JERARQUIAS DE LAS NORMAS JURIDICAS SEGN LA PIRAMIDE

DE KELSEN

INTRODUCCION.

De acuerdo a la teora de Kelsen todo sistema jurdico requiere necesariamente

que se establezca una jerarqua piramidal de las normas que la conforman.

Precisamente el artculo 51 de la Constitucin Poltica del Per, recogiendo dicho

principio, declara: La Constitucin prevalece sobre toda normal legal; la ley, sobre
las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial
para la vigencia de toda norma del Estado.

Con ello se postula una prelacin normativa con arreglo a la cual, las normas se
diversifican en una pluralidad de categoras que se escalonan en consideracin a
su rango jerrquico.

Dicha estructuracin se debe a un escalonamiento sucesivo tanto en la

produccin como en la aplicacin de las normas jurdicas.

Esta jerarqua se fundamenta en el principio de subordinacin escalonada. As, la

norma inferior encuentra en la superior la razn de su validez: y, adems, obtiene
ese rasgo siempre que hubiese sido creada por el rgano competente y mediante
el procedimiento previamente establecido en la norma superior.

La pirmide jurdica implica la existencia de una diversidad de normas entre las

que se establece una jerarquizacin, de conformidad con la cual una norma
situada en un rango inferior no puede oponerse a otra de superior rango. Ello, a su
vez, implica que el ordenamiento adopte una estructura jerarquizada, en cuya
cspide obviamente se sita la Constitucin. Un sistema jurdico no est
constituido por normas yuxtapuestas y coordinadas, sino por normas jerrquicas y
superpuestas.
En toda estructura jerrquica existen tres tipos de normas, a saber, las
productoras, las ejecutoras y las ejecutoras-productoras:

La produccin de normas deja constancia del inseparable binomio poder-deber.

Sobre estas cuestiones nos vamos a ocupar ahora, al detalle.

QUE ES LA PIRAMIDE DE KELSEN.

Es el resultado de su muy conocida obra: "Teora Pura del Derecho segn el cual
el sistema jurdico tiene un orden de prelacin de las normas, poniendo unas por
encima de otras a la hora de su aplicacin.

Es un recurso pedaggico para hacer comprender dentro de la rama del derecho

el orden de prelacin de los dispositivos legales, situando la Constitucin en el
pico de la Pirmide y en forma descendente las normas jurdicas de menos
jerarqua, no habiendo organismo alguno que pueda modificarlos.

ESTRUCTURA DE LA PIRMIDE DE KELSEN EN EL PER

I. LA CONSTITUCIN:

La Constitucin Poltica del Per es la norma jurdica suprema positiva que rige la
organizacin del Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa
autoridad, los lmites de los rganos pblicos, el modelo econmico y social,
definiendo los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y
garantizando la libertad poltica y civil de los peruanos.

Nuestra Carta Poltica se divide en dos partes:

El Prembulo. Es un Discurso escrito introductorio que tiene por objeto

promover los valores comunes de los miembros de una sociedad y unir esfuerzos
para la defensa colectiva de sus intereses.
Parte Dogmtica.- Contiene los derechos fundamentales. Tiene validez
universal, seala los derechos de las personas, referida a la forma del Estado y os
regmenes de los derechos, deberes y las garantas constitucionales.
Parte Orgnica.- Contiene la estructura del Estado. Regula la funcin, los
lmites y enumeracin de los distintos rganos del Estado.
Clusula de Reforma. Es una garanta extraordinaria de la rigidez de la
Constitucin poltica condicionando su reformaparcialmentea una Ley De
Necesidad De Reforma o totalmentea una Convencin Constituyente.

1.1 Ley Constitucional:

Es la Ley que tiene valor constitucional por su contenido y alcance, su fuente

principal la Constitucin escrita. Entendidas no como leyes compatibles con la
Constitucin sino por su ubicacin en un plano jerrquicamente equiparable al
Texto Fundamental, por la seriedad del poder pblico y para garanta del orden
jurdico general. Son dictadas por el Poder Legislativo para modificar o reformar la
Constitucin.

