamento do Parlamento Sul-Americano.

Com o objetivo de conformar essa Comisso Provisria, reuniram-se em Cochabamba,

Bolvia, em 17 de outubro de 2008, representantes dos Parlamentos nacionais dos pases da Unasul e
dos Parlamentos sub-regionais. Na ocasio, foi apresentado o trabalho j realizado pelos
Parlamentos Andino e do Mercosul no sentido da criao de uma unio parlamentar sul-americana.

143
A GTZ desenvolve vrios programas na Amaznia, dentre eles o de apoio, inclusive com aporte financeiro,
reativao do Parlamento Amaznico.
144
At abril de 2009, o Congresso Nacional brasileiro ainda no havia aprovado o Tratado da Unasul.

58
Foi acordada tambm a criao do Grupo de Trabalho, previsto no Artigo Transitrio, composto por
dois representantes dos Parlamentos nacionais dos Estados Membros da Unasul, delegaes
designadas pelos Parlamentos Andino e do Mercosul e um representante dos Parlamentos
Amaznico, Indgena e Latino-Americano para discutir a composio, competncias e propostas de
seu funcionamento. Parlamentares brasileiros no participaram dessa reunio.
A criao do Parlamento da Unasul no bem aceita por parlamentares brasileiros. Essa
proposta j havia sido apresentada no ano anterior, em outubro de 2007, (antes, portanto, da
assinatura do Tratado da Unasul), no Seminrio Alternativas para um Parlamento da Unasul,
tambm em Cochabanba, Bolvia. Integraram a delegao brasileira o ento Presidente da Cmara
Arlindo Chinaglia, o Deputado Cludio Diaz (PSDB/RS) e o Senador Geraldo Mesquita
(PMDB/AC), ento Presidente da Representao Brasileira no Parlamento do Mercosul. Segundo o
Deputado Cludio Diaz, a proposta foi recebida com cautela pela delegao brasileira, que defendeu
um maior empenho consolidao do Parlamento do Mercosul, que ainda precisa ser fortalecido.
Eles defenderam que o artigo que viesse a tratar do Parlamento da Unasul no futuro Acordo fosse
apenas geral e que a minuta da regulamentao fosse feita por representantes dos Parlamentos
Nacionais, por meio da criao de um Grupo de Trabalho145. Segundo o Deputado Cludio Diaz,
Ns no podamos aceitar a criao de um novo plo diversificante de parlamentos da Amrica
Latina, que no vai levar a nada. Temos que fortalecer o Parlamento do Mercosul146.
O Senador Aloizio Mercadante (PT/SP), dias antes da Cpula de Chefes de Estado que criou
a Unasul, manifestou, igualmente, sua preocupao com a criao de um novo Parlamento:

Ns estamos nesse processo de construo do Parlamento do Mercosul, de repente o Governo est fazendo um
acordo, j firmando o compromisso de termos um novo Parlamento na Bolvia: um Parlamento da Unasul. Eu me
preocupo que com esses espaos institucionais, se a gente no discutir bem, ns no faremos bem nem uma coisa nem
outra. Eu acho que hoje a tarefa fundamental a construo do Parlamento do Mercosul147.

No Tratado da Unasul, o Artigo Transitrio sobre o Parlamento est parcialmente de acordo

com o que o Brasil havia proposto. Ele geral e prev a criao de uma Comisso Especial,
integrada por representantes dos Parlamentos Nacionais, Sub-Regionais e Regionais; no entanto,

145
Relatrio de Misso Oficial do Deputado Cludio Diaz. Disponvel em http://www2.camara.gov.br/transparencia
146
Declarao Agncia Cmara, em 08/10/2007. Bancada brasileira no quer Parlamento da Unasul. Disponvel em
http://www2.camara.gov.br/internet/homeagencia/materias.html?pk=111533&pesq=parlamento|unasul| Acesso em 06 de
fevereiro de 2009
147
Notas Taquigrficas da Audincia Pblica na Representao Brasileira do Parlamento do Mercosul, 21 de maio de
2008, para ouvir o Ministro das Relaes Exteriores Celso Amorim. Disponvel em

59
tambm prev que essa Comisso ser coordenada pelo Conselho de Delegados e Delegadas, que
so representantes do Executivo. digno de nota o carter inusitado da conformao dessa
Comisso: os parlamentares sero coordenados por representantes do Executivo para a criao de
um Parlamento.

4.5.5 Eurolat Assembleia Euro-Latino-Americana

A Assembleia Euro-Latino-Americana (Eurolat) a instncia destinada a ser a instituio

parlamentar da Associao Estratgica Bi-Regional entre a Unio Europeia e a Amrica Latina
Caribe148, cabendo-lhe fomentar a transparncia deste processo e permitir a respectiva aproximao
aos interesses e expectativas dos cidados149.
A Eurolat tem como objetivo coadjuvar, promover e aprofundar, nos aspectos concretos, a
Associao Estratgica Bi-Regional, abrangendo as suas trs grandes vertentes:
a) as questes relativas democracia, poltica externa, governabilidade, integrao, paz e aos
direitos humanos;
b) os assuntos econmicos, financeiros e comerciais;
c) os assuntos sociais, os intercmbios humanos, o ambiente, a educao e a cultura.
Dentre as suas competncias est a de aprovar resolues e recomendaes dirigidas
Reunio de Cpula de Chefes de Estado e de Governo da Unio Europeia Amrica Latina e Caribe
(UE ALC) e s instituies, rgos, grupos e Conferncias Ministeriais consagrados ao
desenvolvimento da Associao Estratgica.
composta por 150 membros, dos quais 75 so deputados ao Parlamento Europeu e 75
parlamentares latino-americanos. Estes ltimos so integrantes do Parlamento Latino-Americano, do
Parlamento Andino, do Parlamento Centro-Americano, do Parlamento do Mercosul, e representantes
dos Congressos do Chile e do Mxico nas Comisses Parlamentares Mistas UE/Mxico e UE/Chile.
A Eurolat tem a seguinte estrutura:
a. Assembleia Plenria;

http://www2.camara.gov.br/comissoes/cpcms/reunioes/nocongresso.html/atasdereunioescongresso.htm/rap-21-05-08-nt
Acesso em 05 de fevereiro de 2009
148
A Associao Estratgica Bi-Regional foi estabelecida em junho de 1999, durante a I Reunio de Cpula de Chefes
de Estado e de Governo Unio Europeia Amrica Latina e Caribe, no Rio de Janeiro.

60
b. Mesa;
c. Comisses;
d. Secretariado Executivo
A Assembleia Plenria rene-se, em princpio, uma vez por ano, alternadamente em um pas
da Amrica Latina e no Parlamento Europeu ou em um Estado-Membro da Unio Europeia. De
acordo como o Regimento, as Sesses Plenrias da Assembleia devem ser realizadas
preferencialmente no mesmo pas da Cpula UE-ALC.
A Mesa Diretora composta por dois Co-Presidentes, um europeu e outro latino-americano e
14 Vice-Presidentes, sete para cada continente. Os atuais Co-Presidentes so o Eurodeputado
espanhol Jos Igncio Salafranca, Vice-Presidente da Delegao para as Relaes como o Mercosul
do Parlamento Europeu, e o Senador chileno Jorge Pizarro, Presidente do Parlamento Latino-
Americano. A Mesa Diretora rene-se ao menos duas vezes ao ano, uma delas no mesmo perodo da
Assembleia.
A Eurolat possui trs Comisses:
. Comisso de Assuntos Polticos, da Segurana e de Direitos Humanos;
. Comisso de Assuntos Econmicos, Financeiros e Comerciais;
. Comisso de Assuntos Sociais, Intercmbios Humanos, Meio Ambiente, Educao e Cultura.
Os Parlamentares que participam da Eurolat so designados de acordo com procedimentos
internos de cada Parlamento. Foram destinadas ao Brasil, pelo Parlatino, duas vagas, uma para a
Cmara dos Deputados e outra para o Senado Federal: uma das Co-Vice-Presidncias, ocupada pelo
Deputado Eduardo Barbosa (PSDB/MG) e um assento na Comisso de Assuntos Sociais,
Intercmbios Humanos, Meio Ambiente, Educao e Cultura, ainda no designado pelo Senado. O
Parlamento do Mercosul passar a participar da Eurolat a partir da Terceira Sesso Plenria, em
abril de 2009, com trs parlamentares brasileiros: Senador Aloizio Mercadante (PT/SP), Senador
Sergio Zambiasi (PTB/RS) e Deputado Dr. Rosinha (PT/PR).
A Assembleia Euro-Latino-Americana tem a sua origem nas Conferncias
Interparlamentares Unio Europeia - Amrica Latina iniciadas em 1974, entre o Parlamento Europeu
e o Parlamento Latino-Americano. At 2005, ano da ltima Interparlamentar, j haviam sido
promovidos 17 encontros. Na XVII Reunio, em junho de 2005, em Lima, Peru, foi aprovada a

149
Art. 1 da Ata Constitutiva da Assembleia Parlamentar Euro-Latino-Americana, Bruxelas, Blgica, 8 de novembro de
2006. Disponvel em http://www.europarl.europa.eu/intcoop/eurolat/key_documents/acta_constitutiva_pt.pdf . Acesso
em 22 de maro de 2009.

61
proposta de se estabelecer uma Assembleia Euro-Latino-Americana. Essa proposta mereceu
especial reconhecimento pela IV Cpula UE ALC, celebrada em Viena. A sua Sesso
Constitutiva foi realizada no ano seguinte, no ms de novembro, no Parlamento Europeu, em
Bruxelas, e nos anos de 2007 e 2008 foram promovidas duas outras Sesses Plenrias.
A Terceira Sesso Plenria, em abril de 2009, em Madrid, ter como objeto de debate
resolues sobre uma Carta Euro-Latino-Americana para a Paz e a Segurana; Comrcio e
Alteraes Climticas; A gua e questes conexas das relaes UE-ALC e Globalizao e Crise
Financeira. No mesmo perodo se reuniro tambm as trs Comisses e o recm constitudo, por
proposta latino-americana, Grupo de Trabalho sobre Migraes. O mandato de trabalho desse Grupo
inclui:
a formulao de princpios bsicos para alcanar um consenso euro-latino-americano em matria de migrao,
que preveja um tratamento diferenciado e privilegiado na aplicao da legislao europeia em matria de migrao
relativamente aos migrantes provenientes da Amrica Latina e Carabas e o acompanhamento da transposio da
Directiva de Regresso, bem como do conjunto da legislao comunitria em matria de migrao e asilo, para o
ordenamento jurdico dos Estados-Membros da Unio Europeia150.

Com relao sua participao na Eurolat, o Deputado Eduardo Barbosa fez as seguintes
consideraes sobre a fragilidade ideolgica da atuao dos parlamentares latino-americanos quando
comparados com os europeus:

Primeiro, h um choque de cultura muito grande. O Parlamento Europeu todo estruturado e organizado
atravs de famlias polticas e os parlamentares, independente do pas de origem, se agrupam atravs das famlias
polticas. Ento, possvel observar uma afinidade ideolgica e uma fidelidade a esses princpios. Esses parlamentares
caminham juntos nos processos de discusso, de votao, de deciso e de debate. No lado da Amrica Latina, percebe-se
ento a fragilidade ideolgica. Ns no conseguimos nem nos identificar com esse tipo de classificao e os
parlamentares latino[-americanos] so mais autnomos, mais independentes, eles no tm vnculos com as famlias
polticas, como os europeus chamam. Ento, h atuaes muito mais independentes. Isso, numa Assembleia Geral, traz
uma fragilidade muito grande, porque a Europa vai mais fundamentada no seu processo decisrio e de votao. Eles
atuam inclusive em bloco. Os latino[-americanos] atuam muito mais por afinidades de paradigmas histricos, daquilo
que a Amrica Latina sofre em termos de preconceitos. s vezes, at [por causa d]essa viso de baixa auto-estima, os
latino[-americanos] se agrupam mais em tentativas de buscar apoio da Europa para programas de desenvolvimento na
Amrica Latina do que propriamente para fazer defesas convictas de processos mais ideolgicos. Isso o maior conflito
que eu vivencio.

Com relao assessoria, o Deputado observou:

A gente percebe tambm que o lado europeu vem muito munido. Eles tm uma assessoria espetacular,
maravilhosa; essas assessorias acompanham os parlamentares em qualquer reunio, em qualquer parte do mundo. Eles
tm uma infraestrutura de intrprete, de assessoria parlamentar, de pareceres, que acompanham todos os processos. Eles
vo muito preparados para as reunies, com pareceres maravilhosos. Eles discutem previamente, eles tm reunies

150
Comunicado de Imprensa da Reunio da Mesa Diretora da Eurolat, Antigua, Gruatemala, 27/02/2009. Disponvel em:
http://www.europarl.europa.eu/intcoop/eurolat/documents/press_statements/bureau_antigua_2009_pt.pdf Acesso em
22 de maro de 2009.

62
prvias antes das assembleias. Os latino[-americanos] no, eles chegam cada um com sua pastinha, no mximo leram na
viagem aquele processo, no temos reunies integradoras antes, houve pela primeira vez uma tentativa nessa ltima
assembleia que eu no pude ir....

Para o Deputado Eduardo Barbosa, h a necessidade de se criar espao institucional no Casa,

com servidores que acompanhem o trabalho realizado nas assembleias, assessorem os parlamentares
nesses temas e transmitam informaes:

Ns deveramos ter aqui uma referncia, algo como uma Secretaria especfica para os parlamentares que
representam o Parlamento brasileiro nesses fruns, para a gente trocar informaes, s vezes definir posies do que de
interesse do Brasil sobre alguns temas, para que a gente possa ir com algum instrumento formalizado do que o
Parlamento brasileiro pensa sobre alguns temas.
... ento se a gente tivesse aqui um rgo que acompanhasse, at para fazer um monitoramento das aes ... [um rgo]
institucional, ter uma assessoria que te mostra quais so os caminhos. Voc no sabe nem quais so as referncias nas
assembleias, quais os parlamentares que exercem maior influncia, para voc ter algum tipo de caminho ...151.

Esse dficit institucional no Congresso brasileiro aparenta ser um empecilho para o

aproveitamento dos resultados das reunies.

4.5.6 AP-CPLP - Assembleia Parlamentar da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa

A Assembleia Parlamentar da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (AP-CPLP) o

rgo que rene representaes de todos os Parlamentos da Comunidade. A CPLP tem sua origem
em uma iniciativa do ento Presidente Jos Sarney que reuniu em So Lus, Maranho, em
novembro de 1989, os Chefes de Estado e de Governo dos pases de Lngua Portuguesa: Angola,
Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal e So Tom e Prncipe. Na ocasio foi
criado o Instituto Internacional de Lngua Portuguesa, que se ocupa da promoo e difuso do
idioma e, atualmente, tem sede em Praia, Cabo Verde.
Posteriormente, em julho de 1996, em Lisboa, Portugal, durante Cpula de Chefes de Estado
e de Governo, criou-se a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa CPLP, reunindo os sete
pases152. Seis anos mais tarde, em 20 de maio de 2002, com a conquista de sua independncia,
Timor-Leste tornou-se o oitavo pas membro da Comunidade. Em seus Estatutos foram definidos os
trs grandes objetivos gerais da CPLP: a concertao poltico-diplomtica entre os seus membros; a

151
Entrevista concedida autora em 11 de novembro de 2008.
152
O Congresso Nacional aprovou os textos da Declarao Constitutiva e dos Estatutos da CPLP por meio do Decreto
Legislativo 08/1998, de 12 de fevereiro de 1998. Posteriormente, o Decreto Legislativo 288/2008, de 18 de setembro de
2008, aprovou a modificao dos Estatutos com a incluso do papel do Secretrio-Executivo e a criao do cargo de
Diretor-Geral.

63
cooperao econmica, social, cultural, jurdica e tcnico-cientfica; e a promoo e difuso da
Lngua Portuguesa. A Declarao Constitutiva da entidade, firmada na ocasio, j ressaltava a
necessidade de estimular o desenvolvimento de aes de cooperao interparlamentar153.
Atualmente, a CPLP tem os seguintes rgos:
. Conferncia de Chefes de Estado e de Governo
. Conselho de Ministros
. Assembleia Parlamentar
. Comit de Concertao Permanente
. Secretariado Executivo
. Reunies Ministeriais Setoriais
. Reunio de Pontos Focais de Cooperao
. Instituto Internacional de Lngua Portuguesa
A Assembleia Parlamentar da CPLP foi instituda por Resoluo do Conselho de Ministros,
reunidos em Lisboa em novembro de 2007, a partir de uma proposta apresentada pelo Frum dos
Parlamentos de Lngua Portuguesa FPLP. Com a criao da Assembleia, os Estatutos da
Comunidade foram alterados e devero, portanto, ser aprovados por todos os pases membros. No
Brasil, at abril de 2009, o texto desse tratado que altera os estatutos ainda no havia sido enviado
pela Presidncia da Repblica para o Congresso Nacional para apreciao.
A Assembleia a transformao do Frum, cuja Declarao Constitutiva data de 21/03/1998,
tendo sido aprovado no Congresso Nacional pela Resoluo CN 2/1998. Desde a sua criao, o
Frum se reuniu sete vezes. A partir de sua III Reunio, em Praia, Cabo Verde, em novembro de
2002, passou-se a incluir nos encontros a participao de Grupos Nacionais de parlamentares de
cada legislativo. At ento o organismo era integrado apenas pelos Presidentes dos Parlamentos.
Na VII Reunio do FPLP / I Reunio da Assembleia, realizada em So Tom, So Tom e
Prncipe, em 27 e 28 de abril de 2009, foram discutidos e aprovados os projetos do Estatuto e do
Regimento Interno da Assembleia. A partir de ento deixou de existir o Frum, que se transformou
na Assembleia Parlamentar da CPLP.
De acordo com os seus Estatutos, a Assembleia tem, dentre outros, os seguintes objetivos:
. Contribuir para a paz e para o fortalecimento da democracia e das suas instituies representativas;

153
Informaes disponveis em: www.cplp.org Acesso em 16 de maio de 2009

64
. Examinar questes de interesse comum, tendo em vista a intensificao da cooperao cultural,
educativa, econmica, cientfica e tecnolgica ambiental e o combate a todas as formas de
discriminao;
. Harmonizar os interesses e concertar posies, tendo em vista a sua promoo em outros fruns
parlamentares;
. Promover a harmonizao legislativa em matrias de interesse comum especialmente relevantes;
. Acompanhar e estimular as atividades da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa;
. Promover contatos e o intercmbio de experincias entre os respectivos Parlamentos, Deputados e
Funcionrios;
A sede da Assembleia no pas que presidir a Conferncia dos Presidentes dos Parlamentos.
So os seguintes os seus rgos:
a) O Presidente;
b) A Conferncia dos Presidentes dos Parlamentos;
c) O Plenrio da Assembleia Parlamentar da CPLP.
O Presidente eleito por um perodo de dois anos no renovvel entre os Presidentes dos
Parlamentos nacionais, com base numa rotatividade entre os pases. No decurso do mandato de um
Presidente, a Assembleia Parlamentar se reunir um ano no pas que detiver a presidncia da CPLP,
antes da respectiva Cpula de Chefes de Estado e de Governo, e, no outro ano, no pas a que
pertencer o Presidente.
A Conferncia dos Presidentes dos Parlamentos rene os Presidentes dos Parlamentos
Nacionais. A Conferncia rene em sesso ordinria, uma vez por ano.
O Plenrio da Assembleia Parlamentar da CPLP constitudo pelos Presidentes dos
Parlamentos e pelos Grupos Nacionais. A Mesa do Plenrio da AP-CPLP constituda pelo
Presidente da Assembleia Parlamentar da CPLP, por dois vice-presidentes, o anterior presidente e o
seguinte, e por dois secretrios;
Os Grupos Nacionais so criados por deciso dos Parlamentos Nacionais democraticamente
eleitos. So constitudos por seis membros, no exerccio efetivo das suas funes, devendo-se
respeitar o princpio de um tero da representatividade de um dos gneros.
A Rede de Mulheres da Assembleia Parlamentar da CPLP um organismo da Assembleia
Parlamentar, que vela pelas questes de igualdade e equidade do gnero. Rene-se ordinariamente
no mesmo perodo da realizao da Assembleia Parlamentar da CPLP.

