PND 2014-2018 Tomo 2 Todos Por Un Nuevo País

Plan Nacional de
Desarrollo
2014-2018
Tomo 2
LIBRO DNP preliminar.indd 549 26/01/2016 6:04:42 p. m.

Presidente de la Repblica
Juan Manuel Santos Caldern
Vicepresidente de la Repblica
Germn Vargas Lleras
Departamento Nacional de Planeacin

Director General
Simn Gaviria Muoz
Subdirector General Sectorial Subdirector General Territorial y de Inversin Pblica

Luis Fernando Meja Alzate Manuel Fernando Castro Quiroz
Coordinador Sectorial del Plan Nacional de Desarrollo Coordinador Territorial del Plan Nacional de Desarrollo
Daniel Castellanos Garca Carlos Eduardo Seplveda Rico
Director de Desarrollo Empresarial Directora de Desarrollo Rural Sostenible
Rafael Puyana Martnez-Villalba ngela Mara Penagos Concha
Directora de Desarrollo Social Directora de Desarrollo Territorial Sostenible
Alejandra Corchuelo Marmolejo Camila Mara Aguilar Londoo
Directora de Desarrollo Urbano Director de Estudios Econmicos
Sirly Edelis Castro Tuirn Gabriel Armando Piraquive Galeano
Directora de Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas Director de Infraestructura y Energa Sostenible
Adriana Camacho Gonzlez Dimitri Zaninovich Victoria
Director de Inversiones y Finanzas Pblicas Director de Justicia, Seguridad y Gobierno
Jos Mauricio Cuestas Gmez Diego Restrepo Londoo
Directora de Vigilancia de las Regalas Coordinador Grupo de Participacin Privada
Amparo Garca Montaa Julin Mrquez Aguel
Coordinadora Grupo de Proyectos Especiales Subdirector de Desarrollo Ambiental Sostenible
Lina Mara Garca Muoz Alexander Martnez Montero
Coordinador del Sistema General de Regalas Director del Programa Nacional de Servicio al Ciudadano
Camilo Lloreda Becerra Juan Carlos Rodrguez Arana
Asesores y colaboradores de las subdirecciones generales

Juan Pablo Angulo, Elizabeth Arciniegas, Cristina Aristizbal, Laura Hincapi, Redy Lpez, Laura Ochoa, Andrs Ortegn,
Ivn Osejo, Yesid Parra, Mauricio Quiones, Sebastin Restrepo, Andrey G. Rodrguez y Gian Carlo Suescn
Coordinacin editorial
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas
Coordinador
Wiston Gonzlez del Ro
Edicin
Carmen Elisa Villamizar Camargo
Adriana Paola Forero Ospina
Diseo, diagramacin e impresin

Imprenta Nacional de Colombia
Plan Nacional de Desarrollo: Todos por un nuevo pas
Tomos 1 y 2
ISBN para internet: 978-958-8340-88-3
Departamento Nacional de Planeacin, 2015
Calle 26 nm. 13-19
PBX: 3815000
Bogot, D.C., Colombia

Contenido
TOMO 1
ACRNIMOS, ABREVIACIONES Y SIGLAS MS USADAS 11
I. INTRODUCCIN 21
II. COLOMBIA EN PAZ 33

A. Diagnstico 35
B. Visin 41
C. Objetivos y lineamientos generales 45
Objetivo 1. Fortalecer el proceso de construccin de paz y garantizar
su sostenibilidad para permitir al pas y a sus ciudadanos alcanzar su
pleno potencial como nacin 46
Objetivo 2. Integrar el territorio y sus comunidades, para contribuir
al cierre de brechas poblacionales y sociales, potenciando
la conectividad para la inclusin productiva y el acceso a bienes
pblicos, servicios sociales e informacin 48
Objetivo 3. Reducir las desigualdades sociales y territoriales entre
los mbitos urbano y rural, mediante el desarrollo integral
del campo como garanta para la igualdad de oportunidades 49
III. COLOMBIA EQUITATIVA Y SIN POBREZA EXTREMA 55

A. Diagnstico 57
B. Visin 62
C. Objetivo y lineamientos generales 63
Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema en 2024 y reducir
la pobreza moderada 64
Objetivo 2: Reducir las brechas poblacionales en materia de ingresos 65
Objetivo 3: Reducir las brechas poblacionales y territoriales
en la provisin de servicios de calidad en salud, educacin,
servicios pblicos, infraestructura y conectividad 66
Objetivo 4. Promover el desarrollo econmico incluyente del pas
y sus regiones 69
IV. COLOMBIA, LA MS EDUCADA 75

A. Diagnstico 77
B. Visin 83
C. Objetivos y lineamientos generales 84

552 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018:
Todos por un nuevo pas
Objetivo. Cerrar las brechas en acceso y calidad a la educacin,

entre individuos, grupos poblacionales y entre regiones, acercando
al pas a altos estndares internacionales y logrando la igualdad de
oportunidades para todos los ciudadanos 85
V. COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATGICAS 107
A. Diagnstico 113
B. Visin 139
C. Objetivos, estrategias y metas 141
Objetivo 1. Incrementar la productividad de las empresas
colombianas a partir de la sofisticacin y diversificacin
del aparato productivo 141
Objetivo 2. Contribuir al desarrollo productivo y la solucin
de los desafos sociales del pas a travs de la ciencia, tecnologa
e innovacin 161
Objetivo 3. Promover las TIC como plataforma para la equidad,
la educacin y la competitividad 171
Objetivo 4. Proveer la infraestructura y servicios de logstica
y transporte para la integracin territorial 184
Objetivo 5. Consolidar el desarrollo minero-energtico
para la equidad regional 225
D. Acuerdos de consulta previa con grupos tnicos 252
Objetivo 6. Desarrollo de infraestructura vial y de transporte
e inclusin coherente en las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, as como el acceso a energas sostenibles, en la
perspectiva cerrar de brechas productivas 252
VI. MOVILIDAD SOCIAL 265

A. Diagnstico 267
B. Visin 277
Objetivo 1. Garantizar los mnimos vitales y avanzar en el
fortalecimiento de las capacidades de la poblacin en pobreza
extrema para su efectiva inclusin social y productiva (Sistema de
Promocin Social) 281
Objetivo 2. Mejorar las condiciones de salud de la poblacin
colombiana y propiciar el goce efectivo del derecho a la salud,
en condiciones de calidad, eficiencia, equidad y sostenibilidad 295
Objetivo 3. Generar alternativas para crear empleos de calidad
y acceder al aseguramiento ante la falta de ingresos y los riesgos
laborales 335

Contenido 553
Objetivo 4. Cerrar la brecha en el acceso y la calidad

de la educacin, para mejorar la formacin de capital humano,
incrementar la movilidad social y fomentar la construccin de
ciudadana 343
Objetivo 5. Impulsar la planificacin, actuacin coherente y articulada
de los sectores de vivienda, agua potable y saneamiento bsico, bajo
el concepto de Ciudades Amables y Sostenibles para la Equidad en
complemento con las acciones estratgicas de movilidad urbana 378
Objetivo 6. Establecer un apoyo oportuno frente a los riesgos
que afectan el bienestar de la poblacin y los mecanismos para la
proteccin de las condiciones de vida de las personas 393
Objetivo 7. Desarrollo y fortalecimiento de la cultura
y comunicaciones propias y apropiadas, la educacin, la salud,
la autonoma y seguridad alimentaria que incluyan a familias,
mujeres, nias, nios, jvenes y mayores de los pueblos indgenas
y del pueblo Rrom 398
VII. TRANSFORMACIN DEL CAMPO 415

A. Diagnstico 417
B. Visin 421
Objetivo 1. Ordenar el territorio rural buscando un mayor acceso
a la tierra por parte de los productores agropecuarios sin tierras
o con tierra insuficiente, el uso eficiente del suelo y la seguridad
jurdica sobre los derechos de propiedad bajo un enfoque
de crecimiento verde 423
Objetivo 2. Cerrar las brechas urbano-rurales y sentar las bases para
la movilidad social mediante la dotacin de bienes pblicos y servicios
que apoyen el desarrollo humano de los pobladores rurales 427
Objetivo 3. Acelerar la salida de la pobreza y la ampliacin
de la clase media rural mediante una apuesta de inclusin
productiva de los pobladores rurales 430
Objetivo 4. Impulsar la competitividad rural a travs de la
provisin de bienes y servicios sectoriales que permitan hacer
de las actividades agropecuarias una fuente de riqueza
para los productores del campo 434
Objetivo 5. Contar con un arreglo institucional integral
y multisectorial que tenga presencia territorial de acuerdo con las
necesidades de los pobladores rurales y los atributos del territorio,
que permita corregir las brechas de bienestar y de oportunidades
de desarrollo entre regiones rurales 440

Objetivo 6. Consolidacin del territorio, mejoramiento del hbitat

(vivienda, agua y saneamiento bsico) y desarrollo de la economa
propia de pueblos indgenas y del pueblo Rom 443
VIII. SEGURIDAD, JUSTICIA Y DEMOCRACIA PARA LA CONSTRUCCIN

DE PAZ 447
A. Diagnstico 449
B. Visin 461
1. Fortalecimiento de los roles del Estado para el goce efectivo
de derechos de todos los habitantes del territorio 465
Objetivo 1. Proveer seguridad y defensa en el territorio nacional 465
Objetivo 2. Promover la prestacin, administracin y acceso
a los servicios de justicia con un enfoque sistmico y territorial 485
Objetivo 3. Fortalecer las instituciones democrticas para la promocin,
respeto y proteccin de derechos humanos, la construccin de acuerdos
sociales incluyentes y la gestin pacfica de conflictos 493
Objetivo 4. Fortalecer la articulacin del Estado en un marco
de poltica criminal coherente, eficaz y con enfoque restaurativo 508
Objetivo 5. Enfrentar el problema de las drogas desde una
perspectiva integral y equilibrada 512
2. Justicia transicional y goce efectivo de derechos de las vctimas
del conflicto armado interno 519
Objetivo 6. Avanzar hacia la garanta del goce efectivo
de derechos de las vctimas del conflicto armado en Colombia 519
Objetivo 7. Fortalecer y articular los mecanismos de transicin
hacia la paz 526
Objetivo 8. Consolidacin de la Accin Integral contra Minas
Antipersona 535
Objetivo 9: Desarrollo armnico de la justicia propia en articulacin
con los planes de vida de los pueblos indgenas y del pueblo Rrom
segn sus procesos 538
TOMO 2
IX. BUEN GOBIERNO 569

A. Diagnstico 572
B. Visin 587

Contenido 555
Objetivo 1. Fortalecer la articulacin Nacin-territorio 597

Objetivo 2. Afianzar la lucha contra la corrupcin, transparencia y
rendicin de cuentas 605
Objetivo 3. Promover la eficiencia y eficacia administrativa 612
Objetivo 4. Optimizar la gestin de la informacin 623
Objetivo 5. Optimizar la gestin de la inversin de los recursos
pblicos 630
Objetivo 6. Promover y asegurar los intereses nacionales a travs
de la poltica exterior y cooperacin internacional 641
Objetivo 7. Desarrollo y consolidacin de las formas de gobierno
propio, que contribuyan al fortalecimiento de la institucionalidad
indgena as como a mejorar las relaciones entre los pueblos
indgenas, el pueblo Rrom, sus respectivas organizaciones y la
institucionalidad del Gobierno nacional 645
X. CRECIMIENTO VERDE 653

A. Diagnstico 655
B. Visin 662
Objetivo 1: Avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo
en carbono 664
Objetivo 2: Proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural
y mejorar la calidad y la gobernanza ambiental 677
Objetivo 3: lograr un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad
frente a los riesgos de desastres y al cambio climtico 693
Objetivo 4. Proteccin y conservacin de territorios y ecosistemas,
mitigacin y adaptacin del cambio climtico, ordenamiento
ambiental, mecanismos REDD+ en territorios de los pueblos
indgenas y del pueblo Rrom 704
XI. ESTRATEGIAS REGIONALES: EJES ARTICULADORES DEL DESARROLLO

Y PRIORIDADES PARA LA GESTIN TERRITORIAL 711
A. Caribe prspero, equitativo y sin pobreza extrema 725
1. Diagnstico 725
2. Visin y objetivos 738
3. Estrategias 739
4. Metas y productos 762
B. Eje Cafetero y Antioquia: capital humano innovador

en territorios incluyentes 773

1. Diagnstico 773
3. Estrategias 780
C. Conectividad para la integracin y el desarrollo productivo
sostenible de la regin Centro-Oriente y Bogot, D.C. 797
1. Diagnstico 797
3. Estrategias 807
5. Bogot, Distrito capital: Movilidad y competitividad
con inclusin y seguridad 824
D. Pacfico: desarrollo socioeconmico con equidad, integracin
y sostenibilidad ambiental 835
1. Diagnstico 835
3. Estrategias 846
E. Medio ambiente, agroindustria y desarrollo humano:
crecimiento y bienestar para los Llanos 865
1. Diagnstico 865
3. Estrategias 874
F. El Centro-Sur-Amazona de Colombia, tierra de oportunidades y paz:
desarrollo del campo y conservacin ambiental 895
1. Diagnstico 895
3. Estrategias 905
XII. CONSISTENCIA MACROECONMICA 923

A. Transicin demogrfica en Colombia 926
B. Principales elementos de poltica 936
C. Contexto internacional 940
D. Supuestos macroeconmicos 955
E. Escenario de balanza de pagos 960
F. Poltica monetaria y sistema financiero 965
G. Poltica fiscal 965

Contenido 557
H. Consistencia macroeconmica 966

I. Factores institucionales que afectan el crecimiento 969
J. Principales medidas que sustentan la poltica fiscal 975
XIII. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2015-2018 983
XIV. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PND 2014-2018:

TODOS POR UN NUEVO PAS 1001
A. Introduccin 1003
B. Diagnstico 1004
C. Seguimiento a las metas de Gobierno 1004
D. Evaluacin de polticas pblicas 1008
ANEXO 1: INICIATIVAS DE INVERSIN DEL PERIODO 2015-2018 1015
LEY 1753 DE 2015

Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018:
Todos por un nuevo pas 1059

Acrnimos, abreviaciones y siglas
ms usadas
AATI asociaciones de autoridades tradicionales indgenas
ACPM aceite combustible para motor
ACTI actividades de ciencia, tecnologa e innovacin
AEI artefactos explosivos improvisados
Aerocivil Unidad Administrativa Especial de la Aeronutica Civil
AGN Archivo General de la Nacin
AGR Auditora General de la Repblica
ALA y CFT antilavado de activos y contra la financiacin del terrorismo
AMEM rea de Manejo Especial de la Macarena
ANDI Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia
ANH Agencia Nacional de Hidrocarburos
ANI Agencia Nacional de Infraestructura
ANLA Autoridad Nacional de Licencias Ambientales
ANM Agencia Nacional de Minera
ANSPE Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema
ANSV Agencia Nacional de Seguridad Vial
APC Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia
APP asociaciones pblico privadas
APS atencin primaria en salud
APSB agua potable y saneamiento bsico
AUC Autodefensas Unidas de Colombia
AUNAP Autoridad Nacional de Pesca y Acuicultura
bacrim bandas criminales
Bancldex Banco de Comercio Exterior de Colombia
BDUA Base de Datos nica de Afiliados
Beps beneficios econmicos peridicos
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
CAF Corporacin Andina de Fomento
CAIVAS Centro de Atencin Integral a Vctimas de Abuso Sexual
CAN Centro Administrativo Nacional
Caprovimpo Caja Promotora de Vivienda Militar y de Polica
CAR Corporacin Autnoma Regional
CAVIF Centros de Atencin a Vctimas de Violencia Intrafamiliar
CCF cajas de compensacin familiar
Cebaf Centros Binacionales de Atencin en Frontera

Cecodes Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo Sostenible
Cedlas Centro de Estudios Distributivos Laborales y Sociales
CEER Centro de Estudios Econmicos Regionales
CEI Comit Especial Interinstitucional
Cenaf Centros Nacionales de Atencin en Frontera
Ceni Centros de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico del Sector Agropecuario de Colombia
Cepal Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CGR Contralora General de la Repblica
CGV cadenas globales de valor
CI2 Centro Integrado de Inteligencia
CIAC Centro Integral de Atencin al Ciudadano
CIAT Comisin Intersectorial de Alertas Tempranas
Cicott Centro Inteligente de Control de Trnsito y Transporte
CIEPS Centros de Informacin Estratgica Policial Seccional
CIETI Comit Interinstitucional para la Erradicacin del Trabajo Infantil y la Proteccin del Menor Trabajador
CIF certificado de incentivo forestal
CIIPE Comisin Intersectorial de Infraestructura y Proyectos Estratgicos
CIIU Clasificacin Industrial Internacional Uniforme
CIO Chief Information Officer
CIPI Comisin Intersectorial de Primera Infancia
CIPI Comisin Intersectorial de Propiedad Intelectual
CIS Centros Integrados de Servicios
CISA Central de Inversiones S. A.
CISP Comisin Intersectorial de Salud Pblica
CMC capacidades de medicin y calibracin
CMDR consejos municipales de desarrollo rural
CMNUCC Convencin Marco de Naciones Unidas de Cambio Climtico
CNAA Consejo Nacional Agropecuario y Agroindustrial
CND Centro Nacional de Despacho
CNMH Centro Nacional de Memoria Histrica
CNPM Comisin Nacional de Precios de Medicamentos
Codecti consejos departamentales de ciencia, tecnologa e innovacin
colCERT Grupo de Respuesta a Emergencias Cibernticas de Colombia
Colciencias Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Coldeportes Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin, la Actividad Fsica y el Aprovechamiento
del Tiempo
Conaces Comisin Nacional Intersectorial para Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
Conasa Comisin Tcnica Nacional Intersectorial para la Salud Ambiental
CONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Consea consejos seccionales de desarrollo agropecuario
Copei Centro de Operaciones Especiales para la Proteccin de la Infraestructura Crtica y Econmica del
Estado

Cormagdalena Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena
Corpoica Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria
COT Comisin de Ordenamiento Territorial
CPcontrato plan
CRA Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico
CRC Comisin de Regulacin de Comunicaciones
CREG Comisin de Regulacin de Energa y Gas
CRI Centro de Rehabilitacin Inclusiva
CRIT Comisin de Regulacin de Infraestructura y Transporte
CSIRT Equipo de Respuesta ante Incidencias de Seguridad (Computer Security Incident Response Team)
CSJConsejo Superior de la Judicatura
CSMEM Comit de Seguimiento del Mercado de Energa Mayorista
CTIciencia, tecnologa e innovacin (tambin aparece como CTeI y CT+I)
DAA diagnstico ambiental de alternativas
DAFP Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DD. HH. derechos humanos
DIAN Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
DIH Derecho Internacional Humanitario
Dimar Direccin General Martima
DMI distritos de manejo integrado
DNDA Direccin Nacional de Derecho de Autor
DNP Departamento Nacional de Planeacin
DDE Direccin de Desarrollo Empresarial
DDRS Direccin de Desarrollo Rural Sostenible
DDS Direccin de Desarrollo Social
DDTS Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
DDU Direccin de Desarrollo Urbano
DEE Direccin de Estudios Econmicos
DIES Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible
DIFP Direccin de Inversin y Finanzas Pblicas
DJSG Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno
DR Direccin de Vigilancia de las Regalas
DSEPP Direccin de Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas
GPE Grupo de Proyectos Especiales
SDAS Subdireccin de Desarrollo Ambiental Sostenible
SDS Subdireccin Sectorial
SGR Sistema General de Regalas
STIP Subdireccin Territorial y de Inversin Pblica
DOT delincuencia organizada trasnacional
DPS Departamento Administrativo para la Prosperidad Social
DTH Direct To Home

ECDBC Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono
ECH Encuesta Continua de Hogares
ECLAC Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Economic Commission for Latin America and
the Caribbean)
ECV Encuesta de Calidad de Vida
EDIT Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica de la Industria Manufacturera
EGI Estrategia de Gestin Integrada
EIA estudios de impacto ambiental
ELN Ejrcito de Liberacin Nacional
EMV Encuesta Mundial de Valores
ENIG Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos
ENSIN Encuesta Nacional de Situacin Nutricional
EPCA Encuesta de Percepcin Ciudadana sobre Calidad y Accesibilidad de Trmites y Servicios
EPL Ejrcito Popular de Liberacin
ERG Ejrcito Revolucionario Guevarista
ERN Consorcio Evaluacin de Riesgos Naturales
ERP Ejrcito Revolucionario del Pueblo
ESE empresas sociales del Estado
ETI Entidades Territoriales Indgenas
EVB Empresa Nacional de Renovacin y Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas
FAER Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas Rurales
FAG Fondo Agropecuario de Garantas
FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
FAZNI Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas no Interconectadas
FCTeI Fondo de Ciencia Tecnologa e Innovacin
FDN Financiera de Desarrollo Nacional
FECF Fondo Especial Cuota de Fomento
FEM Foro Econmico Mundial
Fenoco Ferrocarriles del Norte de Colombia
FENOGE Fondo de Energas No Convencionales y Gestin Eficiente de la Energa
FEPC Fondo de Estabilizacin de Precios de los Combustibles
Ferrovas Empresa Colombiana de Vas Frreas
FFJC Fondo Francisco Jos de Caldas
FGN Fiscala General de la Nacin
FINAGRO Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario
Findeter Financiera del Desarrollo Territorial
FIP Fundacin de Ideas para la Paz
FMI Fondo Monetario Internacional
FNGRD Fondo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
FNS Fondo Nacional de Solidaridad
Focof Fondo Comn de Cofinanciacin
Fodesep Fondo para el Desarrollo de la Educacin Superior

Fonade Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo
Fonpet Fondo de Pensiones Territoriales
Fonsecon Fondo de Seguridad y Convivencia Ciudadana
Fontur Fondo Nacional de Turismo
Fonvivienda Fondo Nacional de Vivienda
Fosfec Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin al Cesante
Fosyga Fondo de Solidaridad y Garanta
Fovis Fondo de Vivienda de Inters Social
FSSRI Fondo de Solidaridad, Subsidio y Redistribucin de Ingresos
FTDH Formacin para el Trabajo y Desarrollo Humano
FUT formulario nico territorial
GAML grupos armados al margen de la ley
GEI gases efecto invernadero
GEIH Gran Encuesta Integrada de Hogares
GHS Sistema Globalmente Armonizado de Clasificacin y Etiquetado de Productos Qumicos
GLP gas licuado de petrleo
GNV gas natural vehicular
GRAT Grupo de Racionalizacin y Automatizacin de Trmites
GSED Grupo Social y Empresarial de la Defensa
IAvH Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt
ICA Instituto Colombiano Agropecuario
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICDE Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales
Icetex Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios en el Exterior
ICFES Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior
ICIR indicador de convergencia intrarregional
Ideam Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
IDI ndice de Desempeo Integral
IED inversin extranjera directa
IEMP Instituto de Estudios del Ministerio
IGA ndice de Gobierno Abierto
IGAC Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IIAP Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico
IMSMA Sistema de Gestin de Informacin de Actividades Relativas a Minas
Incoder Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
Infotep Instituto Nacional de Formacin Tcnica Profesional
INM Instituto Nacional de Metrologa
INMLCYF Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Inpec Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
INS Instituto Nacional de Salud
Inside Integrador de Sistemas de Enturnamiento
Invemar Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis

Invas Instituto Nacional de Vas
Invima Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos
IPM ndice de Pobreza Multidimensional
IPS instituciones prestadoras de servicios de salud
IPSE Instituto de Planificacin y Promocin de. Soluciones Energticas para las Zonas No Interconectadas
IVT ndice de Vulnerabilidad Territorial
IXP Internet Exchange Point (punto de intercambio de internet)
KBPD miles de barriles por da
KPO Knowledge Process Outsourcing
LGTBI lesbianas, gais, bisexuales, transexuales e intersexuales
LOOT Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial
MAP minas antipersona
Mbbl miles de barriles
MEF modelos educativos flexibles
Ministerios
MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MEN Ministerio de Educacin Nacional
MHCP Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
MinCIT Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
MinCultura Ministerio de Cultura
MinDefensa Ministerio de Defensa Nacional
MinInterior Ministerio del Interior
MinJusticia Ministerio de Justicia y de Derecho
MinRE Ministerio de Relaciones Exteriores
MinTIC Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
MinTrabajo Ministerio del Trabajo
MinTransporte Ministerio de Transporte
MinVivienda Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
MME Ministerio de Minas y Energa
MSPS Ministerio de Salud y Proteccin Social
MIPG Modelo Integrado de Planeacin y Gestin
mipyme micro, pequeas y medianas empresas
MNVCC Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes
MTC Misin para la Transformacin del Campo
MURC Manual nico de rendicin de cuentas
MUSE municiones sin explotar
NIAS Normas Internacionales de Aseguramiento
NIIF Normas Internacionales de Informacin Financiera
NNA nios, nias y adolescentes
OCAD rganos colegiados de administracin y decisin
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

OMPI Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONG organizacin no gubernamental
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
ORMET observatorios regionales de mercado de trabajo
OTCC Observatorio de Transporte de carga por Carretera
PAE Programa de Alimentacin Escolar
PAI Programa Ampliado de Inmunizaciones
PcD personas con discapacidad
PDSP Plan Decenal de Salud Pblica
PEIIT Plan Estratgico Intermodal de Infraestructura de Transporte
PEMOT planes estratgicos metropolitanos de ordenamiento territorial
PER Caribe Plan Prospectivo y Estratgico de la regin Caribe
PERS planes de energizacin rural sostenible
PFP Plan Fronteras para la Prosperidad
PGN Presupuesto General de la Nacin
PIB producto interno bruto
PIDM planes integrales de desarrollo metropolitano
PIEC Plan Indicativo de Expansin de Cobertura de Energa Elctrica
PIECG Plan Indicativo de Expansin de Cobertura de Gas
PILA planilla integrada de liquidacin de aportes
PINES proyectos de inters nacional y estratgicos
PIPE Plan de Impulso a la Productividad y el Empleo
PIRC Plan Integral Reparacin Colectiva
Pisa Poltica Integral de Salud Ambiental
PISA Programa Internacional para la Evaluacin de Estudiantes
PISCC planes integrales de seguridad y convivencia ciudadana
PLANEDH Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos
PLP Plan de Logstica Portuaria
PM10 material particulado inferior a 10 micras de dimetro
PMA Plan de Manejo Ambiental
PMD Plan Municipal de Desarrollo
PMTI Plan Maestro de Transporte Intermodal
PNA Plan de Navegacin Area
PNACC Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico
PNC Plan Nacional de Contingencia
PNCAV Proyecto Nacional de Conectividad de Alta Velocidad
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNGRD Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
PNN Parques Nacionales Naturales
PNTU Poltica Nacional de Transporte Urbano
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

POMCA Planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas
POMIUAC Plan de Ordenacin y Manejo Integrado de las Unidades Ambientales Costeras
POT Plan de Ordenamiento Territorial
PPI Plan Plurianual de Inversiones
PPIA Poltica Pblica Integral Anticorrupcin
PRONE Programa de Normalizacin de Redes Elctricas
PSA pago por servicios ambientales
PSAP Programa de Subsidio al Aporte
PSG presupuesto sensible al gnero
PTF productividad total de los factores
PTIR Plan de Transferencia e Implementacin de Recomendaciones
PTS Plan Territorial de Salud
Pyme pequea y mediana empresa
QA/QC Programa de Aseguramiento y Control de la Calidad en Biocombustibles
RAEE residuos de aparatos elctricos y electrnicos
RAPE Regin Administrativa de Planeacin Especial
REDCAM Red de Monitoreo de la Calidad de Aguas Marinas y Costeras
REDD+ Estrategia Nacional de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin
ReSA Red de Seguridad Alimentaria
RNDC Registro Nacional de Despachos de Carga
RNEC Registradura Nacional del Estado Civil
RNI Red Nacional de Informacin
RTDAF Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente
RUAF Registro nico de Afiliados
RUCOM Registro nico de Comercializadores de Minerales
RUNT Registro nico Nacional de Trnsito
RUV Registro nico de Vctimas
SAAT Sistema de Alertas Agroclimticas Tempranas
Satena Servicio Areo a Territorios Nacionales
SAVER Saneamiento y Manejo de Vertimientos
SBDC Small Business Development Centers
SCDB Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica
SDA Secretara Distrital de Ambiente
SEIP Sistema Educativo Indgena Propio
SEN Sistema Estadstico Nacional
Sena Servicio Nacional de Aprendizaje
SETP Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico en las ciudades con poblaciones entre los 250.000 y
600.000 habitantes
SFV Subsidio Familiar de Vivienda
SGC Servicio Geolgico Colombiano
SGP Sistema General de Participaciones
SGR Sistema General de Regalas

SGRRI Sistema de Gestin del Riesgo y Rehabilitacin Integral
SGSSS Sistema General de Seguridad Social en Salud
SGV Sistema de Gestin Vial
SI Minero Sistema de Informacin Minero
SIAC Sistema de Informacin Ambiental de Colombia
Sicom Sistema de Informacin de Combustibles
SIES Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad
SIN Sistema Interconectado Nacional
Sina Sistema Nacional Ambiental
Sinap Sistema Nacional de reas Protegidas
SINCHI Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas
Sinergia Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados
Sinergia Sistema Nacional de Evaluaciones
Evaluaciones
Sinergia Sistema de Seguimiento a las Metas de Gobierno
Seguimiento
Sisbn Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales
SISPI Sistema Indgena de Salud Propia e Intercultural
Sispro Sistema de Informacin de Salud y Proteccin Social
SIT sistemas inteligentes de transporte
SITM sistemas integrados de transporte masivo
SITP sistemas integrados de transporte pblico
SITR sistemas integrados de transporte regional
SMMLV salario mnimo mensual legal vigente
SNARIV Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
SNBF Sistema Nacional de Bienestar Familiar
SNCCTI Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
SNCTI Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
SNDH Sistema Nacional de Derechos Humanos
SNGRD Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
SNIAD Sistema Nacional de Informacin y Anlisis del Delito
SNIGRD Sistema Nacional de Informacin de Gestin del Riesgo de Desastres
SPE servicio pblico de empleo
SPNN Sistema de Parques Nacionales Naturales
SPS Sistema de Proteccin Social
SRPA Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
SSAAJ Servicios de Salud Amigables para Adolescentes y Jvenes
SSPD Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
SST seguridad y salud en el trabajo
STEM ciencias, tecnologas, ingenieras y matemticas (science, technology, engineering, and mathematics)
SUCOP Sistema nico de Consulta Pblica
SUI Sistema nico de Informacin

SUIN Sistema nico de Informacin de la Niez
SUIN Sistema nico de Informacin Normativa
SUISA Sistema Unificado de Informacin en Salud Ambiental
SUIT Sistema nico de Informacin de Trmites
SUT subunidad tcnica
TCN tasa de cobertura neta
TCT transferencia de conocimiento y tecnologa
TDA ttulos de desarrollo agropecuario
TEA tasa total de la nueva actividad empresarial
TIC Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones (tambin, TI)
TLC tratado de libre comercio
TMM tasa de mortalidad materna
TV televisin
UAC Unidad Ambiental Costera
UACT Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin Territorial
UARIV Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
UIAF Unidad de Informacin y Anlisis Financiero
UIT Unin Internacional de Telecomunicaciones
Unesco Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la Cultura (United Nations
Educational, Scientific and Cultural Organization)
UNGRD Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
UNISDR Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres (United Nations Interna-
tional Strategy for Disaster Reduction)
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (United Nations Office on Drugs and
Crime)
UNP Unidad Nacional de Proteccin
UOA unidades operativas administrativas
UPC unidades de pago por capitacin
UPIT Unidad de Planeacin de Infraestructura de Transporte
UPM unidades de produccin minera
UPME Unidad de Planeacin Minero Energtica
UPRA Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios
I
Uriel Unidad de Recepcin Inmediata para la Transparencia Electoral
URT Unidad de Restitucin de Tierras
VIP vivienda de inters prioritario
VIPA vivienda de inters prioritario para ahorradores
VIS vivienda de inters social
Wi-Fi Wireless Fidelity
ZNI zonas no interconectadas

IX Buen Gobierno
215377 BASES PLAN aprobado final.indd 569 26/01/2016 5:59:51 p. m.

Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018

IX. Buen Gobierno 571
Un buen gobierno es el sustento de una sociedad democrtica e incluyente en

la que el ciudadano y sus derechos son la prioridad del Estado. Es aquel en el cual
las organizaciones pblicas logran los efectos esperados de su misin: asignaciones
eficientes, respuesta a las necesidades del ciudadano, mitigacin de las fallas del
mercado y promocin de la equidad. Es un gobierno que planea y ejecuta sus
recursos de manera eficiente, eficaz y transparente. Una administracin cercana al
ciudadano, que opera de manera armnica en sus distintos niveles de gobierno a
travs de servidores ntegros y comprometidos, para cumplir lo que promete y rendir
cuentas sobre lo que hace.
Este Plan de Desarrollo da continuidad y complementa la Poltica de Buen

Gobierno iniciada en el Plan 2010-2014 a partir de idnticos principios orientadores
(transparencia, participacin y servicio al ciudadano, lucha contra la corrupcin,
gestin pblica efectiva y vocacin de servicio). Mantiene, igualmente, la lnea de
intervencin econmica segn la cual el Gobierno buscar promover el mercado
hasta donde sea posible y el Estado hasta donde sea necesario.
Aunque la totalidad del Plan debe entenderse como un desarrollo del Buen
Gobierno, este captulo est estructurado para enfatizar en el cierre de brechas de
capacidad institucional requerido nacional, regional y localmente para lograr una
Administracin Pblica de excelencia que contribuya a materializar los pilares del
Plan de Desarrollo 2014-2018: Paz, equidad y educacin.
El pas ha registrado una tendencia a la mejora de sus indicadores de

gobernabilidad; y el Plan se propone mantener esta senda de mejoramiento. En
efecto, segn el Banco Mundial, a raz de las polticas implementadas, el pas
evidencia avances en asuntos tales como rendicin de cuentas, efectividad del
Gobierno, calidad regulatoria y se ha mantenido en los resultados alcanzados en
materia de control de la corrupcin (vase el grfico IX-1).
El presente captulo se enfoca principalmente en las estrategias y reformas

dirigidas a mejorar los aspectos regulatorios y a incrementar la efectividad del
Gobierno. Los aspectos de consolidacin del Estado de Derecho se desarrollan en el
captulo Seguridad, justicia y democracia para la construccin de la paz.

Grfico IX-1
Indicadores de gobernanza de Colombia, 2010-2013
2010 2013
42,7
Rendicin de cuentas
44,1
Eficacia del Gobierno 53,1

56,5
57,9
Calidad regulatoria
63,2
Control de corrupcin 42,9

42,6
20,00 40,00 60,00 80,00 100
Fuente: World Bank, Governance Indicators, fecha de consulta: 26 de enero de 2014.
A. Diagnstico
Son mltiples e interrelacionadas las dimensiones del Buen Gobierno que
fundamentan los lineamientos y acciones del PND 2014-2018. El diagnstico del
captulo Buen Gobierno est estructurado de acuerdo con las temticas que
posteriormente se desarrollan en cada uno de los objetivos as: 1) el estado actual
de la articulacin nacin-territorio; 2) la lucha contra la corrupcin, la transparencia
y la rendicin de cuentas; 3) la modernizacin del Estado; 4) las estadsticas
oficiales y los sistemas de informacin; 5) la presupuestacin por resultados
y la calidad de la inversin pblica; y, por ltimo, 6) la poltica internacional
y de cooperacin.
1. Articulacin Nacin-territorio
El favorable desempeo econmico y la distribucin ms equitativa de las fuentes

de inversin han permitido que los ingresos territoriales alcancen en promedio un
7,7% del PIB en 2013. Tan solo como producto del Sistema General de Regalas
(SGR), el presupuesto de los municipios y los departamentos aument, en promedio,
un 56% entre 2010 y 2013.1 Esta realidad evidencia una ligera tendencia hacia
la homogeneidad econmica de las regiones y resalta la necesidad de fortalecer
la articulacin Nacin-territorio en torno a objetivos de desarrollo e inversin
1 Clculos DNP-DDTS (2014) a partir de Reporte de ejecuciones presupuestales FUT, 2014.

pblica. Sin embargo, las actuales divergencias regionales y la heterogeneidad en

las capacidades con que cuentan las entidades territoriales se constata en distintas
dimensiones de la gestin pblica como la planeacin, la gestin de los ingresos y los
gastos de la inversin, el desempeo fiscal, as como en la existencia de condiciones
dispares en materia de competencias, recursos, conocimientos y entrega efectiva de
bienes y servicios a la poblacin.
Tales divergencias se refieren a la concentracin de una porcin mayor de los

beneficios del crecimiento en pocas entidades territoriales y dificultan la definicin
de una propia visin del desarrollo, la generacin de ingresos2 y la posibilidad
de estructurar proyectos en aquellas donde la debilidad institucional constituye un
problema estructural. Estas distancias, adems de impactar el desarrollo regional,
afectan un conjunto de condiciones objetivas asociadas a la calidad de vida,
el bienestar de los ciudadanos y el goce efectivo de sus derechos, como las
relacionadas con la adecuada prestacin de los servicios pblicos.
El entorno en el cual operan la mayora de las entidades territoriales constituye

un reto adicional para su desempeo. La abundante produccin y dispersin
normativa sobre la gestin territorial, la existencia de reglas heterogneas de
operacin y control de las distintas fuentes de inversin (PGN, SGP, SGR), una
llegada de la Nacin al territorio a travs de mltiples canales y en funcin
de distintos propsitos y tiempos, sumada a la asfixia que experimentan las
entidades territoriales, especialmente aquellas de menor capacidad, producto de
la multiplicidad de solicitudes y reportes de informacin de distinta naturaleza por
parte del Gobierno nacional3, y de otras entidades estatales y actores, son prueba
de ello.
Otras barreras obstaculizan llevar a la prctica de forma gil los esquemas

de asociatividad entre entidades territoriales fundados en el inters de ejecutar
iniciativas conjuntas, debido a la existencia de marcos normativos y entornos
polticos que desestimulan las complementariedades entre los diferentes niveles de
Gobierno y a la ausencia de incentivos que las promuevan. La escasa informacin
sobre costos de los proyectos de inversin, los vacos existentes en la identificacin
de los bienes y servicios que entregan las entidades territoriales y los problemas de
clasificacin de los recursos de inversin (por ejemplo, transferencias, subsidios)
por parte de estas, arrojan escasa y desarticulada informacin sobre el impacto
2 A 2013, el 80% de las rentas propias territoriales estaban concentradas en 37 municipios y en 12 departa-
mentos y el 48% de los municipios eran dependientes de los recursos del SGP y SGR para financiar su gasto.
3 Municipios pequeos, con personal de planta de menos de 20 personas, tienen que atender ms de 150
requerimientos de reporte de informacin del Gobierno nacional y de las entidades de control.

de las polticas pblicas, sus resultados y sobre el desempeo y la calidad de la

inversin pblica, que impide contar con un insumo bsico para informar y orientar
los procesos de toma de decisiones al interior del Estado.
La ausencia de informacin territorial bsica, confiable, en particular aquella de

carcter estadstico, constituye un problema generalizado, acentuado especialmente
en reas no municipalizadas (DNP, 2012). Las debilidades en la gestin de la
informacin y el conocimiento del territorio dificultan la formulacin de polticas
pblicas con enfoque territorial. An el pas no cuenta, por ejemplo, con informacin
estratgica fundamental como el inventario completo y por departamentos de su red
terciaria, entre otros aspectos.
Desde este contexto y con el fin de dar respuesta efectiva a los desafos
que plantea la descentralizacin y el desarrollo territorial, durante el cuatrienio
2010-2014, el presidente de la Repblica moviliz una agenda territorial hacia
la prctica y consolidacin en el pas de un enfoque territorial en la planeacin.
Para ello, se reforz el rol misional del Departamento Nacional de Planeacin
(DNP), en lo que a planeacin territorial y de la inversin se refiere, al tiempo
que se introdujeron ajustes institucionales de carcter interno, como la creacin de
la Subdireccin Territorial y de Inversin Pblica, para adecuar funcionalmente la
entidad a este mandato.4
Este nuevo enfoque, concebido a la luz de las mejores prcticas internacionales,

y enriquecido por revisiones de variada ndole, ha encontrado un reforzado sustento
en un paquete de medidas legislativas (Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial5
y creacin del SGR6, entre otras) que han generado condiciones favorables para
su asimilacin. Desde esta lgica de planeacin con enfoque territorial, a partir de
2012 los contratos plan operan en el marco de un ejercicio piloto en el que participan
9 departamentos7, como instrumentos contractuales para pactar resultados entre la
Nacin y las entidades territoriales, cuyas potencialidades, resultados y lecciones
aprendidas justifican el escalamiento de este instrumento.8
4 Decreto 1832 de 2012: Por el cual se modifica la estructura del Departamento Nacional de Planeacin.
5 Ley 1454 de 2011: Por la cual se dictan nomas orgnicas sobre ordenamiento territorial y se modifican
otras disposiciones.
6 Acto Legislativo 05 de 2011: Por el cual se constituye el Sistema General de Regalas, se modifican los
artculos 360 y 361 de las Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones sobre el rgimen de regalas
y compensaciones; y la Ley 1530 de 2013: Por la cual se regula la organizacin y funcionamiento del
Sistema General de Regalas.
7 Los contratos-plan entre la Nacin y 9 departamentos se ejecutan en Arauca, Boyac, Cauca, Nario,
Santander, Tolima y la subregin de Atrato Gran Darin (integrado por los departamentos de Antioquia,
Crdoba y Choc).
8 Departamento Nacional de Planeacin. (diciembre, 2014). Contratos plan: lineamientos de poltica y plan
de expansin 2014-2018 (Documento CONPES 3822). Bogot, D.C.: DNP.

Con miras a que desde la Nacin se despliegue una estrategia integral de for-
talecimiento de las capacidades en el territorio en distintas dimensiones de la gestin
pblica, el Gobierno nacional estructur y puso en marcha en 2012 el Programa
para la Generacin y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desa-
rrollo Territorial, el cual permitir movilizar acciones y recursos hacia el territorio,
para nivelar las diferencias en capacidad institucional existentes entre entidades
territoriales y consolidar procesos, prcticas, instrumentos y herramientas innovado-
ras que transformen y hagan ms eficiente la gestin de las entidades territoriales.
2. Lucha contra la corrupcin, transparencia y rendicin de cuentas
El Estado, por intermedio de las distintas ramas del Poder Pblico, de los rganos de
control y de la mano de los ciudadanos, la sociedad civil y el sector privado, ha cerrado
filas para combatir, en sus distintas modalidades, la corrupcin pblica y privada. La
persecucin local y transnacional de tales conductas, as como el endurecimiento de
las sanciones penales y disciplinarias asociadas a la comisin de esta tipologa de
delitos, son muestra de ello.9 Pese a los esfuerzos realizados, el ndice de Percepcin
de la Corrupcin de Transparencia Internacional reporta a Colombia en la posicin 94
entre 177 pases a nivel mundial y de 18 entre 32 pases de Amrica en percepcin
de corrupcin, con un ndice que oscil entre 3,4 y 4,0 en el periodo 2002-2013.10
Esfuerzos concretos enfocados a visibilizar y dotar de mayor transparencia la gestin
pblica, sumados a otros tendientes a poner a disposicin del pblico con mejores
condiciones de acceso, calidad y oportunidad informacin pblica que posibilite
ejercicios informados de participacin y control social y estimulen a su vez la rendicin
de cuentas, resultan an no ser suficientes para controlar y combatir este fenmeno.
No obstante, el pas ha avanzado significativamente en la fijacin de claros

lineamientos de poltica de lucha contra la corrupcin, transparencia y rendicin de
cuentas, as como en el diseo y puesta en marcha de instrumentos soportados en su
operacin tanto por entidades especializadas al servicio de la transparencia y la lucha
contra la corrupcin segn su vocacin misional como por un conjunto de arreglos
institucionales del ms alto nivel, de carcter nacional e internacional, crendose as
un entorno estable y propicio para seguir adelante durante este cuatrienio con la hoja
9 Segn estadsticas del Observatorio de Transparencia y Anticorrupcin, entre 2008 y abril de 2014, fueron
impuestas 4.978 sanciones penales por delitos contra la Administracin Pblica, de los cuales 67% por
peculado y 21% por cohecho. En materia disciplinaria, se identificaron y sancionaron 52.291 servidores
pblicos, el 42,4% de esas faltas fueron calificadas como falta grave (Presidencia de la Repblica, Secre-
tara de Transparencia, Observatorio de Transparencia y Anticorrupcin. Cifras a 14 de abril de 2014).
10 El ndice de Percepcin de la Corrupcin se mide teniendo en cuenta una escala de 0 (altos niveles de
corrupcin) a 10 (bajos niveles de corrupcin). Transparencia Internacional. ndice de Percepcin de la
Corrupcin, 2013.

de ruta ya establecida. La tabla IX-1, resume los principales lineamientos de poltica e

instrumentos normativos promovidos por el Gobierno nacional a la fecha.
Tabla IX-1
Principales lineamientos de poltica e instrumentos para promover la transparencia, la lucha
contra la corrupcin y la rendicin de cuentas
Tipo de instrumento Denominacin
Lineamiento de poltica Poltica Pblica Integral Anticorrupcin (CONPES 167-2013)
Poltica de rendicin de cuentas de la Rama Ejecutiva a los ciudadanos (CONPES

Lineamiento de poltica
3654-2010)
Poltica de Estado para la eficiencia y la transparencia en la contratacin pblica

Lineamiento de poltica
(CONPES 3186-2002)
Reglamentacin de la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la

Normativo
Informacin Pblica Nacional (Decreto 103 de 2015)
Normativo Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Nacional (Ley 1712/2014)
Normativo Actualizacin del Modelo Estndar de Control Interno MECI (Decreto 943 de 2014)
Reglamentacin del Sistema de Compras y Contratacin Pblica (Decreto 1510 de

Normativo
2013)
Ley aprobatoria de la Convencin para combatir el cohecho de servidores pblicos

Normativo
extranjeros en transacciones comerciales internacionales (Ley 1573 de 2012)
Normativo Ley Antitrmites (Decreto-Ley 019 de 2012)
Normativo Estatuto Anticorrupcin (Ley 1474 de 2011)
Creacin del Comando Anticorrupcin integrado por la Fiscala, la Contralora y la

Institucional
Procuradura General de la Nacin (enero de 2015)
Creacin de un grupo especializado de apoyo para realizar actividades de

Institucional
inteligencia en casos especficos de corrupcin (enero de 2015)
En materia de arreglos institucionales, los avances incluyen la puesta en marcha

de la Comisin Nacional de Moralizacin11, con sus comisiones regionales, lo
mismo que la Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha Contra la Corrupcin,
el Grupo de Trabajo de la OCDE sobre soborno en las transacciones comerciales
internacionales y la Alianza para el Gobierno Abierto.
11 Las entidades integrantes de la Comisin Nacional de Moralizacin son: Presidencia de la Repblica,

Secretara de Transparencia, Procuradura General de la Nacin, Contralora General de la Repblica,
Fiscala General de la Nacin, Corte Suprema de Justicia, Consejo de Estado, Senado de la Repblica,
Cmara de Representantes, Auditora General de la Repblica, Defensora del Pueblo, Ministerio del
Interior, y el Ministerio de Justicia

De otra parte, el mecanismo de denuncias de alto nivel, ha dado lugar a la

suscripcin de Pactos por la Transparencia por parte de empresarios que participan
en licitaciones pblicas abiertas por la ANI. Otros aspectos institucionales que
refuerzan el compromiso del Gobierno nacional con estas polticas de Estado
incluyen creacin del Comando Anticorrupcin (2015), bajo la coordinacin de la
Secretara de Transparencia de la Presidencia de la Repblica, la reglamentacin
de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Nacional (2015), as
como la creacin de nuevos espacios de rendicin de cuentas (2014) en el marco
del SGR.12
Como complemento, sobresale la puesta en marcha de la Plataforma Integrada

de Informacin del Sistema General de Regalas (vase el mapa de regalas)13,
herramienta informtica que permite, por primera vez a la poblacin en Colombia,
visualizar de manera georreferenciada, el ciclo de las regalas (produccin,
presupuesto, distribucin, giro, proyectos, ejecucin y seguimiento a los recursos),
desde su generacin en la explotacin de los recursos naturales hasta la asignacin
e inversin en proyectos, suministrando informacin gratuita y de fcil acceso a
las entidades territoriales, a los rganos del SGR, y al pblico en general, creando
condiciones propicias para los ejercicios de control.
En materia de control fiscal y disciplinario, se registran avances importantes tanto

en la creacin y puesta en marcha de instrumentos de coordinacin de los rganos
de control con el Gobierno, como en el desarrollo de herramientas de medicin de
los factores asociados a la corrupcin. Entre estos ltimos se destaca el ndice de
Gobierno Abierto (IGA) y el Sistema INTEGRA con los cuales la Procuradura General
de la Nacin promueve un enfoque preventivo en el combate de la corrupcin.
Sin embargo, recientes diagnsticos14 consideran que en Colombia los funcionarios
pblicos se encuentran saturados por la cantidad de entes de control ante los cuales
deben rendir cuentas, dificultando la gestin administrativa y retrasando el proceso
de toma de decisiones; lo cual sugiere avanzar en la simplificacin y unificacin
de informes, la actuacin coordinada, el desarrollo de herramientas integrales que
hagan ms eficiente el control y la vigilancia, as como en el fortalecimiento de los
rganos de control en el nivel territorial.
12 La Ley 1744 de 2014, mediante la cual se decreta el Presupuesto Bienal del Sistema General de Regalas
2015-2016 obliga a los rganos colegiados de administracin y decisin (OCAD) a rendir un informe de
gestin semestral el cual especificar el nmero de proyectos aprobados, los puntajes obtenidos por stos,
el impacto y la pertinencia de los mismos, as como el estado de su ejecucin, entre otros actores del SGR
obligados a rendir cuentas.
13 http://maparegalias.sgr.gov.co
14 Revisin de Poltica Territorial de Colombia, OCDE, 2015.

3. Modernizacin del Estado
El pas avanza hacia la consolidacin de una gestin pblica moderna,

eficiente y transparente al servicio de los ciudadanos que aumente la confianza en el
Estado y enaltezca al servidor pblico y su labor. En esta ruta, el Gobierno nacional
materializ una reforma administrativa que fortaleci y especializ funcionalmente
las capacidades del Estado en frentes estratgicos de atencin prioritaria.15 Esta
reforma dio lugar a la creacin del sector administrativo de la Inclusin Social y
la Reconciliacin con el DPS como rgano rector de un conjunto de entidades que
atienden poblaciones vulnerables (vctimas) y ejecuta inversiones dirigidas a regiones
y comunidades apartadas.16 Se destaca, la reforma al Departamento Administrativo
de la Presidencia de la Repblica,17 adoptada en lnea con las mejoras prcticas
internacionales aplicables a entidades de su naturaleza y que prev la creacin de la
Direccin para la Ejecucin del Gobierno y reas Estratgicas18 como dependencia
que al interior de la Presidencia de la Repblica se centra en la funcin de articular
los esfuerzos de las distintas entidades para garantizar el efectivo cumplimiento de
los compromisos del presidente de la Repblica. En esta senda y en el marco de la
poltica de austeridad fiscal, persistirn los esfuerzos para adecuar y perfeccionar
la arquitectura del Estado colombiano a las necesidades de la poblacin y a las
cambiantes dinmicas econmicas y sociales.
En lo que a los servidores pblicos se refiere, si bien el pas cuenta con marcos
normativos que regulan el empleo pblico y la carrera administrativa fundados en
el principio del mrito, se requiere consolidar un modelo de servicio civil moderno.
Ello implica modificar el actual rgimen del empleo pblico y el sistema general de
carrera, con nfasis en optimizar los procesos de seleccin de aspirantes y vinculacin
de estos al empleo pblico. Tambin se requiere promover la movilidad laboral y
modificar el rgimen de capacitacin, incentivos y estmulos para los servidores
pblicos a fin de no solo atraer y vincular, sino de retener el mejor talento humano en
15 La Agencia para la Defensa Jurdica de la Nacin y la Agencia Nacional de Contratacin Pblica, Colombia
Compra Eficiente, son algunos ejemplos.
16 Las entidades que conforman el Sector Administrativo de Inclusin Social y Reconciliacin son: El
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS), la ANSPE, la Unidad de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas (UARIV), la Unidad Administrativa Especial para la Consolidacin
Territorial (UACT), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), y el Centro de Memoria Histrica.
17 La Fiscala General de la Nacin (2013) y la Defensora del Pueblo (2012) concretaron importantes
reformas administrativas.
18 Colombia, Presidencia de la Repblica, Decreto 1649 de 2014 artculo 22: Por el cual se
modifica la estructura del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica (2
septiembre 2014).

la Administracin Pblica. Es preciso tambin modificar el rgimen de prohibiciones,

inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflictos de inters aplicables a
los servidores pblicos, entre otros ajustes.
Durante el cuatrienio anterior, el Gobierno apost por un conjunto de

herramientas para el fortalecimiento de la Funcin Pblica, tales como el Sistema de
Informacin y Gestin del Empleo Pblico (SIGEP), la meritocracia, y la evaluacin
de desempeo de servidores pblicos, y la identificacin de competencias laborales.
Adicionalmente, se adopt el Modelo Integrado de Gestin y Control, en armona
con el Modelo Estndar de Control Interno (MECI) y, de otra, se establecieron los
lineamientos del Modelo Integrado de Planeacin y Gestin (MIPG) y su evaluacin
a travs del Formulario nico de Avances de la Gestin (FURAG). A pesar de los
avances, y de la puesta en marcha del Sistema nico de Informacin de Trmites
(SUIT), existen an retos importantes en los servicios en lnea para gestionar la
totalidad de los trmites que ms necesita la ciudadana y mejorar la experiencia, la
calidad y la seguridad de la informacin aumentando as la preferencia y confianza
del ciudadano por estos canales electrnicos.
Los sistemas de informacin pblicos para la gestin institucional tambin

presentan retos en materia de obsolescencia y rezago frente a los sistemas empleados
en el sector privado y dificultades de interoperabilidad, intercambio y calidad de la
informacin que limitan la gestin y los procesos de toma de decisin en el Estado.
Estos mismos retos estn presentes en todas las ramas del poder pblico en las que
se requiere contar con modelos de gestin de informacin adecuados, infraestructura
de comunicaciones, gestin documental, seguridad y medios informticos que
soporten la gestin administrativa.
En este contexto y con el propsito de establecer estndares bsicos dirigidos

a mejorar integralmente la calidad del servicio al ciudadano, el Gobierno nacional
adopt en 2013 la Poltica Nacional de Eficiencia Administrativa al Servicio del
Ciudadano, enfocada en mejorar la efectividad, la colaboracin y la eficiencia
de las entidades de la Rama Ejecutiva del orden nacional, y sus capacidades
para atender oportunamente y con calidad los requerimientos de los ciudadanos,
a partir de 2 reas de intervencin definidas. Por una parte, la ventanilla hacia
adentro o back office, enfocada en mejorar la coordinacin entre las entidades de
la Administracin Pblica, promover la excelencia en el servicio al ciudadano y
desarrollar procesos innovadores que impacten la gestin de las entidades; y, por
otra, la ventanilla hacia afuera o front office, dirigida a generar certidumbre sobre las
condiciones de modo, tiempo y lugar en que se prestarn los servicios y desarrollar
esquemas de servicio que se ajusten a las expectativas, necesidades y realidades
de los ciudadanos.

Si bien el pas avanza en la racionalizacin de trmites basada en el uso

de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC), existen espacios
de mejora. Segn lo indica la Encuesta de Percepcin Ciudadana sobre
Calidad y Accesibilidad de Trmites y Servicios 2013 (EPCA), los ciudadanos
califican con 63 puntos sobre 100 el servicio que prestan las entidades de
la Administracin Pblica.19 Por otra parte, los servicios en lnea an no tienen
plena cobertura.
Otros instrumentos que contribuyen a mejorar la gestin pblica, el clima de los

negocios y la competitividad del pas son aquellos que reducen costos de transaccin
y eliminan barreras de entrada y salida de los mercados. Esto incluye aspectos como
la racionalizacin de trmites para el desarrollo empresarial y la implementacin de
mejores prcticas para la produccin normativa. En esta lnea y dando alcance al
CONPES 3816 de 2014 Mejora normativa: Anlisis de Impacto, el Gobierno viene
desarrollando una agenda dirigida a adoptar y adaptar herramientas y mejores
prcticas probadas a nivel internacional en pases como Gran Bretaa, Estados
Unidos, Australia, Canad y Mxico. Las mismas involucran la incorporacin
de metodologas para el anlisis de impacto normativo que demuestren en qu
medida la expedicin de una norma resulta ser la mejor solucin para superar una
problemtica especfica, permitiendo conocer con antelacin, no solo a nivel estatal
sino de los mercados, los efectos impacto normativo derivados de su adopcin.
El pas requiere tambin optimizar y modernizar su gestin documental, pues

simplifica trmites y procesos y disminuye el volumen de documentos, reduciendo
adems costos y aumentando la productividad de los servidores pblicos.
En cuanto a la gestin de la infraestructura fsica de la Administracin

Pblica y de aquella dispuesta para prestar servicios a los ciudadanos, se
evidencian problemticas comunes como la existencia de inmuebles inutilizados,
desaprovechados, en mal estado, situaciones de hacinamiento o fragmentacin,
esto es, multiplicidad de puntos de operacin o ubicaciones en lugares de difcil
acceso tanto para los servidores pblicos como para los usuarios. La solucin a estas
19 A partir de la EPCA, el Programa Nacional de Servicio del Ciudadano tambin identifica una serie de
factores que son crticos para la ciudadana, tales como: 1) procesos y procedimientos engorrosos y
complejos que implican cargas excesivas e innecesarias al ciudadano, as como re-procesos a las entidades
pblicas; 2) canales de atencin insuficientes en trminos de su cobertura o que no responden a las
necesidades, realidades o expectativas de los ciudadanos; 3) incertidumbre frente a las condiciones de
tiempo, modo, lugar y lenguaje claro y comprensible, en que se le dar respuesta a sus solicitudes o acceso
a la oferta de servicios del Estado; 4) arreglos institucionales que no favorecen una articulacin efectiva
entre las entidades pblicas, con miras a mejorar el servicio; 5) barreras de acceso a las personas con
discapacidad para realizar trmites y acceder a los servicios; 6) insuficiente cualificacin o inadecuados
procesos de seleccin o de definicin de perfiles y competencias de los servidores pblicos orientados al
servicio al ciudadano.

problemticas demanda la adopcin de lineamientos integrales de poltica basados

en criterios de especializacin, racionalidad econmica y sostenibilidad ambiental
as como aquellos derivados de la experiencia o que constituyen mejores prcticas.
De otra parte, el pas requiere avanzar en el diseo de una poltica de

propiedad de empresas del Estado que asegure que este acte como propietario
activo, informado y responsable. Para esto se deber asegurar que estas empresas
sean rentables, tanto desde el punto de vista financiero y comercial como desde el
punto de vista de efectividad de sus polticas pblicas. En esta lnea se requiere la
separacin absoluta dentro del Estado del ejercicio de su funcin como propietario
y el ejercicio de las dems funciones, como las de regulacin y supervisin; y la
garanta de igualdad de condiciones entre las empresas del Estado y las empresas
de propiedad totalmente privada cuando concurren en los mismos mercados.
Un ejercicio adelantado por la OCDE en la materia seala que en el pas,

ante la ausencia de polticas e instrumentos para ejercer su funcin de propietario,
el Estado ha ejercido la funcin de administrador de sus empresas participando de
forma sistemtica en las juntas directivas como medio a travs del cual ejerce control
y da direccionamiento. De igual manera, seala que existe descoordinacin entre
las diferentes entidades pblicas actualmente encargadas de ejercer funciones de
propiedad de empresas; as como con excepcin de algunos sectores econmicos
hacen seguimiento con nfasis en aspectos presupuestales y no en evaluaciones de
rentabilidad y creacin de valor.
La Administracin Pblica enfrenta otros desafos que estn asociados a la

gran cantidad de litigios que enfrenta el Estado como resultado de sus acciones
y omisiones, y a la atencin y administracin de controversias como aquellas
internacionales relacionadas con la inversin, entre otras. Por tanto, se requiere
avanzar en el fortalecimiento de la capacidad de defensa legal del Estado y en la
armonizacin normativa que permita llenar cruciales vacos existentes.
4. Estadsticas oficiales y sistemas de informacin
Las estadsticas nacionales hoy son ms completas, relevantes y confiables, y

su difusin tambin ha avanzado de la mano de las iniciativas de transparencia,
buen gobierno y datos abiertos. Ms del 50% de las operaciones estadsticas del
DANE tienen representatividad a nivel municipal para las 24 ciudades principales y
las reas metropolitanas, departamentales y regionales.20 El DANE tiene calendarios
20 Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE) (2014). Inventario Nacional de Operaciones

Estadsticas. Recuperado de http://190.25.231.251:8080/senApp/module/pe/index.html

de publicacin de resultados (con fechas y horas para los 12 meses siguientes), que
garantizan igualdad de condiciones de acceso para actores privados y pblicos.
Gracias a ello, las entidades del Estado cuentan con datos e informacin oportuna y
de calidad, reconocidos por organismos estadsticos internacionales.
Sin embargo, existen an grandes retos de informacin especialmente en

coberturas y documentacin de estadsticas territoriales. Por tanto, se requiere
adelantar un importante esfuerzo para mejorar la periodicidad de instrumentos
como los censos (agropecuario y poblacional), la Encuesta Nacional de Ingresos y
Gastos (ENIG), entre otras.
Actualmente, el aprovechamiento estadstico de los registros administrativos

enfrenta limitaciones de tipo jurdico. Estas barreras han dificultado la produccin
estadstica, particularmente a nivel territorial donde la mayor parte de la informacin
proviene de registros administrativos. Dada la naturaleza compartida de la
produccin de informacin estadstica (diferentes ramas del poder pblico, rganos
de control y organismos autnomos) el pas requiere contar con un ente rector,
coordinador del sistema estadstico, que tenga acceso a los insumos necesarios
para la garantizar la produccin y difusin estadsticas territoriales y nacionales
de calidad.
Adicionalmente, la informacin geogrfica es esencial para la toma de

decisiones en el Estado. Sin embargo, los niveles de desactualizacin, las escalas
de produccin y la ausencia de cubrimiento de la totalidad del rea geogrfica del
pas evidencian la necesidad de garantizar esfuerzos tcnicos y financieros que
procuren informacin geogrfica completa, actualizada y confiable.21
Adems de los retos ya planteados en cuanto a los sistemas de informacin

pblicos para la gestin institucional, es necesario avanzar en la asimilacin y
consolidacin de la figura del director de Tecnologas y Sistemas de Informacin
Chief Information Officer (CIO) con el fin de desarrollar una visin integral y uni-
ficada sobre el uso de las tecnologas de la informacin en el Estado, definir es-
tndares tecnolgicos que favorezcan la interoperabilidad, mejoren los niveles de
eficiencia y transparencia del Estado, y articulen a las distintas entidades en torno a
esta materia.
21 Hoy se cuenta con el 100% de informacin cartogrfica digital a escalas 1:500.000 y 1:100.000; 53%
a escala 1:25.000 en las zonas norte, centro y occidente del pas, con ausencia de cartografa de detalle
rural en Vichada, Guaina, Guaviare, Vaups, Caquet y Amazonas; 6% a escala 1:10.000 en Antioquia,
Cundinamarca y Quindo y los municipios de Manizales, Barrancabermeja, Villavicencio y Bucaramanga;
y a nivel urbano, con 86.245 ha de cartografa producida a escala 1:2.000.

5. Presupuestacin por resultados y calidad de la inversin pblica
La inversin pblica es el vehculo a travs del cual se canalizan recursos de

distintas fuentes,22 cuya vocacin es proveer bienes pblicos y prestar servicios que
al ser entregados de manera eficiente y con criterios de calidad a los ciudadanos,
elimine barreras de acceso y facilite el goce efectivo de derechos, mejorando el
bienestar ciudadano y su percepcin de felicidad y satisfaccin. Una gestin eficiente
y transparente de la inversin, con base en tcnicas de presupuestacin, acordes
con estndares internacionales, mejora los niveles de confianza en la Administracin
Pblica y promueve el cumplimiento efectivo de los objetivos de poltica del Estado.
Aunque Colombia se ha caracterizado en el contexto internacional por contar

con una estructura de planificacin sofisticada,23 histricamente, el ejercicio de
planificacin en el pas ha tenido lugar bajo pticas y lineamientos de poltica
sectorial. Esta prctica enfrenta desafos como el fraccionamiento temtico de las
iniciativas de inversin, la dificultad de armonizar los lineamientos sectoriales con
las necesidades y competencias territoriales y la restriccin para consolidar un marco
de gestin centrado en metas y resultados que combine simultneamente la visin
sectorial y la territorial, factores que, en suma, limitan la solucin de problemticas
comunes de los ciudadanos que requieren aproximaciones poblacionales,
geogrficas, ambientales o de otra ndole diferente a la sectorial.
Por otra parte, si bien desde hace ms de dos dcadas el pas ha impulsado una
serie de reformas cruciales en materia presupuestal reconocidas internacionalmente,
tales como la puesta en marcha de sistemas de informacin que apoyan el ciclo de
la inversin, el establecimiento de la regla fiscal y la creacin del SGR, entre otras,
es preciso continuar los esfuerzos por modernizar la gestin presupuestal y hacer del
presupuesto un instrumento moderno, acorde con estndares internacionales, y que
responda al nuevo enfoque territorial de la planeacin nacional y la presupuestacin
informada por resultados.
En efecto, la prctica presupuestal ha privilegiado la lgica de las fuentes sobre

la de los usos, desconociendo que para el ciudadano del comn lo relevante son los
bienes y servicios entregados. Sumado a lo anterior, las presiones asociadas a la
ejecucin presupuestal y a la necesidad de mostrar resultados inmediatos y visibles
22 Presupuesto General de la Nacin (PGN); Sistema General de Participaciones (SGP); Sistema General de
Regalas (SGR); recursos propios de las entidades territoriales; y crdito interno y externo, entre otros.
23 El Plan Nacional de Desarrollo y su correspondiente Plan Plurianual de Inversiones constituye el principal
instrumento articulador y orientador de las intervenciones del Estado a nivel nacional y territorial para cada
periodo de gobierno.

de ejecucin han dificultado la focalizacin estratgica y favorecido las mtricas

de ejecucin financiera sobre las de calidad de la inversin pblica. Esta situacin
se ha traducido en la ejecucin recurrente de iniciativas atomizadas, dispersas y
de bajo impacto, que hacen evidente, de una parte, la falta de conexin entre los
procesos de planeacin, presupuestacin, seguimiento y evaluacin y, de otra, la
insuficiencia de instrumentos que permitan superar estas dificultades.
Dentro de las iniciativas impulsadas con miras a hacer ms eficiente el ciclo de

inversin, se destaca el lineamiento de poltica establecido en el CONPES 3751 de
2012 Programa para el Fortalecimiento del Sistema de Inversin Pblica el cual
se enfoca en el diseo e implementacin de la Plataforma Integrada de Informacin
de Inversin Pblica, la cual articular las etapas del ciclo de la inversin para las
distintas fuentes de financiamiento (PGN, SGR y SGP), los sistemas de informacin
existentes, y la capacidades necesarias para mejorar la eficiencia y transparencia
en la asignacin y uso de los recursos.
Sobresalen tambin los logros alcanzados por la Agencia Nacional de

Contratacin Pblica (Colombia Compra Eficiente). Estos incluyen la puesta en marcha
del Sistema Electrnico de Contratacin Pblica (SECOP) como principal instrumento
de gestin para planear la compra pblica y facilitar ganancias en eficiencia y
ahorro en el uso de los recursos pblicos. Se destaca tambin la implementacin
de los Acuerdos Marco de Precio y la Tienda Virtual del Estado Colombiano, que
permitir a las entidades estatales y a los proveedores gestionar los procesos de
contratacin bajo parmetros de eficiencia, eficacia y transparencia.24
En conjunto se identifican las siguientes oportunidades de mejora para superar

las limitaciones identificadas en el ciclo de la inversin pblica:
Planeacin y formulacin de proyectos: oferta institucional insuficiente,

amplia dispersin de la inversin en pequeas iniciativas de bajo
impacto, amplio rango de iniciativas de baja calidad en su formulacin,
desarticulacin de los procesos de planeacin institucional, territorial,
sectorial o nacional y dificultades para el seguimiento y la evaluacin.
Programacin presupuestal: tendencia inercial e incremental en la

asignacin de recursos, desarticulacin frente a los ejercicios de planeacin
que desarrollan los diferentes niveles de Gobierno.
24 Colombia, Presidencia de la Repblica, Decreto 1510 de 2013: Por el cual se reglamente el Sistema de
Compras y Contratacin Pblica (17 julio 2013).

Ejecucin: ineficiencias operativas y administrativas originadas en factores

como los trmites presupuestales y los procesos de contratacin. Se requieren
an intervenciones adicionales tendientes a optimizar la contratacin en los
procesos de inversin con el fin de agilizar la ejecucin de los proyectos y
facilitar la apropiacin de las nuevas tcnicas de contratacin por parte de
los ejecutores de gasto, especialmente en el nivel territorial.
Seguimiento y evaluacin: a pesar de contar con un sistema de evaluacin

que es referente a nivel internacional (Sinergia), la informacin derivada de
este no constituye an el insumo fundamental para orientar las decisiones
sobre la asignacin de los recursos de inversin. As mismo, la divergencia
entre los modelos y enfoques de seguimiento, monitoreo, evaluacin, control
y vigilancia que gobiernan las distintas fuentes de inversin pblica dificultan
el reporte y la consolidacin agregada de informacin del desempeo
y resultados y, por tanto, limitan la transparencia, la participacin y
el control social.
Por ltimo, cumplir con el propsito de una gestin ptima de la inversin pblica
y avanzar en el ejercicio de contar con un presupuesto informado por desempeo y
resultados exige superar los retos que el pas enfrenta en cuanto al fortalecimiento de
capacidades de los entes territoriales para generar, gestionar, ejecutar y supervisar
el adecuado uso de la inversin, dimensin esta que implica tambin fortalecer su
capacidades para la formulacin y estructuracin de proyectos.
6. Poltica exterior
Durante el cuatrienio anterior, la poltica nacional busc la ampliacin de la

Agenda Internacional y logr el fortalecimiento y profundizacin de las relaciones
con socios tanto tradicionales25 como no tradicionales.26 Todo esto a travs de visitas
de alto nivel, suscripcin de memorandos de entendimiento, gestiones en acuerdos
de inversin y oferta y demanda de cooperacin internacional. Adicionalmente, el
pas logr la apertura de 15 misiones en el exterior27 y la reapertura de otras 6,28
25 Estados Unidos, Canad, Amrica Latina y el Caribe, Israel, Unin Europea, China, Japn y
Corea del Sur.
26 Australia, Nueva Zelanda, Tailandia, Indonesia, Vietnam, Malasia, Myanmar, Mongolia, Camboya,
Filipinas, Sudfrica, Marruecos, Argelia, Emiratos rabes Unidos, Azerbaiyn y Kazakstn.
27 Se abrieron representaciones diplomticas en Turqua, Emiratos rabes Unidos, Ghana, Azerbaiyn,
Singapur y Vietnam; y consulados en Auckland en Nueva Zelanda, Shanghi y Guangzhou en China,
Antofagasta en Chile, Calgary y Vancouver en Canad, Jaqu en Panam y Newark y Orlando
en Estados Unidos.
28 Se dio reapertura de misiones en Argelia, Trinidad y Tobago, Finlandia, Marruecos, Indonesia y Tailandia.

al tiempo que promovi la creacin de mecanismos regionales, manteniendo una

activa participacin en los ya existentes.29
Asimismo se formul y puso en marcha una poltica fronteriza30 para garantizar

el desarrollo socioeconmico de estas zonas y hacerlas ms incluyentes, sostenibles y
seguras, aprovechando sus potenciales endgenos. Para avanzar en el cumplimiento
de la poltica, es necesario: 1) desarrollar un plan para el cierre de brechas y
convergencia regional; 2)fortalecer los mecanismos binacionales que permitan la
ejecucin de programas y proyectos transfronterizos; y, 3)fortalecer la operacin y
creacin de pasos de frontera.
Paralelamente, desde 2010 se ha venido desarrollando, en forma articulada

con otras entidades del Gobierno, el Plan Fronteras para la Prosperidad (PFP) como
herramienta de poltica pblica diferencial que busca impulsar y apoyar el desarrollo
social y econmico y la inclusin social en las fronteras del pas, fortaleciendo a su
vez la integracin con los pases vecinos. Por otra parte, se consolid la poltica
migratoria y la atencin al ciudadano y los connacionales en el exterior, a travs de
la creacin de la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia, la puesta en
marcha de la Oficina de Atencin al Migrante, y la creacin del Centro Integral de
Atencin al Ciudadano (CIAC).
En materia de cooperacin internacional Colombia ha avanzado en el

posicionamiento de su agenda y el fortalecimiento de sus relaciones con socios
tradicionales y no tradicionales. Gracias a ello, el pas alcanz relevancia regional
e internacional a travs de la oferta de buenas prcticas mediante la Cooperacin
Sur-Sur, constituyndose como referente en reas como la promocin social y la
seguridad integral, entre otras. A travs de la Agencia Presidencial de Cooperacin
Internacional de Colombia (APC-Colombia), se gestionaron, en el cuatrienio 2010-
2014, recursos de cooperacin por USD$2,205 millones, los cuales se destinaron
a estrategias y programas de desarrollo y fortalecimiento institucional nacional y
territorial.
A pesar de los logros alcanzados, Colombia enfrenta retos significativos en

cooperacin internacional, como la toma de decisiones coordinadas tanto a nivel
de Gobierno como entre el Gobierno y sus socios cooperantes. Por otro lado, si
bien es importante mantener y fortalecer los flujos y las acciones de Ayuda Oficial
29 Creacin de la Alianza del Pacfico, Creacin de la CELAC y participacin activa en UNASUR, Asociacin
de Estados del Caribe y Comunidad Andina, entre otros.
30 Departamento Nacional de Planeacin (mayo, 2014). Prosperidad para las fronteras (Documento CONPES
3805). Bogot, D.C.: DNP.

al Desarrollo (AOD) y otras formas de cooperacin, estas deben ser objeto de

priorizacin temtica y geogrfica, de acuerdo con las estrategias transversales
y la estructura territorial establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-
2018. Igualmente, se fortalecer el posicionamiento de Colombia como oferente de
Cooperacin Sur-Sur.
En sntesis, superar las debilidades existentes asociadas a la formulacin

de polticas en todos los frentes de la Administracin Pblica, en los mbitos
internacional, nacional y territorial, supondr esfuerzos significativos en los prximos
aos, los cuales debern concentrarse en desarrollar espacios, competencias,
polticas, herramientas y fomentar una cultura de servicio al ciudadano que opere
bajo parmetros de transparencia, eficacia e integridad en los servidores pblicos.
En conjunto, la Poltica de Buen Gobierno se centra en impulsar el desarrollo de

un Estado con la arquitectura institucional y las capacidades tcnicas, humanas y de
infraestructura fsica y tecnolgica, que le permitan consolidar la paz, y contribuir al
logro de la equidad social y el mejoramiento de la educacin de los colombianos.
B. Visin
1. Principios y visin
Un pas en paz, equitativo y ms educado requiere contar con un buen gobierno,

eficaz y transparente que garantice el adecuado cumplimiento de las funciones
del Estado y permita incrementar la confianza de la poblacin en las instituciones
pblicas. Esto implica lograr adecuados balances entre las capacidades de los
actores sociales (organizaciones pblicas, servidores pblicos y ciudadanos, entre
otros) y los arreglos institucionales del Estado, para conseguir que los resultados
de las polticas pblicas se reflejen en un efectivo goce de los derechos, en una
mejor calidad de vida (felicidad y satisfaccin) de la poblacin que redunden en
una sociedad ms democrtica. Por consiguiente, para alcanzar estndares de
buen gobierno es necesario el fortalecimiento de las capacidades y la adecuacin
institucional del Estado, a fin de que este responda cabalmente a las necesidades de
la poblacin y atienda los desafos de gobernanza que impone una Colombia que
construye y camina hacia la paz.
El Buen Gobierno solo es posible a travs de instituciones fuertes y Colombia

cuenta con ellas. Un eficaz modelo de pesos y contrapesos se constituye en un
elemento esencial para el desempeo de la Administracin Pblica, ya que fortalece
la gobernabilidad. No obstante, el pas enfrenta un desafo estratgico relacionado

con el restablecimiento del equilibrio de poderes de las ramas del poder pblico y de
las instituciones de auditora y control. En respuesta a esta situacin, se adelantarn
acciones encaminadas a fortalecer la democracia y el sistema poltico del pas,
que redunden en un ptimo desempeo de las ramas del poder pblico y en una
articulacin ms armnica entre ellas.
Dado que los partidos polticos son un instrumento fundamental de la

democracia en la medida en que constituyen el escenario donde se encuentran
representados los intereses ciudadanos y se materializa la participacin y los
derechos polticos consagrados en la Constitucin, se desarrollarn acciones
encaminadas a su fortalecimiento. En particular, se buscar la promocin de sus
contenidos programticos y el desarrollo de sus capacidades para el anlisis y el
seguimiento de las polticas pblicas, as como el fortalecimiento de mecanismos
para la seleccin transparente de candidatos y, en general, de sus condiciones de
operacin.
Grfico IX-2
Visin de Buen Gobierno
SOCIEDAD
CALIDAD
DE VIDA
CIUDADANOS
DEMOCRTICA PAZ
AUMENTAR LA MEJORAR LA
GOBERNABILIDAD GOBERNANZA
(CAPACIDADES) (REGLAS)
ESTADO
ORGANIZACIONES INDIVIDUOS MEJORES

NORMAS
GESTIN MS MEJOR BUEN REGLAS + JUSTAS

MODERNA Y FORMADOS GOBIERNO
TRANSPARENTE E INFORMADOS DEBATE PBLICO PARTICIPATIVO
MERCADO SOCIEDAD CIVIL

CONFIANZA
LEGITIMIDAD
MEJORES DECISIONES
RENDICIN DE CUENTAS
COORDINACIN INTRA/INTERAGENCIAL
ARTICULACIN NACIN-TERRITORIO
ESTADO RINDE MEJORES RESULTADOS ESTADO + EFICAZ

+ CUENTAS RENDICIN P.P. Y + EFICIENTE
Fuente: Funcin Pblica (noviembre, 2014).
El Buen Gobierno, en la prctica, demanda compromisos tanto del Estado

como de los ciudadanos. Del Estado demanda comprender que su fin ltimo es
la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y que su gestin debe estar

orientada al ciudadano. De los ciudadanos demanda el compromiso permanente

de contribuir con la construccin y respeto de lo pblico desde lo que le
corresponde, a partir de decisiones informadas y del ejercicio de control sobre
la gestin estatal.
Las organizaciones pblicas y los servidores deben contar con la capacidad

para llevar a cabo una gestin moderna y transparente. A su vez, los ciudadanos
deben aumentar su capacidad para intervenir en los asuntos colectivos a travs
de procesos de formacin enfocada a la participacin ciudadana y al acceso a
informacin pblica de calidad, siendo as corresponsables del desarrollo; en la
urgencia de mejorar la coordinacin intra e interagencial, y en la importancia de
facilitar la articulacin entre niveles de Gobierno.
Este ltimo aspecto, conocido tambin como enfoque de gobernanza multinivel,

pretende la transformacin efectiva de la relacin entre la Nacin y el territorio en todos
sus niveles de Gobierno, caracterizndose por la articulacin de las competencias y
las ofertas institucionales, as como por la transferencia e instalacin de capacidades
en los niveles subnacionales y la optimizacin de dichas capacidades en el
nivel nacional.
La falta de capacidades de gestin de las entidades tanto a nivel central

como territorial y local, constituye uno de los principales obstculos para el Buen
Gobierno. Por tanto, es necesario fortalecer los instrumentos con que cuenta el
Gobierno nacional al tiempo que mejorar las capacidades de los territorios para
garantizar la gobernabilidad y el liderazgo de sus polticas. De esta manera, los
gobiernos territoriales podrn cumplir con sus responsabilidades en la provisin
de servicios a la ciudadana, garantizar el uso eficiente de los recursos y trabajar
articuladamente en el diseo y la ejecucin de programas de inversin de
inters regional.
Las polticas y acciones de Buen Gobierno que sern implementadas por

este Plan de Desarrollo debern reflejarse en mejores decisiones colectivas y en
mayor capacidad del Gobierno para planear, ejecutar y rendir cuentas sobre
su gestin, constituyndose as en fuente de confianza y legitimidad frente
a los ciudadanos.
a. Ingreso y adopcin de estndares OCDE
El acceso de Colombia a la OCDE es un sello de calidad sobre la orientacin

de las polticas pblicas del pas. Es el reconocimiento a una Colombia que se ha

transformado y que genera confianza y promueve su insercin en los escenarios

internacionales ms importantes en materia econmica y poltica. Lograr ser parte de
dicha organizacin implica mejorar las capacidades, fortalecer la institucionalidad
para hacerla ms efectiva y mejorar los estndares de gestin pblica para estar a
la altura de los mejores en el mundo.
El ingreso de Colombia a la OCDE es un esfuerzo que tuvo sus orgenes en

las metas previstas en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 y que arroja ya
importantes resultados como los siguientes: 1) una hoja de ruta para participar en
23 comits31 que evaluarn al pas en referencia a los instrumentos y principios
establecidos por la organizacin; 2) evaluaciones de poltica y recomendaciones
en 14 temas de poltica32 para identificar buenas prcticas aplicables y los posibles
cursos de accin para su adopcin; y, 3) participacin permanente en comits y
grupos especializados de trabajo.
El acceso pleno de Colombia a la organizacin genera derechos y obligaciones

y, por tanto, dada la magnitud del desafo, se ha estructurado un equipo tcnico de
alto nivel en cabeza de la Presidencia de la Repblica, encargado de soportar la
efectiva gestin de las acciones requeridas para alcanzarlo.33
La incorporacin de los estndares OCDE a la dinmica gubernamental

colombiana tiene como finalidad, en palabras de la propia OCDE, contar con
mejores polticas para mejorar el bienestar de los ciudadanos. Esto significa que
la gobernanza y las instituciones deben operar en funcin del mejoramiento de
las mltiples dimensiones del bienestar de la poblacin (salud, educacin, empleo,
vivienda, entre otros) y del desarrollo de los territorios mediante la adopcin y el
cumplimiento de estndares de calidad de gobierno.
31 Los 23 comits a los cuales debe acceder el Estado colombiano y que evaluarn al pas en referencia
a los instrumentos y principios establecidos por la organizacin son: 1) Comit de Inversin; 2) Grupo
de Trabajo en Anticohecho; 3) Comit de Gobierno Corporativo; 4) Comit de Mercados Financieros;
5) Comit de Seguros y Pensiones; 6) Comit de Competencia; 7) Comit de Asuntos Fiscales; 8) Comit
de Poltica Ambiental; 9) Comit de Qumicos; 10) Comit de Gobernanza Pblica; 11) Comit de Poltica
Regulatoria; 12) Comit de Desarrollo Territorial; 13) Comit de Estadsticas; 14) Comit Econmico;
15) Comit de Poltica Educativa; 16) Comit de Empleo, Trabajo y Asuntos Sociales; 17) Comit de
Salud; 18) Comit de Crdito; 19) Comit de Agricultura; 20) Comit de Pesca; 21) Comit de Ciencia
y Tecnologa; 22) Comit de Informacin, Computacin y Comunicaciones; 23) Comit de Poltica del
Consumidor.
32 Estos temas incluyen: 1) gobernanza pblica, 2) poltica regulatoria, 3)desarrollo territorial; 4) inversin;
5) comercio; 6) medio ambiente; 7) educacin superior; 8) innovacin; 9) telecomunicaciones;
10) desarrollo econmico; 11) gobierno corporativo; 12) gobierno abierto; 13) encuestas econmicas; y,
14) mercados abiertos.
33 Actualmente, existe un dilogo abierto e interaccin con esta organizacin que ha contribuida a la
consolidacin de importantes reformas para el pas.

Los estndares que debe cumplir Colombia se enmarcan en ms de 230

instrumentos (decisiones, recomendaciones y otros) que establecen las mejores
prcticas para abordar temticas concretas. Los instrumentos OCDE son producto
del trabajo sustantivo de los 23 comits existentes y reflejan el resultado de un
anlisis profundo del Secretariado General, abordando un amplio abanico de temas
que abarcan desde asuntos anticorrupcin hasta asuntos ambientales. El resultado
final de acoger tales instrumentos implicar para el pas contar con una gestin
pblica moderna y cuyas normas, buenas prcticas y guas de poltica estarn al
nivel de los ms altos estndares mundiales.34
Grfico IX-3
Marco conceptual OCDE
Reduccin de brechas regionales
tersticas del ento

rac rno
Ca
Caractersticas
de los individuos Salud
O
tro
s da
ien
Viv
Gobernanza multinivel
nal Agua
potab
titucio le
d ins
acida
Sa
Cap
as
ne
eyv
am
ien
port
to
b
s
Tran
sic
o
Fuente: Con base en OCDE (2014).
34 Los pases miembros de la OCDE son reconocidos por: 1) tener polticas pblicas serias, responsables
y transparentes; 2) imponer y exigir los ms altos estndares sociales y ambientales a los inversionistas
nacionales y extranjeros; 3) evaluarse continuamente y compararse con los mejores; 4) compartir
experiencias exitosas; 5) incidir en la agenda global; 6) tener acceso a una valiosa fuente de datos
estadsticos, econmicos y sociales; 7) tener acceso a un centro de pensamiento privilegiado con expertos
de primer nivel; y, 8) ofrecer a los servidores pblicos la oportunidad de aprender de experiencias de otros
pases, conectarse con pares, y autoevaluacin permanente.

En este contexto, la ejecucin eficaz de la Poltica de Buen Gobierno deber

conducir a que Colombia cumpla con los instrumentos a los que el pas adhiri
mediante el Memorando Inicial a la OCDE y la elaboracin y ejecucin de los
planes de implementacin de los 23 comits definidos para el acceso a la misma,
de acuerdo con los cronogramas establecidos para tal fin. El ingreso a la OCDE
genera derechos y obligaciones. Para ello, el Gobierno nacional priorizar esfuerzos
para que las entidades tcnicas responsables de interactuar ante dichos comits y
grupos especializados puedan cumplir con las actividades previstas; toda vez que
el acceso del pas a esta organizacin solo ser posible una vez los 23 comits as
lo dispongan.
Meta intermedia Lnea base 2014 Meta a 2018

Comits de la OCDE a los que Colombia accede como miembro
0 23
pleno
b. Enfoque de cierre de brechas35
El enfoque de cierre de brechas como aproximacin metodolgica sirve para

identificar las disparidades existentes en el territorio colombiano asociadas a variables
determinantes de rezago o desigualdad social (educacin, salud, vivienda, agua
potable, saneamiento bsico, cultura y deporte); econmicas (transporte, energa,
comunicaciones, gas, infraestructura productiva); y de capacidad institucional
(gestin de ingresos, estructuracin de proyectos, contratacin, ejecucin etc.).36
Siguiendo este enfoque, la Estrategia Regional Ejes Articuladores del Desarrollo

y Prioridades para la Gestin Territorial, identifica una relacin directa entre la baja
capacidad institucional con la alta intensidad de las brechas sociales y econmicas,
y plantea acciones para cerrarlas. Por su parte, el presente captulo enfatiza en
el enfoque de cierre de brechas asociadas al fortalecimiento de las capacidades
institucionales y de gestin territorial. Para las entidades territoriales esto implica
robustecerse en todas las etapas del ciclo de la gestin pblica: planeacin,
programacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, entre otras; es, por tanto, un
asunto prioritario mejorar la capacidad de generar y gestionar e incrementar los
35 Concepto Consejo Nacional de Planeacin. (2015). Vase el captulo 2 Autonoma territorial y

profundizacin de la descentralizacin; seccin denominada Nuevos desafos de la descentralizacin en
Colombia, en particular el nmero 11: Estructura de compensacin para las brechas regionales, p. 26.
36 Departamento Nacional de Planeacin. (diciembre, 2014). Contratos Plan: Lineamientos de Poltica y Plan
de Expansin 2014-2018 (Documento CONPES 3822). Bogot, D.C.: DNP, p. 13.

ingresos territoriales. Para ello, es preciso definir objetivos de desarrollo diferenciados

para las distintas regiones, que permitan transformar las capacidades institucionales
para alcanzar mejoras en el bienestar ciudadano.
El grfico IX-4 muestra la distribucin del territorio en funcin del desempeo

municipal ponderado y refleja que, pese a los esfuerzos desarrollados para
instalar capacidades en las entidades territoriales37 y de crear las condiciones para
materializar la descentralizacin y consolidar una creciente autonoma territorial,
hoy existen significativos retos en este frente. Ntese que los municipios con
desempeo crtico, bajo y medio estn en su mayora ubicados en la periferia,
donde se localizan las principales problemticas de bienestar de la poblacin.
Grfico IX-4
Niveles de capacidad de las entidades territoriales
-40 Crtico
40-60 Bajo
60-70 Medio
70-80 Satisfactorio
+80 Sobresaliente
Fuente: ndice de Desempeo Integral Municipal, 2013-DNP.
37 El proceso de descentralizacin ha estado acompaado en sus diferentes etapas de estrategias de

fortalecimiento a la gerencia territorial a partir de intervenciones con distinta escala, nfasis temticos,
enfoques y fuentes de financiacin, como el Programa de Desarrollo Institucional, el Programa Mejor
Gestin, el Programa de Gobernabilidad de la CAF, los componentes de fortalecimiento institucional de los
Laboratorios de Desarrollo y Paz y el Programa Nacional de Consolidacin, principalmente.

2. Objetivos
Los objetivos previstos para avanzar en el cumplimiento de estndares

internacionales para la gestin de lo pblico, el cierre de brechas en las capacidades
de gestin pblica y profundizar el esquema de gobernanza multinivel, incluyen:
a. Fortalecer la articulacin Nacin-territorio
La promocin del trabajo coordinado entre la Nacin y los gobiernos territoriales

implica robustecer los instrumentos de articulacin entre los distintos niveles de Gobierno
as como simplificar y modernizar los instrumentos de soporte para la produccin,
administracin, uso y reporte de informacin entre la Nacin y los territorios.
En 2018, el pas habr cerrado sustancialmente sus brechas regionales, al

tiempo que habr fortalecido institucionalmente a las entidades para que estas
puedan aprovechar las potencialidades de los territorios. Igualmente, la Nacin
tendr una gestin territorial, orientada a consolidar una intervencin integral en los
niveles subnacionales que atienda sus necesidades y en la que sea posible articular
y optimizar la oferta nacional en el territorio. Al final del cuatrienio, se tendrn
territorios fortalecidos y articulados con las prioridades de la Nacin, a partir del
entendimiento del territorio en sus diferencias y particularidades, con capacidad
para generar institucionalidad local para la construccin de la paz.
b. Afianzar la lucha contra la corrupcin, transparencia y

rendicin de cuentas
La gestin transparente es entendida como una relacin de doble va, en la

que el Estado ejerce su rol de manera abierta ante la mirada de una sociedad
que comprende y dimensiona adecuadamente ese papel y en esa medida pide
cuentas, exige resultados y contribuye, desde donde le corresponde, al logro de los
objetivos planteados.
En 2018, Colombia continuar en el afianzamiento de un Estado con reglas

claras, con una cultura de la legalidad consolidada, con informacin abierta y de
fcil acceso que responda a las necesidades de la poblacin. Como complemento,
se buscar posicionar una cultura de la rendicin de cuentas, donde la sociedad es
corresponsable de la construccin y del respeto de lo pblico.

Adicionalmente, las instituciones de control fiscal y disciplinario se habrn

fortalecido, as como las estrategias, herramientas y los mecanismos para la prevencin,
investigacin y sancin en materia de transparencia y lucha contra la corrupcin en
los mbitos pblico y privado, con incidencia nacional y territorial.
c. Promover la eficiencia y eficacia administrativa
La gestin pblica efectiva y orientada al servicio al ciudadano es entendida

como la capacidad del Estado para proveer los bienes y servicios que requiere la
ciudadana con criterios de oportunidad, pertinencia y calidad, optimizando sus
recursos y propendiendo por el mximo beneficio de la poblacin.
En 2018, Colombia contar con una gestin administrativa pblica de

excelencia orientada al ciudadano, modernizando la arquitectura del Estado
as como sus instrumentos tcnicos y normativos (reforma al sistema de carrera
administrativa, infraestructura fsica y gestin documental). La gestin pblica se
soportar en informacin confiable y oportuna y se har uso intensivo de las TIC,
creando un cambio cultural y mejorando el empleo pblico, las capacidades del
servidor pblico y su vocacin. As mismo, se lograr una gestin pblica eficiente y
efectiva en la defensa jurdica de los intereses del Estado y en el establecimiento de
una poltica de gobierno corporativo para las empresas estatales.
d. Optimizar la gestin de la informacin
Las necesidades de informacin en el nivel nacional y territorial requieren una

eficaz gestin de la informacin en la produccin y difusin de estadsticas oficiales,
particularmente a travs del aprovechamiento de los registros administrativos. El
proceso de produccin estadstico de todos los miembros del Sistema Estadstico
Nacional (SEN) deber atender los estndares de calidad establecidos, as como
incorporar los estndares internacionales en la materia.
En 2018, Colombia contar con estadsticas oficiales confiables, de calidad y

con cumplimiento de estndares internacionales, desarrollados a travs de censos
con periodos fijos de realizacin, de encuestas peridicas y comprehensivas,
y el aprovechamiento de registros administrativos, orientados a dar cuenta de la
evolucin de las condiciones socioeconmicas de la poblacin; estas servirn como
punto de referencia e insumo principal para la formulacin, evaluacin y ajuste
de poltica pblica tanto en el plano nacional como en el territorial. Igualmente,

contar con mediciones de bienestar subjetivas que sirvan para evaluar la eficacia,
pertinencia y calidad de las polticas pblicas a nivel territorial desde la perspectiva
de los ciudadanos.
e. Optimizar la gestin de la inversin y de los recursos

pblicos
Una ptima gestin de la inversin requiere la adopcin de tcnicas de

presupuestacin por desempeo y resultados que mejoren la calidad del ciclo de
la inversin pblica tanto en el nivel nacional como en el territorial, en particular,
la programacin y la toma de decisiones de poltica con base en informacin
proveniente del seguimiento y la evaluacin.
A 2018, Colombia contar con una articulacin entre el ciclo presupuestal y los
proyectos en los diferentes niveles de Gobierno, de manera que permitir articular la
planeacin, la presupuestacin y la ejecucin apoyada en procesos de contratacin
pblica efectivos, transparentes y oportunos.
f. Promover y asegurar los intereses nacionales a travs de la

poltica exterior y cooperacin internacional
Promover y asegurar los intereses nacionales es un propsito nacional que se

alcanzar mediante el fortalecimiento y la diversificacin geogrfica y temtica de la
poltica exterior y la priorizacin geogrfica y temtica de la cooperacin internacional.
En 2018, Colombia consolidar y fortalecer sus agendas de poltica exterior

bilaterales y multilaterales priorizando en los ejes de desarrollo sostenible del
pas. Los vecinos y pases de Amrica Latina y el Caribe seguirn recibiendo una
atencin prioritaria y continuar posicionndose la visin estratgica de Colombia
en asuntos de poltica internacional en los foros regionales y globales. En apoyo a la
construccin de paz, se trabajar con los socios tradicionales en Amrica del Norte,
Amrica Latina, Europa y Asia, as como con los no tradicionales en Asia Central,
Asia Pacfico y frica. En cuanto a la Cooperacin Sur-Sur, se construirn nuevas
agendas y se fortalecern las existentes en Asia Central, Asia-Pacfico y frica. En
este contexto, se afianzarn los vnculos entre empresarios y estudiantes colombianos
con dichos socios, para aprovechar los beneficios mutuos en fortalecimiento
institucional y mejoramiento del capital humano, como resultado inherente a este
tipo de intercambios.

C. Objetivos, estrategias y metas

La implementacin del conjunto de lineamientos y acciones de la estrategia
transversal de Buen Gobierno, constituyen el cuerpo principal de esta estrategia
transversal en este Plan de Desarrollo que, en ltimas, tiene como fines esenciales
el enaltecimiento del servidor pblico y su labor, la consolidacin de una gestin
pblica eficiente y al servicio de los ciudadanos, el incremento real de la confianza de
estos en el Estado, y el posicionamiento de Colombia en el escenario internacional.
A continuacin, se presentan las estrategias identificadas para alcanzar los

objetivos trazados, para avanzar en el cierre de brechas en las capacidades de
gestin pblica, y para fortalecer el esquema de gobernanza multinivel.
Objetivo 1. Fortalecer la articulacin Nacin-territorio
a. Fortalecer capacidades de gestin territorial
Con el objetivo de cerrar la brecha de capacidades de gestin entre los distintos

entes territoriales, se formulan iniciativas para fortalecer y modernizar la gestin de
los gobiernos territoriales y mejorar la prestacin de servicios as como incrementar
las capacidades del Gobierno nacional para dar respuesta efectiva y pertinente a
las necesidades de desarrollo de los territorios.
El Gobierno, en cabeza del DNP implementar una estrategia de fortalecimiento

de capacidades para las entidades territoriales. Esta estrategia, fundada en 4
objetivos, buscar: 1) fortalecer las diferentes fases de la gestin de las finanzas
pblicas territoriales: planeacin, presupuestacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin; 2) implementar instrumentos y sistemas de gestin del conocimiento;
3) desarrollar los sistemas gerenciales y organizacionales que fortalezcan la
gobernanza territorial; y, 4) mejorar los mecanismos de articulacin entre la Nacin
y el territorio relacionados con el desarrollo local y regional.
Para la implementacin parcial de la estrategia se impulsar el Programa de

Generacin y Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo
Territorial, con el cual se apoyarn procesos de asistencia tcnica y acompaamiento a
la gestin territorial. Las intervenciones del programa se adaptarn a las particularidades
territoriales y se definirn mecanismos para su adopcin por parte de las entidades.
Como parte de esta estrategia nacional, y de acuerdo con los lineamientos

en la materia, se apoyar la definicin de estructuras administrativas, procesos y
procedimientos que articulen de manera efectiva las fases de la gestin subnacional.

Adicionalmente, se desarrollarn herramientas y aplicativos integrados que

permitirn actualizar los procesos asociados a la gestin pblica en los territorios
y su interaccin con el nivel nacional y se brindar asistencia tcnica con enfoque
prctico y aplicado.
Se impulsar, en el marco de esta estrategia, y con especial nfasis, la

unificacin de los requerimientos de informacin desde la Nacin a las entidades
territoriales, a partir de los avances del formulario nico territorial (FUT) de manera
que se disminuya la cantidad de informacin y de reportes que actualmente se les
solicita. Esto requerir la consolidacin de arreglos institucionales que faciliten la
articulacin de las acciones y los recursos de las entidades nacionales dirigidos al
fortalecimiento de la gestin territorial (procesos de capacitacin, asistencia tcnica
y acompaamiento). Lo anterior, permitir que todas las entidades del Gobierno
nacional tengan interlocucin con los gobiernos territoriales de una manera ms
ordenada garantizando as mensajes unificados y consistentes hacia los territorios.
En lnea con esta estrategia, el DNP ha impulsado ya iniciativas de desarrollo

territorial y fortalecimiento dirigidas a las entidades territoriales que implican un
permanente contacto con estas. Actualmente, la entidad cuenta con equipos
realizando labores de fortalecimiento institucional, formulacin de proyectos,
seguimiento presupuestal y de metas, brindando asistencia tcnica y acompaamiento
en distintos frentes.
Durante este cuatrienio, el DNP consolidar su presencia territorial a travs

de equipos multifuncionales asignados a los departamentos, los cuales se harn
operativos articuladamente con el trabajo de las direcciones tcnicas del DNP para,
con ello, prestar un acompaamiento integral y bajo estndares tcnicos de calidad.
Este trabajo en el nivel territorial permitir obtener valiosos insumos y conocimiento
regional que complementar y fortalecer en los 32 departamentos las instancias
de desarrollo regional tales como la Mesa de Integracin de la Regin Pacfico, el
Observatorio del Caribe o la Regin Administrativa de Planificacin Especial (RAPE).
Igualmente, se impulsar la creacin de observatorios regionales donde estos an
no existan.
A travs de esta estrategia y sus instrumentos, el DNP, junto con el MinInterior y

el MHCP llevarn a cabo acciones de asistencia tcnica focalizada en los territorios
indgenas con miras a que estos puedan asumir la autonoma en la administracin
y ejecucin de recursos del SGP (asignacin especial), en desarrollo del Decreto

Ley 1953 de 2014.38 Estas acciones estarn complementadas con otras dirigidas
a brindar acompaamiento y asistencia tcnica a las comunidades minoritarias
tnicas, de modo que estas puedan acceder a los recursos del SGR a que tienen
derecho.39 De igual forma, se buscar introducir modificaciones legales para
que las disposiciones contenidas en el Decreto Ley 028 de 200840 tambin sean
aplicables a los territorios y resguardos indgenas.
Otras acciones concretas en esta lnea apuntarn hacia la definicin de

intervenciones diferenciadas en materia de fortalecimiento, previo un proceso
de concertacin que permita en un plazo no mayor a 6 meses, ajustar y definir
metodologas especficas e instrumentos para la formulacin de proyectos, orientacin
de la inversin y de las polticas pblicas, y el seguimiento integral de la inversin en
los procesos con los pueblos y comunidades indgenas.
Finalmente, el Gobierno nacional determinar los criterios de focalizacin que

orienten la inversin en los programas para los pueblos y comunidades indgenas
cofinanciados con las entidades territoriales y habilitar una ventanilla nica para la
gestin integral de los proyectos del SGR, de iniciativa de estas poblaciones.
Para ello, el Gobierno nacional, a partir de una propuesta que presentarn los
pueblos indgenas en el marco de la mesa permanente de concertacin, hasta un
mes antes de la aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo, tramitar y expedir
un decreto, dentro de los 4 meses siguientes a la presentacin de la propuesta por
parte de estos.
En cuanto a la orientacin de recursos de inversin dirigidos a los pueblos y

comunidades indgenas, el Gobierno nacional considerar, entre otros, los siguientes
criterios para su asignacin:
38 Por el cual se crea un rgimen especial con el fin de poner en funcionamiento los Territorios Indgenas
respecto de la administracin de los sistemas propios de los pueblos indgenas hasta que el Congreso
expida la ley de que trata el artculo 329 de la Constitucin Poltica.
39 Los artculos 34 y 40 de la Ley 1530 de 2012 que regulan el Sistema General de Regalas, prevn que
las comunidades minoritarias tnicas tengan unos cupos especiales de regalas directas y especficas para
financiar proyectos de inversin con enfoque diferencial.
40 Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que se realice
con recursos del SGP.

Proteccin y fortalecimiento: dirigidos a la proteccin y fortalecimiento

cultural, ambiental, de los sistemas de conocimientos ancestrales y de
gobierno propio y a la consolidacin de los territorios de los pueblos
indgenas, acorde con la Constitucin Poltica y la ley.
Pertinencia cultural: aplicacin de procedimientos y solicitud de requisitos

especficos conforme con el derecho propio, derecho mayor o ley de
origen, y las estructuras de gobierno propio de los pueblos indgenas, los
cuales sern previamente concertados con dichos pueblos.
Concertacin: orientados al cumplimiento de normas y acuerdos

establecidos entre los pueblos indgenas y el Gobierno, y que respondan
a las necesidades y prioridades definidas con los pueblos indgenas en los
espacios de concertacin.
Equidad: que considere el grado de riesgo y vulnerabilidad demogrfica,

cultural, humanitaria, lingstica, ambiental, econmica y social; orientados
al fortalecimiento intergeneracional, atender poblacin con discapacidad
y a la mujer indgena; teniendo en cuenta las variables de poblacin,
demografa y dispersin geogrficas en la determinacin de los programas
y proyectos; considerando la densidad poblacional en la identificacin de
beneficiarios, cuando haya lugar y equidad regional y de frontera entre los
pueblos indgenas.

Municipios con bajo desempeo integral* 250 196
Producto Lnea base 2014 Meta a 2018

Entidades territoriales utilizando la nueva herramienta de gestin
0 150
integrada y sistematizada
Resguardos indgenas certificados para asumir la administracin directa

de los recursos de la Asignacin Especial del SGP para los Resguardos 0 120
Indgenas (AESGPRI)
Solicitudes de informacin a municipios por parte de entidades

200 190
nacionales, entidades de control y departamentos
Organizaciones de planificacin regional y departamental existentes

0 6
donde participa el DNP
*Lnea base 2013.

b. Implementar la Poltica General de Ordenamiento

Territorial (PGOT)
Colombia requiere articular los instrumentos existentes de ordenamiento

territorial multinivel que permitan generar estrategias de desarrollo regional
diferenciadas acordes con las prioridades territoriales y sus atributos. Ello exigir
conducir ejercicios de prospectiva territorial en los que participe el Gobierno
nacional, los gobiernos territoriales y los actores del territorio.
El Gobierno nacional, en cabeza del DNP, disear e implementar un

observatorio de desarrollo y ordenamiento territorial que permita la elaboracin
de diagnsticos con base en informacin estadstica y territorial especializada,
acogiendo lo previsto en la Ley 1454 de 2011 y el Decreto 3680 de 2011.41
As mismo, y en coordinacin con la Comisin de Ordenamiento Territorial, el
observatorio realizar anlisis de la evolucin y perspectiva de las regiones del pas
como insumo para la definicin y priorizacin de las intervenciones en el territorio.
La PGOT funcionar como una hoja de ruta que permitir reducir los conflictos
de ordenamiento territorial regionales y locales, as como aquellos relacionados
con el uso del suelo, contribuyendo adems a la articulacin de intervenciones
sectoriales con los enfoques territoriales definidos en este Plan de Desarrollo. Como
complemento, la Comisin de Ordenamiento Territorial (COT) en coordinacin
con el DNP y el MinInterior, buscarn armonizar la normatividad en materia de
ordenamiento territorial bajo criterios de racionalizacin con miras a ordenar los
instrumentos y la regulacin existente para con ello contribuir a la ordenacin
del territorio.
Con el fin de fortalecer las instancias de ordenamiento territorial se apoyar

la conformacin y consolidacin de las Comisiones de Ordenamiento Territorial
departamentales y regionales que promuevan procesos de integracin regional,
supramunicipal y supradepartamental.
Con el objetivo de facilitar la convergencia regional y definir mecanismos para

orientar la intervencin del Estado en las regiones con mayores niveles de pobreza
en el pas, se reglamentarn, crearn y pondrn en funcionamiento las zonas de
inversin especial para la superacin de la pobreza las cuales sern definidas de
acuerdo con lo establecido en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, el ndice
de Pobreza Multidimensional (IPM) y los ejercicios de cierre de brechas realizados por
41 Por el cual se reglamenta la Ley 1454 de 2011, Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.

el DNP. La implementacin y financiacin de las acciones definidas para las zonas

de inversin especial para la superacin de la pobreza sern articuladas con las
acciones propuestas en el marco de la Estrategia Transversal de Movilidad Social, en
particular con las de focalizacin integral.

Regiones con ejercicios de perspectivas de desarrollo de largo plazo
0 7
construidos
Sectores con lineamientos estratgicos de Ordenamiento Territorial
0 16
formulados
c. Promover la planeacin concertada y la gobernanza multinivel
El Gobierno nacional buscar fortalecer las herramientas de articulacin Nacin-

territorio que promuevan la planeacin concertada y la gestin eficiente. En este
sentido, los contratos plan han probado ser un instrumento efectivo para la articulacin
Nacin-territorio y por ende una herramienta efectiva para la priorizacin de acciones
y concurrencia de fuentes de inversin. El Gobierno nacional, en cabeza del DNP y
en coordinacin con los sectores, canalizar las relaciones estratgicas del Gobierno
nacional con los gobiernos territoriales mediante contratos plan departamentales
y explorar la posibilidad de extender eventualmente el mecanismo a ciudades
capitales. Los contratos plan tendrn una perspectiva de mediano plazo y priorizarn
intervenciones de impacto en el desarrollo regional. Se enfocarn en el cierre de
brechas sociales y econmicas, a travs de inversiones dirigidas a disminuir el rezago
en infraestructura social, productiva y de capacidad institucional, y buscarn, a travs
de instrumentos de gestin eficientes, crear incentivos que premien el cumplimiento
oportuno de los objetivos, metas y resultados pactados en el marco de estos.
Con el objetivo de fortalecer y definir mecanismos idneos para la ejecucin

de los contratos plan, el Gobierno nacional disear y pondr en operacin
esquemas legales y financieros que faciliten y agilicen su ejecucin y que ayuden a
la armonizacin de las polticas del orden nacional y territorial.
As mismo, el Gobierno nacional en cabeza del DNP y el MinInterior, con el fin

de lograr mayor impacto regional y una mayor integracin territorial, incentivarn
la asociatividad entre los departamentos y municipios que tengan como enfoque la
planeacin conjunta y la ejecucin de proyectos a escala subregional y regional. En
este sentido, el DNP, entre otros mecanismos, apoyar el financiamiento de estudios

de preinversin de las entidades territoriales que le apuesten a la estructuracin

y ejecucin de proyectos de impacto e integracin a escala regional, incluyendo
los de las reas metropolitanas y las aglomeraciones planteadas en el Sistema de
Ciudades del pas.

Contratos plan departamentales terminados o en ejecucin
7 17
durante el cuatrienio
d. Implementar un esquema de competencias diferenciado
La mejor gobernanza multinivel requiere que las entidades territoriales tengan

mayor autonoma. Por ello, el Gobierno nacional, en cabeza del DNP, promover el
desarrollo e implementacin de mecanismos diferenciales y graduales de entrega de
competencias sectoriales a las entidades territoriales a travs de la delegacin y/o
descentralizacin de acuerdo al nivel de gobierno, sus capacidades y a su entorno
de desarrollo. El mecanismo que se plantea contemplar las estrategias diferenciadas
para que las entidades territoriales puedan asumir y cumplir con las competencias
y funciones que les corresponde en materia de la atencin a las vctimas, teniendo
en cuenta sus capacidades institucionales, tcnicas, administrativas, fiscales y
financieras. El diseo e implementacin de este mecanismo contar con el apoyo de
las federaciones de departamentos, de municipios, de ciudades capitales, y de reas
metropolitanas. Esta estrategia ser tenida en cuenta para definir un esquema de
evaluacin permanente del proceso de descentralizacin en distintas dimensiones:
poltica, administrativa, fiscal, econmica, entre otras.
Este mecanismo diferencial buscar fortalecer el rol que tienen los departamentos
y algunas ciudades para jalonar el desarrollo y articular la accin del Estado. Con
este fin, el Gobierno nacional promover la adopcin de un moderno e integral
Cdigo de Rgimen Departamental y explorar, en coordinacin con la Asociacin
Colombiana de Ciudades Capitales, alternativas tendientes a mejorar la accin de
las ciudades, como el estatuto de la capitalidad, entre otras.
Los criterios que orientarn la descentralizacin de competencias incluirn, por

un lado, el entorno de desarrollo de las entidades territoriales el cual ser medido
por el DNP y por el otro, las capacidades especficas requeridas para ejercer la
respectiva competencia sectorial, las cuales sern establecidas por el ministerio
o departamento administrativo cabeza del sector correspondiente. La opcin de
asumir nuevas competencias ser concertada con las entidades territoriales. Aquellas
interesadas sern certificadas y se negociarn conjuntamente los trminos de asuncin
de nuevas competencias. As mismo, se brindar asistencia tcnica a aquellas cuyas

capacidades no sean an suficientes, garantizando el principio de subsidiariedad.

Adicionalmente, este mecanismo habilitar a las entidades territoriales para que se
asocien siempre y cuando al hacerlo cumplan con los criterios definidos por el DNP
y el sector correspondiente.
Conforme lo seala este documento de Bases, la visin de una Colombia en

paz en el Plan Nacional de Desarrollo se soporta, entre otros enfoques bsicos,
en el enfoque territorial, que implica la atencin diferenciada de las entidades
territoriales. Para ello, tal como se ha sealado, la integracin y la transformacin
de los territorios, requieren esfuerzos dirigidos a mejorar en ellos la gobernabilidad
y el Buen Gobierno a travs de un ejercicio de construccin diferenciada de Estado
(Arvalo, 2014), lo que conlleva introducir ajustes a la institucionalidad tanto del
nivel central como de las regiones. Para ello resulta necesario disponer de ofertas
diferenciadas de regulacin, competencias sectoriales, polticas, programas,
instrumentos, consecuentes con las capacidades particulares de cada entidad
territorial, particularmente en materia de poblacin, recursos fiscales y naturales,
importancia econmica, situacin geogrfica, capacidades y competencias de
gestin administrativa y fiscal.
De este modo, para efectos de asegurar el adecuado ejercicio de competencias

y la prestacin de servicios a cargo de las entidades territoriales, de acuerdo con
sus caractersticas particulares, se propone la implementacin del programa de
regulacin diferenciada para entidades territoriales que, partiendo de experiencias
piloto, facilite la expedicin de reglamentaciones sectoriales por tipos de entidad
territoriales, atendiendo a sus caractersticas particulares. La implementacin de este
programa permitir que, atendiendo a sus realidades particulares, las entidades
territoriales asuman el ejercicio diferenciado de responsabilidades institucionales
para las cuales renen los requisitos dispuestos para el efecto, superando la
informalidad o inejecucin de las mismas cuando las entidades territoriales no estn
preparadas para su ejercicio.
Meta intermedia Lnea base 2014 Meta 2018

Sectores priorizados para aplicar propuesta de reparto de
0 2
competencias diferenciadas a las entidades territoriales
e. Cadenas de valor para programas misionales
Respecto de aquellas competencias cuya ejecucin requiera la accin

simultnea de diferentes niveles de Gobierno, se disearn cadenas de valor de
los programas misionales que incorporarn las competencias de todos los niveles

de Gobierno bajo una estructura de enfoque territorial diferenciado. Estas cadenas

incluirn una identificacin y estructuracin de los objetivos, productos y actividades
de los programas misionales que se llevan a cabo de forma articulada entre todos
los niveles de intervencin (nacin, departamento y municipio) para alcanzar cada
objetivo de poltica pblica.

Programas misionales con cadenas de valor formuladas 0% 100%
Objetivo 2. Afianzar la lucha contra la corrupcin,

transparencia y rendicin de cuentas
a. Implementar la Poltica Pblica Integral Anticorrupcin (PPIA)
La Secretara de Transparencia de la Presidencia de la Repblica coordinar

la implementacin de la PPIA. Esta poltica atender el marco previsto en los 5
objetivos que seala el CONPES 167 de 2013, a saber: 1) acceso y calidad de la
informacin; 2) herramientas de gestin pblica; 3) control social para la prevencin
de la corrupcin; 4) promocin de la integridad y la cultura de la legalidad; y, 5)
lucha contra la impunidad de los actos de corrupcin.
En primer lugar, el mejoramiento del acceso y la calidad de la informacin

pblica para la prevencin de la corrupcin implican el desarrollo de las bases
polticas y metodolgicas, y la asesora tcnica a sujetos obligados por la Ley de
Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica (Ley 1712 de
2014) y su reglamentacin. Para ello, se contar con un sistema de monitoreo
y se implementar un consultorio virtual para las entidades territoriales y las del
sector descentralizado por servicios que permita el seguimiento y la implementacin
de la ley.
As mismo, se consolidar la alianza entre la Secretara de Transparencia

y el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica para el desarrollo y la
ejecucin de la Ley de Transparencia y del Estatuto Anticorrupcin. Por su parte, el
DNP definir los requisitos generales de accesibilidad y sealizacin de todos los
espacios fsicos destinados para la atencin de solicitudes informacin pblica, que
debern cumplir las entidades pblicas conforme a los lineamientos de la Norma
Tcnica Colombiana 6047. As mismo promover la utilizacin de un lenguaje
claro y accesible en las respuestas que brinde el Estado a los ciudadanos. Por

ltimo, se crear el Premio a la Innovacin en Transparencia tanto nacional como

territorial, as como un registro nico de proveedores de campaas electorales de
pblico acceso.
En segundo lugar, se avanzar en la optimizacin de las herramientas de

gestin pblica orientada al ciudadano, mediante el desarrollo e implementacin
de un aplicativo piloto para el seguimiento a las acciones propuestas en los planes
anticorrupcin y de atencin al servicio ciudadano, de acuerdo a lo que plantea el
estatuto. As mismo, se aplicar la metodologa para la realizacin de mapas de
riesgos sectoriales tanto en el mbito nacional como territorial, con la finalidad de
detectar riesgos de corrupcin y de prevenir su materializacin. Se redefinirn las
funciones de los jefes de control interno del orden nacional y territorial, al tiempo
que se fortalecern sus oficinas, los canales de comunicacin directa con sus
pares en la Presidencia de la Repblica y las administraciones departamentales y
municipales. As mismo, se impartir capacitacin en el marco de lo estipulado por el
Estatuto Anticorrupcin.
En materia de informacin, los datos actualmente administrados por el Observatorio

de Transparencia y Anticorrupcin se contrastarn con informacin sobre las zonas
ms afectadas por la violencia, para orientar mayores esfuerzos anticorrupcin en
las mismas. Se complementar la estrategia fortaleciendo la capacidad de gestin y
supervisin a travs de las comisiones regionales de moralizacin.
En tercer lugar, para fortalecer el control social para la prevencin de la

corrupcin se avanzar en el desarrollo y puesta en marcha de la Ventanilla nica
de Denuncias y de las Veeduras Ciudadanas Temticas, especializadas en sectores
de intervencin del Estado (salud, educacin, infraestructura, etctera). En paralelo,
para articular las metodologas y mecanismos de actuacin de las diferentes
veeduras, se consolidar un directorio de veeduras clasificado y georreferenciado
por sectores y se crear una plataforma para promover y facilitar la interaccin y
consolidar as una Red Social de Veeduras.42
En cumplimiento del mismo objetivo, se realizar una exhaustiva medicin de

la efectividad de los mecanismos de participacin en la reduccin de la corrupcin
y en la capacidad de respuesta a los ciudadanos, esto incluye el desarrollo paralelo
de experimentos sociales de campo que estarn acompaados por la constitucin
42 Concepto Consejo Nacional de Planeacin (2015). Vase el captulo 2 Autonoma territorial y

profundizacin de la descentralizacin; seccin denominada Nuevos desafos de la descentralizacin
en Colombia, en particular el nmero 11: Estructura de compensacin para las brechas regionales,
literal k, p. 8.

de comits de transparencia en los departamentos en los que operen los contratos

plan. Los anteriores esfuerzos para fortalecer el control social y para prevenir la
corrupcin significarn avanzar hacia un modelo de control y vigilancia focalizada
ms en los resultados que en las sanciones.
En cuarto lugar, para promover la integridad y la cultura de la legalidad, de un

lado, se disear y ejecutar un plan de medios a nivel nacional y territorial para
el periodo 2015-2018 y, de otro, se pondr en marcha un Plan de Promocin de
la Cultura de la Legalidad, en coordinacin con el Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica y las oficinas de control interno de las entidades de la
Rama Ejecutiva. As mismo, se preparar y publicar un Informe Anual de Lucha
contra la Corrupcin.
Las medidas complementarias a la accin pblica de promocin de la integridad

y la cultura de la legalidad, estarn enfocadas en incorporar las grandes empresas y
medios de comunicacin a travs de esquemas de responsabilidad social empresarial
en el marco del Pacto Colombia contra la Corrupcin. Adicionalmente, se realizar
una encuesta anual que determine el nivel de cultura de la legalidad preparada por
la Secretara de Transparencia y aplicada por el DANE.
En quinto y ltimo lugar, en relacin con la lucha contra la impunidad de

los actos de corrupcin para garantizar la transparencia en el ejercicio de
formulacin y promulgacin de las polticas pblicas se promover la regulacin
de cabildeo en la Rama Ejecutiva, la adecuacin de los marcos normativos sobre
la materia en la Rama Legislativa, y la creacin de un marco de proteccin para
los denunciantes.
En concreto, se adoptar un rgimen de responsabilidad administrativa

aplicable a las personas jurdicas derivado de la comisin de actos de corrupcin y
se implementar una gua de trabajo de cumplimiento y ajuste a las mejores prcticas
internacionales en el sector privado. En este mismo frente se buscar posicionar
los mecanismos de denuncia de alto nivel, mediante ejercicios piloto aplicables al
sector privado, en el marco de licitaciones pblicas que por sus caractersticas se
consideren de alto impacto. Adicionalmente, se pondr en funcionamiento el Comit
de Coordinacin Contra la Corrupcin (C4) para la lucha contra la corrupcin, bajo
la coordinacin de la Secretara de Transparencia y articulado con la Comisin
Nacional de Moralizacin.
Por ltimo, con miras a avanzar en la lucha contra la corrupcin transnacional

se llevar a cabo la evaluacin de Colombia en el Grupo de Trabajo Contra
el Cohecho de Funcionarios Pblicos Extranjeros de la OCDE. En este frente,

de manera integral, la Secretara de Transparencia brindar acompaamiento

permanente al seguimiento de casos corrupcin de alto impacto nacional o
territorial.

ndice de Poltica Pblica Integral Anticorrupcin, con las directrices de la
34 100
Comisin Nacional de Moralizacin

Entidades nacionales que reportan completo su Plan Anticorrupcin* 139 157
Entidades nacionales que cumplen con la Ley 1712 de 2014 0 157
Grandes empresas y gremios que firman el Pacto Colombia Contra la
0 30
Corrupcin
Municipios con cobertura de acciones de promocin de control social 114 300
Multiplicadores formados en procesos de control social a la gestin pblica
en el marco de la Estrategia de Democratizacin de la Administracin 1572 5000
Pblica
Sistemas de informacin y portales interactivos del sector funcin pblica
con estndares tcnicos y respondiendo a los requerimientos normativos 0 9
en operacin
Porcentaje de entidades del Orden Nacional cumpliendo el componente de
rendicin de cuentas de la Estrategia de Democratizacin de la 60% 100%
Administracin Pblica
* Lnea base 2013.
b. Robustecer la capacidad institucional de los organismos de

control fiscal y disciplinario
Incrementar los niveles de eficiencia en el ejercicio del control de naturaleza

fiscal y disciplinaria implicar el fortalecimiento de la Contralora General de la
Repblica (CGR), de la Auditora General de la Repblica (AGR) y de la Procuradura
General de la Nacin en frentes estratgicos.
Requerir especial atencin el fortalecimiento de la Procuradura General de la

Nacin para la implementacin de la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso
a la Informacin Pblica Nacional (Ley 1712 de 2014), en particular en cuanto a
actividades preventivas y en el monitoreo a la implementacin de los planes de
mejora, entre otros.

As mismo, se requerir avanzar en el rediseo de modelos de vigilancia y con-

trol centralizado, y en la construccin y aplicacin de metodologas especializadas
para el ejercicio de la misma. Deber continuarse con la promocin, uso y divulga-
cin de los instrumentos de control que desarrollen el modelo de gestin preventiva
de la Procuradura General de la Nacin, de naturaleza anticipatoria, y su estrategia
de una cultura de la legalidad e integridad focalizada en la garanta de derechos y
en la vigilancia al cumplimiento de las poltica pblicas, como el ndice de Gobierno
Abierto (IGA) y el ndice de Integridad (INTEGRA). Adicionalmente, se fortalecer
al Instituto de Estudios del Ministerio Pblico (IEMP), quien apoyar las funciones de
investigacin y capacitacin que se requieran para funcionarios, contratistas y ciuda-
dana sobre el adecuado manejo de los asuntos y bienes pblicos as como sobre la
probidad en la funcin pblica; de igual manera se implementar la calificacin de
los personeros para el seguimiento de las polticas en materia de derechos.
Otros instrumentos para el ejercicio del control disciplinario como las auditoras
se realizarn con carcter focalizado sobre polticas pblicas de impacto nacional
y los sujetos de control, extendiendo su cobertura a medios virtuales. As mismo, se
robustecer el procedimiento disciplinario especial (verbal), especializando a sus
operadores y adecuando su infraestructura fsica y tecnolgica para este fin.
En materia fiscal se incrementar la cobertura y la calidad de la vigilancia y el

control mediante la construccin de un nuevo modelo de control fiscal que avance
hacia una vigilancia y control posterior y selectivo ms efectivos. Se consolidarn
adems alianzas estratgicas con organismos de control nacionales e internacionales
al tiempo que se promover la participacin ciudadana en la vigilancia y el control
fiscal. Estas acciones requerirn mejorar la infraestructura tecnolgica que soporta
la gestin de la Contralora General de la Repblica (CGR).
En cuanto al proceso auditor, se promovern mejoras a la efectividad y

oportunidad de la vigilancia de la gestin fiscal de la AGR con miras a fortalecer el
ejercicio del control fiscal. La AGR impulsar tambin la gestin del conocimiento,
en relacin con el control y la vigilancia tanto fiscal como social de los recursos
pblicos a travs de estudios tcnicos y del diseo de metodologas para su ejercicio,
buscando afianzar un modelo de excelencia en la gerencia pblica focalizado y
adaptable a los rganos de control fiscal. Este modelo tendr un enfoque de gestin
orientado al inters general, que enfatice en el adecuado uso del patrimonio pblico,
fomente estrategias anticorrupcin y fortalezca el cumplimiento de los compromisos
y protocolos ticos aplicables a los servidores pblicos dedicados al ejercicio del
control fiscal.

Se propiciar tambin la generacin de sinergias y la armonizacin

metodolgica de modo que esta facilite la colaboracin y el trabajo armnico entre
las contraloras, entidades pblicas y privadas, contribuyendo al posicionamiento,
la credibilidad y en el logro mejoras en eficiencia, asociadas al ejercicio de este
tipo de control.
El Sistema Integrado de Control Fiscal ser la plataforma tecnolgica

administrada por la AGR que soportar esta estrategia y tendr especial nfasis en
el control fiscal ambiental.

ndice de integridad (INTEGRA) 23% 40%
Producto Lnea base 2013 Meta 2018

Entidades del orden nacional, departamental, distrital y municipal
0% 100%
con sistema de seguimiento y monitoreo

Participacin de los procesos verbales sobre el total de los procesos
7% 15%
disciplinarios iniciados
Entidades con aplicacin del ndice de Legalidad 14 30

Promedio de la calificacin del ranking de entidades de control
82% 87%
fiscal (contraloras)

Mdulos desarrollados de la plataforma tecnolgica integrada para
0 6
el ejercicio de la funcin fiscalizadora (art. 126, Ley 1474 de 2011)

Cobertura en la vigilancia de los recursos destinados a la
0% 70%
construccin de paz planteados en el Plan Nacional de Desarrollo

Auditoras con alcance de vigilancia y control a los recursos
0% 70%
invertidos en los pilares del PND

c. Transparencia en el ciclo de inversin
Esta estrategia buscar incrementar la transparencia y la eficiencia en la

asignacin y el uso de los recursos de inversin a travs del fortalecimiento de
los mecanismos de control ciudadano durante todo el ciclo del gasto. Con ese
propsito se implementar un modelo de promocin de la participacin ciudadana
y el control social que, en concordancia con los lineamientos previstos en el captulo
Justicia, Seguridad, y Democracia para la Construccin de Paz (estrategia 3.1),
contemple mecanismos de sostenibilidad en el tiempo y permita realizar ejercicios
de participacin y control de manera sistemtica haciendo uso de herramientas
tecnolgicas y metodologas de seguimiento y verificacin de los avances de la
inversin en todas las etapas del ciclo. En ese marco se contempla la incorporacin
de espacios de participacin y control social desde la identificacin y la priorizacin,
hasta la ejecucin y evaluacin de las inversiones, garantizando la produccin y el
acceso a la informacin de forma amplia y oportuna.
Lo anterior se complementar con acciones de fortalecimiento de capacidades

de la ciudadana y la sociedad civil organizada a nivel regional y local, lo mismo que
de los funcionarios pblicos responsables de la inversin en el nivel subnacional. Esto
incluye el mejoramiento de los sistemas de informacin y la articulacin de las herra-
mientas tecnolgicas que soportan todas las etapas del ciclo de la inversin pblica.
En este mismo sentido, se promovern alianzas con organizaciones

especializadas de la sociedad civil que permitan consolidar esquemas de
acompaamiento para el ejercicio del control ciudadano in situ. Igualmente,
se promover la gestin de conocimiento con el fin de identificar y difundir las
experiencias relevantes de participacin e incrementar la capacidad de rendicin
de cuentas de quienes ejercen control social sobre las actividades realizadas y los
resultados obtenidos. Igualmente, se impulsar la identificacin, sistematizacin y
transferencia de experiencias relevantes de participacin y rendicin de cuentas
entre las entidades territoriales.
Por ltimo, se buscar incorporar herramientas tecnolgicas innovadoras que

permitan optimizar el control ciudadano, tales como cmaras, drones y sistemas
de informacin georreferenciados, los cuales sern implementados a travs de
ejercicios piloto, y podrn ser escalados regional y nacionalmente en la medida
en que se evidencie su contribucin a la eficacia del control y la reduccin de los
costos asociados a las labores de supervisin de la inversin pblica a travs de
estos esquemas.

En esta lnea se prev gradualmente el trnsito de Maparregalas hacia

Mapainversiones; esta plataforma integrada ser una herramienta tecnolgica
de visualizacin y georreferenciacin de recursos y proyectos de inversin donde
converjan las distintas fuentes de financiamiento. Con su implementacin se
posibilitar una mayor transparencia en el uso de los recursos y un mayor monitoreo
ciudadano en la ejecucin de los recursos de inversin, con el fin de universalizar
el acceso, visualizacin y consulta georreferenciada de la informacin relativa a
las asignaciones, estado de ejecucin, avance de las obras y dems informacin
relevante asociada a la ejecucin de recursos de todas las fuentes de inversin
pblica. As mismo Mapainversiones reducir los tiempos que deben dedicar los
funcionarios y ciudadanos para programar, formular, enviar y procesar informacin
para seleccionar, ejecutar y hacer seguimiento a los proyectos, consolidando
y articulando las diferentes fuentes de informacin de las distintas fuentes de
financiacin de los proyectos de inversin pblica (PGN, SGP y SGR), fortaleciendo
los canales de divulgacin y acceso al permitir visualizar de manera georreferenciada
esa informacin.
Objetivo 3. Promover la eficiencia y eficacia administrativa
a. Reforma administrativa
La modernizacin de la Administracin Pblica es un proceso continuo de

mejoramiento encaminado a optimizar el logro de las prioridades estratgicas del
Estado, que puede suponer crear, transformar, suprimir y liquidar instituciones en
aras de garantizar el cumplimiento de los cometidos estatales.
En esta lnea, con criterios de austeridad fiscal y de focalizacin en las reformas

de inters prioritario para el Estado y los ciudadanos, se continuar trabajando en
la consolidacin de una arquitectura institucional moderna, adecuada gradualmente
a estndares internacionales con una oferta innovadora de servicios de mayor y mejor
cobertura al ciudadano y que opere bajo criterios de calidad. Se propender por una
Administracin Pblica que demuestre en cada contacto con un colombiano la vocacin
de servicio de sus servidores y la bsqueda de la excelencia, la eficacia y la eficiencia.
Avanzar hacia una gestin pblica moderna y eficiente tambin exige encontrar
soluciones innovadoras y a la medida de las caractersticas de los problemas del
pas y de los territorios. Por esta razn es necesario promover la innovacin en el
diseo e implementacin de mecanismos alternativos para la provisin de bienes
y servicios considerando los enfoques sectorial, territorial, ambiental, poblacional,

entre otros. A travs de la innovacin en los mecanismos de intervencin del Estado

puede ser posible identificar enfoques e instrumentos que permitan dar solucin de
forma ms efectiva a problemticas an no resueltas.
Para promover una cultura de la innovacin al interior de la Administracin

Pblica se hace necesario estimular la innovacin en los funcionarios pblicos y crear
un marco ms flexible que estimule la creatividad en el diseo de polticas pblicas
y nuevas herramientas de intervencin. Para esto se impulsarn programas piloto y
se buscar identificar, evaluar y sistematizar las experiencias relevantes con el fin de
promover acciones de rplica o su escalamiento en caso de ser aplicable.43 Lo anterior
resultar particularmente relevante en el contexto de construccin y consolidacin
de la paz, en especial en aquellas zonas donde la presencia y capacidad de las
instituciones del Estado han sido tradicionalmente dbiles. La innovacin tambin
resultar importante en relacin con el diseo de mecanismos que permitan optimizar
y agilizar los procesos de contratacin pblica, en particular, a travs del diseo de
esquemas para la agregacin de la demanda en las compras pblicas, como los
Acuerdo Marco de Precio, la estandarizacin de procesos contractuales, o en el caso
del empleo pblico la incorporacin de instrumentos de remuneracin basados en
resultados que permitan incrementar la productividad del sector pblico, entre otros.

Polticas, planes y programas pblicos que incorporan metodologas o
10 25
herramientas de innovacin en su ciclo de desarrollo
Iniciativas de cultura de innovacin en la gestin pblica 8 10
b. Gobierno enfocado hacia la ejecucin: Direccin para la

Ejecucin del Gobierno y reas Estratgicas
El Decreto 1649 de 201444 modific la estructura del Departamento

Administrativo de la Presidencia de la Repblica y cre la Direccin para
la Ejecucin de Gobierno y reas Estratgicas con el fin de liderar y realizar
seguimiento a la implementacin de las prioridades del presidente de la Repblica
en reas estratgicas. Corresponde tambin a esta Direccin apoyar la ejecucin
de programas y proyectos estratgicos de los ministerios y departamentos
43 Adicionalmente, Colombia, a partir de la experiencia internacional, ha iniciado la incorporacin del

concepto de innovacin social en sus polticas para acercarse al ciudadano. Hay avances como la creacin
de nodos, equipos especializados y nuevas iniciativas orientadas por esta visin, pero su incorporacin y
consolidacin es an incipiente.
44 Por el cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.

administrativos, proponer mecanismos de articulacin y coordinacin entre las

diferentes entidades que inciden en la estructuracin y ejecucin de las prioridades
del presidente de la Repblica.
Esta iniciativa responde a las mejores prcticas de gestin pblica a nivel mundial
y emular un esquema de Unidad de Ejecucin exitoso en pases tan diversos como
Estados Unidos, el Reino Unido, Gran Bretaa, Malasia, India, Singapur y Chile,
entre otros. El funcionamiento de esta Direccin requerir mantener a las entidades
involucradas enfocadas en la ejecucin de las prioridades del Gobierno nacional
as como en la identificacin de las barreras de desempeo que impiden la entrega
efectiva de resultados para con ello implementar conjuntamente con las entidades
involucradas, las estrategias para su mitigacin. Ello exigir realizar reuniones
frecuentes y peridicas con los actores clave y con los tomadores de decisiones,
para analizar la ejecucin en tiempo real, e identificar y mitigar los problemas
antes de que sea tarde. Implicar tambin apoyar la generacin de soluciones y
proveer la informacin que requiera el presidente de la Repblica para supervisar
la consecucin de los resultados. Con esta iniciativa, el Gobierno nacional busca
fomentar las bases de una gestin cada vez ms orientada hacia la entrega efectiva
y la coordinacin institucional, en funcin de prioridades y del Buen Gobierno.
c. Gestin pblica efectiva y estndares mnimos de prestacin

de servicios al ciudadano
Con esta estrategia se pretende mejorar las condiciones de calidad y

efectividad de los servicios que se le prestan al ciudadano de forma directa
puesto que sobre estos recae el primer nivel de interaccin entre el Estado y
la ciudadana. El propsito es no solo mejorar los niveles de prestacin de los
servicios ofrecidos sino tambin incrementar la confianza de los ciudadanos en
las instituciones pblicas. Para lograr esta meta se requerir mejorar la gestin
administrativa de las instituciones, optimizar sus procesos y procedimientos
internos y externos, profesionalizar y cualificar la capacidad de los servidores que
atienden a la ciudadana. Adicionalmente, ser necesario incorporar herramientas
de seguimiento y evaluacin basadas en informacin cualitativa que reflejen la
percepcin del ciudadano sobre la atencin que recibe en trminos de calidad,
oportunidad, pertinencia y diligencia, entre otros.
Para llevar a la prctica los propsitos de esta estrategia el presente PND propone
acciones para materializar los lineamientos de la Poltica Nacional de Eficiencia
Administrativa al Servicio al Ciudadano. En particular se incluye la ampliacin de la
cobertura de los centros integrados de servicio y de las ferias nacionales de servicio

a cargo de DNP. Tambin se buscar la adopcin de estndares que garanticen

un trato digno, amable y eficiente, en especial en lo relacionado con la obligacin
de suministrar informacin comprensible, sobre las condiciones de tiempo, modo y
lugar para la realizacin de trmites y el acceso a los servicios, en consistencia con
las mejores prcticas internacionales.
En este mismo sentido, se promover la construccin, puesta en operacin y

mantenimiento de los Centros Binacionales de Atencin en Frontera (Cebaf), Centros
Nacionales de Atencin de Fronteras (Cenaf) y pasos de frontera, cuyo modelo de
operacin y funcionamiento ser establecido por el Programa Nacional de Servicio
al Ciudadano del Departamento Nacional de Planeacin, quien coordinar y
articular a las entidades que presten sus servicios en dichos centros.
La ANI y el Invas, de acuerdo a la viabilidad tcnica, legal y financiera a que

haya lugar, sern las entidades competentes para la construccin y mantenimiento
de los Cebaf y Cenaf.
Como complemento, se fortalecern los portales interactivos para que

respondan a los requerimientos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica (Ley 1712 de 2014); por ejemplo, el Sistema nico de Informacin y
Trmites (SUIT) brindar alternativas de solucin rpida y fcil a los trmites
ciudadanos de mayor impacto. Adicionalmente, el Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica definir estndares para la rendicin de cuentas por parte
de las entidades del orden nacional. Se impulsar la formacin de veedores
ciudadanos y su vinculacin a los procesos de control social y se dar continuidad
a las acciones en pro de la convergencia y simplificacin de los Sistemas de
Gestin de la Calidad (Ley 872 de 2003) y de Desarrollo Administrativo (Ley 489
de 1998).
Estos ltimos se articularn con los sistemas nacional e institucional de Control

Interno, con el fin de armonizar el ejercicio de control con los estndares de
gestin y administrativos. Para lograr lo anterior, se buscar que el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica como articulador de las polticas nacionales
en materia de gestin administrativa y control interno, promover el fortalecimiento
y la actualizacin de tales instrumentos en los rdenes nacional y territorial.
En el marco del Consejo Asesor en materia de control interno, el DAFP se

articular con los organismos de control con el fin de adelantar acciones de
prevencin y mejora. Adicionalmente, el sector funcin pblica adelantar una
evaluacin sobre sus funciones y competencias en todos los niveles administrativos,
a fin de mejorar el cumplimiento de su misin.

Por ltimo, se dar continuidad a los programas dirigidos al fortalecimiento

del Congreso de la Repblica. En particular, se impulsar la modernizacin
organizacional, la ampliacin y adecuacin de la infraestructura fsica, y la
adopcin de tecnologas de informacin y comunicaciones de ltima generacin,
medidas que en conjunto permitirn mejorar la eficiencia y la transparencia
de la actividad legislativa, reforzando as las bases poltico-institucionales
de la gobernabilidad.

ndice de percepcin ciudadana sobre la calidad y accesibilidad de los
59 65
trmites y servicios de la Administracin Pblica

Ferias Nacionales de Servicio al Ciudadano realizadas 23 24
ndice de cumplimiento de la poltica de servicio al ciudadano en el nivel
66,9 70
nacional
Jornadas Exporregalas realizadas 0 45
ndice de cumplimiento de la poltica de servicio al ciudadano en el nivel
68 72
territorial

Sectores con propuesta de mejoramiento de la gestin a partir de los
0 24
modelos de gestin vigentes

Porcentaje de entidades de la Rama Ejecutiva del orden nacional
que alcanzan niveles superiores de madurez en la implementacin y 80% 100%
sostenimiento del Sistema de Control Interno

Porcentaje de implementacin de recomendaciones OCDE en materia de
0% 100%
control interno
d. Empleo pblico fortalecido
Esta estrategia buscar crear las condiciones necesarias para contar con un
servicio pblico de excelencia, que opere bajo marcos normativos modernos y que
regule con ideales niveles de certidumbre las relaciones entre el Estado y los servidores

pblicos, dignificando su labor y aumentando la confianza de los ciudadanos

en el Estado. La modernizacin y actualizacin de los marcos jurdicos vigentes,
el diseo y puesta en marcha de instrumentos que fortalezcan las competencias
laborales, y la adopcin de prcticas innovadoras enfocadas a incrementar los
niveles de eficiencia en la Administracin Pblica tendrn un rol prominente en
esta estrategia.
As como el fortalecimiento de los sistemas de informacin y el establecimiento

de estndares de generacin, administracin y uso que aseguren su calidad y sean
fuente fiable para efectos de anlisis. Tendr prioridad el diseo de incentivos que
visibilicen y reconozcan el buen desempeo, as como el desarrollo de estrategias
de capacitacin que contribuyan tanto al cumplimiento de los objetivos misionales
de las instituciones de desarrollo profesional de los servidores pblicos, sern
prioridad. La modificacin del marco normativo que regula las relaciones entre el
Estado y los servidores pblicos buscar adecuar y modernizar la gestin del talento
humano. Ello permitir llenar vacos normativos existentes y adaptar las normas a las
realidades de la gerencia actual y a las necesidades de la Administracin Pblica
colombiana, promoviendo, por ejemplo, iniciativas novedosas como el bilingismo.
En esta lnea, el Gobierno nacional estudiar la posibilidad de adoptar sistemas

de incentivos basados en compensacin variable, aplicable a los empleados pblicos
y los trabajadores oficiales. La aplicacin de tales sistemas no ser extensiva a los
servidores pblicos de eleccin popular y los lineamientos para su operacin sern
definidos por el Gobierno nacional.
En esta lnea, se disear y adoptar un modelo de competencias moderno,

complementado con un sistema de evaluacin que vincule el desempeo institucional
de cada uno de los servidores individualmente considerados con el cumplimiento
de las metas y los objetivos institucionales, extensivo a los servidores pblicos
vinculados mediante nombramiento provisional y en empleos de carcter temporal.
El Departamento Administrativo de la Funcin Pblica disear e implementar
nuevos modelos de evaluacin de desempeo. En materia de incentivos se buscar
articular aquellos existentes como el portal Sirvo a Mi Pas, el Banco de xitos y el
Premio Nacional de Alta Gerencia con nuevos instrumentos enfocados en premiar
la excelencia en la gestin y en remover los obstculos legales para atraer y retener
el mejor talento. Con miras a satisfacer oportunamente en menores tiempos y a
mejores costos las necesidades de recurso humano de la Administracin Pblica se
aprovecharn las especialidades y dotaciones con que cuenta ya la administracin
haciendo posible materializar sinergias que permitirn por ejemplo, que los
concursos, esto es, los procesos de seleccin de acceso a la carrera administrativa
que requieren agotar las entidades pblicas se efecten con el apoyo del ICFES.

En materia de capacitacin se har uso de nuevos mtodos, medios, canales

y metodologas que permitirn ampliar la cobertura, facilitar el acceso, reducir los
costos y garantizar la sostenibilidad de esta en el tiempo, tarea en la cual la Escuela
Superior de Administracin Pblica (ESAP) cumplir un papel determinante. As
mismo, se revisar y actualizar la pertinencia de los contenidos y destinatarios,
con preferencia por la utilizacin de enfoques prcticos y aplicados que respondan
a las necesidades reales de los servidores, garanticen el mejoramiento continuo
de los procesos y aadan valor a la gestin. Ello permitir a su vez avanzar en
el fortalecimiento de las capacidades de las entidades en los rdenes nacional y
territorial acortando por esta va las distancias o brechas existentes tanto en las
instituciones como en los individuos reduciendo a su vez eventuales riesgos tanto
para la Administracin Pblica como para los servidores pblicos, asociados al
ejercicio de sus funciones.
En el mismo sentido, se buscar revisar y perfeccionar el rgimen de inhabilidades

e incompatibilidades aplicable a los servidores pblicos con el fin de mantener un
estricto control e implementar mecanismos efectivos de lucha contra la corrupcin
sin que ello constituya una barrera para atraer y retener el mejor talento humano
al servicio pblico. Se incorporarn en los planes institucionales de capacitacin
de las entidades pblicas de la Rama Ejecutiva del orden nacional y territorial, as
como en los programas de induccin y reinduccin, contenidos relacionados con el
rgimen de inhabilidades e incompatibilidades y conflictos de inters, aplicables a
los servidores pblicos, entre otras temticas.
Sumado a lo anterior, se impulsarn intervenciones focalizadas que hagan

posible consolidar las capacidades de las entidades del Gobierno nacional para
garantizar los derechos de las mujeres, (CONPES social 161 y CONPES 3784),
ofrecer apoyo integral a los funcionarios pblicos vctimas del conflicto armado y
garantizar espacios de empleo pblico para la poblacin reinsertada y desmovilizada,
y desarrollar proyectos de capacitacin dirigidos a servidores pblicos de los niveles
nacional y territorial, en el marco de procesos de construccin de paz sostenible.
En materia de capacitacin, se generar al interior de la Organizacin Electoral
un programa de Formador de Formadores, se fortalecer el recurso humano de
la Registradura Nacional del Estado Civil a travs de la provisin de empleos de
carrera por el sistema de mritos, su evaluacin de desempeo y el registro pblico de
carrera, y se impulsar una reforma a la estructura y la planta del Consejo Nacional
Electoral, incluyendo el fortalecimiento de los recursos tecnolgicos necesarios para
el mantenimiento y custodia del registro de los partidos, movimientos y agrupaciones
polticas y sus afiliados.

Lnea base
Producto Meta a 2018
2014
Entidades del orden nacional que cuentan con una gestin estratgica
0 24
del talento humano implementada
Entidades del orden nacional con modelos de evaluacin orientados al
0 24
cumplimiento de objetivos y metas institucionales implementadas
Porcentaje de implementacin del Plan Estratgico de Empleo Pblico,
0% 100%
que incluya las recomendaciones OCDE
Porcentaje de la Estrategia de Formacin de Servidores Pblicos en
0% 100%
Construccin de Paz implementada
Servidores pblicos del Orden Nacional y Territorial formados en
0 80.000
pedagoga de paz
e. Modernizacin archivos pblicos
Con el propsito de avanzar en la simplificacin de trmites y procesos, as

como en la disminucin del volumen de documentos, la reduccin de costos y el
incremento de la productividad de los servidores pblicos, esta estrategia busca
modernizar los archivos pblicos, gestionar y salvaguardar el patrimonio documental y
homogeneizar el Sistema Nacional de Archivos. Para esto, se emprendern esfuerzos
en la organizacin de los archivos pblicos del nivel nacional y territorial labor
que implicar recibir y custodiar los documentos de valor histrico de las entidades
nacionales, promoviendo la transparencia y el acceso a la informacin pblica. En
esta lnea, se implementarn sistemas de gestin de documentos electrnicos en las
diferentes entidades del Estado. Asimismo, se otorgar un especial tratamiento a los
archivos notariales que conserva el AGN con el objetivo de efectuar un sistema de
autenticacin electrnica.
Para dar cumplimiento a estas estrategias se deber avanzar en la dotacin de

infraestructura tecnolgica para las labores del Archivo Nacional Digital, realizar un
inventario de archivos del orden nacional, departamental y municipal e implementar
el sistema de informacin de archivos tnicos y de derechos humanos, as como la
Poltica de Archivos de Derechos Humanos en las 52 entidades que conforman el
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (SNARIV) y sus
equivalentes a nivel territorial.

Imgenes digitalizadas de los fondos documentales del AGN para
n.d. 20.000.000
consulta a travs de internet

f. Infraestructura fsica para la gestin pblica
Esta estrategia busca adecuar gradualmente la infraestructura fsica para la gestin

pblica y la atencin al ciudadano a las necesidades del servicio a partir de modelos
innovadores de financiamiento y participacin. Para esto, el Gobierno nacional deber
definir a partir de la propuesta diseada por la Empresa Nacional de Renovacin
y Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas (EVB) los estndares, las especificaciones
arquitectnicas, tcnicas y operativas que guiarn la gestin inmobiliaria del Estado
colombiano. En este marco, se propender por una gestin inmobiliaria integral de
las sedes de gobierno y la evaluacin de los estudios de alternativas de adquisicin
y arrendamiento de inmuebles. Las especificaciones que se adopten buscarn el
enaltecimiento de las reas de servicio de cara a ciudadano, mejorando su accesibilidad
y comodidad. De manera complementaria, el Gobierno deber adoptar una poltica de
gestin de inmuebles segn la cual las entidades nacionales que requieran enajenar
edificaciones debern ofrecerlas a la Central de Inversiones S.A. (CISA). Las entidades
del orden nacional que ostenten la propiedad de terrenos, sin edificar o edificados con
construcciones de uno o dos niveles, debern reportarlos a la EVB, mediante el sistema
de informacin y en las fechas que esta entidad defina.
Esto implicar el desarrollo de herramientas jurdicas, administrativas y

financieras para que los inmuebles o terrenos de propiedad del Estado puedan
ponerse al servicio de esta estrategia, en algunos casos utilizndolos como medio
de pago o garanta para operaciones que generen nuevas edificaciones o para
mejoras que contribuyan al logro de los objetivos misionales de las entidades. De
igual manera, se requiere la ejecucin prioritaria de los proyectos inmobiliarios
como Ciudad CAN, el traslado de ministerios y bases militares bajo esquemas APP
o de otra naturaleza, con el propsito de ofertar espacios para nuevos desarrollos
urbansticos en las ciudades o para las sedes administrativas o misionales a las
entidades que lo requieran.
Puntualmente, en el marco de esta estrategia, se dotar al Congreso de la Rep-

blica de una infraestructura administrativa que le permita cumplir de manera ptima
sus funciones. Tambin se fortalecer la infraestructura administrativa de la Registra-
dura Nacional del Estado Civil del nivel central y del Consejo Nacional Electoral.
Finalmente, con el propsito de mejorar la informacin histrica sobre la

exposicin fiscal al riesgo por desastres naturales y mitigar estas contingencias,
se aumentar del 40% al 70% la informacin histrica sobre la exposicin fiscal
al riesgo por eventos de la naturaleza en edificaciones e infraestructura, y se
promover a que 841 municipios se beneficien de la gestin del riesgo en materia
de ordenamiento ambiental del territorio.


Metros cuadrados (m ) construidos de proyectos inmobiliarios
2
0m 2
156.000 m2
Metros cuadrados (m2) construidos en el proyecto Ciudad CAN 0 m2 102.000 m2
Metros cuadrados (m2) construidos en el Proyecto Ministerios 0 m2 54.000 m2
g. Poltica General de Propiedad de Empresas del Estado

Colombiano
Esta estrategia apunta a mejorar la gobernanza del Estado sobre sus

propiedades o su participacin accionaria en empresas pblicas o mixtas,
asegurando que sus empresas sean exitosas en trminos financieros, comerciales
y de cumplimiento de objetivos de poltica pblica. Un gobierno corporativo
moderno y efectivo supone una separacin absoluta de las funciones estatales
de propiedad, regulacin y supervisin, as como garantizar la igualdad de
condiciones bajo las cuales operan las empresas pblicas, mixtas y de propiedad
totalmente privada.
En consecuencia, se desarrollar una poltica general de propiedad de

Empresas del Estado que defina reglas y procedimientos de propiedad claros
y consistentes para cada empresa, que comunique a estas un mandato claro y
coherente respecto a sus objetivos, las exigencias de divulgacin de informacin
financiera y los parmetros sobre los cuales ser evaluada su gestin. De igual
manera, se establecern lineamientos de rendicin de cuentas efectivos a los
que estarn sujetas las juntas directivas de las empresas pblicas. El propsito
ser establecer un sistema eficaz y transparente de seguimiento y evaluacin
del desempeo de las empresas pblicas, cuyos resultados sern divulgados
pblicamente; y, un proceso estructurado y transparente para la nominacin y
eleccin de los miembros de las juntas directivas. Finalmente, se propender por
una coordinacin eficaz entre las entidades pblicas involucradas en el ejercicio
de los derechos y funciones del Estado como propietario, as como por una
separacin clara entre la funcin de propiedad y dems funciones del Estado.
h. Gestin jurdica pblica
Si bien la gestin pblica debe tener una aproximacin de carcter integral,

la gestin de actividades y procesos que comportan un contenido legal requieren
especial atencin por el riesgo asociado tanto para el Estado como para los
servidores pblicos. En este contexto, calidad normativa, as como la proliferacin

y dispersin de las normas genera riesgos para el ciudadano en su interaccin con

el Estado y para los operadores jurdicos. Por ello, ser necesario continuar con los
esfuerzos encaminados a lograr avances en este frente.45 As mismo, los esfuerzos
en curso relacionados con la armonizacin46 y racionalizacin normativa debern
continuar su ruta, as como la capacitacin a servidores pblicos, el fortalecimiento
institucional y el uso de tecnologas para apoyar este tipo de proceso, entre otros,
con miras a consolidar una gestin jurdica pblica eficiente.
El Estado deber fortalecer su capacidad de anlisis de la informacin desde

un enfoque multidisciplinario que permita, a partir de la evidencia, prevenir y
administrar el dao antijurdico. As mismo, deber hacer nfasis en su capacidad
preventiva y anticipatoria, realizando, entre otros, anlisis cuantitativos y
cualitativos detallados que permitan, entre otros resultados, determinar la
probabilidad de xito o fracaso en los procesos litigiosos en los que el Estado
es parte, o anticipar la materializacin de eventuales riesgos que impliquen un
potencial dao antijurdico.
Adicionalmente, con base en los mapas de riesgo, se debern proporcionar

lineamientos encaminados a crear unidad de criterio y homogeneidad entre los
servidores pblicos que, como operadores jurdicos, deban cumplir funciones de
gestin de procesos que involucren tal componente, independientemente de su
naturaleza (misionales, estratgicos o de apoyo). Por otra parte, se visibilizarn y
divulgarn las mejores prcticas en materia de defensa judicial incorporadas por
las entidades pblicas en su quehacer cotidiano, las cuales podrn ser divulgadas
y replicadas tanto nacional como territorialmente.
La defensa de los intereses del Estado como consecuencia de actuaciones

antijurdicas continuar haciendo uso de la conciliacin en aquellos casos en
que exista alta probabilidad de condena contra este. As mismo, se fortalecern
las competencias de los servidores pblicos encargados de la gestin jurdica
pblica y se establecern directrices sobre la prevencin del dao antijurdico, en
particular en la gestin contractual, teniendo en cuenta que esta constituye una de
las ms importantes fuentes de litigio. En general, se propender por llenar vacos
existentes en la normatividad y por crear mayores niveles de certidumbre, por
ejemplo, en la solucin de controversias internacionales en materia de inversin.
45 Departamento Nacional de Planeacin (octubre, 2014). Mejora normativa: Anlisis de impacto (Documento
CONPES 3816). Bogot, D.C.: DNP.
46 Colombia, Presidencia de la Repblica, Decreto 1052 de 2014: Por el cual se crea la Comisin Intersectorial
para la Armonizacin Normativa (5 junio 2014).


