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Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin
Direccin de Estudios Econmicos
ARCHIVOS DE ECONOMA
~
Indice de Pobreza Multidimensional para Colombia
(IPM-Colombia) 1997-2010
Documento 382
8 de noviembre de 2011
Resumen4
Clasificacin JEL:
- 132:Medicin y anlisis de la pobreza
- D6 Economa del bienestar
- D63 Equidad, justicia, desigualdad y otros criterios normativos y de medida
- 02 Planificacin y poltica de desarrollo
Introduccin 4
La metodologa AF Alkire y Foster (2007, 2011a) 6
Identificacin 6
Agregacin 7
Propiedades 9
ndice de Pobreza Multidimensional para Colombia (IPM- Colombia) 10
Por qu el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) propone un ndice
de Pobreza Multidimensional con base en la metodologa AF? 11
El hogar como unidad de anlisis 12
Dimensiones IPM-Colombia 14
Ponderacin de las dimensiones 20
Eleccin del valor de k 21
Principales resultados del IPM para Colombia 23
Tasa de incidencia (H), Tasa de incidencia ajustada (MO) y promedio de la
proporcin de las privaciones entre los pobres (A) 23
Tasa de incidencia de la pobreza multidimensional (H) 23
Anlisis de privacin por variable 25
Promedio de la proporcin de privaciones entre los pobres (A) 27
Tasa de incidencia ajustada (MO) 28
Brecha (MI) y Severidad (M2) 29
Conclusiones 32
Lneas de desarrollo y discusin del IPM Colombia 33
5 Los autores agradecen a Esteban PIEDRAHTA ya Juan Mauricio RAMREZ por haber tenido
la iniciativa de construir este ndice para Colombia, y por supuesto, por habernos encomendado
la tarea. A los profesores James Foster (Universidad George Washington), Sabina ALKIRE,Jos
Manuel ROCHE y Diego ZAVALETA de la Oxford, Poverty and Human Development Initiative
(OPHI) por el estmulo y los comentarios crticos durante el proceso de diseo y elaboracin del
indicador. Agradecemos tambin los espacios de discusin facilitados por la Universidad
EAFIT, el Centro de Estudios de Opinin de la Universidad de Antioquia, el Banco de la
Repblica de Medelln, Fedesarrollo, el CEDE de la Universidad de los Andes, la Universidad
Central, el Departamento Nacional de Planeacin y el PNUD (Colombia y El Salvador). Los
comentarios puntuales de Jorge Ivn GONZLEZ, Jairo NEZ, Hugo LPEZ, Raquel
BERNAL, Ximena PEA y Alfredo SARMIENTO. A la Direccin de Desarrollo Social y a la
Direccin de Desarrollo Urbano del DNP por la asesora en la eleccin de variables e
indicadores conforme a las prioridades de la poltica pblica. A Yolanda RIVEROS por su
trabajo juicioso como asistenta de investigacin. Finalmente, a Hernando Jos GMEZ y Jos
Fernando ARIAS por haber impulsado el uso del IPM Colombia en el diseo y orientacin de
poltica pblica, la aplicacin siempre fue nuestra motivacin.
2
Dimensiones y variables por considerar 33
Esquemas alternativos de ponderacin de las dimensiones 34
Aplicaciones del 1PM-Colombia 36
IPM Municipal 36
Meta del IPM para el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 38
Promocin Social de las familias de la Red UNIDOS 39
Bibliografa 41
Anexos 44
3
"Cualquier ejercicio de medicin e indizacin es en elfondo uno de
pensamiento, anlisis y juicio, y no slo de observacin, registro o crnica.
Si ha de encontrarse un ndice de progreso social,
ste tendr que basarse en juicios que podamos defender"
Arnartya Sen (1998)
Introduccin
6 El NBI es un indicador compuesto que comprende indicadores ordinales sobre las condiciones
de vida de los hogares (materiales de la vivienda, acceso a servicios pblicos, hacinamiento
crtico, dependencia econmica y asistencia escolar) e identifica como hogares con necesidades
bsicas insatisfechas aquellos que tengan carencia en al menos uno de los indicadores. Un hogar
se considera en condicin de miseria si presenta ms de una de estas caractersticas.
7 El ICV es una medida de estndar de vida conformado por cuatro factores: servicios del hogar,
capital humano, aspectos demogrficos y materiales de la vivienda. Este indicador hace una
valoracin del estndar de vida de los hogares asignndoles un valor entre O y 100 (a medida
que aumenta el puntaje del indicador el estndar de vida mejora), lo que permite hacer
ordenamientos y comparaciones entre los hogares de acuerdo a sus condiciones de vida. El ICV
utiliza la metodologa de componentes principales.
8 El ndice SISBEN,en su ltima versin, es considerado un indicador de estndar de vida que
4
NBI, ICV y el SISBENno cumplen con un conjunto de propiedades axiomticas
que permita la elaboracin de perfiles consistentes de pobreza
multidimensional. De otro lado, para el caso del NBI y el ICV, su contenido
temtico (dimensiones, variables, categoras y umbrales de privacin) es
insuficiente y ha perdido vigencia.
recursos como una medida de bienestar. Vlez et al (2010) consideran el IOH como un ndice de
cobertura de servicios sociales en los hogares con nios corregido por equidad.
11 Foster, Creer y Thorbecke (1984)
5
La metodologa AF Alkire y Foster (2007, 2011a)
La metodologa propuesta por AF propone un mtodo comprehensivo de
identificacin, denominado punto de corte dual y un mtodo de agregacin que se
deriva de los indicadores FGT ajustados a la naturaleza multidimensional. A
continuacin se presenta la descripcin de cada uno de los pasos.
Identificacin
13 El ICV, por ejemplo, agrega los logros de los distintos ndices que lo componen en una sola
variable. En su versin original Gonzlez y Sarmiento (1998); Cortes, Gamboa y Gonzlez
(1999b, 2000) no utilizan puntos de corte y por consiguiente no Jo conciben como un indicador
de privacin sino de bienestar o estndar de vida. Sin embargo, D~P-PNUD-PNDH-GTZ (2006)
recientemente han utilizado el ICV como ndice de rivacin unidimensional ara efectos d 1
IDO oreo e os Jetivos e Desarro o del Milenio. El SISBEN en todas sus versiones,
elIcador utiliZado para efectos especificas de focalizacin -identificacin de poblacin
potencial beneficiaria de los programas sociales-, tambin aplica el mtodo de identificacin
unidimensional.