Ejemplos:

Ley Constitucional de fecha 09/01/93.

Sumilla: Declara la vigencia de la Constitucin de 1979 y de los Decretos Leyes

expedidos a partir del 05 de abril de 1992.

Ley Constitucional de fecha 15/01/93.

Sumilla: Establece que las normas legales que aprueba el Congreso Constituyente
Democrtico son las Leyes Constitucionales, las Leyes y las Resoluciones
Legislativas.

Ley Constitucional de fecha 15/01/93.

Sumilla: Dispone que en caso de ausencia o impedimento del Presidente de la

Repblica, asume sus funciones el presidente del Congreso Constituyente
Democrtico.

Ley Constitucional de fecha 13/03/93.

Sumilla: Norma de manera transitoria la designacin y rehabilitacin de los

miembros del Poder Judicial y del Ministerio Pblico.

Sumilla: Aprueba la Ley de Referndum Constitucional para la consulta del nuevo

texto de la Constitucin.

1.2 Tratados:

Son acuerdos celebrados por el Per con otro u otros estados, establecen
derechos y obligaciones entre los estados. El presidente de la repblica es
la persona facultada para celebrar los tratados. Constituyen reglas de Derecho
Internacional. Ingresan al Ordenamiento Jurdico Interno por una ley de
ratificacin.
Ejemplos: Convenio 169 de la OIT, Tratado de libre comercio

II.- LEYES

La ley (en latn, lex, legis) es una norma jurdica dictada por el legislador, es de
carcter general, abstracto y obligatorio.

Se inicia con la presentacin de un proyecto de ley y pueden presentarla: El

presidente de la repblica, el congreso, los poderes del estado, organismos
constitucionales, gobiernos regionales, colegios profesionales, personas naturales.

Las leyes se encuentran subordinadas a la constitucin y son normas jurdicas de

alcance general, cuya validez estn sujetas a condiciones temporales y
espaciales. Se emite por razn de las cosas y no de las personas. Entre ellas cabe
distinguir tres tipos: las leyes orgnicas, las leyes ordinarias y las normas con
rango de ley.

2.1. Leyes orgnicas:

Conforme al artculo 105 de la Constitucin, sirven para instaurar el marco

normativo de instituciones del estado previstas en la Constitucin, as como
aquellas otras materias cuya regulacin por ley orgnica est establecida tambin
en la Constitucin. Para su aprobacin o modificacin o derogacin se requiere
de mayora calificada del congreso (dos tercios del total .87 votos).
Ejemplos: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley Orgnica del Ministerio de Energa y Minas N 25962.

2.2. Leyes ordinarias:

Son normas que regulan aspectos de carcter general o especifico, las cuales se
dictan por el Congreso.
La Ley se deroga por otra ley.
Ejemplo: Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental N 28245.

2.3 Decreto Legislativo:

Conforme al artculo 104 de la Constitucin, es una norma autorizada por el

Congreso que permite al gobierno que posea la facultad para dictar, el decreto
legislativo se ocupa de una materia especfica por un plazo determinado.

Para que el gobierno pueda emitir un Decreto Legislativo, el Congreso lo habilitar

a travs de una ley de delegacin del ejercicio de la potestad legislativa (tambin
llamada ley autoritativa).

El Decreto Legislativo es una norma con rango a ley

2.4 Resolucin Legislativa:

Son actos parlamentarios que generalmente se regulan casos de manera

particular y concreta o materializan decisiones de efectos particulares.
Representan la excepcin y la caracterstica de generalidad de la ley. El congreso
dicta "leyes y resoluciones legislativas", como establece el artculo 102 de la
Constitucin Poltica del Per.

Ejemplo de tipos de resoluciones legislativas

-Aprobacin o modificacin de su reglamento.

-Aprobacin de tratados.

-Otorgamiento de pensiones de gracia.

-Autorizacin del presidente para salir del pas.

-Declaracin de guerra o firma de paz

- Autorizacin de ingreso de tropas extranjeras.