65
 Dentre outras funes, compete Rede de Mulheres Parlamentares:
. Incentivar a implementao de polticas pblicas e de legislao que se destinem a combater a
feminizao da pobreza, as infeces sexualmente transmissveis, especialmente VIH/AIDS, com
destaque para a educao dos jovens no mbito da CPLP.
. Melhorar a participao e o papel das mulheres parlamentares em processo de preveno de
conflitos e em processos eleitorais.
As deliberaes da AP-CPLP so tomadas por consenso, salvo para questes de
funcionamento que requerem maioria absoluta dos membros presentes, presentes a maioria absoluta
dos seus membros.
O Regimento Interno da AP-CPLA prev a constituio de Comisses ou Grupos de
Trabalho para examinar questes que lhes sejam submetidas pela Assembleia. Os membros das
Comisses ou Grupos de Trabalho sero indicados pelos Grupos Nacionais.
Alm da aprovao dos Estatutos e do Regimento, dominaram as discusses da primeira
reunio da Assembleia, em So Tom e Prncipe, em abril de 2009, a reforma ortogrfica e a
legislao para migraes. O Comunicado Final do Encontro sublinhou a necessidade de se proceder
uma reviso constitucional nos pases da Comunidade, a fim de harmonizar as respectivas
constituies ao Anteprojeto de Conveno Quadro Relativa ao Estatuto do Cidado Lusfono, que
est sendo discutida no mbito da CPLP. Essa Conveno trata de questes relativas circulao de
pessoas no espao da Comunidade e equiparao de direitos sociais e polticos entre os cidados
da CPLP.
O documento recomendou ainda a cada Estado-Membro elaborar uma lista de direitos
polticos, econmicos e sociais, possveis de serem aplicados aos cidados dos demais pases,
assegurando o perodo de transio at adoo da Conveno Quadro Relativa ao Estatuto do
Cidado Lusfono154.

4.5.7 Frum Parlamentar Ibero-Americano

O Frum Parlamentar Ibero-Americano o rgo de debates e cooperao dos Parlamentos

Nacionais dos pases que integram a Conferncia Ibero-Americana. A Conferncia Ibero-Americana

154
Comunicado Final da I Reunio da Assembleia Parlamentar da CPLP disponvel em
http://www.cplp.org/Comunicados.aspx?ID=317&Action=1&NewsId=812&PID=305 Acesso em 16 de maio de 2009.

66
tem sua origem em uma iniciativa espanhola de sugerir a realizao de uma Reunio de Cpula
Ibero-Americana, no marco da comemorao dos quinhentos anos do encontro de dois mundos155.
A sugesto foi acatada pelo Mxico, que ofereceu sediar a reunio.
Na I Reunio de Cpula de Chefes de Estado e de Governo, em Guadalajara, Mxico, em
1991, foram aprovados, dentre outros, os seguintes objetivos para a Conferncia:
. examinar de forma conjunta os grandes desafios que confrontam as naes ibero-americanas;
. ajustar a vontade poltica dos governos ibero-americanos para proporcionar solues a esses
desafios; e
. impulsionar um projeto de cooperao ibero-americana sustentado no dilogo, na solidariedade e
na adoo de aes conjuntas.
A Comunidade Ibero-Americana constituda atualmente por 22 pases de lngua espanhola
e portuguesa da Amrica e da Europa: Andorra, Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa
Rica, Cuba, El Salvador, Equador, Espanha, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam,
Paraguai, Peru, Portugal, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela.
A Reunio de Cpula de Chefes de Estado e de Governo realizada anualmente e se
constitui na mais alta instncia poltica da Conferncia Ibero-Americana. Integram tambm a
Conferncia156:
. Reunio de Ministros das Relaes Exteriores;
. Secretaria Pr Tmpore: exercida anualmente pelo pas onde se realiza a Cpula de Chefes de
Estado e de Governo;
. Secretaria Geral Ibero-Americana (SEGIB): rgo permanente de apoio institucional e tcnico;
. Reunies de Coordenadores Nacionais e de Responsveis de Cooperao;
. Reunies Ministeriais Setoriais.
Os Programas de Cooperao constituem um aspecto central da Conferncia Ibero-
Americana, uma vez que por intermdio desses Programas que so concretizados os acordos e
compromissos polticos assumidos pelos Chefes de Estado e de Governo.
Com o objetivo de reforar a dimenso parlamentar do sistema ibero-americano, as Cortes
Espanholas (Parlamento) convocaram, em 2005, o I Frum Parlamentar Ibero-Americano. A
Reunio, dias 30 de setembro e 1 de outubro de 2005, em Bilbao, Espanha, contou com a

155
Informaes disponveis em http://www.mre.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=43&Itemid=324
Acesso em 10 de setembro de 2008.
156
Informaes disponveis em: www.secretariageraliberoamericana.com.es Acesso em 10 de setembro de 2008.

67
participao de parlamentares de 19 pases. No II Frum, em setembro de 2006, em Montevidu,
Uruguai, foi aprovado o Estatuto de Montevidu, para regulamentar as reunies.
A partir de ento, o Frum Parlamentar passou a se reunir todos os anos, previamente
Cpula de Chefes de Estado e de Governo, com a inteno de discutir os assuntos que sero tratados
na Reunio de Cpula e encaminhar aos representantes dos Executivos as suas concluses.
O Parlamento brasileiro participou das duas primeiras reunies, mas no enviou nenhuma
delegao ao III Frum, em Santiago, Chile, em 2007, que contou com a presena do Deputado Dr.
Rosinha, representando o Parlamento do Mercosul. No IV Frum, em San Salvador, El Salvador, em
setembro de 2008, no houve, igualmente, a presena de nenhuma delegao brasileira. O V Frum
est previsto ocorrer em novembro de 2009, em Lisboa, Portugal. No Congresso Nacional, o Frum
Parlamentar Ibero-Americano foi aprovado pela Resoluo CN 2/2006.

A diplomacia parlamentar consubstanciada na participao dos parlamentares em

assembleias internacionais pode ser uma forma de reduzir o dficit democrtico das relaes
internacionais. Conforme j assinalado, a legitimidade de que desfrutam os parlamentares como
detentores de mandatos eletivos, a representatividade, e a maior liberdade, em razo de no atuar em
nome dos respectivos governos, conferem aos parlamentares um papel a ser desempenhado nas
relaes internacionais do pas. No Congresso brasileiro, no entanto, dois fatores dificultam um
melhor aproveitamento do trabalho realizado nesses fruns: a pouca seriedade com que alguns
parlamentares encaram algumas dessas reunies e a falta de um espao institucional para a troca de
experincias, com servidores capacitados a acompanhar o trabalho, assessorar os parlamentares e
transmitir informaes.

68
5. Parlatino e Parlasul

Para observar a pertinncia dos argumentos tericos apresentados, ser feito, neste Captulo,
um levantamento emprico do trabalho de duas assembleias regionais: o Parlamento Latino-
Americano e o Parlamento do Mercosul. Do Parlatino, as reunies de Comisses realizadas em
2008; e do Parlasul, as Sesses Plenrias nos seus dois primeiros anos de funcionamento.
Conforme j assinalado anteriormente, o Parlatino foi escolhido em razo de ser a primeira
experincia de assembleia parlamentar regional da Amrica Latina e ter o seu trabalho organizado
em comisses temticas bem estruturadas. O resultado advindo dessas reunies permitiu examinar
os argumentos tericos do modelo informacional do comportamento legislativo, no que se refere
difuso de informaes.
O Parlasul, por sua vez, foi analisado pelas razes j relacionadas na Introduo: a nica
assembleia a que o Brasil pertence inserida em um processo de integrao; conta com a participao
assdua de um mesmo grupo de parlamentares dos diferentes pases, que convive em curtos
intervalos de tempo, o que permitiu observar a criao de um ambiente integracionista e o
consequente fortalecimento da cultura de integrao; a atual prioridade no Congresso brasileiro; e,
finalmente, sero realizadas eleies diretas para os seus integrantes em 2010.
Alm disso, elas so as duas nicas assembleias regionais institucionalizadas por meio de
tratado internacional157.

5.1 Parlatino - Parlamento Latino-Americano

O Parlamento Latino-Americano foi a primeira assembleia parlamentar regional criada na

Amrica Latina. A sua fundao, em 1964, logo aps o estabelecimento da Associao Latino-
Americana de Livre Comrcio ALALC, em 1960, ocorreu em um momento em que ressurgia no
continente latino-americano a meta de integrao. Essa integrao, entretanto, era baseada em
fundamentos puramente econmicos e conduzida exclusivamente pelos Executivos. Entre os
propsitos iniciais do Parlatino, que no tinha nenhuma vinculao com a ALALC, estava a
inteno de estudar os problemas da integrao econmica e realizar uma coordenao poltica entre

157
A recm-criada Assembleia Parlamentar da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (AP-CPLP) tambm foi
institucionalizada por meio de um tratado, cujo texto altera os Estatutos da CPLP. O tratado que cria a AP-CPLP ainda
no foi aprovado pelo Congresso Nacional, conforme exposto no Captulo 4.

69
os parlamentos da Amrica Latina. Nesta primeira fase de sua existncia, a instituio se
fundamentava em um acordo entre os parlamentos nacionais, sem interveno dos Estados nem o
reconhecimento jurdico internacional158.
A iniciativa de reunir os legislativos da regio em um organismo foi exclusivamente
parlamentar. O primeiro movimento nesse sentido partiu de um brasileiro, o Deputado Franco
Montoro, que apresentou em 1963, na Cmara dos Deputados, o Projeto de Resoluo 38/1963. A
proposio previa a criao de um organismo parlamentar latino-americano, uma vez que o ideal
integracionista era partilhado por parlamentares da regio159. O Projeto, entretanto, no chegou a ser
apreciado.
No ano seguinte, em correspondncia dirigida ao Deputado brasileiro Nelson Carneiro, o
Deputado peruano Andrs Townsend Ezcurra, Presidente da Comisso Especial Preparatria do
Parlamento Latino-Americano, constituda no Congresso peruano, relatou a conscincia
integracionista existente nos Legislativos da regio e as caractersticas da futura instituio:

... En nuestras visitas a los diferentes pases se confirm esta impresin. Hay conciencia integracionista
profunda y generalizada, que necesita de una catalizacin constructiva como esta primera cita de Lima.
En Brasilia tanto el Senado como la Cmara expresaron su aprobacin a la idea. Como hasta hoy no hemos
recibido confirmacin oficial, y nos interesa mucho conocerla, le pido que interponga sus buenos ofcios cerca de los
ilustres Presidentes de ambas Cmaras con el objeto de que se designe a los representantes brasileos a Lima. La idea
fundamental es, com Ud no ignora, una composicin multipartidria, que ofrezca, en dimensin latinoamericana, el
panorama de las principales corrientes polticas del continente, unidas em torno al ideal prvio de la integracin. Sobra
decir cuanto nos gustara su presencia en esta delegacin.160.

Dessa forma, conforme mencionado na correspondncia, essa reunio no Congresso do Peru,

em dezembro de 1964, foi a Assembleia Constitutiva do Parlamento Latino-Americano.
Compareceram ao encontro delegaes de 14 pases: Argentina, Brasil, Colmbia, Costa Rica,
Chile, El Salvador, Guatemala, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. O Mxico
esteve presente na qualidade de observador.
Pelo trabalho de mobilizao que fizeram, os Deputados Nelson Carneiro, que fez parte da
delegao brasileira, e Andrs Townsend passaram a ser reconhecidos como os fundadores do
Parlatino.

158
ALCALAY, Milos. Estruturas y mecanismos del funcionamiento ... op.cit. p. 196.
159
MURICA ROJAS, Herbert (org.) (1987) Parlamento Latino-Americano 1964-1987. Documentos Declaraciones,
Acuerdos, Resoluciones, Recomendaciones, Estatuto y Reglamento. Publicacin de la Secretara General. Lima Peru.
p. 1.

70
 Nos primeiros anos de existncia, em que pases do continente eram governados por regimes
militares, o Parlatino passou a desempenhar relevante papel de locus de clamor por liberdades
democrticas. Na viso da Deputada Vanessa Grazziotin (PCdoB/AM), Ex-Presidente do Grupo
Brasileiro do Parlamento Latino-Americano, o caminho da integrao chegou a ser uma das formas
de se reagir s ditaduras da regio:

A historia do Parlatino uma histria interessante. Em um momento de exceo que se abateu sobre quase
todo o continente latino-americano ... parlamentares mais progressistas buscaram esse caminho da integrao para trocar
ideias e para tentar reagir quele momento de exceo, e foi [assim] que essas organizaes, como o Parlatino, foram se
desenvolvendo e foram mudando um pouco as suas caractersticas com o passar do tempo161.

Para Andrs Malamud e Lus de Sousa162, a relevncia desse frum diminuiu medida que a
democracia se consolidou e se estendeu quase totalidade dos pases da Amrica Latina e os
Parlamentos nacionais viram a sua existncia e continuidade salvaguardadas. Para eles, o Parlatino
foi incapaz de encontrar uma misso de igual capacidade mobilizadora como a que desempenhava
de defesa das instituies representativas e dos Direitos Humanos. Ademais, a causa da integrao
regional encontrou novos defensores nos blocos sub-regionais que (re)emergiram no incio dos anos
1990.
O seu mrito histrico foi o de constituir um reservatrio de aspiraes democrticas e procedimentos
parlamentares durante a idade negra das ditaduras latino-americanas. As suas principais deficincias resultam,
provavelmente, do fato de a sua existncia, misso e funcionamento no estarem enquadradas em uma organizao
regional 163.

Com a evoluo do processo de democratizao na Amrica Latina, a ideia de

institucionalizao do Parlatino foi levada adiante. Para tanto, foi realizada, em Cartagena das
ndias, Colmbia, de 27 a 29 de setembro de 1987, a Reunio Conjunta do Parlamento Latino-
Americano com os Delegados das Chancelarias da Amrica Latina. Nessa reunio, os
parlamentares, que haviam redigido o tratado, atuaram apenas como observadores, deixando aos
representantes do Poder Executivo a tarefa de negoci-lo, em respeito ao princpio constitucional

160
Correspondncia do Deputado peruano Andrs Townsend Ezcurra, Presidente da Comisso Especial Preparatria do
Parlamento Latino-Americano (deputados), constituda no Congresso do Peru, ao Deputado brasileiro Nelson Carneiro,
datada de 03 de novembro de 1964. Arquivos do Grupo Brasileiro do Parlamento Latino-Americano.
161
Entrevista concedida autora em 18 de fevereiro de 2009.
162
MALAMUD, Andrs; SOUSA, Lus de. Parlamentos supranacionais na Europa e na Amrica Latina: entre o
fortalecimento e a irrelevncia. Contexto Internacional, Rio de Janeiro, vol. 27, n2, jul/dez 2005. p 390.
163
Os autores se referem provavelmente ao fato de o Parlatino no estar inserido em um organograma de um processo de
integrao, uma vez que o Parlatino uma organizao regional com personalidade jurdica internacional, criada por um
tratado internacional, firmado em 1987, por seus pases membros.

71
que confere ao Executivo a conduo de negociaes internacionais164. Posteriormente, nos dias 16
e 17 de novembro de 1987, em Lima, Peru, o Tratado de Institucionalizao do Parlamento Latino-
Americano foi assinado em Reunio de Plenipotencirios165.
O Brasil aderiu ao Tratado por meio do Decreto Legislativo n 6, de 21 de maro de 1988. O
Decreto do Poder Executivo n 97.212, de 12 de dezembro de 1988, promulgou o Tratado.
Com o passar dos anos, a superao do perodo ditatorial e a criao de assembleias
parlamentares nos esquemas de cooperao entre os pases das sub-regies (o Pacto Andino, o
Mercosul, e o Sistema de Integrao Centro-Americano), o Parlatino passou a desenvolver um
trabalho diferenciado. Ademais de perseguir a meta da formao da Comunidade Latino-
Americana de Naes, passou a elaborar, com a assessoria de agncias especializadas das Naes
Unidas e de organizaes no governamentais, projetos de lei considerados ideais para a adoo nos
pases membros os Projetos de Leis Marco, como ser visto a seguir.
O Parlatino transformou-se, ento, em frum de debates, de troca de experincias e de
difuso da legislao dos pases membros. possvel perceber que essa difuso de informaes
ocorre com mais eficcia no mbito das Comisses, com a reunio de nmero menor de
parlamentares dedicados a temas especficos, conforme prev a literatura do modelo informacional
de organizao legislativa.
Atualmente o Parlatino constitudo por 22 Congressos de pases do continente: Antilhas
Neerlandesas, Argentina, Aruba, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Repblica
Dominicana, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai,
Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela. Apesar de territrios autnomos holandeses, Aruba e
Antilhas possuem Parlamentos que integram a Instituio.
De acordo com o seu Estatuto, o Parlatino tem como propsito, dentre outros, promover a
integrao e o fortalecimento dos Parlamentos da regio, defender a democracia, difundir a atividade
legislativa de seus membros e velar pelo estrito respeito aos direitos humanos. constitudo pelos
seguintes rgos: Assembleia, Junta Diretora, Secretaria Geral e Comisses Permanentes. Integram
tambm a instituio trs Secretarias Coordenadoras: Secretaria de Comisses, Secretaria de
Relaes Interinstitucionais e Secretaria de Relaes Interparlamentares.