14 Este es el mtodo de identificacin del ndice de NBI en su modalidad de pobreza el subrayado
es nuestro: "(... ) se aplic clasificando como pobre, o con NBI, a aquella vivienda que estuviera al
\ menos en una de las situaciones de carencia expresada por los indicadores simples". Proyecto
PNUD-UNICEF-DANE et al (1987)
15 Puede presentarse, por ejemplo que una privacin en la dimensin de educacin no est
6
~()
uC 01
~
9'1, como excepciones de comportamiento (la persona que decide vivir en una casa .'~
).,\0 ,1P. '-..1- de materiales austeros
por voluntad propia, a pesar de tener logro educativo, \~\" -tI)
~t;f c} U empleo formal y en general condiciones apropiadas en un conjunto amplio de ~
Cf \" S~~\..J' dimensiones).
~ }vJIV
1) ~l tercer enfo ue es el de laIlilterseccinJ.el cual una persona es identificad~l
como obre si sufre riva' , en s imenSIOne indicador. EU
enfoque, al ser tan exigente, identifica solo una parte muy pequea e a ~ -i ,Jilt
poblacin. En las grandes ciudades de Colombia, por ejemplo, donde se \-(J..
alcanzan coberturas cercanas al 100% en servicios pblicos domiciliarios, el
enfoque de interseccin subestimara la pobreza al considerar que casi ninguna
persona es pobre.
f~O
establece un punto de corte en cada dimensin para identificar las personas con
privacin en cada dimensi~ En segundo lugar, se define un punto de cort~@
que determina el nmero de privaciones que debe enfrentar una persona para
ser considerada pobre. El mtodo de corte dual es especialmente til cuando el
'nmero de dimension~s es grande16 e incluye como soluciones particulares el
enfoque de unin y el de interseccin. En sntesis, el mtodo permite establecer
un punto de corte intermedio entre al menos una privacin y todas las
privaciones. se n este mtodo, una ersona es identifIcada como Ob~ '"
~uan~o su ~e rivaciones e~ al menos k .dimensiones. En relacin con lo o~D
antenor, es Importante menCIOnarque no eXIsteun o uerer lruS ICOpara
definir el parmetro k.
7
Tasa de recuento (H). La tasa de recuento, o tasa de incidencia de la pobreza
multidimensional, est definida por H=q/n, donde q es el nmero de personas
que sufre privaciones en por lo menos k dimensiones, y n es la poblacin total.
17 La brecha de pobreza identifica la distancia entre los puntos de corte de cada dimensin y el
desempeo de los pobres en las dimensiones en las que se encuentran en privacin. Por
ejemplo, el punto de corte para la variable de aseguramiento en salud, que se explica ms
adelante, es 100% de los miembros del hogar asegurados en salud. Si un hogar pobre tiene el
80% de sus miembros asegurados, la brecha estar dada por (100% - 80%)/100% = 20%,
18 Tambin puede ser la persona, como en la propuesta de AF.
8
Propiedades
19 El ICV y el SISBEN usados como ndices de privacin no cumplen con las propiedades de
enfoque de privaciones y el enfoque de pobreza. Ambos se han aplicado a la medicin de pobreza con
el mtodo unidimensional, lo cual permite que cambios en una dimensin de no privacin
genere cambios en el puntaje total de los ndices. De otro lado, cuando a un grupo se aplican
promedios de ICV o SISBEN (como comnmente son utilizados), la medida es sensible a un
cambio en las condiciones de vida de los no pobres (no cumple el enfoque de pobreza). La
propiedad de enfoque de pobreza se cumple cuando en lugar de promedios, se calculan
incidencias (porcentaje de pobres) con ICV o SISBEN.
9
....------------------------------ - -------------
20 El ndice de NBI (al ser un indicador H), no cumple con las propiedades de Monotonicidad
Dimensional y Monotonicidad.
21 Alkire y Foster (2007) la definen como una reorganizacin de asociacin decreciente entre los
pobres.
22 El enfoque de capacidades de Sen requiere una base para comparar conjuntos de oportunidades en
trminos de sus niveles de libertad o las posibilidades de elegir que permiten. Alkire y Foster (2007). The
multidimensional measure could seek to reflect capability poverty. In this case then, following Sen (1987,
1992), the selection of relevant junctionings is a value judgement, as is the selection of weights and
cutoffs. Alkire y Foster (2011b).
10
La siguiente seCClOndescribe la motivacin de este trabajo, de la cual se
desprende la propuesta del IPM Colombia; en particular las decisiones para la
eleccin de unidad de anlisis, dimensiones, variables y pesos.
23 Ntese que una medida como la de Alkire y Foster (2007)tambin puede expresar una nocin
de pobreza multidimensional bajo el enfoque de necesidades bsicas. El ndice de NBI es una
solucin particular de la medida de Foster y Alkire, se trata de un H para los valores de k=l en
el caso de la pobreza y de k=2 en el caso de la pobreza extrema o miseria.
(!) Nuestros mtodos estn basados en un canee to de obreza entendido como m" rivaciones que
sn expenmen a as simultneamente. Alkire Foster 2011 .
2 ep n o aClOnalde Planeaci (DNP) es un Departamento Administrativo que pertenece a
la Rama Ejecutiva del poder pblico y depende directamente de la Presidencia de la Repblica. El DNP es
una entidad tcnica que impulsa la implantacin de una visin estratgica del pas en los campos social,
econmico y ambiental, a travs del diseo, la orientacin y evaluacin de las polticas pblicas
colombianas, el manejo y asignacin de la inversin pblica y la concrecin de las mismas en planes,
programas y proyectos del Gobierno. (Tomado de http://www.dnp.gov.col)
11
Ji) --
(-.~r~l~~
. \.v
las dimensiones, la metodologa permite escoger variables que reflejen las ,~ <:.\ I}\
acciones directas de poltica pblica para la reduccin de la pobreza. j .,)#~~~ 1'-,
(,.,'~rl
F. acilita la rendicin de cuentas. De lo mitltidimensional a lo multiseetorial: la sumn' )1 a \
\)S\
de los atributos anteriores, permite utilizar la metodologa AF COffiQ
istrumento de seg!:!,imientoy monitoreo de las acciones de 1201ticaI2blica_
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~.I '~~y
e
para la reduccin de la 12obreza.La nitidez de la nocin multidimensional de 1 ~:,)~v
pobreza que expresa el indicador se transmite a la discusin multisectorial del r1
diseo y la planeacin de estrategias para la reduccin de la pobreza. Es posible Q ~
generar alarmas a partir de la identificacin de las dimensiones y variables con '
mayor privacin, las ms rezagadas y las ms crticas en la poblacin pobre. Si
las dimensiones reflejan de alguna manera los acuerdos sociales y las variables
han sido escogidas con un criterio de seguimiento a las acciones de poltica,
estas alarmas permitirn identificar indicios de fallas en la ejecucin de las
polticas o alarmas para su rediseo y fortalecimient026.