Porcentaje de xito procesal 50,5% 59,5%

Entidades pblicas del orden nacional con polticas o directivas
integrales documentadas en materia de prevencin del dao 0% 80%
antijurdico
Objetivo 4. Optimizar la gestin de la informacin
Una gestin ptima de la informacin es uno de los principales pilares de un

Estado moderno al servicio de los ciudadanos, en otras palabras es uno de los
fundamentos del Buen Gobierno. La gestin de la informacin no solo involucra
la produccin, administracin, el acceso y el uso de las estadsticas oficiales sino
tambin los instrumentos, los arreglos institucionales y la tecnologa que se requieren
para que esta se transforme en conocimiento y permita, en el marco de este Plan
de Desarrollo, materializar los objetivos de una sociedad en paz equitativa y ms
educada. Para lograr estos propsitos este Plan de Desarrollo propone acciones
en cuanto a produccin y difusin de estadsticas, arreglos institucionales para la
gestin de la informacin y sistemas de informacin, entre otros aspectos.
a. Informacin estadstica
En materia de produccin y difusin estadstica este Plan de Desarrollo

contempla lineamientos y acciones dirigidas a mejorar la pertinencia, coherencia y
oportunidad de las estadsticas oficiales, la adopcin, adaptacin, implementacin y
evaluacin de estndares de calidad estadstica, el fortalecimiento de la informacin
geogrfica, el mejoramiento de la informacin financiera pblica y la adopcin de
mediciones cualitativas de bienestar.
En cuanto a la pertinencia y oportunidad de los contenidos se propone la

formulacin e implementacin del Plan Estadstico Nacional, el cual deber incluir
los lineamientos de la poltica estadstica y la priorizacin de las estadsticas del nivel
nacional y territorial que requiere el pas tomando como base el censo general, las
encuestas existentes y los registros administrativos disponibles. Dicho plan incluir
una estrategia para fortalecer la produccin de informacin a partir de registros
administrativos, incluyendo un cronograma con responsables. En esta lnea, se
impulsar la difusin y acceso a la informacin que tenga en cuenta las necesidades
de los usuarios para que las entidades y ciudadanos puedan disponer de esta,

teniendo en cuenta los requerimientos de grupos poblacionales, gnero, grupos de

edad, entre otras categoras. Esto permitir adecuar la oferta de informacin a
las necesidades de los usuarios e igualmente facilitar el acceso a la informacin
pblica por parte de los ciudadanos.
Con el fin de potenciar el aprovechamiento estadstico de registros administrativos

se disear un programa para su fortalecimiento. En el marco de este programa se
definirn las acciones requeridas para mejorar y adecuar los datos administrativos
como fuente estadstica, lo cual incluye la adecuacin de las herramientas tcnicas
y metodolgicas que permitan garantizar este propsito. Dentro de este programa
se desarrollar una lnea de trabajo especfica sobre registros administrativos
territoriales y se impulsarn acuerdos con los departamentos y municipios para la
mejora y la utilizacin de los mismos.
En materia de estndares se definirn los lineamientos y parmetros tcnicos que

debern seguir los miembros del SEN con referencia a buenas prcticas, normas tcnicas
y estndares internacionales. Esto incluye la definicin de un marco nico de estndares
estadsticos en cuanto a clasificaciones, conceptos, nomenclaturas, metodologas, e
instrumentos para la armonizacin de la informacin y el manejo de metadatos.
Bajo este contexto, el pas tambin deber avanzar en la produccin y difusin de

estadsticas en tiempos calendarizados que permitan hacer seguimiento y evaluacin
a las polticas pblicas y contribuyan a mejorar la calidad de los diagnsticos y los
ejercicios de planeacin.47 Entre las actividades especficas a realizar se cuentan el
XVIII Censo Nacional de Poblacin y VII de Vivienda en el ao 2016.
Para fortalecer las estadsticas territoriales, se definir conjuntamente entre el

DANE y las entidades de todos los niveles de Gobierno la informacin estadstica
territorial prioritaria precisando aquella que debe generarse desde las entidades
territoriales, la cual se incluir en el Plan Estadstico Nacional. El DANE y las
entidades responsables de las operaciones estadsticas definirn plazos y recursos
financieros para la produccin de la informacin estadstica territorial.
Otro aspecto prioritario de la gestin de la informacin estadstica es la

necesidad de fortalecer la produccin de informacin geogrfica, en particular
debido a la necesidad de desarrollar un mayor conocimiento sobre las caractersticas
47 El DANE adelantar las siguientes acciones: 1) XVIII Censo Nacional de Poblacin y VII Vivienda; 2) IV
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos; 4) actualizacin del ao base de las cuentas nacionales; 4) Diseo
del modelo de informacin para medir la percepcin del bienestar ciudadano de acuerdo con el estndar
OCDE; y, 5) publicacin del primer reporte comparativo de bienestar ciudadano de acuerdo con el modelo
diseado.

de los territorios y de sus pobladores, aspecto en el cual el pas presenta un gran

rezago histrico. Para materializar este propsito se fortalecer el Plan Nacional
de Cartografa con el fin de generar informacin cartogrfica bsica a escalas
1:25.000 y 1:2000 lo mismo que fotografas areas actualizadas. Este Plan
Nacional de Desarrollo buscar tambin consolidar la red geodsica nacional para
la investigacin geoespacial, y garantizar la demarcacin de los lmites municipales
y departamentales, as como la delimitacin de fronteras. En el marco del Plan
Nacional de Cartografa tambin se disear el Portal Geogrfico Nacional como
una de las herramientas con que cuenta la Infraestructura Colombiana de Datos
Espaciales (ICDE), de cara a disponer de una plataforma unificada para el manejo
de la informacin geogrfica oficial del pas.
Para mejorar la eficacia y eficiencia del Gobierno y sus entidades pblicas, como
parte de las acciones de este, el Plan Nacional de Desarrollo tambin promover
el mejoramiento de las cuentas nacionales. Para esto, el DANE, en coordinacin
con el Banco de la Repblica y el MHCP elaborar un programa para avanzar en
el cambio de ao base para las cuentas nacionales, y generar: a.) la publicacin
de las cuentas del sector gobierno general en coherencia con las fuentes originales
de finanzas pblicas con un rezago de 6 meses respecto al ao de referencia;
b.) coherencia entre las cuentas nacionales financieras y no financieras y las del
sector pblico general.
Adicionalmente, se fortalecer el Sistema Integrado de Gestin Financiera Pblica

a travs de la adopcin de estndares internacionales en todos sus componentes,
en especial en lo que a presupuestacin y gestin de los ingresos y gastos de las
entidades pblicas se refiere. Especial atencin se dar a la integracin automtica
del ciclo financiero y contable (presupuesto-contabilidad-tesorera-deuda pblica),
bajo los parmetros de los manuales de las finanzas pblicas del Fondo Monetario
Internacional (FMI), entre otros. Esto facilitar la armonizacin de los criterios
presupuestales, financieros y contables a travs de clasificadores y procedimientos,
acciones que, en su conjunto, permitirn reducir ineficiencias y tambin obtener una
base integrada y funcional para la contabilidad gubernamental.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP) desarrollar los principios,

normas, procedimientos e instructivos de ejecucin presupuestal propios del sistema.
As mismo, presentar los informes y reportes de la situacin presupuestaria y
financiera de las entidades del Gobierno nacional y territorial. Los esfuerzos se
encaminarn a alcanzar 100% de las buenas prcticas internacionales, informacin
contable y financiera en el 70% de las operaciones del Gobierno y aumento de
92% a 95% en la cobertura total de las entidades en el Sistema Integrado.

Para mejorar el seguimiento y el control a la informacin financiera pblica,

este Plan Nacional de Desarrollo propone modernizar la regulacin contable
pblica. Para ello, se plantea disear una normatividad fundada en estndares
internacionales, que permita la recoleccin y difusin de la informacin contable.
Por ltimo y con el fin de que las estadsticas socioeconmicas del pas
contemplen en mayor medida todas las dimensiones del bienestar de los
ciudadanos, este Plan Nacional de Desarrollo se propone impulsar la incorporacin
de mediciones cualitativas de bienestar como complemento a las mediciones
estadsticas convencionales. Esto implica agregar a las variables objetivas
tradicionales sobre condiciones materiales (ingreso-trabajo-vivienda) o de calidad
de vida (salud, educacin), otras variables que reflejen la percepcin del ciudadano
en aspectos como su nivel de satisfaccin con los servicios pblicos que recibe, el
entorno en el que se desenvuelve, las condiciones de seguridad en que vive, sus
posibilidades reales de participacin y, en general, su nivel de felicidad y dems
factores que la determinan. En este sentido, se buscar que el alcance de este tipo
de mediciones tenga representatividad regional a fin de obtener informacin que
permita determinar las disparidades regionales en este tipo de aspectos e informar
los procesos de formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas en
los aspectos ms intrnsecos al bienestar de los ciudadanos, siguiendo tambin las
mejores prcticas internacionales. El DANE incorporar las mediciones cualitativas
de bienestar dentro de las estadsticas oficiales.
b. Arreglos institucionales para la gestin de la informacin

estadstica
En materia de arreglos institucionales para la gestin de la informacin se crear

el Sistema Estadstico Nacional (SEN) y se fortalecer al DANE como su ente rector.
Lo anterior, con el propsito de contar con un espacio de coordinacin y articulacin
que, conforme a las mejores prcticas internacionales, suministre a la sociedad y
al Estado las estadsticas oficiales nacionales y territoriales de calidad, confiables y
oportunas. El SEN estar integrado por las entidades pblicas de todos los niveles, y
tambin por las privadas que desempeen funciones pblicas, que realicen actividad
estadstica y deban garantizar la produccin y transferencia de informacin.
Este Plan Nacional de Desarrollo tambin contempla el fortalecimiento del DANE

en su rol de productor principal de informacin estadstica del pas, encargado de
definir y velar por la aplicacin de estndares de calidad en la produccin y difusin
de la informacin estadstica. Para esto se formular un Plan Estadstico Nacional
el cual definir una hoja de ruta para la planeacin, ejecucin seguimiento y

evaluacin de las acciones de fortalecimiento de la produccin de estadstica en el

pas. Como autoridad estadstica nacional el DANE elaborar la metodologa para la
evaluacin de la calidad del proceso estadstico. Como complemento y para facilitar
la funcin del DANE como ente rector y coordinador del SEN se buscar habilitar
los mecanismos legales que permitan poner a su disposicin de manera inmediata
y gratuita y con el detalle requerido, los registros administrativos con potencial uso
estadstico sin que sea oponible la reserva legal. En este aspecto, en particular,
se establecern los mecanismos para que el DANE garantice la confidencialidad
y reserva de la informacin suministrada de acuerdo con las disposiciones
legales vigentes.
c. Sistemas de informacin para la gestin pblica
Sumado a lo anterior y como complemento a las estrategias en materia de

tecnologas de informacin y las comunicaciones, este Plan Nacional de Desarrollo
impulsar el fortalecimiento y la integracin de los sistemas de informacin con
acciones encaminadas a implementar sistemas de planificacin financiera,
desarrollar la estrategia de datos abiertos open data, la carpeta ciudadana
digital, la estrategia de big datay la consolidacin de la figura de director de
Tecnologas y Sistemas de Informacin Chief Information Officer (CIO) para las
entidades estatales de orden nacional y territorial.
De acuerdo con las recomendaciones del Consejo Nacional de Planeacin

en cuanto a la adopcin de herramientas de gestin de la informacin modernas
y acordes con las necesidades de las entidades pblicas, se robustecern los
actuales sistemas y se promover la implementacin de Sistemas de Planificacin
Financiera en las entidades territoriales y nacionales con el propsito de optimizar
los procesos, facilitar el acceso, intercambiar informacin, eliminar ineficiencias,
y propiciar la toma de decisiones informadas con base en datos confiables. Para
ello, se priorizarn sectores estratgicos como el de hacienda y crdito pblico,
educacin, salud, justicia y defensa, adaptando y haciendo interoperables los
sistemas de informacin existentes.48
En materia de datos abiertos, se buscar escalar la estrategia a nivel local y

promover la creacin de ecosistemas digitales con participacin de las entidades
pblicas, los reutilizadores de informacin y los usuarios de servicios del Estado.
48 Concepto Consejo Nacional de Planeacin (2015). Vase el captulo 3 Sobre el Buen Gobierno: hacia
Estado con manejo gerencial y hacia una sociedad ms deliberante; subttulo 2 Un estado requiere los
mnimos sistemas de manejo gerencial con los que ya cuenta el sector privado, p. 32.

Esto, con el fin de estimular el desarrollo de nuevas aplicaciones que hagan uso de
los datos abiertos haciendo especial nfasis en los datos de naturaleza pblica los
cuales generan mayor valor por ser estratgicos para los usuarios.
Adicionalmente y con el propsito de promover la preferencia de los ciudadanos

por la interaccin con el Estado a travs de medios electrnicos y aplicaciones, el
Gobierno nacional reglamentar el marco jurdico, la operacin, y la arquitectura
institucional para la implementacin de la carpeta ciudadana digital big data. A
travs de esta carpeta se buscar impulsar el portal transaccional de servicios, la urna
de cristal y el trmite de servicios de alta demanda por la poblacin, en el marco del
Programa de Racionalizacin de Regulaciones, Trmites, Procesos y Procedimientos
Internos, liderado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, en
coordinacin con la Presidencia de la Repblica y las dems entidades e instancias
competentes. Con el fin de fortalecer la coordinacin de las polticas en materia
de tecnologas de informacin y las comunicaciones se promover la adopcin del
modelo de Gerencia Gubernamental de la Informacin a travs de la figura de director
de Tecnologas y Sistemas de Informacin. En el marco de este modelo se buscar
fortalecer la planeacin y la gestin de los sistemas de informacin estatal, con nfasis
en aquellos que administran informacin pblica de alta criticidad.

XVIII Censo Nacional de Poblacin y VII Vivienda realizado 0% 100%
Estadsticas con cumplimiento de requisitos para ser oficial. (a) 0 65
Entidades territoriales con produccin de estadsticas de pobreza,
56 66
empleo e indicadores econmicos
Usuarios atendidos en bancos de datos, salas de procesamiento
178.614 205,406
especializado y a travs de los servicios al ciudadano sistematizados
Estadsticas nuevas o complementadas por el aprovechamiento de
8 26
registros administrativos
Hectreas con cartografa bsica escala 1:25.000 30.642.302 54.642.302
Hectreas con cartografa bsica escala 1:2.000 86.245 116.245
Kilmetros de la Red Vertical Nacional consolidados 3.503 5.903
Puntos de densificacin de la Red Geodsica Nacional 800 1.400
Ciudadanos que interactan en lnea con entidades de Gobierno 65% 78%
Empresarios que interactan en lnea con entidades de Gobierno 81% 88%
Ciudadanos que participan en el Estado por medios electrnicos 11% 24%
Trmites y servicios de impacto social disponibles en lnea 64% 80%
Entidades del orden nacional y territorial, certificadas en Gobierno
0 710
en Lnea
(a) de acuerdo a la Ley del PND.

d. Seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas
La articulacin del seguimiento de las metas de Gobierno con el proceso de

presupuestacin permitir consolidar un enfoque de gestin pblica orientada a
resultados (vase el objetivo 5 Optimizar la gestin de la inversin de los recursos
pblicos, captulo a Presupuesto de la inversin informado por desempeo y
resultados). Esto implica el uso sistemtico de informacin de desempeo del
sector pblico, en aras de mejorar la eficiencia del gasto y la efectividad de las
intervenciones pblicas.
El fortalecimiento del sistema de evaluacin considerar los siguientes

principios rectores: 1) los sectores debern presupuestar los recursos para adelantar
los estudios de evaluacin; 2) ser obligatorio el reporte de informacin asociada a
los procesos de evaluacin de poltica pblica; y, 3) los resultados de la evaluacin
sern aplicados por las entidades para reformular y optimizar las polticas pblicas
sectoriales y territoriales.
Con miras a este propsito, el Gobierno nacional se enfocar en fortalecer

la formulacin de programas a travs de la definicin de la cadena de valor, en
donde se establezca una relacin lgica, clara y verificable entre los resultados que
se esperan obtener, los productos y su presupuesto asociado. Adicionalmente, se
requerir retroalimentar el ciclo de la poltica pblica a travs de la generacin y el
uso de informacin de seguimiento basada en indicadores de desempeo. Resulta
fundamental para este propsito articular y robustecer los diferentes sistemas de
seguimiento financiero y estratgico utilizados al interior del Gobierno en particular
Sinergia, el SIIF, el SUIFP y GESPROY, unificando criterios en torno a los avances
fsicos y presupuestales por producto, las fuentes de financiacin, la territorializacin
de los recursos, los resultados y las metas.
As mismo, como mecanismo de verificacin y retroalimentacin de las polticas

y programas para la consecucin de los objetivos nacionales, se fortalecer
el Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno (Sinergia Seguimiento) con
informacin territorial. Adicionalmente, es necesario avanzar en una medicin
integral, para lo cual se requiere definir una metodologa estndar de seguimiento
estratgico y desempeo de la inversin y la gestin pblica, con independencia
de la fuente de financiacin. Dicha metodologa deber contar con criterios
estndar de medicin y anlisis de la informacin que retroalimenten el proceso de
programacin presupuestal y permitan medir la relacin entre los bienes y servicios
generados con el cumplimiento de los objetivos propuestos en los programas y
polticas pblicas.

En dicha lnea integradora y con el objetivo de hacer seguimiento y evaluacin

a las polticas del Gobierno nacional desde la perspectiva de los ciudadanos,
se debern disear operativos y recoger informacin a travs de encuestas
de percepcin ciudadana. La informacin que de esta estrategia se derive
complementar los componentes de seguimiento de Sinergia para lograr una mejor
gestin pblica.
La utilidad pblica del proceso de evaluacin estar anclada en su predictibilidad

y oportunidad. Por tanto, ser implementada la agenda de evaluaciones liderada
por el DNP, a partir de la aplicacin de un instrumento de priorizacin tcnica de
las intervenciones pblicas. Dicha agenda se constituir en derrotero para impulsar
desde un nivel estratgico (a travs de Sinergia Evaluaciones) la realizacin de
evaluaciones que permitan mejorar oportunamente la formulacin y el rediseo de
intervenciones pblicas.
Finalmente, para que los resultados de las evaluaciones se traduzcan en

acciones concretas por parte de los actores responsables del mejoramiento de
las intervenciones pblicas, se requerir ampliar los espacios de difusin de los
resultados de las evaluaciones y consolidar metodolgicamente los planes de
transferencia e implementacin de recomendaciones (PTIR).

ndice de actualizacin de los indicadores del PND en Sinergia 86% 90%
Matrices de gestin de recomendaciones de evaluaciones
4 30
finalizadas, concertadas con las entidades ejecutoras
Levantamientos de la encuesta de percepcin ciudadana 8 6
Objetivo 5. Optimizar la gestin de la inversin de los recursos

pblicos
Mejorar los procesos de decisin en relacin con la programacin y eficiente

asignacin de los recursos de inversin pblica es una larga aspiracin de las
reformas presupuestales en Colombia. El propsito es introducir el uso de informacin
de desempeo en los procesos presupuestales para superar el enfoque segn el cual
el mejor resultado en las instituciones pblicas es la ejecucin de su presupuesto,
y lograr que el anlisis de los resultados del gasto se enfoque en los bienes y
servicios que el ciudadano espera obtener de la gestin gubernamental con los
recursos asignados.

Esta aproximacin a la gestin de la inversin define un marco ms estratgico

para la programacin y uso de los recursos y, en esa medida, permite mejorar la
calidad de la inversin como resultado de una mayor alineacin entre los recursos
asignados y los objetivos y prioridades de poltica del Gobierno. La introduccin de
mecanismos de gestin de la inversin con nfasis en la medicin del desempeo
es una prctica ampliamente utilizada a nivel internacional, en particular porque
mejora la planeacin del gasto y permite identificar en qu medida los sectores
y programas contribuyen a alcanzar las metas del Gobierno. As mismo, facilita
la identificacin de qu programas funcionan y cules no, contribuyendo a
incrementar la transparencia presupuestal y a mejorar la eficiencia en la ejecucin
de los programas.
a. Presupuesto de inversin informado por desempeo y resultados
La introduccin de este enfoque de presupuestacin es parte de un proceso

de reforma que debe permitir a los sectores y dependencias de la Administracin
Pblica planear sus actividades y recursos en funcin de resultados medibles (qu
puedo lograr con estos recursos?), en lugar de centrarse en la administracin de
insumos (cunta plata puedo obtener?).
Considerando la calidad de la inversin pblica como un derrotero bsico para

el Buen Gobierno y, de acuerdo con la estructura territorial y el enfoque de cierre de
brechas que orienta el presente Plan Nacional de Desarrollo, es preciso continuar
en la senda de implementacin de un modelo de presupuestacin informado
por desempeo y resultados para la inversin. Esta tcnica de presupuestacin
busca privilegiar los resultados sobre los procedimientos, constituyndose en
una herramienta bsica de gestin pblica que posibilita la vinculacin entre
los recursos presupuestales y el cumplimiento de los objetivos y las metas de
polticas pblicas tanto sectoriales como territoriales. La adopcin de este enfoque
de presupuestacin tiene como propsito principal mejorar la calidad de la
inversin y por esa va incrementar el bienestar de los ciudadanos y mejorar su
confianza en el Estado.
Como estrategia para superar los desafos de mejoramiento de las distintas

etapas del ciclo de la inversin pblica y con el objeto de lograr la focalizacin
estratgica de la misma, se fortalecern los procesos de planeacin, programacin,
ejecucin y seguimiento de la inversin estatal. Para lograr este propsito se definirn
y adoptarn clasificadores programticos sectoriales, intersectoriales, territoriales
los cuales deben permitir establecer una mayor alineacin entre los objetivos y las
estrategias cuatrienales del Plan Nacional de Desarrollo y la presupuestacin anual.

Adicionalmente, la definicin de programas de gasto de este tipo busca permitir

la formulacin de indicadores y metas de resultados asociados a las asignaciones
presupuestales con lo cual se fortalece el seguimiento la evaluacin y la rendicin
de cuentas sobre los resultados del gasto. La integracin de estos elementos en el
Plan Plurianual de Inversiones de este Plan Nacional de Desarrollo se propone sentar
las bases de un presupuesto de inversin anual informado por resultados, el cual se
espera instrumentar a partir del presupuesto de inversin de 2016.
Adicionalmente, debido a los costos que tiene para la sociedad la asignacin

ineficiente de los recursos de crdito externo, el DNP y el MHCP en su calidad
de autoridades tcnicas y presupuestales y desde la etapa de la planeacin
presupuestal, autorizarn las iniciativas susceptibles de ser financiadas con recursos
externos, as como el inicio de gestiones ante la Banca Multilateral y/o Bilateral
que sean requeridas por las entidades del orden nacional y territorial a las que les
aplique el rgimen de crdito pblico.
En desarrollo de este modelo de presupuestacin los objetivos de poltica

pblica que hacen parte de este Plan Nacional de Desarrollo se ejecutarn a travs
de los programas de inversin definidos los cuales a su vez, aglutinan los diferentes
proyectos de inversin de carcter nacional, departamental y municipal que
contribuirn a materializar las metas establecidas en cuanto a la provisin de bienes
y servicios. En esta lnea, corresponder a los sectores y a las entidades territoriales
definir sus respectivos programas misionales y realizar la distribucin presupuestal
en torno a los mismos con el fin de mejorar la orientacin estratgica de la inversin
y permitir la medicin de sus resultados.
Los avances ya alcanzados en la definicin de cadenas de valor pblico en

los proyectos de inversin sern el punto de partida para la identificacin de los
bienes y servicios de los programas que se definan, as como de sus indicadores
y metas. Esto har posible identificar la generacin de valor como producto de la
transformacin de insumos financieros en productos bienes y servicios que una vez
consumidos generan efectos o resultados de beneficio ciudadano en cumplimiento
de los objetivos de poltica trazados.
En este sentido, en adelante, el proceso de programacin de la inversin

tendr en cuenta la informacin sobre el cumplimiento de las metas planteadas
estableciendo una conexin entre el avance fsico y financiero de la inversin. Esta
informacin respaldar tcnicamente las decisiones de asignacin presupuestal
y orientar la ejecucin de la inversin permitiendo identificar cursos de accin
alternativos para remover obstculos que impidan garantizar el cumplimiento
oportuno de los cronogramas y metas trazadas en la programacin de la inversin.

El DNP coordinar, con el MHCP y la Presidencia de la Repblica (Direccin para

la Ejecucin de Gobierno y reas Estratgicas), los enfoques metodolgicos y
mecanismos que permitan desarrollar estos propsitos.
La disponibilidad de informacin de calidad, estandarizada y comparable as

como su uso, es un supuesto bsico para avanzar en el propsito de mejorar la calidad
de la inversin. Por esta razn, el modelo de presupuesto informado por desempeo
y resultados incorporar a los ejercicios de presupuestacin la informacin del
desempeo proveniente del Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la
Gestin pblica Sinergia. El DNP establecer los arreglos institucionales internos que
permitan materializar este propsito.

Sectores utilizando informacin de desempeo y resultados para la 0% 100%
asignacin presupuestal

Sistema de informacin integrado de planeacin y presupuestacin 0% 100%
y seguimiento de la inversin (Nacin, SGP, SGR)
b. Estandarizar y hacer ms eficiente la contratacin estatal
Colombia Compra Eficiente como ente rector en materia de contratacin

estatal en el pas desarrolla a travs de su gestin una estrategia multipropsito que
permite promover la transparencia, mitigar las contingencias jurdicas derivadas
de la gestin contractual y potenciar la contratacin pblica como instrumento de
desarrollo econmico.
Dentro de este contexto, Colombia Compra Eficiente busca transformar la cultura

de la contratacin pblica para obtener mayor valor por los recursos invertidos. Para
esto se requiere contar con una plataforma informtica adecuada (e-procurement)
que permita adelantar la totalidad de los procesos de contratacin en lnea. Tambin
se debern disear e implementar instrumentos de agregacin de la demanda,
fortalecer las capacidades de los compradores pblicos, modernizar las normativas,
los sistemas de control y de solucin de controversias, y garantizar la sostenibilidad
financiera del ente rector del sistema de compra pblica.
Con este propsito, bajo este Plan Nacional de Desarrollo se fortalecer el sistema
de informacin de compra pblica implementando el SECOP II como plataforma de
gestin del proceso de contratacin, aspecto que mejorar la integridad del sistema

en su conjunto. Como complemento, se promovern acciones de capacitacin en

el manejo del SECOP a proveedores y compradores pblicos, y se estructurarn
acuerdos marco de precios y otros mecanismos de agregacin de demanda con el
fin de mejorar la eficiencia y disminuir los costos de transaccin del sistema. Tambin
se modernizar el marco legal, ajustndolo a las mejores prcticas internacionales,
lo que supone su armonizacin con las normas de presupuesto, la mejora en el
registro de proponentes, y el establecimiento de un tribunal o una instancia de
solucin oportuna de conflictos. Adicionalmente, se propondr la poltica de compra
pblica sostenible, se fortalecern las capacidades de los compradores pblicos y se
har seguimiento y socializacin de resultados sobre el comportamiento del sistema
a travs de una batera de indicadores.
En lo que a contratacin con pueblos y comunidades indgenas se refiere, las

entidades estatales, cuando se trate de contratacin directa, contratarn de manera
preferente con aquellas que tengan capacidad legal para contratar, garantizando
en todo caso, el cumplimiento del principio de seleccin objetiva de que tratan la Ley
80 de 1993, la Ley 1150 de 2007 y dems normas modificatorias y reglamentarias
as como la proteccin de la integridad cultural de los pueblos indgenas. Para ello
se tendr en cuenta:
1. Si el contratista es: 1) cabildo; 2) autoridad tradicional debidamente registrada;

3) asociacin de autoridades tradicionales indgenas de que trata el Decreto
1088 de 1993; o, 4) territorios indgenas en el marco de la normatividad
vigente, el proceso de contratacin se realizar de acuerdo con lo establecido
en el literal c del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007.
2. Si el contratista es una organizacin indgena representativa de uno o ms

pueblos indgenas, el proceso de contratacin se realizar cumpliendo con lo
establecido en el artculo 355 de la Constitucin Poltica, su reglamentacin y
el artculo 96 de la Ley 489 de 1998.
Por ltimo, se fomentar la participacin de la sociedad civil en el sistema de compra

pblica y se realizar un estudio sobre el perfil del comprador pblico colombiano
para 1) establecer las competencias del nivel profesional tcnico bsico, profesional y
especializado del comprador pblico; y, 2) identificar las brechas existentes y disear
un plan de formacin para, a partir de este, disear un plan de accin para superarlas.

Entidades estatales utilizando el SECOP II 0 4.076
Sistema de informacin del Sistema de Compra Pblico
0% 100%
Implementado

c. Control y vigilancia de la inversin pblica
Con el fin de garantizar el uso oportuno, eficiente, eficaz y basado en resultados

de la inversin pblica (SGP, SGR, PGN) se buscar incrementar la cobertura y
mejorar la calidad de los mecanismos de control y vigilancia de naturaleza
administrativa sobre todas las fuentes de inversin pblica. Esto contemplar la
armonizacin y simplificacin de los enfoques metodolgicos de control y vigilancia
actuales, en particular en lo que al SGR y al SGP se refiere. Tambin incluye su
escalamiento al presupuesto de inversin de la Nacin ya que en la actualidad,
sobre este ltimo, no se ejerce tipo de vigilancia y control administrativos de
esta naturaleza.
El proceso de unificacin y articulacin de los enfoques metodolgicos de

control ser liderado por el DNP como ente responsable de velar por la calidad
de la inversin pblica y su articulacin con las prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo. Para ello, se explorarn las posibilidades que permitan efectuar ajustes
y consolidar los arreglos institucionales que sean del caso a fin de universalizar y
configurar una nica instancia especializada en el nivel nacional, responsable de las
labores de control y vigilancia de la inversin. La materializacin de estas acciones
permitir modernizar y fortalecer el ciclo de la inversin pblica de acuerdo con
estndares tcnicos, ya que facilitar la integracin funcional de las etapas de
programacin, seguimiento y evaluacin, y control en instancias diferentes pero
articuladas. Lo anterior tambin implicar la integracin funcional de las labores
de control y vigilancia del SGP que hoy se realizan de manera parcial en cabeza
de distintas instituciones y bajo metodologas diferentes. Para esto, se asignarn
y trasladarn, segn corresponda, aquellas funciones en una nica instancia
tcnica responsable.
d. Consolidar el Sistema General de Regalas
El Sistema General de Regalas (SGR) en operacin desde 2012 representa

un hito de inversin pblica y arroja, en corto tiempo, resultados positivos en
materia de equidad y ahorro. Las regalas han incrementado significativamente
los montos de inversin disponibles para municipios y departamentos, pasando de
5,45% en 2010 a 20,3% en 2013, convirtindose simultneamente en un factor
de convergencia regional. Actualmente, en promedio, las regalas representan el
25,8% del total de los recursos de inversin de los municipios lo que significa que
por cada 100 pesos que se invierten en los municipios del pas, 26 pesos provienen
de la explotacin de recursos naturales no renovables. Adicionalmente, la entrada

en operacin del SGR, ha significado que la distribucin de las regalas per capita
entre los municipios diera un salto en el coeficiente de GINI de 0,9 en 1995 a
0,46 en 2012.
No obstante lo anterior y segn los resultados de la Encuesta a Alcaldes

realizada en el seno de las ltimas elecciones de miembros de los OCAD regionales
y departamentales, se indica que un 53% de las entidades territoriales califican como
primer aspecto negativo del SGR que se trate de un proceso complejo. La evidencia
practica ha demostrado que luego de transcurridos ya ms de dos aos desde la
entrada en operacin de sistema y con el propsito de hacer efectivos en su integralidad
sus objetivos y filosofa (equidad; impacto regional; transparencia y uso eficiente de los
recursos, y ahorro), el Gobierno nacional se encuentra trabajando en una propuesta de
ajuste al funcionamiento y operacin del SGR que, bajo el marco constitucional vigente
y en lnea con criterios de austeridad, permitan dar solucin y superar los cuellos de
botella existentes, hacer ms expedito y gil el funcionamiento del sistema, fortalecer
el control social en todas las etapas del ciclo presupuestal y reducir la dispersin en la
asignacin de recursos, mejorando en suma, a calidad de la inversin de estos recursos.
Esta estrategia, como complemento a las acciones de mejoramiento de la

calidad de la inversin pblica, se enfocar en la optimizacin de la arquitectura
institucional y operacional del SGR y del Fondo de Ciencia Tecnologa e Innovacin
(FCTeI), entre otras iniciativas.
En el primer caso, se buscar, bajo el marco constitucional vigente, hacer ms

liviana y gil la operacin del sistema a travs de la simplificacin operativa de los
OCAD municipales mediante la aglomeracin de los 1.090 OCAD actualmente
existentes en 32 captulos de OCAD municipales los cuales sesionarn en el nivel
departamental. La implementacin de este nuevo arreglo fundado en principios de
eficiencia, economa, eficacia y celeridad garantizar, en todo caso, que cada
municipio conserve plena autonoma y margen de influencia sobre la aprobacin
de sus recursos, permitiendo al tiempo generar ahorros y hacer ms operativo el
sistema mediante el aprovechamiento de economas de escala existentes y dems
beneficios que se deriven de la aglomeracin en el nivel departamental. En esta
lnea y con el fin de facilitar la concurrencia de distintas fuentes de financiacin
pblicas o privadas que se sumen a las asignaciones de los fondos de desarrollo
y compensacin regional, se habilitar al DNP para que pueda presentar ante los
OCAD proyectos de impacto regional.
Como medida complementaria, se simplificarn y estandarizarn los procesos,

procedimientos y requisitos existentes en todas las etapas del ciclo de las regalas dando
mayor claridad y certidumbre a la operacin del sistema en aspectos clave que incluyen,

entre otros, el rgimen de vigencias futuras y las reglas para la medicin y cumplimiento
de la cuota de enfoque diferencial. Adicionalmente, se buscar aclarar los actuales roles y
responsabilidades en cabeza de las entidades y los sectores que participan en las distintas
etapas de operacin del sistema. En esta lnea, se asignarn nuevas responsabilidades
a los sectores en materia de reporte peridico y rendicin de cuentas, y se monitorearn
los tiempos de respuesta asociados a la emisin de conceptos tcnicos, por ejemplo, as
como a los procesos de viabilizacin de proyectos, entre otros procesos, determinantes
para otorgar mayor dinamismo y fluidez al sistema. Los resultados de tales mediciones
se reportarn y divulgarn sistemticamente en los tableros de control de la Presidencia
de la Repblica.
De otra parte y con el propsito de garantizar el cumplimiento de los objetivos

del SGR, en particular en lo relacionado al impacto regional de las inversiones,
se incorporarn criterios de priorizacin de los proyectos de inversin a ser
aprobados en el marco de los OCAD y con cargo a los recursos de los fondos de
Compensacin y Desarrollo Regional.49 Esto permitir orientar ms estratgicamente
las decisiones de los OCAD, mejorar la asignacin, y reducir la dispersin al
considerar entre estos criterios aspectos como los rezagos presentes en la regin, el
departamento o el municipio en cuanto a la provisin de bienes y servicios bsicos,
el impacto potencial esperado de los proyectos, la alineacin con la prioridades
de desarrollo de la Nacin y el nivel de avance en la estructuracin de proyectos,
entre otros. As mismo, se incorporarn lneas programticas en la estructura del
presupuesto bienal consistentes con las del PGN. Esto con el fin de reducir la
dispersin de las inversiones en pequeos proyectos de bajo impacto y garantizar
que las regalas efectivamente se traduzcan en desarrollo econmico y social
para las regiones.
Finalmente, el Gobierno nacional constituir la ventanilla nica para la

gestin integral de los proyectos del SGR, de iniciativa de los pueblos y
comunidades indgenas.
Para optimizar el funcionamiento del Fondo de Ciencia Tecnologa e

Innovacin, e incrementar el impacto de las cuantiosas inversiones que en la
actualidad se realizan en este campo, tambin se incorporarn lneas y estructuras
programticas que faciliten la alineacin estratgica y la focalizacin. Con esto se
buscar garantizar la concurrencia de esfuerzos entre las entidades territoriales y la
Nacin en torno a los grandes objetivos y metas de desarrollo del pas en materia
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
49 Colombia, Congreso de la Repblica, Ley 1744, artculo 40.

En esta lnea se fijarn los lineamientos de poltica que permitirn articular el

Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin con las polticas de inversin
de recursos del Fondo de Ciencia, Tecnologa en Innovacin del SGR. Asimismo,
se disearn soluciones en materia de propiedad intelectual que se traduzcan en
normas sobre la materia que brinden seguridad jurdica y garanticen los derechos de
propiedad de los proponentes y dems agentes que participan en la formulacin de
proyectos a ser financiados con recursos del FCTeI, sern tambin determinantes. En
paralelo, tambin se consolidar una estrategia de vinculacin de agentes privados
para la estructuracin y formulacin de proyectos de CTeI.
Como complemento de las medidas encaminadas a otorgar certidumbre a

los proponentes interesados en presentar proyectos con cargo a este fondo, ser
necesario el fortalecimiento de las capacidades de los entes territoriales, lo que en la
prctica significar brindarles asistencia tcnica especializada en la estructuracin
de proyectos de este tipo. Tales intervenciones debern ser complementadas con
la actualizacin de los instrumentos bsicos que permitan facilitar el proceso de
formulacin de proyectos de CTeI (por ejemplo, guas sectoriales) con miras a
precisar el alcance de las definiciones clave, determinantes en la definicin de las
actividades de este tipo financiables con cargo a los recursos del SGR. Finalmente y
para garantizar el adecuado funcionamiento de este fondo, ser necesario fortalecer
los arreglos institucionales de coordinacin, las reglas de operacin y la asignacin
de roles y responsabilidades a cargo de los distintos actores que intervienen en la
gestin del FCTeI del SGR.
e. Incrementar los ingresos de las entidades territoriales
Con el fin de fortalecer la gestin territorial y garantizar el financiamiento

de las competencias presentes y futuras de las entidades territoriales, el Gobierno
nacional en cabeza del MHCP y el DNP explorar diferentes alternativas para
modernizar y dinamizar las rentas territoriales, con el objeto de brindarles mayor
autonoma en el manejo de los recursos, generar nuevos espacios tributarios y
corregir las deficiencias existentes en los impuestos departamentales y municipales.
Con este propsito, algunas acciones especficas cuya viabilidad se examinar
incluyen el fortalecimiento del impuesto predial con la actualizacin de catastros
en municipios con menor dinmica de recaudo, el desarrollo de instrumentos de
gestin de ingresos que puedan ser adoptados por las entidades territoriales, a
travs de esquemas de demanda, y el impulso al desarrollo de capacidades para
la gestin tributaria, departamental y municipal, entre otras. Para el caso de las
ciudades capitales el Gobierno nacional evaluar la posibilidad de asignarles la
competencia para la actualizacin del catastro y la implementacin del auto avalo

catastral como mecanismo para mejorar las finanzas municipales, entre otras. Para
el caso de las ciudades capitales el Gobierno nacional evaluar la posibilidad de
asignar a estas la competencia para actualizar el catastro y la implementacin del
autoavalo catastral como mecanismo para mejorar las finanzas municipales, entre
otras. Adicionalmente, el Gobierno nacional podr suscribir convenios con entidades
nacionales y territoriales a fin de integrar varias fuentes de recursos, dirigidas a
modernizar los procesos de generacin de ingresos en los territorios.
Dado que el catastro est soportado en una amplia base de informacin de

cada bien inmueble, se considera necesario implementar ajustes al rgimen catastral
existente, con la finalidad de contar con un catastro enfoque multipropsito, que pueda
ser utilizado para diversos efectos, tales como: la seguridad jurdica del derecho de
propiedad inmueble, el fortalecimiento de los fiscos locales, el ordenamiento territorial,
y la planeacin social y econmica. Este catastro ser un instrumento importante para
el desarrollo de la poltica de restitucin de tierras.
Paralelamente, el MHCP, en el marco del Programa de Generacin y

Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo Territorial y con
el apoyo del DNP, brindar acompaamiento a un grupo de administraciones
territoriales para corregir ineficiencias en los procesos administrativos de recaudo
(de tributos como: predial, ICA, la sobretasa a la gasolina, estampillas e impuestos
a los vehculos automotores). Para este propsito, se apoyar en la identificacin
y promocin de buenas prcticas y propiciar la cooperacin horizontal entre
entidades territoriales. Algunos beneficios de estas acciones incluirn la eliminacin
de exenciones no pertinentes, la definicin de tarifas diferenciales, la puesta en
marcha de estrategias de recaudo anticipado y de procedimientos eficientes de
fiscalizacin, entre otros. Para ello, el Gobierno nacional, con el liderazgo del MHCP
revisar la normatividad tributaria territorial para estudiar alternativas encaminadas
a eliminar destinaciones especficas que no sean ya procedentes, as como para
modernizar procedimientos tributarios que faciliten el cobro de tributos como el
impuesto de industria y comercio.
De manera complementaria al objeto de incrementar los recursos propios

territoriales, el Gobierno nacional, con la coordinacin del DNP y el MHCP,
presentar una propuesta de ajuste normativo para realizar algunas modificaciones
a la composicin, distribucin y destinacin del Sistema General de Participaciones
(SGP), para que esta fuente fundamental de recursos promueva un mayor avance en
el desarrollo territorial y en el alcance de metas sectoriales y se haga ms efectiva
su articulacin con otras fuentes de financiamiento.

Por otra parte, con el objeto de garantizar la viabilidad fiscal de las entidades
territoriales y brindarles un mayor margen de maniobra en relacin con sus gastos de
funcionamiento, el Gobierno nacional, en cabeza del MHCP, explorar la viabilidad
de impulsar un proyecto de reforma a la Ley 617 del 2000. De ser procedente, este
proyecto ser discutido con las entidades territoriales y su objeto ser flexibilizar y
ajustar los indicadores de funcionamiento y la forma de categorizar a los departamentos
y municipios a la realidad actual, adems de resolver otras problemticas como la de
los gastos asociados a las contraloras, personeras y cuerpos colegiados.
El mayor esfuerzo en la cobertura del pasivo pensional ha permitido que el

nmero de entidades territoriales beneficiadas con la cobertura total de su pasivo
pensional ascienda a 492, sin embargo, contando con esfuerzos de parte de las
mismas entidades, es posible que el nmero de entidades territoriales que tengan
cubiertas sus obligaciones pensionales en el 2018, ascienda a 686, es decir ms del
60% de estas entidades. Por lo mismo, se contemplar una reforma legal al Fondo
de Pensiones Territoriales (FONPET), que permita que los departamentos que hayan
cubierto el 85 % o ms de su pasivo pensional, puedan desahorrar del fondo un
porcentaje de sus fuentes para inversin en los territorios.

Porcentaje de crecimiento real de los ingresos de los municipios con
10% 17%
entorno de desarrollo intermedio e incipiente
f. Fortalecimiento de las capacidades institucionales para la

estructuracin de proyectos
Una eficiente gestin del gasto pblico depende en gran parte de la capacidad
tcnica e institucional existente para formular y estructurar proyectos de buena
calidad. Para esto, el DNP formular, coordinar y ejecutar un programa de apoyo
y fortalecimiento en estructuracin de proyectos de los entes territoriales para que
se preste asistencia tcnica aplicada en esta materia. De manera complementaria,
el Plan Nacional de Desarrollo contempla acciones de tecnificacin de los procesos
de estructuracin, complementadas con acciones de asistencia tcnica aplicada a
las entidades pblicas.
Entre las acciones a implementar en este campo se incluyen: 1) la formulacin

de metodologas, guas e instrumentos tcnicos y legales estandarizados (pliegos
de condiciones, trminos de referencia, contratos, entre otros) con el sello
DNP, as como la construccin de un portafolio de proyectos referenciables y
metodologas para su estructuracin; 2) el diseo e implementacin de nuevos

esquemas legales y financieros para movilizar, agilizar y canalizar recursos del

sector pblico y privado hacia labores de preinversin nacional y territorial;
y, 3) la promocin de la oferta institucional existente para prestar servicios de
estructuracin de proyectos y su articulacin con las necesidades del orden
nacional y territorial.
Con estos propsitos, a travs del Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo

(Fonade) se implementar un esquema institucional que sirva de vehculo para la
estructuracin de proyectos para las entidades territoriales. Mediante este esquema
se prestar asesora y asistencia tcnica para que sus programas cumplan con los
mejores estndares de diseo y ejecucin, cuenten con mecanismos de financiacin
novedosos y puedan jalonar fuentes de financiacin pblica y privada para la
financiacin de los mismos. En este mismo marco, Fonade servir de vehculo
para elaborar estudios de prospectiva para el desarrollo regional de mediano y
largo plazo.
Para promover acciones diferenciadas de fortalecimiento, se adelantar un

proceso de concertacin que permita en un plazo no mayor a 6 meses ajustar y
definir metodologas especficas e instrumentos para la formulacin de proyectos,
orientacin de la inversin y de las polticas pblicas, y el seguimiento integral de la
inversin en los procesos con los pueblos indgenas.
Por ltimo, con el objetivo de especializar los servicios que presta Fonade en
aspectos funcionales a la materializacin de los objetivos de este Plan Nacional de
Desarrollo y sus instrumentos (SGR, contratos plan), se promover su adecuacin
organizacional alrededor de dos lneas de negocio: 1) estructuracin de proyectos;
y 2) gerencia integral de programas y proyectos estratgicos. Lo anterior,
permitir convertir a Fonade en un vehculo de impulso de la calidad de inversin,
particularmente en relacin con las iniciativas de desarrollo en los territorios.
Objetivo 6. Promover y asegurar los intereses nacionales a travs

de la poltica exterior y cooperacin internacional
Para continuar con la poltica de promocin y aseguramiento de los intereses

nacionales que ha impulsado el Gobierno desde el ltimo cuatrienio, se fortalecer
y diversificar geogrfica y temticamente la poltica exterior. Esta estrategia
se materializar a travs de 6 acciones. La primera de ellas consiste en la
diversificacin de la agenda de poltica exterior hacia sectores ejes del desarrollo
nacional (educacin, agricultura, infraestructura, ambiente, energa, y comercio)
fortaleciendo las relaciones bilaterales y velando por el cumplimiento de los

compromisos adquiridos. Esta accin se llevar a cabo, por una parte, fortaleciendo
de las relaciones bilaterales con los socios tradicionales y no tradicionales con visitas
de alto nivel, misiones tcnicas, proyectos de cooperacin y acuerdos que desarrollen
y den continuidad a los compromisos que se derivan de tales relaciones, y por otra
parte, promoviendo a Colombia como un pas contemporneo, innovador, diverso,
inclusivo y comprometido con la bsqueda de la convivencia pacfica desde el Plan
de Promocin de Colombia en el Exterior.
La segunda accin para la materializacin de esta estrategia consiste en

la consolidacin de la presencia y posicionamiento de Colombia en instancias
globales, multilaterales, regionales y subregionales para la defensa y promocin
de los intereses nacionales. Para ello, Colombia participar activamente en los
Mecanismos de Concertacin e Integracin Regionales, profundizando el dilogo
poltico e implementando acciones entre los Estados miembros para facilitar la
cooperacin, fortalecer el desarrollo, consolidar la institucionalidad propia de cada
mecanismo y la ejecucin de proyectos conjuntos.
Por lo anterior, se llevarn a cabo las siguientes iniciativas: 1) promover, defender

y mejorar el posicionamiento de los intereses nacionales en escenarios multilaterales,
fortaleciendo la presencia del pas en espacios de toma de decisiones sobre
temas estratgicos en materia econmica, social y ambiental; 2) procurar el mejor
posicionamiento de los intereses del pas en los escenarios multilaterales, promoviendo
al interior de los mismos la visin nacional sobre temas de atencin prioritaria e impulsar
la presencia de nacionales colombianos en posiciones estratgicas de los organismos
internacionales; 3) establecer alianzas internacionales con pases, organizaciones de
la sociedad civil y la academia, en relacin con las polticas globales de drogas, y
a la formulacin de polticas que incorporen nuevos enfoques, con el fin de obtener
mejores resultados; y 4) difundir en las instancias multilaterales, globales, regionales
y subregionales los esfuerzos que desarrolla el Estado colombiano para garantizar la
proteccin y el respeto de los derechos humanos en el territorio nacional, y privilegiar
el intercambio de buenas prcticas en la promocin y proteccin de los mismos.
La tercera accin estar encaminada a fortalecer la poltica migratoria y el

servicio consular para ampliar la atencin e integracin de los colombianos en
el exterior y retornados, as como fortalecer el servicio migratorio colombiano
para facilitar la movilidad y seguridad de los migrantes. Para ello es central la
ampliacin de la atencin y vinculacin de colombianos en el exterior acercando el
servicio consular a los connacionales, apoyndolos en materia de emprendimiento,
acompaamiento al retorno, fortalecimiento del capital social y desarrollo de
estrategias de difusin de los servicios, a travs del afianzamiento y fortalecimiento
de la presencia institucional, la infraestructura, el talento humano, la tecnologa y la
articulacin nacional e internacional.

Esto se reflejar en la preparacin del pas para enfrentar y atender de manera

adecuada el crecimiento de los flujos migratorios los cuales constituyen factores
de desarrollo econmico y social; y propender por una migracin en condiciones
de seguridad para colombianos y extranjeros en el marco de una poltica integral
migratoria. Para esto, deber adecuarse la normatividad migratoria nacional a los
acuerdos bilaterales o multilaterales que suscriba Colombia en cuanto a movilidad
de personas.
La cuarta accin prev impulsar el desarrollo social y econmico de las regiones

de frontera y su integracin con los pases vecinos. Para ello, se desarrollar un plan
alineado con la estrategia de cierre de brechas y convergencia regional de los
departamentos y municipios de frontera, bajo la arquitectura institucional liderada por
el Ministerio de Relaciones Exteriores diseada en la poltica pblica Prosperidad
para las Fronteras de Colombia. Sumado a lo anterior, se fortalecer la operacin
de pasos de frontera, de los Centros Nacionales de Atencin Fronteriza (Cenaf) y
los Centros Binacionales de Atencin Fronteriza (Cebaf), as como la regulacin de
las condiciones de transporte en las fronteras.
Adicionalmente, entre otros mecanismos, se construirn e implementarn

mecanismos binacionales tales como los planes binacionales de desarrollo fronterizo
que ya se han construido con Per y Ecuador, que permitan la ejecucin conjunta de
programas y proyectos transfronterizos para el beneficio comn de las comunidades
limtrofes que, adems de incidir en el desarrollo de estas zonas, contribuyan con la
construccin colectiva de la paz. Para ello, ser necesario promover, en coordinacin
con las dems entidades del Estado, la defensa de los intereses nacionales frente a
posibles amenazas que deriven en la vulneracin de su integridad territorial o de su
soberana o en el uso o explotacin indebida de sus recursos.
Con la quinta accin se fortalecern institucionalmente las entidades del sector

relaciones exteriores para el desarrollo de una gestin eficiente y transparente.
Esto se lograr a travs de 1) la normalizacin y fortalecimiento del empleo,
garantizando personal suficiente y competente para la prestacin de un servicio
profesional, oportuno, con plena cobertura y de calidad; 2) implementar la
estrategia de Gobierno en Lnea para actualizar las tecnologas de la informacin
y comunicaciones y as prestar un mejor servicio y aumentar la participacin
ciudadana; y, 3) mejorar la infraestructura fsica de las sedes de las misiones de
Colombia en el exterior y en zonas de frontera, la adquisicin de sedes y la apertura
de representaciones diplomticas en atencin a las prioridades de la poltica exterior
para la consolidacin de una gestin eficiente, transparente y centrada en las
necesidades del ciudadano.

Con la sexta accin se consolidar la oferta y la demanda de cooperacin

internacional en funcin de los objetivos de poltica exterior y los pilares de este Plan
Nacional de Desarrollo: paz, equidad y educacin, y se afianzarn las relaciones
y consolidarn las estrategias regionales con Amrica Latina y el Caribe, Asia-
Pacfico, Asia Central, y frica.
Finalmente, se posicionar a Colombia como oferente de buenas prcticas a

travs de la cooperacin Sur-Sur, y se fortalecern los mecanismos de coordinacin
y seguimiento con que cuenta el Sistema Nacional de Cooperacin Internacional.
Para tal fin se construir, con las entidades competentes, una hoja de ruta que
defina los lineamientos sobre los cuales debe enfocarse la cooperacin internacional
y que permita implementar las acciones descritas.
Los siguientes productos sern reportados en su totalidad por el Ministerio de

Relaciones Exteriores.

Acciones estratgicas desarrolladas para la promocin de los
intereses nacionales en el marco de las prioridades de la poltica 100% 100%
exterior
Acciones para consolidar y lograr la consecucin de resultados de
las agendas bilaterales a nivel global (socios tradicionales y no 152 181
tradicionales)
Actividades culturales, acadmicas y deportivas de promocin de
1.098 962
Colombia en el exterior
Participacin en foros regionales y multilaterales para la promocin
63 155
y defensa de intereses nacionales
Consulados mviles instalados 521 425
Puntos totales de atencin migratoria fortalecidos 64 67
Municipios y corregimientos departamentales fronterizos
intervenidos con proyectos de impacto social y econmico en zonas 0 20
rurales
Intervenciones para atender las prioridades de la poltica exterior y
125 104
el servicio al ciudadano fortalecidas
Instrumentos, programas y proyectos de cooperacin internacional
74 81
negociados
Instrumentos de cooperacin bilateral diseados 28 31
Instrumentos de cooperacin multilateral diseados 11 12
Programas bilaterales de cooperacin Sur-Sur, en operacin 31 34
Estrategias regionales de cooperacin Sur-Sur, en operacin 4 4
Hoja de ruta de la Cooperacin Internacional en Colombia 1 1

D. Acuerdos de consulta previa con grupos

tnicos
Las estrategias contenidas en la siguiente tabla, son resultado de la consulta
previa del PND 2014-2018 con las organizaciones que integran la Mesa Permanente
de Concertacin de los Pueblos Indgenas y la Comisin Nacional de Dilogo del
Pueblo Rrom, con las respectivas entidades del Gobierno nacional que aparecen en
la columna Entidad responsable.
Las estrategias contenidas en estas matrices se revisaron de acuerdo con los

siguientes criterios:
1. Constitucionalidad
2. Legalidad
3. Pertinencia cultural
4. Correspondencia con las lneas y el planteamiento estratgico del PND
5. Adecuacin a la temporalidad del PND
Al momento de la programacin, los proyectos identificados debern cumplir

con los procedimientos de viabilidad tcnica, cultural y administrativa, conforme a
la normatividad vigente.
Objetivo 7. Desarrollo y consolidacin de las formas de gobierno

propio, que contribuyan al fortalecimiento de la institucionalidad
indgena as como a mejorar las relaciones entre los pueblos
indgenas, el pueblo Rrom, sus respectivas organizaciones y la
institucionalidad del Gobierno nacional
a. Pueblos indgenas
Nm. Estrategias Entidad responsable

Consolidacin de una propuesta para poner en funcionamiento las MinInterior (Direccin de
1 entidades territoriales indgenas Consulta Previa), MHCP
Formular e implementar un plan de formacin en liderazgo para mujeres MinInterior (Direccin de
2 y jvenes indgenas Asuntos Indgenas Rrom y
Minoras)


Construccin, concertacin, consulta e implementacin del decreto de reas MinInterior (Direccin de
3 no municipalizadas Asuntos Indgenas Rrom y
Minoras)
Involucrar a las autoridades indgenas en las fases de la ruta PARD
4 (Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos) para la ICBF
proteccin a NNA indgenas
Fortalecimiento de los sistemas de gobierno propio de los pueblos MinInterior (Direccin de
5 y comunidades indgenas mediante el apoyo al desarrollo de la Asuntos Indgenas Rrom y
infraestructura ceremonial requerida para su ejercicio Minoras)
Fortalecimiento de los espacios de concertacin nacional (Mesa MinInterior (Direccin de
6 Permanente de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Asuntos Indgenas Rrom y
Indgenas-MPC y Mesa Regional Amaznica-MRA) Minoras)
MinInterior (Direccin de
Asignacin de la bolsa de fomento para el fortalecimiento de la
7 Asuntos Indgenas Rrom y
institucionalidad de las organizaciones de los pueblos indgenas
Minoras) y DNP
MinInterior (Direccin
Financiamiento de proyectos para el ejercicio de la gobernabilidad
de Desarrollo Territorial
8 indgena de acuerdo a la priorizacin que se haga en la Mesa Permanente
y Direccin de Asuntos
de Concertacin con los Pueblos y Organizaciones Indgenas (MPC)
Indgenas Rrom y Minoras)
Adecuar conjuntamente la produccin estadstica oficial para pueblos
indgenas, basada en las buenas prcticas y estndares nacionales e
internacionales sobre estadsticas, protegiendo la diversidad tnica y
9 DANE
cultural. En los casos en que se realicen encuestas y/o mdulos especficos
para medir las realidades particulares de los pueblos indgenas se
adelantarn procesos de concertacin
DANE y MinInterior
Realizacin del proceso de consulta y concertacin con los pueblos
10 (Direccin de Asuntos
indgenas para el XVIII Censo Nacional de Poblacin y VII de Vivienda
Indgenas Rrom y Minoras)
Gestionar el apoyo de la cooperacin internacional a iniciativas
presentadas por las autoridades y organizaciones indgenas que
11 APC
respondan a la priorizacin geogrfica y temtica de la agenda de
cooperacin internacional
Promover y fortalecer escenarios de coordinacin interadministrativa MinInterior (Direccin de
12 entre las autoridades indgenas y las autoridades departamentales y Asuntos Indgenas Rrom y
municipales Minoras)
Formulacin e implementacin concertada de la poltica pblica de los
13 MinInterior
derechos de poblaciones indgenas en contextos urbanos
Proceso de socializacin y apropiacin local del Decreto 1953 de 2014 con
14 MinInterior
la participacin directa de las organizaciones indgenas
Fortalecer el derecho fundamental a la consulta previa, libre e informada, MinInterior (Direccin de
mediante la realizacin de foros, espacios de dilogo y otros, con la Consulta Previa y Direccin
15
sociedad colombiana, definidos conjuntamente entre las autoridades y de Asuntos Indgenas Rrom y
organizaciones indgenas y el Gobierno nacional Minoras)
Construccin participativa de documentos CONPES que afecten
16 DNP
directamente a pueblos indgenas


Dar continuidad al proceso de formulacin del CONPES de poltica pblica
17 DNP
integral indgena, incorporando el tema de adecuacin institucional
b. Pueblo Rrom
Nm. Estrategia Entidad responsable
Realizacin del XVIII Censo Nacional de Poblacin y VII de Vivienda incorporando

el enfoque tnico con la categora Rrom en el formulario censal y la participacin
1 DANE
activa del pueblo Rrom en el proceso de concertacin y recoleccin de la
informacin
El DNP incorporar las lneas de accin orientadas a la garanta de derechos

colectivos del pueblo Rrom en el Plan Nacional de Desarrollo.
Para los planes de desarrollo departamental y municipal el DNP remitir la
directriz a las entidades territoriales en donde existe presencia de las Kumpay
y organizaciones registradas ante el MinInterior para incluir con el enfoque
2 diferencial la garanta de derechos para el pueblo Rrom en los planes de DNP
desarrollo territoriales.
El DNP en interaccin con las entidades territoriales a travs de las secretaras
de planeacin, gestionar la participacin de delegados del pueblo Rrom en
los consejos territoriales de planeacin en los municipios y departamento con
presencia de las Kumpay y organizaciones registradas ante el MinInterior
Se desarrollar una estrategia de sensibilizacin y capacitacin dirigida a
las servidoras y los servidores pblicos, de los municipios y departamentos
3 MinInterior
en donde se encuentran las Kumpay registradas ante el MinInterior para el
fortalecimiento de la atencin y visibilizacin del pueblo Rrom
Garantizar los espacios de participacin de las comunidades del pueblo Rrom
que habitan en municipios fronterizos, en las comisiones regionales para el
desarrollo de frontera en el marco del documento CONPES 3805, prosperidad Ministerio de Relaciones
4
para las fronteras de Colombia. Exteriores-Cancillera
Coordinar y articular un proyecto de fortalecimiento de desarrollo social y
econmico dirigido al pueblo Rrom con presencia en zona de frontera
Las metas acordadas con el pueblo Rrom sern objeto de seguimiento durante
los prximos 4 aos. En el Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y
Resultados (Sinergia), se incluir un componente especial para el seguimiento,
mediante el diseo y la definicin concertada de un tablero de control, con
5 indicadores de producto y resultado, que den cuenta de los principales resultados DNP
obtenidos durante el periodo 2014-2018. El proceso de construccin del tablero
de control toma como punto de partida la batera de indicadores propuesta por
el pueblo Rrom, que ms adelanta ser concertada con los sectores, quienes son
los responsables del reporte de la informacin en el sistema

Metas e indicadores de producto y resultados concertados:
Una vez fueron acordados las metas e indicadores de los 58 acuerdos suscritos
por el Gobierno nacional con el pueblo Rrom, se procedi a clasificar las metas e
indicadores de gestin y aquellos que se consideran de resultado y producto.
Para efectos del seguimiento, segn lo previsto en el Acuerdo nmero 58

de la matriz del Acta de Consulta Previa, a continuacin se presentan metas e
indicadores de producto correspondientes al captulo Buen Gobierno, a los
cuales se les realizar seguimiento mediante el tablero SISMEG dentro de la
estrategia de Sinergia. El seguimiento a los indicadores de gestin correspondientes
as como al componente presupuestal, se presentar dentro del balance de la
estrategia de seguimiento en los informes anuales a realizar, de conformidad con el
acuerdo suscrito.
A continuacin, las metas e indicadores de resultado y gestin por acuerdo:
Entidad
Nm. Estrategia Metas Indicadores
responsable
Nmero de delegados
del pueblo Rrom en los
consejos territoriales de
El DNP en interaccin con planeacin incluidos. La
las entidades territoriales a Procuradura General de
travs de las secretaras de la Nacin desde el nivel
planeacin, gestionar la Inclusin de 11 central construir una
participacin de delegados del delegados del pueblo matriz para el seguimiento
2 pueblo Rrom en los consejos Rrom en los consejos a los compromisos suscritos DNP
territoriales de planeacin en territoriales de en el marco del PND
los municipios y departamento planeacin 2014-2018, para esto el
con presencia de las Kumpay pueblo Rrom reportar la
y organizaciones registradas informacin que considere
ante el MinInterior pertinente por parte del
Pueblo apoyado por los
Personeros con presencia a
las entidades territoriales

Entidad
Nm. Estrategia Metas Indicadores
responsable
Garantizar los espacios

de participacin de las
comunidades del pueblo Rrom 100 % de las sesio- Sesiones de comisiones
que habitan en municipios nes de comisiones regionales en las que par- Ministerio de
fronterizos, en las comisiones regionales en las que ticiparon representantes de Relaciones
4
regionales para el desarrollo participaron repre- la comunidad Rrom/ sesio- Exteriores-
de frontera en el marco sentantes de la comunes de comisiones regiona- Cancillera
del documento CONPES nidad Rrom les realizadas *100.
3805, prosperidad para las
fronteras de Colombia
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X Crecimiento Verde

2014-2018

X. Crecimiento Verde 655
A. Diagnstico
1. Crecimiento econmico en una senda ambientalmente insostenible
La economa colombiana tuvo un slido crecimiento en los ltimos aos, con

un promedio anual del 4,3% entre 2000 y 2012, a travs del cual se ha logrado
la disminucin de pobreza y desigualdad, con un incremento del ingreso per capita
nacional. Sin embargo, el indicador de ahorro neto ajustado para el mismo periodo
sugiere que desde el punto de vista ambiental, el crecimiento econmico posiblemente
no es sostenible1, debido a que la riqueza total se est agotando (Banco Mundial,
2014, p. 7). La economa colombiana es ms intensiva en la utilizacin de recursos,
que el promedio de los pases de la OCDE, con presiones sobre los recursos naturales
ejercida por la industria extractiva, la ganadera extensiva, la urbanizacin y la
motorizacin (OCDE y ECLAC, 2014, pp. 13, 23).
La capacidad efectiva de generacin de electricidad instalada en Colombia

a travs de plantas hidrulicas es del 64 %, lo cual se constituye en el principal
factor que hace que Colombia ocupe el cuarto puesto de 129 pases en el ranking
de sostenibilidad ambiental del World Energy Council, por encima de todos los
pases de la OCED exceptuando Suiza. Sin embargo, el 31 % de la capacidad
efectiva de generacin de electricidad proviene de plantas trmicas y solamente
el 4,5 % de fuentes no convencionales de energa renovable (UPME, 2014, p.
69).2 Bajo escenarios de reduccin de la precipitacin, la generacin trmica
podra incrementarse, generando un aumento en las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI), las cuales actualmente representan el 8,5% de las emisiones del
pas (Ideam, 2009, p. 25).
Las emisiones de GEI del sector transporte corresponden al 12 % del total

de emisiones, siendo el modo carretero el responsable del 90 % (Ideam, 2009,
p. 25). Teniendo en cuenta lo anterior, es importante resaltar que el sector se ha
caracterizado en la ltima dcada por su tendencia al modo carretero, con una
participacin del 73% en el transporte de carga nacional frente a una participacin
1 Hace referencia al indicador de ahorro neto ajustado del Banco Mundial, usado como medida de
sostenibilidad de las economas, que muestra la verdadera tasa de ahorro en una economa despus de
considerar el agotamiento de los recursos naturales y los daos por contaminacin.
2 Las plantas menores estn representadas principalmente por plantas hidrulicas y, en menor proporcin, en
centrales trmicas de gas y el parque elico Jepirachi.

mnima de los modos frreo (0,03 % sin incluir carbn), fluvial (1 %) y cabotaje
(0,2%) (MinTransporte, 2013, p. 49). El sector tambin se caracteriza por costos
logsticos altos con incrementos del 60% entre 2010 y 2013 (Banco Mundial, 2014).
En cuanto al transporte urbano, existe una fuerte tendencia hacia la motorizacin, lo
que se refleja en un incremento de motos del 212% entre 2000 y 2010 (Hidalgo,
2014). Esta situacin dificulta la movilidad urbana, lo cual se refleja en cerca de
7.000.000 de horas perdidas por ao en Bogot y 4.000.000 en otras ciudades
con prdidas aproximadas al 2 % del PIB por congestin (Hidalgo, 2014). Sin
embargo, se reconocen los avances para disminuir la motorizacin con iniciativas
exitosas en ciudades como Montera, Medelln y Bogot, que permitieron alcanzar
entre el 8% y el 30% de los viajes en bicicleta o a pie (Franco, 2012), (DNP, 2012;
2013a y 2013b), (Popayn, 2013), (DNP y PNUD, 2007). Como resultado de ello,
se logr un aumento entre 2009 y 2014 del 2% en el uso de modos no motorizados
(bicicleta y a pie).
El sector agropecuario tiene un alto consumo de suelo y agua; cerca de

35.000.000 de ha estn ocupadas por pastos y herbazales para ganadera de
las cuales solo 15.000.000 ha son aptas para dicho fin (IGAC, 2012), generando
conflictos por el uso del suelo. Alrededor del 54% del agua del pas es utilizada por
dicho sector (Ideam, 2010b, p. 175). La produccin agropecuaria contribuye con
cerca del 38% del total de GEI (sin contar las relacionadas con cambios en el uso
del suelo) con estimaciones que indican que las emisiones por esta fuente podrn
crecer a una tasa anual equivalente del 1,4% en el periodo 2010-2040 (Grupo de
Estudios en Sostenibilidad Urbana y Regional, Universidad de los Andes, 2014, p.
13). Este sector, al igual que el de minas, hidrocarburos e industria tienen un alto
potencial para la reduccin de sus emisiones implementando mejoras en las tcnicas
y prcticas de produccin, las cuales incrementan el desempeo ambiental de los
sectores y su productividad. Actualmente, la minera de carbn representa el 1,8%
de las emisiones totales del pas, el petrleo y gas natural el 2,4%, y los procesos
industriales y consumo de combustibles fsiles con fines energticos en industria y
construccin el 12% (Ideam, 2009, p. 25).
Asociados a los modelos de produccin y al comportamiento de la poblacin,

se presentan efectos en el ambiente y en la salud humana que representan altos
costos para la sociedad. Por ejemplo, se ha estimado que los costos relacionados
con la contaminacin del aire urbano e intramural y los sistemas inadecuados de

agua, saneamiento e higiene alcanzan cerca del 2 % del PIB3 (Banco Mundial,
2014, p. 2). Algunos de estos costos estn asociados a la baja capacidad de
tratamiento de aguas residuales que actualmente representa tan solo el 33% (Banco
Mundial, 2014, p. 12). De la misma manera, hay retos en la adecuada disposicin
y tratamiento de residuos slidos, an existen 228 municipios que tienen botaderos
a cielo abierto (SSPD, 2012); hay cerca de 7 ciudades con ms de 100.000
habitantes que se encuentran en riesgo ambiental por el trmino de la vida til de los
rellenos sanitarios y solo el 15% de los residuos producidos se aprovecha.
Por otra parte, el uso y exposicin por mercurio utilizado en la minera de oro
artesanal y de pequea escala ha generado efectos en la salud humana, que por
ejemplo para la regin de Antioquia, alcanza los $231.000 millones de pesos (Banco
Mundial, 2014, p. 16), valor que es 2,5 veces superior al PIB del Departamento de
Antioquia para el ao 2013. Adicionalmente, se ha estimado que el beneficio del
oro emite y libera al ambiente aproximadamente 298 toneladas anuales de mercurio
(MADS, 2012, p. 57). En este sentido, el pas ha avanzado para hacer frente a esta
problemtica con la expedicin de la Ley 1658 de 2013 sobre reduccin y eliminacin
de mercurio y formul el Plan nico Nacional de Mercurio.
2. Degradacin de ecosistemas, contaminacin y conflictos ambientales
El rpido crecimiento econmico ha generado beneficios para la sociedad y,

a su vez, desafos para la conservacin, gestin y aprovechamiento sostenible del
capital natural del pas. En las ltimas dcadas, la actividad econmica y la presin
poblacional han desencadenado transformaciones en el territorio que imponen retos
crecientes sobre la biodiversidad y los sistemas que de esta dependen. El inadecuado
uso y ocupacin del territorio, el conflicto armado y la degradacin de la calidad
ambiental han creado condiciones de conflicto que requieren ser abordadas a partir
del ordenamiento y la gestin ambiental sectorial, aportando a la construccin de
un pas ms equitativo y en paz.
Colombia tiene ms de 114,1 millones de hectreas de superficie continental,

de las cuales el 51,8 % en el 2013, correspondan a bosques naturales (Ideam,
2013, p. 8). Sin embargo, la prdida de cobertura vegetal sigue siendo un reto
3 El costo medio anual para el ao 2010 de la contaminacin del aire urbano se estima en $5,7 billones
(1,1% del PIB), la contaminacin del aire intramural se estima en $1,1 billones (0,2% del PIB), y los costos
por sistemas inadecuados de agua, saneamiento e higiene representan $3,4 billones (0,7% del PIB).

para el pas. En el periodo comprendido entre 1990 y 2010, Colombia perdi

cerca de 6 millones de hectreas en bosques. Si bien la tasa anual de deforestacin
ha disminuido de 310.000 hectreas en el 2010 al 2013, sigue siendo alta con
120.933 hectreas deforestadas en el ao (Ideam, 2014). Esta problemtica se
hace ms relevante al considerar que los bosques naturales de Colombia almacenan
en promedio 121,9 toneladas de carbono por hectrea, lo que convierte a la
deforestacin en una fuente importante de GEI (Ideam, 2012a, p. 41; Phillips, et al.,
2011). Por tanto, los esfuerzos por ampliar las reas del Sistema Nacional de reas
Protegidas (Sinap) son relevantes, como la declaracin durante el periodo 2010-
2014 de 4.290.332 nuevas hectreas. Dentro de estas, se destaca la ampliacin
del Parque Nacional Natural Serrana de Chiribiquete.
Estos procesos de prdida y degradacin de bosques se atribuyen a diferentes

causas: la ampliacin de la frontera agrcola, la colonizacin (principalmente
ganadera), la minera, los incendios forestales, los cultivos ilcitos, la ampliacin
de infraestructura, la urbanizacin y la extraccin de madera. Incentivar el manejo
sostenible de los bosques no solo reduce la deforestacin, sino tambin se puede
constituir en una fuente de ingresos para la comunidad (MADS y PNUD, 2014, p.
8). En general, de acuerdo con la Cuarta Perspectiva Mundial para la Diversidad
Biolgica, si persisten los patrones actuales de consumo es poco probable que
los ecosistemas se mantengan dentro de lmites ecolgicos seguros para el 2020
(SCDB, 2014, p. 12).
La degradacin de los ecosistemas y los impactos ambientales de algunas

actividades econmicas han creado condiciones para la creacin de conflictos socio-
ambientales. Dichos conflictos estn asociados al aumento gradual de la ocupacin
de zonas no aptas para el desarrollo y al uso del suelo por parte de actividades
productivas, en reas diferentes a las de su vocacin. Se ha estimado que alrededor
de 486.000 hectreas del Sistema de Parques Nacionales se encuentran afectadas
por un uso y ocupacin inadecuados. Parte de la problemtica es generada
por alrededor de 30.000 familias que, aisladas y en condiciones de pobreza,
buscan los medios para subsistir, aumentando su vulnerabilidad y reduciendo su
calidad de vida.
El ordenamiento territorial continental y costero, basado en la oferta de servicios

ecosistmicos, junto con la generacin de alternativas productivas a familias en
zonas aptas y legalmente permitidas, posibilitara mejorar la calidad de vida de
la poblacin y disminuir los conflictos ambientales a travs de la reduccin de la

presin y recuperacin de los ecosistemas. Lo anterior es igualmente relevante en las

reas marino-costeras, en donde el desarrollo no planificado de actividades como
la portuaria, la pesca, el turismo, la exploracin de hidrocarburos y en general
el desarrollo urbano sobre dichas zonas ha generado procesos de degradacin
y erosin de ecosistemas de gran importancia como las playas, los manglares,
los pastos marinos y corales. Asimismo, la desecacin de cuerpos de agua, la
construccin de obras de infraestructura, la contaminacin, la pesca ilegal y las
malas prcticas pesqueras han causado una reduccin importante de la oferta
pesquera continental que asciende a las 60.000 toneladas en la ltima dcada,
afectando la nutricin, el empleo y las oportunidades de adaptacin de millones de
personas (MADS y PNUD, 2014, p. 88).
El deterioro de la calidad del aire y el agua, se concentra principalmente

en reas urbanas, afectando la calidad de vida de los colombianos, generando
conflictos sociales, efectos en la salud y costos para la economa. En trminos de
calidad del aire, en el periodo 2007-2010 el material particulado inferior a 10
micras de dimetro (PM10) super los lmites permisibles en la norma vigente4 y a
los estndares propuestos por la Organizacin Mundial de la Salud5 principalmente
en los departamentos de Antioquia, Norte de Santander, Cundinamarca y Boyac
(Ideam, 2012b, p. 76; OMS, 2005, pp. 9, 14). A pesar de la gravedad de la
problemtica, solo Bogot y el rea Metropolitana del Valle de Aburr tienen planes
de descontaminacin del aire (SDA, 2010, p. 1; Toro, et al., 2010, p. 10). En
general, los sistemas de Vigilancia de la Calidad del Aire son insuficientes, ya que
de las 41 autoridades ambientales, solo 19 cuentan con instrumentos de vigilancia.
Adicionalmente, hace falta contar con modelos de dispersin de contaminantes
atmosfricos; identificar nuevos contaminantes a vigilar, y generar y actualizar los
inventarios de fuentes de emisin (Ideam, 2012b, p. 66).
Por otro lado, persisten problemas importantes de contaminacin en los cuerpos

de agua, debido a la ocupacin y deterioro de rondas y la baja cobertura y eficiencia
en el tratamiento de aguas residuales domsticas e industriales. El restablecimiento
de la calidad ambiental requiere de acciones, inversiones y del fortalecimiento de
las capacidades de las autoridades ambientales y de las entidades territoriales.
4 En Colombia la Resolucin 610 de 2010 del MADS establece el lmite para 24 horas de PM10 en 100 g/
m3 y para un ao en 50 g/m3.
5 Las guas para calidad del aire de la OMS establecen que la concentracin para 24 horas de PM10 en un
objetivo intermedio en 50 g/m3 y la concentracin anual en 20 g/m3.

Conservar el capital natural del pas, restaurar la calidad ambiental y reducir la

vulnerabilidad del territorio al cambio climtico requiere de un efectivo ordenamiento
ambiental del territorio. En este sentido, se han hecho esfuerzos para elaborar 104
planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas (POMCA) y para
avanzar en la incorporacin de criterios de riesgo segn la gua adoptada mediante
Resolucin 1907 de 2013. Si bien a la fecha solo 2 cuencas (ros Chinchin y
Pamplonita) se encuentran ordenadas bajo las orientaciones de la mencionada gua,
se espera avanzar en este sentido con los recursos del Fondo Adaptacin.
Los retos en materia de degradacin de ecosistemas, contaminacin y conflictos

ambientales necesitan de una institucionalidad ambiental fortalecida. Sin embargo,
a pesar de medidas como la creacin de la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales (ANLA) y el establecimiento de medidas para resarcir a la biodiversidad
por los impactos negativos que conllevan a la prdida de la misma6, siguen existiendo
retos en la aplicacin de la legislacin ambiental y en el desempeo de la autoridad
ambiental. Estos estn asociados con sistemas de informacin eficientes, mayores
capacidades tcnicas e institucionales de las autoridades ambientales, un marco
normativo menos complejo y con mayores niveles de armonizacin, y mejorar la
coordinacin entre las entidades que componen el Sistema Nacional Ambiental (Sina).
3. Aumento en las condiciones de riesgo
La complejidad del territorio colombiano, en el cual confluyen diversas amenazas

de origen geolgico e hidrometeorolgico, unido al proceso de ocupacin y uso del
territorio han contribuido al aumento de las condiciones de riesgo de desastres.
Como reflejo de lo anterior, Colombia presenta la tasa ms alta de latinoamrica de
desastres recurrentes provocados por fenmenos naturales, con ms de 600 eventos
reportados cada ao en promedio (Banco Mundial, 2014, p. 6) y el dcimo lugar
de ms alto riesgo econmico derivado de dos o ms peligros a causa de desastres
en el mundo, en la medida que el 84,7 % de la poblacin y el 86,6 % de los
activos estn localizados en reas expuestas a dos o ms peligros naturales7 (Banco
Mundial, 2014, p. 5).
6 Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, Resolucin 1517 de 2012: Por la cual se adopta
el Manual para la Asignacin de Compensaciones por Prdida de Biodiversidad.
7 La exposicin incluye tanto eventos de baja frecuencia/alto impacto, tales como terremotos, tsunami (en el
Pacfico), erupciones volcnicas.

Lo anterior, en un escenario global de cambio climtico8, implica que los

fenmenos de origen hidrometeorolgico pueden incrementar su intensidad y
recurrencia, modificando el patrn actual de amenazas y generando un mayor nmero
de desastres, si no se atienden de manera prospectiva sus posibles implicaciones.
En Colombia, durante el periodo 2006-2009, el nmero de eventos de carcter
hidrometeorolgico pas de 4.286 a 8.504 para el periodo 2010-2013, esto
representa un aumento de 2,6 veces el nmero de eventos ocurridos (DNP-SDAS,
2014, p. 12). En consecuencia, el nmero de familias afectadas se increment en 1,5
veces, al pasar de 4,4 millones a 6,4 millones, para los mismos periodos analizados,
lo que refleja el aumento de la vulnerabilidad de la poblacin a dichos eventos.9
De no adaptarse al cambio climtico, en el largo plazo los efectos sobre la

economa nacional seran considerables si se tiene en cuenta que solo el impacto
sobre 5 sectores10 que representan un 4,3% del PIB actual, podra generar prdidas
anuales equivalentes al 0,49 % del mismo, en el periodo 2010-2100, segn lo
seala el Estudio de Impactos Econmicos del Cambio Climtico (DNP-BID, 2014,
p. 10). Este estudio tambin seala que estas prdidas son evitables para el pas,
en la medida que los sectores involucrados realicen una gestin adecuada de los
riesgos que enfrentan, incluido el cambio climtico y como resultado de ello mejoren
su planificacin.
Los desastres generan prdidas que impactan de manera adversa la calidad

de vida de la poblacin, sus medios de vida y la competitividad de los sectores.
Eventos de alta intensidad y baja recurrencia como el terremoto del Eje Cafetero
generaron prdidas equivalentes al 1,9% del PIB en 1999; en tanto que eventos de
baja y mediana intensidad pero alta recurrencia presentaron prdidas acumuladas
en el periodo 19702000, 1,4 veces mayores con respecto al PIB de 1999 que
las generadas en el Eje Cafetero (ERN-Colombia, 2004, p. 40, 91). Estos ltimos
eventos reducen cada vez ms la capacidad de la sociedad en su conjunto para
superar los desastres, de all que uno de los mayores retos del pas es reducir la
vulnerabilidad creada histricamente.
8 La Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico presenta evidencias y proyecciones de dichos

cambios en el territorio: ascenso del nivel del mar, derretimiento de los glaciares (Ideam, 2010a, p. 212),
aumento de la temperatura promedio, y cambios en la cantidad de lluvia (Ideam, 2010a, p. 203).
9 Clculos DNP-SDAS. Con base en la informacin de los reporte de emergencias de la UNGRD. Base de
datos depuradas por la SDAS.
10 Agricultura (maz tecnificado, arroz irrigado y papa); ganadera (42 % del rea sembrada con pastos);
pesca (88% de los desembarcos nacionales) y forestal (17% del rea sembrada). Para el sector transporte
la red vial primaria.

De acuerdo con estadsticas de 16 pases de Latinoamrica para el periodo 1990-

2011 el riesgo frente a fenmenos hidrometeorolgicos y climticos est creciendo de
manera acelerada (UNISDR y Corporacin Osso, 2013, p. 6). En nuestro pas, las
manifestaciones del fenmeno de La Nia 2010-2011 ocasionaron deslizamientos e
inundaciones en gran parte del territorio nacional, que afectaron ms de 3.000.000 de
personas y generaron prdidas estimadas en $11,2 billones, los cuales representaron
el 0,4 % del PIB de 2010. El 83,5 % de las prdidas se concentraron en vivienda
(38,3%), transporte (30,2%), energa (7,8%) y en sectores productivos (7,2%), donde
el sector agricultura particip con el 6,8% (BID y Cepal, 2011, p. 61). En respuesta
a esta situacin, Colombia actualiz su marco normativo en gestin del riesgo de
desastres con la expedicin de la Ley 1523 de 2012, en la cual se definieron los
procesos de conocimiento y reduccin del riesgo y el manejo de desastres.
El pas ha avanzado en el conocimiento de las amenazas geolgicas e

hidrometeorolgicas, gracias al fortalecimiento de la instrumentalizacin y la
capacidad tcnica del Servicio Geolgico Colombiano (SGC) y el Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (Ideam). No obstante, no ocurre lo
mismo con las amenazas de origen ocenico o antrpico no intencional. De igual
manera, el pas tiene grandes retos en materia del conocimiento de la vulnerabilidad
y el anlisis y la evaluacin del riesgo en sectores y territorios.
De acuerdo con la evaluacin del Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad

Fiscal del Estado frente a los Desastres11, en el mbito territorial se ha identificado una
dbil incorporacin del anlisis de riesgo en los planes de ordenamiento territorial
(POT).12 Asimismo, esta evaluacin resalta la necesidad de mejorar los modelos de
asistencia tcnica por parte de las entidades.
B. Visin
El crecimiento verde13 es un enfoque que propende por un desarrollo sostenible
que garantice el bienestar econmico y social de la poblacin en el largo plazo,
asegurando que la base de los recursos provea los bienes y servicios ecosistmicos
que el pas necesita y el ambiente natural sea capaz de recuperarse ante los impactos
de las actividades productivas.
11 Programa adelantado entre 2006 y 2013, que fue financiado con recursos del crdito BIRF 7293 CO.
12 Componente ejecutado por el MinVivienda y con el cual se asisti tcnicamente a 1.007 municipios en la
incorporacin del riesgo en los POT.
13 La OCDE define el crecimiento verde como El fomento del crecimiento y el desarrollo econmico, al tiempo
que se asegura que los bienes naturales continan suministrando los recursos y servicios ambientales de los
cuales depende nuestro bienestar. Para lograrlo, debe catalizar inversin e innovacin que apuntalen el
crecimiento sostenido y abran paso a nuevas oportunidades econmicas.

El crecimiento verde y compatible con el clima contribuye a la competitividad

de los sectores, asegura la base del capital natural en cantidad y calidad, evita
que las externalidades asociadas a los costos de la degradacin y de los impactos
de los desastres y del cambio climtico se concentren en la poblacin ms pobre
y vulnerable. El crecimiento verde por definicin le apuesta a la equidad y a la
reduccin de la pobreza.
Un modelo de desarrollo con una apuesta de crecimiento verde representa

para Colombia la oportunidad de realizar procesos productivos con una mayor
eficiencia en el uso de los recursos, menores impactos sobre el entorno y mayor
resiliencia ante un clima cambiante. Este crecimiento le apuesta a la paz, al reducir
los conflictos sociales entre la poblacin cuando se logra ordenar el territorio de
acuerdo a su vocacin, conservando zonas estratgicas y dejando lugar a las
actividades productivas. Asimismo, garantizando la oferta de recursos en calidad y
cantidad, de tal forma que el acceso a los bienes y servicios ambientales no sean los
factores detonantes de nuevos escenarios de conflicto.
Para esta generacin y las venideras, el crecimiento verde implica cambios

transformacionales en la manera de pensar y hacer las cosas, lo que impone un reto
enorme en el pilar de educacin. Solo bajo el entendimiento de la relacin estrecha entre
prdida del capital natural y el bienestar lograremos que la sostenibilidad ambiental sea
un objetivo de los sectores y territorios, que propenda por el crecimiento, la innovacin y
la tecnologa, la inclusin social, la productividad y la competitividad del pas.
Para alcanzar esta visin de crecimiento verde se plantean los siguientes objetivos
de mediano plazo, los cuales permitirn a su vez avanzar en la implementacin de
los objetivos de desarrollo sostenible:
Objetivo 1: avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono.
Objetivo 2: proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural y

mejorar la calidad y gobernanza ambiental.

frente a los riesgos de desastres y al cambio climtico
La visin de crecimiento verde reconoce como enfoque fundamental el

crecimiento compatible con el clima, planteando acciones necesarias en materia
de mitigacin ante el cambio climtico como la reduccin de las emisiones GEI
por parte de los sectores y la deforestacin y degradacin evitada. Asimismo,
el desarrollo de estrategias para avanzar en la adaptacin al cambio climtico
y las acciones transversales habilitantes para consolidar una poltica nacional
de cambio climtico.

El crecimiento verde en cada una de las regiones tiene nfasis particulares.

En la regin Caribe reducir el riesgo climtico, la proteccin de ecosistemas y el
ordenamiento marino-costero se convierte en determinante prioritario. En el Pacfico el
aprovechamiento sostenible a travs de instrumentos econmicos y buenas prcticas
se constituye en la estrategia central. En Centro-Sur-Amazona la conservacin del
capital natural, el control a la deforestacin, la gobernanza ambiental y la proteccin
de ecosistemas en las regiones del Macizo y la Amazona son importantes. En Llano
la conservacin, la gobernanza ambiental y el manejo eficiente del recurso hdrico
y el uso del suelo de acuerdo a su vocacin resultan primordiales. Para la regin
Centro-Oriente y Bogot, D. C. la proteccin de ecosistemas para la regulacin
hdrica, el uso racional del agua y el saneamiento resulta fundamental. Por ltimo, en
la regin Eje Cafetero la produccin sostenible y la conservacin de los ecosistemas
estratgicos es una tarea esencial.
C. Objetivos, estrategias y metas
Objetivo 1: Avanzar hacia un crecimiento sostenible y bajo en carbono
La implementacin de un enfoque de crecimiento verde busca priorizar opciones

de desarrollo y crecimiento del pas, basados en la innovacin y aumento en la
productividad de los recursos, la produccin sostenible, la reduccin de los costos
de contaminacin y la mitigacin al cambio climtico, con cambios hacia procesos
ms eficientes e incluyentes que maximicen los beneficios econmicos, sociales y
ambientales, propendiendo por la equidad y la reduccin de la pobreza. Esto requiere
la definicin de objetivos y apuestas por parte de los sectores productivos focalizadas
en maximizar las sinergias entre la generacin de crecimiento econmico y la gestin
ambiental, que aumenten el bienestar para la poblacin colombiana, promuevan la
competitividad, conserven los recursos naturales y servicios ecosistmicos considerados
como la base de la economa, y permitan avanzar en el cumplimiento de compromisos
internacionales en materia ambiental y desarrollo sostenible. Para lograr lo anterior, se
proponen las siguientes estrategias:
a. Impulsar la transformacin de sectores hacia sendas ms

eficientes y de bajo carbono
Esta estrategia busca incidir sobre las tendencias de desarrollo de sectores
como energa, transporte, vivienda, agua y saneamiento, agropecuario, minera,
hidrocarburos, industria y turismo, con el fin de iniciar cambios transformacionales

en la calidad y tipo de servicios y productos que estos ofrecen hacia una senda
de crecimiento verde. Adicionalmente, busca mejorar el desempeo ambiental
de los procesos productivos a travs del uso eficiente de los recursos naturales, la
eficiencia energtica y el desarrollo bajo en carbono, lo cual se refleja en beneficios
econmicos, sociales y ambientales.
A continuacin se describen las acciones que realizarn los sectores para

impulsar transformaciones hacia sendas ms eficientes buscando lograr un
crecimiento sostenible. Estas acciones se implementarn en el marco de diferentes
instrumentos tcnicos, normativos, econmicos y de planificacin de los sectores,
entre los que se encuentran los planes de accin sectorial de mitigacin de gases
de efecto invernadero, GEI, de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en
Carbono (ECDBC):
Energas renovables y eficiencia energtica: se avanzar en la

reglamentacin e implementacin de la Ley 1715 de 2014 sobre fuentes no
convencionales de energa renovable y gestin eficiente de la energa; un esquema
de incentivos para fomentar la inversin en fuentes no convencionales de energa
renovable y eficiencia energtica; y del Fondo de Energas No Convencionales
y Gestin Eficiente de la Energa (Fenoge), para lo cual se definir una fuente
inicial de capitalizacin para el fondo, proveniente de la cadena de valor del
sector energtico.
Se realizar el diseo e implementacin de una poltica de eficiencia

energtica; la creacin de APP para la eficiencia energtica; y la implementacin
de instrumentos normativos, tcnicos y de planificacin como la expedicin de
reglamentos tcnicos que promuevan el uso ms seguro, limpio y eficiente de la
energa elctrica. Adicionalmente, se pretende lograr ahorros en los sectores
industrial, residencial, comercial, pblico y de servicios, lo cual contar con el apoyo
de una institucionalidad que disee, desarrolle, promueva e implemente proyectos
con este alcance. Igualmente, se promovern planes de renovacin tecnolgica
para productos de alto consumo, que contemplarn entre otros la sustitucin de
refrigeradores, bombillas incandescentes y equipos de uso final.
De la misma manera, se requiere impulsar la masificacin de nuevas fuentes

de energa en el sector transporte, como son el gas licuado de petrleo, GLP, la
electricidad y la ampliacin del gas natural vehicular, GNV.
Por otra parte, con el fin de disminuir el uso del disel para la generacin
de energa elctrica en las zonas no interconectadas (ZNI) y de lea para la
coccin de alimentos en estas zonas se implementarn esquemas empresariales
integrales para la distribucin y comercializacin del GLP en zonas de difcil

acceso del pas y reas de servicio exclusivo de energa elctrica. Asimismo, se

disearn esquemas multiservicios para la prestacin de los servicios de energa
elctrica, gas natural y GLP, distribuido por redes y cilindros. Adicionalmente, se
buscar que estos esquemas empresariales empleen fuentes no convencionales
de energa renovable y sistemas hbridos, y se apliquen bajo lineamientos de
eficiencia energtica, dando prioridad a los proyectos contenidos en los planes
de energizacin rural sostenible (PERS) que asocian la energa con procesos
productivos de la comunidad y que podrn financiarse con el Fenoge.
Estas medidas permitirn incrementar la participacin de las fuentes no

convencionales de energa renovable en la generacin de energa elctrica, reducir
la intensidad energtica de la economa y promover la participacin activa de la
demanda, con el fin de reducir las emisiones asociadas de GEI y hacer un uso
ms eficiente de la capacidad instalada. Adicionalmente, permiten una oferta
elctrica de menor impacto ambiental para poblaciones alejadas que se encuentran
en ZNI, reducen los costos asociados al uso y produccin de energa elctrica,
mejora el desempeo ambiental de los sectores, y puede reducir las necesidades
de expansin del sistema y/o postergar la entrada en operacin de nuevas fuentes
de generacin.14
Las metas y estrategias a cargo del sector de energa se encuentran incluidas en

el captulo Competitividad e Infraestructura Estratgicas:
Captulo Descripcin
Automotores que utilizan energticos alternativos
Meta
intermedia Capacidad instalada para la generacin de energas en la ZNI a partir
Competitividad e de fuentes no convencionales (MW)
Infraestructura Estratgicas Expansin y consolidacin del mercado de gas combustible
Estrategia Energa elctrica para todos
Acciones transversales
Transporte multimodal de carga y transporte urbano sostenible:

se incrementar el transporte multimodal de carga con una mayor participacin del
transporte frreo y fluvial, con el fin de reducir los costos logsticos y de transporte,
disminuir los tiempos de viaje, mejorar la conectividad y competitividad del sector,
14 De acuerdo a los escenarios proyectados por la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, si
en el ao 2030 el pas incrementa en un 15% el uso de fuentes no convencionales de energa, se podrn
obtener reducciones anuales de 9,0 millones de toneladas (Mt) de CO2 para el 2030 o reducciones del
51% de GEI sobre niveles tendenciales o business as usual.

minimizar los impactos ambientales y disminuir las emisiones de GEI. Esto se realizar
mediante la construccin de obras fluviales; mantenimiento y profundizacin de
canales de acceso; monitoreo y mantenimiento de corredores fluviales; rehabilitacin
y recuperacin de los corredores frreos de mayor potencial; y la operacin de la
red frrea.
Lo anterior, en el marco de la formulacin e implementacin de instrumentos de

planificacin como: 1) Plan Maestro Fluvial, a travs del cual se dar continuidad
a la recuperacin de la navegabilidad del ro Magdalena; la ejecucin de estudios
y de un plan de accin para la recuperacin de la navegabilidad del ro Meta;
el desarrollo de un programa de intervenciones fluviales para la construccin,
mantenimiento y operacin de muelles y obras en la red fluvial; y el desarrollo
de estrategias para el seguimiento, mantenimiento y gestin de las cuencas
hidrogrficas y; 2) Plan Maestro Ferroviario teniendo en cuenta que se prioriz la
rehabilitacin y puesta en operacin de los corredores frreos Bogot-Belencito y La
Dorada-Chiriguan; la entrega en concesin del corredor frreo central y los trenes
de cercanas en la regin Bogot-Cundinamarca y, la estructuracin y desarrollo de
proyectos ferroviarios a mediano y largo plazo como el ferrocarril de la regin del
Carare, la variante frrea Buga-Loboguerrero, La Tebaida-La Dorada (tnel cordillera
central), entre otros proyectos.
Estas medidas, entre otras relacionadas con la gestin de la Poltica Nacional de

Logstica, el Sistema Nacional Logstico y la modernizacin del parque automotor de
carga con la implementacin del programa de renovacin y reposicin, permitirn
reducir los costos del transporte y manejo de carga, haciendo ms competitivo al
sector y el comercio exterior del pas.15
De la misma manera, se consolidarn los SITM, los SETP, los SITP y los
SITR16 incrementando la integracin con modos alternativos no motorizados
y propiciando la densificacin de reas cercanas a las redes de transporte. As
mismo, se establecern lineamientos para la formulacin de los planes de movilidad
en las ciudades y reas metropolitanas, y un marco de poltica que determine los
propsitos de la planeacin de la movilidad en las ciudades incluyendo el transporte
15 Los escenarios de la ECDBC estiman que la implementacin de un paquete de medidas para promover los
modos de transporte de carga alternativos al carretero y renovacin del parque automotor de carga tienen
un potencial de reduccin anual de 2,5 Mt CO2 para el ao 2030, contribuyendo a su vez a reducir otros
contaminantes como NOx y material particulado.
16 Sistemas integrados de transporte masivo (SITM), en las ciudades con ms de 600.000 habitantes; sistemas
estratgicos de transporte pblico (SETP), en las ciudades con poblaciones entre los 250.000 y 600.000 ha-
bitantes; sistemas integrados de transporte pblico (SITP); y sistemas integrados de transporte regional (SITR).

no motorizado. Adicionalmente, se articularn mecanismos para la formulacin de

soluciones de movilidad para las ciudades pequeas con la configuracin de perfiles
viales que permitan la circulacin de diversos modos y la construccin de corredores
que integren el transporte, el espacio pblico y el medio ambiente.
Se priorizar el acompaamiento y cofinanciacin de la estructuracin e

implementacin de sistemas de transporte pblico que incrementen el uso de modos
no motorizados, con infraestructura que facilite la intermodalidad y el acceso a
peatones y ciclousuarios, as como el uso de vehculos con tecnologas limpias. De
igual manera, se establecern medidas para lograr esquemas de movilidad ms
eficientes, el control de la demanda de transporte privado y la disminucin de la
congestin urbana, como la reglamentacin de tarifas mximas de estacionamientos,
cobros por uso de reas de alta congestin o de alta contaminacin, promocin de
viajes en carro compartido y la planeacin de usos del suelo, entre otros.17
Se revisar la posibilidad de destinar recursos a las inversiones asociadas a

la operacin de los sistemas de transporte y reconversin tecnolgica, incentivando
la incorporacin de vehculos con tecnologas limpias (gas, elctricos e hbridos).
Adicionalmente, el Ministerio de Minas y Energa (MME) revisar el esquema de
subsidios aplicados al disel y a la gasolina, y evaluar las medidas para facilitar la
conversin al autogas, al gas natural vehicular (GNV) y a la movilidad elctrica (en
especial en transporte masivo).
Estas acciones, adems de la implementacin de sistemas inteligentes de

transporte, permitirn mejorar la movilidad, la eficiencia del sistema de transporte,
la calidad ambiental mediante la disminucin de contaminantes locales y
reducir la congestin.
Finalmente, se fortalecer la capacidad para formular e implementar planes

locales de seguridad vial y se definirn medidas reglamentarias que establezcan
condiciones de seguridad para las modalidades de transporte pblico terrestre, con
el fin de reducir la accidentalidad vial.
Las metas del sector transporte incluidas en el captulo Competitividad e

Infraestructura Estratgicas son:
17 Se ha estimado que las medidas orientadas a articular proyectos de vivienda y transporte con el objetivo de
reducir las distancias y tiempos de viaje en las ciudades, tienen un potencial de reduccin anual de 2,5 Mt
CO2 para el ao 2030.

Captulo Descripcin
Toneladas de transporte de carga por modos frreo, fluvial y
areo (sin carbn) (millones)
Porcentaje de viajes realizados en modos sostenibles en 8
Competitividad e Metas intermedias
ciudades
Infraestructura Estratgicas
Edad promedio de vehculos de transporte automotor de carga
con peso bruto vehicular mayor a 10,5 toneladas
Estrategia Abastecimiento de combustibles lquidos y biocombustibles
Construccin sostenible: se formular e implementar la poltica de

construccin y urbanismo sostenible a travs de la cual se busca disminuir los
impactos negativos sobre el ambiente, generados por los procesos inadecuados
de planeacin, diseo, construccin y uso de las edificaciones. La poltica incluir
orientaciones frente a incentivos, as como metas cuantitativas de impacto en
vivienda. Lo anterior a partir de la formulacin y adopcin del reglamento tcnico
para construccin sostenible en el uso eficiente de agua y energa en edificaciones,
la definicin de lineamientos para la aplicacin de tecnologas ambientalmente
sostenibles en la construccin y la implementacin de mecanismos de financiacin
verde, lo que permitir generar cambios culturales, institucionales y tcnicos para
incentivar el desarrollo urbano ms eficiente. Por ltimo, se desarrollar una
reglamentacin para incluir criterios de sostenibilidad ambiental y cambio climtico
en proyectos de desarrollo urbano y edificaciones pblicas bajo esquemas de APP.
As mismo, se realizar la consolidacin de un sistema de informacin integral

de la construccin sostenible, con informacin sobre cada una de las etapas del
ciclo de vida de las edificaciones y el desarrollo de metodologas de medicin del
uso eficiente de energa y agua. Estas estrategias se encuentran incluidas en el
captulo Movilidad Social a cargo del sector vivienda:
Captulo Descripcin
Oferta y demanda de vivienda. Formular un sistema de
informacin integral de la construccin sostenible
Movilidad Social Estrategias Oferta y demanda de vivienda. Generar un marco regulatorio
y de financiacin adecuado para la construccin y urbanismo
sostenible
Produccin agropecuaria en reas de vocacin, ganadera intensiva

con sistemas silvopastoriles y uso eficiente del agua: se implementarn
instrumentos que estimulen el aprovechamiento productivo y sostenible del suelo y

de los recursos naturales, especialmente en las tierras de vocacin agrcola, a partir

de informacin semidetallada (1:25.000), que permita identificar las condiciones
agroecolgicas del suelo y la oferta ambiental del territorio. Estos instrumentos
permiten dirigir el ordenamiento del suelo rural, disear incentivos para su uso
eficiente y avanzar en la reconversin de tierras rurales que presenten conflictos en
el uso del suelo por sobreexplotacin y subutilizacin.
Se disearn e implementarn nuevos instrumentos para la promocin de

las plantaciones forestales con fines comerciales y silvopastoriles, tales como la
focalizacin de 3 zonas de desarrollo estratgico, con encadenamiento para la
produccin de bienes y servicios del subsector, logstica y comercializacin interna
y externa. Se reformular el certificado de incentivo forestal (CIF) articulndolo con
lneas de crdito para proyectos forestales acordes a los flujos de caja generados
por el proyecto productivo, solventando los periodos de falta de liquidez propios
de la estacionalidad de ingresos de las actividades forestales y para los pequeos
productores se plantea una tasa subsidiada. Los sistemas silvopastoriles permiten
mejorar la calidad del suelo y el volumen del forraje, aumentar la retencin de agua,
desincentivar los procesos de colonizacin de suelos para ganadera, contribuir a la
adaptacin al cambio climtico, disminuir las emisiones de GEI y generar mayores
ingresos por produccin de madera, carne y leche.
Asimismo, se hace necesario contar con un modelo de planificacin de la

infraestructura de adecuacin de tierras que tenga como punto de partida las
demandas hdricas de los sistemas productivos; que busque la gestin sostenible del
recurso hdrico; que incorpore modelos productivos que hagan un uso ms eficiente
del agua; y que garantice la sostenibilidad de esta infraestructura en el tiempo. Se
planificar y ejecutar una nueva generacin de distritos de adecuacin de tierras
en donde se asegure la sostenibilidad ambiental, adems de considerar la necesidad
de infraestructura de almacenamiento de agua teniendo en cuenta la gestin del
recurso hdrico y su uso multipropsito, con el fin de enfrentar riesgos climticos que
puedan afectar la produccin agropecuaria, forestal y pesquera.
Complementario a estas acciones, se disear e implementar un nuevo modelo

de asistencia tcnica integral articulado al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa
Agroindustrial y al Sistema Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, para el desarrollo de modelos de produccin que brinden soluciones
tecnolgicas por sistemas productivos y regiones, y mejoren la competitividad del
sector. Este modelo tendr un componente fuerte de asistencia y capacitacin tcnica
para la reduccin y uso eficiente de los fertilizantes y agroqumicos en la produccin

agropecuaria, con el fin de reducir la contaminacin del suelo y del agua; as mismo,
se realizar un nfasis en el uso racional del agua y del suelo articulado a las buenas
prcticas agropecuarias.
En el captulo Transformacin del Campo se encuentran incluidas las siguientes

metas y productos que contribuyen a la implementacin del Crecimiento Verde a
cargo del sector agropecuario:
Captulo Descripcin
Meta intermedia Capacidad de carga (inventario bovino/ha pecuarias)
Hectreas estratgicas para el desarrollo de sistemas productivos
Transformacin del zonificadas a escala 1:25.000
Campo Productos
Hectreas adecuadas con manejo eficiente del recurso hdrico
para fines agropecuarios
Gestin integral de la energa en los sectores de minas e hidrocar-

buros: se implementarn mecanismos para maximizar el aprovechamiento del gas
asociado a la explotacin de carbn y los lquidos vinculados a la explotacin de hi-
drocarburos, con el fin de reducir las emisiones de GEI generadas por estos sectores
y aumentar su competitividad. As como, la realizacin de proyectos para la gestin
integral de la energa en las industrias de hidrocarburos y minas. Para este fin, se
expedir la regulacin pertinente para el aprovechamiento del gas metano asociado
al carbn en explotacin y se optimizarn los procesos de produccin en los campos
hidrocarburferos a travs del aprovechamiento del GLP para la diversificacin de la
canasta energtica. Esta estrategia se encuentra incluida en el captulo Competitivi-
dad e Infraestructura Estratgicas a cargo del sector de minas y energa:
Captulo Descripcin
Competitividad e Aprovechamiento hidrocarburfero responsable, que contribuya

Estrategia
Infraestructura Estratgicas al desarrollo sostenible
Gestin de pasivos ambientales: se adoptar e implementar la estrategia

para atender las reas mineras en estado de abandono, as como las contingencias
derivadas a los ataques a la infraestructura hidrocarburfera. Se definirn las
acciones orientadas a la realizacin de un inventario de las zonas afectadas por la
actividad minera que se encuentran en estado de abandono y se establecer una

metodologa para la priorizacin de su atencin en funcin del riesgo de afectacin

para las comunidades.
Para prevenir el deterioro de los ecosistemas y la afectacin a las comunidades

a causa de la actividad minera, se minimizar y controlar los impactos ambientales,
sociales y econmicos que se puedan generar con ocasin de la finalizacin de
las operaciones mineras a travs de la reglamentacin del cierre y abandono
de minas, que permita la reconformacin y adecuacin de los terrenos para su
utilizacin posterior, conforme con los usos planteados en los instrumentos de
ordenamiento territorial. Asimismo, la adopcin de mecanismos de aseguramiento
para garantizar el cumplimiento de las obligaciones contractuales de los titulares
mineros en la etapa de cierre y prevenir de esta manera la configuracin de
pasivos ambientales. Las acciones relacionadas con la gestin de pasivos se
encuentran en el captulo Competitividad e Infraestructura Estratgicas a cargo del
sector de minas:
Captulo Descripcin
Competitividad e Consolidar al sector minero como impulsor del desarrollo

Estrategia
Infraestructura Estratgicas sostenible del pas, con responsabilidad social y ambiental
Cadenas de valor industriales eficientes: las caractersticas y

problemticas que enfrentan las empresas que hacen parte de una cadena de valor
en relacin con la eficiencia en el uso de los recursos energticos, la optimizacin
de procesos logsticos, y la reduccin y aprovechamiento de residuos crean la
oportunidad de construir proyectos especficos que favorezcan el crecimiento bajo en
emisiones de las empresas. Con el fin de mejorar la eficiencia del sector productivo,
el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) crear un programa para el
desarrollo bajo en carbono, mediante el cual se les proveer a las empresas de 4
cadenas productivas, metodologas que les permitan realizar la gestin y el monitoreo
de emisiones, del uso de energa y de otros recursos. As mismo, se establecern los
lineamientos de poltica e instrumentos normativos para la promocin de programas
de eficiencia energtica en la industria y el comercio, orientados al mejoramiento
de los procesos productivos, la incorporacin de nuevas tecnologas y el desarrollo
de nuevas empresas y mercados. Esta estrategia se encuentra incluida en el captulo
Competitividad e Infraestructura Estratgicas.

Turismo sostenible: el MinCIT trabajar en el mejoramiento de la competi-

tividad para el desarrollo turstico regional, para lo cual consolidar como destinos
de naturaleza los siguientes: camino a Teyuna (Ciudad Perdida) de la Sierra Neva-
da de Santa Marta (Magdalena), la Serrana de la Macarena (Meta), Putumayo y
Urab-El Darin (Antioquia-Choc). La consolidacin de estos destinos tursticos ser
estratgica para para un desarrollo integral, incluyente y sustentable. Esta accin
se encuentra incluida en el captulo Competitividad e Infraestructura Estratgicas:
Captulo Descripcin
Competitividad e
Estrategia Desarrollo productivo. Promover el desarrollo regional sostenible
Innovacin y ecoinnovacin: con el objetivo de focalizar y gerenciar

ms eficazmente las iniciativas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) que
se desarrollarn en los prximos 4 aos, Colciencias definir programas de CTI
prioritarios en reas que son estratgicas para el pas. Para la elaboracin de
estos programas se potenciarn los actuales Programas Nacionales de CTI, dentro
de los cuales est incluido el Programa Nacional de Ambiente, Biodiversidad y
Hbitat. Las reas estratgicas buscarn que Colombia sea lder en Latinoamrica
en disciplinas en las que el pas cuenta con capacidades y recursos, como es el caso
de la biodiversidad nacional.
Adems, la implementacin de iniciativas de CTI puede tener un gran impacto en

mejorar la relacin costo-efecto de las polticas de mitigacin del cambio climtico. Por
lo tanto, estos esfuerzos se complementarn con acciones del MinCIT para reducir los
impactos financieros relacionados con las polticas de mitigacin del cambio climtico.
Para ello, se implementarn estrategias de acompaamiento empresarial con las que
se facilitar la transicin a un crecimiento verde en cadenas de valor, incluyendo a
pequeas y medianas empresas, por ejemplo promoviendo el acceso a financiacin,
la implementacin de procesos eficientes y la transferencia de tecnologas limpias.
b. Mejorar la gestin sectorial para la disminucin de impactos

ambientales y en la salud asociados al desarrollo econmico
Con la implementacin de esta estrategia se busca disminuir los impactos

ambientales y en la salud asociados al desarrollo de actividades y procesos
productivos tales como la coccin de alimentos con lea, el uso de mercurio en la

minera de oro artesanal y de pequea escala, las aguas residuales sin tratar y el
manejo inadecuado de residuos slidos. A continuacin se describen las acciones
que realizarn los sectores agropecuario, minero, vivienda y salud:
Vivienda rural sostenible: durante este cuatrienio se entregarn 100.000

soluciones de vivienda rural integral con el fin de mejorar las condiciones de
vida de la poblacin, con diseos acordes a las necesidades y a las condiciones
socioambientales de los hogares rurales. Esto incluye el diseo de cocinas abiertas,
con lo cual se busca contribuir a la disminucin de la contaminacin intramural
que afecta especialmente a las mujeres mayores de 30 aos y nios en las zonas
rurales del pas, as como soluciones de saneamiento bsico sostenibles. El producto
incluido en el captulo Transformacin del Campo frente a este tema es:
Captulo Descripcin
Transformacin del Campo Producto Soluciones de vivienda rural entregadas
Reduccin del mercurio en la minera de oro artesanal y de pequea

escala: se acompaar a las unidades de produccin minera (UPM) para el cum-
plimiento de los estndares tcnicos, laborales, econmicos y medioambientales para
mejorar su competitividad a travs del desarrollo de procesos de intervencin de forma-
lizacin de la minera de subsistencia y de asistencia tcnica a las actividades mineras
tituladas de pequea escala para la reconversin tecnolgica de este sector, con el fin
de disminuir los impactos en el ambiente y en la salud asociados al uso de mercurio,
acompaados de un proceso de control de la comercializacin del mercurio, en el mar-
co de lo establecido en la Ley 1658 de 2013 sobre reduccin y eliminacin del mercurio
en las actividades industriales. La meta relacionada con la reduccin del uso de mercurio
incluida en el captulo Competitividad e Infraestructura Estratgicas a cargo del sector
minero es:
Captulo Descripcin
Competitividad e Plantas de beneficio de oro en ttulos mineros que utilizan

Meta intermedia
Infraestructura Estratgicas mercurio
Disminucin de conflictos socioambientales asociados a la

exploracin y explotacin de hidrocarburos y minerales: se realizarn
las siguientes acciones para reducir los conflictos socioambientales relacionados con

el desarrollo de proyectos de exploracin y explotacin minera y de hidrocarburos:

mejorar la interlocucin con las comunidades aledaas a los proyectos de exploracin
y explotacin de tal forma que se cuente con buenas relaciones con estas y que
los potenciales conflictos puedan abordarse de manera preventiva; fortalecer la
articulacin interinstitucional entre los ministerios de Minas y Energa, Interior y
Ambiente para facilitar la comunicacin permanente y continua entre las empresas y
las comunidades desde las etapas ms tempranas de la planeacin de los proyectos;
promover la implementacin de mejores prcticas en las actividades de exploracin
y explotacin de hidrocarburos; actualizar el Plan Nacional de Contingencia (PNC)
contra derrames de hidrocarburos, derivados y otras sustancias nocivas en el
territorio nacional; promover sistemas de alertas tempranas para los procesos de
licenciamiento ambiental; implementar la metodologa para la compensacin por
prdida de biodiversidad en ecosistemas marino-costeros; establecer los mecanismos
para ejercer seguimiento y control por parte de la autoridad ambiental para la
fase de exploracin minera; y cumplir las disposiciones normativas relacionadas
con la prohibicin de actividades mineras y de hidrocarburos en ecosistemas de
pramo, humedales de importancia internacional (Convenio Ramsar) y otras reas
contempladas en la ley. Estas acciones se encuentran incluidas en la siguiente
estrategia a cargo del sector minero:
Captulo Descripcin
Competitividad Consolidar al sector minero como impulsor del desarrollo
e Infraestructura Estrategia sostenible del pas, con responsabilidad social y ambiental
Estratgicas Acciones transversales
Tratamiento de aguas residuales y reciclaje de residuos slidos:

la disminucin de impactos ambientales y en la salud tambin implica avanzar en
el desarrollo de acciones a cargo del sector de agua potable y saneamiento bsico
(APSB), con el fin de asegurar un manejo integral de residuos slidos y estrategias
para el tratamiento de aguas residuales, las cuales demandan altas inversiones.
Para esto, se promover la estructuracin de sistemas integrales sostenibles para
el tratamiento de aguas residuales en el marco del Programa de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos en las cuencas de los ros Bogot, Cauca, Medelln,
Chinchin, Chicamocha, Otn-Consota, Ro de Oro, Fonce y Laguna de Fquene,
as como la definicin de polticas de drenaje urbano sostenible. Por otra parte, en
el marco de la Poltica de Gestin Integral del Recurso Hdrico se avanzar en el
fortalecimiento de instrumentos econmicos y financieros para garantizar la oferta
del recurso hdrico y el control de su contaminacin, e incentivar la conservacin y
uso sostenible del recurso.

Con relacin a la gestin de residuos slidos, el Ministerio de Vivienda, Ciudad

y Territorio en coordinacin con el MADS y la Comisin de Regulacin de Agua
Potable y Saneamiento Bsico, desarrollar polticas y regulaciones orientadas
a fortalecer la gestin de estos residuos a travs de modelos regionales que
generen economas de escala e incentiven inversiones en sistemas adecuados de
aprovechamiento y disposicin final. Adicionalmente, se fortalecern los procesos
y alianzas para el desarrollo de esquemas inclusivos de reciclaje, promocin de
cadenas productivas y la estructuracin de un observatorio para el monitoreo y
seguimiento del reciclaje y el aprovechamiento.18
Las metas sobre saneamiento bsico del sector vivienda, en el captulo de

Movilidad Social son:
Captulo Descripcin
Porcentaje de municipios que tratan adecuadamente los residuos
slidos
Movilidad Social Metas intermedias
Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas
Salud ambiental: alcanzar la reduccin de los costos de mortalidad y

morbilidad asociada a contaminacin del aire urbano, contaminacin del aire
interior y deficiencias en el suministro de agua para consumo humano y saneamiento
bsico requiere del compromiso y del trabajo intersectorial de las entidades del
Gobierno nacional con apoyo de sus pares territoriales, por tal razn, corresponde
a los ministerios de Salud, Ambiente, Vivienda, Transporte, Minas y Comercio el
desarrollo de acciones orientadas a disminuir la contaminacin del aire y mejorar
los sistemas de agua y saneamiento bsico.
Adicionalmente, se requiere la implementacin de la Poltica Integral de

Salud Ambiental (PISA) y de 15 indicadores de salud ambiental para el Sistema
Unificado de Informacin de Salud Ambiental (SUISA), el fortalecimiento de las
instancias de coordinacin intersectorial como la Comisin Tcnica Nacional
Intersectorial para la Salud Ambiental (CONASA) y la conformacin de 32
consejos territoriales de salud ambiental (COTSA) en todo el territorio nacional;
as como el diseo e implementacin del plan de adaptacin al cambio climtico
18 Se ha estimado que incorporar tecnologas de tratamiento mecnico biolgico o similares para la disposicin
de residuos en las 24 ciudades ms grandes de Colombia, contribuira a una reduccin anual de 5,1 Mt
CO2 para el ao 2030.

del sector salud. Se espera que el desarrollo de estas medidas propicie la

disminucin de los costos en salud ambiental con respecto al PIB de 2% a 1,7%,
al finalizar el cuatrienio.
El DNP liderar con el apoyo de los ministerios de Salud y Proteccin Social y

de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la realizacin del estudio de costos en salud por
exposicin a la contaminacin del aire urbano, aire interior y a las deficiencias en el
suministro de agua potable y saneamiento bsico (APSB). Este estudio se realizar con
base en la metodologa de anlisis de carga de enfermedad por factores ambientales
de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), utilizada internacionalmente por el
Banco Mundial, la cual ha sido aplicada en Colombia en los aos 2004 y 2010:
Objetivo 2: Proteger y asegurar el uso sostenible del capital natural

y mejorar la calidad y la gobernanza ambiental
La biodiversidad y sus servicios ecosistmicos proveen beneficios que son la base para
el desarrollo de las actividades econmicas y sociales del pas y la adaptacin al cambio
climtico. Para mantener la capacidad de los ecosistemas de proveer dichos beneficios
es necesario conservarlos, restaurarlos y reducir su degradacin, acciones que parten de
un ordenamiento integral del territorio donde los actores hacen uso adecuado del mismo,
reduciendo los conflictos y promoviendo la sostenibilidad. Mantener el flujo de servicios
ecosistmicos tambin requiere de una gestin sectorial y urbana sostenible y del impulso
de negocios que promuevan el uso adecuado de la biodiversidad, obteniendo como
resultado una mejora en la calidad de los recursos naturales. Lo anterior en un contexto de
cambio climtico, requiere de una institucionalidad ambiental fortalecida que facilite la
reduccin de los conflictos ambientales, impulse la competitividad de los sectores, genere
beneficios sociales y contribuya con la reduccin de la inequidad territorial. Para lograr lo
anterior, el MADS, las entidades del Sistema Nacional Ambiental (Sina) y otras entidades
de orden nacional se proponen implementar las siguientes 5 estrategias:
a. Conservar y asegurar el uso sostenible del capital natural

marino y continental de la Nacin
La presente estrategia busca asegurar la conservacin y el aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales a travs del reconocimiento de la biodiversidad
y sus servicios ecosistmicos como base para el desarrollo del pas, propendiendo
por la disminucin de conflictos en el uso del territorio. La implementacin de esta
estrategia se realizar a travs de las siguientes acciones:

Conservacin de la diversidad biolgica: con el fin de asegurar la

conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos
se implementar el Plan Estratgico para la Diversidad Biolgica 2011-2020 y el
Plan Nacional de Biodiversidad, encaminados a avanzar en el cumplimiento de
las metas Aichi19 y los objetivos de la Poltica Nacional de Gestin Integral de
la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistmicos. Las anteriores acciones de poltica
tendrn un complemento a partir del establecimiento de acuerdos regionales para el
uso sostenible, la preservacin y la restauracin de ecosistemas estratgicos como
los pramos, manglares, arrecifes de coral, humedales y el bosque seco tropical.
Adicionalmente, ser necesario avanzar en la categorizacin de especies de fauna
y flora silvestres y se implementarn los planes enfocados hacia el monitoreo y
control de especies invasoras, as como aquellos relacionados con la conservacin
de recursos acuticos y pesqueros y especies claves en los ecosistemas.
Gestin adecuada del Sistema Nacional de reas Protegidas

(Sinap): se buscar dar solucin a la problemtica de uso, ocupacin y tenencia de
la tierra al interior de los Parques Nacionales Naturales, a partir de: 1) la definicin
de estrategias de solucin de conflictos; 2) la definicin de zonas amortiguadoras;
y, 3) la generacin de alternativas productivas basadas en el uso sostenible de
la biodiversidad para poblaciones ubicadas en reas protegidas, de acuerdo
con su rgimen de uso, y otras estrategias de conservacin ex situ. Las anteriores
acciones se complementarn con: 4) la ampliacin de reas protegidas en zonas
de ecosistemas subrepresentados; 5) la implementacin del Subsistema de reas
Marinas Protegidas; 6) el avance en la implementacin de los planes de manejo
de reas protegidas; 7) el fortalecimiento de los Sistemas de reas Protegidas
Regionales y Departamentales; 8) el establecimiento de estrategias de conservacin
ex situ a nivel local; y 9) la descentralizacin de coordinaciones territoriales para
fortalecer los subsistemas regionales de reas protegidas.
Reduccin de la deforestacin: se reducir la tasa de deforestacin anual

con el fin de disminuir la prdida de biodiversidad y conservar la capacidad de los
bosques de actuar como sumideros de carbono y proveedores de otros servicios
ecosistmicos. Las estrategias de reduccin de la deforestacin se basarn en la
potencializacin de actividades productivas sostenibles y el mejoramiento de los
19 Las metas Aichi fueron acordadas por las partes del Convenio de Diversidad Biolgica (CDB) para abordar
de manera global y de acuerdo con las capacidades de los pases, los principales problemas y retos
relacionados con la conservacin de la biodiversidad.

medios de vida locales, buscando convergencia entre el bienestar social, econmico

y ambiental. Con este fin se adelantarn las siguientes acciones: 1) promocin de
la legalidad de la oferta y la demanda de productos maderables, a travs de la
implementacin del Pacto Intersectorial por la Madera Legal; 2) ejecucin de la
Estrategia de Corresponsabilidad Social en la lucha contra Incendios Forestales;
3) implementacin de la Estrategia Nacional para la Prevencin y Control al
Trfico Ilegal de Especies Silvestres y de la Estrategia Nacional de Prevencin,
Seguimiento, Control y Vigilancia Forestal; 4) fortalecimiento de la gobernanza
forestal y de la capacidad para la administracin de zonas de reserva forestal en el
pas; 5) implementacin de la Estrategia Nacional de Reduccin de Emisiones por
Deforestacin y Degradacin (REDD+); 6) consolidacin del sistema de monitoreo de
bosques y carbono; 7) implementacin del inventario forestal nacional; y 8) ejecucin
de programas de produccin sostenible que adems de reducir la deforestacin,
reduzcan las emisiones de GEI y la degradacin ambiental.
Con el fin de fortalecer los esfuerzos en materia de deforestacin se avanzar en

la implementacin de la Visin Amazona, a partir de la cual se busca potenciar un
enfoque de desarrollo regional bajo en deforestacin, con posibilidad de rplica en
otras regiones. Entre las actividades ms relevantes para la implementacin de dicho
enfoque se encuentran el impulso a actividades productivas lcitas y sostenibles y el
fortalecimiento de la gobernanza ambiental y de la participacin de comunidades
indgenas y campesinas; adems de las acciones establecidas para la conservacin
de la Amazona en la Estrategia Regional para el territorio Centro-Sur-Amazona del
Plan Nacional de Desarrollo.
Los corredores ecolgicos conformados por reas protegidas y resguardos

indgenas son fundamentales para la preservacin de los servicios ecosistmicos,
los valores culturales y ancestrales y una herramienta para fomentar el crecimiento
verde. Por considerar que los corredores ecolgicos son clave para la conservacin
de la biodiversidad global y para la mitigacin y la adaptacin al cambio
climtico, Colombia impulsar, como parte de la Visin Amazona, una iniciativa
regional para conservar y asegurar la conectividad de la regin Andina con la
Amazona y el Atlntico, bajo el enfoque de corredor ecolgico, cultural y de
desarrollo sostenible.
Restauracin de ecosistemas terrestres y marinos a travs de:

1) la implementacin del Plan Nacional de Restauracin Ecolgica y los
protocolos formulados para la restauracin de ecosistemas estratgicos; 2) la

ejecucin de programas y proyectos regionales y locales de restauracin; 3) el

desarrollo de alianzas con los sectores productivos del pas haciendo nfasis en
el mejoramiento de los medios de vida en el campo; y 4) la promocin del uso
de herramientas de manejo para la conservacin de la biodiversidad en paisajes
rurales transformados.
Poltica Integrada para el Desarrollo Sostenible de las zonas marinas,

costeras e insulares: se avanzar en la formulacin y adopcin de una poltica
integrada20 para la gestin de las zonas marinas, costeras e insulares del pas,
haciendo nfasis en la proteccin de su biodiversidad, el bienestar de sus pobladores
y la defensa de la soberana nacional. En su formulacin participarn las entidades
del orden nacional y regional as como los sectores, la academia y la poblacin
con presencia en dichas zonas del pas. Esta poltica incluir un programa nacional
para la prevencin, mitigacin y control de la erosin costera, propendiendo por
la seguridad habitacional y el bienestar de las poblaciones asentadas en estas
zonas, el desarrollo sectorial compatible con las dinmicas de dicho fenmeno y
el mantenimiento de la belleza escnica y paisajstica de las playas colombianas.
Asimismo, considerar un programa para la prevencin, reduccin y control de
las fuentes terrestres y marinas de contaminacin al mar, incluyendo las playas y
cinagas costeras en los municipios costeros de la regin Caribe.
Uso de instrumentos econmicos y la valoracin de la biodiversidad

para promover la conservacin y la produccin sostenible. Se avanzar
en: 1) la ampliacin de los beneficiarios de Pago por Servicios Ambientales (PSA)
a travs de la implementacin del Programa Nacional de PSA en ecosistemas
estratgicos como herramienta para la conservacin y recuperacin de servicios
ecosistmicos; 2) se realizar la revisin de instrumentos econmicos y financieros
existentes y se formularn nuevos instrumentos; 3) se consolidar las cuentas
nacionales ambientales a partir de la creacin del Comit Nacional de Cuentas
Ambientales y de la formulacin y adopcin de la cuenta ambiental econmica para
el bosque y la cuenta para el agua y la formulacin de la cuenta de capital natural; y
4) se realizarn los estudios respectivos sobre valoracin de servicios ecosistmicos
costeros, marinos e insulares. Las metas y productos asociados a esta estrategia se
presentan a continuacin:
20 Esta integrar las polticas que han sido formuladas para estos territorios, en particular, la Poltica Nacional
del Ocano y los Espacios Costeros y la Poltica Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los
Espacios Ocenicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia.

Meta intermedia Lnea base Meta a 2018

Hectreas deforestadas anualmente 120.000 90.000
Producto Lnea base Meta a 2018

Hectreas de reas protegidas declaradas en el Sinap 16.913.908 17.413.908
Hectreas en proceso de restauracin 90.021 300.000
reas del SPNN con estrategias en implementacin para la solucin de

29 37
conflictos por uso, ocupacin o tenencia
Programas que reducen la desforestacin, las emisiones de gases de

0 9
efecto invernadero y la degradacin ambiental en implementacin
Sectores que implementan acciones en el marco de la Estrategia

0 3
Nacional REDD+
b. Ordenamiento integral del territorio para el desarrollo sostenible
Esta estrategia busca promover el ordenamiento integral del territorio, con el fin
de reducir los conflictos asociados al uso inadecuado y la degradacin ambiental,
generando beneficios socio-econmicos a las poblaciones ms vulnerables y como
instrumento para la transicin hacia la paz. La implementacin de esta estrategia se
realizar a travs de las siguientes acciones:
Unificacin de lineamientos para el ordenamiento integral del

territorio: se avanzar en la elaboracin y socializacin de la Estructura Ecolgica
Principal y se adoptar el Estatuto de Zonificacin de uso adecuado del territorio.
Lo anterior permitir avanzar en la proteccin efectiva de ecosistemas estratgicos y
reducir los conflictos por uso en el territorio.
Formulacin e implementacin de instrumentos de ordenamiento

integral del territorio: las autoridades ambientales avanzarn en la formulacin
e implementacin de los planes de ordenacin y manejo de cuencas (POMCA); los
planes de ordenacin y manejo integrado de las unidades ambientales costeras
(POMIUAC); los planes de manejo ambiental de acuferos; y los planes de manejo
ambiental de microcuencas. As mismo, el MADS liderar la implementacin
de los planes estratgicos de macrocuencas para Magdalena-Cauca, Caribe,
Pacfico, Orinoco y Amazonas, y la puesta en marcha de sus consejos
ambientales regionales.

Las metas y los productos asociados a esta estrategia se presentan a continuacin:
Autoridades ambientales que aplican directrices ambientales en los

0 15
instrumentos de planificacin y ordenamiento ambiental territorial

POMCA formulados 2 27
POMIUAC formulados 0 10
Planes estratgicos de macrocuenca, POMCA y PMA acuferos en
implementacin 2 31
c. Mejorar la calidad ambiental a partir del fortalecimiento del

desempeo ambiental de los sectores productivos, buscando
mejorar su competitividad
Esta estrategia tiene como fin mejorar la calidad ambiental, partiendo del
fortalecimiento del desempeo ambiental de sectores productivos buscando
mejorar su competitividad, reducir conflictos por contaminacin, costos asociados
a la degradacin ambiental y generar beneficios a las poblaciones ms
vulnerables. La implementacin de esta estrategia se realizar a travs de las
siguientes acciones:
Produccin y consumo sostenible, y posconsumo: se buscar disminuir

la generacin de residuos y aumentar las tasas de reciclaje y valorizacin, a partir
de un ejercicio de articulacin de las Polticas de Produccin y Consumo Sostenible
y de Gestin Integral de Residuos, que llevar a implementar las siguientes acciones:
1) ejecucin de programas orientados a modificar los patrones de produccin y
consumo hacia la sostenibilidad; 2) implementacin de programas para promover el
consumo responsable y la responsabilidad extendida del productor para la gestin
de residuos posconsumo21 y; 3) adopcin de estrategias para incrementar las
compras pblicas sostenibles.
21 Estos programas irn acompaados de la reglamentacin por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible de las medidas de responsabilidad del productor para motivar el eco-diseo, la produccin ms
limpia y el aumento de la demanda de materiales reciclados en los procesos industriales

En trminos de residuos se buscar: 1) expedir una ley general para la

gestin integral de residuos, con el objeto de armonizar la normativa existente,
con nfasis en prevencin de la generacin, el aprovechamiento, la valorizacin
y el fortalecimiento institucional y el mejoramiento del desempeo ambiental de
sitios de disposicin final; 2) el establecimiento de incentivos e instrumentos
econmicos en los diferentes eslabones de la cadena para prevenir la generacin
de residuos y fomentar el reciclaje; y 3) la formulacin de un plan nacional para
la gestin integral de residuos, con el apoyo del MinVivienda y el DNP. Asimismo,
se fortalecer la capacidad regional y se fomentar el reciclaje en el mbito
municipal y distrital, en el marco del servicio pblico de aseo, para reducir los
residuos dispuestos e incrementar la vida til de los rellenos sanitarios, con el fin de
disminuir la presin sobre los recursos naturales y contribuir a la mitigacin de la
generacin de GEI.
En materia de gestin integral de residuos peligrosos: 1) se fortalecer el

seguimiento y control por parte de las autoridades ambientales a los diferentes
actores involucrados; y, 2) se reglamentar e implementar la Ley de Residuos de
Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE).
Negocios verdes: con el fin de aprovechar la oferta nacional de bienes y

servicios provenientes de los ecosistemas, se buscar posicionar los negocios verdes
a travs de la implementacin de Programas Regionales de Negocios Verde en la
Amazona, Pacfico, Caribe, Centro y Orinoqua. Dichos programas facilitarn el
desarrollo de negocios verdes y sostenibles, basados en las ventajas competitivas
regionales en actividades econmicas como el ecoturismo, la agricultura orgnica,
los alimentos, la farmacutica y cosmetologa, entre otros.
Fomento a la biotecnologa y bioprospeccin: se implementar

una estrategia para el establecimiento de acuerdos con fines de bioprospeccin,
aprovechamiento comercial e industrial de acceso a recursos genticos y productos
derivados, involucrando entidades nacionales, centros de investigacin, la academia
y empresas de bioprospeccin y desarrollo de biotecnologa. Adicionalmente,
se avanzar en el conocimiento y la valorizacin de nuevos recursos genticos y
productos derivados promisorios con nfasis en la Amazona, el Pacfico y las reas
marinas, a travs de 1) mejora del conocimiento del potencial del pas a partir de la
generacin de inventarios nacionales de biodiversidad; 2) evaluacin de mecanismos
regulatorios y de mercado que propicie el desarrollo de estas actividades y; 3)
promocin de la investigacin sobre bioprospeccin. Finalmente, se fortalecer el

Sistema Nacional de Bioseguridad22, mediante la articulacin de las autoridades

nacionales competentes23, en las acciones de implementacin, seguimiento y mejora
de la normativa vigente en la materia.
Gestin integral de sustancias qumicas: desarrollo de un marco legal,

institucional y tcnico que permita la gestin coordinada de los riesgos a la salud y el
medio ambiente relacionados con las sustancias qumicas. Se avanzar en la creacin
y el fortalecimiento de capacidades institucionales en el sector salud y ambiente
para 1) la evaluacin y manejo del riesgo a la salud y el ambiente de las sustancias
qumicas, incluidos los qumicos industriales; 2) implementar el Sistema Globalmente
Armonizado de Clasificacin y Etiquetado de Productos Qumicos (GHS) en mnimo 4
sectores; 3) establecer el Registro de Emisin y Transferencia de Contaminantes (RETC)
en concordancia con las mejores prcticas internacionales; 4) fortalecer el marco de
poltica para la gestin de prevencin, preparacin y respuesta ante los accidentes
qumicos; 5) implementar el Plan de Accin Nacional para la Gestin de Sustancias
Qumicas en Colombia (2013-2020) en coordinacin con las entidades competentes;
y 6) cumplir las convenciones internacionales ratificadas por el pas en la materia.
Reduccin del consumo de sustancias agotadoras de la capa de

ozono: se avanzar en 1) la reduccin del consumo de sustancias agotadoras de
la capa de ozono de acuerdo con el cronograma de eliminacin establecido por
el Protocolo de Montreal; y 2) la promocin del uso de alternativas que no afecten
la capa de ozono y que sean de bajo potencial de calentamiento global en las
diferentes actividades sectoriales.
Manejo integrado de la contaminacin, con nfasis en reconversin

a tecnologas ms limpias: con el fin de mejorar el desempeo ambiental de
los sectores, las entidades del Sina apoyarn el desarrollo de programas orientados
a implementar buenas prcticas ambientales y de manufactura, sustitucin de
insumos y materias primas, y reconversin tecnolgica, con nfasis en el control de
la contaminacin y uso eficiente del recurso hdrico, la reduccin de las emisiones
atmosfricas y la gestin integral de residuos.
Gestin integral del recurso hdrico: en el marco de la Poltica Nacional

para la Gestin Integral del Recurso Hdrico, se llevarn a cabo las siguientes acciones:
1) avanzar en la formulacin e implementacin de los planes de ordenamiento del
22 Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa.

23 Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y Ministerio de
Salud y la Proteccin Social.

recurso hdrico; 2) elaborar las evaluaciones regionales del agua (ERA)24; 3) adoptar
e implementar el Programa Nacional de Monitoreo del Recurso Hdrico y fortalecer
la Red de Monitoreo de la Calidad de aguas marinas y costeras (REDCAM);
4) desarrollar un programa nacional de regulacin hdrica en cuencas prioritarias
con problemas de abastecimiento; 5) adoptar e implementar el Programa Nacional
de Aguas Subterrneas; 6) fortalecer y poner en marcha el Centro Nacional de
Modelacin Hidrometeorolgica a cargo del Ideam; 7) fortalecer los procesos de
evaluacin, control y seguimiento de la calidad del agua y vertimientos a cuerpos de
agua continental, marina y costera; 8) desarrollar los ajustes normativos necesarios
para la implementacin de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso
Hdrico; 9) establecer objetivos de calidad de aguas y sedimentos marinos y los
criterios y lmites permisibles para los vertimientos al mar, como herramientas
para el seguimiento y control de la contaminacin en zonas costeras y marinas; y
10) revisar, ajustar y fortalecer la implementacin de las tasas por utilizacin del
aguas y las tasas retributivas por vertimientos puntuales.
Se fortalecer la institucionalidad y la gobernanza a travs de 1) implementar

la estrategia de sostenibilidad financiera para la gestin integral del recurso hdrico;
2) ejecutar el Programa de Cultura del Agua, Participacin y Manejo de Conflictos
relacionados con el recurso hdrico; 3) implementar el Programa Nacional de
Legalizacin y; 4) continuar con la implementacin del Sistema de Informacin del
Recurso Hdrico articulado con los dems subsistemas del Sistema de Informacin
Ambiental de Colombia, (SIAC), pertinentes.
Los ministerios, organismos de control, autoridades ambientales, entidades te-

rritoriales, empresas de servicios pblicos, entidades descentralizadas, estableci-
mientos pblicos, y dems actores responsables, en el mbito de sus competencias,
desarrollarn de manera articulada, acciones orientadas al saneamiento del ro
Bogot25 y la gestin integral del recurso hdrico en la cuenca del ro Bogot.
Las acciones a implementar se desarrollarn bajo la coordinacin del MADS, y

estarn agrupadas en los siguientes componentes: 1) crear la Gerencia Estratgica
de Cuenca; 2) integrar recursos interinstitucionales para desarrollar la Estrategia de
Gestin Financiera Integrada en Beneficio del Ro, a travs de la creacin de un
Fondo Comn de Cofinanciamiento, en armona con los instrumentos de financiacin
existentes para el saneamiento; y; 3) fortalecer la gobernanza a travs de la creacin
24 Evaluaciones definidas en el Decreto 1640 de 2012.

25 Fallo sobre la Cuenca Hidrogrfica del Ro Bogot en sentencia del 28 de marzo del 2014, del Consejo de
Estado, Seccin Primera, Expediente AP-9479.

de los Sistemas Regionales de Planeacin y de Informacin Ambiental, con el fin de

lograr acciones efectivas en la planificacin, manejo y uso sostenible del territorio
de la cuenca.
Las acciones estratgicas estarn dirigidas a: 1) conservar y proteger los eco-

sistemas y la biodiversidad; 2) mejorar la calidad del agua; 3) aumentar el sa-
neamiento bsico; 4) implementar y actualizar los instrumentos de planeacin y
reglamentacin de los usos del suelo; 5) fortalecer los instrumentos econmicos;
6) definir e implementar instrumentos de valoracin del dao ambiental y de audito-
ra ambiental; 7) promover la investigacin ambiental; y, 8) implementar un obser-
vatorio ambiental.
Planificacin y la gestin ambiental urbana para el mejoramiento

del bienestar social: se plantea el desarrollo de criterios ambientales y el
fortalecimiento de las capacidades de las autoridades ambientales para 1) incorporar
la biodiversidad y los servicios ecosistmicos en los instrumentos de planificacin y
ordenamiento urbano; 2) reducir el dficit del espacio pblico e incrementar el rea
verde urbana; 3) promover el uso sostenible del suelo, los modelos de movilidad
sostenibles y la investigacin ambiental urbana; 4) apoyar la consolidacin de
instancias de planificacin regional y subregional (reas metropolitanas, ciudad-
regin, regiones urbanas); 5) garantizar la incorporacin de principios ambientales
en la gestin del suelo y en los planes y programas de vivienda; y, 6) fortalecer la
coordinacin con las autoridades territoriales.
Gestin de la contaminacin del aire: se buscar: 1) fortalecer

el rol de las entidades del Sina para identificar los contaminantes, sus fuentes y
llevar el registro de emisiones; 2) mejorar los sistemas de vigilancia y monitoreo;
3) actualizar y desarrollar normas, protocolos e incentivos para la reduccin
de las emisiones atmosfricas y sus efectos en la salud humana; 4) disear
herramientas de conocimiento del riesgo por contaminacin del aire; 5) establecer
polticas e instrumentos para la prevencin y control de la contaminacin por
ruido; 6) mejorar la calidad de los combustibles y las tecnologas vehiculares;
y 7) avanzar en la definicin de un instrumento econmico para el cobro
por emisiones atmosfricas.
Gestin integral del suelo: se aprobar e implementar la Poltica para

la Gestin Sostenible del Suelo, a travs de la cual se definirn los lineamientos
para su uso sostenible relacionados con 1) promover la investigacin, innovacin y

transferencia de tecnologa para el conocimiento de los suelos, su conservacin,

recuperacin, uso y manejo sostenible; 2) articular instrumentos normativos relacionados
con la gestin del suelo y; 3) adelantar procesos de monitoreo y seguimiento a la
calidad de los suelos.
Las metas y productos asociados a esta estrategia se presentan a continuacin:

Sectores econmicos que implementan programas que generan beneficios
0 6
ambientales

Programas implementados para reducir el consumo y promover la
7 10
responsabilidad posconsumo
Programas regionales de negocios verdes implementados para el aumento de
0 5
la competitividad del pas
Programas de gestin ambiental sectorial formulados 0 5
Acuerdos para el desarrollo de proyectos de biotecnologa y bioprospeccin
0 4
establecidos
d. Consolidar un marco de poltica de cambio climtico buscando

su integracin con la planificacin ambiental, territorial y
sectorial
Esta estrategia busca consolidar instrumentos normativos y de

poltica de cambio climtico para su integracin en la planificacin del
desarrollo. La implementacin de esta estrategia se realizar a travs de las
siguientes acciones:
Poltica Nacional de Cambio Climtico: la poltica orientar al pas

en las acciones de corto, mediano y largo plazo para reducir las emisiones de
GEI y facilitar la adaptacin al cambio climtico. Para ello, se articularn el Plan
Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico (PNACC), la Estrategia Colombiana
de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC) y la Estrategia Nacional REDD+26, con
26 La implementacin del componente sectorial de la ECDBC se detalla en el objetivo 1 de este captulo y la

propuesta de PNACC para el cuatrienio se describe en la estrategia 2 del objetivo 3.

polticas de desarrollo sostenible del pas. Se preparar un proyecto de Ley de

Cambio Climtico a ser presentado ante el Congreso, que incluya, entre otros, los
mecanismos de coordinacin interinstitucional.
Fortalecimiento de las capacidades regionales para consolidar

territorios adaptados y bajos en carbono: este proceso se realizar a
travs de 1) implementar la Estrategia de Comunicacin, Educacin, Sensibilizacin
y Formacin al Pblico sobre Cambio Climtico; 2) formular e implementar una
estrategia de regionalizacin del cambio climtico27, en el marco de la cual se
contribuir con la consolidacin de territorios de desarrollo rural bajo en emisiones
del sector de agricultura, forestal y uso de suelo (AFOLU por sus siglas en ingls)
y REDD+ en la Amazona colombiana y otras regiones priorizadas; y 3) fortalecer
la capacidad de las autoridades ambientales regionales para orientar a los
actores dentro de su jurisdiccin en la identificacin de medidas de adaptacin
basada en ecosistemas.
Gestin de la informacin y el conocimiento en cambio climtico:

esta accin buscar aumentar la produccin tcnica y cientfica sobre cambio
climtico que generan los institutos de investigacin adscritos al Sina, y entidades
como el MADS y el DNP. En coherencia con el CONPES 3700, se fortalecer las
acciones del Ideam en la modelacin del clima, la evolucin del cambio climtico
y el anlisis de sus implicaciones territoriales. Adicionalmente, se espera avanzar
en la siguientes acciones: 1) analizar los impactos econmicos de los escenarios de
cambio climtico y de la implementacin de medidas de mitigacin, en el marco del
Estudio de Impactos Econmicos del Cambio Climtico del DNP y; 2) conceptualizar,
disear y poner en marcha el sistema de monitoreo, evaluacin y reporte de cambio
climtico, con base en informacin proveniente del SIAC y de sistemas sectoriales
existentes, bajo el liderazgo del MADS.
Asuntos internacionales: se fortalecer el Comit de Asuntos Internacionales

como instancia de coordinacin interinstitucional y orientacin estratgica en materia
de poltica exterior en cambio climtico, con el fin de definir la posicin del pas
en los espacios de negociacin internacional y socializar los resultados para su
implementacin a nivel nacional.
27 A partir de la cual se promover el diseo de planes de cambio climtico de acuerdo a las caractersticas
de cada regin y de forma integrada con los instrumentos de planificacin que confluyen en el territorio.

Se avanzar en la preparacin e implementacin de las contribuciones

nacionalmente determinadas de acuerdo con los avances y orientaciones de la
Convencin Marco de Naciones Unidas de Cambio Climtico (CMNUCC), entre
otros compromisos que se deriven de dicha instancia. El Ministerio de Relaciones
Exteriores guiar el proceso de definicin de la contribucin en coordinacin
con las entidades competentes quienes tendrn a su cargo los compromisos que
se deriven de las mismas, as como, las futuras actualizaciones que puedan ser
requeridas. En lnea con lo anterior, la poltica y el proyecto de ley de cambio
climtico se armonizarn con lo definido en el compromiso internacional para el
periodo POT 2020.
Financiacin para el cambio climtico: el Comit de Gestin

Financiera coordinar los asuntos relacionados con financiamiento climtico,
con el objetivo de movilizar recursos de fuentes pblicas, privadas, nacionales e
internacionales para la financiacin de acciones en cambio climtico, as como,
generar escenarios habilitantes para la transformacin de la economa hacia
un desarrollo bajo en carbono y resiliente ante el clima. El DNP liderar las
acciones para fortalecer el Comit de Gestin Financiera y consolidarlo como la
instancia de coordinacin interinstitucional y de dilogo pblico privado frente al
financiamiento climtico.
El Comit de Gestin Financiera realizar las siguientes acciones: 1) formular y

orientar la implementacin de la Estrategia Nacional de Financiamiento Climtico; 2)
orientar el alistamiento del pas para el acceso a fuentes internacionales, incluyendo
el Fondo Verde Climtico; 3) generar un portafolio de medidas para la apropiacin
del financiamiento climtico en el sector pblico; 4) orientar el trabajo con el sector
privado para su involucramiento en los temas de financiamiento climtico, incluyendo
el desarrollo de productos financieros y; 5) establecer un sistema de monitoreo del
flujo de recursos pblicos y privados en materia de cambio climtico.
El DNP en coordinacin con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible avanzar en el proceso de
creacin del Fondo Nacional de Cambio Climtico, el cual se podr capitalizar con
fuentes pblicas, privadas, nacionales e internacionales e incluir mecanismos de
articulacin regional.
Las metas y productos asociados a esta estrategia se presentan

a continuacin:


Entidades territoriales que incorporan en los instrumentos de planificacin
2 25
criterios de cambio climtico

Planes formulados de cambio climtico 13 20
Estudios de anlisis de impactos econmicos del cambio climtico 7 12
Herramientas de comunicacin, divulgacin y educacin para la toma de

4 9
decisiones y la promocin de cultura compatible con el clima, disponibles
e. Fortalecimiento institucional y gobernanza, para optimizar

el desempeo del Sina, la educacin e investigacin y la
generacin de informacin y conocimiento ambiental
Esta estrategia busca fortalecer la gobernabilidad de las instituciones del

Sina, con el fin de asegurar la efectividad en el ejercicio de la autoridad ambiental
nacional y local, y mejorar la gestin ambiental en el pas. Para ello, se adelantarn
las siguientes acciones:
Licenciamiento ambiental: en el marco del fortalecimiento del proceso de

licenciamiento se realizarn las siguientes acciones: 1) unificar los criterios que usan
las autoridades ambientales para el licenciamiento; 2) actualizar los trminos de
referencia para la realizacin del Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA) y
los estudios de impacto ambiental (EIA) de proyectos estratgicos; 3) establecer
un registro nacional nico de consultores certificados para la elaboracin de los
instrumentos de evaluacin, incluyendo los planes de manejo ambiental (PMA), el
DAA y el EIA; 4) ajustar los procedimientos y manuales usados en la evaluacin de
EIA con lineamientos de buenas prcticas de la OCDE; 5) incrementar las visitas
de seguimiento de proyectos licenciados; 6) modificar el alcance del Informe de
Cumplimiento Ambiental; y 7) fortalecer los procesos de participacin ciudadana.
Las acciones tendientes a hacer ms eficientes los procesos de licenciamiento
ambiental debern ir en procura de mejorar los estndares y el cumplimiento de los
objetivos ambientales.
Generacin de informacin y conocimiento en materia ambiental:

1) consolidar el SIAC mediante la interoperabilidad de los subsistemas que
lo conforman, la creacin de un sistema de consulta de bases de datos, de una

estrategia de comunicacin de la informacin ambiental, desarrollo de un geo-

portal, y la implementacin del programa nacional de monitoreo de ecosistemas
direccionado por el MADS y coordinado por el Ideam, con el acompaamiento
de los dems institutos de investigacin del Sina; 2) fortalecer las capacidades
de los institutos de investigacin del Sina y de Parques Nacionales Naturales
para aportar en el proceso de toma de decisiones; 3) formular una agenda de
investigacin ambiental, innovacin y cambio climtico integrada al Sistema
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, bajo el liderazgo de los institutos de
investigacin, del MADS y Colciencias, la cual se desarrollar en concordancia con
las estrategias de la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible y; 4) consolidar la
Evaluacin Ambiental Estratgica como instrumento de planificacin sectorial y de
toma de decisiones.
Educacin, cultura y participacin: disear una estrategia para la

educacin, cultura y participacin en coordinacin con los ministerios de Educacin,
Cultura e Interior y las autoridades ambientales, que favorezca la generacin de
alianzas con los actores sociales, tnico territoriales, sectoriales e institucionales
para una efectiva gestin ambiental del territorio. A travs de la estrategia se
buscar articular y fortalecer los vnculos entre las minoras tnicas y el diseo y
ejecucin de estrategias locales, regionales y nacionales de gestin ambiental y
crecimiento verde.
Por otra parte, se continuar con la implementacin de las agendas

interministeriales y sectoriales para fortalecer el proceso de planificacin hacia
la produccin sostenible y se trabajar coordinadamente con los ministerios
para la incorporacin de indicadores de sostenibilidad en sus planes de
desarrollo sectorial.
Fortalecimiento de las corporaciones autnomas regionales (CAR)

y las autoridades ambientales urbanas: se realizar un anlisis de las
debilidades y fortalezas de las corporaciones con relacin a la oferta ambiental
del territorio bajo su jurisdiccin, los retos ambientales y su capacidad tcnica,
operativa y financiera. Con base en dicho anlisis, se disear e implementar
un programa de creacin de capacidades de las autoridades ambientales para
su fortalecimiento institucional y gobernanza sobre los recursos naturales. Este
diseo considerar mecanismos para que las inversiones de las corporaciones en
el control de la contaminacin y la conservacin del ambiente sean efectivas en
el logro de sus objetivos y eficientes econmicamente. As mismo, se disear e

implementar un sistema de evaluacin y desempeo de las corporaciones que

medir la efectividad de estas y tendr en cuenta instrumentos de evaluacin
existentes como el ndice de Calidad Ambiental Urbana, adems de los resultados
de los procesos de licenciamiento ambiental.
Del mismo modo, se implementar una estrategia de articulacin y coordinacin

del Sina buscando mejorar la interaccin de las autoridades ambientales, los sectores
y los entes territoriales, para asegurar el cumplimiento de la regulacin ambiental;
adems de definir con claridad los roles y responsabilidades de las CAR y de las
dems instituciones del Sina, y dotarlas con personal tcnico calificado.
Seguimiento a las recomendaciones e instrumentos de la OCDE: el

MADS conformar un Comit de Seguimiento con expertos externos, representantes
de la academia, las ONG ambientales y los sectores productivos, para determinar el
avance en la implementacin de las recomendaciones e instrumentos de la OCDE. El
Comit entregar sus informes al MADS para su difusin.
Las metas y productos asociados a esta estrategia se presentan

a continuacin:

Porcentaje de la poblacin objetivo satisfecha con la gestin ambiental, que
evidencia mejora en el desempeo institucional por parte de la ANLA, MADS n.d. 70%
y CAR

Porcentaje de las solicitudes de licencias ambientales y modificaciones
a instrumentos competencia de la ANLA resueltas dentro de los tiempos 0% 95%
establecidos en la normatividad vigente
Porcentaje de visitas de seguimiento a proyectos con licencia ambiental en los

35% 95%
sectores priorizados
CAR con calificacin superior al 80% en su evaluacin de desempeo n. d. 20
Estrategias aplicadas de transformacin institucional y social que mejoran la

0 4
eficiencia y la satisfaccin de la gestin ambiental del Sina
Alianzas nacionales sectoriales y territoriales que desarrollan la Poltica

Nacional de Educacin Ambiental, a travs de procesos que fortalecen la 18 56
gobernanza en la gestin ambiental


frente a los riesgos de desastres y al cambio climtico
La adopcin de medidas de gestin del riesgo y de adaptacin al cambio

climtico permiten a la sociedad aumentar su capacidad de resistir, adaptarse y
recuperarse frente a los impactos generados por fenmenos de origen natural y
antrpico no intencional, as como los esperados por el cambio climtico. Lo anterior
permitir al pas avanzar hacia un modelo de crecimiento verde en la medida que
contribuye a reducir prdidas econmicas, superar la condicin de pobreza, mejorar
las condiciones de vida de la poblacin, aumentar la competitividad del pas y, en el
largo plazo, reducir la vulnerabilidad fiscal del Estado frente a los desastres.
En desarrollo de lo anterior, cobra relevancia fortalecer la implementacin

de los procesos de la gestin del riesgo de desastres, bajo la coordinacin de la
Unidad Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (UNGRD); y de las medidas
de adaptacin al cambio climtico, para lo cual es importante la participacin de
los diferentes sectores en su calidad de actores del Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres (SNGRD) y Sina, respectivamente.
a. Fortalecer los procesos de la gestin del riesgo: conocimiento,

reduccin y manejo
Para el fortalecimiento de los procesos de conocimiento y reduccin del riesgo

y el manejo de los desastres, es necesario que la UNGRD mejore los componentes
de gestin y financiacin del SNGRD definidos en la Ley 1523 de 2012. Para ello,
se desarrollarn las siguientes acciones: 1) fortalecer las instancias de orientacin
y coordinacin del SNGRD, mediante la incorporacin de los sectores en los
Comits Nacionales para la Gestin del Riesgo, con el fin garantizar la efectividad
de los procesos de la gestin del riesgo de desastres; 2) fortalecer el programa
de asistencia tcnica con el diseo de una modalidad de acompaamiento
integral tanto a entidades territoriales como a sectores, con el fin de promover
la implementacin de los procesos de la gestin del riesgo de desastres en su
planificacin y; 3) formular, socializar y hacer seguimiento al Plan Nacional de
Gestin del Riego de Desastres, PNGRD.
En cuanto al componente de financiacin del SNGRD, este responde a la

necesidad de mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos del Fondo Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres, FNGRD, para lo cual se realizarn las siguientes

acciones: 1) reglamentar el FNGRD de acuerdo con lo estipulado en el Captulo V

de la Ley 1523 de 2012; y 2) apoyar la formulacin de proyectos para acceder a
recursos de cofinanciacin del FNGRD y otras fuentes alternas de carcter nacional y
territorial, con el fin de promover la gestin integral del riesgo.
Las metas y productos asociados a estas actividades se presentan

a continuacin:

Cofinanciacin de recursos por parte de las entidades territoriales y sectores 5% 10%
beneficiarios del FNGRD

Proyectos formulados con acompaamiento por parte de la UNGRD 0 100
Como resultado de lo anterior, se espera aumentar del 5 % al 10 % la

cofinanciacin de los recursos por parte de los beneficiarios del FNGRD, con
el fin de optimizar y lograr un mayor efecto multiplicador de los recursos que el
Gobierno nacional destina para la inversin de la gestin del riesgo de desastres
y promover la responsabilidad de las diferentes entidades en las acciones de
gestin del riesgo.
Con relacin con el PNGRD y con el fin de apoyar el proceso de planificacin

de los sectores, la gestin de la UNGRD se orientar a 1) concertar el componente
programtico del PNGRD, en cumplimiento del Decreto 1974 de 2013, con
20 de los 24 sectores de la Administracin Pblica nacional; 2) definir y hacer
seguimiento a la implementacin de agendas sectoriales estratgicas28 para los
sectores de agricultura, transporte y vivienda, ciudad territorio, este ltimo incluye
los subsectores de vivienda y agua y saneamiento. El objetivo de estas agendas
es reducir la vulnerabilidad de los sectores e incrementar su resiliencia frente a los
desastres, lo cual redundar en seguridad alimentaria, competitividad y calidad
de vida de la poblacin. Para la implementacin de las agendas sectoriales, antes
mencionadas, la UNGRD disear un programa de acompaamiento a los sectores,
con el fin de asesorar y orientar el desarrollo de las acciones concertadas.
28 Definidas como tales por su importancia en la economa, las implicaciones que tienen sobre la calidad de
vida de la poblacin y sobre competitividad del pas.