164
DRUMMOND, M. C. (2005) op. cit. pp. 48-49.
165
O registro detalhado das negociaes que levaram institucionalizao do Parlatino foi feito por Antonio Augusto
Canado Trindade, ento Consultor Jurdico do Itamaraty, que participou como Delegado do Brasil s reunies de

72
 A Assembleia rene-se anualmente com delegaes nacionais enviadas pelos Parlamentos-
Membros166. Cada pas tem direito a 12 votos, com a possibilidade de cada parlamentar acumular at
quatro votos, caso a delegao seja inferior a 12 membros. Nessas reunies plenrias so aprovadas
declaraes e resolues apresentadas pela Junta Diretora a partir de documentos elaborados durante
o ano nas reunies de Comisses. Temas de relevncia da conjuntura internacional so tambm
debatidos. Em 2008, foram analisados os problemas dos migrantes latino-americanos e a
repercusso da crise econmica e financeira na Amrica Latina.
A Junta Diretora composta pelos membros da Mesa Diretora (Presidente, Presidente
Alterno, Secretrio-Geral, Secretrio-Geral Alterno, Ex-Presidente e as trs Secretarias
Coordenadoras), pelos 22 Vice-Presidentes (um por cada pas membro) e pelo Presidente do
Conselho Consultivo. O atual Vice-Presidente pelo Brasil o Deputado Bonifcio de Andrada
(PSDB-MG). A Junta rene-se duas vezes ao ano e tem por funo, dentre outras, discutir e aprovar
a agenda de trabalho dos demais rgos do Parlatino.
Com a reforma do Regulamento, em 2004, foram reduzidas a 13 as 21 Comisses
Permanentes existentes anteriormente:
. Comisso de Assuntos, Polticos, Municipais e de Integrao;
. Comisso de Assuntos Econmicos, Dvida Social e Desenvolvimento Regional;
.Comisso de Segurana Cidad, Combate e Preveno ao Narcotrfico, Terrorismo e Crime
Organizado;
. Comisso de Educao, Cultura, Cincia, Tecnologia e Comunicao;
. Comisso de Sade;
. Comisso de Direitos Humanos, Justia e Polticas Carcerrias;
. Comisso de Eqidade de Gnero, Infncia e Juventude;
. Comisso de Servios Pblicos e Defesa do Usurio e do Consumidor;
. Comisso de Trabalho, Previdncia Social e Assuntos Jurdicos;
. Comisso de Agricultura, Pecuria e Pesca;
. Comisso de Energia e Minas;

Cartagena e Lima em 1987. Ver TRINDADE, Antonio Augusto Canado.(2002) Direito das Organizaes
Internacionais. Belo Horizonte: Editora Del Rey. pp. 255 a 291.
166
Com exceo da Venezuela que elege por meio de votao direta 12 parlamentares, com 12 suplentes, para integrar o
Parlamento Latino-Americano, no mesmo momento em que so feitas as eleies para a Assembleia Nacional do pas.
Esses 12 parlamentares no fazem parte do Legislativo nacional, eles trabalham exclusivamente no Parlatino: participam
da Assembleia e das reunies de Comisses.

73
. Comisso de Meio Ambiente e Turismo;
. Comisso de Povos Indgenas e Etnias.
As Comisses renem-se ordinariamente duas vezes ao ano, nos diferentes pases membros.
A cada ano, previamente Assembleia, os Presidentes, Vice-Presidentes e Secretrios de Comisses
se encontram na Reunio de Dirigentes de Comisses para apresentar o trabalho realizado e
informar as propostas para o prximo ano. O Brasil detm a Presidncia da Comisso de Educao,
Cultura, Cincia, Tecnologia e Comunicao; a Primeira Vice-Presidncia da Comisso de
Trabalho, Previdncia Social e Assuntos Jurdicos; a Segunda Vice-Presidncia da Comisso de
Energia e Minas; e a Secretaria da Comisso de Assuntos Econmicos, Dvida Social e
Desenvolvimento Regional.

5.1.1 Observao emprica

Alm de resolues e declaraes, as Comisses trabalham na elaborao de marcos

jurdicos, denominados Leis Marco ou Leis Modelo, que se constituem subsdios para a elaborao
de projetos de lei nos Parlamentos dos pases membros. Muitos desses projetos so desenvolvidos
com a assessoria de agncias especializadas das Naes Unidas e de organizaes no
governamentais. Desde que foram iniciados esses trabalhos, j foram aprovadas as seguintes
propostas167:
1. Anteprojeto de Lei Marco de Medicamentos Genricos
2. Anteprojeto de Lei Marco sobre Preveno, Mitigao e Ateno de Desastres Naturais
3. Anteprojeto de Lei Marco sobre Promoo Integral das Pessoas da Terceira Idade
4. Lei Modelo para a Proteo do Aleitamento Materno
5. Proposta de Lei Bsica sobre Bancos de Sangue, Servios de Transfuso de Sangue e
Controle de Sorologia
6. Projeto de Lei Marco de Defesa do Usurio e do Consumidor
7. Sugestes Bsicas de Contedo para a Elaborao de um Projeto de Lei sobre Reorganizao
do Sistema de Sade
8. Sugestes de Contedo para a Elaborao de Projetos de Leis em Proteo Materno Infantil.

167
As Leis Marco esto disponveis em http://www.parlatino.org/web/act-des/proyectos-de-leyes-marco-promovidos-
por-el-parlamento-latinoamericano.html consulta feita em 12/03/2009.

74
 9. Lei Marco de Servios Pblicos
10. Lei Marco do Sistema dos Servios Financeiros
11. Lei Marco de Servios Postais
12. Lei Marco sobre Terrorismo
13. Anteprojeto de Lei Marco de Empresas Recuperadas por Trabalhadores e Trabalhadoras
14. Lei Marco de Desenvolvimento e Promoo do Ecoturismo Comunitrio para a Amrica
Latina e o Caribe
15. Projeto de Lei de Pesca Artesanal
16. Lei Marco de Desarmamento
De acordo com as atas das reunies realizadas em 2008, seguiram sendo discutidas, nas
diferentes Comisses, a elaborao dos seguintes projetos:
- Lei Marco contra o Narcotrfico
- Anteprojeto de Lei Marco sobre Combate Pirataria de Produtos e Delitos contra a Propriedade
Intelectual em todas as suas formas
- Lei Marco sobre Renda Mnima
- Projeto de Lei Marco sobre Sade Sexual e Reprodutiva
- Projeto de Lei Marco sobre Medicina Tradicional e Complementar
- Projeto de Lei Marco sobre Trabalhadoras do Lar
- Projeto de Lei Processual Trabalhista para a Amrica Latina
- Lei Marco sobre o Trabalho Comercial Sexual
- Lei Marco para as Pessoas com Deficincia
- Lei Marco sobre Trfico de Pessoas
O significativo nmero de Leis Marco na rea de Sade deve-se assessoria que a
Organizao Pan-Americana de Sade (OPS) presta, h alguns anos, Comisso de Sade do
Parlatino. Assim como a OPS, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura (Unesco) e o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma) so duas das
agncias especializadas das Naes Unidas que desenvolvem um trabalho conjunto com o Parlatino.
Com a Unesco, a Comisso de Educao, Cultura, Cincia, Tecnologia e Comunicao
elaborou o Plano de Educao para o Desenvolvimento e a Integrao da Amrica Latina, que
consiste em uma proposta de introduzir ajustes nos contedos educativos, com vistas a criar valores
relacionados com o desenvolvimento e a integrao nos pases latino-americanos. De acordo com

75
Alfredo Jimenez Barros, Coordenador Tcnico do Parlatino e Responsvel pelas Atividades
Conjuntas Parlatino Unesco, o Plano j se encontra em execuo na Rede de Escolas associadas
Unesco e um dos seus resultados mais importantes foi a criao da Rede de Parlamentares para a
Educao para Todos (ParlaRED)168.
ParlaRED um espao virtual de debate e propostas orientado a potencializar o papel dos
parlamentos nas polticas educativas. Entre os seus objetivos, est a promoo de vnculos entre as
Comisses de Educao dos parlamentos e atores sociais ligados educao: ministrios, fruns de
cidados, universidades, meios de comunicao e outros. Visa tambm aprimorar as relaes entre a
prtica legislativa e as atividades desenvolvidas por instituies educativas, bem como difundir
informao legislativa sobre educao169.
Outro projeto desenvolvido entre o Parlatino e a UNESCO A Factibilidade Cultural na
Planificao do Desenvolvimento - Conceitos, Mtodos e Tcnicas de Avaliao Cultural de Planos,
Programas e Projetos. Tem por objetivo lograr que os aspectos culturais sejam incorporados no
planejamento do desenvolvimento e da integrao, como um elemento que afeta todos os setores.
Trata-se, portanto, de inserir nos planos e projetos estudos de viabilidade cultural junto com os de
factibilidade financeira, ambiental e social. Um dos propsitos do projeto Parlatino Unesco dar
os lineamentos gerais de carter conceitual e metodolgico para realizar estudos de factibilidade
cultural170.
Baseado nesse projeto, tramita no Congresso mexicano um projeto de reforma da Lei de
Planejamento Nacional, com o objetivo de incorporar nessa legislao a realizao obrigatria de
estudos de factibilidade cultural. J foi aprovado no Senado e, em dezembro de 2008, encontrava-se
na Comisin de Governacin da Cmara dos Deputados171.
A Comisso de Educao conta tambm com o apoio da VIRTUAL EDUCA, Programa
vinculado Reunio de Cpula Ibero-Americana de Chefes de Estado e de Governo, com vistas a

168
Ata da VIII Reunio da Comisso de Educao, Cultura, Cincia, Tecnologia e Comunicao, realizada em Santiago,
Chile, em 03 de julho de 2008. Disponvel em: http://www.parlatino.org/web/comisiones-
permanentes/educacion/actas/690-viii-reunion-comision-de-educacion-cultura-ciencia-tecnologia-y-comunicacion-
santiago-chile-3-y.html Acesso em 14 de maro de 2009.
169
Informaes disponveis em: www.parlared.org Acesso em 14 de maro de 2009
170
Informaes disponveis em:
http://forumculturalmundial.locaweb.com.br/sala_imprensa/docs/Factibilidade%20Cultural_portugues.pdf pp. 7-8.
Acesso em 14 de maro de 2009
171
Ata da IX Reunio da Comisso de Educao, Cultura, Cincia, Tecnologia e Comunicao, realizada em 03 de
dezembro de 2008, disponvel em http://www.parlatino.org/web/comisiones-permanentes/educacion/actas/874-ix-
reunion-de-la-comision-de-educacion-cultura-ciencia-tecnologia-y-comunicacion.html consulta feita em 14 de maro de
2009

76
promover aes relacionadas ao uso da tecnologia para a melhoria da educao. A VIRTUAL
EDUCA financiou a implementao do ParlaRED e alocar recursos para a realizao da
Conferncia Interparlamentar sobre Atividades Legislativas Relacionadas com o Uso de
Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) Aplicadas a Educao, que ser realizada em
junho de 2009, na Cidade do Panam, Panam.
Na rea de meio ambiente, o Parlatino uma das entidades que participa do Projeto de
Cidadania Ambiental Global desenvolvido pelo Escritrio Regional para a Amrica Latina e Caribe
do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma/Orpalc) em sete pases da regio:
Argentina, Chile, Costa Rica, Cuba, Equador, Mxico e Peru. O Projeto tem como principal objetivo
formar uma cidadania consciente de seus direitos e responsabilidades ambientais. A Comisso de
Meio Ambiente do Parlatino realizou com o Pnuma, em 2006 e 2007 uma srie de seminrios que
visavam a capacitao de parlamentares e a harmonizao de leis em torno de quatro temas
prioritrios: Biodiversidade, guas Internacionais, Mudana Climtica e Camada de Oznio. Para a
segunda etapa do Projeto, h a previso da ampliao do nmero de pases e dos temas tratados172.
No que se refere defesa do consumidor, para a elaborao Projeto de Lei Marco de Defesa
do Usurio e do Consumidor, a Comisso, ento denominada de Defesa do Usurio e do
Consumidor, utilizou a legislao brasileira como subsdio e contou com a assessoria da Consumers
International uma federao mundial de organizaes de consumidores. O Projeto foi aprovado
em 1997, em Guaiquil, Equador, e posteriormente atualizado, tendo sido novamente aprovado em
2006, na Cidade do Panam, Panam. Essa Lei Marco foi utilizado como parmetro para a
elaborao de lei do consumidor no Uruguai, cujo autor foi o ento Senador Juan Adolfo Singer, ex-
Presidente do Parlatino e atual Presidente de seu Conselho Consultivo 173.
Outro debate realizado nessa Comisso de Servios Pblicos, Defesa do Usurio e do
Consumidor foi o do Anteprojeto de Lei Marco sobre Combate Pirataria de Produtos e Delitos
contra a Propriedade Intelectual em todas as suas formas, cuja proposta inicial foi apresentada pela
Deputada brasileira Vanessa Grazziotin (PCdoB/AM), que, poca, coordenava a Frente
Parlamentar de Combate Pirataria na Cmara dos Deputados do Brasil. Registra-se aqui a
importncia do Parlatino como locus para troca de experincias. No ano de 2008, entretanto, a

172
Ata da X Reunio da Comisso de Meio Ambiente e Turismo, Santiago, Chile, 2 a 4 de julho de 2008. Disponvel em
http://www.parlatino.org/web/comisiones-permanentes/medio-ambiente/actas/696-x-reunion-de-la-comision-de-medio-
ambiente-y-turismo-santiago-de-chile-2-al-4-de-julio-de-2008.html Acesso em 15 de maro de 2009

77
Subcomisso criada para analisar esse Anteprojeto de Lei decidiu no dar continuidade ao trabalho
em razo da dificuldade de elaborar um marco jurdico nico sobre esse tema.
Ainda nessa Comisso, o seu Presidente, Deputado peruano Julio Herrera Pumayauli, relatou
que em razo dos debates realizados sobre a privatizao de servios pblicos, ele apresentou no
Congresso de seu pas um Projeto de Lei que exige a retirada da empresa de gua potvel de Lima,
SEDAPAL, do processo de privatizao do Peru174.
Na Comisso de Assuntos Econmicos, Dvida Social e Desenvolvimento Regional foi
criada uma Subcomisso para o estudo do Projeto de Lei Marco de Renda Mnima. Essa
Subcomisso foi criada aps a exposio do Senador Eduardo Suplicy (PT/SP) de seu Projeto de
Renda Mnima na VIII Reunio da Comisso em 30 de julho de 2007, em Caracas, Venezuela. A
Subcomisso reuniu-se uma vez, em 2008, mas, impossibilitado de comparecer, o Senador Suplicy
encaminhou documentos sobre o tema. Em maio de 2009, a Subcomisso reuniu-se pela segunda
vez em Braslia.
Outra iniciativa que merece registro, ainda em 2008, foi o lanamento da Revista PRO-
HUMANITAS, especializada em matrias de direitos humanos, pela Comisso de Direitos Humanos,
Justia e Polticas Carcerrias175.
De 1974 a 2005, o Parlatino reuniu-se com o Parlamento Europeu a cada dois anos. Essas
conferncias deram origem Assembleia Parlamentar Euro-Latino-Americana (Eurolat), conforme
j assinalado anteriormente.
Nos primeiros anos de seu funcionamento, o Parlatino reunia-se uma vez por ano, com a
presena assdua de parlamentares brasileiros. Ademais do Deputado Nelson Carneiro, uma
delegao de quatro senadores e nove deputados participaram da Sesso Constitutiva, em 1964. A
partir de ento, o Brasil sempre se fez representar nas Assembleias, com exceo da IV Assembleia,
em Bogot, em agosto de 1969, em razo de o Congresso estar fechado na ocasio.
No mbito do Congresso Nacional, foi constituda, em 03 de maro de 1967, uma Comisso
Executiva do Parlamento Latino-Americano, integrada por Deputados e Senadores. Essa Comisso
se destinava a divulgar as finalidades daquele organismo internacional e tomar a si a iniciativa de
pleitear que se convertam em lei as resolues por ele adotadas, e que se ajustem s disposies

173
Entrevista da Assessora da Secretaria Executiva do Parlatino Vitria Eugnia Valencia concedida por escrito autora
em 30 de maro de 2009.
174
Notas taquigrficas da Reunio de Dirigentes de Comisses, realizada na Cidade do Panam, Panam, em 04 de
dezembro de 2008. Arquivos do Grupo Brasileiro do Parlamento Latino-Americano.

78
constitucionais vigentes176. Em sua 1 Reunio, em 08 de maro daquele ano, foi eleita a Comisso
Diretora, que tinha, dentre os seus integrantes, o Deputado Ulysses Guimares, na qualidade de
Presidente e o Deputado Franco Montoro, como 3 Vice-Presidente.
Esses dois parlamentares tiveram, ao longo dos anos, ativa participao nos trabalhos do
Organismo regional. O Deputado Ulysses Guimares foi Presidente do Parlamento Latino-
Americano, de abril de 1967 a junho de 1968, e o Deputado Franco Montoro foi Presidente do seu
Conselho Consultivo e Presidente do Grupo Brasileiro do Parlatino, a antiga Comisso Executiva,
de 1995 a 1999, quando faleceu. Alm do Deputado Ulysses Guimares, dois outros brasileiros
foram Presidentes do Organismo regional: o Senador Nelson Carneiro, de agosto de 1982 a junho de
1985, e o Deputado Ney Lopes, de novembro de 2002 a dezembro de 2006.
Em julho de 1993, foi inaugurada a sede do Parlamento Latino-Americano, no Memorial da
Amrica Latina, em So Paulo. O prdio foi construdo pelo Governo de So Paulo que, por meio de
um acordo firmado como o Organismo, financiava tambm a manuteno do edifcio. Em 2007,
entretanto, o Governador do Estado Jos Serra decidiu afastar o Parlatino daquele prdio sob a
alegao de que o local e os recursos para a sua manuteno deveriam ser fornecidos pelo Governo
Federal, pois se tratava de um organismo internacional. Apesar do empenho de alguns parlamentares
brasileiros, em especial do Deputado Bonifcio de Andrada, na qualidade de Vice-Presidente
brasileiro do Parlatino, de mant-la no Brasil, a sede foi transferida para a Cidade do Panam,
Panam, em dezembro de 2007.
O pouco empenho das autoridades brasileiras em manter a sede de um organismo regional de
integrao no Brasil demonstra a mudana de foco da referncia regional da poltica externa
brasileira que, de latino-americana, passou a sul-americana a partir dos anos 90 do sculo passado,
conforme j citado. preciso registrar tambm que, de acordo com o Deputado Bonifcio de
Andrada, j existia h algum tempo, dentro do Parlatino, um movimento em favor da transferncia
da Sede para o Panam. J havia sido criada uma subsede naquele pas, em agosto de 2005, e um
dos itens da Agenda da Reunio da Junta Diretora em abril de 2007 era a dizamizacin de la
presencia del Parlatino en la Subregin Centroamericana y del Caribe a travs de la subsede en la
Repblica de Panam177.