Esta decisin se tom para hacer compatible el IPM Colombia con la orientacin
y el diseo de instrumentos de la poltica pblica dirigida a la reduccin de la
pobreza. Las justificaciones puntuales son las siguientes:
La garanta de las condiciones de vida digna en los acuerdos sociales no est dada_por la
IT.sponsabilidad de los individuos de forma aislada: en la Constitucin Poltica de
Colombia se reconoce el e'erc" e c e d de la familia la
socieda y e Estado en la aranta de las condiciones de vida de los derechos
e a poblacin. En particular, la garanta de las condiciones de vida digna de
los nios, los adultos mayores y de aspectos esenciales como la educacin27. Si
26 Una medida de pobreza basada en el ingreso o el gasto, dificulta la rendicin de cuentas al ser
expresada en trminos de una sola variable. O en un indicador que usa el mtodo
unidimensional.
27 La Constitucin Politica de Colombia reconoce a la familia "como institucin bsica de la
12
bien es cierto que hogar no es equivalente a familia, en la Encuesta de Calidad deJ-,
Vida de Colombia en 2008, aproximadamente el 82% de los hogares son
familiares (60% de los hogares corresponden a familias nucleares y 22% a
familias extensas).
de la infancia, del adulto mayor y la educacin son los siguientes: La familia, la sociedad y el
Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su desarrollo armnico e integral
y el ejercicio pleno de sus derechos (Art 44). El Estado, la sociedad y la familia concurrirn para la
proteccin y la asistencia de las personas de la tercera edad y promovern su integracin a la vida activa y
comunitaria (Art 46).tEl Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser
obligatoria entre los ci . - 67 .
28 La lSI n ocial (2002)encontr que en la zona urbana, la crisis de finales de los noventa dio
13
razones expuestas, esta situacin dificultara el uso del ndice para la
orientacin y seguimiento de la poltica pblica.
l Dimensiones IPM-Colombi0
La definicin de las dimensiones, los indicadores y los puntos de corte del IPM
Colombia se realiz con base en los si lentes elementos: revisi as
vana es e uso recuente en otros indi ores a licados en Latinoamrica ; la
29
Una vez definidas las variables, para cada una de ellas se realiz un anlisis de
precisin de la muestra para cada uno de los dominios de estudio,
seleccionando aquellas variables cuyo coeficiente de variacin estimado (cve)31
fuera inferior a 15%.
realizan a travs de muestras. De acuerdo con DANE (2008), el cve "mide la magnitud de la
variabilidad de la distribucin muestral del estimador, es decir, es el indicador del grado de aproximacin
con que se estiman las caractersticas del universo". Se considera que una estimacin es precisa si el
cve < 7%; que tiene una precisin aceptable si 7% < cve < 15%, la precisin es regular si 15% :::;cve
:::;20%, y finalmente, se considera que una estimacin es poco precisa si el cve > 20%.
14
f!) Condiciones educativas del hogar
Para el clculo del promedio si una persona solo alcanz preescolar se asume
que tiene cero aos de escolaridad. Cuando en el hogar no se reportan personas
de 15 o ms aos, el hogar se considera en privacin.
1.2 Analfabetismo
32 gtp)1nt~ ge .corte se fij teniendo en cuenta las edades objetivo -del Plan SectoriaL de
Educacin 2006-2010 ~t:l Min~ster~ode Educacin Nacional, y las comp~tencias_bsicas que las
personas adquieren en la bsica primaria (lo a 5 grado) y durante la bsica secundaria (6 a_9~
rr.?~o)necesarias para lograr, entre otros, una buena insercin en el mercado laboral.
15
___ --.J
Cuadro 1. Nmero de aos educativos normativos segn la edad
33 Se considera que est al cuidado de un adulto responsable si: i) permanece con su padre o
madre en la casa, ti) al cuidado de un pariente, iti) al cuidado de una empleada o niera, o iv) al
cuidado de vecinos o amigos. Estas dos ltimas se consideraron teniendo en cuenta que no
existe evidencia que indique cuidado inadecuado por parte de los mismos, por lo menos en
relacin con las opciones identificadas como inadecuadas. Segundo, el cuidado de una niera se
considera adecuado, y al no poderse separar de empleada, toda la opcin se considera
adecuada. Tercero, el hecho de que no se pregunte la edad de los amigos y vecinos, no es
condicin suficiente para considerar que se encuentran en privacin. Se considera 9.!!e.eLnio
no recibe cuidado adecuado si: i) Permanece con su padre o madre en el trabajo; ti) En casa solo;,
y tii) En c-asa-fiica_Il1ente
con menores que l. .
... --- - .....~ .
16
salud y reciben almuerzo en el establecimiento en el que permanecen la mayor
parte del tiemp034.
Estn en condicin de trabajo infantil nios (5 a 17 aos) que hagan oficios del
~g~or ms de 15 horas_aJa.sem?lill, ni~s, hasta..Qt14.ao~que..Jrabaj~n
(ocupados) y nios de 15 a .. - 17 ~
;,.---: ------- -- .
que hacen trabajo
-_
--~-._"' ..
no ligero35. Dadas las
'.--- ~_.-
restricciones de informacin de la ECV, se incluy en el IPM Colombia la
--
proporcin de nios en el hogar, en edades entre 12 y 17 aos que son
ocupados. El indicador se expresa como el porcentaje de nios que se encuentra
por fuera del mercado laboral. Un hogar enfrenta privacin en esta variable si el
indicador es inferior al 100%. Si en el hogar no hay nios entre 5 y 17 aos se
considera que el hogar no enfrenta privacin en esta variable.
3. Trabajo
----.
como:_
17
3.2 Empleo informal
4. Salud
Este indicador es la proporcin de personas del hogar que, dada una necesidad,
accedieron a servicio institucional de salud. Se consideran como~RrivadoEJos
hogares en los que una o varias personas tuvieron en el ltimo mes una
enfermea~a: acCidente:proble~a- odontofgco~o_iign- otro-problema de salud
que no i~plic hospi!alizacin y que 'para_trat~ ~~~~p~~bJem~acu<:!!e!on_~ .un
rhd_ic_o
.g.:nera~,e.spe.ialista,odo~t?l_ogo/_t:raRis!a.o ~nstitu_ci~nge _s~I~4: Los
36Sera contradictorio establecer que un nio se encuentra en privacin por estar ocupado, y a la
vez que se encuentra en privacin si est desempleado. La poltica de elimina<;in del trabajo
infantil busca que los nios salgan del mercado laboral Y p'or_consi~iente_no se.clasi!iguen ni
como ocupaaosni como desocupados. --- - -- - -
37Jncluyecualquie"i--tipo de rgimen de afiliacin a salud. Rgimen contributivo: para aquellos
con capacidad de pago y/o trabajadores dependientes, cuya contribucin est sujeta a una
contribucin mensual de 12.5% de su ingreso. Rgimen subsidiado: para la poblacin pobre sin
capacidad de pago identificados a travs del instrumento de focalizacin Sisbn. Regmenes
especiales: para aquellos que tienen o han tenido relacin laboral con ECOPETROL, Fuerzas
armadas, Polica Nacionat Magisterio y Universidades pblicas.