Como resultado de lo anterior, se espera promover la incorporacin de

programas, proyectos y acciones en los planes estratgicos sectoriales de Agricultura,
Transporte y Vivienda Ciudad y Territorio, lo cual apalancar inversiones en gestin
del riesgo de desastres, en concordancia con la Ley 1523 de 2012.

a continuacin:

Sectores estratgicos que involucran la GRD en su planificacin 0 3

Sectores que han concertado el componente programtico del Plan Nacional de
0 20
Gestin del Riesgo de Desastres, PNGRD
Agendas sectoriales estratgicas del PNGRD en implementacin y con
0 3
seguimiento
Conocimiento del riesgo de desastre: con el fin de avanzar en el

conocimiento del riesgo, se continuar con el fortalecimiento de los institutos que
soportan la investigacin, seguimiento y monitoreo de las amenazas de origen
geolgico, hidrometeorolgico y marino, a partir de 1) incrementar la capacidad del
SGC, para monitorear las amenazas ssmica y volcnica, a travs del fortalecimiento de
la Red Sismolgica Nacional de Colombia (RSNC), la Red Nacional de Acelergrafos
(RNAC), los Observatorios Vulcanolgicos y la Red Nacional de Estaciones Geodsicas
Satelitales GPS con propsitos geodinmicos (GEORED); 2) fortalecer el sistema de
monitoreo y de alertas tempranas del Ideam y; 3) incrementar la capacidad de la
Direccin Martima General (Dimar) para monitorear la amenaza por tsunami, mar de
leva, marejadas ciclnicas y frentes fros, a travs del fortalecimiento del Centro de
monitoreo multiamenazas de origen marino.
Las metas y productos asociados a estas actividades se presentan a continuacin:
Lnea base
2013
Estaciones de monitoreo del SGC 675 766
Estaciones de monitoreo del Ideam 136 666
Estaciones de monitoreo de la Dimar 23 28

A travs de una mejor instrumentalizacin, el pas contar con mayor informacin

sobre las amenazas de origen geolgico, hidrometeorolgico y marino. Asimismo,
se avanzar en la elaboracin de 1) tres mapas de amenaza volcnica por parte
del SGC y; 2) seis mapas de amenaza por inundacin y diez mapas de amenaza
por crecientes sbitas por parte del Ideam.
Lnea base
2013
Mapas de amenaza volcnica del pas (SGC) 10 13
Mapas de amenaza por inundacin a escala 1:5.000 (Ideam) 29 35
Mapas por crecientes sbitas a escala 1:5.000 (Ideam) 10 20
De manera complementaria, y con el fin de fortalecer el conocimiento de las

amenazas de origen geolgico en el territorio nacional, el SGC realizar las siguientes
acciones: 1) generar mayor conocimiento respecto a los movimientos en masa a
escalas con cubrimiento nacional y regional y proponer, evaluar y difundir guas
metodolgicas para escalas de detalle29; 2) generar y apoyar el anlisis e integracin
del conocimiento geolgico y geomorfolgico de las zonas marinas y costeras, para
fortalecer la informacin de los recursos naturales y de los fenmenos morfodinmicos
y de diapirismo de lodos, 3) generar, analizar y apoyar la integracin del conocimiento
geolgico, tectnico y sismolgico como insumo para evaluar la amenaza ssmica
necesaria para formular cdigos de construccin sismorresistente en ciudades, el
desarrollo de infraestructura y la formulacin de planes de gestin del riesgo de
desastres. Para efectos de lo anterior, el SGC gestionar el desarrollo de proyectos
en sinergia con otras entidades del orden nacional, regional y local, en el mbito de
sus competencias.
La UNGRD formular y gestionar el desarrollo de una agenda de

investigacin aplicada en gestin del riesgo de desastres, reconociendo las
diferencias y necesidades de carcter regional, local y sectorial. Esta accin
les permitir a los integrantes del SNGRD identificar y gestionar fuentes
complementarias de recursos para el conocimiento del riesgo con recursos de
29 Dichos elementos sern utilizados para la formulacin de los planes y las polticas nacionales de
ordenamiento territorial y ambiental, gestin del riesgo de desastres y desarrollo de infraestructura.

regalas, ya sea a travs del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa y de

los rganos colegiados de administracin y decisin (OCAD) u otras fuentes
de financiacin. En materia de riesgo tecnolgico, se avanzar en el diseo de
lineamientos tcnicos para la implementacin de directrices y recomendaciones
de la OCDE frente a accidentes qumicos, en el marco del Comisin Nacional de
Riesgo Tecnolgico.
Reduccin del riesgo de desastre: con el fin de fortalecer el proceso de

reduccin del riesgo, la UNGRD a nivel territorial promover la incorporacin del
anlisis de riesgo en el ordenamiento municipal, a partir de las siguientes acciones:
1) fortalecer el Sistema Nacional de Informacin de Gestin del Riesgo de Desastres
(SNIGRD), a travs de la reingeniera del mismo, posibilitando el acceso de informacin
por parte de los diferentes actores del SNGRD, mediante la integracin de contenidos
de las entidades nacionales y territoriales; 2) integrar al SNIGRD la informacin
necesaria para la toma de decisiones, con el fin de facilitar su acceso por parte de
los sectores y territorios para avanzar en el conocimiento del riesgo, principalmente
con fines de ordenamiento30; 3) coordinar con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio los procesos de acompaamiento a entidades territoriales para fortalecer
la incorporacin del anlisis de riesgo en los POT, y la generacin de instrumentos
metodolgicos31; y, 4) acompaar, como mnimo a 68 entidades territoriales,
categoras 4, 5 y 632, localizados en zonas de influencia de las reas metropolitanas
consolidadas y en procesos de consolidacin del pas33, en el desarrollo de
lineamientos para incorporar la gestin del riesgo de desastres como insumo dentro
del proceso de revisin y ajuste del POT, articulado al plan de inversiones para
los municipios.
Como resultado de lo anterior se espera promover el ordenamiento del territorio,

mediante el acompaamiento a 68 municipios que albergan una poblacin de
2.471.900 habitantes34, en la incorporacin del anlisis de riesgo en sus POT. Lo
30 Para ello, se requiere del concurso de la UNGRD, el Ideam, el SGC, Parques Nacionales Naturales, el
Instituto Alexander von Humboldt, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el IGAC y la Dimar.
31 Gua para la integracin del anlisis de riesgos en el proceso de ordenamiento territorial municipal, de acuerdo
con el Decreto 1807 de 2014 y las metodologas de anlisis de riesgos por inundaciones, movimientos en masa
y crecientes torrenciales, para el ordenamiento territorial municipal
32 Estos municipios se localizan en reas metropolitanas y cuentan con un bajo desempeo, en trminos del
ndice de Desarrollo Endgeno (IENDOG).
33 Las cuales concentran el 58,7% de la poblacin colombiana.
34 DANE. Proyeccin de poblacin a 2013.

anterior permitir sentar las bases para el desarrollo de los procesos de reduccin del
riesgo y manejo de desastres en el territorio, empleando como instrumento de apoyo el
SNIGRD y el acompaamiento integral de la UNGRD y el MinVivienda.
Lnea base
(2013)
Entidades del orden nacional que reportan informacin a la UNGRD para
0 8
ser integrada al SNIGRD
Municipios con documento de lineamientos para incorporar la gestin del

riesgo de desastres en la revisin y ajuste del POT, articulado al plan de 0 68
inversiones para los municipios
Mapa X-1
Zonas priorizadas para el acompaamiento de la UNGRD
Fuente: DNP, 2014, a partir de informacin IGAC, 2012 y DNP, 2010.

Nota: con respecto a la meta intermedia, los municipios all previstos forman parte del producto de asistencia tcnica del MinVivienda
incluido en el captulo Movilidad Social, estrategia desarrollo urbano. Nmero de municipios capacitados en la incorporacin de la gestin
del riesgo en la revisin de sus POT.

Como intervenciones particulares en el territorio, la Corporacin Nasa Kiwe

continuar con el proceso de reduccin de riesgo por amenaza de flujo de lodo
(avalancha) en el volcn nevado del Huila, en los municipios de su jurisdiccin.
Por su parte, la UNGRD continuar con su apoyo al proceso de reduccin del
riesgo en la zona de amenaza volcnica alta (ZAVA) del volcn Galeras, para la
implementacin del plan de accin definido para tal fin.
Manejo de desastres: con el fin de fortalecer el proceso de manejo de

desastres y teniendo en cuenta la necesidad de articular las acciones en el territorio
para garantizar la oportuna intervencin del Gobierno nacional, la UNGRD
formular y articular la implementacin de la Estrategia Nacional de Respuesta, la
Estrategia Nacional ante Fenmenos recurrentes y la Estrategia de Reconstruccin
posdesastre, cada una de las cuales incorporar las acciones necesarias para
asegurar su financiacin.
Asimismo, el Fondo Adaptacin en cumplimiento del objetivo de su

creacin, culminar con el proceso de reconstruccin de los impactos generados
por el fenmeno de La Nia 2010-2011, a travs de la reconstruccin de
infraestructura de vivienda, acueductos y alcantarillados, educacin, salud,
vas y agricultura, entre otros, y los procesos de recuperacin y generacin de
ingreso de la poblacin afectada. De manera particular, adelantar el desarrollo
de 4 macroproyectos de alto impacto en diferentes regiones.

a continuacin:
Lnea base
(2013)
Personas beneficiadas con la restauracin de los ecosistemas degradados en
0 1.500.000
el rea de influencia del canal del Dique
Personas beneficiadas con el Plan de Reasentamiento de Gramalote 0 4.050
Personas beneficiadas con reduccin del riesgo de inundacin en El Jarilln

0 900.000
del ro Cali
Personas beneficiadas por el plan integral de intervencin para reducir el

0 380.000
riesgo de inundacin en la regin de La Mojana

b. Fortalecer la planificacin del desarrollo con criterios de

adaptacin al cambio climtico
Esta estrategia busca avanzar en la implementacin del Plan Nacional

de Adaptacin al Cambio Climtico (PNACC), con el fin de hacer frente a
las causas de la vulnerabilidad del pas a este fenmeno, sentar las bases
para actuar de forma prospectiva, y promover un desarrollo planificado
y compatible con la evolucin del cambio climtico y la variabilidad
climtica. La implementacin de esta estrategia se realizar a travs de las
siguientes acciones.
Gestin del conocimiento respecto al proceso de cambio

climtico y sus impactos: esta accin busca avanzar en los procesos de
anlisis de informacin y generacin de conocimiento sobre la variabilidad
climtica y las evidencias del cambio climtico. Para ello, se realizarn las
siguientes gestiones: 1) continuar con la elaboracin y apoyo tcnico en la
interpretacin de escenarios de cambio climtico nacionales y regionales, bajo
el liderazgo del Ideam; 2) avanzar, por parte de las entidades del Sina, en el
anlisis de los impactos de los fenmenos climticos en ecosistemas estratgicos
que regulan o soportan procesos hidrolgicos y en la implementacin de
acciones conjuntas para reducir dichos impactos, a partir de la identificacin
del flujo de servicios ecosistmicos y su interaccin con el clima; 3) analizar,
a cargo del Ideam, los impactos del cambio climtico en los bosques del pas
y su interaccin con las transformaciones de origen antrpico, en el marco
del Programa Forestal Nacional y; 4) apoyar, por parte de las entidades del
Sina, a los sectores en el anlisis que ellos lideren sobre posibles prdidas y
beneficios econmicos asociados al cambio climtico.
Planificacin del desarrollo para la adaptacin al cambio climtico:

se buscar integrar criterios de adaptacin en los instrumentos de planificacin de
las entidades territoriales y los sectores a travs de las siguientes acciones: 1) incluir
proyecciones de cambio climtico en el componente de diagnstico y en el proceso
de formulacin y actualizacin de los planes de ordenamiento y manejo de cuencas;
planes de manejo ambiental de microcuencas; y planes de manejo ambiental de
acuferos por parte de las autoridades ambientales, con el apoyo del Ideam; y, 2)
apoyar, por parte de las entidades nacionales coordinadoras del PNACC, a los
municipios en la incorporacin de criterios y acciones que disminuyan los impactos
del cambio climtico en el proceso de revisin y ajuste de los POT.

Con el fin de apoyar los avances en la planificacin del desarrollo, las

entidades coordinadoras del PNACC35 avanzarn en las siguientes labores:
1) fortalecer, por parte del MADS y el Ideam, la herramienta web para la toma
de decisiones en adaptacin nacional, regional y local y disear herramientas
de comunicacin, capacitacin, sensibilizacin y formacin en cambio climtico;
2) continuar, a travs de las entidades del PNACC, con el apoyo tcnico a las
entidades territoriales, sectoriales y dems actores interesados en la implementacin
de acciones de adaptacin. Asimismo, las entidades del PNACC colaborarn
en la operacin y mantenimiento del sistema de evaluacin y seguimiento de
medidas para la adaptacin, como herramienta de mejoramiento de las iniciativas
implementadas en el pas.
c. Reducir el riesgo existente, la generacin de nuevos riesgos y

el impacto de los desastres en los sectores
El crecimiento econmico del pas no necesariamente conduce a reducir su

vulnerabilidad frente a los desastres. Las actividades desarrolladas por parte de los
sectores pueden crear nuevas formas de vulnerabilidad o potenciar las ya existentes
y en algunos casos obstaculiza los esfuerzos de promocin del desarrollo. En este
sentido, durante los prximos 4 aos se debe fortalecer la gestin sectorial en el diseo
e implementacin de acciones que permitan reducir el impacto econmico y social de
los desastres. Estas acciones contribuirn a la competitividad del sector y a que las
emergencias no se conviertan en trampas que imposibiliten superar la pobreza.
De acuerdo con lo anterior y teniendo en cuenta la responsabilidad solidaria en

la implementacin de los procesos de la gestin del riesgo, es necesario avanzar en el
conocimiento y estimacin del nivel de riesgo que enfrentan los sectores, con el fin de
determinar las acciones de reduccin del mismo y fortalecer la proteccin financiera
ante desastres. En este sentido se considera necesario: 1) avanzar en la identificacin
y caracterizacin de la infraestructura expuesta a las diferentes amenazas presentes en
el territorio (incluido en el largo plazo los escenarios de cambio climtico); 2) estimar
las prdidas potenciales que enfrenta el sector; 3) definir las medidas de reduccin
del riesgo y proteccin ante desastres, entre otras, el aseguramiento de infraestructura
35 El Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico ser coordinado por el DNP con el apoyo del MADS,
el IDEAM y la UNGRD.

y el diseo de normas tcnicas para reducir el riesgo y; 4) formular metodologas

para incorporar el anlisis de riesgo de desastre en los proyectos sectoriales de
inversin pblica (artculo 38 Ley 1523 de 2012). De manera complementaria, los
sectores avanzarn en la incorporacin de los aprendizajes derivados del proceso de
reconstruccin posfenmeno de La Nia 2010-2011, a cargo del Fondo Adaptacin,
con el fin de fortalecer su gestin ante el riesgo de desastres y asegurar la sostenibilidad
de las intervenciones realizadas por dicho Fondo.
De manera particular, a continuacin se presentan las acciones que desarrollarn

los diferentes sectores en el periodo 2014-2018:
Vivienda, ciudad y territorio: subsector de vivienda: 1) continuar con el

proceso de asistencia y acompaamiento a los municipios para la incorporacin
del riesgo en los POT en coordinacin con la UNGRD y el MADS; y, 2) generar
el acompaamiento a municipios en la implementacin de la metodologa para la
elaboracin del inventario de asentamientos en alto riesgo de desastres y consolidar
el inventario nacional. Estas acciones se encuentran desarrolladas en el captulo
Movilidad Social, en la estrategia de Ciudades Amables y Sostenibles para la
Equidad. Subsector Agua y Saneamiento: en el marco de la Poltica de Gestin del
Riesgo de Desastres para los Sectores de Acueducto, Alcantarillado y Aseo definida
por el MinVivienda, se llevarn a cabo las siguientes acciones: 1) desarrollar
instrumentos metodolgicos para el conocimiento del riesgo en el mbito local; y; 2)
consolidar el proceso de asistencia tcnica a los prestadores de servicios pblicos
para la elaboracin y actualizacin de planes de emergencia y contingencia.
Transporte: en el marco de la gestin del riesgo de desastres, se desarrollarn

las siguientes acciones: 1) elaborar estudios de vulnerabilidad de la red vial
nacional; 2) formular e implementar un Plan Indicativo para el Fortalecimiento de
la Gestin del Riesgo de Desastres del Sector, con respecto a la infraestructura de
transporte; 3) formular e implementar un programa de atencin de sitios crticos y
de sitios vulnerables ante desastres. De manera complementaria, en el marco del
PNACC, el MinTransporte iniciar la implementacin del Plan de Adaptacin al
Cambio Climtico de la Red Vial Primaria y formular el Plan de Adaptacin al
Cambio Climtico de la Infraestructura Portuaria.
Agricultura: en el marco de la gestin del riesgo de desastres se desarrollarn

las siguientes acciones: 1) implementar un modelo integral de manejo de riesgos,
donde se incluyan los climticos; 2) implementar la Estrategia de Adaptacin del

Sector Agropecuario a Fenmenos Climticos, en el marco de la cual se adelante la

clasificacin agroclimtica actual con base en escenarios de cambio climtico; y, 3)
disear e implementar un sistema de alertas agroclimticas tempranas. En el captulo
Transformacin del Campo se incluye la siguiente meta relacionada con este tema:
8 sistemas productivos agropecuarios con medidas de adaptacin y mitigacin al
cambio climtico.
Justicia y seguridad: a travs de la Junta Nacional de Bomberos se realizarn

las siguientes acciones: 1) optimizar los procesos de gestin de la informacin de
los Bomberos de Colombia a travs del Registro nico Estadstico de Bomberos
(RUE); 2) disear el plan de fortalecimiento, capacitacin, adquisicin de equipos
y maquinaria especializada, as como la adecuacin de una infraestructura fsica y
tecnolgica necesaria para la prestacin de un servicio pblico esencial eficiente,
efectivo y oportuno frente a las emergencias de tipo bomberil y; 3) implementar el
programa de fortalecimiento de los cuerpos de bomberos a nivel nacional.36
Hacienda y crdito pblico: en el marco de la gestin del riesgo de

desastres se desarrollarn las siguientes acciones, 1) avanzar en la implementacin
de la estrategia de proteccin financiera frente a desastres (Poltica para la gestin
de las finanzas pblicas relativas a los riesgos de desastres) y; 2) a travs el Fondo
Adaptacin, apoyar el desarrollo de polticas sectoriales para la implementacin
de los procesos de la gestin del riesgo de desastres, con base en la experiencia
acumulada en el proceso de reconstruccin.
Minas y energa: en el marco del PNACC, el Ministerio de Minas y Energa,

en coordinacin con las entidades del sector, definir estrategias de adaptacin al
cambio climtico para los sub sectores de minas, hidrocarburos y energa.
D. Acuerdos de consulta previa con grupos

tnicos
Las estrategias contenidas en la siguiente tabla, son resultado de la Consulta
previa del PND 2014-2018 con las organizaciones que integran la Mesa
Permanente de Concertacin de los pueblos Indgenas y la Comisin Nacional de
36 El fortalecimiento realizado en 2013 fue de 146 cuerpos de bomberos en todo el pas.

Dilogo del Pueblo Rrom, con las respectivas entidades del Gobierno nacional que
aparecen en la columna de Entidad Responsable.
Las estrategias contenidas en estas matrices se revisaron de acuerdo con los

siguientes criterios:
1. Constitucionalidad
2. Legalidad
3. Pertinencia cultural
4. Correspondencia con las lneas y el planteamiento estratgico del PND
5. Adecuacin a la temporalidad del PND
Al momento de la programacin, los proyectos identificados debern cumplir

con los procedimientos de viabilidad tcnica, cultural y administrativa, conforme a
la normatividad vigente.
Objetivo 4. Proteccin y conservacin de territorios y ecosistemas,

mitigacin y adaptacin del cambio climtico, ordenamiento
ambiental, mecanismos REDD+ en territorios de los pueblos
indgenas y del pueblo Rrom
a. Pueblos indgenas
Instituciones
Num. Estrategias
responsables
Disear e implementar en concertacin y coordinacin con las autoridades indgenas
1 programas ambientales que rescaten prcticas tradicionales de conservacin ancestral MADS
en cuanto manejo ambiental de los recursos naturales
Financiar las iniciativas propias de las comunidades indgenas para la realizacin
de planes y proyectos de reforestacin, regeneracin natural de bosques, cuencas y
2 MADS
de mejoramiento ambiental, las cuales podrn ser cofinanciadas por las diferentes
autoridades ambientales
Ordenamiento ambiental del territorio a partir de los sistemas de conocimiento
3 MADS
indgena como instrumento base para la gestin ambiental en los territorios indgenas
Incluir en el proyecto de ley de reas protegidas la creacin de una categora especial MADS, MinInterior,
4 de manejo para los territorios indgenas, as como sus condiciones y caractersticas de Parques Nacionales
conservacin Naturales

Instituciones
Num. Estrategias
responsables
Construccin e implementacin de programas diferenciados y especficos de
5 restauracin eco-sistmica, en territorios indgenas a partir de sus sistemas de MADS
ordenamiento ancestral
Procesos de gestin integral del recurso hdrico y los sistemas de cuencas a partir de
6 los conocimientos y el ordenamiento territorial y ancestral de los pueblos indgenas, MADS
de manera articulada con el MADS y las autoridades ambientales
Creacin de lneas de poltica concertadas para la promocin y desarrollo de
7 MinCIT
programas de turismo desde las comunidades indgenas
Realizacin de estudios hidrolgicos y monitoreo de aguas en territorios indgenas
8 MADR
afectados por la minera, en coordinacin con las autoridades ambientales
Creacin de fondos de agua para la conservacin de fuentes hidrogrficas, en

9 MADR
territorios indgenas y en coordinacin con las autoridades ambientales
Programa de restauracin y conservacin de ecosistemas ambiental y culturalmente
10 MADR
sensibles
Programa de fortalecimiento y recuperacin de hitos culturales de los pueblos MinCultura,
11 indgenas MinInterior
IGAC y dems
Creacin y funcionamiento concertado de un sistema de informacin geogrfico propio
entidades del nivel
12 de la Comisin Nacional de Territorios Indgenas, articulado al Portal Geogrfico
nacional de acuerdo a
Nacional
sus competencias
Concertar e implementar acciones encaminadas a la mitigacin y adaptacin a las
13 MADS
afectaciones generadas a raz del cambio climtico
Adicin al concepto en las bases del plan: Crecimiento verde entendido como la
perpetuacin de los sistemas de conocimiento, los territorios y los modelos de
14 MADS
ordenamiento territorial indgena en la medida que sustentan la riqueza y el
potencial ambiental estratgico del pas
Construccin e implementacin de una agenda ambiental entre pueblos indgenas
15 MADS
y Estado. Coordinacin en la definicin e implementacin de la estrategia REDD+
b. Pueblo Rrom
Num. Estrategia Entidad responsable

El MADS coordinar la identificacin e implementacin de programas
de gestin ambiental local en las Kumpay por parte de las autoridades
1 MADS-las CAR
ambientales regionales y municipales, con base de los resultados del
proceso de identificacin
Metas e indicadores de producto y resultados concertados:

Una vez fueron acordados las metas e indicadores de los 58 acuerdos suscritos
por el Gobierno nacional con el pueblo Rrom, se procedi a clasificar las metas e
indicadores de gestin y aquellos que se consideran de resultado y producto.

Para efectos del seguimiento, segn lo previsto en el Acuerdo nmero 58 de la

matriz del Acta de Consulta Previa, para el captulo Crecimiento verde, se presenta
una meta y el respectivo indicador de gestin. El seguimiento a estos indicadores de
gestin correspondientes as como al componente presupuestal se presentar dentro
del balance de la estrategia de seguimiento en los informes anuales a realizar, de
conformidad con el acuerdo suscrito.
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de base que permita describir tcnicamente la situacin actual en materia
de movilidad de la ciudad de Montera, as como los principales aspectos
urbansticos relacionados con la prestacin del servicio de transporte pblico
colectivo, y la caracterizacin de los usuarios y no usuarios de dicho servicio
con el fin de contar con informacin precisa y actualizada, previa la entrada en
funcionamiento del Sistema Estratgico de Transporte Pblico SETP de la ciudad,
que sea til para su posterior evaluacin. Bogot, D. C.: DNP; GSD Plus y
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situacin actual en materia de movilidad de la ciudad de Armenia, as como los
principales aspectos urbansticos relacionados con la prestacin del servicio de
transporte pblico colectivo, y la caracterizacin de los usuarios y no usuarios de
dicho servicio con el fin de contar con informacin precisa y actualizada, previa
la entrada en funcionamiento del Sistema Estratgico de Transporte Pblico SETP
de la ciudad, que sea til para su posterior evaluacin. Bogot, D. C.: DNP;
GSD Plus y Centro Nacional de Consultora.

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XI Estrategias regionales:
ejes articuladores del
desarrollo y prioridades
para la gestin territorial

2014-2018

XI. Estrategias regionales: ejes articuladores 713
del desarrollo y prioridades para la gestin territorial
En los ltimos aos, Colombia ha logrado avances significativos en los principales

indicadores socioeconmicos. As lo demuestran, por ejemplo: el crecimiento del
PIB que entre 2010 y 2014 creci a una tasa de 5,4% anual en promedio; la
reduccin de la pobreza que entre junio de 2010 y julio de 2014 evidenci una
cada de 10 puntos porcentuales al pasar de 39,9% a 29,3%; y la mejora en los
niveles de desigualdad que medida a travs del coeficiente de Gini pas de 0,56
en 2010 a 0,53 en 2013. Desde luego, los resultados sociales son reflejo de las
mejoras en los niveles de cobertura de educacin, salud o saneamiento bsico, entre
otros aspectos.
Los avances, sin embargo, no han sido homogneos en los territorios y en las
regiones se manifiestan con diferentes ritmos y niveles de intensidad. En particular
puede decirse que la concentracin de la produccin se presenta en los territorios
con los principales ncleos de desarrollo y en ramas de actividad econmica como
el comercio, los servicios y la industria manufacturera. Lo anterior ha configurado
significativas brechas entre las regiones y ha propiciado un patrn de desarrollo
altamente desbalanceado e inequitativo.
Entre el 2010 y 2013, por ejemplo, 11 departamentos1 registraron un

crecimiento econmico superior al promedio nacional (5,4 %), mientras que los
22 departamentos restantes2 presentaron crecimientos inferiores a este e incluso
negativos. Como consecuencia, en trminos de PIB per capita, se evidencian
hechos como que el departamento con mayor ingreso (Meta: $ 3,8 millones)
cuente con una proporcin de recursos 10 veces mayor a la del departamento de
menor ingreso (Vaups: $ 0,38 millones). El comportamiento del ndice de Gini
refuerza la existencia de desequilibrios si se tiene en cuenta que en capitales
departamentales como Quibd, Montera o Riohacha la concentracin del ingreso
es superior a 0,52, mientras que en Bucaramanga, Ccuta o Villavicencio, el ndice
es inferior a 0,43.
Si bien los anlisis permiten identificar diferencias entre departamentos y

regiones, los patrones de desarrollo dismiles son ms evidentes entre regiones
de mayor ruralidad y las zonas de concentracin urbana, claramente en favor
de las segundas. Deficiencias en variables determinantes del desarrollo como
la infraestructura vial y social, la presencia de centros urbanos funcionales o la
calidad de la institucionalidad pblica local, entre otros, hacen que las disparidades
se incrementen. De acuerdo con la OCDE, Colombia tiene una de las mayores
1 Meta, Casanare, Putumayo, Caquet, Cauca, Nario, Atlntico, Cesar, Antioqua, Sucre y Quindo.
2 Se incluye a Bogot.

desigualdades regionales a nivel mundial con un coeficiente Gini regional de 0,31,

el cual es 2 veces ms alto que el de Estados Unidos e Italia y 5 veces superior al
de Holanda o Japn.
Puesto que el desempeo de la economa vara considerablemente entre

regiones debido a factores geogrficos, poblacionales, de productividad,
capital fsico y humano, entre otros; las polticas estatales deben contar con
estrategias diferenciadas para buscar que las regiones con menor crecimiento y
desarrollo se acerquen a aquellas con mejores resultados. Estas polticas deben
buscar, no solo un impacto positivo en el crecimiento econmico nacional, sino
efectos de mayor alcance en la construccin de una sociedad ms equitativa
y en paz.
De acuerdo con lo anterior, este Plan Nacional de Desarrollo (PND) presenta

un enfoque territorial que desarrolla los pilares nacionales y las estrategias
transversales de poltica para implementar durante el cuatrienio en las regiones
del pas. Dicha construccin debe entenderse como una evolucin del enfoque
territorial planteado en el PND 2010-2014, en el que se reconocieron las
diferencias regionales como marco de referencia para la formulacin de polticas
pblicas y programas sectoriales. En este sentido, adems del reconocimiento de
los departamentos como unidad de anlisis, este PND avanza en la identificacin
concreta de las caractersticas diferenciadoras de las regiones que integran, y
de las subregiones que los conforman. Con esta aproximacin se busca fijar
compromisos de gobierno que reconozcan las realidades dispares que se presentan
al interior de un mismo departamento, as como garantizar que los efectos de las
intervenciones estatales respondan, en mayor medida, a las necesidades de los
territorios.
Esta estructura territorial se sustenta, de un lado, en la definicin de diagnsticos

precisos sobre las disparidades y las potencialidades regionales y, de otro lado, en
la materializacin explicita de tales diagnsticos en la formulacin y priorizacin
de lineamientos de poltica, cursos de accin e inversiones especficas con metas
cuantificables. Por supuesto, estas ltimas definidas conjuntamente con las regiones.
De acuerdo con lo sealado en la introduccin, las regiones en el Plan son 6:

Caribe (Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, La Guajira, Magdalena, San Andrs,
Providencia y Santa Catalina, y Sucre); Pacfico (Choc, Cauca, Valle y Nario);
Centro-Oriente y Bogot, D. C. (Cundinamarca, Boyac, Santander y Norte de
Santander); Centro-Sur-Amazona de Colombia (Tolima, Huila, Caquet, Putumayo
y Amazonas); Llanos (Arauca, Casanare, Guaina, Guaviare, Meta, Vaups y
Vichada); y Eje Cafetero y Antioquia (Risaralda, Caldas, Quindo y Antioquia)
(vase el mapa XI-1).

Mapa XI-1
Regiones del Plan Nacional de Desarrollo
Fuente: DNP-DDTS.
Como todo ejercicio de regionalizacin, la configuracin propuesta presenta

grados diferentes de homogeneidad entre las regiones y sus atributos, los cuales
solo reflejan la riqueza y complejidad de la geografa, cultura, o medio ambiente,
as como los patrones diversos de desarrollo intra e interregional en el pas. No
obstante lo anterior, estas regiones comparten elementos significativos comunes con
sus caractersticas econmicas, sociales y culturales y, as mismo, comparten ejes
articuladores del desarrollo regional que han sido identificados por cada regin
conjuntamente por los departamentos y municipios. Dichos ejes de desarrollo han
sido validados ampliamente con sus principales autoridades, representantes y
organizaciones sociales, a travs de instancias como los OCAD, encargados de
priorizar y aprobar los proyectos de inversin que sern financiados con cargo a los
recursos de regalas.

Se destaca que la anterior configuracin regional no impide la constitucin

de otras formas asociativas, regionales o subregionales, definidas en el marco
de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT, correspondiente a la Ley
1454 de 2011). Sin embargo, la estructura territorial que aqu se presenta permite
trascender la tradicional estructura sectorial de las polticas pblicas, as como
generar un mayor acercamiento a las realidades en el territorio.
Desde el punto de vista metodolgico, la estructura territorial del Plan se basa

en una combinacin de aproximaciones que involucra 4 dimensiones analticas de
diagnstico y priorizacin, intrnsecamente relacionadas. La primera dimensin es
una metodologa de identificacin de entornos de desarrollo y brechas que enfatiza en
el reconocimiento de las caractersticas del territorio en trminos de bienestar social,
a partir de la triangulacin de mediciones de carcter cuantitativo y cualitativo
en materia de ingresos, provisin de servicios pblicos de calidad, capacidad
institucional, equidad y cohesin social, que den cuenta del contexto y estado social
de la unidad geogrfica.
Por lo anterior, la cuantificacin y comparacin del grado de bienestar social

que propone la dimensin permitir cuantificar las disparidades socioeconmicas
entre las unidades geogrficas, basadas en las tipologas de municipios y las
subregiones que conforman los departamentos y regiones del pas, y la posterior
implementacin de las intervenciones diferenciales en la dinmica sectorial sobre
aquellos aspectos de la situacin social que requieren una actuacin prioritaria al
interior del entorno territorial especfico.
La segunda hace uso del marco de referencia del Sistema de Ciudades, el

cual permite identificar aglomeraciones urbanas y nodos de desarrollo ciudad-
territorio, anlisis que se complementa con la diferenciacin de grados de ruralidad.
La tercera dimensin involucra la caracterizacin regional de las dinmicas e
incidencia del conflicto armado y la violencia en el territorio nacional segn niveles
de intensidad. Por ltimo, la cuarta dimensin identifica las zonas ambientalmente
estratgicas del pas con el propsito de garantizar el uso, la conservacin y el
aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos del pas
y las regiones.

Mapa XI-2
Categorizacin de municipios Ley 617
Categoras 2014
Especial
1
2
3
4
5
6
Fuente: Ley 617, clculos DNP-DDTS.
En la actualidad, la caracterizacin de los municipios responde a lo establecido

en la Ley 1551 de 2012, que si bien tiene algunos usos claramente identificados,
se queda corta para caracterizar el territorio ms all de su poblacin e ingresos.
De acuerdo con esta caracterizacin, hoy, el 91,6 % de los municipios en el
pas se clasifican en las categoras 5 y 6, aspecto que imposibilita la aplicacin
real de tratamientos diferenciados para ms de 1.008 municipios (vase
el mapa XI-2).
Los entornos de desarrollo se delimitan a partir de la identificacin de las

caractersticas propias de cada municipio y departamento en relacin con 6
temticas que precisan las condiciones territoriales en las cuales se espera

adelantar intervenciones sectoriales: funcionalidad urbano-regional, dinmica

econmica, calidad de vida, medio ambiente, seguridad y desempeo
institucional.
Esta forma de caracterizar los territorios supera las limitantes que impone la
categorizacin establecida en leyes como la 617 de 2000 y la 1551 de 2012,
para comprender de forma ms amplia las condiciones de los territorios, las
cuales pueden afectar positiva o negativamente las intervenciones sectoriales
en los distintos niveles de Gobierno. En tal sentido, esta aproximacin se
realiza a partir de la informacin generada por las entidades territoriales
recopilada a travs del formulario nico territorial (FUT), as como de otros
insumos estadsticos del Gobierno nacional. Lo anterior se complementa con
el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM), con la definicin de ruralidad
de la Misin para la Transformacin del Campo, y el ndice de Vulnerabilidad
Territorial (IVT), ejercicios liderados por el Departamento Nacional de
Planeacin (DNP).
El ejercicio permite identificar la forma en que 2 municipios con caracters-

ticas similares en una misma temtica pueden pertenecer a entornos de desarro-
llo diferentes. Por ejemplo, los municipios de Bucaramanga (Santander) y Puerto
Gaitn (Meta), tienen una situacin econmica similar. Sin embargo, al comparar
las otras mediciones incluidas en las tipologas, son evidentes las diferencias en
sus entornos de desarrollo. Ejemplos de los entornos de desarrollo existentes en el
territorio nacional son Bucaramanga y Tulu (desarrollo robusto); Leticia, Fresno y
Sabanalarga (desarrollo intermedio); y, Ntaga y Currillo (desarrollo incipiente).
Esta clasificacin facilita el diseo de polticas pblicas y genera la posibilidad de
implementar intervenciones afines y complementarias. Ahora bien, es importante
resaltar que este anlisis no pretende modificar la categorizacin vigente, sino pro-
poner una lectura alternativa que interprete el territorio a partir de caractersticas
ms completas. Esto significa que este ejercicio no tiene efectos directos en defini-
ciones relacionadas con la Ley 617 como es el caso de la asignacin de algunos
recursos para las entidades territoriales.
Por su parte, el enfoque de brechas enfatiza en el reconocimiento de las

caractersticas de cada regin, departamento, subregin y municipio con el fin
de establecer referentes para la definicin de metas diferenciadas a partir de
esfuerzos diferenciados en cada zona del pas. Lo anterior, en particular, en cuanto
a acceso efectivo a servicios de educacin, salud, agua potable y saneamiento,

vivienda y transporte (vas); adems de las diferencias en capacidad institucional

de las entidades territoriales (vase la tabla XI-1).
Mapa XI-3
Entornos de desarrollo
Entornos de desarrollo
Robusto
Intermedio
Incipiente
reas no municipalizadas
San Andrs y Bogot
Fuente: DNP-DDTS.
Las variables seleccionadas brindan informacin a nivel municipal, con base en

la cual es posible avanzar en el diseo de intervenciones puntuales, trascendiendo
el anlisis de los promedios, los cuales ocultan la realidad que se evidencia en el
orden local.

Tabla XI-1
Intervenciones priorizadas para cierre de brechas
Institu- Prestacin de
Sectores Educacin Salud
cional servicios
Tasa de analfabetismo
Ingresos tributarios/
mortalidad infantil
Dficit de vivienda
Dficit de vivienda
Cobertura vacuna
Pruebas Saber 11
(X 1.000 nacidos)
educacin media
ingresos totales
Cobertura de
Cobertura en
matemticas
DPT 3 dosis
cuantitativo
cualitativo
>15 aos
acueducto
Variables Tasa de
Municipios con
768 826 840 734 731 959 781 894 368
brecha
% de municipios
61% 29% 8% 18% 32% 93% 54% 77% 5%
ms rezagados
Fuente: DNP-DDTS.
Con base en este anlisis, la estructura territorial del Plan de Desarrollo

2014-2018 propone una ruta de accin que enfatiza acciones en 800 municipios
del pas, dentro de los cuales se encuentran 77 municipios localizados en zonas
fronterizas (en 13 departamentos); en donde se hace necesaria la mejora de alguno
de los indicadores socioeconmicos analizados. Se propone entonces una definicin
especfica para cada regin del pas de las intervenciones a realizar, esto con base
en la informacin general sobre los entornos de desarrollo locales y en las brechas
existentes (vase el mapa-XI4). El consolidado de logros en el cierre de brechas para
el caso regional se reflejar en un indicador de convergencia intrarregional (ICIR),
propuesto por el DNP.3
Junto a las brechas anteriores, se incluye un anlisis particular de los rezagos de

capacidad institucional debido a la importancia de este aspecto para la consolidacin
de la descentralizacin. Gran parte del anlisis se hace con base en el ndice de
Desempeo Integral (IDI), medicin que permite la valoracin del cumplimiento
de los planes municipales de desarrollo y el estudio de la eficiencia y eficacia en
3 El propsito del ICIR es realizar la medicin de convergencia en un grupo de variables estratgicas para el
cierre de brechas, que se calcula para un determinado nivel de territorio (regin, departamento, subregin,
etc.). El clculo se realiza con las siguientes variables: cobertura en educacin media, resultados de las
pruebas Saber 11 en matemticas, cobertura de la vacuna DPT, mortalidad infantil, ingreso tributario per
capita, participacin de los ingresos tributarios en los ingresos totales y dficit de vivienda rural.

el uso de los recursos pblicos y de la administracin fiscal del municipio, para

determinar en qu reas de la administracin se deben concentrar los principales
esfuerzos de mejora.
Mapa-XI-4
Esfuerzo necesario para el cierre de brechas
Esfuerzo cierre de brechas

Bajo
Medio bajo
Medio alto
Alto
Fuente: DNP-DDTS.
Continuando con las dimensiones del enfoque metodolgico de la estructura

territorial del PND, se incorpora una propuesta de organizacin subregional que
identifica 145 subregiones, a la cual se suma la aproximacin de los 151 municipios
que conforman el Sistema de Ciudades (vase el mapa XI-5). En conjunto, tanto las
subregiones como el Sistema de Ciudades permiten establecer las conexiones entre
los grandes centros urbanos y los municipios aledaos, as como sus interacciones
(positivas y/o negativas) con el propsito de precisar acciones concretas para
implementar en la aproximacin territorial. En ese contexto, tambin se identifican
los municipios que operan como nodos subregionales (44 municipios adicionales),

es decir, aquellos municipios que por su ubicacin en corredores estratgicos o por

su relevancia subregional, se constituyen en territorios de referencia para impulsar
las acciones definidas para cada regin en el PND.
El Sistema de Ciudades, por su parte, permite analizar diferentes

caractersticas y problemticas propias de la urbanizacin, tales como: las
economas de aglomeracin (tanto en la esfera productiva como administrativa),
costos de congestin, las economas de escala en la prestacin de servicios y la
produccin de bienes, as como las relaciones y jerarquas entre las ciudades.
Para la caracterizacin inicial, la Misin del Sistema de Ciudades utiliz 4
criterios. El primero considera las relaciones funcionales entre los municipios (18
aglomeraciones urbanas4 con ms de 100.000 habitantes conformadas por 113
municipios); el segundo considera el tamao poblacional (16 ciudades uninodales
con ms de 100.000 habitantes); el tercero la funcin poltico-administrativa de
los municipios (8 capitales departamentales con menos de 100.000 habitantes);
y, el ltimo, considera la importancia estratgica de los municipios en las
regiones (14 centros subregionales menores de 100.000 habitantes) (vase
el mapa XI-6).
La tercera herramienta metodolgica es el anlisis de intensidad territorial

del conflicto armado y la violencia en el pas. Esta dimensin se estima a
partir de presencia armada (legal e ilegal), acciones violentas victimizantes y
factores de riesgo (cultivos ilcitos y otras actividades ilegales). La aproximacin
es importante para la estructura territorial del Plan, ya que el conflicto y la
violencia se materializan en limitantes concretos al desarrollo regional a travs
de, por ejemplo, las restricciones a la movilidad de las personas, las dificultades
e incentivos para adelantar actividades productivas o la imposibilidad de
garantizar la plena satisfaccin de derechos y libertades en el territorio, entre
otros aspectos (vase el mapa-XI6). En consecuencia, la incorporacin de esta
dimensin analtica es fundamental para permitir una adecuada diferenciacin
y focalizacin de acciones transversales como la justicia o la seguridad
en el territorio.
4 Conformados mediante la tcnica de conmutacin laboral, utilizando un umbral del 10%.

Mapa XI-5
Subregiones y Sistema de Ciudades
a. Subregiones de Colombia b. Sistema de Ciudades y municipios

de importancia regional
SISTEMA DE CIUDADES
Aglomeraciones urbanas
mayores de 100.000 habitantes
Ciudades uninodales
mayores de 100.000 habitantes
menores de 100.000 habitantes capitales de departamento
menores de 100.000 con funciones subregionales
Fuente: DNP-DDTS. Fuente: DNP, Misin Sistema de Ciudades (2013).
Como cuarta herramienta metodolgica de anlisis, el Plan incorpora la

caracterizacin de las zonas ambientalmente estratgicas del pas, incluyendo el
mapa de conflictos y potencialidades de uso del suelo y los recursos naturales. El
propsito es garantizar el uso, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de
la biodiversidad y los servicios ecosistmicos a partir de identificar con precisin las
zonas con explotacin indiscriminada de recursos no renovables, expansin de la
frontera agroindustrial, presencia de economas ilcitas o ampliacin de procesos
de urbanizacin que acentan la presin sobre los ecosistemas y las disputas por el
acceso a recursos naturales como suelo y agua. A partir de ah, el Plan da prioridad
a lineamientos de poltica y acciones de ordenamiento territorial y ambiental, as
como a las acciones de generacin de conocimiento y desarrollo de capacidades
de gestin ambiental y de riesgos.

Mapa-XI-6
Niveles de afectacin por conicto armado
Nivel de afectacin por conflicto armado
ALTO
MEDIO ALTO
MEDIO BAJO
Fuente: DNP-GPE, 2014.
Con base en las dimensiones y las herramientas analticas descritas

anteriormente, las estrategias regionales que se presentan en los siguientes
captulos evidencian los propsitos que el Gobierno nacional, en conjunto con las
regiones, consideran estratgicos para avanzar en la materializacin de los pilares
de paz, equidad, y educacin. En tal sentido, cada captulo regional se estructura
alrededor de un diagnstico en el que se identifican las brechas y potenciales de
cada regin, posteriormente, se presentan las perspectivas de desarrollo para la
regin, incluyendo la definicin de objetivos y estrategias priorizadas, as como
de acciones diferenciales con metas e indicadores asociados, teniendo al territorio
como referente de anlisis.

Finalmente, es pertinente sealar que los planteamientos consignados alrededor

de las estrategias regionales del PND fueron ajustados y validados en cada regin,
incorporando las perspectivas de los principales actores representativos de los territorios.
De acuerdo con lo anterior, dichas estrategias hacen nfasis en la articulacin de
prioridades entre la Nacin y las regiones, respetando las competencias especficas de
cada nivel de gobierno y buscando establecer un marco de referencia para la accin
conjunta que involucre la concurrencia de fuentes de inversin y nuevos mecanismos
de articulacin (acuerdos sectoriales mencanismos propuestos en la LOOT, etc.) entre
el Gobierno central y las entidades territoriales, tendientes a lograr objetivos comunes
de desarrollo para todos los colombianos. En este orden de ideas tales prioridades
deben estar enfocadas en la reduccin de desigualdades territoriales en aquellos
municipios que registran mayores brechas, con especial nfasis en los municipios de
zonas fronterizas.
En este sentido, el Gobierno nacional reconoce y apoyar los procesos

asociativos constituidos que fomenten la integracin territorial, como es el caso de
la regin administrativa de planificacin especial (RAPE) Regin Central, entre otros
esquemas. El Gobierno nacional y la RAPE Regin Central construirn un plan de
trabajo conjunto para implementar la agenda estratgica de desarrollo establecida
por los departamentos de Boyac, Cundinamarca, Meta y Tolima, y Bogot, D.C.
A. Caribe prspero, equitativo y sin pobreza

extrema5
1. Diagnstico
La regin Caribe est conformada por los departamentos de Atlntico, Bolvar,

Cesar, Crdoba, La Guajira, Magdalena, Sucre y el archipilago de San Andrs,
Providencia y Santa Catalina. Su ubicacin geoestratgica y sus recursos naturales
han permitido que actividades econmicas como el comercio internacional, el turismo,
el transporte y los servicios de logstica, la industria petroqumica, la agroindustria y
la minera progresen en esta regin, con un gran potencial por explotar hacia futuro
5 La propuesta de foco de desarrollo de esta regin es el resultado de los elementos aportados por actores
territoriales en el marco de los Dilogos Regionales para la Construccin del PND 2014-2018.

de cara a los tratados comerciales internacionales que ha establecido Colombia con

otros pases. No obstante, la regin presenta marcados contrastes en su desarrollo.
Por una parte, la actividad econmica est concentrada en las capitales de los
departamentos de Bolvar, Atlntico y Magdalena (en adelante franja de desarrollo
robusto, vase la tabla XI-1), mientras que el resto de la regin, en especial el sur de
los departamentos y La Guajira presentan un gran rezago y poco nivel de desarrollo.
Las diferencias al interior de la regin tambin se presentan en indicadores sobre
niveles de educacin, formacin de capital humano, pobreza, vivienda, entre otros;
reforzando la necesidad de plantear un enfoque de cierre de brechas para lograr
un desarrollo regional ms inclusivo y homogneo en la regin.
Pese a los retos, la regin Caribe ha avanzado en la lucha contra la pobreza

de manera sostenida. Entre 2010-2013, la pobreza monetaria en la regin se redujo
en 10 puntos porcentuales, pasando de 53,8% a 43,5%, mientras que la pobreza
extrema se redujo de 18,9 % a un 12,5 % (vase la tabla XI-2). A pesar de este
importante avance, todava una de cada tres personas vive en condicin de pobreza
en el Caribe colombiano; tambin, el promedio regional sigue estando por encima
del nacional (vase el grfico XI-1) y la velocidad con la que el Caribe reduce sus
ndices es menor que la velocidad promedio exhibida por la nacin (vase la tabla
XI-3) (DANE, 2013). En consistencia con esta situacin, para aprovechar an ms
las ventajas y el potencial del Caribe colombiano en el largo plazo, en los prximos
aos la reduccin de la pobreza y de las brechas en la regin ser el eje articulador
de las polticas sectoriales para avanzar hacia una regin prspera, equitativa y
sin pobreza extrema.
Las disparidades de desarrollo y la desigualdad socioeconmica al interior de la

zona continental de la regin Caribe permiten identificar en ella 3 franjas (vase el
mapa XI-7a y la tabla XI-4): 1) franja de desarrollo robusto (ciudades capitales costeras
excepto Riohacha); 2) franja de desarrollo intermedio (subregiones del interior); y, 3)
franja de desarrollo incipiente y La Guajira (La Guajira y el sur de los departamentos
de Bolvar, Magdalena y Sucre). Divisin consistente con los entornos de desarrollo
que exhibe la mayora de municipios de cada franja (DNP, 2014) y que justifica la
necesidad de focalizar las polticas sectoriales.

Mapa XI-7
Franjas y esfuerzo necesario para el cierre de brechas en la regin Caribe
a. Franjas de la regin
Caribe
Franjas de la regin Caribe

Progreso alto (capitales costeras)
Progreso medio (interior)
Progreso bajo (sures)
b. Esfuerzo en
el cierre de brechas
Cierre de brecha
Brecha baja
Brecha nedio baja
Fuente: DNP-DDTS, 2014.
La Misin del Sistema de Ciudades evidenci que la regin Caribe presenta los
mayores niveles de urbanizacin en el pas y tiene una poblacin joven. El sistema
en la costa Caribe est compuesto por 10 ciudades, de ellas, 2 son aglomeraciones
urbanas alrededor de Barranquilla (16 municipios) y Cartagena (7 municipios); y

8 son ciudades uninodales (vase el mapa XI-8). En cuanto a la demografa de la

regin, se destaca que en ciudades como Sincelejo, Montera, Valledupar y Santa
Marta apenas se est iniciando el periodo de bono demogrfico, mientras que
en Riohacha no ha comenzado, hecho que se explica por la alta dependencia de
menores de 15 aos. Al tener en cuenta los desafos de la transicin demogrfica,
se reconoce la importancia de dirigir polticas pblicas a la primera infancia y
la juventud con una agenda integral y transversal de largo plazo, que permita
preparar a estas ciudades para los desafos y oportunidades de las diferentes etapas
demogrficas que enfrentar la regin.
Mapa XI-8
Sistema de Ciudades, regin Caribe
Convenciones
Aglomeracin urbana
Cabecera municipal
Ciudad uninodal
Va nacional principal
Ciudad de 100.000 hab.

Lmite departamental
Capital de departamento de 100.000 hab.
Lmite municipal
Capital de departamento de 100.000 hab.
Ciudad de importancia regional o subregional

(Ministerio de Desarrollo Econmico en 1998)
El nmero de habitantes indicado es la poblacin urbana 2014
Fuente: DNP-DDU, 2014.
En trminos ambientales, la zona continental de la regin Caribe cuenta con

2 reservas de bisfera, la Sierra Nevada de Santa Marta y la Cinaga Grande de
Santa Marta; y con zonas de importancia ambiental y alta diversidad biolgica como
los sistemas de cinagas de La Mojana y el sistema de humedales de la depresin
momposina. Dicha riqueza natural se encuentra altamente expuesta a distintas
amenazas provenientes de actividades humanas. El Caribe concentra el 83 % de
la desertificacin muy alta y alta del pas, equivalente al 24,1 % de su territorio
(clculos propios DNP con base en datos del IDEAM 2010), especialmente por cuenta
de la presin del sobrepastoreo, la deforestacin, algunos procesos naturales y la
minera artesanal, ilegal e industrial. As mismo, los aumentos en el nivel del mar

y en la variabilidad climtica han generado una alta erosin costera en la regin,

estimndose que cerca del 25% de las playas del territorio estn afectadas por este
fenmeno (Invemar, 2014 p. 37).
La regin Caribe presenta uno de los registros ms preocupantes en el IPM, 37,4%

en 2013. Los niveles ms altos de IPM de la regin se registran en los departamentos
de La Guajira y Crdoba: 79,7 % y 79,6 % en 2005 respectivamente, y en las
subregiones del sur de los departamentos de Bolvar, Magdalena y Sucre (DANE,
2013). Segn el DANE, en el 2005 con revisin a junio de 2012, la incidencia de
la pobreza multidimensional en la zona rural alcanz un 90,1%, cifra que se ubica
10 p.p. por encima de la media nacional (80,1 %). Con excepcin de Atlntico
que se encuentra ligeramente por debajo con 79,9%, el resto de los departamentos
del Caribe presentan un IPM rural igual o por encima del 90%. Los municipios de
Uriba, Manaure, Maicao y El Molino (La Guajira) presentan niveles de pobreza rural
por encima del 99 %. Situacin acompaada por el elevado dficit habitacional
(cuantitativo y cualitativo) en la regin, que se encuentra 20 p.p. por encima del
promedio nacional, en el que resaltan los departamentos de Crdoba, Magdalena,
Bolvar y La Guajira.
En educacin, el anlisis de brechas territoriales evidenci desigualdades

significativas en cobertura de educacin media, ya que el 73,6% de los municipios
se ubican por debajo de su referente ms cercano (145 de 197 municipios en
la regin, vase el mapa XI-7b). Esta desigualdad se observa fuertemente en el
departamento de La Guajira, donde la cobertura bruta en media es de 43,91 %
y la cobertura neta es de 19,95%, cifras considerablemente menores al promedio
nacional, el cual se ubica en 100,80%, y 87,55%, respectivamente (MEN, 2013).
Por su parte, para la tasa de analfabetismo en mayores de 15 aos, el 88,8 %
de los municipios presenta brecha (175 municipios), concentrndose igualmente
en La Guajira con una tasa del 18,2 %, la ms alta de la regin. As mismo, el
79,7% de los municipios present rezagos en los resultados de las pruebas saber
de matemticas (157 municipios) (DNP, 2014).
En seguridad alimentaria y mortalidad infantil, el Caribe presenta una marcada

problemtica. El 58,5% de sus hogares se encuentra en situacin de inseguridad
alimentaria (ICBF, 2011), lo cual ha derivado en altos ndices de mortalidad
infantil. De hecho, el 70,8 % de los municipios de la regin se encuentran por
debajo de su referente en este indicador, destacndose crticamente la poblacin
indgena chimila (Magdalena), yukpa (Cesar) y wayu (La Guajira); y los

departamentos de La Guajira y Cesar, en donde el registro (0,25 muertes por cada

mil menores de 5 aos) triplica el promedio nacional (0,08 muertes por cada 1000
menores de 5 aos).
En cobertura de acueducto y alcantarillado, el Caribe presenta un rezago

respecto al total nacional de 7,7 y 16,3 p.p., respectivamente, atraso que es an
mayor en zonas rurales y dispersas, donde la diferencia para acueducto se ubica
en 17 p.p. (vase la tabla XI-5). Debido a lo anterior, se evidencian problemas de
salud (EDA, malaria, fiebre amarilla, etc.) y dificultades para adelantar procesos de
transformacin y generacin de valor agregado a la produccin local. Los rezagos
en acueducto y alcantarillado se agudizan con la falta de abastecimiento de agua
por escasez del recurso hdrico, la necesidad de inversiones en infraestructura y la
garanta de la sostenibilidad de la misma; situacin que ha afectado especialmente
a la ciudad de Santa Marta y al departamento de La Guajira, principalmente a la
media y alta Guajira. Adicionalmente, el 38% de los municipios de la regin tienen
botaderos a cielo abierto, lo que genera impactos negativos en el medio ambiente
y la salud pblica.
Junto a los rezagos en cobertura de acueducto y alcantarillado, el Caribe

colombiano enfrenta una vulnerabilidad alta y muy alta en el 76,8% de su territorio y
la carencia de agua de calidad para el consumo humano debido a la contaminacin
de los cauces que atraviesan su territorio y el agotamiento de las fuentes de aguas
subterrneas por la falta de proteccin, sobreexplotacin y desconocimiento del
recurso hdrico, lo que hace difcil mantener la oferta de abastecimiento de agua
(vase el mapa XI-9) e impacta negativamente la salud de los habitantes de la
regin, especialmente de los nios. A esto se le suma la dbil infraestructura elctrica
de la regin que afecta directamente la calidad del servicio elctrico que reciben
sus habitantes, el cual presenta continuas fluctuaciones y suspensiones que suscitan
problemas de orden pblico.6.
La infraestructura elctrica se encuentra en mal estado y debilitada por la

antigedad de las redes, la manipulacin indebida de usuarios, las conexiones
ilegales, el agotamiento de la capacidad de transformacin, las condiciones climticas
y la baja capacidad de inversin del operador de red para la modernizacin de
las mismas, debido en parte a los problemas de cartera y robo de energa que
anualmente se encuentran por el orden de los $350.000 millones.
6 En Barranquilla, en mayo de 2014, se present un apagn que afect al menos 300.000 personas durante
una semana, lo que gener protestas masivas de la poblacin.

Mapa XI-9
ndice de vulnerabilidad hdrica, ao medio
Convenciones
Lmite regin Caribe

Departamentos regin Caribe
Complejos de pramo - Caribe
Inundaciones Caribe
Inundacin fenmeno de la Nia
Zonas inundables peridicamente
ndice de vulnerabilidad
hdrica
Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Fuente: Ideam, 2010; IGAC, 2010 y 2012.
En la economa del Caribe, el comercio, el transporte y los servicios representan

el 31,3% del PIB regional, siendo estas las actividades ms importantes y las de
mayor potencial para impulsar el crecimiento ya que la ubicacin geogrfica de la
regin la convierte en un corredor estratgico para los tratados de libre comercio
(TLC) que ha firmado el pas. En la actualidad, el 60% de los puertos nacionales
se encuentran en esta regin (Barranquilla, Cartagena, golfo de Morrosquillo, La
Guajira, y ro Magdalena), y concentran el trnsito del 90,5 % de las toneladas
transportadas por zonas portuarias (MinTransporte, 2013). Sin embargo, la
competitividad y productividad de esta actividad econmica se ve afectada por las
dificultades en conectividad e integracin de transporte multimodal, y por la poca
disponibilidad de capital humano capacitado en estas actividades en la regin.

La actividad minero-energtica tambin es de relevancia para la economa

del Caribe colombiano, contribuye con el 11,7 % del PIB regional, es central en
la economa de Cesar y La Guajira (vase la tabla XI-1) y adems se destaca la
extraccin de nquel (Crdoba), sal (La Guajira), oro y platino (Bolvar y Crdoba)
(DANE, 2013). Sin embargo, este sector an presenta un gran potencial para
mejorar los encadenamientos con otros sectores de la economa regional, ya que se
estima que solo un 30% de la demanda anual de bienes y servicios de las empresas
minero-energticas (U$10.000 millones) es provisto por la industria nacional y en
una menor escala por la industria regional.
Los atributos ambientales y las riquezas naturales de la regin le permiten tener

una vocacin econmico-productiva hacia las actividades agropecuarias, forestales
y de acuicultura que representan el 7,7% del PIB del Caribe colombiano (DANE,
2013). No obstante, aunque el 42 % de las tierras de la regin tiene vocacin
agrcola, solo el 16 % es utilizado para esta actividad y, aun as, representa el
21 % del rea sembrada del pas (IGAC, 2012). Este hecho hace evidente el
potencial por desarrollar en este sector y las dificultades de la regin en trminos
de aprovechamiento del suelo, las cuales se traducen en subutilizacin del recurso
(40,6%), prcticas inadecuadas para su explotacin y conflictos de uso.7 Dificultades
que ponen de manifiesto las falencias en la dotacin de bienes pblicos para el
desarrollo rural y en la planeacin del uso del suelo que impiden maximizar su
aprovechamiento de forma eficiente y responsable.
La gran diversidad de ecosistemas y paisajes de la regin Caribe ha hecho que

el turismo sea una de las apuestas productivas priorizada en todos los departamentos
de la regin (Observatorio del Caribe Colombiano, 2013). La produccin del sector
comercio, restaurantes y hoteles representa el 11% del PIB regional (DANE, 2013); sin
embargo, el desarrollo de este sector se ha concentrado principalmente en la franja de
desarrollo robusto, cuyas ciudades son reconocidas como destinos tursticos nacionales
e internacionales, de hecho, durante el 2013, Cartagena, Barranquilla y Santa Marta
recibieron el 17,5% del total de viajeros extranjeros no residentes que llegaron al pas
y el 16% del total de pasajeros nacionales (MinCIT, 2014). A pesar de estas cifras, en
el periodo 2000-2012 la contribucin de este sector al PIB regional se redujo en dos
puntos porcentuales. En lo que respecta a los Parques Naturales Nacionales, el Parque
Nacional Corales del Rosario y el Parque Nacional Tayrona reciben el 88,6% del total
de visitas a Parques Nacionales, siendo los dos parques ms visitados del pas.
7 De acuerdo con el IGAC (2012) el 67,8 % de las tierras de la regin presentan las peores prcticas y
conflictos de uso del pas.

A pesar de la riqueza y potencial productivo de la regin, sus bajos niveles

de competitividad8 y la escasa sofisticacin de los sectores productivos en general,
impactan negativamente la generacin de empleos y la creacin de nuevas empresas
por fuera de las ciudades capitales, por lo que inciden en los altos ndices de pobreza
de la regin. Actualmente, la industria regional est concentrada en Barranquilla y
Cartagena,9 y est escasamente encadenada con otros sectores y territorios del sur
de la regin (Observatorio del Caribe Colombiano, 2013). En consecuencia, hay
un desaprovechamiento de su potencial para el desarrollo de industrias intensivas
en mano de obra y se hace necesario promover la inversin privada en las ciudades
intermedias como Magangu, El Banco, Aguachica, entre otras.
El crecimiento econmico y el desarrollo de la regin se ven amenazados por

una alta vulnerabilidad frente a fenmenos naturales como sequas, inundaciones,
vendavales y huracanes. De acuerdo a los escenarios futuros proyectados por el
IDEAM, la regin Caribe tendr aumentos de temperatura drsticos producto de una
fuerte disminucin en las precipitaciones, en especial en el sur de los departamentos
de Bolvar, Cesar y Crdoba. Lo anterior tendr un alto impacto sobre los ecosistemas
y las actividades econmicas de la regin, estimndose prdidas de productividad
del orden de 25,9% en los cultivos de maz y de 5,4% en la produccin de carne y
leche (DNP y BID, 2014). De igual forma, el sector pesquero vera una disminucin
en el volumen de desembarcos de algunos de los productos de la regin10 (DNP y
BID, 2014). Cabe destacar que en la pasada ola invernal 2010-2011, causada por
el fenmeno de La Nia, el 64% de los damnificados y el 61% de las viviendas
afectadas de todo el pas se localizaron en la regin Caribe, principalmente en el
sur de los departamentos de Bolvar y Magdalena; lo que se tradujo en prdidas
totales equivalentes a 0,86 % del PIB nacional en 2011 (DNP y BID, 2014) y es
coherente con el hecho de que el 25,4% del territorio de la regin es susceptible a
inundaciones. Esto refuerza an ms la necesidad y la importancia de la adopcin
de medidas de adaptacin en esta regin del pas.
8 Segn el ndice de Competitividad de la Cepal, de los departamentos del Caribe, solo Atlntico se ubica en
los primeros 15 puestos de los 29 posibles.
9 La participacin de los departamentos correspondientes en el PIB regional representa el 58 % de este.
Agregado que, segn el DANE, sin carbn y petrleo corresponde a 92.744 millones de pesos de los
cuales, 27.433 y 26.821 millones de pesos corresponden a Bolvar y Atlntico, respectivamente.
10 Atunes, camarones y cojina jurel disminuiran su volumen de desembarcos en 6,3 %, 7,7 % y 5,9 %,
respectivamente. La pesca continental tambin se vera afectada, pues el estudio prev una disminucin en
los desembarcos de bagre, bocachico y capaz -3,6%, -2,9% y -0,6%, respectivamente.

Otro factor que afecta el crecimiento y desarrollo de la regin es su baja tasa

de participacin laboral.11 Con excepcin de La Guajira, en el 2013, todos los
departamentos presentaron tasas de participacin y ocupacin inferiores a 60,2%
y 55,7%, respectivamente, frente a tasas de 64,3% y 58,1% del total nacional.
Un agravante del bajo nivel de ocupacin es el alto nivel de informalidad, el cual
se ubic en promedio en 77,1 %, lo que indica la baja calidad de los empleos
existentes en la regin (DANE, 2013).
En conectividad, la regin Caribe presenta contrastes al igual que en otros

sectores. Las capitales costeras tienen una slida conexin a travs de vas carreteras
transversales y la regin se encuentra interconectada con el centro del pas a travs
de dos corredores: la Ruta del Sol y la Troncal de Occidente. Sin embargo, se observa
una dbil integracin intrarregional entre las franjas de la regin, especialmente
entre la zona costera de los departamentos de Bolvar, Atlntico y Magdalena
y el sur de los departamentos de Sucre, Bolvar y Magdalena, donde no existen
centros subregionales de jerarqua con capacidad para atender las demandas de
la poblacin en equipamientos e infraestructuras. Estas disparidades funcionales
refuerzan el patrn de centro-periferia, donde el centro son las capitales (vase el
mapa XI-8). Otra forma de observar las disparidades en integracin y conectividad
es a travs del ndice de Ruralidad de la Regin12, mientras que en Atlntico ningn
municipio tiene niveles de ruralidad altos, en La Guajira, Bolvar, Sucre y Cesar,
entre el 10% y el 20% de los municipios se caracterizan por las amplias distancias
con otros centros poblados y bajas densidades poblacionales (PNUD, 2012).
El desarrollo de la regin tambin se ha visto seriamente afectado por la

incidencia del conflicto armado y sus efectos, tales como desplazamiento forzado,
abandono de tierras, violaciones de derechos humanos13 en la media y alta
Guajira, en los municipios ubicados en el corredor que une la Sierra Nevada de
Santa Marta en Magdalena con la serrana del Perij en Cesar; el sur de Crdoba
y la regin de Montes de Mara, captura de la institucionalidad local por parte
de grupos al margen de la ley, corrupcin, prdida de confianza por parte de la
11 Es la causa principal de la baja tasa de desempleo de la regin, la menor del pas. En el ao 2013, la tasa
promedio fue 7,9% frente a 9,6% del total nacional.
12 El ndice de Ruralidad se considera una ponderacin de la densidad poblacional local y de la distancia
relativa de cada municipio a 4 tipos de centros poblados, utilizando una metodologa planteada por el
Banco Mundial para tal efecto. Se estandariza entre 0 y 100, a mayor valor del mismo, mayor nivel de
ruralidad y mayor dificultad para la integracin (PNUD, 2011).
13 Segn la UARIV (2014), a la fecha se tienen identificadas 1.955.747 vctimas, de las cuales 1.477.051 lo
son por causa del desplazamiento forzado.

ciudadana y presencia de cultivos ilcitos (Bolvar, Magdalena y Crdoba). As

mismo, se presentan problemticas especficas de la zona fronteriza con Venezuela,
como el contrabando de gasolina, la informalidad y el trfico ilcito de armas.
Institucionalmente, en promedio, los resultados del ndice de Desempeo

Integral (IDI) del Caribe colombiano se encuentran por debajo de otras regiones
del pas y demuestran la existencia de diferencias marcadas al interior de la
regin, particularmente en los departamentos de Bolvar, Crdoba y Magdalena.
Lo anterior cobra la mayor importancia por cuanto en la regin se encuentran 26
de los 74 municipios fronterizos. Los resultados del IDI muestran que en promedio
hay dificultades en la ejecucin y reporte de resultados del cumplimiento del Plan
Municipal de Desarrollo (PMD), baja eficiencia en el uso de los recursos pblicos
en los sectores bsicos y debilidades importantes en la administracin fiscal de los
municipios. No obstante, hay casos como el de las subregiones de La Guajira donde
los resultados se han mostrado consistentemente altos, en particular en la zona norte.
Mencin aparte merece San Andrs, Providencia y Santa Catalina por su

particular contexto actual y por ser el nico departamento insular del pas ubicado
en la gran cuenca del Caribe.14 Es por esto que el enfoque nacional para este
departamento, concertado en el dilogo con el territorio, ser reconocerlo como
territorio insular y propender por una reserva prspera, segura y sostenible que
valore el archipilago desde una perspectiva del territorio martimo y no solo
desde las islas.
El departamento incluye una gran variedad de ecosistemas que le permitieron

ser declarado como Reserva de Bisfera Seaflower por la Unesco, y la delimitacin
de una porcin significativa de su territorio como rea Marina Protegida por parte del
Gobierno nacional. Adems, cuenta en Providencia con el Parque Nacional Natural
Old Providence y Mcbean Lagoon. Estos ttulos estn sustentados en la necesidad de
conservacin, la diversidad cultural y marina y el atractivo natural. No obstante, el
archipilago est expuesto a los efectos del cambio climtico, situacin que implica
adoptar medidas de adaptacin y mitigacin en los procesos de ordenamiento y
desarrollo. Procesos cuya principal debilidad es la escasa informacin cientfica
sobre sus ecosistemas y recursos naturales.
14 A una distancia aproximada de 750 km de Cartagena de Indias la ciudad continental colombiana ms

prxima, a 270 km de Coln en Panam, a 240 km de Puerto Limn en Costa Rica y a 125 km de
Blueffiels en Nicaragua y tiene fronteras con 4 pases de Centroamrica (Panam, Nicaragua, Costa Rica y
Honduras) y con Jamaica, una isla caribea de gran afinidad por su idioma, gastronoma e historia.

En materia habitacional, el departamento-archipilago requiere de un esfuerzo

adicional para la asignacin de cupos de viviendas tanto urbanas como rurales, ya
que presenta un dficit aproximado de vivienda de 1.820 unidades por hacinamiento,
ms un dficit de vivienda nueva en todos los estratos que supera las 1.200 unidades
(Plan Departamental de Desarrollo, 2012). Por otra parte, el acceso a la provisin
de agua potable y alcantarillado es limitado y no supera el 50 %. Esto implica
un rezago del departamento frente a otras regiones de Colombia, en donde, en
promedio, se tiene una cobertura de 79,1% y 61,5% en acueducto y alcantarillado
respectivamente. Ms all de la baja cobertura y de la discontinuidad del servicio,
se presenta una baja calidad por el mal estado de las redes de distribucin,
contaminacin e infiltracin de aguas residuales y una ineficiencia operativa
con bajos ndices de recaudo y conexiones irregulares. Por su parte, las islas de
Providencia y Santa Catalina no cuentan con servicio de agua potable. Alrededor
del 84% utiliza pozos spticos o bajamar (en Providencia, el 97% de los hogares
lo hace). El Gobierno nacional ha venido realizando inversiones importantes para
mejorar la prestacin del servicio. En Providencia se est construyendo el sistema
de acueducto con una inversin de $ 16.402 millones de pesos aportados por la
Nacin. Por otra parte, en San Andrs est en ejecucin la construccin del sistema de
alcantarillado sanitario del distrito nm. 4 (Natania) con una inversin de $28.387
millones de pesos ($24.039 aporte de la Nacin y $4.347 del Plan Departamental
de Agua) con el cual se ampla la cobertura del sistema de alcantarillado sanitario
en la isla pasando del 0% al 100% en el sector Natania, del cual se beneficiarn
aproximadamente 5.300 hogares.
En salud, a pesar de los altos niveles de cobertura y aseguramiento el 96,3%

de la poblacin insular se encuentra afiliada al Sistema General de Seguridad
Social en Salud, versus el 84 % del total nacional (DANE, 2014), se mantienen
retos relacionados con mejoras en la dotacin de los hospitales y centros de salud
en San Andrs y en Providencia y con la bsqueda de alternativas para disminuir los
costos del traslado de pacientes hacia el continente. En educacin persisten carencias
relacionadas con la calidad, pertinencia, permanencia, resultados, habilidades de
pensamiento crtico, capacidad de anlisis, informacin (Plan de Desarrollo San Andrs
2012-2015, 2012). En vista de esto, en 2013, el Gobierno nacional ofreci 700
crditos condonables para pregrado y posgrado para estudiantes del archipilago.
Por otra parte, y teniendo en cuenta el potencial bilinge del departamento, en ese
mismo ao se puso en marcha un programa de inmersin en ingls para docentes de
todo el pas que se capacitan en Providencia. En 2013 se beneficiaron 357 docentes
y se vincularon a 59 posadas nativas y a 33 transportadores locales. La meta de

2014 fue promover 368 docentes de bsica y media del nivel B1 (pre-intermedio) al
nivel de competencias B2 (intermedio) dentro del programa de formacin. Adems
est en ejecucin un proyecto con la primera iglesia bautista del departamento
para promover la enseanza y aprendizaje del creole, de manera que se proteja su
identidad cultural.
Los componentes ms importantes del PIB del archipilago son hotelera, comercio
y transporte, cuya participacin es del 50% (DANE, 2014). El sector hotelero es la
principal actividad del departamento con una participacin de 23,9%, en este sentido,
el aumento en la cantidad de turistas que visitan la isla redunda en la creacin de
empleo para el departamento y en la ocupacin no solo de los hoteles de cadena sino
de las posadas nativas. La participacin del sector agricultura y pesca se encuentra
alrededor de 1,6 %. En el sector comercio, el proceso de apertura internacional y
tratados de libre comercio han hecho que el modelo de desarrollo basado en venta
de mercancas, libre de impuestos o puerto libre, entre en crisis, evidenciando la
necesidad de replantearlo. En materia de turismo, importante fuente de empleo en la
isla, se cuenta con una oportunidad para explotar el turismo nutico y ecolgico que
permita posicionar al departamento como un destino innovador y responsable con el
medio ambiente, en donde la condicin de reserva de bisfera, antes que restriccin,
es un elemento diferenciador frente a otros destinos del Caribe. Por otra parte, se ha
identificado un potencial importante del sector cultura en la generacin de empleo y
de industrias rentables, que no solo proveen una alternativa al ocio para los jvenes
de la isla sino que pueden ser una fuente de ingresos importante.
El sector pesquero atraviesa por una coyuntura en la que la produccin mundial

de pesca de captura se ha mantenido estable en la ltima dcada mientras la
demanda por productos pesqueros sigue al alza, en consecuencia, la acuicultura y
maricultura se convierten en opciones viables de creacin de empleo y promotores
de seguridad alimentaria en el departamento.
En trminos laborales, a pesar de que la tasa de desempleo del departamento

(8%) es sustancialmente menor que en el resto del pas (11,2%, promedio de 23
ciudades) (DANE, 2015), se presenta un fenmeno de informalidad laboral que se
convierte en un reto.
En materia de seguridad y soberana, la gobernanza en el mar territorial

colombiano es una prioridad y por eso es fundamental que la Armada Nacional
contine vigilndolo continuamente para garantizar tanto nuestra soberana como

la seguridad de los pescadores que desarrollan su actividad en esa rea. De esta

forma, el Archipilago mantendr unos estndares de seguridad coherentes con su
visin como destino turstico seguro y atractivo.
En trminos institucionales, el Archipilago se encuentra por debajo de los

resultados de la regin Caribe y de la nacin. Histricamente, tanto San Andrs
como Providencia han evidenciado debilidades en cuanto a la ejecucin de las
metas de sus respectivos planes de desarrollo, mostrando en el caso del municipio
los resultados ms bajos de los ltimos 4 aos. Adicionalmente, Providencia presenta
consistentemente bajos resultados en cuanto a la eficiencia en la administracin
de los recursos pblicos en los sectores bajos, as como en los indicadores de
desempeo fiscal y capacidad administrativa.
2. Visin y objetivos15
El Caribe colombiano ser un territorio prspero para todos sus habitantes,

habiendo avanzado de manera importante en la reduccin de la pobreza, en la
eliminacin de la pobreza extrema y en la formacin de un capital humano productivo
e integral. Una regin que al tiempo que se consolida como la principal plataforma
para el comercio internacional con Europa y Centro y Norteamrica, desarrolla su
potencial agropecuario y martimo de manera sostenible, generando oportunidades
econmicas incluyentes en todo su territorio, gracias al actuar coordinado de los
distintos actores pblicos, privados y sociales.
En el Caribe insular, Colombia habr incorporado plenamente el territorio

marino-costero al desarrollo. Este ser reconocido como componente integral de la
identidad y la diversidad nacional y contribuir al crecimiento verde con equidad. El
departamento Archipilago se habr constituido en uno de los principales destinos
tursticos de la regin Caribe, que saben conservar y aprovechar su condicin
de Reserva de Biosfera de Seaflower, la identidad cultural del pueblo Raizal y el
multilingismo de su poblacin.
Para lograr lo anterior, la nacin en dilogo con el territorio propone

4 grandes objetivos: 1) disminuir los ndices de pobreza y las brechas
socioeconmicas entre la franja de desarrollo incipiente (La Guajira y el sur de
15 Se incorporaron elementos relacionados con los sectores econmicos a promover a partir de los aportes de
actores territoriales en el marco de los Dilogos Regionales para la construccin del PND 2014-2018.

Bolvar, Magdalena y Sucre) y el resto de la regin, y entre esta y el resto del pas; 2)
implementar modelos de desarrollo econmico sostenible diferenciados territorial
y poblacionalmente (costa-sur; urbano-rural) que aumenten la competitividad de
la franja de desarrollo robusto y la productividad del interior y sur de la regin.
Modelos que deben ser responsables con el medio ambiente, dada la riqueza
natural de este territorio y su vulnerabilidad ante amenazas naturales; y, en este
sentido, resulta imperativo 3) promover el ordenamiento adecuado de los usos
del territorio para garantizar la proteccin, conservacin y restauracin de los
ecosistemas estratgicos del Caribe, lo que a su vez potenciar el crecimiento
econmico, y fomentar el bienestar y el desarrollo humano sostenible. En San
Andrs, Providencia y Santa Catalina, los esfuerzos se enfocarn a 4) disminuir
las brechas socioeconmicas entre el departamento de San Andrs, Providencia
y Santa Catalina y los dems departamentos del pas y avanzar hacia una
reserva prspera, segura y sostenible.
3. Estrategias
Objetivo 1: Disminuir los ndices de pobreza y las brechas

socioeconmicas entre la franja de desarrollo incipiente (La Guajira
y el sur de Bolvar, Magdalena y Sucre) y el resto de la regin
A pesar de la reduccin sostenida de la pobreza en Colombia, la regin

Caribe se ha quedado rezagada en la velocidad de reduccin. Mientras que
la pobreza monetaria nacional se redujo 38 % desde 2002-2012 la regin
Caribe lo hizo 28 %. La regin Caribe cuenta con el IPM ms alto, 37,4 %,
despus de Pacfico con 37,6%. Se propone con este objetivo disminuir a mayor
velocidad (relativa al resto del pas) la incidencia de pobreza multidimensional y
monetaria, mediante dos estrategias: 1) estrategia de inclusin social: provisin
de servicios bsicos y superacin de pobreza multidimensional; y, 2) estrategia
de inclusin productiva mediante programas de generacin de ingresos que
busquen una salida de pobreza sostenible. El reto est planteado en trminos
de cerrar brechas, y esto implica estrategias focalizadas para llegar a las zonas
ms dispersas y de difcil acceso. Para esto se identificaron las franjas donde se
deben enfocar los esfuerzos de inclusin social en la regin para que mediante
la focalizacin de acciones las estrategias sean ms efectivas. El consolidado
de logros en el cierre de brechas se reflejar en un indicador de convergencia
intrarregional, propuesto por el DNP.

1) Estrategia de inclusin social: provisin de servicios bsicos y

superacin de pobreza multidimensional
La estrategia consiste en focalizar intervenciones en las zonas ms rezagadas

de la regin Caribe y realizar acciones concretas para disminuir las siguientes
privaciones del IPM de los hogares: analfabetismo 23,4 %, inasistencia escolar
6,4%, hogares sin aseguramiento en salud 23,9%, hogares sin acceso a fuentes
mejoradas de agua 18,6%, hogares sin alcantarillado 28,5%, hogares sin pisos
adecuados 15,7 %, hogares con paredes inadecuadas 2,3 %, y hogares en
hacinamiento 30,8% (DANE, 2014).
Para cumplir esta estrategia se proponen acciones focalizadas en los

municipios ms rezagados de la regin y en zonas urbanas puntuales. Las acciones
son: 1) ampliacin de las coberturas de los programas sociales de escala en la
periferia de la regin; 2) reducir el dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda
en las zonas urbanas y rurales; 3) aumentar el acceso a agua potable, manejo
de aguas residuales y saneamiento bsico, especialmente en las zonas rurales; 4)
fortalecer el Programa de Modelos Educativos Flexibles en la franja de desarrollo
incipiente y La Guajira para mejorar las coberturas en educacin bsica y
el trnsito a la media; 5) incrementar la oferta de programas de alfabetizacin
teniendo en cuenta la diversidad tnica, especialmente en la franja de desarrollo
incipiente; 6) mejorar la situacin nutricional de la regin en la poblacin
ms vulnerable.
Se propone un aumento de las coberturas rurales de programas sociales como

Ms Familias en Accin16, as como el acompaamiento familiar de Red Unidos.
Las transferencias condicionadas han demostrado impactos positivos en varias
dimensiones como salud, nutricin, educacin y a su vez eleva el ingreso de los
hogares (DPS-DNP, 2012). El Programa Red de Seguridad Alimentaria (ReSA)
mejorar directamente los ndices de desnutricin de la regin y ser puente de
programas de generacin de ingresos que involucran unidades productivas rurales.
El acompaamiento familiar de la Red Unidos se convertir en la plataforma
operativa de programas sociales en el territorio, generando economas de
escala del gasto social, facilitando la identificacin, ubicacin, seguimiento de
16 Si bien en el caso de familias en accin las coberturas del programa estn fijas, los cupos de las familias
que egresan del programa se reponen por familias del rea rural, incrementando la proporcin rural.

la poblacin pobre y el proceso de asignacin de ofertas. Se debern articular

acciones de desarrollo familiar como: promocin y prevencin para la proteccin
integral de nios nias y adolescentes; centros de recuperacin nutricional para
la primera infancia y acciones de formacin y acompaamiento familiar dirigidos
por el ICBF.
Para reducir el dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda en las zonas

urbanas y rurales se aumentarn los programas de mejoramiento de vivienda
diferenciados por subregiones de la regin Caribe. As mismo, se mantendr el
porcentaje asignado a la regin (35 % urbano) por los programas de atencin
al dficit cuantitativo de vivienda. Esta estrategia, adems de contribuir a superar
el rezago del Caribe colombiano con respecto al promedio nacional, tambin
debe ayudar al cierre de brechas al interior de la regin; priorizando la inversin
e intervencin de los programas de vivienda que adelanta el Gobierno nacional
a travs de Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MinVivienda), Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) y el Departamento de la Prosperidad
Social (DPS); as como con las cajas de compensacin familiar (CCF). Para el rea
rural, el MADR entregar soluciones integrales de habitabilidad rural en la regin
Caribe durante el cuatrienio, estas soluciones incluyen la construccin de viviendas
nuevas y mejoramientos que sern focalizados en las zonas con mayores brechas,
y en los municipios priorizados dentro del contrato plan, (Canalete, Tierra Alta,
Valencia, Los Crdobas, Puerto Escondido), incidiendo en la reduccin del dficit
habitacional cualitativo y cuantitativo e incrementando en un 57 % la inversin
en la regin.
Es prioritario aumentar el acceso a agua potable y manejo de aguas residuales

en las zonas rurales, fortaleciendo las capacidades para la gestin integral del
recurso hdrico y la articulacin de los recursos para la gestin integral de residuos
slidos. En las zonas rurales del pas y en el marco del componente rural de los planes
departamentales de agua, se realizarn inversiones en soluciones convencionales y
alternativas para el suministro de acueducto y alcantarillado, incluyendo tecnologas
como pozo con bomba y pila pblica para el caso de acueducto e inodoro conectado
a pozo sptico y letrina, en el caso de alcantarillado. Con el fin de garantizar la
gestin integral del recurso hdrico en la regin y para asegurar el abastecimiento
de los sistemas de acueducto, principalmente, en Santa Marta, La Guajira y los
municipios de Crdoba, en el marco de los proyectos emblemticos para APSB
que cofinancie el Gobierno nacional, a travs del MinVivienda y los contratos plan,
se ejecutarn obras en el ro Sin (Los Crdobas, Canalete y Puerto Escondido) y

otros afluentes importantes que incluyen los componentes de captacin, tratamiento,

conduccin, distribucin, entre otros, que garanticen la calidad y continuidad del
servicio de acueducto en estas zonas de la regin Caribe.
Se busca articular recursos para la gestin integral de residuos slidos para

incrementar el tratamiento adecuado de residuos slidos municipales, a travs del
cierre y clausura de los sitios no adecuados de disposicin final, construccin de
sitios que cumplan con la normatividad y en la estructuracin de esquemas regionales
para la prestacin del servicio de aseo, principalmente en los departamentos de
Magdalena y Bolvar. Adicionalmente, se requiere que incentivar el aprovechamiento
de residuos slidos utilizando la herramienta de los planes de gestin integral de
residuos slidos, inicialmente en las ciudades con ms de 500.000 habitantes.
Definiendo para esto metas locales.
Se fortalecern los modelos educativos flexibles (MEF) en los departamentos de

la regin Caribe para mejorar las coberturas en educacin bsica y el trnsito a la
media especialmente en el departamento de La Guajira. Para mejorar la cobertura
en la educacin bsica y media en el Caribe es necesario que ms sedes educativas
cuenten con MEF que cubran las necesidades de los grupos tnicos y campesinos
especialmente en las zonas rurales apartadas de los cascos urbanos. Los MEF
incluyen, entre otros, esquemas de aceleracin del aprendizaje, posprimaria,
teleeducacin y crculos de aprendizaje. Estas estrategias escolarizadas y
semiescolarizadas permiten desarrollar procesos convencionales y no convencionales
de aprendizaje con contenidos pertinentes y diferenciados, acordes al entorno y
contexto de los nios y jvenes radicados en la regin. A travs de herramientas
educativas propias, los MEF se adaptan a las caractersticas y necesidades de estos
grupos poblacionales y facilitan las condiciones para brindar educacin en todos
los niveles y promocionar estudiantes en un sistema educativo pertinente, eficaz
y con calidad.
Se incrementar la oferta de programas de alfabetizacin en la franja

de desarrollo incipiente y La Guajira teniendo en cuenta su diversidad tnica.
Con la implementacin del Programa Colombia Libre de Analfabetismo se
espera ampliar la cobertura de las estrategias de alfabetizacin que ya estn
en curso, as como capacitar a ms docentes alfabetizadores. En el marco de
dicho programa se focalizar la poblacin de municipios que presentan una
brecha ms amplia en analfabetismo. Con este fin se actualizar la informacin
de poblacin analfabeta con miras a revisar los enfoques e intensidad en los
programas brindados. De igual forma, se dar prioridad a las intervenciones en
infraestructura fsica en los municipios con mayores brechas, prioritariamente en

aulas, restaurantes, mejoramientos y mantenimientos, acompaadas de procesos

de formacin docente en el uso de TIC y procesos de educacin superior
(especializaciones y maestras).
Para mejorar la situacin nutricional en la regin Caribe se implementarn

jornadas masivas de desparasitacin previas a la implementacin del programa de
fortificacin casera con micronutrientes en polvo. Adicionalmente, se fortalecern las
intervenciones en recuperacin nutricional con un enfoque comunitario, acompaadas
de estrategias de informacin, educacin y comunicacin, para la promocin de la
salud y prevencin de las enfermedades asociadas a la desnutricin. Con el fin
de reducir el riesgo de mortalidad infantil y bajo peso al nacer, se fomentar en
las mujeres gestantes la asistencia recomendada a los controles prenatales y la
atencin institucional del parto por personal especializado, as como el tratamiento
oportuno de casos de enfermedades diarreicas agudas (EDA) e infecciones
respiratorias agudas (IRA), en menores de 5 aos. Se implementarn bancos de
leche en la regin. Se promover un esquema comunitario de lactancia materna
exclusiva hasta los 6 meses y, a partir de esta edad, se proveer de alimentacin
complementaria adecuada hasta los 2 primeros aos de vida. En infraestructura
en salud se dar prioridad a: las intervenciones en los municipios con mayores
rezagos; la construccin de hospitales, reas de urgencias; la adquisicin de
equipos biomdicos y ambulancias; la integracin de redes de servicios de salud; y,
a las dotaciones a las casas de salud.
El cumplimiento de esta estrategia tambin se beneficiar por la integracin

de informacin relacionada con el estado nutricional de la poblacin indgena con
otros sistemas y plataformas de informacin, y por el fortalecimiento nacional de la
Poltica de Seguridad Alimentaria y de Nutricin. Lo que en su marco permitir al
Estado: 1) implementar el Sistema de Vigilancia Nutricional y la vigilancia en salud
pblica del estado nutricional de toda la poblacin de la regin Caribe, en especial
de su poblacin indgena; 2) desarrollar e implementar un plan de respuesta a
emergencias alimentarias en los departamentos de la regin; y, 3) gestionar acciones
para establecer estrategias y alianzas con el sector privado para el mejoramiento de
la situacin nutricional en el Caribe.
2) Estrategia de inclusin productiva: generacin de ingresos por

encima de la lnea de pobreza
Se propone establecer una transicin entre los programas de superacin

de pobreza y la generacin de ingresos autnomos que garanticen salidas
sostenibles. Las principales apuestas en el rea urbana son: incrementar en

un 73 % el programa jvenes en accin que tiene resultados positivos en la

elevacin del ingreso y la insercin laboral de los jvenes en el mercado laboral
(DPS, 2014).
Para el rea rural se propone acompaamiento tcnico o servicio de

asistencia tcnica integral por parte del MADR, que incluya jornadas comunales
de capacitacin en campo para el establecimiento, cosecha y continuidad de la
siembra de los productos seleccionados. Se introducir la apuesta ms importante
de generacin de ingreso en rea rural con el programa de agricultura familiar que
busca la generacin de excedentes de las unidades productivas del campo, al igual
que el fomento de alianzas productivas que tiene un nfasis de elevacin de ingreso
de pequeos productores.
Objetivo 2: Implementar modelos de desarrollo econmico

sostenible diferenciados territorial y poblacionalmente (costa-sur;
urbano-rural) que aumenten la competitividad de la franja de
desarrollo robusto y la productividad del interior y sur de la regin
Las estrategias que se presentan a continuacin buscan aumentar la

competitividad de la franja de desarrollo robusto y la productividad del sur e interior
de la regin, y encadenar o conectar estos ltimos con la concentrada industria
regional. Al mismo tiempo, promueven la generacin de ingresos y el mejoramiento
de la calidad de vida en la poblacin pobre y vulnerable de la regin Caribe, a travs
de lneas de accin diferenciadas de acuerdo a las potencialidades econmicas de
los departamentos. Es as como se propone: 1) fomentar el desarrollo de modelos
productivos incluyentes; 2) diversificar y fortalecer el turismo e incrementar la
calidad del empleo en este sector; 3) mejorar y aumentar la infraestructura elctrica
y de transporte para asociar las franjas de la regin, mejorar la conectividad de la
franja costera y desarrollar un sistema integrado de transporte regional; 4) planificar
el uso eficiente del recurso hdrico para fines productivos en zonas de vocacin
agropecuaria; 5) vincular laboralmente a la poblacin inactiva altamente calificada;
y,6) fomentar el desarrollo de la gobernanza como estrategia para crear el entorno
necesario para potenciar del crecimiento econmico de la regin.
Es importante resaltar que los proyectos estratgicos desarrollados bajo el marco

de la iniciativa Diamante Caribe y Santanderes ayudarn al cumplimiento de este
objetivo. Estos contribuirn de manera especial al aumento de la competitividad de las

ciudades de la regin, aprovechando sinergias entre las diferentes infraestructuras,

reas metropolitanas, sistemas urbanos, ciudades medias, mbitos rurales,
espacios de costa, corredores ecolgicos, reas naturales y plataformas digitales
(Findeter, 2014).
1) Fomentar el desarrollo de modelos productivos, social y

econmicamente incluyentes, para la generacin de ingresos y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
Con el propsito de vincular a los municipios del sur de la regin, especialmente

aquellos ubicados en el sur de los departamentos de Bolvar y Atlntico, con la
actividad productiva de las capitales que concentran el tejido empresarial del Caribe
colombiano, se promover el desarrollo de encadenamientos productivos en torno a
las apuestas productivas priorizadas por la regin, las cadenas productivas definidas
para los contratos plan, y aquellos sectores y subsectores productivos potenciales
para consolidar una base econmica diversificada para la regin. De igual forma se
incentivar el emprendimiento en los diferentes eslabones de la cadena de valor de
los sectores potenciales, acompaadas por estrategias de formacin para el trabajo
para la poblacin pobre y vulnerable. Al respecto se propone potencializar la oferta
del Ministerio de Comercio Industria y Turismo (MinCIT) y el DPS en esta materia,
definiendo estrategias de focalizacin que permitan beneficiar a la poblacin pobre
y vulnerable. De acuerdo con lo anterior, es fundamental integrar los centros de
produccin agroindustrial a los centros de acopio en las principales ciudades de la
regin mediante la construccin, mejoramiento y mantenimiento de la red de vas
secundarias y terciarias, as como de corredores viales estratgicos.
En las ciudades capitales de la regin Caribe se fomentar el desarrollo

de negocios inclusivos17 que favorezcan la generacin de ingresos y el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin pobre y vulnerable en estos
municipios y en aquellos que estn dentro de su rea de influencia directa. En
este sentido, se promover la vinculacin de poblacin pobre y vulnerable en
la cadena de valor de las empresas en calidad de proveedores, distribuidores,
minoristas o empleados. Para ello, se pondr a disposicin la oferta actual
17 Es una iniciativa empresarial que, sin perder de vista el objetivo final de generar ganancias, contribuye a
superar la pobreza, al incorporar a los ciudadanos de bajos ingresos en la cadena de valor de la actividad
principal de las empresas como proveedores, distribuidores, minoristas o los clientes (adaptado de Cecodes,
2008).

de acompaamiento tcnico en materia de desarrollo empresarial para esta

poblacin de entidades como el DPS y el MinCIT. De igual forma, el programa
incentivar la creacin de spin-off18 sociales de grandes empresas, y la creacin
de emprendimientos sociales e innovaciones sociales de carcter empresarial
que desarrollen productos y servicios para satisfacer necesidades bsicas de la
poblacin pobre y vulnerable.
De otro lado, se impulsar el desarrollo de proveedores locales para las

empresas del sector minero-energtico y agroindustrial, con el fin de fortalecer
la profesionalizacin empresarial y el desarrollo de las capacidades productivas
de las mipymes ubicadas en la zona de influencia de las empresas ancla de
estos sectores en los departamentos de Crdoba, La Guajira y Cesar. Lo anterior,
con el objetivo de que estas unidades productivas aprovechen el mercado
potencial constituido por las empresas ancla y sus empleados. Entre las acciones
complementarias al programa se proponen: 1) Promover alianzas pblico-privadas
que mejoren la calidad de los empleos indirectos generados por las industrias.
2) Implementar el programa de micro-franquicias del MinCIT en las poblaciones
aledaas a las empresas ancla.
El MinCIT apoyar la consolidacin de los clsteres de salud, insumos agrcolas,

muebles, logstica, turismo de eventos, industria nutica, mantenimiento industrial,
productos lcteos, turismo cultural, banano, turismo de naturaleza, cacao, caf, turismo
vacacional y aquellos que sean trabajados con la metodologa de rutas competitivas
o iniciativas de refuerzo a la competitividad durante el cuatrenio y que hayan sido
priorizados por las Comisiones Regionales de Competitividad. Estas iniciativas se
constituyen como un insumo para la concentracin de esfuerzos desde el Gobierno
nacional en la regin, de manera que se focalice la oferta de servicios y programas
con el fin de maximizar los impactos sobre estos encadenamientos de acuerdo a su
caracterizacin productiva y comercial.
18 Un caso reconocido de un spin-off social es el de la multinacional francesa de productos alimenticios

Danone, la cual en 2006 se ali con el banco Grameen para crear en Bangladesh la empresa social:
Grameen-Danone. Este joint venture creado para luchar contra la malnutricin, produce yogur enriquecido
con nutrientes esenciales a precios accesibles a la poblacin ms pobre del ese pas. Ms all de los
beneficios en la salud de sus consumidores, Grameen-Danone tiene un modelo de negocio que genera
beneficios a toda la cadena de valor. La leche se compra a pequeos agricultores locales. La produccin
est diseada de tal forma que se puedan generar la mayor cantidad de oportunidades de empleo posible.
Fuente: www.grameencreativelab.com

Parte de este apoyo contempla las presentacin ante el Sistema Nacional de

Competitividad e Innovacin (SNCeI) de alternativas para dar solucin a cuellos de
botella comunes a varias regiones, as como la promocin de proyectos de impacto
regional que respondan a las acciones identificadas en la hoja de ruta ante fuentes
de financiacin como el Sistema General de Regalas (SGR).
Por ltimo, el MinCIT trabajar en el fortalecimiento del Centro Integrado

de Servicios del Sector Comercio, Industria y Turismo, donde los emprendedores,
empresarios y todos los actores locales encuentran asesora integral y especializada
sobre los servicios que presta el sector a travs de un modelo interinstitucional
compartido, orientado a mejorar la competitividad regional. En este ministerio se
implementar el modelo SBDC (Small Business Development Centers), con financiacin
y capacitacin tcnica que brindar el MinCIT.
2) Diversificar y especializar el turismo para fortalecer y promover

la cultura, las artesanas y las expresiones propias culturales de
la regin, e incrementar la calidad del empleo en este sector en
los departamentos de Magdalena, Atlntico y Bolvar
Con el propsito de promover los esquemas de asociatividad y coordinacin

entre el Sistema de Ciudades de la regin Caribe se implementar una estrategia
de integracin alrededor del turismo de naturaleza, cultural, y de convenciones,
de forma tal que se diversifique la oferta hacia estos segmentos de turismo
manteniendo el principio de sostenibilidad ambiental, y con el fin de estimular la
llegada de un mayor nmero de turistas hacia municipios de la regin. Igualmente,
se promover la implementacin de acuerdos entre gobiernos (nacionales y
territoriales) y empresarios para mejorar los niveles de formalizacin y calidad
de empleo del sector turstico, con base en ejercicios de prospectiva laboral que
permitan identificar las demandas futuras de capital humano del sector. Lo anterior,
permitir al Gobierno, entre otras cosas, desarrollar programas de formacin para
la poblacin pobre y vulnerable requeridos por el mercado. De igual forma, ser
necesario fomentar la asociatividad entre los prestadores de servicios tursticos
donde predominan altas tasas de informalidad y autoempleo.
As mismo, se desarrollar un programa de fomento al turismo para los

municipios del sur de la regin, tal como el Corredor Verde Turstico que fomentar
la generacin de ingresos y empleos en 20 municipios entre Cartagena y Santa
Marta. Esto se lograr a travs de la cofinanciacin del Gobierno nacional para

el diseo y promocin de productos tursticos potenciales, entendindose como

producto turstico el resultado de la integracin de atractivos del patrimonio natural
y cultural, actividades susceptibles a desarrollar, servicios tursticos e infraestructura,
con objeto de satisfacer la demanda de esparcimiento y disponibilidad del tiempo
libre de los turistas. Complementariamente, es necesario evaluar y establecer
el mecanismo de intervencin y financiacin para la recuperacin del inventario
de atractivos tursticos existentes en estos municipios y la formalizacin de los
principales operadores tursticos existentes. Estas acciones contarn con el
apoyo del MinCIT.
En materia de infraestructura turstica, se dar prioridad a las intervenciones

que generen desarrollo productivo en la regin alrededor de muelles tursticos
martimos y fluviales (municipios de Moitos, Los Crdobas, San Bernardo del Viento
y Puerto Escondido), sistemas de atencin y proyeccin al turista, construccin y
dotacin de centros de seguridad integral en playas garitas, bateras de baos y
puntos de informacin.
Para finalizar, reconociendo que el turismo cumplir un papel protagnico en

la construccin de paz, el MinCIT liderar la iniciativa Turismo, Paz y Convivencia
contenida en su Plan Sectorial de Turismo. Dentro de esta iniciativa se fortalecern y
visibilizarn Territorios de Paz a travs de un programa especial de mercadeo social
para apoyar su desarrollo integral, incluyente y sustentable, junto con el desarrollo
de modelos de negocios y su incorporacin en las campaas de promocin nacional
e internacional, en la medida en que adecen su oferta exportable, en la regin
Caribe este proceso se adelantar en el camino a Teyuna (Ciudad Perdida) de la
Sierra Nevada de Santa Marta (Magdalena).
3) Mejorar y aumentar la infraestructura elctrica y de transporte

para asociar las franjas de la regin y mejorar la conectividad de
la franja costera
Identificar acciones estratgicas que sirvan para avanzar progresivamente

en la mejora de la conectividad y accesibilidad de la franja norte de la regin,
mediante el mejoramiento, construccin de segundas calzadas, rehabilitacin y
mantenimiento de las vas nacionales. Lo anterior se har a travs de la ejecucin de
las concesiones viales de cuarta generacin en la regin Caribe, dentro de los que
se ejecutarn los siguientes Cartagena-Barranquilla; Circunvalar de la Prosperidad;
Puerta de Hierro-Carreto-Palmar de Varela; Carreto-Cruz del Viso-Cinaga de Oro-La

Ye; Sahagn-Sampus; Corozal-Puerta de Hierro; Cruz del Viso-Arjona; Caucasia-

Planeta Rica-La Ye; Ceret-Lorica-Toluviejo-Cruz del Viso; Barranquilla-Santa Marta;
Gamarra-Ocaa; San RoqueParaguachn, los cuales se realizarn dependiendo
de los resultados que arrojen las estructuraciones, de la viabilidad de ejecutarlos
a travs de mecanismos de asociacin pblico-privada y de la disponibilidad
de recursos para realizar los aportes pblicos dentro del Marco de Gasto de
Mediano Plazo.
Por otro lado, se realizar la recuperacin del ro Magdalena entre Puerto Salgar
y Barranquilla bajo el esquema APP y la solucin definitiva de la problemtica del
canal del Dique que permitir acceder de forma segura desde Calamar hacia el puerto
de Cartagena, zona portuaria en la que segn estudios se presentara congestin
hacia el ao 2018 utilizando nicamente el canal de acceso en Bocachica. Es por
esto que se debe definir la mejor alternativa para complementar el actual canal de
acceso al puerto de Cartagena en Bocachica, mediante la realizacin de estudios
definitivos para la localizacin y el mejoramiento de la infraestructura de acceso
martimo necesaria y la consecucin de la respectiva licencia ambiental, lo cual
impactar favorablemente la recuperacin del canal del Dique y el mejoramiento de
las conexiones terrestres a los distintos muelles sobre el ro Magdalena.
En infraestructura elctrica, se implementar un programa de nuevas inversiones,

las cuales estn encaminadas a mejorar la calidad del servicio, reducir las prdidas
y ampliar la cobertura. Dicho programa ser financiado tanto con recursos de los
usuarios va tarifa como con recursos pblicos provenientes de los fondos FAER,
FOES y PRONE, los cuales se incrementarn durante el prximo cuatrienio.
Con el fin de establecer escenarios de asociatividad entre los centros urbanos

y las reas rurales en el sur de la regin Caribe, se aumentar la conectividad de
las vas regionales terciarias y secundarias facilitando la articulacin con las vas
nacionales, especialmente en la zona sur de los departamentos de Atlntico, Cesar,
Bolvar, Crdoba, La Guajira, Magdalena y Sucre. Esto a su vez facilitar las co-
nexiones al interior de los departamentos mediante acuerdos de cooperacin entre
municipios de la regin Caribe, basados en la priorizacin de las vas definidas en el
Programa Plan Vial Regional para vas secundarias del MinTransporte y en los planes
departamentales. La conexin al interior de los departamentos se lograr integrando
otros modos de transporte alternos que permitan mejorar la conectividad y reduccin
de costos, principalmente en el sentido este-oeste, y considerando los accesos a ciu-
dades, a zonas inundables y de erosin costera (intervenciones especiales).

Finalmente, con el propsito de generar complementariedades entre el

Sistema de Ciudades de la costa, se requiere mejorar la movilidad en la regin,
en tal sentido el DNP en coordinacin con el MinTransporte orientar acciones,
por solicitud de las entidades territoriales y de acuerdo a la disponibilidad
presupuestal, hacia el desarrollo de sistemas integrados de transporte regional que
defina las soluciones de transporte interurbano, los cuales deben estar articulados
con el SITM-Barranquilla; SITM-Cartagena; SETP-Montera; SETP-Valledupar; SETP-
Sincelejo; SETP-Santa Marta. Estos sistemas debern estar articulados con espacios
de infraestructura para realizar intercambios modales que permitan la integracin
entre ellos. Adicionalmente, y como propsito para la regin, se debern aunar
esfuerzos con los entes territoriales con el fin de aumentar la cantidad de viajes en
transporte pblico y medios no motorizados.
4) Planificar el uso eficiente del recurso hdrico para fines productivos

en zonas de vocacin agropecuaria, garantizando operacin
y sostenibilidad de los distritos existentes y la realizacin de
estudios y diseos para nuevos proyectos en el marco del
crecimiento verde
La dotacin de infraestructura de bienes pblicos sociales y servicios sociales y

sectoriales se refiere a la oferta pblica necesaria para el desarrollo integral de las
reas rurales con el fin de aumentar su cobertura, as como la calidad y facilidad
en su acceso. Estos bienes y servicios incluyen la dotacin de infraestructura en
adecuacin de tierras que potencialicen el desarrollo de las apuestas productivas
de la regin.
Por lo anterior, 1) se avanzar en la realizacin de los estudios para la

estructuracin de una asociacin pblica privada (APP) para el Distrito Multipropsito
del Ro Ranchera en La Guajira; 2) en pequea escala se avanzar en la realizacin
de estudios y diseos para la construccin de distritos de riego y drenaje; y 3) se
llevar a cabo la rehabilitacin de los distritos de La Doctrina en Crdoba y Repeln
y Manat en Atlntico.
El objetivo de la adecuacin de tierras es potencializar el desarrollo de

zonas de vocacin de la regin Caribe mediante el desarrollo de un modelo de
administracin de los distritos de riego y drenaje que permita su planificacin,
construccin y sostenibilidad, con base en el desarrollo de sistemas productivos
sobre una superficie proyectada de 32.458 hectreas, que permitirn mejorar
las condiciones de produccin y favorecern el uso ptimo de los suelos y los
recursos hdricos.

5) Vincular laboralmente a la poblacin inactiva altamente

calificada
Con el propsito de dinamizar los mercados laborales de la regin, el

MinTrabajo, con el apoyo de la Unidad Administrativa Especial del Servicio de
Empleo, disear una estrategia integral de promocin de la vinculacin al mercado
laboral de poblacin inactiva con altos niveles de cualificacin, buscando vincularlos
a empleos de alta productividad. Esta estrategia deber contener las siguientes
lneas de accin: 1) gestin empresarial para la definicin de vacantes y ejercicios
de prospectiva laboral enmarcados en las apuestas productivas regionales; 2)
desarrollo de programas de formacin en competencias laborales y transversales
para poblacin inactiva; 3) esquemas de gestin y colocacin enfocados a promover
el enganche laboral en el marco de las apuestas productivas regionales.
6) Fomentar el desarrollo de la gobernanza como estrategia para

crear el entorno necesario para el potenciamiento del crecimiento
econmico de la regin
El desarrollo de esta estrategia contempla el cumplimiento de lo establecido en

el artculo 288 de la Constitucin Poltica Nacional, segn el cual las competencias
de los diferentes niveles de Gobierno son ejercidas sobre la base de los principios
de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad, y los distintos grados de
desarrollo que hoy muestran tanto los departamentos como los municipios. De tal
manera se busca implementar un instrumento de caracterizacin de las entidades
territoriales que identifique sus fortalezas y debilidades de manera que se puedan
disear planes de trabajo diferenciados, buscando que aquellos con mayores
debilidades puedan tener asistencia tcnica y capacitacin; y que aquellos con ms
fortalezas tengan capacitacin y acompaamiento. La propuesta de focalizacin
contemplar los esfuerzos de intervencin que desde la Nacin se han venido
desarrollando, tales como los territorios de consolidacin y el fortalecimiento de la
presencia del Estado en los territorios de frontera.
Atendiendo a las particularidades institucionales del Caribe y bajo el esquema

de fortalecimiento institucional, la estrategia se materializar reforzando los equipos
de asistencia tcnica y acompaamiento a las gobernaciones para que estas
consoliden sus capacidades de asistencia tcnica territorial, haciendo nfasis en las
reas de planeacin y monitoreo para el cumplimiento de las metas de los planes
de desarrollo. De otro lado, y a travs del esfuerzo conjunto con las gobernaciones,

la estrategia se concretar con el acompaamiento in situ en los municipios que se

encuentran en los escaos bajos de los resultados de la evaluacin al desempeo
integral. En esta regin, los municipios que se constituyen como objetivo son 112
que corresponden a 45 % del total de los municipios con bajas calificaciones y
57% del total de los municipios de la regin. Como resultado de la ejecucin de
la estrategia se espera, al final del periodo, bajar este nmero a 89 municipios en
este rango de calificacin, es decir, a solo 45% de los municipios de la regin en
este grupo.
Objetivo 3: Promover el ordenamiento de los usos del territorio

e incorporar la proteccin, conservacin y restauracin de los
ecosistemas marinos, costeros y terrestres del Caribe, para fomentar
la adaptacin al cambio climtico, el bienestar y la calidad de
vida de la poblacin
Las estrategias propuestas para cumplir este objetivo buscan lograr un

desarrollo econmico sostenible en el Caribe colombiano, y reducir el nivel de
riesgo de los fenmenos naturales a los que est expuesta la poblacin en este
territorio. Para lograr lo anterior, se plantea: 1) mitigar el riesgo ante sequas
e inundaciones en las zonas ms vulnerables; 2) contribuir a la recuperacin
de especies pesqueras de importancia econmica y a la ordenacin de la
actividad pesquera en la cuenca del Magdalena; 3) conservar el flujo de servicios
ecosistmicos; y 4) ordenar el territorio marino, costero e insular.
1) Mitigar el riesgo ante sequas e inundaciones (exacerbados por

la variabilidad climtica) en las zonas ms vulnerables de la
regin mediante el ordenamiento territorial para la adaptacin
al cambio climtico
El Gobierno nacional emprender acciones para la mitigacin del riesgo ante

inundaciones en las zonas ms vulnerables de la regin, en particular en el rea de
La Mojana. En este sentido, la estrategia comprende la ejecucin del plan de accin
de La Mojana por el Fondo de Adaptacin. Dicho plan tiene como propsito reducir
el riesgo por inundacin en 11 municipios de la regin, mediante el manejo del
recurso hdrico a travs de la adopcin de medidas estructurales y no estructurales.

As mismo, las acciones para lograr la adaptacin al cambio climtico se

realizarn con el acompaamiento del MADS en la formulacin y puesta en marcha
de los planes de cambio climtico departamentales. Estos instrumentos incluyen
acciones a realizar por parte de los gobiernos locales con el fin de mejorar la
adaptacin del territorio ante los cambios ambientales, as como acciones para el
manejo de los desastres.
2) Contribuir a la recuperacin de especies pesqueras de importancia

econmica y a la ordenacin de la actividad pesquera en la cuenca
del ro Magdalena, mediante el repoblamiento de cinagas
estratgicas (Zapatosa, San Cuiche y Luruaco) con alevinos de
especies de inters comercial
Esta alternativa plantea una solucin a la problemtica de reduccin del recurso

pesquero, mediante el repoblamiento con alevinos especialmente de bocachico en
las cinagas que constituyen los criaderos naturales por excelencia de esta especie.
De esta forma, se impactar en los ingresos y la forma de vida de las personas que
viven de esta actividad.
Para su desarrollo, es necesario contar con la materia prima (alevinos)

de calidad, la cual ser suministrada por la Autoridad Nacional de Pesca y
Acuicultura (AUNAP) y producida en la Estacin Pisccola de Repeln, Barranquilla.
Adicionalmente, se adelantarn procesos de concientizacin y valorizacin del
recurso con la comunidad para hacerlos corresponsables de la iniciativa. De esta
manera, se podrn aplicar eficazmente las medidas de ordenamiento y regulacin
para la captura en las tallas mnimas legales establecidas. As mismo, a travs de
la AUNAP se har un seguimiento a esta medida con el propsito de evaluar el
impacto de la medida en trminos de repoblamiento.
3) Conservar el flujo de servicios ecosistmicos a travs de la

proteccin de los ecosistemas de la regin para beneficio de la
poblacin
La apuesta del Gobierno nacional consiste en garantizar la adecuada gestin

y manejo integrado de todos los ecosistemas de la regin Caribe, tanto terrestres
como marinos e insulares y con visin de adaptacin al cambio climtico; este
esfuerzo debe realizarse en conjunto con el Instituto Humboldt, el MADS, el Fondo de
Adaptacin, Parques Nacionales Naturales, los gobiernos locales y las autoridades

ambientales locales. As mismo, la apuesta en la conservacin de los recursos

marinos en la costa del pas se refleja en la declaracin del rea protegida de baha
Portete en el departamento de La Guajira.
La proteccin de estas zonas permiten la conservacin y regeneracin de los

servicios ecosistemas que ah se provisionan (regulacin hdrica, aprovechamiento
pesquero, aprovechamiento forestal, atributos paisajsticos y tursticos entre otros),
indispensables para el mantenimiento de los procesos socioecolgicos que all
ocurren. Esto est acompaado por estrategias lideradas por el MADS quien
gestionar la generacin de conocimiento de la oferta ambiental del territorio y
definir los mecanismos de implementacin en articulacin con las autoridades
ambientales, quienes sern el vnculo principal asegurar la accin conjunta en
el territorio de la autoridad, de los municipios y los usuarios de los ecosistemas
de la regin.
Especial atencin se prestar a la gestin integral de los pramos de la regin,

los cuales permiten la regulacin hdrica principalmente en el rea de influencia de
la Sierra Nevada de Santa Marta, as como de otros ecosistemas estratgicos. Este
esfuerzo debe realizarse en conjunto con los institutos de investigacin del Sina, el
MADS, el Fondo Adaptacin, los gobiernos locales y las autoridades ambientales
regionales. As mismo, la apuesta en la conservacin de los recursos marinos en la
costa del pas, se reflejan en la declaracin de la zona en baha Portete.
La proteccin de estas zonas permiten la conservacin y regeneracin de los

servicios ecosistemas que ah se provisionan (regulacin hdrica, aprovechamiento
pesquero, aprovechamiento forestal, atributos paisajsticos y tursticos entre otros).
Bajo la coordinacin del MADS, los institutos de investigacin del Sina, en particular
el Invemar, generarn conocimiento de la oferta ambiental del territorio.
4) Ordenar el territorio marino, costero e insular, por medio de

planes de ordenamiento y el diseo de instrumentos econmicos
para la utilizacin responsable de los servicios ecosistmicos que
se proveen
El uso adecuado y el conocimiento de los procesos de degradacin de las zonas

costeras y playas de la regin Caribe son una prioridad para el Gobierno nacional.
En este sentido, las acciones para el ordenamiento de las unidades ambientales
costeras (POMIUAC) en cabeza del MADS, permitirn un efectivo desarrollo de las

actividades productivas de manera sostenible garantizando la conservacin de las

playas y costas, as como la calidad de las aguas marinas. Estas acciones requieren
de mejorar el conocimiento de la erosin costera, identificando la velocidad de
afectacin, as como sus impactos en las actividades econmicas de la regin, as
mismo, el planteamiento del plan maestro de erosin costera a cargo de MADS
brindar los insumos para generar las estrategias entre las administraciones locales
para atacar el problema.
Objetivo 4: Disminuir las brechas socioeconmicas entre el

archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina y
los dems departamentos del pas y avanzar hacia una reserva
prspera, segura y sostenible
Para lograr el cuarto objetivo se continuar implementando una atencin integral

enmarcada dentro del Plan San Andrs, Providencia y Santa Catalina, que contempla
acciones en educacin, vivienda, acueducto, alcantarillado, patrimonio cultural,
pesca, turismo y transporte. Igualmente, se implementarn acciones encaminadas
a la sostenibilidad y conservacin de los servicios ecosistmicos. Es as como se
propone: 1) aumentar la calidad y pertinencia de la educacin; 2) generar empleos
de calidad; 3) garantizar una vivienda digna y con acceso a servicios bsicos; 4)
avanzar hacia la provisin de energa ms limpia y menos costosa; 5) desarrollar
un modelo de turismo sostenible y responsable con el medio ambiente; 6) conservar
el flujo de servicios ecosistmicos a travs de la proteccin de los ecosistemas
y ordenar el territorio marino insular por medio de planes de ordenamiento y el
diseo de instrumentos econmicos para la utilizacin responsable de los servicios
ecosistmicos; y, 7) desarrollar las condiciones institucionales necesarias para el
impulso del crecimiento econmico sustentable. El cumplimiento de estas estrategias
estar acompaado por el desarrollo de los proyectos contemplados dentro del Plan
San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
1) Aumentar la calidad y pertinencia de la educacin
En educacin bsica se proponen intervenciones puntuales en instituciones

educativas para la construccin de aulas, laboratorios, comedores, salas de
informtica y bateras sanitarias. En educacin superior se realizarn esfuerzos
para fortalecer la oferta (Infotep, Universidad Nacional) y se promover el acceso
a la misma mediante crditos condonables. De igual forma, se buscar fortalecer la

enseanza del ingls mediante la capacitacin de los docentes de esta lengua con
programas para el mejoramiento de la competencia comunicativa en ingls dentro
de los niveles del Marco Comn Europeo de Referencia para las Lenguas (MCRE,
por su sigla en ingls), y se ejecutar el componente de formacin de tecnologa
de la informacin y comunicacin TIC para docentes. Igualmente, se pondrn en
marcha acciones para promover el uso del ingls y del creole en los currculos
educativos y se fomentar la puesta en marcha de programas culturales y deportivos
para generar espacios alternativos de esparcimiento, y oportunidades de estudio
para jvenes deportistas.
2) Generar empleos de calidad
Con este fin, se proponen lneas de accin relacionadas con la instalacin de

un centro BPO, el fomento de la industria cultural y el sector pesquero. A travs de
la instalacin de un call center o centro de Business Processing Outsourcing (BPO) en
San Andrs, se crearn alrededor de 180 puestos de trabajo, en concordancia con
esto, el Sena ha estado adelantando programas de formacin para personas que
estn interesadas en ocupar dichos puestos de trabajo.
Para fomentar la industria cultural, generar ingresos por medio de esta y

fortalecer la creacin y recuperacin del patrimonio cultural, se adelantarn
inversiones en infraestructura como: 1) la construccin de la Casa de Cultura
de North End, donde se realizarn adecuaciones para la construccin de una
galera, salones para msica, salones para artes plsticas, pintura entre otros;
2) el mejoramiento de la dotacin e infraestructura del Centro de Produccin de
Contenidos Culturales en San Andrs; y 3) la construccin de una escuela-taller,
como espacio de interaccin de las diversas manifestaciones culturales de la isla, en
procura de fortalecer la identidad cultural de la comunidad raizal, factor fundamental
para consolidar una cultura de paz y convivencia pacfica en el territorio. La
escuela-taller beneficiar especialmente a jvenes raizales o personas en algn
grado de vulnerabilidad
Adems, se promovern iniciativas en materia de maricultura y acuapona en

San Andrs y Providencia que fortalezcan los proyectos que ya estn en curso,
como una alternativa a la actividad extractiva pesquera que mejore o, en su defecto,
sostenga los ingresos de los pescadores de las islas en pocas de veda o escasez
del recurso; se propone tambin el desarrollo de una granja experimental para
acuapona y maricultura. Al mismo tiempo, se construir y acondicionar el Terminal

Pesquero Artesanal de San Andrs, con el propsito de mejorar las condiciones

para el desembarco, alistamiento y transformacin de los productos pesqueros
de la isla. Igualmente, se construir la sede para la Cooperativa de Pescadores
de El Cove.
3) Garantizar una vivienda digna y con acceso a servicios

bsicos
Adicional a los recursos que desde el MinVivienda se destinen para aumentar la

cobertura de acueducto y alcantarillado, se invertirn recursos de crdito del BID que
permitirn disear el plan director del recurso hdrico y los estudios necesarios para
intervenciones crticas, as como la ampliacin de la capacidad de abastecimiento,
el mejoramiento de redes en la zona rural de San Andrs y la construccin de
soluciones de saneamiento domsticas en barrios priorizados. En Providencia, se
ampliar la capacidad de almacenamiento de agua potable, al tiempo que se ampla
su cobertura a 290 hogares que no alcanzan a ser beneficiados por las obras que
estn actualmente en ejecucin. Por otra parte, se pondr en marcha un programa
de subsidio de vivienda nueva rural para Providencia para aproximadamente
130 hogares y se dispondr de nuevos cupos de subsidios para vivienda urbana
en San Andrs.
En el marco de las diversas ofertas institucionales disponibles como lo son el

Plan Departamental de Agua, el Plan San Andrs, Providencia y Santa Catalina
y los Proyectos Estratgicos (MinVivienda), se continuar con la ejecucin de
inversiones tendientes a incrementar los niveles de cobertura en los servicios de
acueducto y alcantarillado. Especficamente, a travs de las inversiones del PDA, se
realizar la expansin de las redes de alcantarillado de San Andrs, puntualmente
en los distritos 1, 2 y 3 y el Distrito Industrial Cruz Roja. Respecto al servicio de
acueducto, se optimizar la planta de ablandamiento del Duppy Gully, lo que
permitir incrementar la continuidad del servicio en varios sectores especialmente
del barrio La Loma; y se concluir con la construccin del sistema de acueducto
para Providencia y Santa Catalina, proyecto estratgico del MinVivienda. Estos
proyectos sern complementados con las inversiones que sern realizadas a
travs del Plan San Andrs, Providencia y Santa Catalina, que ejecutar obras
tendientes a garantizar la provisin y el acceso de los habitantes a los servicios de
agua y saneamiento.

Teniendo en cuenta que se presentan debilidades en la prestacin de los

servicios de agua potable y saneamiento bsico (APSB) en las islas, en San Andrs
se promover el fortalecimiento de los esquemas de prestacin de los servicios
que garanticen la operacin y mantenimiento de las inversiones y la continuacin
de la disminucin de los ndices de prdidas que se presentan. Para las islas de
Providencia y Santa Catalina, el MinVivienda promover la implementacin
de esquemas de prestacin particulares que respondan a las necesidades
de las islas.
Con el fin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural de San Andrs
y Providencia, asegurando la provisin de soluciones integrales de habitabilidad
con diseos acordes a las necesidades y las condiciones socioambientales de los
hogares rurales, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) entregar
641 soluciones integrales de habitabilidad rural a la poblacin de San Andrs y
Providencia durante el cuatrienio. Estas soluciones sern adicionales a las 130
que sern construidas con la subcuenta destinada para el departamento e incluyen
construccin de viviendas nuevas y mejoramientos, incidiendo en la reduccin del
dficit habitacional cualitativo y cuantitativo.
Por otro lado, la reduccin de los desequilibrios socioeconmicos, ambientales y

la reversin de la segregacin territorial sociocultural de los asentamientos humanos
urbanos y rurales, se lograr con intervenciones concretas en la renovacin del centro
urbano y el mejoramiento de los barrios de San Andrs. Estos desarrollos integrales
contemplan un componente de mejoramiento de vivienda, el cual ser apoyado
con la asignacin de recursos por medio del subsidio familiar de vivienda para la
reduccin del dficit habitacional cualitativo en los hogares de este departamento.
4) Avanzar hacia la provisin de una energa ms limpia y menos

costosa
Se implementar un programa de eficiencia energtica en el departamento

que permita la reduccin de la generacin elctrica con combustibles fsiles y
el costo de los subsidios otorgados por el Estado para tal fin. Adicionalmente,
se establecern los incentivos adecuados para que el concesionario que
presta el servicio de energa elctrica en el departamento pueda instalar
plantas de generacin que utilicen fuentes no convencionales de energa
con costos y un nivel de contaminacin ambiental menor al de las que
funcionan actualmente.

5) Desarrollar un modelo de turismo sostenible y responsable con el

medio ambiente
Se promover el fortalecimiento de la oferta turstica de las posadas nativas, en
parte, gracias al trabajo que se viene adelantando con National Geographic para
fomentar el turismo ecolgico en el archipilago. Adems se invertirn recursos de
crdito del BID para el mejoramiento y proteccin de playas. Las intervenciones se
llevarn a cabo en las zonas de Simpson Well y Big Gaugh en San Andrs y en los
barrios Bottom House y South West Bay en Providencia. Adicionalmente, con base
en el Plan Nacional de Turismo Nutico se potencializar el crecimiento del turismo
nutico del departamento a travs del diseo y localizacin de infraestructuras
nuticas y la creacin de productos tursticos nuticos innovadores.
Por otra parte, se ejecutarn proyectos para promover la afluencia turstica al
departamento como la construccin de las marinas de San Andrs y Providencia y
mejorar las condiciones de llegada y movilidad en las islas y entre las islas. En este
sentido, 1) se mejorar la infraestructura aeroportuaria con el proyecto de ampliacin
de la pista del aeropuerto El Embrujo de Providencia en una longitud estimada de
400 metros, y continuar la modernizacin de los aeropuertos de San Andrs y
Providencia, para lo cual la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) estructurar
un proyecto de asociacin pblico privada (APP) en 2015, estos proyectos estn
sujetos al resultado de sus respectivos procesos de consulta previa. 2) El Invas
rehabilitar las vas circunvalares de San Andrs y Providencia, de acuerdo con los
recursos disponibles en el Marco de Gasto de Mediano Plazo, para dar continuidad
a las acciones de mantenimiento y rehabilitacin que ha adelantado a la travs del
programa de mantenimiento vial por corredores.
Adicionalmente, en lo relacionado a transporte urbano, se aunarn esfuerzos
con los entes territoriales con el fin de aumentar la cantidad de viajes en transporte
pblico y medios no motorizados. Para apoyar lo anterior se estructurar el sistema
de transporte pblico para San Andrs y Providencia, basado en energas limpias y
modos no motorizados.
6) Conservar el flujo de servicios ecosistmicos a travs de la

proteccin de los ecosistemas y ordenar el territorio marino
insular por medio de planes de ordenamiento y el diseo de
instrumentos econmicos para la utilizacin responsable de los
servicios ecosistmicos
La apuesta en la conservacin de los recursos marinos en las zonas insulares y
la costa del pas, se reflejan en las reas de proteccin Seaflower (en las islas de San
Andrs), y la declaracin de la zona en baha Portete. La proteccin de estas zonas

permiten la conservacin y regeneracin de los servicios ecosistmicos que ah

se provisionan (regulacin hdrica, aprovechamiento pesquero, aprovechamiento
forestal, atributos paisajsticos y tursticos entre otros), indispensables para el
mantenimiento de los procesos socioecolgicos que all ocurren. Con este fin, en
los prximos 4 aos, 3km de litoral de playas sern recuperados en San Andrs
y Providencia, para esto, se demarcarn 7 atolones del rea protegida marina
(Seaflower), se implementar un plan departamental de cambio climtico y un
programa para la restauracin ecolgica y uso sostenible de la biodiversidad en
poblaciones raizales. Esto est acompaado por estrategias lideradas por el MADS
que gestionar la generacin de conocimiento de la oferta ambiental del territorio.
Igualmente, y dado que la calidad del recurso hdrico se ha identificado como

una urgencia en el departamento, para lograr la efectiva conservacin de las cuencas
abastecedoras del acueducto local, se realizar un pago por servicio ambiental el
cual remunerar la conservacin o el aumento de la oferta hdrica disponible en
el acufero de la formacin San Andrs, mediante la promocin de usos del suelo
adecuados en la zona de recarga de la cuenca del Cove. Esta estrategia se realiza
en conjunto por el MADS y el Gobierno local.
7) Desarrollo de las condiciones institucionales necesarias para el

impulso del crecimiento econmico sustentable
El desarrollo de la estrategia, que toma en cuenta tanto las capacidades

institucionales del departamento como las del municipio, y cumple con los
principios de complementariedad y concurrencia, apoyar, bajo la modalidad
de acompaamiento permanente, el seguimiento de las metas de producto de los
respectivos planes de desarrollo. Bajo otras modalidades como las de asistencia
tcnica y capacitacin, apoyar el levantamiento, documentacin, ordenamiento y
ejecucin de los procesos administrativos de planeacin, ejecucin y seguimiento
presupuestal y financiero; bajo la modalidad de capacitacin, se apoyar la creacin
y fortalecimiento de las capacidades de tipo gerencial para facultar el proceso de
planeacin financiera y de generacin de ingresos. Y, finalmente, bajo el esquema
de la Agenda Nacional de Fortalecimiento, se brindar apoyo para fortalecer el
sistema de informacin tributaria que permita a la administracin departamental y
a la municipal tener las herramientas necesarias para la gestin y mejoramiento de
los recursos propios.
As mismo, con el fin de fortalecer la institucionalidad en el departamento

Archipilago y establecer una relacin amigable del Estado con el ciudadano, se
construir un Centro de Atencin al Ciudadano en San Andrs. Este ser un punto

de convergencia de trmites y servicios de la Administracin Pblica bajo una lgica

de servicios compartidos, que articular la oferta institucional, de orden nacional
y local, disminuyendo costos y cargas innecesarias al ciudadano en los trmites y
servicios con mayor demanda.
8) Desarrollo de las condiciones institucionales necesarias para el

impulso del crecimiento econmico sustentable
El desarrollo de esta estrategia contempla el cumplimiento de lo establecido

en el artculo 288 de la Constitucin Poltica Nacional, segn el cual las
competencias de los diferentes niveles de Gobierno son ejercidas sobre la
base de los principios de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad,
y los distintos grados de desarrollo que hoy muestran tanto los departamentos
como los municipios. De tal manera se busca implementar un instrumento de
caracterizacin de las entidades territoriales que identifique sus fortalezas y
debilidades de manera que se puedan disear planes de trabajo diferenciados,
buscando que aquellos con mayores debilidades puedan tener asistencia
tcnica y capacitacin; y que aquellos con ms fortalezas tengan capacitacin
y acompaamiento. La propuesta de focalizacin contemplar los esfuerzos de
intervencin que desde la Nacin se han venido desarrollando, tales como los
territorios de consolidacin y el fortalecimiento de la presencia del Estado en los
territorios de frontera.
Atendiendo a las particularidades institucionales del Caribe y bajo el esquema

de fortalecimiento institucional, la estrategia se materializar reforzando los equipos
de asistencia tcnica y acompaamiento a las gobernaciones para que estas
consoliden sus capacidades de asistencia tcnica territorial, haciendo nfasis en las
reas de planeacin y monitoreo para el cumplimiento de las metas de los planes
de desarrollo. De otro lado, y a travs del esfuerzo conjunto con las gobernaciones,
la estrategia se concretar con el acompaamiento in situ en los municipios que se
encuentran en los escaos bajos de los resultados de la evaluacin al desempeo
integral. En esta regin, los municipios que se constituyen como objetivo son 112
que corresponden a 45 % del total de los municipios con bajas calificaciones y
57% del total de los municipios de la regin. Como resultado de la ejecucin de
la estrategia se espera, al final del periodo, bajar este nmero a 89 municipios en
este rango de calificacin, es decir, a solo 45% de los municipios de la regin en
este grupo.

4. Metas y productos

socioeconmicas entre la franja de desarrollo incipiente (La Guajira
y el sur de Bolvar, Magdalena y Sucre) y el resto de la regin
1) Estrategia de inclusin social: provisin de servicios bsicos y

superacin de pobreza multidimensional
Meta intermedia Lnea base (2013) Meta 2018

ICIR (indicador de convergencia intrarregional, brechas) 33,00% 23,00%
IPM regional 37,3% 26,6%
Producto Lnea base (2013) Meta 2018

Tasa de cobertura bruta en educacin media 72,86% 83,33%
Cupos asignados para vivienda urbana nueva 35% 36%
Soluciones de vivienda rural entregadas-Caribe 22.976 15.179
Subsidios asignados de mejoramiento de vivienda urbana 898 6.000
Personas con acceso a agua potable en la zona rural 1.491.000 1.691.000
Personas con acceso a manejo de aguas residuales en la zona rural 1.596.000 1.866.000
Tasa de mortalidad infantil (por c/d 1000 nacidos vivos ) 21,3 17,7
Estudiantes matriculados en programas de educacin flexible en la
492.798 582.001
regin
Sedes educativas de la regin con MEF 5.258 6.210
Personas de 15 aos y ms analfabetas 659.000 457.081
Bancos de leche humana en funcionamiento 2 5
Hospitales pblicos que implementan el Programa Madre Canguro 0 3

2) Estrategia de inclusin productiva: generacin de ingresos por

encima de la lnea de pobreza
Meta intermedia Lnea base (2013) Meta a 2018

Pobreza monetaria 43,5% 39,3%
Producto Lnea base (2013) Meta a 2018
Familias atendidas con servicios de asistencia tcnica en proyectos

0 1.500
de autoconsumo
Productores rurales beneficiados con asistencia tcnica integral-

32.000 66.500
Caribe
Objetivo 2: Implementar modelos de desarrollo econmico sostenible

diferenciados territorial y poblacionalmente (costa-sur; urbano-rural)
que aumenten la competitividad de la franja de desarrollo robusto y
la productividad del sur e interior de la regin
1) Fomentar el desarrollo de modelos productivos, social y

econmicamente, incluyentes, para la generacin de ingresos y
el mejoramiento de la calidad de la poblacin

Procesos de innovacin implementados en los sectores priorizados
0 8
con rutas competitivas

Rutas competitivas acompaadas en su implementacin 4 10
Planes de accin (hojas de ruta) formulados para sectores

10 7
estratgicos

2) Diversificar y especializar el turismo para fortalecer y promover

la cultura, las artesanas y las expresiones propias culturales de
la regin, e incrementar la calidad del empleo en este sector en
los departamentos de Magdalena, Atlntico y Bolvar

Productos ecotursticos de la regin 0 8
3) Mejorar y aumentar la infraestructura elctrica y de transporte

para asociar las franjas de la regin, mejorar la conectividad de
la franja costera y desarrollar un sistema integrado de transporte
regional sostenible19

Porcentaje de la red de infraestructura nacional en buen estado*. 57% 78%
Hogares conectados al SIN o normalizados en la regin mediante

26.015 89.149
infraestructura financiada con recursos pblicos
Municipios beneficiados con intervenciones sobre su red de

193 197
transporte regional*
Porcentaje de viajes realizados en modos sostenibles (transporte

14% 20%
pblico y medios no motorizados)
*Meta sujeta a la disponibilidad de recursos con que cuente el sector.

Espacios de infraestructura dedicada a la intermodalidad 2 4
Hogares conectados al SIN pertenecientes a zonas anteriormente

1.019 2.907
sin cobertura
Usuarios pertenecientes a zonas subnormales normalizados

24.996 86.243
mediante recursos pblicos
19 Las metas correspondientes a infraestructura de transporte y a cobertura de energa elctrica no cuentan con
productos regionalizables.

4) Vincular laboralmente a la poblacin inactiva altamente calificada

Colocados a travs del SPE en la regin Caribe 21.211 62.777
5) Fomentar el desarrollo de la gobernanza como estrategia para

crear el entorno necesario, para potenciar del crecimiento
econmico de la regin
Nmero de municipios con bajo desempeo integral 112 89
Objetivo 3: Promover el ordenamiento de los usos del territorio

que incorpore la proteccin, conservacin y restauracin de los
ecosistemas marinos, costeros y terrestres del Caribe, que fomente
la adaptacin al cambio climtico, el bienestar y la calidad de
vida de la poblacin
1) Mitigar el riesgo ante sequas e inundaciones (exacerbados por

la variabilidad climtica) en las zonas ms vulnerables de la
regin mediante el ordenamiento territorial para la adaptacin
al cambio climtico

Nmero de municipios asesorados por las autoridades ambientales
para la revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial
0 50
(POT), incorporando las determinantes ambientales incluyendo la
temtica de riesgo

Hectreas que cuentan con planes de ordenacin y manejo de
0 963.746
cuencas elaboradas y/o ajustados a criterios de gestin del riesgo
Planes de cambio climtico departamentales formulados 0 2

2) Contribuir a la recuperacin de especies pesqueras de importancia

econmica y a la ordenacin de la actividad pesquera en la cuenca
del ro Magdalena, mediante el repoblamiento de cinagas
estratgicas (Zapatosa, San Cuiche y Luruaco) con alevinos de
especies de inters comercial
Cinagas intervenidas con repoblamiento pesquero 9 20

Nmero de alevinos utilizados en actividades de repoblamiento 6.000.000 20.000.000
3) Conservar el flujo de servicios ecosistmicos a travs de la proteccin

de los ecosistemas de la regin para beneficio de la poblacin

Hectreas de reas protegidas de la regin Caribe incorporadas en
1.628.833 1.776.584
Sinap

reas protegidas del SPNN de la regin Caribe adelantando
7 8
estrategias de solucin de conflictos por uso, ocupacin y tenencia
4) Ordenar el territorio marino-costero e insular por medio de

planes de ordenamiento y el diseo de instrumentos econmicos
para utilizacin responsable de los servicios ecosistmicos que se
proveen y aprovecha la poblacin y sectores de la regin

Comisiones conjuntas de las Unidad Ambientales Costeras
1 6
conformadas
Planes de ordenamiento integrado de unidades ambientales
0 6
costeras (POMIUAC) formulados
Km lineales de costa con paquetes de soluciones integrales para
20 100
enfrentar la erosin costera
Estudios regionales de erosin costera realizados 0 2

Objetivo 4: Disminuir las brechas socioeconmicas entre el

departamento de San Andrs y los dems departamentos del pas y
avanzar hacia una reserva prspera, segura y sostenible

Capacidad instalada de generacin elctrica con fuentes de energa
0 7,5
renovable (MW)
Indicadores Lnea base (2013) Meta a 2018

Tasa de cobertura bruta en educacin media en San Andrs 61,98% 71,07%
Soluciones de vivienda rural entregadas-San Andrs 0 261
Empleos generados Business Processing Outsourcing 0 180
Sistema transporte estructurado con energas limpias y modos no
0 100%
motorizados
Usuarios con reconversin tecnolgica 0 5.273

Anexos
Tabla XI-2
Participacin porcentual de las grandes ramas de actividad por departamento, 2013p

Grandes ramas
Atlntico Bolvar Cesar Crdoba La Guajira Magdalena Sucre Regin
de actividad
Agricultura, ganadera, caza,
2,1% 6,2% 9,7% 15,3% 4,5% 14,8% 13,2% 7,7%
silvicultura y pesca
Explotacin de minas y canteras 0,3% 2,7% 40,1% 13,1% 53,4% 0,4% 1,0% 11,7%
Industria manufacturera 14,4% 18,4% 3,7% 3,2% 1,0% 5,7% 7,5% 10,5%
Electricidad, gas y agua 6,6% 3,2% 3,4% 4,0% 4,9% 3,9% 4,4% 4,5%
Construccin 7,0% 9,7% 3,7% 7,6% 3,4% 9,1% 6,7% 7,3%
Comercio, reparacin,
13,2% 9,3% 7,9% 11,6% 5,5% 14,5% 15,1% 11,0%
restaurantes y hoteles
Transporte, almacenamiento y
8,9% 8,0% 5,7% 6,2% 4,7% 9,3% 7,6% 7,6%
comunicaciones
Establecimientos financieros,
seguros, actividades
20,3% 11,6% 7,2% 14,1% 3,2% 10,5% 8,3% 12,8%
inmobiliarias y servicios a las
empresas
Actividades de servicios
sociales, comunales y 15,5% 13,8% 14,1% 21,8% 15,6% 24,1% 30,7% 17,3%
personales
Participacin del PIB
27,0% 25,8% 12,9% 12,3% 7,6% 9,0% 5,4% 14,8%
departamental en el regional
Fuente: DANE, Cuentas Departamentales de Colombia, valor agregado segn actividad econmica, a precios constantes de 2005 por
encadenamiento, 2000-2013p, miles de millones de pesos.

Tabla XI-3
Pobreza monetaria y pobreza extrema
Pobreza extrema Pobreza monetaria

Zona de residencia Zona de residencia
Ao Total Total
(%) Cabecera Resto (%) Cabecera Resto
(%) (%) (%) (%)
2002 24,4 15,8 45,7 62,6 56,9 76,7
2003 16,3 11,8 27,5 56 54,4 60,2
2004 16,9 10,8 32,3 57,1 54,3 64,2
2005 16,1 11,7 27,3 55,9 53 63,2
2008 26 19,2 44,2 59,6 55,5 70,5
2009 21,8 16,3 36,8 57,2 53,8 66,4
2010 18,9 13,7 33,1 53,8 50,6 62,5
2011 15,7 12 26,2 48,7 46,8 53,8
2012 14,8 10,3 27,3 46,7 43,5 55,7
2013 12,5 8,9 22,5 43,5 40,9 50,7
Fuente: Encuesta Continua de hogares y Gran encuesta integrada de hogares, DANE. Clculos DNP-DDS.
Tabla XI-4
Velocidad en la reduccin de los ndices de pobreza a nivel nacional y regional
Cambio %
Nacional -0,3843
Pobreza monetaria
Caribe -0,31
Nacional -0,4859
Pobreza extrema monetaria
Caribe -0,49
Nacional -0,1851
Pobreza multidimensional
Caribe -0,1784
Fuente: Pobreza monetaria y pobreza extrema monetaria. Encuesta Continua de Hogares y Gran Encuesta Integrada de Hogares, DANE.
Pobreza multidimensional: Encuesta de Calidad de Vida, DANE.
Nota: El periodo de referencia es 2002-2013. Para IPM el periodo de referencia es 2010, 2011, 2012 y 2013.

Tabla XI-5
ndices sociales por franjas
Cobertura Pruebas Dficit Dficit
Tasa analfa- Mortalidad Cobertura Cobertura
Franjas educacin saber vivienda vivienda
betismo infantil vacuna DPT acueducto
media matemticas cualitativa cuantitativa
Desarrollo
48,4% 45,1% 5,3% 15,1% 97,2% 90,8% 20,1% 14,2%
robusto
Desarrollo
36,8% 43,2% 17,0% 21,8% 90,3% 67,0% 51,9% 16,5%
intermedio
Desarrollo
23,3% 41,8% 27,5% 28,4% 85,0% 53,1% 55,9% 23,3%
incipiente
Fuente: DNP-DDTS. 2014.
Tabla XI-6
Cobertura de servicios de acueducto y alcantarillado en la regin Caribe
Acueducto Alcantarillado
Coberturas (%)
Total Urbano Rural Total Urbano Rural
Total nacional 91,6 97,2 73,3 86,2 91,2 69,9
Regin Caribe 83,9 93,8 56,3 69,9 73,3 60,3
Fuente: GEIH-DANE, 2013.
Grfico XI-1
ndice de pobreza multidimensional y por ingreso en la regin Caribe
a. ndice de pobreza multidimensional b. Pobreza por ingreso
46% 0,60 0,54

50%
42% 41% 0,49 0,47
45% 0,44
40% 37% 0,40
35%
30% 0,37
0,20 0,34
25$ 30%
0,32
20% 29% 27% 25% 0,3
0,00
15%
2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013
Caribe Nacional Caribe Nacional
Fuente: Encuesta Continua de Hogares, Gran Encuesta Integrada de Hogares y Encuesta de Calidad de Vida, DANE.

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g o v. c o / ? q = n o d e / 2 6 7 # q u e r y = v c t i m a s + c a r i b e & p a g = 1 & s i t e =
Documentos
B. Eje Cafetero y Antioquia: capital humano

innovador en territorios incluyentes20
1. Diagnstico
La regin del Eje Cafetero y Antioquia est conformada por los departamentos
de Caldas, Quindo, Risaralda y Antioquia. Es la segunda economa del pas, el
segundo nodo poltico-administrativo a nivel nacional, y cuenta con altos niveles
de institucionalidad. La regin tiene una amplia tradicin de asociatividad
territorial y conformacin de alianzas pblico-privadas, as como antecedentes
en procesos de ordenamiento y planificacin estratgica en Antioquia, Risaralda
y el rea Metropolitana del Valle de Aburr. La promocin del capital humano
innovador en territorios incluyentes en el Eje Cafetero y Antioquia apunta a elevar
la productividad y generar mayor valor agregado en la regin. Se plantea este
foco partiendo de las ventajas comparativas regionales, el ambiente propicio para
hacer negocios, su liderazgo en materia de competitividad, su gran capacidad
para generar capital humano calificado, altas capacidades de investigacin, y
un flujo importante de turismo alrededor de sus atributos ambientales y el Paisaje
Cultural Cafetero.
territoriales en el marco de los Dilogos Regionales para la construccin del PND 2014-2018.

Esta regin presenta 3 franjas de desarrollo. Una franja constituida por las 5
aglomeraciones urbanas del Sistema de Ciudades de la regin: Medelln, Rionegro,
Pereira, Manizales, y Armenia, y sus zonas de influencia. Otra franja de desarrollo
medio, constituida por los municipios pertenecientes a la zona andina. Finalmente,
una franja perifrica con menores condiciones de desarrollo correspondiente a
los municipios localizados en las subregiones del Urab, Nordeste y Bajo Cauca
Antioqueo, Litoral Pacfico y Vertiente Occidental de Risaralda.
Demogrficamente, estimaciones realizadas por la Misin del Sistema de

Ciudades muestran que las principales aglomeraciones de la regin (Armenia,
Manizales, Medelln y Pereira) registran los menores crecimientos demogrficos y
en la mayora de ellas el bono est por terminarse. De manera particular, en estas
ciudades las tasas de dependencia son cada vez mayores, indicando que el nmero
de personas mayores de 65 aos es cada vez mayor, por lo que se hace necesario
disear esquemas de articulacin de diversos agentes de las polticas de provisin
de servicios de cuidado y una mayor orientacin hacia la poblacin adulta mayor.
La regin comprende reas de importancia ecolgica que aportan bienes

relacionados con recurso hdrico, biodiversidad, productividad agrcola y paisaje.
Es as que el 24,4 % de la regin se encuentra en reas de reserva de la Ley
2 de 1959. Est ubicada en las cordilleras Occidental y Central y hace parte
de las cuencas de los ros Cauca, Magdalena y Urab. As mismo, en la regin
se encuentran ecosistemas, tales como, bosque seco y hmedo tropical, bosques,
premontanos y montanos; y costeros y martimos en el golfo de Urab.
El Eje Cafetero se caracteriza por una variedad de climas, asociados a los pisos
trmicos (nevados, pramos, fro, templado y clido) dando origen a una diversidad
de especies de flora y fauna. La geografa de la regin contiene elementos como:
mar, llanuras, montaas, altiplanos, pramos, ros, cinagas y bosques. Para su
conservacin, la regin cuenta con importantes reas protegidas que representan el
7% del Sistema Nacional de reas Protegidas, como son los Parques Nacionales:
las Orqudeas, los Katos (que comparte con Choc); Paramillo (compartido con
Crdoba); los Nevados (compartido con Tolima); Tatam (compartido con Choc y
Valle) y Selva de Florencia, as como el Santuario de Fauna y Flora Otn-Quimbaya.
Respecto al sector de educacin, se presenta una cobertura neta (TCN) en

educacin media en los 4 departamentos, con tasas superiores al promedio
nacional (41,29%), destacndose el caso del departamento de Quindo, con una

tasa 47,06%, 6 p.p. por encima del promedio nacional. Al contrario, en materia
de desercin escolar, las tasas de Caldas (4,10%) Quindo (5,30%) y Risaralda
(5,17 %), se encuentran por encima del promedio nacional (3,62 %). En cuanto
a educacin superior, Quindo, Risaralda y Antioquia tienen tasas de cobertura
por encima de la media nacional, siendo la mayor la de Quindo con 61,20 %.
Caldas, por su parte, registra la menor cobertura en educacin superior de la
regin (45,21%), cercana al promedio nacional (45,55%). En materia de rezago
escolar, los departamentos de Caldas (27%), Quindo (24,6%) y Risaralda (26%),
presentan cifras inferiores al promedio nacional (27,8%).
Si bien la regin presenta una relativa homogeneidad en trminos de desarrollo,

a su interior presenta disparidades, especialmente en materia educativa. Al analizar
las brechas territoriales en educacin, se evidencian rezagos en TCN de educacin
media en 126 de 178 municipios, es decir 71% de los municipios de la regin se
encuentran por debajo de su referente ms cercano y requieren mayores esfuerzos
de poltica para cerrar brechas (DNP, 2014). La brecha de analfabetismo en
mayores de 15 aos es alta en 74 % de los municipios. En materia de calidad
educativa, las calificaciones en las pruebas Saber 11 (matemticas), indican que en
148 municipios, se requieren mayores esfuerzos de poltica pblica para cerrar esta
brecha (vase el mapa XI-11).
Las brechas en materia educativa son evidentes principalmente entre las zonas
que se localizan alrededor de las grandes aglomeraciones urbanas (Medelln,
Armenia, Pereira y Manizales), que presentan las mejores coberturas, y los
municipios de las subregiones del nordeste y bajo Cauca antioqueo, el Urab y
el Magdalena medio antioqueo y caldense, y las subregiones de la vertiente del
Pacfico y occidental de Risaralda. Las brechas en educacin descritas anteriormente
restringen las posibilidades para que los territorios ms rezagados se beneficien
de las bondades que representa la inversin en capital humano, investigacin y
desarrollo, ciencia y tecnologa.
La actividad econmica de la regin se concentra en Antioquia, departamento

que tiene una participacin del 79% en el PIB regional. Es importante indicar que
tradicionalmente la economa de la regin gir en torno a la actividad cafetera.
Sin embargo, ha tenido una reconversin productiva, dada la contraccin que
ha experimentado el sector cafetero a lo largo de las dos ltimas dcadas con
una tasa negativa de crecimiento a nivel nacional del -0,5 % en el periodo que
comprende 1990 al ao 2013 (Ocampo, 2014). El ingreso per capita de los

productores (correspondientes a los trabajadores cuenta propia) en los municipios

cafeteros es 2% inferior al ingreso per capita de los productores de los municipios
no cafeteros (DANE, 2011). A esto se le suma el alto nivel de informalidad en la
propiedad de la tierra de los hogares cafeteros, as como limitado acceso a servicios
bancarios. Debe resaltarse que la actividad cafetera es intensiva en mano de obra,
sin embargo, la participacin del caf en el empleo generado por los principales
productos agrcolas pas de 36% en 2002 a 32% en 2012. Uno de los hechos
que explica el descenso en la generacin de empleo tiene que ver con el que en la
actualidad la fuerza de trabajo proveniente de los hogares de pequeos caficultores
est siendo absorbida por actividades diferentes al caf con mayor estabilidad
y mejor remuneracin, como es el caso de los productos frutales y el pltano
(CONPES 3763 de 2013).
Mapa XI-10
Esfuerzo de brechas, Sistema de Ciudades y franjas de desarrollo
a. Esfuerza de brechas y sistema de ciudades b. Franjas de desarrollo

Regin Eje Cafetero y Antioquia Eje Cafetero y Antioquia
Esfuerzo de brechas
y sistema de ciudades
Baja (0,25)
Media baja (0,26 - 0,5) Periferia
Media alta (0,51 - 0,75)
Alta (0,75) Andina
Sistema de ciudades
Conglomerados urbanos
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS con base en subregiones DANE y Misin Sistema de Ciudades.