- entre otros.
2.5 Decreto Ley

Es una norma con rango de ley que emiten los Gobierno de Facto (alteracin del
orden constitucional), que por razn a su constante aparicin hizo necesario su
consideracin dentro de las normas con rango de ley. Con la restitucin del orden
constitucional muchos decretos leyes que tuvieron vigencia durante su poca
dejan de tener validez, es decir son derogadas. pero muchas de ellas a pesar de
revisadas por el congreso, son necesarias que continen siendo vigentes por
diversas razones, es por ello que las convalidan y mantiene su vigencia hasta la
creacin de otro dispositivo legal similar.

2.6 Decreto de Urgencia

Conforme al inciso 19 del artculo 108 de la Constitucin, el Presidente de la

Repblica est facultado para dictar medidas extraordinarias a travs de decretos
de urgencia con fuerza de ley en materia econmica y financiera cuando as lo
requiere el inters nacional. No obstante, el propio texto constitucional indica que
esta no constituye una competencia que pueda ejercerse en cualquier
circunstancia, sino que, como su propia denominacin indica, es excepcional.

A continuacin exponemos cundo resulta vlida la emisin de un decreto de

urgencia y qu materias puede abarcar, as como el rol que cumple el Congreso
en estos casos.

En qu circunstancias se justifica su emisin?

Como ha indicado el Tribunal Constitucional, el decreto supremo deber orientarse

a revertir situaciones extraordinarias e imprevisibles. Adems, es necesario que
estas circunstancias sean de tal naturaleza que el tiempo que demanda el
procedimiento parlamentario para la expedicin de leyes impida la prevencin de
los daos que pudieran generarse.

En ese sentido, es indispensable que exista una vinculacin directa entre la

medida aplicada y las circunstancias extraordinarias existentes. Asimismo, los
beneficios que depare la aplicacin del decreto no pueden circunscribirse a
intereses particulares, sino que deben alcanzar a toda la comunidad.

Por ltimo, es importante tener en cuenta que las medidas extraordinarias

adoptadas no deben mantenerse por un tiempo mayor al estrictamente necesario
para revertir la coyuntura adversa (STC Exp. N 00008-2003-AI/TC).

Cules son las materias que pueden abordar?

La Constitucin es clara al indicar que los decretos de urgencia debern versar

sobre materia econmica y financiera (artculo 118, inciso 19). Asimismo, la Norma
Suprema expresamente prohbe que estos decretos regulen materia tributaria
(artculo 74, prrafo tercero), as como exige el respeto de los derechos
fundamentales (artculo 38) y de los principios que informan el rgimen econmico
(artculo 58).

Por otra parte, el Colegiado Constitucional ha precisado que no resulta razonable

exigir que el tenor econmico sea tanto el medio como el fin de la norma, pues en
el comn de los casos la adopcin de medidas econmicas no es sino la va que
auspicia la consecucin de metas de otra ndole, fundamentalmente sociales (STC
Exp. N 00004-2011-PI/TC).

Qu rol cumple el Congreso respecto de estos decretos?

La Constitucin establece que luego de promulgada la norma el Ejecutivo deber

dar cuenta al Congreso (artculo 118, inciso 19). Por su parte, el Reglamento del
Congreso ha regulado el procedimiento de control posterior de los decretos de
urgencia (artculo 91). Ah se establece que el Presidente deber remitir la dacin
de cuentas por escrito luego de las 24 horas de publicado el decreto.

Luego, el expediente es enviado a la Comisin de Constitucin para su estudio por

un plazo de 15 das tiles. Tras ello, se presenta un dictamen, recomendando la
derogatoria del decreto si considera que las medidas adoptadas no se justifican o
exceden el mbito constitucionalmente permitido. Finalmente, el Pleno del
Parlamento aprueba dicho dictamen y este es promulgado por el Presidente del
Congreso.

2.7 Ordenanza Regional o Municipal

Una Ordenanza es un acto normativo a travs del cual se expresa el Concejo

Regional o Municipal para el gobierno de su respectiva Regin, Provincia o Distrito
en temas que revisten inters general y permanente para la poblacin y cuya
aplicacin y cumplimiento es de carcter obligatorio desde su publicacin.