18
r
hogares en los no se present una necesidad sentida en salud se consideran no
privados en esta variable.
!.e~OMS-_
Para la definicin de este indicador se siguieron los!!E~2!!lien~.Qs_4~
UNJJ?l38, donde en el rea urbana un hogar se considera en situacin de
privacin, si este no cuenta con conexin a servicio pblico de acueducto en la
vivienda. En el rea rural, se consideran privados aquellos hogares que,
teniendo o no servicio pblico de acueducto, obtienen el agua para preparar los
alimentos de pozo sin bomba, agua lluvia, ro, manantial, pila pblica, carro
tanque, agua tero u otra fuente.
En este caso, se consideran privados los hogares del rea urbana que no poseen
conexin a servicio pblico de alcantarillado. En el rea rural se encuentran en
privacin los hogares que tienen inodoro sin conexin, letrina o bajamar, o
simplemente no cuentan servicio sanitario.
(5:3 pIS;)
\2:.5~~ideran ~o~o pri:rados los hogares que tienen pisos en tierra:1
38Estos lineamientos estn diseados para calcular la proporcin de la poblacin con acceso al
suministro mejorado de agua potable saludable y proporcin de la poblacin con acceso
adecuado a sistemas mejorados de saneamiento. Subdireccin de Agua y Ambiente.
Departamento Nacional de Planeacin.
19
Ponderacin de las dimensiones
....
.
Variable .. ' Puntos de
Dimensin
Privacin Indicador ...... . corte
20
,
c"
Variable Puntos de
Dimensin "
"
corte
*Urbano: 3 o
ms personas
Nmero de personas por cuarto para dormir
por cuarto
Hacinamiento crtico (0.04) excluyendo cocina, bao y garaje e incluyendo sala
*Rural: Ms de
y comedor
3 personas por
cuarto
Fuente: DNP, DDS, SPSCV. 2011.
)
Eleccin del valor de k
40 Tampoco se ha establecido que las interrelaciones potenciales deban verse reflejadas en una metodologa
general para evaluar la pobreza multidimensional. En cambio, las interconexiones podran ser tema de
investigaciones empricas independientes que complementen, pero que no necesariamente sean parte de, la
medicin de la pobreza. Alkire y Foster (2007).
41 En la regin de Antioquia se observan cve particularmente altos para cualquier valor de k.
21
considerar indiferente la eleccin entre estos dos valores de k42. Similarmente,
en las estimaciones de M1 y M2 se observa traslape entre el lmite superior de la
estimacin para k=4 y el lmite inferior de k=3.
~\!9'__ _
t,..
~r- \q'
~ Con estos elemeJllo;,-los_cri!<'rios estadsticos de acotamiento de las
,~p.0sibilidades de k .~ la def!nici~ de un.;v;alor_raZQaf5le:'aao's:los:.ciatos
q:M ~ \ r1\J . emp'Jicos_E1!e-Q!nliJIla!),~)ltopercepcin.con.medidas.objetivas.como.es.l~
J{'.;".
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~~~;d:~C~:(~;y}: f~~~~.~~~~3~~~~::(~'t:~~~:;:i;;;;;.
Absoluto Ponderado
Poblacin que se percibe pobre 5.0 0.33
Poblacin por debajo de la LP 5.2 0.35
Poblacin que se percibe pobre y est por debajo de la LP 5.6 0.37
Poblacin que no se percibe pobre 3.2 0.21
Poblacin por encima de la LP 3.2 0.21
Toda la poblacin 4.1 0.27
Fuente: Clculos DNP-SPSCV, con datos de la ECV2008
42 Dado que el traslape de intervalos de confianza no es condicin definitiva para concluir que
existe igualdad de medias, se puede concluir que es posible que no haya diferencia
estadsticamente significativamente entre las estimaciones para k=4 y k=5.
43 Ms adelante se explica el mismo proceso aplicado a MI y M2.
22
Principales resultados del IPM para Colombia
Las estimaciones incluyen resultados para 1997, 2003, 2008 Y2010 con base en la
informacin de la Encuesta de Calidad de Vida (ECV) del DANE44. Los
resultados se presentan para el nivel Nacional, Urbano, Rural y por Regiones
(Atlntica, Oriental, Central, Pacfica, Bogot, San Andrs, Amazona y
Orinoqua, y Antioquia) 45.
23
Grfico 1. Incidencia de la pobreza muItidimensional para diferentes valores de k, 1997 - 2010
100%
90"";
80%
7(J',.;
60%
50%
40%
30''';
20''';
10''';
'~
.(P.P)
. en el porcentaje de personas multidimensionalmente pobres entre 1997 y
2010, al pasar de 60.5% a 31.7% en este periodo. Esta reduccin se da
\ principalmente entre 2003 y 2008, periodo en el cual se observa, entre otros, un
fuerte aumento en las coberturas educativas y de aseguramiento en salud.
2010;;'2007" fr<amoiij'p/o
1>'lfY~ ',YA,iA rA?2l~1997'
Total
60.5% 49.3% 35.0% 30.7% -29.8 -49%
Nacional
Fuente: Clculos DNP, DDS, SPSCV con base en ECV del DANE.
Cuadro 5. Incidencia de la Pobreza MuItidimensional (H) por zona urbana rural para k=Sf1S
Finalmente, entre 1997 y 2010 todas las regiones del pas redujeron la incidencia
(H) de pobreza multidimensional (Cuadro A.3).
24
Mientras que las regiones Oriental, Central y Bogot redujeron en ms del 50%
el porcentaje de personas multidimensionalmente pobres en sus territorios, en
la regin de San Andrs se observa una reduccin moderada de la incidencia,
explicada, en parte, por el aumento registrado entre 2003 y 2008. De otro lado,
~1Jresale el persistente rezago de la regin Atlntica gue en todos los aos
presenta los ms altos porcentajes de personas multidimensionalmente pobres.
En 2010, por ejemplo, la incidencia en esta regin fue de 46%, 15 p.p. por
encima del resultado a nivel nacional. Bogot, por el contrario, registra la
incidencia ms baja entre todas las regiones (12% en 2010).