175
Ibid.
176
Dirio do Congresso Nacional (Seo I), tera-feira, 4 de abril de 1967. p. 975.
177
Correspondncia do Deputado Bonifcio de Andrada, Vice-Presidente Brasileiro da Junta Diretiva do Parlamento
Latino-Americano, Deputada Vanessa Grazziotin, Presidente do Grupo Brasileiro do Parlamento Latino-Americano, e

79
 A participao de parlamentares brasileiros nas reunies do Parlatino diminuiu
consideravelmente nos anos de 2007 e 2008. As causas para essa pouca participao podem estar
relacionadas sada da Sede do Brasil e situaes constrangedoras vividas por parlamentares
brasileiros que eram muito questionados sobre a mudana. A constituio do Parlamento do
Mercosul, em dezembro de 2006, e a prioridade dada integrao sul-americana so outras razes
que podem ser elencadas. Muito contribuiu tambm para a pequena presena brasileira nas reunies
o entendimento do ento Presidente da Cmara dos Deputados Arlindo Chinaglia sobre a
necessidade de resultados concretos na participao de parlamentares em eventos internacionais178 e
a consequente reduo, na sua gesto, do nmero de autorizaes para misso oficial ao exterior.
No se logrou provar ao Presidente que a integrao um processo em construo e que nem
sempre possvel alcanar resultados imediatos. Com relao participao do Senado, h alguns
anos tem sido reduzido o interesse dos Senadores em participar do Parlatino.
A expertise capaz de elaborar Projetos de Leis Marco gerada nas reunies de Comisses
do Parlatino, que contam com assessoria tcnica de agncias das Naes Unidas e de organizaes
no governamentais, e so integradas por parlamentares dedicados a temas especficos. Esse
trabalho s possvel ser realizado em razo de a instituio estar organizada em Comisses bem
estruturadas, conforme prev o modelo terico informacional de organizao legislativa. O Parlatino
torna-se ento importante locus de troca de experincia e de difuso de informaes especializadas.
No Congresso brasileiro, no entanto, essas informaes ficam restritas aos parlamentares que
participam das reunies, uma vez que elas no so compartilhadas com os seus pares. Seria preciso
criar um mecanismo oficial de transmisso de informaes. Como no h divulgao desse trabalho,
corre-se o risco de a participao nas reunies se transformar em eventos de capacitao pessoal.
Ainda que no seja possvel evidenciar o impacto do trabalho realizado no Parlatino nos
Congressos dos pases membros, observa-se a coincidncia dos temas das leis marco com a agenda
legislativa da regio. Verificar a influncia desse tipo de capacitao parlamentar no Legislativo
brasileiro ter de ser objeto de outra pesquisa.

distribuda a todos os parlamentares membros do Grupo Brasileiro, datada de 25 de fevereiro de 2008, sobre a
transferncia da Sede do Parlatino.
178
Notas Taquigrficas do Seminrio A Diplomacia Parlamentar e a Proteo dos Direitos Humanos. op. cit. pp 6-7.

80
5.2 Parlasul - Parlamento do Mercosul

O Parlamento do Mercosul tem a sua origem na Comisso Parlamentar Conjunta (CPC) do

Mercosul. A CPC foi prevista no art. 24 do Tratado de Assuno, firmado em maro de 1991, pela
Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, visando constituir o Mercado Comum do Sul Mercosul. De
acordo com o artigo, a criao da CPC tinha como objetivo facilitar a implementao do Mercado
Comum. A atividade legislativa era funo exclusiva de representantes dos Poderes Executivos dos
Estados Membros participantes do Conselho Mercado Comum (CMC) e do Grupo Mercado Comum
(GMC). No se valorizou, portanto, a representao parlamentar no processo decisrio do
Mercosul179. digno tambm de nota que o artigo 24 o ltimo artigo do ltimo captulo, o de n VI
Disposies Gerais, do Tratado, deixando transparecer a pouca importncia dada ao Poder
Legislativo em todo o processo.
A CPC foi constituda em setembro daquele mesmo ano, no mbito da II Reunio
Parlamentar do Mercosul, quando se inseriu pela primeira vez em um documento a deciso de
futuramente se estabelecer um parlamento regional.
Em 1994, o Protocolo de Ouro Preto criou a estrutura institucional do Mercosul, incluindo a
CPC, composta por Representaes dos Parlamentos Nacionais dos Estados Membros do Bloco. O
art. 25 do Protocolo estipulava que a CPC deveria procurar acelerar os procedimentos internos
correspondentes nos Estados Partes para a pronta entrada em vigor das normas emanadas dos rgos
do Mercosul. Previa tambm que a CPC coadjuvar na harmonizao de legislaes, tal como
requerido pelo avano do processo de integrao. Quando necessrio, o Conselho do Mercado
Comum solicitar Comisso Parlamentar Conjunta o exame de temas prioritrios. O art. 26
determinava que a CPC deveria encaminhar, por intermdio do Grupo Mercado Comum,
Recomendaes ao Conselho Mercado Comum.
A CPC constituiu-se, ento, no rgo parlamentar do Mercosul, integrando os Parlamentos
Nacionais dos Estados Partes com os demais rgos institucionais do Mercosul, especialmente com
o Conselho Mercado Comum e com o Grupo Mercado Comum.
Cada pas ficou encarregado de regulamentar sua representao nacional. No Brasil, o
Congresso Nacional, por meio da Resoluo n 1, de 1996-CN, estabeleceu sua composio,

179
HOFFMANN, Andra Ribeiro. (2006) O Parlamento do Mercosul e Consequncias No-Intencionais de Ao.
Radar do Sistema Internacional.Disponvel em http://www.rsi.cgee.org.br Acesso em 04 de fevereiro de 2009.

81
organizao e competncias. Em cada parlamento, as representaes nacionais passaram a atuar
analisando e acompanhando as normas do Mercosul que necessitassem de aprovao legislativa.
Com a eleio de novos Presidentes nos pases do bloco nos primeiros anos do sculo
180
XXI , houve uma mudana de estratgia e novas prioridades foram definidas. Entre essas
prioridades constavam o reconhecimento das assimetrias e a necessidade de nova institucionalidade.
Para diminuir as assimetrias, foi criado o FOCEM - Fundo para a Convergncia Estrutural e
Fortalecimento do Mercosul181 e, para maior segurana jurdica e institucionalidade, foi instalado o
Tribunal Permanente de Reviso182 e criado o Parlamento do Mercosul183.
O primeiro anteprojeto de um Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul foi
apresentado para debate pela Representao Brasileira da Comisso Parlamentar Conjunta (CPC) do
Mercosul no I Encontro de Presidentes de Congressos e Cmara de Deputados em Montevidu, dias
25 e 26 de setembro de 2003. Na defesa da constituio do Parlamento, o ento Presidente da
CPC/Brasil, Deputado Dr. Rosinha, salientou a necessidade de criar uma identidade poltica dos
cidados que vivem no Mercosul. Essa identidade seria construda de maneira gradativa,
principalmente a partir da eleio direta e universal para os parlamentares do Mercosul. Segundo
ele, o Parlamento serve para, entre outras coisas, dar espao poltico de referncia popular, onde o
cidado possa registrar suas queixas, cobrar posies sobre determinados temas, etc., mas tambm, e
no menos importante, criar uma identidade poltica para a regio, pois sem a mesma no teremos
bloco184.
Registra-se, portanto, que o Parlamento foi criado com a perspectiva de construo de uma
identidade poltica para a regio. Ainda segundo o Deputado Dr. Rosinha, alm da construo dessa
identidade poltica e regional, a eleio direta importante na mudana de cultura, pois o cidado
estar votando em um parlamentar para atuar num contexto supranacional e em temas de poltica

180
Principalmente com governos mais alinhados esquerda chegando ao Poder: no Brasil, Luis Incio Lula da Silva, em
2002; na Argentina, Nestor Kirchner , em 2003; e no Uruguai, Tabar Vasquez, em 2004.
181
O FOCEM, criado pela Deciso CMC 18/05, composto por contribuies, no reembolsveis, anuais dos pases do
Mercosul. No momento de sua criao, o total de contribuies previsto era que somasse 100 milhes de dlares por
ano, divididos entre os membros do Bloco tendo por base a mdia histrica do PIB de cada um deles. Por esses clculos,
cabe Argentina contribuir com 27%; o Brasil, 70%; o Paraguai, 1% e o Uruguai, 2%. A distribuio ou retirada dos
recursos d-se na proporo inversa: 48% para projetos apresentados pelo Paraguai; 32% para os apresentados pelo
Uruguai; 10% para os apresentados pela Argentina e 10% para os apresentados pelo Brasil.
182
O Tribunal Permanente de Reviso foi criado pelo Protocolo de Olivos, assinado em fevereiro de 2002. A sua sede,
em Assuno, foi inaugurada em 13 de agosto de 2004. O Tribunal o rgo encarregado de assegurar que as normas do
Mercosul sejam interpretadas e aplicadas de maneira uniforme nos pases membros.
183
ROSINHA, Dr. Parlamento do Mercosul: Identidade Comum e Cidadania. s/d. Texto apresentado na reunio das
fundaes partidrias organizada para debater o Parlamento do Mercosul. pp. 2 e 3.

82
externa que envolvam o Mercosul. Com o Parlamento, cria-se um espao destinado ao debate, pelos
cidados, das normas em negociao no Mercosul, o que contribuir para a legitimao dessas
normas. O Parlamento permite tambm que as foras polticas da regio faam o debate e
incorporem valores como diretrizes para o processo de integrao: valores de cidadania com justia
social, de respeito aos direitos humanos e de priorizar a educao e o avano tecnolgico185. Logo,
a atuao do Parlamento, que possibilita a construo de uma identidade regional e a incorporao
de valores, insere-se na abordagem construtivista do debate terico das Relaes Internacionais, que
advoga que a identidade e os interesses dos atores so construdos socialmente.
Antes da instalao do Parlasul, em dezembro de 2006, algumas iniciativas foram tomadas
com vistas a minimizar um dos grandes ns j detectados no mecanismo de integrao, qual seja, a
internalizao das normas do Mercosul pelos Estados Partes. Em 2003, a CPC e o Conselho
Mercado Comum (CMC) firmaram um Acordo Institucional para tornar mais gil a tramitao nos
Congressos Nacionais de toda matria que exigisse aprovao legislativa para sua recepo pelos
ordenamentos jurdicos dos respectivos Estados Membros. O Acordo previa a consulta parlamentar,
possibilitando a participao dos Parlamentos Nacionais no processo de elaborao de normas que
necessitassem de aprovao legislativa, antes de sua aprovao pelos rgos decisrios do Mercosul.
Esse Acordo foi recepcionado pelo art. 4 do Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul.
Tambm com o objetivo de acelerar a internalizao de normas, o Conselho Mercado Comum
aprovou, em 2005, a Deciso CMC 02/2005, sobre o Mecanismo de Intercmbio de Informaes
entre a Secretaria do Mercosul e a CPC.
Em julho de 2003, os Presidentes Lula e Nestor Kirchner emitiram Comunicado Conjunto
sobre a necessidade de avanar na constituio do Parlamento do Mercosul. Logo a seguir, em
dezembro, o Programa de Trabalho Mercosul 2004-2006, adotado pelo Conselho Mercado Comum,
previu a criao do Parlamento. A CPC tornou-se a comisso preparatria (Deciso CMC 49/04)
com a funo de realizar todas as aes necessrias para a instalao do Parlamento do Mercosul
antes de 31 de dezembro de 2006.
A subscrio do Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul (PCPM) foi aprovada
pelo Conselho Mercado Comum, por meio da Deciso CMC 23/05, em 08/12/2005, considerando a
importncia de fortalecer o mbito institucional de cooperao interparlamentar, para avanar nos

184
Ibid. p. 4.
185
Ibid. pp.17 e 18.

83
objetivos previstos de harmonizao das legislaes nacionais nas reas pertinentes e agilizar a
incorporao aos respectivos ordenamentos jurdicos internos da normativa do MERCOSUL que
requeira aprovao legislativa.
No Brasil, o Protocolo foi aprovado no Congresso Nacional pelo Decreto Legislativo 408, de
12/09/2006, e promulgado pelo Decreto do Poder Executivo 6.105, de 30/04/2007.
Os demais Estados Parte aprovaram o Protocolo no decorrer de 2006 e, em 14 de dezembro
de 2006, em Sesso Solene do Congresso Nacional, em Braslia, foi constitudo o Parlamento do
Mercosul.
A criao do Parlamento do Mercosul foi uma forma de conferir novo impulso integrao
regional, aps o perodo de estagnao pelo qual passava o bloco desde o fim da dcada de 90,
quando a maxidesvalorizao do Real e a crise da Argentina abalaram a confiana nos
compromissos assumidos no Tratado de Assuno186.
O Protocolo estabelece, inicialmente, que o Parlamento do Mercosul substituir a Comisso
Parlamentar Conjunta como rgo integrante da estrutura institucional do Mercosul. O art. 2
relaciona os propsitos do Parlamento, entre os quais cabe citar:
. representar os povos do Mercosul, respeitando sua pluralidade ideolgica e poltica
. assumir a promoo e defesa da democracia, da liberdade, da paz e do desenvolvimento
sustentvel;
. garantir a participao dos atores da sociedade civil no processo de integrao;
. estimular a formao de uma conscincia coletiva de valores cidados e comunitrios para a
integrao;
. contribuir para consolidar a integrao latino-americana mediante o aprofundamento e a ampliao
do Mercosul; e
. promover a solidariedade e a cooperao regional e internacional.
As competncias do Parlamento esto elencadas no art. 4, que, dentre outras, prev:
. velar pela observncia das normas do Mercosul;
. velar pela preservao do regime democrtico nos Estados Partes;
. propor projetos de normas do Mercosul para considerao pelo CMC;

186
GOULART, Mayra. (2008) Os desafios do Parlasul Observatrio Poltico Sul-Americano IUPERJ. Artigos. Rio
de Janeiro. Disponvel em http://observatorio.iuperj.br p.1. Acesso em 04 de fevereiro de 2009

84
. elaborar estudos e anteprojetos de normas a fim de promover a harmonizao das legislaes
nacionais dos Estados Partes;
. emitir declaraes, recomendaes e relatrios sobre questes vinculadas ao desenvolvimento do
processo de integrao;
. solicitar relatrios aos rgos do Mercosul sobre questes vinculadas ao processo de integrao;
. receber representante da Presidncia Pro Tempore, ao incio e ao final de cada gesto, para que
apresente o seu programa de trabalho e, posteriormente, o relatrio de atividades realizadas;
. realizar reunies semestrais com o Foro Consultivo Econmico-Social, bem como reunies
pblicas com entidades da sociedade civil e setores produtivos da regio sobre questes vinculadas
ao desenvolvimento do processo de integrao;
. relatar anualmente a situao dos direitos humanos nos Estados Partes.
Os procedimentos previstos para agilizar a entrada em vigor das normas do Mercosul esto
listados no inciso 12 desse art. 4 (conhecido como Procedimento Preferencial). Caber ao
Parlamento manifestar-se sobre todos os projetos de normas que requeiram aprovao legislativa em
um ou mais Estados Partes, que lhe sero encaminhados pelo rgo decisrio do Mercosul antes de
sua aprovao no mbito regional. As normas que forem adotadas pelo CMC de acordo com o
parecer emitido pelo Parlamento obedecero a tramitao mais rpida nos Congressos Nacionais,
cujo prazo mximo de durao no exceder 180 (cento e oitenta) dias corridos, contados a partir do
ingresso da norma no respectivo Parlamento nacional. Os Parlamentos Nacionais devero adotar as
medidas necessrias para colocar em prtica esse procedimento, em conformidade com as suas
respectivas normas regimentais. Se, dentro do prazo desse procedimento preferencial, o Parlamento
do Estado Parte no aprovar a norma, esta dever ser reenviada ao Poder Executivo, que a
encaminhar reconsiderao do rgo correspondente do Mercosul.
De acordo com o estipulado na Disposio Transitria Primeira do Protocolo, a constituio
do Parlamento obedecer a duas fases: a primeira, de 31 de dezembro de 2006 a 31 de dezembro de
2010; e a segunda, de 01 de janeiro de 2011 a 31 de dezembro de 2014.
Na primeira etapa, o Parlamento integrado por 18 parlamentares de cada Estado Parte
designados pelos respectivos Parlamentos Nacionais. A Venezuela, em processo de adeso ao bloco,
tem nove representantes. Para a segunda etapa, os parlamentares sero eleitos pelo voto universal,
direto e secreto, cuja eleio dever processar-se ao longo do primeiro perodo de transio, de
acordo com a legislao eleitoral de cada Estado Parte. O critrio da representao cidad, previsto

85
no Artigo 5, inciso 1, ser adotado a partir da 2 etapa e ser estabelecido por Deciso do Conselho
Mercado Comum, por proposta do Parlamento. Essa Deciso deveria ser aprovada at 31 de
dezembro de 2007, conforme estipula a Disposio Transitria Segunda. Esse prazo foi adiado para
dezembro de 2008 e, no tendo sido cumprido, mais uma vez foi adiado para junho de 2009. A
primeira eleio simultnea realizar-se- durante o ano de 2014, no Dia do Mercosul Cidado, a
ser estabelecido pelo Conselho do Mercado Comum, por proposta do Parlamento, antes do final do
ano 2012.
A adoo de uma representao cidad para o Parlamento resultou do entendimento, por
parte dos negociadores do Protocolo, que a representao dos cidados do Mercosul, funo
primordial do Parlamento, ficaria comprometida caso se optasse pela paridade entre o nmero de
representantes dos Estados membros. O sistema paritrio, intergovernamental, o vigente nos
rgos decisrios do bloco, no Conselho do Mercado Comum, no Grupo Mercado Comum e na
Comisso de Comrcio, conforme estipula o Artigo 2 do Protocolo de Ouro Preto. A definio de
representao cidad, ou seja, do nmero de parlamentares por pas, no foi explicitada no
Protocolo, deixando para uma posterior deciso do Conselho, por sugesto do Parlamento, em razo
de impasse nas negociaes. A palavra proporcionalidade no pde sequer ser mencionada no
Acordo, criando-se esse eufemismo187.
A proposta a ser enviada ao CMC, na forma de norma do Mercosul (inciso 13, art. 4 do
PCPM e do art. 95 de seu Regimento Interno), tem de ser aprovada pelo Parlamento por maioria
qualificada, isto , pelo voto afirmativo da maioria absoluta de integrantes da representao
parlamentar de cada Estado Parte. A urgncia nessa definio deve-se necessidade de os pases
terem de adaptar a sua respectiva legislao eleitoral, j que as eleies na primeira fase de transio
(at 2010) devero acontecer na mesma data das eleies legislativas gerais que venham a ocorrer
em cada pas.
Antes mesmo da deciso do Parlasul, o Paraguai editou lei eleitoral interna que estabeleceu
para a sua bancada o nmero de 18 parlamentares, o mesmo nmero de representantes de cada pas
na primeira fase de transio. Dessa forma, nas eleies paraguaias de abril de 2008, foram eleitos

187
ARCANJO, Francisco Eugenio Machado; DRUMMOND, Maria Cludia (s/d) Parlamento do Mercosul:
proporcionalidade das bancadas nacionais e questes eleitorais internas. Disponvel em:
http://www2.camara.gov.br/comissoes/cpcms/representacao-cidada-no-pm# pp.1e2 Acesso em 02 de fevereiro de 2009

86
18 parlamentares para o Mercosul. Essa quantidade teve de ser assumida como piso da composio
parlamentar188.
Argentina e Paraguai realizaro eleies em 2009 e o Brasil, em outubro de 2010. No Brasil,
o princpio da anterioridade legal (princpio da anualidade) exige a existncia de lei eleitoral com
pelo menos um ano de antecedncia do pleito. Por essa razo, os parlamentares brasileiros muito
insistiram em iniciar o debate sobre a proporcionalidade das representaes parlamentares ante as
diferenas de populaes dos pases membros.
Desde o incio de 2007, por solicitao do ento Vice-Presidente do Parlamento do
Mercosul pelo Brasil, Deputado Dr. Rosinha, foi formado um grupo tcnico no Congresso Nacional
brasileiro com vistas a elaborar uma proposta de estabelecimento da representao cidad.
Inspirados na frmula chamada proporcional regressiva adotada pelo Parlamento Europeu, o
grupo apresentou uma proposta, baseada em uma proporcionalidade atenuada, segundo a qual o
Brasil ficaria com 75 assentos, a Argentina com 33, a Venezuela (a partir da aprovao de sua
incluso no Bloco) com 28, o Paraguai e o Uruguai com 18 assentos cada. O documento elaborado
pelos tcnicos assinala:

Assim, o projeto baseia-se em critrio demogrfico, que associado s formas de maioria

adotadas pelo Art. 15 do Protocolo, permitem composies polticas variadas e mltiplas entre os
representantes dos pases de maior e menor populao, descartando o predomnio de um ou mais
Estados sobre os demais, porm atenuando a sobre-representao dos pases menos povoados por
meio de maior representatividade de pases de maior populao.
Nesse sentido, mesmo com a proporcionalidade, a eventual supremacia numrica de bancada
de um Estado Parte no acarreta indesejvel hegemonia compressora no Parlamento. O sistema de
maiorias que se construiu no Protocolo Constitutivo do Parlamento, em que matrias mais sensveis
dependero de maiorias especial e qualificada, significa verdadeiramente um contrapeso
institucional para assimetria populacional189.