Mapa XI-11
Cobertura en educacin media y pruebas Saber 11
a. Cobertura educacin media neta b. Pruebas Saber 11 - Matemticas
Cobertura en educacin media neta Cobertura en pruebas saber 11 - Matemticas
Cierre de brechas
Cierre de brechas
Brecha baja Brecha baja
Brecha media baja Brecha media baja
Brecha media alta Brecha media alta
Brecha alta Brecha alta
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS.
Teniendo en cuenta lo anterior, el Eje Cafetero ha tenido una reconversin

en su economa y se ha especializado en diferentes ramas productivas. La ciudad
de Manizales presenta, como aspectos relevantes de su economa, la industria
metalmecnica y la produccin de calzado y marroquinera. De igual forma, el rea
Metropolitana de Centro Occidente ha reorientado sus apuestas econmicas hacia el
sector comercio y servicios, y la produccin de textiles y confecciones (Prez, et al.,
2014). Finalmente, la ciudad de Armenia y su zona de influencia, basa su desarrollo
econmico en el turismo, la agroindustria y la produccin de artesanas. Antioquia,
Medelln y su rea metropolitana han reinventado su economa orientndola hacia
la generacin de conocimiento apalancado en la innovacin y el uso intensivo de
la tecnologa (Snchez, 2012). En este orden de ideas, se propone concentrar la
atencin en los sectores mencionados, buscando complementariedades y sinergias
de acuerdo con las vocaciones productivas de cada ciudad y la estructura
urbana de la regin.

El potencial productivo regional se sustenta en un buen ambiente de negocios

y altos niveles de competitividad, dadas las ventajas que presenta en infraestructura
y capital humano. Vale la pena destacar la posicin que ocupa Manizales como la
ciudad con mayores facilidades para hacer negocios en Colombia, segn el ranking
de Doing Business en Colombia 2013 (Grupo Banco Mundial, 2013). De una
muestra de 23 ciudades, Armenia, Pereira y Medelln se ubican en las posiciones
4, 5 y 11, respectivamente. En cuanto a competitividad, segn el escalafn de
competitividad 2012-2013 de la Cepal (Ramrez, et al., 2013), los departamentos
de la regin Antioquia y Eje Cafetero se encuentran en el nivel alto y medio, y estn
en todos los casos entre los 10 primeros puestos del escalafn nacional (Antioquia
2, Risaralda 5, Caldas 7 y Quindo 8 lugar).
La regin demuestra ineficiencias en el mercado laboral regional que limitan

la adecuada absorcin de la oferta de mano de obra. El diferencial salarial es
desfavorable a la regin y estimula la migracin de la fuerza laboral hacia
el exterior y otras ciudades del pas (vase el anexo, tabla XI-7). Los ndices de
desempleo corroboran esta problemtica ya que se encuentran por encima del
promedio nacional en Quindo y Risaralda. En el 2013, ao en que por primera
vez, en los ltimos 12 aos, la tasa de desempleo del pas alcanza la cifra de un
dgito (9,64%), se encuentra que la tasa de desempleo ms alta la tiene Quindo
con 6,2 puntos porcentuales por encima del promedio nacional, Risaralda con
una tasa de desempleo de 12,8% y Antioquia 9,7%, este ltimo muy cerca del
promedio nacional. Caldas, por su parte, logr ubicarse por debajo del promedio
nacional con una tasa de desempleo de 9,2%, situacin que se comenz a gestar
desde el 2012. En materia de informalidad, segn la GEIH-DANE (2013), se
destaca que con respecto al total nacional (65,7%), la informalidad de la regin
es relativamente baja (57,8). Quindo presenta la mayor tasa de informalidad de la
regin con 65,5%.
En cuanto a infraestructura teniendo en cuenta que el Eje Cafetero y Antioquia

son de produccin agrcola y de desarrollo turstico, la regin cuenta con 14 %
del total de la red terciaria del pas, es decir 19,525km, de los cuales 9 puntos
porcentuales (p.p.) corresponden a Antioquia, 2,1p.p. a Caldas, 1,2p.p. a Quindo
y 1,5p.p. al departamento de Risaralda. Sin embargo, se estima que en ausencia
de acciones de mitigacin y gestin del riesgo asociadas al cambio climtico, la
movilidad en las vas caera en promedio en un 8,5% debido a cierres por factores
climticos, por ende sera la regin ms se afectada (DNP y BID, 2014).

Dada la necesidad de infraestructura en regiones apartadas del pas, el

Gobierno nacional debe garantizar un servicio areo a estas regiones para atender
a las poblaciones menos favorecidas que no cuentan con una forma eficiente de
transporte carretero y fluvial.
En el marco del estudio para consolidar la Poltica Nacional del Sistema de

Ciudades del PND 2010-2014, en el Subsistema Eje Cafetero se evidenciaron
relaciones importantes entre las ciudades de Pereira, Armenia, Manizales y Cartago,
y entre estas con ciudades satlites de su rea de influencia, donde, en un da hbil,
se realizan aproximadamente 47.109 viajes (no incluye los viajes al interior de
los municipios). Del total de los viajes, 25.086 (53 %) se realizan en transporte
privado mientras que el restante 22.022 (47%) en transporte pblico. En el estudio
se observaron tambin cambios significativos en los horizontes futuros respecto a la
importancia que adquiere una de las tres ciudades en el subsistema dndole ms
peso y mayor atraccin dentro del mismo, donde Pereira va creciendo de manera
importante como nuevo ncleo.
En materia institucional la regin cuenta con indicadores favorables de

desempeo. Segn el IDI calculado por el DNP para el 2013, el promedio de los
municipios Quindo (77,9), Risaralda (75,1) y Caldas (69) los ubica por encima del
promedio nacional (68,1). Al analizar los componentes del ndice, los departamentos
de Caldas, Quindo y Risaralda presentan resultados satisfactorios, por encima de la
media nacional, respecto a eficiencia y eficacia en el manejo de recursos, desempeo
fiscal y capacidad administrativa. Antioquia por su parte presenta rezagos en cada
uno de los componentes del ndice, los cuales se encuentran ligeramente por debajo
de los promedios nacionales, con excepcin de sus capacidades administrativas
(vase en el anexo la tabla XI-8).
Finalmente, es importante mencionar que actualmente se est ejecutando el

contrato plan (CP) para la regin del Atrato Gran Darin el cual involucra a los 11
municipios del Urab Antioqueo.21 Este CP centra sus esfuerzos en la superacin de
la pobreza extrema, a travs de 4 prioridades estratgicas: desarrollo productivo,
desarrollo social sostenible, vivienda y servicios pblicos y conectividad. El Acuerdo
Estratgico del Contrato Plan Atrato Gran Darin se suscribi el 13 de septiembre
de 2012 con un presupuesto indicativo de $1.027.917 millones, 68% aporte de la
Nacin y 32% aporte de los departamentos de Antioquia, Choc y Crdoba. Es el nico
21 Arboletes, San Juan de Urab, San Pedro de Urab, Necocl, Apartad, Carepa, Chigorod, Turbo,
Mutat, Murind y Viga del Fuerte.

ejercicio piloto de carcter supradepartamental que involucra 3 administraciones que

convergen hacia un mismo propsito que se extiende hasta el ao 2017, ao en el cual
finaliza el CP.
El Gobierno nacional le apuesta a una regin innovadora que reduzca las
disparidades de desarrollo al interior de la regin, especialmente en cobertura y calidad
educativa. La regin ser lder en la creacin de nuevos sectores innovadores y en la
sofisticacin de los sectores tradicionales, a partir de la generacin de conocimiento
en procesos de investigacin aplicada teniendo en cuenta sus ventajas comparativas
en materia empresarial y acadmica, logrando mayor productividad y consolidando
plataformas de oportunidad para el desarrollo del talento humano. La regin ser un
territorio incluyente con aquellas zonas que han sido afectadas en mayor medida por
el conflicto armado, mediante la generacin de oportunidades educativas y laborales
y el fortalecimiento institucional para contribuir a la consolidacin de la paz.
Para lograr lo anterior, el Gobierno nacional, con base en el dilogo con la

regin, plantea 3 objetivos estratgicos: 1) crear plataformas tecnolgicas para
aprovechar el talento humano de la regin y que sean fuente de empleos nuevos
y sofisticados; 2) incrementar la pertinencia de procesos de formacin para el
desarrollo integral, consolidando el ecosistema de innovacin del Eje Cafetero; y,
3) reducir las brechas en formacin de capital humano y empleo entre subregiones.
3. Estrategias
Objetivo 1: Crear plataformas tecnolgicas y competitivas para

aprovechar el talento humano de la regin y que sean fuente de
empleos nuevos y sofisticados
Para cumplir este objetivo se proponen 4 estrategias en la regin: 1) consolidar

los encadenamientos productivos con potencial en la regin, as como brindar las
condiciones de entorno que requieren las empresas para incrementar su sofisticacin.
Este trabajo se orientar a fortalecer estos desarrollos alrededor de sectores
dinmicos y grandes empresas del Valle de Aburr. 2) Fortalecer el emprendimiento
actores territoriales en el marco de los Dilogos Regionales para la Construccin del PND 2014-2018

y la aceleracin empresarial para desarrollar empresas en los sectores de software y

servicios conexos y KPO (Knowledge Process Outsourcing) en los 4 departamentos. 3)
Promover el mejoramiento de la infraestructura vial regional y estructurar un sistema
integrado de transporte regional en el Eje Cafetero, articulado con el SITM-AMCO,
SETP-Armenia, SETP-Manizales-Villamara, con las estrategias de movilidad locales.
4) Fortalecer acciones en el saneamiento de vertimientos para disminuir impactos
ambientales y mejorar la productividad.
1) Consolidar los encadenamientos productivos con potencial en la

regin, as como brindar las condiciones de entorno que requieren
las empresas para incrementar su sofisticacin
El rea del Valle de Aburr cuenta con una de las dinmicas empresariales ms
importantes del pas, en sectores como salud, energa elctrica y manufacturas. Una
de las maneras de aprovechar estas ventajas es impulsar otros sectores que provean
bienes y servicios innovadores a empresas consolidadas del Valle de Aburr,
como es el caso del sector de software y servicios conexos en los 4 departamentos
de la regin.
El MinCIT apoyar la consolidacin de los clsteres de turismo rural, caf,

cuero, mora, cacao, KPO, industria de eventos y convenciones, textil-confeccin y
aquellos que sean trabajados con la metodologa de rutas competitivas o iniciativas
de refuerzo a la competitividad durante el cuatrenio y que hayan sido priorizados
por las comisiones regionales de competitividad. Estas iniciativas son un insumo
para la concentracin de esfuerzos desde el Gobierno nacional en la regin, de
manera que se focalice la oferta de servicios y programas con el fin de maximizar los
impactos sobre estos encadenamientos de acuerdo a su caracterizacin productiva
y comercial.
Parte de este apoyo contempla la presentacin ante el SNCCTI de alternativas

para dar solucin a cuellos de botella comunes a varias regiones, as como la
promocin de proyectos de impacto regional que respondan a las acciones
identificadas en la hoja de ruta, ante fuentes de financiacin como el Sistema
General de Regalas (SGR).
Segundo, el MinCIT trabajar en la consolidacin de los MiCITio de las

ciudades de Armenia y Manizales, que son espacios articuladores de los sectores
de comercio, industria y turismo donde los emprendedores, empresarios y todos los

actores regionales encuentran asesora integral y especializada sobre los servicios

que presta el sector a travs de un modelo interinstitucional compartido, orientado
a mejorar la competitividad regional. En estos MiCITios se implementar el modelo
SBDC (Small Business Development Centers), con financiacin y capacitacin tcnica
que brindar el MinCIT.
En Antioquia, el MinCIT brindar financiacin y capacitacin tcnica para

la implementacin de la metodologa SBDC en al menos 5 centros de desarrollo
empresarial existentes auspiciados por la Gobernacin.
En trminos de ciencia, tecnologa e innovacin, Colciencias trabajar en

conjunto con los 4 departamentos de la regin para definir acuerdos estratgicos
departamentales que guen la estructuracin y financiacin de proyectos de
investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin a cargo del Fondo de CTI del SGR.
Estas visiones servirn como gua para que los recursos de CTI estn alineados con
las necesidades de los encadenamientos productivos del Eje Cafetero y Antioquia.
2) Fortalecer modelos de emprendimiento y aceleracin empresarial

para desarrollar empresas en los sectores de software y servicios
conexos y KPO en los 4 departamentos
Los sectores de software y servicios conexos y KPO se han convertido en una

fuente importante de empleos en la regin, en particular en las 3 ciudades capitales
del Eje Cafetero, y tienen un gran potencial para la exportacin de servicios. Sin
embargo, se han evidenciado dificultades en la sostenibilidad de las empresas y en
su entrada a grandes mercados.
Con el fin de abordar estos problemas, en primer lugar se apoyarn esfuerzos

para fomentar la creacin, sostenimiento y expansin de las empresas de estos
sectores a travs de convocatorias de emprendimiento dinmico, y del trabajo en
conjunto con incubadoras y aceleradoras como Parquesoft (Parque Tecnolgico de
Software). As mismo, para facilitar la entrada a nuevos mercados, se implementar
una serie de acciones que eleven la calidad de los servicios ofrecidos por estos
sectores. Tambin se pondrn en marcha acciones de formulacin de capital humano
en estos sectores en dos componentes: 1) bilingismo para la venta de servicios a
mercados internacionales y 2) cientficos de datos para diversificar la oferta; la
implementacin de estas acciones estar a cargo del Sena y de Colciencias.

3) Promover el mejoramiento de la infraestructura vial regional y

estructurar un sistema integrado de transporte regional en el
Eje Cafetero articulado con el SITM-AMCO, SETP-Armenia, SETP-
Manizales-Villamara, y con las estrategias locales de movilidad
Surge la intencin por parte del Gobierno de desarrollar acciones que permitan
el mantenimiento tanto rutinario como preventivo y de rehabilitacin en las vas
terciarias de la regin, en el que apoyen el desarrollo de cadenas productivas y la
consolidacin del turismo regional. Para esto se debe tener claro cules son las vas
de priorizacin y de mayor necesidad, esto se har por medio de la elaboracin
de los inventarios viales municipales que lleven al reconocimiento regional y a la
ejecucin de los recursos restringidos de los territorios.
Adems, para mejorar la conectividad de la regin, se identific el potencial

de implementar infraestructura logstica especializada en Urab con fines de
desarrollo econmico y social del entorno local. Con ella se propone la creacin
de un instrumento innovador, en materia de esquemas institucionales para realizar
labores de gerencia de proyectos industriales y logsticos con inclusin social, en
los cuales se realicen procesos de generacin de valor partiendo de 1) la creacin
de talento humano; 2) la incorporacin de capital privado; y, 3) la realizacin
de inversiones de carcter social en la regin, bajo un esquema de gobernanza
que convoque diferentes actores e interesados. Para estos efectos el Gobierno
nacional, dentro de las competencias legales respectivas y segn la disponibilidad
de recursos, adelantar los estudios para determinar los costos y requerimientos que
la implementacin de esta infraestructura logstica especializada requiere.
En cuanto al desarrollo urbano y con el propsito de mejorar la movilidad y

aprovechar los beneficios de la aglomeracin entre el Sistema de Ciudades de la
zona cafetera, el DNP en coordinacin con el MinTransporte y por solicitud de las
entidades territoriales estructurar un sistema integrado de transporte regional en
el Eje Cafetero que defina las soluciones de transporte interurbano. Esta propuesta
deber articularse con el SITM del AMCO, SETP-Armenia, SETP-Manizales-Villamara,
sistemas concebidos con espacios de infraestructura para realizar intercambios
modales que permitan la integracin entre ellos; de acuerdo con la disponibilidad
de recursos presupuestales. Adicionalmente, y como propsito para la regin, se
debern aunar esfuerzos con los entes territoriales con el fin de aumentar la cantidad
de viajes en transporte pblico y medios no motorizados, promoviendo de forma
paralela un esquema institucional de asociacin entre las aglomeraciones urbanas.

En relacin con el SITM del Valle de Aburr, se continuar con la poltica

de implementacin de los SITM, cuyos alcances para la ciudad se definen en los
CONPES 3307 de 2004, 3349 de 2005, 3452 de 2006 y 3573 de 2009.
Con el fin de promover una regin ms competitiva para enfrentar los retos del
comercio global a travs de las vas de primera calidad, el Gobierno nacional por
medio de la ANI adelantar 9 corredores que hacen parte de la 4G de concesiones,
con lo que se espera alcanzar 165 nuevos kilmetros en dobles calzadas.
Para aquellos casos en los que la poblacin no cuente con infraestructura de

transporte adecuada, el Gobierno nacional emprender un programa de aeropuertos
regionales para el mantenimiento de pistas y terminales. En el caso especfico de
Antioquia se prev para 2017 realizar intervenciones para el mantenimiento de la
infraestructura lado aire y lado tierra de los aeropuertos de Viga del Fuerte, San
Pedro de Urab, Murind, Mutat y Necocl, por cerca de $18.400 millones.
4) Fortalecer acciones en el saneamiento de vertimientos para

disminuir impactos ambientales y mejorar la productividad
La disminucin de impactos ambientales y en la salud, algunos de ellos

asociados a la baja capacidad de tratamiento de aguas residuales, permitirn
mejorar la productividad en la regin, lo que implica avanzar en el desarrollo de
acciones a cargo del sector de APSB, con el fin de disminuir la carga contaminante
sobre las cuencas de los ros Medelln, Chinchin, Otn-Consota y Quindo-La Vieja,
incluidas en el Programa de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (Saver); a travs
del incremento del caudal tratado de aguas residuales domsticas.
Para esto, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en coordinacin

con Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, realizar los ajustes y desarrollos
normativos relacionados con los instrumentos econmicos y financieros para
garantizar la oferta del recurso hdrico y el control de su contaminacin; se
promover el desarrollo de sistemas integrales sostenibles de tratamiento de aguas
residuales incluyendo componentes de innovacin en cuencas priorizadas, as como
la implementacin de poltica y acciones relacionadas con el drenaje urbano. Al final
del ao 2018 se espera alcanzar una meta en el porcentaje de aguas residuales
tratadas en la regin del 46%.

Adicionalmente y atendiendo a la necesidad de fomentar el uso sostenible de la

biodiversidad como parte de la apuesta por la competitividad regional y de reducir
las presiones sobre los ecosistemas y sus servicios, se identifica la necesidad de
formular e implementar un programa para la consolidacin de la cadena productiva
de la guadua y el bamb en la regin de realizar una apuesta por el control de la
deforestacin en los municipios identificados como crticos a travs del Sistema de
Monitoreo de Bosques y Carbono del Ideam. Ello implica el fortalecimiento de las
autoridades ambientales regionales para implementar acciones de mejoramiento de
la gobernanza forestal, as como la regionalizacin de la estrategia integral para el
control de la deforestacin que se aplicar en el territorio nacional, con el concurso
del sector privado, el liderazgo de las autoridades ambientales y el apoyo de las
entidades territoriales, autoridades policivas y ministerios sectoriales.
Objetivo 2: Incrementar la pertinencia de procesos de formacin

para el desarrollo integral, consolidando el ecosistema de
innovacin del Eje Cafetero
Las estrategias que se presentan a continuacin se plantean con el fin de

fortalecer los procesos de formacin educativa para el desarrollo y consolidacin
del ecosistema de innovacin de la regin. Estas lneas de accin buscan
formacin y certificacin de competencias a travs del incremento de matrculas
en la educacin tcnica y tecnolgica en los jvenes, as como ampliacin de
los programas de maestras y doctorados, con especial nfasis en investigacin
aplicada en la regin.
Es relevante reiterar que se encuentra en ejecucin el Programa Regional

Formacin en educacin, ciencias bsicas y lenguas para docentes y directivos
docentes de establecimientos educativos oficiales, de la regin Atrato Gran
Darin, ejecutado va Convenio Gobernacin de Antioquia, MEN e Icetex,
donde fueron admitidos 139 docentes. En este orden se propone: 1) incrementar
la matrcula en educacin tcnica y tecnolgica con mayores niveles de calidad
y de pertinencia frente al sector productivo de la regin; 2) fortalecer y ampliar
la oferta de programas de maestras y doctorados vinculados a investigacin
aplicada, en las universidades acreditadas en la regin y Antioquia; y 3) atencin
integral de la primera infancia para la ciencia, tecnologa e innovacin en Caldas,
Quindo y Risaralda.

1) Incrementar la matrcula en educacin tcnica, tecnolgica y

profesional con mayores niveles de calidad y de pertinencia
frente al sector productivo de la regin
Con el nimo de fomentar el acceso de los jvenes a la educacin superior

es necesaria la ampliacin de la oferta educativa en el Eje Cafetero que permita a
este grupo poblacional continuar su proceso de formacin educativa en niveles de
formacin tcnica y tecnolgica. Por lo anterior, se buscar la recomposicin de
los cupos en dichos niveles, a travs del Sena, en las 3 ciudades principales del
Eje Cafetero y Medelln, en particular en programas asociados con la vocacin
productiva de la regin y de los sectores de software y servicios conexos y KPO que
hacen parte de los modelos de emprendimiento y aceleracin empresarial presentes
en la regin. El acceso a la educacin superior de calidad es una apuesta del
Gobierno nacional para mejorar las competencias del recurso humano en todo el
pas; para el caso especfico de la regin se pretende motivar a los jvenes para
que continen su proceso de formacin acadmica superior en programas tcnicos
y tecnolgicos pertinentes con la vocacin productiva del Eje Cafetero.
2) Fortalecer y ampliar la oferta de programas de maestras

y doctorados vinculados a investigacin aplicada, en las
universidades acreditadas en la regin y en Antioquia
Para la regin es de gran importancia la formacin de capital humano en niveles

superiores con calidad, pertinencia y que cumpla con los perfiles y expectativas
para el desarrollo de proyectos priorizados de ciencia, tecnologa e innovacin.
En este sentido, para incrementar el recurso humano formado con maestras y
doctorados en la regin, se fomentar la oferta y fortalecimiento de la educacin en
estos niveles, en las universidades existentes en las 3 principales ciudades del Eje
Cafetero. La ampliacin de la oferta de programas permitir que ms ciudadanos
de la regin se capaciten en su rea de conocimiento sin desplazarse a otras
regiones del pas que cuentan con ofertas ms atractivas para continuar su proceso
de formacin. La articulacin del Gobierno nacional con los gobiernos territoriales
es fundamental para que, primero, el MEN fomente y apoye tcnicamente a las
universidades de la regin en el fortalecimiento de los programas ofrecidos y en
la creacin de nuevos; y, segundo, para la creacin de fondos para el acceso a
la educacin superior que cuenten con recursos tanto del Gobierno nacional como
de las entidades territoriales, recursos que pueden ser administrados por el Instituto
Colombiano de Crdito Educativo y Estudios en el Exterior (Icetex) y ofrecidos como

lneas de crditos educativos condonables a los cuales se aplicar a travs de

convocatorias abiertas para los ciudadanos de la regin quienes debern cumplir
con unos requisitos mnimos definidos por la entidad territorial, teniendo en cuenta
las polticas nacionales desarrolladas en este sentido.
3) Atencin integral de la primera infancia para la ciencia, tecnologa

e innovacin en Caldas, Quindo y Risaralda
Diferentes estudios muestran que el 80% del potencial de desarrollo del cerebro
se realiza durante los primeros 5 aos de vida. Por ende la atencin durante esos
aos es primordial, pues disminuye a largo plazo la intervencin que el Estado debe
realizar sobre el individuo. La intervencin garantiza mayores competencias en los
nios para afrontar el sistema educativo y disminuir la desercin escolar, generando
capacidades ideales para una economa basada en el conocimiento.
La estrategia propuesta busca articular la atencin de la primera infancia para

que los nios tengan proyectos de vida dentro del sistema educativo y para que
a largo plazo se sumen al talento humano de la regin. La atencin a la primera
infancia se hace con la articulacin de la oferta existente del Estado (ICBF), en
coordinacin con la Comisin Intersectorial de Primera Infancia, sumando la
oferta de las alcaldas, en particular las secretaras de Salud, y enfocando nuevos
recursos en materia de atencin integral, que incluyen acciones de formacin a sus
familias, registro civil, atenciones culturales y psicosociales. En la actualidad, la
lnea base consiste en un piloto desarrollado en la ciudad de Pereira que tiene como
principales actores a la alcalda del municipio, el ICBF y la caja de compensacin
familiar del departamento.
Objetivo 3: Reducir las brechas especialmente en formacin de

capital humano y empleo entre subregiones
Las estrategias propuestas para cumplir este objetivo buscan desarrollar los
mercados laborales adelantado por los Observatorios Regionales de Mercado de
Trabajo (ORMET), as como generar un programa que permita focalizar
acciones en las zonas rurales para mejorar el componente de calidad educativa.
Con el fin de lograr lo anterior se plantea: 1) generar una poltica integral de
desarrollo de los mercados laborales de las ciudades capitales del Eje Cafetero;
2) implementar un programa focalizado en las zonas rurales para la ampliacin
de la cobertura de

la educacin media y mejoramiento de su calidad; 3) desarrollar las capacidades

institucionales para que desde las administraciones territoriales se lidere el
desarrollo sustentable; y, 4) atender integralmente al adulto mayor y promover el
envejecimiento activo y mentalmente saludable. El consolidado de logros en el cierre
de brechas se reflejar en un indicador de convergencia intrarregional, propuesto
por el DNP.
Como parte del proceso de consolidacin del Paisaje Cultural Cafetero de

Colombia, el Gobierno nacional a travs de las entidades competentes, pondr
en marcha acciones para fomentar el cuidado del paisaje, en cumplimiento
de los compromisos adquiridos por parte del Estado colombiano frente
a la Unesco.
Para el caso de la actividad minera y de explotacin de hidrocarburos en

el rea delimitada, los ministerios de Cultura, Ambiente y Desarrollo Sostenible y
Minas y Energa establecern las condiciones y requisitos para el desarrollo de
nuevas actividades mineras.
A partir de la promulgacin de la presente ley, la autoridad minera para el

otorgamiento de nuevos ttulos mineros, deber exigir la autorizacin previa del
MinCultura. El ministerio reglamentar el procedimiento que garantice su proteccin
en los trminos aqu consagrados.
1) Generar una poltica integral de desarrollo de los mercados

laborales de las ciudades capitales del Eje Cafetero
El MinTrabajo, previo diagnstico de los mercados laborales realizado por los

ORMET, deber definir acciones para incentivar la movilidad laboral y el control de
la tasa de desempleo en las ciudades capitales de los departamentos de Eje Cafetero.
Estas acciones debern estar integradas a los planes departamentales de empleo.
En esta lnea, y con el apoyo del MEN, el DPS y la Unidad Administrativa Especial
de Organizaciones Solidarias, se promovern procesos de formacin terciaria para
jvenes y programas de emprendimiento asociativo solidario, buscando controlar
aumentos en la participacin laboral que presionen la tasa de desempleo.
Adicionalmente, con el liderazgo del MinTrabajo y el Sena, se desarrollarn

acciones para definir las necesidades de formacin de competencias, con nfasis
en el potencial de la regin, particularmente en el sector TIC, e implementando

procesos de formacin dual en las empresas. Una vez se definan estas necesidades,
el Sena implementar su oferta de formacin, realizando los ajustes necesarios para
que sea pertinente con las necesidades de formacin en competencias laborales de
la regin.
2) Implementar un programa focalizado en las zonas rurales para la

ampliacin de la cobertura de la educacin media y mejoramiento
de su calidad
Teniendo en cuenta las brechas urbano-rurales en educacin media que

persisten en el Eje Cafetero, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 propone
focalizar acciones en las zonas rurales que permitan mejorar los componentes de
calidad de la educacin impartida en esta zona. Para ello se plantea la renovacin
de infraestructura educativa rural y la ampliacin de la oferta en establecimientos
educativos de los modelos educativos flexibles (MEF), con esto se espera ampliar
la cobertura en el nivel de media en zona rural, de tal forma que se mejoren los
indicadores de trnsito y permanencia de estudiantes de la educacin bsica a
la media. Teniendo en cuenta la poltica nacional del sector educacin, el MEN,
de acuerdo con su competencia y recursos disponibles, apoyar los proyectos de
infraestructura presentados por las entidades territoriales certificadas, en el marco
del Plan Maestro de Infraestructura Educativa, con el fin de ampliar la cobertura y la
permanencia de los nios y jvenes en el sistema escolar.
De acuerdo con lo anterior, es importante que las entidades territoriales

certificadas en el Eje Cafetero Caldas, Quindo, Risaralda, Manizales, Armenia,
Pereira y Dosquebradas y de Antioquia Departamento de Antioquia, Medelln,
Apartad, Bello, Envigado, Itag, Rionegro, Sabaneta y Turbo definan los
proyectos de infraestructura para las zonas rurales que requieren recursos del MEN
para su financiacin y tambin realicen aportes de recursos para la construccin
y mejoramiento de los establecimientos educativos de las zonas rurales del Eje
Cafetero. Por su parte, los Modelos Educativos Flexibles son una estrategia del sector
para prestar en los diferentes entornos y contextos sociales, un servicio de educacin
pertinente y diferenciado a travs de herramientas educativas propias que brindan
condiciones para la permanencia de los nios y jvenes en el sistema educativo y
para la eficiencia y calidad de los contenidos ofrecidos, que permite la promocin
de estudiantes a otros niveles de formacin. En consecuencia, el MEN, de acuerdo
con las necesidades del Eje Cafetero y Antioquia, definir la ampliacin de la oferta
de MEF en los establecimientos educativos rurales de la regin.

3) Desarrollar las capacidades institucionales para que desde las

administraciones territoriales se lidere el desarrollo sustentable
Dadas las diferencias que en materia institucional se presentan en la regin

y conscientes de la relevancia del papel que las administraciones municipales
tienen como promotores del desarrollo de las regiones, se hace necesaria la
implementacin de un conjunto de acciones que, de manera diferenciada, permitan
la adquisicin y fortalecimiento de las capacidades de las personas que conforman
dichas administraciones.
El desarrollo de este conjunto de acciones contempla el cumplimiento de los

principios de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad y los distintos
grados de desarrollo que hoy muestran tanto los departamentos como los municipios.
Atendiendo a este conjunto de particularidades el programa se enfocar

en el apoyo en la actualizacin de catastros en municipios con menor dinmica
de recaudo por concepto de impuesto predial; en la capacitacin en modalidad
virtual o semipresencial a las entidades territoriales en procesos de contratacin
pblica, supervisin y formulacin, estructuracin de proyectos. Adicionalmente,
dados los resultados de la evaluacin al desempeo integral de los municipios,
esta estrategia desarrollar un programa de acompaamiento directo en el que se
busca generar y fortalecer las capacidades institucionales requeridas en las tareas
de planeacin y de reporte de informacin, as como tambin en el uso eficiente
de los recursos pblicos usados en los sectores bsicos. La estrategia para la regin
buscar concentrarse principalmente en los departamentos de Antioquia y Caldas
con el propsito de pasar de 42 municipios (24% del total de los municipios de la
regin) a solo 33 municipios con calificacin baja y crtica en la regin.
Adicionalmente, y como parte del proceso de consolidacin del Paisaje Cultural

Cafetero de Colombia, el Gobierno nacional a travs de las entidades competentes,
pondr en marcha acciones para fomentar el cuidado del paisaje, en cumplimiento
de los compromisos adquiridos por parte del Estado Colombiano frente a la Unesco.
Para el caso de la actividad minera y de explotacin de hidrocarburos en

el rea delimitada, los ministerios de Cultura, Ambiente y Desarrollo Sostenible, y
Minas y Energa, establecern las condiciones y requisitos para el desarrollo de
nuevas actividades mineras.

A partir de la promulgacin de la presente ley, la autoridad minera para el

otorgamiento de nuevos ttulos mineros, deber exigir la autorizacin previa del
MinCultura. El ministerio reglamentar el procedimiento que garantice su proteccin
en los trminos aqu consagrados.
4) Atender integralmente al adulto mayor y promover el

envejecimiento activo y mentalmente saludable
Teniendo en cuenta el diagnstico presentado con relacin a las altas tasas de

dependencia de personas de mayores de 65 aos, es necesario trabajar en consolidar
la cobertura del Programa Colombia Mayor. Asimismo, y con el objetivo de atender de
manera integral la salud fsica y mental, es importante la incorporacin de elementos en
el ordenamiento territorial relacionados con el equipamiento urbano y espacio pblico
adecuado para este grupo poblacional. De igual forma, impulsar nuevas capacidades
relacionadas con el cuidado del adulto mayor en la regin.
Objetivo 1: crear plataformas tecnolgicas para aprovechar el

talento humano de la regin
1) Consolidar los encadenamientos productivos con potencial en la

regin, as como brindar las condiciones de entorno que requieren
las empresas para incrementar su sofisticacin

Nuevos procesos de innovacin implementados en los sectores
0 4
priorizados con rutas competitivas

Planes de accin (hojas de ruta) formulados para sectores
6 1
estratgicos

2) Fortalecer modelos de emprendimiento y aceleracin empresarial

para desarrollar empresas en los sectores de software y servicios
conexos y KPO en los 4 departamentos

Iniciativas apoyadas por iNNpulsa para la innovacin y el
267 300
emprendimiento dinmico*
* Las metas correspondientes a innovacin y emprendimiento no cuentan con productos regionalizables.
3) Promover el mejoramiento de la infraestructura vial regional y

estructurar un sistema integrado de transporte regional en el Eje
Cafetero, articulado con el SITM-AMCO, SETP-Armenia, SETP-
Manizales-Villamara, y con las estrategias de movilidad locales.
Urbana

163 178
transporte regional*
22% 40%
pblico y medios no motorizados)*
Aeropuertos regionales intervenidos 0 5
* Meta sujeta a la disponibilidad de recursos con que cuente el sector.

Espacios de infraestructura dedicada a la intermodalidad 4 8
Estructuracin SITR Eje Cafetero 0% 100%
4) Fortalecer acciones en el saneamiento de vertimientos para

disminuir impactos ambientales y mejorar la productividad

Incrementar el porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas 20% 46%
Hectreas en manejo sostenible de productos forestales no
2.000 5.000
maderables


Caudal tratado de aguas residuales en sistemas (l/s) 2.838 6.939
Fases del Programa para la Consolidacin de la Cadena Productiva

0 3
Guadua y Bamb implementadas
Hectreas de reas protegidas de la regin Eje Cafetero y Antioquia

660.123 766.718
incorporados en el Sinap
Objetivo 2: Incrementar la pertinencia de procesos de formacin

para el desarrollo integral, consolidando el ecosistema de
innovacin del Eje Cafetero
1) Incrementar la matrcula en educacin tcnica, tecnolgica y

profesional con mayores niveles de calidad y de pertinencia
frente al sector productivo de la regin

Personas formadas en educacin tcnica y tecnolgica en la regin 157.597 230.486

Nuevos cupos en educacin tcnica y tecnolgica 13.429 72.889
Cupos en formacin titulada del Sena para la regin Eje Cafetero y
245.175 250.000
Antioquia
Cupos en formacin complementaria del Sena para la regin Eje
1.238.521 1.300.000
Cafetero y Antioquia
Docentes formados en TIC n.d. 42.241
2) Fortalecer y ampliar la oferta de programas de maestras

y doctorados vinculados a investigacin aplicada, en las
universidades acreditadas en la regin y en Antioquia

Profesionales graduados de maestra y doctorado en la regin 2.709 4.004

3) Atencin integral de la primera infancia para la ciencia, tecnologa

e innovacin en Caldas, Quindo y Risaralda

Aplicaciones educativas creadas 0 72
Nios y nias con educacin inicial en el marco de la atencin
1.051.005 2.000.000
integral*
*Las metas correspondientes a nios y nias con educacin inicial no son regionalizables, como referencia se toman los datos nacionales.
Objetivo 3: reducir las brechas especialmente en formacin de

capital humano y empleo entre subregiones
1) Implementar un programa focalizado en las zonas rurales para la

ampliacin de la cobertura de la educacin media y mejoramiento
de su calidad

Indicador de convergencia intrarregional (ICIR) 35% 26%

Tasa de cobertura bruta de educacin media 83,82% 91,04%
Porcentaje de estudiantes del sector oficial en niveles satisfactorio y
29% 32,5%
avanzado pruebas Saber 5 (matemticas)
Sedes rurales oficiales intervenidas con mejoramiento o construccin
0 165
de infraestructura
Tasa de supervivencia en grado 11 en zona rural 16,93% 25,20%
Sedes educativas rurales con MEF 784 812
Nmero de terminales comprados o subsidiados para escuelas,
n.d. 424.241
estudiantes o docentes
2) Desarrollar las capacidades institucionales para que desde las

administraciones territoriales se lidere el desarrollo sustentable


3) Atender integralmente al adulto mayor y promover el

envejecimiento activo y mentalmente saludable

Beneficiarios del Programa Colombia Mayor* 1.845.026 1.845.026
*Las metas correspondientes a beneficiarios del Programa Colombia Mayor no son regionalizables, como referencia se toman los datos
nacionales.
Anexo
Tabla XI-7
Caractersticas de los graduados en el departamento de Antioquia, Caldas, Risaralda y Quindo, 2011
Diferencial
Tasa de
Nivel de formacin Graduados Ingreso salarial respecto
cotizantes
a Colombia
Formacin tcnica profesional 6.366 64,6% $1.049.794 $-65.322
Tecnolgica 55.888 78,0% $1.201.980 $-63.408
Universitaria 160.625 79,3% $1.710.519 $-162.976
Especializacin 57.170 89,7% $2.804.179 $-199.579
Maestra 7.214 87,5% $3.105.952 $-737.908
Doctorado 289 94,4% $5.492.500 $-188.608
Fuente: MEN y Observatorio Laboral para la Educacin.
Tabla XI-8
ndice de desempeo integral 2013. Departamentos de la regin Eje Cafetero y Antioquia
requisitos legales
Cumplimiento de
administrativa y
administrativa
integral 2013
desempeo
Capacidad
Indicador
Eficiencia
Gestin
Eficacia
Rango
Fiscal
fiscal
Departamento
Antioquia 56,6 58,7 67,8 67,8 80,1 73,9 64,3 Medio

Caldas 62,4 65,5 86,7 68,8 54,0 61,4 69,0 Medio
Quindo 79,9 66,7 87,0 70,1 85,7 77,9 77,9 Satisfactorio
Risaralda 72,0 64,7 87,5 68,9 83,1 76,0 75,1 Satisfactorio
Total general 60,2 60,8 73,5 68,2 76,8 72,5 66,8 Medio
Fuente: DNP-DDTS.

Bibliografa
DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadstica) (2011). Gran encuesta
integrada de hogares (GEIH). Bogot, D.C.: DANE.
DNP (Departamento Nacional de Planeacin) (agosto, 2013). Una estrategia para la

competitividad de la caficultura colombiana. (Documento CONPES 3763 de
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C.
Conectividad para la integracin y el
desarrollo productivo sostenible de la regin
Centro-Oriente y Bogot, D.C.23
1. Diagnstico
Los departamentos de Boyac, Cundinamarca, Norte de Santander, Santander

y Bogot, D. C. conforman la regin Centro-Oriente y Bogot, D. C. Esta es una
regin altamente competitiva que concentra el 49 % del PIB industrial nacional
(DANE, 2014), con fuertes polos productivos en diferentes sectores econmicos,
una alta calidad de la educacin y una excelente cobertura de infraestructura-red
de vas primarias, aeropuertos de alta capacidad, conectividad digital y cobertura
en redes elctricas y de gas, ventajas que han hecho que Centro-Oriente y Bogot,
D.C. sea, en promedio, la regin con mayor desarrollo econmico y social del pas.
Hecho que contrasta con los notables desequilibrios regionales en oportunidades y
bienestar social entre las aglomeraciones urbanas y los costados oriente y occidente
del territorio, en donde paradjicamente la falta de conectividad al interior de la
regin es una de las principales causas de estos desequilibrios. Por consiguiente,
teniendo en cuenta que existe una relacin directa entre el acceso a las ciudades
y ejes principales y los ndices de desarrollo territorial, y con el fin de integrar la
regin, continuar mejorando su productividad y reducir sus ndices de pobreza, el
enfoque para Centro-Oriente y Bogot, D.C. se enmarca en potenciar la conectividad
para el cierre de brechas y la integracin regional.
Las caractersticas territoriales, econmicas y de desarrollo permiten distinguir

3 franjas en la regin: oriental, central y occidental (vase el mapa XI-12a). La
franja central cuenta con las mejores condiciones socioeconmicas de la regin, y
la mayora de sus municipios requieren un esfuerzo bajo para el cierre de brechas;
adems, es donde se ubican las mayores aglomeraciones urbanas y zonas de
produccin industrial y agrcola. La franja oriental, cuyos municipios necesitan
un esfuerzo medio alto para el cierre de brechas, es una zona de pequeos
asentamientos, dedicada principalmente a la agricultura (tubrculos y hortalizas)
y caracterizada por la presencia de ecosistemas estratgicos de pramo

y alta montaa, que proveen gran cantidad de servicios ecosistmicos

(agua, oxgeno, recreacin) a las grandes aglomeraciones urbanas de la
franja central.
Mapa XI-12
Franjas y esfuerzo para el cierre de brechas de Centro-Oriente y Bogot, D.C.
b. Esfuerzo para el cierre

a. Franjas de la regin Centro-Oriente y Bogot, D. C.
de brechas
Franja oriental
Franja occidental
Francja central Brecha baja
Sistema de ciudades (franja central) Brecha medio baja
Brecha medio alta
Brecha alta
La tercera franja se encuentra al occidente, en la falda de la cordillera

oriental hacia las riberas del ro Magdalena, y exhibe el nivel socioeconmico
ms bajo de la regin hecho consistente con el gran esfuerzo que debe hacer
la mayora de sus municipios para el cierre de brechas, una alta debilidad
institucional y una fuerte presencia de grupos armados ilegales. La franja
occidental se caracteriza, adems, por su poblacin dispersa y la presencia de
medianos y grandes latifundios dedicados a la ganadera y agricultura. Debido
a sus condiciones geogrficas, esta zona tiene problemas de articulacin con el
resto de la regin y sus ecosistemas estn significativamente alterados.

Mapa XI-13
Sistema de Ciudades
a. Sistema de Ciudades de la regin Centro-Oriente y Bogot
Convenciones
Agloremacin urbana
Cabecera municipal
Ciudad uninodal
Va nacional principal
Ciudad > de 100.000 hab.
Lmite departamental
Capital de departamento > de 100.000 hab. Lmite municipal
Capital de departamento < de 100.000 hab.

Ciudad de importancia regional o subregional
(Ministerio de Desarrollo Econmico en 1998)
0 50 100 200 km
El nmero de habitantes indicado es la poblacin urbana 2014

b. Niveles de congestin
VOLUMEN / CAPACIDAD
0.0000 - 0.3000
0.3000 - 0.6000
0.6000 - 0.8500
0.8500 - 1.0000
1.0000 . 5.0000
FLUJO PCE
20000 10000 5000
Fuente: DNP (2014). Misin Sistema de Ciudades.
Centro-Oriente y Bogot, D.C. es una regin con altos niveles de urbanizacin,

en donde se ubican 55 de los 151 municipios que hacen parte del Sistema de
Ciudades del pas. El sistema est compuesto por 12 ciudades (vase el mapa XI-
13a). De ellas, 7 son ciudades funcionales o aglomeraciones urbanas alrededor de
las ciudades: Bogot (23 municipios); Girardot (3 municipios); Tunja (5 municipios);
Duitama (2 municipios); Sogamoso (9 municipios); Bucaramanga (4 municipios) y
Ccuta (4 municipios). Seis son ciudades uninodales: Fusagasug, Barrancabermeja,
Ocaa, Honda, San Gil, y Pamplona.
Pese a las mltiples ventajas de la regin y su alto nivel de urbanizacin,

preocupa la falta de equidad en las condiciones de vida de sus habitantes, aspecto
que es de vital importancia para el desarrollo sostenible de Centro-Oriente y

Bogot, D. C. El desarrollo socioeconmico que caracteriza al territorio no est

equitativamente distribuido, y entre las 3 franjas identificadas se encuentran
grandes diferencias, donde la mayor parte del desarrollo est concentrado en
la franja central, particularmente alrededor de las aglomeraciones urbanas. Las
zonas ms apartadas de estos centros tienen las mayores carencias de vivienda,
acueducto, coberturas de educacin y vacunacin. Por ejemplo, al observar las
incidencias de las privaciones del ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) se
observa que el 98 % de la poblacin de Cha tiene acceso a fuentes de agua
mejorada, a diferencia de los hogares de Tausa, en el mismo departamento
(Cundinamarca), que tienen una deficiencia en la provisin de agua del
38,4% (DANE, 2005).
Las diferencias de desarrollo al interior de la regin son tambin apreciables

entre el mbito urbano y el rural. Hecho que se hace evidente al observar el IPM y
el dficit habitacional urbano y rural. En las zonas rurales, el 72% de los hogares
se encuentran en situacin de pobreza y el 64,10% presenta dficit habitacional,
mientras que en las zonas urbanas el IPM asciende a un 29,0 % y el dficit
habitacional a un 11,1 %. El departamento ms crtico en este aspecto es Norte
de Santander, con un IPM rural de 87%. En este mismo departamento se encuentra
Gramalote, donde en diciembre de 2010 se produjeron movimientos en masa
que destruyeron su casco urbano (954 viviendas), y derribaron el 100 % de sus
equipamientos. La reubicacin del asentamiento es una de las metas ms claras del
Gobierno nacional.
Otro indicador de las diferencias en oportunidades al interior de la regin es la

situacin laboral. La franja central se caracteriza por tener un mercado de trabajo
dinmico, con altas tasas de participacin y ocupacin de la poblacin, lo que
contrasta con las altas tasas de desempleo en las franjas perifricas de la regin.
Por ejemplo, Santander presenta una tasa de desempleo del 7,3%, frente al 13%
en Norte de Santander. Este mismo departamento enfrenta la grave problemtica
del contrabando en la zona fronteriza, especialmente en los municipios de
Guaramito, Puerto Santander y Ricaurte, en donde se han identificado 34 pasos
de comercializacin ilegal de combustible, alimentos, hierro, polietileno y material
para confecciones; el lavado de activos originados en actividades ilcitas y el trfico
incontrolado de flora y fauna de esta y otras regiones del pas. Para ello, el Gobierno
nacional ha dispuesto la creacin del Sistema de Informacin para el Anlisis de
Contrabando y se espera fortalecer los instrumentos de gestin para el control y
fiscalizacin de esta actividad ilegal en la regin.

Con respecto al aprovechamiento de los recursos naturales, la presencia

de aglomeraciones urbanas y complejos industriales en la franja central genera
una alta demanda de agua 27% de la demanda total por el recurso hdrico en
el pas que sobrepasa la oferta de la regin. A pesar de que Centro-Oriente y
Bogot, D. C. cuenta con importantes ecosistemas productores de agua entre
ellos el Corredor de Pramos24 en cercanas a la sabana de Bogot y el pramo
de Santurbn en cercanas a la ciudad de Bucaramanga, la alta demanda de la
regin genera un problema de abastecimiento y una alta vulnerabilidad a eventos
de sequa, que limitan el desarrollo de sus potenciales sociales y productivos. Las
aglomeraciones urbanas donde se presenta un mayor desbalance entre la oferta y
demanda hdrica son Ccuta y el corredor Tunja-Sogamoso-Duitama (vase el mapa
XI-14b). Adicionalmente, la contaminacin producida por el vertimiento de aguas
residuales a las cuencas de los ros Bogot, Ubat, Surez, Chicamocha, Ro de
Oro, entre otros, origina impactos negativos no solo sobre la oferta de agua sino
tambin sobre el suelo y la salud de la poblacin.
Por otra parte, se identifica la presencia de conflictos en el uso del suelo en el

50% del territorio. De acuerdo con la Unidad de Planeacin Rural y Agropecuaria
(UPRA), la mayora de estos conflictos son generados por usos de ganadera en zonas
aptas para la agricultura o para la conservacin, o por usos agrcolas ubicados
en ecosistemas estratgicos que requieren ser conservados. Un indicativo de los
efectos del uso inadecuado del suelo es el hecho de que en el 16,5% del territorio
se han identificado procesos de desertificacin que conllevan a la reduccin de
la productividad y la prdida total e irreversible del suelo. Esta situacin pone en
evidencia la necesidad de definir estrategias que permitan avanzar en procesos
de planificacin definiendo las zonas aptas para los diferentes usos del suelo y la
capacidad de carga de los ecosistemas estratgicos por ejemplo los proveedores
del agua con el fin de optimizar la produccin sostenible del territorio.
24 El corredor de pramos est compuesto por los pramos de Sumapaz, Chingaza y Guerrero, los cuales
proveen el 100% del agua que se utiliza en la sabana de Bogot y municipios aledaos.

Mapa XI-14
Servicios ambientales, reas protegidas y vulnerabilidad del recurso hdrico en Centro-Oriente
y Bogot, D.C.
a. reas protegidas y ecosositemas b. ndice de vulnerabilidad hdrica,
estratgicos ao medio
Convenciones
Convenciones
Departamentos Centro-Oriente
Departamentos Centro-Oriente
Lmite Regin Centro-Oriente
Lmite Regin Centro-Oriente
Complejos de Pramo Centro-Oriente
Parques Nacionales Naturales ndice de vulnerabilidad hdrica
reas Regionales Protegidas Categora
Reservas de la Sociedad Civil Muy bajo
Reservas Forestales de Ley 2 de 1959 Bajo
AICAS Medio
Alto
Fuente: PNN, 2014; IAvHumboldt, 2012; IGAC, 2012. Fuente: Ideam, 2010; IGAC, 2012.
As mismo, se requieren acciones e inversiones intersectoriales para la

descontaminacin de las cuencas de los ros mencionados anteriormente y la
generacin de incentivos que promuevan la proteccin y recuperacin de los
ecosistemas estratgicos de los que depende la prosperidad de la regin. Igualmente,
se requiere pensar en acuerdos de compensacin a las regiones proveedoras de
estos servicios en particular la franja oriental de manera que la presencia de
recursos naturales se convierta en un mecanismo de generacin de desarrollo
socioeconmico en este territorio.

En cuanto al desarrollo productivo, se observa un gran desbalance al interior

de la regin en infraestructura industrial y logstica. Con excepcin de Bogot y
Barrancabermeja, la regin carece de centros de transformacin de recursos
minerales, naturales y agropecuarios modernos e innovadores. Este hecho causa
altas ineficiencias y prdida en la competitividad de numerosas cadenas productivas,
limitando la posibilidad de los pequeos y medianos productores de participar de
una economa basada en encadenamientos productivos, que les genere mayor
riqueza y estabilidad. Por lo tanto, se requiere fomentar y fortalecer centros de
desarrollo industrial y logstico en otros puntos estratgicos de la regin, de manera
que la produccin regional sea ms competitiva y beneficie a un mayor sector de la
poblacin de este territorio.
En conectividad, a pesar de la densidad de infraestructura vial regional, la

disponibilidad y calidad de conexiones al interior de la regin y con otras regiones
es muy precaria, manteniendo altos niveles de aislamiento entre los centros de
acopio y transformacin y las zonas agrcolas productoras, hecho que aumenta
los costos de operacin y los tiempos de viaje. Adicionalmente, ms del 90% de
la red de carretera est a cargo de los departamentos y municipios, que no en
todos los casos tienen la capacidad para gestionar su construccin y mantenimiento,
generando deficiencias en el estado de las vas. Este aspecto hace clara la necesidad
de estrategias de apoyo a la gestin vial de los entes territoriales por parte de la
Nacin. Esto permitira dar acceso directo a las zonas productoras y los mercados de
la franja central e impulsara la integracin de algunos territorios con otras regiones
estratgicas del pas, como el oriente de Boyac y Norte de Santander con la regin
de los Llanos; Santander con el sur de Bolvar y Norte de Santander en la regin de
Catatumbo con el sur del Cesar y el Magdalena medio.
De manera adicional, el sistema de conectividad de la regin con el resto

del pas depende por completo de las carreteras principales, que en su mayora
muestran altos niveles de congestin. Se considera fundamental promover un
esquema intermodal de transporte que reduzca la vulnerabilidad por la dependencia
de un nico modo, que aproveche la ubicacin estratgica sobre el ro Magdalena
y las posibilidades de conexiones frreas entre esta regin y el Caribe, de acuerdo
con los estudios realizados por la Misin Sistema de Ciudades.
En materia institucional, en promedio, los resultados de la regin son los

ms destacados histricamente en el pas, evidenciando fortalezas y continuas
mejoras en el rea institucional que principalmente se reflejan en los altos

ndices de cumplimiento de las metas de los planes municipales de desarrollo

(PMD). Sin embargo, al interior de la regin existen diferencias persistentes: los
resultados altos se muestran tradicionalmente sobre el territorio de Cundinamarca
y de Boyac, mientras que, los bajos resultados son frecuentemente encontrados
en Norte de Santander y en menor medida en Santander. La regin concentra
26 % de los municipios de frontera (20 municipios), lo cual hace necesario un
nfasis particular en la consolidacin de las capacidades institucionales de las
administraciones de la regin como herramienta de presencia estatal y garanta
de prestacin efectiva de servicios a las comunidades, en particular en las zonas
ms afectadas histricamente por el conflicto.
Mapa XI-15
Tendencia histrica del conicto
Niveles de seguridad
Alto
Medio alto
Medio bajo
Fuente: DNP-GPE, 2014.

No es posible terminar el diagnstico de la regin sin resaltar el impacto

que su poblacin ha sufrido por cuenta del conflicto armado y otras dinmicas
violentas. Las subregiones ms afectadas son el Catatumbo en Norte de Santander,
Magdalena medio en Santander y los municipios del Tequendama y Rionegro en
Cundinamarca (vase el mapa XI-15). En el Catatumbo (municipios de El Tarra,
San Calixto, Sardinata, Teorama, Tib y Convencin), se mantienen las altas tasas
de homicidio y atentados contra oleoductos. As mismo, entre 2011 y 2013, Tib
y Sardinata concentraron ms del 50% de los cultivos de coca del departamento
(FIP, 2014; UNDOC, 2013). Consiente de la necesidad de una intervencin
integral del Estado, en particular en esta subregin, el Gobierno nacional aprob
en el CONPES 3739 de enero de 2013 una Estrategia de desarrollo integral de
la regin del Catatumbo, que busca generar un apoyo integral para la solucin
de problemas sociales y de orden pblico por parte de los diversos sectores. La
continuidad de su implementacin y complementacin con otras acciones por
parte de los gobiernos territoriales es esencial.
La continuidad de su implementacin ser complementada con la agenda

regional del Catatumbo y la provincia de Ocaa y otras acciones por parte de los
gobiernos territoriales es esecnial
El desarrollo de estrategias que permitan afrontar las barreras y dificultades

encontradas para el progreso equitativo y sostenible de la regin es de gran
importancia para la competitividad de la misma. Tales estrategias se refieren
al cierre de brechas urbano-rurales, procesos de planificacin y ordenamiento
territorial, ampliacin y mejoramiento de la infraestructura de manufactura y
logstica; mejoramiento de la red de vas secundarias y terciarias, complementado
con sistemas multimodales. Un ejemplo claro es el caso del sector minero, el cual
es reconocido por su importante aporte a la produccin de carbn metalrgico
y por concentrar gran parte de las unidades de produccin mineras destinadas
a la extraccin de carbn.25 Sin embargo, se requieren inversiones en materia
de infraestructura de transporte y estrategias para generar valor agregado a
las materias primas, de tal manera que permitan hacer frente a la competencia
del mercado internacional y vincular una mayor cantidad de la poblacin a los
procesos productivos.
25 De acuerdo con datos del censo minero, el 53,5% de la produccin departamental se ubica en Boyac,
21,8% en Cundinamarca y 15,3% en Norte de Santander.

La regin Centro-Oriente y Bogot, D.C. estar conectada fsica y digitalmente

(en el mbitos regional, nacional e internacional), lo que le permitir aumentar la
competitividad y productividad de su aparato productivo bajo criterios de crecimiento
verde y gestin del conocimiento, y generar mejores condiciones para superar las
brechas y desequilibrios territoriales al interior de la regin. De esta manera, la regin
seguir aumentando el bienestar de su poblacin, la generacin de entornos ms
saludables y sostenibles y la construccin de equidad y paz.
Para ello, la regin Centro-Oriente y Bogot, D.C. cuenta con una visin clara de
su futuro y de la forma como integra a las entidades territoriales circunvecinas; es decir,
ha construido una imagen regional, aprovechando las potencialidades de su territorio.
En este camino, la asociatividad juega un papel fundamental en la construccin de
desarrollo desde el territorio y, por ello, Bogot, D.C., Cundinamarca y Boyac como
parte de la Regin Administrativa y de Planeacin Espacial (RAPE)27 regin Central
expresaron su acuerdo bsico sobre el cuidado del agua, el bienestar, la productividad
y la competitividad, ejercicio que ser acompaado desde la Nacin.
En consecuencia, la Nacin en dilogo con el territorio propone 3 grandes

objetivos. 1)Descongestionar y articular la red primaria de transporte y desconcentrar
los centros logsticos. 2)Potenciar los servicios ambientales de la franja oriental, la
innovacin en los sectores competitivos de la franja central, y el emprendimiento
cooperado de pequeos productores en toda la regin. 3)Reducir el aislamiento y
las brechas socioeconmicas de las franjas oriental y occidental de la regin.
3. Estrategias
Objetivo 1: Descongestionar y articular la red primaria de transporte

y desconcentrar los centros logsticos
Para su logro, se proponen 3 estrategias que permitirn la articulacin de

la red primaria, reducir la dependencia del modo carreteable para el transporte,
aprovechar las potencialidades y ventajas de las zonas hoy no utilizadas para la
26 Se incorporaron elementos relacionados con los sectores econmicos que se promovern a partir de los
aportes de actores territoriales en el marco de los Dilogos Regionales para la construccin del PND 2014-2018.
27 La RAPE est conformada por Bogot, D.C., Boyac, Cundinamarca, Meta y Tolima.

localizacin de proyectos logsticos y, en general, para aumentar la conectividad

de carga y pasajeros en la regin. Para este fin se buscar: 1) potenciar la
intermodalidad en la red logstica y zonas productivas especficas; y, 2) fortalecer y
mejorar la conectividad de la regin con otras regiones, entre ciudades de la regin
y en la zona fronteriza, conectando la red primaria de la regin con los Llanos,
el Magdalena y la regin Caribe a travs de corredores transversales; mejorando
los accesos a las principales ciudades e implementando sistemas integrados de
transporte regional (SITR) (zona central del Sistema de Ciudades); y llevando a cabo
los estudios para contar con centros de optimizacin del intercambio fronterizo.
1) Potenciar la intermodalidad en la red logstica y zonas productivas

especficas
Para potenciar la red logstica multimodal, en la franja occidental se plantea

la recuperacin de la navegabilidad del ro Magdalena, la cual estar a cargo de
Cormagdalena, a travs del mantenimiento del sector comprendido entre Puerto Salgar-
Barrancabermejalmites con Cesar, as como la implementacin de tecnologa para la
navegacin satelital y la ejecucin de estudios de navegabilidad entre Puerto Salgar y
Girardot, que den prioridad al anlisis del salto de Honda. Adicionalmente, la ANI o
el Invas adelantarn el mejoramiento de las conexiones de los centros productivos o
de consumo con Puerto Salgar, Barrancabermeja y Gamarra desde Ccuta-Ocaa
mediante la rehabilitacin y mejoramiento de los corredores viales que brindan acceso
a estos puertos, en caso de implementarse a travs de APP u obra pblica de acuerdo
con los resultados que arrojen las estructuraciones y de la disponibilidad de recursos
dentro del Marco de Gasto de Mediano Plazo para realizar los aportes pblicos.
Adicionalmente, el Gobierno nacional buscar potenciar la intermodalidad

en el acceso de las zonas productivas carbonferas Cundinamarca, Santander y
Boyac a los puertos del litoral Atlntico.28 Para esto se propone la construccin de
una lnea frrea que conecte los centros productivos de Boyac y Cundinamarca con
el sistema ferroviario central; o la rehabilitacin y mejoramiento de la infraestructura
vial desde los mismos centros productivos hasta los puertos del ro Magdalena y, a
su vez, con los puertos del Caribe. Se requiere as impulsar una iniciativa pblica o
privada por parte de la ANI, que pueda vincular socios estratgicos e integrar bajo
28 Teniendo como soporte parcial el documento CONPES 3748 de junio de 2013: Importancia estratgica de
la rehabilitacin de los corredores frreos La DoradaChiriguan y BogotBelencito.

un mismo negocio las actividades productivas y el proyecto frreo o portuario en

el ro Magdalena, garantizando la demanda de carga en el largo plazo. Una vez
se facilite la salida de carbn a la Troncal del Magdalena, se conectar con el ro
Magdalena o con el Ferrocarril Central hasta Barranquilla o Cinaga.
2) Fortalecer y mejorar la conectividad de la regin con otras

regiones, entre el Sistema de Ciudades de la regin y en la zona
fronteriza
La conectividad se impulsar mediante la conexin de la red primaria de la

regin con los Llanos, el Magdalena y la regin Caribe a travs de corredores
transversales. En este sentido, se propone mejorar y rehabilitar los corredores
transversales de la red primaria que comunican el Centro-Oriente y Bogot, D.C. con
las regiones de los Llanos Bogot-Villavicencio, Transversal del Sisga, Transversal
del Cusiana, La Leja-Saravena; CentroSur-Amazona Honda-Villeta, Bogot-
Girardot; y Caribe Ruta del Sol, Ccuta-Ocaa-Gamarra. Adicionalmente, se
dar prioridad a los tramos que proveen conectividad dentro de la misma regin
Tib-La Mata, Barrancabermeja-Bucaramanga, Puerto Arajo-Barbosa-Tunja y Puerto
Boyac-Chiquinquir-Tunja. Lo anterior se har a travs de iniciativas pblicas y
privadas de APP as como contratos de obra pblica, de acuerdo con los resultados
que arrojen sus estructuraciones y de la disponibilidad de recursos para realizar los
aportes pblicos dentro del Marco de Gasto de Mediano Plazo.
De igual forma, se promover la presentacin de iniciativas privadas para el

desarrollo de vas frreas
En segundo lugar, el Plan Nacional de Desarrollo define compromisos para

mejorar los accesos a las principales ciudades e implementar sistemas integrados
de transporte regional (SITR) en el Sistema de Ciudades de la franja central, lo
que incluye el anlisis de factibilidad para la construccin de soluciones viales por
parte de las entidades territoriales en las principales aglomeraciones del Sistema
de Ciudades Bogot, Tunja, Sogamoso, Duitama, Bucaramanga, Ccuta, que
permita contar con accesos eficientes del flujo de carga y pasajeros por va terrestre.
As mismo, el Gobierno nacional por solicitud de las entidades territoriales y de

acuerdo con la disponibilidad de recursos presupuestales, apoyar las iniciativas y
proyectos para la implementacin de un sistema integrado de transporte regional
SITR para el eje Tunja, Duitama y Sogamoso y los municipios de su rea de
influencia, los cuales configuran un subsistema regional dinmico de movilidad y
transporte de pasajeros en la regin para lo cual el DNP, en coordinacin con el

ministerio y las entidades territoriales, gestionar la estructuracin del mencionado

SITR. De igual forma, apoyar la poltica de implementacin de los SITM de Bogot
y Bucaramanga, la implementacin del SITM del rea Metropolitana de Ccuta
y se definirn las estrategias para mejorar la movilidad de la regin Capital,
particularmente la ejecucin del Proyecto Primera Lnea del Metro de Bogot,
conforme a la disponibilidad de los recursos presupuestales dentro del Marco de
Gasto de Mediano Plazo.
En materia aeroportuaria, el Gobierno nacional continuar impulsando el

desarrollo de proyectos estratgicos para la competitividad del pas, como es el caso
de la ampliacin del actual aeropuerto internacional El Dorado para garantizar su
operacin eficiente en los prximos aos. As mismo, de manera complementaria y
con una visin de largo plazo, se garantizar la estructuracin, con miras a tener
en operacin en 2021 el nuevo aeropuerto internacional El Dorado 2 en la sabana
de Bogot. De igual manera, se impulsar la implementacin del SITR de la regin
Capital, a travs de la habilitacin de los corredores frreos en los municipios de
Soacha (corredor sur), Funza, Mosquera, Madrid y Facatativ (corredor occidente) y
en el Distrito Capital, a fin de conectar los municipios de la sabana entre s y desde
y hacia Bogot, mediante servicios de transporte de pasajeros en tren ligero. Estos
servicios debern integrarse al SITP de la ciudad en puntos estratgicos.
En tercer lugar, el DNP y el Ministerio de Relaciones Exteriores, con el apoyo

de otros ministerios, en los asuntos de su competencia realizarn los estudios para
la revisin y optimizacin de procesos en nodos de intercambio en mbitos fron-
terizos para el paso de frontera en el departamento de Norte de Santander. Esto
con el fin de evaluar las condiciones de operacin y niveles de servicio ofrecidos
en las instalaciones existentes, as como los requerimientos y pasos a seguir en
materia de infraestructura para la prestacin de servicios al migrante y a la carga.
Objetivo 2: Potenciar servicios ambientales de la franja oriental,

procesos de innovacin que aumenten la competitividad de la
franja central y el emprendimiento de pequeos productores en
toda la regin
Para poder cumplir con este objetivo se han elaborado 3 estrategias, las
cuales buscan articular el desarrollo de la regin con su sostenibilidad en el largo
plazo, con un nfasis especial en el recurso hdrico, dada la alta vulnerabilidad
de la regin al desabastecimiento. Las estrategias son: 1)establecer condiciones
de sostenibilidad a los servicios ecosistmicos estratgicos de la regin: incentivos

y mecanismos para la proteccin de los servicios ecosistmicos asociados con

la oferta hdrica y la promocin del uso eficiente del suelo; 2) promover la
asociatividad, el fortalecimiento empresarial y el emprendimiento cooperado
entre pequeos productores: incentivar el encadenamiento y asociatividad
empresarial tanto bajo un enfoque de economa familiar campesina como para
los productores de carbn; 3)incentivar la innovacin, el desarrollo tecnolgico
y las competencias laborales de sectores estratgicos como el de energa,
fortaleciendo el ecosistema regional de innovacin y generando un clster de
innovacin alrededor del sector de energa e hidrocarburos; y, 4)promover la
vinculacin laboral de la poblacin en sectores altamente productivos para la
poblacin ubicada en la frontera.
1) Establecer condiciones de sostenibilidad a los servicios

ecosistmicos estratgicos de la regin
Para esta estrategia, la lnea de accin implica generar incentivos y mecanismos

para la proteccin de los servicios ecosistmicos que proveen y regulan la oferta
hdrica, y desarrollar capacidades e innovacin para el uso racional del agua y el
manejo de vertimientos. Frente a garantizar la oferta hdrica, el Gobierno nacional
generar los mecanismos para la conservacin del recurso hdrico y las cuencas
abastecedoras de los acueductos de la regin. Como parte de este propsito,
el Gobierno promover que las autoridades locales formulen o ajusten los planes
de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas priorizados por el MADS en
su jurisdiccin, incluyendo criterios de gestin del riesgo y adaptacin al cambio
climtico. Adems, los prestadores de servicios de acueducto deben poner en prctica
los Lineamientos de Poltica de Gestin del Riesgo de Desastres en la prestacin
de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo, establecidos por el
Ministerio de Vivienda (MinVivienda). En especial en las cuencas de los ros Surat y
Zulia y la laguna de Tota se complementar este esfuerzo con la caracterizacin de los
servicios de provisin y regulacin hdrica que prestan los ecosistemas para beneficio
local. Para ello, las autoridades ambientales locales establecern agendas de trabajo
con los municipios con el fin de definir mecanismos que fortalezcan las capacidades
para formular proyectos y para vincular fuentes de financiacin para el desarrollo de
la valoracin de servicios ecosistmicos en su jurisdiccin.
El Gobierno nacional a travs del MinVivienda y el DNP apoyar a las

entidades territoriales en la estructuracin de esquemas financieros que permitan la
articulacin de fuentes (Nacin, entidades territoriales, organismos internacionales

e inversionistas privados) para realizar inversiones que permitan disminuir la

carga contaminante sobre las cuencas de los ros Ubat-Surez29, Chicamocha y
Ro de Oro.
Con el propsito de complementar el mejoramiento en la gestin de los

vertimientos municipales, la industria regional aumentar la implementacin de
tecnologas ms limpias en vertimientos y de sistemas de manejo de aguas grises y
negras. Las soluciones de manejo de vertimientos deben ser objeto de innovacin
con un doble propsito: reducir el impacto sobre la contaminacin de aguas y
suelos; y crear empleo. La formalizacin de los trabajadores de las actividades
de manejo de vertimientos se disear e implementar a travs de un programa
con el liderazgo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) y del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), la participacin de los
consejos regionales de competitividad, del Consejo Empresarial Colombiano para
el Desarrollo Sostenible, del Sena y del DNP.
Tambin, como parte de la gestin sostenible del territorio en el marco de

los consejos regionales de competitividad, las autoridades ambientales junto con
los sectores productivos brindarn orientaciones y participarn en la identificacin
conjunta de oportunidades para aprovechar y reciclar materiales y para la utilizacin
de residuos slidos como insumos y otros.
El MADS y el MinCIT trabajarn conjuntamente buscando el apoyo de la

academia en la definicin de una agenda cuyo objetivo sea la identificacin e
implementacin de un portafolio de incentivos para la reduccin en el uso de agua,
para lo cual se analizarn las siguientes opciones: incentivos fiscales, estndares de
desempeo, incentivos a la innovacin, estrategias de sensibilizacin y educacin,
entre otras.
La tercera lnea de accin contempla el uso eficiente de los recursos

naturales, con un nfasis en el recurso hdrico. Con el propsito de crear un
mayor nmero de empleos verdes, los establecimientos educativos de la regin
29 Que cuenta con un impulso a travs del documento CONPES 3699 de julio de 2011: Garanta
de la Nacin a la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR) para contratar
una operacin de crdito pblico externo con el Gobierno de Francia hasta por la suma de
EUR 33,24 millones, o su equivalente en otras monedas, destinado a la financiacin del programa
implementacin de las tecnologas ambientales necesarias al control cuantitativo y cualitativo del recurso hdrico
de la cuenca UbatSurez.

ampliarn la oferta de programas de formacin y certificacin de competencias

en materia de aprovechamiento y valoracin de residuos slidos, y de uso
eficiente del agua. Estos establecimientos contarn con el apoyo tcnico e
institucional del MinTrabajo, el Sena, y dems miembros de los consejos
regionales de competitividad.
Y como cuarta lnea de accin: planificar y promover el uso eficiente del suelo
para fines productivos acorde a la vocacin productiva, en el marco del crecimiento
verde. La regin debe avanzar en el conocimiento de las limitaciones de sus suelos
y de los procesos de degradacin de los ltimos aos, as como en la incorporacin
de dicha informacin a la definicin de estrategias de recuperacin o control. Estas
acciones requieren considerar tecnologas, recursos tcnicos, institucionales, sociales
y financieros, y la definicin de mecanismos para la aplicacin y el sostenimiento
de las tecnologas pertinentes, de forma concertada con las comunidades ubicadas
en los sitios que se intervendrn. En el contexto de la estructura ecolgica principal
y de las vocaciones agroecolgicas de los suelos, con el objeto de lograr un
desarrollo agropecuario planificado y con visin prospectiva, se dar prioridad a
las apuestas productivas y la identificacin de las reas estratgicas agropecuarias.
En coordinacin con las gobernaciones de la regin Centro-Oriente y Bogot, D.C.
se aplicar la metodologa de evaluacin de tierras con fines agropecuarios a
escala 1:25.000 para cada departamento. A partir de esta primera zonificacin,
se identificarn las zonas estratgicas agropecuarias que requieran estudios con un
mayor nivel de detalle.
Adicionalmente, se establecern acuerdos estatales, sociales e intersectoriales

para implementar los planes de ordenamiento productivo y social de la propiedad,
con visin de largo plazo. Igualmente, para promover el uso eficiente del suelo se
rehabilitarn distritos de riego de mediana y gran escala, estratgicos para la regin
Chicamocha en Boyac y Abrego y Zulia en Norte de Santander, la realizacin
de estudios y diseos para la construccin de pequeos distritos de riego sobre una
superficie estimada de 32.800 ha.
Para las zonas ridas localizadas en las franjas occidental y oriental, las
acciones propuestas se centrarn en la recuperacin de los suelos con degradacin
de sus condiciones agroecolgicas y escasez de agua. Para tal fin, a partir de
la identificacin y caracterizacin de las zonas significativas de desertificacin y
escasez de agua, se propondrn tecnologas que permitan superar el problema. Se
destinarn recursos a la viabilizacin tcnica, institucional, social y financiera de las

soluciones tecnolgicas que se implementarn y se definirn los mecanismos para

la aplicacin y el sostenimiento de las tecnologas pertinentes, de forma concertada
con las comunidades afectadas.
2) Promover la asociatividad, el fortalecimiento empresarial y el

emprendimiento cooperativo entre pequeos productores
Como primer punto de esta estrategia est incentivar el encadenamiento y

asociatividad empresarial agropecuaria bajo un enfoque de economa agrcola
familiar. Desarrollar acciones dirigidas a los pequeos productores que les permita
establecer alianzas estratgicas con medianos y grandes productores y as promover:
la formacin de capacidades asociativas y desarrollo empresarial; el fortalecimiento
de los activos financieros rurales y el intercambio de experiencias subregionales
con el objeto de consolidar una estrategia de negocio agroempresarial en el
contexto subregional y nacional. Se contemplan ejes temticos relacionados con el
acceso a activos financieros, incentivos y formacin para el empleo y servicios de
desarrollo empresarial.
Se establecer un parque agroalimentario en Tunja a travs de una APP, para

promover la comercializacin y la agroindustria. De manera complementaria, se
fomentar el desarrollo de la agroindustria procesadora especialmente en lcteos,
frutas y hortalizas y papa. As mismo, en Santander se ubicar una plataforma logstica
adicional, igualmente a travs de una APP, con la cual se buscar fortalecer los procesos
de acopio y transformacin de cacao. Se propone que sea ubicada en San Vicente del
Chucur, por su potencial en este cultivo. El objeto es que a travs de esta plataforma
logstica se pueda promover la asociatividad e incrementar la generacin de ingresos
de los productores. De igual forma, se desarrollarn medidas para cumplir con las
normas fitosanitarias y dar valor agregado a los productos que permitan mejorar el
acceso a mercados y la generacin de ingresos.
Como segundo punto, teniendo en cuenta que hay una capacidad instalada
para generar entre 4.793 y 4.909 miles de toneladas anuales de coque (UPME,
2012), y que el nivel ms alto de produccin que se ha alcanzado histricamente
(2.782 miles de toneladas en el 2008) es muy inferior al potencial, y considerando
que las difciles condiciones econmicas y de mercado por las que cruzan los
productores y exportadores de carbn y de coque de esta regin, las cuales
dificultan la competitividad de estos productos en los mercados internacionales, se
implementaran las medidas necesarias en procura de mantener los resultados de

produccin actualmente obtenidos. Adems, el Gobierno debe adelantar gestiones

orientadas a mejorar las condiciones de logstica y transporte de dichos productos
desde los centros de produccin hasta los puertos de embarque. As como la
implementacin de tecnologas que permitan la recuperacin de los subproductos
generados por la produccin de coque.
Por esto la propuesta para este cuatrienio consiste en apoyar la competitividad

del sector en 3 frentes. En primer lugar, a las unidades de produccin mineras de
carbn coquizable, el Ministerio de Minas y Energa promover la asociatividad
y el fortalecimiento empresarial entre pequeos y medianos mineros, brindar la
asistencia en materia tcnica, financiera y empresarial implementacin de la poltica
de formalizacin minera, y se buscarn aliados comerciales, especficamente
con las empresas coquizadoras de la regin. En segundo lugar, a las empresas
coquizadoras, el ministerio les brindar asistencia tcnica para mejorar sus
procesos productivos (seleccin y mezclas de carbn, tipos de hornos, emisiones)
y el aprovechamiento de la energa generada en el proceso para la generacin
elctrica. Y por ltimo, el Departamento Nacional de Planeacin y el Comit
Nacional de Logstica formularn una estrategia integral para mejorar la logstica
y comercializacin de los productos del interior del pas acopio, preparacin,
transporte, puertos, aduana, base liquidacin de regalas, etc.. En complemento
de lo anterior, se analizarn los porcentajes que por contraprestaciones econmicas
le aportan al Estado, con el fin de que estas respondan a la escala de produccin y
al potencial desarrollo productivo de los mineros de esta regin.
3) Incentivar la innovacin, el desarrollo tecnolgico y las competencias

laborales de los sectores estratgicos como el sector de energa
Se apoyar la conformacin de encadenamientos productivos para la

generacin de valor y su desarrollo tecnolgico, transferencia de tecnologa de
la innovacin a travs de mecanismos de incentivo y reconocimiento a renglones
econmicos formalizados a travs de empresas. Como primer punto est fortalecer
el ecosistema regional mediante la generacin de un clster de innovacin alrededor
del sector de energa e hidrocarburos. Se propone dinamizar los procesos de
transferencia de conocimiento y tecnologa con la participacin de los actores
de la regin involucrados en la produccin de hidrocarburos y energa. Para ello
se potencializar el Parque Tecnolgico de Guatiguar y los dems centros de
desarrollo tecnolgico e investigacin de la zona, con el apoyo de Colciencias. En
este proceso es determinante el aprovechamiento de las capacidades tcnicas y de

investigacin de alta calidad presentes en Barrancabermeja y Bucaramanga, con el

concurso de los centros de investigacin de Tunja, Ccuta y Bogot en el tema, lo
que conllevar al establecimiento de un clster de innovacin para este sector.
Como segundo punto, se fortalecer la infraestructura de refinacin de combustibles

lquidos con un enfoque de sostenibilidad ambiental. Con esta iniciativa se reducirn
las importaciones que el pas realiza de disel, ACPM y dems combustibles lquidos,
toda vez que la produccin nacional se incrementar, cumpliendo con la obligacin
de entregar disel de menos de 50 partes por milln de azufre y gasolina con menos
de 300 partes por milln. Se espera que la modernizacin de infraestructura de la
refinera jalone el consumo intermedio, le aporte al crecimiento econmico del pas,
genere mayores ingresos por el pago de impuestos y nuevos empleos en actividades
diferentes al petrleo y al manejo de combustibles lquidos. Una vez concluida la
obra, el fortalecimiento de la infraestructura estar en capacidad de procesar crudos
pesados con altos contenidos de azufre, cidos y otros componentes. Esto conllevar
a la adopcin de procesos altamente especializados que garanticen la conversin
hasta lograr productos valiosos como la gasolina y cumpliendo los ms exigentes
estndares ambientales y de calidad de los combustibles. As mismo, el proyecto y
la entrada en operacin de la refinera modernizada incrementaran los ingresos
tributarios de Barrancabermeja.
El tercer punto de esta estrategia busca promover la vinculacin laboral de

la poblacin en sectores altamente productivos, fundamentada en generacin y
certificacin de competencias y desarrollo de emprendimientos productivos para
la poblacin ubicada en la frontera. El MinTrabajo prestar asistencia tcnica al
departamento de Norte de Santander para ajustar su Plan Departamental de Empleo
de acuerdo a las nuevas apuestas productivas definidas en la Misin de Ciudades
y en este Plan Nacional de Desarrollo. El MinTrabajo, con el apoyo del MEN, el
Sena y la Unidad Administrativa Especial del Servicio de Empleo acompaar al
departamento en el desarrollo de espacios de concertacin con el sector productivo
para armonizar las necesidades de mano de obra y la oferta de servicios de formacin
de la regin. De igual manera se definirn, en el marco de las inversiones pblicas
del departamento, las necesidades de recurso humano y cualificacin del mismo.
A la par, se dar continuidad al Plan de Impulso a la Productividad y el Empleo
(Pipe) que establece las estrategias iniciales de la lucha contra el contrabando en las
ciudades fronterizas.

Objetivo 3: Reducir el aislamiento y las brechas socioeconmicas

de las franjas oriental y occidental de la regin
Con el fin de cumplir con este objetivo, se proponen 3 estrategias cuya

finalidad es reducir las brechas internas de la regin, logrando la equidad y la
consolidacin de la paz en las zonas vulnerables y aisladas. Para esto se debe:
1) apoyar a las entidades territoriales en el mejoramiento de la infraestructura
vial terciaria para acceder a servicios sociales, conectar a centros de acopio y
permitir el acceso al turismo; 2) fortalecer la presencia estatal integral en zonas no
conectadas o vulnerables, incluyendo acciones conjuntas entre diferentes sectores;
y, 3) reducir las brechas asociadas a las condiciones de equidad y habitabilidad
de las zonas rurales vulnerables y perifricas. El consolidado de logros en el cierre
de brechas se reflejar en un indicador de convergencia intrarregional, propuesto
por el DNP.
1) Apoyar a las entidades territoriales en el mejoramiento de la

infraestructura vial terciaria para acceder a servicios sociales,
conectar a centros de acopio y permitir el acceso al turismo
En las franjas occidental y oriental, la calidad y disponibilidad de infraestructura

bsica favorece la reduccin de brechas, permite el acceso a bienes y servicios en
las subregiones aisladas o no conectadas al sistema de infraestructura nacional y
regional, tambin promueve actividades econmicas y favorece la articulacin del
desarrollo local. Por tanto, se apoyar a los entes territoriales en el mejoramiento
de la calidad y en el nivel de servicio de la infraestructura vial a su cargo, de
manera que se que favorezca la conectividad de las zonas aisladas a los mercados,
priorizando las intervenciones en funcin de la sinergia con la infraestructura social,
las actividades productivas y la gestin del riesgo, que garanticen la sostenibilidad
de las inversiones con el uso de tecnologas de bajo costo, capaces de aprovechar
los materiales de la franja y a travs del acompaamiento y/o asesora a las regiones
para la implementacin de programas asociativos por medio del Plan Vial Regional
del MinTransporte y el esquema asociativo de distintos niveles de Gobierno con la
figura de los contratos plan, entre otros.
De otra parte, se propone la implementacin de convenios entre las entidades

competentes del sector transporte y el Ministerio de Defensa para la culminacin
o mejoramiento de proyectos viales en zonas vulnerables de las franjas como
el Catatumbo Ccuta-Tib-La Mata, Sumapaz, occidente de Santander

(transversal del Carare y El Carmen-Ruta del Sol) y nororiente de Boyac La Leja-

Saravena, de acuerdo con la disponibilidad de recursos en el Marco de Gasto de
Mediano Plazo.
2) Fortalecer la presencia estatal integral en zonas no conectadas

o vulnerables incluyendo acciones conjuntas entre diferentes
sectores
En primer lugar, y en especial para la franja occidental, se requiere un conjunto

de acciones integrales que favorezcan la reconstruccin de la cohesin social y
territorial y propicien el desarrollo endgeno incluyente de los pobladores y de
las zonas con mayor rezago relativo.30 Como parte de esta accin, se promover
la mejora significativa de la conectividad rural de la regin (terrestre y rea) y la
creacin de estmulos para la formalizacin de los trabajadores rurales y de las
unidades productivas mineras. Se dar atencin y proyeccin integral a la poblacin
en situacin de vulnerabilidad e inequidad, as como a las vctimas del conflicto
armado. Como parte de esta accin, se propone la implementacin de convenios
entre el DPS, el MinTransporte y el MinDefensa, en el marco de construccin de
paz, para la culminacin o mejoramiento de proyectos viales en zonas vulnerables
de las franjas como el Catatumbo Ccuta-Tib-La Mata, Sumapaz, occidente de
Santander transversal del Carare y El Carmen-Ruta del Sol y nororiente de Boyac
La Leja-Saravena, de acuerdo con las disponibilidades de recursos en el Marco
de Gasto de Mediano Plazo. Adicionalmente, para la regin del Catatumbo, se
estn generando las seales de expansin en las redes de baja tensin y acometidas
domiciliarias para la prestacin el servicio de energa elctrica a 5.479 usuarios
en zonas rurales del departamento, beneficiando a 13 municipios todo esto para
contribuir al aumento del ndice de Cobertura del Servicio de Energa, garantizando
la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin rural.
En segundo lugar, en el marco de la agricultura familiar campesina, se

adelantarn acciones particulares orientadas a promover capacidades productivas
y la generacin de ingresos, dirigidas a los pobladores rurales que presenten
condiciones de extrema pobreza con el fin de mejorar su calidad de vida.
30 Que incluye la profundizacin de lo establecido en el documento CONPES 3739 de enero de 2013:

Estrategia de desarrollo integral de la regin del Catatumbo.

Para Gramalote se tienen previstas acciones que fortalezcan la accin integral

del Estado y recuperen las condiciones de vida mnimas para los gramoloteros, a
travs del Fondo Adaptacin, en coherencia con las acciones implementadas en
el gobierno anterior, para el reasentamiento de la poblacin afectada en materia
de vivienda y habitabilidad, desarrollo econmico y social, gestin del riesgo de
desastres y fortalecimiento del Gobierno local. El sector de la inclusin social
y la reconciliacin (DPS) priorizar la intervencin e implementacin de oferta
social para este municipio as como la construccin de equipamientos; el sector
de infraestructura MinTransporte, Invas y MinVivienda apoyar el desarrollo
de nueva infraestructura y el mejoramiento de las condiciones de conectividad y
accesibilidad de las vas existentes, de acuerdo con la disponibilidad presupuestal
y la competencia que tenga sobre la infraestructura, la construccin de acueductos
veredales y la implementacin de programas de mejoramiento de vivienda; el
sector de desarrollo rural MADR, Banco Agrario e Incoder apoyar con la
implementacin de programas de vivienda rural y de desarrollo rural integral; y el
sector de desarrollo econmico MinCIT implementar programas en los que se
mejoren las condiciones de produccin, emprendimiento y comercializacin de los
productos gramaloteros.
El proceso de incremento de la presencia estatal requiere del fomento del

desarrollo de la gobernanza como parte de la estrategia para crear el entorno
necesario para el potenciamiento del crecimiento econmico de la regin.
El desarrollo de esta estrategia contempla el cumplimiento de lo establecido en el

artculo 288 de la Constitucin Poltica de Colombia, segn el cual las competencias
de los diferentes niveles de Gobierno son ejercidas sobre la base de los principios
de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad, y de los distintos grados de
manera, se busca implementar un instrumento de caracterizacin de las entidades
territoriales que identifique sus fortalezas y debilidades para que se puedan disear
planes de trabajo diferenciados, buscando que aquellos con mayores debilidades
puedan tener asistencia tcnica y capacitacin y aquellos con ms fortalezas tengan
capacitacin y acompaamiento.
La propuesta de focalizacin contemplar los esfuerzos de intervencin que desde

la Nacin se han venido desarrollando, tales como los territorios de consolidacin
y el fortalecimiento de la presencia del Estado en los territorios de frontera. En este
sentido, el Gobierno nacional en la implementacin de la poltica integral de
fronteras le dar una especial atencin a la ciudad de Ccuta, su rea metropolitana
y el Norte de Santander, para mitigar la situacin de crisis que ha venido afrontando.

Para ello, efectuar las inversiones y acciones necesarias para impulsar el desarrollo
de proyectos, y buscar equiparar su ndice de desempleo al nacional menor
a 2 dgitos.
Atendiendo a las diferencias encontradas en la regin, la estrategia de

fortalecimiento institucional implementar acciones especficas en cada uno de
los componentes del programa. Har nfasis en los municipios con bajo ndice
de Desempeo Integral (IDI) especialmente en los procesos de homologacin
metodolgica y construccin conjunta de herramientas de acompaamiento a los
municipios. En particular, pondr especial atencin en los procesos que hacen
parte del ciclo de planeacin municipal, fortaleciendo tanto el ejercicio mismo de
planeacin y el monitoreo, como las tareas que corresponden a la generacin y
reporte de informacin. El propsito perseguido, con el esquema institucional en
la regin, permitir pasar de 36 municipios con una calificacin baja o crtica
a solo 28 municipios en la regin con este tipo de resultados de acuerdo con la
Evaluacin del desempeo integral de los municipios.
3) Reducir las brechas asociadas a las condiciones de equidad y

habitabilidad de las zonas rurales vulnerables y perifricas
Esta estrategia tiene 3 frentes de accin principales. Por un lado, reducir la

brecha en pobreza extrema entre las reas rural y urbana de la regin, con nfasis
en las franjas oriental y occidental, lo cual ser posible segn lo planteado en el
captulo transversal de Movilidad Social, que implica una recomposicin de la oferta
del sector de inclusin social fortaleciendo las intervenciones en la zona rural de la
regin del programa de transferencias condicionadas Ms Familias en Accin y
del acompaamiento familiar realizado en el marco de la Red Unidos, que redunde
en el aumento del ingreso y de acceso a la oferta social, presente en la regin.
Por otro lado, cerrar la brecha en cobertura de acueducto y vivienda sectores

de mayor brecha en la regin. Teniendo en cuenta el gran nmero de prestadores
de servicios en las reas rurales que se encuentran en esta regin, en el marco
del componente rural de los planes departamentales de agua, se fortalecer la
estructuracin de esquemas sostenibles para la prestacin de los servicios, que
busquen la aglomeracin de prestadores rurales y la implementacin de esquemas
de apoyo a municipios y prestadores en los departamentos de Cundinamarca,
Boyac, Santander y Norte de Santander regin del Catatumbo.

Con el fin de reducir la brecha de vivienda urbana en la regin Centro-Oriente

y Bogot, D.C., el MinVivienda coordinar la priorizacin de los cupos asignados a
la regin a travs de los diferentes programas del Gobierno nacional para vivienda
nueva programas como vivienda gratuita, vivienda de inters prioritario para
ahorradores, entre otros y mejoramiento de vivienda. En este sentido, el MinVivienda
propender por la asignacin de cupos para vivienda nueva destinados a esta
regin con el fin de lograr la reduccin del nmero de hogares en situacin de dficit
cuantitativo de vivienda. Asimismo, se fortalecer institucionalmente a las entidades
territoriales para generar capacidad de respuesta frente a la oferta institucional.
Objetivo 1: Descongestionar y articular la red primaria de transporte

y desconcentrar los centros logsticos
1) Potenciar la intermodalidad en la red logstica y zonas productivas
especficas31

Porcentaje de red vial nacional en buen estado 42% 52%
Corredores fluviales mantenidos (ro Magdalena) (km) 390 390
*Meta sujeta a la disponibilidad de recursos con que cuenta el sector.
2) Fortalecer y mejorar la conectividad entre regiones, entre las

ciudades de la regin y en la zona fronteriza

39% 39%
pblico y medios no motorizados)
Estructuracin SITR Duitama, Sogamoso, Tunja y municipios del

0% 100%
rea de influencia
31 Las metas correspondientes a infraestructura de transporte y a mantenimiento de kilmetros fluviales de no

cuentan con productos regionalizables.

Objetivo 2: Potenciar servicios ambientales de la franja oriental,

la innovacin en los sectores competitivos de la franja central, y el
emprendimiento cooperado de pequeos productores en toda la
regin
1) Establecer condiciones de sostenibilidad a los recursos y servicios
ambientales estratgicos de la regin

Hectreas con iniciativas de conservacin de servicios ambientales
86.488 1.211.770
para la provisin de agua implementadas
Hectreas de reas protegidas de la regin Centro-Oriente y

1.604.758 1.705.222
Bogot, D.C. incorporados en el Sinap
0 2.464.363
cuenca elaborados y/o ajustados con criterios de gestin de riesgo
2) Promover la asociatividad, el fortalecimiento empresarial y el

emprendimiento cooperado entre pequeos productores

Personas vinculadas a programas de asociatividad y desarrollo
7.595 8.787
empresarial rural-Centro Oriente

Hectreas estratgicas para el desarrollo de sistemas productivos 0 150.944
zonificadas a escala 1:25.000-Centro Oriente
Hectreas adecuadas con manejo eficiente del recurso hdrico para 0 17.400
fines agropecuarios
Plataformas logstica para cultivos estratgicos entregada en la 0 2

regin


Toneladas de coque producidas en Norte de Santander, Boyac y 2.270 2.527
Cundinamarca

Unidades de produccin minera fortalecidas en el componente 6 60
asociativo
3) Incentivar la innovacin, el desarrollo tecnolgico y las

competencias laborales de los sectores bandera de la regin
Productos Lnea base (2013) Meta a 2018

Colocados a travs del SPE en el departamento de Norte de
4.700 13.910
Santander
Objetivo 3: Reducir el aislamiento y las brechas socio-econmicas

de las franjas oriental y occidental de la regin
1) Fortalecer la presencia estatal integral y legitimidad en zonas no

conectadas o vulnerables, incluyendo acciones conjuntas entre el
sector transporte y defensa

Capacidades en los territorios de Norte de Santander para la 56,2 62,3
garanta y ejercicio de derechos (ndice)

Entidades del sector pblico nacional, privado y de cooperacin 2 4
internacional, con planes o agendas de inversin para los territorios
focalizados
2) Reducir las brecha asociadas a las condiciones de equidad y

habitabilidad de las zonas rurales vulnerables y perifricas

Indicador de convergencia intrarregional (ICIR) 38% 27%

Dficit cuantitativo de vivienda 2,4% 1,9%
Nuevos cupos asignados a la regin para vivienda urbana nueva 33.824 37.000
Soluciones de vivienda rural entregadas-Centro Oriente 6.482 17.440
5. Bogot, Distrito Capital: Movilidad y competitividad con inclusin y

seguridad
Bogot, D.C. cuenta con una extensin territorial de 1.605km2 donde habita
una poblacin aproximada de 7.776.845 habitantes, 99,8% de los cuales habitan
en la zona urbana, y por tanto con un su alto nivel de urbanizacin. Cabe anotar
adems, que en el estudio del Sistema de Ciudades se configura en el marco de
una aglomeracin que asciende a los 9.205.125 habitantes, si se tiene en cuenta
la conmutacin laboral y la interdependencia con Soacha, Facatativ, Zipaquir,
Funza, Cha, Cota, Madrid y Mosquera (vase el mapa XI-16). La conectividad de
la ciudad con el resto de la aglomeracin urbana y al interior de esta es unos de
los temas principales a resolver en pro del desarrollo socio econmico de la ciudad
capital y del pas.
De otra parte, en el estudio de la misin de ciudades se identifica que la

aglomeracin del rea urbana de Bogot es aproximadamente de 17.768
habitantes/km2, mientras que para el Sistema de Ciudades se encuentra que es de un
promedio de 13.659 habitantes/km2, lo que evidencia la alta densidad poblacional
de esta aglomeracin que se ha mantenido por encima de otras importantes ciudades
latinoamericanas como Lima, Caracas y Santiago.
En cuanto al papel de la ciudad capital del pas, Bogot cuenta con el mercado
de bienes y servicios de mayor transaccin del pas. As mismo, se caracteriza
por un mercado laboral dinmico y unas tasas de desempleo que han decrecido
constantemente en la ltima dcada. Por otra parte, sus indicadores de educacin
son altos, en comparacin con el resto del pas. Sin embargo, existen brechas
importantes al interior de la ciudad, particularmente en temas de educacin y
empleo, que se considera importante abordar.

Mapa XI-16
Niveles de conmutacin y rea de actividad
Nota: POT de Bogot (2004), EOT de Bojac (2009), PBOT de Cajic (2008), POT de Cha (2000), POT de Cota (2001), PBOT de Funza
(2006), POT de Gachancip (2009), POT de La Calera (2010), PBOT de Madrid (2000), PBOT de Mosquera (2009), POT de Nemocn (2007),
POT de Sibat (2012), POT de Soacha (2000), EOT de Tabio (2000), EOT de Tocancip (2010), y el POT de Zipaquir (2003). No se encontr
cartografa correspondiente a Cogua, Facatativ, Guatavita, Sesquil, Sop, Sutatausa y Tausa.
Fuente: PNN, 2014; IAvHumboldt, 2012; MADS, 2012; IGAC, 2012.
Por lo anterior, en Bogot, uno de los principales aglomerados urbanos

del pas, motor de desarrollo econmico y social, se identifica la necesidad de
estrategias que se enfoquen en dar soluciones a temas como la movilidad, empleo,
educacin, seguridad, salud y hbitat, complementados a travs de una conectividad
multimodal con las subregiones y una mayor sostenibilidad en su relacin con las
zonas prestadores de servicios ambientales en la regin.
En cuanto a movilidad, la capital del pas requiere un sistema vial dinmico,

gil e integral. Sin embargo, presenta serios problemas con relacin a su malla vial,
la congestin vial y de los servicios de transporte pblico. En cuanto a la malla vial
el 59,2 % se encuentra en mal o regular estado (IDU, 2013), por otra parte, en
materia de congestin vial, se denotan serios incrementos en el nmero de vehculos
de transporte pblico, motocicletas y vehculos privados. Entre los aos 2009 y
2014, el nmero de motocicletas pas de 163.757 a 418.844, lo que implica un
crecimiento del 155%; para el mismo periodo, los vehculos particulares pasaron de
978.613 a 1.492.483, representando un incremento del 52,5%. En consecuencia,
la velocidad de desplazamiento en el transporte pblico colectivo a 2013 era de
24,2km/h, menor a los 30,6km/h que se tenan en el ao 2008, mientras que
el nmero de usuarios en el transporte pblico en el mismo periodo aument un
21,5 % (SDP, 2012). El deterioro de las vas, crecimiento del parque automotor

privado y falta de un componente eficiente de transporte como lo puede constituir

el metro, hacen evidente la urgencia de un acompaamiento decidido por parte
de la Nacin.
En cuanto a la distribucin de ingresos se identifican dos temas que se requiere

abordar para Bogot: el empleo y su relacin con la educacin terciaria. Bogot
aporta $174 billones al ao, correspondientes a la cuarta parte del PIB del pas;
sin embargo, los beneficios de una economa fuerte y creciente no benefician de
forma equitativa a toda su poblacin. El mapa de estratificacin de Bogot es una
clara muestra de esta distribucin inequitativa de ingresos (vase el mapa XI-17).
Al analizar el indicador sobre capacidad de pago por hogar, a lo largo de las
localidades, se observa que en Ciudad Bolvar el 43,8% de los hogares carecen
de una capacidad efectiva de pago. Porcentajes similares presentan las localidades
de Usme (42,9%) y San Cristbal (38,4%), comparados con un porcentaje general
para Bogot de 18,9% (SDP, 2011a).
La distribucin de ingresos est directamente relacionada con la oferta de

empleo y las condiciones laborales adecuadas en la ciudad, las cuales requieren
seguir fortalecindose dando continuidad a las actuales medidas de poltica pblica.
Segn datos del Observatorio de Desarrollo Econmico, a junio de 2014, la ciudad
durante su primer semestre contaba con 4.113.785 personas ocupadas empleo
formal, subempleo y empleo informal y de estos, aproximadamente 1.880.000 no
pagaban salud ni pensin, es decir, 45,7%. Adicional a ello, 422.000 habitantes
se encontraban desempleados.
As mismo, la formacin de talento humano permite aumentar los ingresos de

la poblacin mediante el incremento de su productividad, as como contribuir a
que las personas se apropien de su desarrollo, participen de manera adecuada
en sus comunidades y sean ms capaces de manejar el riesgo. Segn la Encuesta
Multipropsito para Bogot (SDP, 2011a), la tasa de cobertura neta de educacin
superior para la poblacin entre 18 y 24 aos de edad de la ciudad es de 41,7%,
en donde el promedio de cobertura en las localidades de Usme, Ciudad Bolvar y
Bosa es de 22,0%, en contraste con las localidades de Teusaquillo, Chapinero y
Usaqun en donde este promedio es de 69,7%.
La prestacin de servicios de salud en la ciudad tiene una cobertura inequitativa.

Si bien hay avances por parte del Distrito Capital, en la organizacin de las redes
de salud, donde hoy tienen definidas 4 subredes: norte, sur, suroccidente y centro-

oriente y Bogot, D. C., hay situaciones que afectan la prestacin oportuna de

los servicios de salud, como la disponibilidad de capacidad fsica instalada, de
talento humano especializado y supra especializado, el desarrollo de servicios en
funcin ms de la productividad que de los resultados en salud, la garanta de
la oportunidad, integralidad y resolutividad en los servicios, las debilidades en el
seguimiento a la trazabilidad de la atencin de las personas en el continuo de la
vida. De otra parte se identifican deficientes mecanismos y procesos de articulacin
en red de los prestadores de servicios de salud.
Mapa XI-17
Estratificacin Bogot, D.C.
Estratificacin 2009
Estrato
1
2
3
4
5
6
Localidades
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin, Alcalda Mayor de Bogot.

Una de las principales reas en donde se evidencia este problema es en los

servicios oncolgicos a nivel pblico, en contraste con la oferta de servicios privados.
Para dar cobertura a la demanda de servicios oncolgicos, la red pblica del Distrito
oferta 8 servicios: ciruga oncolgica, dolor y cuidados paliativos, ginecologa
oncolgica, hematologa y oncologa clnica, oncologa clnica, quimioterapia,
ciruga de mama y tumores tejidos blandos y ciruga oncolgica, siendo el Hospital
el Tunal y el Hospital Occidente de Kennedy la ESE con portafolio de servicios de
oncologa ms completos.
El hbitat es otro ingrediente esencial para el bienestar de la ciudadana, en

donde en el continuo de la vida, los habitantes de Bogot mantienen sus relaciones
con el territorio y conviven con las diferentes situaciones que una ciudad cosmopolita
les ofrece en materia de vivienda, transporte y oferta laboral y de educacin. Hoy
Bogot presenta un dficit habitacional del 11,8 %; en trminos absolutos, hay
258.046 hogares en dficit de vivienda, particularmente en sectores perifricos de
la ciudad. Es por tanto prioritario propender por el mejoramiento de la localizacin
de la vivienda de inters prioritario y de inters social, por la renovacin urbana
con inclusin social, por una vivienda de inters prioritario que sea un componente
estratgico de las transformaciones de las zonas centrales, y por la vinculacin de
los programas de vivienda a las inversiones en transporte masivo, en infraestructuras
y en equipamientos. Dentro de este contexto es importante reconocer los esfuerzos
del Distrito, en alianza con el Gobierno nacional, con proyectos de vivienda nueva
para ms de 5.000 familias en la modalidad de propiedad horizontal, la gran
mayora de ellas vctimas del conflicto. Estos asentamientos requieren de esfuerzos
adicionales para dotarlos de los equipamientos necesarios, lo cual se constituye un
reto de convivencia para la ciudad en general y de manera ms inmediata, para las
familias que los ocupan y para las comunidades del entorno.
En materia de seguridad tambin se identifican aspectos cuya solucin es

prioritaria. Segn datos del Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad
Ciudadana de la Secretara de Gobierno de Bogot (CEACSC), para el ao 2014,
se presentaron en la ciudad 12.507 lesiones comunes, y cerca de 43.937 casos
de hurto a personas y bienes denunciados, arrojando un promedio de 120 casos
diarios. En la encuesta de victimizacin del ao 2013 realizada por el DANE, se
mostraba cmo el 80% de los entrevistados se sentan inseguros en la va pblica
y el 78,3% manifestaban lo mismo respecto al transporte pblico, incluyendo las
estaciones y paraderos.

La ciudad cuenta con un total de 147 Centros de Atencin Inmediata (CAI),

1.071 cuadrantes y 19 estaciones de polica, que son atendidos por cerca de
20.000 uniformados, con una tasa de 2,5 policas por cada 1.000 habitantes.
Bogot cuenta con 5 Unidades de Reaccin Inmediata (URI) de la Fiscala General
de la Nacin Ciudad Bolvar, Usaqun, Puente Aranda, Engativ y Kennedy,
para atender la problemtica de la ciudad. Esto quiere decir, que cada una de ellas
debe responder a las solicitudes de cerca de un milln seiscientos mil (1.600.000)
habitantes, lo que se constituye en una barrera de acceso a la justicia que conduce
a deficiencia de la prestacin del servicio.
a. Objetivo 1: Promover la competitividad de Bogot en el marco

de ciudad-regin
1) Fortalecer la conectividad de Bogot a nivel subregional, regional

e internacional
Para Bogot se propone mejorar y rehabilitar los corredores transversales de la

red primaria que la conectan con otras regiones del pas, en particular Villavicencio
y Girardot, a travs de iniciativas pblicas y privadas para su ejecucin a cargo
de la ANI o de obra pblica a cargo del Instituto Nacional de Vas. En cuanto a la
conectividad de Bogot con la subregin, para la consolidacin y mejor funcionamiento
como aglomerado urbano, se propone realizar un anlisis de factibilidad para la
construccin de anillos viales; se apoyar la poltica de implementacin del SITM;
y se apoyarn estrategias para mejorar la movilidad de la regin Capital. De igual
manera, se impulsar la implementacin del SITR de la regin Capital, a travs de
la habilitacin de los corredores frreos en los municipios de Soacha corredor sur,
Funza, Mosquera, Madrid y Facatativ corredor occidente y en el Distrito Capital,
a fin de conectar los municipios de la sabana entre s y desde y hacia Bogot,
mediante servicios de transporte de pasajeros en tren ligero. Estos servicios debern
integrarse al SITP de la ciudad en puntos estratgicos.
En materia aeroportuaria, el Gobierno nacional continuar impulsando el

desarrollo de proyectos estratgicos para la competitividad del pas a travs
de su ciudad capital, como es el caso de la ampliacin del actual aeropuerto
internacional El Dorado para garantizar su operacin eficiente en los prximos
aos. As mismo, de manera complementaria y con una visin de largo plazo, se
garantizar la estructuracin, con miras a tener en operacin en 2021 del nuevo
aeropuerto internacional El Dorado 2 en la sabana de Bogot.

En materia de conectividad al interior de la ciudad, la primera lnea del metro

ser una realidad. Adicionalmente, entre el Distrito y el Gobierno nacional se
har la reconfiguracin de las troncales: Caracas y autopista Norte; construccin
de la troncal avenida Boyac; los cables de Ciudad Bolvar y San Cristbal; y la
ampliacin y adecuacin de la red troncal de Transmilenio.
Con el fin de fomentar la sostenibilidad de los sistemas de transporte

pblico, para evitar congestin urbana y promover la implementacin de modos
de transporte no motorizados, amigables con el ambiente, el Gobierno nacional
trabajar con en Distrito en la definicin de mecanismos de financiacin, inversin
y cobro de tarifas o tasas diferenciadas de uso para sectores crticos en materia de
congestin y contaminacin.
2) Crear un sistema integral para la identificacin y atencin de

necesidades de los empresarios en cuanto a la capacitacin
y formacin para el trabajo en Bogot y sus municipios
de influencia
Es imperativo que se adelanten estrategias diferenciales y focalizadas

que atiendan los requerimientos de una ciudad que est siendo impactada
por los flujos migratorios que tiene el pas entero y que obedecen a
distintas causas.
En este sentido, el MinTrabajo, en el marco del mecanismo de proteccin

al cesante y de acuerdo a las competencias de las entidades del sector, deber
disear un mecanismo de identificacin de las necesidades de capacitacin y
formacin para el trabajo de los empresarios de Bogot y sus municipios de
influencia. El Sena y las cajas de compensacin familiar ampliarn y ajustarn
el diseo y cobertura de los programas de formacin para el trabajo de
acuerdo a las necesidades del tejido empresarial identificadas y mantendrn
una lnea especial enfocada al emprendimiento, autoempleo y asociatividad.
Para esto, el MinTrabajo deber definir los aspectos logsticos, administrativos y
operativos necesarios.
De igual manera es necesario fortalecer la oferta de programas de formacin

para el trabajo y el desarrollo humano, y la capacitacin para la insercin y
reinsercin laboral. El MinTrabajo, en coordinacin con el MEN, promover la
acreditacin en calidad de los programas e instituciones de formacin para el

trabajo y el desarrollo humano, con especial nfasis en los que operen en Bogot
y sus municipios de influencia. As mismo, el MinTrabajo, en coordinacin con la
administracin de Bogot, promover especialmente en el Distrito Capital y sus
municipios de influencia, la implementacin de ventanillas nicas de servicios
de gestin y colocacin de empleo y emprendimiento, donde se incorpore la
oferta de servicios de asistencia social para poblacin vulnerable y vctima del
conflicto armado.
De manera paralela se buscar fortalecer la vocacin empresarial, de

innovacin, de negocios y de servicios que tiene la capital del pas, en el marco
del contexto de los estndares internacionales de competitividad. En alianza
estratgica entre el orden nacional, departamental, distrital y local, se disear un
plan de desarrollo econmico, que permita promover el inters por la investigacin
e innovacin, desarrollar procesos que optimicen el uso de recursos y generen valor
a los productos, generar proyectos de investigacin que conduzcan a mejorar la
competitividad empresarial y buscar las potencialidades de cada territorio, con el
fin de posicionar a Bogot dentro de las primeras ciudades del mundo, en atraccin
no solo para el turismo sino para hacer inversin.
Por ltimo, se fortalecer la educacin terciaria, a travs de un mayor acceso

y cobertura para los bogotanos. En materia de educacin superior para Bogot
se contempla la estrategia de desarrollo de la infraestructura para educacin
superior en las zonas deficitarias de la ciudad que puedan ser utilizadas por las IES
oficiales, ello permite que una sede de educacin superior pueda ser compartida
por ms de una institucin, las universidades pueden brindar los servicios de
sus programas de manera independiente por Institucin pero pueden compartir
espacios extracurriculares as como dilogo de saberes y proyectos de extensin
e investigacin.
Para la poltica de ampliacin de cobertura con calidad y la coordinacin

interinstitucional que permita el cumplimiento de las metas establecidas para
Bogot, se crear el Sistema Universitario Estatal Bogot-Cundinamarca, que estar
conformado por las siguientes entidades:
Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot

Universidad Pedaggica Nacional
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
Colegio Mayor de Cundinamarca

Universidad de Cundinamarca
Instituto Tcnico Central
Ministerio de Educacin Nacional (MEN)
Gobernacin de Cundinamarca
Alcalda Mayor de Bogot
b. Objetivo 2. Bienestar en el posconflicto en materia de seguridad,

salud y vivienda
1) Fortalecimiento de la infraestructura de seguridad
Los centros de conciliacin, la creacin de mayor infraestructura para

incrementar la presencia de las unidades de reaccin inmediata de la Fiscala, el
aumento del pie de fuerza de la polica con un enfoque preventivo y de legitimacin
del uniformado como primera expresin de la autoridad ante el ciudadano del barrio
o sector, as como la ampliacin de los centros de retencin transitoria de personas
que transgredan las normas de convivencia y pongan en riesgo su integridad
y la de los dems, deben ser acciones que cuenten con el apoyo del Gobierno
nacional y con los recursos necesarios para cofinanciar en concurrencia con las
autoridades distritales.
2) Fortalecimiento de la oferta de salud para el posconflicto
Ciudad Salud, un nodo central dentro de la red hospitalaria del pas. En el centro
de Bogot es necesario apoyar la modernizacin del Sistema de Salud del Distrito
y conformar un nodo central dentro de la red hospitalaria del pas, que tenga en
cuenta los hospitales de la red pblica del Distrito. Al mismo tiempo, servir para
desarrollar alrededor del nodo un innovador desarrollo urbanstico, econmico,
social y cultural que redefina el Centro Histrico e Internacional de Bogot.
Vale la pena especificar que el desarrollo integral de la infraestructura de salud

mencionada debe guardar relacin con las edificaciones que son patrimonio cultural
y contar con Colciencias y el MinCultura para su nfasis y modernizacin, ubicando
y manteniendo a Bogot en la agenda mundial de las exposiciones y eventos sobre
la cultura cientfica, tecnolgica y artstica de la salud, la medicina, el cuerpo
y la naturaleza.

Estrategia Distrital de Salud Mental. En Colombia y en especial en el Distrito

Capital se deben abrir paso tanto un pensamiento como un lenguaje positivo en el
mbito de la salud mental, considerando la complejidad y las diferentes races de
hostilidad, orientado a toda la comunidad sin negarle a la misma la satisfaccin
de la necesidad humana y enfatizando en los siguientes aspectos: 1) atencin y
priorizacin de necesidades fisiolgicas; 2) fortalecimiento de autoestima; 3)
percepcin de seguridad; y, 4) atencin con equidad.
Se plantea tambin el desarrollo de un sistema pblico de servicios de oncologa

con centros de referencia dedicados exclusivamente a la atencin e investigacin del
cncer, con el fin de unificar conceptos y garantizar la educacin continua para la
atencin del paciente oncolgico.
c. Objetivo 3. Apoyar los procesos asociativos orientados hacia

el aumento de la competitividad y la sostenibilidad de los
servicios ecosistmicos que soportan el desarrollo de Bogot
como centro regional
1) Apoyo a la RAPE
El Gobierno nacional apoyar los procesos asociativos que fomentan la

integracin de Bogot con departamentos vecinos, como es el caso de la RAPE,
en particular sus apuestas por el aumento de la competitividad regional con base
en el uso apropiado de los recursos naturales y la proteccin de los servicios
ambientales de los que depende el aglomerado urbano de Bogot.
2) Proteccin de los servicios ecosistmicos de la ciudad
Como primera lnea de accin se trabajar en mejorar la calidad del recurso

hdrico, implementando acciones para cumplir la sentencia del Consejo de Estado
en referencia al saneamiento integral de la cuenca del ro Bogot, en especial
aquellas 4 relacionadas con la gobernanza del agua, a saber: 1) crear la gerencia
estratgica de la cuenca, trmite que deber adelantar el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible (MADS); 2) integrar recursos para desarrollar la estrategia
interinstitucional en beneficio del cuerpo hdrico, en armona con los instrumentos
de financiacin existentes para el saneamiento e integrados en el Fondo Comn
de Cofinanciacin (FOCOF); 3) crear los sistemas regionales de planeacin
y de informacin ambiental; y, 4) promover la asociatividad para fomentar una
perspectiva de desarrollo en beneficio del saneamiento de la cuenca de Bogot.

Como segunda lnea de accin el MinVivienda y el DNP apoyarn la estructura-

cin de esquemas financieros que permitan la articulacin de fuentes Nacin, entida-
des territoriales, organismos internacionales e inversionistas privados para realizar in-
versiones que permitan disminuir la carga contaminante sobre la cuenca del ro Bogot.
d. Metas y productos
Lnea base
Meta intermedia Meta 2018
2013
Pasajeros movilizados en el aeropuerto internacional El Dorado (incluye
25.009.483 30.873.006
pasajeros en trnsito)
Cobertura de educacin terciaria en la ciudad de Bogot (cupos) 206.739 236.739
Lnea base
Productos Meta 2018
2013
Sedes del Sena en la ciudad de Bogot 15 17
Poblacin orientada laboralmente y remitida a travs de servicios de
120.000 1.000.000
gestin y colocacin en Bogot y municipios de influencia
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D. Pacfico: desarrollo socioeconmico con

equidad, integracin y sostenibilidad
ambiental32
1. Diagnstico
El Pacfico colombiano, conformado por los departamentos de Cauca, Choc,

Nario y Valle del Cauca es una regin que comparte frontera con Panam,
asociada a 4 municipios fronterizos en el departamento del Choc33 y con Ecuador,
32 Este foco result de comparar las diferentes propuestas de los departamentos de la regin Pacfico en los
dilogos regionales, con una propuesta inicial planteada por el DNP.
33 Acand, Jurad, Riosucio y Ungua.

asociada a 10 municipios del departamento de Nario.34 La regin se caracteriza

por su inmensa biodiversidad, riqueza hdrica, confluencia de grupos tnicos y
privilegiada ubicacin en la cuenca del Pacfico. Estos atributos representan un
potencial productivo, ambiental y etnosocial para la regin, an por aprovechar.
A pesar de estas ventajas geogrficas, ambientales y culturales, la regin registra
importantes niveles de desigualdad y un rezago social con respecto del resto pas.
Frente a esta realidad, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 enfocar los
esfuerzos de la Nacin en cerrar las brechas existentes en la regin Pacfico, a
partir de un desarrollo socioeconmico con equidad, a partir de la integracin del
territorio con sus fronteras y con el resto del pas, y teniendo como principio una
sostenibilidad ambiental.
A partir de las diferencias geogrficas, sociales, productivas y de conectividad,

se identifican dos grandes franjas territoriales en la regin Pacfico: litoral y
andina (vase el mapa XI-18); esta ltima concentra tanto las subregiones con
mayores niveles de desarrollo y alberga las principales aglomeraciones urbanas35
como las capitales de departamento, con excepcin de Quibd. Adicionalmente,
la franja andina rene la mayor parte de la actividad empresarial y econmica
de la regin que abarca cadenas productivas como el azcar, los alimentos
procesados, los empaques, la industria farmacutica, entre otras, en algunas de
las cuales participan actores internacionales. Por otro lado, las subregiones del
litoral Pacfico se caracterizan por la diversidad ambiental y tnica, los niveles de
desarrollo econmico incipiente en torno a actividades como la pesca artesanal
y el comercio, as como un atractivo potencial minero. Con altos niveles de
ruralidad36 de sus municipios, el litoral Pacfico muestra tambin un importante
rezago respecto a la franja andina, al presentar indicadores sociales inferiores
a los nacionales, problemas de dficit y calidad en la vivienda, y condiciones
sanitarias crticas.
Demogrficamente, estimaciones realizadas por la Misin del Sistema de

Ciudades muestran que las aglomeraciones de la regin registran diferentes
crecimientos demogrficos; por ejemplo, Cali se encuentra en terminacin del bono
34 Pasto, Aldana, Barbacoas, Cuaspud, Cumbal, Guachucal, Ipiales, Ricaurte, Tumaco, Tquerres.
35 Cali, Padilla, Puerto Tejada, Villa Rica, Andaluca, Buga, Candelaria, Florida, Jamund, Palmira, Pradera,
Tulu, Vijes, Yumbo, Cartago, Popayn, Pasto e Ipiales.
36 De acuerdo con la clasificacin de ruralidad propuesta por el DNP-DDRS, el 92% de municipios de la franja
litoral pertenecen a la categora rural y rural dispersa, frente a un 50% en la franja andina.

demogrfico mientras que Popayn y Pasto se encuentran en pleno bono y Quibd

no ha iniciado. En este sentido, se deben implementar polticas diferenciales sociales
que atiendan este comportamiento demogrfico.
En materia ambiental, el Pacfico colombiano cuenta con 2`468.243,93 ha

en reas protegidas, zonas de reserva forestal y parques naturales. Se identifican
tambin en este territorio ecorregiones estratgicas como el Macizo Colombiano,
donde nacen los ros que suministran el 70% del abastecimiento de agua a todo
el pas (DNP, 2012). La regin Pacfico cuenta adems con ecosistemas marinos
y de manglar37 y reas protegidas ubicadas en altamar como las islas Gorgona,
Gorgonilla y Malpelo, conocidas en el mundo como hbitats de apareamiento de
mamferos marinos como ballenas jorobadas y delfines. Por otro lado, las altas
precipitaciones y la posicin litoral sobre la placa Nazca38 le confiere a la regin
una alta vulnerabilidad a fenmenos de remocin en masa 35 % del territorio
muy alta, actividad volcnica Cauca y Nario, vulnerabilidad hdrica Valle del
Cauca y Cauca y amenaza por tsunami borde litoral.
El Pacfico alberga adems el complejo ecorregional del Choc biogeogrfico

(vase el mapa XI-19), donde se asientan comunidades negras e indgenas39, las
cuales tienen a su cargo el mandato legal de cumplir una funcin ecolgica y social
a travs de los territorios colectivos titulados 159 cuya extensin alcanza cerca de
5.243.116 ha (Incoder, 2012), y los resguardos indgenas 261 con un territorio
de alrededor de 1.904.822 ha (Incoder, 2012). La diversidad biolgica y tnica
propias de la regin constituyen a su vez retos para su desarrollo y ordenamiento
territorial, dada la necesidad de articular los planes de vida y de etnodesarrollo
de las minoras tnicas con otros instrumentos de planeacin territorial y ambiental
como los planes de desarrollo municipales, los planes para el manejo de parques
nacionales y los planes de ordenamiento municipal, entre otros.
37 194.126 ha en la costa pacfica, aproximadamente el 72% de todo el pas (Invemar, 2011).

38 La placa de Nazca es una placa tectnica ocenica que se encuentra en el ocano Pacfico oriental, frente
a la costa norte y centro de Chile y la totalidad del litoral de Per, Ecuador y Colombia. La subduccin de
la placa de Nazca frente a las costas suramericanas ha provocado que esta rea sea altamente ssmica y
volcnica.
39 Los pueblos indgenas de la regin Pacfico son: kokonuko, embera, eperara siapidara, guambiano,
guanacas, inga, nasa, totor, yanakona en Cauca; awa, embera, eperara siapidara, inga,
kofn, pasto en Nario y embera, embera cham, nasa, wounann en el Valle del Cauca (DANE y
DNP, 2005).

Mapa XI-18 Mapa XI-19

Franjas de la regin Pacfico Distribucin tnica y reas protegidas de la regin
Pacfico
Convenciones
Lmite regin Pacfico
Departamentos - Pacfico
Reserva biosfera
Complejos de pramo - Pacfico
reas Coralinas
Sistema Nacional de reas
Protegidas
Mangales Pacfico
Sitio RAMSAR
reas de manejo especial
Reserva Ley 2a de 1959
AICAS
Resguardos indgenas
Comunidades negras
Franjas regin
Pacfico
Andina
Litoral
Fuente: DNP-DDRS, 2013. Fuente: DNP-DDTS, 2014.
La riqueza natural del Pacfico, as como su biodiversidad, convierten al turismo

en una fortaleza de la regin que tiene el gran potencial de ser aprovechado
para el beneficio de la comunidad local. Esto incluye el ecoturismo, as como el
turismo de aventura y de naturaleza. De acuerdo al MinCIT, los 4 departamentos
de la regin Pacfico identificaron un potencial de 37 productos tursticos que
pueden desarrollar en los territorios durante los prximos 4 aos y, de estos, el
43% corresponde a iniciativas alrededor del ecoturismo, aventura y naturaleza.
Tomando en cuenta este esfuerzo, el Gobierno nacional deber apoyar estas
iniciativas para que se generen las condiciones necesarias para el desarrollo de
este sector en la regin.
En cuanto a la situacin social de la regin, el Pacfico, en su conjunto,

presenta altos niveles de pobreza respecto del promedio nacional. Choc es el
departamento ms pobre del pas, en trminos de ingreso, con una incidencia

de 63,1 %, seguido en la regin por Cauca con 58,4 %, Nario con 47,6 %
y Valle del Cauca con 27,2 % (GEIH-2013). Dentro de este contexto, son los
departamentos ms pobres, Choc y Cauca, los que registran la menor variacin
porcentual de pobreza durante el periodo 2002-2013. En el primer caso, la
pobreza disminuy 7%, mientras que en el segundo, aument 1% (ECH-2002-
2006) (GEIH-2008-2013), frente a una disminucin nacional del 38 %. Cabe
sealar que la variacin porcentual de pobreza de todos los departamentos
que componen la regin se encuentra por debajo del promedio nacional. En
la zona rural el panorama refleja una situacin ms crtica; por ejemplo, 96%
de los hogares rurales del Choc son pobres, conforme al IPM. Los municipios
de Argelia en el Cauca, y Atrato, medio Atrato, Bagad, Nvita, Bojay en el
Choc y El Charco en Nario, presentan niveles de pobreza rural que superan
el 99% (DANE y DNP, 2005). Esta situacin hace evidente que la situacin de
pobreza de los habitantes del Pacfico, especialmente de aquellos asentados en
el litoral, constituye una de las problemticas ms crticas de la regin.
Al analizar las brechas sociales entre subregiones (vase el mapa XI-20),

son evidentes las distancias existentes entre las franjas territoriales en educacin,
acueducto y salud. La tasa de analfabetismo y la cobertura en educacin media
en el litoral es 17,8 % y 18,5 %, respectivamente, mientras que en la franja
andina se ubican en 6,7% y 40,2% (MEN, 2013). En materia de acueducto,
la cobertura del litoral es 37,8 % frente a 88,1 % en la franja andina (DANE
y DNP, 2005). En el sector salud, la tasa de mortalidad infantil en la franja
litoral es ms alta que el promedio nacional con 34,6 %, comparada con
13,7% para la andina (DANE y DNP, 2005). Adicionalmente, la regin exhibe
coberturas en vacunacin inferiores al total nacional en triple viral, siendo los
departamentos de Choc y Nario los que registran menor cobertura con 68,5%
y 81,4 % de nios vacunados, respectivamente. En la regin Pacfico solo el
Valle del Cauca est por encima del promedio nacional con un 95% de nios
vacunados. El comportamiento de la vacuna DPT es similar (MSPS, 2013) a los
anteriormente descritos.
Los territorios fronterizos presentan un fuerte rezago en diversos indicadores

frente a los niveles de la regin. El dficit de vivienda cualitativa en estas
subregiones es del 58 %, notablemente superior al 28 % del promedio. Esta
situacin resulta ms crtica en los municipios de Jurad, Riosucio, Tumaco y
Ungua, los cuales presentan dficits superiores al 70% (DANE, 2005). Por otra
parte, la tasa de mortalidad infantil por cada 1.000 nacimientos es superior en

11 defunciones en los municipios fronterizos (28 muertos por 1.000 nacidos),

acentundose en Jurad, Riosucio y Ricaurte, donde se presenta una tasa mayor
a las 46 defunciones.
Mapa XI-20
Esfuerzo para el cierre de brechas en la regin Pacfico
Esfuerzo para cierre de brechas

Bajo (<0,25)
Medio bajo (0,26-0,5)
Medio alto (0,51-0,75)
Alto (>0,75)

Mapa XI-21
Distribucin productiva de la regin Pacfico
Construccin
Agricultura
Manufactura
Comercio, hoteles
Fuente: DNP-DDE.
En la estructura productiva de la regin Pacfico, nuevamente se hace

notoria la diferencia entre las dos franjas territoriales definidas (vase el mapa
XI-20). En el litoral, las actividades productivas estn concentradas en la pesca
mayoritariamente artesanal, y en la explotacin minera y maderera, esta ltima
presenta tala indiscriminada de bosques como prctica. En la franja andina se
desarrollan sectores como construccin, agricultura, manufactura, comercio y
hotelera. En trminos de competitividad, el departamento del Valle del Cauca
ocupa el tercer puesto de 29 en el escalafn de competitividad nacional elaborado
por la Cepal en el 2012; mientras que Choc se ubica en el ltimo puesto en
este mismo ranking. Esta misma tendencia se extiende a otras dimensiones de la
competitividad, como la fortaleza econmica, la situacin de la infraestructura y
el capital humano.

En lo relacionado con la actividad agropecuaria, el 18 % del rea

sembrada en el pas se encuentra en el Pacfico, con 912.335 ha cultivadas.
De esta rea, un 22,98% corresponde al cultivo de caa de azcar, 21,86%
a caf y 10,43% a pltano (MADR, 2013). Cabe anotar que la regin produce
adems maz, caa panelera, papa y arroz; el rea cultivada de esta regin
se encuentra concentrada en los departamentos de Valle del Cauca, Nario y
Cauca, representando cerca del 90% de las ha sembradas (MADR, 2013). En
produccin pecuaria, se destaca la porcina, donde la regin Pacifico representa
el 12% de la produccin total del pas (MADR, 2013), existiendo an potencial
agropecuario de 3,4 millones de ha con posibilidades de aprovechamiento
agrcola, ganadero y forestal comercial. No obstante, la productividad de las
actividades econmicas mencionadas se ve truncada por los conflictos por el uso
del suelo y la sobreutilizacin del mismo.
La minera es una actividad econmica importante para la regin, solo en el

departamento de Nario hay cerca de 200 ttulos mineros, el 58% de los cuales
estn destinados a materiales de construccin y el restante a metales preciosos,
dentro de los que se destaca el oro; de hecho, en 2013 el departamento de
Nario produjo el 6,43% de la produccin nacional de oro (ANM, 2013). Sin
embargo, la explotacin ilegal y criminal ha causado un dao social y ambiental
en la regin y ha trado problemas de violencia.
En trminos de ocupacin laboral, histricamente estos indicadores en los

departamentos de la regin han sido muy voltiles, lo cual es un indicador de
inestabilidad de los mercados de trabajo. Durante 2013, todos los departamentos
de la regin presentaron una tasa de desempleo superior al total nacional. Valle
del Cauca registr la ms alta (12,9 %), seguida de Cauca, Choc y Nario,
cuyas tasas fueron 11,3 %, 11,2 % y 11,0 %, respectivamente. Sumado a lo
anterior, la regin present menores niveles de ocupacin y mayores niveles
de informalidad respecto al total nacional. A pesar de que Nario fue el nico
departamento que present una tasa ocupacin superior al total nacional
(60,1 %), tambin se destac por tener el mayor nivel de informalidad, dado
que el 85,3% de los ocupados no estaban cotizando al sistema de pensiones.
En contraste, Valle del Cauca present la menor tasa de informalidad (63,9%)
aunque su nivel de ocupacin era inferior al total nacional (DANE, 2013a).
Esta situacin pone de presente la importancia de concentrar esfuerzos hacia el
empleo y emprendimiento en toda la regin.

El Pacfico colombiano cuenta con una posicin geoestratgica destacada, que

permite conectar al pas con mercados asiticos de economas dinmicas como
China y Japn, constituidas en grandes ejes de la economa mundial. Buenaventura,
principal puerto multipropsito del pas,40 por volumen de carga movilizada, ha
logrado instalar una plataforma logstica avanzada que contrasta con las elevadas
brechas socioeconmicas con respecto a su rea de influencia. Sin embargo, la
actividad portuaria no ha logrado irradiar desarrollo hacia su entorno territorial
urbano, ni hacia la regin, cuyos asentamientos poblacionales son mayoritariamente
rurales41 y en los cuales prevalecen deficiencias en la provisin de los servicios
pblicos y limitadas condiciones de accesibilidad y conectividad.
Los avances alcanzados con la firma del Acuerdo Marco de la Alianza del
Pacfico entre Colombia, Chile, Per y Mxico, pases que en conjunto cuentan
con alrededor de 200 millones de habitantes, posibilitarn constituir un gran
bloque de integracin econmica y comercial con proyeccin al Asia Pacfico. Las
transformaciones econmicas que se empiezan a gestar ofrecen la oportunidad de
generar encadenamientos productivos para aprovechar las ventajas comparativas
regionales y subregionales, agregndoles valor con el fin de conseguir que las
dinmicas productivas y comerciales promuevan el desarrollo local y regional, y que
a la vez se logre un aprovechamiento sostenible de las riquezas naturales.
Asimismo, el Plan Binacional de Integracin Fronteriza Ecuador Colombia

(PBIFEC) es el escenario donde se establece la zona de integracin fronteriza como
el espacio de integracin de los intereses comunes de ambas naciones con el objeto
de mejorar las condiciones de vida de ms de 2.000.000 de habitantes. Con este
ejercicio de la integracin latinoamericana se pretende establecer una hoja de
ruta que otorgue sentido y direccin a la planificacin de la zona de integracin
fronteriza, as como servir de articulador entre los planes y visiones de desarrollo de
ambos pases.
40 Buenaventura moviliza el 95% de la carga de la costa Pacfica y segn la Sociedad Portuaria del municipio,
pasa por all el 55 % de las exportaciones e importaciones que se tramitan por todas las sociedades
portuarias del pas, sin contar las de petrleo y carbn.
41 Buenaventura es un punto central que une al norte y sur del litoral y es tambin la fase final de un corredor
que conecta rutas de produccin de droga desde los departamentos de Cauca y Tolima y que sale
posteriormente al Pacfico para su comercializacin hacia Centroamrica y Estados Unidos como destino
final.

En materia de conectividad vial, los municipios mejor interconectados, dada su

contigidad con la Troncal de Occidente Cali, Popayn Pasto, se encuentran en
la franja andina y coinciden en contar con la mayor cantidad de servicios sociales,
financieros y administrativos. Hacia el litoral Pacfico solo existen 2 salidas al mar
pavimentadas, una desde Cali a Buenaventura, y otra desde Pasto a Tumaco. Dadas
las condiciones del litoral, la mayor parte de la comunicacin se realiza va fluvial o
martima, escenario en el que Buenaventura ejerce una funcin de centro subregional,
con funciones de despensa, fuente de bienes, insumos y materiales y de centro
administrativo concentrador de servicios de provisin pblica. La comunicacin
fluvial es fundamental, igualmente en el Choc, donde la infraestructura vial se
encuentra en rehabilitacin o sin pavimentar y el principal eje de comunicacin es el
que va desde Quibd al departamento de Antioquia (DNP, 2012).
La regin Pacfico requiere conectar las dos franjas identificadas con el

resto del pas, en aras de facilitar la competitividad de la economa y el sector
productivo emplazado en ella, potenciando el rol de proveedor de servicios
logsticos de talla mundial como vocacin natural de la regin y lograr de
esta manera el aporte a la eficiencia en las dinmicas de consumo interno del
pas, y en las cadenas de valor regionales. Vital importancia cobra tambin la
conectividad intermodal a travs de la rehabilitacin de los tramos frreos de la
red del Pacfico que garantice su consolidacin y favorezca la conectividad con
los centros de produccin, los municipios de los departamentos que conforman
la regin y la articulacin con los dems corredores viales y frreos estratgicos
entre la regin y el centro y norte del pas. Por otra parte, a travs de los
contratos plan, el Gobierno nacional en coordinacin con los departamentos de
Nario y el norte del Cauca, priorizaron 14 tramos viales, un aeropuerto y 3
estudios de preinversin.
En trminos institucionales, la evaluacin del desempeo integral de los

municipios ubica a la regin en el segundo lugar despus de Centro-Oriente y
Bogot, D.C., mostrando fortaleza especialmente en el cumplimiento de los planes
municipales de desarrollo. Histricamente se ha evidenciado la persistencia de
estos resultados, que si bien han mostrado una mejora, an constituyen un reto
importante, particularmente en los municipios de Choc. As mismo, considerando
que esta regin concentra 14 municipios de frontera (18%), el fortalecimiento de las
capacidades institucionales permitir, no solo la consolidacin de la presencia del
estado, sino que adems afianzar las bases para el desarrollo econmico local de
la regin (DNP-DDTS, 2013).

La situacin de seguridad es uno de los desafos centrales, especialmente en

el litoral de la regin. La llegada del conflicto armado exacerb las condiciones de
pobreza. Gran parte de la poblacin de la regin tiene la condicin de desplazados
y/o vctimas del conflicto. All se registra la presencia de grupos al margen de la
ley tales como FARC, ELN y bacrim dedicadas a actividades de narcotrfico y a la
explotacin ilegal y antitcnica de los recursos naturales, particularmente maderas,
oro y platino, que han conducido a la acelerada degradacin de las condiciones
ambientales de la zona. Ahora bien, el 38% del territorio nacional con presencia
de cultivos de coca se encuentra localizado en los 4 departamentos del Pacfico,
siendo Nario el departamento el que posee la mayor rea sembrada en el pas,
con 13.177ha (UNODC, 2013).
A pesar de ser una de las regiones ms biodiversas de Colombia, en el Pacfico

persisten los ms altos niveles de desigualdad y pobreza; y la tendencia a deteriorar
los ecosistemas que sirven de base a los medios de vida locales es incremental.
Estas condiciones, sumadas a la potencial fragilidad de los ecosistemas esenciales
para la vida y de las comunidades locales ante un clima cambiante, plantean la
necesidad de promover el desarrollo productivo en la regin, de manera que sus
habitantes gocen de mejores oportunidades y que lo hagan mediante alternativas
a las actividades ilegales, insostenibles ambientalmente y de alto impacto, que
degradan el capital natural regional.
El Gobierno nacional le apuesta a un Pacfico colombiano en paz, que mejora

las condiciones de vida de su poblacin en el litoral en relacin con la franja andina,
sobre la base del respeto de sus tradiciones y prcticas culturales, el aprovechamiento
de su potencial biodiverso para actividades productivas sostenibles y la integracin
al resto del pas, con Asia y la cuenca del Pacfico.
El Pacfico mejora sus condiciones socioeconmicas fomentando los

encadenamientos productivos inspirados en el aprovechamiento de sus recursos
naturales como la pesca, la agroindustria, la minera sostenible, la elaboracin de
productos orgnicos y naturales para la alimentacin, la cosmtica y la farmacutica,

el desarrollo de la medicina natural costumbrista, entre otros. Las apuestas

productivas y de desarrollo de la regin debern considerar simultneamente
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad cultural
caractersticos de la regin, incorporando un modelo que se encuentre en armona
con el elemento tnico y los instrumentos de ordenamiento territorial y uso del
suelo. Uno de los recursos que requerir mayor atencin ser el hdrico, dada la
importancia de la regin como lugar de nacimiento de los principales ros del pas
y su funcin como medio de abastecimiento y de movilidad.
Para lograr que la regin Pacfico se constituya en el ms promisorio escenario

de desarrollo para consolidar la paz, fundamentado en su riqueza biodiversa,
su localizacin geoestratgica y el cierre de sus brechas sociales, se proponen 3
objetivos: 1) disminuir los ndices de pobreza y las brechas socioeconmicas entre
la franja litoral y andina del Pacfico. Simultneamente, se deben coordinar acciones
para 2) incentivar el crecimiento de actividades econmicas para el desarrollo
endgeno del litoral. Finalmente, para lograr estos propsitos, se hace indispensable
3) mejorar la integracin del territorio mediante el incremento de la conectividad
multimodal a lo largo del litoral y potencializar la regin como plataforma logstica
estratgica, para el intercambio comercial y la accesibilidad de la poblacin, entre
el interior del pas, con Asia y el resto del Pacfico.
3. Estrategias

socioeconmicas entre la franja litoral y la andina del Pacfico
Para cumplir este objetivo se proponen varias estrategias encaminadas a mejorar

las condiciones de bienestar de la poblacin, facilitando el acceso y aumentando la
cobertura y calidad de los servicios sociales esenciales para la regin mediante el
diseo e implementacin de un arreglo institucional que garantice la coordinacin
de las entidades del nivel nacional y la articulacin con las entidades territoriales. El
propsito principal de este objetivo es encaminar las diferentes acciones para lograr
una reduccin entre las distintas brechas sociales e institucionales de la regin,
generando convergencia entre las diferentes subregiones. Las estrategias son: 1)
reducir la pobreza multidimensional; 2) mejorar las condiciones de habitabilidad, la
provisin de servicios pblicos y gestin de residuos slidos en la regin; y, 3) disear
e implementar un arreglo institucional que atienda las necesidades de la regin

e involucre dentro de sus lneas de accin el fortalecimiento de las capacidades

institucionales. El consolidado de logros en el cierre de brechas se reflejar en un
indicador de convergencia intrarregional, propuesto por el DNP.
1) Reducir la pobreza multidimensional
Esta estrategia se concentra en los sectores de salud, educacin y TIC con las
siguientes acciones concretas: ampliar la cobertura de vacunacin en los municipios
del litoral Pacfico; mejorar coberturas educativas a partir de modelos flexibles,
especialmente en el litoral, y promocionar procesos de formacin en competencias
laborales. Por ltimo, aumentar la presencia el estado por medio de las TIC en zonas
no conectadas o vulnerables.
Para ampliar la cobertura de vacunacin en los municipios del litoral, el

Ministerio de Salud y Proteccin Social continuar prestando apoyo a las entidades
territoriales priorizadas en la identificacin y vacunacin de la poblacin objeto del
Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI). Este propsito se cumplir mediante el
seguimiento a la gestin y administracin del PAI, avanzando en la automatizacin
de los procedimientos, y vinculando a los gobiernos territoriales, aseguradores,
prestadores de servicios de salud, y a la comunidad. En el marco de la elaboracin
de los planes territoriales de salud pblica cuyo enfoque es sectorial, intersectorial
y participativo se desarrollarn las estrategias priorizadas para el cumplimiento
de metas territoriales, de conformidad con el Plan Decenal de Salud Pblica. El
ministerio se plantea lograr una cobertura del 95 % en todos los municipios
del litoral.
As mismo, se mejorar la operacin del Plan Ampliado de Inmunizaciones,

uno de cuyos objetivos es fortalecer la red de fro en cada uno de sus componentes
(almacenamiento, transporte, distribucin y suministro) a travs de 1) la construccin
y/o adecuacin de centros de acopio; 2) dotacin de equipos avalados para el
almacenamiento y transporte de vacunas; 3) dotacin de equipos de apoyo para la
red de fro; y 4) garantizar el transporte en condiciones ptimas de los insumos del
PAI hasta las entidades departamentales y distritales.
Con el propsito de mejorar la cobertura en la educacin bsica y el trnsito

a la media en el Pacfico es necesario que ms sedes educativas cuenten con
MEF, especialmente en la zona del litoral, y que estos modelos sean pertinentes
para las necesidades de la regin y del sector educativo. Con los MEF se busca

prestar el servicio educativo adaptndolo a las necesidades de los grupos

poblacionales de la regin de forma pertinente y diferenciada, de acuerdo con su
entorno y contexto.
Ahora bien, con el objeto de promover el capital humano de la regin y

facilitar el trnsito del sector de formacin al sector productivo en condiciones
de calidad, el MinTrabajo con el apoyo del Sena, debern adelantar, con la
participacin del sector productivo, acciones para identificar las competencias
laborales requeridas para el desarrollo de oficios en los sectores de pesca
y acuicultura, as como en la proteccin y promocin de la biodiversidad
y en otros sectores estratgicos para la regin. Una vez se cuente con este
insumo, el Sena priorizar su oferta de formacin, ajustando sus programas
para esta regin en el desarrollo de competencias laborales para los sectores
anteriormente definidos.
Las TIC como el internet y su masificacin, se constituyen en una herramienta

para aumentar la competitividad y reducir la pobreza. Se expandir la infraestructura
para llegar a ms municipios de la regin y se conectar a internet a ms mipymes
y hogares a travs de Plan Vive Digital.
2) Mejorar las condiciones de habitabilidad, la provisin de servicios

pblicos y gestin de residuos slidos en la regin
Teniendo en cuenta que en esta regin se presentan dificultades relacionadas

con dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda, tanto en la zona rural como urbana,
y con la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento bsico (CONPES
3810 de 201443), esta estrategia procura enfocar sus esfuerzos en acciones que den
soluciones a estas situaciones.
Al mejorar las condiciones habitacionales urbanas de los hogares en

la regin se busca con los programas de mejoramiento de vivienda en los
municipios de la franja litoral reducir el dficit cualitativo as como disminuir
el dficit cuantitativo, dando prioridad a los municipios de la franja andina,
de acuerdo con los programas enfocados a tal fin vivienda gratuita, vivienda
de inters prioritario para ahorradores, entre otros. En desarrollo de esta
43 CONPES correspondiente a la Poltica para el suministro de APSB en la zona rural.

estrategia, el MinVivienda se articular con otros sectores para garantizar

la provisin de equipamientos urbanos y la vinculacin a programas de
acompaamiento social.
De igual manera se implementar la construccin y mejoramiento de vivienda

rural dirigida a la poblacin ms pobre, y buscando complementariedad con otros
instrumentos de poltica a travs del fortalecimiento de los esquemas de asignacin
y ejecucin del subsidio, junto con la implementacin de mecanismos alternativos
que faciliten el acceso a la vivienda, entre ellos el crdito de vivienda rural y el
subsidio a travs de cajas de compensacin familiar. El Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural (MADR) desarrollar las siguientes acciones en materia de
habitabilidad rural: identificacin de las necesidades de mejoramiento de vivienda
rural por departamento y definicin de los criterios y procedimientos para adjudicar
recursos para la construccin de viviendas, tambin por departamento. El Banco
Agrario de Colombia ser el ejecutor de los proyectos de vivienda priorizados, a
travs de gerencias integrales y constructores de la zona.
La dispersin de la poblacin que habita en las reas rurales de la regin y

las dificultades de acceso a los servicios en reas urbanas explican la necesidad
de realizar inversiones que incorporen soluciones no convencionales o alternativas
para el suministro de acueducto y alcantarillado en las zonas rurales, incluyendo
tecnologas como pozo con bomba, pila pblica, pozo sptico y letrina, en el
marco del componente rural de los planes departamentales de agua. Lo anterior
debe adelantarse incentivando la participacin de la comunidad, con un enfoque
diferencial y atendiendo las particularidades de la poblacin, especialmente en los
departamentos de Choc, Cauca y Nario.
Para el caso del acceso a los servicios de acueducto y alcantarillado en

reas urbanas, el Gobierno nacional priorizar inversiones para su mejoramiento
en los municipios de Quibd, Buenaventura, Tumaco y Guapi. Esto, teniendo
en cuenta que el acceso a fuentes de abastecimiento y a soluciones adecuadas
de saneamiento, son factores determinantes para los ndices de competitividad
y crecimiento, dada su importancia en la decisin de localizacin de
empresas e industrias.
En el marco del Programa de Saneamiento de Vertimientos (Saver), el

Gobierno nacional, a travs del MinVivienda y con el apoyo del DNP, apoyar
a las entidades territoriales en la estructuracin de esquemas financieros que

permitan articular recursos de la Nacin, entes territoriales, banca multilateral,

bilateral y de cooperacin no reembolsable, as como de inversionistas
privados, para la ejecucin de inversiones en saneamiento de vertimientos en
la cuenca alta del ro Cauca. Estas inversiones deben contemplar el esquema
con el cual se operar la infraestructura, de tal forma que se garantice
su sostenibilidad.
As mismo, se incrementar el tratamiento adecuado de residuos slidos municipales,

a travs del cierre y clausura de sitios no adecuados de disposicin final y la construccin
de infraestructura que cumpla con la normatividad, en municipios del departamento
del Choc y en Buenaventura, Guapi y Tumaco. Adicionalmente, se promover el
aumento del porcentaje de residuos slidos que se aprovechan en ciudades con ms de
500.000 habitantes, con cercana a la industria como Cali, utilizando la herramienta
de los planes de gestin integral de residuos slidos (PGIRS), definiendo para el efecto
metas locales.
3) Disear e implementar un arreglo institucional que atienda las

necesidades de la regin y contemple dentro de sus lneas de
accin el fortalecimiento de las capacidades institucionales
Con el propsito de contribuir en el cierre de brechas y desatar el potencial

del litoral Pacfico, se ha advertido la necesidad de contar con un arreglo
institucional en la forma de una gerencia para esta regin, encargada de
implementar el Plan Todos Somos PaZcfico, la cual operar como un patrimonio
autnomo, administrativo y financiero. Las acciones que esta gerencia desarrollar
buscan atender las necesidades ms urgentes de la regin, que incluyen integrar
las dinmicas econmicas y elevar la competitividad territorial, contribuir al
mejoramiento de aspectos de movilidad social cultura, salud, educacin, empleo,
as como mejorar la seguridad y erradicar la ilegalidad en la regin, el cual ser
un instrumento que permitir la presencia permanente del Gobierno nacional en
el territorio.
La gerencia tendr como instancia permanente de articulacin y gestin

un consejo asesor de alto nivel con la participacin del Gobierno nacional, los
gobiernos de los 4 departamentos de la regin Pacfico y los alcaldes de Tumaco,
Gaupi, Buenaventura y Quibd, ms los representantes del sector privado con
presencia en la regin.

Para fortalecer las capacidades institucionales relacionadas con la planeacin,

diseo, formulacin y estructuracin de proyectos de inversin, contratacin
pblica, supervisin, seguimiento y control de programas y proyectos, se realizar
acompaamiento, asistencia tcnica in situ y capacitacin a los equipos de las
administraciones de los municipios priorizados de la regin, con especial nfasis en
los municipios del departamento del Choc. Adicionalmente, se brindar asistencia
tcnica para la compensacin del impuesto predial a los municipios en los que
la mayor parte de su territorio lo constituyan territorios colectivos de comunidades
negras. As mismo, bajo el esquema del fortalecimiento institucional, se prestar
acompaamiento en los dos aspectos que, segn los resultados de la evaluacin
del desempeo integral, ms aquejan a la regin: dificultades evidentes en el
cumplimiento de las metas de los planes municipales de desarrollo y la eficiencia
en la administracin de los recursos pblicos en la inversin pblica en los sectores
bsicos. Esta intervencin tiene por propsito pasar de 27 municipios con resultados
bajos y crticos a 21, contribuyendo positivamente a lograr las condiciones de
arreglo institucional requeridas en la regin.
Objetivo 2: Incentivar el crecimiento de actividades econmicas

para el desarrollo endgeno del litoral
Este objetivo busca potenciar el aprovechamiento sostenible de los

activos naturales y la transformacin productiva de la regin, generando valor
agregado propio y autodesarrollo mediante el impulso a sistemas productivos
que respondan a la vocacin de la regin, la promocin de las capacidades
asociativas de los productores, el fomento de la investigacin y la creacin
de condiciones que incentiven la generacin de energa para la regin. Las
estrategias que se proponen para conseguir este objetivo son: 1) reducir los
conflictos de uso del suelo mediante la concertacin de un modelo de territorio
en funcin del ordenamiento productivo, la realizacin de procesos agrarios
que faciliten el acceso y aprovechamiento de la tierra, y la articulacin de
instrumentos de ordenamiento territorial; 2) mejorar la competitividad de la
produccin agropecuaria, especialmente la pesca y hortofrutcola a travs de la
construccin de una plataforma de gestin logstica; 3) mejorar las capacidades
productivas y asociativas de los productores y fomentar la investigacin cientfica
para aprovechar de manera sostenible la vocacin productiva de la regin; y
4) construccin de la infraestructura necesaria para mejorar la confiabilidad y
seguridad de abastecimiento de gas natural.

1) Reducir los conflictos de uso del suelo mediante la concertacin

e implementacin de un modelo de territorio en funcin del
ordenamiento productivo, la realizacin de procesos agrarios que
faciliten el acceso y aprovechamiento de la tierra, y la articulacin
de instrumentos de ordenamiento territorial
El IGAC realizar el levantamiento de informacin agroecolgica a escala

1:25.000 en reas estratgicas para el desarrollo de actividades agropecuarias
con vocacin productiva para el ordenamiento social y productivo.
La Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos

Agropecuarios (Upra) adelantar 4 actividades que contribuirn a la concertacin
del modelo de territorio planteado, as: 1) priorizar apuestas productivas e identificar
las reas estratgicas agropecuarias. En coordinacin con las gobernaciones
de la regin Pacfico, aplicar la metodologa de evaluacin de tierras con fines
agropecuarios en la escala 1:100.000 para cada departamento. A partir de esta
primera zonificacin se identificarn las reas estratgicas agropecuarias que
requieren estudios semidetallados (escala 1:25.000), con base en la informacin
suministrada por el IGAC; 2) elaborar de manera concertada un modelo prospectivo
del territorio en funcin del ordenamiento productivo y el ordenamiento social de la
propiedad; 3) formular estrategias, planes, programas y proyectos para impulsar la
integralidad y la competitividad del sector agropecuario que debe ser incorporados
en la oferta sectorial agropecuaria; y 4) concretar acuerdos estatales, sociales e
intersectoriales para implementar los planes de ordenamiento productivo y social de
la propiedad, con visin de largo plazo.
El Incoder: 1) adelantar la titulacin, legalizacin y registro de tierras baldas

de propiedad de la Nacin en favor de los campesinos; 2) identificar y adelantar
los procedimientos administrativos de clarificacin, extincin del dominio, deslinde
y recuperacin de baldos indebidamente ocupados en la zona; y, 3) facilitar
el acceso a la propiedad de la tierra a campesinos y los trabajadores agrarios
que se encuentren en condiciones de pobreza y que deriven de la actividad
agropecuaria, pesquera o forestal la mayor parte de sus ingresos. As mismo, se
garantizar la propiedad a las comunidades negras sobre las tierras ocupadas
ancestralmente que tienen el carcter de baldos nacionales, tambin se estudiar
y tramitar las necesidades de tierras para los pueblos indgenas con el fin de
realizar su adjudicacin.

Por su parte, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), de la mano

con las autoridades ambientales que tienen jurisdiccin en la costa, implementarn y
articularn los planes de ordenamiento de cuencas y de unidades ambientales costeras
(POMCAS y POMIUAC) del alto Choc, ro Baud, Mlaga-Buenaventura y Llanura
aluvial del sur. Con ello garantizarn que las actividades sectoriales realizadas en las
zonas continentales y en las cuencas hidrogrficas no generen impactos negativos
sobre los recursos y su calidad, tanto en el litoral como en la franja andina.
Igualmente, la incorporacin de medidas de adaptacin al cambio climtico en

la gestin del riesgo de los planes de ordenamiento territorial (POT) soportado en
los lineamientos del MinVivienda sobre la gestin de riesgo de desastres permitir
reducir la vulnerabilidad del territorio a eventos climticos extremos y a otros efectos
del cambio climtico; y, a la vez, proteger a la poblacin, infraestructura y principales
actividades econmicas en cumplimiento de la Poltica Nacional para la Gestin del
Riesgo de Desastres.
El Gobierno nacional busca mejorar, con un enfoque de sostenibilidad en

el uso de los recursos naturales, las oportunidades econmicas de la poblacin,
aprovechando la alta oferta de biodiversidad de la regin del Pacifico colombiano
y su potencial para apalancar el desarrollo y el bienestar social. En este sentido,
la apuesta consiste en hacer visible el valor el bosque como estrategia para el
mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones rurales en la regin Pacfico.
2) Mejorar la competitividad de la produccin agropecuaria,

especialmente la pesca y la actividad hortofrutcola a travs de la
construccin de una plataforma de gestin logstica
Con el propsito de contribuir al desarrollo sostenible de la actividad pesquera

y acucola y a la consolidacin de esta cadena productiva en la regin Pacfico, se
propone la implementacin de un centro regional que permita tecnificar la pesca
artesanal de manera que mejore los mtodos, herramientas, equipos y embarcaciones
de pesca, as como los procesos de agregacin de valor a productos por medio del
acondicionamiento de centros de acopio y centros de aprovechamiento para los 4
departamentos de la regin.
Para el desarrollo de la acuicultura continental y marina se debern

superar barreras sanitarias y de inocuidad a partir de la investigacin
cientfica, cuando sea del caso. As mismo, se debern desarrollar modelos

productivos definidos por sistema y regin, fomentar el acceso al crdito y

la implementacin de alianzas pblico-privadas con nfasis en el pequeo y
mediano productor.
Adicionalmente, se construir la plataforma de gestin logstica para la

comercializacin de frutas y hortalizas en La Unin, Valle, la cual ser una alianza
pblico-privada ubicada estratgicamente en una zona de produccin hortofrutcola
que se encuentra a menos de 3 horas de las grandes zonas de produccin de frutas
y hortalizas del departamento. En esta plataforma, se llevarn a cabo procesos de
acopio, seleccin, clasificacin, tratamiento hidrotrmico, empaque, enfriamiento
y transporte a puertos, en el caso de que se trate de comercializar fruta fresca en
mercados internacionales, o a centrales de abastos o a otras organizaciones de
distribucin, en el caso de la comercializacin nacional.
La misin de la plataforma logstica es la de contribuir a la estructuracin

del sector, fortaleciendo el papel del pequeo productor con un modelo de
integracin creciente de actividades de valor aadido en los siguientes eslabones
de transformacin y comercializacin de la cadena de valor sectorial. Se asumirn
tareas que acerquen al sector al escenario proyectado compras centralizadas,
homogeneizacin de criterios fitosanitarios, homologaciones y certificacin. La
importancia de los recursos pblicos estar en garantizar el acceso y la posicin
en el mercado de pequeos productores. Las entidades que liderarn el proyecto
sern el MADR a travs del Fondo de Capital de Riesgo de Finagro, en asocio con
el sector privado.
Bajo la misma lnea, el MinCIT apoyar la consolidacin de los clsteres de

fique, turismo de corta estancia, pia, turismo, caf, productos lcteos, hortofrutcola,
fruta fresca, protena blanca y aquellos que sean trabajados con la metodologa de
rutas competitivas o iniciativas de refuerzo a la competitividad durante el cuatrenio
y que hayan sido priorizados por las comisiones regionales de competitividad. Estas
iniciativas se constituyen en un insumo para la concentracin de esfuerzos desde el
Gobierno nacional en la regin, de manera que estos se concentren en la oferta de
servicios y programas que maximicen los impactos sobre estos encadenamientos de
acuerdo a su caracterizacin productiva y comercial.

de financiacin como el Sistema General de Regalas (SGR).