Entre todas las variables que componen el ndice, el trabajo formal y lOgrO
educativo de la poblacin de 15 aos o ms, concentran los mayores porcentaj~
'de privacin. Por el contrario, es bajo el porcentaje de hogares que se encuentra
en privacin por desempleo de larga duracin y material deficiente de las
paredes de la vivienda. Para 2010, especficamente, el 81% de los hogares l
enfrentaron privacin de un empleo formal. En otras palabras, en el 81 % de los
hogares haba por lo menos un ocupado en empleo informal. La segunda )
privacin o carencia ms importante que enfrentan los hogares es el bajo nivel
educativo. En el 55% de los hogares el logro escolar promedio de las personas
de 15 aos y ms, era inferior a nueve aos de educacin. Entre las variables de
la dimensin de habitabilidad si~e siendo el hacinamiento crtico la variable
que enfrentan los hogares que mayor frecuencia.
~- -
De otro lado, como consecuencia de un fuerte incremento en las coberturas
educativas, de cuidado infantil y de aseguramiento en salud, entre 1997 y 2010
disminuyen los porcentajes de privacin por inasistencia escolar, acceso a
servicios para el cuidado de la primera infancia y aseguramiento en salud. Para
esta ltima, en particular, el porcentaje de hogares en privacin pasa de 62% en
1997 a 21 % en 2010 (Segn datos de la ECV, en este periodo la cobertura del
aseguramiento en salud pas de 50% a 88%). Respecto a la dimensin de salud,
vale la pena observar que a pesar del incremento en la cobertura de
aseguramiento, todava en 2010 en el 21 % de los hogares hay por lo menos una
persona mayor de 5 aos no afiliada al Sistema General de Seguridad Social en
Salud.
25
Grfico 2. Porcentaje de hogares que enfrentan privacin por variable, 2010
Grfico 3. Porcentaje de hogares en privacin por variable, poblacin pobre (k=5/15) vs. no pobre, 2010
Trabajo informal
Bajo logro educativo
Rezago escolar --~
Sin aseguramientoen
Analfabetismo
salud
..... _ ....... _. .... _ ..~
Inadecuada eliminacin de excretas
Hacinamiento critico
Sin accesoa fuente de agua mejorada
Trabajo infa ntil
Material inadecuado de pisos
Barreras a servicios para cuidado de la primera infancia
Inasistencia escolar
Barreras de acceso a servicios de salud
Desempleode larga duracin iiiiiiiiiW==
Material inadecuado de paredes exteriores ::=J
, , --
0% 20% 40% 60% 80% 100%
o Pobre - No Pobre
26
En el Grfico A. 3, en el que se presentan las distribuciones acumulativas de
cada una de las variables para 1997 y 2010, se puede observar una mejora en el
porcentaje de hogares que experimenta privacin en cada una de las variables,
lo cual es evidente en el menor nivel de las lneas de 2010 respecto a 1997.
r- 95%
i 85%
I 75%
65%
55%
I 45%
35%
25%
I
I - - 1997-2003 2008--2010
Fuente: Clculos DNP, DDS, SPSCV con base en ECV del DANE
27
(-15%) que en la urbana (-8%). Los resultados a nivel regional se presentan en
detalle en el Cuadro AA
Cuadro 6. Promedio de la proporcin de privaciones entre los pobres (A), total nacional y zona urbana
rural para k=5/15
100%
90%
80%
70%
I
:~~ 1
40%
'~~
~~~ 1 ~!~~- ..~
- - 1997 -- 2003 2008 -- 2010
Fuente: Clculos DNP, DDS, SPSCV con base en ECV del DANE
comparacin con la incidencia (H), es posible notar que el cambio en estos aos
fue ms importante. Esto significa que no solo se present una disminucin en
~l nmero de Rersonas multidimensionalmente pobres, sino gue
a~almente los hogares pobres enfrentaron una menor proporcin de_
28
)(07yJ)I()"9 1~(.( tl'il-1rJcJ::;,. ~ (V0r-1hQ;J(
(l/v vr>-dChJC. ~ .
J;rivaciones. En otras palabras en estos aos disminuy tambin la intensidad
.~e la pobreza.
La diferencia entre zona urbana y rural, sin embargo, sigue siendo evidente a
pesar de haberse registrado una disminucin mayor en la proporcin de
privaciones que enfrentan los hogares pobres en la zona rural. Se puede
apreciar en la ltima fila del Cuadro 7, que la razn rural/urbano pasa de 1.9 a
2.4 entre 1997 y 2010. Sumado a lo anterior el hecho de ue esta razn sea ms
alta que la observada para (H) implica que no solo hay ms personas po res en
la zona rural, sino que estas enfrentan una ma or ro orcin de rivaciones
"quelos que resi en en a zona urbana.
,2010::1997
Total 29% 23% 16% 13% -16 -55%
Urbano 23% 18% 12% 10% -13 -57%
Rural 45% 39% 28% 24% -21 -47%
Rural/Urbano 1.9 2.2 2.3 2.4
Fuente: Clculos DNP, DDS, SPSCV con base en ECV del DANE
29
indicador de empleo formal, cuyo punto de corte es 100% de la PEA del hogar
ocupada con afiliacin a pensiones, se tiene que un hogar en donde ninguno de
los ocupados tenga empleo formal (100% de informalidad), enfrenta una
privacin ms profunda que un hogar en donde solo el 10% de los ocupados
tenga empleo informal.
Al igual que para las medidas de incidencia, antes de presentar los resultados
para el k escogido, se presentan a continuacin los resultados de las
estimaciones para todos los valores de k, con el propsito de observar la
robustez de los resultados a travs de la dominancia de las estimaciones.
30
Grfico 6. Brecha y Severidad de la pobreza multidimensional para diferentes valores de k, 1997-2010
-
~---------_.
- 1997 --- 2003 2008
-------'
-- 2010
.
I'---- - - 1997 _. - 2003 2008 --2010
Fuente: Clculos DNP, DDS, SPSCV con base en ECV del DANE
- --
V; -59%). lo que sugiere gue la reduccin de la pobreza de alguna manera se ha
p'odido ir a los ms pobres .
.
Cuadro 8. Brecha y Severidad de la pobreza multidimensional, 1997-2010 para k=4/11
(ambi~~?lo.
....1997-2010:>
Urbano 19% 14% 9% 8% -60%
Rural 34% 28% 18% 15% -56%
Rural/Urbano 1.77 1.96 1.95 1.96
Fuente: Clculos DNP, DDS, SPSCV con base en ECV del DANE
31
Sumado a lo anterior, la severidad de la pobreza en la zona rural es ms de dos
veces la de la zona urbana (2.03).El hecho de que esta relacin sea superior a la
de la brecha, indica que entre los pobres hay una mayor concentracin de
hogares con privaciones profundas en la zona rural. Todos estos resultados
indican que la reduccin de la pobreza en la zona rural requiere de mayores y
mejores esfuerzos, en trminos de focalizacin de polticas pblicas.