O sistema de maiorias na adoo de atos e decises do Parlasul est estipulado no art. 15 do

Protocolo Constitutivo. Esto previstas maioria simples, absoluta, especial ou qualificada. Para a
maioria simples requerer-se- o voto de mais da metade dos Parlamentares presentes; para a maioria
absoluta, o voto de mais da metade do total dos membros do Parlamento; para a maioria especial, o
voto de dois teros do total dos membros do Parlamento, que inclua tambm Parlamentares de todos
os Estados Parte; e para a maioria qualificada, o voto afirmativo da maioria absoluta de integrantes

188
Ibid. p.1
189
Ibid. p.4

87
da representao parlamentar de cada Estado Parte. As maiorias requeridas para a aprovao dos
distintos assuntos so estabelecidas no Regimento Interno.
Para o Deputado Dr. Rosinha, a proporcionalidade possibilitar a representao da sociedade
civil no Parlamento, uma vez que essa no uma instituio para representar os pases e sim a
populao. Segundo o parlamentar, o povo s estar representado se pases com maior populao
tiverem um nmero maior de representantes190.
A proposta brasileira no foi sequer discutida no Plenrio do Parlamento, em 2008, em razo
de esse ser um tema com altssimo grau de impopularidade nos pases de menor populao. Em
reunies da Mesa Diretora e da Comisso de Oramento e Assuntos Internos, os representantes
paraguaios negaram-se a colocar o tema em discusso.
Em abril de 2009, na XVII Sesso Ordinria do Parlasul, em Assuno, acordou-se que nas
prximas eleies o Brasil dever eleger 37 representantes e a Argentina, 26. Em 2014, ao trmino
da etapa de transio, sero eleitos 75 parlamentares brasileiros e 43 argentinos. Paraguai e Uruguai
mantero as suas atuais bancadas de 18 parlamentares cada. O Paraguai, no entanto, condicionou a
aprovao dessa proposta criao do Tribunal de Justia do Mercosul e ampliao dos poderes
do Tribunal Permanente de Reviso.
O processo de tomada de deciso adotado no Parlamento, voto por maioria e no por
consenso entre os pases, possibilita a formao de grupos polticos ou famlias polticas, de
acordo com as afinidades ideolgicas - dos socialistas, dos progressistas, dos sociais democratas, por
exemplo - que tomam decises por grupo e no por pas, a exemplo do que ocorre no Parlamento
Europeu. Dessa forma, o Parlamento do Mercosul o nico rgo, no mbito do Mercosul, com
caracterstica de supranacionalidade. Todos os demais rgos adotam suas decises com o voto por
pas e por consenso, caractersticos de processos intergovernamentais de integrao. Para o
Deputado Dr. Rosinha, o Parlamento ser, assim, o rgo da estrutura institucional do
MERCOSUL dotado de viso comunitria, servindo de contrapeso abordagem intergovernamental
adotada pelos demais rgos do bloco191.

190
Jornal da Cmara. Paraguaios so contra proporcionalidade no Parlamneto do Mercosul, 22/10/2008. Disponvel
em:
http://www2.camara.gov.br/internet/jornal/chamadaExterna.html?link=http://www.camara.gov.br/internet/jornalcamara/
lista.asp?texMateria1=proporcionalidade&nomOperacao1=AND&texMateria2=parlamento&nomOperacao2=AND&tex
Materia3=mercosul Acesso em 02 de fevereiro de 2009.
191
ROSINHA, Dr. op. cit. p. 6.

88
 As duas primeiras famlias polticas formadas no Parlamento tm carter nacional. Os
Partidos Nacional e Colorado do Uruguai se juntaram e formaram um grupo poltico e a Frente
Ampla uruguaia formou tambm um outro grupo poltico. De acordo com o Deputado Dr. Rosinha,
j h um debate dentro do Parlamento para a constituio de uma famlia poltica envolvendo mais
de um pas, o que, para ele, extremamente positivo, pois ...deixa-se de tratar bancada como
bancada nacional e passa-se a discutir a integrao com viso ideolgica, com viso poltica e no
com viso nacionalista192.
No decorrer do ano de 2007, houve a estruturao interna do Parlamento. A primeira Sesso
Ordinria ocorreu em maio, em sua Sede, em Montevidu, e o Regimento Interno foi aprovado em
agosto daquele ano.
A Mesa Diretora constituda por um Presidente e um Vice-Presidente de cada um dos
demais Estados Parte, com um mandato de dois anos, conforme estipula o art. 44 do Regimento
Interno. Durante a primeira etapa de transio, os cargos de Presidente e Vice-Presidentes mudam a
cada seis meses, de acordo com a Presidncia Pro Tempore do Mercosul (art. 169 do Regimento
Interno).
O Parlamento possui 10 Comisses Tcnicas:
- Assuntos Jurdicos e Institucionais;
- Assuntos Econmicos, Financeiros, Comerciais, Fiscais e Monetrios;
- Assuntos Internacionais, Inter-Regionais e de Planejamento Estratgico;
- Educao, Cultura, Cincia, Tecnologia e Esportes;
- Trabalho, Polticas de Emprego, Seguridade Social e Economia Social;
- Desenvolvimento Regional Sustentvel, Ordenamento Territorial, Habitao, Sade, Meio
Ambiente e Turismo;
- Cidadania e Direitos Humanos;
- Assuntos Interiores, Segurana e Defesa;
- Infraestrutura, Transportes, Recursos Energticos e Agricultura, Pecuria e Pesca;
- Oramento e Assuntos Internos.
O mandato dos membros das comisses e dos seus respectivos Presidentes e Vice-
Presidentes de dois anos. Na V Sesso Ordinria, dias 3 e 4 de setembro de 2007, foram indicados

192
Entrevista concedida autora em 18 de fevereiro de 2009

89
e aprovados, pela primeira vez, os integrantes das Comisses Permanentes. O Brasil ocupou trs
presidncias e duas vice-presidncias, cujos dirigentes mantiveram-se no cargo at o incio de 2009.
Presidncias:
. Comisso de Educao, Cultura, Cincia, Tecnologia e Esportes - Senadora Marisa Serrano
(PSDB/MS);
. Comisso de Assuntos Econmicos, Financeiros, Comerciais, Fiscais e Monetrios - Deputado
Cezar Schirmer (PMDB/RS);
. Comisso de Desenvolvimento Regional Sustentvel, Ordenamento Territorial, Habitao, Sade,
Meio Ambiente e Turismo - Deputado Jos Paulo Toffano (PV/SP).
Vice-Presidncias:
. Comisso de Assuntos Interiores, Segurana e Defesa - Senador Romeu Tuma (PTB/SP);
. Comisso de Infraestrutura, Recursos Energticos, Transporte, Agropecuria e Pesca - Senador
Incio Arruda (PCdoB/CE).
No mbito do Congresso Nacional, as medidas necessrias para colocar em prtica os novos
procedimentos para a tramitao das matrias de interesse do Mercosul, foram estipuladas pela
Resoluo n1, de 2007-CN. Essa Resoluo criou a Representao Brasileira no Parlamento do
Mercosul, rgo de ligao entre o Congresso Nacional e o Parlamento do Mercosul, em
substituio Representao Brasileira na Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul.
Para agilizar a entrada em vigor das normas, a Resoluo estabelece que, no caso de
apreciao das normas do Mercosul adotadas de acordo com os termos do Parecer do Parlasul
(procedimento preferencial art. 4, inciso 12, do PCPM), elas sero apreciadas apenas pela
Representao Brasileira e pelos Plenrios da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Ou seja,
a matria no tramitar pelas Comisses das duas Casas. A Representao Brasileira opina sobre a
constitucionalidade, juridicidade, adequao financeira e oramentria e tambm se manifesta
quanto ao mrito da matria.
A Representao Brasileira passou a ter tambm a competncia de transformar em Projeto de
Decreto Legislativo os acordos assinados no mbito do Mercosul, antes de responsabilidade da
Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional da Cmara dos Deputados.

90
5.2.1 Observao emprica
Nos dois primeiros anos de funcionamento, ademais das reunies de comisses, foram
realizadas as Sesses Plenrias, totalizando 15 Sesses Ordinrias, quatro Sesses Extraordinrias e
trs Especiais, alm de Audincias Pblicas e Seminrios. Uma das Sesses Extraordinrias foi para
dar posse aos parlamentares paraguaios eleitos diretamente pela populao daquele pas e as outras
foram para deliberar sobre proposies, tal como acontece nas Sesses Ordinrias. A primeira das
Sesses Especiais foi para deliberar sobre a reforma do Regimento Interno, outra para receber o
Ministro brasileiro da Defesa Nelson Jobim e a terceira foi para receber o tambm Ministro
brasileiro Fernando Hadad, da Educao.
Das audincias pblicas, uma foi para discutir a questo da hidreltrica de Itaipu, em 29 de
novembro de 2008, com a presena dos dois dirigentes nacionais, um pelo Brasil e outro pelo
Paraguai. Foram realizadas tambm em 2008 audincias pblicas em todos os pases membros
plenos do bloco para a elaborao do Informe sobre Direitos Humanos do Mercosul, em
cumprimento ao inciso 3 do art. 4 do Protocolo Constitutivo do Parlamento.
Para apresentar o programa de trabalho de suas respectivas presidncias ProTempore, em
cumprimento ao inciso 7, art. 4 do PCPM, compareceram ao Parlamento os Chanceleres dos quatro
pases: Paraguai, Ruben Ramrez Lezcano, em 07 de maio de 2007; Uruguai, Reinaldo Gargano, em
03 de setembro de 2007; Argentina, Jorge Enrique Taiana, em 29 de abril de 2008; e Brasil, Celso
Amorim, em 18 de agosto de 2008. Tambm em 2008 ocorreram reunies do grupo tcnico,
constitudo por especialistas dos parlamentos dos pases membros, encarregado de elaborar
procedimentos administrativos e legislativos que integraro as normas de funcionamento do
Parlamento do Mercosul. Esse projeto conta com o apoio do Convnio de Cooperao para a
Instalao do Parlamento do Mercosul, firmado com a Unio Europeia.
Para examinar as relaes entre o Parlamento do Mercosul e a difuso de valores de
cooperao e a difuso de informaes sobre temas internacionais, sero analisados os atos
aprovados, assim como os debates realizados em suas reunies. importante ressaltar que no
possvel relacionar o nmero de atos aprovados com a produtividade e a qualidade do debate
realizado em um Parlamento. O processo de tomada de deciso no mbito do Legislativo em muito
difere do processo decisrio no Executivo. Nos parlamentos, os prazos, quoruns, distintas instncias
e necessidade de negociao levam a um espao de tempo maior para que as decises sejam
tomadas. Logo, o nmero de atos aprovados menos importante do que a qualidade da discusso. O

91
levantamento quantitativo visa somente propiciar uma viso global do trabalho realizado, bem como
mapear os temas tratados.
Conforme estipula o Captulo 8 (arts. 90 a 102) do Regimento Interno, so os seguintes os
atos do Parlamento do Mercosul:
. Pareceres opinies emitidas pelo Parlamento sobre projetos de normas, enviadas pelo CMC antes
de sua aprovao, que necessitam de aprovao legislativa em um ou mais Estados Partes;
. Projetos de normas proposies normativas apresentadas para apreciao do CMC;
. Anteprojetos de normas proposies que visam harmonizao dos Estados Partes, dirigidas aos
Parlamentos Nacionais para sua eventual considerao;
. Declaraes manifestaes do Parlamento sobre qualquer assunto de interesse pblico;
. Recomendaes indicaes gerais dirigidas aos rgos decisrios do Mercosul;
. Relatrios estudos realizados por uma ou mais comisses permanentes ou temporrias e
aprovados pelo Plenrio, que contenham anlise de um tema especfico; e
. Disposies so normas gerais, de carter administrativo, que dispe sobre a organizao interna
do parlamento.

Os seguintes atos foram aprovados em 2007 e 2008193:

193
As ementas dos atos esto listadas no Anexo I.

92
 ATOS APROVADOS PELO PARLAMENTO DO MERCOSUL

Sesso Parecer Projeto de Anteprojeto Declara- Recomen- Relatrio Disposi- Pedido de

Norma de Norma es daes es Informe*
S.Const.
14/12/2006
I S.O.
07/05/2007
II S.O.
08/05/2007
III S. O. 2 1
25/06/2007
IV S. O. 1
6-7/08/07
I S. Esp. 1
03/09/2007
V S.O. 1 1
03/09/2007
VI S.O.
08/10/2007
VII S.O. 1 2
19/11/2007
I S. Extr. 1
18/12/2007
II S. Extr. 2
18/12/2007
VIII S.O. 4 5
31/03/2008
IX S.O. 5 4
28-29/4/08
X S.O. 1 1
27-28/6/08
III S. Extr.
28/07/2008
XI S.O. 6 1 4
28-29/7/08
XII S.O. 3 2
18-19/8/08
XIII S.O. 2 2 3
15-16/9/08
II S.E.
16/09/2008
XIV S.O. 1 6 5
03/11/2008
III S.E.
04/11/2008
XV S.O. 3 1 1 1
28/11/2008
IV S.Extr. 1 1 2
18/12/2008
Total 1 32 14 30 1

Fonte: www.parlamentodelmercosur.org
S.Const. Sesso Constitutiva S.Esp. Sesso Especial * Ato no previsto no Regimento
S.O. Sesso Ordinria S.Extr. Sesso Extraordinria

93
 Registra-se, a princpio, que a grande maioria dos atos aprovados194 foram Declaraes,
Recomendaes e Disposies. Apesar de no previsto no Regimento Interno como um ato do
Parlamento, a XV Sesso Ordinria aprovou um Pedido de Informe ao CMC sobre a criao da
Comisso de Negociao sobre Itaipu.
De acordo com as Declaraes aprovadas, observa-se que os principais temas relacionados s
questes regionais foram objeto de debate no mbito do Parlamento: negociaes na OMC;
soberania das Ilhas Malvinas; acordo humanitrio na Colmbia; apoio ao regime institucional da
Bolvia; eleies na Argentina; gratuidade de vistos para estudantes e docentes dos Estados Partes;
iniciativa Amrica Latina e Caribe sem fome 2025; cidados cubanos detidos nos EUA; direitos
de pessoas com capacidades diferenciadas; eleies no Paraguai; Diretiva de Retorno aprovada
pelo Parlamento Europeu; referendo revogatrio na Bolvia; reativao da Quarta Frota da Marinha
de Guerra dos EUA; Declarao da OEA sobre o caso Colmbia-Equador; combate desertificao;
acesso da carne bovina dos pases do Mercosul ao mercado europeu, dentre outros.
As Disposies referem-se no somente organizao interna do Parlamento, como tambm
criao de Comisses Temporrias e Grupos de Trabalho, com o objetivo de estudar temas
especficos.
Das 14 Recomendaes, 12 referem-se a sugestes de adoo de providncias ao CMC, j
que o Conselho o principal rgo decisrio do Mercosul. As duas outras so recomendaes aos
Estados Partes.
O Projeto de Norma aprovado a proposio ao CMC de adiamento do prazo para a deciso
do Parlamento sobre a representao cidad. Encontram-se em tramitao Projetos de Norma sobre
temas que foram tambm objeto de debate, dentre eles febre aftosa e publicao da internalizao de
Normas Mercosul.
Todo o debate realizado nas distintas reunies foi fortemente permeado pela ideia de
integrao. Dessa forma, em uma perspectiva construtivista, o Parlamento colaborou para a criao
de um ambiente de cooperao entre os pases. A grande assimetria entre os Estados Partes do bloco
um tema sempre presente e os ressentimentos dos pases menores com relao aos maiores so
explicitados com frequncia, principalmente os do Paraguai com relao ao Brasil.

194
Ver Ementas dos Atos no Anexo I.

94
 A campanha eleitoral realizada no Paraguai para o pleito de abril de 2008 foi fortemente
marcada por acusaes contra o Brasil, cuja imagem de imperialista foi amplamente difundida,
principalmente no que se refere ao tratado binacional da usina hidreltrica de Itaipu. As
reivindicaes paraguaias relativas reviso do Tratado de Itaipu e outros temas sensveis do
relacionamento bilateral Brasil-Paraguai tiveram grande repercusso no Parlamento do Mercosul.
Logo aps a posse dos parlamentares paraguaios eleitos diretamente pela populao, na XI
Sesso Ordinria, em 28 de julho de 2008, os Parlamentares Alfonso Gonzlez Nez e Eric Salum
Pires, do Paraguai, levantaram a questo de Itaipu ao apresentar uma proposta de Declarao de
apoio livre circulao e disponibilidade dos recursos hdricos dos Estados Partes, cujo artigo 2
estabelece

Bregar por la edecuacin de los tratados suscritos entre los estados parte, a fin de hacer posible la libre
contratacin de energia elctrica dentro del Mercosur, sin discriminacin de ninguna naturaleza, propendiendo al
desarrollo de interconexiones fsicas adecuadas para la libre circulacin de dichos recursos195.