Adicionalmente, El MinCIT, en gestin articulada con Procolombia y el

Programa de Transformacin Productiva, apoyar el Turismo de Naturaleza en los
4 departamentos de la regin. Con base en los planes de desarrollo turstico de los
4 departamentos, los productos tursticos que se apoyarn sern los siguientes: en
el Choc el ecoturismo y el turismo de aventura; y en el Valle del Cauca, Nario y
Cauca, el ecoturismo, el turismo de aventura y el turismo rural.
En este mismo sentido y con la certeza de que el turismo cumplir un papel

protagnico en la construccin de paz, el MinCIT liderar la iniciativa de turismo,
paz y convivencia contenida en su Plan Sectorial de Turismo. Dentro de esta iniciativa,
se fortalecern y visibilizarn territorios de paz a travs de un programa especial
de mercadeo social para apoyar su desarrollo integral, incluyente y sustentable,
junto con el desarrollo de modelos de negocios y su incorporacin en las campaas
de promocin nacional e internacional, en la medida en que adecen su oferta
exportable, que se desarrollar en la regin de Darin en Choc en el mismo
proyecto dada la cercana geogrfica participa la zona de Urab.
3) Mejorar las capacidades productivas y asociativas de los

productores y fomentar la investigacin cientfica para aprovechar
de manera sostenible la vocacin productiva de la regin
Para el fortalecimiento de las capacidades productivas se cuenta con el nuevo

programa para la generacin de ingresos y desarrollo de capacidades productivas
del MADR, cuyo objetivo es el de apostar a la inclusin productiva de los pequeos
productores por la va de la generacin de excedentes de produccin y a la
construccin de una clase media rural. Este se complementa con la focalizacin del
incentivo a la asistencia tcnica para los pequeos productores, bajo un esquema
de integralidad, continuidad y pertinencia.
Las capacidades productivas y el aumento de los ingresos van de la mano con

el fortalecimiento de esquemas asociativos de comercializacin en los mercados y
en los circuitos agroalimentarios locales y regionales, en especial de los pequeos
productores, con el fin de generar volmenes de produccin y comercializacin
a escala en mercados campesinos locales y subregionales, a partir de una
infraestructura fsica adecuada.
Para el fortalecimiento de la cadena lctea, el MADR implementar un proyecto

de inversin de 1) asistencia tcnica a los componentes de nutricin animal, sanidad
animal, reproduccin, praderas y forrajes; 2) mejoramiento gentico; y, 3) el
fortalecimiento de la asociatividad a travs de alianzas productivas.

En la actividad minera, se brindar apoyo a los pequeos mineros de oro para

que alcancen y puedan certificar el cumplimiento de estndares que les permitan
vender su produccin a un precio justo, bajo los lineamientos del Programa de
Formalizacin del Ministerio de Minas y Energa. Lo anterior se realizar mediante
la identificacin de cada clasificacin de las unidades de produccin minera,
(UPM), de acuerdo a la caracterizacin realizada a los municipios mineros del
departamento. A travs de la implementacin de las 8 lneas estratgicas de la
poltica de formalizacin minera se exigir el cumplimiento de estndares tcnicos,
ambientales y sociales en la extraccin de oro. En el marco de la poltica, se
crearn mecanismos de mercado, entre otros, que recompense el cumplimiento de
estndares tcnicos, ambientales y sociales en extraccin de oro. De igual forma
se identificarn y se brindar el apoyo para la inscripcin ante las autoridades
locales de los barequeros asentados en dicha regin.
Adicionalmente, en la regin se plantea impulsar la construccin de Programas

Especiales de Intervencin Integral en Territorios Rurales diseados y desarrollados
con los pobladores rurales a travs de arreglos participativos que aseguren que
los instrumentos de poltica responden a la realidad y temporalidad del campo
colombiano. Para ello se debe contar con recursos especficos de diversas fuentes
y con metas y tiempos definidos. Adems, es necesario establecer un arreglo
institucional en el que converjan el Gobierno nacional, los gobiernos locales, las
comunidades rurales, los empresarios del campo y la industria, sobre la base del
fortalecimiento de las capacidades regionales para la gestin el desarrollo rural.
Estos programas apuntan a ordenar las tierras rurales en trminos de su

propiedad y uso, a igualar en oportunidades a los pobladores rurales y en dotacin
de infraestructura al territorio y a que los campesinos tengan los activos y las
capacidades para generar ingresos sostenibles en el tiempo. De esta forma se
asegura una trayectoria sostenible de salida de la pobreza y la consolidacin de la
clase media rural.
El aprovechamiento sostenible del litoral del Pacfico colombiano con base en

la ciencia, tecnologa e innovacin requiere del fomento a investigaciones para
el aprovechamiento de la biodiversidad en el litoral del Pacfico colombiano, la
formacin de recursos humanos para llevar a cabo estas investigaciones y de la
creacin de una cultura que valore y apropie a la ciencia y la tecnologa como
instrumentos para el desarrollo de la regin. Adems se promover la transferencia
de conocimiento y tecnologa al sector productivo mediante el fortalecimiento del

Parque Tecnolgico de Biopacfico, con el apoyo de Colciencias, articulado a la

red de centros de investigacin del Pacfico existentes en los 4 departamentos. Para
ello se estructurarn las agendas de investigaciones suficientes y necesarias para
generar un desarrollo endgeno sostenible del territorio.
Por ltimo, el MinCIT pondr en funcionamiento un Centro Integrado de

Servicios del Sector Comercio, Industria y Turismo (MiCITio) en Buenaventura,
donde los emprendedores, empresarios y todos los actores locales encuentran
asesora integral y especializada sobre los servicios que presta el sector a travs
de un modelo interinstitucional compartido, orientado a mejorar la competitividad
regional, especialmente de las micro, pequeas y medianas empresas (mipyme).
En este MiCITio se implementar el modelo Small Business Development Centers
(SBDC), con financiacin y capacitacin tcnica que brindar el MinCIT. En el
Valle del Cauca trabajar para fortalecer el SBCD que atiende a Agua Blanca.
4) Construccin de la infraestructura necesaria para mejorar la

confiabilidad y seguridad de abastecimiento de gas natural
La Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG) expedir la regulacin

necesaria para remunerar, va tarifa, la construccin y operacin de obras de
infraestructura que mejoren la confiabilidad y seguridad de abastecimiento de gas
natural en la zona. Dichas obras debern cumplir con el criterio de que sus beneficios
sean mayores a sus costos. Estas obras podrn ser nuevos gasoductos, plantas de
regasificacin y plantas Peak Shaving, entre otras opciones.
Objetivo 3: Mejorar la integracin del territorio mediante el

incremento de la conectividad multimodal a lo largo del litoral y
potencializar la regin como plataforma logstica estratgica, para
el intercambio comercial y la accesibilidad de la poblacin, entre
el interior del pas, con Asia y el resto del Pacfico
Las estrategias propuestas para cumplir este objetivo buscan aumentar la

integracin fsica de la franja del litoral y la andina y entre estas con el resto del
pas mediante sistemas de conectividad multimodal que faciliten la accesibilidad a
la poblacin y contribuyan al fortalecimiento del intercambio comercial nacional
e internacional. Para lograr lo anterior, se plantea: 1) consolidar corredores y

nodos de comercio exterior, mejorando la conexin entre los principales centros

de produccin y consumo con los puertos martimos; y, 2) estructurar e implementar
un sistema multimodal que provea a la comunidad el acceso efectivo a los servicios
bsicos as como facilidades de integracin con nodos de desarrollo regional.
1) Consolidar corredores y nodos de comercio exterior, mejorando

la conexin entre los principales centros de produccin y
consumo con los puertos martimos
Con el fin de brindar una conexin eficiente de la regin y del pas con el
sur del continente a travs de Ecuador, se consolidar la Troncal de Occidente a
travs de la estructuracin de proyectos APP Rumichaca-Pasto; Pasto-Popayn y
Popayn-Santander de Quilichao que adelantar la ANI en la prxima vigencia.
Adems, el MinTransporte a travs de sus entidades adscritas y la ANLA, con
base en los estudios preliminares con que cuenta el sector, definir el corredor
y estructurar el proyecto que le permita a la regin Pacfico una salida directa
hacia la regin de los Llanos Orientales (altillanura y Orinoqua).
De igual forma, se implementar una estrategia integral para potenciar

el desarrollo del Puerto de Buenaventura como nodo subregional que incluya:
1) el mejoramiento de sus accesos terrestres viales desde Buga y Mulal y de
las condiciones de operacin de la Lnea Frrea del Pacfico, por medio de la
figura de APP, en cabeza de la ANI y de proyectos de obra pblica a cargo
del Invas, que se estructurarn e implementarn en los prximos 5-6 aos; 2) la
formulacin y puesta en marcha de un plan de intervenciones en los canales de
accesos a los principales puertos del pas, incluyendo el de Buenaventura, durante
el prximo cuatrienio, en cabeza de las entidades adscritas al MinTransporte,
Invas y ANI. 3) la implementacin de una infraestructura logstica especializada,
con un enfoque de desarrollo econmico y social, que facilite la reduccin de
conflictos ciudad-puerto, de acuerdo con los resultados de los estudios de pre
factibilidad y factibilidad, y la disponibilidad de recursos en el Marco de Gasto
de Mediano Plazo.
Por ltimo, se adelantar un plan de conexin transversal entre la franja

andina y el litoral, mediante la intervencin, por parte del Invas de corredores
que conecten los nodos de desarrollo situados en la zona andina de la regin
Pacfico con su litoral, como: mantenimiento y rehabilitacin de Cali-Loboguerrero
que se conecta con Buenaventura; mejoramiento y rehabilitacin del sector

Pasto-Tumaco, que culminar durante la siguiente vigencia, y la pavimentacin

de los corredores de acceso a Choc Medelln-Quibd y Pereira-Quibd,
dando continuidad al Programa Corredores de Prosperidad, de acuerdo con los
resultados de los estudios tcnicos, y la disponibilidad de recursos en el Marco de
Gasto de Mediano Plazo.
2) Estructurar e implementar un sistema multimodal que provea a

la comunidad el acceso efectivo a los servicios bsicos as como
facilidades de integracin con nodos de desarrollo regional
Con el fin de aprovechar la oportunidad de transporte que ofrece la regin

y procurar un sistema eficiente que garantice la movilidad de los habitantes, el
MinTransporte, a travs del Invas, en coordinacin con los departamentos y muni-
cipios del litoral y con base en la actualizacin y complementacin de los estudios
que actualmente adelanta, estructurar un plan de intervenciones de corto plazo
(2014-2018) y de mediano plazo (2024), en los canales navegables y nodos de
acceso (muelles y malecones) del sistema de esteros del Pacfico que permita imple-
mentar el sistema integrado de transporte fluvio-martimo del Pacfico sur.
En complemento, a travs de la Aeronutica Civil, se estructurar e

implementar un programa de atencin a aeropuertos regionales que permita
dotar de conectividad por modo areo, en al menos 12 poblaciones de litoral
en el corto plazo (2014-2018), dentro de las cuales se encuentran Baha Solano,
Lpez de Micay, El Charco y Cartago.
Por ltimo, se priorizarn, a travs de los contratos plan entre la Nacin y los
departamentos, los proyectos de integracin regional que permitan conectividad
con los corredores de comercio exterior anteriormente mencionados.

socioeconmicas entre el litoral y la franja andina del Pacfico
1) Reducir la pobreza multidimensional

Indicador de convergencia intrarregional (ICIR) 44,00% 29,00%
IPM regional 25,3% 18,3%


Tasa de mortalidad infantil ( por 1.000 nacidos vivos) 24,79 18,5
Cobertura de vacunacin con tercera dosis de DPT en nios menores
88,1% 95%
de un ao
Departamentos que implementan el nuevo sistema de informacin
0 4
nominal del PAI
404.056 481.979
regin
Sedes educativas rurales con MEF 5.515 6.579
Cupos en formacin integral del Sena para la regin Pacfico 835.623 915.000
2) Mejorar las condiciones de habitabilidad, la provisin de servicios

pblicos y gestin de residuos slidos en la regin

Nmero de municipios y ANM conectados a la red de alta velocidad 0 11
Personas con acceso a agua potable en la zona rural 1.296.000 1.456.000
Personas con manejo adecuado de aguas residuales en la zona rural 1.259.000 1.489.000
Soluciones de vivienda rural entregadas-Pacfico 13.408 19.136
Personas beneficiadas con proyectos que mejoran provisin, calidad
0 498.000
y continuidad de los servicios de acueducto y alcantarillado
Municipios que disponen de un sitio adecuado de disposicin final
88 93
existente
Porcentaje de residuos slidos municipales aprovechados 13% 17%
Dficit cualitativo en vivienda 1,60% 1,20%
Viviendas urbanas mejoradas 307 5.000
Iniciaciones de vivienda con apoyo del SFV de Fonvivienda 15.848 20.000
3) Disear e implementar un arreglo institucional que atienda las

necesidades de la regin y contemple dentro de sus lneas de
accin el fortalecimiento de las capacidades institucionales

% de implementacin de Plan Todos Somos PaZcfico 0% 100%

Municipios con bajo desempeo integral 27 21

Objetivo 2: Incentivar el crecimiento de actividades econmicas

para el desarrollo endgeno del litoral
1) Reducir los conflictos de uso del suelo mediante la concertacin

e implementacin de un modelo de territorio en funcin del
ordenamiento productivo, la realizacin de procesos agrarios que
faciliten el acceso y aprovechamiento de la tierra, y la articulacin
de instrumentos de ordenamiento territorial
Metas intermedias Lnea base (2013) Meta a 2018

Hectreas de reas protegidas de la regin Pacfico incorporadas
2.276.788 2.396.788
en el Sinap

Familias formalizadas de los derechos de propiedad de la tierra
para los pequeos productores de Nario que incluye la compra de 0 6.543
tierras (Cauca-Nario)
Predios formalizados o regularizados para el desarrollo rural-
0 5.580
Pacfico
Hectreas de constitucin de resguardos indgenas 0 6.446
Familias beneficiadas con el plan especfico para el acceso a la tierra
0 1.700
de las comunidades indgenas
Hectreas con titulacin colectiva a comunidades negras del Cauca 38.746 56.000
Hectreas estartgicas para el desarrollo de sistemas productivos
0 174.141
zonificadas a escala 1: 25: 000-Pacfico
Hectreas con distritos de riego adecuacin de tierras 6.895 20.625
0 40.535
cuenca elaborados y/o ajustados con criterios de gestin del riesgo
Planes de ordenamiento y manejo de unidades ambientales
0 4
costeras (POMIUACS) de la regin, formulados
2) Mejorar la competitividad de la produccin agropecuaria,

especialmente la pesca y la actividad hortofrutcola a travs de la
construccin de una plataforma de gestin logstica

Centros logsticas entregados en la regin del Pacfico 0 2
Procesos de innovacin implementados en los sectores priorizados
0 4
con rutas competitivas


Pescadores formados en marinera, artes de pesca y mecnica y
14.000 17.000
mantenimiento de embarcaciones
Centros de acopio acondicionados de pesca en los municipios de la
2 10
costa pacfica
Fases del programa de eficiencia en el uso de los recursos naturales
0 3
para sectores competitivos de la regin implementados,
Hectreas con restauracin ecolgica en reas afectadas por
0 1.500
actividades de productivas de alto impacto
Astillero implementado 0 1
3) Mejorar las capacidades productivas y asociativas de los

productores y fomentar la investigacin cientfica para aprovechar
de manera sostenible la vocacin productiva de la regin

Mecanismos de intervencin integral en territorios rurales
1 2
establecidos
Unidades de produccin minera formalizadas en grado bsico 0 200
Fases del proyecto de incremento de confiabilidad para el
0 3
abastecimiento gas natural (MPCD44)

Hogares con planes de negocios-Pacfico 0 7.700

1.775 2.077
empresarial rural-Pacfico
Productores rurales beneficiados con asistencia tcnica integral 0 68.000
Modelos productivos definidos por sistema y regin-Pacfico 0 1
Unidades de produccin minera bajo el amparo de un ttulo

0 200
asistidas en lo tcnico-minero, ambiental o empresarial
44 Millones de pies cbicos diarios.

Objetivo 3: Mejorar la integracin del territorio mediante el

incremento de la conectividad multimodal a lo largo del litoral y
potencializar la regin como plataforma logstica estratgica, para
el intercambio comercial, entre el interior del pas, con Asia y el resto
del Pacfico, y la accesibilidad de la poblacin45

Porcentaje de red vial nacional en buen estado 44% 50%
Bibliografa
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adjudicados a las comunidades negras de la Cuenca del Pacfico. Ley 70 de
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D.C.: MADR.

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analfabetismo y cobertura en educacin media municipales, 2013. Bogot,
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MSPS (Ministerio de Salud y Proteccin Social) (2013). Bases de datos relacionadas

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UNODC (Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito) (2013).

Informe de monitoreo de cultivos de coca en Colombia. Bogot,
D.C.: UNODC.
E. Medio ambiente, agroindustria y desarrollo

humano: crecimiento y bienestar para los
Llanos46
1. Diagnstico
La regin de los Llanos est conformada por Arauca, Casanare, Guaina,

Guaviare, Meta, Vichada y Vaups. Institucionalmente, es un territorio
relativamente joven, con excepcin del Meta fundado en 1959, sus
departamentos fueron erigidos en 1991 con la nueva Constitucin Poltica
de Colombia. La regin alberga 3 departamentos fronterizos con Venezuela
y uno con Brasil. 47 Esta zona se caracteriza por tener distintas vocaciones
productivas forestal, acucola, agropecuaria, eco-turstica y se considera
un reservorio mundial de hidrocarburos y gas. La confluencia de actividades
econmicas, la importancia de los mltiples y vulnerables ecosistemas de la
regin y la presencia de diversos grupos tnicos, requiere que la actividad
econmica minero-energtica principal fuente de ingresos de la regin, y el
desarrollo agropecuario agroindustrial se realice en equilibrio con el medio
ambiente y la conservacin del recurso hdrico; pero, sobre todo, de manera
inclusiva y respetuosa con las comunidades que all habitan. Es por esto por lo
que el enfoque para el territorio de los Llanos se enmarca en el ordenamiento
47 Arauca, Vichada y Guaina limitan con Venezuela al oriente, mientras que Vaups limita con Brasil al
oriente. Adicionalmente, el 14% de los municipios de frontera se ubican en 4 departamentos de esta regin
(11 municipios), lo cual implica una mirada particular en este sentido.

responsable del territorio, con el fin de que el medio ambiente, la agroindustria

y el capital humano, sean los verdaderos desencadenantes de crecimiento y
bienestar para la regin.
Los Llanos son una planicie heterognea que requiere de una perspectiva
diferenciada e integral del ordenamiento y del desarrollo territorial. En su
interior, se identifican 8 franjas territoriales considerando criterios geogrficos
y ambientales: piedemonte alto, piedemonte bajo, llanura o sabana inundable,
altillanura productiva, altillanura de conservacin, sabana de transicin Orinoqua-
Amazona, Amazona y rea de Manejo Especial de la Macarena (vase el
mapa XI-22).
Mapa XI-22
reas homogneas del Llano
Zonas homogneas
Montaa
Piedemonte
Llanura o sabana inundable
Altillanura productiva
Altillanura de conservacin
Sabana de transicin
Orinoquia - Amazonia
AMEM (MACARENA)
AMAZONIA

En materia ambiental, la regin es estratgica porque alberga una gran riqueza

natural en la que confluyen los sistemas y biomas Andes, Orinoqua y Amazona. Se
reconocen cerca de 156 ecosistemas (IaVH, 2004) y 11 reas protegidas (SPNN,
2014) que contribuyen a la conservacin de la biodiversidad, al hacer parte de la
reserva forestal de la Amazona. Adicionalmente, la Orinoqua cuenta con 28% de
las existencias de agua del pas (Ideam, 2010), dando cuenta del gran potencial
hdrico y ambiental de la regin (vase el mapa XI23). Pese a lo anterior, la
conservacin de estos ecosistemas se ve amenazada por el cambio climtico y por
los conflictos del uso del suelo. Por otro parte, el 51% de los hogares de las zonas
no interconectadas a la red nacional elctrica an utilizan lea para coccin de
alimentos, lo cual genera un impacto tanto en salud pblica como en deforestacin.
De acuerdo a los escenarios del Ideam, la regin tendra uno de los aumentos
en temperatura ms drsticos del pas, mientras que la reduccin en la precipitacin
promedio alcanzara un 40% en algunas zonas (DNP y BID, 2014). Estos escenarios
de variabilidad climtica, generaran que los diferentes ecosistemas al interior de
la regin sean altamente vulnerables a incendios forestales, erosin, inundacin,
desertificacin y prdida de especies protegidas o endmicas.
En materia demogrfica, la regin de los Llanos se caracteriza por su baja

densidad poblacional, la cual se encuentra en 3,8948 hab/km2; la regin representa
el 38% del territorio continental del pas pero solo alberga el 4,5% de la poblacin
nacional. El departamento del Meta agrupa casi la mitad de la poblacin de la
regin con un 44%, seguido del departamento del Casanare con un 16,3%. La
participacin de la poblacin rural en el total de la regin es 34,1 %, 11 p.p.
por encima de la media nacional (DANE, 2014a). La regin se caracteriza por
una importante presencia de grupos tnicos en la sabana de transicin Orinoqua-
Amazona y en la Amazona, y bajo su jurisdiccin se encuentran 54.678 hectreas
de zonas mineras indgenas declaradas.
En cuanto a desarrollo humano, la regin debe avanzar en materia de

salud, educacin y vivienda. En 2013, se registran bajas coberturas en salud
en los departamentos de Guaviare (73 %) y Vaups (74 %), lejos del promedio
nacional que se ubica en 90 % (MSPS, 2014). La tasa de mortalidad infantil es
una de las variables en las que el mayor esfuerzo se debe realizar para cerrar
48 Segn las proyecciones de poblacin, en 2020 esta tasa ascendera al 4,7%.

brechas, teniendo a Vaups con el 37,3% como el ms crtico, y Casanare con el

25,2% como el menos rezagado. En la regin, 47 municipios deben cerrar brecha
en dicha variable.
Con respecto a educacin, la tasa de cobertura neta en educacin media (TCN)

evidenci que el Meta (43,2 %) y Casanare (45,5 %) se encuentran por encima
del promedio nacional en este nivel (41,3%), mientras que los departamentos de
Guaina y Vaups son los ms rezagados con 9,1% y 8,9%, respectivamente. En
48 municipios existen brechas por cerrar en tasa de analfabetismo en mayores de
15 aos, y en dficit de vivienda cualitativa (DNP, 2014a). Bajo esta perspectiva, los
sectores de educacin, salud y vivienda seran los prioritarios para intervenir en la
regin, basados en las caractersticas endgenas y diferenciales del territorio (vase
el mapa XI-24).
Mapa XI-23
Llanos Orientales: bloques hidrocarburos y resguardos indgenas
a. Resguardos indgenas y reas protegidas
Convenciones
Lmite regin Llano

Departamentos regin Llano
Complejos pramo
Parques Nacionales Naturales
Reservas de la sociedad civil
reas regionales protegidas
Reserva de biosfera
Resguardos indgenas

b. Bloques de hidrocarburos
Convenciones
Lmite regin Llano
Departamentos regin Llano
Ttulos mineros (2012)

Bloques de hidrocarburos
Tipo
rea disponible
rea en exploracin
rea en produccin
rea reservada
rea en evaluacin tcnica
Fuente: Elaboracin propia DNP 2014, con respecto a las siguientes capas de informacin: IGAC, 2012-13; ANH, 2014; Sinap, 2013;
MADS, 2013.
La subregin de la Orinoqua, que incluye las zonas geogrficas piedemonte

alto, piedemonte bajo, llanura o sabana inundable, altillanura productiva, altillanura
de conservacin y el rea de la Macarena, se proyecta como una oportunidad de
crecimiento para el pas si se materializa un escenario de sostenibilidad entre el
medio ambiente, la agroindustria y el sector minero energtico. En el ao 2012, la
Orinoqua gener 9% del PIB nacional, ingresos provenientes principalmente del
sector de hidrocarburos, equivalente a 60,05 billones a precios corrientes (DANE,
2014b). Sin embargo, cabe resaltar que el PIB regional est concentrado en los
departamentos de Meta (63 %), Casanare (25,0 %) y Arauca (10 %), mientras
que las economas de las zonas geogrficas de transicin amaznica y de la
Amazona, Guaina, Guaviare, Vaups y Vichada apenas contribuyen con un 2%
del PIB regional.
En el subsuelo de los Llanos se concentran las mayores reservas de petrleo y

gas del pas as como las cuencas hicrocarburferas de mayor produccin (ANH,
2007). Para el caso del petrleo, vale la pena mencionar que la regin aporta
74,1 % de la produccin nacional, 747.774 barriles en promedio por da en el

2013, albergando los dos grandes departamentos productores de petrleo del pas:
Meta y Casanare. El primero contribuye con 68% del total de barriles producidos
en la regin; mientras que esta misma cifra para el segundo, se ubica en 23,7%
(ANH, 2013). En promedio, el 64% de la economa de Meta, Casanare y Arauca
depende del sector de hidrocarburos (DDTS-DNP 2014 a partir de datos DANE). En
este sentido, la alta dependencia de este sector en la regin podra desembocar en
un riesgo de enfermedad holandesa.
Mapa XI-24
Esfuerzo para el cierre de brechas en los Llanos
Guaina
Cierre de brecha
Brecha baja
Brecha medio baja
Brecha medio alta
Brecha alta
La actividad agropecuaria es la segunda actividad econmica ms importante

de los Llanos, reconociendo su gran potencial de desarrollo. La subregin de
la altillanura productiva tiene un amplio margen de expansin ya que el 5,5 %
del total de hectreas en el pas con vocacin agrcola se ubica en esta zona,
y de estas, menos del 3 % se encuentra cultivada (DNP, 2014b). No obstante,
en ausencia de acciones de adaptacin al cambio climtico, la productividad en
el sector agropecuario se podra afectar. Por ejemplo, de acuerdo al Estudio de
impactos econmicos del cambio climtico (DNP y BID, 2014), indica que por este

fenmeno se podra reducir la productividad de los cultivos de arroz en Casanare en

un 19,5% y de maz en el Meta en un 9,2%. Asimismo, el cambio climtico podra
reducir la productividad de las pasturas de la regin, lo que generara prdidas en
la produccin de carne y leche del 6 % anual. De igual forma, los desembarcos
pesqueros de bocachico y bagre tendran afectaciones en la cuenca del ro Orinoco,
producto de la variacin en la precipitacin.
El uso del suelo es uno de los aspectos crticos para destacar en los Llanos,
en donde existe una importante superposicin de competencias en las reas de
reglamentacin especial (reas protegidas, Parques Nacionales Naturales (PNN),
zonas de resguardos, zonas de reserva forestal, entre otras) generando tensiones
entre los distintos usos y el aprovechamiento de los recursos naturales. El 11,4% de
la regin se encuentra en reas del Sinap. El 40,7% del territorio se encuentra bajo
la figura de reserva forestal de Ley 2 de 1959. El 39,6% del territorio corresponde a
resguardos indgenas, concentrados en Guaviare, Guaina y Vaups. Es as que de
13.082.285 ha de resguardos, 1.691.280 corresponden a reas de PNN (SPNN,
2014), por citar un ejemplo.
Dentro de la estructura funcional de los Llanos, las ciudades y centros poblados

juegan un papel complementario frente al desarrollo rural. Aun as, se presentan
limitaciones de conectividad dentro de la regin y con el resto del Sistema de
Ciudades del pas, existiendo altos niveles de saturacin, donde la relacin volumen-
capacidad es cercana a 1 (CONPES 3819, 2014). Por otro lado, la regin cuenta
con 7 ciudades principales: una en la categora de ciudad funcional o aglomeracin
urbana Villavicencio y Restrepo y 6 ciudades uninodales por su importancia
administrativa o subregional Arauca, Puerto Carreo, Inrida, Mit, San Jos del
Guaviare y Yopal (DNP, 2014c). Sin embargo, en trminos generales existen bajos
niveles de urbanizacin, que alcanzan un nivel medio del 76%.49
En trminos de conectividad, el territorio tiene una importante red fluvial que

facilita la comunicacin, sin embargo, buena parte est desarticulada con la red
terrestre. As mismo, se cuenta en total con 12.840 km de vas terciarias a cargo de
los municipios que se encuentran en un estado deficiente, ya que aproximadamente
el 61 % estn en afirmado, el 37 % en tierra y tan solo el 2 % pavimentada
(MinTransporte, 2010). Esto, sumado a la baja densidad poblacional y a la
49 Relacin entre poblacin urbana sobre poblacin total.

alta dispersin, dificulta la conectividad, la prestacin de servicios, la provisin

de infraestructura y la competitividad de las actividades econmicas en general.
Actualmente, los proyectos Malla Vial del Meta, Bogot-Villavicencio (sectores 1
y 3), Villavicencio-Yopal-Arauca y Puerto Gaitn-Puerto Araujo se encuentran en
estructuracin por parte de la ANI y empresas privadas, para ejecutar los proyectos
mediante mecanismos de APP. Estos corredores ayudarn a la conectividad de los
Llanos Orientales con el resto del pas.
En mercado laboral de la regin es limitado. Los ocupados y los desocupados

representan solo el 2,4% y 2,7%, respectivamente, del total nacional. En el ao
2013, la tasa de desempleo promedio de la regin era 10,5%, 0,9 p.p. ms alta
que la tasa nacional (DANE, 2013), lo que indica la necesidad de fomentar la
demanda laboral.
Desde el punto de vista de la institucionalidad, la regin recoge la mayor

parte de los denominados antiguos territorios nacionales y varios de los territorios
que no se han municipalizado. Si bien, en promedio, el resultado del IDI en 2013
se encuentra en el rango medio de calificacin (69 puntos), histricamente estos
resultados han evidenciado debilidades en el cumplimiento y reporte de las metas
de los PMD y una alta ineficiencia en el uso de los recursos pblicos en la provisin
de servicios en los sectores bsicos. En trminos regionales, se observan diferencias
entre los municipios que se encuentran ubicados en la franja del piedemonte Llanero
frente a los que, ubicados en los antiguos Territorios Nacionales, estn lejos del
centro del pas, los resultados altos del indicador se encuentran con frecuencia en
el primer grupo de municipios. Finalmente, en 2013 la Nacin y el departamento
de Arauca suscribieron un contrato plan por $1,7 billones, de los cuales, el 63%
corresponde a recursos de la Nacin, con nfasis en productividad y competitividad.
En materia de seguridad, la regin de los Llanos es una de las ms afectadas

por la presencia de grupos ilegales, siendo un corredor de movilidad de armas
y drogas ilcitas. Al respecto, la regin registr el 18% del total de hectreas
de cultivos de coca reportadas en 2013, concentradas en el departamento del
Guaviare, conteniendo 4.725 de las 8.670 hectreas de la regin, correspondientes
al 54 % (UNODC, 2014). Igualmente, se identifican como reas problemticas,
el reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes (NNA) en Arauca y
Meta (Programa Presidencial de Derechos Humanos, 2014) y los atentados contra
oleoductos y torres de energa, registrndose en 2013, en esta regin, 11 de las
131 acciones de terrorismo energtico en el pas (MinDefensa, 2014). Por otra

parte, en la subregin amaznica se presenta actividad minera ejercida por

estructuras de crimen organizado y por grupos armados ilegales. Finalmente, la
extorsin a multinacionales, contratistas y pequeos comerciantes, el crecimiento
del desplazamiento forzado en la regin (el 54 % respecto al 2012 ubicndose
en 9.377 desplazados) (Defensora del Pueblo, 2013) y el trfico de fauna y flora,
representan otras problemticas importantes a atender.
Para el PND 2014-2018, los Llanos deben constituirse en un modelo de
crecimiento verde en Colombia, permitiendo la gestin integral de la gran planicie
donde confluyen: ecosistemas andinos, orinoquenses y amaznicos, serranas,
sabanas, bosques de galera y selvas, recurso hdrico, biodiversidad, el desarrollo
agropecuario, el urbano y fronterizo, el minero-energtico, y la diversidad
tnica y cultural.
Para ello, esta regin, con zonas de expansin, contar con instrumentos de
poltica pblica que movilicen las inversiones hacia proyectos estratgicos regionales
y empresariales que desarrollen esquemas que permitan la vinculacin de capitales a
travs de alianzas productivas entre los pequeos, medianos y grandes productores
agropecuarios con escalas adecuadas. La regin contar con la institucionalidad
y la infraestructura suficiente que permita conectar y comercializar los productos
locales en mercados nacionales e internacionales.
El desarrollo econmico se impulsar a travs de la promocin de las

actividades agropecuarias, tursticas y minero-energticas bajo estndares tcnicos,
ambientales y sociales y de manera responsable e inclusiva. Los emprendimientos de
transformacin productiva que se desarrollarn en la regin, contarn con talento
humano competente y capaz, producto de modelos educativos pertinentes y de
calidad. Se promover el uso de fuentes alternativas para la generacin de energa
elctrica para el consumo domiciliario e industrial de manera innovadora y sostenible
con el medio ambiente. Finalmente, el modelo de desarrollo para esta regin partir
y servir a la multietnicidad y diversidad cultural presente en sus distintas zonas
geogrficas, especialmente las de Transicin Amaznica y Amazona.

La reconciliacin, la participacin ciudadana en la construccin econmica,

poltica y social de la regin, el reconocimiento de los derechos de las vctimas
del conflicto armado y la generacin de oportunidades laborales, as como el
fortalecimiento de la democracia y la gobernabilidad sern medios para un pas ms
educado, equitativo y en paz en el largo plazo. Con este fin en mente, la nacin,
en dilogo con el territorio propone 3 objetivos: 1) transformar las condiciones para
el crecimiento y desarrollo sostenible diferenciado de los Llanos como generadoras
de bienestar y dinamismo econmico para sus habitantes; 2) ordenar el territorio
prospectivamente de acuerdo a su vocacin ambiental, agrcola, minero-energtica
y cultural a travs del aumento de las capacidades institucionales en toda la regin;
y 3) aumentar la movilidad social en los Llanos mediante el cierre de brechas sociales
y el fortalecimiento del capital humano con especial nfasis en las vocaciones
productivas relacionadas con medio ambiente, agroindustria y produccin minero
energtica, propias de la regin.
3. Estrategias
Objetivo 1: Transformar las condiciones para el crecimiento

y desarrollo sostenible diferenciado de los Llanos hacia una
mayor generacin de bienestar y dinamismo econmico para sus
habitantes
Para lograr este objetivo y generar bienestar a las distintas comunidades y

formas de vida en las zonas geogrficas que componen los Llanos, la Nacin, en
dilogo con el territorio propone: 1) administrar integralmente los bosques con el
apoyo de los programas Visin Amazona y Fondo Biocarbono, el recurso hdrico,
y los residuos slidos con un enfoque de cuenca que incluya los servicios pblicos
domiciliarios, bajo estndares tcnicos y de calidad; 2) desarrollar esquemas
empresariales para la distribucin y comercializacin de gas licuado de petrleo
(GLP) para la generacin elctrica y el consumo domiciliario en la regin de los
Llanos; 3) promover el desarrollo de una minera responsable para minerales
estratgicos en las zonas geogrficas de la altillanura de conservacin, la zona de
transicin Orinoqua-Amazona; 4) desarrollar el potencial productivo agropecuario
en la altillanura, con un ordenamiento social y productivo de la propiedad que sirva
de base para el desarrollo incluyente de la Orinoqua; 5) promover la inversin
en la altillanura para un desarrollo econmico sostenible, propiciando un entorno
adecuado para los negocios que brinde seguridad jurdica, ample las actividades

econmicas, los ingresos de la poblacin en la regin y dinamice el mercado

laboral; y 6) consolidar la infraestructura de transporte terrestre, fluvial y areo que
permita la integracin econmica y social y la conectividad del Sistema de Ciudades
en la Orinoqua y Amazona. El desarrollo de estas estrategias se enmarca dentro de
lo establecido en el CONPES de la Orinoqua Fase 1, altillanura.
1) Administrar integralmente los bosques con el apoyo de los

programas Visin Amazona y Fondo Biocarbono, el recurso
hdrico, y los residuos slidos con un enfoque de cuenca que incluya
los servicios pblicos domiciliarios, bajo estndares tcnicos y de
calidad
Para asegurar una efectiva gobernanza del agua en la Orinoquia, se mejorara

la administracin del recurso. Para esto, se adelantar un Ordenamiento Ambiental
Territorial (OAT) a travs de la elaboracin y ajuste de los instrumentos de planeacin
del recurso hdrico, de los POMCAS de los ros Guayuriba, Humea, Ariari, Ariporo,
Cravo Sur, Tame, Banadia y Caranal; de la creacin de reas protegidas para el
Complejo de Selvas Tropicales Cumaribo, alto Manacacias, de las sabanas
inundables de las llanuras aluviales y eolicas del piedemonte de Casanare I y II,
del humedal del Lipa; de la creacin de un esquema piloto de pagos de servicios
ambientales en las reas de influencia del PNN El Cocuy; y de la adopcin del plan
de manejo para la estrella fluvial del rio Inrida.
La regin de los Llanos contiene parte del bioma amaznico y, como tal, las
estrategias de conservacin y uso sostenible de los bosques y de desarrollo bajo en
deforestacin para Amazona deben extenderse a esta regin del Plan Nacional de
Desarrollo. Por lo tanto, en el marco del fondo Biocarbono y de la Visin Amazonia,
se propiciar ampliar las prcticas y tecnologas de gestin sostenible de la tierra
para la proteccin de los bosques y la promocin de actividades productivas que se
adapten al cambio climtico, con el objetivo de reducir a cero la deforestacin en la
Amazona para el ao 2020.
Adicionalmente, desde Visin Amazona, se fortalecer la conectividad de los

ecosistemas del bioma amaznico colombiano y sobre esta base se promovern
acciones regionales que sumen a la consolidacin de un corredor para la conservacin
de la biodiversidad y el crecimiento verde que conecte los Andes, el Amazonas y el
Atlntico. As mismo, se profundizar el conocimiento hidrogeolgico, hidrolgico
y ambiental de la regin especialmente de la subregin del piedemonte. Al mismo

tiempo, se dar apoyo tcnico para la formulacin de planes departamentales de

adaptacin al cambio climtico. Lo anterior, estar liderado por el MADS y por las
autoridades ambientales locales.
Del mismo modo, se generarn los incentivos e instrumentos normativos para

permitir el uso del agua que se extrae de la produccin de hidrocarburos en los
procesos agrcolas, incorporando requisitos tcnicos suficientes para asegurar un
agua de calidad para el riego. Lo anterior permitir tener una institucionalidad e
instrumentos de planificacin a mediano plazo, propendiendo por generar lazos
de confianza para establecer acuerdos para el uso responsable del agua entre los
diferentes usuarios y fomentar el desarrollo sostenible en la regin.
Por otro lado, es necesario desarrollar acciones estratgicas encaminadas a

fortalecer las capacidades de planificacin sectorial y territorial en la regin. En este
sentido, se brindar asistencia tcnica a los municipios para mejorar los procesos
de planeacin y ejecucin sectorial a partir de la visin de cuenca hidrogrfica y se
articular los diferentes instrumentos de planeacin.
Con relacin a la situacin crtica de suministro para Yopal, se apoyar al Plan

Departamental de Agua de Casanare para que logre focalizar las diferentes fuentes
de financiacin para realizar las obras de acueducto, de tal forma que garanticen
el acceso con calidad y continuidad, as como un esquema sostenible de prestacin
del servicio.
Por ltimo, la Nacin en alianza con el territorio buscar aumentar el porcentaje

de residuos slidos que se aprovechan, mediante inversiones para el cierre y clausura
de sitios no adecuados de disposicin final. As mismo, buscar la construccin de
sitios que cumplan con la normatividad, particularmente en las ciudades capitales,
y desarrollar estructuraciones de esquemas regionales de prestacin del servicio
para el caso del departamento de Arauca.
2) Desarrollar esquemas empresariales para la distribucin y

comercializacin de gas licuado de petrleo (GLP) para la
generacin elctrica y el consumo domiciliario en la regin
Teniendo en cuenta la oferta de produccin de GLP de los campos de Cusiana

y Cupiagua (Casanare) y la facilidad de portabilidad de este gas, la Nacin
propone la masificacin de su uso en la regin. Para lograr esto, se promover

la generacin de energa elctrica con GLP en las zonas no interconectadas

(ZNI) buscando la prestacin del servicio las 24 horas del da y reduciendo
la utilizacin de combustibles lquidos como el disel. As mismo, se evaluar
la implementacin de nuevos esquemas empresariales para la distribucin y
comercializacin del GLP particularmente en los departamentos de Vichada,
Guaviare, Guaina y Vaups que propicien su uso domiciliario, como es el caso
de las de reas de Servicio Exclusivo para la prestacin conjunta de los servicios
pblicos de energa elctrica y gas combustible.
De igual forma, el Ministerio de Minas y Energa deber disear un programa

de masificacin de GLP en zonas rurales y marginales, as como una campaa de
capacitacin y difusin de beneficios del GLP.
3) Promover el desarrollo de una minera responsable para

minerales estratgicos en las zonas geogrficas de la altillanura
de conservacin, la zona de transicin Orinoqua-Amazona
Las reas estratgicas mineras, particularmente las ubicadas en los

departamentos de Vaups, Guaina y Vichada, corresponden a zonas con potencial
de explotacin de minerales estratgicos, como el Niobio, Tantalio y arenas negras.
Sobre estas reas se priorizar la realizacin de procesos de seleccin objetiva. La
explotacin de minerales estratgicos, as como de recursos energticos alternativos,
deber acompaarse de procesos de concertacin y consulta en aquellos lugares
donde se identifiquen yacimientos o minas dentro de territorios indgenas, conforme
a la ley.
El Servicio Geolgico Colombiano (SGC) priorizar el programa de exploracin

para estas reas, adelantando el levantamiento geofsico adecuado y la exploracin
geolgica y geoqumica a escala de mayor detalle. Con base en la informacin
suministrada por el SGC y a la realidad de la demanda e importancia de los minerales
estratgicos, Tantalio, Niobio y arenas negras a nivel mundial, la autoridad minera
proceder a la revisin del esquema de regalas y contraprestaciones mnimas.
Teniendo en cuenta la particularidad de la regin, se har una revisin para la

definicin de los esquemas de explotacin, y al momento de aplicar dicho esquema
se tendrn en cuenta las consideraciones especiales.

Finalmente, y con el propsito de formar adecuadamente al recurso humano de

la regin para que pueda desempearse en oficios propios del sector hidrocarburos
y minas, el MinTrabajo y el Sena definirn la oferta pertinente en formacin titulada,
as como las competencias requeridas para el recurso humano ocupado en el
sector hidrocarburos.
4) Desarrollar el potencial productivo agropecuario en la altillanura

con un ordenamiento, social y productivo de la propiedad que
sirva de base para el desarrollo incluyente de la Orinoqua
Para aprovechar el potencial agropecuario y forestal de los Llanos, y en especial

de la subregin de la altillanura productiva, en trminos de disponibilidad de tierras
aptas para esta actividad, se propone ordenar el territorio productiva y socialmente, de
tal forma que se establezcan las condiciones propicias para una agricultura sostenible
y rentable. En este sentido y con el fin de mejorar la productividad agropecuaria, se
avanzar en investigaciones en temas de suelos, condiciones climticas y tecnologa
que faciliten introducir y desarrollar diferentes variedades de productos ms acordes a
las condiciones climticas de la regin y su vocacin productiva.
As mismo, se promover el aprovechamiento de los baldos que se encuentran

en la zona a travs de un nuevo modelo de administracin de baldos y acceso
a la tierra. Esta estrategia apunta a lograr la entrega a pequeos productores
de los baldos de mejor calidad, para desarrollar en ellos, proyectos rentables
y sostenibles con enfoque territorial. Aquellos baldos de menor calidad podrn
ser aprovechados mediante contratos de arrendamientos, concesin u otras
modalidades que no impliquen transferencia de la propiedad, a los productores,
las asociaciones, cooperativas o empresas agropecuarias que aseguren la
aplicacin de sistemas productivos sustentables conforme a las polticas que para
el efecto determine el Gobierno nacional.
5) Promover la inversin en la altillanura para un desarrollo

econmico sostenible, propiciando un entorno adecuado para los
negocios que brinde seguridad jurdica, ample las actividades
econmicas, los ingresos de la poblacin en la regin y dinamice
el mercado laboral
Se mejorar el acceso de los productores agropecuarios de la regin de la
altillanura a las fuentes de financiacin. Particularmente, el MADR desarrollar un

incentivo a la capitalizacin rural para la altillanura, orientado a las siguientes

actividades: 1) correccin de los suelos: se otorgar un incentivo a la capitalizacin
rural (ICR) para el encalamiento de suelos de la regin de la altillanura, el cual
reconocer los costos asociados al encalamiento por hectrea de suelos para uso
agrcola, pecuario y forestal, dando mayor prioridad a los pequeos productores;
2) sistemas de produccin silvopastoril: en los proyectos desarrollados bajo
sistemas de produccin silvopastoril. Adicionalmente, se reconocer el ICR a la
siembra de especies forrajeras no maderables y las especies forestales maderables
(especialmente teka y caucho), asociadas a la produccin ganadera. El monto
del ICR para estas actividades ser de hasta el 40 % para el encalamiento por
hectrea y estar acorde con lo establecido por tipo de productor.
El MADR focalizar recursos del certificado de incentivo forestal (CIF) para

el desarrollo de proyectos forestales en la altillanura en los proyectos que cuentan
con paquete tecnolgicos validados en la regin. As mismo, se promovern en la
altillanura las alianzas productivas entre pequeos, medianos y grandes productores
para garantizar economas de escala en la compra de insumos, mayor y mejor
acceso a informacin de mercados, tecnologa, asistencia tcnica, agregacin de
valor y comercializacin de los productos de los pequeos, as como su acceso a
la propiedad sobre la tierra. Tambin se promover el Programa Visin Amazona
que invertir recursos para desarrollar proyectos y cadenas productivas vinculadas
a las metas de reduccin de la deforestacin.
En este mismo escenario, el MinTrabajo con el apoyo del Sena, definir las
competencias necesarias requeridas para desempear los oficios propios de los
sectores agropecuario y forestal con altos estndares de calidad. De igual manera, el
Sena realizar los ajustes pertinentes para ofrecer en la regin cursos de formacin en
competencias laborales para estos sectores. Finalmente, el Sena generar alianzas
con empresas pertenecientes a los sectores agropecuario y forestal para ampliar y
modernizar los centros de formacin e implementar procesos de formacin dual.
As mismo, el MinCIT apoyar la consolidacin de los clsteres de cacao,

crnico, servicios auxiliares de petrleo, turismo de naturaleza, pia, snaks de pan
de arroz y aquellos que sean trabajados con la metodologa de Rutas Competitivas
o Iniciativas de Refuerzo a la Competitividad durante el cuatrenio y que hayan sido
priorizados por las Comisiones Regionales de Competitividad. Estas iniciativas se
constituyen como un insumo para la concentracin de esfuerzos desde el Gobierno
nacional en la regin, de manera que se focalice la oferta de servicios y programas
con el fin de maximizar los impactos sobre estos encadenamientos de acuerdo a su
caracterizacin productiva y comercial.


de financiacin como el SGR.
6) Consolidar la infraestructura de transporte terrestre, fluvial y areo

que permita la integracin econmica y social, y la conectividad
del Sistema de Ciudades en la Orinoqua y Amazona
En materia de infraestructura fluvial la Nacin revisar el estado actual de los

muelles, vas de acceso y el canal navegable, y se estructurar el proyecto para
recuperar la navegabilidad del ro Meta entre Cabuyaro y Puerto Carreo, para
lo cual la ANI estudiar las alternativas para su financiacin, de acuerdo con la
disponibilidad de recursos del Marco de Gasto de Mediano Plazo.
Por otro lado, se mejorar la conectividad entre la capital del departamento

del Meta y Bogot a travs del mejoramiento, construccin de segundas calzadas,
rehabilitacin y mantenimiento de concesiones viales de cuarta generacin, proyectos
que sern ejecutados a travs de la ANI. Para ello la Nacin desarrollar los
proyectos de malla vial del Meta, Chirajara-Villavicencio, Man-Aguazul-Sogamoso
y Villavicencio-Yopal, los cuales tendrn una inversin aproximada de $6.2 billones,
de acuerdo con el resultado de los estudios tcnicos y la disponibilidad de recursos
en el Marco de Gasto de Mediano Plazo para realizar los aportes pblicos.
Adicionalmente, y con el fin de facilitar las condiciones de competitividad que

ayuden a potenciar las oportunidades de esta regin, el MinTransporte a travs
del Invas buscar culminar el mejoramiento de carreteras de acceso a esta regin
como la Transversal del Sisga, Cusiana y la Macarena. As mismo, a travs de
la ANI, se realizar la estructuracin y puesta en marcha de las troncales Yopal-
Arauca y Perimetral de Oriente, as como la consolidacin del corredor Bogot-
Villavicencio, de acuerdo con los resultados de las estructuraciones, el resultado
del comparador pblico privado y la disponibilidad de recursos en el Marco de
Gasto de Mediano Plazo para realizar los aportes pblicos.
Respecto a la infraestructura de transporte areo en regiones apartadas de esta

regin, la Nacin facilitar el movimiento de pasajeros y carga, a travs del mejoramiento
y mantenimiento de las pistas de los aerdromos de las zonas ms apartadas, las
cuales cuentan nicamente con este medio de transporte en condiciones aceptables de

operacin. En este sentido, se prev intervenir: un aerdromo en Casanare y Meta; 2

en Guaviare y Guaina; 5 en Vichada y 14 en Vaups (Aeronutica Civil, 2014), los
cuales tienen un costo aproximado de inversin de 41.000 millonesde pesos.
En lo relacionado a las TIC se destaca que estas permiten superar las barreras
geogrficas, existentes en la regin de llanos por la dispersin poblacional. Es por
ello que se requiere fortalecer la estrategia Gobierno en Lnea. En este sentido,
se implementar una nueva estrategia ms abierta que permita la participacin
del sector privado y los ciudadanos, promoviendo la transparencia y participacin,
propias de los modelos de gobierno abierto y electrnico. No obstante, para lograr
lo anterior se requiere aumentar los niveles de cobertura y acceso a internet en la
regin, lo que les permitir beneficiarse de la estrategia nacional de Gobierno en
Lnea, haciendo uso de trmites y servicios de impacto social en lnea.
Objetivo 2: Ordenar el territorio prospectivamente de acuerdo a

su vocacin ambiental, agrcola, minero-energtica y cultural, a
travs del aumento de las capacidades institucionales en toda la
regin
Dada la riqueza y diversidad natural y cultural de la regin de los Llanos, se
hace necesario fortalecer las capacidades de sus territorios, bien sea municipios,
departamentos o entidades territoriales indgenas (ETI), para que propendan por un
uso adecuado del suelo y un ordenamiento territorial que responda a las vocaciones
productivas y a las necesidades de la gente de la regin. Para esto se propone:
1) construir un modelo de desarrollo y ordenamiento prospectivo del territorio a
partir de la importancia ambiental de sus recursos naturales, en particular del agua,
el potencial agroecolgico y los ecosistemas de la Orinoqua y la Amazona; 2)
fortalecer la institucionalidad en el rea de Manejo Especial de la Macarena,
mediante la asociatividad territorial, con visin de largo plazo; y, 3) implementar
un modelo administrativo y de desarrollo para las reas no municipalizadas en
Guaina y Vaups que realice la transicin de territorios indgenas a ETI.
1) Construir un modelo de desarrollo y ordenamiento prospectivo

del territorio a partir de la importancia ambiental de sus recursos
naturales, en particular del agua, el potencial agroecolgico y los
ecosistemas de la Orinoqua y la Amazona
La construccin del modelo de desarrollo y ordenamiento prospectivo para la
regin se realizar mediante un ejercicio de convergencia de las distintas visiones

prospectivas a escala nacional, regional y subregional, con el liderazgo tcnico de

la Secretara Tcnica de la Comisin de Ordenamiento Territorial (COT), y el Comit
Especial Interinstitucional (CEI) integrado por las entidades nacionales, regionales,
departamentales, subregionales y locales. Para ello se promover un acuerdo entre
las instituciones participantes para establecer la ruta, el alcance y los compromisos
para la formulacin del MDOP. Igualmente, se abrirn espacios de intercambio de
informacin y generacin de conocimientos sobre las dinmicas actuales, tendencias
futuras y apuestas del desarrollo sostenible de la regin en sus diferentes dimensiones
geogrfica, ambiental, econmico, sociocultural, poltico institucional. Para
la concrecin del MDOP de los Llanos se elaborar una agenda de cooperacin
multinivel, nacional, regional, subregional y local, la cual permitir coordinar y
complementar recursos, capacidades tcnicas, polticas e institucionales para que los
distintos instrumentos de planeacin, bien sea una poltica nacional de ordenamiento
territorial, directrices departamentales y planes de desarrollo y ordenamiento de
distintas autoridades territoriales y ambientales, guarden coherencia y desarrollen el
modelo propuesto.
En este contexto, el departamento del Meta juega un papel importante en el

desarrollo de la regin como parte de la Regin Administrativa y de Planificacin
Especial (RAPE) regin Centro. Su participacin activa tanto en la RAPE regin
Centro como en la construccin del MDOP permitir contar con un generador
de conocimiento y de cooperacin entre los diferentes niveles de Gobierno para
integrar el territorio, promover el desarrollo incluyente y reducir las desigualdades
sociales y territoriales.
De manera complementaria, es necesario el desarrollo de las capacidades

institucionales de las entidades territoriales que conforman la regin, entendiendo
que es necesario hacer nfasis en su consolidacin para garantizar la prestacin
efectiva de los servicios a las comunidades que all habitan y as mismo las garantas
que el desarrollo de la actividad econmica demanda. El desarrollo de esta estrategia
contempla el cumplimiento de los principios de complementariedad, concurrencia
y subsidiariedad y los distintos grados de desarrollo que hoy muestran tanto los
departamentos como los municipios. As, la eleccin de la modalidad ms adecuada
asistencia tcnica, capacitacin o acompaamiento depender de la situacin
actual de cada departamento y de los municipios que hagan parte de l. Esto es,
la Nacin, en conjunto con los departamentos y los respectivos municipios disear
planes particulares de accin para los municipios de acuerdo a sus fortalezas y
debilidades tcnicas.
El nfasis del desarrollo del programa en la regin contemplar: el fortalecimiento

de los equipos de asistencia tcnica de las gobernaciones a travs de procesos de
asistencia tcnica y construccin conjunta de herramientas e instrumentos destinados

al acompaamiento a municipios; el desarrollo de estrategias para la fortalecer la

efectiva participacin de la sociedad civil en la planeacin, seguimiento y control de
la gestin territorial; el fortalecimiento de las instancias, instrumentos y herramientas
de monitoreo, seguimiento y control a la planeacin y ejecucin de programas
y proyectos; el apoyo de la actualizacin de catastros en municipios con menor
dinmica de recaudo por concepto de impuesto predial; y el acompaamiento,
asistencia tcnica in situ y capacitacin a territorios indgenas para el fortalecimiento
de capacidades institucionales para la administracin directa de recursos del SGP.
Adicionalmente, en el marco de las iniciativas de Visin Amazona, enmarcadas

en la estrategia de crecimiento verde, se podrn adoptar y ejecutar planes especiales
de desarrollo rural integral para los departamentos que estn ubicados en la regin
amaznica. Estos planes sern parte integral de las intervenciones para el post
conflicto y debern desarrollarse en armona con la vocacin del territorio y el
suelo amaznico, con nfasis en garantizar el goce efectivo de los derechos de
sus habitantes y sern construidos con la participacin de las organizaciones de la
sociedad civil y de los productores agropecuarios de la regin, los entes territoriales
y el Gobierno nacional. En particular, debern considerar la conservacin del
patrimonio natural y cultural de la regin, el control al avance de la frontera agrcola,
el control a la deforestacin de los bosques, y asegurar la proteccin y conservacin
de sus ecosistemas estratgicos.
2) Fortalecer la institucionalidad en el rea de Manejo Especial de

la Macarena, mediante la asociatividad territorial, con visin de
largo plazo
El Gobierno nacional acompaar tcnicamente a las autoridades nacionales,

regionales y locales que hacen parte del rea de Manejo Especial de la Macarena
(AMEM): 4 Parques Nacionales Naturales PNN (sierra de la Macarena, Tinigua,
cordillera de los Picachos y Sumapaz); 3 Distritos de Manejo Integrado de los
Recursos Naturales (DMI) (Ariari-Guayabero; Macarena norte y Macarena sur); dos
gobernaciones (Meta y Guaviare); 19 municipios: 16 del Meta y 3 de Guaviare,
Grupo Gestor51 del AMEM y dems autoridades y actores que habitan o convergen
en el AMEM.
51 El Grupo Gestor es una alianza entre actores institucionales y comunitarios para el dilogo, la reflexin y
la accin articulada alrededor del ordenamiento territorial y ambiental en el AMEM, en el cual participa
la cooperacin alemana con el programa SerMacarena. Sus campos de accin son: 1) intercambio de
informacin y reflexiones; 2) promocin de la accin colaborativa; 3) sensibilizacin e incidencia; 4)
desarrollo y fortalecimiento de capacidades; 5) monitoreo, evaluacin y gestin del conocimiento. El grupo

El acompaamiento buscar explorar conjuntamente la identificacin e

implementacin de una de las figuras asociativas territoriales previstas en la Ley
Orgnica de Ordenamiento Territorial. Lo cual implicar previamente formular una
visin compartida de futuro del AMEM y proyectar su desarrollo de acuerdo con
las caractersticas geogrficas, ambientales, econmicas, socioculturales, polticas e
institucionales de la serrana de la Macarena.
A travs de la figura acordada con los actores locales y regionales, as como

con la visin de futuro compartido sobre la Macarena, se establecer una agenda
regional para alinear acciones, recursos e instrumentos de planeacin y ordenamiento
territorial de los diversos niveles de Gobierno (nacional, regional y local) y as generar
dinmicas de mayor impacto y, paralelamente, conservar y promover el desarrollo
sostenible, dando prioridad a la vocacin ambiental del AMEM.
Adicionalmente y reconociendo que el turismo cumplir un papel protagnico

en la construccin de paz, el MinCIT liderar la iniciativa denominada Turismo, Paz
y Convivencia, contenida en su Plan Sectorial de Turismo. Dentro de esta iniciativa,
se fortalecern y visibilizarn territorios de paz a travs de un programa especial de
mercadeo social para apoyar su desarrollo integral, incluyente y sustentable, junto
con el desarrollo de modelos de negocios y su incorporacin en las campaas de
promocin nacional e internacional, en la medida en que adecen su oferta exportable.
3) Implementar un modelo administrativo y de desarrollo para

las reas no municipalizadas en Guaviare, Vichada, Guaina
y Vaups que realice la transicin de territorios indgenas a
las ETI
Partiendo de los alcance previstos en el Decreto 1953 de 2014, por medio
del cual se crea un rgimen especial con el fin de transferir directamente a los
resguardos indgenas los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP)
de asignacin especial y los recursos del SGP con destinacin especfica para
educacin, salud y agua potable, el Plan Nacional de desarrollo propone avanzar
en la reglamentacin de dicho decreto para la operatividad, funciones, estructura
y competencias de aquellos territorios indgenas en ANM que decidan asumir la
administracin directa de dichos recursos.
se rene aproximadamente una vez al mes y ha conseguido mantener esta regularidad desde abril de
2012.

De manera complementaria, se promover el diseo y la implementacin

de una zona especial de inversin en las ANM que se caracterizan por: 1)
dispersin demogrfica; 2) baja densidad poblacional; 3) vastas zonas rurales; 4)
presencia poblacin de grupos tnicos, con predominio de pueblos indgenas; 4)
debilidad de la presencia institucional; y, 5) necesidades de informacin sobre la
realidad territorial.
Para este ejercicio, el MinInterior, la Presidencia de la Repblica, el MHCP

y el DNP se encuentran desarrollando el Decreto de reas No Municipalizadas52
el cual, una vez sancionado, servir para implementar un piloto de una zona
especial de inversin y consolidacin indgena, la cual se reconocer como ETI y no
como municipio.
De todas formas, en las ANM que no sean cobijadas por este piloto, el
Gobierno nacional impulsar la municipalizacin de los llamados corregimientos
departamentales, en cumplimiento de las sentencias C-141/2001, C-100/2013 y
C-252/2013 de la Corte Constitucional.
Objetivo 3: Aumentar la movilidad social en los Llanos mediante el

cierre de brechas sociales y el fortalecimiento del capital humano
con especial nfasis en las vocaciones productivas relacionadas
con medio ambiente, agroindustria y produccin minero energtica,
propias de la regin
Aunque existen iniciativas encaminadas a la mejora de los indicadores

sociales de la regin, tales como el Contrato Plan de Arauca que contempla
acciones de primera infancia, salud y educacin, es importante desarrollar
nuevas estrategias que permitan una verdadera movilidad social en el Llano. En
este sentido el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 plantea las siguientes
estrategias con las cuales se espera fortalecer el capital humano y por ende
reducir las brechas sociales persistentes en la regin: 1) implementar el modelo
de atencin diferencial en salud para zonas apartadas con poblacin dispersa
y mediante el mejoramiento de la capacidad resolutiva de los prestadores de
servicios; y, 2) mejorar la cobertura y permanencia en educacin en los niveles
de bsica y media. 3) Fortalecer la situacin nutricional de los habitantes de
52 Vase el captulo Centro-Sur-Amazona.

la regin, especialmente en la poblacin ms vulnerable. El consolidado de

logros en el cierre de brechas, se reflejar en un indicador de convergencia
intrarregional, propuesto por el DNP.
1) Implementar un modelo de atencin diferencial en salud para zonas

apartadas con poblacin dispersa mediante el mejoramiento de
la capacidad resolutiva de los prestadores de servicios
Dadas las significativas inequidades territoriales en materia de oferta pblica

en salud, se implementar un piloto, en el departamento del Guaina, del modelo
de salud para zonas alejadas con poblacin dispersa, mediante la adecuacin y
reglamentacin de condiciones diferenciales para la operacin del aseguramiento,
la prestacin de servicios, el recurso humano, la informacin, la infraestructura fsica
y tecnolgica y la integracin de los saberes tradicionales.
Este modelo busca reconocer y proteger la diversidad tnica y cultural de

esta regin del pas, al tiempo que se acerca la oferta de servicios de salud a
las comunidades, se fortalecen la infraestructura y la calidad de la red pblica en
las zonas rurales y se mejorar la oportunidad y pertinencia de la prestacin del
servicio. La implementacin del piloto del modelo de prestacin de servicios de salud
diferencial para zonas con poblacin dispersa en la Guaina tiene 3 componentes:
diseo (33,3%), implementacin (33,3%) y evaluacin (33,3%).
Adicionalmente, en el marco del Contrato Plan Arauca, se mejorar la cobertura

y calidad de los servicios de salud en la regin, as como se fortalecer la red
hospitalaria y la dotacin en centros de salud en el departamento.
2) Ampliar la cobertura y permanencia en educacin en los niveles

de bsica y media a travs de la implementacin del Programa
Modelos Educativos Flexibles
Para mejorar la cobertura y permanencia en educacin bsica y media, se pro-

pone que ms sedes educativas de la regin llanos cuenten con el Programa Mode-
los Educativos Flexibles para que ms nios y jvenes de poblaciones diversas y en
riesgo de vulnerabilidad accedan a estos niveles educativos. Dado que la educacin
tradicional impartida en la regin no ha logrado mejorar estos indicadores y dadas
las brechas que an persisten entre la poblacin en rea rural y urbana, se plantea
que, a travs de propuestas pedaggicas propias, pertinentes y diferenciadas, se

brinden las condiciones que permitan la permanencia de los nios y jvenes en el

sistema educativo, as como mejorar coberturas, eficiencia y calidad de los conteni-
dos ofrecidos y la promocin de los estudiantes a niveles de formacin superior. El
MEN, de acuerdo con las necesidades en los departamentos que conforman la re-
gin, definir la ampliacin de la oferta de MEF en los establecimientos educativos,
en especial los que se encuentran ubicados en zonas rurales.
3) Fortalecer la situacin nutricional de los habitantes de la regin,

especialmente en la poblacin ms vulnerable
Con el fin de mejorar la situacin nutricional en la regin Llanos se fomentar

el consumo de alimentos ricos en energa y micronutrientes en nios y nias menores
de 5 aos y en mujeres gestantes, se implementar el Programa para la Prevencin
y Reduccin de la Anemia Nutricional.
Adicionalmente, se fortalecern las intervenciones de recuperacin nutricional

con un enfoque comunitario. Lo anterior, acompaado de estrategias de informacin,
educacin y comunicacin (IEC), para la promocin de la salud y prevencin de las
enfermedades asociadas a la desnutricin.
Objetivo 1: Transformar las condiciones para el crecimiento y

desarrollo sostenible diferenciado de los Llanos como generadoras de
bienestar y dinamismo econmico para sus habitantes
1) Administrar integralmente los bosques con el apoyo de los

programas Visin Amazona y Fondo Biocarbono, el recurso
hdrico y los residuos slidos con un enfoque de cuenca que
incluya los servicios pblicos domiciliarios, bajo estndares
tcnicos y de calidad en la Orinoqua

Nmero de municipios asesorados por las autoridades ambientales
para la revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial
0 15
(POT), incorporando las determinantes ambientales incluyendo la
temtica de riesgo (regin Llanos)


100.788 2.043.599
Hectreas de reas protegidas de la regin de Llanos incorporadas
4.991.680 5.169.682
en el Sinap

Porcentaje de municipios con sistemas de tratamiento adecuado de
72% 78%
residuos

Municipios que disponen en un sitio adecuado de disposicin final
41 43
existente
2) Desarrollar esquemas empresariales para la distribucin y

comercializacin de gas licuado de petrleo (GLP) para la
generacin elctrica y el consumo domiciliario en la regin Llanos

Disponibilidad de GLP(barriles por da) 9.300 16.800
3) Establecer el esquema de explotacin responsable para minerales

e hidrocarburos estratgicos en las subregiones de la altillanura
de conservacin, la zona de transicin Orinoqua-Amazona, y
las zonas de minera indgena

Nuevas reas con informacin sobre cartografa geolgica en los
0 16.800
Llanos a escala 1:100.000 (km2)
reas con informacin geofsica asociado a minerales estratgicos
161.374 233.924
(km2)
4) Desarrollar el potencial productivo agropecuario en la altillanura,

con un ordenamiento, social y productivo de la propiedad que
sirva de base para el desarrollo incluyente de la Orinoqua

Hectreas estratgicas para el desarrollo de sistemas productivos
0 924.335
zonificadas a escala 1:25.000-Llanos


Predios rurales actualizados catastralmente 49.392 96.000
Predios formalizados y entregados para el desarrollo rural 0 6.522
5) Promover la inversin en la altillanura para un desarrollo

econmico sostenible, propiciando un entorno adecuado para los
negocios que brinde seguridad jurdica, ample las actividades
econmicas, los ingresos de la poblacin en la regin y dinamice el
mercado laboral

Hectreas sembradas de cultivo priorizado-Llanos 508.817 632.990
Hectreas reforestadas 95.743 183.743
Cupos en formacin integral del Sena para la regin de los Llanos 215.154 228.597
Modelos productivos definidos por sistema y regin-Llanos 0 6
6) Consolidar la infraestructura de transporte terrestre, fluvial y areo

que permita la integracin econmica y social y la conectividad
del Sistema de Ciudades en la Orinoqua y la Amazona53
56 67
transporte regional
Nmero de municipios cubiertos por el Proyecto Nacional de
0 23
Conectividad de Alta Velocidad (PNCAV)

53 Las metas correspondientes a infraestructura de transporte no cuentan con productos

regionalizables.

Objetivo 2: Ordenar el territorio prospectivamente de acuerdo a su

vocacin ambiental, agrcola, minero-energtica y cultural, a travs
del aumento de las capacidades institucionales en toda la regin
1) Construir un modelo de desarrollo y ordenamiento prospectivo

del territorio a partir de la importancia ambiental de sus recursos
naturales, en particular del agua, el potencial agroecolgico y los
ecosistemas de la Orinoqua y la Amazona

Municipios con puntos crticos de deforestacin controlado (Meta y
0 3
Guaviare)

Municipios con bajo desempeo integral 15 11
2) Fortalecer la institucionalidad en el rea de Manejo Especial de

la Macarena mediante la asociatividad territorial, con visin de
largo plazo

Municipios con programas de reforestacin implementados en el
0 19
rea del manejo especial de la macarena AMEM
3) Implementar un modelo administrativo y de desarrollo para las

reas no municipalizadas en Guaina y Vaups que realice la
transicin de territorios indgenas a las ETI

Modelo administrativo, de inversin y desarrollo para las reas no
0 1
municipalizadas (ANM) de los departamentos de Guaina y Vaups


Pilotos de informacin estadsticas territoriales implementados
en reas no municipalizadas de los departamentos de Guaina y 0 2
Vaups
Resguardos indgenas capacitados para asumir la administracin
directa de los recursos de la signacin Especial del SGP para los 0 10
Resguardos Indgenas (AESGPRI).
Objetivo 3: Aumentar la movilidad social en los Llanos mediante

el cierre de brechas sociales y el fortalecimiento del capital
humano con especial nfasis en las vocaciones productivas
relacionadas con medio ambiente, agroindustria y produccin
minero energtica, propias de la regin
1) Implementar el modelo de atencin diferencial para zonas

apartadas con poblacin dispersa y mediante el mejoramiento
de la capacidad resolutiva de los prestadores de servicios

Indicador de convergencia intrarregional (ICIR, brechas) 39,4% 31,4%

Razn de mortalidad materna (TMM) 60,67 54,24
Implementacin del modelo de atencin integral en salud para
29,2% 100%
zonas con poblacin dispersa-piloto Guaina
86,5% 95%
de un ao
2) Ampliar la cobertura y permanencia en educacin en los niveles

de bsica y media a travs de la implementacin de MEF

Tasa de cobertura bruta de educacin media 73% 84,33%

109.658 135.964
regin Llanos
Sedes educativas rurales con MEF 251 311

Anexo
Tabla XI-9
Componentes de desarrollo territorial estudiados a nivel departamento
Regin Llanos
Tipologas departamentales Tipologas municipales

Tipo Tipo Participacin
Departamento Entorno Departamento Entorno
departamental departamental en total %
A - A 0 0
Desarrollo
robusto Desarrollo
B - B 5 7,5
robusto
Meta C 14 20,9
C
Casanare Desarrollo
Desarrollo D 20 29,9
intermedio
intermedio
Guaina E 19 28,4
D
Vaups
F 3 4,5 Desarrollo
Guaviare G 6 9,0 incipiente
Desarrollo
E Vichada
incipiente
Arauca
Total general 67 100%
Total general 7
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F. El Centro-Sur-Amazona de Colombia, tierra

de oportunidades y paz: desarrollo del
campo y conservacin ambiental54
1. Diagnstico
La regin Centro-Sur-Amazona de Colombia, integrada por los departamentos

de Tolima, Huila, Caquet, Putumayo y Amazonas, es un territorio que combina
una destacada vocacin agropecuaria y un patrimonio ambiental reconocido en el
mundo como la Amazona colombiana y el Macizo Colombiano. Sin embargo, el
potencial agrcola y aquel que ofrecen sus ecosistemas estratgicos, requieren de
mayor desarrollo: los suelos de vocacin agrcola deben ser mejor aprovechados
y la diversidad de recursos naturales y culturales disponibles est an por ser
identificada y valorada. De otra parte, la regin ha sido altamente afectada por
los conflictos y la violencia que aquejan al pas. Estos factores han limitado las
oportunidades para el desarrollo de su poblacin, generando grandes brechas
frente a las zonas ms desarrolladas del pas. Por sus caractersticas, se plantea
orientar la regin Centro-Sur-Amazona de Colombia hacia el desarrollo del
campo, la conservacin de su patrimonio ambiental y cultural, y el fortalecimiento
del capital humano y social de su poblacin, como generadores de un territorio de
oportunidades y paz.
En la regin se definen dos grandes franjas territoriales, la franja andina y la

franja amaznica (vase el mapa XI-25). La primera abarca Huila, Tolima y parte
(occidental) de Caquet y Putumayo. Es una zona predominantemente montaosa
con importantes desarrollos agropecuarios y recursos minero-energticos. En el
futuro, esta franja ser un punto estratgico para el pas en materia de conectividad:
el corredor vial y de comunicaciones que circula de sur a norte en esta subregin
es el eje de articulacin entre el sur y centro del pas; es adems paso obligado
para la conexin de la Orinoqua con el Pacfico.

La segunda franja es la amaznica, ubicada al suroriente. En ella se ubica uno

de los patrimonios ambientales ms importantes del pas y se concentran la mayora
de los pueblos indgenas de la regin, conformando una riqueza cultural de gran
valor por la diversidad de sus lenguas y tradiciones. La franja amaznica hace
parte de la regin natural amaznica colombiana que comprende los territorios
completos de los departamentos de Amazonas, Caquet, Guaina, Guaviare,
Putumayo y Vaups, y parte de los territorios de Vichada, Meta, Cauca y Nario.
Como unidad ambiental, ecosistmica y sociocultural deber ser interpretada en
su conjunto y bajo el entendimiento de las relaciones y funciones entre los suelos,
el clima, la vegetacin y en general los socioecosistemas.
En Centro-Sur-Amazona de Colombia la complejidad social es alta, con

habitantes urbanos, poblacin campesina de origen mestizo, poblacin indgena
y poblacin afrodescendiente, en especial en el departamento de Putumayo.
Adicionalmente, el proceso de ocupacin de la zona del piedemonte amaznico
se est constituyendo en una unidad geogrfica de gran importancia por la
presencia de las principales ciudades y cabeceras municipales, la intervencin
de las partes altas de la cordillera oriental con la consecuente prdida de
coberturas vegetales, la afectacin en los nacimientos de los principales ros
que drenan a ambas cuencas Magdalena y Amazonas y el severo cambio
de paisaje.
El 87,3% del territorio de la regin Centro-Sur-Amazona de Colombia est

ocupado por zonas con reglamentacin especial: 16 parques nacionales y 37
reas regionales protegidas. La regin cuenta con la reserva Forestal Central,
en la subregin andina y la reserva Forestal de la Amazona, sumando en total
23.360.967 ha (vase el mapa XI-26). El Centro-Sur-Amazona de Colombia
se destaca por la riqueza de sus recursos biolgicos, su biodiversidad y la
oferta de servicios ambientales que est presta al pas y al mundo: mitigacin
del cambio climtico, regulacin del clima, produccin de oxgeno, balance
hdrico, productos forestales (frutos, fibras), hbitat de especies nicas en el
mundo y ecoturismo. Por esto y con el nimo de definir una mejor gestin de
los ecosistemas estratgicos del Macizo Colombiano, el Gobierno nacional
est llegando a los acuerdos finales para la aprobacin de un CONPES del
Macizo Colombiano.

Mapa XI-25
Franjas de la regin Centro-Sur-Amazona de Colombia sobre cobertura boscosa 2010-2012
Fuente: DNP e Ideam. Regin Centro-Sur con subregiones sobre mapa de cambio de bosque. Periodo 2010-2012.
El Centro-Sur-Amazona de Colombia es una regin con grandes diferencias

poblacionales y en su desarrollo urbano y rural. El 74,3% de la poblacin se concentra
en la franja andina, principalmente en los departamentos de Tolima y Huila, de los
cuales el 63 % habita en zonas urbanas, en donde tambin hay una proporcin
importante de actividades industriales, educativas y comerciales. Por su parte, en la
Amazona colombiana incluyendo Guaviare, Guaina y Vaups, de la regin Llanos
habitan 62 pueblos indgenas con un total de 112.317 habitantes, distribuidos en
192 resguardos y que ocupan 51 % del territorio amaznico55 (SINCHI, 2014).
Estos pueblos cuentan con una riqueza lingstica que incluye 31 lenguas nativas
de las cuales 6 son nicas en el mundo cuya supervivencia est en riesgo por
el bajo nmero de hablantes menos de 1.000 personas (Landaburu, 2012).
55 La Amazona colombiana tiene un rea de 483.164 ha (SINCHI, 2014).

En esta franja tambin se han identificado dos pueblos56 en situacin de aislamiento

y 15 indicios de pueblos que requieren investigaciones posteriores (Franco, 2012).
Sin embargo, no existen polticas establecidas para proteger a estos pueblos,
prevenir posibles contactos y actuar frente a ellos. Leticia por su parte, a pesar de su
poca poblacin (23.709 hab.) sobresale por ser punto estratgico como articulador
comercial con Brasil y Per principalmente, y es uno de los 77 municipios del Plan
Fronteras.57 As mismo, las ciudades de Mocoa y Florencia son consideradas puertas
de entrada a la Amazona colombiana por va terrestre y fluvial.
Mapa XI-26
Estado legal del territorio de la reserva forestal Amazona
Fuente: MADS.
56 Yur y nukak maku (recientemente contactados).

57 El Plan Fronteras para la Prosperidad (PFP) busca responder de manera estratgica, integral, adecuada
y oportuna a los retos que se presentan diariamente en las regiones fronterizas y disminuir la brecha que
existe en materia econmica y social entre las zonas de fronteras y el resto del pas. El PFP es liderado por
el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE), que acta como ente articulador entre las diferentes agencias
y entidades del Gobierno nacional. El PFP acoge a 77 municipios colindantes o considerados como zonas
de frontera de 13 departamentos.

En el mapa XI-26, la zona resaltada con blanco evidencia que la mayora del
territorio de la franja Amazona est compuesto por reas no municipalizadas que
carecen de un ordenamiento poltico-administrativo definido, a pesar de corresponder
en su totalidad a resguardos indgenas legalmente constituidos. Estos territorios
cuentan con sistemas propios de gobernabilidad, ordenamiento y uso, enmarcados
en los planes de vida de cada asociacin de autoridades, que es necesario
reconocer y articular con instrumentos de otros niveles de Gobierno para armonizar
regionalmente las estrategias de desarrollo, gobernabilidad y gobernanza. El vaco
en el ordenamiento plantea serias restricciones en materia de gestin y dificulta la
atencin de las necesidades propias de los habitantes de estos territorios, dadas
sus particularidades sociales y culturales. La franja est aislada casi completamente
del pas por va terrestre, la red fluvial y la infraestructura area son las nicas vas
de comunicacin disponibles, en particular en los departamentos del Amazonas y
Putumayo; sin embargo, la utilizacin de estos medios para el transporte de carga y
pasajeros es muy limitada, en gran parte porque la infraestructura portuaria y area
es precaria, la frecuencia de los vuelos es baja y los costos de este tipo de transporte
son muy altos.
En trminos sociales, la regin Centro-Sur-Amazona de Colombia presenta

grandes rezagos. En pobreza por ingresos y pobreza extrema, todos los departamentos
de la regin superan el promedio nacional, Huila es el de mayor incidencia con un
47,3% y un 17,9% de su poblacin en condicin de pobreza y pobreza extrema,
respectivamente. Adicionalmente, los municipios de la regin Centro-Sur-Amazona
de Colombia hacen parte del 50 % de los municipios del pas que requieren un
mayor esfuerzo para cerrar brechas (DNP, 2014), as lo evidencian los indicadores
de brechas en educacin, salud, vivienda, acueducto y capacidad institucional. En
particular, la regin presenta un elevado dficit cualitativo de vivienda (34 %, 8
puntos por encima de la media nacional), y bajos niveles de cobertura en educacin
y acueducto (36,7 % y 74,6 %, respectivamente, 6 puntos por debajo de la
media nacional).
Al interior de la regin tambin se evidencian grandes brechas en la prestacin

y acceso a servicios sociales bsicos, los departamentos de la franja amaznica y la
subregin del sur del Tolima son los que muestran brechas que requieren un mayor
esfuerzo para ser cerradas (vanse los mapas XI-26 a y b). Dentro de los indicadores
incluidos en el anlisis de brechas por departamentos, el dficit cualitativo de
vivienda requiere particular atencin en Putumayo y Amazonas en donde se
identifican 63,7% y 50%, respectivamente, de hogares con esta condicin.

Mapa XI-27
Entornos de desarrollo y concentracin de brechas en Centro-Sur-Amazona de Colombia
a. Esfuerzo para el cierre de brechas b. Concentracin de brechas
Cierre de brecha
Brecha baja
Entonos de desarrollo
Brecha medio baja
Entorno robusto
Brecha medio alta
Brecha alta Entorno intermedio
Entorno incipiente
Corregimientos departamentales
Fuente: DNP-DDTS.
En cuanto a educacin media, la situacin es ms aguda en Putumayo y

Caquet en donde el nivel de cobertura es de 24% y 28% respectivamente, ms
de 10 puntos por debajo de la media nacional (42 %). En cuanto a mortalidad
infantil, vale la pena llamar la atencin sobre el Amazonas en donde el ndice es de
40,6558, a comparacin de la media nacional que es de 16,8. El departamento del
Putumayo requiere adems un gran esfuerzo para cerrar sus brechas en cobertura
de acueducto (44,4 %, 32 puntos por debajo de la media nacional. As mismo,
vale la pena llamar la atencin sobre la subregin del sur del Tolima en donde es
evidente el gran esfuerzo requerido para el cierre de brechas en todos los aspectos
analizados (vase la tabla XI-10).
58 La tasa de mortalidad infantil se refiere al nmero de nios muertos por 1.000 nacidos vivos.

Tabla XI-10
Indicadores sociales de los departamentos de Centro-Sur-Amazona de Colombia
Cobertura en Analfabetismo Dficit de
Mortalidad Cobertura de
Indicador educacin en mayores de vivienda
infantil acueducto
media 15 aos cualitativo
Amazonas 32,0% 7,8% 40,65 60,30% 50,6%
Caquet 24,2% 11,5% 21,49 66,20% 44,2%
Huila 39,4% 9,2% 17,61 79,60% 29,4%
Putumayo 28,4% 8,00% 20,69 44,40% 63,7%
Tolima 40,9% 10,9% 18,01 81,20% 26,5%
Sur del Tolima 31,6% 18,6% 29,16 56,2% 54,9%
Centro-Sur-Amazona de
36,7% 10,1% 18,95 74,6% 34,0%
Colombia
Promedio nacional 42,0% 9,1% 16,80 82,0% 25,8%

En cuanto a la estructura productiva, la economa del Centro-Sur-Amazona

de Colombia comprende varios sectores: el 46% del PIB regional corresponde a
comercio y servicios, el 5,2% a la industria manufacturera, el 18,1% a la minera,
el 11,1% al sector silvo-agropecuario y el 15,1% al sector de la construccin. La
mayora de estas actividades se concentran en los departamentos de Tolima y Huila,
los cuales aportan el 76,7 % del total del PIB de la regin Centro-Sur-Amazona;
mientras el departamento de Amazonas aporta solo el 1,2 % (DANE, 2013). La
franja andina, de vocacin agrcola, combina tanto el nivel agroindustrial (cultivos de
arroz, algodn y caf), como la escala familiar y de pequeos productores (cultivos
de frutales, cacao y frijol, entre otros); y en ella se encuentran importantes yacimientos
de petrleo, que producen 109.000 barriles diarios, correspondientes al 11% de la
produccin nacional, y con el potencial de aumentar esta produccin, especialmente
en Putumayo (ANH, 2014). Reflejo de lo anterior es que la participacin de las
actividades minero-energticas en el PIB departamental representan el 10,6 % en
Tolima, el 16,6% en Huila y el 63,8% en Putumayo (DANE, 2013).
La franja andina enfrenta serios conflictos debido a la competencia permanente

por un mismo territorio de las actividades agrcolas, la explotacin de minerales y
las zonas de reglamentacin ambiental y cultural especial. Esto genera constantes
conflictos entre la poblacin campesina, las comunidades indgenas y el Gobierno

nacional en la zona y da lugar a la alteracin del orden pblico, movilizaciones

campesinas o al aprovechamiento por parte de la delincuencia para realizar actos
terroristas. Situacin que est generando la degradacin de los recursos naturales59
y la prdida del territorio y de la identidad cultural de los pueblos indgenas. La
combinacin de los elementos mencionados genera un ambiente de inseguridad e
inestabilidad que frena el desarrollo econmico, social y ambientalmente sostenible
de la regin, que requiere ser solucionado por medio de procesos de ordenamiento
territorial y fortalecimiento institucional.
Con excepcin del Amazonas, la mayora de los suelos en la regin estn

sobreutilizados en actividades de ganadera que no corresponden a la vocacin
agrcola o forestal, que les es propia (Huila, 38,8% del territorio, Tolima, 44,4%,
Caquet, 13,2% y Putumayo 12,2%) (UPRA, 2014). Sumado a lo anterior, una alta
proporcin de la deforestacin total de la regin del Amazonas colombiano tiene
lugar en los departamentos de Caquet (41%) y Putumayo (13,2%)60, acentuada
en los territorios que comprenden el Sistema de Parques Nacionales, donde la tasa
de deforestacin estimada alcanza las 16.631 ha anuales.
En lo relacionado a conectividad terrestre, la franja andina tiene 302 km de

va concesionada, de los cuales 84 km son doble calzada, estas concesiones se
localizan especficamente en los departamentos de Huila y Tolima garantizando
una adecuada conexin entre estos departamentos. Sin embargo, la capacidad de
dichas vas se ve reducida por la cantidad de trfico que se presenta en los ejes, por
lo que a travs del nuevo programa de la cuarta generacin de concesiones viales
se han venido estructurando proyectos viales en los departamentos de Huila, Tolima
y Putumayo, lo que permitir que dichos departamentos queden conectados con el
interior del pas, con la costa Pacfica y el Eje Cafetero a travs de carreteras con
altas especificaciones tcnicas, que garantizarn el adecuado desarrollo turstico y
comercial de la regin. La regin Centro-Sur-Amazona de Colombia tiene 22.700
km de red terciaria (planes viales departamentales, 2011-2013; MinTransporte,
2013), la mayora de los cuales estn ubicados en la franja andina, de estos, 1.900
km fueron intervenidos en el periodo 2011-2014 dentro del programa de caminos
59 En el periodo de 2002 a 2007 la tasa anual de deforestacin en los Parques Nacionales Naturales se
estim en 18,351 ha. Para el periodo 2007-2012 la tasa anual aument a 25.158 ha. Lo que significa la
prdida de un parque nacional como el Santuario de Fauna y Flora de Cinaga Grande de Santa Marta
(26.810 ha) o el recientemente declarado Santuario de Fauna Acand Playon y Playona (26.232 ha).
60 Otra gran proporcin de las tasas de deforestacin de la Amazona colombiana se encuentran en Meta
(18,7%) y Guaviare (13,2%).

para la prosperidad, cuyo objetivo principal es realizar el mantenimiento de la

red terciaria a travs de convenios entre la Nacin y los municipios a cargo de
dichas vas.
En cuanto a las condiciones de desarrollo presentes en la regin (vase el mapa

XI-26), se requiere fortalecer significativamente sus capacidades institucionales,
mejorar la calidad de vida y las condiciones de seguridad.61 En la franja andina,
por ejemplo, el 80% y el 75% de los municipios del Huila y Tolima respectivamente,
registran bajos niveles. Entre tanto, en la franja amaznica, el 50 % de los
municipios del Caquet registran igualmente bajos niveles de desarrollo institucional
y calidad de vida, y en Putumayo el 77 % de los municipios muestran niveles
muy bajos en los indicadores de seguridad y debilidad institucional. Vale la pena
resaltar que los municipios de Leticia y Puerto Nario sobresalen por tener niveles
favorables en trminos medioambientales y de seguridad. Teniendo en cuenta que
la regin Centro-Sur-Amazona de Colombia concentra el 8% de los municipios de
frontera (6 municipios incluyendo Leticia y Puerto Nario), se hace necesario dar
un nfasis particular en la consolidacin de las capacidades institucionales de las
administraciones de la regin como herramienta de presencia estatal y garanta de
prestacin efectiva de servicios a las comunidades.
Institucionalmente, el diagnstico seala que en promedio los municipios

ubicados en la regin presentan dificultades en cuanto a la ejecucin y reporte de
los resultados del cumplimiento de los planes municipales de desarrollo, as como
tambin, incumplimiento medio en la administracin de los recursos cuya destinacin
es especfica en el SGP. De acuerdo con los resultados histricos, si bien mantienen
resultados preocupantes, se han mostrado mejoras en los ltimos aos. As mismo,
desde el punto de vista regional, los resultados son contrastantes: por un lado Huila
muestra fortalezas en la mayora de los aspectos de las administraciones; por otro
lado, los municipios de Putumayo y Caquet se han encontrado histricamente en
una situacin de debilidad en casi todos los componentes de la evaluacin.
La regin Centro-Sur-Amazona de Colombia es clave para la construccin

de la paz. En ella han confluido por dcadas fenmenos como la presencia de
grupos armados ilegales, cultivos ilcitos, reclutamiento forzado de la poblacin, en
particular nios y jvenes, y actos terroristas. Cuatro de los 5 departamentos de la
61 Anlisis de tipologas departamentales y municipales realizados por el DNP. Las tipologas fueron estimadas
con base en 6 componentes: 1) Funcionalidad urbano regional. 2) Dinmica econmica. 3) Calidad de
vida. 4) Ambiental. 5) Seguridad. 6i) Institucional (DNP-DDTS).

regin presentan tasas promedio de actos terroristas superiores al nivel nacional,

destacndose Putumayo en donde la tasa es de 15/100.000 habitantes para el
ao 2013, 11 puntos por encima del promedio nacional. De otra parte, segn
cifras del Ministerio de Defensa Nacional, para los ltimos 7 aos (2007-2013), en
el 80% de los municipios del Caquet se ha evidenciado la presencia permanente
de las FARC. Por consiguiente, esta regin demanda grandes esfuerzos dirigidos al
fortalecimiento de la institucionalidad y a la construccin de capital social y humano.
Centro-Sur-Amazona de Colombia ser una regin que conservar y aprovechar

de una manera sostenible su patrimonio ambiental y cultural, valorado en el mundo por la
diversidad biolgica, tnica y cultural. La regin desarrollar integral y armnicamente
el potencial de su vocacin agrcola y ambiental, por medio de sistemas productivos
sostenibles, procesos de educacin y transferencia de tecnologas que promuevan
el desarrollo del campo y una mejor calidad de vida para sus habitantes rurales.
El desarrollo de la industria de hidrocarburos, la extraccin minera y la produccin
agropecuaria se ajustarn y adaptarn a las condiciones de los ecosistemas, generando
procesos productivos que propicien negocios verdes. De otra parte, se avanzar en la
definicin de estructuras de Gobierno y competencias en el territorio de la Amazona,
garantizando los derechos fundamentales de los habitantes de la regin.
El departamento de Tolima como parte de la RAPE regin central es un

ejemplo de integracin y trabajo conjunto. La RAPE regin Centro aporta a la
permanencia de ecosistemas estratgicos del Macizo Colombiano y la Amazona. La
implementacin del Programa de Administracin de las Reservas Forestales Central
y de la Amazona, permitir aumentar el nmero de iniciativas y emprendimientos
que aprovechan los paisajes productivos y las prcticas sostenibles para conservar
el patrimonio ambiental del sur colombiano.
Los esfuerzos realizados para el desarrollo de la regin lograrn reducir las

brechas existentes entre esta y el resto del pas, generando un ambiente apto para
la reduccin de la violencia y la construccin de la paz. Para esto se proponen
3 objetivos: 1) Conservar el patrimonio ambiental y cultural de la Amazona y el
62 Se incorporaron elementos relacionados con los sectores econmicos para promover a partir de los aportes
de actores territoriales en el marco de los Dilogos Regionales para la construccin del PND 2014-2018.

Macizo Colombiano. 2) Desarrollar el sector agropecuario y rural, con un enfoque

en los pequeos productores. 3) Garantizar el acceso a servicios sociales, de los
habitantes de la regin, mediante el cierre de brechas y el fortalecimiento institucional.
3. Estrategias
Objetivo 1: Conservar el patrimonio ambiental y cultural de la

Amazona y el Macizo Colombiano
Para la conservacin de estos ecosistemas, considerados de alta importancia

para la regin y el pas, se definieron 3 estrategias enfocadas en los aspectos
identificados como clave para el desarrollo del objetivo. La primera estrategia
busca: 1) poner freno al avance de la frontera agrcola sobre las zonas de bosque
en los departamentos de Putumayo y Caquet, Meta y Guaviare, en donde las tasas
de deforestacin son ms altas, en particular en las reas protegidas, por medio
del fortalecimiento de las instituciones responsables de su control y del desarrollo
de incentivos que promuevan la implementacin de prcticas agrosostenibles y que
se desarrollen en armona con los ecosistemas de la regin y la implementacin
de la estrategia Visin Amazona, reconociendo a los campesinos y colonos como
actores fundamentales de la estrategia. 2) Con la segunda estrategia se promover
la valoracin y proteccin de conocimientos y prcticas indgenas, con el fin de
afianzar su papel como promotores de la conservacin de ecosistemas estratgicos
y los servicios ecosistmicos y custodios de los saberes ancestrales.
Como parte de Visin Amazona y sumando las acciones que se adelantarn

en materia de gestin conjunta entre territorios indgenas y reas protegidas, se
fortalecer la conectividad de los ecosistemas del bioma amaznico colombiano
(comprendido por las regiones Llanos y Centro-Sur del Plan Nacional de Desarrollo)
a travs del enfoque de la promocin del corredor ecolgico Andes-Amazonas-
Atlntico, con el fin de asegurar la conexin ecosistmica del gran bioma de la
Amazona y garantizar los servicios ecosistmicos que este presta en toda la regin.
Teniendo en cuenta el importante papel que juegan los centros urbanos en la

sostenibilidad de la Amazona y con el propsito de promover el desarrollo sostenible
de la regin, los asentamientos urbanos, en particular las 6 capitales departamentales
en la Amazona, debern definir lineamientos especficos como asentamientos
sostenibles, de manera que se cuente con criterios tcnicos para la planeacin, el

ordenamiento y la gestin sostenible en el marco de la adaptacin de las mismas a

la variabilidad y el cambio climtico; y, 3) la tercera estrategia apoya la intervencin
de la condicin de riesgo de la poblacin en situacin de riesgo por las amenazas
naturales y antrpicas en la zona de influencia de la Corporacin Nasa Kiwe.
1) Controlar el avance de las actividades que ponen en riesgo

la permanencia de los ecosistemas estratgicos del Macizo
Colombiano y la Amazona
Los ecosistemas estratgicos de la regin, especialmente los pramos y el bosque

hmedo tropical, se encuentran amenazados principalmente por la expansin de
la frontera agrcola y la deforestacin. Se propender por la proteccin de estos
ecosistemas por medio de la gestin de acuerdos con la poblacin de la regin, los
gobiernos locales y las autoridades ambientales, orientadas a la conservacin del
bosque y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. De esta manera se
garantizar la prestacin y continuidad de los servicios ecosistmicos que sostienen
el equilibrio ambiental del pas.
Los planes de ordenamiento territorial departamentales y municipales sern

la base de estas acciones, as como la construccin de una visin comn de la
Amazona, desarrollada en el marco de la Poltica General de Ordenamiento
Territorial (PGOT) y de la implementacin del Programa de Administracin de
las Reservas Forestales de la Amazona y Central, por parte del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Sostenible (MADS). Para lograr una efectiva conservacin
de los recursos naturales se requiere el fortalecimiento de las entidades responsables
de la gestin del territorio, asegurando la vinculacin de los pueblos indgenas en
estos procesos.
As mismo, el Gobierno nacional buscar incrementar el nmero de iniciativas

y emprendimientos basados en el aprovechamiento de los paisajes productivos
y las prcticas sostenibles incentivadas, como alternativa productiva de las
comunidades locales, por medio de diferentes acciones como el pago por servicios
ambientales, condiciones habilitantes de negocios verdes, el estmulo de proyectos
agroforestales en la regin y dems estrategias que permitan la disminucin de los
procesos de deforestacin. Con este propsito se implementar el programa Visin
Amazona 2020.

En el marco de las iniciativas de Visin Amazona, enmarcadas en la estrategia

de crecimiento verde, se podrn adoptar y ejecutar planes especiales de desarrollo
rural integral para los departamentos que estn ubicados en la regin amaznica.
Estos planes sern parte integral de las intervenciones para el posconflicto y debern
desarrollarse en armona con la vocacin del territorio y el suelo amaznico, con
nfasis en garantizar el goce efectivo de los derechos de sus habitantes y sern
construidos con la participacin de las organizaciones de la sociedad civil y de los
productores agropecuarios de la regin, los entes territoriales y el Gobierno nacional.
En particular, debern considerar la conservacin del patrimonio natural y cultural de
la regin, el control al avance de la frontera agrcola, el control a la deforestacin de
los bosques, y asegurar la proteccin y conservacin de sus ecosistemas estratgicos.
2) Identificar los conocimientos y prcticas indgenas para promover

su valoracin y proteccin, con el fin de afianzar su papel como
promotores de la conservacin de ecosistemas estratgicos y
guardianes de los saberes ancestrales
En el marco del establecimiento de mecanismos adecuados para proteger los
conocimientos tradicionales de los pueblos indgenas de la Amazona y promover
su fortalecimiento es necesario generar una estrategia de divulgacin dirigida a los
pueblos indgenas de la regin sobre los marcos normativos, protocolos y legislacin
nacional e internacional que amparan la proteccin de conocimientos tradicionales y
que permitan identificar los elementos fundamentales para el desarrollo de un sistema
de proteccin de conocimientos tradicionales que articule diversas instancias estatales
(MADS, MinCultura, instituciones privadas, acadmicas, organizativas, centros
educativos y de investigacin de comunidades indgenas) hacia su proteccin efectiva.
Adicionalmente, se identificarn las experiencias de investigacin existentes en

la Amazona que aborden los conocimientos tradicionales y prcticas asociadas,
con el fin de articularlas y concertarlas con los pueblos y organizaciones indgenas
buscando que respondan a sus necesidades de valorar su conocimiento desde sus
propios sistemas de saberes, con el fin de contar con elementos para tomar decisiones
sobre su conservacin, uso y difusin. Esto estar en lnea con el cumplimiento del
Decreto 1953 de 2014 y la implementacin del Sistema de Educacin Indgena
Propio y el Sistema Intercultural de Salud. Con respecto a las lenguas indgenas,
el MinCultura implementar acciones de documentacin, y fortalecimiento de las
lenguas indgenas en riesgo presentes en la Amazona.63
63 Acciones que estn en lnea con la propuesta de este ministerio expresada en el captulo Movilidad social
enfocado en el fomento de la diversidad lingstica como parte del patrimonio cultural inmaterial de la
Nacin colombiana.

3) Intervencin de la condicin de riesgo de la poblacin ms

vulnerable derivado por las amenazas naturales y antrpicas en
la zona de influencia de la Corporacin Nasa Kiwe
En noviembre de 2008, una erupcin del volcn nevado del Huila desencaden
un flujo de lodo (avalancha) con un volumen de 340 millones de m3 que afect de
manera dramtica a la poblacin y destruy parte de la infraestructura, edificaciones
y proyectos productivos,64 y ocasion la prdida de vidas humanas. Como respuesta
a la situacin de riesgo que presenta esta zona se hizo operativo el CONPES 3667
de 2010, cuyo desarrollo est a cargo de la Corporacin Nasa Kiwe.
Los proyectos que se desarrollan buscan disminuir la vulnerabilidad de la

poblacin ms pobre que actualmente habita las zonas en riesgo por amenazas
naturales en el rea de influencia del volcn nevado del Huila, en 15 municipios
de los departamentos del Huila y Cauca, a travs de la consolidacin de las
organizaciones y las instituciones en la gestin del riesgo.
Para reducir su vulnerabilidad se reasentarn las familias actualmente ubicadas

en la zona de riesgo descrita, buscando la seguridad y fortalecimiento de la
poblacin, de sus organizaciones e instituciones, generando una mayor resiliencia
en las comunidades y la consolidacin de un territorio seguro; a travs de la gestin
del riesgo, el desarrollo de obras de infraestructura y de proyectos productivos.
As mismo se fortalecer a las entidades territoriales de la zona de influencia con
capacitacin en temas relacionados con la gestin del riesgo.
Objetivo 2: Desarrollar el sector agropecuario y rural, con un

enfoque en los pequeos productores y en el mejoramiento de la
conectividad al interior de la regin y con el resto del pas
Para lograr este objetivo se plantean 5 estrategias enfocadas principalmente

en 3 reas especficas del desarrollo de sistemas agropecuarios, mejoramientos
de la conectividad y desarrollo del potencial hidrocarburfero en el Putumayo
bajo prcticas sostenibles y socialmente responsables. En cuanto a los sistemas
agropecuarios, de una parte se impulsar: 1) la generacin de capacidades
64 Se destruyeron incluso estructuras que haban sido reconstruidas tras otra avalancha ocurrida en 2007.

productivas y de ingresos de los pequeos productores agropecuarios en las reas

agrcolas de Huila y Putumayo, basado en los pilotos de mecanismos de intervencin
integral en territorios rurales desarrollados durante el ltimo cuatrienio en el sur del
Tolima; y, 2) el mejoramiento de la infraestructura existente para el uso eficiente del
agua en zonas de vocacin agropecuaria.
Respecto a las estrategias relacionadas con la conectividad de la regin, 3)

se desarrollarn proyectos de mejora de las vas terciarias, en articulacin entre la
Nacin y los municipios, en el Tolima y 4) se implementarn proyectos de ampliacin
y construccin de vas nacionales que comuniquen a la franja andina de Centro-Sur-
Amazona de Colombia con la regin Pacfico, el interior del pas y con la frontera
con Ecuador.
Finalmente, 5) se impulsarn las actividades de extraccin de hidrocarburos

en el Putumayo buscando la adopcin de prcticas de explotacin regional bajo
prcticas sostenibles y socialmente responsables, controlen impactos indirectos y
asuman compromisos de buenas prcticas y control de la deforestacin.
1) Desarrollar las capacidades productivas y la generacin de

ingresos de los pequeos productores agropecuarios en las reas
agrcolas de Huila y Putumayo
Con el fin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural, contribuir

a su movilidad social y desarrollar econmica y productivamente los territorios, a
partir de la experiencia de intervencin del sur del Tolima, se iniciar por parte
del MADR la implementacin de mecanismos de intervencin integral en territorios
rurales en el departamento del Huila y Putumayo.
Estos programas, tratados en detalle en el captulo de la estrategia

Transformacin del Campo, apuntan a ordenar las tierras rurales en trminos de su
propiedad y uso, de acuerdo a lo planteado en la primera estrategia de este captulo,
a igualar en oportunidades a los pobladores rurales y en dotacin de infraestructura
al territorio, y a que los campesinos tengan los activos y las capacidades para
generar ingresos sostenibles en el tiempo. De esta forma se asegura una trayectoria
sostenible de salida de la pobreza y la consolidacin de la clase media rural. El
cumplimiento de este ltimo aspecto se ver beneficiado por la construccin de un
Centro de Atencin al Ciudadano en Chaparral (vase el objetivo 3, estrategia a).

2) Planificar el uso eficiente del agua en zonas de vocacin

agropecuaria, garantizando operacin y sostenibilidad de los
distritos de riego
Esta estrategia se enfocar principalmente alrededor del Tringulo del Tolima,

de Tesaila-Paicol en el Huila, y en la rehabilitacin del distrito del valle del Sibundoy-
Putumayo. Sin embargo, se prev la realizacin de estudios y diseos para
nuevos proyectos.
La dotacin de infraestructura de bienes pblicos sociales y sectoriales se refiere

al aumento de la cobertura de oferta pblica necesaria para el desarrollo integral
de las reas rurales, as como el mejoramiento de su calidad y la facilidad de
acceso a ella. Estos bienes y servicios incluyen la dotacin de infraestructura fsica,
especialmente las que apoyan el desarrollo de las apuestas productivas de la regin.
Por lo anterior, con el fin de potenciar el uso eficiente del agua en zonas
de vocacin agropecuaria y de esta manera mejorar la productividad de los
cultivos, el MADR con sus entidades adscritas realizar los estudios, diseos,
construccin y puesta en marcha de los distritos de riegos y sistemas de
drenajes para las tierras productivas de los departamentos de Tolima, Huila
y Putumayo.
El objetivo de los distritos de riego y drenaje es amentar la oferta de

infraestructura, de manera que se mejoren las condiciones de produccin y se
favorezca el uso ptimo de los suelos de la regin.
3) Desarrollo integral del sector hidrocarburfero en el Putumayo
Para lograr el desarrollo integral de la explotacin de hidrocarburos en Putumayo,

se garantizar la exploracin y produccin de hidrocarburos de manera social y
ambientalmente responsable. Es as que se propone la creacin de un esquema
institucional pblico-privado que permita el desarrollo de proyecto de hidrocarburos
con: 1) inclusin social; 2) creacin de industria local y talento humano; y, 3) la
realizacin de inversiones que apalanquen el desarrollo territorial.
Para ello, se crear una instancia conformada por el Gobierno nacional,

autoridades locales, las autoridades indgenas, los representantes de organizaciones
de base afrodescendientes, las comunidades y empresas de hidrocarburos. Esta

instancia abrir el espacio para la discusin entre sus miembros de aspectos clave
a tener en cuenta para la viabilidad de las operaciones actuales y para las futuras
adjudicaciones de las reas en el marco de ley. Esto en articulacin con los procesos
actuales de consulta previa. As mismo la nueva instancia apoyar los procesos
de seguimiento del desarrollo de la actividad hidrocarburfera en la regin. De
igual forma, se realizarn programas de fortalecimiento de actores referentes al
desarrollo de las actividades hidrocarburferas y las buenas prcticas sociales y
ambientales del sector, a los funcionarios de los entes territoriales y la sociedad civil
que intervengan en el seguimiento de las mismas.
Para impulsar la generacin de empleo y capacidades en la regin se promover

la implementacin de programas para desarrollo de proveedores de productos
y servicios para las empresas del sector hidrocarburfero; as como iniciativas
de industrializacin regional de hidrocarburos y encadenamientos productivos
apalancadas en procesos de desarrollo de ciencia, tecnologa e innovacin; para
lo cual, el sector privado continuar contribuyendo con la transferencia de recursos
y conocimiento especializado. Adicionalmente, el MEN y el Sena ejecutarn
programas de capacitacin y formacin para el trabajo en este sector para los
habitantes de la regin.
As mismo, las inversiones sociales que del sector privado se realizarn de

acuerdo con las necesidades identificadas y priorizadas en los planes de desarrollo
territoriales, los planes de vida de las comunidades indgenas y los planes de
etnodesarrollo de comunidades negras.
Finalmente, con el fin de garantizar las condiciones de seguridad, se fortalecer

el Centro de Operaciones para la Proteccin de la Infraestructura (COPEI), el cual
consiste en establecer un acompaamiento interinstitucional (ANH, MinDefensa,
MinInterior, Polica Nacional y Ejrcito Nacional) a las zonas de explotacin
de hidrocarburos.
La estrategia que se implementar se articular con la Estrategia Territorial para

la Gestin Equitativa y Sostenible del Sector Hidrocarburos hacia la Construccin
de Paz.
4) Mejorar la conectividad y accesibilidad de la regin Centro-Sur-

Amazona
Se garantizar una adecuada conexin de la regin con el interior del pas y la

zona del Pacfico colombiano a travs del mejoramiento, construccin de segundas
calzadas, rehabilitacin y mantenimiento de las vas nacionales. Este objetivo se

llevar a cabo mediante la ejecucin de las concesiones viales de cuarta generacin,

proyectos a cargo de la ANI, entre ellos los tramos Neiva-Girardot, Neiva-Santana,
Girardot-Honda-Puerto Salgar e Ibagu-Cajamarca.
Igualmente, el corredor del valle del ro Magdalena donde se encuentran los

proyectos viales Neiva-Girardot y Neiva-Santana es de vital importancia para el
pas dado que es un corredor alterno de comercio exterior con Ecuador. Su trazado
y condicin topogrfica podran generar usos logsticos, atrayendo carga desde
el interior del pas hacia la zona de frontera, por lo que se deber estudiar la
posibilidad de desarrollar un Centro Binacional de Atencin en Frontera (Cebaf) en
el municipio de San Miguel, una vez se encuentren en operacin las concesiones
viales que componen el corredor y se evale el impacto generado por estos proyectos
en materia de volmenes y valor de la carga movilizada.
Este desarrollo en la zona de frontera con Ecuador se har bajo el marco del
Plan Binacional de Integracin Fronteriza, el cual busca ser un territorio de paz y
reconciliacin; modelo de integracin, interconexin y desarrollo territorial. El cual
contar con una planificacin binacional slida que permita el aprovechamiento
sostenible de sus recursos naturales, la erradicacin de la pobreza extrema y el
fomento productivo, con clara presencia del Estado y la institucionalidad pblica.
De otra parte, para mejorar la conectividad entre el Tolima con el Pacfico

colombiano y el Eje Cafetero, se estructurar el proyecto para un cruce adicional
de la cordillera central, el cual podr ser ejecutado mediante el mecanismo de
asociacin pblico-privada. Se revisarn las opciones de paso por el departamento
del Huila, conectando directamente con el sur del Tolima y el departamento del
Valle. Igualmente, se priorizarn inversiones para la terminacin del corredor
Popayn-La Plata.
Con el fin de promover el mejoramiento de las vas terciarias de la regin,

estas sern priorizadas para que sean intervenidas mediante el Programa Caminos
para la Prosperidad, a cargo del Instituto Nacional de Vas y en articulacin con los
municipios. La garanta de un adecuado estado de las vas terciarias que conectan
directamente las zonas agrcolas del tringulo del Tolima con las vas nacionales,
permitir que los costos de transporte se reduzcan generando as una disminucin
en los costos de produccin y comercializacin de los productos de la regin.

Objetivo 3: Garantizar el acceso a servicios sociales, de los habitantes de

la regin, mediante el cierre de brechas y el fortalecimiento institucional
Para lograr el cumplimiento de este objetivo en la franja Amazona se definen

3 estrategias. La primera estrategia se enfoca en 1) fortalecer a las entidades
territoriales facilitando la transicin de territorios indgenas a Entidades Territoriales
Indgenas. Para esto se va a promover la aprobacin de un decreto transitorio que
reglamente los territorios indgenas y defina la logstica para el desarrollo de sus
competencias y se desarrollarn pilotos en el departamento de Amazonas, que
permitan definir el arreglo institucional y la operatividad ms apropiada para los
nuevos territorios indgenas. 2) As mismo se capacitar a los departamentos de
la regin para mejorar la calidad de la asistencia tcnica que estos brindan a sus
municipios. Junto con esto se mejorar la conectividad digital, aumentando el acceso
a los servicios del programa Gobierno en Lnea. Se espera que estos esfuerzos
mejoren el desempeo integral de las entidades territoriales. La segunda estrategia
busca mejorar la conectividad en la zona optimizando la navegabilidad del ro
Putumayo, con la construccin y mejoramiento de muelles y realizando obras de
mantenimiento a los principales aerdromos de la regin, facilitando as el acceso
de la poblacin a los servicios del Estado. La tercera estrategia busca apoyar el
cierre de brechas en educacin y salud. Para lograr esta estrategia se trabajar para
afianzar: 1) Los diferentes ciclos de educacin, promoviendo procesos de educacin
diferenciada, de acuerdo con las caractersticas de los diferentes tipos de poblacin
presente en la regin. 2) Igualmente se buscar mejorar la calidad de los servicios
de salud prestados a la poblacin, con un enfoque particular en la reduccin de la
mortalidad infantil.
1) Fomentar el desarrollo de la gobernanza para la construccin

de las condiciones necesarias para garantizar el desarrollo
sostenible de la regin
Un tema primordial para la regin es el fortalecimiento institucional a las

entidades territoriales, que se implementar de acuerdo con las necesidades de
cada entidad y sus caractersticas especficas.
De una parte, se pondrn en funcionamiento los territorios indgenas, con

fundamento en el artculo 56 transitorio de la Constitucin Poltica de Colombia de
1991, mediante las cuales se atribuyen competencias a los territorios indgenas y a sus
autoridades propias. Estos territorios, en el ejercicio de la autonoma administrativa y

ampliando las facultades de las asociaciones de autoridades tradicionales indgenas

(AATI) deben garantizar el goce de los derechos fundamentales, as como el respeto
y la proteccin a la diversidad tnica y cultural.
Para este ejercicio, en primer lugar se dar continuidad al proceso concertado

entre el Gobierno nacional (Ministerio del Interior, Presidencia de la Repblica,
el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeacin) y las
organizaciones indgenas que hacen parte de la Mesa Regional Amaznica, quienes
estn trabajando en la concertacin del articulado de un decreto transitorio para
reas no municipalizadas.
Adicionalmente, una vez sancionado el decreto, se implementarn zonas

especiales de inversin y consolidacin indgena como piloto en las reas no
municipalizadas. La iniciativa consiste en un proceso en el que las AATI, que ya
llevan 10 aos coordinando acciones con la Gobernacin del Amazonas, por
medio de la Mesa Permanente de Coordinacin Interadministrativa y que hacen las
veces de gobiernos locales en los grandes resguardos, se les den transitoriamente
funciones para operar, en coordinacin con las gobernaciones. Las funciones se
les darn en la medida que tengan la capacidad de asumir las responsabilidades
pertinentes, segn quede reglamentado en el decreto transitorio. Como
complemento, se dar capacitacin a territorios indgenas para el fortalecimiento
de capacidades institucionales para la administracin directa de recursos del SGP
apoyando a las autoridades locales para promover la gobernanza ambiental
en los territorios indgenas, particularmente a travs del fortalecimiento de las
actuales formas de autoridad propia en los territorios indgenas, como los cabildos
y las AATI.
De otra parte, la construccin de esta estrategia contempla el cumplimiento de

los principios de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad y los distintos
grados de desarrollo que hoy muestran tanto los departamentos como los municipios.
El desarrollo de esta estrategia contempla el cumplimiento de lo establecido
en el artculo 288 de la Constitucin Poltica, segn el cual las competencias de
los diferentes niveles de Gobierno son ejercidas sobre la base de los principios
de complementariedad, concurrencia y subsidiariedad, y los distintos grados de
manera se busca implementar un instrumento de caracterizacin de las entidades
territoriales que identifique sus fortalezas y debilidades de manera que se puedan
disear planes de trabajo diferenciados buscando que aquellos con mayores
debilidades puedan tener asistencia tcnica y capacitacin y aquellos con ms
fortalezas tengan capacitacin y acompaamiento. Es decir, se disearn planes de
accin particulares para los municipios ubicados en departamentos como el Huila,

que histricamente han mostrado fortalezas para liderar ejercicios de asistencia

tcnica, diferencindolos de los municipios cuyos departamentos tienen limitaciones
para brindarles asistencia tcnica, como es el caso de Putumayo y Caquet, y que
por tanto tendrn un acompaamiento ms intenso.
Se implementarn dos acciones generales: 1) Fortalecimiento de los equipos de

asistencia tcnica de las gobernaciones a travs de procesos de asistencia tcnica y
construccin conjunta de herramientas e instrumentos destinados al acompaamiento
a municipios. 2) Asistencia tcnica para el desarrollo de figuras asociativas para la
prestacin de bienes y servicios pblicos y el apoyo a la actualizacin de catastros
en municipios con menor dinmica de recaudo por concepto de impuesto predial.
Adicionalmente, bajo el marco del programa de fortalecimiento y con el propsito
de evidenciar mejores prcticas en el desempeo integral de los municipios de
la regin, se brindar acompaamiento en las reas especficas de planeacin,
reporte y seguimiento de informacin a los municipios con mayores debilidades en
el IDI, en temas especficos de administracin de los recursos de transferencias y
administracin fiscal de los municipios, concentrando los esfuerzos en los municipios
de los departamentos de Putumayo y Amazonas que han mostrado de manera
persistente tener las mayores dificultades. De esta manera se espera pasar de 18
a 14 municipios con resultados bajos o crticos segn la evaluacin de desempeo
integral. Por ltimo, en los departamentos que tienen una importante presencia de
comunidades indgenas, se har un mayor acompaamiento en la implementacin
del Decreto 1353 de 2014 para la ejecucin de recursos del SGP por parte de los
territorios indgenas.
As mismo, con el fin de fortalecer la institucionalidad en el Tolima y establecer

una relacin amigable del Estado con el ciudadano en los territorios, se construir un
centro de atencin al ciudadano en Chaparral. Este ser un punto de convergencia
de trmites y servicios de la Administracin Pblica bajo una lgica de servicios
compartidos, que articular la oferta institucional, de orden nacional y local,
disminuyendo costos y cargas innecesarias al ciudadano en los trmites y servicios
con mayor demanda.
2) Contribuir a la conectividad de la Amazona para facilitar el

acceso de su poblacin a los servicios del Estado, consolidando
un sistema de transporte y mejorando la conectividad digital
Se fortalecer el sistema de conectividad fluvial de Putumayo y Amazonas
continuando con los estudios y obras para mejorar la navegabilidad del ro Putumayo
a travs de Instituto Nacional de Vas. Adicionalmente, se realizar el mejoramiento,
mantenimiento y ampliacin de muelles estratgicos para la zona, entre ellos el de

Leticia, Tarapac, El Encanto y Puerto Alegra en Amazonas y Puerto Ass y Puerto

Leguzamo en el Putumayo, as como otros que identifique el Plan Maestro Fluvial
en 2015.
De otra parte, con el apoyo de la Aeronutica Civil se harn obras de

mantenimiento de los principales aerdromos de la subregin, dentro de los que se
destacan Araracuara, Puerto Rico y Ciudad Yari en Caquet, Puerto Leguzamo en
Putumayo, Virgilio Barco Vargas, La Pedrera y Tarapac en el Amazonas.
Finalmente, de manera complementaria, se buscar aumentar la presencia del

Estado por medio de las TIC, teniendo en cuenta el aislamiento de estas zonas.
Las TIC proporcionan una gran oportunidad de comunicacin que permite superar
las barreras geogrficas, facilitando una relacin cercana entre el Estado y el
ciudadano, por medio de la realizacin de trmites y servicios de impacto social
en lnea.
Para lograr lo anterior, se aumentarn los niveles de cobertura y acceso a

internet en la regin, lo que les permitir beneficiarse de la estrategia nacional
de Gobierno en Lnea. La priorizacin de los lugares a habilitar para acceso a
internet en la franja de Amazona se realizar de manera concertada con las
autoridades indgenas.
3) Apoyar el cierre de brechas en educacin y salud

Se apoyar a las entidades territoriales en los esfuerzos que se deben realizar
para cerrar las brechas existentes en materia de educacin y salud, en particular
en los departamentos de Amazonas, Putumayo y Caquet. Para tal fin se ampliar
la cobertura en educacin media, se desarrollarn modelos de educacin propia,
flexibles o pertinentes de manera que se ajusten a las condiciones especficas del
territorio (aislamiento, baja densidad de la poblacin, presencia de diferentes
grupos poblacionales).
De otra parte, se promovern el desarrollo del sistema educativo propio para

los pueblos indgenas en el marco del Decreto 1953 de 2014, fortaleciendo el
ejercicio de los procesos de autonoma administrativa en los procesos educativos
propios, comunitarios, bilinges e interculturales.
Teniendo en cuenta que la oferta de educacin superior e investigacin no

es suficiente para la demanda existente, ni tampoco se ajusta a las necesidades
e intereses particulares de los pueblos indgenas de este territorio, la estrategia
propuesta incluye la realizacin, durante este gobierno, de un estudio de factibilidad
para la creacin de una universidad indgena en Putumayo, al ser este el nico
departamento que no cuenta con este tipo de institucin.

En el campo de la salud, se proponen medidas para reducir la mortalidad

infantil mediante la ampliacin de coberturas de vacunacin. El Ministerio de Salud y
Proteccin Social continuar prestando apoyo a las entidades territoriales priorizadas
en la identificacin y vacunacin de la poblacin objeto del Programa Ampliado de
Inmunizaciones (PAI). Este propsito se cumplir mediante el seguimiento a la gestin
y administracin del PAI, avanzando en la automatizacin de los procedimientos y
vinculando a los gobiernos territoriales, aseguradores, prestadores de servicios de
salud y a la comunidad. En el marco de la elaboracin de los planes territoriales
de salud pblica, se desarrollarn las estrategias priorizadas para el cumplimiento
de metas territoriales, de conformidad con el Plan Decenal de Salud Pblica
2012-2021.
Objetivo 1: Conservar el patrimonio ambiental y cultural de la Amazona

y el Macizo Colombiano
1) Controlar el avance de las actividades que ponen en riesgo

la permanencia de los ecosistemas estratgicos del Macizo
Colombiano y la Amazona

Municipios de la regin con puntos crticos de deforestacin
0 7
controlados, en los departamentos de Caquet y Putumayo

Hectreas de reas protegidas de la regin Centro-Sur-Amazona
5.898.623 6.022.794
de Colombia incorporados en el Sinap
Hectreas de conservacin inscritas en el esquema de pago por
servicios ambientales hdricos en los departamentos de Huila y 898 5.000
Tolima, Putumayo y Caquet (MADS)
Emprendimientos para la comercializacin de productos frutales
amaznicos y otros productos forestales no maderables en el marco
86 150
de los negocios verdes y atendiendo a los requerimientos de sus
habitantes (SINCHI)
78.598 302.439

2) Identificar los conocimientos y prcticas indgenas para promover

su valoracin y proteccin, con el fin de afianzar su papel como
promotores de la conservacin de ecosistemas estratgicos y
guardianes de los saberes ancestrales
Pueblos indgenas de Amazonas, Caquet y Putumayo beneficiados
con la implementacin de una estrategia de formacin a las
0 33
autoridades de pueblos indgenas en los temas relacionados con los
procesos de proteccin de su patrimonio (MinInterior)
3) Intervencin de la condicin del riesgo de la poblacin ms
vulnerable derivado por las amenazas naturales y antrpicas en
el Cauca y Huila

Familias reasentadas con desarrollo de obras de infraestructura y
32 1.000
proyectos productivos

Municipios capacitados para la gestin del riesgo 0 15
Objetivo 2. Desarrollar el sector agropecuario y rural, con un

enfoque en los pequeos productores y en el mejoramiento de la
conectividad al interior de la regin y con el resto del pas
1) Desarrollar las capacidades productivas y la generacin de

ingresos de los pequeos productores agropecuarios en las reas
agrcolas de Huila y Putumayo

Mecanismos de intervencin integral en territorios rurales
1 2
Centro-Sur-Amazona

Hogares con planes de negocios Centro-Sur-Amazona 0 11.900

8.589 9.737
empresarial rural Centro-Sur-Amazona

2) Planificar el uso eficiente del agua en zonas de vocacin

agropecuario, garantizando operacin y sostenibilidad de los
distritos de riego del tringulo del Tolima, de Tesaila-Paicol en el
Huila, rehabilitacin del distrito del valle del Sibundoy-Putumayo
y realizacin de estudios y diseos para nuevos proyectos

Hectreas adecuadas con manejo eficiente del recurso hdrico para
4.260 18.000
fines agropecuarios
3) Mejorar las vas terciarias para el desarrollo productivo del

tringulo del Tolima65
107 115
transporte regional
4) Desarrollo integral del sector hidrocarburfero en el Putumayo

Nmero de proveedores de productos y servicios locales asociados al
15 17
sector de hidrocarburos
Objetivo 3: Garantizar el acceso de los habitantes de la franja

de Amazona a los derechos fundamentales que garanticen una
buena calidad de vida y basados en el respeto y la proteccin a la
diversidad tnica y cultural
1) Fomentar el desarrollo de la gobernanza para la construccin
de las condiciones necesarias para garantizar el desarrollo
sostenible de la regin

Indicador de convergencia intrarregional (ICR, brechas) 30% 16%
65 Las metas correspondientes a infraestructura de transporte y a cobertura de energa elctrica no cuentan con
productos regionalizables.


Modelo administrativo, de inversin y desarrollo para las reas no
0 1
municipalizadas (ANM) del departamento de Amazonas

Puntos y kioscos Vive Digital 968 977
Nmero de municipios y ANM conectados a la red de alta velocidad

0* 12
(PNCAV)
Pilotos de zonas especiales de inversin para las ANM estructurados

0 2
e implementados en departamento de Amazonas
Pilotos de informacin estadsticas territoriales implementados en

0 2
reas no municipalizadas del departamento de Amazonas
Resguardos indgenas capacitados para asumir la administracin

directa de los recursos de la Asignacin Especial del SGP para los 0 5
Resguardos Indgenas (AESGPRI).
2) Contribuir a la conectividad de la Amazona para facilitar el

acceso de su poblacin a los servicios del Estado, consolidando
un sistema de transporte y mejorando la conectividad digital
3) Apoyar el cierre de brechas en educacin y salud

Tasa de mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos) 20,5 16,9
89,2% 95%
de 1 ao

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Institucional. Recuperado de https://www.minagricultura.gov.co/
Documents/UPRA_Oferta_Institucional.pdf


XII Consistencia
macroeconmica

2014-2018

XII. Consistencia macroeconmica 925
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Todos por un nuevo pas mantiene y

potencia los elementos de poltica econmica que le han permitido al pas mantener
una tasa de crecimiento destacable en el actual contexto internacional y alcanzar
logros importantes tanto a nivel macroeconmico como social. La resiliencia en
el comportamiento del crecimiento econmico se ha logrado gracias las reformas
institucionales que fortalecieron el marco macroeconmico colombiano.
El escenario macroeconmico que fundamenta los planes y proyectos establecidos

en el Plan de Desarrollo para los siguientes 4 aos muestra que el crecimiento econmico
se sustentar en la oferta en sectores como la construccin en virtud a los importantes
proyectos de 4G y en la recuperacin de sectores como la industria y la agricultura
en un entorno ms dinmico para sus exportaciones gracias a la devaluacin
de la tasa de cambio. En cuanto a la demanda, los avances en reduccin de la
desigualdad y la pobreza han impulsado a la clase media a mantener el dinamismo
en el consumo privado y a sustentar la demanda interna. Adems, el sector privado
tendr un papel fundamental en los proyectos de inversin en las APP, que contribuirn
a la ejecucin de las grandes obras de infraestructura que desarrollar el pas en los
prximos aos.
Este Plan de Desarrollo se construye en un contexto internacional complejo y

voltil y en el que los precios de los commodities en especial petrleo han disminuido
significativamente. En este sentido, el papel del sector pblico es fundamental para
contribuir a la estabilizacin macroeconmica de este escenario. El nuevo marco
fiscal institucional con que cuenta el pas desde el ao 2011 permitir al Gobierno
a travs de la regla fiscal aislar parcialmente la inversin pblica de los menores
ingresos petroleros, permitiendo materializar las estrategias y proyectos presentados
en el Plan de Desarrollo.
Finalmente, este Plan incorpora importantes elementos para la construccin de

paz, lo que tendr un efecto significativo en el mediano y largo plazo sobre el
crecimiento econmico.
Este captulo presenta el escenario macroeconmico del Plan de Desarrollo

2014-2018: Todos por un nuevo pas. En la primera parte se establece el
comportamiento esperado del pas desde el punto de vista demogrfico, que genera
importantes desafos hacia el mediano plazo. En la segunda parte se muestran los
principales elementos de la poltica econmica en los prximos 4 aos; en la
tercera se presenta el contexto internacional en el cual se enmarca este escenario
macroeconmico; en la cuarta se muestran los supuestos macroeconmicos de
dicho escenario; en la quinta, las proyecciones de balanza de pagos; en la
sexta, el desarrollo de la poltica monetaria y sistema financiero; en la sptima, el

desarrollo del escenario fiscal; en la octava, la consistencia macroeconmica que

se refleja en el balance ahorro-inversin; en la novena, los factores institucionales
que afectan el crecimiento; y por ltimo, las principales medidas que sustentan la
poltica fiscal.
A. Transicin demogrfica en Colombia

Colombia ha experimentado importantes cambios en la composicin de la
poblacin, as como en la distribucin espacial de la misma, por cuenta de los
cambios en la actividad econmica, los avances en el sector salud y educativo y el
conflicto interno. Segn el DANE, en los aos cincuenta el 39,6% de la poblacin
resida en las ciudades, en los aos setenta pas a ser el 61,1%, en los noventa
fue de 71% y hoy el 75%. Para el 2020 se estima que el 78% residir en las
cabeceras urbanas. Sin embargo, en las regiones existen grandes diferencias en
dicha distribucin, por ejemplo, Risaralda cuenta con el 81% de poblacin urbana
mientras que en el Tolima solo es el 66% (vase el grfico XII-1).
Grfico XII-1
Proceso de urbanizacin en Colombia
90%
80%
74% 75% 78%
71%
70% 67%
61%
60% 60%
52%
50%
48%
40%
40% 39%
33%
30% 29%
26% 25% 23%
20%
Resto
10%
Cabecera
0%
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020
Fuente: DANE.

Adicionalmente, el tamao de los hogares ha disminuido en forma sistemtica a

lo largo de las ltimas dcadas. En los aos setenta, los hogares en Colombia tenan
5,9 personas en promedio, mientras que para los noventa tenan 4,6 personas y
en actualidad el promedio es de 3,5 personas. En lnea con esta evolucin, las
demandas de vivienda, servicios pblicos, educacin y salud tambin han sufrido
importantes modificaciones.
De otra parte, adems de los factores econmicos e institucionales que han

explicado los cambios espaciales de la poblacin, la evolucin de esta tambin se
explica por el comportamiento de variables como la fecundidad, la mortalidad y la
migracin.
Colombia ha tenido una fuerte reduccin en las tasas de fecundidad. En

el periodo 1985-1993, se redujo en 3,6 %, segn el DANE, mientras que
en el periodo 1993-2005 disminuy en 21 %, debido al acelerado cambio
en la pauta reproductiva en las mujeres. De acuerdo con el DANE, en 1985
cada mujer tena 3,42 hijos en promedio, en 1993 se redujo a 3,15 y segn
el censo de 2005, esta cifra lleg a 2,6. Por otra parte, la edad media de
fecundidad se redujo de 29,12 aos en la dcada de los setenta a 27,23 entre
1985 y 1990, y a 26,63 aos entre 2000 y 2005; esto tambin segn cifras
del DANE.
Al observar la tasa global de fecundidad (TGF) por departamentos, tambin se

observan grandes diferencias, las cuales estn claramente asociadas con factores
socioeconmicos. Es as que la TGF nacional de 2005 fue de 2,6 por debajo de
la tasa de reemplazo, mientras que para departamentos como Choc, La Guajira,
Caquet y Putumayo, registraron valores de 4,35, 4,30, 4,03 y 3,55, respectivamente.
Adicionalmente, esto se encuentra asociado con un incremento significativo de

la fecundidad adolescente. La fecundidad en el pas principalmente en las mujeres
en el grupo etario de 15 y 19 aos ha aumentado tanto en cabeceras como en
el resto en forma importante, por cuenta de factores socioeconmicos y educativos
(vase el grfico XII-2).

Grfico XII-2
Variacin porcentual en las tasas de fecundidad (1993-2005)
30,0
24,9
20,0 19,7
17,2
10,0
3,0 2,8
0,0 -0,5
-2,3 -3,6 -3,4
-1,6
-4,0 -4,5 -6,7
-10,0 -5,4 -7,1
-13,7
-13,8
-20,0 Total
-16,1
Cabacera
-30,0 Resto
-33,6
-40,0
-43,0
-43,8
-50,0
15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49
Fuente DANE.
En segundo lugar, la tasa de mortalidad tambin ha presentado una importante
reduccin en las ltimas dcadas. Segn el DANE, la tasa de bruta de mortalidad
en los aos cincuenta fue de 13,1%, posteriormente se redujo a 6,8% en el periodo
1985-1990, y a partir de all se ha reducido lentamente hasta llegar a 5,8%. Esta
reduccin se explica por la mejora en el acceso a los servicios pblicos, la calidad
de las viviendas, el mejor manejo de las enfermedades y la mejora en los servicios
de salud. No obstante, de acuerdo con el DANE, histricamente ha existido sobre-
mortalidad en los hombres frente a las mujeres en todas las edades, por cuenta
de la violencia, mayor tendencia al suicidio, mayor accidentalidad, alcoholismo y
patologas de mayor complejidad.
Igualmente, la esperanza de vida al nacer tambin presenta cambios
importantes. Por ejemplo, en los aos cincuenta, en los hombres esta era de 52,3
aos y para las mujeres de 49 aos; en los aos setenta, era de 63,9 aos para
los hombres y de 59,7 las mujeres; en los aos ochenta se presenta un cambio
importante y es que las mujeres registran mayor esperanza de vida al nacer que los
hombres, 71,1 frente a 64,2 en los hombres. Segn el censo, en el ao 2005, la
esperanza de vida al nacer de las mujeres fue 77,1 aos frente a 70,2 aos de los
hombres y la tendencia es que est brecha se atene en los prximos aos (vase
el grfico XII-4).

Grfico XII-3
Evolucin de mortalidad, fecundidad y mortalidad infantil
Fecundidad
Fecundidad yy mortalidad
mortalidad(por
(pormilmil (1000o0))/00))
(1000% Tasa de mortalidad infan
50 14
(1955-2020)
(1955-2020) 140
13,1
45 123,2
45,4 12 120
40 40 105,3
10 100
35 92,1
10
32,6 82,2
30 29,3 80
8 73
26,9
25 7,7 24,2
60 56,7
6,8 6 5,8 5,8 6
6,6 6 48,4
20 6,2 21,7
19,9 40
18,9 18
15 4
10 20
Tasa bruta de natalidad 2

5 -
Tasa bruta de mortalidad (%) eje secundario
1950-1955
1955-1960
1960-1965
1965-1970
1970-1975
1975-1980
1980-1985
0 0
1955-1960
1965-1970
1975-1980
1985-1990
1990-1995
1995-2000
2000-2005
2005-2010
2010-2015
2015-2020
ad y mortalidad (por mil (1000% o)) Tasa de mortalidad infantil (por mil nacidos)
14
(1955-2020) 140
Tasa de mortalidad infantil (por mil nacidos)
123,2
12 120
105,3
10 100
92,1
82,2
29,3 80
8 73
26,9
24,2
60 56,7
6,8 6 5,8 5,8 6
6,6 6 48,4
6,2 21,7 43,2
19,9 40
18,9 18 32,5
4 28,4
24,4
19,9 17,1
20 15,1
idad 2
alidad (%) eje secundario -
1950-1955
1955-1960
1960-1965
1965-1970
1970-1975
1975-1980
1980-1985
1985-1990
1990-1995
1995-2000
2000-2005
2005-2010
2010-2015
2015-2020
0
1985-1990
1990-1995
1995-2000
2000-2005
2005-2010
2010-2015
2015-2020
Fuente: DANE.

Grfico XII-4
Esperanza de vida al nacer
Esperanza de vida al nacer por sexo

Esperanza de vida al nacer por sexo
(1955-2005)
(1955-2005)
80
77,1
75 71,1 73,2
70 70,2
63,9
65
59,7 64,3
60 64,2
59,7
55 52,3
56,2
50 49
Mujeres
45
Hombres
40
35
30
1951 1964 1973 1985 1993 2005
Fuente: DANE.
Finalmente, la migracin, medida como el saldo neto de migracin, muestra que

a lo largo de su historia Colombia ha tenido un saldo negativo; en otras palabras,
han salido ms nacionales que los extranjeros que han entrado y la principal causa
son las oportunidades econmicas y de empleo. Sin embargo, a travs del tiempo
no hay un patrn nico. Por ejemplo en el periodo 1985-1990 el saldo neto fue de
-245,6 miles de colombianos, pero a raz de la crisis financiera y de la vivienda de
finales de los aos noventa, este nmero creci 3 veces al ubicarse en -703,3 miles
de nacionales. Como consecuencia de la recuperacin de la economa en la ltima
dcada este flujo se ha reducido y volvi a niveles similares a los de los ochenta
(vase el grfico XII-5). De otra parte, segn la distribucin por edades realizada por
el DANE, la migracin se concentra en las edades entre los 20 y los 39 aos, cerca
del (85,2 %), teniendo un mayor peso para las mujeres.
En trminos de la tasa neta de migracin (TNM), para el periodo 1985-1995 fue

de -1,51, en el quinquenio 1995-2000 aument a -3,18 y en el periodo 2000-2005
se situ en -1,25, menor que hace 30 aos. Se prev que gracias a la confianza de
los agentes, el mayor crecimiento de la economa, la reduccin del desempleo, la
pobreza y el aumento del PIB per capita, la TNM, ser inferior a -1,0 en el periodo
2015-2020.

Grfico XII-5
Migracin internacional en valores absolutos
0
Migracin internacional (1985-2020)
-100.000
Nmero de personas
-200.000
- 245.587
-268.264 - 282.695
-300.000
- 371.320
-400.000
-500.000 - 499.385
-600.000
- 681.151
-700.000
- 703.343
-800.000
1985-1990 1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010 2010-2015 2015-2020
Fuente: DANE.
1. Envejecimiento
La poblacin colombiana es relativamente joven, sin embargo, el ndice de

Envejecimiento1 seala cmo, con el transcurrir de las dcadas hay cada vez ms
adultos mayores de 60 aos frente a los menores de 15 aos. Por ejemplo, esta
relacin en los aos sesenta era de 6,7, a comienzos del presente siglo aument a
17,3, en 2010 lleg a ser de 22,6 y se prev que para el ao 2020 sea de 32,2,
lo cual plantea mayores retos en el diseo de la poltica de seguridad social (vase
el grfico XII-6).
El envejecimiento no es homogneo en todas las regiones de Colombia; mientras

que el ndice nacional es de 22,6 en el ao 2010, para Bogot fue de 23,6, en el
Valle del Cauca 26,5, en Caquet 17,4 y en Choc de solo 12,7, presentando un
gran potencial para actividades econmicas intensivas en el recurso humano.
1 Mide el nmero de personas mayores de 60 aos por cada 100 nios y jvenes menores de 15 aos,
multiplicado por 100.

Grfico XII-6
ndice de envejecimiento y relacin de dependencia
120 35
32,2
100 97,6 30
95,5
25
80 80,1
22,6
69 20
63,8
60 55,4
17,3 51,3
15
13,8
40
10
6,7 9,3
20 7,4 5
0 0
1960 1970 1980 1990 2000 2009 2019
Relacin de dependencia
ndice de envejecimiento (eje secundario)
Fuente: DANE.
Por otra parte, la relacin de dependencia, medida como la relacin entre

personas no activas en el mercado de trabajo frente a las activas2, muestra que
en los aos sesenta, el 97,6 de cada 100 personas eran activas lo cual se redujo
a 69 en 1990 y a 63,8 en el ao 2000. En los prximos aos, para 2019, esta
tasa ser de 51,3, lo cual plantea grandes retos fiscales y de aumento de la
productividad laboral.
2. Proyecciones para los prximos aos
El censo de 2005 cre una nueva base para las proyecciones de poblacin
del pas y los departamentos. En ese ao, la pirmide poblacional sealaba que
la poblacin menor de 20 aos representaba el 40,8 % de la poblacin total
20,8 % hombres y 19,9 % mujeres; aquellos entre 20 y 44 aos el 37,0 %
18% hombres y 19% mujeres; los ubicados en el rango de 45 a 64 aos el
15,9% 7,6% hombres y 8,3% mujeres; y los mayores de 65 aos el 6,3%
2 La dependencia econmica mide la poblacin en edades entre 0 y 14 aos y mayor de 65 aos, frente a
la poblacin entre 15 y 64 aos multiplicado por 100.

2,9% hombres y 3,4% mujeres. Los hombres representaban el 49,4% de la

poblacin total, mientras las mujeres el 50,6 % (vase el panel a del grfico
XII-7).
Como era de esperarse, de acuerdo con los principios del cambio demogrfico
en pases en vas de desarrollo, la pirmide poblacional presenta una reduccin
en su base para 2014 pues el primer grupo poblacional, menores de 20 aos,
son el 36,2% de la poblacin total, y una ampliacin de la parte superior de la
misma, explicado por el incremento en la participacin de aquellas personas que
se encuentran entre 45 y 59 aos, ya que pasan a ser el 19,5% de la poblacin
total, y la de hombres y mujeres mayores de 65 aos, llegando a ser 7,3% (vase
el panel b del grfico XII-7). Para 2018 se espera un incremento de cerca de
1,4 puntos de participacin en la parte superior de la pirmide poblacional, una
reduccin de cerca de 1,7 puntos en la base, y una ampliacin de aproximadamente
0,3 puntos en el cuerpo central (vase el panel c del grfico XII-7).
A partir de las proyecciones de poblacin se espera un proceso de

desaceleracin en el incremento de la poblacin nacional. Entre 2000 y 2010,
la tasa promedio anual de crecimiento de la poblacin fue del 1,2% y se espera
que entre 2010 y 2020, esta se reduzca al 1,1 %. De los 33 departamentos,
solo Bolvar, Caquet, Cauca, Choc y Magdalena registran incrementos en la
tasa de crecimiento promedio de la poblacin (vase el panel d, del grfico
XII-7), fenmeno explicado por la reduccin esperada en las tasas de migracin
neta, y en la cada de las tasas de mortalidad por mil habitantes de Caquet,
Choc, y Magdalena.
Existen varios retos de poltica para 2014-2018, ya que, en primer lugar,

habr una poblacin potencialmente ms productiva cuerpo central de la pirmide
poblacional, que representar la mayor proporcin de la poblacin en Colombia,
y la parte superior continuar amplindose de manera significativa, lo cual puede
ser una fuente de crecimiento. En segundo lugar, una poblacin potencialmente
ms productiva es una poblacin con mayor capacidad de ingreso y por lo tanto
de consumo.

Grfico XII-7
Comportamiento demogrfico, 2005-2020
a. 2005 b. 2014
80 Y MS 80 Y MS
75-79 Mujeres Hombres 75-79
70-74 Mujeres Hombres
70-74
65-69 65-69
60-64 60-64
55-59 55-59
50-54 50-54
45-49 45-49
Aos
Aos
40-44 40-44
35-39 35-39
30-34 30-34
25-29 25-29
20-24 20-24
15-19 15-19
10-14 10-14
5-9 5-9
0-4 0-4
6 4 2 0 2 4 6 6 4 2 0 2 4 6
Poblacin total (%)
Poblacin total (%)
c. 2018
80 Y MS
75-79 Mujeres Hombres
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
Aos
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
6 4 2 0 2 4
Poblacin total (%)
d. Crecimiento de la poblacin por departamento

4,5%
4,0%
3,5%
3,0%
Crecimiento (%)
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
0,5%
0,0%
Huila
Meta
Valle del Cauca

Sucre
Cesar
Cauca
Choc
Tolima
Bolvar
Caldas
Nario
Boyac
Arauca
Vaups
Quindo
Guaina
Vichada
Caquet
Atlntico
Crdoba
Risaralda
Guaviare
Antioquia
Casanare
Putumayo
Santander
La Guajira
Amazonas
Magdalena
San Andrs
COLOMBIA
Bogot, D.C.
Cundinamarca
Norte de Santander
Departamentos
2000-2010 2010-2020
Fuente: DANE, clculos DNP-DEE. Indicadores demogrficos 1985-2020.

En tercer lugar estn las posibilidades que ofrece el fin del conflicto. En el
mediano plazo la paz puede reducir an ms las tasas de migracin neta, reducir
la presin sobre los conglomerados urbanos de receptores netos como Antioquia,
Bogot, Cundinamarca, Meta y Casanare, y permitir que la poblacin sana y
productiva se quede en los departamentos diferentes a estos, creando la posibilidad
de que surjan nuevas apuestas productivas que reduzcan las fuertes diferencias
econmicas que hoy existen entre las regiones.
Sin embargo, ello plantea varios desafos:
En primer trmino, pueden existir mayores niveles de produccin como

consecuencia de una mayor poblacin dispuesta a trabajar, por lo cual debe de
existir una mayor calificacin ajustada a las necesidades del aparato productivo, lo
cual depender de la apuesta en trminos de poltica de educacin.
En segundo lugar, el envejecimiento de la poblacin trae consigo presiones de

tipo fiscal determinadas por la cobertura y atencin del sistema de seguridad social
salud y pensiones. A pesar de que el ahorro pensional ha crecido de manera
significativa, segn las cifras de la superintendencia financiera, el ahorro en los
fondos de pensiones en 1996 era del orden del 4,4% del PIB, mientras que en el
ao 2014 represent 19,6% del PIB, que an est muy por debajo de los niveles
de pases como Chile en donde llega a representar el 58,5%, Canad donde es
63,7%, Australia el 93,0%, Japn el 48,3%, Estados Unidos el 72,2% o el Reino
Unido con el 95,2%.3
No obstante, en trminos fiscales, a pesar de los esfuerzos de ajuste para hacer

sostenible el sistema pblico de pensiones, de la puesta en operacin del Programa
de Beneficios Econmicos Peridicos (BEP) y de la atencin prevista de 1,6 millones
de adultos mayores del Programa de Colombia Mayor, an existen grandes desafos
en materia de cobertura para la poblacin mayor en las prximas dcadas.
La reduccin del trabajo infantil demandar en los prximos aos mayores

inversiones en los programas de atencin en la primera infancia, que
sern complementados con mejores incentivos y calidad en la educacin
bsica con el fin de continuar reduciendo las tasas de desercin de la
poblacin joven en edad escolar.
La disminucin de la tasa mortalidad implicar mayores riesgos de
extralongevidad para los sistema de salud y pensiones, lo cual obligar
3 De acuerdo con las proyecciones del DNP, los fondos de pensiones tendrn una participacin en el PIB del
32,0%, una cifra significativa para los estndares del pas, pero inferior a la de los pases mencionados
anteriormente.

a aumentos en la productividad de la mano de obra y general de la

economa que eleven el ingreso y el ahorro de las familias. Es evidente
que la continuidad de una posicin de poltica fiscal responsable ser
clave para enfrentar dichas presiones.
As mismo, existen grandes desafos para desestimular el embarazo
adolescente a partir de estrategias de control prenatal, con mejor
educacin para evitar al mximo riesgos que podran enfrentar las
adolescentes.
Finalmente, otro de los grandes desafos del cambio demogrfico tiene
que ver con las polticas de administracin de las ciudades y las regiones.
Como se analiz anteriormente, existen importantes diferencias en los
niveles de desarrollo entre las regiones, lo cual genera discusiones en
cuanto a las diferencias en el diseo de la poltica pblica. As mismo,
en las grandes ciudades se han venido generando demandas por mayor
suelo urbanizable, ms y mejor infraestructura de servicios, mejoramiento
de vivienda, sistemas de transporte masivo y mayores oportunidades de
empleo para los jvenes.
B. Principales elementos de poltica

1. Crecimiento con inclusin social
El objetivo fundamental para los siguientes 4 aos consiste en mantener un

crecimiento slido, estable, con generacin de empleo y reduccin de la pobreza.
Aunque el contexto internacional actual en el que se enmarca el diseo de este
Plan de Desarrollo es menos favorable por varias razones como la incertidumbre
en cuanto al despegue de las economas de Europa; el menor crecimiento de los
pases emergentes como China e India; la cada en los precios de las materias
primas, principalmente del petrleo y, por consiguiente, la baja en el crecimiento
de los pases de Amrica Latina se prev, tal como ha sucedido durante la ltima
dcada, que Colombia seguir siga una de las economas de la regin con mejor
desempeo econmico.
Lo anterior se fundamenta en las exitosas reformas que ha adelantado el pas

en el frente fiscal, macroeconmico y regulatorio, lo que le permiti consolidarse
como una economa atractiva para los flujos de capital extranjero. A pesar de la
incertidumbre mundial, los ndices de confianza en nuestro pas se mantienen en
niveles altos, la inflacin est controlada y no se prev una fuga de capitales. La

razn de ello es que, a diferencia de otras economas, Colombia cuenta con un gran
nmero de proyectos de infraestructura adjudicados a inversionistas y constructores
que sern una de las fuentes para el crecimiento econmico de los prximos aos.
En este contexto, el objetivo del Plan de Desarrollo 2014-2018: Todos por

un nuevo pas es generar las condiciones macroeconmicas para que la Nacin
contine superando sus metas y consolidando sus logros sociales. Las inversiones
previstas para estos 4 aos darn lugar a un crecimiento en los ingresos de las
familias, con lo cual se reducir la pobreza en 2018 al 25% y la pobreza extrema
al 6,0 %. Esto equivale a que 2,1 millones de personas salgan de la pobreza y
1,2 millones de personas no estn en la pobreza extrema.4 Cabe anotar que las
simulaciones consideran los efectos de los recursos pblicos para atender a la
poblacin desplazada, vctimas y en general a la poblacin en condiciones de
extrema pobreza (vase la tabla XII-1).
Tabla XII-1
Contribuciones sectoriales a la reduccin de la pobreza y la desigualdad entre 2013 y 2018
(cifras en %)
Servicios sociales
Minas y energa
Obras civiles
financieros y
y transporte
Agricultura
alquileres
Comercio
Concepto
Industria
Vivienda
Servicios
Base
Pobreza y desigualdad
Pobreza moderada
29,3 29.0 28,5 27,9 27,2 26,8 25,9 25,6 25,0
(lnea nacional)
Pobreza extrema (lnea

8,4 8,0 7,8 7,5 7,2 7,1 6,7 6,6 6,0
nacional)
Distribucin del ingreso
Coeficiente de GINI 53,9 53,8 53,7 53,5 53,5 53,4 53,3 52,9 52,2
Fuente: DNP-DEE.
4 La metodologa determina los efectos en el mercado de trabajo en el MEGC tomando como referencia la
generacin de ingresos de los hogares del escenario base. A partir de all se simulan los cambios en los
ingresos y la posicin ocupacional tomando como base las lneas de pobreza, indigencia y GINI.

La poltica pblica tambin tendr una contribucin muy importante en el logro

de las metas sociales. El impacto de la reforma tributaria (Ley 1607 de 2012) en
la formalizacin laboral ha sido positivo en sectores como salud y pensiones y este
efecto seguir siendo importante en los prximos aos; el aumento en las metas de
atencin en la primera infancia va a contribuir a mejorar la acumulacin de capital
humano, al igual que el Programa De Cero a Siempre y el otorgamiento de 10.000
becas para financiar a estudiantes de bajos recursos para que cursen estudios
superiores. Estos esfuerzos sern complementados con programas de reparacin a
las vctimas y, tambin, con mejoras en la calidad y cobertura de los programas de
alimentacin escolar.
2. Responsabilidad fiscal
El pas tiene un nuevo marco institucional fiscal que desde hace 4 aos ha
blindado las finanzas pblicas. El pas adopt la regla fiscal, un nuevo Sistema
General de Regalas (SGR) y un Acto Legislativo que promueve la sostenibilidad fiscal,
a lo que se suma el fortalecimiento tributario, para poder financiar las obligaciones
del Estado al tiempo que se promueve la generacin formal de empleo. De esta
forma, en el periodo 2015-2018, este marco fiscal institucional permitir mantendr
la disciplina fiscal, la cual ha sido el principal activo de la poltica econmica; este
principio es el mayor depositante de la confianza en la economa colombiana por
parte de los agentes nacionales e internacionales. Se continuar con el cumplimiento
de las metas fiscales para los prximos aos, tal como lo seala la regla fiscal, es
decir, un dficit estructural del GNC de 1,8% PIB en el ao 2018 y de 1,0% del
PIB en el ao 2022.
Esta disciplina es el garante para lograr un financiamiento a menores costos,

mejorar nuestra calificacin de la deuda y para mantener altos flujos de IED, que
seguirn siendo vitales para mantener altas tasas de crecimiento en la economa.
3. Sectores lderes del crecimiento
El crecimiento de la economa colombiana en los ltimos aos ha estado liderado

por el sector de la construccin, el comercio y los servicios sociales (Administracin
Pblica principalmente) y financiero, a lo cual se sum la recuperacin de la
produccin cafetera. De esta forma, se puede concluir que el crecimiento de la
economa colombiana ha sido balanceado, a pesar de que el sector industrial ha
estado afectado por el contexto internacional y en el ltimo ao por el cierre de la
refinera de Cartagena.