Se aprueban por mayora absoluta de los miembros presentes del Concejo,

excepto en aquellas que en ciertas materias o por mandato de la Constitucin
Poltica del Estado y otras leyes requieren de un nmero mayor de votos para su
aprobacin.

Son promulgadas por el Gobernador Regional o Alcalde/Alcaldesa Municipal en un

plazo no mayor a 10 das calendarios siguientes a su recepcin, en caso de no ser
observada por esta autoridad. Si el Alcalde/Alcaldesa Municipal no la hubiera
promulgado en el plazo antes sealado, se produce el silencio administrativo
positivo, que dar lugar a que el Concejo promulgue dicha ordenanza.

En caso de ser observada una ordenanza por el Gobernador o Alcalde/Alcaldesa,

el concejo ratificar la misma o la modificar incorporando la observacin,
debiendo aprobar la decisin por dos tercios de votos del total de los concejales.

La reconsideracin de una ordenanza municipal se produce por dos tercios de la

votacin del Concejo.

Representa la norma de mayor jerarqua emanada de dicho Cuerpo Legislativo.

III.- DECRETO SUPREMO

Es una orden escrita del Presidente de la Repblica que, dictada dentro de la

esfera de su competencia, lleva la firma del o los ministros de Estado respectivos y
est sujeta a una tramitacin especial.
3.1 Resolucin Suprema:

Proviene del latn resolutio, el sustantivo resolucin est vinculado a la accin y

efecto de resolver o resolverse (hallar la solucin de un problema, tomar una
decisin). El concepto se utiliza para nombrar al decreto o fallo de una autoridad,
como una resolucin administrativa o resolucin judicial.

Lo supremo, por otra parte, hace referencia a aquello que no tiene superior en su
lnea. La Corte suprema, de esta forma, es el principal rgano de Justicia de un
pas.

Estas dos definiciones nos permiten entender la nocin de resolucin suprema,

que es el fallo dictado por la mxima autoridad competente en una materia. El
concepto puede asociarse a ciertos tipos de decretos, dependiendo del pas.

Por ejemplo: El Ministerio de Economa expidi una resolucin suprema donde

establece que ningn empresario podr fijar precios por sobre los mximos que el
Gobierno disponga, Estamos trabajando para crear una resolucin suprema
satisfactoria para todos los afectados por este problema, Los trabajadores
acusaron a las autoridades de no cumplir con lo estipulado por la resolucin
suprema que firm el Presidente.

Per es una de las naciones que contempla la emisin de resoluciones supremas.

La Resolucin Suprema 10- 2009, por ejemplo, expresa el perdn histrico del
Estado al pueblo afroperuano y ordena el desarrollo de polticas pblicas a favor
de los afrodescendientes.

3.2 Resolucin Ministerial

Entre las mltiples acepciones del trmino RESOLUCIN, en esta ocasin nos
interesa quedarnos con significado como el fallo, la decisin o el decreto de una
AUTORIDAD Ministerial, por su parte, es algo vinculado a ministerio (un
departamento o un rea del gobierno de un Estado).
Una resolucin ministerial, por lo tanto, es una medida decretada por un ministerio
de un gobierno. Se trata de normativa o de una regla que dicta un ministerio de
acuerdo a las facultades que le otorga la Constitucin.

3.3 Resolucin Vice-Ministerial

Es aquella que regula aspectos especficos de un sector determinado, y son

dictadas por la autoridad inmediata a un ministro de Estado.

3.4 Directiva:

Las Directivas tienen por finalidad precisar polticas y determinar procedimientos o

acciones que deben realizarse en cumplimiento de disposiciones legales vigentes.

3.5 Circular:

Es un documento que se utiliza para comunicar cualquier noticia, informacin o

evento actual, que puede resultar de inters para la empresa. Departamentos,
empleados, etc.

Normalmente una circular comunica una determinada informacin o noticia a

varios destinatarios, en empresas grandes, puede que muchos destinatarios, por
lo que el volumen de stas suele ser abultados, imprimindose gran cantidad de
stas.