A exposio de motivos ressalta a inquietude da delegao paraguaia pela impossibilidade de

avanar na reviso e adequao do Tratado de Itaipu. Na discusso da matria, o Parlamentar
Aloizio Mercadante, do Brasil, salientou que esse momento era o incio de um processo de
construo de alternativas e que o debate deveria, portanto, ser aprofundado, j tendo sido inclusive
aprovada a realizao de uma audincia pblica com os diretores brasileiro e paraguaio de Itaipu. A
proposta foi ento encaminhada para anlise da Comisso de Infraestrutura, Transportes, Recursos
Energticos, Agricultura, Pecuria e Pesca, aps moo nesse sentido apresentada pelo Parlamentar
Jose Mayans, da Argentina.
Outro tema que repercutiu no Parlamento foi a aprovao de requerimento na Comisso de
Relaes Exteriores e de Defesa Nacional da Cmara dos Deputados do Brasil referente criao de
uma delegao de parlamentares para verificar in loco a situao dos produtores rurais brasileiros no
Paraguai, que tm sido hostilizados pelos sem-terra paraguaios. O Parlamentar paraguaio Eric Salum
salientou sua preocupao pela maneira como a proposta foi encaminhada e que, apesar de
considerar legtimo o interesse dos parlamentares brasileiros, eles poderiam esperar, eventualmente,
um convite dos seus pares paraguaios ou mesmo do governo paraguaio.
A situao de tenso entre os brasiguaios, brasileiros residentes no Paraguai que se
dedicam principalmente lavoura da soja, e os sem-terra paraguaios motivo de apreenso. A

95
ameaa dos movimentos camponeses paraguaios de desencadear aes de violncia contra os
brasileiros, caso no tenha incio imediato a reforma agrria naquele pas, levou o Itamaraty a emitir
nota em que manifesta a preocupao das autoridades com as ameaas e manifestaes de
animosidade contra comunidades brasileiras no Paraguai.
Ainda no que se refere ao relacionamento Brasil-Paraguai, a movimentao de tropas
brasileiras na fronteira entre os dois pases causou forte reao dos parlamentares paraguaios. Essa
operao militar fez parte da Operao Fronteira Sul II, realizada pelo Comando Militar do Sul,
entre 13 e 24 de outubro de 2008, com vistas ao adestramento militar para o combate aos delitos
transfronteirios e ambientais196.
Na XIV Sesso Ordinria, em 03 de novembro de 2008, parlamentares paraguaios fizeram
contundentes protestos contra essas manobras militares. Ressaltaram que a movimentao foi vista
como intimidatria, em um momento de tenso nas relaes entre os dois pases e consideraram
tambm uma intimidao as declaraes de um general brasileiro sobre a possibilidade de
ocupao da hidreltrica de Itaipu. O Parlamentar Angel Barchini salientou que eles haviam sido
convocados pelas lideranas de Ciudad del Este para protestar. Em resposta, os parlamentares
brasileiros Marisa Serrano e Aloizio Mercadante observaram que so comuns essas manobras
militares dos dois lados da fronteira e que o governo paraguaio havia sido notificado com
antecedncia, no ms de maio. A Parlamentar Marisa Serrano, que enfatizou em outras ocasies
apoiar o governo Lula em determinadas questes integracionistas, apesar de ser uma Senadora de
oposio, salientou o forte compromisso do Brasil com a integrao e a no inteno do pas em
fazer uma demonstrao de fora. O Parlamentar Mercadante, por sua vez, admitiu que as
declaraes atribudas ao militar brasileiro foram "inapropriadas" e no manifestariam a posio do
governo brasileiro.
Em consequncia do episdio, foram apresentadas duas Propostas de Recomendao sobre
mecanismos uniformes de comunicao para manobras militares entre os Estados Partes. Uma pelo
Parlamentar Mercadante, do Brasil, e outra pelo Parlamentar Eric Salum, do Paraguai. As duas
Propostas foram encaminhadas Comisso de Assuntos Interiores, Segurana e Defesa para anlise.
Nesse caso especfico em que a despropositada demonstrao de foras do Exrcito se
contraps frontalmente ao discurso integracionista do governo brasileiro, possvel observar a

195
Disponvel em http://www.parlamentodelmercosur.org/archivos/78_2008_DI_SO_XI.pdf Acesso em 02 de fevereiro
de 2009.
196
Informaes disponveis em http://www.fronteirasul2.eb.mil.br/ Acesso em 26 de fevereiro de 2009.

96
importncia das reunies prvias a cada Sesso que a Delegao brasileira realiza com o
Embaixador do Brasil junto ALADI e ao Mercosul Rgis Arslanian. Nessas reunies, os
parlamentares so municiados de informaes e esclarecimentos sobre temas da agenda regional e
bilateral. Importantes subsdios so obtidos para o debate, como ocorreu nessa discusso sobre a
movimentao de tropas na fronteira, uma vez que os parlamentares j haviam sido devidamente
informados pelo Embaixador sobre a operao militar.
Dessa forma, percebe-se que a existncia do Parlamento do Mercosul levou criao de um
canal de transmisso de informaes do Executivo para o Legislativo sobre temas internacionais,
que antes no existia. Supre-se assim, em parte, um dficit de informaes no mbito do Legislativo
sobre temas da agenda internacional, tradicionalmente conduzida pelo Executivo. Esse canal de
comunicao - via as reunies realizadas com a Delegao Permanente do Brasil junto ALADI e
ao Mercosul - bastante valorizado pelos parlamentares brasileiros, conforme declaraes do
Senador Alosio Mercadante e do Deputado Jos Paulo Tffano durante audincia pblica do
Ministro Celso Amorim na Representao Brasileira no Parlamento do Mercosul, em Braslia, em
maio de 2008197.
possvel observar, portanto, que o Parlasul contribui para a especializao de
parlamentares em temas da agenda regional, o que os possibilita atuar de forma assertiva na
construo de um ambiente integracionista. Esse episdio se insere no mbito de um dos argumentos
da teoria informacional do comportamento legislativo, de que a expertise gerada no mbito das
comisses (fazendo-se aqui uma equivalncia entre o Parlasul e uma Comisso) capacita os
legisladores a atuar com maior nmero possvel de informaes, levando reduo de incertezas
quanto aos resultados das polticas. Quanto especializao de parlamentares e a formao de uma
viso regional no mbito do Congresso brasileiro, o Deputado Dr. Rosinha acredita que:

O lado negativo da participao de parlamentares na integrao a renovao peridica desses parlamentares.

A integrao no o discurso da defesa de questes nacionais. Eu no posso ir a um debate sobre integrao e fazer a
defesa do meu pas. Eu tenho que encontrar o ponto onde a integrao se torna positiva a todos os pases, [at] mesmo
[para] o menor. E quando os parlamentares comeam a adquirir essa experincia, a conhecer as foras polticas de cada
pas, a posio de cada fora poltica sobre a integrao, esse parlamentar, s vezes por questes partidrias, trocado.
s vezes, ele no reeleito. Na integrao, a participao dos parlamentares como um eterno renovar e, nesse renovar,
sempre se volta alguns passos atrs, porque preciso obter conhecimento, obter informaes.
O positivo que quando o parlamentar permanece um tempo [trabalhando com esse tema], quando obtm
conhecimento, chega a ele uma demanda poltica da prpria populao. Ao saber que o parlamentar est discutindo um

197
Notas Taquigrficas da Audincia Pblica na Representao Brasileira do Parlamento do Mercosul, 21 de maio de
2008, para ouvir o Ministro das Relaes Exteriores Celso Amorim. op.cit.

97
determinado acordo com determinado pas, a sociedade civil organizada busca se manifestar. Nesse momento, ocorre o
carter poltico da integrao. E esse parlamentar o porta-voz junto ao Executivo, diplomacia, aos negociadores.
...
Hoje, somos poucos os parlamentares que atuamos nas relaes internacionais do Brasil. ... E esses
parlamentares so os que alimentam esse debate internamente, dentro do Congresso Nacional. Somos ns que na
Comisso de Relaes Exteriores podemos defender posies polticas em relao a determinado pas ou determinada
posio que determinado pas toma ...198.

Sobre essas mesmas questes, a Senadora Marisa Serrano, por sua vez, declarou que:

... Ento para mim foi uma experincia muito rica porque eu pude ajudar a montar um Parlamento de
Integrao. E tudo isso se reflete no meu trabalho aqui. Um trabalho em que o meu olhar sempre est voltado para as
questes da Amrica Latina. Tambm porque eu nasci na fronteira. Eu nasci em Bela Vista, uma pequena cidade do
Mato Grosso do Sul que faz fronteira com o Paraguai. H um rio que divide os dois pases, chamado Apa, de um lado
Bella Vista e, do lado do Brasil, Bela Vista. Portanto, eu j nasci falando de integrao. Tive sempre a questo da
fronteira como emblemtica para as polticas pblicas nacionais.
...
E o que ns estamos discutindo l, ns estamos trazendo para c, para o Parlamento Nacional brasileiro, e ns
levamos a nossa experincia para l. Por exemplo, o Parlamento do Mercosul no sabia da UNILA, eles esto
acompanhando agora, parlamentares de outros pases vieram ao Brasil, participaram dessa discusso e esto levando
agora para seus pases que o Brasil est construindo uma Universidade latino-americana em Itaipu. Eles no sabiam da
experincia que ns temos com a Argentina, e que agora vai ser ampliada para o Uruguai e o Paraguai das escolas de
fronteira. Que as crianas esto falando portugus do lado de l da fronteira e os nossos aqui esto falando espanhol. E
no s a lngua. H tambm todo um envolvimento pedaggico. Eu quero colocar esses assuntos como fundamentais:
estar mais prximo; discutir juntos; construir juntos. No fcil, mas a gente tem tentado199.

A questo de Itaipu foi tratada em uma audincia pblica com os diretores brasileiro e
paraguaio de Itaipu Binacional, Jorge Miguel Samek e Carlos Mateo Balmilli, respectivamente, em
29 de novembro de 2008. O Diretor brasileiro, que j havia participado de outra audincia pblica
sobre o mesmo tema na Representao Brasileira no Parlamento do Mercosul, em Braslia, em
setembro de 2007, apresentou uma exposio tcnica com dados que incluam o total de energia
consumida, a demanda energtica e a tarifa mdia para cada um dos pases, bem como a receita
operacional da empresa. Miguel Samek enfatizou tambm os benefcios decorrentes da energia da
usina sobre a economia dos dois pases. O Diretor paraguaio, por sua vez, fez um pronunciamento
com forte conotao poltica, chamando a ateno para a necessidade de o Tratado ser repensado
sobre la base de que los pases socios tienem que tener la misma posibilidade, los mismos derechos
y beneficios equitativos200. Ele ressaltou a mudana da conjuntura histrica e a necessidade de os
dois pases obterem vantagens efetivas a partir dos resultados da empresa. No debate, os
parlamentares paraguaios insistiram na necessidade de ser assegurado o direito da livre

198
Entrevista concedida autora em 18 de fevereiro de 2009.
199
Entrevista concedida autora em 18 de fevereiro de 2009.
200
Informaes disponveis em:
http://www.parlamentodelmercosur.org/archivos/audiencia%20pblica%20sobre%20Itaip%20291108.doc Acesso em
05 de fevereiro de 2009

98
disponibilidade de venda da energia e os parlamentares brasileiros apresentaram os argumentos que
o governo brasileiro vem defendendo nessa questo, dentre os quais a importncia de se melhorar a
distribuio de energia no Paraguai, para que o pas possa atrair mais investimentos e empregos.
Em razo do momento de tenso vivido nas relaes entre os dois pases, foi criado um
Grupo de Trabalho Paraguai-Brasil para acompanhar detalhadamente os assuntos sensveis da
agenda bilateral entre os dois pases, notadamente os seguintes: Itaipu, brasiguaios, prticas
comerciais bilaterais e cooperao em segurana e defesa201. As prticas comerciais bilaterais
referem-se ao projeto de lei que estava sendo discutido no Congresso brasileiro sobre a
regulamentao da atividade dos chamados "sacoleiros", pequenos comerciantes que atuam na
fronteira dos dois pases. Esse projeto j foi aprovado e transformou-se na Lei 11.898/2009. O prazo
inicialmente previsto para o Grupo de Trabalho apresentar resultados foi adiado de 18 de dezembro
de 2008 para 30 de abril de 2009.
Com a criao desse Grupo de Trabalho, abre-se mais um canal de negociao entre os dois
pases, confirmando o Parlasul como espao institucional capaz de encaminhar a discusso de temas
sensveis e de contribuir para atenuar conflitos polticos.
No mbito da difuso de informaes, o Parlamento realizou seminrios e audincias
pblicas com a participao de tcnicos, de representantes da sociedade civil organizada e de
organismos internacionais especializados sobre diferentes assuntos. Esses encontros revelaram-se
locus privilegiado de transmisso de informaes tcnicas sobre os pases do bloco e sobre os
estudos realizados nos organismos internacionais especializados.
Na rea de energia, a Comisso de Infraestrurutra, Transportes, Recursos Energticos,
Agricultura, Pecuria e Pesca promoveu, com a presena de especialistas, o Encontro de Integrao
Energtica, em Montevidu, Uruguai, em 19 e 20 de maio de 2008, com vistas a debater a situao
energtica regional e projetos inovadores de energia alternativa. Posteriormente, de 09 a 11 de
outubro do mesmo ano, a Comisso realizou em Caracas, Venezuela, o Seminrio de Integrao
Energtica A transio energtica e seu impacto sobre a geopoltica mundial, quando esse tema foi
discutido com vistas a gerar uma plataforma de ao comum aos pases do Mercosul. Ao fim do
evento, foi elaborado um Projeto de Declarao, que ressaltava a autossuficincia de reservas
energticas da Amrica do Sul para cobrir suas necessidades, determinando assim a importncia de

201
Informe MERCOSUL/PM/CAECO/INF 004/2008, aprovado na Comisso de Assuntos Econmicos, Financeiros,
Comerciais, Fiscais e Monetrios, em 02 de novembro de 2008. Disponvel em: www.parlamentodelmercosur.org
Acesso em 07 de fevereiro de 2009.

99
consolidar um mercado independente, onde a integrao energtica deve ser uma prioridade. Esse
mesmo Projeto de Declarao props a criao do Observatrio Energtico do Parlamento do
Mercosul, composto por parlamentares da Comisso e dois tcnicos por pas, com vistas a subsidiar
o Parlamento com diagnsticos, propostas e informativos sobre a questo energtica. O Projeto foi
aprovado XV Sesso Ordinria do Parlamento, em 28 de novembro de 2008, transformando-se na
Declarao 24/2008. Ainda no campo energtico, nesse mesmo ano de 2008, Parlamentares da
Comisso realizaram visita s trs usinas hidroeltricas que constituem empreendimentos
binacionais entre os pases do bloco: Itaipu Binacional (Brasil e Paraguai); Entidade Binacional
Yacyret (Argentina e Paraguai); e Represa Binacional de Salto Grande (Argentina e Uruguai).
No que se refere aos direitos humanos, com o objetivo de cumprir o inciso 3 do artigo 4 do
Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, a Comisso de Cidadania e Direitos Humanos
realizou, em 2008, Audincias Pblicas com representantes da sociedade civil nos quatro pases
membros plenos do bloco para elaborar e publicar anualmente um relatrio sobre a situao dos
direitos humanos nos Estados Partes, levando em conta os princpios e as normas do Mercosul,
conforme prev o dispositivo. Na Audincia realizada no Brasil, em 04 de setembro, a Presidente da
Comisso, Parlamentar Adriana Pea, do Uruguai, informou que a elaborao do relatrio levar em
considerao o cumprimento, por cada pas, de tratados e acordos internacionais na rea de direitos
humanos. Um tema dever ser privilegiado a cada ano. Em 2008, a violncia domstica ser o
principal tema a ser considerado. At maro de 2009, o relatrio relativo a 2008 ainda no havia
sido divulgado.
Ainda na rea de direitos humanos, a Comisso de Cidadania e Direitos Humanos recebeu,
em cumprimento s suas funes de interlocuo com a sociedade, denncias de violao de direitos
humanos, dentre as quais a do Movimento Campons Paraguaio. Em virtude da gravidade do
assunto, o Parlamento criou uma Comisso Temporria para o estudo da denncia de violao de
direitos humanos contra alguns camponeses da Repblica do Paraguai, por meio da Disposio
13/2008, aprovada na IX Sesso Ordinria, em 29 de abril. Posteriormente, na XIV Sesso
Ordinria, em 28 de novembro, a Diposio 39/3008 prorrogou o prazo de apresentao do informe
final em virtude de haver-se ampliado a denncia do Movimento Campons Paraguaio com a
incorporao de novos elementos a considerar.
No mbito dos direitos sociais, a Comisso de Trabalho, Polticas de Emprego, Seguridade
Social e Economia Social promoveu, em 28 de novembro de 2008, uma Audincia Pblica sobre

100
Anlise e Atualizao da Declarao Sociolaboral do Mercosul aos 10 anos de sua assinatura. A
Audincia foi realizada por solicitao da Coordenadora de Centrais Sindicais do Cone Sul e contou
com a participao do seu Secretrio Geral, do Ministro do Trabalho e Seguridade Social do
Uruguai, de representantes do Ministrio do Trabalho e Emprego do Brasil e do Ministrio do
Trabalho, Emprego e Seguridade Social da Argentina, assim como de representantes de centrais
sindicais da Argentina (CTA Central dos Trabalhadores Argentinos), Brasil (UGT Unio Geral
dos Trabalhadores), Paraguai (CUT-A Central de Unitria de Trabalhadores Autntica) e Uruguai
(PIT-CNT - Plenria Intersindical de Trabalhadores Conveno Nacional de Trabalhadores).
A Declarao Sociolaboral do Mercosul foi assinada, em 1988, pelos presidentes dos quatro
pases do bloco com o objetivo de incluir questes sociais no processo de integrao. De acordo com
o socilogo Marclio Ribeiro de Santana, do Ministrio do Trabalho e Emprego do Brasil, que
participou da elaborao do documento, a Declarao nasceu a partir da presso de movimentos
sociais dos pases do bloco, mas a sua aplicao teria deixado muito a desejar ao longo da dcada.
Ao fim da reunio no Parlasul, o Vice-Presidente da Comisso de Trabalho, Polticas de Emprego,
Seguridade Social e Economia Social, Parlamentar Juan Betancor, do Uruguai, declarou que a
Comisso assumiria o compromisso de realizar um trabalho tendente a modificar dois aspectos
bsicos da Declarao de modo a atualiz-la e faz-la mais aplicvel:
1) de ndole jurdica: complement-la com um instrumento jurdico que figure prprio do
processo de integrao, formalmente equiparado aos Tratados fundacionais do Mercosul como, por
exemplo, um Protocolo adicional ao Tratado do Mercosul em matria trabalhista;
2) de contedo: incluso de direitos que ficaram, poca, margem do reconhecimento da
Declarao: direito ao salrio mnimo, limitao da jornada, aos descansos semanais e anuais,
despedida justificada e incluso na seguridade social.
O Parlamentar salientou tambm que a Comisso esperava receber o ponto de vista dos
empresrios que no puderam comparecer e informaram que iriam enviar seus informes por escrito.
O cooperativismo foi outro tema analisado no mbito do Parlamento. O Seminrio As
Cooperativas, instrumentos para construir integrao. Harmonizao legal, o Estatuto Cooperativo e
a Recomendao 193 da OIT foi promovido em conjunto com a Reunio Especializada de
Cooperativas do Mercosul RECM, em 18 de dezembro de 2008. Contou com a presena do
Presidente da Comisso Honorria de Cooperativismo e tambm representante da Seo Nacional