Como se explica en detalle ms adelante, el crecimiento econmico para los

prximos 4 aos estar liderado, en primer lugar por el sector de construccin
edificaciones e infraestructura; y, en segundo lugar, por el crecimiento del sector
industrial por cuenta de la recuperacin esperada de la economa de los Estados
Unidos, la poltica comercial, la puesta en marcha de la nueva refinera de Cartagena
y el crecimiento del sector de la construccin, teniendo en cuenta que este sector
impacta en ms del 30% a la industria.
Finalmente, los sectores de servicios financieros y sociales sern vitales para

mantener el crecimiento potencial, los niveles de inversin en la economa y los
aumentos en productividad e innovacin, por las consideraciones mencionadas al
principio de este captulo.
4. Ajuste por cuenta del contexto internacional
La economa colombiana se ha fortalecido en sus fundamentales

macroeconmicos, por cuenta de las reformas mencionadas, por la confianza y por
su poltica comercial. Sin embargo, dado el nuevo entorno internacional, se espera
un menor flujo de recursos por concepto de inversin extranjera directa (IED), tal
como sucedi en el ao 2014, en el cual estos se redujeron en USD1.800 millones,
por cuenta de la menor inversin en hidrocarburos (USD1.343 millones) debido a
los menores precios del petrleo. Este menor flujo recursos externos ha estimulado
la devaluacin del peso y es de esperarse un ajuste en variables como el consumo
y la inversin, con efectos sobre el crecimiento econmico, que se estima ahora
en 4,2% para 2015 y 4,3% para 2016. Este ajuste, conlleva a un dficit en la
cuenta corriente, el cual se ubicar en 4,8% del PIB en 2015 y en 3,8% del PIB en
el ao 2018.
5. Fortaleza del sistema financiero
El sector financiero ha venido consolidndose durante la ltima dcada, los

procesos de modernizacin tanto en la regulacin, supervisin y su armonizacin
con los estndares internacionales son notorios. Los productos financieros han
crecido significativamente, gracias a los corresponsales no bancarios, los cuales
aumentaron anualmente en un 25 % en el ltimo lustro segn el Consejo Privado
de Competitividad, y ello ha sido un factor para profundizar el sistema financiero.
Por otra parte, la bancarizacin para personas naturales tambin ha mejorado
positivamente; segn la Asociacin Bancaria, los microcrditos han crecido en los
ltimos 5 aos en promedio 20%, los crditos de vivienda 21,6%, las tarjetas de

crdito 11,5%, y las cuentas de ahorro 6,3%.5 Este avance ser fundamental para
garantizar en condiciones estables el crecimiento del consumo y la inversin en los
prximos aos.
No se prevn cambios drsticos en la postura de la poltica monetaria en los

prximos 4 aos, teniendo en cuenta que la inflacin se encuentra anclada en la
meta de largo plazo y la regla fiscal hace ms transparente la coordinacin de la
poltica econmica. De esta forma, se prev una continuidad en la coherencia entre
la sta y las metas de crecimiento de la economa y el empleo.
C. Contexto internacional
A pesar de la fortaleza de los fundamentales de la economa colombiana, desde
la crisis financiera internacional de los aos 2008-2009 el contexto internacional
sigue siendo muy incierto por cuenta de la lenta recuperacin y la fragilidad de las
economas avanzadas. A ello recientemente se ha sumado el desplome de los precios
del petrleo y en general de las materias primas, que ha afectado el crecimiento de
la mayora de los pases de Amrica Latina.
En general, las economas emergentes vienen presentando una desaceleracin

continua del crecimiento, con lo cual los mercados estn ajustando sus tasas de
crecimiento a la baja. Es as como el crecimiento previsto para economas como
China e India es de 7,1 % y 6,4 % para 2015 y de 6,6 % para el periodo
2016-2019.
Segn la ltima informacin disponible del FMI, la economa mundial en el

2014 habra crecido solamente un 3,3 %, frente al 3,7 % que se proyectaba
a finales del ao 2013. Entre las explicaciones de este pobre desempeo se
encuentran, entre otras, el lento crecimiento de las economas de Estados Unidos y
Europa, cuyo comportamiento ha estado por debajo de lo esperado, y las tensiones
internacionales, cuyos efectos estn afectando a la economa mundial. Adems,
se entiende que muchas de las economas avanzadas, incluso las emergentes,
estn implementando reformas estructurales para fortalecer su crecimiento
de largo plazo, lo cual puede hacer ms lento el proceso de recuperacin en
estos aos.
5 Consejo Privado de Competitividad Informe Nacional de Competitividad 2013-2014.

1. Recuperacin econmica de Estados Unidos

Despus de la crisis, la economa de los Estados Unidos ha venido presentando
una lenta recuperacin. Sin embargo, en el segundo y tercer trimestre del ao 2014,
el crecimiento aument al 2,6% y al 2,7% respectivamente; la tasa de desempleo
descendi desde niveles del 7,4% en 2013 al 6,2% en la actualidad; y se estima
que la tasa de inversin para el 2014 ser el 19,8% del PIB, y aumentar a 20,5%
en 2015 y 21,1 % en el ao 2016, de acuerdo con el reporte de crecimiento
mundial de octubre del FMI (vase el grfico XII-8).
La recuperacin de la economa de los EE.UU. tiene dos consecuencias sobre

la economa mundial y en particular sobre la economa de Amrica Latina. Por una
parte se espera que la demanda por productos industriales y agrcolas aumente,
pero tambin se prev, como ha venido sucediendo en los ltimos meses, una fuerte
apreciacin del dlar y por consiguiente, un menor valor para las materias primas
como el petrleo, carbn, el cobre y otros metales.
Grfico XII-8
Recuperacin de la economa de los Estados Unidos
a. Crecimiento del PIB trimestral
5 4,6 5,0
4
3,5 3,6
3
2,5
2
0
0,1
-1
-2
-3
2010Q1
2010Q3
2011Q1
2011Q3
2012Q1
2012Q3
2013Q1
2013Q3
2014Q1
2014Q3
2015Q1
2015Q3

b. Tasa de desempleo Estados Unidos
12
10 9,625
9,283
8,933
8,075
8
7,35
6,1 5,9
6 5,8 5,8
5,083
4,608 4,617
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014* 2015* 2016*
c. Tasa de inversin-% del PIB

Tasa de inversin - % del PIB - Estados Unidos
24 23,3
23,2
22,4
22
21,1
20,8
20,5
20 19,8
19,2 19,3
18,3 18,5
18 17,5
16
14
12
10
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014* 2015* 2016*
*Proyeccin. Fuente: FMI.

Por otra parte, despus de la posicin expansiva de la poltica monetaria de

la Reserva Federal de los Estados Unidos (FED) en el periodo poscrisis este Banco
Central anunci a finales del ao 2013 su intencin de comenzar a reducir la
compra de ttulos de largo plazo, lo cual produjo un incremento de las tasas de
inters en un contexto en el que los principales indicadores econmicos comenzaron
a mostrar sntomas de una recuperacin de la economa. Las menores percepciones
de riesgo y la mayor rentabilidad en el mercado de EE. UU pueden dar lugar a
salidas de capitales y la consecuente reduccin de los flujos de inversin extranjera
directa (IED) en los pases de Amrica Latina.
2. Menor crecimiento econmico en China
Desde hace ms de una dcada, China se ha constituido como el principal

exportador y el segundo importador ms grande del mundo. El desempeo de esta
economa se ha vuelto determinante para el crecimiento de muchas economas de
Amrica Latina, frica y Europa. En el caso del primer grupo, la desaceleracin
industrial en China ya parece tener efectos negativos en el desempeo econmico
Brasil y Per. Solo entre 2013 y 2014 el crecimiento de las importaciones de
China se redujo del 10,8% al 7,0%, de las cuales el 6,6% proviene de pases
Latinoamericanos; mientras las exportaciones, que crecieron al 8,7% en el primer
ao, tuvieron un crecimiento de apenas el 6,5% en 2014.
De acuerdo con la Organizacin Mundial del Comercio, el crecimiento de las

exportaciones se deber a la creciente demanda de importaciones por parte de los
pases desarrollados, gracias a la fuerte recuperacin de la economa de los Estados
Unidos y a la positiva, aunque lenta, mejora de las economas de la zona euro. No
obstante, el alto desempleo que padecen estos pases ser una limitante, teniendo en
cuenta el bajo nivel de ocupacin de la fuerza de trabajo, a pesar de la reduccin
en el desempleo en la economa de los Estados Unidos.

Grfico XII-9
Desaceleracin de la economa en China
a. Crecimiento del PIB 25 b. Crecimiento del PIB industrial

16
14,2 14,2 21,2

14,0
14 19,9
13,1 20
12,7 18,4
12 11,3
10,9
10,4 15,1
10,0 10,0 10,1 15
Crecimiento (%)
9,6
Crecimiento (%)
10 13,9 13,9
9,2 9,3 9,1 9,2 9,3 13,4
12,7
8,3 12,1 12,1 12,3
7,8 7,7 7,7 11,1
8 7,6 7,4 10,5 9,9 10,3
7,1 9,8 9,9
6,3 10 9,4
8,9
6 8,1 8,4 7,9
7,8
7,2 6,9
4,1 6,7
4 3,8
5
3,2
2
0 -
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
2014
2016
c. Crecimiento de las importaciones de bienes y servicios d. Crecimiento de las exportaciones de bienes y servicios
25
22,6
22,1
21,7
30
20,4 27,7
20 19,6
25 23,4 23,4
22,2
21,4 20,8
16,3 20 18,4 18,8
14,7
15 14,1 15
12,7 11,3
12,0 10,3
10 9,5
8,7
10,8 7,0 6,5 6,8 6,8
10 5
8,2
7,0 -
6,6 6,2
5,2
4,9
5 -5
-10
- 10,2
0 -15
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Fuente: FMI.

3. Positiva pero lenta recuperacin de la economa de la zona euro
Despus de la crisis fiscal y financiera que enfrentaron los pases de la zona

de euro los resultados comienzan a ser positivos y se prev un crecimiento para
2014 del 0,8% y para 2015 del 1,3%. Esta recuperacin es, sin embargo, lenta
e incluso incierta para algunos. La inversin es baja en las economas ms grandes
como Alemania e Italia; los mercados financieros an se encuentran afectados y los
spreads se encuentran en los niveles de antes de la crisis. Los costos de fondeo de
los bancos son bajos y se requiere de acciones para mitigar sus vulnerabilidades y
avanzar hacia la unin bancaria. La demanda crece muy lentamente, la deuda es
muy alta y el desempleo es del 11,6%. Aunque en Alemania la tasa de desempleo
es tan solo el 5,3 %, en Francia es el 10 %, en Italia el 12,6 % y en Espaa el
24,6% (vase la tabla XII-2).
Tabla XII-2
Unin Europea: crecimiento, inflacin, cuenta corriente y desempleo
Crecimiento del
Inflacin Cuenta corriente Desempleo
PIB real
Pas
Proyeccin Proyeccin Proyeccin Proyeccin
2013 2014 2015 2013 2014 2015 2013 2014 2015 2013 2014 2015
Europa 0,5 1,5 1,9 2,0 1,3 1,6 2,0 1,7 1,7
Europa
0,1 1,3 1,6 1,5 0,7 1,1 2,6 2,2 2,2 10,7 10,2 9,8
avanzada
rea del
-0,4 0,8 1,3 1,3 0,5 0,9 2,4 2,0 1,9 11,9 11,6 11,2
euro
Alemania 0,5 1,4 1,5 1,6 0,9 1,2 7,0 6,2 5,8 5,3 5,3 5,3
Francia 0,3 0,4 1,0 1,0 0,7 0,9 -1,3 -1,4 -1,0 10,3 10,0 10,0
Italia -1,9 -0,2 0,8 1,3 0,1 0,5 1,0 1,2 1,2 12,2 12,6 12,0
Espaa -1,2 1,3 1,7 1,5 - 0,6 0,8 0,1 0,4 26,1 24,6 23,5
Holanda -0,7 0,6 1,4 2,6 0,5 0,7 10,2 9,9 9,6 6,7 7,3 6,9
Blgica 0,2 1,0 1,4 1,2 0,7 1,0 -1,9 -1,3 -1,0 8,4 8,5 8,4
Austria 0,3 1,0 1,9 2,1 1,7 1,7 2,7 3,0 3,2 4,9 5,0 4,9
Grecia -3,9 0,6 2,9 -0,9 -0,8 0,3 0,7 0,7 0,1 27,3 25,8 23,8
Portugal -1,4 1,0 1,5 0,4 - 1,1 0,5 0,6 0,8 16,2 14,2 13,5
Finlandia -1,2 -0,2 0,9 2,2 1,2 1,5 -0,9 -0,6 -0,5 8,2 8,5 8,3
Irlanda 0,2 3,6 3,0 0,5 0,6 0,9 4,4 3,3 2,4 13,0 11,2 10,5

Crecimiento del
Inflacin Cuenta corriente Desempleo
PIB real
Pas
Proyeccin Proyeccin Proyeccin Proyeccin
2013 2014 2015 2013 2014 2015 2013 2014 2015 2013 2014 2015
Repblica
0,9 2,4 2,7 1,5 0,1 1,3 2,1 1,9 2,2 14,2 13,9 13,2
Eslovaca
Eslovenia -1,0 1,4 1,4 1,8 0,5 1,0 6,8 5,9 5,8 10,1 9,9 9,5
Luxemburgo 2,1 2,7 1,9 1,7 1,1 2,1 5,2 5,1 4,0 6,9 7,1 6,9
Latvia 4,1 2,7 3,2 - 0,7 1,6 -0,8 -0,1 -1,5 11,9 10,3 9,7
Estonia 1,6 1,2 2,5 3,2 0,8 1,4 -1,4 -2,2 -2,4 8,6 7,0 7,0
Chipre -5,4 -3,2 0,4 0,4 - 0,7 -1,9 -1,1 -0,8 15,9 16,6 16,1
Malta 2,9 2,2 2,2 1,0 1,0 1,2 0,9 0,3 0,3 6,4 6,0 6,1
Reino Unido 1,7 3,2 2,7 2,6 1,6 1,8 -4,5 -4,2 -3,8 7,6 6,3 5,8
Suiza 1,9 1,3 1,6 -0,2 0,1 0,2 16,0 13,0 12,5 3,2 3,4 3,3
Suecia 1,6 2,1 2,7 - 0,1 1,4 6,2 5,7 6,1 8,0 8,0 7,8
Noruega 0,6 1,8 1,9 2,1 2,0 2,0 11,2 10,6 10,2 3,5 3,7 3,8
Emergentes
y en
2,8 2,7 2,9 4,2 4,0 3,8 -3,9 -3,2 -3,5 13,6 12,4 10,7
desarrollo
de Europa*
Fuente: FMI-WEO, octubre 2014.
En sntesis, el panorama de los pases de la zona de euro se puede resumir en

los siguientes aspectos:
El crecimiento y la inversin an se encuentran en niveles inferiores a los

que antecedieron a la crisis.
La inflacin es muy baja (0,5 %) con riesgo de deflacin, pues las
expectativas de inflacin han disminuido (vase el tabla XII-2).
Los balances fiscales estn muy deteriorados por los elevados niveles de
la deuda. Las empresas y los hogares en muchos de estos pases enfrentan
serias restricciones de crdito y adems se requieren acciones para
fortalecer los balances de los bancos.
A pesar del avance en las reformas, la productividad se encuentra
estancada.

La cuenta corriente mantiene un supervit de 2,0 % del PIB, por cuenta

del desempeo de la economa de Alemania que registra un supervit de
6,0%, que lo ha convertido en acreedor neto, lo cual complica la situacin
de otros pases (vase el tabla XII-2).
4. Panorama incierto en Amrica Latina
En 2014 el crecimiento econmico en la mayora de los pases de Amrica

Latina comenz a declinar. Mientras en 2013 la regin creci a una tasa del 28%,
en el 2014 el crecimiento se redujo al 1,2%, y para 2015 el panorama es poco
optimista, pues se espera que el PIB total apenas crezca el 1,3% (vase el grfico
XII-10). La regin se vio beneficiada en los aos anteriores a la crisis y durante
la misma por los altos precios de sus materias primas exportadas y la entrada de
grandes flujos de capital. En pases como Chile, Brasil, Per, entre otros, se avanz
en el fortalecimiento del sistema financiero, la adopcin de reglas fiscales, y la
implementacin de reformas para fortalecer la demanda externa.
A pesar de estos buenos resultados, en la actualidad se observa un deterioro de

la confianza para la inversin, y el estrangulamiento de sectores como la industria y
la agricultura, en parte causado por el proceso de apreciacin de las monedas de
varios de los pases latinoamericanos, que caracteriz el periodo de crisis mundial.
El crecimiento depende de los sectores no transables y de la exportacin de las
materias primas, en economas con mercados laborales altamente informales en un
contexto de cada en los trminos de intercambio. Hoy la lucha de las autoridades
econmicas se centra en la bsqueda de nuevos sectores para liderar el crecimiento,
entre ellos el de infraestructura.
La inflacin contina en niveles controlados en la mayora de pases de la

regin y el balance en cuenta corriente an exhibe un saldo negativo que para
el promedio de la regin oscila entre el 2,5 % y el 2,6 % del PIB entre 2014 y
2015(vase el tabla XII-3). Las tasas de inters nacionales se han moderado en la
mayora de las economas desde abril de 2014, pero el crecimiento del crdito
es an lento, especialmente en Brasil. El crecimiento depender de la mejora en
las exportaciones y la construccin de vivienda e infraestructura, dado los grandes
dficits existentes en la regin.
En el mediano plazo, algunas de las economas de Amrica Latina se vern

afectadas por la dbil capacidad de inversin y por la baja productividad, lo que
hace necesaria la adopcin de reformas estructurales que tengan efectos sobre
el crecimiento, de lo contrario la regin se podra crecer por debajo de su nivel
potencial. En las actuales circunstancias, lo ms responsable por parte de los

analistas es continuar con una poltica de estabilidad macroeconmica, mientras se

adelantan los esfuerzos para impulsar el crecimiento potencial y mejorar la calidad
del gasto proyectado en los marcos fiscales.
Grfico XII-10
Crecimiento econmico Amrica Latina
10,0
8,0
6,0
4,0 3,26 3,26

2,3 2,4 2,5
2,1 2,1 2,2
2,0 1,3 1,2 1,7
0,8
0,0
-2,0
Amrica Latina
-4,0 Brasil
Mxico
-6,0
2010Q1
2010Q3
2011Q1
2011Q3
2012Q1
2012Q3
2013Q1
2013Q3
2014Q1
2014Q3
2015Q1
2015Q3
2016Q1
2016Q3
Tabla XII-3
Inacin, balance externo y desempleo en Amrica Latina
PIB (Cto) Inflacin Cuenta corriente Desempleo
Pas Proyeccin Proyeccin Proyeccin Proyeccin
2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015
Amrica Latina* 1,3 2,2 - - -2,5 -2,6 - -
Suramrica 1,3 1,6 - - -2,5 -2,7 - -
Brasil 0,3 1,4 6,3 5,9 -3,5 -3,6 5,5 6,1
Argentina -1,7 -1,5 - - -0,8 -1,1 8,8 9,0
Colombia 4,7 4,2 3,0 3,0 -4,2 -3,7 9,3 9,0
Venezuela -3,0 -1,0 64,3 62,9 7,6 6,4 8,0

10,4
Chile 2,0 3,3 4,4 3,2 -1,8 -1,4 6,6 7,0

PIB (Cto) Inflacin Cuenta corriente Desempleo

Pas Proyeccin Proyeccin Proyeccin Proyeccin
2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015
Per 3,6 5,1 3,2 2,3 -5,2 -5,0 6,0 6,0
Ecuador 4,0 4,0 3,1 3,0 -0,8 -2,4 5,0 5,0
Uruguay 2,8 2,8 8,8 8,3 -6,5 -6,4 6,8 6,9
Bolivia 5,2 5,0 6,0 5,3 2,6 2,8 6,3 6,2
Paraguay 4,0 4,5 4,8 5,0 1,0 -1,1 5,5 5,5
Amrica Central 3,8 3,9 3,6 4,2 -6,3 -6,2 - -

Mxico 2,4 3,5 3,9 3,6 -1,9 -2,0 4,8 4,5
Caribe 3,8 3,3 4,1 4,4 -2,7 -2,4 - -
5. Proyecciones de crecimiento para la economa mundial
De acuerdo con el ltimo reporte del FMI sobre el crecimiento de la

economa mundial, se estima que esta crecer 3,5 % en 2015, mientras que
para el periodo 2016-2019, se estima un crecimiento promedio de 4,0 %. El
informe considera que las economas avanzadas crecern 2,4 % en 2015 y
2016, lideradas por Estados Unidos para quien se estima un crecimiento de
3,6% y 3,3% respectivamente. Las economas emergentes crecern entre 4,3%
y 4,7% para los mismos aos; China por su parte, crecer 6,3% y 6,5% e India
6,3% y 6,5%, (vase el grfico XII-11).
En contraste, los pases de Amrica Latina sern los de menor crecimiento,

1,3% en 2015 y 2,3% en 2016 y en el mediano plazo 3,3%, mientras que
los pases de frica subsahariana tendran una expansin entre 4,9% y 5,2%.
En cuanto a la cuenta corriente, en Amrica Latina la tendencia es contraria a la

que se presenta en las economas avanzadas. Se espera una expansin del dficit,
contenido en parte, por los ajustes en tasa de cambio y ajustes en el consumo y la
inversin privada que vienen registrndose en algunos pases como Per y Chile.
Se prev que la contraccin en cuenta corriente de las economas avanzadas va
a persistir por algunos aos ms; con lo cual los flujos de capital, si bien se han
reducido, continuaran llegando a muchas economas emergentes aunque con
menos fuerza, pues la relacin de pasivos externos netos como proporcin del PIB
an sigue siendo elevada en muchas de las economas avanzadas.

Grfico XII-11
Proyeccin de la economa mundial, 2015-2016
6 8
5
6
4 Zona euro
3,6 Francia y Alemania
3,3
3 4 Espaa e Italia
2,1
2,4
2
1,2 1,4 2 1,4 1,6
1 1,5
1,4
0 0
-1
-2
Economas avanzadas
-2
Estados Unidos
-3 Zonas euro -4 2010Q1
2010Q3
2011Q1
2011Q3
2012Q1
2012Q3
2013Q1
2013Q3
2014Q1
2014Q3
2015Q1
2015Q3
2016Q1
2016Q3
2010Q1
2010Q3
2011Q1
2011Q3
2012Q1
2012Q3
2013Q1
2013Q3
2014Q1
2014Q3
2015Q1
2015Q3
2016Q1
2016Q3
10,0
14
8,0
12
6,0
10
4,0 3,26 3,26
8
2,0 1,7 6,8 6,6
0,8 6,6
6 6,3
0,0 6,0 6,5
4
-2,0
-4,0 Brasil Mxico 2 China

India
-6,0 0
2010Q1
2010Q3
2011Q1
2011Q3
2012Q1
2012Q3
2013Q1
2013Q3
2014Q1
2014Q3
2015Q1
2015Q3
2016Q1
2016Q3
2010Q1
2010Q3
2011Q1
2011Q3
2012Q1
2012Q3
2013Q1
2013Q3
2014Q1
2014Q3
2015Q1
2015Q3
2016Q1
2016Q3
Fuente: FMI.
As mismo, los balances fiscales tambin presentan situaciones asimtricas.

Mientras que en las economas de Estados Unidos, Japn y Europa con excepcin
de Alemania, continuarn reduciendo su dficit fiscal, en China y en general, en
Amrica Latina el dficit tiende a estabilizarse a pesar del deterioro en los trminos
de intercambio (vase el grfico XII-13). Esto debido a la adopcin de reglas fiscales
en pases como Brasil, Chile, Per y Colombia. No obstante, en la mayora de ellos
se adoptarn polticas de gasto contracclico, sin dejar de cumplir con las metas de
dficit estructural.
Dadas estas condiciones de bajo crecimiento esperado para la economa mundial

y la cada esperada en los trminos de intercambio, se destaca la importancia de
profundizar en polticas orientadas a fortalecer la demanda. Por ello, las agencias

internacionales estn recomendando a los pases que adelanten proyectos de

infraestructura con el fin de incentivar y equilibrar la demanda, aprovechando que
los costos del endeudamiento an son bajos y que en muchas economas hay dficits
importantes de infraestructura, como es el caso de Colombia y de la mayora de
pases de Latinoamrica.6
Grfico XII-12
Balance de cuenta corriente
10 10 Mxico Brasil
EE. UU. Unin Europea
Japn Chile Per
China
8 8 Colombia
6 6
4 4
Porcentaje del PIB
Porcentaje del PIB
2 2
0 0
-2 -2
-4 -4
-6 -6
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014* 2016* 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014* 2016*
*Proyectado. Fuente: FMI.
En relacin con lo anterior, el FMI, asegura que la infraestructura pblica es

un factor esencial para la produccin. El aumento de la inversin en infraestructura
pblica eleva el producto a corto y largo plazo, sobre todo en periodos en que
hay capacidad econmica ociosa y cuando la eficiencia de la inversin es alta
(FMI, 2014). En adicin a lo anterior, hay que tener en cuenta que las inversiones
en infraestructura no solo tienen un efecto importante sobre la demanda, sino que
adems mejoran la productividad en el mediano y en el largo plazo. En Colombia,
este efecto puede contribuir a aumentar el nivel potencial de crecimiento en cerca
de 1 punto porcentual.
6 En el caso de los EE.UU., simulaciones economtricas indican que un aumento de 25 puntos bsicos en la
tasa de inters de eses pas tendra un efecto negativo de 0,15 en el crecimiento del PIB colombiano. Por
lo contrario, si el crecimiento de EE.UU se acelerara para crecer 1 p.p. adicional, se esperara que la
actividad econmica en Colombia reaccione creciendo entre 0,04 p.p. y 0,3 p.p. adicionales en los aos
posteriores al choque.

Grfico XII-13
Balance estructural del Gobierno central
2 2
0 0
2 2
% del PIB potencial

% del PIB potencial
-4 -4
-6 -6
-8 -8
-10 -10
EE. UU. Alemania Espaa China Japn Mxico Brasil Chile Per Colombia
-12 -12
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014* 2016* 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014* 2016*
*Proyectado. Fuente: FMI.
Grfico XII-14
Balances e inversin extranjera directa
Mxico Brasil
Porcentaje del PIB / PIB potencial
4 100 Miles de millones USD$
2 80
0 60
-2 40
-4 20
-6 0
2000 2003 2006 2009 2012 2015 2000 2003 2006 2009 2012 2015
Porcentaje del PIB / PIB potencial
Chile Per
4 100
Miles de millones USD$
2 80
0 60
-2 40
-4 20
-6 0
2000 2003 2006 2009 2012 2015 2000 2003 2006 2009 2012 2015
Bal. cuenta corr. Dficit fiscal Bal. cuenta corr. Dficit fiscal
IED (Segundo eje) IED (Segundo eje)
Fuente: FMI.

6. Desplome de los precios del petrleo
Factores como el menor crecimiento de la demanda mundial, sumado al

desarrollo de tecnologas para utilizar y explotar de manera ms eficiente los
recursos energticos como el petrleo, y en general los hidrocarburos; la rpida
recuperacin de la produccin de Libia, luego de su conflicto interno; y la decisin
de la OPEP de no recortar la produccin por razones estratgicas, han inducido una
cada del 39,7% en el precio internacional del petrleo tipo WTI entre diciembre de
2013 y diciembre de 2014 (vase el grfico XII-15).
Ante la pregunta sobre cul sera el impacto de la cada del precio del petrleo
en el PIB del mundo, el FMI prepar 2 escenarios y en ambos casos se muestra
que la demanda interna, tanto en los pases importadores como exportadores se
vera afectada negativamente debido a que, en un primer caso los precios de las
importaciones aumentaran por cuenta de la mayor devaluacin, y en un segundo
caso por la reduccin de los ingresos. En ambos casos el impacto en el PIB mundial
es notable, como muestra el grfico XII-16, pero estos resultados globales ocultan los
efectos asimtricos entre pases. En teora los ganadores son los pases importadores
de petrleo, y los perdedores son los exportadores; sin embargo, la velocidad del
ajuste en los precios relativos terminara por afectar el nivel del PIB mundial.
Grfico XII-15
Evolucin de los precios del petrleo
160
124,1
120
USD$ por barril
80
58,1
48,5
40 42,8
28,8 35,2
0
I 01
I 02
I 03
I 04
I 05
I 06
I 07
I 08
I 09
I 10
I 11
I 12
I 13
I 14
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
Trimestres
Fuente: Secretara de Energa, PEMEX, REUTERS y mercado de fsicos.

Grfico XII-16
Impacto de los precios del petrleo en el PIB mundial
0,9
0,8
0,7
Puntos de crecimiento del PIB mundial
0,6
Esc 1 Esc 2
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
-
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: FMI.
En los pases exportadores, los menores precios del crudo se traducen en una
cada en los ingresos y menores beneficios por la produccin de petrleo, justo una
imagen espejo de lo que pasa en los importadores. Pero el grado de impacto
depende tambin de cunto influye la actividad petrolera en el PIB de cada pas.
Segn el documento publicado por el FMI Seven questions about the recent oil price
slump, la dependencia del petrleo en Rusia, por ejemplo, es del 25% del PIB, y
representa el 70% de sus exportaciones y el 50% de los ingresos del pas. En los
pases de Oriente Medio, la cuota de ingresos es del 22,5% del PIB y el petrleo
participa en el 63,6% de las exportaciones. Por su parte, en frica las exportaciones
suman entre un 40% y un 50% del PIB, en el caso de Gabn, Angola o El Congo,
y el 80% en Guinea Ecuatorial.
En el caso particular de Amrica Latina, el fuerte aumento de los precios del

petrleo, a pesar de beneficiar a algunos exportadores netos de hidrocarburos
(Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela) engendr niveles de gasto pblico no
sostenibles, e incluso presiones inflacionarias en algunos de ellos. Con la cada en
los precios en los ltimos meses, se ha hecho necesario el ajuste de los presupuestos
para 2015; se han presentado incrementos significativos en las tasas de cambio; y
se han revisado a la baja las proyecciones de crecimiento de las economas.

En trminos contables se espera que el efecto en el crecimiento de la economa

colombiana de una cada en el precio internacional del petrleo sea negativo
principalmente sobre los ingresos del Gobierno central, pero que es compensada
parcialmente por la mayor devaluacin de la tasa de cambio.
D. Supuestos macroeconmicos
La definicin de los supuestos macroeconmicos para el escenario de
crecimiento establecido en el Plan de Desarrollo Todos por un nuevo pas parte de
la coordinacin institucional entre el Departamento Nacional de Planeacin, el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Banco de la Repblica. En primer
lugar, para la elaboracin del escenario macroeconmico se asume que la inflacin
estar anclada a la meta de largo plazo definida por el Banco de la Repblica,
la cual es el 3,0 %. En segundo lugar, se supone una senda de produccin de
petrleo segn la cual se alcanzarn los 980 KBPD en 2018, siempre y cuando:
1) se observe una recuperacin de los precios del petrleo en el mediano plazo; y,
2) se mantengan las inversiones exploratorias y de desarrollo como consecuencia de
la implementacin de las medidas propuestas en este plan.
Tabla XII-4
Supuestos macroeconmicos
Concepto 2014 2015 2016 2017 2018

Inflacin fin de periodo 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0
Inflacin externa en USD$ (socios comerciales) -0,5 0,9 3,3 2,1 2,0
PIB interno (USD$ millones) 323.195 316.833 334.662 344.600 323.195
PIB mundial real (socios comerciales-global) 2,8 3,0 3,0 3,0 2,9
Crecimiento de las exportaciones (USD$)
Totales -5,6% -20,9% 12,1% 13,5% 9,0%
Tradicionales -5,4% -31,9% 9,8% 12,9% 6,5%
No tradicionales -4,4% 10,0% 18,1% 16,2% 14,1%
Crecimiento de las importaciones (USD$) 7,1% -17,7% 5,3% 11,1% 9,5%

Fuente: Banco de la Repblica y Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

1. Crecimiento sectorial
El escenario macroeconmico para estos 4 aos proyecta que al finalizar el

ao 2018 el crecimiento de la economa colombiana alcance el 5,0 % (vase el
tabla XII-5). Las fuentes de crecimiento por el lado de la oferta son la construccin
edificaciones y obras civiles, la industria, la agricultura y los servicios financieros
y los servicios sociales.
A continuacin se detalla el comportamiento esperado de algunas de las ramas

de actividad econmica:
a. Agropecuario
Para el periodo 2015-2018 se proyecta un crecimiento promedio del sector

agropecuario del 4,0 %, superior al promedio histrico del sector, gracias a la
incorporacin de un milln de hectreas adicionales y a la consolidacin de la
produccin cafetera lograda en los ltimos dos aos.
Tabla XII-5
Crecimiento sectorial 2014-2018 (%)
Sector 2014 2015 2016 2017 2018

Agropecuario, silvicultura y pesca 3,8 3,7 3,9 4,0 4,2
Explotacin de minas y canteras 4,5 2,1 3,6 3,7 4,3
Industria manufacturera 1,1 4,4 4,5 4,6 4,7
Electricidad, gas y agua 3,4 3,4 3,7 4,5 4,6
Construccin 10,2 6,6 8,2 10,1 11,8
- Vivienda 3,2 4,8 7,7 8,3 9,3
- Obras civiles 15,5 7,3 8,1 11,2 13,0
Comercio, restaurantes y hoteles 5,3 4,3 4,2 4,6 5,2
Transporte y comunicaciones 4,3 4,4 4,5 4,5 4,9
Sector financiero y servicios. A las empresas 5,5 4,3 4,4 4,8 5,1
Servicios sociales, comunales y personales 4,9 4,2 4,3 4,4 4,9
Subtotal valor agregado 4,5 4,0 4,1 4,4 4,9
Impuestos 6,5 6,8 4,9 5,6 5,5
Producto interno bruto 4,7 4,2 4,3 4,5 5,0
Fuente: DNP-DEE, con base en cifras del DANE.

b. Industria
Para el sector industrial se proyecta un crecimiento promedio del 4,5% en el
periodo 2015-2018. El mayor dinamismo esperado para la industria se explica en
parte por la puesta en operacin de la nueva refinera de Reficar. Adems, influir
un mayor tipo de cambio que aliviar los ingresos de las industrias exportadoras,
acompaado de las oportunidades derivadas de la entrada en vigencia y
profundizacin de los tratados comerciales, teniendo en cuenta la recuperacin de
las economas de Estados Unidos y de Europa.
c. Explotacin de minas y canteras

Para el sector de minas y canteras se estima un crecimiento promedio del 3,4%.
Esta proyeccin se fundamenta en que la produccin de petrleo alcanzar los 980
KBPD en 2018.
d. Construccin
El sector de la construccin ser el pilar ms importante del crecimiento de
la economa colombiana en el periodo 2015-2018. Se espera que su crecimiento
promedio sea el 9,2 %, explicado por un crecimiento esperado del 7,5 % en el
sector de edificaciones y del 9,9% en el sector de obras civiles.
En el caso de la construccin de vivienda, las estimaciones consideran las

proyecciones incluidas en el Marco de Gasto de Mediano Plazo y los programas de
vivienda consistentes con las vigencias aprobadas tanto para el programa de vivienda
gratis y vivienda de inters prioritario, los cuales sern vitales en el despegue de un
nuevo ciclo de la edificacin a partir de la segunda parte del ao 2015.
Por su parte, la estimacin del comportamiento de las obras civiles depende de

los recursos presupuestados en el Marco de Gasto de Mediano Plazo y el Marco
Fiscal de Mediano Plazo para el sector de transporte. As mismo, se tuvo en cuenta
la tendencia de los proyectos aprobados en el SGR, as como las proyecciones de
construccin de infraestructura por parte de los gobiernos regionales, adems de la
ejecucin de los contratos plan firmados recientemente.
e. Comercio, restaurantes y hoteles

La actividad comercial seguir siendo uno de los sectores que ms contribuye
al crecimiento y a la generacin de empleo en la economa. El crecimiento
promedio esperado para el periodo 2015-2018 es el 4,7 %, explicado por el

crecimiento en el empleo; el efecto derivado del crecimiento de sectores como la

construccin, los servicios y la industria; la baja inflacin; y el mayor ingreso de
los hogares.
f. Establecimientos financieros
El crecimiento promedio esperado para el sector de servicios financieros es el
4,9% entre 2015 y 2017, y el 5,2% en el ao 2018. Esto como resultado de un
mayor crecimiento real de la cartera hipotecaria (9,3% en promedio) que se espera
en el cuatrienio, al crecimiento real esperado del 7,2% en la cartera de consumo;
y al buen desempeo de la cartera comercial, cuyo crecimiento promedio real se
estima en un 7,9%.
g. Servicios sociales
Se estima que el crecimiento promedio del sector de servicios sociales para el
periodo 2015-2018 est alrededor del 4,6%. Esta proyeccin es consistente con las
proyecciones de crecimiento del gasto pblico y privado, y el crecimiento esperado
de la demanda en servicios de salud y educacin.
2. Crecimiento de la demanda
Se espera que el crecimiento del consumo total se ubique en 4,1% en el ao
2015 y en 5,0 % en el 2018. Al descomponer esta proyeccin, el consumo de
los hogares tendra un crecimiento promedio del 4,4% en el periodo 2015-2018
gracias al desempeo del consumo de bienes durables y semidurables, y el consumo
pblico que presentar un crecimiento promedio de alrededor de 4,6%, consistente
con las proyecciones fiscales previstas en el marco de la regla fiscal y la poltica
salarial y de austeridad del Gobierno.
Tabla XII-6
Crecimiento por el lado de la demanda 2015-2018 (%)
Concepto 2014 2015 2016 2017 2018

Consumo total 4,6 4,1 4,1 4,3 4,9
Consumo hogares 4,8 4,0 4,0 4,3 4,9
Consumo pblico 4,5 4,5 4,5 4,6 4,9
Total inversin 7,1 5,1 5,2 6,6 7,9

Concepto 2014 2015 2016 2017 2018

Inversin privada 8,2 5,4 5,7 7,3 8,1
Inversin pblica 5,4 3,5 4,3 4,5 4,9
Absorcin 6,8 4,1 4,2 5,0 5,6
Exportaciones -2,1 -4,0 3,6 4,2 6,2
Importaciones 8,9 -1,2 4,3 5,8 7,1
Producto interno bruto 4,7 4,2 4,3 4,5 5,0
Fuente: DANE, proyecciones DNP-DEE.
Por su parte, el crecimiento promedio de la inversin real para el periodo

2015-2018 sera el 7,6 %, con lo cual la tasa de inversin de la economa
llegara al 29,5 % del PIB en el ltimo ao. La inversin privada crecera en
promedio el 8,7% y la pblica el 6,1%. As mismo se proyecta que la absorcin
interna tendr un crecimiento promedio del 5,0%, cifra muy positiva teniendo
en cuenta el contexto de la economa mundial y de Amrica Latina mencionado
anteriormente.
Se espera que la demanda externa tambin sea una de las fuentes importantes
del crecimiento de la economa colombiana durante este periodo. Lo anterior
gracias a los efectos positivos esperados de los avances en los TLC con Estados
Unidos, Canad, Unin Europea, Alianza Pacfico y Centro Amrica entre otros.
Finalmente, el gasto privado en el cuatrienio tendra un crecimiento que

parte de 4,6% en 2015 y alcanza el 6,4% en 2018, en tanto que la demanda
pblica crecera 4,6 % en 2015 y 5,8 % en 2018. Cabe anotar que esta
senda de crecimiento recoge los efectos de las nuevas polticas de educacin,
infraestructura, ciencia y tecnologa, desarrollo rural, minera, vivienda y agua
potable.
3. Mercado laboral
La estrategia macroeconmica para el periodo 2005-2018 es la de continuar

reduciendo la tasa de desempleo, lo que permitir alcanzar niveles del 8,0 % y
seguir con la reduccin de la informalidad, gracias a los estmulos sealados en la
Ley 1607 de 2012. No obstante, la dinmica del crecimiento de la inversin ser
fundamental para la generacin de empleo y la elevacin de la productividad en
los prximos aos.

Tabla XII-7
Impacto sobre el empleo y la formalidad del Plan de Inversiones
Valor escenario
Efectos sobre el empleo
base
Variable
Agricultura
Financiero
Comercio
Industria
Vivienda
Servicios
Infraes-
sociales
tructura
energa
Minas y
Meta
2014
2018
Desempleo (porcentaje)
Total 9,1 8,0 8,9 8,9 8,7 8,4 8,3 8,1 8,1 8,0
Calificado 8,1 7,7 8,3 8,3 8,1 8,0 8,0 7,9 7,8 7,7
No calificado 10,2 9,2 9,9 9,9 9,8 9,6 9,5 9,3 9,3 9,2
Empleo (miles de personas)
Total 21.503 23.980 21.817 21.831 22.059 22.217 22.261 23.213 23.502 23.980
Nuevo empleo 2.000 208 14 209 211 44 978 155 181
Tasa de
informalidad 45,6 41,8 44,0 43,8 43,1 42,7 42,7 42,1 41,9 41,8
(porcentaje)
Fuente: DNP-DEE.
As mismo, las proyecciones del comportamiento de los sectores de generadores

de empleo, como es el caso de la construccin de vivienda, la industria, y el comercio,
son positivas, lo cual es favorable para mantener la estrategia en los prximos aos y
seguir reduciendo las tasas de desempleo e informalidad. Se espera adicionalmente
que el efecto del plan de inversiones de este Plan de Desarrollo permita la creacin
de cerca de 2,0 millones de empleos, con lo cual la tasa de desempleo terminara
en el 2018 en un 8,0% y la informalidad laboral en las 13 reas en un 41,8%.7
E. Escenario de balanza de pagos

La devaluacin proyectada en la tasa de cambio favorecer las exportaciones
agrcolas e industriales. Se estima que el dficit en cuenta corriente de la balanza
de pagos se ubique en USD 19.095 millones en 2014, USD 15.412 millones en
7 De acuerdo con los estimativos de los diferentes modelos cerca del 70 % de los nuevos empleos son
formales.

2015 y USD 13.368 millones en 2016 por cuenta del ajuste en importaciones y el
menor crecimiento esperado para la economa en estos aos. Se prev que en el ao
2018, el dficit sea de USD 13.198 millones, equivalente al 3,8% del PIB (vase
la tabla XII-8).
Se prev entonces que el dficit de la balanza de bienes y servicios no

factoriales se ubique en USD 8.896 millones (3,4% del PIB) en 2015, y se reducir
a USD 6.284 millones (2,7% del PIB) en 2016 por cuenta del menor crecimiento
de la economa y los menores flujos IED. La tendencia en la correccin del dficit se
mantiene hasta 2018 cuando se reduce a 2,3% del PIB.
Tabla XII-8
Balanza de pagos 2015-2018
USD$ mill. % del PIB
Concepto
2015 2016 2017 2018 2015 2016 2017 2018
I. Cuenta corriente -15.412 -13.368 -13.048 -13.198 -4,8 -4,2 -3,9 -3,8
Exportaciones 62.278 69.181 77.778 84.884 19,3 21,8 23,2 24,6
Importaciones 77.690 82.549 90.826 98.082 24,0 26,1 27,1 28,5
A. Bienes y servicios no factoriales -8.896 -6.284 -5.308 -5.452 -3,4 -2,7 -2,3 -2,3
Exportaciones 52.784 58.697 66.228 72.240 15,7 17,8 19,1 20,2
Importaciones 61.679 64.981 71.536 77.692 19,1 20,5 21,4 22,5
1. Bienes -5.255 -2.477 -1.521 -1.958 -1,6 -0,8 -0,5 -0,6
Exportaciones 45.050 50.512 57.336 62.475 13,3 15,2 16,4 17,4
Importaciones 50.306 52.989 58.857 64.434 15,6 16,7 17,6 18,7
2. Servicios no factoriales -3.640 -3.808 -3.786 -3.494 -1,1 -1,2 -1,1 -1,0
Exportaciones 7.733 8.185 8.892 9.764 2,4 2,6 2,7 2,8
Importaciones 11.374 11.992 12.678 13.258 3,5 3,8 3,8 3,8
B. Renta de los factores -10.780 -11.452 -12.228 -12.359 -3,3 -3,6 -3,7 -3,6
Ingresos 4.328 5.202 6.138 7.097 1,3 1,6 1,8 2,1
Egresos 15.108 16.654 18.366 19.456 4,7 5,3 5,5 5,6
C. Transferencias 4.264 4.369 4.488 4.613 1,3 1,4 1,3 1,3

USD$ mill. % del PIB

Concepto
2015 2016 2017 2018 2015 2016 2017 2018
Ingresos 5.167 5.282 5.411 5.547 1,6 1,7 1,6 1,6
Egresos 903 913 924 935 0,3 0,3 0,3 0,3
II Cuenta de capital y financiera 15.412 13.368 13.048 13.198 4,8 4,2 3,9 3,8
A. Cuenta financiera -15.412 -13.368 -13.048 -13.198 -4,8 -4,2 -3,9 -3,8
1. Inversin extranjera neta en

Colombia -10.090 -11.798 -12.991 -13.764 -3,1 -3,7 -3,9 -4,0
Extranjera en Colombia 11.763 12.800 14.004 14.789 3,6 4,0 4,2 4,3
Colombiana en el exterior 1.673 1.002 1.013 1.025 0,5 0,3 0,3 0,3
2. Inversin de cartera -4.111 461 1.785 1.305 -1,3 0,1 0,5 0,4
a. Pblica -5.002 461 1.785 1.305 -1,5 0,1 0,5 0,4
b. Privada 890 - - - 0,3 - - -
3. Instrumentos derivados - - - - - - - -
4. Otra inversin -1.583 -2.754 -2.831 -1.958 -0,5 -0,9 -0,8 -0,6
a. Activos 119 238 251 254 0,0 0,1 0,1 0,1
b. Pasivos 1.702 2.992 3.082 2.213 0,5 0,9 0,9 0,6
5 Activos de reserva 372 724 989 1.219 0,1 0,2 0,3 0,4
Variacin reservas
III.
internacionales brutas 316 627 862 1.064 0,1 0,2 0,3 0,3
Saldo de reservas
V.
internacionales brutas 48.304 49.028 50.017 51.235 14,9 15,5 14,9 14,9
Saldo de reservas
V.
internacionales netas 48.304 49.028 50.017 51.235 14,9 15,5 14,9 14,9
Fuente: Banco de la Repblica.
1/ La variacin de este stock no coincide con la variacin de reservas internacionales obtenida de la balanza de pagos, puesto que incluye el
cambio en las reservas originado por cambios en tasas de inters externas y en tasas de cambio del dlar frente a otras monedas.
Para 1999 se supone una desvalorizacin por el anterior concepto de USD$109 millones.
2/ Corresponde a la variacin de las reservas netas (resultado de la balanza de pagos) ms la variacin de los pasivos de corto plazo del
Banco de la Repblica.
Los flujos de IED neta se proyectan en USD$ 10.090 millones en 2015 a

USD$ 13.764 millones en 2018, continuando con la tendencia de los ltimos aos,
en los cuales Colombia se convirti en uno de los mayores receptores de flujos de
capital por este concepto.
A partir de esto, se espera que las reservas internacionales netas aumenten de

USD$ 48.304 millones en 2015 a USD$ 51.235 millones en 2018, producto del
aumento sistemtico en los activos de reserva, los cuales aumentan de USD$ 372 en
2015 a USD$ 1.219 millones en 2018.

1. Balanza comercial
El dficit en la balanza comercial se reduce de USD$ 5.255 millones en 2015

a USD$ 1.958 millones en 2018. Las exportaciones presentarn un crecimiento
promedio de 3,4% entre 2015 y 2018. Por su parte, las importaciones creceran
un 2,0% en promedio entre el ao 2015 y 2018. El aumento en las importaciones
se concentra en bienes de intermedios, las cuales aumentaran de USD$ 22.135
millones en 2015 a USD$ 28.351 millones en 2018. Esta proyeccin se sustenta en
el crecimiento esperado de los sectores industria y agricultura.
Tabla XII-9
Balanza comercial 2015-2018
Concepto USD$ mill. Porcentaje del PIB
2015 2016 2017 2018 2015 2016 2017 2018
Cuenta corriente
(A + B + C + D) -15.412 -13.368 -13.048 -13.198 -4,8 -4,2 -3,9 -3,8
A. Bienes (a - b) -5.255 -2.477 -1.521 -1.958 -1,6 -0,8 -0,5 -0,6
a. Exportaciones 45.050 50.512 57.336 62.475 13,3 15,2 16,4 17,4
Tradicionales 27.938 30.680 34.632 36.875 8,6 9,7 10,3 10,7
Caf 2.762 3.041 3.174 3.238 0,9 1,0 0,9 0,9
Petrleo crudo 13.203 14.027 16.951 18.594 4,1 4,4 5,1 5,4
Derivados 3.395 4.740 5.546 5.999 1,1 1,5 1,7 1,7
Carbn 5.695 5.892 5.892 5.892 1,8 1,9 1,8 1,7
Ferronquel 628 650 661 668 0,2 0,2 0,2 0,2
No tradicionales 13.095 15.471 17.981 20.524 4,1 4,9 5,4 6,0
Zonas francas y otros 1.819 2.062 2.321 2.583 0,6 0,7 0,7 0,7
Oro no monetario 2.198 2.299 2.403 2.494 0,7 0,7 0,7 0,7
b. Importaciones FOB 50.306 52.989 58.857 64.434 15,6 16,7 17,6 18,7
B. Servicios no factoriales -3.640 -3.808 -3.786 -3.494 -1,1 -1,2 -1,1 -1,0
C. Renta de los factores -10.780 -11.452 -12.228 -12.359 -3,3 -3,6 -3,7 -3,6
D. Transferencias corrientes 4.264 4.369 4.488 4.613 1,3 1,4 1,3 1,3
Fuente: Banco de la Repblica.

2. Exportaciones de productos primarios

En el periodo de este Plan de Desarrollo, el crecimiento promedio de las
exportaciones tradicionales sera del -0,7%. Este resultado se explica principalmente
por un incremento en las exportaciones de caf (6,4%), de petrleo y sus derivados
(1,9%), de carbn (-3,3%) y de ferronquel (1,4%).
a. Petrleo
Las exportaciones de petrleo aumentarn de USD 16.598 a USD 24.593
millones entre 2015 y 2018, lo que representa un incremento promedio anual del
1,9% como se seal anteriormente. Tal crecimiento se sustentara en una produccin
que se ubicar en 980 KBPD en 2018.
b. Caf
Se proyecta un precio de USD 1,85 por libra de caf para 2015, y de 1,98
para 2018. Bajo este supuesto, las exportaciones de caf aumentarn de USD
2.762 millones en 2015 a USD 3.238 millones en 2018, con un nivel de produccin
anual de cercano a los 12,5 millones de sacos.
c. Exportaciones no tradicionales
Como se mencion anteriormente, las exportaciones no tradicionales presentarn
un buen dinamismo por cuenta de la recuperacin de las economas de Estados
Unidos y la Unin Europea, por el ajuste en la tasa de cambio y la consolidacin de
los nuevos mercados a los cuales se dirigen estas exportaciones como es el caso de
los pases de Centroamrica, Europa del Este, entre otros. Las estimaciones indican
que su crecimiento promedio sera del 14,6% entre 2015 y 2018. Los principales
destinos de estas exportaciones seran Estados Unidos, Mxico, Canad, Brasil,
Chile y la Unin Europea.
3. Importaciones
Para el periodo 2015-2018, las importaciones de bienes presentarn un
crecimiento promedio de 2,0 %, inferior al periodo 2010-2014 (14,9 %), dada
la menor tasa de crecimiento esperada. De acuerdo con las estimaciones, las
importaciones aumentarn de USD 50.306 millones en 2015 a USD 64.434
millones en 2018.
Por su parte, las importaciones de bienes de consumo representarn en

promedio el 22,6 % del total y presentaran una tasa de crecimiento promedio

del 0,2 %, mientras que las importaciones de bienes intermedios representaran

el 45 %, y creceran en promedio al 2,9 % anual. Las de bienes de capital
participaran con el 32,2%, creciendo a una tasa promedio anual del 2,3% entre
2015 y 2018.
El comportamiento de los bienes intermedios se encuentra explicado en su gran

mayora por las compras de combustibles. En el caso de los bienes de consumo
final, su crecimiento respondera principalmente a la importacin de bienes durables
(1,8 %) y bienes no durables (-1,4 %), especficamente muebles y otros equipos
para el hogar, en tanto que las materias primas se destinaran a los sectores de
agricultura, la construccin e industria.
F. Poltica monetaria y sistema financiero

La poltica monetaria continuar bajo los mismos principios de los ltimos
aos. Estar debidamente coordinada con la poltica fiscal, lo cual ser un
pilar fundamental para mantener la confianza de los agentes, as como el buen
desempeo del crecimiento de la economa y de la generacin de empleo.
Tras los resultados observados en estos aos en trminos de inflacin y

crecimiento econmico, el Banco de la Repblica mantendr la meta de inflacin
anclada a las expectativas de largo plazo, en un rango entre el 2,0 % y el
4,0%, con un 3,0% como meta puntual. Para los prximos aos se prev que la
intervencin monetaria est ligada a la evolucin de las economas extranjeras,
en especial EE.UU. y Europa.
En lo que respecta al desempeo del sistema financiero, se espera un

crecimiento anual promedio del 12,4 % de la cartera durante los prximos 4
aos. Esto es consistente con las proyecciones de crecimiento de la economa. Se
estima una mejora permanente en la cartera y se espera que el sistema financiero
contine consolidando su fortaleza.
G. Poltica fiscal
El comportamiento esperado del balance del sector pblico refleja el
cumplimiento de la regla fiscal. Adems son varios los factores que determinarn el
comportamiento de las finanzas pblicas, como la consolidacin del Sistema General
de Regalas (SGR), las acciones de modernizacin de la DIAN para elevar el recaudo
y reducir la evasin, el fortalecimiento de la inversin territorial, la atencin de las
vctimas, los compromisos sociales con la salud, educacin, vivienda, educacin y

primera infancia y una mayor racionalizacin de los costos y beneficios del sistema
tributario, as como su adecuacin para continuar promoviendo la formalizacin y
la competitividad de la economa.
De esta forma, el balance del sector pblico consolidado (SPC) presentara un

dficit decreciente que pasara del 2,1% del PIB en 2015 a 1,2% del PIB en 2018.
El dficit estructural del GNC seguira la trayectoria definida por la regla fiscal, esto
es un dficit de 2,2% del PIB en 2015, 2,1% del PIB en 2016, 2,0% del PIB en
2017 y 1,9% del PIB en 2018.
Tabla XII-10
Balance del sector pblico consolidado 2014-2018 (% del PIB)
Balances por periodo 2015 2016 2017 2018

1. Sector pblico no financiero -2,1 -1,7 -1,6 -1,5
2. Balance cuasifiscal del Banco de la Repblica -0,1 0,1 0,1 0,2
3. Balance de Fogafn 0,1 0,1 0,1 0,1
4. Costo de la restructuracin financiera 0,0 0,0 0,0 0,0
5. Discrepancia estadstica 0,0 0,0 0,0 0,0
Sector pblico consolidado -2,1 -1,5 -1,3 -1,2
Balance primario del SPNF 0,7 1,0 1,2 1,3
Fuente: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico-DGPM.
La reduccin del dficit del SPC de 2,1% al 1,2% del PIB, se alcanzar gracias
a la mejora en el balance del sector descentralizado, cuyo supervit pasara del 0,7%
en 2015 a 1,8% del PIB en 2016, 1,7% en el 2017 y a 1,4% del PIB en 2018.
Por ltimo, es importante anotar que la inversin total para el periodo 2014-
2018 tendr el acompaamiento de fuentes del sector privado, del SGR y de las
entidades territoriales, lo cual permitir lograr que la tasa de inversin alcance el
29,5% del PIB, consistente con las otras metas sealadas anteriormente.
H. Consistencia macroeconmica
El balance ahorro e inversin para estos 4 aos estar influenciado de
forma importante por factores propios de la economa colombiana, tales como el
crecimiento minero y la inversin en transporte (incluyendo las inversiones 4G).
Tambin tendr efectos sobre este balance el desempeo de los flujos de capital,

los cuales dependen de la situacin de las economas avanzadas, que no han

exhibido el comportamiento esperado de acuerdo con los ltimos informes del FMI
(octubre, 2014).
Tabla XII-11
Balance ahorro-inversin* (% del PIB)
Concepto 2015 2016 2017 2018

Saldo en cuenta corriente /1
-4,8 -4,2 -3,9 -3,8
Inversin /2
28,3 28,6 29,3 29,5
Ahorro 23,6 24,4 25,4 25,7
Financiamiento cuenta corriente 4,8 4,2 3,9 3,8
Cuenta de capital /1
3,8 3,4 3,3 3,3
Errores y omisiones 0,0 0,0 0,0 0,0
Cambio en reservas -0,9 -0,8 -0,6 -0,5
Fuente: Banco de la Repblica, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, DNP-DEE.
/1
Cifras de balanza de pagos.
/2
Cifras de macroflujos.
/3
Cifras MHCP-DGPM.
En este sentido, el crecimiento mundial ha sido revisado en varias oportunidades,

debido principalmente a la situacin de baja demanda externa relacionada con el
menor dinamismo de las economas de China y Estados Unidos.
A pesar de la recuperacin que muestra la economa de Estados Unidos, el creci-

miento se encuentra en niveles inferiores a los registrados antes de la crisis. De otra par-
te, la economa China se viene desacelerando debido a la menor actividad constructora
por cuenta de la correccin de precios, y a que las polticas para contener el crdito
vienen reduciendo la demanda interna. A lo anterior, se suman el conflicto entre Rusia
y Ucrania que aunado al clima beligerante de Medio Oriente, limitan las posibilidades
de crecimiento mundial. En el caso de Amrica Latina, el deterioro en los trminos de
intercambio viene afectando a las economas de la regin y, concretamente, a la colom-
biana, que vern ms devaluadas sus monedas y tendrn menos flujos de capital.
En este contexto, el escenario de desempeo del balance ahorro-inversin

considera la postura fiscal contemplada en la regla fiscal. As mismo, supone que se
mantienen las proyecciones de crecimiento sealadas por el FMI y la OCDE para los
prximos aos. En el mbito interno, el escenario considera que habr una postura de
poltica monetaria y fiscal coordinada, con el fin de adoptar polticas contra-cclicas en
el momento necesario. Tambin considera que Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

adoptar mecanismos de optimizacin en el manejo de la deuda pblica y propender

por el fortalecimiento de las finanzas territoriales a travs con programas de apoyo para
optimizar la administracin de la base y las tarifas en los diferentes impuestos.
As mismo, asume que se mantendr el modelo de inflacin objetivo y el rgimen

de tipo de cambio flexible8 que se ha venido adoptando en la ltima dcada, pues
ello ha permitido mitigar los efectos de las entradas y salidas de flujos de capital
sobre la actividad real9, y ha generado una mayor certidumbre y confianza en las
decisiones de consumo e inversin de los agentes econmicos, as como grandes
avances en la coordinacin de las polticas monetaria y fiscal.
Teniendo en cuenta las anteriores condiciones, los balances de ahorro e inversin

prevn un aumento en la tasa de inversin del 28,3% en 2015 a 29,5% del PIB en
2018, que se explica por un incremento de la inversin privada, lo cual es consistente
con una tasa de desempleo al final del periodo del 8,0% (vase la tabla XII-12).
Tabla XII-12
Financiamiento del balance pblico-privado (% del PIB)
Concepto 2015 2016 2017 2018

Saldo en cuenta corriente -4,8 -4,2 -3,9 -3,8
Balance pblico y privado 4,8 4,2 3,9 3,8
Financiamiento externo neto 0,7 0,4 0,5 0,8
Inversin extranjera directa neta 4,1 3,6 3,3 3,6
Endeudamiento interno neto -0,1 0,1 0,1 -0,6
Privatizaciones y concesiones 0,0 0,0 0,0 0,0
Fuente: Banco de la Republica, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, DNP-DEE.
Al consolidar el financiamiento del balance privado con el del sector pblico se

observa que en este periodo la demanda pblica ser el motor del crecimiento de
la economa en los aos 2015 y 2016. El sector pblico presenta una reduccin del
8 Esta postura implica que la inflacin estar anclada durante el periodo 2010-2014 en la meta de largo
plazo que es 3,0 %. De tal manera que la poltica de tasas de inters de intervencin del Banco de la
Repblica ser consistente con ese nivel de inflacin.
9 El Banco de la Repblica ha adoptado un marco el cual se ha ampliado el horizonte de poltica, el cual tiene
como objetivo la prevencin de futuras presiones en los mercados de vivienda y de capitales a partir de
la regulacin del crecimiento del crdito. En desarrollo el mismo, se ha mejorado la coordinacin entre las
entidades encargadas de la supervisin y la regulacin, se ha adecuado la poltica de intervencin de tasas
de inters y de intervenciones en el mercado cambiario a las necesidades de crecimiento de la economa
sin presiones inflacionarias y sin grandes costos para la misma.

dficit en todo el periodo y ser un receptor neto de crdito interno y externo. De

otra parte, el balance del sector privado se financia principalmente con recursos de
IED, que alcanzaran en promedio un 3,7% del PIB entre 2015 y 2018.
I. Factores institucionales que afectan el crecimiento
1. Impacto de la construccin de paz sobre el crecimiento

La existencia de un conflicto armado en los pases generalmente est relacionada
con a una asignacin de recursos hacia actividades menos productivas. Teniendo en
cuenta lo anterior, se prev que la una posible finalizacin del conflicto en Colombia
implicara una asignacin ms eficiente de recursos, afectando positivamente tanto
el crecimiento econmico, como el empleo, la inversin, la productividad y la
reduccin de la pobreza.
De acuerdo con Santamara, Rojas y Hernndez (2013), una reduccin del
conflicto armado a la mitad, impactara directamente el crecimiento del PIB en 0,97
p.p., logrando que la tasa de crecimiento del PIB se duplique en 14 aos, y no en
20 aos como se proyecta bajo las actuales condiciones de violencia. Por su parte,
una mejor asignacin de los recursos hacia actividades ms productivas por cuenta
de la disminucin del conflicto, incrementara el crecimiento econmico potencial
en 0,9 p.p. Los autores tambin encuentran que el efecto de largo plazo sobre el
empleo, aunque inicialmente modesto, impulsara la creacin de 1,37 millones de
trabajos a lo largo del periodo de acoplamiento al posconflicto, lo que equivaldra
a una reduccin de la tasa de desempleo de 3 p.p.
2. Impacto de los proyectos de primera y segunda ola de 4G en el

crecimiento
La inversin de la primera y segunda ola de proyectos de la estrategia

de inversin en infraestructura de 4G estimular el crecimiento econmico
a travs de una mayor demanda, inversin en capital fijo, y aumentos en la
productividad total de los factores (PTF). Adicionalmente, y como resultado de una
reduccin del tiempo de recorridos, el comercio intrarregional tambin se ver
positivamente afectado.
El crecimiento potencial de la economa, por cuenta de la mayor inversin

en infraestructura, pasara de 4,6%, a 4,9% los primeros aos hasta alcanzar
niveles del 5,3 % cuando entren en operacin los dems proyectos. As mismo,
dicha inversin tambin lograr un mayor encadenamiento en la produccin

sectorial y regional en la economa (grfico XII-17). Por su parte, y como resultado

de esta importante inversin de recursos en infraestructura, se estima que la PTF
pase de 0,7 % y 0,8 % por ao a 1,0 % y 1,3 % durante el periodo 2019-
2024. As mismo, la tasa de inversin se incrementara de 28,2 % del PIB a
niveles del 30,7 % y 32,0 % del PIB cuando se est ejecutando la totalidad
del programa.
Grfico XII-17
Efecto en el crecimiento potencial de las inversiones de 1.a y 2.a ola de 4G
0,018 100
0,016 7,0
0,014 6,0
0,012 5,0 4,9
Inversin efectiva
0,01 4,6
Vigencias futuras 4,0
0,008
3,0
0,006 Potencial con 1.a y 2.a ola
2,0
0,004
1,0 Potencial actual
0,002
-
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Fuente: DNP-DEE.
Es importante mencionar que estas inversiones generarn 2 tipos de efectos

sectoriales: 1) uno que corresponde al impacto directo de la inversin sobre el
valor agregado; y, 2) otro efecto adicional que recae sobre los dems sectores
de la economa. En la tabla XII-13 se muestra que estas inversiones tienen un
efecto multiplicador de 1,7, en la produccin del pas.10. Se estima un efecto
directo sobre el PIB de 1,02 % y uno indirecto de 0,61 % en 2015, de tal
manera que los encadenamientos sectoriales conjuntos conllevaran a un efecto
10 Se utiliz la matriz de contabilidad social (MCS) 2010 de la DEE-DNP, que representa las transacciones del
sistema socio-econmico, articulando a la generacin del ingreso para las 61 actividades de CN-DANE con
las cuentas de distribucin y redistribucin del ingreso entre Gobierno, hogares, firmas y resto del mundo.
A partir de la MCS se calcul la matriz de coeficientes, que capturan una modelacin de coeficientes fijos
tipo Leontief para el consumo intermedio. En este sentido, consideramos como cuentas exgenas en la
modelacin al resto del mundo, a la inversin, al consumo del Gobierno y el de hogares. De manera similar
a la estructura input-output del modelo original de Leontief, para la SAM se puede modelar la solucin de
equilibrio general como , donde contabiliza a la produccin junto con las dems cuentas endgenas, es
el vector asociado a las cuentas exgenas y recoge los coeficientes tcnicos. En las cuentas exgenas se
incluye a la formacin bruta de capital fijo, la cual estamos interesados en chocar.

total sobre el PIB de 1,63 %. Para el 2016 el efecto directo es de 1,36 %

y el efecto indirecto de 0,82 % del PIB, con un efecto total de 2,18 %. En
los aos siguientes, el efecto total en la produccin ser de 1,87 %, 1,22 %
y 0,88%.
Tabla XII-13
Financiamiento del balance pblico-privado (% del PIB)
Efectos 2015 2016 2017 2018
Directo en el PIB 1,02 1,36 1,17 0,76
Indirecto en el PIB 0,61 0,82 0,70 0,46
Efecto total en el PIB 1,63 2,18 1,87 1,22
Fuente: DNP-DEE.
Finalmente, cabe sealar que estas inversiones permitirn generar entre 180.000
y 450.000 nuevos puestos de trabajo, lo que podra significar una reduccin en la
tasa de desempleo de 1% en los prximos aos.
3. Impacto de la cada en los precios del petrleo en la economa

colombiana
Las simulaciones de una cada en el precio internacional del petrleo de USD

40 muestran que este choque reducira el crecimiento potencial en cerca de 0,6 p.p.,
por cuenta de una menor inversin privada en el sector de minera y petrleo, y por
la reduccin de la inversin pblica por parte del Gobierno nacional y las entidades
territoriales. La inversin a cargo del Gobierno Nacional Central (GNC) se vera
reducida como resultado de los menores dividendos provenientes de Ecopetrol y los
menores impuestos a cargo de las empresas mineras.11
Al simular una reduccin del 40 % en el precio del petrleo utilizando un

modelo analtico y estructural de la economa colombiana, y con un escenario
de crecimiento potencial de la economa del 4,6 %, se obtuvo que dicha cada
impactara negativamente el crecimiento promedio de la economa en 0,6 p.p., es
decir, pasara a ser aproximadamente el 4,0%.
11 El impacto de reducir en US$1 en el precio internacional del petrleo en los ingresos del GNC de acuerdo
con el Marco Fiscal de Mediano Plazo es de $433 miles de millones. Sin embargo, en pesos, gracias a la
devaluacin del tipo de cambio, este impacto se modera.

Cabe sealar que este efecto se puede transmitir a travs de 2 diferentes

canales. En primer lugar, un efecto directo del choque impacta la produccin del
sector minero, el cual, de acuerdo con las estimaciones, reducira el crecimiento del
PIB del sector en cerca de 0,9 p.p.12 y afectara negativamente la produccin de
los sectores no transables y altamente dependientes del petrleo, y de los refinados
(tabla XII-14).
En segundo lugar, una devaluacin sobre la tasa de cambio nominal tendra un

efecto positivo en las exportaciones y negativo sobre las importaciones, beneficiando
el PIB de sectores transables como el caf, otros productos agrcolas, frutas, textiles
y confecciones, la industria y qumicos.
En sntesis, en trminos fiscales, la cada de los precios del petrleo tendra dos
efectos negativos: 1) una menor inversin nacional por cuenta del menor recaudo
y los menores dividendos transferidos a la Nacin; y, 2) menor inversin por parte
de las entidades territoriales explicada por menores regalas recibidas. En trminos
reales, este efecto negativo sera neutralizado parcialmente por la mayor devaluacin
que afectara positivamente a los sectores transables.
Tabla XII-14
Impacto sobre los principales sectores productivos
Cada del 40% PW petrleo

Unidades
Sector 2014-2018
(r.a. esc. Base)
VA X IM
Caf p.p. de crec. 2,3 2,6 0,5
Frutas p.p. de crec. 0,1 0,2 -0,6
Tuberculosas p.p. de crec. -0,3 0,0
Cereales p.p. de crec. 0,2 0,1 -0,4
Legumbres p.p. de crec. -0,1 0,0 -0,6
Oleaginosas p.p. de crec. -0,3 0,0 -0,7
Caa p.p. de crec. -0,1 0,0
12 Esta reduccin de 0,6 puntos en la tasa de crecimiento del sector equivale a una reduccin promedio anual
del 1,6% del nivel de produccin del sector petrleo y gas, frente al nivel del escenario base.

Cada del 40% PW petrleo

Unidades
Sector 2014-2018
(r.a. esc. Base)
VA X IM
Otros agrcolas p.p. de crec. 0,5 0,7 -0,7
Animales vivos p.p. de crec. 0,1 0,0 -1,9
Petrleo y gas p.p. de crec. -0,9 -0,9 1,0
Otros minerales p.p. de crec. 0,3 0,2 -0,2
Alimentos p.p. de crec. -0,3 0,1 -0,8
Textiles y confecciones p.p. de crec. 0,2 0,4 -0,6
Otra industria p.p. de crec. 0,3 0,3 -0,8
Qumicos p.p. de crec. -0,1 0,0 -0,5
Refinados del petrleo p.p. de crec. -0,2 -0,1 -0,6
Energa, gas y agua p.p. de crec. -0,3 0,3 -0,7
Construccin p.p. de crec. -0,6
Obras civiles p.p. de crec. -0,6
Comercio p.p. de crec. -0,4 0,6
Transporte y
-0,3 0,7 -1,0
comunicaciones p.p. de crec.
Servicios financieros p.p. de crec. -0,2 0,6 -0,9
Otros servicios p.p. de crec. -0,2 0,8 -0,9
Educacin p.p. de crec. -0,1
Salud p.p. de crec. -0,1
Fuente: DNP-DEE.
J. Principales medidas que sustentan la poltica

fiscal
La DIAN ha venido desarrollando estrategias de gestin para fortalecer el
recaudo, aumentar la productividad de los impuestos y reducir la evasin y elusin
de los mismos, como es el caso de la extensin de la facturacin electrnica.
Adicionalmente, y en aras de cumplir los objetivos y las recomendaciones establecidas
por la OCDE en materia aduanera, la DIAN se encuentra comprometida en la lucha
contra el contrabando y el comercio ilegal, para lo cual formular y desarrollar la
poltica de lucha contra estos flagelos que afectan la economa nacional.

Para ello, se ha previsto consolidar la modernizacin de la Gestin Aduanera

en Colombia, con una normatividad aduanera acorde a las mejores prcticas
internacionales y una infraestructura tecnolgica moderna, que permita el equilibrio
entre la facilitacin, el control y la seguridad nacional, de tal manera que aporte al
mejoramiento de la cadena logstica del comercio exterior, al entorno de negocios,
a potencializar la lucha contra el narcotrfico, la ilegalidad y la corrupcin. Lo
anterior implica:
Fortalecer los sistemas de informacin aduanera que soportan las

operaciones de importacin, exportacin y trnsito aduanero, registro
de usuarios, discusin y determinacin en los procesos administrativos,
custodia y comercializacin de bienes y las operaciones de apoyo a los
mismos.
Fortalecer la gestin de riesgo aduanero como instrumento para identificar
el nivel de conformidad reglamentaria, autorizacin y calificacin de
usuarios y perfilamiento de operaciones, de forma tal que se facilite la
ejecucin e integracin de los controles previos, recurrentes y posteriores y
generen alertas en tiempo real.
Adecuar y mejorar la infraestructura y la gestin de apoyo a la tecnologa
de la informacin en la entidad.
Fortalecer la toma de decisiones mediante el uso de herramientas de
inteligencia de negocios como soporte de la arquitectura de informacin.
Definir un modelo para la gestin del conocimiento en los procesos
aduaneros que soportan la solucin informtica.
Garantizar la vigencia y actualizacin de la infraestructura tecnolgica que
soporta los sistemas de informacin aduanera.
Por otra parte, se ha identificado que el fenmeno de subfacturacin y contrabando

pone un gran freno a la economa nacional, ya que atenta principalmente contra la
produccin industrial y el empleo. Por ello, es imprescindible seguir combatindolo.
Adicionalmente, se acompaar este esfuerzo con acciones para la modernizacin
de las aduanas con el objetivo de reducir el tiempo de retiro de aduana de los
bienes importados y con ello potenciar los ahorros de tiempo que se derivarn de la
construccin de la infraestructura en prximos aos.
La OCDE tiene como uno de sus principales objetivos el de Favorecer la

expansin del comercio mundial sobre una base multilateral y no discriminatoria
conforme a las obligaciones internacionales. En cumplimiento de este objetivo,

en cooperacin con organismos como la Organizacin Mundial de Aduanas

y la Organizacin Mundial del Comercio, presta colaboracin a los gobiernos
para desarrollar prcticas de facilitacin del comercio, tales como mejoras
de los procedimientos fronterizos, que impacten en el aumento de los flujos
comerciales, la reduccin de los costos del comercio, la seguridad de los pases y la
recaudacin fiscal.
Con el fin de mejorar el proceso de recuperacin de cartera de la DIAN, se

adelantar un proceso de renovacin del proceso de administracin de cartera para
incrementar el recaudo de los crditos fiscales y garantizar la sostenibilidad fiscal
del Estado colombiano mediante la modificacin legal del proceso administrativo de
cobro coactivo y la dotacin de recursos tecnolgicos, de infraestructura y de talento
humano del rea de cobranzas.
Finalmente, se estudiarn las alternativas para mejorar el recaudo de

los impuestos a las bebidas alcohlicas, mediante la reduccin del mercado
ilegal de alcohol y la aplicacin de alternativas que mejoren el ingreso fiscal y
que estn en lnea con los acuerdos comerciales internacionales. Para tal fin, el
Gobierno estudiar con las entidades del sector pblico y privado alternativas
relacionadas para reducir la adulteracin, el contrabando y la evasin fiscal de
licores y cervezas.
1. Costos de cumplimiento de las obligaciones fiscales

Los altos costos de cumplimiento de las obligaciones fiscales generan
desigualdades en la carga tributaria para todos los contribuyentes colombianos.
De acuerdo con los resultados preliminares de una encuesta realizada dentro del
acuerdo de cooperacin suscrito entre la DIAN, ministerio de Hacienda y el IFC se
observa que las pequeas empresas y los empresarios unipersonales tienen una
alta carga de cumplimiento tributario (representa cerca del 2,74 % del volumen
de sus ingresos). De igual manera, en el grfico XII-18 se observa que estos
costos son altos cuando se compara con otros pases donde se realizaron los
estudios similares.
Esta situacin dificulta la formalizacin de las pequeas y medianas empresas.

Los altos niveles de informalidad tambin estn contribuyendo a una percepcin
de injusticia en la parte de la carga fiscal total, lo que conduce a una mayor
evasin y fraude. Los dems contribuyentes se encuentran en una situacin similar,
pues el exceso de trmites genera costos de cumplimiento adicionales a la carga
tributaria impositiva.

Grfico XII-18
Altos costos de cumplimiento tributario para los negocios en Colombia
20
18
x x
Colombia
16
Costo de cumplimiento tributario
14
(% de ingresos brutos, 2012)
12
10 x
x
8
x
2 x x
x
x x x
0 x x x
0-5
5-13
13-24
24-41
41-66
66-104
104-161
161-246
246-374
567-855
1.287-1.986
1.936-2.909
2.909-4.369
4.369-6.558
6.558-9.843
374-567
855-1.287
Ingresos brutos en miles de USD$
Colombia Sudfrica Ucrania x Uzbekistn x Armenia India (Bihar) x Kenia Georgia
Fuente: Composicin con pases en las cuales el GBM realiz encuestas de cumplimiento tributario.
Por lo tanto, el Gobierno nacional propender por la reduccin de los costos

de cumplimiento de las obligaciones fiscales, encaminando a las entidades de
administracin fiscal a la adopcin de polticas de facilitacin y simplificacin con
una clara orientacin al servicio. Estas polticas deben ir acompaadas de estrategias
de segmentacin de los clientes de acuerdo con sus necesidades y comportamiento
para optimizar el uso de los recursos, la mejora de los modelos de gestin interna y
el fortalecimiento de las comunicaciones internas y externas.
2. Juegos de suerte y azar
Como parte de la estrategia Buen Gobierno, y en cumplimiento de su misin,

Coljuegos durante el periodo 2014-2018 fomentar crecimiento de los recursos
originados por concepto de juegos de suerte y azar (JSA) de su competencia. Estos
recursos se destinan a la financiacin del gasto de sector salud.

Para lograr este objetivo Coljuegos se ha planteado varias estrategias,

entre las que se destacan:
Conexin en lnea del 100% de las mquinas electrnicas tragamonedas
autorizadas.
Incremento del nmero de elementos de JSA en operacin.
Diversificar el portafolio de juegos, lo que implicara que a 2018 existan
en operacin nueve (9) tipos de juegos, con la introduccin de juegos tales
como las apuestas en carreras y deportes virtuales.
3. Proteccin del patrimonio pblico y la transparencia en el recaudo y

administracin de tributos, rentas y contribuciones parafiscales
Considerando preponderante la eficiencia de la poltica fiscal, la Unidad

Administrativa Especial Agencia del Inspector General de Tributos, Rentas y
Contribuciones Parafiscales (ITRC) contribuir a la Proteccin del patrimonio pblico
y la transparencia en el recaudo y administracin de tributos, rentas y contribuciones
parafiscales mediante polticas pblicas y recomendaciones enfocadas a solucionar
las ineficiencias sistemticas y operativas que generan espacios de fraude y
corrupcin que impactan los ingresos de la Nacin.
Con el fin de lograr lo anterior, la agencia liderar las siguientes iniciativas

estratgicas tendientes a la generacin de poltica pblica:
Acciones implementadas en las entidades foco para el aseguramiento de

la integridad del proceso de recaudo y administracin de tributos, rentas
y contribuciones parafiscales: mediante los diagnsticos en materia de
proteccin fiscal del patrimonio pblico, junto con las recomendaciones de
gestin de riesgos a implementar, acordados en las mesas de innovacin y
presentadas a las entidades foco (DIAN, UGPP y Coljuegos), se permitir
mostrar los principales resultados alcanzados en el cuatrienio identificando
los ahorros y mejoras logradas en ellas.
Igualmente, se generarn las notas con las recomendaciones aplicadas,

para que dichas acciones sean establecidas como polticas sectoriales por
parte del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico.
Sistema de Prevencin del Fraude y la Corrupcin (SPFC) implementado

y actualizado para fortalecer la lucha contra la corrupcin y proteger los
ingresos de la Nacin: implementar una herramienta de gestin pblica que

apoye a las entidades administradoras de ingresos tributarios de la Nacin

a prevenir y detectar el fraude y la corrupcin. As mismo, funcionar como
un observatorio que ofrezca conocimiento sustentado sobre el fenmeno
de la corrupcin para incentivar el control social y el fortalecimiento de las
instituciones foco.
Modelo especializado y replicable de investigacin disciplinaria

implementado para fortalecer la lucha contra el fraude y la corrupcin
e incrementar la percepcin de riesgo subjetivo: la corrupcin en el
contexto tributario, rentstico y parafiscal no es ajena a la participacin
de estructuras criminales que utilizan mtodos sofisticados y tecnologa
de ltima generacin para su actividad delincuencial.
Construccin e implementacin en el cuatrienio de un modelo de

investigacin disciplinaria especializado, que permita fortalecer la
lucha contra el fraude y la corrupcin e incrementar la percepcin de
riesgo subjetivo al interior de los funcionarios y en la comunidad en
general, de manera tal que garantice el acatamiento de las normas y
los procedimientos que regulan el recaudo y gestin de los ingresos
de la Nacin, as como el incremento de las denuncias por hechos de
corrupcin.
Servidores de las entidades foco, capacitados y fortalecidos en la

dimensin de la tica pblica, para asegurar la transparencia y el Buen
Gobierno en el recaudo y administracin de los ingresos de la Nacin:
El fortalecimiento a la dimensin tica busca promover en los servidores
pblicos altos estndares de conducta tica, y asegurar prcticas de
gestin coherentes con los valores y principios de la gestin pblica y el
Buen Gobierno.
4. Reduccin de la evasin en el Sistema de Proteccin Social
El pas ha venido avanzando en la estandarizacin de procesos eficientes y

seguros, para mejorar la atencin a los usuarios del sistema de seguridad social
en lo concerniente a la informacin de sus derechos y para avanzar en la solidez
jurdica de las decisiones administrativas en lo relacionado con el reconocimiento
y el fortalecimiento de la defensa judicial, consolidando as buenas prcticas y
transparencia fiscal.
En el marco del control a la evasin y elusin de aportes al Sistema de la

Proteccin Social que administra recursos de salud, pensiones, riesgos profesionales,

atencin a la niez, educacin y vivienda, se ha venido logrando una mayor la

estandarizacin y agilidad en los procesos, lo cual ha contribuido al control de la
evasin y a la elusin de estos aportes.
En este sentido, es necesario continuar con la estrategia de reconocimiento de

las pensiones por parte de las diferentes entidades administradoras y reconocedoras
de acuerdo los criterios sealados exclusivamente en la ley. Esta medida har ms
equitativo el sistema, le dar mayor certidumbre a las obligaciones del Estado y ser
vital para la sostenibilidad de las finanzas pblicas en el mediano plazo. En el caso
del rgimen contributivo se propender por estimular la formalizacin laboral y la
fidelidad al sistema, con el fin de alcanzar mayores y mejores beneficios producto
del esfuerzo de los afiliados.
5. Fortalecimiento de los entes de supervisin para el establecimiento

de esquemas de inspeccin, vigilancia y control que permitan la
proteccin de los intereses de los asociados en las organizaciones de
la economa solidaria
En el pas, el sector de la economa social y solidaria ha sido reconocido y se ha
posicionado como motor para la prosperidad social y econmica de los ciudadanos
que da a da ven en el sector organizaciones con mayor posibilidad de competir
en el mercado. Ahora bien, las caractersticas propias, los principios solidarios
y el fortalecimiento que ha demostrado el sector en los ltimos aos, requiere de
una atencin especial que garantice que el modelo sea sustentable y sostenible
en el tiempo.
Actualmente, es la Superintendencia de la Economa Solidaria la entidad del

Gobierno encargada de realizar esta vigilancia especial, pero este sector est
compuesto por organizaciones dedicadas tanto a la produccin de bienes como
a la prestacin de servicios en diferentes reas de la economa, por lo que existen
diferentes entidades que ejercen supervisin sobre las mismas. Sin embargo, no todas
las superintendencias centran su intervencin en la preservacin de los principios
solidarios que deben fomentar estas organizaciones, de hecho las superintendencias
especializadas tienden a centrar ms su intervencin en la actividad desarrollada
que en la forma solidaria.
Y es en este aspecto en el que se debe fortalecer a los entes de supervisin,

para establecer esquemas de inspeccin, vigilancia y control que sean efectivos,
eficientes y equilibrados, de manera tal que permitan la proteccin de los intereses
de los asociados a las organizaciones de la economa social y solidaria, con nfasis
en la generacin de instrumentos de coordinacin interadministrativa.

6. Regla para la presupuestacin del Plan Plurianual de Inversiones
En concordancia con el artculo 341 de la Constitucin Poltica, los gastos

adicionales que se incorporen en el Plan Plurianual de Inversiones por efecto de
un mayor crecimiento del PIB, solo podrn ser incorporados en el PGN una vez
que se concrete el crecimiento de los ingresos y se efecte posteriormente la
priorizacin de la inversin en cada vigencia, teniendo en cuenta el Marco Fiscal de
Mediano Plazo.
De esta forma, la ejecucin del Plan Plurianual de Inversiones estar sujeta

a las disponibilidades que se determinen en cada una de las vigencias fiscales,
de acuerdo con las fuentes de financiacin y la generacin de ingresos que se
establezcan en las leyes anuales del presupuesto, las cuales guardarn consistencia
con el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Metas
Crecimiento real del PIB 4,2% 5,0%
Balance fiscal estructural del GNC (% del PIB) -2,4* -1,9
Balance fiscal del sector pblico consolidado
-2,1 -1,2
(% del PIB)
Balance primario del sector pblico no financiero (% del PIB) 0,7 1,3
Recaudo bruto DIAN ($ billones ) 105,5* 153,6
Tasa de evasin en el IVA 23%* 11%
Tasa de evasin en el impuesto de renta de personas jurdicas 33,9%* 30,0%
Valor del recaudo por gestin de fiscalizacin tributaria (billones) 4,4 7,1
Proporcin de subfacturacin y contrabando dentro de las
14,7%* 12,2%
importaciones legales
Inversin extranjera directa (millones USD$) 14.754 14.780
Tiempo de desaduanamiento (horas) 22 18
Montos emitidos en acciones e instrumentos de deuda privada (%
65%* 75%
del PIB)
Emisores del segundo mercado 0 10
ndice de bancarizacin 71,5%* 84,0%
Sociedades especializadas en depsitos y pagos electrnicos en
0 5
funcionamiento
Porcentaje de adultos con una cuenta de ahorros activa 52,9%* 65,0%
Razn entre efectivo y agregado monetario M2 11,7% 8,5%
*Corresponde a 2013.

Bibliografa
FMI (Fondo Monetario Internacional) (abril, 2014). Perspectivas de la Economa
Mundial: La recuperacin se afianza pero sigue siendo dispareja. Washington
DC: FMI.
Santamara M.; Rojas N. y Hernndez, G. (2013). Crecimiento econmico y

conflicto armado en Colombia, Archivos de Economa 400, DNP.

XIII Plan Plurianual de
Inversiones
2015-2018

2014-2018

XIII. Plan Plurianual de Inversiones 2015-2018 985
En bsqueda de una sociedad ms educada, equitativa y en paz, en la que

todos los colombianos y regiones se beneficien de los frutos del crecimiento y la
prosperidad, las estrategias y programas del Plan Nacional de Desarrollo: Todos por
un nuevo pas se soportan sobre un Plan Plurianual de Inversiones (PPI) 2015-2018
que asciende a un valor de $703,9 billones de 2014. Las fuentes de recursos que
concurren para su financiacin, bajo un enfoque orientacin de la inversin al logro
de resultados en funcin de las metas planteadas, incluyen el PGN, el SGR, el SGP, y
los recursos del sector descentralizado, las entidades territoriales y el sector privado
(vase el grfico XIII-1).
Grfico XIII-1
Distribucin del PPI por fuentes de financiacin en billones a precios de 2014
Central Privado
$258,7 $240,9
36,7 % 34,2 %
Descentralizado
$3,4
0,5 % SGP
$132,8
SGR 18,9 %
E. Territoriales
$20,2
$47,9
2,9 %
6,8 %
Fuente: DNP-DIFP, 2015.
El monto de las inversiones previstas es consistente con las proyecciones

macroeconmicas y fiscales del Plan, en las cuales se prev un crecimiento del
PIB de 4,2 % en 2015, 4,3 % en 2016, 4,5 % en 2017 y 5,0 % en 2018. A
su vez, estas proyecciones se enmarcan en los escenarios de gestin del gasto
pblico demarcados por la regla fiscal adoptada por el pas desde 2011 los cuales
permiten anticipar y mitigar los efectos de los choques externos sobre los ingresos
del Gobierno nacional, como la cada de los precios internacionales del petrleo
y proporcionan una mayor certidumbre para el cumplimiento de las estrategias y
metas propuestas.
Las proyecciones de gasto incorporan para cada pilar, estrategia transversal

y programas del Plan, el resultado de la programacin de recursos asociados a
la generacin y entrega de bienes y servicios pblicos, que son esenciales para el

cumplimiento de las metas intermedias que cada sector se propone cumplir durante el
cuatrienio. Este enfoque de presupuestacin, centrado en los resultados ms que en
los insumos financieros, y que se incorpora por primera vez de manera sistemtica
y formal en la estructura del Plan, busca consolidar el vnculo entre la planificacin
y el presupuesto anual y otorgar a la gestin de la inversin una orientacin ms
estratgica y programtica acorde con las prioridades de desarrollo del pas. En
esa medida, este Plan Plurianual de Inversiones constituye el primer paso hacia
la instrumentacin de la tcnica de un presupuesto informado por desempeo y
resultados.
En esa medida, se debe resaltar, igualmente, que la ejecucin del PPI estar
sujeta a la disponibilidad de las fuentes de financiacin y a la generacin de los
ingresos de la nacin, definidas en las leyes anuales de presupuesto del periodo
2015-2018, las cuales debern ser consistentes con la regla fiscal contenida en el
Marco Fiscal de Mediano Plazo.
La discriminacin de las fuentes que financian el PPI del periodo 2015-2018 son
las siguientes:
1. El presupuesto del sector central que asciende a $258,7 billones de 2014. Esta
fuente de recursos equivale al 36,7% del total del PPI y est compuesta por:
1) el presupuesto de inversin de la Nacin, que asciende a 148,7 billones de
2014 (21,1% de los recursos del PPI); y, 2) los gastos de funcionamiento de los
sectores de defensa y Polica Nacional, y de justicia Rama Judicial y Fiscala
General de la Nacin los cuales se estiman en 110 billones de 2014 (15,6%
de los recursos del PPI).
2. Los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) que hacen parte
del Presupuesto General de la Nacin (PGN) y que se contabilizan en $132,8
billones de 2014. Estos recursos representan un 18,9% del PPI y corresponden
a las transferencias que realiza la Nacin a las entidades territoriales para
la financiacin especialmente de los servicios sociales de educacin, primera
infancia, salud, saneamiento y agua potable.
3. Los presupuestos del sector descentralizado nacional que se estiman en $3,4

billones de 2014, equivalen a un 0,5% del PPI. Estos incorporan las inversiones
de las empresas industriales y comerciales del Estado de los sectores de
minas y energa, comercio, industria y turismo, transporte y tecnologas de la
informacin y las comunicaciones.
4. Los recursos propios de las entidades territoriales alcanzan un monto estimado

de $ 47,9 billones de 2014 y representan el 6,8 % del PPI. Estos recursos
prevn la cofinanciacin de las estrategias propuestas en este PND por parte

de las entidades territoriales, en particular, las estrategias de territoriales que

materializarn en las regiones las estrategias en cuanto a Movilidad Social;
Competitividad e Infraestructura Estratgicas; Transformacin del Campo; y
Seguridad, Justicia y Democracia para la Construccin de la Paz.
5. Los recursos provenientes del SGR, con un monto estimado a $20,2 billones
de 2014, representan un 2,9 % del PPI. Este sistema, creado a partir de
la Reforma Constitucional de 2011 (Acto Legislativo 05), es una fuente de
recursos territorial que complementar las inversiones nacionales de este Plan
de Desarrollo, fortaleciendo su enfoque regional, a travs de proyectos de alto
impacto en los territorios. Cabe resaltar que las inversiones realizadas con esta
fuente de recursos sern definidas entre los gobiernos territoriales y el Gobierno
nacional bajo esquemas que fortalecen la descentralizacin y la gobernanza
multinivel de Gobierno.
6. El sector privado se estima participar con una inversin cercana a los $240,9
billones de 2014, equivalente al 34,2 % del PPI. Entre estas inversiones
se destacan las realizadas en: 1) vivienda: efectuadas por las cajas de
compensacin familiar y el sector financiero para soluciones de vivienda,
as como los recursos destinados hacia la construccin y funcionamiento de
acueductos y alcantarillados; 2) minas y energa: sobresaliendo los proyectos
minero-energticos e inversiones en pozos de exploracin y produccin;
3) agricultura y desarrollo rural: la cartera agropecuaria crdito, riego y
certificado de incentivo forestal; 4) transporte: las APP y sistemas integrados
de transporte masivos; y, 5) tecnologas de la informacin y las comunicaciones:
en las que se encuentran recursos orientados al desarrollo de infraestructura.
En relacin con las estrategias transversales y los principales objetivos del Plan,
los recursos del PPI estn distribuidos de la siguiente manera: un 44 % para la
estrategia de Movilidad Social; un 27 % para materializar los objetivos y metas
planteadas en la estrategia de Competitividad e Infraestructura Estratgicas; un 20%
destinado a la realizacin de la estrategia de Seguridad, Justicia y Democracia
para la Construccin de la Paz; un 7 % para el desarrollo de la estrategia de
Transformacin del Campo; un 1% para implementar la estrategia de Crecimiento
Verde; y, por ltimo, un 1 % asociado al cumplimiento de la estrategia de Buen
Gobierno (vase el grfico XIII-2).

Grfico XIII-2
Distribucin del PPI por estrategia transversal (billones de $ de 2014)
Competitividad e Infraestructura
Estratgicas
Movilidad Social $189
$310,4 27 %
44 %
Seguridad, Justicia
y Democracia
para la Construccin
Buen Gobierno de la Paz
$8,2 $137,4
1% 20 %
Crecimiento Transformacin
Verde del Campo
$9,5 $49,3
1% 7%
Fuente: DNP-STIP (DIFP), 2015.
En la estrategia Movilidad Social se destacan las inversiones destinadas a cerrar

las brechas en acceso y calidad de la educacin hacia las cuales se dirigir un 44%
de los recursos de la estrategia. Tambin las iniciativas de impulso a los programas
de vivienda, y agua potable y saneamiento bsico (APSB) que, a su vez, representan
el 28,8% de los recursos asociados a la movilidad social. Esta estrategia transversal
se encuentra financiada principalmente con recursos del SGP (39,1% del total), el
sector privado (26,9% del total) y recursos del sector central (21,4% del total).
Con respecto a Competitividad Estratgica e Infraestructura es importante

mencionar que las inversiones ms importantes estn orientadas hacia el desarrollo
minero-energtico para la equidad regional, las cuales equivalen a un 41,5 %
de toda la estrategia. Se destacan igualmente las inversiones para la provisin
de Infraestructura y servicios de logstica y transporte con miras a la integracin
territorial (33,2% del total de la estrategia). Esta estrategia est financiada en su
mayora con recursos privados en un 64,2 % y con recursos del presupuesto del
sector central en un 21,4%.
Por su parte, la estrategia Seguridad, Justicia y Democracia para la Paz

contempla inversiones enfocadas en la provisin de los servicios de seguridad y
defensa en el territorio nacional (68,2% del total de la estrategia) y la prestacin,

administracin y acceso a los servicios de justicia (19,1 % de la estrategia).

Esta estrategia est financiada en un 94,3 % con recursos del presupuesto del
sector central.
En la estrategia de Transformacin del Campo la mayor parte de los recursos

se destinarn a impulsar la competitividad rural a travs de la provisin de bienes
pblicos y servicios para los pobladores y regiones que evidencian mayor rezago
social (86,8% del total de la estrategia). Tambin se concentraran acciones y recursos
en las estrategias para acelerar la salida de la pobreza y la ampliacin de la clase
media rural mediante una apuesta de inclusin productiva de los pobladores rurales
(6,3 % del total de la estrategia). Esta estrategia est financiada principalmente
con recursos privados (72,1 % sobre el total) y con presupuesto del sector
central (20,9%).
Tambin es importante mencionar las inversiones relacionadas con las estrategias

Crecimiento Verde y Buen Gobierno con las cuales se espera impulsar un modelo
de crecimiento resiliente y sostenible, ms amable con el medio ambiente y enfocado
en reducir la vulnerabilidad frente a los riesgos de desastres y el cambio climtico,
as como en modernizar y mejorar la eficiencia y eficacia de la Administracin
Pblica de acuerdo a estndares nacionales e internacionales.
La estrategia Buen Gobierno concentra el 1% del total de los recursos del

PPI y centra buena parte de sus esfuerzos en mejorar la eficacia y la eficiencia del
Estado con nfasis en los procesos de planeacin, programacin y asignacin de
los recursos, particularmente de la inversin. El propsito es mejorar el impacto y la
calidad de la inversin, aspecto aun ms necesario en un contexto de disminucin
de los ingresos fiscales. En ese sentido, esta estrategia est encaminada a lograr
que las organizaciones del Estado agreguen valor pblico a los ciudadanos a travs
de asignaciones de recursos que reflejen sus prioridades, den respuesta oportuna
y pertinente a las necesidades del ciudadano, y permitan mitigar las fallas del
mercado. En este marco se incluyen tambin las acciones para el fortalecimiento
de las relaciones y la articulacin entre la Nacin y los territorios; afianzar la lucha
contra la corrupcin, mejorar la transparencia y la rendicin de cuentas, y optimizar
la gestin de la informacin en el Estado.
Los recursos destinados a la estrategia de crecimiento verde, por su parte,

representan el 1% del PPI. Se incluyen en este frente todas las acciones en materia
de ambiente y desarrollo sostenible, adems de las intervenciones vinculadas al

Fondo Adaptacin al Cambio Climtico, la Unidad Nacional de Gestin del Riesgo

de Desastres y del sector de minas y energa. Esta estrategia, adems, por ser
transversal, incluye acciones de otros sectores tales como agricultura y desarrollo
rural; transporte; salud y proteccin social; vivienda; agua potable y saneamiento
bsico; comercio, industria y turismo; entre otros.
En conjunto el PPI provee una estrategia de financiamiento orientada a cumplir

con los lineamientos definidos en el Plan de Desarrollo, articulando los esfuerzos
pblicos y privados en funcin del cumplimiento de las metas propuestas. El PPI es,
as mismo, coherente y establece un balance entre las prioridades de asignacin
de recursos en cada estrategia transversal y su articulacin y contribucin a la
materializacin de los pilares esenciales del Plan: paz, equidad y educacin.
Tabla XIII-1
Estrategias transversales y objetivos. Plan de Inversiones 2015-2018
Cifras en millones de pesosde 2014
Estrategia/objetivo Fuente 2015 2016 2017 2018 Total
Competitividad
e Infraestructura 47.118.922 44.837.606 48.130.176 48.961.266 189.047.971
Estratgicas
Central 1.509.446 1.246.989 1.027.774 1.031.047 4.815.257
Descentralizado 146.872 143.940 141.092 138.327 570.231
E. territoriales 665.225 639.579 614.922 591.215 2.510.940

Desarrollo productivo
Privado 9.165 8.898 8.638 8.387 35.088
SGP 5.404 6.136 6.905 7.727 26.171
SGR 97.326 82.814 71.105 62.005 313.250
Central 473.150 389.140 430.370 435.482 1.728.143

Ciencia, tecnologa e
Privado 2.489.638 2.946.288 3.449.670 4.001.826 12.887.423
innovacin
SGR 712.560 656.626 626.188 592.028 2.587.402

Central 1.137.837 1.048.894 898.124 606.294 3.691.150

TIC como plataforma
para la equidad,
E. territoriales 39.038 44.672 55.449 54.638 193.797
la educacin y la
competitividad
Privado 4.167.471 4.514.385 5.228.561 4.255.241 18.165.658
SGR 8.753 7.447 6.395 5.576 28.171
Central 7.092.098 4.720.120 4.714.617 4.736.674 21.263.509

Infraestructura y
E. territoriales 1.741.897 1.674.743 1.610.178 1.548.102 6.574.921
servicios de logstica
y transporte para la
Privado 3.955.238 5.282.393 7.029.005 8.210.320 24.476.955
integracin territorial
SGP 618.744 702.592 790.696 884.728 2.996.760
SGR 2.153.119 1.832.019 1.573.010 1.371.699 6.929.847
Central 2.659.912 1.910.992 2.068.840 2.304.973 8.944.717
Descentralizado 430.819 424.113 417.602 411.281 1.683.814
Desarrollo minero- E. territoriales 270.106 259.693 249.682 240.056 1.019.537

energtico para la
equidad regional Privado 16.385.261 15.816.368 16.581.711 16.948.399 65.731.739
SGP 78.590 89.240 100.430 112.374 380.634
SGR 84.470 202.321 241.579 214.803 743.173
Movilidad Social 75.424.810 76.344.904 79.130.394 79.537.472 310.437.580
Central 4.204.235 3.635.248 3.757.668 3.764.876 15.362.027

Mnimos vitales
fortalecimiento de E. territoriales 1.502.438 1.444.514 1.388.826 1.335.284 5.671.062
las capacidades de la
poblacin en pobreza SGP 1.050.272 1.211.939 1.342.467 1.505.498 5.110.176
extrema
SGR 90.264 76.804 65.945 57.506 290.519

Central 3.649.007 3.423.909 3.415.972 3.334.309 13.823.197
E. territoriales 991.250 996.063 1.000.898 1.005.756 3.993.967

Mejorar las condiciones
Privado 2.468.105 2.659.803 2.794.084 2.875.465 10.797.457
de salud
SGP 6.773.899 7.004.081 7.307.931 7.637.186 28.723.097
SGR 162.108 137.935 118.434 103.277 521.754
Alternativas para el Central 29.642 15.748 24.818 24.894 95.102

empleo de calidad y el
aseguramiento SGR 31.290 26.624 22.860 19.934 100.707
Central 7.663.389 7.186.426 7.431.487 7.842.065 30.123.367

Cerrar brechas en E. territoriales 5.377.858 5.396.671 5.419.148 5.445.235 21.638.911
acceso y calidad de la
educacin Privado 2.780 84.451 207.648 196.208 491.086
SGP 17.773.682 19.156.705 20.551.666 22.052.796 79.534.850
SGR 1.460.371 1.242.605 1.066.927 930.384 4.700.286
Central 1.987.136 1.422.251 1.900.345 1.619.208 6.928.939
E. territoriales 314.949 314.949 314.949 314.949 1.259.795

Impulsar Ciudades
Amables y Sostenibles Privado 17.749.139 18.687.868 18.693.185 17.074.424 72.204.616
para la Equidad
SGP 1.845.559 1.936.818 2.031.769 2.131.401 7.945.547
SGR 274.240 260.295 250.172 243.620 1.028.327

Transformacin del
12.144.844 11.863.347 12.338.056 12.925.326 49.271.574
Campo
Ordenamiento del Central 234.724 165.554 174.004 194.505 768.787

territorio rural y
acceso a la tierra por SGR 26.396 22.460 19.285 16.817 84.958
pobladores rurales
Cerrar las brechas Central 511.760 338.856 346.331 406.894 1.603.841

urbano-rurales y
SGP 0 0 0 0 0
sentar las bases para la
movilidad social SGR 205.893 175.194 150.422 127.767 659.276

Central 706.275 576.290 620.276 615.641 2.518.482

Reduccin de
la pobreza y la E. territoriales 9.170 8.816 8.476 8.150 34.612
ampliacin de la clase SGP 5.879 6.784 7.515 8.427 28.605
media rural
SGR 170.090 144.723 124.267 108.363 547.444
Central 1.276.012 1.200.552 1.256.127 1.432.504 5.165.195
E. territoriales 246.941 237.421 228.268 219.467 932.096

Impulsar la
Privado 8.396.848 8.656.529 9.056.659 9.418.457 35.528.492
competitividad rural
SGP 175.392 199.159 224.134 250.789 849.474
SGR 95.027 80.857 69.425 63.945 309.255
Fortalecimiento
institucional de la Central 84.437 50.151 52.868 53.601 241.057
presencia territorial
Seguridad, justicia y
democracia para la 32.676.957 33.819.754 34.802.155 36.117.668 137.416.535
construccin de la paz
Central 21.387.474 22.674.813 23.176.001 23.988.067 91.226.355

Seguridad y defensa en
E. territoriales 28.507 33.012 32.677 32.346 126.543
el territorio nacional
SGP 487.245 511.455 547.405 585.883 2.131.989
SGR 30.383 26.566 23.209 20.563 100.720
Central 5.621.851 5.954.817 6.136.009 6.323.296 24.035.974
Prestacin, Descentralizado 0 0 0 0 0
administracin y acceso
E. territoriales 467.844 449.808 432.467 415.794 1.765.913
a los servicios de
justicia Privado 0 70.245 170.497 165.531 406.272
SGR 833 709 609 531 2.681
Central 308.710 248.060 245.951 414.392 1.217.113

Promocin, respeto y E. territoriales 23 27 27 26 103
proteccin de derechos
humanos SGP 398 418 447 479 1.742
SGR 62 56 49 44 211

Central 951.567 843.257 885.200 901.104 3.581.128
Poltica criminal con E. territoriales 157.833 151.748 145.898 140.273 595.752

enfoque restaurativo SGP 327.805 373.744 418.929 469.014 1.589.491
SGR 39.820 33.882 29.092 25.369 128.164
Enfrentar el problema Central 98.450 86.176 90.126 90.691 365.443

de las drogas SGR 9.495 8.079 6.937 6.049 30.560
Central 2.160.676 1.765.124 1.875.178 1.933.713 7.734.691

Garanta del goce E. territoriales 37.967 36.503 35.096 33.743 143.308
efectivo de derechos de
las vctimas SGP 121.251 137.762 154.949 173.390 587.353
SGR 12.099 10.424 9.023 7.927 39.472
Fortalecer los Central 374.130 356.514 343.196 347.108 1.420.948

mecanismos de
transicin hacia la paz SGR 4.616 3.928 3.372 2.941 14.857
Accin integral contra

Central 10.057 4.767 1.953 1.533 18.310
minas antipersona
Buen Gobierno 2.952.179 1.894.280 1.633.691 1.750.479 8.230.629
Central 423.791 555.245 437.837 248.237 1.665.109

Articulacin nacin
territorio fortalecida
SGR 8.174 7.315 6.460 5.783 27.732
Lucha contra Central 345.171 351.477 350.502 347.239 1.394.390

la corrupcin,
transparencia y
SGR 33.592 32.491 31.227 30.409 127.720
rendicin de cuentas
Central 1.392.311 296.345 293.964 473.241 2.455.860

Eficiencia y eficacia
administrativa
Privado 0 35.122 85.248 82.765 203.136
Central 548.335 436.998 265.625 399.890 1.650.849

Gestin ptima de la
informacin
SGR 1.584 1.348 1.157 1.009 5.098

Gestin ptima de la Central 30.513 21.832 18.313 23.093 93.751

gestin de los recursos
pblicos SGR 11.631 18.320 6.270 0 36.220
Central 104.682 89.777 89.120 90.879 374.459

Promover y asegurar
los intereses nacionales
SGR 359 305 262 229 1.155
Fortalecimiento del
Central 4.332 0 0 0 4.332
sector hacienda
Crecimiento Verde 2.758.881 3.004.672 2.161.138 1.606.284 9.530.975
Central 4.341 0 0 0 4.341
Avanzar hacia un E. territoriales 132.037 126.947 122.053 117.348 498.385

crecimiento sostenible y
bajo en carbono SGP 36.778 38.941 41.858 44.969 162.546
SGR 6.892 5.864 5.035 4.391 22.183
Central 327.449 186.051 182.141 180.731 876.373

Proteger y asegurar
el uso sostenible E. territoriales 242.524 233.174 224.185 215.542 915.425
del capital natural y
mejorar la calidad SGP 241.914 271.039 302.629 336.361 1.151.943
ambiental
SGR 242.385 206.241 177.083 154.420 780.130
Central 1.183.793 1.553.113 677.975 76.057 3.490.938

Lograr un crecimiento
resiliente y reducir la E. territoriales 170 197 195 193 755
vulnerabilidad frente a
los riesgos de desastres SGP 326.694 370.716 417.036 466.472 1.580.917
y al cambio climtico
SGR 13.903 12.387 10.948 9.800 47.039
Total 173.076.594 171.764.564 178.195.609 180.898.496 703.935.263
A continuacin se anexa la descripcin de los principales programas asociados

a cada una de las estrategias.

Tabla XIII-2
Estrategias transversales y programas. Plan de Inversiones 2015-2018
Estrategia transversal Programa

Ampliacin de la cobertura en la prestacin del servicio de energa elctrica
Apropiacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones
Consolidacin del sector minero como impulsor del desarrollo sostenible
Desarrollo y fortalecimiento del sistema y la institucionalidad de la ciencia, tecnologa e
innovacin
Expansin y consolidacin del mercado de gas combustible
Fomento a la investigacin y a la transferencia del conocimiento
Fomento del desarrollo de aplicaciones, software y contenidos
Formacin para el trabajo
Gestin de la sanidad agropecuaria e inocuidad agroalimentaria
Incentivo al emprendimiento e industria cultural
Incentivos de la cultura del conocimiento
Competitividad e
Incremento de la productividad y competitividad de los sectores tradicionales en las
regiones
Infraestructura de transporte areo y aeroportuario
Infraestructura de transporte carretero
Infraestructura de transporte frreo
Infraestructura de transporte martimo y fluvial
Infraestructura de transporte urbano
Infraestructura en tecnologas de la informacin y las comunicaciones
Promocin de la competitividad para el desarrollo turstico
Promocin de la exploracin y produccin en nuevos yacimientos hidrocarburferos
Promocin de la innovacin y el emprendimiento
Promocin del desarrollo tecnolgico e innovacin
Territorios digitales


Alimentacin escolar
Atencin y asistencia a poblaciones vulnerables y/o excluidas
Atencin y asistencia a territorios vulnerables y/o excluidos
Atencin y asistencia integral a la primera infancia, infancia, adolescencia, juventud y a
sus familias
Bienestar para la Fuerza Pblica
Calidad, acceso a los servicios de salud y fortalecimiento de la red de emergencias.
Cobertura y equidad en educacin primaria, bsica y media
Conservacin del patrimonio cultural
Desarrollo organizacional e institucional para la atencin de poblacin vulnerable y/o
excluida
Educacin inicial-primera infancia
Fomento a la recreacin la actividad fsica y el deporte
Fomento de la educacin superior
Formacin y preparacin de deportistas
Movilidad Social Formalizacin laboral y calidad del empleo
Fortalecimiento a la gestin territorial en educacin
Generacin de ingresos y empleo
Generacin y mejoramiento de infraestructura deportiva y recreativa
Gestin y atencin de desastres
Incentivo al emprendimiento e industria cultural
Incentivo y fomento a la formacin artstica y creacin cultural
Infraestructura de acueducto y alcantarillado
Infraestructura educativa primaria, bsica y media
Inspeccin vigilancia y control del sistema de salud
Mejoramiento de la calidad en educacin primaria, bsica y media
Mejoramiento de la calidad en educacin superior
Promocin del Sistema Nacional de Cultura
Proteccin al adulto mayor
Proteccin social en salud y sostenibilidad
Salud pblica y promocin social


Atencin y asistencia a poblaciones vulnerables y/o excluidas
Desarrollo e incentivos de bienes y servicios rurales
Financiamiento y gestin del riesgo de la actividad agropecuaria
Fomento a las cadenas productivas y la comercializacin del sector rural
Transformacin del Campo Fomento a proyectos productivos del sector agrcola
Gestin de la sanidad agropecuaria e inocuidad agroalimentaria
Investigacin y desarrollo tecnolgico rural
Planificacin del uso y formalizacin de la propiedad rural
Atencin y reparacin integral a vctimas
Apoyo en la atencin de emergencias por la Fuerza Pblica
Asuntos indgenas, Rrom, comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Atencin y asistencia a territorios vulnerables y/o excluidos
Atencin y asistencia integral a la primera infancia, la infancia, la adolescencia, la
juventud y sus familias
Bienestar para la Fuerza Pblica
Desarrollo e incentivos de bienes y servicios rurales
Fomento a proyectos productivos del sector agrcola
Seguridad, Justicia y Fortalecimiento de la capacidad investigativa y tcnico cientfica para la administracin
Democracia para la de justicia
Construccin de la Paz
Fortalecimiento de la oferta de servicios forenses y de medicina legal
Fortalecimiento del Sistema Penal Acusatorio y la Poltica Criminal del Estado
Fortalecimiento y Promocin de los Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos
Generacin de condiciones de paz y seguridad en el territorio nacional
Generacin de ingresos y empleo
Justicia en lnea, modernizacin tecnolgica y sistemas de informacin
Justicia transicional y posconflicto
Operaciones militares
Operaciones policiales
Planificacin del uso y formalizacin de la propiedad rural
Promocin de la seguridad y convivencia ciudadana


Gestin del control de los recursos pblicos
Inspeccin y vigilancia de servicios pblicos
Levantamiento y actualizacin de la informacin pblica
Levantamiento, calidad y acceso a informacin cartogrfica y catastral
Buen Gobierno Levantamiento, calidad y acceso a informacin geogrfica y agrolgica
Poltica migratoria
Posicionamiento de la carrera administrativa
Prevencin del dao antijurdico y fortalecimiento de la defensa jurdica del Estado
Soberana territorial y desarrollo fronterizo
Vigilancia y control del buen funcionamiento de las contraloras
Atencin de desastres e incidentes naturales o antrpicos
Formulacin y seguimiento a la poltica ambiental
Crecimiento Verde Gestin y atencin de desastres
Prevencin y mitigacin del riesgo de desastres
Promocin y apoyo de la gestin ambiental

XIV.

XIV Seguimiento y
evaluacin del PND
2014-2018:

2014-2018

XIV. Seguimiento y evaluacin del PND 2014-2018: 1003
A. Introduccin
El seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo (PND) permite
al Gobierno nacional, y a la ciudadana en general, verificar el progreso de las
polticas y programas para la consecucin de sus objetivos y de las metas priorizadas
por el mismo.
El seguimiento y la evaluacin estn orientados a retroalimentar y fortalecer

cada una de las fases del ciclo de las polticas pblicas mediante el uso sistemtico
de informacin de desempeo gubernamental. Esto implica que la planeacin, la
asignacin de recursos y la gestin estatal deben tener en consideracin criterios
de productividad, eficiencia, eficacia y efectividad para la toma de decisiones de
poltica pblica; y as avanzar en la generacin de valor pblico1 para alcanzar los
objetivos nacionales.
Para cumplir con lo anterior, se cre el Sistema Nacional de Evaluacin y Gestin

de Resultados (Sinergia)2, que est conformado por dos componentes; el primero
es el Sistema de Seguimiento a las Metas de Gobierno (Sinergia Seguimiento), el
cual verifica y elabora un anlisis peridico del avance de metas de las entidades
pblicas. El seguimiento se entiende como un insumo para la toma de acciones
correctivas en el corto y mediano plazo, en aras de alcanzar los objetivos del
PND. El segundo componente es el Sistema Nacional de Evaluaciones (Sinergia
Evaluaciones), el cual estudia puntualmente los eslabones de la cadena de valor de
las intervenciones del Estado y sirve de insumo para los procesos de rediseo y ajuste
de las polticas priorizadas por el Gobierno nacional. La informacin producida
por los dos componentes se publica en la pgina web de Sinergia para consulta
de la ciudadana.
Bajo este sistema de evaluacin y seguimiento, Colombia cumple con

los lineamientos de la OCDE dadas sus caractersticas estratgicas y tcnicas
(OCDE, 2013).3
1 Segn Benington y Moore (2011), el Gobierno es un sector que crea valor al utilizar los derechos de
propiedad colectiva sobre los activos estatales para mejorar la calidad de vida individual y colectiva. ()
La creacin de valor pblico depende del uso legtimo de los activos pblicos, a travs de las capacidades
operativas que permiten gestionar pblicamente la entrega de resultados.
2 Sinergia se estableci en el artculo 343 de la Constitucin Poltica de Colombia y el artculo 29 de la Ley
152 de 1994 y se reglament a travs del Decreto 1290 del 2014.
3 OCDE (2013). Colombia: Implementing Good Governance, OECD Public Governance Reviews. Pars: OECD
Publishing.

B. Diagnstico
Sinergia ha avanzado decididamente hacia la consolidacin del enfoque
de gestin pblica orientada a resultados. Esto ha implicado la generacin de un
modelo de cultura organizacional, directiva y de gestin, que ha puesto nfasis en
la generacin de resultados y no solo en los procesos. De esta forma, el seguimiento
y la evaluacin amplan el punto de anlisis de la relacin insumo-producto a la
relacin producto-resultado de las intervenciones pblicas.
Sinergia Seguimiento se ha consolidado institucionalmente con su aporte a la

generacin de una cultura del seguimiento en las entidades del orden nacional, lo que
permite hacer un uso sistemtico de informacin cuantitativa y cualitativa. Asimismo,
el sistema cuenta con herramientas gerenciales, 24 tableros de control sectoriales
y 8 tableros intersectoriales, los cuales presentan informacin estratgica sobre el
avance de las metas del PND, contribuyendo as a generar alertas tempranas y a
mantener la coherencia de las acciones de los sectores para alcanzar los objetivos
de gobierno. Otros productos basados en el sistema de seguimiento que se llevan
a cabo son: 1) el informe anual del presidente al Congreso de la Repblica; y, 2) el
balance de resultados del PND, este ltimo incluye tanto un componente nacional
como territorial desde el ao 2012.
Por su parte, Sinergia Evaluaciones ha logrado implementar un proceso estndar

y participativo como resultado de una mejora continua en el diseo, cobertura,
desarrollo y socializacin de las evaluaciones, lo que ha permitido finalizar 69
evaluaciones en 16 sectores de la Administracin Pblica, entre 2010 a 2014.
Recientemente se encuentra en etapa de prueba un componente de la evaluacin
conocido como Plan de Transferencia e Implementacin de Recomendaciones (PTIR),
el cual fue diseado para garantizar la rigurosidad tcnica y la efectividad en la
formulacin de las recomendaciones surgidas en las evaluaciones, as como el uso de
las mismas por parte de la(s) entidad(es) responsable(s) de la ejecucin de la poltica.
As mismo, se ha fortalecido la cooperacin y el acompaamiento internacional

para el desarrollo de evaluaciones de impacto, al tiempo que se ha iniciado la
documentacin de los datos provenientes de las evaluaciones, con el Programa
Acelerado de Datos, iniciativa impulsada por el Banco Mundial y la OCDE.
C. Seguimiento a las metas de Gobierno

El seguimiento a las metas de Gobierno es un proceso peridico y sistemtico de
recoleccin y anlisis de informacin que permite determinar el grado de avance de
las polticas pblicas de acuerdo con las metas propuestas en el PND. El seguimiento

se realiza a travs de la construccin de indicadores de producto y resultado, en

la medida en que estos eslabones de la cadena de valor4 permiten comprobar la
entrega de bienes y servicios y los efectos generados en la poblacin.
La definicin de indicadores es un proceso concertado entre la Presidencia

de la Repblica, el DNP y los diferentes sectores, de forma tal que las entidades
ejecutoras puedan asignar las metas para cada uno de los aos de gobierno, la
territorializacin y focalizacin poblacional, segn la naturaleza misma de cada
indicador y la poltica o el programa respectivo.
As, para garantizar la sostenibilidad y consolidacin del seguimiento

territorial, se realizar un seguimiento y anlisis peridico a las metas nacionales
que han sido identificadas con incidencia territorial, as como aquellas definidas en
el marco de las estrategias regionales del PND. Lo anterior implica reconocer a la
regin como una unidad de gestin para la definicin e implementacin de polticas
pblicas, las cuales contribuirn, entre otros propsitos, al cierre de las brechas
existentes entre las diferentes unidades geogrficas, a partir del cumplimiento de los
resultados esperados.5
De manera complementaria, dadas las dinmicas econmicas y sociales que

inciden en la gestin pblica, se debe facilitar el espacio para ajustar las metas
y alinear las estrategias para la consecucin de los objetivos del Gobierno. De
esta forma, las metas contenidas en las bases del PND estarn sujetas a revisin
tcnica al final de cada ao por parte de los involucrados, y en el caso que exista
la debida argumentacin tcnica y presupuestal, se permitir el reajuste de metas
como resultado del nuevo anlisis respecto a las situaciones cambiantes durante el
periodo de Gobierno.6
El sistema continuar produciendo los tableros de control como herramientas

para fortalecer la gestin pblica. La presentacin y uso de los mismos depender
del nivel de incidencia para la toma de decisiones, razn por la cual existen tableros
en 3 niveles: en el primero se establecen indicadores estratgicos, a travs de los
cuales el presidente de la Repblica monitorea sus prioridades y verifica el avance
4 La cadena de valor describe una relacin secuencial y lgica entre insumos, actividades, productos y
resultados en la que se aade valor a lo largo del proceso de transformacin total.
5 Este enfoque territorial genera la necesidad de implementar esquemas de gobernanza multinivel, que
permitan articular y coordinar acciones y recursos, tanto entre el Gobierno nacional y los gobiernos
territoriales como al interior de los mismos, con el fin de establecer compromisos alrededor de objetivos
comunes de desarrollo.
6 Vase DNP-DSEPP (2014), p. 31.

del PND en su conjunto; en el segundo nivel se presentan indicadores de programas

intersectoriales de tal forma que permitan alinear las acciones desde diferentes
entidades para alcanzar resultados comunes; y en el tercer nivel se presentan
indicadores a nivel sectorial que permiten monitorear el progreso de sus entidades
adscritas y su aporte a la consecucin de las metas gubernamentales.
Aun cuando el sistema de seguimiento se encuentra consolidado, existe la

posibilidad de mejorar tcnicamente la definicin de indicadores a travs del uso
de la cadena de valor y abordando la definicin del Plan a travs de una visin
programtica. Todo esto con el fin de articular el presupuesto al seguimiento a metas
de gobierno y garantizar la sostenibilidad y consolidacin del seguimiento territorial,
con base en la identificacin de indicadores y metas nacionales de impacto territorial,
que estn asociados a las estrategias regionales del PND 2014-2018.
Adicionalmente, el Gobierno nacional y los grupos tnicos definirn de manera

conjunta tableros de control como instrumento de seguimiento a los compromisos
previamente acordados entre la Secretaria Tcnica respectiva y los sectores. Estos
tableros sern implementados por Sinergia e incluirn indicadores de producto y
resultado, metas anuales, frmulas de clculo y su periodicidad.7
A continuacin, en el cuadro XIV-1 se presentan los indicadores y metas a

considerar en cada uno de los pilares, estrategias transversales y estrategias
regionales del PND. Estos indicadores se enfocarn en la definicin de un grupo
de productos (bienes y servicios) dirigidos a la generacin de resultados comunes
(Robinson, 2013). El proceso descrito anteriormente permitir que se den las
condiciones tcnicas necesarias para articular el presupuesto al seguimiento de las
metas de gobierno de este Plan Nacional de Desarrollo.
7 Especficamente, por parte de los pueblos indgenas, la Secretara Tcnica de la Mesa Permanente de
Concertacin, ser la instancia involucrada tanto de la concertacin de instrumentos de seguimiento como
de la participacin en la realizacin del seguimiento autnomo. Por ello se garantizar su fortalecimiento
tcnico por parte de la DDTS. Igualmente, se debe contar con el acompaamiento y apoyo tcnico de las
entidades de control.

Cuadro XIV-1
Indicadores y metas estratgicas del Gobierno
Indicadores
Captulo Subcaptulo Meta
Producto Total
intermedia
1. Erradicar la pobreza extrema en 2024 y reducir la
pobreza moderada.
2. Reducir las brechas poblacionales en materia de
ingresos.
Colombia equitativa y
3. Reducir las brechas poblacionales y territoriales en la 6 0 6
sin pobreza extrema
provisin de servicios de calidad en salud, educacin,
servicios pblicos, infraestructura y conectividad.
4. Promover el desarrollo econmico incluyente del pas
y sus regiones.
1. Fortalecer el proceso de construccin de paz y

garantizar su sostenibilidad para permitir al pas y
a sus ciudadanos alcanzar su pleno potencial como
nacin.
2. Integrar el territorio y sus comunidades, para
contribuir al cierre de brechas poblacionales y
Colombia en paz sociales, potenciando la conectividad para la inclusin 5 0 5
productiva y el acceso a bienes pblicos, servicios
sociales e informacin.
3. Reducir las desigualdades sociales y territoriales
entre los mbitos urbano y rural, mediante el
desarrollo integral del campo como garanta para la
igualdad de oportunidades.
1. Cerrar las brechas en acceso y calidad a la educacin,

entre individuos, grupos poblacionales y entre
Colombia la ms
regiones, acercando al pas a altos estndares 6 0 6
educada
internacionales y logrando la igualdad de
oportunidades para todos los ciudadanos.
Competitividad e Infraestructura Estratgicas 29 92 121

Movilidad Social 53 131 184
Transformacin del Campo 5 25 30
Estrategias Crecimiento Verde 11 34 45

transversales
Seguridad, Justicia y Democracia para la Construccin
45 117 162
de Paz
Buen Gobierno 25 59 84
Consistencia macroeconmica del PND 16 0 16

Indicadores
Captulo Subcaptulo Meta
Producto Total
intermedia
Total de indicadores 201 458 659
Indicadores
Regin Estrategia regional Meta
Producto Total
intermedia
Caribe Caribe prspero, equitativo y sin pobreza extrema 14 32 46
Eje Cafetero y Capital humano innovador en territorios

9 20 29
Antioquia incluyentes
Conectividad para la integracin y el desarrollo

Centro-Oriente y
productivo sostenible de la regin Centro-Oriente 8 15 23
Bogot, D.C.
y Bogot, D.C.
Pacfico: desarrollo socioeconmico con equidad,

Pacfico 11 39 50
integracin y sostenibilidad ambiental
Medio ambiente, agroindustria y desarrollo

Llanos 9 20 29
humano: crecimiento y bienestar para los Llanos
Centro-Sur- El Centro-Sur-Amazona de Colombia, tierra de

Amazona de oportunidades y paz: desarrollo del campo y 7 20 27
Colombia conservacin ambiental
Total de indicadores 58 146 204

Fuente: DNP.
Los indicadores junto con su informacin asociada son de libre acceso en la p-

gina web de Sinergia, y se presentan al pblico en diferentes niveles de agregacin.
D. Evaluacin de polticas pblicas

El componente de evaluaciones estratgicas se encarga de investigar o valorar
de manera sistemtica, objetiva y detallada las polticas y programas ms importantes
del PND en cuanto a su pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y sostenibilidad,
con el fin de generar evidencia que sirva como insumo para mejorar el diseo, la
implementacin, la ejecucin y los efectos de las intervenciones pblicas.

En este contexto, los mayores retos consisten en propagar la cultura del uso de las
evaluaciones en todas las entidades del sector pblico, logrando la documentacin
generalizada de metodologas y bases de datos; fomentando la investigacin para
retroalimentar procesos mediante el aprovechamiento oportuno de la informacin
generada y consolidando los resultados tanto a nivel sectorial como en torno a una
misma problemtica, como estrategia para lograr una visin ms integral y robusta
de las intervenciones pblicas.
Las evaluaciones se desarrollarn a travs de las siguientes fases:
Fase 0. Seleccin de la poltica a evaluar.
Fase 1. Diseo de la evaluacin.
Fase 2. Contratacin de la evaluacin.
Fase 3. Ejecucin de la evaluacin.
Fase 4. Socializacin de los resultados y recomendaciones para la toma

de decisiones.
En todas las fases del proceso se contar con un comit tcnico conformado
por la Direccin de Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas (DSEPP), las
direcciones tcnicas relevantes dentro del DNP y las entidades ejecutoras de la
poltica o programa evaluado.
La seleccin de las polticas y programas para evaluar se concretar en una

agenda anual de evaluaciones, producto de un proceso de concertacin con los
sectores de la Administracin Pblica que participan en ellas, que se realizar con
base en los siguientes criterios:
Priorizacin de las polticas o programas estratgicos incluidos dentro de

los 3 pilares: equidad, paz y educacin, y/o dentro de las 5 estrategias
transversales del PND.
Polticas y programas que han sido o sern objeto de formulacin de
CONPES, reforma constitucional o legal en donde se evidencie la necesidad
de una evaluacin.
Polticas y programas relacionados con los principios y lineamientos
definidos en la hoja de ruta para la entrada del pas en la OCDE.
Polticas y programas identificados como crticos o exitosos tanto a travs
del sistema de seguimiento de Sinergia, como a travs de la encuesta de
percepcin ciudadana y dems instrumentos de participacin, rendicin de
cuentas y control social.

Polticas y programas con lneas de base exitosas y que requieren

seguimiento.
Polticas y programas que impliquen mayores inversiones en el presupuesto.
Polticas y programas con amplia cobertura en trmino de beneficiarios.
Polticas y programas con gran potencial de impacto en bienestar o
productividad.
Para el caso de los grupos tnicos, una vez la agenda anual de evaluaciones
est concertada y definida, se les informar de manera pertinente y oportuna las
intervenciones seleccionadas. As mismo, cuando se evalen programas especficos
de intervencin relacionados con estos grupos, se concertarn previamente los
aspectos que se consideren relevantes para el desarrollo de la evaluacin. Esta
concertacin la realizar la DSEPP en conjunto con la Direccin de Desarrollo
Territorial Sostenible del DNP.8
En todos los casos, las intervenciones debern ser tcnicamente viables, es

decir, debern contar con informacin estructurada y ordenada que asegure la
posibilidad de despliegue de la evaluacin desde su propia concepcin.
Teniendo en cuenta lo anterior, el portafolio de evaluaciones de Sinergia estar

conformado por evaluaciones ex-ante, intermedias y ex post, esto es, evaluaciones de
procesos, institucionales, ejecutivas, de resultados e impacto. Tambin se realizarn
sntesis de evaluaciones que permitirn aprovechar las evaluaciones realizadas con
anterioridad a intervenciones similares o complementarias, lo cual facilitar a los
hacedores de poltica, la identificacin de una visin integral y agregada frente al
funcionamiento de las mismas.
De igual forma, en respuesta a la demanda de informacin, se documentarn

las evaluaciones y bases de datos con el protocolo de datos abiertos, con el propsito
de facilitar la consulta de evaluaciones sobre polticas pblicas desarrolladas por
la DSEPP y contar con un repositorio de datos para el desarrollo de rplicas o de
evaluaciones adicionales que contribuyan al conocimiento de la poltica.
Finalizadas las evaluaciones, los resultados y recomendaciones sern enviados

a ministerios, departamentos administrativos y entidades sectoriales, consejo de
ministros, Consejo Nacional de Planeacin y Congreso de la Repblica, con el fin de
que sean empleados como insumos para la toma de decisiones de poltica pblica y
8 Especficamente, por parte de los pueblos indgenas, la Secretara Tcnica de la Mesa Permanente de
Concertacin ser la instancia involucrada tanto de la concertacin de instrumentos de evaluacin como de
la participacin en la realizacin de las evaluaciones. Por ello se garantizar su fortalecimiento tcnico por
parte de la DDTS. Igualmente, se debe contar con el acompaamiento y apoyo tcnico de las entidades de
control.

presupuestales. De esta forma, la DSEPP continuar promoviendo la elaboracin del

Plan de Transferencia e Implementacin de Recomendaciones (PTIR), con el objetivo
de presentar a las entidades ejecutoras de las intervenciones evaluadas y al DNP,
las recomendaciones de poltica y los factores para tener en cuenta y hacer uso
de estas en los procesos de toma de decisin. El plan de accin para la ejecucin
de las recomendaciones tendr sus respectivos indicadores de seguimiento de la
incorporacin de las mismas.
Para el cuatrienio 2014-2018 se incluirn en la agenda de evaluaciones las

intervenciones ms estratgicas dentro de cada uno de los pilares del plan, para lo
cual se llevar a cabo un proceso de discusin, concertacin y aprobacin con los
sectores respectivos, a partir de los criterios de priorizacin arriba mencionados.
La tabla XIV-1 presenta algunas lneas de intervencin que se identificaron para
considerar su evaluacin en el periodo 2014-2018.
Tabla XIV-1
Intervenciones priorizadas segn pilar y eje estratgico
Nm. Lneas de intervencin Sector Estrategia transversal

Estrategias de acceso con calidad y pertinencia a
1 Educacin Movilidad Social
la educacin bsica, media y superior
2 Intervenciones de seguridad social integral Salud, trabajo Movilidad Social
3 Programas de vivienda urbana Vivienda Movilidad Social
4 Intervenciones de agua y saneamiento bsico Vivienda Movilidad Social
Sistema de Atencin y Reparacin Integral a Inclusin social y
5 Movilidad Social
Vctimas reconciliacin
Polticas de ordenamiento social y productivo del
6 Agricultura Transformacin del Campo
territorio
7 Polticas integrales para el desarrollo rural Agricultura Transformacin del Campo
Competitividad e
8 Sistema de Ciudades Vivienda, transporte
Infraestructura y transporte para la integracin Competitividad e

9 Transporte
territorial Infraestructura Estratgicas
Comercio, industria y Competitividad e

10 Polticas de desarrollo productivo
turismo Infraestructura Estratgicas

Nm. Lneas de intervencin Sector Estrategia transversal
Competitividad e
11 Estrategias para Ciencia, Tecnologa e Innovacin Ciencia y tecnologa
Fortalecimiento institucional y gobernanza para
mejorar el Sina, la educacin e investigacin y
12 Ambiente Crecimiento Verde
la generacin de informacin y conocimiento
ambiental
Gestin sectorial para la disminucin de
13 impactos ambientales y en la salud asociados al Ambiente Crecimiento Verde
desarrollo econmico
Seguridad, Justicia y
Intervenciones relacionadas con justicia formal y
14 Justicia Democracia para la
no formal (mecanismos alternativos)
Seguridad, Justicia y
Seguridad y convivencia ciudadana e
15 Defensa Democracia para la
intervenciones relacionadas con el posconflicto
Transparencia, anticorrupcin y participacin
16 Presidencia Buen Gobierno
ciudadana
17 Contratos plan Planeacin Buen Gobierno
Proyectos de alcance regional, de carcter

18 estratgico para el desarrollo social y econmico Planeacin Buen Gobierno
territorial
Fortalecimiento institucional de las entidades
19 Planeacin Buen Gobierno
territoriales
20 Descentralizacin Planeacin Buen Gobierno
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ANEXO 1. Iniciativas de inversin del periodo 2015-2018 1015
ANEXO 1. Iniciativas de inversin del periodo

2015-2018
Este documento contempla la priorizacin de proyectos de inversin por departa-
mento de acuerdo con las siguientes 3 tipologas: los proyectos de inters nacional
estratgico (PINES), los proyectos regionales, y los proyectos visionarios. Las carac-
tersticas de cada una de estas tipologas de proyectos es la siguiente:
- Proyecto Visionarios: comprende las iniciativas de inversin regional que por

su dimensin, complejidad y carcter de largo plazo (ej. macroproyectos de
infraestructura) no pueden ser ejecutados durante el cuatrienio pero s requieren
recursos y acciones para avanzar en sus etapas de preinversin (estudios de
viabilidad, valoracin econmica, diseos, estructuracin tcnica, financiera,
etc.). Este tipo de proyectos se caracterizan por un horizonte temporal de largo
plazo (hasta 20 aos) por lo que implican un trabajo de coordinacin no solo
temporal, sino entre los niveles de gobierno en diferentes escalas. Los proyectos
visionarios plantean retos a futuro para los territorios y la nacin, afines con los
objetivos de reduccin de brechas socioeconmicas intra e interregionalmente.
Proyectos de inters nacional estratgico (PINES): son aquellos proyectos que

por su dimensin y caractersticas generan un alto impacto en el desarrollo
econmico y social del pas. Estos proyectos, por su naturaleza, involucran la
participacin de mltiples actores, incluyendo el sector privado y, dada su prio-
ridad para los objetivos de desarrollo del pas dentro del periodo de gobierno,
exigen un alto nivel de coordinacin de acciones con el fin de garantizar su
ejecucin en los tiempos previstos. Por su naturaleza, estos proyectos deben
cumplir con los criterios establecidos en el CONPES 3762 y deben ser aproba-
dos por la Comisin Intersectorial de Infraestructura y Proyectos Estratgicos.
- Proyectos regionales: son los proyectos priorizados desde las regiones que por
su alto impacto econmico y social en el cierre de brechas fueron selecciona-
dos a travs de los dilogos de construccin del Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018 con la participacin de las autoridades departamentales y munici-
pales, las organizaciones sociales, los gremios de la produccin y el Congreso
de la Repblica, entre otros actores. En su mayora son proyectos que podran
ser ejecutados durante el cuatrienio dependiendo de que hayan surtido todos
los requerimientos de viabilidad tcnica y requerimientos de estructuracin.
La discusin y priorizacin de estos proyectos de inversin se realiz en los 33

dilogos regionales y 23 mesas sectoriales de la fase de construccin del Plan
Nacional de Desarrollo, que se llevaron a cabo en todos los departamentos
del pas y en Bogot, D.C. En estos espacios, adems de presentar la visin

nacional de las regiones y los diferentes sectores, se conformaron mesas de

trabajo con los ciudadanos para discutir y priorizar las iniciativas presentadas
por los diferentes actores.
La ejecucin de estos proyectos depender de la gestin regional para su formu-

lacin, el cumplimiento de requisitos de viabilidad, la presentacin y registro, y
la disponibilidad de recursos de los posibles financiadores. Los proyectos priori-
zados cobijan todos los departamentos y son representativos de todas las estrate-
gias transversales y regionales del Plan Nacional de Desarrollo. La priorizacin
de los proyectos tuvo en cuenta tanto los ejes articuladores propuestos en el PND
para cada regin, construidos a partir de la consideracin de las caractersticas
diferenciadoras de los territorios, como las necesidades percibidas desde las
regiones. De esta manera es posible garantizar que los proyectos priorizados
respondan efectivamente a las necesidades regionales y locales.
Cabe destacar que cada uno de los tipos de proyectos mencionados podr ser
financiado en sus diferentes etapas, con cualquiera de las diferentes fuentes de
financiacin planteadas en el PPI o como resultado de la concurrencia entre estas;
es decir, no solo a travs del Gobierno Nacional Central sino que en buena parte
de los casos requerirn la cofinanciacin e interaccin de las diferentes fuentes para
asegurar su viabilidad econmica cuando aplique, tcnica y financiera.
PROYECTOS VISIONARIOS, PROYECTOS DE INTERS

NACIONAL ESTRATGICOS Y PROYECTOS DE
INICIATIVAS REGIONALES
DEPARTAMENTO DE AMAZONAS
Visionarios
Proyecto
Proyecto internacional Tumaco-Pasto-Mocoa-conexin Brasil
Plan de energizacin y acueductos en zonas rurales
Expedicin Botnica del Segundo Centenario
Plan Binacional de Frontera con Brasil
Corredor fluvial amaznico
Plan maestro de ecoturismo empresarial
Implementacin de modelo de educacin rural para zonas de baja densidad poblacional
Corredor biolgico triple A
Visin Amazona
Infraestructura para acueducto y alcantarillado en Leticia y Puerto Nario

Iniciativas regionales
Proyecto
Conservacin de bosques y desarrollo de sistemas productivos sostenibles con asociaciones indgenas en el Amazonas
Construccin de un parque binacional con Brasil
Declaracin como humedal RAMSAR de los lagos de Tarapoto
Fortalecimiento del Instituto Amaznico de Investigacin Cientfica (Sinchi)
Sistema de monitoreo al cambio de uso del suelo y expansin de la frontera agrcola
Mejoramiento de la tcnica en los procesos de recuperacin aurfera en los ros Putumayo, Caquet y Amazonas y
fortalecimiento de la gestin forestal
Recuperacin del sistema hdrico del municipio de Leticia Quebrada San Antonio-lmite Colombia-Brasil (Proyecto
binacional)
Construccin de obras de estabilizacin de orilla y alargue de muelle en Leticia
Dragado del muelle de Leticia
Modernizacin del aeropuerto Alfredo Vsquez Cobo-Leticia
Plan maestro de acueducto y alcantarillado en corregimientos departamentales
Construccin y remodelacin de la sede central del hospital San Rafael de Leticia
Construccin centro de atencin y recuperacin para el consumo de drogas
Construccin de escenarios interculturales y deportivos
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
Visionarios
Proyecto
Sistema Ferroviario Central (tren Amag-Puerto Berro)
Central hidroelctrica multipropsito Hidroituango
Conectividad vial Colombia-Panam
Corredor Magdalena medio: Puerto Berro-Puerto Triunfo
Desarrollo Portuario Urab: Proyecto EGES, desarrollo logstico integral
Ferry Internacional: Coln-Parque Industrial y Portuario de Urab
Parque Agroindustrial, Industrial y Portuario del Urab
Cables rea Metropolitana
Proyecto Multipropsito Hidroelctrica Encimada Caaveral
Construccin del Tren Biocenico del Cauca (Valle, Risaralda, Antioquia y Bolvar)
Universidad Rural y Agropecuaria de Colombia

Proyectos de Inters Nacional Estratgicos (PINES)

Proyecto
Concesiones 4G: autopista Conexin Norte
Concesiones 4G: autopista Conexin Pacfico 1
Hidroelctrica Porvenir II
Interconexin elctrica Colombia-Panam
Proyecto de exploracin minera Buritic
Proyecto de exploracin minera Quebradona-Nuevo Chaquiro
Proyecto de exploracin minera Gramalote
Proyecto La Mojana
Construccin de la segunda calzada de la va Primavera-Camilo C
Recuperacin de la navegabilidad del ro Magdalena
Hidroelctrica de Ituango
Concesiones 4G: Bucaramanga-Barrancabermeja-Yond (*)
Concesiones 4G: Caasgordas-El Tigre-Necocl (*)
Concesiones 4G: Caucasia-Planeta Rica-La Ye (*)
Concesiones 4G: San Jos-Alto de Dolores (*)
Concesiones 4G: Don Matas-Caucasia (*)
Proyecto
Control a la erosin costera en Urab
Delimitacin de complejos de pramos en municipios de Antioquia
Ampliacin aeropuerto Jos Mara Crdova de Rionegro, nueva terminal de carga y repavimentacin de pista
Incremento de la capacidad del oleoducto OCENSA en 135 miles de barriles de petrleo diarios
Construccin del cable El Picacho
Va Medelln-Quibd
Pavimentacin ruta de los embalses-oriente antioqueo
Recuperacin de centros histricos
Obras de mitigacin y proteccin en ambas mrgenes de la Quebrada la Garca
Habilitacin de circuitos viales subregionales en Antioquia
Tranva de la avenida 80 del metro de Medelln
Restauracin del Museo Juan del Corral-Santa Fe de Antioquia
Va El Tres-San Pedro
Construccin del Boulevard Centenario (Bello)
Construccin del espacio Talleres el Ferrocarril
Proyecto de intercambio vial sobre la autopista norte (sector Niqua)
Puente sobre ro Medelln (conexin La Gabriela-Estacin del Metro)

Pavimentacin va Rosucio-Andes Caldas Jardn-Antioquia

Mitigacin de impactos generados por erosin costera
Contrato plan Atrato Gran Darin
Ampliacin doble calzada Bogot-Medelln
Mejoramiento La Ye-Cerromatoso-San Jos de Uribe-Taraz
Rehabilitacin vereda El Tigre-El Cuarenta (corregimiento Lomas Aisladas-Turbo)-Betecito (cruce sobre el ro Atrato)-
Peye-Ungua
Pavimentacin Sonsn-La Dorada (Caldas) tramo Nario-Puente Lindo
Recuperacin y pavimentacin va Sonsn-La Unin
Va Guayabal-San Pablo (Tmesis)
Sistema Integrado de Transporte Masivo del Valle de Aburr
DEPARTAMENTO DE ARAUCA
Visionarios
Proyecto
Paisaje Cultural Llanero
Conocimiento para la administracin del recurso hdrico subterrneo en el piedemonte llanero
Corredor ro Meta-ro Orinoco
Plan maestro del piedemonte araucano
Plan maestro de ecoturismo empresarial
Plan binacional de frontera con Venezuela
Plan maestro de distritos de riego para la regin
Planes maestro de acueducto y alcantarillado (Arauquita, Cravo Norte, Fortul, Rondn acueducto regional Fortul,
Riochiquito, Saravena y Cabalalia)

Proyecto
Concesiones 4G: Sogamoso-Aguazul-Puerto Gaitn (*)
Concesiones 4G: Yopal-Arauca (*)
* En proceso de priorizacin como proyecto de inters nacional y estratgico
Proyecto
Mantenimiento y rehabilitacin de la va Tame-Arauca
Modernizacin del aeropuerto Santiago Prez Quiroz de Arauca
Va La Leja-Saravena
Construccin del Centro Nacional de Atencin en Frontera (CENAF)
Programa de fomento para la creacin de empresas acordes con la lnea productiva de la regin

Desarrollo de proyecto en educacin sexual y reproductiva para la prevencin de embarazos y el consumo de sustancias
psicoactivas en adolecentes en el municipio de Tame y Puerto Rondn
Establecimiento de plantas de beneficio animal para la comercializacin en canales en el interior del pas y fuera de l
Programa fortalecimiento encadenamientos turismo para el municipio de Tame
Programa incentivos para elaboracin de artesanas y manualidades para las mujeres cabeza de hogar del departamento
de Arauca
Fortalecimiento de programas y proyectos de proteccin de especies menores en Arauca
Programa para la implementacin de medidas preventivas y correctivas para enfermedades de bovinos y porcinos
Inversin en asesora a todos los establecimientos prestadores de servicios tursticos del municipio Tame
Nuevos centros de desarrollo infantil (Arauquita y Saravena)
Construccin de la primera fase del acueducto regional Mararabe (Tame); construccin del alcantarillado pluvial de la va
de acceso principal al barrio Brisas de Satena (Tame); construccin de bateras sanitarias en el rea rural (Tame)
Fortalecimiento de la Unidad de Imagenologa del hospital San Vicente de Arauca ESE; construccin de la Unidad de
Atencin Primaria del hospital del Sarare ESE, municipio de Saravena
Construccin y puesta en marcha de distritos de riego y drenaje Botaln, Asocharo y Asopra
Construccin de soluciones de vivienda nueva nucleada en los municipios de Arauca, Saravena, Fortul y Tame
Pavimentacin de la malla vial urbana de los municipios del departamento de Arauca
Centro de Desarrollo Empresarial de Arauca
Mejoramiento de la infraestructura del hospital San Juan de Dios de Puerto Rondn
Construccin y ampliacin de la planta de tratamiento de agua potable y tanques de almacenamiento del sistema de
acueducto (Arauquita)
Ampliacin electrificacin veredas (Corocito, resguardo indgena de Corocito, La Payara, El Torno, Monserrate, La Saya,
Cabuyare, Los Caballos, Bocas de Arauca, Feliciano, El Vapor, La Maporita, Bogot, Punto Fijo, El Peligro, El Miedo, Villa
Caracol, Barranca Amarilla) (Arauca)
Gestin integral de la biodiversidad a travs de la implementacin de herramientas de manejo del paisaje y reforestacin
y fomento de sistemas productivos sostenibles (Tame-Nevado Cocuy)
Construccin de la red de distribucin del sistema de acueducto, red de colectores, alcantarillado tipo sanitarios para el
centro de poblado nuevo Fortul
Apoyo a las 22 escuelas de iniciacin y formacin deportiva del departamento de Arauca
Plan de expansin de la cobertura elctrica departamental de Arauca Subestacin de Puerto Jordn con la lnea
de Panam, subestacin Botaln con la lnea Puerto Nidia Tame, subestacin el Oasis con el anillo Fortul, Oasis la
Esmeralda y subestacin Playitas y zona industrial de Arauca
Mejoramiento, actualizacin y modernizacin de sedes educativas en los municipios de Arauca (Colegio San Luis de
Tame, Institucin Educativa Gabriel Garca Mrquez, liceo Tame, scar Mogolln en Arauca, Juan Jacobo Rousseau en
Arauquita, Tcnica Industrial Rafael Pombo y Villa Cecilia en Saravena y Centro de formacin integral docente en el
departamento
Mantenimiento Corocoro-Cravonorte
Plan departamental de pavimentacin urbana contrato plan departamento

DEPARTAMENTO DE ATLNTICO
Visionarios
Proyecto
Construccin ramal frreo entre Barranquilla y el Sistema Ferroviario Central
Puerto de aguas profundas en Barranquilla
Planes de mejoramiento integral de barrios
Estructuracin del Sistema Integrado de Transporte Regional Eje Caribe
Sistema de drenajes urbanos. Colector sector noroccidental de la ciudad de Barranquilla

Proyecto
Concesiones 4G: Cartagena-Barranquilla
Proyecto canal del Dique (*)
Doble calzada corredor Santa Marta-Barranquilla y variante de Cinaga (*)
Concesiones 4G: Barranquilla-Santa Marta (*)
Concesiones 4G: Puerta de Hierro-Carreto-Palmar de Varela (*)
Proyecto
Recuperacin y mantenimiento de los cuerpos de agua, embalse del Gujaro, cinaga de Mayorqun y el lago del Cisne
Circunvalar de Barranquilla
Desarrollo turstico del hotel El Prado y construccin del Centro de Convenciones en Barranquilla
Proyectos reconstruccin pos-La Nia 2010-2011
Sistema Integrado de Transporte Masivo de Barranquilla Transmetro
Zona logstica de consolidacin de cargas regionales
Estabilizacin del sistema de distribucin de energa de los municipios deficitarios
Modernizacin del aeropuerto de Ernesto Cortissoz de Barranquilla, Atlntico
Conectividad y vas de acceso al aeropuerto Ernesto Cortissoz
Optimizacin del sistema de acueducto. Ampliacin de las estaciones de bombeo Malambo-Tesoro
Construccin de centros de menor infractor de la ley penal
Contrato plan regin Caribe
Diseo y construccin de crceles rurales (colonias)
Escenarios para juegos centroamericanos y del Caribe
Estudio de la ladera occidental de Barranquilla
Va de conectividad y revisin de falla geolgica carrera 38 Barranquilla
Malambo-Tesoro, optimizacin del sistema de acueducto y ampliacin de las estaciones de bombeo
Proyecto malecn turstico para Soledad y el rea metropolitana

Puerto fluvial alterno para Soledad

Recuperacin a particulares del parque isla de Salamanca
Recuperacin del embalse del Gujaro
Va dique frente al ro Magdalena para el control del riesgo, en el borde occidental de barranquilla (av. del Ro)
Construccin del Nuevo Puente Pumarejo
Recuperacin de Centros Histricos
Construccin y/o mejoramiento de alcantarillado en diferentes municipios del departamento del Atlntico
Control de la erosin costera
Terminacin del malecn turstico del municipio de Puerto Colombia
Transversal avenida circunvalar-ruta Caribe va canal municipio de Soledad
BOGOT, D.C.
Visionarios
Proyecto
Aeropuerto complementario-El Dorado II
Transmilenio fase IV
Metro de Bogot, lnea 2
Aerpolis: macroproyecto urbano regional del aeropuerto El Dorado
Construccin de la Ciudadela Judicial
Nodo central de red hospitalaria, Ciudad Salud
Centro Distrital de Oncologa
Centro Distrital de Salud Mental
Sistema de autopistas urbanas de Bogot
Conservacin de servicios ecosistmicos de los pramos
Centro social y comunitario de Lourdes centro-Ciudad

Proyecto
Doble calzada Bogot-Villavicencio tramo Tabln-Chirajara
Mejoramiento de la gestin operacional del aeropuerto El Dorado
Plataforma Logstica de las Amricas (PORTA)
Metro de Bogot (*)
Proyectos viales va APP (*)
Proyecto
Construccin de Transmilenio en av. Boyac

Plan Anillo de Innovacin Ciencia y Tecnologa

Saneamiento ambiental de la cuenca del ro Bogot
Reconfiguracin operacional de la troncal Caracas-autopista Norte
Diseo e implementacin del sistema cable en San Cristbal y Ciudad Bolvar
Construccin de la avenida Longitudinal de Occidente
Plan de renovacin urbana (CAN)
Plan de renovacin urbana en el centro, proyecto Ministerios
Segunda fase de Maloka y Centro de Innovacin Rodolfo Llins
Tren de cercanas: Facatativ-Bogot, y Soacha-Bogot
Nueva sede Superintendencia de Notariado y Registro (Proyecto de inters nacional)
Adquisicin y ampliacin de la infraestructura fsica de la Contralora General de la Republica (Proyecto de inters
nacional)
Proyecto de saneamiento cuenca del ro Bogot-PTAR Canoas
Nuevas sedes del Sena D.C.
Nuevas sedes de la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
Transporte pblico corredor carrera Sptima articulado con el Sistema Pblico Integrado
Prolongacin del sistema Transmilenio hasta el aeropuerto El Dorado
Mejoramiento de las vas de acceso de Bogot a cargo de la Nacin
Conectividad Bogot La Calera
Lnea de interconexin elctrica Nueva Esperanza
Ampliacin doble calzada Bogot-Medelln
Construccin y puesta en funcionamiento del matadero de ovinos
DEPARTAMENTO DE BOLVAR
Visionarios
Proyecto
Conexin con el Sistema Frreo Central (*)
Canal de acceso alterno a la baha de Cartagena
Construccin de la planta de regasificacin en Cartagena
Construccin del ramal frreo entre Cartagena y el Sistema Ferroviario Central
Estructuracin del Sistema Integrado de Transporte Regional Eje Caribe
Muelle turstico internacional de Cartagena
Sistema de drenajes urbanos en Cartagena
Desarrollo urbano base naval
Conectividad Cartagena-Tierrabomba
Plan hidrulico de La Mojana


Proyecto
Ampliacin y modernizacin de la Refinera de Cartagena (REFICAR)
Exploracin de hidrocarburos bloque Santa Isabel
Terminal de importacin y regasificacin de Gas Natural Licuado (GNL) y Loop del Sur
Proyecto La Mojana (*)
Proyecto de profundizacin y ampliacin del canal de acceso a la baha de Cartagena
Puente vial Yati-Bodega
Ruta del Sol 3
Concesiones 4G: Ceret-Lorica-Toluviejo-Cruz del Viso (*)
Concesiones 4G: Cartagena-Barranquilla
* En proceso de priorizacin como Proyecto de inters nacional y estratgico
Proyecto
Ampliacin de cobertura elctrica y estabilizacin del sistema de distribucin de energa de los municipios deficitarios
Mejoramiento de la va Carmen de Bolvar-La Cansona-Macayepo-Chinulito
Planta de regasificacin en Cartagena
Mejoramiento, adecuacin o construccin de infraestructura educativa
Rellenos sanitarios regionales
Nuevos centros de desarrollo infantil Bolvar
Acondicionamiento del edificio Hospital Universitario del Caribe en Cartagena
Mantenimiento del canal del Dique
Construccin de la transversal Sur del Bolvar
Construccin de la troncal del Sur de Bolvar
Desarrollo rural integral para Montes de Mara
Centro de exposiciones en Cartagena
Construccin del hospital de tercer nivel de Mompox
Acueductos regionales sur de Bolvar
Implementacin plan de proteccin costanera fluvial San Pablo y Tacamocho corregimiento de Crdoba Bolvar
Implementacin de programa de alcantarillado rural
Recuperacin de la cinaga de la Virgen
Anlisis de implementacin y regulacin de transporte acutico como complemento del sistema estratgico de transporte
Segunda calzada del puente de Gambote
Conexin Bocagrande-Manga
Marginal ro Magdalena

Va Crdoba-Magangu
Mantenimiento va Majagual-La Mata
Mejoramiento va Santa Rosa-Villanueva-San Estanislao-Soplaviento
DEPARTAMENTO DE BOYAC
Visionarios
Proyecto
Estructuracin del Sistema Integrado de Transporte Regional Tunja-Duitama-Sogamoso
Tren del Carare (construccin de 396km nuevos, reconstruccin de 74km)
Construccin lnea frrea Carare-Medelln
Plan maestro aeroportuario de Boyac
Plan de proteccin de pramos
Concesin Segunda Ola (Sisga-Machet-Manta-Guateque-Garagoa-Macanal-Santa Mara-San Luis de Gaceno-El Secreto-
Aguaclara)
Concesin Tercera Ola (Sogamoso-Aguazul-Man)