Cuadro 10. Severidad de la pobreza multidimensional por zona, 1997-2010 para k=4jl1
Cuadro A. 7. Como se puede apreciar en las dos ltimas columnas del Cuadro,
las mejoras ms grandes tanto en brecha como en severidad se han logrado en
la regin Oriental, en donde la brecha y severidad de la pobreza eran, en 1997,
superiores a las del nivel nacional y en 2010 pasaron a estar por debajo.
Bogot, a diferencia de las dems regiones, tiene los ms bajos niveles de brecha
y severidad. Atlntico sigue siendo la regin con mayor rezago, registrando una
brecha de 15% (aproximadamente 6 p.p. superior a la brecha en el nivel
nacional). En Atlntico un mayor porcentaje de personas en cada hogar enfrenta
privaciones y los hogares, en promedio, enfrentan una mayor proporcin de
privaciones, en comparacin con hogares en otras regiones del pas.
Conclusiones
Los anlisis de dominancia realizados para todos los indicadores AF indican
robustez de los resultados para un amplio rango de k. Independientemente del
valor de k escogido en los rangos, es posible concluir que entre 1997 y 2010
hubo una disminucin de la pobreza multidimensional en Colombia.
32
Estos incrementos en las coberturas, fueron de hecho los aspectos que ms
contribuyeron a la reduccin de la pobreza en el periodo de anlisis.,I.,os
mayores,"descensos se observan en las tasas de privacin de asis!~I3ci~i~$c?!ar,
privaciri de acceso a servicios para el cuidado de la primera: infancia" y
privacin de aseguramiento en salud;
~~,~!::~m~J;l\~I~.~
variables ..fQUULX,~~t,,!}i~~.
ms rezag~9.e,s.SC~H\ ~LtraQ.ljo
';.ducativo de la, Roh1.esi.Smde, 15 ~\os'?_~~~"~~:3,CO~,:~~~~~. L~~.?!~
P?~s:,~~~j~<:l~"pr.iyacin.
En 2010, el 81% de los hogares enfrentaron privacin
de un empleo formal. Esto significa que en el 81% de los hogares haba por lo
menos un ocupado en empleo informal. Por otro lado, se observa que en el 55%
de los hogares el logro escolar promedio de las personas de 15 aos y ms, fue
inferior a nueve aos de educacin.
Del anlisis de los indicadores por zona urbana y rural se puede concluir que a
pesar de la reduccin en todas las medidas de pobreza multidimensional (H,
MO, Ml Y M2), persisten los desequilibrios. La razn rural/urbano se ha
incrementado consistentemente en el periodo 1997-2010,particularmente para
la incidencia de pobreza multidimensional (H) que pasa de 1.7 a 2.2.
33
Las variables asociadas a la calidad del empleo, por su lado, pueden proveer
ms informacin sobre las condiciones de vida de la poblacin. En el caso de
Colombia se analiz la posibilidad de incluir el lugar de trabajo, el nmero de
horas trabajadas y tipo de contrato entre las variables de la dimensin de
trabajo. Sobre estos indicadores, sin embargo, fue difcil establecer consenso
sobre los parmetros para elegir el punto de corte por debajo del cual una
persona debera considerarse en privacin. Se presenta dificultad, por ejemplo,
para establecer una relacin directa entre las 14 categoras46 que presenta la
encuesta para clasificar el lugar de trabajo y la condicin privacin. De otro
lado, estas variables resultaron estar fuertemente correlacionadas con la
formalidad del empleo, por lo cual, para el caso de Colombia, se opt por
excluir estas variables del ndice.
1
Medicin del Comportamiento Econmico y Progreso Social (2009), presidido
por Stiglitz, Sen y Fitoussi, se mencionan ocho dimensiones mnimas que
deberan considerarse simultneamente para medir bienestar: i) Ingreso"
consumo y riqueza; ii) Salud; iii) Educacin; iv) Actividades personaled
incluyendo trabajo; v) Participacin poltica; vi) Conexiones sociales; vii) Medid
ambiente; y viii) Seguridad econmica y fsica. ~
Cabe resaltar que la posibilidad de tener en cuenta estas temticas, y otras ms,
est fuertemente limitada por la disponibilidad de informacin que tenga la
fuente que se utiliza. De tal forma, es un tema relevante avanzar hacia el ajuste
de las fuentes de informacin.
46En local de la empresa o del patrono contratante, En local propio o arrendado, En la vivienda
que habita, En vivienda distinta a la suya, En la calle, En quiosco o caseta, Puerta a puerta, En
un vehculo (taxi, carro, bus, lancha, barco), En una mina o cantera, En una obra en
construccin, En finca o terreno propio o en arriendo o en aparcera, En finca o terreno ajeno, En
otro lugar (Mar o ro)
34
Para el IPM-Colombia se probaron dos mtodos de ponderacin asociados a las
privaciones de los hogares, es decir derivados de los mismos datos. En la
primera opcin, se dio igual peso a cada dimensin pero al interior de cada
dimensin se otorg ms peso a las variables ms rezagadas, es decir aquellas
en las que hay un mayor porcentaje de hogares con privacin. En la segunda
opcin se otorgaron pesos diferenciales a cada dimensin y a cada variable
dentro de cada dimensin, segn el rezago por privacin.
Finalmente, entre los hbridos se encuentran los pesos que se determinan segn
preferencias reveladas. Un ejemplo de este mtodo es uno de los utilizados en
Battiston et al (2009) segn el cual los pesos de las variables se asignaron con
base en el estudio de Voces de los Pobres en el que se pregunt a las personas
pobres sobre su valoracin de diferentes dimensiones.
47En el caso contrario, en el que todas las variables tengan el mismo peso, se dar una mayor
ponderacin a las dimensiones con ms variables.
35
Aplicaciones del IPM-Colombiti
IPM Municipa148
36
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Mapa 2. Promedio de la proporcin de privaciones que enfrenta la poblacin pobre por municipio, 2005
g.-"
t:..1 .iI~.${l
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.u'\<JdH.ii1 F~nt&; Calcutos. ONP-SPS
con d$toc Censo 1005
---------._"
37
..."'-:.' .
La meta para 2014 se estim con base en las metas sectoriales establecidas en el
PND. A cada una de las variables del IPM se asoci una meta sectorial del PND.
En los casos en los que no se encontr asociacin directa entre las metas del
PND y el IPM, se buscaron metas o estrategias que tuvieran algn impacto
sobre el comportamiento de la variable del IPM Cuadro A.8. En este sentido, el
cumplimiento de la meta del IPM est sujeto al cumplimiento de las estrategias
sectoriales formuladas en el PND, lo que lo convierte en un indicador de
monitoreo que puede ser utilizado por diferentes entidades sectoriales
gubernamentales.