101
Uruguaia da RECM, do Presidente Pr-Tempore da RECM, que brasileiro, da Ministra do
Desenvolvimento Social do Uruguai e do Ministro do Trabalho e Seguridade Social do Uruguai.
A partir de 2002, a Comisso Parlamentar Conjunta (CPC) do Mercosul e a RECM passaram
a realizar um trabalho conjunto com o objetivo de tornar visvel a contribuio do cooperativismo ao
processo de integrao e a necessidade de gerar polticas pblicas adequadas para o setor. A
Proposta do Estatuto Mercosul de Cooperativas foi elaborado pela RECM e recebeu o aval de todos
os organismos governamentais nacionais afetos matria e o respaldo das Confederaes Nacionais.
Em setembro de 2008, o Grupo Mercado Comum do Mercosul encaminhou o Anteprojeto de
Estatuto para anlise do Parlamento, que posteriormente o encaminhar para o Conselho Mercado
Comum. Conforme documento da reunio, o Seminrio terminava o trabalho conjunto realizado
pela CPC e pela RECM e, a partir de ento, o Parlasul e a RECM teriam novos desafios, tanto em
relao Proposta de Estatuto, quanto internalizao da Recomendao 193/02 da Organizao
Internacional do Trabalho, que versa sobre a promoo de cooperativas.
Outro tema objeto de anlise no Parlamento foi o combate febre aftosa. Em razo das
caractersticas transfronteirias da doena e do destacado papel que ocupa a pecuria na economia
dos pases do bloco, o Parlasul pode se transformar em privilegiado locus de discusso desse tema
que requer providncias com enfoque regional. digno de registro que neste novo estgio da
integrao sul-americana, que privilegia a integrao fsica e produtiva e os laos de vizinhana
geogrfica so reforados202, aumenta a demanda por harmonizao de polticas pblicas entre os
pases do bloco, j que muitos dos problemas da regio s podem ser enfrentados por aes
conjuntas dos Estados203. Nesse sentido, em sua IV Sesso, dias 6 e 7 de agosto de 2007, o
Parlamento criou uma Comisso Especial sobre Aftosa com a finalidade de realizar investigaes e
produzir um relatrio informativo para subsidiar os trabalhos parlamentares.
O Mercosul j desenvolve um programa na rea de sade animal com vistas a erradicar a
febre aftosa do rebanho pecurio dos pases membros e associados. Em 2005, o Conselho Mercado
Comum aprovou a Deciso CMC 25/05, Programa de Ao Mercosul Livre de Febre Aftosa
PAMA, elaborado pelos Ministros de Agricultura do bloco em conjunto com a Comisso de

202
LIMA, Maria Regina Soares de.; COUTINHO, Marcelo. (2006) Integrao Moderna. op. cit.
203
RIBEIRO, Elisa de Sousa; MARTINS, Helena; SANTORO, Maurcio. Parlamento do Mercosul: forma de
organizao e perspectivas participao social e s polticas pblicas. Observatrio Poltico Sul-Americano
IUPERJ. Rio de Janeiro. Observador On-line, v.2, n.12, dez 2007. Disponvel em http://oberservatorio.iuperj.br Acesso
em 28 de outubro de 2008.

102
Representantes Permanentes do Mercosul CRPM. O PAMA 2006-2009 leva em considerao os
programas nacionais, assegurando seu desenvolvimento, procurando solucionar debilidades ou
inconsistncias, abreviando os tempos de aplicao e uniformizando as aes dos diferentes pases.
Essa mesma Deciso estabeleceu o Comit Mercosul Livre de Aftosa CMA responsvel pela
implementao do PAMA. O CMA comeou a funcionar em junho de 2006.
A Comisso Especial sobre Aftosa do Parlamento do Mercosul, em seu relatrio final,
recomendou maior transparncia nas aes praticadas, nas campanhas desenvolvidas e nos
resultados alcanados pelo PAMA; que o Parlamento seja um dos fruns de discusso das polticas
comuns a serem implementadas e dos posicionamentos necessrios frente s demandas
internacionais, inclusive nos litgios porventura ocorrentes; e que o Parlamento acompanhe
sistematicamente e possa servir de plo de interlocuo entre as diversas entidades envolvidas,
nacionais, bi e multilaterais.
Como resultado desse estudo, um dos integrantes da Comisso, o Parlamentar argentino
Adolfo Rodriguez Sa, apresentou na XIV Sesso Ordinria, em 03 de novembro de 2008, um
Projeto de Norma, que ser analisado na Comisso de Assuntos Econmicos, Financeiros,
Comerciais, Fiscais e Monetrios, com vistas a revisar o PAMA, transformando-o em um
instrumento de formulao e execuo de uma poltica regional, ficando os programas nacionais
como complementares e executores do Programa regional.
Outro exemplo de poltica pblica que requer uma viso regional discutido no Parlamento do
Mercosul refere-se utilizao dos recursos do Aqufero Guarani. Esse Aqufero um manancial de
gua doce que se encontra distribudo no territrio dos pases do bloco. A XI Sesso Ordinria do
Parlamento, realizada dias 28 e 29 de julho de 2008, aprovou a Recomendao 02/2008, que
recomenda ao CMC o desenho de uma poltica comum a respeito do uso dos recursos do Aqufero
Guarani, uma vez que no existe ainda nenhuma poltica ou legislao comum que regule a
explorao sustentada das guas superficiais e subterrneas transfronteirias.
Posteriormente, em 28 de novembro, foi realizado seminrio intitulado "Aqfero Guarani:
os desafios para garantir o direito humano gua e a sustentabilidade no Cone Sul", com a
participao de tcnicos e representantes da sociedade civil, com o objetivo de estabelecer as bases
para a discusso de uma futura legislao comum a respeito da utilizao desse recurso natural.
Desde 2003, vem sendo desenvolvido pelos quatro pases, com recursos do Banco Mundial e
apoio da OEA, o Projeto para Proteo Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel Integrado do

103
Sistema Aqufero Guarani. Levar essa discusso para o Parlamento do Mercosul de fundamental
importncia, portanto, para ampliar a participao da sociedade civil no debate sobre a gesto desses
recursos.
Na gesto do Parlamentar Dr. Rosinha na Presidncia do Parlasul, no segundo semestre de
2008, compareceram ao Parlamento trs Ministros brasileiros para discorrer sobre projetos
integracionistas para a regio: o Ministro das Relaes Exteriores Celso Amorim, o Ministro da
Defesa Nelson Jobim e o Ministro da Educao Fernando Hadad.
O Ministro Celso Amorim apresentou o programa de trabalho da presidncia brasileira pro-
tempore do Mercosul, em cumprimento ao inciso 7 do art. 4 do PCPM. Um dos principais objetivos
seria a eliminao da dupla cobrana da tarifa externa comum (TEC) entre os pases do bloco204. Ao
ingressar no Mercosul por um pas e depois ser reexportado para outro, o produto paga imposto de
importao duas vezes e cada pas fica com o imposto arrecadado. A eliminao da dupla cobrana
seria um passo de grande importncia para a consolidao da unio aduaneira.
O Ministro Nelson Jobim discorreu sobre a proposta brasileira de constituio do Conselho
Sul-Americano de Defesa, que seria uma instncia de consulta, discusso e consenso para
possibilitar a criao de uma identidade sul-americana em termos de defesa. Segundo o Ministro,
no se trata de uma aliana militar clssica, como se tivssemos Foras sul-americanas de defesa.
Cada pas manter suas estruturas e suas peculiaridades. O que se quer um frum de debate para,
em primeiro lugar, discutir e analisar elementos comuns; e, em segundo lugar, identificar fatores de
risco e ameaas para a regio. Para o Ministro Jobim, necessrio tambm ter posturas conjuntas
consensuadas em foruns multilaterais de defesa.
O Ministro Fernando Hadad, por sua vez, foi questionado pelos parlamentares sobre a
possibilidade do reconhecimento mtuo dos ttulos universitrios, uma vez que a livre circulao de
trabalhadores passa pela validadao desses diplomas entre os pases do bloco. Segundo o Ministro,
at o momento foi constituda uma rede de agncias de credenciamento para que as universidades do
Mercosul submetam cursos a processos de avaliao. Foram criados mecanismos de certificao da
qualidade dos cursos oferecidos na regio. Por esse processo, as universidades podero submeter
cursos a considerao de um rgo supranacional para que certifique sua qualidade. Esse seria o pr-
requisito para uma eventual segunda etapa, a de validao automtica dos diplomas expedidos.

204
At o fim da presidncia pro tempore brasileira, as negociaes para a eliminao da dupla cobrana da TEC no
haviam chegado a bom termo, pois no houve consenso na forma de distribuio da renda aduaneira.

104
Atualmente, nada impede que um diploma seja reconhecido por universidade de outro pas, de
forma que a pessoa possa l exercer a sua profisso. O que se est fazendo no Mercosul diferente:
est sendo criado um sistema pelo qual os diplomas expedidos pelas universidades da regio tenham
validade sem necessidade de interveno de uma instituio de outro pas para validar-los.
Outro tema abordado pelo Ministro Hadad foi o processo de constituio, pelo Governo
brasileiro, da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana Unila, com sede em Foz do
Iguau, Paran205. Nessa Universidade sero ministrados cursos em reas de interesse mtuo dos
pases e com enfoque regional como, por exemplo, um curso de direito concentrado em aspectos da
legislao de todos os pases do bloco que impedem uma boa integrao ou um curso de literatura
latino-americana. A seleo de estudantes e professores ser aberta a candidatos de todos os pases e
o processo seletivo ser feiro em portugus e espanhol.
importante registrar tambm que, na gesto do Parlamentar Dr. Rosinha, foi constitudo
um grupo de trabalho com vistas a regulamentar o mecanismo de consulta parlamentar das normas
editadas pelo CMC antes que as matrias sejam submetidas aos Parlamentos nacionais. Com o aval
do Parlasul, elas tero tramitao abreviada (procedimento preferencial) nos Congressos dos pases
do bloco.
As grandes assimetrias existentes entre os membros do Mercosul acarretam um supervit
comercial brasileiro com todos os pases e conflitos em diferentes setores produtivos. Alm do
supervit, os paraguaios, por exemplo, ressentem-se da qualidade das trocas comerciais. Os produtos
exportados pelo Brasil para o pas so principalmente manufaturados e os produtos paraguaios
exportados para o Brasil so basicamente matrias primas.
A Argentina, no fim de 2008, em resposta crise internacional, imps restries a produtos
originrios do Brasil, por meio do licenciamento no automtico de importaes. Apesar de esse
mecanismo ser compatvel com as regras da Organizao Mundial do Comrcio, sua aplicao
desmedida e discriminatria terminantemente vedada. Como resposta a essa medida, a Federao
das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) sugeriu retaliao imediata. O Senador Aloizio
Mercadante, ento Presidente da Representao Brasileira do Parlamento do Mercosul, por sua vez,
considerou precipitada a proposta da FIESP, pois retaliaes podem induzir a uma onda

205
PL 2878/2008, que Dispe sobre a criao da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana - UNILA, e d
outras providncias em tramitao na Cmara dos Deputados. Disponvel em: http://www2.camara.gov.br/proposicoes
Acesso em 25 de fevereiro de 2005.

105
protecionista no comrcio regional e intrabloco, com o consequente enfraquecimento de economias
dos pases da regio. Em consonncia com os valores de cooperao, o Senador declarou que o
bloco no pode caminhar na direo do protecionismo, A resposta crise no pode ser o
isolacionismo e o comprometimento do projeto histrico e estratgico do MERCOSUL, mas sim o
aprofundamento e consolidao do processo de integrao regional206.
possvel perceber, portanto, que o Parlasul tem outros papis a cumprir alm de agilizar a
internalizao das normas Mercosul no ordenamento jurdico dos pases do bloco207. O debate
realizado em suas sesses, permeado pela ideia de integrao, contribui para a emergncia de um
ambiente de cooperao e de uma identidade regional. O Parlasul tem atuado tambm como
importante frum para a discusso de temas sensveis e para o encaminhamento de questes que
requerem um enfoque regional. Logo, o seu trabalho tem enfatizado os argumentos da perspectiva
construtivista de anlise das relaes internacionais, que advoga serem as organizaes
internacionais privilegiados espaos de interao e de construo de interesses e identidades.
Conforme enfatiza o Deputado Dr. Rosinha, A integrao no o discurso da defesa de
questes nacionais. Eu no posso ir a um debate sobre integrao e fazer a defesa do meu pas. Eu
tenho que encontrar o ponto onde a integrao se torna positiva a todos os pases, [at] mesmo
[para] o menor208.

206
MERCADANTE, ALOIZIO. O protecionismo, a crise e o Mercosul, Broadcasting do Estado, 15/02/2009.
Disponvel em: http://www.mercadante.com.br/artigos.php?ver=rmll.mr Acesso em 04 de abril de 2009.
207
No h estatsticas atualizadas disponveis sobre a internalizao de normas nos diferentes pases. A efetivao do
procedimento legislativo do Parlasul depende da aprovao pelos Parlamentos Nacionais de proposies que permitam
acelerar os procedimentos internos para a entrada em vigor das normas do Mercosul. No Brasil, a Resoluo CN 1, de
2007, dispe sobre esses procedimentos.
208
Entrevista concedida autora em 18 de fevereiro de 2009.

106
6. Concluso

Esse trabalho buscou examinar as relaes existentes entre as assembleias parlamentares,

especialmente o Parlatino e o Parlasul, e o fortalecimento de valores de cooperao, bem como a
difuso de informaes sobre temas internacionais. Apesar de no exercerem funo legislativa, h
um papel a ser desempenhado por esses parlamentos na integrao regional. Eles contribuem para a
transparncia na conduo do processo e para o fortalecimento da democracia na regio. De acordo
com Wanderley Guilherme dos Santos, o cdigo de procedimentos democrticos se apoia em
algumas crenas, dentre elas a de que o mtodo mais indicado para aumentar a probabilidade de que
se adote uma boa poltica vem a ser o confronto de opinies e de argumentos. Para ele, o parlamento
precisamente o lugar em que so expostos argumentos contraditrios, em que se processa a
persuaso de uns, a reconsiderao de outros e a deliberao que, afinal, raramente corresponde
imaculadamente a alguma das opinies originrias209. Logo, a democracia representativa e, por
conseguinte, as assembleias incentivam o debate argumentativo.
Da mesma forma, as assembleias parlamentares regionais, por sua possibilidade de se tornar
caixa de ressonncia da pluralidade de vises e interesses, precisam estar envolvidas nos debates
sobre os caminhos da integrao. No Brasil, por exemplo, a poltica adotada pelo governo no
relacionamento com pases vizinhos gera intensa controvrsia. Para alguns, as atitudes brasileiras
sacrificam os interesses econmicos e polticos do pas em benefcio de alianas inspiradas por
vises ideolgicas. Para outros, essa poltica preserva os interesses nacionais de longo prazo ao se
preocupar com a estabilidade e o desenvolvimento dos pases vizinhos, tendncias que terminam por
beneficiar o Brasil210.
As assembleias auxiliam tambm a criar uma identidade comum aos pases da regio, fator
de grande relevncia para o processo de integrao. Conforme o levantamento emprico realizado, o
Parlasul contribui para criar um ambiente de cooperao entre os pases da regio. Mais do que a
quantidade de atos aprovados, a natureza do debate pode contribuir para o bom encaminhamento de
questes que requerem um enfoque regional. Essa , portanto, uma consequncia no antecipada
pelos idealizadores do Tratado de Assuno e do Protocolo de Ouro Preto, que previam um rgo

209
SANTOS, Wanderley Guilherme dos. (2007) O Paradoxo de Rousseau Uma Interpretao Democrtica da
Vontade Geral. Rio de Janeiro: Rocco. p. 8.

107
legislativo cuja principal funo seria acelerar a internalizao das normas do Mercosul. O fato de
os debates estarem sempre permeados pela ideia de integrao enfatiza argumentos da perspectiva
construtivista de que as organizaes internacionais so fruns onde se desenvolvem normas e
expectativas convergentes sobre o comportamento internacional211. Nesse sentido, importante
ressaltar tambm as declaraes do Deputado Dr. Rosinha (PT/PR) e da Senadora Marisa Serrano
(PSDB/MS), transcritas no Captulo 5, de serem eles portadores de uma viso regional para dentro
do Congresso brasileiro.
Os debates realizados no Parlatino e no Parlasul, com a participao de especialistas, so
importantes difusores de informaes sobre temas de interesse regional. Ademais, os Projetos de Lei
Marco do Parlatino podem servir de subsdios para os parlamentares da regio. importante
ressaltar, entretanto, que muito pequena, chegando a ser mesmo praticamente nula, a difuso do
trabalho realizado nas assembleias, de forma geral, no Parlamento brasileiro. A exceo o Parlasul
que, no Congresso Nacional, organizado como uma Comisso Mista, mantm reunies peridicas
de sua Representao Brasileira, conta com uma equipe de funcionrios para assessorar os
parlamentares e com a cobertura de suas atividades pelos meios de comunicao do Congresso,
principalmente dos rgos de imprensa do Senado Federal: Agncia Senado212 e TV Senado. Para
as demais assembleias, no entanto, faz-se necessria a criao de um espao institucional
especializado para acompanhar e difundir o trabalho realizado nas diferentes instituies, bem como
para assessorar os parlamentares, conforme confirma o relato do Deputado Eduardo Barbosa
(PSDB/MG) transcrito no captulo 4. Essa seria uma forma de sanar esse dficit institucional,
possibilitando tornar a funo informacional mais efetiva no Congresso brasileiro.
Alm de possibilitar a insero dos parlamentares no processo de integrao, as assembleias
possibilitam a aproximao de lideranas polticas de diferentes pases. Para o Deputado Bonifcio
de Andrada (PSDB/MG), esse um aspecto

que me parece fundamental para o nosso tempo, um ngulo que favorece a paz. ... Alm das informaes que
so trocadas, conhecimentos que so adquiridos e a possibilidade de compreender melhor determinadas questes e
problemas, h um aspecto psicossocial de alta influncia, que a aproximao das lideranas polticas de diversos pases

210
LIMA, Maria Regina Soares de; MOTTA VEIGA, Pedro; RIOS, Sandra Polnio. (2007) Fora-Tarefa - O Brasil na
Amrica do Sul Relatrio Final Observatrio Poltico Sul-Americano IUPERJ. Artigos. Rio de Janeiro. Disponvel
em: http://oberservatorio.iuperj.br . p. 14. Acesso em 28 de outubro de 2008.
211
HERZ, M.; HOFFMANN, A. R. (2004). op. cit. p.76.
212
A Agncia Senado possui uma pgina especfica sobre o Parlamento do Mercosul:
http://www.senado.gov.br/comunica/agencia/mercosul/default.htm

108
que passam a se conhecer, a conversar, a ter contatos. E esses contatos e essas afetividades que da surgem representam
um acervo de grande resultado mais tarde para resolver, s vezes, problemas entre pases213.