Proyecto
Lnea de transmisin elctrica Chivor II norte-Bacat
Ruta del Sol 2
Concesiones 4G: Bogot-Bucaramanga (*)
Concesiones 4G: Duitama-Pamplona (*)
Concesiones 4G: Puerto Araujo-Barbosa-Tunja (*)
Concesiones 4G: Puerto Boyac-Chiquinquir-Tunja (*)
Concesiones 4G: Sisga-El Secreto (*)
Proyecto
Mejoramiento y mantenimiento de la transversal de Boyac (Chiquinquir-Otanche)
Pavimentacin de carretera nacional Ruta Libertadora (Beln-Socha-Scama-La Cabuya y Socot-Paz del Ro Tasco)
Construccin de centros de acopio segn produccin de los municipios
Manejo ambiental integral de la cuenca hidrogrfica del lago de Tota
Desarrollo vial del lago de Tota
Construccin va puente Camacho-Garagoa-Las Juntas
Construccin va Buena Vista-La Victoria
Construccin del mejoramiento de la red nacional-paso Sogamoso
Centro de Innovacin Minero-Energtico

Centro de Innovacin Agroindustrial

Centro de Innovacin de TIC
Mejoramiento de viviendas de inters social y unidades sanitarias
Va San Gil-Duitama
Construccin y adecuacin de escenarios deportivos de alto rendimiento
Contratos plan
Recuperacin de los espejos de agua en el altiplano Cundiboyacense
Pavimentacin va Paipa-Palermo-Gambita-Vado Real
Proyecto Bicentenario de la Campaa Libertadora
Tren de cercanas
Mejoramiento va El Crucero-Pajarito
Mejoramiento va Puente de Boyac-Samac
Mejoramiento vial Rancho Grande-Pez
Mejoramiento vial Tiban-Villapinzn
Recuperacin de la cuenca alta del ro Chicamocha
DEPARTAMENTO DE CALDAS
Visionarios
Proyecto
Aeropuerto Regional del Eje Cafetero
Ecosistema regional de innovacin en TIC con nfasis en Big Data
Proyecto Hidroelctrico El Edn
SITR Eje Cafetero
Zona de actividades logsticas (ZAL) La Dorada-Puerto Salgar
Implementacin del Tringulo Universitario en el Eje Cafetero
Saneamiento ro Chinchin
Va renacimiento Sonsn, Nario (Antioquia)-Saman, Norcasia, La Dorada (Caldas)
Hospital de alta complejidad del Magdalena medio
Ferrocarril Cafetero

Proyecto
Recuperacin de la navegabilidad del ro Magdalena (tramo Puerto Salgar-Barranquilla)
Concesiones 4G: Manizales-Fresno-Mariquita (*)
Cambao-Manizales (*)
Va La Virginia hacia la variante Tesalia-La Manuela-Tres Puertas-Irra-La Pintada (*)

Proyecto
Conservacin de ecosistemas de pramo con influencia en 10 municipios
Plan de manejo y recuperacin de 4 cuencas hidrogrficas: ro Risaralda, ro Arma, ro La Miel y Saman, ro Guarin-La
Charca
Recuperacin de la navegabilidad del ro Magdalena entre Puerto Salgar y Barranquilla
SETP Manizales y Villamara
Rehabilitacin y pavimentacin de vas incluidas en el Plan Vial del departamento de Caldas-tercera etapa
Proyecto estratgico de movilidad del Tringulo de Oro de Colombia
Consolidacin del Paisaje Cultural Cafetero
Culminacin de obras de la terminal intermunicipal e interveredal de Manizales
Construccin y rehabilitacin del plan maestro de acueducto y alcantarillado del departamento
Pavimentacin va Riosucio (Caldas)-Andes, Jardn (Antioquia)
Hidroelctrica Miel II
Construccin de intersecciones: La Fuente, Villamara, San Marcel, segunda calzada: La Fuente-Estacin Uribe, San Marcel-
Maltera
Proyectos de saneamiento bsico de aguas residuales, acueducto y alcantarillado
Plan maestro de alcantarillado de Villamara
Conectividad vial del norte del departamento-Pacfico III
Culminacin va Aguadas-Arma, La Pintada
Pavimentacin-Anserma, San Pedro, Los Encuentros
Corredor turstico en Belalczar
Pavimentacin va Salamina-San Flix
DEPARTAMENTO DE CAQUET
Visionarios
Proyecto
Recuperacin de la navegabilidad de los ros Caquet y Cagun
Corredor Amaznico
Construccin va San Vicente del Cagun-Puerto Arturo
Reconversin del modelo de produccin ganadera sostenible
Proyecto
Mantenimiento de la va Paujil-Cartagena del Chair
Mejoramiento y mantenimiento de la va Villagarzn-San Jos del Fragua
Construccin de la Va Paujil-La Unin Peneya
Redes de distribucin de media y baja tensin

Subestacin de distribucin en el rea rural de los municipios de Florencia, El Doncello y Beln de los Andaques-Caquet
Fortalecimiento de la red de atencin de emergencias en cuerpos de bomberos de los municipios de Beln, Cartagena,
Doncello, Paujil, Montaita, Puerto Rico, San Vicente y Solita-Caquet
Mejoramiento vial La Macarena-cruce La Leona
Mejoramiento y mantenimiento Florencia-Puerto Rico
Mejoramiento Villagarzn-Miraflores
DEPARTAMENTO DE CASANARE
Visionarios
Proyecto
Construccin de interconexin elctrica Casanare-Vichada (fase II)
Navegabilidad del ro Meta
Paisaje Cultural Llanero
Plan de desarrollo productivo de Casanare
Conocimiento para la administracin del recurso hdrico subterrneo en el piedemonte llanero
Concesin Segunda Ola (Sisga-Machet-Manta-Guateque-Garagoa-Macanal-Santa Mara-San Luis de Gaceno-El Secreto-
Aguaclara)
Concesin Tercera Ola (Sogamoso-Aguazul-Man)

Proyecto
Concesiones 4G: Villavicencio-Yopal (*)
Concesiones 4G: Yopal-Arauca (*)
Proyecto
Creacin del sistema de compensacin de bonos de servicio ambiental
Conservacin de los pramos de Boyac : mantenimiento de fuentes hdricas de Casanare
Creacin de reservas forestales y de recursos ambientales para el departamento
Fortalecimiento de los procesos de planificacin y ordenamiento territorial de los municipios y cuencas hidrogrficas
Turismo: implementacin de un Proyecto de turismo no tradicional estratgico en la regin
Ampliacin de la capacidad de transporte del oleoducto San Fernando-Monterrey
Ampliacin produccin GLP campos Cusiana y Cupiagua
Modernizacin del aeropuerto de Yopal
Pavimentacin de carretera nacional Ruta Libertadora (Beln-Socha-Scama-La Cabuya)
Proyecto de interconexin elctrica Casanare-Vichada

Transversal del Cusiana (fase II), La Leja-Saravena, aguazul-Yopal-hato corozal. Mejoramiento y mantenimiento de la
transversal del Cusiana II (La Frontera-Aguazul). Mejoramiento y mantenimiento de la carretera de la Soberana (La Leja-
Saravena)
Sistema de Abastecimiento y Tratamiento de Agua Potable Yopal
Desarrollo de la agroindustria
Estudio, diseo y construccin de frigorfico en Yopal con cobertura para Arauca, Boyac y Casanare
Infraestructura deportiva y recreativa con escuelas de formacin deportiva
Construccin, pavimentacin de la va central de Casanare, sector soceagro-cao orocuecito del k 0 al k 30, municipios de
Villanueva y Tauramena
Mejoramiento Vial Trinidad-Santa Rosala
Infraestructura deportiva y recreativa con escuelas de formacin deportiva
Construccin, pavimentacin de la va central de Casanare, sector soceagro-cao orocuecito del k 0 al k 30, municipios de
Villanueva y Tauramena
Mejoramiento Vial Trinidad-Santa Rosala
DEPARTAMENTO DE CAUCA
Visionarios
Proyecto
Acuapista entre Tumaco y Buenaventura
Construccin vas Popayn-El Plateado-Guapi, conexin Bota Caucana (Santa Rosa-Descanse-Yunguillo-Condagua)
Lnea frrea y plataforma de intercambio modal del norte del Cauca
Saneamiento cuenca alta ro Cauca
Programa de desarrollo productivo agropecuario sostenible para el macizo
Renovacin urbana del batalln y del aeropuerto de Popayn
Renovacin urbana y ambiental de los municipios de Popayn, Santander de Quilichao, Puerto Tejada y El Bordo Pata
Construccin villa deportiva comunas 8 y 9 de Popayn
Parque lineal ro Cauca
Ampliacin Pueblito Patojo o Rincn Payans

Proyecto
Mantenimiento malla vial del Valle del Cauca y Cauca
Concesiones 4G: Popayn-Santander de Quilichao (*)
Concesiones 4G: Chachag-Popayn (*)

Proyecto
Definicin y aplicacin de estrategias de incentivos para la conservacin de ecosistemas y oferta de bienes y servicios
ambientales
Delimitacin de los complejos de pramo: Doa Juana-Chimayoy, Guanacas-Purac-Coconucos y Nevado del Huila-Moras
Fomento de sistemas de produccin y de seguridad y soberana alimentaria a partir de alternativas de produccin sustentable
Planes de ordenamiento y manejo de las cuencas hidrogrficas de la cuenca alta del ro Cauca y ro San Jorge (saneamiento,
manejo y recuperacin ambiental)
Fortalecimiento del Anillo del Macizo Colombia (San Miguel-Rosas-La Lupa)
Mejoramiento y mantenimiento de la transversal del Libertador (Totor-La Plata)
Mejoramiento y mantenimiento del corredor del Paletar (Isnos-Paletar)
Modernizacin del aeropuerto Guillermo Len Valencia, Popayn
Implementacin del Sistema Estratgico de Transporte Pblico de Pasajeros de la Ciudad de Popayn
Infraestructura regional de acueducto y alcantarillado
Soluciones de disposicin final adecuada y aprovechamiento de residuos slidos para los municipios ms deficitarios
Circunvalar del Oriente
Recuperacin y renovacin urbana
Fortalecer y dinamizar las cadenas de valor priorizadas en la regin (incluyendo turismo), con inclusin de pequeos
productores y teniendo en cuenta el enfoque tnico, cultural, de gnero y generacional, fomentando la produccin verde
y la asociatividad
Construccin de un gran centro de acopio y distribucin de productos agropecuarios en la ciudad de Popayn
Construccin sede del Sena Multisectorial en el norte del Cauca
Construccin y puesta en marcha del Centro de Desarrollo Empresarial para la Competitividad Territorial Norte del Cauca
Construccin, dotacin y puesta en funcionamiento de un centro de alto rendimiento deportivo, articulando las escuelas de
formacin deportivas existentes en los municipios del norte del departamento del Cauca
Fortalecer mecanismos de justicia especial en el territorio y mecanismos civiles propios de control social y territorial
Fomentar la recuperacin del patrimonio cultural tangible e intangible de la zona como estrategia para el fortalecimiento de
las diferentes expresiones, vivencias y prcticas culturales (comunidades afro, indgenas y campesinas)
Mecanismo de intervencin integral para el desarrollo rural
Vas para la conectividad y el desarrollo del departamento del Cauca
Hospital regional nivel II Francisco de Paula Santander y Miranda
Mejoramiento del anillo vial: Totor-Silvia-Jambalo-Toribio-El Palo
Recuperacin, manejo y conservacin de los ros Molinos, Ejidos, y quebrada Pubus
Programa de reubicacin y recuperacin ambiental Ronda Quebrada Pubus
Implementacin distritos de riego en la regin de los ros Pata y San Jorge
Identificacin clster agrcola y pecuarios estructurados a partir de las oportunidades de mercado en Asia y el Pacfico
Programa de fortalecimiento a pymes y mipymes
Implementacin del Programa de Desarrollo Ecoturstico y Aprovechamiento Pisccola Represa de Salvajina
Restauracin del Museo Guillermo Len Valencia
Renovacin urbana y galera centro de Popayn

Construccin salida a la costa pacfica

Mejoramiento del trayecto Popayn-El Plateado-Beln-Guapi
Mejoramiento vial Bolvar-San Lorenzo-San Pablo
Construccin hospital de primer nivel en Popayn
DEPARTAMENTO DE CESAR
Visionarios
Proyecto
Plataforma Logstica Rural del Magdalena Medio
Represa de Besotes
Tramo vial Ocaa-Aguaclara
Conexin frrea Cupica-Capulco
Plan Binacional de Frontera con Venezuela
Clster de produccin bovina

Proyecto
Exploracin de hidrocarburos bloque VMM-02
Exploracin de hidrocarburos bloque VMM 03
Proyecto de produccin de gas de mantos de carbn y lutitas en el Cesar
Ampliacin de la produccin de carbn en el centro del Cesar
Ampliacin de la produccin de carbn en el sector La Jagua
Ruta del Sol 2
Ruta del Sol 3
Segunda lnea FENOCO
Sistema vial para la conexin de los departamentos de Cesar y La Guajira (*)
Concesiones 4G: Construccin de la doble calzada San Roque-Paraguachn (*)
Concesiones 4G: Mantenimiento de La Mata-Convencin-Tib (*)
Proyecto
Estabilizacin del sistema de distribucin de energa para los municipios deficitarios
Estructuracin del Sistema Estratgico de Transporte Pblico (SETP) de Valledupar
Centro de Desarrollo Logstico Bosconia
Construccin de un centro de atencin y apoyo a la juventud
Construccin de los canales batalln de Valledupar y canal del sur de Valledupar

Construccin de Puerto Fluvial en el municipio de Tamalameque

Universidad Nacional, sede Caribe
Mejoramiento del sistema acueducto y alcantarillado de Valledupar
Minicentro de rehabilitacin para discapacitados
Represa del ro Buturama en el sur del Cesar, para el acueducto de Aguachica
Represa del ro Socomba en el municipio de Becerrn, para irrigacin y suministro de agua
Restauracin y conservacin de las lagunas y cinagas del Cesar, ro Guatapur y cinaga de Zapatosa
Programa de Desarrollo Rural Integral: Ordenamiento Productivo, Bienes y Servicios para la Competitividad, Inclusin
Productiva
Explotacin de yacimientos de gas asociado a mantos de carbn
Construccin del Museo del Vallenato
Programa ecoturstico cinaga de Zapatosa
Promocin y estructuracin de programas tursticos del Cesar
Desarrollo de proveedura o encadenamiento productivo de insumos para el sector minero
Mejoramiento vial Codazzi-Cuatro Vientos
Rehabilitacin Cuatro Vientos-El Guamo
Construccin de la va Valledupar-La Paz 8,9 km
DEPARTAMENTO DE CHOC
Visionarios
Proyecto
Esquema de comercializacin de oro y de certificados verdes para combatir la extraccin ilcita de oro
Puerto de aguas profundas en el Pacfico norte
Recuperacin de la navegabilidad del ro Atrato
Conexin frrea Cupica-Capulco
Plan maestro de etnoturismo
Acuapista entre Tumaco, Buenaventura y Choc
Proyecto
Mejoramiento de la va Istmina-Puerto Meluk
Mejoramiento de la va Medelln-La Mansa-Quibd
Mejoramiento y mantenimiento de va Quibd-La Virginia
Interconexin elctrica Colombia-Panam
Construir un hospital de nivel III y nodos hospitalarios por subregiones
Jardn botnico del Choc
Adecuacin y optimizacin del acueducto y alcantarillado en Quibd
Construccin del relleno sanitario de Jurad
Optimizacin de acueductos municipales

Corredor vial Riosucio-Beln de Bajir-Caucheras (departamentos de Choc y Antioquia)

Obras de urbanismo para los XX Juegos Nacionales 2015 en el Choc, occidente
Interconexin elctrica 115/34,5/13,2 kv El tigre Ungua-Acand
Va Las nimas-Nuqu
Masificacin de gas para los municipios de Quibd, Crtegui y Atrato
Estadio de ftbol del Choc
Contrato Plan Atrato Gran Darin
Rehabilitacin va Cartago-Novita
Electrificacin de los municipios del medio San Juan, Sipi, medio y bajo Baud
Destronque y limpieza del ro Jigamiand
Mejoramiento vial Itsmina-Puerto Meluk-Nvita-San Jos del Palmar-Cartago
Rehabilitacin corredor Baha Solano-El Valle
DEPARTAMENTO DE CRDOBA
Visionarios
Proyecto
Eje de recuperacin e intervencin ambiental-corredor ro Sin
Construccin va La Apartada-Tierra Alta
Recuperacin de las playas de los municipios costaneros
Reconversin del modelo ganadero en sistemas agrosilvopastoriles y silvopastoriles
Plan de conservacin y desarrollo pesquero y agrcola en la cinaga grande de Lorica
Corredor Turstico de Turbo Arbolete-municipios costaneros golfo de Morrosquillo
Canalizacin del ro Sin
Transversal de las Amricas

Proyecto
Expansin de la produccin de nquel mina Cerromatoso
Transversal de las Amricas
Concesiones 4G: Caucasia-Planeta Rica-La Ye (*)
Concesiones 4G: Ceret-Lorica-Toluviejo-Cruz del Viso (*)
Concesiones 4G: Cinaga de Oro-La Ye (*)
Concesiones 4G: Sahagn-Sampus-Corozal-Puerta de Hierro (*)

Proyecto
Control de la erosin costera en el golfo de Morrosquillo, cordobs
Proyecto generacin trmica Gecelca 3,2
Restauracin de cuencas y desarrollo de ecologa en la cuenca alta de los ros Sin y San Jorge
Mejoramiento de la va Coveas-Sabaneta-Moml
Mejoramiento de la va San Pedro de Urab-Tierra Alta km 15
Mejoramiento de la va Santa Luca-Moitos
Remodelacin y ampliacin del terminal aeropuerto Los Garzones, Montera-Ceret
Estructuracin e implementacin del Sistema Estratgico de Transporte Pblico de Montera
Ampliacin de los distritos de riego
Reforestacin de la cuenca hidrogrfica del cao El Bugre del municipio de Ceret
Estrategia de desarrollo turstico en la zona costera del departamento
Mitigacin del riesgo en los municipios de La Mojana, Crdoba
Va Lorica-San Andrs-Chin
Va Cinaga de Oro Punta Llane Arache-Chima-Tuchn
Construccin del centro artesanal y cultural del pueblo zen
Construccin centro de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico
Mejoramiento infraestructura de la Universidad de Crdoba
Mejoramiento va Montelbano-Puerto Libertador-Tierra Alta
Mejoramiento La Ye-Cerromatoso-San Jos de Uribe-Taraz
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
Visionarios
Proyecto
Aerpolis: macroProyecto urbano regional del aeropuerto El Dorado
Aeropuerto complementario El Dorado II
Plataforma Logstica de Girardot
Acueducto regional Sabana
Conexin frrea Cali-Neiva
Represa de Ro Negro

Proyecto
Concesiones 4G: corredor perimetral del oriente de Cundinamarca
Concesiones 4G: Girardot-Honda-Puerto Salgar
Doble calzada Bogot-Villavicencio tramo Tabln-Chirajara

Ruta del Sol 1 (tramo 2 San Miguel-Guadero)

Ruta del Sol 2
Tnel vial de Cocol
Cable Cazuc-Soacha (*)
Tren de cercanas: Facatativ-Bogot, y Soacha-Bogot (*)
Concesiones 4G: Bogot-Villavicencio (*)
Concesiones 4G: Honda-Villeta (*)
Concesiones 4G: Neiva-Girardot (*)
Concesiones 4G: Sisga-El Secreto (*)
Proyecto
Conservacin del bien patrimonial Hacienda Yerbabuena
Construccin de una escuela de msica en Guatavita
Subestacin elctrica Nueva Esperanza y lneas asociadas
Delimitacin para 5 pramos (altiplano, Cruz Verde-Sumapaz, Rabanal, Guerrero y Chingaza) e inversiones en agua potable
Planes de manejo en cuencas hidrogrficas: Carare, Surez, Garagoa, Guavio, Guayuriba
Promover un sistema de cooperativismo en ncleos poblacionales para el reciclaje y tratamiento de desechos orgnicos para
los municipios de la cuenca del ro Bogot
Contemplar el desarrollo de distritos de riego para fortalecer la produccin agrcola
Recuperacin de la navegabilidad ro Magdalena entre Puerto Salgar y Barranquilla
Fortalecimiento de la oferta de profesionales para industria TI, mediante el Fondo Talento Digital (197 beneficiarios)
Tramo vial entre Facatativ y Villeta
Construccin de la va Perimetral de Occidente de Bogot
Corredor doble calzada Bogot-Fusagasug
Descontaminacin de la cuenca del ro Bogot
Inversiones en agua potable en los municipios deficitarios
Centros de desarrollo infantil: Soacha, Funza, La Palma, Viot, Bituima, El Colegio, Villagmez y Agua de Dios
Construccin de la sede del Centro de Tecnologas para la Construccin y la Madera (Soacha)
Reforzamiento adecuaciones nuevos ambientes de aprendizaje (Girardot)
Construccin y adecuacin de la infraestructura ambientes de aprendizaje (Villeta)
Cable areo a Cazuc-Soacha
Construccin del puente de Honda sobre el ro Magdalena
Extensin Transmilenio a Soacha, fases II y III
Tren de cercanas: Facatativ-Bogot, y Soacha-Bogot
Mejoramiento del Corredor Vial del Carbn
Construccin del embalse Calandaima

Electrificacin municipios de Medina, Gutirrez y Yacop

Construccin y mejoramiento de la va Guasca, Gachet, Ubal y Medina (va alterna al Llano)
Construccin doble calzada Zipaquir-Ubat
Construccin, pavimentacin y mejoramiento de la va Villeta, Utica, Guaduero conexin Ruta del Sol
Construccin va alterna desde el cruce entrada municipio de Sibat a la va Villavicencio
Construccin del Parque Agroindustrial Logstico de Soacha-Sibat
Construccin del Centro de Acopio Regional en Soacha
Mejoramiento vial Apulo-Cachipay
Mejoramiento va Faca-El Rosal
Mejoramiento del trayecto Gusaca-Guachet
Construccin del tercer carril Mosquera-Anapoima
DEPARTAMENTO DE GUAINA
Visionarios
Proyecto
Recuperacin de la navegabilidad de los ros Guaviare e Inrida
Plan Binacional de Fronteras con Venezuela
Visin Amazona
Plan maestro de acueducto y alcantarillado (Inrida)
Proyecto
Creacin del centro de investigacin de biodiversidad departamental, con destinacin especfica, con permanencia en el
tiempo
Plan de reubicacin de la poblacin en riesgo
Programas para la investigacin de potenciales servicios ecosistmicos en el departamento
Saneamiento, ordenamiento de tierras y definicin de usos del suelo
Formulacin de Proyectos productivos y de emprendimiento de turismo cultural
Malecn y embarcadero del puerto turstico de Inrida
Mejoramiento del aeropuerto de Inrida
Creacin de la Casa de Justicia, centros de conciliacin y la Casa de la Mujer
Obras complementarias Planta de Tratamiento de Aguas Residuales PTAR: El Pajuil
Remodelacin del hospital Manuel Elkin Patarroyo, modelo de atencin diferencial para poblacin dispersa

Programas de formacin con focalizacin en grupos tnicos

Proyectos tursticos para comunidades indgenas
Ordenamiento productivo, bienes y servicios para la competitividad e inclusin productiva
Fortalecimiento del sector turstico en el departamento de Guaina
DEPARTAMENTO DE GUAVIARE
Visionarios
Proyecto
Recuperacin de la navegabilidad de los ros Guaviare e Inrida
Plan de energizacin y acueductos en zonas rurales
Visin Amazona
Proyecto
Mejoramiento y mantenimiento de va San Jos del Guaviare-Fuente de Oro
Ampliacin de la zona de reserva campesina para incrementar la productividad del sector
Programa para solucionar el conflicto existente con la tenencia, titularidad y el uso del suelo para la ejecucin de Proyectos
de impacto
Plan para certificar al departamento del Guaviare como destino turstico sostenible y la consolidacin del mismo como
destino de naturaleza en la zona de preservacin Serrana de la Lindosa
Creacin e implementacin de un modelo educativo de calidad que sea acorde con las condiciones medioambientales y
culturales de la regin
Crear una sede alterna de la CAR (Corporacin Autnoma Regional) Guaina en el departamento del Guaviare
Fortalecer los procesos organizativos de las comunidades indgenas y afrodescendientes
Fortalecimiento al proceso de restitucin de derechos de la poblacin vctima del conflicto armado, desde las iniciativas del
territorio
Fortalecimiento de la cultura como estrategia articuladora para el cambio de la cultura de la guerra a la paz y reconciliacin
en el departamento del Guaviare
Mejoramiento de la prestacin del servicio de salud, enfocado en la prevencin y la garanta del derecho
Estructuracin y construccin planta de beneficio de caucho
Plan de promocin de los derechos humanos en el departamento
Plan por una juventud en paz y libre de drogas viva la democracia
Estructuracin y construccin de la planta de beneficio animal de San Jos y Miraflores de acuerdo al plan de racionalizacin
del departamento
Construccin de ambientes protectores para prevencin de reclutamiento ilegal de menores en zonas rurales del
departamento del Guaviare
Fortalecimiento de la estrategia de alimentacin escolar en establecimientos que ofrecen servicio de internado en los 4
municipios del departamento del Guaviare
Mejoramiento y mantenimiento de Puerto Arturo-El Retorno

DEPARTAMENTO DE HUILA
Visionarios
Proyecto
Va frrea Tolima-Huila-Nario-Ecuador
Alternativa cruce cordillera central
Recuperacin de la navegabilidad del ro Magdalena (Puerto Salgar-Neiva)
Distrito de riego de Golondrinas
Corredor frreo Orinoquia-Buenaventura
Distrito de Riego Hobo-Campoalegre-Rivera-Neiva

Proyecto
Proyecto Multipropsito El Quimbo
Oleoducto al Pacfico y ramal Tapir
Concesiones 4G: concesin 4G tramo Neiva-Girardot (*)
Concesiones 4G: concesin 4G tramo Santana-Mocoa-Neiva (*)
Proyecto
Delimitacin de Pramos: Cruz Verde-Sumapaz, nevado del Huila, Los Picachos y Guacanacas-Purac
Planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas e inclusin de criterios de riesgo en la cuenca del ro Loro-ro
Ceibas
Restauracin pasiva de 10.000 hectreas para la conservacin
Subestacin elctrica Quimbo y lneas asociadas
Fortalecimiento del turismo del departamento del Huila: Parque Arqueolgico San Agustn, sitio turstico y arqueolgico La
Chaquira y desierto de La Tatacoa
Implementacin del Sistema Estratgico de Transporte Pblico (SETP) de Neiva
Mejoramiento y mantenimiento de la transversal de la Macarena (Baraya-Colombia: Huila; San Juan de Arama-Uribe:
Meta)
Mejoramiento y mantenimiento de la transversal del Libertador (Totor-Beln-La Plata)
Modernizacin del aeropuerto de Neiva Benito Salas
Pavimentacin vas del anillo turstico del sur del Huila
Rehabilitacin y pavimentacin de la va Yaguar-Iquir-Pacarn
Construccin y dotacin de la Torre Materno Infantil de la ESE Hospital Universitario Hernando Moncaleano Perdomo de
Neiva
Obras de optimizacin para el acueducto de Neiva
Planta de tratamiento de aguas residuales, Neiva
Construccin del nuevo campus de la Universidad Sur Colombiana
Canalizacin del ro Las Ceibas

Va Iquira-Teruel
Complejo astronmico desierto de La Tatacoa
Estadio de ftbol de Neiva
Bnker de la Fiscala en Neiva
Rehabilitacin Baraya-Tello-Neiva
Mejoramiento trayecto Neiva-San Vicente del Cagun
Planta de tratamiento de aguas residuales, Neiva
Construccin del nuevo campus de la Universidad Sur Colombiana
Canalizacin del ro Las Ceibas
Va Iquira-Teruel
Complejo astronmico desierto de La Tatacoa
Estadio de ftbol de Neiva
Bnker de la Fiscala en Neiva
Rehabilitacin Baraya-Tello-Neiva
Mejoramiento trayecto Neiva-San Vicente del Cagun
DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA
Visionarios
Proyecto
Tramo vial Villanueva-Cuestecitas
Ampliacin a doble calzada Santa Marta-Riohacha
Fase III de la represa del ro Ranchera
Parque de generacin de energa elica y fotovoltaica
Estrategia de adecuacin de tierras y acceso a agua en la alta Guajira

Proyecto
Concesiones 4G: construccin de la doble calzada en la San Roque-Paraguachn (*)
Lnea frrea entre Chiriguan y Dibulla (*)
Proyecto

Expansin de la produccin de carbn de la mina Cerrejn (P-40 y Tajo La Puente)
Acuerdo Estratgico de Desarrollo Urbano (ADU) Riohacha y Maicao

Mejoramiento de la va Mayapo-El Pjaro-Manaure
Mejoramiento de la va San Martn-Cabo de la Vela
Modernizacin del aeropuerto de Riohacha
Plan maestro de acueducto y alcantarillado
Fortalecimiento de los programas de alimentacin y transporte escolar
Construccin del Centro de Desarrollo Fronterizo
Construccin de centros de desarrollo educativo para disminuir el analfabetismo
Control de la erosin costera
Desarrollo de Proyectos productivos para los encadenamientos de las zonas rurales y suburbanas
Desarrollo de programas de ecoturismo
Fortalecimiento del Proyecto de acceso y permanencia en el sistema de educacin superior
Proyecto Multipropsito ro Ranchera, fase II
Desarrollo del Programa de Vivienda para el Departamento
Construccin de sistemas alternativos de agua en comunidades indgenas del departamento
Plan de Infraestructura Educativa, segunda etapa
Obras del Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales, fase II (Riohacha)
Construccin y mantenimiento vial Guajira-Uribia-Nazareth
Construccin y mantenimiento vial Guajira-Distraccin-La Florida
DEPARTAMENTO DE MAGDALENA
Visionarios
Proyecto
Construccin de la doble calzada Santa Marta-Riohacha
Construccin de la carretera Pivijay-Chivolo
Plan maestro 500 aos Santa Marta
Plan maestro agropecuario del Magdalena
Proyecto Central de Termonorte
Sistema Integrado de Transporte Regional del Caribe (SITR)
Sistema de embalses multipropsito
Solucin de largo plazo del acueducto de Santa Marta
Construccin del nuevo puerto de Santa Marta
Construccin de puertos fluviales en el departamento del Magdalena
Recuperacin integral de la Sierra Nevada de Santa Marta
Construccin de un gran canal de irrigacin en zonas centro, norte y ro del departamento
Centro de Desarrollo Agropecuario para el centro del departamento del Magdalena


Proyecto
Ruta del Sol 3
Segunda Lnea Frrea FENOCO
Doble calzada Santa Marta-Barranquilla y variante de Cinaga (*)
Concesiones 4G: mejoramiento y mantenimiento de la va Barranquilla-Santa Marta (*)
Proyecto
Rehabilitacin de la va Salamina-Fundacin
Remodelacin y ampliacin del terminal de pasajeros del aeropuerto Simn Bolvar de Santa Marta
Estructuracin SETP Santa Marta
Acueducto sector Santa Helena y zonas perifricas en Santa Marta; obras de alcantarillado Santa Brbara de Pinto
Construccin de hospitales en Cerro de San Antonio, Concordia y el Retn
Construccin del hospital San Cristbal en Cinaga
Estructuracin plan de presentacin del servicio de aseo y diseo de 3 rellenos sanitarios regionales Magdalena
Inversiones para la solucin del problema de desabastecimiento de agua potable Santa Marta
Obras de alcantarillado Algarrobo
Consolidacin del acceso y servicio universal, se instalarn centros de acceso comunitario a internet en centros poblados de
ms de 100 habitantes que no cuenten con internet
Nuevos centros de desarrollo infantil
Construccin y dotacin del Centro de Atencin de Salud Integral
Construccin y dotacin de sedes de la Universidad del Magdalena sede central, sur y centro del departamento
Recuperacin de centros histricos para el desarrollo histrico
Rehabilitacin de la va Guaimaro-Salamina
Mejoramiento vial Mamatoco-Minca
Mejoramiento va Ye de Cinaga-Tasajera
DEPARTAMENTO DEL META

Visionarios
Proyecto
Conectividad multimodal Villavicencio-Puerto Carreo
Conectividad Pacfico-Orinoqua
Consolidacin de la ruta alterna al Llano
Recuperacin de la navegabilidad del ro Meta

Proyecto de oleoducto del Pacfico

Desarrollo integral de la altillanura
Clster de dispositivos y equipamiento militar
Distrito de riego del Ariari
Paisaje cultural llanero
Administracin del recurso hdrico subterrneo en el piedemonte llanero
Transversal de la Macarena (sector La Uribe-Mesetas-Cruce San Juan de Arama)
Refinera del Meta
Va la Uribe-Colombia-Baraya

Proyecto
Doble calzada Bogot-Villavicencio, tramo Tabln-Chirajara
Desarrollo del campo petrolero Acacas (CPO 09)
Exploracin de hidrocarburos bloque Cao Sur
Exploracin de hidrocarburos bloque CPE-06
Mejoramiento del factor de recobro-Proyecto STAR Quifa
Plan de desarrollo campo petrolero Castilla
Plan de desarrollo campo petrolero Chichimene
Concesiones 4G: fortalecimiento de la malla vial del Meta (*)
Concesiones 4G: Bogot-Villavicencio (*)
Concesiones 4G: Sogamoso-Aguazul-Puerto Gaitn (*)
Concesiones 4G: Villavicencio-Yopal (*)
Proyecto
Ampliacin capacidad de transporte oleoducto San Fernando-Monterrey
Estudio SETP de Villavicencio
Mejoramiento de la va Puerto Lpez-Barranca de Upa
Mejoramiento y mantenimiento de la transversal de la Macarena (Baraya-Colombia: Huila; San Juan de Arama-Uribe:
Meta) y pavimentacin de meseta Uribe
Nuevo aeropuerto Puerto Gaitn, Meta
Recuperacin navegabilidad del ro Meta
Ampliacin, remodelacin del hospital regional primer nivel en Acacas
Construccin la sede de formacin especializada en hidrocarburos y desarrollo agroindustrial en Puerto Gaitn
Construccin de la nueva sede del hospital departamental de Villavicencio
Reposicin de infraestructura hospitalaria en el Dorado
Construccin del puente la amistad sobre el ro Ariari
Va Puerto Lleras-San Carlos de Guaroa

Diseo y construccin de crceles

Distrito de Riego del Ariari
Plan de la Altillanura
DEPARTAMENTO DE NARIO
Visionarios
Proyecto
Aprovechamiento integral del ro Pata
Proyecto internacional Tumaco-Pasto-Mocoa-conexin Brasil
Poliducto Jamund-Pasto-Rumichaca
Relocalizacin de las bases militares de Pasto e Ipiales
Construccin Puerto Seco de Ipiales
Complejo petroqumico de Tumaco
Proyecto Geotrmico Binacional Colombia-Ecuador (Chiles-Cerro Negro)
Acuapista Tumaco-Guapi-Buenaventura

Proyecto
Concesiones 4G: Popayn-Chachagi-Pasto-Catambuco (*)
Concesiones 4G: Rumichaca-Pasto (*)
Construccin variante Timbo-El Estanquillo (*)
Construccin CEBAF en Rumichaca y en el ro Mataje (*)
Optimizacin Puerto de Tumaco y profundizacin del canal de acceso (*)
Variantes Tumaco-Pasto-Mocoa (San Francisco-Mocoa, El Encano-Santiago, Tquerres-Ricaurte-Llorente) (*)
Proyecto
Manejo binacional de las cuencas hidrogrficas fronterizas
Parque lineal y PTAR en el ro Pasto
Planes de ordenamiento y manejo de las cuencas hidrogrficas del Macizo Colombiano y del Pramo de Paja Blanca
Proteccin de ecosistemas estratgicos de alta montaa como pramos, lagunas y sitios sagrados
Modernizacin de los aeropuertos de Pasto (Antonio Nario) e Ipiales (San Luis)
Puentes Palafticos en Tumaco
Rehabilitacin Circunvalar Galeras
Sistema Estratgico de Transporte Pblico (SETP) Pasto
Impulso a programas y Proyectos en el marco de los CONPES para el desarrollo agropecuario de Nario y Prosperidad
para las Fronteras

Optimizacin de infraestructura para acueducto y alcantarillado en Tumaco

Plan Tumaco: modernizacin del aeropuerto de Tumaco y reubicacin de las viviendas cercanas a la cabecera de la pista
Mejoramiento en infraestructura, cobertura y calidad en los servicios de salud
Estrategias de industrializacin y fortalecimiento de las cadenas productivas
Construccin y mejoramiento de infraestructura educativa
Diseo, construccin y optimizacin de los sistemas de acueducto y alcantarillado priorizando los municipios costeros
Plan progresivo de pavimentacin de vas que conecten cabeceras urbanas a la red principal y entre municipios del
departamento
Mejoramiento de vas fluviales y martimas
Plan de electrificacin rural en el departamento
Contrato plan Nario
Plan de Desarrollo Tursticos del departamento con prioridad en: municipios de frontera, costa pacfica y norte del
departamento (telefrico de Las Lajas II fase, Parque Can de Juanamb y Malecn Turstico de Tumaco)
Mejoramiento y mantenimiento Guaitarilla-Imus
Mejoramiento vial Bolvar-San Lorenzo-San Pablo
Plan Binacional Colombia-Ecuador
Impulso a programas y Proyectos en el marco del Plan Todos Somos Pazcficos
Recuperacin y manejo de cuencas
Implementacin de programas de desarrollo alternativo para la sustitucin de cultivos ilcitos y minera ilegal
Fortalecimiento de la Universidad de Nario
Centro agroindustrial y pesquero de la costa pacfica fase II
Construccin y dotacin del laboratorio de salud pblica de Tumaco-Nario
Central de carga y plataforma logstica agropecuaria en Pasto
Planes de salvaguarda: Carnavales de Negros y Blancos, Marimba y Msica del Pacfico Sur y Ruta Qhapaqan
Almacenamiento y distribucin mayorista de combustibles y biocombustibles en Tumaco con participacin privada
Pavimentacin va Panoya-Taminango
DEPARTAMENTO DE NORTE DE SANTANDER

Visionarios
Proyecto
Construccin de la Represa del Cnera
Tren de la Paz (trazado frreo de salida al ro Magdalena)
Anillo vial para la regin del Catatumbo

Proyecto
Concesiones 4G: mejoramiento y mantenimiento de la Pamplona-Ccuta-Puerto Santander doble calzada (*)
Concesiones 4G: Bucaramanga-Pamplona doble calzada (*)


Concesiones 4G: Gamarra-Ccuta (*)
Concesiones 4G: La Mata-Convencin-Tib (*)
Concesiones 4G: Ocaa-Ccuta (*)
Ruta del Sol 2 (tramo vial Ocaa-Aguaclara)
Proyecto de generacin trmica Termotasajero II
Proyecto generacin minera Angostura
Proyecto
POMCA del ro Pamplonita
Estudio de vulnerabilidad y microzonificacin ssmica
Plan de conservacin pramo de Santurbn
Proteccin de ecosistemas estratgicos de alta montaa (paramos)
Reforestacin de las cuencas Tchira, Pamplonita, Zulia y ro Algodonal
Electrificacin Rural Norte de Santander-Catatumbo
Modernizacin del aeropuerto de Ccuta
Plan de fortalecimiento y adecuacin de puntos de frontera Urea, San Antonio, Tienditas y Puerto Santander
Rehabilitacin de la va Astilleros-Tib
Estructuracin del SITM rea Metropolitana de Ccuta
Tratamiento de aguas residuales
Mejoramiento del abastecimiento de agua en Ccuta, Villa del Rosario y Los Patios
Pago por servicios ambientales asociados a recurso hdrico: cuenca del ro Surat, rea de amortiguacin del pramo de
Santurbn
Delimitacin de 5 paramos del departamento: Almorzadero, Sierra Nevada del Cocuy, Guantiva-La Rusia, Yarigues,
Iguaque-Merchn
Planes de manejo en cuencas hidrogrficas e inclusin de criterios de riesgo en las cuencas de: ro medio y bajo Surez, ro
Lebrija, ro Carare, ro Sogamoso, ro Opn
Acueducto metropolitano para Ccuta
Restauracin del museo casa natal del general Santander
Distritos de riego del ro Zulia y Pamplonita
Contratos plan
Rehabilitacin La Leja-La Cabuya
Mejoramiento Interseccin Benito Hernndez y construccin del tercer carril diagonal Santander
Culminacin del puente Tienditas
Ampliacin de los anillos viales de Ccuta
Mantenimiento y rehabilitacin de la va Saravena-Ccuta-Arauca
Construccin intercambiador de Atalaya-Ccuta

DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO
Visionarios
Proyecto
Conexin Bota Caucana (Santa Rosa-Descanse-Yunguillo-Condagua)
Proyecto de desarrollo integral de la industria hidrocarburfera (refinera del Putumayo)
Recuperar navegabilidad del ro Putumayo: corredor Tumaco-Pasto-Mocoa-conexin Brasil (Proyecto IRSA)
Visin Amazona
Construccin va Orito-Monopampa-Puerres

Proyecto
Concesiones 4G: mantenimiento de la Santana-Mocoa-Neiva (*)
Terminacin de la pavimentacin de la va Santana-puente internacional San Miguel, departamento del Putumayo (*)
Variante San Francisco-Mocoa
Proyecto
Mantenimiento y ampliacin aeropuerto Villa Garzn
Mantenimiento Corredor del Sur (San Miguel-Santa Ana)
Mantenimiento y ampliacin aeropuerto Puerto Ass
Recuperacin de la navegabilidad del ro Putumayo
Construccin en Mocoa de un hospital regional de nivel II de complejidad en salud
Obras de alcantarillado sanitario del casco urbano (Puerto Leguzamo)
Modelo productivos con paquete tecnolgico para Cacao
Obras de acueducto del casco urbano (Orito)
Construccin de la subestacin 34,5/ 13,2 kv, 5-6,25 mva (Sibundoy)
Implementacin del Plan de Desarrollo Integrar Amaznico-PLADIA 2035 para Proyectos productivos agropecuarios
Pavimentacin de la va el Porvenir, Puerto Guzmn-Angosturas
Construccin del Aeropuerto del Valle de Guamuez
Construccin de la va Orito-Portugal-Villa Garzn
Construccin y dotacin de las sedes de la Universidad del Putumayo
Laboratorio de suelos y de gentica en el territorio del Putumayo
Distrito de drenaje del Valle de Sibundoy
Construccin del CENAF y CEBAF, centro fronterizo en el municipio de San Miguel
Proyectos de agua potable y saneamiento bsico en el departamento de Putumayo
Construccin y mejoramiento de infraestructura aeroportuaria
Transversal Tumaco-Mocoa

Mejoramiento de la productividad y competitividad del sector ganadero con agrosilvopastoriles

Estructuracin y fortalecimiento de la cadena productiva del Sacha Inchi
Acueducto regional del Alto Putumayo
Proyectos de electrificacin del departamento
Construccin del malecn sobre el ro San Miguel
Plan maestro de acueducto y alcantarillado
Construccin y pavimentacin de la va Villagarzn-San Jos del Fragua
Pavimentacin corredor Puerto Vega-Tetey incluyendo el puente sobre el ro Putumayo
Pavimentacin Puerto Ass Muelle la Esmeralda-Variante en el municipio de Puerto Ass
Construccin de placa huella, mejoramiento de Villa Garzn-ro Guineo
Mejoramiento vial Puerto Leguzamo-La Tagua
Construccin en Puerto Ass de un hospital de nivel III
Construccin en Puerto Ass del puente sobre el ro Putumayo
DEPARTAMENTO DE QUINDO
Visionarios
Proyecto
Alternativa al paso de La Lnea: ferropista y/o segundo tnel
Ecosistema regional de innovacin en TIC
Sistema Integrado de Transporte Regional (SITR) Eje Cafetero
Embalse multipropsito para el departamento del Quindo
Saneamiento ros Quindo y La Vieja

Proyecto
Subestacin elctrica Armenia y lneas asociadas
Tnel de La Lnea
Concesiones 4G: Cajamarca-La Paila (*)
Proyecto
Consolidacin del Paisaje Cultural Cafetero como patrimonio cultural de la humanidad
Manejo integral cuencas hidrogrficas de los ros Quindo y la Vieja
Utilizacin de aguas subterrneas como fuente alterna para consumo humano y actividades productivas en reas estratgicas
Centro de desarrollo tecnolgico del Quindo
Mejoramiento y rehabilitacin de la va Tebaida-Montenegro-Circasia

Sistema Estratgico de Transporte Pblico de Armenia

Diseo de Escuela Nacional de Calidad del Caf
Modernizacin y mantenimiento del aeropuerto internacional El Edn
Doble calzada Armenia-aeropuerto
Doble calzada Armenia-Calarc
Doble calzada Armenia-Montenegro-Quimbaya
Va alterna Armenia-Salento (corredor San Juan)
Rehabilitacin del trazado Armenia-aeropuerto
Rehabilitacin del paso nacional por Montenegro
DEPARTAMENTO DE RISARALDA
Visionarios
Proyecto
Recuperacin de la navegabilidad del ro Cauca para el desarrollo de la zona franca
Ecosistema regional de innovacin en TIC
Clster de industria aeronutica
Sistema Integrado de Transporte Regional (SITR) Eje Cafetero
Zona logstica de consolidacin de cargas regionales
Saneamiento cuenca Otn-Consota
Relocalizacin de la base militar de Pereira
Diseo y montaje de una planta de procesamiento de caf
Cable Villa Santana-Kennedy
Telefrico para la integracin del Eje Cafetero Multipropsito
Autopista conexin Pacfico (doble calzada Cerritos-La Virginia-Apa)
Crculo virtuoso en Pereira
Sistema Integrado de Transporte Pblico del rea metropolitana de centro-occidente
Cables areos Villa Santana, Comuna Sur Occidental y Poblado

Proyecto
Va La Virginia-Asia, variante de Tesalia, La Manuela-Tres Puertas-Irra-La Pintada (4G) (*)
Proyecto

Construccin de mapas de riesgo por diferentes tipos de amenazas (crecientes sbitas, amenaza vulcanolgica)
Delimitacin de pramos
Planes de manejo en cuencas hidrogrficas
Segunda fase del Centro de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico de la Metalmecnica y la Infraestructura CINDETEL
Centros de innovacin y desarrollo tecnolgico en KPO; TIC; biotecnologa; metalmecnica; agroindustria
Creacin del centro especializado de ITO para el fortalecimiento de capacidades y competencias y fomento de la innovacin y
el emprendimiento en el sector ITO que genere mejoras en la competitividad de la regin (con MINTIC)
Mejoramiento de la va Irra-Quincha
Mejoramiento y rehabilitacin de la va Ansermanuevo-La Virginia
Programa de biotecnologa para la agroindustria y la salud
Proyecto de movilidad urbana en Dosquebradas
Turismo en Risaralda-centro de convenciones de Pereira, parque temtico flora y fauna
Proyecto red de Nodos de Innovacin, ciencia y tecnologa y Proyectos del Plan Regional de Competitividad
Centro de tecnologas avanzadas en la comuna Cuba
Va Taparcal-La Isla
Nueva terminal del aeropuerto Matecaa
Ferrocarril del Pacfico
Construccin subsede Sena La Virginia y comuna Cuba
Va Puente Umbra-Gutica
Construccin de la crcel regional en Pereira
Construccin de la sede de la Fiscala en Pereira
Mejoramiento y ampliacin de infraestructura en la Universidad Tecnolgica de Pereira
Construccin del estadio de Dosquebradas
Variante Oriental Pereira-Dosquebradas
Construccin de la va de acceso al aeropuerto internacional Matecaa
Mejoramiento vial Beln de Umbra-Remolino
Mejoramiento vial Santa Ana-La Unin
Conexin vial Mistrat-Jardn (San Antonio de Chami)
Integracin del transporte pblico metropolitano
Movilidad urbana del rea metropolitana
DEPARTAMENTO DE SAN ANDRS Y PROVIDENCIA

Visionarios
Proyecto
Plan de generacin energtica a partir de diferenciales trmicos y energas alternativas
Reconversin del modelo de turismo del archipilago
Renovacin urbana, econmica arquitectnica y cultural de los sectores raizales San Luis y La Loma
Plan Integral del Manejo de Aguas del Archipilago


Proyecto
Mejoramiento de los aeropuertos de San Andrs y Providencia
Proyecto
Construccin del muelle de lancheros de San Andrs
Mantenimiento de la circunvalar de Providencia
Rehabilitacin y mantenimiento de la circunvalar de San Andrs
Conexin entre San Andrs y Providencia
Embarcadero turstico en Cove
Mejoramiento, adecuacin y dotacin de la casa de cultura North End
Diseo y construccin del sistema de transporte de pasajeros para San Andrs
Construccin de la marina de San Andrs y de Providencia
Construccin de espacio peatonal en la av. Newball hasta la baha Hooker, San Andrs
Implementacin del plan maestro de eficiencia energtica de San Andrs
Mejoramiento y adecuacin del teatro Midnight Dream
Adecuacin de infraestructura para servicios de Business Processing Outsourcing (BPO) en el departamento
Construccin de la cicloruta en el sector turstico
Construccin del puente entre Providencia y Santa Catalina
Implementacin del Sistema Educativo Bilinge
Recuperacin de las playas del archipilago y sus vas circunvalares
DEPARTAMENTO DE SANTANDER
Visionarios
Proyecto
Construccin de la conexin El Conchal-La Gmez
Consolidacin de la zona de actividades logsticas de Barrancabermeja
Tren del Carare (construccin de 396 km nuevos, reconstruccin de 74 km)
Distrito tecnolgico del Valle de Guatiguar
Clster de servicios de salud
Construccin va Bucaramanga-Ccuta (por el alto de Escorial)
Parque temtico San Gil (provincia Guanent)

Proyecto
Doble calzada Bucaramanga-Ccuta

Ruta del Sol 2

Exploracin de hidrocarburos bloque COR 46
Exploracin de hidrocarburos bloque La Cira-Infantas
Proyecto de exploracin minera El Gigante
Proyecto de exploracin minera Angostura
Concesiones 4G: Bucaramanga-Barrancabermeja-Yond (*)
Concesiones 4G: Bucaramanga-Pamplona (*)
Concesiones 4G: Puerto Arajo-Barbosa-Tunja (*)
Ampliacin y modernizacin de la refinera de Barrancabermeja (*)
Proyecto
Desarrollo de territorios de conocimiento en Piedecuesta
Mejoramiento de la va Girn-Floridablanca
Mejoramiento y pavimentacin de la va Los Curos-Mlaga
Mejoramiento y mantenimiento de la transversal del Carare (Cimatarra-Landzuri-Vlez)
Mejoramiento y mantenimiento de la transversal Central del Norte (La Palmera-Presidente)
Mejorar el desarrollo productivo de la industria del bocadillo para acceder al mercado internacional con la inclusin de
reas de cultivo, distritos de riego, fomento e investigacin agronmica, buenas prcticas de manufactura en la provincia
de Vlez, Santander
Conexin al Sistema Ferroviario Central
Pago por servicios ambientales asociados a recurso hdrico: cuenca del ro Surat-rea de amortiguacin del pramo de
Santurbn
Planes de manejo en cuencas hidrogrficas e inclusin de criterios de riesgo en las cuencas de: ro medio y bajo Surez, ro
Lebrija, ro Carare, ro Sogamoso, ro Opn
Delimitacin de 5 paramos del departamento: Almorzadero, Sierra Nevada del Cocuy, Guantiva-La Rusia, Yarigues,
Iguaque-Merchn
Diseo y construccin de embalses tripropsitos (abastecimiento, riego y generacin)
Fomento de distritos de riego en Bolvar, Santander, y sus municipios de influencia hdrica para las reas productivas de
mora, guayaba, ganado, caf y caa panelera
MacroProyecto de alta montaa andina para el aprovechamiento productivo y de bienes y servicios ambientales
(ecosistema Santander-Norte de Santander-Boyac-Arauca)
Optimizacin del relleno sanitario El Cucharo (San Gil)
Pavimentacin de la va San Gil-Charal-Duitama

Prevencin y atencin de emergencias y mantenimiento peridico de la malla vial del departamento (banco de maquinaria).
Ejecucin ao 2015
Construccin del hospital San Juan de Dios del municipio de Floridablanca, Santander, fase II
Construccin variante Suroriental (Pie de Cuesta-Sevilla)
Mejoramiento y funcionamiento del aeropuerto Los Pozos de San Gil
Construccin de la Plaza Cvica Turstica y Cultural de San Gil
Parque Lineal Quebrada La iglesia (Bucaramanga-Girn)
MacroProyecto de Vivienda Suratoque en Florida Blanca
Contratos plan Santander
Mejoramiento y pavimentacin va Soto Norte. (Bucaramanga-Charta-Matanza-Surata-California-Vetas-Berln)
Anillo vial externo metropolitano (Pie de Cuesta-Palo Gordo-Girn)
Parque Temtico de Pie de Cuesta
Mejoramiento del aeropuerto de Mlaga
Construccin del hospital San Juan de Dios de San Gil
Bucaramanga-Floridablanca (construccin del tercer carril del tramo Tcc-Molinos)
Culminacin del Proyecto vial Yuma
Mejoramiento vial Santander va Mogotes-San Joaqun-Onzaga-Santa Rosita
Terminacin de la pavimentacin de la va Girn-Zapatoca
Rehabilitacin del tramo Badillo-Lebrija
DEPARTAMENTO DE SUCRE
Visionarios
Proyecto
Proyecto de conectividad Frrea (Magangu-Morrosquillo)
Desarrollo vial San Marcos-El Roble
Implementacin del modelo de educacin rural para zonas especiales
Construccin de la fase II del aeropuerto regional de Corozal
Transformacin de Sincelejo como distrito especial de paz
Recuperacin ambiental de la ronda hidrulica del arroyo grande de Corozal
Plan hidrulico de La Mojana

Proyecto
Concesiones 4G: Ceret-Lrica-Toluviejo-Cruz del Viso (*)
Concesiones 4G: Sahagn-Sampus-Corozal-Puerta de Hierro (*)
Concesin vial Crdoba-Sucre

Proyecto
Estabilizacin del sistema de distribucin de energa
Mejoramiento de la va San Marcos-Tablitas
Rehabilitacin y mantenimiento de la va El Viajano-San Marcos
Sistema Estratgico de Transporte Pblico de Sincelejo
Infraestructura para acueducto: Colos, Chaln, San Antonio de Palmito, San Benito Abad, San Onofre
Fortalecimiento institucional en todos los municipios del departamento
Agua potable: obras de acueducto (San Marcos); obras de alcantarillado del casco urbano etapa IV (San Marcos)
Mecanismo de intervencin integral para el desarrollo rural para Montes de Mara a travs de laboratorios de paz
Estudio para la formulacin de directriz y orientaciones para el ordenamiento territorial
Construccin de bateras sanitarias para la poblacin zona rural dispersa
Clster artesanal Palmito y Sampus
Modernizacin y recuperacin del aeropuerto de Tol
Terminal de transporte de Sincelejo
Masificacin del gas domiciliario
Acueducto Regional de la Sabana
Fortalecimiento de la tecnologa y la formacin agroindustrial de La Mojana
Construccin del centro cultural de la Sabana
Variante Bremen km 3 va Toluviejo
Construccin de la segunda calzada el maizal km 0 del municipio de Sincelejo
Optimizacin y modernizacin de la Universidad de Sucre
Desarrollo Portuario del golfo de Morrosquillo
Obras de proteccin costera en el golfo de Morrosquillo
Recuperacin carreteables Majagual-municipio de Sucre
Exploracin de hidrocarburos del bloque Fuerte Norte (costa afuera)
Clster artesanal Palmito y Sampus
Modernizacin y recuperacin del aeropuerto de Tol
Terminal de transporte de Sincelejo
Masificacin del gas domiciliario
Acueducto Regional de la Sabana
Fortalecimiento de la tecnologa y la formacin agroindustrial de La Mojana
Construccin del centro cultural de la Sabana
Variante Bremen km 3 va Toluviejo
Construccin de la segunda calzada el maizal km 0 del municipio de Sincelejo
Optimizacin y modernizacin de la Universidad de Sucre
Desarrollo Portuario del golfo de Morrosquillo

Obras de proteccin costera en el golfo de Morrosquillo

Recuperacin carreteables Majagual-municipio de Sucre
Exploracin de hidrocarburos del bloque Fuerte Norte (costa afuera)
DEPARTAMENTO DE TOLIMA
Visionarios
Proyecto
Alternativas de paso por la cordillera central
Ampliacin y remodelacin del aeropuerto Perales de Ibagu
Conexin frrea Puerto Salgar-Espinal-Villa Vieja
Construccin del puente de Honda sobre el ro Magdalena
Iniciativa privada para Ferropista
Distrito de riego tringulo del Tolima (culminacin) y distrito de riego Golondrinas
Construccin de la sede de la Universidad del Tolima en Chaparral
Construccin de infraestructura hospitalaria en el departamento

Proyecto
Concesiones 4G: Girardot-Honda-Puerto Salgar
Central hidroelctrica Cucuana
Proyecto de exploracin minera La Colosa
Puente vial Honda
Tnel de La Lnea
Tnel vial de Cocol
Concesiones 4G: Cajamarca-Ibagu (*)
Concesiones 4G: Cajamarca-La Paila (*)
Concesiones 4G: Honda-Villeta (*)
Concesiones 4G: Manizales-Mariquita (*)
Concesiones 4G: Neiva-Girardot (*)
Proyecto
Planes de manejo en cuencas hidrogrficas
Programa de Desarrollo Rural Integral con Enfoque Territorial: Ordenamiento Productivo, Bienes y Servicios para la
Competitividad, Inclusin Productiva
Mejoramiento de la va Ataco-Planadas
Modernizacin del aeropuerto nacional Perales de Ibagu
Recuperacin de la navegabilidad el ro Magdalena entre Puerto Salgar y Barranquilla

Rehabilitacin de la va Delgaditas-Herbeo
Sistema Estratgico de Transporte Pblico (SETP) Ibagu
Construccin del nuevo hospital Coyaima, Tolima
Seccional Sur, Universidad del Tolima
Optimizacin del acueducto de Ibagu
Mejoramiento de la va Chaparral-Limn-Rioblanco, fase II
Mejoramiento de la va Chaparral-Tulun-Seoritas
Contrato plan sur del Tolima
Universidad de la Fiscala en Ibagu
Mejoramiento de la va Coyaima-Ataco
Mejoramiento Espinal-La Chamba
Mejoramiento vial Ibagu-Rovira
Mejoramiento vial Lbano-Villahermosa
Construccin de la va de acceso al aeropuerto
DEPARTAMENTO DE VALLE DEL CAUCA

Visionarios
Proyecto
Acuapista Tumaco-Buenaventura
Alternativa cruce cordillera central
Alternativas frreas tramo Buga-Buenaventura
Profundizacin del canal de acceso a Buenaventura
Proyecto del oleoducto del Pacfico
Zona de actividades logsticas en Buenaventura (CAEB)
Conexin frrea Cali-Neiva
Clster de alimentos
Construccin carretera La Uribe-Sevilla
Conexin oleoducto Colombia-Venezuela
Creacin fondo Cordecauca (recuperacin cuenca del ro Cauca)
Transformacin aeropuerto de Cartago (para carga y zona franca industrial)
Modernizacin y mantenimiento aeropuerto Buenaventura
Viaducto kilmetro 5 va alterna-sociedad portuaria
CAEB, zona de actividades logsticas en Buenaventura
Estudios doble calzada Cerrito, Risaralda-aeropuerto Santa Ana, Cartago, Valle del Cauca
Construccin de la segunda pista del aeropuerto Alfonso Bonilla Aragn
Desarrollo urbanstico de las base area Marco Fidel Surez


Proyecto
Concesiones 4G: corredor Mulal-Loboguerrero
Doble calzada Buenaventura-Loboguerrero
Mantenimiento de la malla vial del Valle del Cauca
Modernizacin y ampliacin del aeropuerto de Cali
Concesiones 4G: ampliacin y mantenimiento de Buga-Buenaventura (*)
Proyecto
Jarilln de Agua Blanca (Cali)
Desarrollo empresarial: Parque Biopacfico, Centro de Desarrollo Tecnolgico de la Industria Automotriz CDTIA-TECNNA,
turismo en Buenaventura
Dragado de mantenimiento del estero San Antonio en Buenaventura
Dragado de profundizacin del canal de acceso a Buenaventura
Lnea de interconexin elctrica bajo Calima-Darin
Mantenimiento en aeropuertos de Buenaventura
Mejoramiento y rehabilitacin de la va Ansermanuevo-La Virginia
Plan Estratgico para la zona industrial de Yumbo (PEZY)
Sistema de acueducto de Buenaventura
Cultura: fortalecimiento de Inciva, Incolballet, Biblioteca Departamental y Bellas Artes
Cadena productiva del bordado en el norte del Valle del Cauca
Obras de gestin integral del riesgo y PTAR municipio de Cartago
Implementacin del corredor verde del Valle
Consolidacin del Plan Frutcola en el occidente del Valle del Cauca
Nueva sede de la Fiscala General de la Nacin en Cali
Saneamiento de la cuenca alta del ro Cauca
Relleno sanitario regional norte del Valle y Buenaventura mediante tecnologas limpias
Va Buenaventura-Dagua, Buenaventura-Roncesvalles y Buenaventura-bajo Calima
Proyecto piloto implementacin de gas propano
Centro servicios biomdicos suroccidente colombiano
Construccin de la va al mar Cali-Dagua
Implementacin del Proyecto de Conectividad Vial Regional
Culminacin del tramo 1, segunda calzada Citronela-Altos de Zaragoza
Culminacin del tramo 4, segunda calzada Cisneros-Loboguerrero
Culminacin de los tramos 2 y 3, segunda calzada Altos de Zaragoza-Cisneros
Rehabilitacin Cartago-Novita
Estudio de conectividad Pacfico-Orinoqua
Mejoramiento vial Itsmina-puerto Meluk-Nvita-San Jos del Palmar-Cartago
Ruta del caf, la panela y la uva

Plan maestro de agricultura

Plan maestro de desarrollo turstico
Estudios de planes territoriales
Va San Rafael-Barragn-Roncesvalles
Renovacin urbana y ambiental en el municipio de Palmira
Planta de regasificacin del Pacfico
Sistema Integrado de Transporte Masivo de Cali
Construccin de planta de tratamiento de aguas residuales Caaveralejo
Construccin del embalse de Pichind
Construccin del tercer carril en el trayecto Cali-Jamund
DEPARTAMENTO DE VAUPS
Visionarios
Proyecto
Recuperacin de la navegabilidad en los ros Vaups y Apaporis
Plan maestro de etno y ecoturismo
Corredor fluvial amaznico
Visin Amazona
Proyecto
Mantenimiento de la infraestructura lado aire y lado tierra de los aeropuertos localizados en los municipios de: Mit, Pacoa,
Carur, Tupurucuara y Taraira
Desarrollo de una lnea de productos de aseo a partir de ingredientes naturales del Bosque (fase III)
Proyecto para explotacin turstica siguiendo el modelo de ecoparque
Fortalecimiento de las capacidades cientficas y tecnolgicas a travs de la investigacin como estrategia pedaggica con
apoyo de la tecnologa de la informacin y la comunicacin
Mejoramiento y adecuacin de infraestructura educativa en el departamento de Vaups
Construccin de la fase IV de la Ciudadela Educativa
Infraestructura para acueductos y alcantarillados rurales

DEPARTAMENTO DE VICHADA
Visionarios
Proyecto
Conectividad multimodal Villavicencio-Puerto Carreo
Recuperacin de la navegabilidad del ro Meta
Corredor ro Meta-ro Orinoco
Desarrollo agroindustrial de la Altillanura
Visin Amazona
Obras de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales en zona urbana
Proyecto
Mantenimiento de la infraestructura lado aire y lado tierra de los aeropuertos localizados en los municipios de: Cumaribo,
La Primavera, Santa Rosala, San Carlos del Planas y Puerto Carreo
Proyecto de interconexin elctrica Casanare-Vichada
Fortalecimiento de la productividad agropecuaria y encadenamiento de las lneas productivas del departamento
Plan de ordenamiento del territorio uso, vocacin y expansin de la frontera agrcola
Plan de Ordenamiento Productivo
Infraestructura para acueductos y alcantarillados en zonas rurales
NACIONAL
Proyecto
Proyecto Nacional de Conectividad de Alta Velocidad
Visionarios
Proyecto
Implementacin territorial del Plan Decenal de Salud Pblica

Unificacin del pool de riesgo en salud (prestacin homognea de servicios)
Interoperabilidad de informacin bsica de salud (registros individuales portables)
Incorporacin de criterios sostenibles en el urbanismo y la construccin colombiana
Implementacin de esquemas de asociatividad para la constitucin de 18 aglomeraciones urbanas

Ley 1753 de 2015
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018: Todos por un nuevo pas
215377 LEY rediagramado aprobado.indd 1059 26/01/2016 6:07:08 p. m.

2014-2018

Presidente de la Repblica
Juan Manuel Santos Caldern
Vicepresidente de la Repblica
Germn Vargas Lleras
Departamento Nacional de Planeacin Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Director General Ministro

Simn Gaviria Muoz Mauricio Crdenas Santamara
Subdirector General Sectorial Viceministra General

Luis Fernando Meja Alzate Carolina Soto Losada
Subdirector General Territorial y de Inversin Pblica Jefe de la Oficina Asesora Jurdica

Manuel Fernando Castro Quiroz Margarita Escobar Pereira
Jefe de la Oficina Asesora Jurdica Asesores y colaboradores

Fabiola Pez Vargas Juan Carlos Bejarano,
Mauricio Cabezas,
Ximena Cadena,
Asesores y colaboradores Diana Crdenas y
Andrs Ortegn, Lina Osorio
Mauricio Quiones,
Andrey G. Rodrguez
y Gian Carlo Suescn

Repblica de Colombia
LEY 1753 DEL 9 DE JUNIO DE 2015
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018

EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
DECRETA:
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. El Plan Nacional

de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas, que se expide por medio de
la presente ley, tiene como objetivo construir una Colombia en paz, equitativa y
educada, en armona con los propsitos del Gobierno Nacional, con las mejores
prcticas y estndares internacionales, y con la visin de planificacin de largo
plazo prevista por los objetivos de desarrollo sostenible.
Artculo 2. Parte integral de esta ley. El documento denominado Bases del

Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: Todos por un nuevo pas, elaborado por
el Gobierno Nacional con la participacin del Consejo Superior de la Judicatura y
del Consejo Nacional de Planeacin, con las modificaciones realizadas en el trmite
legislativo, es parte integral del Plan Nacional de Desarrollo y se incorpora a la
presente ley como un anexo.
Artculo 3. Pilares del Plan Nacional de Desarrollo. El Plan Nacional de

Desarrollo se basa en los siguientes tres pilares:
1. Paz. El Plan refleja la voluntad poltica del Gobierno para construir una paz
sostenible bajo un enfoque de goce efectivo de derechos.
2. Equidad. El Plan contempla una visin de desarrollo humano integral en una

sociedad con oportunidades para todos.

3. Educacin. El Plan asume la educacin como el ms poderoso instrumento

de igualdad social y crecimiento econmico en el largo plazo, con una visin
orientada a cerrar brechas en acceso y calidad al sistema educativo, entre
individuos, grupos poblacionales y entre regiones, acercando al pas a altos
estndares internacionales y logrando la igualdad de oportunidades para
todos los ciudadanos.
Artculo 4. Estrategias transversales y regionales. Para la consolidacin

de los tres pilares descritos en el artculo anterior y la transformacin hacia un nuevo
pas, en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 se incorporarn las siguientes
estrategias transversales:
1. Competitividad e infraestructura estratgicas
2. Movilidad social
3. Transformacin del campo
4. Seguridad, justicia y democracia para la construccin de paz
5. Buen gobierno
6. Crecimiento verde
De igual manera se incorporarn las siguientes estrategias regionales, para

establecer las prioridades para la gestin territorial y promover su desarrollo:
Caribe: Prspero, equitativo y sin pobreza extrema.
Eje Cafetero y Antioquia: Capital humano innovador en territorios

incluyentes.
Centro Oriente y Distrito Capital de Bogot: Conectividad para la

integracin y desarrollo productivo sostenible de la regin.
Pacfico: Desarrollo socioeconmico con equidad, integracin y

sostenibilidad ambiental.
Llanos Orientales: Medio ambiente, agroindustria y desarrollo humano:

para el crecimiento y bienestar.
Centro Sur Amazona: Tierra de oportunidades y paz: desarrollo del

campo y conservacin ambiental.

Ley 1753 de 2015 1065
Las estrategias trasversales que se puedan aplicar acorde con la normatividad vigente
cobijarn a los colombianos residentes en el exterior.
TTULO II
PLAN DE INVERSIONES Y PRESUPUESTOS PLURIANUALES
Artculo 5. Plan Nacional de Inversiones Pblicas 2015-2018. El Plan Nacional

de Inversiones Pblicas 2015-2018 se estima en un valor de setecientos tres coma nueve
($703,9) billones, a pesos constantes de 2014, financiados de la siguiente manera:
Estrategias Transversales y Objetivos

Plan de Inversiones 2015-2018
Cifras en millones de pesos de 2014
Fuentes de Financiacin
Estrategia /
Objetivo Descentra- E. Territo-
Central Privado SGP SGR TOTAL
lizado riales
Competitividad
e infraestructura 40.442.775 3.003.731 10.299.194 121.296.863 3.403.565 10.601.843 189.047.971
estratgicas
Desarrollo minero-
energtico para la 8.944.717 1.683.814 1.019.537 65.731.739 380.634 743.173 78.503.614
equidad regional
Desarrollo productivo 4.815.257 570.231 2.510.940 35.088 26.171 313.250 8.270.936
TIC como plataforma
para la equidad,
3.691.150 176.805 193.797 18.165.658 28.171 22.255.580
la educacin y la
competitividad
Ciencia, Tecnologa e
1.728.143 12.887.423 2.587.402 17.202.968
Innovacin
Infraestructura y
servicios de logstica
21.263.509 572.881 6.574.921 24.476.955 2.996.760 6.929.847 62.814.873
y transporte para la
integracin territorial
Movilidad social 66.332.633 92.790 32.563.735 83.493.159 121.313.669 6.641.594 310.437.580
Cerrar brechas en
acceso y calidad de 30.123.367 92.790 21.638.911 491.086 79.534.850 4.700.286 136.581.289
la educacin.
Impulsar Ciudades
Amables y
6.928.939 1.259.795 72.204.616 7.945.547 1.028.327 89.367.224
Sostenibles para la
Equidad
Mnimos vitales
fortalecimiento de
las capacidades 15.362.027 5.671.062 5.110.176 290.519 26.433.784
de la poblacin en
pobreza extrema.

Estrategia /
lizado riales
Alternativas para el
empleo de calidad y 95.102 100.707 195.809
el aseguramiento.
Mejorar las
13.823.197 3.993.967 10.797.457 28.723.097 521.754 57.859.473
condiciones de salud.
Transformacin del
10.297.362 966.708 35.528.492 878.079 1.600.933 49.271.574
campo
Reduccin de
la pobreza y la
2.518.482 34.612 28.605 547.444 3.129.143
ampliacin de la
clase media rural.
Impulsar la
5.165.195 932.096 35.528.492 849.474 309.255 42.784.512
competitividad rural.
Fortalecimiento
institucional de la 241.057 241.057
presencia territorial.
Ordenamiento del
territorio rural y
768.787 84.958 853.745
acceso a la tierra por
pobladores rurales.
Cerrar las brechas
urbano-rurales y
1.603.841 659.276 2.263.116
sentar las bases para
la movilidad social.
Seguridad, justicia
y democracia para
129.599.961 151.442 2.631.619 406.272 4.310.575 316.666 137.416.535
la construccin de
la Paz
Prestacin,
administracin y
24.035.974 1.765.913 406.272 2.681 26.210.839
acceso a los servicios
de justicia.
Fortalecer los
mecanismos de
1.420.948 14.857 1.435.805
transicin hacia la
paz
Garanta del goce
efectivo de derechos 7.734.691 143.308 587.353 39.472 8.504.824
de las vctimas.
Promocin, respeto
y proteccin de 1.217.113 103 1.742 211 1.219.170
Derechos Humanos.
Seguridad y Defensa
en el territorio 91.226.355 151.442 126.543 2.131.989 100.720 93.737.048
nacional
Enfrentar el problema
365.443 30.560 396.003
de las drogas.
Poltica Criminal con
3.581.128 595.752 1.589.491 128.164 5.894.535
enfoque restaurativo.

Ley 1753 de 2015 1067
Estrategia /
lizado riales
Accin Integral contra
18.310 18.310
Minas Antipersonal
Buen gobierno 7.638.749 190.817 203.136 197.926 8.230.629

Lucha contra
la corrupcin,
1.394.390 127.720 1.522.110
transparencia y
rendicin de cuentas
Gestin ptima de la
1.650.849 21.466 5.098 1.677.414
informacin
Eficiencia y eficacia
2.455.860 169.351 203.136 2.828.347
administrativa
Articulacin nacin
1.665.109 27.732 1.692.841
territorio fortalecida
Promover y asegurar
los intereses 374.459 1.155 375.614
nacionales
Gestin ptima de
la gestin de los 93.751 36.220 129.971
recursos pblicos
Fortalecimiento del
4.332 4.332
sector Hacienda
Crecimiento Verde 4.371.652 1.414.565 2.895.407 849.352 9.530.975
Avanzar hacia un
crecimiento sostenible 4.341 498.385 162.546 22.183 687.454
y bajo en carbono
Lograr un crecimiento
resiliente y reducir
la vulnerabilidad
3.490.938 755 1.580.917 47.039 5.119.649
frente a los riesgos de
desastres y al cambio
climtico
Proteger y asegurar
el uso sostenible
del capital natural y 876.373 915.425 1.151.943 780.130 3.723.872
mejorar la calidad
ambiental
Total 258.683.133 3.438.780 47.875.821 240.927.922 132.801.295 20.208.313 703.935.263
SGP (Sistema General de Participaciones), SGR (Sistema General de Regalas).
Pargrafo Primero. Los recursos identificados como fuentes de entidades

territoriales para el financiamiento del Plan Nacional de Inversiones Pblicas 2015-
2018, corresponde a estimaciones de gastos de los niveles departamental, distrital y
municipal en el marco de su autonoma, para la articulacin de polticas, estrategias
y programas nacionales con los territoriales, segn los mecanismos de ejecucin
definidos en el presente plan.

Pargrafo Segundo. Aprubese como parte integrante del plan de inversiones

el documento Regionalizacin del Plan Plurianual de Inversiones que se anexa a
la presente ley, el cual contiene los principales proyectos visionarios, proyectos de
inters nacional estratgico y proyectos de iniciativas regionales.
Pargrafo Tercero. Como parte integral del Plan Plurianual de Inversiones se

incluyen de manera transversal las proyecciones indicativas acordadas en el marco
de la consulta previa, estimadas para los pueblos indgenas entre ocho (8) y once
(11) billones de pesos, considerando el Plan Macroeconmico y el Marco Fiscal
de Mediano Plazo del Gobierno Nacional, de acuerdo con todas las fuentes del
presente Plan Plurianual de Inversiones.
Pargrafo Cuarto. Los recursos del Presupuesto General de la Nacin que

en ejecucin del presente Plan Nacional de Desarrollo sean asignados a las
comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, no podrn ser
inferiores, de manera proporcional, a los asignados del Presupuesto General de la
Nacin en el periodo 2010-2014, y guardando la proporcin a los techos que se
asignen para el mismo, en el Marco Fiscal de Mediano Plazo y Marco de Gasto de
Mediano Plazo para el periodo 2014-2018.
Artculo 6. Recursos financieros, presupuestos plurianuales y

consistencia fiscal del plan nacional de inversiones pblicas. El valor total
de los gastos que se realicen para la ejecucin del presente plan financiados con
recursos del Presupuesto General de la Nacin, no podrn superar en ningn caso
el monto de los recursos disponibles de conformidad con el Plan Macroeconmico y
el Marco Fiscal de Mediano Plazo del Gobierno Nacional en armona con el criterio
orientador de sostenibilidad fiscal.
Las metas contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 se ajustarn a

las metas fiscales establecidas en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, en el Marco de
Gasto de Mediano Plazo y los Presupuestos Generales de la Nacin aprobados para
cada vigencia, segn lo sealado en los artculos 4 y 5 de la Ley 1473 de 2011.
TTULO III
MECANISMOS PARA LA EJECUCIN DEL PLAN
CAPTULO I
COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATGICAS
Artculo 7. Acuerdos estratgicos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Colciencias, en coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin, los

Ley 1753 de 2015 1069
departamentos y el Distrito Capital, estructurarn planes y acuerdos estratgicos

departamentales en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, a los cuales se ajustarn los
proyectos que se presentarn al rgano Colegiado de Administracin y Decisin
del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sistema General de Regalas.
Para efectos de lo previsto en el presente artculo se podr contar con la participacin

de los dems actores del Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Artculo 8. Operaciones aduaneras en Infraestructuras Logsticas

Especializadas. En las Infraestructuras Logsticas Especializadas (ILE) se podrn
realizar las operaciones aduaneras que defina la DIAN, de modo que estas
infraestructuras se integren a los corredores logsticos de importancia estratgica y
se facilite el comercio exterior aprovechando la intermodalidad para el movimiento
de mercancas desde y hacia los puertos de origen o destino.
Artculo 9. Registro de Facturas Electrnicas. Crase el Registro de Facturas

Electrnicas, el cual ser administrado por el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo. Este registro incluir las facturas electrnicas que sean consideradas
como ttulo valor que circulen en el territorio nacional y permitir la consulta de
informacin de las mismas. Igualmente permitir hacer la trazabilidad de dichas
facturas electrnicas, bajo los estndares necesarios para el control del lavado de
activos y garantizar el cumplimiento de los principios de unicidad, autenticidad,
integridad y no repudio de la factura electrnica.
El Gobierno Nacional reglamentar la puesta en funcionamiento del registro nico.
Pargrafo Primero. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo podr

contratar con terceros la administracin de este registro. El Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo mediante resolucin establecer las condiciones y requisitos que
deber cumplir el contratista.
Pargrafo Segundo. Los costos de administracin de este registro se financiarn

con una contraprestacin a favor del administrador y a cargo de quien consulte la
informacin, de quien solicite el registro de la transferencia, y de quien solicite la
expedicin de certificados sobre la existencia del ttulo y su titularidad para efectos
de la ejecucin de las facturas electrnicas, entre otros, que ser determinada
por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, tomando como referencia los
costos de administracin e inversin necesarios para la puesta en operacin,
mantenimiento y continuidad del servicio. El monto de esta contraprestacin ser
actualizado anualmente.

Artculo 10. Derechos de propiedad intelectual de proyectos de

investigacin y desarrollo financiados con recursos pblicos. En los
casos de proyectos de investigacin y desarrollo de ciencia, tecnologa e innovacin
y de tecnologas de la informacin y las comunicaciones, adelantados con recursos
pblicos, el Estado podr ceder a ttulo gratuito, salvo por motivos de seguridad
y defensa nacional, los derechos de propiedad intelectual que le correspondan, y
autorizar su transferencia, comercializacin y explotacin a quien adelante y ejecute
el proyecto, sin que ello constituya dao patrimonial al Estado. Las condiciones de
esta cesin sern fijadas en el respectivo contrato y en todo caso el Estado se reserva
el derecho de obtener una licencia no exclusiva y gratuita de stos derechos de
propiedad intelectual por motivos de inters nacional.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar esta materia en un plazo no

superior a un (1) ao contado a partir de la vigencia de la presente ley.
Artculo 11. Programa de Transformacin Productiva (PTP). Modifquese

el artculo 50 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedar as:
Artculo 50. Programa de Transformacin Productiva (PTP). El Programa de

Transformacin Productiva tendr por objeto la implementacin de estrategias
pblico-privadas y el aprovechamiento de ventajas comparativas para la mejora en
productividad y competitividad de la industria, en el marco de la Poltica de Desarrollo
Productivo del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, al cual se podrn
destinar recursos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de Organismos
Internacionales de Desarrollo, convenios de cooperacin internacional, convenios
con organizaciones privadas, convenios con entes territoriales y transferencias
de otras entidades pblicas de orden nacional y regional. Este programa ser un
patrimonio autnomo con rgimen privado administrado por el Banco de Comercio
Exterior S.A. (Bancldex).
Artculo 12. Parques Cientficos, Tecnolgicos y de Innovacin

(PCTI). Con el propsito de promover la transferencia de conocimiento, la
transferencia y comercializacin de tecnologa, y el establecimiento de vnculos de
colaboracin entre los diversos actores del Sistema Nacional de Competitividad,
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, entre otros, dentro de los ocho (8) meses siguientes
a la expedicin de la presente ley, Colciencias, el Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo, y el Departamento Nacional de Planeacin, desarrollarn una estrategia
para la promocin de Parques Cientficos, Tecnolgicos y de Innovacin (PCTI) en
el territorio colombiano, entendidos como zonas geogrficas especiales destinadas
a promover la innovacin basada en el conocimiento cientfico y tecnolgico y a
contribuir a la productividad empresarial y la competitividad regional. Igualmente

Ley 1753 de 2015 1071
definirn los mecanismos para atraer personal altamente calificado e inversin

pblica y privada, as como los criterios para estructurar los PCTIen el marco del
Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sistema General de Regalas.
Para el efecto, Colciencias determinar los requisitos y las condiciones que deben
cumplir las organizaciones especializadas encargadas de administrar los PCTI.
Pargrafo. En los procesos de revisin y ajuste de los planes de ordenamiento

territorial se podrn determinar los terrenos destinados a la localizacin de Parques
Cientficos, Tecnolgicos y de Innovacin (PCTI) en suelo urbano, de expansin
urbana y rural.
Artculo 13. Fondo de Modernizacin e Innovacin para las Micro,

Pequeas y Medianas Empresas y Unidad de Desarrollo e Innovacin.
Unifquense en un solo patrimonio autnomo el Fondo de Modernizacin e
Innovacin para las Micro, Pequeas y Medianas Empresas y la Unidad de
Desarrollo Empresarial, creados por las Leyes 590 de 2000 y Ley 1450 de 2011.
Este patrimonio autnomo, se regir por normas de derecho privado, y ser
administrado por el Banco de Comercio Exterior S.A. (Bancldex), de acuerdo con
los lineamientos que fije el Gobierno Nacional a travs de la poltica pblica que
para el efecto defina el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Los recursos que integrarn el patrimonio autnomo son los siguientes:
1. Recursos provenientes del Presupuesto General de la Nacin.
2. Recursos aportados por las entidades nacionales, territoriales o por

particulares a travs de convenios o transferencias.
3. Donaciones.
4. Recursos de cooperacin nacional o internacional.
5. Rendimientos financieros generados por los recursos entregados, los cuales se

reinvertirn de pleno derecho en el vehculo.
6. Las utilidades del Banco de Comercio Exterior (Bancldex), previa autorizacin

del CONPES.
7. Los dems recursos que obtenga o se le asignen a cualquier ttulo.
Los gastos de funcionamiento y administracin en que incurra por la operacin de

este patrimonio se reintegrarn a Bancldex.

Artculo 14. Funciones de Bancldex.Adicinese el literal i) al artculo 282

del Decreto Ley 663 de 1993, el cual quedar as:
Artculo 282.Funciones del Banco. El Banco cumplir las siguientes funciones:
()
i) Actuar como estructurador, gestor y/o inversionista en vehculos de inversin

que tengan la naturaleza de fondos de capital semilla, capital emprendedor
o capital privado, o en fondos que inviertan en dichos fondos. Estos fondos
de fondos debern destinar al menos dos terceras partes de sus recursos a
fondos de capital privado, semilla o emprendedor.
Pargrafo. Lo dispuesto en el presente artculo, no se refiere a las condiciones de

funcionamiento del Fondo Emprender, que continuarn rigindose por lo establecido
por el artculo 40 de la Ley 789 de 2002 y dems normas pertinentes.
Artculo 15. Fondo cuenta para atender pasivos pensionales en el

sector hotelero. Crase un fondo como una fiducia mercantil, cuyo fideicomitente
ser el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Su objeto ser la financiacin
y el pago del pasivo laboral y pensional del sector hotelero, que a la fecha de
expedicin de la presente ley cumpla las siguientes condiciones:
1. Que los inmuebles en los que se desarrollen actividades hoteleras hayan sido
declarados de inters cultural.
2. Que los inmuebles hayan sido entregados a la Nacin como resultado de un

proceso de extincin de dominio.
3. Que la Nacin en calidad de nuevo propietario los entregue en concesin o

bajo cualquier esquema de asociacin pblico privada.
Este fondo tendr las siguientes fuentes de recursos:
1. Los recursos que le transfiera la entidad concesionaria o administradora

de los inmuebles, originados en la contraprestacin por la concesin o
administracin de los inmuebles y que sern destinados exclusivamente
para el pago del pasivo laboral y pensional hasta su cancelacin definitiva,
momento en el cual se podrn destinar a las dems finalidades establecidas
en la ley.
2. Los recursos de emprstitos para atender de manera oportuna las obligaciones

para el pago del pasivo laboral y pensional.
3. Las donaciones que reciba.

Ley 1753 de 2015 1073
4. Los rendimientos financieros generados por la inversin de los anteriores

recursos.
5. Los recursos que reciba el Fondo Nacional de Turismo FONTUR

provenientes de la contribucin parafiscal del turismo que sean asignados
al fondo cuenta para atender las obligaciones laborales y pensionales del
sector hotelero.
Pargrafo. Los recursos de FONTUR que se destinen al propsito sealado en el

presente artculo sern limitados y transitorios. Estarn restringidos al pago del
pasivo pensional de la entidad receptora de los recursos mientras se completa el
fondeo necesario. Cumplida esta meta, los recursos regresarn a su objetivo de
promocin turstica.
Artculo 16. Sistema de Informacin de Metrologa Legal y Sistema de

Certificados de Conformidad. Crase el Sistema de Informacin de Metrologa
Legal (SIMEL), administrado por la Superintendencia de Industria y Comercio, en
el cual se debern registrar los productores e importadores, los reparadores y los
usuarios o titulares de instrumentos de medicin sujetos a control metrolgico. La
Superintendencia de Industria y Comercio designar mediante acto administrativo
a los Organismos Autorizados de Verificacin Metrolgica (OAVM), las zonas
geogrficas en que actuarn de forma exclusiva, los instrumentos de medicin
que verificarn.
Cada verificacin del OAVM dar lugar al pago de un derecho por parte de
los solicitantes de acuerdo con los montos que establezca anualmente la
Superintendencia de Industria y Comercio, y en cuya fijacin tendr en cuenta la
recuperacin de los costos involucrados, correspondientes a materiales, insumos,
suministros, personal, traslado y todos aquellos que incidan directamente en el
desarrollo de la actividad. En caso de un usuario titular de un instrumento de
medicin sujeto a control metrolgico impida, obstruya o no cancele los costos
de la verificacin del instrumento, se ordenar la suspensin inmediata de su
utilizacin hasta que se realice su verificacin, sin perjuicio de las sanciones
establecidas en el artculo 61 de la Ley 1480 de 2011.La Superintendencia de
Industria y Comercio determinar la gradualidad con que se implemente el sistema,
tanto territorialmente como de los instrumentos de medicin que se incorporarn
al Sistema.
Crase tambin el Sistema de Informacin de Certificados de Conformidad

(SICERCO), administrado por la Superintendencia de Industria y Comercio, en el
cual los organismos de certificacin e inspeccin acreditados por el organismo
nacional de acreditacin debern registrar va electrnica todos los certificados

de conformidad que emitan respecto de productos sujetos al cumplimiento de

reglamentos tcnicos vigilados por dicha superintendencia. La Superintendencia de
Industria y Comercio reglamentar lo relativo a dicho Sistema.
Pargrafo 1. El Sistema de Informacin de Metrologa Legal y Sistema de

Certificados se articular a la coordinacin nacional de la metrologa cientfica e
industrial, y dems funciones y atribuciones lideradas por el Instituto Nacional de
Metrologa o quien haga sus veces, y contribuir con la formulacin de las polticas
en materia metrolgica.
Pargrafo 2. El Sistema de Informacin de Metrologa Legal y Sistema de Certificados

apoyar la funcin del Instituto Nacional de Metrologa para proporcionar servicios
de calibracin a los patrones de medicin de los laboratorios, centros de investigacin,
a la industria u otros interesados, cuando as se solicite de conformidad con las tasas
que establezca la ley para el efecto.
Artculo 17. Subsidios de energa elctrica y gas. Los subsidios establecidos

en el artculo 3 de la Ley 1117 de 2006, prorrogados a su vez por el artculo 1 de
la Ley 1428 de 2010 y por el artculo 76 de la Ley 1739 de 2014, se prorrogan,
como mximo, hasta el 31 de diciembre de 2018.
Artculo 18. Condiciones especiales de prestacin de servicio en zonas

de difcil acceso. La Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG) establecer
condiciones especiales de prestacin del servicio a los usuarios ubicados en zonas
de difcil acceso dentro del Sistema Interconectado Nacional, que permitan aumentar
la cobertura, disminuir los costos de comercializacin y mitigar el riesgo de cartera,
tales como la exigencia de medidores prepago, sistemas de suspensin remota,
facturacin mediante estimacin del consumo y ciclos flexibles de facturacin,
medicin y recaudo, entre otros esquemas.
Las zonas de difcil acceso de que trata el presente artculo son diferentes de las
Zonas Especiales que establece la Ley 812 de 2003, reas Rurales de Menor
Desarrollo, Zonas de Difcil Gestin y Barrios Subnormales.
El Gobierno Nacional definir esquemas diferenciales para la prestacin de los

servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en zonas rurales, zonas de difcil
acceso, reas de difcil gestin y reas de prestacin en las cuales por condiciones
particulares no puedan alcanzarse los estndares de eficiencia, cobertura y calidad
establecidos en la ley.

Ley 1753 de 2015 1075
La Comisin de Regulacin de Agua y Saneamiento Bsico (CRA) desarrollar la

regulacin necesaria para esquemas diferenciales de prestacin de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo previstos en el presente artculo.
Artculo 19. Mecanismos para el trabajo bajo el amparo de un ttulo

en la pequea minera. Son mecanismos para el trabajo bajo el amparo de un
ttulo minero, los siguientes:
1. Subcontrato de Formalizacin Minera. Los explotadores mineros de pequea

escala o pequeos mineros que se encuentren adelantando actividades de
explotacin antes del 15 de julio de 2013 dentro de reas ocupadas por un
ttulo minero, previa autorizacin de la autoridad minera competente, podrn
suscribir subcontratos de formalizacin minera con el titular minero para
continuar adelantando su explotacin.
La Autoridad Minera Nacional efectuar la respectiva anotacin en el

Registro Minero Nacional en un trmino no mayor a los quince (15) das
hbiles siguientes a la aprobacin del subcontrato de formalizacin por parte
de la autoridad minera competente.
El subcontrato de formalizacin se suscribir por un periodo no inferior a

cuatro (4) aos prorrogable de manera sucesiva.
La suscripcin de un subcontrato de formalizacin minera no implicar

la divisin o fraccionamiento del ttulo minero en cuya rea se otorga el
derecho a realizar actividades de explotacin minera. No obstante, podrn
adelantarse labores de auditora o fiscalizacin diferencial e independiente
a quienes sean beneficiarios de uno de estos subcontratos. El titular del
subcontrato de formalizacin deber tramitar y obtener la correspondiente
licencia ambiental. En el caso en el que el ttulo minero cuente con dicho
instrumento, ste podr ser cedido en los trminos de ley.
Autorizado el subcontrato de formalizacin minera, el subcontratista tendr

bajo su responsabilidad la totalidad de las obligaciones inherentes a la
explotacin de minerales dentro del rea del subcontrato, as como las
sanciones derivadas del incumplimiento normativo o legal. No obstante,
cuando el rea objeto del subcontrato de formalizacin est amparada
por licencia ambiental otorgada al titular minero, ste ser responsable
hasta que se ceda o se obtenga un nuevo instrumento ambiental para
dicha rea.
El titular minero solo podr suscribir subcontratos de formalizacin minera

hasta un treinta (30%) por ciento de su ttulo minero, y estar en la obligacin

de informar a la Autoridad Minera cualquier anomala en la ejecucin

del subcontrato, segn la reglamentacin que para el efecto expida el
Gobierno Nacional.
2. Devolucin de reas para la formalizacin minera. Entindase por devolucin

de reas para la formalizacin minera, aquella realizada por el beneficiario
de un ttulo minero como resultado de un proceso de mediacin efectuado
por el Ministerio de Minas y Energa o la autoridad minera competente, o
por decisin directa de este,con el fin de contribuir a la formalizacin de los
pequeos mineros que hayan llevado a cabo su explotacin en dicha rea
o a la reubicacin de aquellos que se encuentran en un rea distinta a la
zona devuelta, y que la requieran debido a las restricciones ambientales o
sociales que se presentan en el lugar donde estn ejerciendo sus labores.
Cuando se trate de reubicacin, los pequeos mineros debern tramitar

y obtener previo al inicio de las actividades de explotacin el respectivo
ttulo minero y la correspondiente licencia ambiental, de conformidad con la
normatividad vigente. En el evento de no obtenerse dichas autorizaciones el
rea ser liberada para ser otorgada por el rgimen ordinario.
Los beneficiarios de ttulos mineros podrn devolver reas para la

formalizacin, en cualquier etapa del ttulo, no obstante, en la etapa de
exploracin esta devolucin slo podr realizarse como resultado de un
proceso de mediacin. La Autoridad Minera dar trmite inmediato a la
devolucin de estas reas.
Las reas devueltas sern administradas por la Autoridad Minera Nacional

para el desarrollo de proyectos de formalizacin minera. Si contados dos (2)
aos a partir de la fecha en que haya sido aceptada la devolucin por parte
de la Autoridad Minera Nacional las reas no han sido asignadas para la
formalizacin stas sern liberadas para ser otorgadas mediante el rgimen
ordinario. Los instrumentos mineros y ambientales para el desarrollo de las
actividades mineras a pequea escala en las reas objeto de devolucin,
sern el ttulo minero y la correspondiente licencia ambiental, con el fin de
garantizar la explotacin racional de los recursos y apoyara los mineros a
formalizar. El Gobierno Nacional reglamentar la materia, al igual que las
condiciones para la aceptacin de la devolucin de reas para los fines de
formalizacin.
La Autoridad Minera tendr un plazo de dos (2) aos contados a partir de

la expedicin de esta ley para resolver las solicitudes de legalizacin de
minera de hecho y las solicitudes de formalizacin de minera tradicional que
actualmente estn en curso.

Ley 1753 de 2015 1077
Pargrafo Primero. Mientras los pequeos mineros de que trata el presente

artculo obtienen la respectiva autorizacin ambiental debern aplicar las guas
ambientales expedidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
caso en el cual no habr lugar a proceder, respecto de los interesados, mediante
la medida prevista en el artculo 161 de la Ley 685 de 2001, sin perjuicio de
las acciones administrativas ambientales que deban imponerse por parte de las
autoridades ambientales competentes, en caso de dao ambiental.
As mismo, el incumplimiento por parte de los pequeos mineros de que trata el

presente artculo en la aplicacin de la gua ambiental dar lugar a la terminacin
del subcontrato de formalizacin o a la exclusin del rea.
Pargrafo Segundo. Cuando las actividades de los pequeos mineros en

proceso de formalizacin no obtengan las autorizaciones ambientales o mineras,
stos sern responsables de la restauracin y recuperacin de las reas intervenidas
por la actividad objeto de formalizacin.
Pargrafo Tercero. No podrn constituirse reas para la formalizacin minera

o celebrarse subcontratos de formalizacin en las zonas de que trata la Ley 2 de
1959, hasta tanto no se obtenga la correspondiente sustraccin.
Pargrafo Cuarto. Las autoridades ambientales ante quienes se hayan presentado

solicitudes de instrumentos de manejo y control ambiental de actividades mineras
de pequea escala amparada por ttulos mineros y que no hayan sido resueltas
en los trminos previstos por los procedimientos que regulan la materia, debern
pronunciarse de fondo y de manera inmediata sobre las mismas, so pena de hacerse
acreedor el funcionario responsable de sancin disciplinaria por falta grave.
Artculo 20. reas de reserva para el desarrollo minero. Las reas de

reserva para el desarrollo minero sern las siguientes:
reas de Reserva Estratgica Mineras: La Autoridad Minera Nacional determinar

los minerales de inters estratgico para el pas, respecto de los cuales, con base
en la informacin geocientfica disponible, podr delimitar indefinidamente reas
especiales que se encuentren libres.
Estas reas sern objeto de evaluacin sobre su potencial minero, para lo cual se
debern adelantar estudios geolgicos mineros por parte del Servicio Geolgico
Colombiano y/o por terceros contratados por la Autoridad Minera Nacional. Con
base en dicha evaluacin, esta Autoridad seleccionar las reas que presenten un
alto potencial minero.

Estas reas se otorgarn mediante proceso de seleccin objetiva. En los trminos de

referencia de este proceso, la Autoridad Nacional Minera establecer los requisitos
mnimos de participacin, los factores de calificacin, las obligaciones especiales
del concesionario y podr establecer las contraprestaciones econmicas mnimas
adicionales a las regalas. Sobre estas reas no se recibirn nuevas propuestas ni se
suscribirn contratos de concesin minera. Para estos efectos la Autoridad Minera
contar con la colaboracin del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
La Autoridad Nacional Minera dar por terminada la delimitacin, cuando las reas
evaluadas no sean seleccionadas, caso en el cual quedarn libres para ser otorgadas
mediante el rgimen ordinario del Cdigo de Minas. Cuando no se presente licitante
u oferente la Autoridad Nacional Minera podr mantener la delimitacin para un
futuro proceso de seleccin sin perjuicio de darla por terminada en cualquier tiempo.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia a que aluden los incisos anteriores.

En los Contratos Especiales de Exploracin y Explotacin que se deriven de estas
delimitaciones, se podrn establecer reglas y obligaciones especiales adicionales o
distintas a las establecidas en el Cdigo de Minas.
Por su parte, la informacin geolgica, geoqumica y geofsica que el Servicio

Geolgico Colombiano genere a partir de la declaratoria de las reas estratgicas
mineras por parte de la Autoridad Minera y que permita evaluar el potencial
mineral de tales reas, tendr el carcter de reservada por el mismo trmino en
que la Autoridad Minera declare dichas zonas como estratgicas mineras o hasta
tanto deba darse a conocer en desarrollo de los procesos de seleccin objetiva
que adelante la Autoridad Minera para el otorgamiento de contratos de concesin
especial en estas reas.
reas de Reserva para la formalizacin: La Autoridad Minera Nacional podr

delimitar reas de Reserva Estratgica Minera para la formalizacin de pequeos
mineros, sobre reas libres o aquellas que sean entregadas a travs de la figura de
devolucin de reas para la formalizacin minera.
reas de Reserva para el desarrollo minero-energtico: El Ministerio de Minas y

Energa delimitar las zonas estratgicas para el desarrollo minero-energtico en un
trmino no mayor de doce (12) meses, contados a partir de la entrada en vigencia de
la presente ley. Estas zonas se declaran por un trmino de dos (2) aos prorrogables
por el mismo trmino y su objetivo es permitir el manejo ordenado de los recursos
naturales no renovables propendiendo por la maximizacin del uso de los recursos
ajustndose a las mejores prcticas internacionalmente aceptadas.

Ley 1753 de 2015 1079
Sobre estas reas no se recibirn nuevas propuestas ni se suscribirn contratos de

concesin minera de carbn. Lo anterior con el fin de que estas reas sean otorgadas
por la autoridad correspondiente a travs de un proceso de seleccin objetiva, en el
cual dicha autoridad establecer los trminos de referencia.
En casos de superposiciones de reas entre yacimientos no convencionales y ttulos

mineros, en virtud de un acuerdo operacional, la Autoridad Minera Nacional
autorizar la suspensin de los ttulos mineros sin afectar el tiempo contractual.
Ante la suspensin del ttulo minero por la causal antes sealada, el titular minero
podr solicitar la modificacin del instrumento de control ambiental, incluyendo un
captulo de cierre temporal. La autoridad ambiental tramitar dicha modificacin.
No podrn ser reas de reservas para el desarrollo minero las reas delimitadas
como pramos y humedales.
Pargrafo Primero. Las reas estratgicas mineras creadas con base en el

artculo 108 de la Ley 1450 de 2011 mantendrn su vigencia pero se sujetarn al
rgimen previsto en el presente artculo.
Pargrafo Segundo. No podrn declararse reas de reserva para el desarrollo

minero en zonas de exclusin de conformidad con lo dispuesto por la normatividad
vigente.
Artculo 21. Clasificacin de la Minera. Para efectos de implementar

una poltica pblica diferenciada, las actividades mineras estarn clasificadas en
minera de subsistencia, pequea, mediana y grande. El Gobierno Nacional las
definir y establecer los requisitos teniendo en cuenta el nmero de hectreas y/o
la produccin de las unidades mineras segn el tipo de mineral. Para la exploracin
slo se tendrn en cuenta las hectreas.
Pargrafo. A partir de la entrada en vigencia de la presente ley, la Autoridad

Minera Nacional podr adoptar un sistema de cuadrcula para delimitar el rea
objeto de los contratos de concesin minera, la cual ser nica y continua. As
mismo podr adaptar al sistema de cuadrculas los ttulos mineros otorgados
con anterioridad a la entrada en vigencia de la presente ley, en caso de que el
beneficiario de estos as lo decida.
Artculo 22. Capacidad econmica y gestin social. La Autoridad Minera

Nacional para el otorgamiento de ttulos mineros y cesiones de derechos y de reas
requerir a los interesados acreditar la capacidad econmica para la exploracin,
explotacin, desarrollo y ejecucin del proyecto minero.

En los contratos de concesin que suscriba la Autoridad Minera Nacional a partir

de la vigencia de la presente ley, se deber incluir la obligacin del concesionario
de elaborar y ejecutar Planes de Gestin Social que contengan los programas,
proyectos y actividades que sern determinados por la autoridad minera de acuerdo
a la escala de produccin y capacidad tcnica y econmica de los titulares. La
verificacin del cumplimiento de esta obligacin por parte de la Autoridad Minera
har parte del proceso de fiscalizacin y podr financiarse con las mismas fuentes.
Pargrafo. La capacidad econmica de que trata este artculo no le es aplicable a

las propuestas de contrato de concesin presentadas antes de la entrada en vigencia
de la presente ley.
Artculo 23.Integracin de reas. Adicinese un pargrafo al artculo 101

de la Ley 685 de 2001, el cual quedar as:
Pargrafo. En caso de solicitarse por parte del beneficiario de un ttulo minero de

cualquier rgimen o modalidad la integracin de reas, as estas no sean vecinas
o colindantes, pero que pertenezcan a un mismo yacimiento, la Autoridad Minera
Nacional podr proceder a su integracin, caso en el cual podr acordar nuevos
requisitos contractuales y pactar contraprestaciones adicionales distintas a las
regalas. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
En ningn caso la integracin solicitada dar lugar a prrrogas a los ttulos mineros.
Artculo 24. Cierre de minas. El Gobierno Nacional establecer las condiciones

ambientales, tcnicas, financieras, sociales y dems que deber observar el titular
minero al momento de ejecutar el plan de cierre y abandono de minas, incluyendo
el aprovisionamiento de recursos para tal fin y/o sus garantas. Adicionalmente
se establecer el procedimiento para la aprobacin del mencionado plan y el
cumplimiento de esta obligacin.
Pargrafo. El plan de cierre y abandono debe establecerse desde la etapa de

explotacin incluida la etapa de construccin y montaje. Esta obligacin se extiende
a los titulares de autorizaciones temporales.
Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional deber establecer y liderar la puesta

en marcha de una estrategia integral para la identificacin, atencin y remediacin
ambiental de las reas mineras en situacin de abandono o que hayan sido afectadas
por extraccin ilcita de minerales especialmente aquellas que representen una
grave afectacin ambiental, un riesgo para las personas, sus bienes y actividades,
e infraestructura de lnea vital.

Ley 1753 de 2015 1081
Artculo 25. Sanciones en distribucin de combustibles. Los agentes de la

cadena de distribucin de combustibles lquidos y biocombustibles que transgredan
las normas sobre el funcionamiento del servicio pblico que prestan dichos agentes,
o que incumplan las rdenes del Ministerio de Minas y Energa sobre el particular,
sern objeto de imposicin de las siguientes sanciones, segn la conducta: a) multa
entre diez (10) y dos mil (2.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes; b)
suspensin del servicio entre diez (10) y noventa (90) das calendario y bloqueo del
cdigo SICOM; c) cancelacin de la autorizacin y bloqueo del cdigo SICOM; d)
decomiso administrativo permanente.
Pargrafo Primero. El Ministerio de Minas y Energa o la autoridad delegada,

decretar como medida preventiva dentro del procedimiento sancionatorio, la
suspensin de la actividad de la cadena de distribucin cuando pueda derivarse
algn dao o peligro, o cuando la actividad se ejerce sin en el lleno de los requisitos,
permisos o autorizaciones para su funcionamiento, para lo cual proceder a
bloquear el cdigo SICOM. Lo anterior, con el fin de proteger, prevenir o impedir la
ocurrencia de un hecho, actuacin y/o dao que atente contra la vida, la integridad
de las personas, la seguridad, el medio ambiente o intereses jurdicos superiores.
Pargrafo Segundo. Las autoridades de polica a nivel municipal podrn realizar

los decomisos temporales de productos, elementos, medios o implementos utilizados
para cometer la infraccin a las normas que regulan la cadena de distribucin de
combustibles lquidos y biocombustibles. De lo anterior informar al Ministerio de
Minas y Energa o a la autoridad competente a efectos de iniciar los procedimientos
administrativos que sean del caso.
Artculo 26. Multas en el sector de hidrocarburos. Modifquese el artculo

67 del Decreto 1056 de 1953, el cual quedar as:
Artculo 67. El Ministerio de Minas y Energa podr imponer administrativamente

multas entre dos mil (2.000) y cien mil (100.000) salarios mnimos legales mensuales
vigentes (smmlv), en cada caso, por el incumplimiento de las obligaciones que se
establecen en el Cdigo de Petrleos, cuando el incumplimiento no deba producir
caducidad de contratos o cancelacin de permisos, o cuando el Gobierno prefiera
optar por esta sancin y no declarar la caducidad en los casos pertinentes del
artculo siguiente.
Artculo 27. Canon superficiario. Modifquese el artculo 230 de la Ley 685

de 2001, el cual quedar as:
Artculo 230. Canon superficiario. El canon superficiario se pagar anualmente y

de forma anticipada, sobre la totalidad del rea de la concesin minera durante la
etapa de exploracin, acorde con los siguientes valores y periodos:

Ms de 5** aos hasta Ms de 8** aos hasta

NMERO DE HECTREAS 0 a 5 Aos
8 Aos 11 Aos
SMDLV/h* SMDLV/h SMDLV/h
0 150 0,5 0,75 1
151 5.000 0,75 1,25 2
5.001 10.000 1,0 1,75 3
* Salario mnimo diario legal vigente/ hectrea.

** A partir de cumplido el ao ms un da (5 A + 1 D, 8 A + 1 D)
Estos valores son compatibles con las regalas y constituyen una contraprestacin
que se cobrar por la autoridad contratante sin consideracin a quien tenga la
propiedad o posesin de los terrenos de ubicacin del contrato.
Para las etapas de construccin y montaje o exploracin adicional, si a ello hay

lugar, se continuar cancelando el valor equivalente al ltimo canon pagado durante
la etapa de exploracin.
Artculo 28. Coyuntura del sector de hidrocarburos. La Agencia

Nacional de Hidrocarburos, como responsable de la administracin integral de las
reservas y recursos de hidrocarburos propiedad de la nacin, adoptar reglas de
carcter general conforme a las cuales podrn adecuarse o ajustarse los contratos
de exploracin y explotacin, y los contratos de evaluacin tcnica en materia
econmica, sin que bajo ninguna circunstancia se puedan reducir los compromisos
de inversin inicialmente pactados.
Lo anterior, para efectos de hacer frente a situaciones adversas de cada de los

precios internacionales de los hidrocarburos, en los niveles de produccin, niveles
de reserva, con el propsito de mitigar los efectos negativos de estos fenmenos en
la economa nacional y en las finanzas pblicas.
Los contratos y las modificaciones convenidas por las partes en desarrollo de los
contratos de exploracin y produccin de hidrocarburos y de evaluacin tcnica
sern pblicos, incluyendo las clusulas relacionadas con los compromisos en
materia de inversin social, los programas de beneficio a las comunidades, as como
las inversiones en materia ambiental, salvo en aquellos aspectos que se encuentren
sometidos a reserva legal o amparados contractualmente por confidencialidad, de
acuerdo con la Constitucin y la Ley.
Artculo 29. Fomento a los proyectos de produccin incremental. Todos

los proyectos de produccin incremental sern beneficiarios de lo establecido en el
pargrafo tercero del artculo 16 de la Ley 756 de 2002, para lo cual se deber
obtener la aprobacin previa del proyecto por parte Ministerio de Minas y Energa,

Ley 1753 de 2015 1083
o quien haga sus veces en materia de fiscalizacin. Se entender por proyectos de

produccin incremental aquellos que incorporen nuevas reservas recuperables como
consecuencia de inversiones adicionales que se realicen a partir de la fecha de
promulgacin de la presente ley, y las cuales se encuentren encaminadas a aumentar
el factor de recobro de los yacimientos existentes.
Artculo 30. Determinacin de tarifas y tasa por servicios que presten

los organismos de apoyo. Modifquese el artculo 20 de la Ley 1702 de 2013,
el cual quedar as:
Artculo 20. Determinacin de tarifas por servicios que presten los organismos
de apoyo. El Ministerio de Transporte definir mediante resolucin, en un plazo
no mayor a noventa (90) das contados a partir de la entrada en vigencia de la
presente ley, las condiciones, caractersticas de seguridad y el rango de precios al
usuario dentro del cual se deben ofrecer los servicios que prestan los Centros de
Enseanza Automovilstica, los de Reconocimiento y Evaluacin de Conductores,
los de Diagnstico Automotor, y los que realicen la prueba terico prctica para
la obtencin de licencias de conduccin expresado en salarios mnimos diarios
vigentes. Se efectuar un estudio de costos directos e indirectos considerando
las particularidades, infraestructura y requerimientos de cada servicio para la
fijacin de la tarifa. Para la determinacin de los valores que por cada servicio
deben transferirse al Fondo Nacional de Seguridad Vial, se aplicar el siguiente
procedimiento:
1. Se tomar el valor del presupuesto de la Agencia Nacional de Seguridad Vial

ejecutado en el ao inmediatamente anterior, certificado por el responsable
del presupuesto.
2. Se definir el nmero de servicios acumulados en el mismo perodo por

los cuatro (4) grupos de organismos de apoyo (Centros de Enseanza
Automovilstica, los de Reconocimiento de Conductores, los de Diagnstico
Automotor y los que realicen la prueba terico prctica para la obtencin de
licencias de conduccin), dividiendo el valor del numeral precedente en el
nmero de servicios.
3. El producto de dividir la operacin se tendr como base del clculo individual

de cada tasa.
4. La tasa final de cada servicio corresponder al clculo individual multiplicado

por factores numricos inferiores a uno (1) en funcin de la pertenencia de
cada usuario o de su vehculo (en el caso de los Centros de Diagnstico
Automotor) a grupos de riesgo con base en criterios como edad, tipo de

licencia, clase de vehculo, servicio u otros que permitan estimar el riesgo

de accidente, tomados con base en las estadsticas oficiales sobre fallecidos
y lesionados. Los factores sern crecientes o decrecientes en funcin de la
mayor o menor participacin en accidentes, respectivamente.
5. Una vez definido el valor de la tasa individual, sta se acumular al valor de

la tarifa para cada servicio.
En ningn caso la tasa final al usuario podr superar medio (0,5) salario mnimo
diario en las tarifas que cobren los Centros de Reconocimiento de Conductores,
de Diagnstico Automotor y los que realicen la prueba terico prctica para la
obtencin de licencias de conduccin y un (1) salario mnimo diario en los Centros
de Enseanza Automovilstica.
Se determinar el porcentaje correspondiente de que se girar con destino al Fondo

Nacional de Seguridad Vial y la parte que se destinar como remuneracin de los
organismos de apoyo de qu trata este artculo.
Pargrafo 1. La Agencia Nacional de Seguridad Vial, con cargo a los recursos

mencionados en el presente artculo y los dems ingresos del Fondo Nacional de
Seguridad Vial, podr apoyar a las autoridades de trnsito que requieran intervencin
con base en sus indicadores de seguridad vial, as como a la Polica Nacional a
travs de convenios que tendrn por objeto, tanto las acciones de fortalecimiento
institucional, como las preventivas y de control, incluyendo, cuando proceda, el uso
de dispositivos de deteccin de aquellas infracciones de trnsito que generen mayor
riesgo de accidente.
Pargrafo 2. La Agencia Nacional de Seguridad Vial transferir al Instituto Nacional

de Medicina Legal y Ciencias Forenses, uno coma cinco (1,5) salarios mnimos
mensuales legales vigentes (smmlv) por cada necropsia mdico legal registrada en
el mes anterior por causa o con ocasin de accidentes de trnsito, una vez remita la
informacin de fallecimientos y lesiones bajo las condiciones de reporte fijadas por
el Ministerio de Transporte. Los valores estarn destinados al financiamiento de las
actividades mdico legales y de informacin relacionadas con accidentes y hechos
de trnsito.
Artculo 31. Financiacin de sistemas de transporte. Modifquese el

artculo 14 de la Ley 86 de 1989, el cual quedar as:
Artculo 14. Los sistemas de transporte deben ser sostenibles. Para ello las tarifas
que se cobren por la prestacin del servicio de transporte pblico de pasajeros,
sumadas a otras fuentes de financiacin de origen territorial si las hubiere, debern

Ley 1753 de 2015 1085
ser suficientes para cubrir los costos de operacin, administracin, mantenimiento,

y reposicin de los equipos. En ningn caso el Gobierno Nacional podr realizar
transferencias para cubrir estos costos. Lo anterior, sin perjuicio de que las entidades
territoriales y/o el Gobierno Nacional, dentro del Marco de Gasto de Mediano
Plazo, en los casos en que cofinancie estos sistemas, puedan realizar inversiones
en la etapa preoperativa en infraestructura fsica y adquisicin inicial total o parcial
de material rodante de sistemas de metro o de transporte frreo interurbano de
pasajeros incentivando la incorporacin de tecnologas limpias y la accesibilidad
a los vehculos para personas con movilidad reducida, estrategias de articulacin
y fomento de la movilidad en medios no motorizados, as como implementacin de
sistemas de recaudo, informacin y control de flota que garanticen la sostenibilidad
del Sistema.
Para el caso de cofinanciacin de sistemas de metro, el CONFIS podr autorizar

vigencias futuras hasta por el plazo del servicio de la deuda del proyecto de
conformidad con la Ley 310 de 1996, dentro del lmite anual de autorizaciones
para comprometer vigencias futuras establecido en el artculo 26 de la Ley 1508
de 2012.
Artculo 32. Apoyo a los sistemas de transporte. Modifquese el artculo

132 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedar as:
Artculo 132. Apoyo a los Sistemas de Transporte. El Gobierno Nacional podr

apoyar los SITM, SETP, SITP, SITR que se encuentren en operacin, implementacin
y estructuracin, de conformidad con el Marco Fiscal de Mediano Plazo y lo
establecido en el artculo 14 de la Ley 86 de 1989 y en la Ley 310 de 1996. As
mismo, podr apoyar las soluciones de transporte pblico de pasajeros en zonas
urbanas, conurbadas o regionales que estn integradas en el sistema de ciudades
que se vienen estructurando, implementando u operando en el pas, siempre y
cuando comprendan acciones orientadas a incrementar y regular el uso de modos
no motorizados y de energas limpias (entendidos como el viaje a pie, bicicleta o
tricimvil, entre otros), integracin con otros modos y modalidades, especialmente
en zonas de ltima milla, y medidas contra la ilegalidad y la informalidad.
Pargrafo 1. Para efecto de lo establecido en el presente artculo, se entiende como:

Sistemas Integrados de Transporte Masivo (SITM) las soluciones de transporte pblico
para municipios o reas metropolitanas con poblacin superior a los 600.000
habitantes; Sistemas Estratgicos de Transporte Pblico (SETP), las soluciones de
transporte pblico para municipios o reas metropolitanas con poblacin entre los
600.000 y los 250.000 habitantes; Sistemas Integrados de Transporte Pblico (SITP),
las soluciones de transporte que busquen proporcionar cobertura al 100% de la

demanda de transporte urbano para municipios o reas metropolitanas donde se han

implementado los SITM, y como Sistemas Integrados de Transporte Regional (SITR),
las soluciones de transporte de las aglomeraciones urbanas o ciudades funcionales
que se encuentran definidas en el documento CONPES 3819 del 21 de octubre de
2014 y que tienen como objetivo consolidar la conectividad y complementariedad
del mercado laboral y de servicios en estas reas.
Pargrafo 2. El Gobierno Nacional podr apoyar la financiacin de sistemas de

transporte en otras ciudades o regiones del pas, estructurados de conformidad con
las necesidades propias de la ciudad o regin, siempre y cuando se garantice el
cambio de esquema empresarial, cobertura, eficiencia, accesibilidad y sostenibilidad,
as como la incorporacin de tecnologas de recaudo, gestin y control de flota,
informacin al usuario, y a los niveles de servicio como su articulacin con otros
modos y modalidades de transporte, una vez se evale y se apruebe el estudio que
determine su impacto estratgico en el desarrollo de la regin.
Pargrafo 3. Es deber de las autoridades locales, entes gestores, concesionarios

de operacin y de recaudo, as como de las empresas operadoras del servicio
de transporte, suministrar cualquier tipo de informacin solicitada por el Gobierno
Nacional, que permita evaluar las condiciones tcnicas, econmicas y financieras
de los Sistemas cofinanciados por la Nacin.
Pargrafo 4. En los proyectos cofinanciados por la Nacin a los cuales hace

referencia el presente artculo, se podr seleccionar el combustible para la operacin
de la flota que en igualdad de condiciones de eficiencia, tenga el menor costo real
y ambiental. Lo anterior condicionado a la disponibilidad del combustible y a la
viabilidad de su comercializacin.
Pargrafo 5. Las terminales de transporte habilitadas por el Ministerio de Transporte

sern incluidas en los diseos de los sistemas de transporte de que trata este artculo
como puntos de integracin operacional y articulacin del transporte intermunicipal
con el transporte urbano. As mismo, podrn ser los proveedores de la red de
estaciones de transferencia y cabecera en los sistemas de transporte previstos en
el presente pargrafo. En ningn caso podr incrementarse la tarifa al usuario de
transporte urbano para cubrir tasas por uso de las terminales.
En todo caso, los vehculos de transporte intermunicipal que cubran rutas de media
y larga distancia debern iniciar y terminar sus recorridos en las terminales de
transporte intermunicipales habilitadas para tal fin.
Pargrafo 6. El Gobierno Nacional impulsar modelos para la gestin de movilidad

en las ciudades, en donde se contemplen alternativas para mejorar la calidad de vida,
la utilizacin eficiente de los recursos, la reduccin del tiempo de desplazamiento, la

Ley 1753 de 2015 1087
promocin de los transportes limpios y la utilizacin de tecnologas que contribuyan

a la gestin del trfico. Dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin de la
presente ley el Gobierno Nacional deber reglamentar el servicio de lujo dentro de
la modalidad individual de pasajeros.
Pargrafo 7. Con el propsito de integrar operacionalmente los SITM, los SITP

y los SETP con el transporte complementario de las ciudades y/o el transporte
intermunicipal de pasajeros de corta distancia, las autoridades territoriales,
conjuntamente con el Ministerio de Transporte segn sea el caso, podrn promover
mecanismos de organizacin entre los mismos, a travs de instrumentos como
los acuerdos comerciales o convenios de colaboracin entre empresas que estn
debidamente habilitadas.
Artculo 33. Otras fuentes de financiacin para los sistemas de

transporte. Con el objeto de contribuir a la sostenibilidad de los sistemas de
transporte y contar con mecanismos de gestin de la demanda, las entidades
territoriales podrn determinar, definir y establecer nuevos recursos de financiacin
pblicos y/o privados que permitan lograr la sostenibilidad econmica, ambiental,
social e institucional de los sistemas SITM, SETP, SITP y SITR, a travs de los
siguientes mecanismos:
1. Fondos de estabilizacin y subsidio a la demanda. En desarrollo de una

poltica de apoyo y fortalecimiento al transporte pblico en las ciudades
del pas, los alcaldes de los municipios, distritos o reas metropolitanas,
donde se implementen o estn en operacin sistemas de transporte pblico,
podrn establecer fondos de estabilizacin o compensacin tarifaria, que
cubran el diferencial entre la tarifa tcnica y la tarifa al usuario. La decisin
anterior se adoptar mediante decreto municipal, distrital o mediante
acuerdo metropolitano, el cual deber estar soportado en un estudio
tcnico en el que se demuestre que el fondo de estabilizacin contribuye
a la sostenibilidad del Sistema de Transporte, en trminos de eficiencia
econmica, sostenibilidad financiera, eficacia en la prestacin del servicio e
impactos esperados.
Dicho acto administrativo deber describir la aplicacin del fondo o subsidio

de forma tal que se garantice su efectividad, establecer los indicadores
que permitan evaluar los resultados de dicha medida, contener la fuente
presupuestal y la garanta de la permanencia en el tiempo de los recursos
que financiarn los fondos de estabilizacin o subsidio a la demanda, con
criterios de sostenibilidad fiscal de la entidad territorial. Para el efecto,
debern contar con previo concepto del CONFIS municipal o distrital o de la

entidad que haga sus veces, en la que se indique que el fondeo es sostenible
en el tiempo y se encuentra previsto en el Marco Fiscal de Mediano Plazo del
ente territorial.
2. Contribucin por el servicio de garajes o zonas de estacionamiento de uso

pblico. Cuando los Alcaldes municipales o distritales regulen el cobro por el
servicio de garajes o zonas de estacionamiento de uso pblico, incluyendo
estacionamiento en va, las entidades territoriales que cuenten con un sistema
de transporte masivo, estratgico, integrado o regional, en concordancia
con las competencias de los Concejos Municipales o Distritales, podrn
incorporar en las tarifas al usuario de los estacionamientos, una contribucin
que incentive la utilizacin de los sistemas de transporte pblico.
Sern sujetos pasivos los usuarios del servicio en predios de personas

naturales o jurdicas que ofrezcan a ttulo oneroso el estacionamiento de
vehculos. El factor adicional se calcular as: la base gravable ser dos (2)
veces el valor del pasaje promedio del servicio de transporte pblico (SITM,
SETP, SITP o SITR, segn sea el caso) en el Municipio o Distrito; esta base
se multiplicar por factores inferiores a uno (1) en funcin de los criterios
de oferta de transporte pblico en la zona, uso del servicio en horas pico
y estrato del predio. La contribucin se cobrar en forma adicional al total
del valor al usuario por parte del prestador del servicio, quien tendr la
condicin de agente retenedor. Se excepta de este cobro las bicicletas y las
motocicletas cilindradas de 125 cm3 e inferiores.
3. Cobros por congestin o contaminacin. Los municipios o distritos mayores

a 300.000 habitantes, en concordancia con las competencias de los
concejos municipales o distritales, podrn establecer tasas, diferentes a los
peajes establecidos en la Ley 105 de 1993, por acceso a reas de alta
congestin, de infraestructura construida para evitar congestin urbana, as
como por contaminacin, con base en la reglamentacin que el Gobierno
Nacional expida para el efecto. Los recursos obtenidos por concepto de las
tasas adoptadas por las mencionadas entidades territoriales, se destinarn a
financiar proyectos y programas de infraestructura vial, transporte pblico y
programas de mitigacin de contaminacin ambiental vehicular.
Para efectos de cobro de tasa para cada ingreso a reas de alta congestin
o vas construidas o mejoradas para evitar congestin urbana, el sujeto
pasivo de dicha obligacin ser el conductor y/o propietario. La tarifa ser
fijada teniendo en cuenta el tipo de va, el tipo de servicio del vehculo,
el nmero de pasajeros y los meses y das del ao y horas determinadas

Ley 1753 de 2015 1089
de uso y el tipo de vehculo, segn la siguiente clasificacin: motocicletas,

automviles, camperos y camionetas, y buses y camiones. En todo caso se
dar una condicin tarifaria especial para las motocicletas cilindradas de 125
cm3 e inferiores.
El sujeto pasivo de la tasa por cada ingreso a zonas de alta contaminacin

ser el propietario y/o conductor del vehculo y la tarifa se determinar
en forma gradual, teniendo en cuenta el modelo del vehculo, tipo de
servicio, cilindraje, tipo de combustible y el tipo de vehculo, segn la
siguiente clasificacin: motocicletas; automviles; campero y camionetas;
buses y camiones..
Las tasas se calcularn as: la base gravable ser cinco(5)veces el valor del
pasaje promedio del servicio de transporte pblico (SITM, SETP, SITP o SITR,
segn sea el caso) en el Municipio o Distrito; esta base se multiplicar por
factores inferiores a uno (1) en funcin de los criterios definidos para tasas
por congestin y contaminacin respectivamente.
4. La Nacin y sus entidades descentralizadas por servicios podrn cofinanciar

proyectos de Asociacin Pblico Privada para el desarrollo de Sistemas de
Servicio Pblico Urbano de Transporte de Pasajeros o de algunos de sus
componentes o unidades funcionales, con aportes de capital, en dinero o en
especie. La cofinanciacin de la Nacin podr ser hasta el 70% del menor
valor entre los desembolsos de recursos pblicos solicitados para la ejecucin
del proyecto y el valor estimado del costo y la financiacin de las actividades
de diseo, pre-construccin y construccin del proyecto.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico al momento de emitir su no

objecin sobre las condiciones financieras y las clusulas contractuales,
propuestas por la entidad competente de que trata el inciso 3 del artculo 26
de la Ley 1508 de 2012, revisar el cumplimiento de lo establecido en el
inciso anterior, en relacin con la cofinanciacin de la Nacin.
Los recursos de cofinanciacin a los que hace referencia el presente artculo

no podrn ser destinados a la adquisicin de vehculos o material rodante,
con excepcin de los proyectos de sistemas de metro o de transporte frreo
interurbano de pasajeros.
5. Adems de las anteriores fuentes de financiacin, se podrn utilizar otras

fuentes como valorizacin, subasta de norma urbanstica, herramientas de
captura del valor del suelo y cobro o aportes por edificabilidad adicional.

Artculo 34. Sistema de Recaudo y Sistema de Gestin y Control de

Flota de Transporte. Modifquese el inciso primero, los pargrafos tercero y
quinto, y adicinese el pargrafo sexto al artculo 134 de la Ley 1450 de 2011,
el cual quedar as:
Artculo 134. Sistema de Recaudo y Sistema de Gestin y Control de Flota de

Transporte. Los sistemas de transporte que sean cofinanciados con recursos de la
Nacin, adoptarn un sistema de recaudo centralizado, as como un sistema de
gestin y control de flota, que integre los subsistemas de transporte complementario
y de transporte masivo, integrado, estratgico o regional, utilizando mecanismos
que as lo permitan, en especial en el sistema de recaudo, el mecanismo de
pago electrnico unificado y los sistemas de compensacin entre operadores, de
conformidad con lo dispuesto por la autoridad de transporte competente.
() Pargrafo 3. Se entiende como subsistema de transporte complementario

el sistema de transporte pblico colectivo que atiende la demanda de transporte
pblico que no cubre el sistema de transporte masivo o estratgico.
() Pargrafo 5. En los Sistemas Integrados de Transporte Masivo, ni los

operadores o empresas de transporte, ni sus vinculados econmicos, entendidos
como tales los que se encuentren en los supuestos previstos por los artculos 450 a
452 del Estatuto Tributario, podrn participar en la operacin y administracin del
sistema de recaudo, salvo cuando se trate de Sistemas Estratgicos de Transporte
Pblico, caso en el cual el Gobierno Nacional reglamentar las condiciones de
su participacin, garantizando la estabilidad jurdica de los actos administrativos
expedidos a la entrada en vigencia de la presente ley por las entidades territoriales,
o cuando el Sistema Integrado de Transporte Masivo sea operado por una entidad
pblica. La autoridad competente cancelar las habilitaciones correspondientes a
las empresas que no se integren al sistema de recaudo centralizado.
() Pargrafo 6. En los SITM, SITP, SETP, SITR, u otros, el ente territorial o el ente
gestor, podr ostentar la calidad de operador del Sistema de Recaudo, del Sistema
de Control y Gestin de Flota, y del Sistema de Informacin al Usuario, siempre y
cuando los estudios de estructuracin tcnica, legal y financiera lo recomienden
en atencin a la reduccin en los costos de operacin del sistema. Dichos estudios
debern contar con el aval del Ministerio de Transporte. En todo caso se garantizar
la estabilidad jurdica de los actos administrativos expedidos a la entrada en vigencia
de la presente ley por las entidades territoriales.
Artculo 35. Fondo de Contingencias y Traslados. El Fondo de Contingencias

de las Entidades Estatales creado por la Ley 448 de 1998 es el mecanismo de
primera instancia autorizado para atender el pago de las obligaciones contingentes

Ley 1753 de 2015 1091
que contraigan las entidades sometidas al rgimen obligatorio de contingencias

contractuales del Estado, en cuanto se trate de riesgos comprendidos por este Fondo.
El CONPES establecer los lineamientos para los mecanismos alternativos vlidos
para la atencin de las obligaciones contingentes.
Pargrafo Primero. Las obligaciones contingentes que son atendidas por el

Fondo, mantendrn su naturaleza y condicin de contingentes, siempre y cuando
estn aprobadas en el respectivo plan de aportes y hasta el monto estipulado en
ste, sin que su cobertura quede condicionada al momento de la realizacin de los
aportes al Fondo. As mismo, con cargo a los recursos del Fondo de Contingencias
se podrn atender los intereses asociados a las obligaciones contingentes,
exclusivamente dentro de los plazos establecidos en cada contrato.
Pargrafo Segundo. La fiduciaria que administre el Fondo de Contingencias de

las Entidades Estatales, podr, previa solicitud de la entidad aportante, transferir
recursos de uno a otro riesgo, con la finalidad de atender las obligaciones
contingentes amparadas. Dicha transferencia deber contar con la aprobacin
previa del plan de aportes por parte de la Direccin General de Crdito Pblico
y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, siempre y
cuando cumpla los siguientes requisitos: (i) cuando la entidad aportante determine
a travs del seguimiento que el riesgo ha disminuido totalmente, caso en el que
el valor a transferir ser el 100% del saldo de la subcuenta; o (ii) cuando la
entidad aportante determine a travs del seguimiento que el riesgo ha disminuido
parcialmente, caso en el cual el valor a transferir ser el exceso del saldo en
la subcuenta.
En todo caso, la entidad aportante ser la nica responsable por la veracidad y

completitud de la informacin que suministre a la Direccin General de Crdito
Pblico y Tesoro Nacional.
Artculo 36. Contribucin especial de vigilancia para la

Superintendencia de Puertos y Transporte. Sustityase la tasa de vigilancia
prevista por el numeral 2 del artculo 27 de la Ley 1 de 1991 y ampliada por el
artculo 89 de la Ley 1450 de 2011, por una contribucin especial de vigilancia a
favor de la Superintendencia de Puertos y Transporte, para cubrir los costos y gastos
que ocasione su funcionamiento e inversin, la cual debern cancelar anualmente
todas las personas naturales y/o jurdicas que estn sometidas a su vigilancia,
inspeccin y/o control de acuerdo con la ley o el reglamento.
La contribucin se fijar por parte de la Superintendencia de Puertos y Transporte

conforme a los siguientes criterios:

1. El total de las contribuciones corresponder al monto del presupuesto anual

de funcionamiento e inversin de la Superintendencia de Puertos y Transporte.
2. Con base en los ingresos brutos derivados de la actividad de transporte

que perciba el sujeto supervisado durante el periodo anual anterior, la
Superintendencia de Puertos y Transporte, mediante resolucin, establecer
la tarifa de la contribucin a cobrar que no podr ser superior al cero coma
dos por ciento (0,2%) de dichos ingresos brutos.
3. La contribucin deber cancelarse anualmente, en los plazos que para tal

efecto determine la Superintendencia de Puertos y Transporte.
Pargrafo Primero. Para efectos del presente artculo, se entender por ingresos
brutos derivados de la actividad de transporte, todos aquellos que recibe el supervisado
por las actividades relacionadas con el trnsito, transporte, su infraestructura o sus
servicios conexos y complementarios, durante el perodo anual anterior, sin restarle
las contribuciones, gastos, costos, tributos, descuentos y deducciones.
Pargrafo Segundo. La tarifa de la contribucin podr ser diferencial

dependiendo de si la supervisin es integral, objetiva o subjetiva.
Pargrafo Tercero. Los concesionarios de puertos de servicio privado pagarn

la contribucin especial de vigilancia teniendo en cuenta como base de liquidacin,
la cifra resultante de multiplicar las toneladas movilizadas en el ao inmediatamente
anterior por la tarifa calculada anualmente por la Superintendencia de Puertos y
Transporte para cada tipo de carga de acuerdo con la metodologa establecida en
los planes de expansin portuaria y dems normas concordantes.
Pargrafo Cuarto. Para efectos del control en el pago de la contribucin aqu

prevista, la Superintendencia de Puertos y Transporte reglamentar la inscripcin y
registro de los operadores portuarios, martimos y fluviales.
Pargrafo Quinto. Dtese de personera jurdica a la Superintendencia de

Puertos y Transporte, la cual para todos sus efectos tendr el rgimen presupuestal y
financiero aplicable a los establecimientos pblicos.
Artculo 37. Derecho a retribuciones en proyectos de APP. Modifquese

Artculo 5. Derecho a retribuciones. El derecho al recaudo de recursos por la

explotacin econmica del proyecto, a recibir desembolsos de recursos pblicos
o a cualquier otra retribucin, en proyectos de asociacin pblico privada, estar

Ley 1753 de 2015 1093
condicionado a la disponibilidad de la infraestructura, al cumplimiento de niveles de

servicio, y estndares de calidad en las distintas unidades funcionales o etapas del
proyecto, y los dems requisitos que determine el reglamento.
Pargrafo 1. En los esquemas de asociacin pblico privada podrn efectuarse

aportes en especie por parte de las entidades estatales. En todo caso, tales aportes
no computarn para el lmite previsto en los artculos 13, 17 y 18 de la presente ley.
Los gobiernos locales y regionales podrn aplicar la plusvala por las obras que
resulten de proyectos de asociacin pblico privada.
Pargrafo 2. En los contratos para ejecutar proyectos de asociacin pblico

privada podr pactarse el derecho a retribucin por unidades funcionales, previa
aprobacin del Ministerio u rgano cabeza del sector o quien haga sus veces a nivel
territorial, siempre y cuando:
a) El proyecto se encuentre totalmente estructurado.
b) El proyecto haya sido estructurado, contemplando unidades funcionales de

infraestructura, cuya ejecucin podra haberse realizado y contratado en
forma independiente y autnoma, y la remuneracin estar condicionada a la
disponibilidad de la infraestructura y al cumplimiento de niveles de servicio y
estndares de calidad previstos para las respectivas unidades funcionales.
c) Las dems condiciones que defina el Gobierno Nacional, entre estas el

correspondiente monto mnimo de cada unidad funcional.
Pargrafo 3. Complementario a lo previsto en el pargrafo anterior, en los contratos

para ejecutar proyectos de asociacin pblico privada podr pactarse el derecho
a retribucin por etapas, entendindose por etapa, cada una de las fases sucesivas
en el tiempo, definidas en el contrato, en las que se desarrollan o mejoran unidades
funcionales especficas, previa aprobacin del Ministerio u rgano cabeza del sector
o quien haga sus veces a nivel territorial, siempre y cuando:
a) El proyecto se encuentre totalmente estructurado.
b) Durante el plazo inicial del contrato se ejecuten todas las etapas previstas.
c) El proyecto haya sido estructurado en etapas sucesivas en el tiempo, de acuerdo

con las necesidades del servicio respecto de las cuales se define un alcance
especfico en el contrato y sus correspondientes niveles de servicio y estndares
de calidad.

d) La retribucin al inversionista privado estar condicionada a la disponibilidad

de la infraestructura, al cumplimiento de niveles de servicio estndares
de calidad.
e) Las dems condiciones que defina el Gobierno Nacional, entre estas el

correspondiente monto mnimo de cada etapa.
Pargrafo 4. En proyectos de asociacin pblico privada de iniciativa pblica del

orden nacional, la entidad estatal competente podr reconocer derechos reales
sobre inmuebles que no se requieran para la prestacin del servicio para el cual se
desarroll el proyecto, como componente de la retribucin al inversionista privado.
El Gobierno reglamentar las condiciones bajo las cuales se realizar el

reconocimiento de los derechos reales y de explotacin sobre inmuebles,
garantizando que su tasacin sea acorde con su valor en el mercado y a las
posibilidades de explotacin econmica del activo. Adicionalmente, se incluirn
en dicha reglamentacin las condiciones que permitan que el inversionista privado
reciba los ingresos de dicha explotacin econmica o enajenacin, condicionados a
la disponibilidad de la infraestructura y al cumplimiento de los estndares de calidad
y niveles de servicio pactados.
Pargrafo 5. En caso de que en el proyecto de asociacin pblico privada la entidad

estatal entregue al inversionista privado una infraestructura existente en condiciones
de operacin, la entidad estatal podr pactar el derecho a la retribucin de los costos
de operacin y mantenimiento de esta infraestructura existente condicionado a su
disponibilidad, al cumplimiento de los niveles de servicio y estndares de calidad.
Pargrafo 6. En proyectos de asociacin pblico privada, podrn establecerse,

unidades funcionales de tramos de tneles o de vas frreas, en virtud de las cuales
se predicar nicamente disponibilidad parcial y estndar de calidad para efectos
de la retribucin. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
Artculo 38. Iniciativas privadas que requieren desembolsos de

recursos pblicos. Modifquese el artculo 17 de la Ley 1508 de 2012,
el cual quedar as:
Artculo 17. Iniciativas privadas que requieren desembolsos de recursos pblicos.

Logrado el acuerdo entre la entidad estatal competente y el originador de la
iniciativa, pero requiriendo la ejecucin del proyecto desembolsos de recursos
pblicos, se abrir una licitacin pblica para seleccionar el contratista que
adelante el proyecto que el originador ha propuesto, proceso de seleccin en el
cual quien present la iniciativa tendr una bonificacin en su calificacin entre el

Ley 1753 de 2015 1095
3 y el 10% sobre su calificacin inicial, dependiendo del tamao y complejidad

del proyecto, para compensar su actividad previa, en los trminos que seale
el reglamento.
En esta clase de proyectos de asociacin pblico privada, los recursos del Presupuesto
General de la Nacin, de las entidades territoriales o de otros fondos pblicos, no
podrn ser superiores al 30% del presupuesto estimado de inversin del proyecto.
Tratndose de proyectos de infraestructura vial de carreteras dicho porcentaje no
podr ser superior al 20% del presupuesto estimado de inversin del proyecto.
Si el originador no resulta seleccionado para la ejecucin del contrato, deber recibir

del adjudicatario el valor que la entidad pblica competente haya determinado, antes de
la licitacin, como costos de los estudios realizados para la estructuracin del proyecto.
En todos los casos la entidad estatal competente, deber cumplir con los requisitos
establecidos en el artculo 11, numerales 11.2 y siguientes de la presente ley.
Artculo 39. Fortalecimiento al desarrollo de software, aplicaciones y

contenidos digitales con impacto social. El Ministerio de las Tecnologas de
la Informacin y las Comunicaciones (MinTIC), a travs del Fondo de Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones (FONTIC), apoyar la creacin de planes
especficos de TIC para cada sector, que impulsen el desarrollo de aplicaciones y
contenidos digitales con enfoque social, incluyendo los multiplataforma, por parte
de compaas colombianas.
A travs de las partidas del Fondo para el Desarrollo de la Televisin y los Contenidos,
destinadas por la Autoridad Nacional de Televisin (ANTV) a los canales pblicos
de televisin, se apoyar el desarrollo de contenidos digitales multiplataforma a los
beneficiarios establecidos por las normas vigentes.
Artculo 40. Definicin de una senda de banda ancha regulatoria. La

Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC) deber establecer una senda
de crecimiento para la definicin regulatoria de banda ancha a largo plazo.
Dicha senda deber establecer la ruta y los plazos para cerrar las brechas entre
los estndares del Pas y los equivalentes al promedio de la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmico, incluyendo los estndares para altas y muy
altas velocidades. Para tal efecto, la CRC podr utilizar criterios diferenciadores
atendiendo caractersticas geogrficas, demogrficas y tcnicas.
Artculo 41. Concesiones de espacios de televisin en el canal

nacional de operacin pblica. La Autoridad Nacional de Televisin (ANTV)
podr otorgar los espacios de televisin del canal nacional de operacin pblica,

Canal UNO, garantizando el derecho a la informacin, a la igualdad en el acceso

y uso del espectro y al pluralismo informativo en los procesos de seleccin objetiva
que adelante para otorgar la(s) concesin(es), siempre y cuando ste o sus socios
no tengan participacin accionaria en los canales privados de televisin abierta
nacional o local. La ANTV determinar el nmero de concesionarios y condiciones
de los contratos, de acuerdo con los estudios tcnicos y de mercado que se realicen
para estos efectos.
La autorizacin prevista en el presente artculo para la(s) concesin(es) de espacios

de televisin de Canal UNO no se homologa a la operacin de un canal de
operacin privada nacional, toda vez que no hay lugar a una asignacin de espectro
radioelctrico, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 35 de la Ley 182
de 1995. En consecuencia, el operador encargado de la emisin y transmisin del
Canal UNO, seguir siendo el operador pblico nacional RTVC, o quien haga sus
veces.
Pargrafo. Sin perjuicio de lo establecido en el literal g) del artculo 5 de la Ley

182 de 1995, la Autoridad Nacional de Televisin, a la hora de definir el valor de
la concesin de espacios de programacin del canal nacional de operacin pblica,
canal UNO, tendr en cuenta los criterios:
a) Remuneracin eficiente de los costos de inversin, operacin y mantenimiento

de las funciones de emisin y transmisin en cabeza del operador nacional
de televisin pblica o quien haga sus veces, as como el reconocimiento de
las inversiones asociadas con el despliegue de la televisin digital terrestre de
operacin pblica.
b) El mercado de pauta publicitaria, el nivel de competencia, la poblacin

cubierta, el ingreso per cpita, la audiencia potencial y los costos de
oportunidad de la red, incluyendo el espectro radioelctrico.
Artculo 42. Plazo y renovacin de los permisos para el uso del

espectro radioelctrico. Modifquese el primer inciso del artculo 12 de la Ley
1341 de 2009, el cual quedar as:
Artculo 12. Plazo y renovacin de los permisos para el uso del espectro
radioelctrico. El permiso para el uso del espectro radioelctrico tendr un plazo
definido inicial hasta de diez (10) aos, el cual podr renovarse a solicitud de parte
por perodos de hasta diez (10) aos. Para determinar el periodo de renovacin,
la autoridad competente tendr en cuenta, entre otros criterios, razones de inters
pblico, el reordenamiento nacional del espectro radioelctrico, o el cumplimiento

Ley 1753 de 2015 1097
a las atribuciones y disposiciones internacionales de frecuencias, la determinacin

deber efectuarse mediante acto administrativo motivado.
Artculo 43. Funciones de la Agencia Nacional del Espectro. La Agencia

Nacional del Espectro, adems de las funciones sealadas en el artculo 26 de la
Ley 1341 de 2009 y el Decreto 4169 de 2011, cumplir las siguientes:
Expedir las normas relacionadas con el despliegue de antenas, las cuales

contemplarn, entre otras, la potencia mxima de las antenas o lmites de exposicin
de las personas a campos electromagnticos y las condiciones tcnicas para cumplir
dichos lmites. Lo anterior, con excepcin de lo relativo a los componentes de
infraestructura pasiva y de soporte y su comparticin, en lo que corresponda a la
competencia de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones.
Artculo 44. Sanciones en materia TIC. Modifquese el artculo 65 de la Ley

Artculo 65. Sanciones. Sin perjuicio de la responsabilidad penal o civil en que

pueda incurrir el infractor, la persona natural o jurdica que incurra en cualquiera
de las infracciones sealadas en el artculo 64 de la presente ley, ser sancionada,
adems de la orden de cesacin inmediata de la conducta que sea contraria a las
disposiciones previstas en esta ley, con:
1. Amonestacin.
2. Multa hasta por el equivalente a dos mil (2.000) salarios mnimos legales
mensuales para personas naturales.
3. Multa hasta por el equivalente a quince mil (15.000) salarios mnimos legales
mensuales para personas jurdicas.
4. Suspensin de la operacin al pblico hasta por dos (2) meses.
5. Caducidad del contrato o cancelacin de la licencia, autorizacin o permiso.
Artculo 45. Estndares, modelos y lineamientos de tecnologas de la

informacin y las comunicaciones para los servicios al ciudadano. Bajo
la plena observancia del derecho fundamental de habeas data, el Ministerio de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MinTIC) en coordinacin con las
entidades responsables de cada uno de los trmites y servicios, definir y expedir
los estndares, modelos, lineamientos y normas tcnicas para la incorporacin de
las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) que contribuyan a
la mejora de los trmites y servicios que el Estado ofrece al ciudadano, los cuales

debern ser adoptados por las entidades estatales y aplicarn, entre otros, para los
siguientes casos:
a) Agendamiento electrnico de citas mdicas.
b) Historia clnica electrnica.
c) Autenticacin electrnica.
d) Publicacin de datos abiertos.
e) Integracin de los sistemas de informacin de trmites y servicios de las

entidades estatales con el Portal del Estado colombiano.
f) Implementacin de la estrategia de Gobierno en Lnea.
g) Marco de referencia de arquitectura empresarial para la gestin de las

tecnologas de informacin en el estado.
h) Administracin, gestin y modernizacin de la justicia y defensa, entre otras

la posibilidad de recibir registrar, tramitar, gestionar y hacer trazabilidad y
seguimiento de todo tipo de denuncias y querellas, as como el reporte de
control de las mismas.
i) Sistema integrado de seguridad y emergencias (SIES) a nivel territorial y

nacional.
j) Interoperabilidad de datos como base para la estructuracin de la estrategia

que sobre la captura, almacenamiento, procesamiento, anlisis y publicacin
de grandes volmenes de datos (Big Data) formule el Departamento Nacional
de Planeacin.
k) Servicios de telemedicina y telesalud.
l) Sistema de seguimiento del mercado laboral.
m) El registro de partidos, movimientos y agrupaciones polticas a cargo del

Consejo Nacional Electoral, y en especial el registro de afiliados.
Pargrafo Primero. Estos trmites y servicios podrn ser ofrecidos por el sector
privado. Los trmites y servicios que se presten mediante los estndares definidos en
los literales a, b y c sern facultativos para los usuarios de los mismos. El Gobierno
Nacional reglamentar la materia.
Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional, a travs del MinTIC, disear e

implementar polticas, planes y programas que promuevan y optimicen la gestin,

Ley 1753 de 2015 1099
el acceso, uso y apropiacin de las TIC en el sector pblico, cuya adopcin ser
de obligatorio cumplimiento por todas las entidades estatales y conforme a la
gradualidad que para el efecto establezca el MinTIC. Tales polticas comportarn el
desarrollo de, entre otros, los siguientes temas:
a) Carpeta ciudadana electrnica. Bajo la plena observancia del derecho

fundamental de habeas data, se podr ofrecer a todo ciudadano una cuenta
de correo electrnico oficial y el acceso a una carpeta ciudadana electrnica
que le permitir contar con un repositorio de informacin electrnica para
almacenar y compartir documentos pblicos o privados, recibir comunicados
de las entidades pblicas, y facilitar las actividades necesarias para
interactuar con el Estado. En esta carpeta podr estar almacenada la historia
clnica electrnica. El MinTIC definir el modelo de operacin y los estndares
tcnicos y de seguridad de la Carpeta Ciudadana Electrnica. Las entidades
del Estado podrn utilizar la Carpeta Ciudadana Electrnica para realizar
notificaciones oficiales. Todas las actuaciones que se adelanten a travs de
las herramientas de esta carpeta tendrn plena validez y fuerza probatoria.
b) Director de Tecnologas y Sistemas de Informacin. Las entidades estatales

tendrn un Director de Tecnologas y Sistemas de Informacin responsable
de ejecutar los planes, programas y proyectos de tecnologas y sistemas de
informacin en la respectiva entidad. Para tales efectos, cada entidad pblica
efectuar los ajustes necesarios en sus estructuras organizacionales, de
acuerdo con sus disponibilidades presupuestales, sin incrementar los gastos
de personal. El Director de Tecnologas y Sistemas de Informacin reportar
directamente al representante legal de la entidad a la que pertenezca y se
acoger a los lineamientos que en materia de TI defina el MinTIC.
Artculo 46. Funciones del Fondo de Tecnologas de la Informacin

y las Comunicaciones. El Fondo de Tecnologas de la Informacin y las
comunicaciones cumplir, adems de las sealadas en el artculo 35 de la Ley
1341 de 2009, las siguientes funciones:
1. Financiar planes, programas y proyectos para apoyar a emprendedores del

sector de contenidos y aplicaciones digitales en todas las etapas del negocio,
incluyendo el impulso a la vinculacin de capital de riesgo para dichos
emprendimientos.
2. Financiar y fomentar planes, programas y proyectos para el fomento de

capital humano en Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones.
3. Financiar planes, programas y proyectos para el fomento de la industria de

software y de contenidos digitales.

4. Financiar planes, programas y proyectos que contribuyan al mejoramiento

de la calidad educativa en el Pas a travs del uso de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones.
5. Financiar planes, programas y proyectos para la implementacin y puesta en

marcha del Sistema Nacional de Telecomunicaciones de Emergencias.
Las funciones a que se refiere el presente artculo se realizarn previa celebracin

de convenios interadministrativos con las entidades competentes para desarrollar los
planes, programas y proyectos correspondientes.
Artculo 47. Servidumbres para garantizar el servicio de comunicacin.

Adicinese un numeral 22 al artculo 22 de la Ley 1341 de 2009, as:
22. Conocer y decidir a prevencin respecto de las actuaciones administrativas

de imposicin de servidumbres sobre predios, a solicitud del proveedor de redes
y servicios de telecomunicaciones, y en los trminos de los artculo 56, 57 y del
Captulo III del Ttulo VII de la Ley 142 de 1994. Lo anterior para garantizar la
prestacin de los servicios de telecomunicaciones y sin perjuicio de que el proveedor
de redes y servicios pueda promover el proceso de imposicin de servidumbre al
que se refiere la Ley 56 de 1981.
Para adelantar los procesos de servidumbre por acto administrativo la Comisin

de Regulacin de Comunicaciones seguir lo dispuesto sobre este particular en el
Captulo II del Ttulo II de la Ley 56 de 1981.
Artculo 48 Bonos hipotecarios. Modifquese el inciso primero del artculo 9

Artculo 9. Bonos hipotecarios. Se autoriza a los establecimientos de crdito

la emisin de bonos hipotecarios los cuales se enmarcarn dentro de los
siguientes lineamientos:
Artculo 49. Sistema Nacional de Proyectos de Inters Nacional y

Estratgicos (SINAPINE). El Gobierno Nacional organizar el Sistema Nacional
de Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos (SINAPINE) como la estrategia de
gestin pblica para la planeacin integral, optimizacin de los procedimientos y
trmites, gestin y seguimiento de los Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos
(PINE) de origen pblico, privado o mixto que sean seleccionados como tales
por el Gobierno Nacional, por su alto impacto en el crecimiento econmico y
social del pas.

Ley 1753 de 2015 1101
La Comisin Intersectorial de Infraestructura y Proyectos Estratgicos (CIIPE)

seleccionar los proyectos que sern considerados como PINE y ordenar que se
incluyan en el SINAPE.
La ejecucin y desarrollo de los PINE constituye motivo de utilidad pblica e inters

social, quedando autorizada la expropiacin administrativa o judicial de los bienes
inmuebles urbanos y rurales que se requieran para tal fin, de conformidad con el
artculo 58 de la Constitucin Poltica.
En estos proyectos el rea requerida para la construccin y operacin debidamente

delimitadas, le confiere a la entidad ejecutora o gestora del proyecto la primera
opcin de compra de todos los inmuebles comprendidos en tal zona, la cual podr
ejercer durante un periodo de tiempo no mayor a tres (3) aos contados a partir del
acto de adjudicacin del proyecto, el cual deber ser registrado en el respectivo
folio de matrcula inmobiliaria. Para proyectos de generacin elctrica que decida
conformar la comisin tripartita, este plazo contar a partir de la aprobacin del
manual de valores unitarios, y para los dems proyectos de generacin, este plazo
se contar a partir de la ejecutoria del acto administrativo mediante el cual se otorga
la licencia ambiental.
La CIIPE podr conferirle la categora PINE a proyectos que hubiesen sido declarados
de utilidad pblica e inters social antes de la entrada en vigencia de esta ley.
Artculo 50. Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos (PINE). A

los Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos (PINE) les sern aplicables las
disposiciones contenidas en las Leyes 9 de 1989, 388 de 1997 y 1682 de 2013 y
dems normas que las reglamenten, modifiquen o adicionen.
La inclusin del predio en los PINE se entender en los trminos del artculo 72
de la Ley 1448 de 2011como una imposibilidad jurdica para la restitucin que
impondr al Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas la obligacin de compensar a las vctimas con un predio de
similares condiciones, en el orden y lineamientos establecidos en el artculo 98 de
laLey 1448 de 2011y sus decretos reglamentarios. Sin embargo, en estos casos,
el pago de la compensacin se realizar con cargo a los recursos que se consignen
en el depsito judicial efectuado por la entidad propietaria con cargo al proyecto,
en virtud del proceso de expropiacin.
Pargrafo. Las disposiciones previstas en este artculo se podrn aplicar a los

proyectos que antes de la promulgacin de esta ley hubiesen sido declarados como
Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos (PINE).