~
) \La
~./?',\: met
.,9isminuci6n de
a del IPM
12.5 puntos
Y'. '"') nmero a so ersonas mu tidimensionalmente pobres en 2008 fue de
";~'J'f 15,415,986y la meta para 2014 de 10,701,598,por lo que se espera una reduccin
de 4,714,388de pobres multidimensionales.
l"
_~~._
!; Cuadm11.Metadeuddenriade lapu"'ezamultidi:;:~~",~ .e::D llJif~cia'
y r \ rnineab~.se) :1';' ......
.....; ,
Q,;\\' I~~ Incidencia de la pobreza multidimensional (IPM-Colombia) 35% 22.5% -12.5%
' Q Nmero absoluto de Pobres por IPM 15,415,986 10,701,598 -4,714,388
j \\. .. ~ Nmero absoluto de No Pobres por IPM 29,034,274 36,959,770 7,925,496
. ,_ ,-'" \.~ Fuente: Clculos DNP, DDS, SPSCV con base en ECV 2008 del DANE y proyecciones de poblacin del
'- ~\ - DANE
La relacin directa del IPM con el PND ofrece ventajas adicionales en trminos
del diseo de poltica. Por ejemplo, la posibilidad de aproximar el costo de
reducir la pobreza multidimensional a travs del gasto pblico social. Lo
anterior, en la medida en que se tiene la informacin presupuestal puntual que
soporta el logro de las metas del PND. As mismo, la posibilidad de medir, de
38
,.
e.":,"': . <. ' .. : ~ . )
Por otro lado, el IPM, junto con la medida de pobreza por ingresos, hace parte
tambin de los criterios de identificacin y seleccin de las familias. Aquellas
familias con potencial de graduacin se concentran en los quintiles 2 y 3 del IPM municipal.
39
'.:, ,o.
40
L
" .~.
-
Bibliografa
Alkire, S. y Santos, M.E. (2010) "Acute Multidimensional Poverty: A New Index for
Developing Countries" UNDP, Human Development Research Paper 2010/11
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Sistema de Focalizacin de Programas Sociales: El Caso SISBEN en Colombia" Revista
Coyuntura Social, No. 21, Noviembre, Fedesarrollo.
Corts, D., Gamboa, L.F. y Gonzlez, J.!. (1999a) Un marco terico para un
indicador tipo SISBEN.
Corts, D., Gamboa, L.F. y Gonzlez, J.!. (1999b) "ICV: Hacia una Medida de
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,_c
_~.------
'1' _',",.
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,r ~ . 1
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Milenio: Un pacto entre las Naciones para eliminar la pobreza.
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Watson V. et al (2008) "Deriving weights for the Index of Multiple Deprivation based
on societal preferences: The application of a discrete choice experiment" OPHl
Working Paper 24
43
.. ,~'
>'.
Anexos
f' Indicadt?#s
,:;'
45
OIT. "
Tasa de dependencia
Articulo 25. "El trabajo es econmica: Los
un derecho y una hogares que tengan
obligacin social y goza, ms de tres personas
en todas sus por miembro
modalidades, de la ocupado y en los
especial proteccin del cuales
Estado. Toda persona simultneamente el
tiene derecho a un jefe tenga una
trabajo en condiciones escolaridad inferior a
dignas y justas." tres aos, se
consideran con alta
tasa de dependencia
econmica
Articulo 53. Principios
minimos fundamentales " Las pocas del
que debe contener el empleo con
estatuto de trabajo: prestaciones
"igualdad de obligatorias
oportunidades para los completas -cuando se
trabajadores; pagaba el sueldo con
Conpes 3668. "La
remuneracin minima cesantias, vacaciones,
polltica nacional de
vi tal Y mvil, seguros y
competitividad
proporcional a la bonificaciones ... -
incorpor dentro de
cantidad y calidad de desaparecieron hace
Trabajo sus planes de accin
trabajo; estabilidad en el tiempo."
la formalizacin
empleo;
laboral, como
irrenunciabilidad a los "Ante la falta de
estrategia para
beneficios mnimos oportunidades de
incrementar la
establecidos en normas empleo, se recurre a
competitividad de
laborales; facultades para cambiar de oficio
las empresas. Este
transigir y conciliar sobre constantemente ...
plan se concentr
derechos inciertos y Esta versatilidad no
principalmente en
discutibles; situacin ms se ve compensada
definir la
favorable al trabajador en con mayores
informalidad,
caso de duda en la ingresos"
promover una
aplicacin e
cultura en tomo a la
interpretacin de las "Asimismo se ha
legalidad laboral y
fuentes formales de vuelto corriente que
mejorar los
derecho; primada de la los empleadores
instrumentos de
realidad sobre paguen el llamado
informacin e
formalidades salario integral que,
implementar
establecidas por los segn se supone
programas diseados
sujetos de las relaciones cubre el seguro
por el Ministerio de
laborales; garantia a la mdico. En la
la Proteccin
seguridad social, la prctica, los
Social..."
capacitacin, el empleados deben
adiestramiento y el aceptar lo que se les
descanso necesario; ofrezca, incluso si sus
proteccin especial a la ingresos no les
mujer, a la maternidad y alcanzan para cubrir
al trabajador menor de sus gastos mdicos."
edad."
46
la Seguridad Sodal..."
~.
mejoradas de paredes de los principales
eficiente a todos los catalizadores para el
abastecimiento de Material de los pisos
habitantes del territorio
agua en las zonas Nmero de personas xito de un programa
nacional. .. "
rurales. por cuarto Y/ o proyecto de
mejoramiento
Articulo 366. "El Meta 10.3. Lograr, integral de barrios."
47
bienestar general y el para el 2015, reducir
mejoramiento de la a la mitad el
calidad de vida de la porcentaje de
Fuente de agua para
poblacin son finalidades personas que en 1993
consumo
sociales del Estado. Ser careclan de acceso a
Tipo de conexin de
objetivo fundamental de sistemas mejorados
sanitario
su actividad la solucin de disposicin de
Material de pisos
de las necesidades excretas en las zonas
Material de paredes
insatisfechas de salud, de urbanas.
Hacinamiento
educacin, de
saneamiento ambiental y
de agua potable ..."
Meta IDA. Lograr,
para el 2015, reducir
a la mitad el
porcentaje de
personas que en 1993
carec1an de acceso a
sistemas mejorados
de disposicin de
excretas en las zonas
rurales.