Com a multiplicao de assembleias parlamentares, existe, no entanto, o risco de

superposio de temas e competncias e, consequentemente, a perda da credibilidade do trabalho
das instituies. Nesse sentido, a processo de fuso da COPA com o FIPA um passo positivo, pois
acarretar a diminuio do nmero de instituies no continente, conferindo maior consistncia ao
trabalho realizado. A possibilidade de criao do Parlamento da Unio de Naes Sul-Americanas
(Unasul), previsto no Tratado Constitutivo da Unasul, assinado em maio de 2008, mas ainda no
aprovado pelo Congresso Nacional, no teve repercusso positiva entre os parlamentares brasileiros,
conforme declaraes transcritas no Captulo 4 do Deputado Cludio Diaz (PSDB/RS) e do Senador
Aloizio Mercadante (PT/SP), que acreditam ser necessrio fortalecer o recm criado Parlasul, e no
criar um novo Parlamento na regio.
possvel observar que quanto maior o grau de institucionalizao, mais consistente se torna
o trabalho do organismo. Logo, o estabelecimento de regras claras para a designao dos
participantes nas reunies confere maior legitimidade s decises adotadas. Nesse sentido, o
Parlasul, que antes das eleies diretas conta com representantes designados segundo a
proporcionalidade partidria, a nica das assembleias analisadas que exerce parcialmente a funo
de representao, uma das competncias clssicas atribudas a um rgo parlamentar, segundo
classificao de Maurizio Cotta214, conforme j visto anteriormente. A partir de 2011, quando os
parlamentares de todos os Estados membros tiverem sido eleitos por sufrgio universal direto para
exercer a representao regional, o Parlasul passar a desempenhar plenamente essa competncia.
preciso observar, no entanto, que h o risco de se estabelecer certo distanciamento entre os
parlamentares do Parlasul e os dos Parlamentos nacionais. A falta de convvio direto com as
questes que esto sendo tratadas nos Parlamentos nacionais pode levar diminuio na eficcia do
enfrentamento dos temas tratados, bem como ao arrefecimento da viso e da defesa das questes
regionais nos Parlamentos nacionais. Essa inquietude j foi levantada na Audincia Pblica
promovida pela Representao Brasileira do Parlamento do Mercosul para ouvir o Chanceler Celso
Amorim, em Braslia, maio de 2008215.

213
Entrevista concedida autora em 16 de fevereiro de 2009.
214
BOBBIO, Norberto et al. op. cit. Vol. dois, p. 883.
215
Notas Taquigrficas da Audincia Pblica na Representao Brasileira do Parlamento do Mercosul, 21 de maio de
2008, para ouvir o Ministro das Relaes Exteriores Celso Amorim. op.cit.

109
 Processos de integrao so empreendimentos de longo prazo e no se desenvolvem da
mesma maneira em todos os seus aspectos. No entanto, conforme observado nesse estudo, as
assembleias parlamentares regionais podem auxiliar nesse processo, cumprindo um papel
propositivo e conciliador. Detectar a real influncia do trabalho dessas instituies no Parlamento
brasileiro ter de ser objeto de outras pesquisas.

110
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120
8. Apndice I

SESSES DO PARLAMENTO DO MERCOSUL216

Ementas dos Atos Aprovados

Sesso Constitutiva - 14 de dezembro de 2006, Braslia, Brasil

I Sesso Ordinria Sesso Inaugural 07 de maio de 2007, Montevidu, Uruguai

Apresentao do programa de trabalho da Presidncia Pro Tempore
Chanceler paraguaio Ruben Ramrez Lezcano

II Sesso Ordinria 08 de maio de 2007, Montevidu, Uruguai

Aprovao do mandato do Presidente e da Mesa Diretora.

III Sesso Ordinria 25 de junho de 2007, Montevidu, Uruguai

Atos Aprovados:

Declarao 01/2007 Declara apoio s posies assumidas pelos Estados Partes do

Mercosul nas negociaes da OMC e manifesta entendimento que a
Rodada Doha s chegar a bom trmino se induzir
liberalizao significativa do comrcio agrcola e a correo das
assimetrias nos fluxos de comrcio mundial.
Declarao 02/2007 Declara respaldo aos legtimos direitos da Repblica Argentina na
disputa de soberania referente questo das Ilhas Malvinas
Disposio 04/2007 Aprova o Informe sobre a Agenda Poltica apresentado pela
Comisso de Agenda Poltica, enumerando temas a serem
considerados nas prximas sesses do Parlamento

IV Sesso Ordinria 06 e 07 de agosto de 2007, Montevidu, Uruguai

Criao da Comisso Especial de Acompanhamento dos Programas de Luta contra a Febre Aftosa

Ato aprovado:

Disposio 06/2007 Que aprova o texto do Regimento Interno do Parlamento do

Mercosul
216
Dados retirados de www.parlamentodelmercosur.org vrios acessos em janeiro e fevereiro de 2009.

121
I Sesso Especial 03 de setembro de 2007, Montevidu, Uruguai
Para a reforma do art. 134 do Regimento Interno

Ato aprovado:

Disposio 07/2007 Que modifica o art. 134 do Regimento Interno (sobre quorum para
incio da sesso e falta de quorum para votao)

V Sesso Ordinria 03 de setembro de 2007, Montevidu, Uruguai

Apresentao do programa de trabalho da Presidncia Pro Tempore
Chanceler uruguaio Reinaldo Garngano

Atos aprovados:

Disposio 08/2007 Que aprova a integrao das Comisses Permanentes

Recomendao Que recomenda ao Conselho do Mercado Comum remeter aos
01/2007 Estados Partes o oramento do Parlamento do Mercosul para 2008
aprovado em sua V Sesso Plenria para que eles tomem
as medidas necessrias para os aportes correspondentes

VI Sesso Ordinria 08 de outubro de 2007, Montevidu, Uruguai

No houve aprovao de atos

Sesso Ordinria 19 de novembro de 2007, Montevidu, Uruguai

Atos aprovados:

Declarao 03/2007 Que respalda as gestes de um acordo humanitrio na Repblica da

Colmbia
Declarao 04/2007 Que declara sua condenao do genocdio do povo armnio
Projeto de Norma Proposio do Parlamento do Mercosul sobre representao cidad
01/2007 (prorrogao de prazo)

122
I Sesso Extraordinria 18 de dezembro de 2007, Montevidu, Uruguai

Atos aprovados:

Recomendao Que recomenda ao CMC a criao de mecanismos efetivos para a

02/2007 proteo e salvaguarda das condies de sobrevivncia das famlias
que vivem momentos dramticos por causa da tragdia ocorrida na
Repblica do Peru

II Sesso Extraordinria 18 de dezembro de 2007, Montevidu, Uruguai

Atos aprovados:

Declarao 05/2007 Que declara o firme apoio do Parlamento do Mercosul ao regime

institucional da Repblica da Bolvia incluindo o reconhecimento
das autoridades e instituies eleitas pelo povo boliviano
Declarao 06/2007 Que declara a sua considerao pela eleio da Senhora Cristina
Fernandez de Kirschner para a presidncia da Repblica Argentina

VIII Sesso Ordinria 31 de maro de 2008, Montevidu, Uruguai

Atos aprovados:

Declarao 01/2008 Que os Parlamentos nacionais dos Estados Parte articulem as

medidas para a aprovao do Acordo de Gratuidade de Vistos para
Estudantes e Docentes dos Estados Partes
Declarao 02/2008 Que manifesta sua adeso implementao da iniciativa Amrica
Latina e Caribe sem fome 2025, promovida pela Guatemala e pelo
Brasil e apoiada pela FAO
Declarao 03/2008 Que apia a resoluo de conflitos por via diplomtica multilateral
na Amrica do Sul e presta solidariedade ao povo e ao governo do
Equador
Declarao 04/2008 Que manifesta solidariedade humanitria com os seqestrados na
Colmbia
Disposio 05/2008 Integrantes das Comisses Permanentes
Disposio 06/2008 Normas Gerais relativas aos funcionrios do Parlamento do
Mercosul Captulo Fundo de Penso
Disposio 07/2008 Convnio entre o Parlamento do Mercosul e a Unio de
Parlamentares do Mercosul
Disposio 08/2008 Que a Comisso de Assuntos Econmicos realizar um informe
sobre os temas econmicos da Agenda Poltica aprovada pelo
Parlamento em 25 de junho de 2007, ampliando o enfoque para o

123
 tema da moeda nica, por meio da Comisso Especial constituda
por um Parlamentar de cada Estado Parte
Disposio 09/2008 Delega Mesa Diretora a designao de uma Delegao para
entregar ao governo boliviano a Declarao 05/2007 de apoio ao
regime institucional da Repblica da Bolvia

IX Sesso Ordinria 28 e 29 de abril de 2008

Apresentao do programa de trabalho da Presidncia Pro Tempore
Chanceler argentino Jorge Enrique Taiana

Atos aprovados:

Declarao 05/2008 Que declara de interesse do Parlamento do Mercosul a iniciativa dos

governos de duas importantes regies que compem este bloco,
durante o Primeiro Encontro de Governos do Noroeste argentino e
Nordeste brasileiro
Declarao 06/2008 Que declara solidariedade com os cidados cubanos detidos nos
EUA
Declarao 07/2008 Que declara sua adeso conformao da frente de parlamentares
do Mercosul pelos direitos das pessoas com capacidades
diferenciadas na regio
Declarao 08/2008 Felicitao ao Presidente eleito da Repblica do Paraguai
Declarao 09/2009 Que declara de interesse regional a realizao do Congresso da
reforma universitria a realizar-se de 11 a 15 de junho do presente
ano na Cidade de Crdoba Argentina
Disposio 13/2008 Criao de Comisso Temporria para estudar denncias de
violao a direitos humanos do Movimento Campons Paraguaio
Disposio 14/2008 Criao de uma Comisso Temporria destinada ao estudo das
legislaes nacionais referentes aos crimes cibernticos
Disposio 15/2008 Que aprova a realizao do Encontro de Integrao Energtica em
Montevidu no 1 semestre de 2008
Disposio 16/2008 Que convoca os parlamentares para a X Sesso Ordinria na cidade
de San Miguel de Tucumn, Argentina (em razo da Cumbre de
Chefes de Estado se realizar naquela cidade)

X Sesso Ordinria 27 e 28 de junho San Miguel de Tucumn Argentina

Eleio Parlamentar Dr. Rosinha Presidente do Parlasul

Atos aprovados:

Declarao 10/2008 Em defesa dos Direitos Humanos dos Migrantes (rechao

Diretiva de Retorno aprovada pelo Parlamento Europeu)
Recomendao Que o Conselho do Mercado Comum instrua os Estados Partes a

124
01/2008 adotar polticas ativas de curto e mdio prazo visando a introduo de
tecnologias de informao e comunicao, especialmente de Internet
por banda larga, em todas as escolas pblicas do MERCOSUL.

III Sesso Extraordinria 28 de julho de 2008

Posse parlamentares paraguaios eleitos diretamente pela populao

XI Sesso Ordinria 28 e 29 de julho de 2008

Atos aprovados:

Declarao 11/2008 Que manifesta apoio atuao do G 20 e do Mercosul na OMC em

relao ao tema da Rodada Doha
Declarao 12/2008 Que manifesta apoio ao Referendum Revogatrio convocado pelas
autoridades da Repblica da Bolvia para o prximo 10 de agosto
Declarao 13/2008 Sobre a reativao da Quarta Frota da Marinha de Guerra dos EUA
Declarao 14/2008 Que declara seu respaldo ao papel do Grupo do Rio como
mecanismo permanente de consulta, concertao poltica e soluo
de conflitos por via pacfica na regio e declarao da OEA sobre
o caso Colmbia-Equador
Declarao 15/2008 Que declara a adeso do Parlamento do Mercosul celebrao do
50 aniversrio do Parlamento da Unio Europeia
Declarao 16/2008 Que declara a Adeso e apoio promoo do Frum Americano de
gua a realizar-se na Cidade de Foz do Iguau Brasil, nos dias
24 e 25 de novembro de 2008
Recomendao Recomendao ao CMC sobre Um desenho de uma poltica
02/2008 comum a respeito do uso dos recursos do Aqfero Guarani
Disposio 21/2008 Integrao Comisses Permanentes (parlamentares eleitos Paraguai,
delegao externa EUROLAT e Com. Especial para o Diagnstico
do Mercosul)
Disposio 22/2008 Sesses do Parlamento do Mercosul para 2008 (modifica calendrio
em razo das eleies de outubro em um pas membro)
Disposio 23/2008 Para que se aprovem o acordo entre a Duma estatal da Assembleia
Geral da Federao Russa e o Parlasul e o acordo entre o Conselho
da Federao da Assembleia Geral da Federao Russa e o Parlasul
Disposio 24/2008 Que aprova, no marco da Comisso de Infraestrutura, o Seminrio
de Integrao Energtica em Caracas, na 3 semana do ms de
setembro de 2008

125
XII Sesso Ordinria 18 e 19 de agosto de 2008
Apresentao do programa de trabalho da Presidncia Pro Tempore
Chanceler brasileiro Celso Amorim

Atos aprovados:

Declarao 17/2008 Congratulaes ao povo e s autoridades colombianas pelo sucesso

da operao de resgate da Senadora Ingrid Betancourt
Declarao 18/2008 Que declara o seu compromisso, enquanto representantes dos
Estados Partes do Mercosul - com a priorizao das iniciativas que
visam a combater os efeitos da desertificao.
Declarao 19/2008 Que declara sua oposio s recentes medidas da Unio Europeia
que dificultam de forma geral o acesso da carne bovina dos pases
do Mercosul ao mercado europeu.
Disposio 26/2008 Que cria o Observatrio da Democracia do Parlasul
Disposio 26/2008 Que declara apoio democracia boliviana e reconhecimento aos
Anexo I resultados dos referendos revogatrios, bem como repdio s
tentativas de radicalizar o processo poltico
Disposio 27/2008 Que convoca a II Sesso Especial para receber o Ministro da Defesa
da Repblica Federativa do Brasil, Nelson Jobim

XIII Sesso Ordinria 15 e 16 de setembro de 2008

Atos aprovados:

Declarao 20/2008 Que declara profunda satisfao pela transcendente e exemplar

jornada cvica vivida no dia 20 de abril de 2008 na Repblica do
Paraguai
Declarao 21/2008 Fortalecimento da Paz na Regio (sobre a Bolvia)
Recomendao Que recomenda ao CMC instar os pases membros a considerar a
03/2008 expanso da infraestrutura de transporte (aerovias, ferrovias e
hidrovias) do Mercosul como uma das prioridades de investimentos
Recomendao Que recomenda ao Conselho do Mercosul realizar gestes junto ao
04/2008 Governo da Repblica da Argentina para viabilizar a execuo das
obras de infraestrutura de asfalto do trecho rodovirio que liga a
fronteira do Brasil com a cidade argentina de So Pedro e com a
Ruta 27 [Corredor Rodovirio de Integrao Biocenico
Atlntico/Pacfico]
Disposio 33/2008 Sesso Extraordinria Parlasul (suspende a XVI Sesso Ordinria
fixada pela Disposio 22/2008, realizando em seu lugar uma Sesso
Extraordinria em 18 e 19 de dezembro de 2008)
Disposio 34/2008 Logo e imagem institucional do Parlasul
Disposio 35/2008 Questes oramentrias

126
II Sesso Especial -16 de setembro de 2008
Presena Ministro brasileiro da Defesa Nelson Jobim (discorre sobre a proposta do
Conselho Sul-Americano de Defesa)

XIV Sesso Ordinria - 03 de novembro de 2008

Atos aprovados:

Declarao 22/2008 Declarao de pesar pelo falecimento do parlamentar Max

Rosenmann
Recomendao Que recomenda ao CMC criao de um Grupo de Monitoramento da
05/2008 Crise Financeira
Recomendao Que recomenda ao CMC que envie aos Estados Partes o Oramento
06/2008 do Parlamento do Mercosul 2009-2010, para que eles faam os
aportes necessrios
Recomendao Que recomenda aos Estados Partes do Mercosul a assinatura e a
07/2008 ratificao da Conveno dos Direitos das Pessoas com Deficincia
e seu Protocolo Facultativo
Recomendao Que recomenda aos Estados Partes do Mercosul sobre a deteco
08/2008 prvia e o tratamento da doena celaca
Recomendao Que recomenda solicitar ao CMC que a Secretaria do Mercosul faa
09/2008 chegar ao Parlamento o informe ao estado em que se encontra o
Projeto do Cdigo Aduaneiro
Recomendao Que recomenda solicitar ao CMC que a Secretaria do Mercosul
10/2008 envie ao Parlasul, em 30 dias, um informe com as propostas do
Grupo Ad Hoc de Alto Nvel do GMC sobre reforma institucional
do Mercosul
Disposio 36/2008 Integrao Grupo de Trabalho Paraguai-Brasil para tratar de temas
sensveis do relacionamento bilateral
Disposio 37/2008 Modifica Disposio 11/2008 Reunies de Comisses do Mercosul
(em razo da Comisso de Trabalho realizar Audincia Pblica em
28 de novembro)
Disposio 38/2008 Oramento do Parlamento do Mercosul 2009-2010
Disposio 39/2008 Prorroga prazo Comisso Temporria criada pela Disposio
13/2008 [estuda violao direitos humanos camponeses paraguaios
(em razo de ter sido ampliada a denncia)]
Disposio 40/2008 Integrao Comisses Permanentes aprova modificaes (lista os
membros)

III Sesso Especial 04 de novembro de 2008

Presena do Ministro brasileiro da Educao Fernando Hadad

127
XV Sesso Ordinria 28 de novembro de 2008

Atos aprovados:

Declarao 23/2008 Que declara seu beneplcito sobre os resultados do 6 Encontro de

Cortes Supremas do Mercosul
Declarao 24/2008 Integrao Energtica no Mercosul (contribuir para o
acompanhamento das polticas energticas regionais mediante
constituio do Observatrio Energtico do Parlasul, no mbito da
Comisso de Infrra-Estrutura)
Declarao 25/2008 Que declara solidariedade com as vtimas da tragdia climtica
ocorrida no Estado de Santa Catarina - Brasil
Recomendao Que recomenda ao CMC instituir o dia 25 de novembro como o dia
11/2008 da no violncia contra a mulher
Pedido de Informe Que solicita informe ao CMC sobre a criao da Comisso de
01/2008 Negociao Brasil/Paraguai sobre Itaipu, em exerccio da faculdade
estabelecida no art. 4 n 4 do Protocolo Constitutivo do Parlasul
Disposio 43/2008 Prorroga o prazo para a entrega do Informe Final da Comisso
Especial de Diagnstico e Estado da situao do Mercosul, criada
pela Disposio 04/2007

IV Sesso Extraordinria 18 de dezembro de 2008

Atos Aprovados:

Declarao 26/2008 Que declara apoiar e participar do Frum Social Mundial 2009
Recomendao Que recomenda ao CMC adotar iniciativas e entendimentos com
12/2008 vistas criao de Grupo de Trabalho para debater os temas ligados
pessoa com deficincia
Disposio 47/2008 Recesso de atividades parlamentares no Parlasul
Disposio 48/2008 Prorroga o prazo do Grupo de Trabalho Paraguai-Brasil (para
apresentar os resultados em 30 de abril de 2009)

128