Adems, la noticia o informacin que contiene la circular permanecen en el

tiempo, es decir, no se utiliza para comunicar algo que tenga carcter puntual.
Tampoco se contesta una circular aunque si se puede hacer por motivos de
cortesa.

Ejemplos de circulares las podemos encontrar: constitucin, modificacin o

disolucin de una empresa, cambios de domicilio, la visita de viajantes, la
modificacin de precio, etc.

Caractersticas que debe reunir una circular

 Por la caracterstica de este documento informativo, tendr que redactarse en
un lenguaje sencillo sin utilizar trminos que impidan o dificulten su
comprensin.
Debemos trata de redactar un texto breve, sin rodeos y de forma directa.
Las ideas debern expresarse de una manera clara, concisa y ordenada.

3.6 Oficios:

El oficio es un tipo de documento que sirve para comunicar

disposiciones, consultas, rdenes, informes, o tambin para llevar a cabo
gestiones de acuerdos, de invitacin, de felicitacin, de colaboracin, de
agradecimiento, etc. Estas redacciones se utilizan en instituciones
como: ministerios, embajadas, municipios, colegios profesionales, sindicatos y
oficinas de gobierno, entre otros.

3.7 Memorndum

Un memorndum es un escrito que tiene la funcin de recordarle algo a otra

persona. La mejor forma de saber para qu sirve un memorndum, es conociendo
las aplicaciones que tiene.

Para esto debemos tener claro que un memorndum es para dar un recordatorio
sobre una actividad o tema concreto, concerniente a la persona o institucin a la
cual est dirigido.

Este documento tambin es conocido como memo aunque puede tener diferentes
aplicaciones segn sea utilizado.

En su formato es simple, con una estructura de carta y debe tener el nombre de la

persona a quien est dirigido, fecha y nombre de quien la escribe es obligado que
contenga la palabra memorndum en la parte superior central de la pgina; si este
documento est relacionado a un expediente (ya sea privado o pblico), puede
tener un rubro con los datos del mismo, aunque generalmente estos datos se
encuentran en el cuerpo del mensaje.

Existen muchos tipos de memorndums como:

memorandos de pedidos
memorndums de felicitaciones
memorandos de asensos
memorando de cambio de turno laboral
memorandos judiciales
memorndums de peticiones
memorndum de recordatorios de reuniones etc.

3.8 Sentencia:

Resolucin del Tribunal Constitucional o del Poder Judicial que decide

definitivamente un proceso o una causa o recurso o cuando la legislacin
procesal lo establezca. Las sentencias, despus de un encabezamiento, deben
expresar en prrafos separados los antecedentes de hecho, los hechos que han
sido probados, los fundamentos de Derecho y el fallo. Deben ir firmadas por el
Juez, Magistrado o Magistrados. Asimismo, pueden ser dictadas de viva voz
cuando lo prevea expresamente la legislacin procesal aplicable.

3.9 Contrato-Ley:

Es un convenio de naturaleza colectiva y de carcter obligatorio que tiene como

objetivo fundamental establecer condiciones de trabajo equitativas en una rama de
la industria en particular, siempre busca que los beneficios laborales se extiendan
a todos los trabajadores y a las empresas que realizan actividades laborales
dentro de una mismo sector econmico o de explotacin productiva, se realiza
mediante una convocatoria publica realizada por el poder pblico.

3.10 Convenio Colectivo (NEGOCIAL)

Un convenio colectivo es un acuerdo entre representantes de las empresas como
los representantes de los trabajadores como resultado de una negociacin
colectiva en materia laboral. Mediante un convenio colectivo, empresarios y
trabajadores regulan las condiciones de trabajo y productividad, y como
contrapartida se pactan una serie de obligaciones recprocas que acuerdan una
paz laboral.

Los convenios colectivos obligan a empresarios y trabajadores afectados dentro

de su mbito de aplicacin por el mismo durante todo el periodo de vigencia del
mismo. Para delimitar los mbitos de aplicacin, tenemos que diferenciar siempre
qu convenios son empresariales o interempresariales por mbito de aplicacin
geogrfica.