Fuente: DNP, DDS, SPSCV, basado en la metodologa de Alkire (2007)
Tamao de muestra
9.121 22.949 13.600 14.801
Ho ares
Dominios de anlisis: Total Nacional, cabecera, resto y regiones
Fuente: DANE, Encuestas de Calidad de Vida
,. 48
Grfico A. 1. Incidencia de la pobreza muItidimensional (H> para distintos valores de k, zona urbana y
rural
80%
~~ ..~ ~ 80%
60%
,, 60%
40%
20%
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2008 2010
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20% 20%
0% :....-:-, .... - -_ .. 0%
.....~
49
Cuadro A. 3. Incidencia de la pobreza multidimensional (H) por regiones, 1997 - 2010
90%
80%
70%
60%
50%
I
40%
30%
20%
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..
~ ~ro
~ ~
Grfico A. 3. Grficos de distribucin acumulativa de las variables que componen el IPM, 1997 - 2010
80%
80%
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60%
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---
60%
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40% 40%
20% 20%
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--- 1997 - - 2010 --- 1997 - - 2010
50
Aseguramiento en salud Rezago escolar
100% 60%
80%
60%
40%
--------_/
-------'" -- ,1
- -- _J- - --
40%
20%
20%
0% 0%
40%
20%
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- 1997 - - 2010
20%
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Trabajo infantil
30%
20%
10%
---------~~ - - --
- - -- - - -
20%
10% __
J-
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0% 0%
20% 20%
10%
-----------_/ _ ... --
15%
0% 0%
51
L
Grfico A. 4. Promedio de la proporcin de privaciones que enfrenta la poblacin pobre (A) para
distintos valores de k, zona urbana y rural
60% 60%
40% 40%
20% 20%
- 1997 .~_._-, 2003 ...... 2008-- - 1997 2003 ....... 2008 -- 2010
1997 2003
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60% " ->;"'" ,,, . 60%
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20% 20%
2008 2010
80% 80%
60% 60%
40% 40%
20% 20%
Cuadro A. 4. Promedio de la proporcin de privaciones que enfrentan los pobres (A) por regiones, 1997
- 2010
'~ '<ciU,.'
b:YyarjadnO!o
~()1{}-l997.
Atlntica 72% 61% 53% 46% -26.5 -36.8%
Oriental 65% 49% 33% 29% -36.3 -55.8%
Central 66% 56% 36% 31% -35.1 -52.8%
Pacfica 58% 57% 36% 33% -25.7 -44.0%
Bogot 41% 24% 13% 12% -29.1 -70.3%
San Andrs 38% 24% 30% 25% -12.6 -33.2%
Amazonas-Orinoquia 61% 52% 37% 32% -28.7 -47.0%
Antioquia 56% 45% 32% 28% -28.1 -49.9%
Fuente: Clculos DNP, DDS, SPSCV con base en ECV
52
Grfico A. 5. Incidencia ajustada de la pobreza multidimensional (MO) para distintos valores de k,
zona urbana y rural
80% 80%
60% ; 60%
40% 40%
20% 20%
0% 0%
1997 2003
100%
80% 80%
60% 60%
-- .... , ~ ....
........ ""'"... "
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2008 2010
100% 100%
80% 80%
60% 60%
40%
20%
- - ...
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40%
--
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~ ....
_._._
20%
0%
'
......':":.:-.
Urbana - - Rural Urbana - - Rural
Cuadro A. 5. Incidencia ajustada de la pobreza multidimensional (MO) por regiones, 1997 - 2010
.201(1-199,7
~P10;::
p.p
Atlntica 37% 30% 26% 21% -16.0 -43.5%
Oriental 32% 22% 14% 12% -20.0 -62.1%
Central 31% 26% 15% 13% -17.6 -56.9%
Pacfica 28% 28% 16% 14% -14.2 -50.3%
Bogot 18% 10% 5% 5% -13.3 -73.1%
San Andrs 17% 10% 13% 11% -6.3 -37.3%
Arnazonas-Orinoquia 29% 24% 15% 13% -16.0 -55.2%
Antioquia 28% 21% 14% 12% -16.0 -57.3%
Fuente: Clculos DNP, DDS, SPSCVcon base en ECV
53
Cuadro A. 6. Redefinicin de los indicadores para el clculo de la brecha en cada dimensin en las
cuales los pobres sufren privaciones
Yij < Zj
Y tj.. >z.
- j
54
Cuadro A. 7. Brecha (MI) y Severidad (M2) de la pobreza muItidimensional por regiones, 1997-2010
55
Cuadro A. 8. Asociacin del IPM con las metas sectoriales del PND
',. ;x'<:,"", ::;'+; ~;~;' ::':jh,i:"" ':" :.\",. "-_',~'i:,j<!, ; -:~_ :< '\:'\\J:c?t,'- :J_~):':/ i-'~,,:'-:::_:~?J0>;, . -~:-::'-",:I;~~_: /:,~~
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METAsPtANNAaONALDEDESARROL[O'201~2014
__,"" :.
Uneabase
Dimensin Variable - Indicador ", Indicadpr PND Meta 2014'
2009
en
Afias promedio aprobados de educacin
e ~
(J)
8 Bajo logro educativo promedio 9,15 9,80
o :> b.O '.o o pobladn de 15 a 24
'u ro .c:
:B u
::1 asa de analfabetismo (mayores de 15
QJ
5 "el
U
(J)
"el Analfabetismo
aos)
6,70% 5,70%
"el Inasistenda escolar asa de Cobertura Bruta Educacin Media 79,27% 91,00%
.8
e (J)
:>
,2- asa 'de Desercin Intra-anual en
>, Rezago escolar 5,15% 3.80%
N
(J)
preescolar, bsica y media
.I~
~
"el
(J) Barreras de acceso a servicios
en para el cuidado de la primera N.A.
(J)
e
o infancia
:g
"el
-
eo Porcentaje de nios, nias y adolescentes
Trabajo infantil (entre 5 y 17 aos) fuera del mercado 1.768.153 35%
U
aboral
Desempleo de larga duracin asa de desempleo. Total nacional (%) 12% 8,9%
o
'ro
,D
ro..
r-<
Empleo informal Afiliados al Sistema de Pensiones. 32% 42%
en
.Q Sin acceso a fuente de agua 91.79% 94.12%
Cobertura del servicio de acueducto
8 mejorada hogares hogares
~u ;;
'5o ~e Inadecuada eliminadn de 87.48% 90.76%
"el .;!:i Cobertura del servido de alcantarillado
en ::: excretas hogares hogares
o :>
u
:.=:i
,D (J)
~
'::1 "el
~en Material inadecuado de pisos
en (J) Porcentaje de hogares con carendas en
o e 9.40% 6.70%
'0 o
.~ '0 Material inadecuado de paredes los materiales de la vivienda
:B
(J)
en e exteriores
ro o
u
o >,
en
(J)
Porcentaje de hogares en
u Hacinamiento crtico 12.50% 8.20%
u ~acinamientocrtico
-<
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 y DNP
56