Artculo 51. Licencias y permisos ambientales para Proyectos de

Inters Nacional y Estratgicos (PINE). La Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales (ANLA) tramitar de manera integral y exclusiva los permisos y licencias
ambientales requeridos en la ejecucin de los Proyectos de Inters Nacional y
Estratgicos (PINE).
Pargrafo. Los responsables de los proyectos que hayan sido validados como
Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos (PINE) podrn desistir de los trmites
ambientales en curso e iniciarlos nuevamente ante la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales (ANLA).
Artculo 52. Servidumbre en Proyectos de Inters Nacional y

Estratgicos (PINE). Adicinese el artculo 32A a la Ley 56 de 1981, el cual
quedar as:
Artculo 32A. El Gobierno Nacional reglamentar el procedimiento para la

imposicin de servidumbres requeridas para el desarrollo de proyectos de
generacin y trasmisin de energa elctrica que hayan sido calificados de inters
nacional y estratgico por la Comisin Intersectorial de Infraestructura y Proyectos
Estratgicos (CIIPE).
Artculo 53. Prrrogas de concesiones mineras. Como mnimo dos (2)

aos antes de vencerse el perodo de explotacin y encontrndose a paz y salvo
con todas las obligaciones derivadas del contrato, el concesionario podr solicitar
la prrroga del mismo hasta por treinta (30) aos, la cual no ser automtica.
Presentada la solicitud, la Autoridad Minera Nacional determinar si concede o
no la prrroga, para lo cual realizar una evaluacin del costo beneficiodonde se
establecerla conveniencia de la misma para los intereses del Estado, teniendo en
cuenta los criterios que establezca el Gobierno Nacional segn la clasificacin de
la minera.
En caso de solicitarse por parte de un titular minero la prrroga de un contrato de

concesin, podr exigirse por la Autoridad Minera Nacional nuevas condiciones
frente a los contratos y pactar contraprestaciones adicionales a las regalas.
Pargrafo Primero. Los beneficiarios de licencias de explotacin que hayan

optado por la prrroga de este ttulo minero y los beneficiarios de contratos mineros
de pequea minera celebradosen reas de aporte, tendrn derecho de preferencia
para obtenernuevamente el rea objeto del respectivo ttulo mineromediante contrato
de concesin en los trminos y condiciones establecidos en el inciso segundo de
este artculo. Lo anterior sin perjuicio de lo dispuesto por la ley para las zonas
de exclusin.

Ley 1753 de 2015 1103
Lo anterior siempre y cuando acredite estar al da con todas sus obligaciones y

alleguen los estudios tcnicos que fundamenten la viabilidad de continuar con las
actividades de explotacin.
Pargrafo Segundo. En todos los contratos de concesin minera podrn

solicitarse prrrogas de la etapa de exploracin por periodos de dos (2) aos cada
una, hasta por un trmino total de once (11) aos, para lo cual el concesionario
deber sustentar las razones tcnicas y econmicas respectivas, el cumplimiento de
la normatividad minero-ambiental, describir y demostrar los trabajos de exploracin
ejecutados y los que faltan por realizar especificando su duracin, las inversiones a
efectuar y demostrar que se encuentra al da en las obligaciones de pago del canon
superficiario y que mantiene vigente la pliza Minero-Ambiental.
Artculo 54. Concesiones para uso del recurso hdrico. Adicinese un

pargrafo al artculo55 del Decreto Ley 2811 de 1974, as:
Pargrafo. En caso de ser viable el otorgamiento de una concesin de agua para

el uso del recurso hdrico con destino a la operacin de plantas de generacin de
energa elctrica sern otorgadas por periodos mnimos de veinte aos y hasta
cincuenta aos. Cuando haya lugar a otorgar prrrogas a estas concesiones, las
mismas sern otorgadas por periodos mnimos de veinte (20) aos, sin superar
la vida econmica de los proyectos de generacin. Dichas prrrogas debern
tramitarse dentro de los dos (2) ltimos aos de la concesin.
Lo anterior, sin perjuicio del seguimiento, vigilancia y control que efecten dichas
autoridades a las concesiones otorgadas y/o sus prrrogas.
CAPTULO II
MOVILIDAD SOCIAL
Artculo 55. Obligatoriedad de la educacin media. La educacin

media ser obligatoria, para lo cual el Estado adelantar las acciones tendientes
a asegurar la cobertura hasta el grado once (11) en todos los establecimientos
educativos. El Ministerio de Educacin Nacional definir los mecanismos para hacer
exigible la atencin hasta el grado once (11), de manera progresiva, en todos los
establecimientos educativos.
Pargrafo. El Gobierno Nacional y las entidades territoriales certificadas en

educacin, disearn planes para la implementacin de la universalidad de la
educacin media, de forma gradual, en un plazo que no supere al ao 2025 en
las zonas urbanas y el 2030 para las zonas rurales. En el proceso de diseo, las

facultades de educacin del pas y las juntas de asociacin de padres de familia

podrn ser consultadas.
Artculo 56. Educacin inicial. La educacin inicial es un derecho de los nios

y las nias menores de cinco (5) aos de edad.
El Gobierno Nacional reglamentar su articulacin con el servicio educativo en el

marco de la Atencin Integral, considerando como mnimo los siguientes aspectos:
a) El desarrollo del Sistema de Gestin de la Calidad.
b) La definicin del Proceso de trnsito de la educacin inicial al grado de

preescolar en el Sistema educativo Nacional.
c) Los referentes tcnicos y pedaggicos de la educacin inicial.
d) El desarrollo del Sistema de Seguimiento al Desarrollo Integral de la Primera

Infancia.
e) Los procesos para la excelencia del talento humano.
Pargrafo Primero. Para su reglamentacin, la educacin inicial se entender

como un proceso educativo y pedaggico intencional, permanente y estructurado,
a travs del cual los nios y las nias desarrollan su potencial, capacidades y
habilidades por medio del juego, el arte, la literatura y la exploracin del medio,
contando con la familia como actor central de dicho proceso.
Pargrafo Segundo. Los nios y nias entre los 5 y 6 aos tienen el derecho
a ingresar al grado obligatorio de transicin, el cual para los casos en que sea
ofrecido por instituciones educativas estatales se sujetar a las reglas que establece
la Ley 715 de 2001 o la norma que lo modifique o sustituya.
Pargrafo Tercero. Los referentes tcnicos pedaggicos debern contener

estndares de inclusin y accesibilidad dando cumplimiento al artculo 11 de la Ley
1618 de 2013 y acorde al artculo 24 de la Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad.
Artculo 57. Jornadas en los establecimientos educativos. Modifquese

Artculo 85. Jornadas en los establecimientos educativos. El servicio pblico

educativo se prestar en las instituciones educativas en jornada nica, la cual se
define para todos los efectos, como la jornada escolar en la cual los estudiantes
desarrollan actividades que forman parte del plan de estudios del establecimiento

Ley 1753 de 2015 1105
educativo y el receso durante al menos siete (7) horas al da. Tratndose de preescolar
el tiempo dedicado al plan de estudios ser al menos de seis (6) horas.
Las secretaras de educacin implementarn los mecanismos para asegurar que

los establecimientos educativos entreguen, dentro de sus informes peridicos de
evaluacin, la relacin del total de horas efectivas desarrolladas en cada una de las
reas obligatorias y fundamentales, establecidas por la Ley General de Educacin.
Excepcionalmente, cuando las limitaciones del servicio educativo impidan el

desarrollo de la jornada nica, podrn ofrecerse dos jornadas escolares, una diurna
y otra nocturna, bajo la responsabilidad de una misma administracin. La jornada
escolar nocturna se destinar, preferentemente, a la educacin de adultos de que
trata el Ttulo III de la presente ley.
Pargrafo. El Gobierno Nacional y las entidades territoriales certificadas en

educacin, disearn planes para la implementacin, de forma gradual, de la
jornada nica en un plazo que no supere al ao 2025 en las zonas urbanas y el
2030 para las zonas rurales. En el proceso de diseo, las facultades de educacin
del pas, las juntas de asociacin de padres de familias y los docentes podrn ser
consultados.
Artculo 58. Sistemas Nacionales de Educacin. Crese el Sistema

Nacional de Educacin Terciaria (SNET), conformado por toda aquella educacin o
formacin posterior a la educacin media, cuyo objeto es promover el aprendizaje
a un nivel elevado de complejidad y especializacin. La construccin de este sistema
no modifica lo dispuesto por el artculo 16 de la Ley 30 de 1992 y el artculo 213
de la Ley 115 de 1994.
Crese el Sistema Nacional de Calidad de la Educacin Terciaria (SISNACET), como

instancia de integracin y coordinacin de los organismos, estrategias e instrumentos
de educacin terciaria, cuyo objeto es asegurar y promover la calidad de la misma.
Crese el Marco Nacional de Cualificaciones (MNC) como un instrumento para

clasificar y estructurar los conocimientos, las destrezas y las aptitudes en un esquema
de niveles de acuerdo con un conjunto de criterios sobre los aprendizajes logrados
por las personas.
Crese el Sistema Nacional de Acumulacin y Transferencia de Crditos (SNATC)

con la finalidad de afianzar los procesos de aseguramiento de la calidad, acompaar
la implementacin del Marco Nacional de Cualificaciones, flexibilizar la oferta
educativa, lograr la integracin entre los diferentes tipos de educacin (formal y
para el trabajo y el desarrollo humano), generar integracin entre los diferentes

niveles (bsica primaria, bsica secundaria, media, educacin para el trabajo y el

desarrollo humano, y superior), mejorar las capacidades para enfrentar las pruebas
nacionales e internacionales y afianzar las relaciones entre el sector educativo y el
sector productivo.
Pargrafo Primero. Las mallas de equivalencias sern el instrumento que permita

el trnsito entre instituciones y niveles educativos en el SNATC. La transparencia
de las equivalencias del SNATC depender de la concentracin de la informacin
desde un nico sistema de informacin, accesible a todos los ciudadanos y que
garantice la superacin de la ambigedad y parcialidad en los datos existentes.
Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Educacin

Nacional, construir y reglamentar el Marco Nacional de Cualificaciones (MNC),
el Sistema Nacional de Acumulacin y Transferencia de Crditos (SNATC), y el
Sistema Nacional de Calidad de la Educacin Terciaria. El MNC y el SNATC se
implementarn de manera paralela, y con integracin a los Sistemas de Informacin.
Pargrafo Tercero. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Educacin

Nacional, presentar cada dos (2) aos a las Comisiones Sextas del Congreso de
la Repblica un informe sobre los diferentes avances y logros del Sistema Nacional
de Educacin Terciaria (SNET), del Marco Nacional de Cualificaciones (MNC), del
Sistema Nacional de Calidad de la Educacin Terciaria (SISNACET) y del Sistema
Nacional de Acumulacin y Transferencia de Crditos (SNATC).
Artculo 59. Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa

Pre-escolar, bsica y media. Crase el Fondo de Financiamiento de la
Infraestructura Educativa Pre-escolar, bsica y media, sin personera jurdica, como
una cuenta especial del Ministerio de Educacin Nacional.
Con cargo a los recursos administrados por el Fondo de Financiamiento de la

Infraestructura Educativa Pre-escolar, bsica y media, se asumirn los costos en que
se incurra para el manejo y control de los recursos, los gastos de operacin del
fondo, y cualquier otro contrato que se requiera para la estructuracin, desarrollo e
implementacin de esquemas necesarios para lograr la ejecucin de los proyectos
del Plan Nacional de Infraestructura Educativa.
El Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa ser administrado por

una Junta cuya estructura y funcionamiento ser definida por el Gobierno Nacional.
Los recursos del Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativa Pre-escolar,

bsica y media provendrn de las siguientes fuentes:

Ley 1753 de 2015 1107
a) Los recursos provenientes del recaudo establecido en el artculo 11 de la Ley

21 de 1982, destinados al Ministerio de Educacin Nacional.
b) Las partidas que se le asignen en el Presupuesto Nacional y estn contenidas

en el Marco Fiscal de Mediano Plazo y el Marco de Gastos de Mediano
Plazo.
c) Los rendimientos financieros derivados de la inversin de sus recursos.
As mismo, los proyectos de infraestructura educativa que se desarrollen a travs del

Fondo, podrn contar con recursos provenientes de:
d) El Sistema General de Regalas destinados a la infraestructura educativa, en

los casos en que el OCAD designe al Ministerio de Educacin Nacional como
ejecutor de los mismos.
e) Los recursos de cooperacin internacional o cooperacin de privados que

ste gestione o se gestionen a su favor.
f) Aportes de los Departamentos, Distritos y Municipios.
g) Participacin del sector privado mediante proyectos de Asociaciones Pblico

Privadas.
h) Excedentes de los recursos del Sistema General de Participaciones en

Educacin de las entidades territoriales certificadas en las vigencias
anteriores, una vez garantizados los recursos para: 1) saneamiento de
deudas, incluyendo las deudas laborales, que resulten del reconocimiento de
los costos del servicio educativo siempre que tengan amparo constitucional y
legal y estn certificadas por el Ministerio de Educacin y la prestacin del
servicio educativo; y, 2) el pago de nmina y contratacin de la prestacin
del servicio educativo de conformidad con lo dispuesto en el artculo 27 de la
Ley 715 de 2001 y las normas reglamentarias correspondientes.
En caso de que un proyecto priorizado por la Junta Administradora involucre

cualquiera de los recursos de que tratan los literales d), e), f), g) y h) del presente
artculo, con cargo al Fondo de Financiamiento de la Infraestructura Educativase
podrn constituir patrimonios autnomos que se regirn por normas de derecho
privado en donde podrn confluir todas las fuentes de recursos con las que cuenten
los proyectos. Dichos Patrimonios Autnomos, podrn celebrar operaciones de
crdito interno o externo a su nombre, para lo cual la Nacin podr otorgar los
avales o garantas correspondientes.

Pargrafo. Todo proyecto sufragado por el Fondo de Financiamiento de la

Infraestructura Educativa deber contemplar obligatoriamente los ajustes razonables
para acceso a la poblacin con discapacidad de que trata la Ley Estatutaria 1618
de 2013.
Artculo 60. Programa para el estmulo a la calidad educativa y

la implementacin de la jornada nica. Crase el programa para la
implementacin de la jornada nica y el mejoramiento de la calidad de la educacin
bsica y media, el cual se constituir como un fondo cuenta de la Nacin, adscrito al
Ministerio de Educacin Nacional. El Ministerio de Educacin Nacional reglamentar
la implementacin del programa, en coordinacin con el Departamento Nacional de
Planeacin y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Educacin Nacional, podr utilizar

los recursos de este programa para otorgar estmulos a las entidades territoriales
certificadas en educacin y a los establecimientos educativos, para el mejoramiento
de la calidad de la educacin bsica y media y los procesos de capacitacin y
actualizacin de docentes. Los estmulos se otorgarn de conformidad con lo
establecido en los acuerdos de desempeo firmados entre la respectiva entidad
territorial y/o el establecimiento educativo y el Ministerio de Educacin Nacional.
Adicionalmente con cargo a los recursos de este programa, el Ministerio de

Educacin Nacional transferir recursos a las entidades territoriales certificadas en
educacin, para la implementacin de la Jornada nica de conformidad con lo
establecido en los acuerdos que al efecto se suscriban.
Pargrafo. El otorgamiento de estmulos a la calidad educativa slo se podr

hacer con fundamento en las mejoras que registren los establecimientos educativos,
medidas de acuerdo con el ndice de calidad que defina el Ministerio de Educacin
Nacional, el cual se construir a partir de los resultados de las pruebas administradas
por el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (Icfes) y de los
sistemas de informacin del Ministerio de Educacin Nacional.
Artculo 61. Focalizacin de subsidios a los crditos del Icetex. Los

beneficiarios de crditos de educacin superior que se encuentren en los estratos
1, 2, y 3, priorizados en el Sisbn, dentro de los puntos de corte establecidos por
el Ministerio de Educacin Nacional, y que terminen su programa, slo pagarn
el capital prestado durante su perodo de estudios, ms la inflacin causada de
acuerdo con los datos publicados por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica (DANE), correspondientes al periodo de amortizacin.

Ley 1753 de 2015 1109
El Gobierno Nacional propender por un aumento de cobertura de los crditos

del Icetex entre la poblacin no focalizada por el subsidio con el objeto de
ampliar el otorgamiento de crditos. El Icetex podr ofrecer opciones de crdito
sin amortizaciones durante el periodo de estudios, sin exigencia de colaterales,
que podr incluir apoyos de sostenimiento diferenciales por el municipio o distrito
de origen del beneficiario, y que cubran la totalidad de costos del programa
de estudios. El Icetex garantizar acceso preferente a estos beneficios para
quienes estn matriculados en programas o instituciones con acreditacin de
alta calidad.
Asimismo, con el propsito de incentivar la permanencia y calidad, se conceder

una condonacin de la deuda de los crditos de Educacin Superior otorgados a
travs del Icetex, de acuerdo con lo que reglamente el Gobierno Nacional, a las
personas que cumplan los siguientes requisitos:
1. Estar en los estratos 1, 2, y 3, priorizados en el Sisbn, dentro de los puntos

de corte establecidos por el Ministerio de Educacin nacional, al momento
del otorgamiento del crdito.
2. Que los resultados de las pruebas SABER PRO estn ubicados en el decil
superior en su respectiva rea.
3. Haber terminado su programa educativo en el periodo sealado para el

mismo.
La Nacin garantizar y destinar al Icetex los recursos requeridos para compensar

los ingresos que deja de percibir por los conceptos anteriores.
Desde 2018 los crditos y becas financiados por el Icetex estarn destinados
nicamente a financiar programas que cuenten con acreditacin o en su defecto
programas en instituciones de educacin acreditadas institucionalmente.
Pargrafo Primero. Los crditos de educacin superior otorgados a la fecha de

entrada en vigencia de la presente ley, continuarn con las mismas condiciones que
obtuvieron al momento de su otorgamiento.
Pargrafo Segundo. Las tasas de inters que aplica el Icetex debern estar
siempre por debajo de las tasas de inters comerciales para crditos educativos
o de libre inversin que ofrezca el mercado. Los mrgenes que se establezcan no
podrn obedecer a fines de lucro y tendrn por objeto garantizar la sostenibilidad y
viabilidad financiera del sistema de crditos e incentivos que ofrece el Icetex.

Artculo 62. Convalidacin de ttulos en educacin superior. El

Ministerio de Educacin Nacional establecer, mediante un reglamento especfico,
el procedimiento de convalidacin de ttulos extranjeros de acuerdo con los
criterios legalmente establecidos, y segn los acuerdos internacionales que existan
al respecto.
El Ministerio de Educacin Nacional contar con dos (2) meses para resolver las
solicitudes de convalidacin de ttulos, cuando la institucin que otorg el ttulo que
se somete a convalidacin o el programa acadmico que conduce a la expedicin
del ttulo a convalidar se encuentren acreditados, o cuenten con un reconocimiento
equivalente por parte de una entidad certificadora o evaluadora de alta calidad,
reconocida en el pas de procedencia del ttulo o a nivel internacional.
Las solicitudes de convalidacin de los ttulos universitarios oficiales, no incluidos

en los supuestos del inciso anterior, se resolvern en un plazo mximo de cuatro (4)
meses.
Pargrafo Primero.Los ttulos otorgados por instituciones de educacin superior,

pero no validados por las autoridades de educacin oficiales del pas de origen de
la institucin ydenominados como universitarios no oficiales o propios, otorgados a
partir de la entrada en vigencia de la presente ley, no sern objeto de convalidacin.
Slo se convalidarn aquellos ttulos universitarios no oficiales o propios, a los
estudiantes que se encuentren matriculados en Programas de Educacin Superior
que conduzcan a la obtencin de ttulos universitarios no oficiales o propios,
con anterioridad a la expedicin de la presente ley, bajo el criterio exclusivo de
evaluacin acadmica.
Pargrafo Segundo. Las Instituciones Estatales no podrn financiar con recursos

pblicos, aquellos estudios de Educacin Superior que conduzcan a la obtencin de
ttulos universitarios no oficiales o propios.
Artculo 63. Adjudicacin de predios baldos para la educacin y

la primera infancia. Las entidades territoriales, el ICBF y las instituciones de
educacin superior pblicas, podrn solicitar al Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural (INCODER), o a la entidad que haga sus veces, la adjudicacin de los inmuebles
baldos donde funcionan establecimientos educativos oficiales, de atencin a primera
infancia en modalidad institucional pblica o instituciones de educacin superior
pblicas cuando corresponda al momento de expedicin de la presente ley.
El INCODER podr hacer entrega material anticipada del inmueble en la diligencia

de inspeccin ocular del predio. A partir de ese momento se podrn invertir recursos
pblicos en proyectos de infraestructura sobre estos inmuebles. El desarrollo del

Ley 1753 de 2015 1111
proceso administrativo no podr afectar bajo ninguna circunstancia la prestacin

del servicio.
Artculo 64. Titulacin de la posesin material y saneamiento

de ttulos con falsa tradicin sobre inmuebles para la educacin y
la primera infancia. Las entidades territoriales, el ICBF y las instituciones de
educacin superior pblicas, podrn adquirir el dominio sobre los inmuebles que
posean materialmente y donde operen establecimientos educativos oficiales, de
atencin a primera infancia en modalidad institucional pblica y las instituciones
de educacin superior pblicas segn sea el caso, o sanear la falsa tradicin de los
mismos cuando corresponda, sin importar su valor catastral o comercial, mediante
el proceso verbal especial establecido en la Ley 1561 de 2012 y en las leyes que
la reformen o modifiquen, el cual se desarrollar en todos los aspectos que le sean
aplicables a las entidades territoriales.
En el procedimiento previsto en la Ley 1561 de 2012 y para todos los efectos que
ella prev se aplicarn estas reglas:
En ejercicio de la competencia que le confieren los artculos 5 y 9 de la Ley 1561 de

2012 el juez de conocimiento subsanar de oficio la demanda cuando no se haya
aportado el plano certificado por la autoridad catastral a que se refiere el literal C
del artculo 11 de la misma ley, siempre y cuando el demandante pruebe que solicit
dicho plan certificado y advierta que la entidad competente no dio respuesta a su
peticin en el plazo fijado por la ley.
En el auto admisorio de la demanda, el juez ordenar informar de la existencia del

proceso a la Superintendencia de Notariado y Registro, al Instituto Colombiano para
el Desarrollo Rural (INCODER), a la Unidad Administrativa Especial de Atencin y
Reparacin Integral a Vctimas y al Instituto Geogrfico Agustin Codazzi (IGAC),
para que si lo consideran pertinente, haga las manifestaciones a que hubiere lugar
en el mbito de sus funciones.
En caso de que las entidades mencionadas en el inciso anterior guarden silencio, el

juez continuar el proceso y decidir lo pertinente con las pruebas que hizo valer el
demandante en las oportunidades que establezca la ley.
Artculo 65. Poltica de atencin integral en salud. El Ministerio de Salud y

Proteccin Social (MSPS), dentro del marco de la Ley 1751 de 2015, Estatutaria en
Salud, as como las dems leyes vigentes, definir la poltica en salud que recibir
la poblacin residente en el territorio colombiano, la cual ser de obligatorio
cumplimiento para los integrantes del Sistema General de Seguridad Social en Salud
(SGSSS) y de las dems entidades que tengan a su cargo acciones en salud, en el
marco de sus competencias y funciones.

Para la definicin de la poltica integral en salud se integrarn los siguientes enfoques:

i) atencin primaria en salud (APS); ii) salud familiar y comunitaria, iii) articulacin
de las actividades individuales y colectivas y iv) enfoque poblacional y diferencial.
Dicha atencin tendr en cuenta los componentes relativos a las rutas de atencin
para la promocin y mantenimiento de la salud por curso de vida, las rutas de
atencin especficas por grupos de riesgos, el fortalecimiento del prestador primario,
la operacin en redes integrales de servicios, el desarrollo del talento humano, en
el marco de la Ley 1164 de 2007, articulacin de las intervenciones individuales y
colectivas, el desarrollo de incentivos en salud y la definicin de requerimientos de
informacin para su seguimiento y evaluacin.
Pargrafo Primero. El Ministerio de Salud y Proteccin Social (MSPS) realizar

la adaptacin de esta poltica en los mbitos territoriales con poblacin dispersa,
rural y urbana diferenciando a los municipios y distritos que tengan ms de un milln
de habitantes. Para zonas con poblacin dispersa y rural, se podr determinar la
existencia de uno o varios aseguradores. Si se trata de un nico asegurador, el
MSPS establecer las condiciones para su seleccin.
Pargrafo Segundo. Para la definicin de la poltica de atencin integral, el

Ministerio de Salud y Proteccin Social garantizar una amplia participacin de
todos los grupos de inters del sector salud: usuarios, prestadores, aseguradores,
academia, asociaciones cientficas, entes territoriales, entre otros.
Artculo 66. Del manejo unificado de los recursos destinados a la

financiacin del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS).
Con el fin de garantizar el adecuado flujo y los respectivos controles de recursos del
Sistema General de Seguridad Social en Salud, crase una entidad de naturaleza
especial del nivel descentralizado del orden nacional asimilada a una empresa
industrial y comercial del Estado que se denominar Entidad Administradora de los
Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS). La Entidad
har parte del SGSSS y estar adscrita al Ministerio de Salud y Proteccin Social
(MSPS), con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio
independiente.
En materia laboral los servidores de la Entidad se regirn por las normas generales
aplicables a los empleados de la rama ejecutiva del orden nacional; en materia
de nomenclatura se regirn por el sistema especial que establezca el Gobierno
Nacional. En materia de contratacin se regir por el rgimen pblico.
La Entidad tendr como objeto administrar los recursos que hacen parte del Fondo de
Solidaridad y Garantas (Fosyga), los del Fondo de Salvamento y Garantas para el
Sector Salud (FONSAET), los que financien el aseguramiento en salud, los copagos

Ley 1753 de 2015 1113
por concepto de prestaciones no incluidas en el plan de beneficios del Rgimen

Contributivo, los recursos que se recauden como consecuencia de las gestiones que
realiza la Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones
Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP); los cuales confluirn en la Entidad. En
ningn caso la Entidad asumir las funciones asignadas a las Entidades Promotoras
de Salud.
Para desarrollar el objeto la Entidad tendr las siguientes funciones:
a) Administrar los recursos del Sistema, de conformidad con lo previsto en el

presente artculo.
b) Administrar los recursos del Fondo de Salvamento y Garantas para el Sector

Salud (FONSAET) creado por el artculo 50 de la Ley 1438 de 2011 y
modificado por el artculo 7 de la Ley 1608 de 2013.
c) Efectuar el reconocimiento y pago de las Unidades de Pago por Capitacin y

dems recursos del aseguramiento obligatorio en salud.
d) Realizar los pagos, efectuar giros directos, a los prestadores de servicios de

salud y proveedores de tecnologas en salud, de acuerdo con lo autorizado
por el beneficiario de los recursos y adelantar las transferencias que
correspondan a los diferentes agentes del Sistema, que en todo caso optimice
el flujo de recursos.
e) Adelantar las verificaciones para el reconocimiento y pago por los distintos

conceptos, que promueva la eficiencia en la gestin de los recursos.
f) Desarrollar los mecanismos establecidos en los artculos 41 del Decreto Ley

4107 de 2011 y 9 de la Ley 1608 de 2013.
g) Administrar la informacin propia de sus operaciones.
h) Las dems necesarias para el desarrollo de su objeto.
Los recursos destinados al rgimen subsidiado en salud, debern ser presupuestados

y ejecutados sin situacin de fondos por parte de las entidades territoriales en
el respectivo fondo local, distrital o departamental de salud, segn sea el caso.
La entidad territorial que no gestione el giro de estos recursos a la Entidad, ser
responsable del pago en lo que corresponda, sin perjuicio de las sanciones a que
haya lugar por la omisin en dicha gestin. Los recursos del Presupuesto General
de la Nacin destinados al financiamiento del Sistema General de Seguridad Social
en Salud (SGSSS) se presupuestarn como transferencias para ser trasladados a la
Entidad.

Los recursos administrados por la Entidad harn unidad de caja, excepto los recursos
de propiedad de las entidades territoriales, los cuales conservarn su destinacin
especfica y se manejarn en contabilidad separada. La estructuracin del presupuesto
de gastos se har por conceptos, dando prioridad al aseguramiento obligatorio en
salud. La presupuestacin y contabilizacin de los recursos administrados no se har
por subcuentas.
La Entidad tendr domicilio en Bogot, D.C., sus ingresos estarn conformados por
los aportes del Presupuesto General de la Nacin definidos a travs de la seccin
presupuestal del Ministerio de Salud y Proteccin Social, los activos transferidos por
la Nacin y por otras entidades pblicas del orden nacional y territorial y los dems
ingresos que a cualquier ttulo perciba. Los recursos recibidos en administracin no
harn parte del patrimonio de la Entidad. Los gastos requeridos para el desarrollo
del objeto de la Entidad se financiarn con un porcentaje de hasta el cero coma
cinco por ciento (0,5%) de los recursos administrados con situacin de fondos.
Son rganos de direccin y administracin de la Entidad el Director General y la Junta

Directiva. El Director General ser de dedicacin exclusiva, de libre nombramiento
y remocin del Presidente de la Repblica y actuar como representante legal;
como tal, ejercer las funciones que le correspondan y que le sean asignadas por
el decreto de estructura de la Entidad. La Junta Directiva formular los criterios
generales para su adecuada administracin y ejercer las funciones que le sealen
su propio reglamento. Estar integrada por cinco (5) miembros as: el Ministro de
Salud y Proteccin Social, quien la presidir; el Ministro de Hacienda y Crdito
Pblico, quien podr delegar su participacin en sus viceministros; el Director del
Departamento Nacional de Planeacin, quien podr delegar su participacin en
sus subdirectores generales; un (1) representante de los gobernadores y un (1)
representante de los alcaldes de municipios y distritos, los cuales sern elegidos de
conformidad con el mecanismo que establezca el Gobierno Nacional.
El Gobierno Nacional determinar el rgimen de transicin respecto del inicio de

las funciones de la Entidad y las diferentes operaciones que realiza el Fosyga. En el
periodo de transicin se podrn utilizar los excedentes de las diferentes Subcuentas
del Fosyga para la garanta del aseguramiento en salud. Una vez entre en operacin
la Entidad a que hace referencia este artculo, se suprimir el Fosyga.
Pargrafo Primero. El Gobierno Nacional establecer las condiciones generales

de operacin y estructura interna de la Entidad y adoptar la planta de personal
necesaria para el cumplimiento de su objeto y funciones.
Pargrafo Segundo. El cobro de los copagos por concepto de prestaciones

no incluidas en el plan de beneficios del rgimen contributivo tendr en cuenta la

Ley 1753 de 2015 1115
capacidad de pago de los usuarios y en consideracin a los usos requeridos por

pacientes con enfermedades crnicas y hurfanas.
Artculo 67. Recursos que administrar la entidad administradora

de los recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud. La
Entidad administrar los siguientes recursos:
a) Los recursos del Sistema General de Participaciones en Salud del componente

de subsidios a la demanda propiedad de las entidades territoriales, en los
trminos del artculo 44 de la Ley 1438 de 2011, los cuales se contabilizarn
individualmente a nombre de las entidades territoriales.
b) Los recursos del Sistema General de Participaciones que financian FONSAET.
c) Los recursos obtenidos como producto del monopolio de juegos de suerte

y azar (novedosos y localizados) que explota, administra y recauda
Coljuegos de propiedad de las entidades territoriales destinados a financiar
el aseguramiento, los cuales se contabilizarn individualmente a nombre de
las entidades territoriales.
d) Las cotizaciones de los afiliados al Sistema General de Seguridad Social

en Salud (SGSSS), incluidos los intereses, recaudados por las Entidades
Promotoras de Salud. Las cotizaciones de los afiliados a los regmenes
especiales y de excepcin con vinculacin laboral adicional respecto de
la cual estn obligados a contribuir al SGSSS y el aporte solidario de los
afiliados a los regmenes de excepcin o regmenes especiales a que hacen
referencia el artculo 279 de la Ley 100 de 1993 y el pargrafo del artculo
57 de la Ley 30 de 1992.
e) Los recursos correspondientes al monto de las Cajas de Compensacin

Familiar de que trata el artculo 217 de la Ley 100 de 1993.
f) Los recursos del Impuesto sobre la Renta para la Equidad (CREE) destinados
al SGSSS, en los trminos previstos en la Ley 1607 de 2012, la Ley 1739 de
2014 y las normas que modifiquen, adicionen o sustituyan estas disposiciones,
los cuales sern transferidos a la Entidad, entendindose as ejecutados.
g) Los recursos del Presupuesto General de la Nacin asignados para garantizar

la universalizacin de la cobertura y la unificacin de los planes de beneficios,
los cuales sern girados directamente a la Entidad por el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, entendindose as ejecutados.
h) Los recursos por recaudo del IVA definidos en la Ley 1393 de 2010.

i) Los recursos del Fonsat creado por el Decreto Ley 1032 de 1991.
j) Los recursos correspondientes a la contribucin equivalente al 50% del valor

de la prima anual establecida para el Seguro Obligatorio de Accidentes de
Trnsito (SOAT) que se cobra en adicin a ella.
k) Los recursos recaudados por Indumil correspondientes al impuesto social a

las armas y de municiones y explosivos y los correspondientes a las multas en
aplicacin de la Ley 1335 de 2009.
l) Los recursos del monopolio de juegos de suerte y azar, diferentes a los

que hace referencia el literal c, rentas cedidas de salud y dems recursos
generados a favor de las entidades territoriales destinadas a la financiacin
del Rgimen Subsidiado, incluidos los impuestos al consumo que la Ley
destina a dicho rgimen, sern girados directamente por los administradores
y/o recaudadores a la Entidad. La entidad territorial titular de los recursos
gestionar y verificar que la transferencia se realice conforme a la Ley. Este
recurso se contabilizar en cuentas individuales a nombre de las Entidades
Territoriales propietarias del recurso.
m) Los copagos que por concepto de prestaciones no incluidas en el plan

de beneficios del Rgimen Contributivo paguen los destinatarios de tales
servicios.
n) Los rendimientos financieros generados por la administracin de los recursos

del Sistema y sus excedentes.
o) Los recursos que se recauden como consecuencia de las gestiones que realiza
la Entidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones
Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP), los cuales sern transferidos
directamente al Unidad sin operacin presupuestal.
p) Los dems recursos que se destinen a la financiacin del aseguramiento

obligatorio en salud, de acuerdo con la Ley o el reglamento.
q) Los dems que en funcin a su naturaleza recaudaba el Fosyga.
Estos recursos se destinarn a:
a) El reconocimiento y pago a las Entidades Promotoras de Salud por el

aseguramiento y dems prestaciones que se reconocen a los afiliados al Sistema
General de Seguridad Social en Salud, incluido el pago de incapacidades
por enfermedad de origen comn que superen los quinientos cuarenta (540)
das continuos. El Gobierno Nacional reglamentar, entre otras cosas, el

Ley 1753 de 2015 1117
procedimiento de revisin peridico de la incapacidad por parte de las EPS,

el momento de calificacin definitiva, y las situaciones de abuso del derecho
que generen la suspensin del pago de esas incapacidades.
b) El pago de las indemnizaciones por muerte o incapacidad permanente y

auxilio funerario a vctimas de eventos terroristas o eventos catastrficos, as
como los gastos derivados de la atencin psicosocial de las vctimas del
conflicto en los trminos que seala la Ley 1448 de 2011.
c) El pago de los gastos derivados de la atencin en salud inicial a las vctimas

de eventos terroristas y eventos catastrficos de acuerdo con el plan y modelo
de ejecucin que se defina.
d) El pago de los gastos financiados con recursos del impuesto social a las
armas y de municiones y explosivos y los correspondientes a las multas en
aplicacin de la Ley 1335 de 2009 que financiarn exclusivamente los usos
definidos en la normatividad vigente.
e) El fortalecimiento de la Red Nacional de Urgencias. Este gasto se har

siempre y cuando, en la respectiva vigencia, se encuentre garantizada la
financiacin del aseguramiento en salud.
f) A la financiacin de los programas de promocin y prevencin en el marco

de los usos definidos en el artculo 222 de la Ley 100 de 1993.
g) A la inspeccin, vigilancia y control a cargo de la Superintendencia Nacional

de Salud, de conformidad con lo establecido en el artculo 119 de la Ley
1438 de 2011.
h) Al pago de prestaciones no incluidas en el plan de beneficios, que venan

siendo financiados con recursos del Fosyga.
i) Las medidas de atencin de la Ley 1257 de 2008, en los trminos que defina
el Ministerio de Salud y Proteccin Social, para la cual los recursos asignados
para el efecto, sern transferidos a las entidades territoriales con el fin de que
estas sean implementadas a su cargo
j) A las finalidades sealadas en los artculos 41 del Decreto Ley 4107 de

2011 y 9 de la Ley 1608 de 2013. Este gasto se har siempre y cuando,
en la respectiva vigencia se encuentre garantizada la financiacin del
aseguramiento en salud.
k) A cubrir los gastos de administracin, funcionamiento y operacin de la

entidad.

l) Las dems destinaciones que haya definido la Ley con cargo a los recursos
del Fosyga y del FONSAET.
m) El pago de los gastos e inversiones requeridas que se deriven de la declaratoria

de la emergencia sanitaria y/o eventos catastrficos en el pas.
Los recursos a que hace referencia este artculo harn unidad de caja en el fondo,
excepto los recursos propiedad de las entidades territoriales, los cuales conservarn
su destinacin especfica y se manejarn en contabilidad separada dentro del fondo.
En la estructuracin del presupuesto de gastos se dar prioridad al componente de
aseguramiento en salud de la poblacin del pas.
Artculo 68. Medidas especiales. Sin perjuicio de lo previsto en las dems

normas que regulen la toma de posesin y ante la ocurrencia de cualquiera de las
causales previstas en el artculo 114 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero,
el Superintendente Nacional de Salud podr ordenar o autorizar a las entidades
vigiladas, la adopcin individual o conjunta de las medidas de que trata el artculo
113 del mismo Estatuto, con el fin de salvaguardar la prestacin del servicio pblico
de salud y la adecuada gestin financiera de los recursos del Sistema General de
Seguridad Social en Salud.
Las medidas especiales que se ordenen se regirn por lo dispuesto en el Estatuto

Orgnico del Sistema Financiero, incluido el artculo 291 y siguientes de ese
estatuto, en lo que resulte pertinente a las medidas especiales; el Decreto 2555 de
2010; las disposiciones aplicables del Sector Salud y las normas que los sustituyan,
modifiquen o complementen. El Gobierno Nacional reglamentar la forma de
armonizar las medidas especiales o preventivas de la toma de posesin para su
adecuada implementacin en el Sector Salud.
Con cargo a los recursos del Fosyga - Subcuenta de Garantas para la Salud, el
Gobierno Nacional podr llevar a cabo cualquiera de las operaciones autorizadas
en el artculo 320 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero.
Pargrafo. Para garantizar la continuidad de los servicios de salud de los afiliados

de la Caja Nacional de Previsin Social de Comunicaciones condnase toda la
obligacin que esta entidad tenga con la Nacin a la expedicin de la presente ley.
El Gobierno Nacional reglamentar lo dispuesto en el presente artculo.
Artculo 69. Declaracin de emergencia sanitaria y/o eventos

catastrficos. El Ministerio de Salud y Proteccin Social (MSPS) podr declarar
la emergencia sanitaria y/o eventos catastrficos, cuando se presenten situaciones

Ley 1753 de 2015 1119
por riesgo de epidemia, epidemia declarada, insuficiencia o desabastecimiento de

bienes o servicios de salud o eventos catastrficos que afecten la salud colectiva, u
otros cuya magnitud supere la capacidad de adaptacin de la comunidad en la que
aquel se produce y que la afecten en forma masiva e indiscriminada generando la
necesidad de ayuda externa.
En los casos mencionados, el MSPS determinar las acciones que se requieran

para superar las circunstancias que generaron la emergencia sanitaria y/o eventos
catastrficos con el fin de garantizar la existencia y disponibilidad de talento
humano, bienes y servicios de salud, de conformidad con la reglamentacin que
para el efecto expida el Gobierno Nacional. Cuando las acciones requeridas para
superar dichas circunstancias tengan que ver con bienes en salud, la regulacin que
se expida deber fundamentarse en razones de urgencia extrema.
Lo dispuesto en este artculo podr financiarse con los recursos que administra el
Fosyga o la entidad que haga sus veces, o por los dems que se definan.
Artculo 70. Patentes y Licencias Obligatorias. El Ministerio de Salud y

Proteccin Social (MSPS) podr presentar ante la Superintendencia de Industria y
Comercio (SIC), dentro del plazo de sesenta (60) das siguientes a la fecha de
la publicacin de la solicitud de patente, consideraciones tcnicas no vinculantes
relativas a la patentabilidad de las solicitudes de patente que sean de su inters.
De acuerdo con lo establecido en la Decisin Andina 486 y la normatividad

nacional vigente, el MSPS identificar y analizar los casos de tecnologas en
salud patentadas susceptibles de obtener una licencia obligatoria. El MSPS podr
solicitar a la SIC la concesin de licencias obligatorias, y analizar y preparar
la informacin requerida dentro del procedimiento de concesin de ese tipo de
licencias.
Artculo 71. Negociacin centralizada de medicamentos, insumos y

dispositivos. El artculo 88 de la Ley 1438 quedar as:
Artculo 88. Negociacin centralizada de medicamentos, insumos y dispositivos.

El Ministerio de Salud y Proteccin Social (MSPS) establecer los mecanismos para
adelantar negociaciones centralizadas de precios de medicamentos, insumos y
dispositivos.
Los precios resultantes de las negociaciones centralizadas sern obligatorios para

los proveedores y compradores de medicamentos, insumos y dispositivos de servicios
de salud y estos no podrn transarlos por encima de aquellos precios. El Gobierno

Nacional podr acudir subsidiariamente a la compra directa de medicamentos,

insumos y dispositivos.
Artculo 72. Registros sanitarios de medicamentos y dispositivos

mdicos. La evaluacin que realice el Instituto de Evaluacin Tecnolgica en Salud
(IETS) a los medicamentos y dispositivos mdicos definidos por el Ministerio de Salud
y Proteccin Social (MSPS) y el precio que este ministerio determine con base en esa
evaluacin, sern requisitos para la expedicin del correspondiente registro sanitario
y/o su renovacin por parte del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y
Alimentos (Invima). El proceso de determinacin del precio de que trata este artculo
se har en forma simultnea con el trmite de registro sanitario ante el Invima.
Para tal efecto, el MSPS establecer el procedimiento que incluya los criterios para
determinar las tecnologas que estarn sujetas a este mecanismo y los trminos para
el mismo, los cuales no podrn superar los fijados en la normatividad vigente para
la expedicin del correspondiente registro sanitario.
Corresponder a la Comisin Nacional de Precios de Medicamentos o Dispositivos,

cuando as lo delegue el Gobierno Nacional, la definicin de la metodologa y los
mecanismos de regulacin de precios de medicamentos, as como la regulacin de
los mrgenes de distribucin y comercializacin de los mismos.
Para lo previsto en el inciso primero, crase una tasa administrada por el MSPS, a
cargo de personas naturales y/o jurdicas que comercialicen en el pas medicamentos
y dispositivos mdicos. De acuerdo con el inciso segundo del artculo 338 de la
Constitucin Poltica, el MSPS fijar la tarifa de la tasa, la cual incluir el valor por el
servicio prestado. El sistema para definir la tarifa de esta tasa es un sistema de costos
estandarizables, cuyas valoraciones y ponderaciones de los factores que intervienen
en su definicin se realizan por procedimientos tcnicamente aceptados de costeo.
El mtodo seguir las siguientes pautas tcnicas:
a) Elaboracin y normalizacin de flujogramas para los diferentes procesos con

el propsito de determinar sus rutinas.
b) Cuantificacin de recurso humano utilizado anualmente en cada uno de los

procesos y procedimientos definidos en el literal anterior.
c) Cuantificacin de los costos y programas de tecnificacin y modernizacin

de la operacin de los servicios.
d) Estimacin de las frecuencias de utilizacin de los servicios generadores de

la tasa.

Ley 1753 de 2015 1121
El INVIMA podr modificar a solicitud del MSPS, las indicaciones, contraindicaciones

e interacciones de un medicamento, con base en la evidencia cientfica y por salud
pblica.
Pargrafo. En todo caso, la evaluacin de que trata el presente artculo no ser

exigida cuando los medicamentos y dispositivos mdicos sean producidos con fines
de exportacin exclusivamente.
Artculo 73. Procesos de recobros, reclamaciones y reconocimiento y

giro de recursos del aseguramiento en salud. Los procesos de recobros,
reclamaciones y reconocimiento y giro de recursos del aseguramiento en Salud que
se surten ante el Fosyga o la entidad que asuma sus funciones se regirn por las
siguientes reglas:
Tratndose de recobros y reclamaciones:
a) El trmino para efectuar reclamaciones o recobros que deban atenderse con

cargo a los recursos de las diferentes subcuentas del Fosyga ser de tres (3)
aos a partir de la fecha de la prestacin del servicio, de la entrega de la
tecnologa en salud o del egreso del paciente. Finalizado dicho plazo, sin
haberse presentado la reclamacin o recobro, prescribir el derecho a recibir
el pago y se extingue la obligacin para el Fosyga.
b) El trmino para la caducidad de la accin legal que corresponda, se contar

a partir de la fecha de la ltima comunicacin de glosa impuesta en los
procesos ordinarios de radicacin, por parte del Ministerio de Salud y
Proteccin Social (MSPS) o quien ste designe.
c) En el caso de los recobros y reclamaciones que hayan sido glosados por

el Fosyga y sobre los cuales no haya operado el trmino de caducidad de
la accin legal que corresponda, slo se exigir para su reconocimiento y
pago los requisitos esenciales que demuestren la existencia de la respectiva
obligacin, los cuales sern determinados por el MSPS. Para tales efectos,
las entidades recobrantes debern autorizar el giro directo del valor total que
se llegue a aprobar a favor de las Instituciones Prestadoras de Servicios de
Salud (IPS) habilitadas. El pago de las solicitudes aprobadas estar sujeto a
la disponibilidad presupuestal de recursos para cada vigencia, sin que haya
lugar al reconocimiento de intereses moratorios por las solicitudes que se
presenten bajo este mecanismo.

Los procesos de reconocimiento y giro de los recursos del aseguramiento de

Seguridad Social en Salud quedarn en firme transcurridos dos (2) aos despus de
su realizacin. Cumplido dicho plazo, no proceder reclamacin alguna.
Artculo 74. Poltica nacional de trabajo decente. El Gobierno Nacional

bajo la coordinacin del Ministerio del Trabajo, adoptar la poltica nacional de
trabajo decente, para promover la generacin de empleo, la formalizacin laboral
y la proteccin de los trabajadores de los sectores pblico y privado. Las entidades
territoriales formularn polticas de trabajo decente en sus planes de desarrollo, en
concordancia con los lineamientos que expida el Ministerio del Trabajo.
El Gobierno Nacional tambin fijar las reglas para garantizar que las empresas
cumplan plenamente las normas laborales en los procesos de tercerizacin.
El Gobierno Nacional deber garantizar que las actividades permanentes de las

entidades pblicas sean desarrolladas por personal vinculado a plantas de personal,
con excepcin de los casos sealados en la ley.
Artculo 75 Fortalecimiento del dilogo social y la concertacin. El

Gobierno Nacional a travs del Ministerio del Trabajo impulsar programas con enfoque
territorial que fortalezcan el Dilogo Social y la concertacin laboral, la prevalencia de
los derechos fundamentales del trabajo y la sostenibilidad de las empresas.
Artculo 76. Medidas para evitar la concentracin de riesgos y la

seleccin adversa en el sistema general de riesgos laborales. Adicinese
el literal q. al artculo 46 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero:
q. que se definan medidas necesarias para evitar la concentracin de riesgos y la

seleccin adversa de afiliados por parte de las Administradoras de Riesgos
Laborales.
Artculo 77. Ampliacin y seguimiento del mecanismo de proteccin al

cesante. El Ministerio del Trabajo adoptar las medidas necesarias para fortalecer
la operacin del Mecanismo de Proteccin al Cesante como principal herramienta
para la integracin de polticas activas de empleo y la mitigacin de los efectos
nocivos del desempleo.
Con el fin de facilitar y mejorar el enganche laboral efectivo de la poblacin y para

estimular la vinculacin de aprendices, practicantes y trabajadores a empresas,
el Ministerio del Trabajo podr disponer anualmente recursos del Fosfec para el
reconocimiento de bonos de alimentacin a cesantes, a la promocin de la formacin
en empresa y el desarrollo de incentivos para eliminar las barreras de acceso al

Ley 1753 de 2015 1123
mercado laboral previa realizacin de estudios sobre atencin de necesidades

sociales. Lo anterior, sin perjuicio de las otras destinaciones de los recursos que
integran el Fosfec, en los trminos de la Ley 1636 de 2013.
Artculo 78. Supresin de cuotas partes pensionales. Las entidades

pblicas del orden nacional que formen parte del Presupuesto General de la
Nacin, cualquiera sea su naturaleza,y Colpensiones, suprimirn las obligaciones
por concepto de cuotas partes pensionales. Esta posibilidad aplicartanto para las
cuotas causadas como a las que a futuro se causen. Para el efecto, las entidades
harn el reconocimiento contable y la respectiva anotacin en los estados financieros.
Lo dispuesto en el inciso anterior tambin aplicar a las entidades que al primero de

abril de 1994 tuvieran la calidad de entidades del orden nacional.
La Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales

de la Proteccin Social (UGPP), proceder en el mismo sentido en relacin con
las obligaciones por cuotas partes pensionales que haya reconocido a partir del
momento en que asumi la funcin de reconocimiento pensional de entidades del
orden nacional liquidadas o en liquidacin, que sean financiadas con recursos del
Fondo de Pensiones Pblicas del Nivel Nacional (FOPEP).
Artculo 79. Fuentes de financiacin de servicios sociales

complementarios. Los incentivos de que trata el artculo 87 de la Ley 1328 de
2009 se financiarn con recursos del Presupuesto General de la Nacin.
La prima de seguros que cubran los riesgosde la incapacidad y muerte del ahorrador
vinculado a los Beneficios Econmicos Peridicos (BEPS) sern financiados con
recursos del Fondo de Riesgos Laborales. El Consejo Nacional de Riesgos Laborales
destinar anualmente las partidas para para el efecto. La Comisin Intersectorial
de Pensiones y Beneficios Econmicos deber definir el monto mnimo del Beneficio
Econmico Peridico teniendo en cuenta los gastos de administracin.
Artculo 80. Pago de pensiones de invalidez reconocidas por

Positiva. Las pensiones que actualmente estn a cargo de Positiva S.A., cuyos
derechos fueron causados originalmente en el Instituto de Seguros Sociales, sern
administradas por la UGPP y pagadas por el FOPEP, previo el traslado de la
reserva actuarial correspondiente, de acuerdo con la reglamentacin que expida el
Gobierno Nacional.
Artculo 81. Atencin Intersectorial para la discapacidad. El Gobierno

Nacional conforme a los lineamientos de la poltica pblica de discapacidad y
las estrategias de implementacin para ella contempladas en las bases del Plan

Nacional de Desarrollo, disear e implementar una Ruta de Atencin Intersectorial

para personas con discapacidad. Para asegurar el acceso efectivo a la oferta
programtica en el nivel territorial se tomarn medidas de ajuste institucional,
fortalecimiento de la capacidad instalada territorial, asistencia tcnica a los gobiernos
territoriales y mejoramiento de las condiciones de la gestin institucional, para lo
cual el Departamento Administrativo de la Presidencia asumir la coordinacin y
articulacin de toda la oferta programtica para discapacidad en los territorios a
travs de la Ruta de Atencin Intersectorial para personas con discapacidad.
Pargrafo. Para efectos de este artculo, el Ministerio de Salud y Proteccin Social

implementar la Certificacin de Discapacidad para la inclusin y redireccionamiento
de la poblacin con discapacidad a la oferta programtica institucional.
Artculo 82. Poltica de atencin integral a la primera infancia, infancia

y adolescencia. El Gobierno Nacional consolidar la implementacin de la
poltica de primera infancia y desarrollar una poltica nacional para la infancia y
la adolescencia, en armona con los avances tcnicos y de gestin de la estrategia
De Cero a Siempre, con nfasis en la poblacin con amenaza o vulneracin de
derechos.
Dicha poltica desarrollar, en el marco del Sistema Nacional de Bienestar Familiar

(SNBF), al menos los siguientes componentes:
a) Formulacin e implementacin de rutas integrales de atencin que articulen

y armonicen la oferta pblica y privada, incluyendo las relacionadas con
prevencin del delito en adolescentes.
b) Formulacin e implementacin en el mbito nacional de un plan operativo

de la poltica que asegure la articulacin de las diferentes polticas, planes y
programas.
c) Articulacin y aplicacin de una estrategia de fortalecimiento y

acompaamiento tcnico para la articulacin de los temas de infancia y
adolescencia en municipios, distritos y departamentos.
d) Estructuracin de un esquema de seguimiento y evaluacin de la poltica,

fortaleciendo el seguimiento de la garanta de derechos a travs del Sistema
nico de Informacin de la Niez.
Artculo 83. Atencin integral a la primera infancia en modalidad

comunitaria y FAMI. El Gobierno Nacional reglamentar los mecanismos que
permitan el fortalecimiento de las modalidades comunitarias y de Familia, Mujer e

Ley 1753 de 2015 1125
Infancia (FAMI), siguiendo los lineamientos de la estrategia de atencin integral a la

primera infancia.
Para ello se definir una estrategia de mejoramiento locativo de los inmuebles donde
funcionan servicios de atencin a la primera infancia con el fin de ejecutar obras
menores, reparaciones o adecuaciones que no requieran la obtencin de permisos
o licencias por parte de las autoridades competentes.
Tales obras comprendern prioritariamente, la habilitacin o instalacin de batera

de baos, lavaderos, cocinas, redes hidrulicas y sanitarias, pisos en superficies
en tierra o en materiales inadecuados, ajustes razonables para garantizar la
accesibilidad para personas en condicin de discapacidad y otras condiciones
que permitan el saneamiento y mejoramiento de dichos espacios, con el objeto
de alcanzar progresivamente ambientes seguros y protectores para garantizar la
atencin integral de la poblacin que compone la primera infancia.
Artculo 84. Estrategia para la prevencin del embarazo en la

adolescencia. El Gobierno Nacional bajo la coordinacin Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar y del Ministerio de Salud y Proteccin Social, en el marco
de la Comisin Nacional Intersectorial para la Promocin y Garanta de los
Derechos Sexuales y Reproductivos, realizar asistencia tcnica conjunta a los entes
territoriales del pas para que los alcaldes y gobernadores incluyan indicadores,
polticas, programas y proyectos de derechos sexuales y reproductivos vinculados
con la poltica de prevencin del embarazo en la adolescencia en los respectivos
planes de desarrollo.
Artculo 85. Recursos de inversin social en cultura y deporte. Los

recursos de que trata el artculo 512-2 del Estatuto Tributario sern destinados a
inversin social y se distribuirn as:
1. El diez por ciento (10%) para promover la creacin, el fomento y el

fortalecimiento de las bibliotecas que conforman la Red Nacional de
Bibliotecas Pblicas. Estos recursos sern presupuestados en el Ministerio de
Cultura.
2. El noventa por ciento (90%) para promover el fomento, promocin y desarrollo

del Deporte y la Cultura, distribuido as:
a) Un setenta y cinco por ciento (75%) para el plan sectorial de fomento,

promocin y desarrollo del deporte, y la recreacin, escenarios deportivos
incluidos los accesos en las zonas de influencia de los mismos, as como para
la atencin de los juegos deportivos nacionales y los juegos paralmpicos

nacionales, los compromisos del ciclo olmpico y paralmpico que adquiera

la Nacin y la preparacin y participacin de los deportistas en todos los
juegos mencionados y los del calendario nico nacional. Estos recursos sern
presupuestados en el Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacin,
la Actividad Fsica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre (COLDEPORTES).
b) Un doce coma cinco por ciento (12,5%) ser girado al Distrito Capital y
a los departamentos, para que mediante convenio con los municipios y/o
distritos que presenten proyectos que sean debidamente viabilizados, se
destine a programas de fomento y desarrollo deportivo e infraestructura,
atendiendo los criterios del Sistema General de Participaciones, establecidos
en la Ley 715 de 2001. Del total de estos recursos se debern destinar
mnimo un tres por ciento (3%) para el fomento, promocin, desarrollo del
deporte y la recreacin de deportistas con discapacidad. Estos recursos sern
presupuestados en COLDEPORTES, para su posterior distribucin.
c) Un doce coma cinco por ciento (12,5%) ser girado al Distrito Capital y
a los Departamentos, para que mediante convenio con los municipios y/o
distritos que presenten proyectos que sean debidamente viabilizados, se
destine a programas de fomento, promocin y desarrollo de la Cultura y la
actividad artstica colombiana dndole aplicacin a la Ley 1185 de 2008 y
atendiendo los criterios del Sistema General de Participaciones, establecidos
en la Ley 715 de 2001. Del total de estos recursos se debern destinar
mnimo un tres por ciento (3%) a programas culturales y artsticos de gestores
y creadores culturales con discapacidad. Estos recursos sern presupuestados
en el Ministerio de Cultura para su posterior distribucin.
Los municipios y/o distritos cuyas actividades culturales y artsticas hayan

sido declaradas como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad
por la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura, UNESCO, tendrn derecho a que del porcentaje asignado
se destine el cincuenta por ciento (50%) para la promocin y fomento de
estas actividades.
Pargrafo Primero. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o la Direccin

de Impuestos y Aduanas Nacionales debern informar anualmente a las comisiones
econmicas del Congreso de la Repblica el valor recaudado por este tributo y la
destinacin del mismo.
Pargrafo Segundo. Los recursos girados para Cultura al Distrito Capital

y a los departamentos, que no hayan sido ejecutados al 31 de diciembre de
la vigencia siguiente a la cual fueron girados, sern reintegrados por el Distrito

Ley 1753 de 2015 1127
Capital y los departamentos a la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro

Nacional, junto con los rendimientos financieros generados, a ms tardar el 30 de
junio siguiente.
Los recursos reintegrados al Tesoro Nacional sern destinados a la ejecucin

de proyectos de inversin a cargo del Ministerio de Cultura relacionados con la
apropiacin social del patrimonio cultural.
Pargrafo Tercero. Los rendimientos financieros originados por los recursos del
impuesto nacional al consumo a la telefona mvil girados al Distrito Capital y los
departamentos para el fomento, promocin y desarrollo de la Cultura y el Deporte,
debern consignarse semestralmente a la Direccin General de Crdito Pblico y del
Tesoro Nacional, en febrero y julio de cada ao.
Pargrafo Cuarto. Cuando la entidad territorial no adelante el reintegro

de recursos en los montos y plazos a que se refiere el presente artculo,
el Ministerio de Cultura podr descontarlos del giro que en las siguientes
vigencias deba adelantar al Distrito Capital o al respectivo Departamento por el
mismo concepto.
Artculo 86. Promocin de iniciativas juveniles. El Gobierno Nacional

impulsar estrategias encaminadas a desarrollar las iniciativas sociales de los
jvenes. Para tal efecto, la Direccin del Sistema Nacional de Juventud, Colombia
Joven, constituir un banco de iniciativas encaminado al fortalecimiento de capital
social, desarrollo humano y proteccin de los derechos humanos de esta poblacin,
as como de los proyectos productivos y de emprendimiento que motiven a los
jvenes beneficiarios a permanecer en la Colombia rural.
Artculo 87. Evaluacin de la gestin financiera, tcnica y

administrativa de los prestadores de servicios pblicos. Modifquese el
numeral 11 del Artculo 79 de la Ley 142 de 1994, modificado por el artculo 13
11. Evaluar la gestin financiera, tcnica y administrativa de los prestadores de

servicios pblicos sujetos a su control, inspeccin y vigilancia, de acuerdo con los
indicadores definidos por las Comisiones de Regulacin; publicar sus evaluaciones
y proporcionar, en forma oportuna, toda la informacin disponible a quienes deseen
hacer evaluaciones independientes. La Superintendencia podr imponer programas
de gestin para las empresas que amenacen de forma grave la prestacin
continua y eficiente de un servicio, los cuales estarn basados en los indicadores
de prestacin y la informacin derivada de la vigilancia e inspeccin efectuadas
a las mismas, cuyo incumplimiento podr ser sancionado en los trminos de esta

ley. De igual manera podr definir criterios diferenciales para adelantar el control,
inspeccin y vigilancia a los prestadores de acueducto, alcantarillado y aseo en
reas rurales.
Artculo 88. Eficiencia en el manejo integral de residuos slidos.

Modifquese el artculo 251 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedar as:
Artculo 251. Eficiencia en el manejo integral de residuos slidos. Las autoridades

ambientales, personas prestadoras o entidades territoriales no podrn imponer
restricciones sin justificacin tcnica al acceso a los rellenos sanitarios y/o estaciones
de transferencia.
Crase un incentivo al aprovechamiento de residuos slidos en aquellas entidades

territoriales en cuyo Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS) se
hayan definido proyectos de aprovechamiento viables. El valor por suscriptor de
dicho incentivo, se calcular sobre las toneladas de residuos no aprovechables
por suscriptor del servicio pblico de aseo, como un valor adicional al costo de
disposicin final de estos residuos. El Gobierno Nacional reglamentar la materia y
su implementacin podr ser de forma gradual.
Los recursos provenientes del incentivo sern destinados a la actividad de

aprovechamiento del servicio pblico de aseo para el desarrollo de infraestructura,
separacin en la fuente, recoleccin, transporte, recepcin, pesaje, clasificacin y
otras formas de aprovechamiento; desarrolladas por los prestadores de la actividad
de aprovechamiento y recicladores de oficio que se hayan organizado bajo la Ley
142 de 1994 para promover su formalizacin e inclusin social. Dichos recursos
tambin se emplearn en la elaboracin de estudios de pre-factibilidad y factibilidad
que permitan la implementacin de formas alternativas de aprovechamiento de
residuos, tales como el compostaje, el aprovechamiento energtico y las plantas de
tratamiento integral de residuos slidos, entre otros.
Consrvese el incentivo para los municipios donde se ubiquen rellenos sanitarios

de carcter regional. El valor de dicho incentivo continuar siendo pagado por
el prestador al municipio donde se ubique el relleno sanitario de la actividad de
disposicin final y su tarifa ser entre 0,23% y 0,69% del salario mnimo mensual
legal vigente (smmlv) por tonelada dispuesta. En aquellos casos en que el relleno
sanitario se encuentre ubicado o se llegare a ubicar en zonas limtrofes de varios
municipios, el incentivo se distribuir proporcionalmente entre los municipios,
conforme al rea afecta a la ejecucin del proyecto.
Consrvese el incentivo para la ubicacin de estaciones de transferencia de residuos

slidos para los municipios donde se ubiquen estas infraestructuras, siempre que
sean de carcter regional. El valor de ese incentivo ser pagado al municipio

Ley 1753 de 2015 1129
donde se ubique la estacin de transferencia regional por parte del prestador de

la actividad y su tarifa fluctuar entre 0,0125% y 0,023% del smmlv por tonelada
transferida, de conformidad con la reglamentacin que para el efecto expida el
Gobierno Nacional.
Los anteriores incentivos debern ser destinados a la financiacin de proyectos de

agua potable y saneamiento bsico.
Pargrafo 1. La Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico

definir el mecanismo de inclusin del pago de los incentivos mencionados en el
presente artculo, en la tarifa del usuario final del servicio de aseo; salvo aquellos
usuarios ubicados en el municipio donde se encuentra el relleno sanitario y/o la
estacin de transferencia, para los incentivos relacionados con dicha infraestructura.
Igualmente, en la metodologa tarifaria se establecer un incentivo a los usuarios
para promover la separacin en la fuente de los residuos.
Pargrafo 2. El Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio reglamentar el

esquema operativo de la actividad de aprovechamiento y la transitoriedad para
el cumplimiento de las obligaciones que deben atender los recicladores de oficio,
formalizados como personas prestadoras, de la actividad de aprovechamiento en el
servicio pblico de aseo.
Artculo 89. Sistemas de Ciudades. Se adiciona el pargrafo segundo del

Pargrafo 2. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Vivienda, Ciudad

y Territorio, teniendo en cuenta el principio de autonoma territorial, tambin podr
tener la iniciativa para la formulacin y ejecucin de las actuaciones urbanas
integrales de que tratan los artculos 113 y 114 de la Ley 388 de 1997, siempre
que sean necesarias para la implementacin de proyectos estratgicos de iniciativa
de la Nacin, que promuevan el desarrollo del Sistema de Ciudades y los corredores
urbanos regionales.
Estas actuaciones debern delimitarse y definirse en estudios tcnicos que seguirn

el procedimiento establecido en los artculos 24, 25 y 26 de la misma ley, y se
constituirn en determinantes del ordenamiento territorial. El Gobierno Nacional
reglamentar los lineamientos generales para la formulacin de estas actuaciones
estratgicas con la participacin de las diferentes entidades nacionales, as como la
coordinacin pblico privada.
Artculo 90. Vivienda de inters social y vivienda de inters

prioritario. De conformidad con el artculo 91 de la Ley 388 de 1997, la
vivienda de inters social es la unidad habitacional que cumple con los estndares

de calidad en diseo urbanstico, arquitectnico y de construccin y cuyo valor

no exceda ciento treinta y cinco salarios mnimos mensuales legales vigentes (135
smmlv).
Pargrafo Primero. Se establecer un tipo de vivienda denominada vivienda

de inters social prioritario, cuyo valor mximo ser de setenta salarios mnimos
mensuales legales vigentes (70 smmlv). Las entidades territoriales que financien
vivienda en los municipios de categoras 3, 4, 5 y 6 de la Ley 617 de 2000, slo
podrn hacerlo en vivienda de inters prioritario.
Pargrafo Segundo. En el caso de programas y/o proyectos de renovacin

urbana, el Gobierno Nacional podr definir tipos de vivienda de inters social y
de inters prioritario. La vivienda de inters social podr tener un precio superior a
los ciento treinta y cinco salarios mnimos mensuales legales vigentes (135 smmlv),
sin que este exceda los ciento setenta y cinco salarios mnimos mensuales legales
vigentes (175 smmlv). La vivienda de inters prioritario podr tener un precio superior
a los setenta salarios mnimos mensuales legales vigentes (70 smmlv), sin que este
exceda los cien salarios mnimos mensuales legales vigentes (100 smmlv).
Pargrafo Tercero. Los recursos correspondientes a subsidios familiares de

vivienda urbana que sean objeto de renuncia por parte de su beneficiario, que
se venzan, o que correspondan a aquellos recuperados mediante actuaciones
administrativas, debern ser incorporados en el presupuesto del Fondo Nacional
de Vivienda (Fonvivienda), y sern destinados a la financiacin o cofinanciacin de
programas o proyectos de vivienda de inters social, a la construccin y/o dotacin
de equipamientos pblicos colectivos y/o a la infraestructura de servicios pblicos
domiciliarios. Lo anterior, independientemente de la vigencia presupuestal en la que
hayan sido asignados los subsidios.
Los mencionados recursos podrn ser transferidos directamente, total o parcialmente,

a cualquiera de los patrimonios autnomos en los que sea fideicomitente el
Fonvivienda, o la entidad que indique el Gobierno Nacional.
Respecto de los subsidios familiares de vivienda urbana que se encuentren sin aplicar,
Fonvivienda podr proceder a su vencimiento sin que se requiera surtir previamente
el proceso a que se refiere el pargrafo 1 del artculo 8 de la Ley 1537 de 2012.
En todo caso, los recursos del Presupuesto General de la Nacin asignados a

Fonvivienda y que se incorporen a patrimonios autnomos en los cuales dicha
entidad sea Fideicomitente, independiente del rubro presupuestal de los referidos
recursos, podrn ser destinados para la construccin y/o dotacin de equipamientos
pblicos colectivo y/o infraestructura de servicios pblicos domiciliarios, incluida

Ley 1753 de 2015 1131
la adquisicin de predios para esos propsitos, para los proyectos de vivienda de

inters social y prioritaria que se ejecuten en el marco de los patrimonios autnomos.
La entidad aportante de los recursos definir los porcentajes de los recursos aportados
que pueden ser destinados a estos propsitos.
Pargrafo Cuarto. Cuando la entidad otorgante de subsidios familiares de

vivienda 100% en especie (SFVE) advierta el acaecimiento de una causal para
su restitucin, de acuerdo con lo establecido en el artculo 21 de la Ley 1537 de
2012, estar facultada para iniciar ante las autoridades competentes y bajo los
procedimientos determinados por la ley, procesos reivindicatorios de las viviendas,
aun cuando no se ostente la calidad de propietario de las mismas.
Sin perjuicio de lo anterior, una vez surtido el proceso de restitucin, por virtud
de la ley e independientemente del negocio jurdico suscrito para que el hogar
beneficiario se convirtiera en propietario de la vivienda, la entidad otorgante del
SFVE o los fideicomisos en los cuales sta sea fideicomitente, podrn convertirse
en titulares del derecho de dominio de las viviendas restituidas, para lo cual solo
se requerir la inscripcin del acto administrativo correspondiente en el folio de
matrcula inmobiliaria de la vivienda.
En los eventos en los cuales la restitucin del SFVE proceda por deudas adquiridas
con los entes territoriales o las entidades del sector centralizado o descentralizado
del orden territorial, la entidad otorgante del SFVE podr disponer, mediante acto
administrativo susceptible de registro, que la entidad acreedora se convierta en
propietaria de las viviendas, con el propsito de que sean asignadas a hogares
que se encuentren en las condiciones sealadas en el artculo 12 de la Ley 1537 de
2012, y que sean identificados y seleccionados de conformidad con lo reglamentado
por el Gobierno Nacional.
Las viviendas adquiridas a ttulo de SFVE, que hayan sido utilizadas como medio o
instrumento para la ejecucin de actividades ilcitas, podrn ser restituidas por parte
de la entidad otorgante, para ser asignadas a otros hogares que se encuentren en
las condiciones sealadas en el artculo 12 de la Ley 1537 de 2012, sin perjuicio
de que se adelanten las investigaciones penales a que haya lugar.
Las viviendas que sean objeto de restitucin de acuerdo con lo establecido en el

presente artculo, podrn ser transferidas a patrimonios autnomos constituidos por
la entidad otorgante de los subsidios, hasta el momento en que sean transferidas a
un nuevo hogar beneficiario.

Artculo 91. Incorporacin del suelo rural, suburbano y expansin

urbana al permetro urbano. Modifquese el artculo 47 de la Ley 1537 de
2012, el cual quedar as:
Artculo 47. Incorporacin del suelo rural, suburbano y expansin urbana al

permetro urbano. Con el fin de garantizar el desarrollo de vivienda, infraestructura
social y usos complementarios y compatibles que soporten la vivienda, durante el
perodo constitucional de las administraciones municipales y distritales comprendido
entre los aos 2015 y el 2020, y por una sola vez, los municipios y distritos podrn:
1. A iniciativa del alcalde municipal o distrital, incorporar al permetro urbano

los predios localizados en suelo rural, suelo suburbano y suelo de expansin
urbana que garanticen el desarrollo y construccin de vivienda, infraestructura
social y usos complementarios que soporten la vivienda de inters social y de
inters prioritario, y otros, siempre que se permitan usos complementarios,
mediante el ajuste del plan de ordenamiento territorial que ser sometida a
aprobacin directa del concejo municipal o distrital, sin la realizacin previa
de los trmites de concertacin y consulta previstos en el artculo 24 de la Ley
388 de 1997. Esta accin se podr adelantar siempre y cuando se cumplan
en su totalidad las siguientes condiciones:
a. Se trate de predios que cuenten con conexin o disponibilidad inmediata

de servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y energa
elctrica y que tengan garantizada su conexin y articulacin con los
sistemas de movilidad existentes en el municipio o distrito, certificada por los
prestadores correspondientes.
b. Los predios as incorporados al permetro urbano quedarn sometidos

al rgimen de desarrollo y construccin prioritaria de que trata el artculo
52 y subsiguientes de la Ley 388 de 1997. Para su ejecucin se aplicarn
las normas del tratamiento urbanstico de desarrollo y no se requerir de
plan parcial ni de otro instrumento de planificacin complementaria para su
habilitacin. En el proyecto de acuerdo se incluir la clasificacin de usos y
aprovechamiento del suelo.
c. Los predios no podrn colindar ni estar ubicados al interior de reas de

conservacin y proteccin ambiental, tales como las reas del sistema
nacional de reas protegidas, reas de reserva forestal, reas de manejo
especial y reas de especial importancia ecosistmica, ni en reas que hagan
parte del suelo de proteccin, en los trminos de que trata el artculo 35 de
la Ley 388 de 1997, ni en otras reas cuyo desarrollo se haya restringido en

Ley 1753 de 2015 1133
virtud de la concertacin ambiental que fundament la adopcin del plan de

ordenamiento vigente.
d. Aquellos municipios cuyas cabeceras municipales y centros poblados

rurales (corregimientos y veredas) que estn incluidos en una de las siete (7)
reservas forestales creadas por la Ley 2 de 1959, podrn presentar ante
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible solicitud de sustraccin
rpida y expedita para los lotes y actuaciones urbanas integrales que se
destinen a vivienda para lo cual se expedir por parte de dicho Ministerio las
resoluciones correspondientes.
2. Adems de los instrumentos previstos en la ley, a iniciativa del alcalde municipal

o distrital, se podr modificar el rgimen de usos y aprovechamiento del suelo
de los predios localizados al interior del permetro urbano o de expansin
urbana que puedan ser destinados al desarrollo de proyectos de vivienda de
inters prioritario, mediante el ajuste excepcional del Plan de Ordenamiento
Territorial. Este ajuste se someter a aprobacin directa del concejo
municipal o distrital, sin la realizacin previa de los trmites de concertacin
y consulta previstos en la Ley 388 de 1997, o mediante la expedicin de
decretos por parte de la autoridad municipal o distrital respectiva, cuando
el Plan de Ordenamiento Territorial contemple la autorizacin para el
efecto. Estos predios quedarn sometidos al rgimen de desarrollo y
construccin prioritaria, de que trata el artculo 52 y subsiguientes de la
Ley 388 de 1997.
Pargrafo 1. Transcurridos sesenta (60) das desde la presentacin del proyecto

de ajuste del plan de ordenamiento territorial de que trata el presente artculo, sin
que el concejo municipal o distrital adopte decisin alguna o lo niegue sin base en
motivos y estudios tcnicos debidamente sustentados, el alcalde podr adoptarlo
mediante decreto.
En el evento de que el concejo municipal o distrital estuviere en receso, el alcalde

deber convocarlo a sesiones extraordinarias. Toda modificacin propuesta por
el concejo deber sustentarse en motivos tcnicos y contar con la aceptacin del
alcalde y, en ningn caso, su discusin ampliar el trmino para decidir.
Los concejos municipales y distritales, de conformidad con lo establecido en

el artculo 81 de la Ley 134 de 1994, celebrarn obligatoriamente un Cabildo
Abierto previo para el estudio y anlisis del proyecto de ajuste del plan de
ordenamiento territorial.

Pargrafo 2. Los predios incorporados al permetro urbano en virtud de las

disposiciones del presente artculo debern cumplir los porcentajes de vivienda
de inters social y de inters social prioritario de que trata el artculo 46 de la
presente ley.
Pargrafo 3. Los proyectos de vivienda desarrollados bajo este artculo, no podrn

cumplir la obligacin de destinar suelo para vivienda de inters prioritario mediante
el traslado de sus obligaciones a otro proyecto.
Artculo 92. Garanta de la Nacin para la financiacin de proyectos

de vivienda de inters social. Modifquese el artculo 19 de la Ley 1537 de
Artculo 19. Garanta de la Nacin para la financiacin de proyectos de vivienda

de inters social. Autorcese a la Nacin Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
para garantizar operaciones de crdito pblico interno o externo, operaciones
asimiladas o conexas a estas, que celebre la Financiera de Desarrollo Territorial
(Findeter) para financiar los proyectos de vivienda de inters social y/o prioritario,
en los trminos de la normatividad vigente.
Para efectos de lo previsto en esta ley, Findeter podr otorgar crdito a los patrimonios
autnomos en los que Fonvivienda sea fideicomitente, y que se constituyan para la
ejecucin de proyectos de vivienda de inters social y/o prioritario.
Artculo 93. Juegos novedosos. Modifquese el artculo 38 de la Ley 643 del

2001, modificado por el artculo 22 de la Ley 1393 de 2010, el cual quedar as:
Artculo 38. Juegos novedosos. Son cualquier otra modalidad de juegos de

suerte y azar distintos de las loteras tradicionales o de billetes, de las apuestas
permanentes y de los dems juegos a que se refiere la presente ley. Se consideran
juegos novedosos, entre otros, la lotto preimpresa, la lotera instantnea,
el lotto en lnea en cualquiera de sus modalidades, apuestas deportivas
o en eventos y todos los juegos operados por internet, o por cualquier otra
modalidad de tecnologas de la informacin que no requiera la presencia del
apostador. Lo anterior nicamente en relacin con los juegos que administra y/o
explota Coljuegos.
Los derechos de explotacin que deben transferir quienes operen juegos novedosos
equivaldrn como mnimo al 17% de los ingresos brutos. Cuando se operen juegos
novedosos en los cuales el retorno al jugador de acuerdo con el reglamento del juego
sea igual o superior al 83% los derechos de explotacin tendrn una tarifa mnima
del 15 % sobre los ingresos brutos menos los premios pagados. Sin perjuicio de lo

Ley 1753 de 2015 1135
anterior quienes operen juegos por internet, pagarn adicionalmente ochocientos

once (811) salarios mnimos mensuales legales vigentes, que se cancelarn durante
los veinte (20) primeros das hbiles de cada ao de operacin.
Se entiende que el juego opera por internet cuando la apuesta y el pago de premios
se realizan nicamente por este medio, previo registro del jugador en el sitio o
portal autorizado y cuya mecnica se soporta en un generador de nmero aleatorio
virtual o en la ocurrencia de eventos reales cuyos resultados no son controlados. No
se entienden operados por internet aquellos juegos que incluyan la realizacin de
sorteos fsicos, como el chance y loteras, entre otros, en cuyo caso el internet ser un
medio de comercializacin. Coljuegos reglamentar los juegos de su competencia
que operen y comercialicen por internet.
Pargrafo 1. Podrn operar los juegos de suerte y azar por internet las personas
jurdicas que suscriban el correspondiente contrato de concesin previa verificacin
del cumplimiento de los requisitos exigidos en el reglamento del juego y los dems
definidos por Coljuegos; la operacin de los dems juegos novedosos deber ser
autorizado en cumplimiento de los procesos de seleccin establecidos en el estatuto
general de contratacin de la administracin pblica.
Pargrafo 2. Los juegos novedosos diferentes a los operados por internet podrn
utilizar este medio nicamente como canal de venta, previa autorizacin del
administrador del monopolio quien determinar las condiciones y requisitos que se
deben cumplir para tal fin.
Pargrafo 3. Los administradores del monopolio, las autoridades de inspeccin,

vigilancia y control, las autoridades de polica y la Polica Nacional podrn hacer
monitoreo a los canales, entidades financieras, pginas de Internet y medios que
de cualquier forma sirvan a la explotacin, operacin, venta, pago, publicidad o
comercializacin de juegos de suerte y azar no autorizados, y ordenar las alertas y
bloqueos correspondientes.
Artculo 94. Definicin de juegos de suerte y azar. Modifquese el inciso

tercero del artculo 5 de la Ley 643 de 2001, el cual quedar as:
Estn excluidos del mbito de esta ley los juegos de suerte y azar de carcter
tradicional, familiar y escolar, que no sean objeto de explotacin lucrativa o
con carcter profesional por quien lo opera, gestiona o administra, as como las
competiciones de puro pasatiempo o recreo; tambin estn excluidos los juegos
promocionales que realicen los operadores de juegos de suerte y azar, las rifas
para el financiamiento del cuerpo de bomberos, los juegos promocionales de las
beneficencias departamentales y de las sociedades de capitalizacin que solo

podrn ser realizados directamente por estas entidades. Se podrn utilizar como
juegos promocionales los sorteos, bingos, apuestas deportivas, lotera instantnea
y lotto preimpresa, sus derechos de explotacin se pagarn sobre el valor total del
plan de premios y cada premio contenido en el plan no podr superar ciento sesenta
(160) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Artculo 95. Financiacin de proyectos de las IES. El Icetex ejercer la

funcin de financiar o cofinanciar programas y proyectos especficos que contribuyan
al desarrollo cientfico, acadmico y administrativo de las instituciones de educacin
superior de que trata el artculo 16 de la Ley 30 de 1992; al fortalecimiento de su
infraestructura fsica, y a la renovacin y adquisicin de equipos y dotaciones. El
Gobierno Nacional reglamentar la materia.
Los aportes de la Nacin que a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley se

encuentren en el Fondo de Desarrollo de la Educacin Superior (Fodesep) y que no
se encuentren comprometidos presupuestalmente, sern transferidos al Icetex para
el ejercicio de las funciones asignadas en este artculo, para lo cual el Gobierno
Nacional adelantar las acciones conducentes a obtener la liquidacin de dicha
participacin. El Gobierno Nacional podr enajenar o disponer de su participacin.
Artculo 96. Daciones en pago. El Gobierno Nacional definir los mecanismos

que permitan a las entidades administradoras de cada uno de los subsistemas del
Sistema de Seguridad Social defender de manera activa y eficiente los crditos
a favor del Estado y de los afiliados en los eventos de concurso de acreedores,
optimizando los recursos del Sistema y buscando que se realicen actuaciones
conjuntas. As mismo, el Gobierno definir los instrumentos que permitan liquidar
los activos recibidos a ttulo de dacin en pago en el menor tiempo y al mejor valor
posible. Sin perjuicio de lo anterior, el valor efectivamente recibido de la liquidacin
de los activos ser el que se impute a favor del afiliado.
Pargrafo. Las daciones en pago recibidas por el Instituto de Seguros Sociales

que amparaban deudas de sus diferentes negocios, se destinarn en su totalidad a
la financiacin de las obligaciones pensionales. La imputacin de las semanas a los
afiliados la realizar Colpensiones por el monto de la deuda pensional definido en
el concurso de acreedores, esto es el valor al que se recibi cada uno de los activos.
Artculo 97. Saneamiento y cumplimiento de condiciones financieras

de las entidades promotoras de salud en que participen las cajas de
compensacin familiar. Con el propsito de garantizar el acceso y goce efectivo
del derecho a la salud y cumplir las condiciones financieras para la operacin y el
saneamiento de las Entidades Promotoras de Salud en que participen las Cajas
de Compensacin Familiar o los programas de salud que administren o hayan

Ley 1753 de 2015 1137
operado en dichas entidades, se podrn destinar recursos propios de las Cajas de

Compensacin Familiar y los recursos a que hace referencia el artculo 46 de la Ley
1438 de 2011 recaudados en las vigencias 2012, 2013 y 2014 que no hayan sido
utilizados en los propsitos definidos en la mencionada ley a la fecha de entrada en
vigencia de la presente disposicin, siempre que no correspondan a la financiacin
del rgimen subsidiado de salud. Subsidiariamente, los recursos de la contribucin
parafiscal recaudados por las Cajas de Compensacin Familiar no requeridos para
financiar programas obligatorios podrn destinarse para estos propsitos.
Artculo 98. Proteccin social para trabajadores independientes

con ingresos inferiores al salario mnimo. El Gobierno Nacional disear
un esquema financiero y operativo que posibilite la vinculacin de trabajadores
independientes con ingresos inferiores al salario mnimo mensual legal vigente al
Sistema General de Seguridad Social Integral. En materia de salud, el trabajador
podr afiliarse o permanecer en el rgimen subsidiado, siempre y cuando cumpla
las condiciones para pertenecer a ste. Si desea acceder a prestaciones econmicas
del rgimen contributivo, podr cotizar de acuerdo con su capacidad de pago, caso
en el cual se le reconocern dichas prestaciones en proporcin a su aporte. Para
la proteccin a la vejez, acceder a los beneficios econmicos peridicos y para
riesgos de incapacidad y muerte a un esquema de microseguros, velando en todos
los casos por el equilibrio financiero del sistema.
Artculo 99. Cumplimiento del reglamento del sector de agua potable

y saneamiento bsico para vivienda rural. Modifquese el pargrafo
segundo del artculo 29 de la Ley 1537 de 2012, el cual quedar as:
Pargrafo Segundo. Para las viviendas dispersas localizadas en reas rurales

con soluciones individuales de saneamiento bsico para la gestin de sus aguas
residuales domsticas definidos, tales como sistemas spticos y que cumplan desde
su diseo con los parmetros definidos en el reglamento tcnico del sector de
agua potable y saneamiento bsico, no requerirn de la obtencin del permiso de
vertimientos.
Lo dispuesto en el presente pargrafo, tambin aplicar para los proyectos que

desarrolle el Fondo de Adaptacin, en el ejercicio de sus competencias.
CAPTULO III
TRANSFORMACIN DEL CAMPO
Artculo 100. Mecanismos de intervencin integral en territorios

rurales. El Gobierno Nacional establecer los Mecanismos de Intervencin Integral
en Territorios Rurales y las zonas en las cuales estos sern implementados. Dichos

mecanismos contendrn los lineamientos, criterios, parmetros, temporalidad y

financiacin para la ejecucin de los planes operativos y de inversin, los cuales
sern construidos de manera participativa en coordinacin con las autoridades
departamentales y municipales, que debern contener como mnimo intervenciones
en los siguientes aspectos:
a) Ordenamiento social y productivo de las tierras rurales.
b) Adecuacin de tierras e infraestructura de riego.
c) Habitabilidad rural.
d) Infraestructura productiva y de comercializacin.
e) Proyectos productivos, planes de negocio y asistencia tcnica integral.
Las entidades que por sus funciones desarrollen labores en los territorios rurales y
con la poblacin rural, articularn sus intervenciones priorizando sus inversiones las
zonas de intervencin integral.
Artculo 101. Subsidio integral de reforma agraria. Modifquese el

Artculo 20. Subsidio integral de reforma agraria. Establzcase un Subsidio Integral

de Reforma Agraria, con cargo al presupuesto del Incoder o la entidad que haga sus
veces, que podr cubrir hasta el cien por ciento (100%) del valor de la tierra y/o
de los requerimientos financieros para el establecimiento del proyecto productivo
agropecuario, segn las condiciones socioeconmicas de los beneficiarios.
Este subsidio ser equivalente al valor de la Unidad Agrcola Familiar (UAF) y ser
otorgado por una sola vez a familias campesinas de escasos recursos, con arreglo a
las polticas y a los criterios de planificacin, focalizacin, priorizacin, exigibilidad
y calificacin que, para el efecto, determine el Gobierno Nacional a travs del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Quienes hayan sido beneficiarios del
subsidio exclusivamente para la compra de tierras, podrn ser objeto del presente
subsidio nicamente por el monto destinado a cubrir los requerimientos financieros
para el establecimiento del proyecto productivo agropecuario.
El subsidio ser asignado de manera focalizada a travs de procedimientos de libre

concurrencia en las zonas del pas seleccionadas en el marco de intervenciones
integrales para promover el desarrollo rural, conforme a la reglamentacin que para
el efecto expida el Gobierno Nacional.

Ley 1753 de 2015 1139
Cuando no existan zonas rurales con intervenciones integrales para promover el

desarrollo rural, o existiendo no sea viable la asignacin del subsidio al interior de
ellas, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural podr focalizar su asignacin
en otras zonas conforme a la reglamentacin que expida el Consejo Directivo
del Incoder. Los recursos destinados para el subsidio integral se priorizarn
para la atencin de las solicitudes pendientes que resultaron viables en la
vigencia anterior.
Pargrafo Primero. En el pago del Subsidio Integral para el acceso a la tierra y

apoyo productivo en la conformacin de Empresas Bsicas Agropecuarias, as como
el implcito en la adquisicin directa de tierras, el Gobierno Nacional podr emplear
cualquier modalidad de pago contra recursos del presupuesto nacional.
Pargrafo Segundo. Las entidades territoriales, las organizaciones campesinas,

las entidades sin nimo de lucro, las asociaciones mutuales, los cabildos indgenas,
los consejos consultivos de las comunidades negras, las autoridades del pueblo
ROM, los gremios agropecuarios y dems organismos que sean autorizados por el
reglamento, podrn presentar solicitudes de subsidio a nombre de los beneficiarios.
Pargrafo Tercero. En el procedimiento para el otorgamiento del subsidio se

realizar un levantamiento topogrfico como insumo para la determinacin del
avalo comercial. Mientras se implementa la poltica de catastro rural con enfoque
multipropsito, si se evidencia una diferencia de reas al comparar el folio
de matrcula inmobiliaria y el plano topogrfico del predio a adquirir, antes de
elaborar dicho avalo, el Incoder advertir tal situacin al potencial vendedor y al
adjudicatario del subsidio.
En el evento en que las partes manifiesten su inters de continuar con la negociacin

a pesar de lo advertido, el Incoder autorizar continuar con el procedimiento siempre
y cuando exista manifestacin expresa, inequvoca y escrita del propietario, solo en
los casos en que el rea del predio consignada en el folio de matrcula inmobiliaria
sea inferior de la establecida por el levantamiento topogrfico. En estos casos, el
avalo comercial a elaborar tendr como rea del predio, la establecida en el folio
de matrcula inmobiliaria.
Pargrafo Cuarto. El levantamiento topogrfico que se realice para efectos de

la aplicacin del subsidio de reforma agraria y dems asuntos propios de la gestin
institucional en materia de tierras podr ser realizado directamente por el Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) o contratado con personas naturales o jurdicas
legalmente habilitadas para ello.

Artculo 102. Marco especial sobre administracin de tierras

de la Nacin. Modifquese el artculo 76 de la Ley 160 de 1994, el cual
quedar as:
Artculo 76. Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 83 de la presente ley,

podr tambin el Incoder o la entidad que haga sus veces, constituir reservas sobre
tierras baldas, o que llegaren a tener ese carcter, para establecer en ellas un
rgimen especial de ocupacin, aprovechamiento y adjudicacin, reglamentado
por el Gobierno Nacional, que permita al adjudicatario contar con la tierra como
activo para iniciar actividades de generacin de ingresos. Las explotaciones que se
adelanten sobre las tierras reservadas con posterioridad a la fecha en que adquieran
esta calidad, no darn derecho al interesado para obtener la adjudicacin de la
superficie correspondiente sino cuando se hayan realizado de conformidad con
dichos reglamentos.
Pargrafo Primero. La reglamentacin que expida el Gobierno Nacional en

desarrollo del rgimen a que hace alusin el presente artculo, dispondr que las
tierras sean entregadas exclusivamente a trabajadores agrarios de escasos recursos,
de forma individual o asociativa.
Pargrafo Segundo. El rgimen especial de ocupacin, aprovechamiento y

adjudicacin tambin ser aplicado sobre las tierras baldas que adquieran la
condicin de adjudicables como consecuencia de la sustraccin de zonas de reserva
forestal de Ley 2 de 1959, siempre y cuando tengan vocacin agrcola y/o forestal
de produccin.
Artculo 103. Formalizacin de la propiedad rural. Sin perjuicio de las

disposiciones propias para la titulacin de baldos o regularizacin de bienes
fiscales, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural o la entidad ejecutora que este
determine, gestionar y financiar de forma progresiva la formalizacin de tierras
de naturaleza privada, para otorgar ttulos de propiedad legalmente registrados
a los trabajadores agrarios y pobladores rurales de escasos recursos que tengan
la calidad de poseedores. Esta posesin debe respetar las exigencias legales de
la prescripcin adquisitiva de dominio, sucesin, saneamiento de que trata la Ley
1561 de 2012 o ratificacin notarial de negocios jurdicos, segn se sea el caso.
Artculo 104. Catastro multipropsito. Se promover la implementacin del

catastro nacional con enfoque multipropsito, entendido como aquel que dispone
informacin predial para contribuir a la seguridad jurdica del derecho de propiedad
inmueble, al fortalecimiento de los fiscos locales, al ordenamiento territorial y la
planeacin social y econmica.

Ley 1753 de 2015 1141
El Gobierno Nacional, a travs del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) con
el apoyo de los catastros descentralizados, podr realizar las actividades necesarias
para la formacin y actualizacin catastral de manera gradual e integral, con fines
adicionales a los fiscales sealados en la Ley 14 de 1983, logrando plena coherencia
entre el catastro y el registro, mediante levantamientos por barrido predial masivo, en
los municipios y/o zonas priorizadas con el Departamento Administrativo Nacional
de Estadstica, el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, conforme con
la metodologa definida para el efecto.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar la implementacin de un Sistema

Nacional de Gestin de Tierras (SNGT), cuya base la constituir la informacin del
catastro multipropsito, del registro pblico de la propiedad y del ordenamiento
territorial.
Artculo 105. Rectificacin administrativa de rea y linderos.

Modifquese el pargrafo del artculo 65 de la Ley 1579 de 2012, el cual quedar
as:
Pargrafo. Cuando las autoridades catastrales competentes, en desarrollo de

la formacin y/o actualizacin catastral rural y urbana bajo la metodologa de
intervencin por barrido predial masivo con enfoque multipropsito, adviertan
diferencias en los linderos y/o rea de los predios entre la informacin levantada en
terreno y la que reposa en sus bases de datos y/o registro pblico de la propiedad,
procedern a rectificar dicha informacin siempre y cuando los titulares del derecho
de dominio del predio y sus colindantes manifiesten pleno acuerdo respecto de los
resultados de la correccin y esta no afecte derechos de terceros o colinde con
bienes imprescriptibles o propiedad de entidades de derecho pblico, bienes de
uso pblico, bienes fiscales, bienes fiscales adjudicables o baldos o cuya posesin,
ocupacin o transferencia estn prohibidas o restringidas por normas constitucionales
o legales.
En esos casos, no existiendo conflicto entre los titulares y una vez verificado por la
correspondiente autoridad catastral que lo convenido por ellos se ajusta a la realidad
fsica encontrada en terreno, el Registrador de Instrumentos Pblicos rectificar
conforme a ello la informacin de cabida y linderos de los inmuebles que repose en
sus folios de matrcula inmobiliaria, sin que para ello se requiera de orden judicial.
El procedimiento para la correccin administrativa de linderos y rea por acuerdo

escrito entre las partes, as como los eventos en los que no sea aceptada, ser objeto
de reglamento por parte del Gobierno Nacional.

Artculo 106. Administracin y recaudo de las contribuciones

parafiscales agropecuarias y pesqueras. La administracin de todas las
contribuciones parafiscales agropecuarias y pesqueras se realizar directamente
por las entidades gremiales que renan condiciones de representatividad nacional
de una actividad agropecuaria o pesquera determinada y hayan celebrado un
contrato especial con el Gobierno Nacional, sujeto a los trminos y procedimientos
de la ley que haya creado las contribuciones respectivas.
Las colectividades beneficiarias de contribuciones parafiscales agropecuarias

y pesqueras tambin podrn administrar estos recursos a travs de sociedades
fiduciarias, previo contrato especial con el Gobierno Nacional. Este procedimiento
tambin se aplicar en casos de declaratoria de caducidad del respectivo contrato
de administracin.
Si la entidad administradora no est en condiciones de garantizar el cumplimiento de

las reglas y polticas que debe regir la ejecucin de las contribuciones parafiscales,
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, por razones especiales definidas
mediante reglamento, podr asumir temporalmente, a travs de un encargo
fiduciario, la administracin de dichas contribuciones y efectuar el recaudo. La
fiducia ser contratada de conformidad con las normas de contratacin estatal.
Mientras se surte el procedimiento de contratacin de la fiducia, el Ministerio de

Agricultura y Desarrollo Rural podr realizar directamente el encargo fiduciario por
trmino no mayor a 6 meses. En todo caso los rendimientos financieros de dicho
encargo fiduciario no podrn ser inferiores al promedio de mercado.
Lo anterior igualmente proceder en caso de incumplimiento de las clusulas del

contrato especial de administracin.
Pargrafo Primero. Las entidades administradoras de los Fondos provenientes

de contribuciones parafiscales agropecuarias y pesqueras podrn demandar por va
ejecutiva ante la jurisdiccin ordinaria el pago de las mismas. Para este efecto, el
representante legal de cada entidad expedir, de acuerdo con la informacin que
le suministre el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el certificado en el cual
conste el monto de la deuda y su exigibilidad.
Pargrafo Segundo. El contribuyente o recaudador de la contribucin

parafiscal que no la pague o transfiera oportunamente a la entidad administradora,
cancelar intereses de mora a la tasa sealada para el impuesto de renta
y complementarios.

Ley 1753 de 2015 1143
Pargrafo Tercero. Los miembros de las juntas directivas de los fondos que manejen
recursos parafiscales, distintos a aquellos que representen a entidades pblicas,
debern ser elegidos por medios democrticos que garanticen la participacin de
los gravados con la cuota parafiscal respectiva.
Artculo 107. Facultades extraordinarias para el desarrollo rural y

agropecuario. De conformidad con lo establecido en el artculo 150, numeral
10, de la Constitucin Poltica revstase al Presidente de la Repblica de precisas
facultades extraordinarias hasta por un trmino de seis (6) meses, contados a partir
de la fecha de publicacin de la presente ley, para:
a) Crear una entidad u organismo perteneciente a la rama ejecutiva del Orden

Nacional del sector descentralizado, fijando su objeto y estructura orgnica,
responsable de la administracin de las tierras como recurso para el desarrollo
rural, de la poltica de acceso a tierras y la gestin de la seguridad jurdica para
consolidar y proteger los derechos de propiedad en el campo.
b) Crear una entidad u organismo perteneciente a la rama ejecutiva del Orden

Nacional del sector descentralizado, fijando su objeto y estructura orgnica
responsable de gestionar, promover y financiar el desarrollo rural y agropecuario
con el fin de acercar al territorio la presencia institucional del orden nacional
para la transformacin del campo y adelantar programas con impacto regional.
c) Reasignar funciones y competencias entre las entidades y organismos del sector

Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural y entre stas y
otras entidades y organismos del Estado.
d) Crear las entidades u organismos que se requieran para desarrollar los objetivos
que cumplan las entidades u organismos que se supriman, escindan, fusionen o
transformen del sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural.
e) Crear, reasignar, modificar y distribuir competencias, funciones u objetivos a

la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario y al Fondo de Financiamiento
del Sector Agropecuario (Finagro) para disear e implementar polticas de
financiamiento, de gestin de riegos agropecuarios y microfinanzas rurales,
respetando en todo caso el esquema de inversin forzosa.
f) Ampliar las fuentes de financiacin del fondo de microfinanzas rurales creado

en la Ley 1731 de 2014.
g) Realizar las modificaciones presupuestales necesarias para apropiar los

gastos de funcionamiento e inversin para el cumplimiento de las funciones
que se asignen a las entidades creadas, escindidas, suprimidas, fusionadas o
reestructuradas en desarrollo de las facultades otorgadas por la presente ley.

h) Crear una Direccin de Mujer Rural que se encargar de desarrollar la Poltica

Pblica Integral de Mujer Rural.
Pargrafo. De conformidad con el artculo 62 de la Ley 5 de 1992, crase una

comisin especial integrada por dos (2) Representantes y dos (2) Senadores de cada
una de las Comisiones Primeras, Terceras, Cuartas y Quintas Constitucionales del
Congreso de la Repblica pertenecientes a cada uno de los partidos o movimientos
polticos y una Congresista integrante de la Comisin Legal para la Equidad de la
Mujer, la cual estar encargada de ejercer control poltico con el fin de realizar el
seguimiento a las facultades conferidas.
En el ejercicio de sus funciones, la comisin podr solicitar informes, presentar

peticiones, recomendaciones que tengan por objeto el desarrollo rural integral y
la transformacin productiva del campo. Tales funciones se ejercern durante el
trmino de vigencia de las facultades extraordinarias.
CAPTULO IV
SEGURIDAD, JUSTICIA Y DEMOCRACIA PARA

LA CONSTRUCCIN DE LA PAZ
Artculo 108. Plan decenal del sistema de justicia. Con el objeto de

promover la coordinacin, eficiencia, eficacia y modernizacin en la administracin
de justicia y en las funciones de los organismos de control, el Ministerio de Justicia
y del Derecho, el Departamento Nacional de Planeacin, el Consejo Superior de
la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, el Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses, la Contralora General de la Repblica, la Procuradura
General de la Nacin y la Defensora del Pueblo o quienes hagan sus veces,
concurrirn para la elaboracin del Plan decenal del sistema de justicia, que deber
formularse dentro de los dos aos siguientes a la publicacin de la presente ley
y con participacin de las entidades territoriales, las autoridades administrativas,
los particulares que ejercen funciones jurisdiccionales, los centros de conciliacin
y arbitraje y los operadores de justicia comunitaria. La secretara tcnica para la
elaboracin y seguimiento del Plan decenal estar a cargo del Ministerio de Justicia
y del Derecho, el cual presentar informes anuales al Congreso de la Repblica
sobre los avances del Plan Decenal del Sistema de Justicia.
El plan decenal contendr, cuando menos, los objetivos del sistema de justicia,
el plan de accin interinstitucional para lograrlos, las metas institucionales e
interinstitucionales, la definicin de herramientas tecnolgicas para la justicia, los
compromisos especficos de cada prestador de servicios de justicia, las prioridades
y criterios territoriales, los objetivos comunes en materia de bienestar social e

Ley 1753 de 2015 1145
incentivos, capacitacin y seguridad para los empleados del sistema de justicia y la

definicin del mecanismo de seguimiento.
Las entidades sealadas en el presente artculo formularn el plan decenal de justicia,

teniendo en cuenta los insumos y estudios tcnicos pertinentes. Las entidades y
organismos del Gobierno Nacional, las universidades y los centros de investigacin,
las organizaciones de trabajadores y usuarios del sector justicia, podrn formular
recomendaciones.
Artculo 109. Administracin y destinacin de bienes objeto de

extincin de dominio. Adicinese el inciso quinto al artculo 91 de la Ley 1708
de 2014, as:
Los bienes, los rendimientos y los frutos que generen los bienes localizados en
el departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina,
cuya extincin de dominio se haya decretado conforme a la presente ley
debern destinarse prioritariamente a programas sociales que beneficien a la
poblacin raizal.
Artculo 110. Programa de Reintegracin Social y Econmica. Los

recursos apropiados en el rubro de transferencias corrientes Fondo de Programas
Especiales para la PAZ Programa de Reintegracin Social y Econmica, dentro del
objeto de gasto de funcionamiento de la Agencia Colombiana para la Reintegracin
de Personas y Grupos Alzados en Armas (ACR), se ejecutarn con sujecin al
rgimen dispuesto en la Ley 434 de 1998 o la norma que lo modifique o adicione,
en circunstancias de necesidad debidamente sustentadas por la ACR, relativas
a procesos de desmovilizacin colectiva o incrementos de las desmovilizaciones
individuales, en todo caso con plena observancia de los principios orientadores del
Estatuto General de la Contratacin Pblica.
Artculo 111. Protocolizacin Consultas Previas. Harn parte integral de

este Plan Nacional de Desarrollo, los acuerdos de la Protocolizacin de la Consulta
Previa al Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 con Grupos tnicos.
Artculo 112. Decenio Internacional de los Afrodescendientes. El

Ministerio del Interior elaborar el plan intersectorial de accin del Decenio
Internacional de los Afrodescendientes en el marco de la Resolucin 68/237,
adoptada por la Organizacin de las Naciones Unidas. En la elaboracin del plan
se consultarn instancias de carcter tcnico, tales como instituciones acadmicas,
gremiales y sociales. El plan se orientar a garantizar el reconocimiento, la justicia
y el desarrollo de las poblaciones afrocolombiana y contendr medidas tendientes a
garantizar la igualdad de oportunidades de dicha poblacin.

Para el desarrollo de los programas, proyectos y acciones en beneficio de la poblacin

afrodescendiente el Gobierno Nacional establecer indicadores diferenciales y
metas que permitan medir la inclusin social en diversos sectores relacionados con
polticas sociales.
Artculo 113. Derechos constitucionales de los indgenas. En lo concerniente

a los pueblos indgenas, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 y las acciones
que de este se deriven, se orientan a garantizar los derechos constitucionales, la
pervivencia y permanencia fsica y cultural de los Pueblos Indgenas de Colombia,
su bienestar, el reconocimiento de la vocacin de proteccin ambiental sus territorios
y el goce efectivo de sus derechos colectivos y fundamentales.
Artculo 114. Identificacin de asignaciones presupuestales a

Pueblos Indgenas. Las entidades estatales del Orden Nacional, conforme a sus
competencias, podrn identificar las asignaciones presupuestales especficas para
los Pueblos Indgenas y presentarn al Departamento Nacional de Planeacin la
informacin desagregada.
Artculo 115. Elaboracin de presupuestos. Durante cada vigencia fiscal,

como parte de la elaboracin de los anteproyectos de presupuesto de cada seccin
presupuestal, se sealarn de manera especfica las partidas presupuestales
destinadas a cumplir los acuerdos con los Pueblos Indgenas establecidos en el Plan
Nacional de Desarrollo.
Antes del envo de los anteproyectos al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,

se convocar a la Mesa Permanente de Concertacin, con el objeto de analizar y
revisar la correspondencia con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.
Artculo 116. Seguimiento de polticas para los Pueblos Indgenas. Las

estrategias y metas acordadas con los Pueblos Indgenas sern objeto de especial
seguimiento. El Departamento Nacional de Planeacin incluir en el Sistema
Nacional de Gestin y Resultados (Sinergia), un componente especial para Pueblos
Indgenas, mediante el diseo y definicin concertada de un tablero de control con
indicadores culturalmente adecuados.
Pargrafo Primero. El Gobierno Nacional, a travs de la Mesa Permanente

de Concertacin, pondr a disposicin de los Pueblos Indgenas el acceso a
informacin suficiente y oportuna para que pueda realizar el ejercicio propio de
seguimiento y evaluacin.
Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional presentar cada ao, en el mes de

abril, un informe consolidado de la implementacin de acciones y ejecucin de los
recursos presupuestales para Pueblos Indgenas. Eneste informe debe ser clara la
identificacin de acciones y de la poblacin indgena beneficiada.

Ley 1753 de 2015 1147
Pargrafo Tercero. El Gobierno Nacional seguir impulsando la construccin y

puesta en funcionamiento de los pueblos indgenas culturales del cordn ambiental
y tradicional de la Sierra Nevada de Santa Marta, as como la conservacin
del territorio ancestral Arhuaco a travs de la implementacin del Programa
Guardabosques Corazn del Mundo.
Artculo 117. Poltica pblica para la proteccin de derechos de las

familias, mujeres, nias y nios jvenes y mayores indgenas. El
Gobierno Nacional adoptar, previa consulta y concertacin, una poltica pblica
nacional integral diferencial para Pueblos Indgenas que garantice la proteccin de
los derechos humanos de las familias, mujeres, nias y nios, jvenes y mayores
indgenas.
Artculo 118. Criterios de salida de la ruta de Reparacin Administrativa.

Con el fin de establecer los criterios de salida de la ruta de reparacin administrativa
de las vctimas en sus dimensiones individual y colectiva, la Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas, el Departamento para la Prosperidad
Social y el Departamento Nacional de Planeacin, definirn una metodologa para
determinar el momento en el cual una persona se encuentra reparada por el dao
por el cual fue reconocido como vctima del conflicto armado.
Para este efecto, el Gobierno Nacional reglamentar las acciones y condiciones con
las cuales se entiende que el Estado ha garantizado la reparacin administrativa de
las vctimas individuales y colectivas.
Artculo 119. Exenciones de pago de derechos notariales y

registrales. No se causarn derechos notariales ni registrales para ninguna de
las partes independientemente de su naturaleza jurdica, en los negocios jurdicos
que se describen a continuacin, cuando las viviendas objeto de los mismos hayan
sido desarrolladas con la financiacin o cofinanciacin de subsidios familiares de
vivienda otorgados por las entidades facultadas por la Ley para el efecto:
a) Constitucin de propiedad horizontal, cuando todos los bienes de dominio

particular que conformen el edificio o conjunto sean viviendas de inters
prioritario.
b) Adquisicin de viviendas de inters prioritario nuevas, incluido el leasing

habitacional de vivienda de inters prioritario nueva, cuando se ejerza la
opcin de compra.
c) Adquisicin de viviendas de inters prioritario usadas, incluido el leasing

habitacional de vivienda de inters prioritario usada, cuando se ejerza la

opcin de compra, en los eventos en que el adquiriente se encuentre en

alguna de las condiciones a que se refiere el artculo 12 de la Ley 1537
de 2012.
d) Constitucin de hipoteca de viviendas de inters prioritario nuevas.
e) Constitucin de hipoteca de viviendas de inters prioritario usadas, en los

eventos en que el adquiriente se encuentre en alguna de las condiciones a
que se refiere el artculo 12 de la Ley 1537 de 2012.
f) Afectacin a la vivienda familiar y/o constitucin de patrimonio de familia de

viviendas de inters prioritario nuevas.
g) Afectacin a vivienda familiar y/o constitucin de patrimonio de familia de

viviendas de inters prioritario usadas, en los eventos en que quien realiza la
afectacin o constituye el patrimonio de familia, se encuentre en alguna de
las condiciones a que se refiere el artculo 12 de la Ley 1537 de 2012.
h) Protocolizacin en notara de la inversin del subsidio familiar de vivienda

de inters social rural y/o afectacin a vivienda familiar y/o constitucin de
patrimonio de familia de soluciones de vivienda de inters social rural nueva
y mejorada.
El Gobierno Nacional reglamentar la forma en que los interesados acreditarn que

se encuentran en alguna de las condiciones a que se refiere el artculo 12 de la Ley
1537 de 2012, cuando sea el caso y las dems condiciones que debern cumplir los
interesados en acceder a las exenciones previstas en el presente artculo, las cuales
debern ser acreditadas ante el notario y la Oficina de Registro de Instrumentos
Pblicos correspondiente.
Para efectos de la aplicacin del presente artculo se acudir a la definicin de

vivienda de inters prioritario establecida en las normas vigentes.
Pargrafo. Los gravmenes hipotecarios, condiciones resolutorias, pactos

comisorios y/o cualquier otra limitacin al dominio que recaiga sobre inmuebles
adjudicados, enajenados, transferidos, cedidos o asignados por el extinto Instituto de
Crdito Territorial y/o por la Unidad Administrativa Especial liquidadora de asuntos
del Instituto de Crdito Territorial (UAE-ICT), y/o el Instituto Nacional de Vivienda
de Inters Social y Reforma Urbana (Inurbe) sern cancelados con la presentacin
del acto administrativo expedido por la autoridad competente, que ordene dicha
cancelacin, ante la respectiva Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, sin que
genere cobro de derechos registrales.

Ley 1753 de 2015 1149
Artculo 120. Enfoque psicosocial. Adicinese el pargrafo segundo del

Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional, a travs del Departamento para la

Prosperidad Social, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas y el Ministerio de
Salud y Proteccin Social, complementar las acciones del Programa de Atencin
Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, a fin de avanzar en la rehabilitacin y
recuperacin emocional con enfoque psicosocial de las vctimas, organizaciones y
comunidades que han sufrido dao a causa del conflicto armado.
Artculo 121. Reparacin Colectiva. Infraestructura social y

comunitaria como medidas de reparacin colectiva. Las entidades
del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las vctimas (SNARIV)
podrn desarrollar obras de infraestructura social, educativa y comunitaria, en el
marco de su competencia y respetando las disponibilidades presupuestales, como
medida de reparacin para sujetos de reparacin colectiva, incluidos en el Registro
nico de Victimas. Estas medidas respondern al Plan de Reparacin Colectiva y
se ajustarn al correspondiente diagnstico del dao ocasionado por el conflicto
armado, en los trminos de la Ley 1448 de 2011. Estas medidas se desarrollarn
en bienes inmuebles de propiedad de las personas jurdicas que sean sujetos de
reparacin colectiva.
Artculo 122. Componente de alimentacin en la atencin integral a

las vctimas. Modifquese los siguientes pargrafos de los artculos 47, 65 y 66
de la Ley 1448 de 2011, los cuales quedarn as:
Artculo 47. ()
Pargrafo 1. Las entidades territoriales en primera instancia y la Unidad

Administrativa Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas subsidiariamente
debern prestar el alojamiento y alimentacin transitoria en condiciones dignas y
de manera inmediata a la violacin de los derechos o en el momento en que las
autoridades tengan conocimiento de la misma.
Artculo 65. ()
Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin

Integral a las Vctimas (UARIV) deber adelantar las acciones pertinentes para
garantizar la alimentacin de los hogares en situacin de desplazamiento. De
igual forma lo har en coordinacin con los entes territoriales para garantizar el
alojamiento temporal de la poblacin en situacin de desplazamiento.

A partir de la vigencia de la presente ley, el gobierno Nacional programar en el

Proyecto de Presupuesto General de la Nacin los recursos que vena ejecutando
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar a los que se refieren los anteriores
pargrafos en el presupuesto de la UARIV.
Artculo 66. ()
Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin

Integral a las Vctimas (UARIV) deber adelantar las acciones pertinentes ante las
distintas entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a
las Vctimas para garantizar la efectiva atencin integral a la poblacin retornada
o reubicada, especialmente en lo relacionado con los derechos mnimos de
identificacin a cargo de la Registradura Nacional del Estado Civil, salud a cargo
del Ministerio de Salud y Proteccin Social, educacin a cargo del Ministerio de
Educacin Nacional, reunificacin familiar a cargo del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, vivienda digna a cargo del Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial cuando se trate de vivienda urbana, y a cargo del Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural cuando se trate de vivienda rural, orientacin
ocupacional a cargo del Servicio Nacional de Aprendizaje. El componente de
alimentacin en la atencin humanitaria para los procesos de retornos y reubicaciones
de la poblacin desplazada quedar a cargo de la UARIV.
Artculo 123. Derechos Humanos y prevencin del reclutamiento,

utilizacin y violencia sexual contra nios, nias y adolescentes por
grupos armados al margen de la Ley y por grupos de delincuencia
organizada. La Consejera Presidencial para los Derechos Humanos o quien haga
sus veces, articular, coordinar y supervisar la implementacin de la Poltica
Integral de Derechos Humanos de acuerdo con la Estrategia Nacional para la
Garanta de los Derechos Humanos 2014-2034. Dicha poltica se implementar a
nivel nacional y territorial, e incorporar el Enfoque Basado en Derechos Humanos
(EBDH) como herramienta esencial para el diseo, formulacin, implementacin,
evaluacin, ajuste y rendicin de cuentas de todas las polticas pblicas. Las
entidades territoriales podrn incluir en sus planes de desarrollo las estrategias,
metas y objetivos que permitan la realizacin del EBDH.
As mismo, impulsar el diseo, coordinacin, articulacin y seguimiento de la

Poltica para la prevencin del reclutamiento, utilizacin y violencia sexual contra
nios, nias y adolescentes por grupos armados al margen de la Ley y por grupos
de delincuencia organizada, incorporando a su vez, un enfoque diferencial tnico
para los pueblos indgenas, las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras y el pueblo Rrom.

Ley 1753 de 2015 1151
Artculo 124. Sistema Integral de Prevencin y Gestin de Conflictos.

El Gobierno Nacional crear y pondr en funcionamiento el Sistema Integral de
Prevencin y Gestin de Conflictos, orientado a generar alertas tempranas que
permitan, en ejercicio del dilogo democrtico, evitar conflictos sociales, econmicos
y ambientales.
El sistema deber estar articulado con los dems sistemas u observatorios existentes
en el sector pblico, as como con las entidades territoriales, las cuales debern
estructurar de manera armnica y compatible sus sistemas de informacin, dentro
del ao siguiente a la promulgacin de la presente ley.
Artculo 125. Contratacin de bienes y servicios de la Direccin

Nacional de Inteligencia. Adicinese un literal al numeral 4 del artculo 2 de
la Ley 1150 de 2007, as:
()
j) La contratacin de bienes y servicios de la Direccin Nacional de Inteligencia

(DNI), que requieran reserva para su adquisicin;
Artculo 126. Acuerdos de cooperacin para misiones internacionales

y operaciones de paz. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de
Defensa Nacional, en el marco del proceso de modernizacin de la Fuerza Pblica,
promover la celebracin de acuerdos de cooperacin internacional que permitan
prestar y recibir asesora, envo de personal y transferencia de equipos a otros
pases con el objeto de intercambiar experiencias, entrenamiento y capacitacin,
as como para la participacin en misiones internacionales u operaciones de paz.
Los acuerdos que se suscriban como consecuencia de dicha promocin estarn

sujetos a las disposiciones constitucionales y legales pertinentes.
Artculo 127. Consejo Interinstitucional del Posconflicto. Crase el

Consejo Interinstitucional del Posconflicto como organismo consultivo y coordinador
para el Posconflicto, a cargo de la Presidencia de la Repblica en cabeza del Ministro
Consejero para el Posconflicto, Derechos Humanos y Seguridad o de quien haga
sus veces, con el fin de facilitar la coordinacin interinstitucional, la coordinacin
entre el nivel nacional y territorial y facilitar la toma de decisiones que se requieran
para articular y supervisar la preparacin del alistamiento e implementacin de
los acuerdos que se deriven de las conversaciones entre el Gobierno Nacional y
las organizaciones armadas ilegales, as como para articular los programas que
contribuyan de manera fundamental al posconflicto y a la construccin de paz.

El Consejo estar integrado por el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, el

Ministro del Interior, el Ministerio de Defensa, el Ministro Consejero de Gobierno
y Sector Privado, el Alto Comisionado para la Paz, el Director del Departamento
Nacional de Planeacin, el Director del Departamento para la Prosperidad Social, y
el Ministro Consejero para el Posconflicto, Derechos Humanos y Seguridad, quien lo
presidir. Podrn ser invitados otros miembros del Gobierno Nacional y entidades
territoriales, cuando as lo decida el Consejo.
Artculo 128. Direccionamiento estratgico de la Accin Integral contra

Minas Antipersonal (AICMA). El direccionamiento estratgico de la Accin
Integral contra Minas Antipersonal (AICMA) ser responsabilidad del Departamento
Administrativo de la Presidencia, el cual establecer los mecanismos institucionales
de gerencia, coordinacin y monitoreo en el orden nacional y territorial, as como
los lineamientos tcnicos para regular a todos los actores estatales y no estatales de
la AICMA.
El Direccionamiento estratgico relacionado con el Desminado Humanitario se

realizar de manera coordinada con el Ministerio de Defensa Nacional.
Artculo 129. Evaluacin de la Poltica Pblica Nacional de Equidad

de Gnero para las Mujeres y de la Poltica Pblica para la Prevencin
de Riesgos, la Proteccin y Garanta de los Derechos de las Mujeres
Vctimas del conflicto armado. El Gobierno Nacional realizar una evaluacin
participativa de la Poltica Pblica Nacional de Equidad de Gnero para las Mujeres
y de la Poltica Pblica para la Prevencin de Riesgos, la Proteccin y Garanta
de los Derechos de las Mujeres Vctimas del conflicto armado. El diseo de estas
evaluaciones iniciar en el primer semestre de 2016 y a partir de sus hallazgos
se ajustarn las acciones, metas y presupuestos de estas polticas para el presente
cuatrienio donde se incluirn las acciones que permitan avanzar en la proteccin y
garanta de los derechos de las mujeres rurales, afrocolombianas, negras, raizales,
palanqueras e indgenas, que contribuyan a su estabilizacin social y econmica,
con un enfoque territorial, etario y de justicia.
El Departamento Nacional de Planeacin y la Consejera para la Equidad de la

Mujer propondrn a la Comisin Intersectorial para la Implementacin de la Poltica
Pblica Nacional de Equidad de Gnero el mecanismo para la participacin de las
organizaciones de mujeres y de mujeres vctimas en la evaluacin y seguimiento de
las polticas a las que hace referencia el presente artculo.
La Consejera para la Equidad de la Mujer, con el apoyo de las entidades que

hacen parte de la Comisin Intersectorial para la Implementacin de la Poltica
Pblica Nacional de Equidad de Gnero, adoptar acciones concretas para la

Ley 1753 de 2015 1153
armonizacin de las polticas a las que hace referencia el presente artculo, con los
planes de desarrollo territorial.
El Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda y Crdito

Pblico disearn un mecanismo que permita a las entidades del Gobierno Nacional
incluir el enfoque diferencial de gnero en sus procesos de planeacin y presupuesto.
Artculo 130. Poltica pblica nacional para la garanta de los

derechos LGBTI. El gobierno nacional a travs de sus entidades, llevar a cabo
las acciones necesarias tendientes a la implementacin y seguimiento de la Poltica
Pblica Nacional para la Garanta de Derechos de Lesbianas, Gais, Bisexuales,
Transgeneristas e Intersexuales (LGBTI) a travs del Ministerio del Interior, e
impulsar ante las Entidades Territoriales la inclusin en los Planes de Desarrollo
Departamentales, Distritales y Municipales de acciones y metas que garanticen los
derechos de las personas de los sectores sociales LGBTI.
Artculo 131. Estatuto del Pueblo Raizal y reserva de bisfera

Seaflower. En el marco de la aplicacin del Convenio 169 de la OIT, la Ley 21
de 1991 y la Declaracin de la Reserva de Bisfera Seaflower de la UNESCO, el
Gobierno Nacional, en conjunto con una comisin de ambas Cmaras del Congreso
de la Repblica, presentar a consideracin del legislativo, cumplidos los trmites de
consulta previa e informada con el pueblo raizal, un proyecto de Estatuto del Pueblo
Raizal del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina.
Artculo 132. Derogatoria del contrato de transaccin. Derguese los

incisos 2, 3 del artculo 132 de la Ley 1448 de 2011, as como la expresin del
pargrafo primero del mismo artculo: As mismo, las vctimas que al momento de
la expedicin de la presente ley hubiesen recibido indemnizacin administrativa
por parte del Estado, contarn con un (1) ao contado a partir de la expedicin
de la presente ley para manifestarle por escrito, a la Agencia Presidencial para la
Accin Social y la Cooperacin Internacional o a la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin a las Vctimas si ya estuviese en funcionamiento, si
desean aceptar de forma expresa y voluntaria que la indemnizacin administrativa
fue entregada en el marco de un contrato de transaccin en los trminos del
presente artculo. En este evento, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional o a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin a las Vctimas segn sea el caso, deber volver a examinar el monto de
la indemnizacin entregado a la vctima y comunicarle el procedimiento que debe
surtirse, de conformidad con el reglamento que el Gobierno Nacional establezca
para el efecto, para entregar las sumas adicionales a que haya lugar.

Igualmente derguese la expresin del artculo 133 de la Ley 1448 de 2011:

En los eventos en que la vctima no acepte de forma expresa y voluntaria, que la
entrega y recepcin de la indemnizacin administrativa se entiende realizada en
el marco de un contrato de transaccin en los trminos del artculo anterior, y el
Estado sea condenado judicialmente a repararla, se descontarn de dicha condena
la suma de dinero que la vctima haya recibido de cualquier entidad del Estado y
que constituyan reparacin.
CAPTULO V
BUEN GOBIERNO
Artculo 133. Integracin de Sistemas de Gestin. Intgrense en un solo

Sistema de Gestin, los Sistemas de Gestin de la Calidad de que trata la Ley 872
de 2003 y de Desarrollo Administrativo de que trata la Ley 489 de 1998. El Sistema
de Gestin deber articularse con los Sistemas Nacional e Institucional de Control
Interno consagrado en la Ley 87 de 1993 y en los artculos 27 al 29 de la Ley 489
de 1998, de tal manera que permita el fortalecimiento de los mecanismos, mtodos
y procedimientos de control al interior de los organismos y entidades del Estado.
El Gobierno Nacional reglamentar la materia y establecer el modelo que

desarrolle la integracin y articulacin de los anteriores sistemas, en el cual se
deber determinar de manera clara el campo de aplicacin de cada uno de ellos
con criterios diferenciales en el territorio nacional.
Una vez se reglamente y entre en aplicacin el nuevo Modelo de Gestin, los

artculos 15 al 23 de la Ley 489 de 1998 y la Ley 872 de 2003 perdern vigencia.
Artculo 134. Concursos o procesos de seleccin. Modifquese el artculo

3 del Decreto Ley 760 de 2005, el cual quedar as:
Artculo 3. Los concursos o procesos de seleccin sern adelantados por la

Comisin Nacional del Servicio Civil (CNSC) a travs de contratos o convenios
interadministrativos suscritos con el Instituto Colombiano para la Evaluacin
de la Educacin (ICFES) o en su defecto con universidades pblicas o privadas,
instituciones universitarias e instituciones de educacin superior acreditadas por el
Ministerio de Educacin Nacional para tal fin. Dentro de los criterios de acreditacin
se privilegiar la experiencia e idoneidad del recurso humano que vaya a realizar
los concursos.
La CNSC, las universidades pblicas o privadas, instituciones universitarias

y las instituciones de educacin superior que adelanten los concursos,
podrn apoyarse en entidades oficiales especializadas en la materia, como

Ley 1753 de 2015 1155
el ICFES, para las inscripciones, el diseo, la aplicacin y la evaluacin de

las pruebas; el ICFES podr brindar su apoyo a uno o ms concursos de
manera simultnea.
Los costos asociados a los concursos o procesos de seleccin debern ser

determinados a travs de Acuerdos Marco de Precios establecidos, diseados
y adoptados por la Agencia Nacional de Contratacin Pblica, Colombia
Compra Eficiente.
Pargrafo transitorio. Hasta tanto Colombia Compra Eficiente adopte

los Acuerdos Marco de Precios, los bienes o servicios que requiera la
Comisin sern adquiridos a travs de la modalidad de contratacin que
legalmente corresponda.
Artculo 135. Ingreso Base de Cotizacin (IBC) de los independientes.

Los trabajadores independientes por cuenta propia y los independientes con
contrato diferente a prestacin de servicios que perciban ingresos mensuales iguales
o superiores a un (1) salario mnimo mensual legal vigente (smmlv), cotizarn mes
vencido al Sistema Integral de Seguridad Social sobre un ingreso base de cotizacin
mnimo del cuarenta por ciento (40%) del valor mensualizado de sus ingresos, sin
incluir el valor total del Impuesto al Valor Agregado (IVA), cuando a ello haya lugar,
segn el rgimen tributario que corresponda. Para calcular la base mnima de
cotizacin, se podrn deducir las expensas que se generen de la ejecucin de la
actividad o renta que genere los ingresos, siempre que cumplan los requisitos del
artculo 107 del Estatuto Tributario.
En caso de que el ingreso base de cotizacin as obtenido resulte inferior al

determinado por el sistema de presuncin de ingresos que determine el Gobierno
Nacional, se aplicar este ltimo segn la metodologa que para tal fin se establezca
y tendr fiscalizacin preferente por parte de la Unidad Administrativa Especial
de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP).
No obstante, el afiliado podr pagar un menor valor al determinado por dicha
presuncin siempre y cuando cuente con los documentos que soportan la deduccin
de expensas, los cuales sern requeridos en los procesos de fiscalizacin preferente
que adelante la UGPP.
En el caso de los contratos de prestacin de servicios personales relacionados con

las funciones de la entidad contratante y que no impliquen subcontratacin alguna
o compra de insumos o expensas relacionados directamente con la ejecucin del
contrato, el ingreso base de cotizacin ser en todos los casos mnimo el 40% del
valor mensualizado de cada contrato, sin incluir el valor total el Impuesto al Valor
Agregado (IVA), y no aplicar el sistema de presuncin de ingresos ni la deduccin

expensas. Los contratantes pblicos y privados debern efectuar directamente la

retencin de la cotizacin de los contratistas, a partir de la fecha y en la forma que
para el efecto establezca el Gobierno Nacional.
Cuando las personas objeto de la aplicacin de la presente ley perciban ingresos

de forma simultnea provenientes de la ejecucin de varias actividades o
contratos, las cotizaciones correspondientes sern efectuadas por cada uno de los
ingresos percibidos de conformidad con la normatividad aplicable. Lo anterior en
concordancia con el artculo 5 de la Ley 797 de 2003.
Artculo 136. Presupuestacin del CREE. Modifquese el inciso 4 del artculo
24 de la Ley 1607 de 2012, adicionado por el artculo 18 de la Ley 1739 de
A partir del perodo gravable 2016, del nueve por ciento (9%) de la tarifa del
impuesto al que se refiere el inciso 2 del artculo 23 de la presente ley, un punto
se distribuir as: 0,4 puntos se destinarn a financiar programas de atencin
a la primera infancia, y 0,6 puntos a financiar las instituciones de educacin
superior pblicas, crditos beca a travs del Icetex, y mejoramiento de la calidad
de la educacin superior. Los recursos de que trata este inciso y que sern
destinados a financiar las instituciones de educacin superior pblicas, crditos
beca a travs del Icetex, y mejoramiento de la calidad de la educacin superior,
sern presupuestados en la seccin del Ministerio de Educacin Nacional y los
destinados a financiar programas de atencin a la primera infancia, en la seccin
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, los cuales para su distribucin
seguirn los lineamientos definidos por la Comisin Intersectorial para la
Primera Infancia.
Artculo 137. Multifondos. Modifquese el literal c) del artculo 60 de la Ley
()
c) Los afiliados al sistema podrn escoger y trasladarse libremente entre
entidades administradoras y entre los Fondos de Pensiones gestionados por
ellas segn la regulacin aplicable para el efecto, as como seleccionar la
aseguradora con la cual contraten las rentas o pensiones.
En todo caso, dentro del esquema de multifondos, el Gobierno Nacional

definir unas reglas de asignacin para aquellos afiliados que no escojan
el fondo de pensiones dentro de los tiempos definidos por las normas
respectivas, reglas de asignacin que tendrn en cuenta la edad y el gnero
del afiliado. Todas las asignaciones a que se refiere el presente artculo sern
informadas al afiliado.

Ley 1753 de 2015 1157
As mismo, la administradora tendr la obligacin expresa de informar a

los afiliados sus derechos y obligaciones de manera tal que les permitan
la adopcin de decisiones informadas. Por su parte, el afiliado deber
manifestar de forma libre y expresa a la administradora correspondiente, que
entiende las consecuencias derivadas de su eleccin en cuanto a los riesgos
y beneficios que caracterizan este fondo.
La implementacin de lo establecido en el presente literal estar condicionado
a la exigencia por parte de la Superintendencia Financiera a las entidades
administradoras de pensiones del diseo, desarrollo y puesta en marcha
campaas de educacin financiera previsional encaminadas a que los
afiliados al Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad conozcan,
entiendan y comprendan los efectos de la aplicacin de las medidas definidas.
Artculo 138. Cobertura de rentas vitalicias. Modifquese el pargrafo del
Pargrafo. El Gobierno Nacional podr establecer mecanismos de cobertura
que permitan a las aseguradoras cubrir el riesgo del incremento que podran
tener las pensiones de renta vitalicia inmediata y renta vitalicia diferida de que
tratan los artculos 80 y 82 de esta ley cuando el aumento del salario mnimo
mensual legal vigente sea superior a la variacin porcentual del ndice de Precios al
Consumidor certificada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
para el respectivo ao. El Gobierno Nacional determinar los costos que resulten
procedentes en la aplicacin de estos mecanismos de cobertura. El Consejo Superior
de Poltica Fiscal (CONFIS) otorgar aval fiscal para estas coberturas.
Artculo 139. Aprobacin de clculos actuariales de pasivos
pensionales de entidades pblicas del orden nacional liquidadas.
Las entidades responsables del clculo actuarial de los pasivos pensionales de
las entidades pblicas del nivel nacional liquidadas presentarn al Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico los clculos actuariales que se requieran como resultado
de las novedades a la nmina de pensionados y de cualquier otro derecho pensional
o situacin no recogidos en el clculo actuarial aprobado. Esta obligacin deber
cumplirse los primeros quince (15) das de cada ao. Quienes tengan a su cargo
la gestin de los derechos pensionales o su pago no podrn abstenerse de llevar a
cabo las actividades que les corresponden argumentado la falta de aprobacin del
clculo actuarial.
Artculo 140. Cuentas maestras. Los recursos del Sistema General de
Participaciones se manejaran a travs de cuentas bancarias debidamente registradas
que slo acepten operaciones de dbitos por transferencia electrnica a aquellas
cuentas bancarias que pertenecen a beneficiarios naturales o jurdicos identificados
formalmente como receptores de estos recursos.

La apertura de las cuentas maestras por parte de las entidades territoriales se

efectuar conforme la metodologa que para el efecto determine cada ministerio
Sectorial que gira los recursos.
Los saldos excedentes de estas cuentas se destinarn a los usos previstos legalmente
para estos recursos en cada sector.
Artculo 141. Recursos para la estructuracin de proyectos. Modifquese

Artculo 51. Recursos para la estructuracin de proyectos. La Nacin y sus

entidades descentralizadas podrn destinar y asignar recursos para financiar la
realizacin de estudios de identificacin, preinversion y estructuracin de proyectos
de carcter estratgico, del orden nacional y territorial necesarios para dar
cumplimiento al presente Plan Nacional de Desarrollo. Estos podrn ser canalizados
a travs de entidades pblicas de carcter financiero del orden nacional definidas
por el Departamento Nacional de Planeacin, de reconocida capacidad tcnica,
administrativa y operativa, y administrados en coordinacin con las entidades
correspondientes.
Las entidades financieras podrn gestionar recursos pblicos o privados de carcter

complementario, en beneficio de las regiones, que permitan cofinanciar los estudios
a que se refiere esta norma.
Artculo 142. Obligaciones territoriales en atencin a vctimas.

Las inversiones realizadas con recursos propios de las entidades territoriales en
asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas, debidamente certificadas
por las autoridades competentes, se tendrn como parte de pago proporcional de
sus obligaciones adquiridas con cargo a los fondos de cofinanciacin administrados
por Findeter y cobradas coactivamente por dicha institucin.
Artculo 143. Registro nico Nacional de Entidades Operadores de

Libranza. Las cajas de compensacin sern entidades operadoras de libranzas.
El Registro nico Nacional de Entidades Operadores de Libranzas de que trata
el artculo 14 de la Ley 1527 de 2012 ser administrado por las Cmaras de
Comercio, quienes lo publicarn en la pgina web institucional con el fin exclusivo
de permitir el acceso a cualquier persona que desee constatar el registro de entidades
operadoras, as mismo, tendrn la obligacin de establecer un vnculo de acceso
a las tasas comparativas publicadas por las Superintendencias, en desarrollo de lo
dispuesto en el artculo 9 de la mencionada ley de libranzas.

Ley 1753 de 2015 1159
Pargrafo. Los costos de administracin de este registro se financiarn con una

contraprestacin a cargo de quien solicite el registro y a favor del administrador,
la cual ser determinada por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, tomando
como referencia los costos de administracin e inversin necesarios para la
puesta en operacin, mantenimiento y continuidad del servicio. El monto de esta
contraprestacin ser actualizado anualmente.
Pargrafo transitorio. Dentro de los tres (3) meses siguientes a la entrada en

vigencia de la presente ley, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico transferir la
informacin a las Cmaras de Comercio para la administracin del Registro nico
Nacional de Entidades Operadoras de Libranza.
Durante el proceso de transferencia se suspender el funcionamiento del Registro

nico Nacional de Entidades Operadoras de Libranza y no podr exigirse al
empleador o entidad pagadora el cumplimiento de la obligacin de verificacin de
la inscripcin de la entidad operadora en el Registro nico Nacional de Entidades
Operadoras de Libranza, por tanto, no se le podr imputar responsabilidad
solidaria en el pago de la obligacin adquirida por el beneficiario del crdito. A las
entidades operadoras de libranza ya registradas ante el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico a las que se les venza el Registro nico de Entidades Operadoras de
Libranza (RUNEOL) durante los tres (3) meses consagrados en este pargrafo, se les
extiende la vigencia del registro por un trmino igual al mencionado. Estas entidades
debern realizar la renovacin ante las Cmaras de Comercio dentro de los ocho
(8) das siguientes al vencimiento de esta extensin.
Artculo 144. FONDES. El Fondo Nacional para el Desarrollo de la Infraestructura

(FONDES), ser administrado por la Financiera de Desarrollo Nacional y/o la
entidad que defina el Gobierno Nacional, de conformidad con la reglamentacin
expedida para el efecto y en los trminos del contrato que se suscriba.
El objeto del FONDES ser la inversin y financiamiento de proyectos de infraestructura

y su patrimonio estar constituido, entre otras, por las siguientes fuentes:
a) Cuando el Gobierno Nacional lo defina, los recursos producto de la

enajenacin de la participacin accionaria de la Nacin, recibidos en virtud
de un proceso regulado por la Ley 226 de 1995.
b) Los rendimientos que genere el Fondo.
c) Los recursos que obtenga el fondo a travs de sus propias operaciones de

crdito pblico y de tesorera.
d) Los dems recursos que se dispongan para el efecto.

El Gobierno Nacional reglamentar la administracin y funcionamiento del

FONDES, as como los dems asuntos necesarios para su financiamiento y el cabal
cumplimiento de su objeto, sin perjuicio del cumplimiento de lo dispuesto por el
artculo 124 del Estatuto Orgnico del Presupuesto.
Pargrafo. Los recursos resultantes de la enajenacin de la participacin accionaria

de la Nacin sealados en este artculo, mientras se incorporan al Presupuesto
General de la Nacin, se mantendrn en una cuenta especial e independiente
administrada por el Tesoro Nacional. El Gobierno Nacional reglamentar el
procedimiento por el que se decidirn los trminos y plazos en que los recursos de
esta cuenta especial sern incorporados en el Presupuesto General de la Nacin,
as como la transferencia de los mismos del Tesoro Nacional a los administradores.
Artculo 145. Operaciones de crdito pblico. Las operaciones de crdito

pblico y asimiladas cuyo objeto no comprenda el financiamiento de gastos de
inversin no requerirn concepto del Departamento Nacional de Planeacin para su
celebracin, sin perjuicio del cumplimiento de los dems requisitos dispuestos para
su contratacin, incluido, cuando aplique, el concepto favorable de la Comisin
Interparlamentaria de Crdito Pblico. El Departamento Nacional de Planeacin
ser el coordinador tcnico de los crditos de libre destinacin de la Nacin.
Pargrafo Primero. Sin perjuicio de lo dispuesto por el pargrafo segundo del

artculo 41 de la Ley 80 de 1993, en general se entiende como operacin de crdito
pblico, cualquier operacin que tenga como fin la financiacin de la entidad estatal
para la adquisicin de bienes o servicios.
Pargrafo Segundo. Dada la naturaleza dineraria de las operaciones de crdito

pblico, en los casos en que unaentidad estatal sea acreedora, no sern aplicables
las disposiciones delartculo 86 de la Ley 1474 de 2011.
Artculo 146. Transferencia temporal de valores para fortalecer el

mercado de deuda pblica. Adicinese el siguiente inciso al literal b) del
artculo 6 de la Ley 51 de 1990, as:
Se autoriza al Gobierno Nacional para emitir, colocar y mantener en circulacin

Ttulos de Tesorera TES para efectuar Operaciones de Transferencia Temporal
de Valores. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones generales para
la realizacin de las operaciones de Transferencia Temporal de Valores. Los
recursos provenientes de dichas colocaciones, no podrn utilizarse para financiar
apropiaciones del Presupuesto General de la Nacin.

Ley 1753 de 2015 1161
El Banco de la Repblica podr administrar estos ttulos, incluyendo la realizacin

de operaciones de Transferencia Temporal de Valores, en los trminos y condiciones
que autorice su Junta Directiva.
Artculo 147. Financiacin del pasivo pensional del Sector Salud con
recursos del Fonpet y destinacin de excedentes. Las entidades territoriales
utilizarn los recursos acumulados en el Fondo de Pensiones Territoriales (Fonpet)
abonados en el sector salud como fuente de financiacin del pasivo pensional
de dicho sector. En tal sentido, se podrn atender las obligaciones pensionales
establecidas en los contratos de concurrencia y las no incorporadas en dichos
contratos siempre que su financiacin se encuentre a cargo de las respectiva entidad
territorial, incluidas las correspondientes al pago de mesadas pensionales, bonos
pensionales, cuotas partes de bonos pensionales y cuotas partes pensionales.
As mismo, la entidad territorial podr utilizar los recursos acumulados en el Fonpet

para el pago del pasivo pensional del sector salud de aquellas personas que no
fueron certificadas como beneficiarias de los contratos de concurrencia, siempre
y cuando decidan asumirlo como pasivo propio. Para el efecto, se registrarn en
el Fonpet tanto las obligaciones de las entidades territoriales para financiar los
contratos de concurrencia como aquellas correspondientes a otras obligaciones
pensionales del sector salud cuya financiacin asuma la entidad territorial. El valor
mximo que se podr utilizar corresponder al valor acumulado a 31 de diciembre
de la vigencia inmediatamente anterior en el Fonpet por el sector salud.
Cuando la entidad territorial no presente obligaciones pensionales pendientes

por concepto del pasivo pensional con el sector salud o cuando estn plenamente
financiadas, los recursos acumulados en el Fonpet abonados en dicho sector,
diferentes a los de Loto en lnea, se destinarn exclusivamente para el financiamiento
del rgimen subsidiado. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico reglamentar
el procedimiento para la transferencia de estos recursos al mecanismo nico de
recaudo y giro de que trata el artculo 31 de la Ley 1438 de 2011 o a quien haga
sus veces.
A partir de la presente ley el monto del impuesto de registro de que trata el artculo
25 de la Ley 1450 de 2011 ser destinado por las entidades territoriales para el
pago de cuotas partes pensionales y de mesadas pensionales. El valor que no se
necesite para el pago de dichas obligaciones ser de libre destinacin.
Las entidades territoriales que alcancen el cubrimiento del pasivo pensional en los
trminos del marco jurdico vigente, destinarn los recursos excedentes en el Fonpet,
para la financiacin de proyectos de inversin y atender la destinacin especfica
de la fuente de que provengan estos recursos.

Pargrafo. Para los efectos del artculo 25 de la ley 1450 de 2011, se entiende
por gastos administrativos los necesario para la operacin administrativa y financiera
del fondo.
Artculo 148. Orientacin de la inversin a resultados. La orientacin de

la inversin a resultados es una tcnica presupuestal que promueve el uso eficiente y
transparente de los recursos de inversin, permite alinear los objetivos y prioridades
definidos en el Plan Nacional de Desarrollo con el Plan Plurianual de Inversiones y
hace posible establecer una relacin directa entre el gasto y los bienes y servicios
entregados a la ciudadana. La Nacin adoptar, entre otras, esta tcnica como uno
de los instrumentos de gestin de la inversin pblica y promover su adopcin por
las entidades territoriales.
La clasificacin programtica de la inversin pblica de la Nacin reflejar los

programas definidos en el Plan Plurianual de Inversiones los cuales debern ser
compatibles con aquellos establecidos para el Presupuesto General de la Nacin.
Para el efecto, los rganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin
debern formular o reformular los programas de inversin de acuerdo con las
metodologas que establezca el Departamento Nacional de Planeacin.
La Nacin promover y apoyar a las entidades territoriales para que adopten las
lneas programticas indicativas para la inversin.
Pargrafo. Con el propsito de articular y consolidar las diferentes fuentes de

financiacin de la inversin pblica, las entidades territoriales, a ms tardar el 1
de enero de 2017, debern registrar la informacin de la inversin conforme a los
lineamientos que determine el Departamento Nacional de Planeacin.
Artculo149. Administracin eficiente de recursos pblicos. Los recursos

provenientes del Presupuesto General de la Nacin transferidos a entidades
financieras, no podrn tener como objeto proveerlas de fondos, sino atender los
compromisos y obligaciones en desarrollo de las apropiaciones presupuestales. Los
saldos de recursos girados a convenios de cofinanciacin o negocios fiduciarios
que tengan como fuente el Presupuesto General de la Nacin y en donde la entidad
estatal giradora sea fideicomitente y/o beneficiaria, entre ellos a patrimonios
autnomos, sern registrados a favor de la Nacin, con excepcin de aquellos que
correspondan a proyectos de agua potable y saneamiento bsico, y los recursos
de previsin, seguridad social que administren prestaciones sociales de carcter
econmico y en donde se administren rentas parafiscales. Los excedentes de liquidez
de dichos convenios y negocios fiduciarios sern invertidos conforme al marco legal
aplicable a su forma de administracin y a la naturaleza de los recursos.

Ley 1753 de 2015 1163
En los negocios fiduciarios instrumentados para el pago de obligaciones futuras,

los cronogramas de giros debern ser consistentes con el avance del cumplimiento
de su objeto. El Tesoro Nacional podr exigir el reintegro de los recursos que haya
transferido a un patrimonio autnomo y que no se hayan utilizado en la adquisicin
de bienes o servicios dentro del ao siguiente al momento del giro, siempre que
ello no conlleve el incumplimiento contractual. Los recursos reintegrados sern
administrados por el Tesoro Nacional, hasta que vuelvan a ser requeridos para
gastos referentes al cumplimiento del objeto de estos patrimonios por lo cual el
reintegro no afectar las obligaciones que deba cumplir el patrimonio autnomo,
ni la capacidad de pago. Dicho reintegro y su posterior devolucin no implicarn
operacin presupuestal alguna.
Pargrafo Primero. Adems de lo dispuesto en el artculo 261 de la Ley 1450

de 2011 en los incisos primero y segundo, las entidades estatales del orden nacional
que administren contribuciones parafiscales y los rganos de previsin y seguridad
social que administren prestaciones sociales de carcter econmico, podrn formar
parte del Sistema de Cuenta nica Nacional.
Pargrafo Segundo. El Tesoro Nacional podr renovar los plazos de los crditos
extraordinarios de tesorera que hayan sido otorgados a los fondos administrados
por la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional.
Artculo 150. Sistemas de compensacin para modernizar las

operaciones del tesoro nacional. Adems de las operaciones de Tesorera
facultadas a travs del artculo 11 de la Ley 1737 de 2014, el Tesoro Nacional podr
constituir garantas o compromisos de pago a favor de un sistema de compensacin
y liquidacin de operaciones, en los trminos del artculo 11 de la Ley 964 de
2005, o cualquier norma que lo modifique o sustituya, siempre y cuando las mismas
estn afectas al cumplimiento de sus propias operaciones y no de terceros.
Artculo151. Aportes al fideicomiso para el crecimiento y la reduccin

de la pobreza del Fondo Monetario Internacional. Se autoriza al Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico y al Ministerio de Relaciones Exteriores, para realizar
los aportes al fideicomiso para el crecimiento y la reduccin de la pobreza del
Fondo Monetario Internacional.
Artculo. 152. Custodia de oro por el Banco de la Repblica. Cuando

se apliquen medidas cautelares de carcter real sobre oro, plata, platino o divisas,
tanto en procesos de ndole administrativo como judicial, la autoridad competente
ordenar ponerlas a disposicin de la Sociedad de Activos Especiales S.A.S. (SAE)
o del Fondo Especial para la Administracin de Bienes de la Fiscala General de la
Nacin, segn corresponda, para su administracin en los trminos de ley.

La Sociedad de Activos Especiales S.A.S. (SAE) y el Fondo Especial para la

Administracin de Bienes de la Fiscala General de la Nacin, constituirn con
el Banco de la Repblica la custodia de estos activos. Para el caso de divisas, su
administracin se realizar de acuerdo al convenio que celebre para tal fin el Banco
de la Repblica o con los intermediarios del mercado cambiario autorizados, con
miras a su enajenacin.
Artculo 153. Presupuesto de la Unidad Administrativa Especial de

Planeacin Minero-Energtica (UPME). A partir de la vigencia 2016, el
porcentaje del presupuesto de la Unidad Administrativa Especial de Planeacin
Minero-Energtica (UPME) asumido por la Financiera de Desarrollo Nacional
(FDN), antes Financiera Energtica Nacional (FEN), ser sufragado a travs del
presupuesto de la Nacin Ministerio de Minas y Energa o quien haga sus veces.
En lo dems, la composicin de los ingresos que conforman el presupuesto de la
UPME no presentar variacin.
Artculo 154. Compra de energa. Las empresas generadoras, transmisoras,

distribuidoras y comercializadoras de energa podrn contratar, en cualquier tiempo,
compras de energa de largo plazo, comprometiendo presupuesto con cargo a
vigencias futuras que superen el respectivo perodo de gobierno, previa autorizacin
del CONFIS o de la Juntas Directivas, cuando esa funcin les sea delegada por tal
organismo.
En las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y en las Sociedades de

Economa Mixta que tengan rgimen de Empresa Industrial y Comercial del Estado,
los gastos relacionados con la adquisicin de bienes y servicios necesarios para los
procesos de produccin, transformacin y comercializacin se clasificarn como
proyectos de inversin.
Pargrafo. Esta clasificacin se entender estrictamente para efectos presupuestales

y no contables. No se incluirn dentro de esta clasificacin los gastos relacionados
con la remuneracin que se haga a la mano de obra independientemente de su
forma de vinculacin.
Artculo 155. Del Fondo Adaptacin. El Fondo Adaptacin, creado mediante

Decreto Ley 4819 de 2010, har parte del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres en los trminos de la Ley 1523 de 2012.
Los contratos para la construccin y reconstruccin necesarios para la superacin

de los efectos derivados de la ocurrencia de desastres naturales a cargo del Fondo
Adaptacin, y en general todos aquellos necesarios para la ejecucin de estas
actividades, se regirn por el derecho privado. Lo anterior, con plena observancia

Ley 1753 de 2015 1165
de lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley 1150 de 2007, sin perjuicio de la

facultad de incluir las clusulas excepcionales a que se refieren los artculos 14 a
18 de la Ley 80 de 1993 y de aplicar lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley 1150
de 2007. La excepcin a la aplicacin del Estatuto General de Contratacin Pblica
para los contratos a que se refiere el presente inciso, estar vigente hasta el 31 de
diciembre de 2018.
El Fondo Adaptacin podr estructurar y ejecutar proyectos integrales de reduccin

del riesgo y adaptacin al cambio climtico, en el marco del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres y en coordinacin con los respectivos sectores,
adems de los que se deriven del fenmeno de la Nia 2010-2011, con el
propsito de fortalecer las competencias del Sistema y contribuir a la reduccin de
la vulnerabilidad fiscal del Estado.
Pargrafo. Ser responsabilidad de las entidades del orden nacional y territorial

beneficiarias de los proyectos a cargo del Fondo Adaptacin, garantizar su
sostenibilidad y la puesta en marcha de los mecanismos tcnicos, financieros y
operacionales necesarios para su adecuada implementacin.
Artculo 156. Saneamiento por motivos de utilidad pblica. Sin perjuicio

de lo dispuesto en el artculo 245 de la Ley 1450 de 2011, la adquisicin de
inmuebles realizada por entidades pblicas con ocasin de la ejecucin de proyectos
de utilidad pblica e inters social en lo que atae al Fondo Adaptacin, gozar
en favor de la entidad que los adquiere del saneamiento automtico respecto de
cualquier vicio de forma o de fondo, medidas cautelares, gravmenes que afecten la
libre disposicin del derecho de propiedad y, en general, de cualquier vicio relativo
a su titulacin y tradicin, incluso los que surjan con posterioridad al proceso de
adquisicin, sin perjuicio de las acciones indemnizatorias que por cualquier causa
puedan dirigirse contra los titulares inscritos en el respectivo folio de matrcula
inmobiliaria, diferentes a la entidad pblica adquirente. El saneamiento automtico
ser invocado por la entidad adquirente en el ttulo de tradicin del dominio y ser
objeto de registro en el folio de matrcula correspondiente.
Ningn saneamiento automtico implicara el levantamiento de servidumbres de

utilidad pblica frente a redes y activos, ni el desconocimiento de los derechos
inmobiliarios que hayan sido previamente adquiridos para el establecimiento de la
infraestructura de servicios pblicos domiciliarios y actividades complementarias,
tecnologas de la Informacin y las comunicaciones y la industria del petrleo.
Pargrafo Primero. Para la aplicacin del mecanismo de saneamiento automtico

a que se refiere el presente artculo se dar aplicacin a lo dispuesto en el pargrafo
segundo del artculo 21 de la Ley 1682 de 2013, respecto de la verificacin de la

inscripcin del inmueble objeto de saneamiento en el Registro de Tierras Despojadas

y Abandonadas Forzosamente de la Ley 1448 de 2011, as como del procedimiento
all previsto para la adquisicin de tales inmuebles. En los trminos del artculo
72 de la Ley 1448 de 2011, en concordancia con lo dispuesto en el literal a)
del numeral 1 del artculo 97 de la misma ley, sobre los inmuebles ubicados en
zonas de alto riesgo, as como respecto de aquellos que sern destinados para
la reubicacin, en el marco de proyectos de reasentamiento por alto riesgo y/o
desastres, se entender que existe imposibilidad jurdica para su restitucin y en
consecuencia se aplicar lo previsto en el pargrafo segundo del artculo 21 de la
Ley 1682 de 2013 para estos casos.
Pargrafo Segundo. Las entidades pblicas en el marco de proyectos de

reasentamiento por alto riesgo y/o desastre, podrn adquirir la propiedad, posesin
o mejoras de los inmuebles destinados a vivienda ubicados en estas zonas de alto
riesgo y/o desastre, por va de permuta por la solucin habitacional ofrecida. En
aquellos casos en que por las caractersticas del proyecto de reasentamiento no
sea viable la adquisicin prevista en el inciso anterior, el procedimiento para la
adquisicin de los predios y para la imposicin de servidumbres requeridas para
su desarrollo, ser el previsto en el ttulo IV Captulo I de la Ley 1682 de 2013,
especficamente los artculos 22 a 38 de la misma o las normas que los modifiquen,
adicionen o sustituyan.
Artculo 157. Reasentamiento. Con el objeto de reducir el riesgo de desastres

y mitigar el impacto de los ya ocurridos, las entidades pblicas adelantarn
procesos o planes de reasentamiento o reubicacin mediante el traslado de la
poblacin ubicada en zonas de alto riesgo o de desastre a otro lugar en el que se
les proporcione un nuevo hbitat.
Las entidades pblicas en el marco de procesos de reasentamiento o reubicacin de

poblacin y atendiendo a las caractersticas que les hayan dado origen, adelantarn
en las condiciones que seale el reglamento, una o varias de las siguientes acciones,
provisin temporal de una solucin de alojamiento; la adquisicin de los predios
ubicados en zona de alto riesgo o de desastre; la asesora y formulacin de un
programa de vivienda para su reubicacin o adquisicin de la nueva alternativa
o solucin habitacional; la asignacin y otorgamiento del Valor nico de
Reconocimiento, cuando a ste hubiere lugar o la adquisicin del inmueble ubicado
en zona de alto riesgo o de desastre por la va de permuta por la nueva solucin
habitacional ofrecida; el acompaamiento a la poblacin objeto de reasentamiento
para que puedan acceder a la oferta pblica preferente de servicios sociales en el
nuevo hbitat y el desarrollo de programas de reactivacin econmica.

Ley 1753 de 2015 1167
Estas acciones se adelantarn de manera conjunta por las entidades intervinientes

en el proceso de reasentamiento, en atencin a sus competencias y funciones
especficas y a las caractersticas del proyecto sin perjuicio de las competencias
y obligaciones sealadas en el artculo 121 de la Ley 388 de 1997 en cabeza
de alcaldes, gobernadores y autoridades ambientales del nivel territorial y de la
necesaria corresponsabilidad de la poblacin objeto de reasentamiento.
Artculo 158. Administracin de los recursos del FRISCO. Adicinense

dos incisos al artculo 91 de la Ley 1708 de 2014, as:
Los bienes y recursos determinados en el presente artculo gozarn de la proteccin

de inembargabilidad. Las medidas cautelares implementadas en los trmites de
extincin sern prevalentes sobre cualquier otra.
La facultad para decidir sobre la destinacin y distribucin definitiva de los bienes

que le corresponden a la Fiscala General de la Nacin y a la rama judicial, en
los porcentajes establecidos en el inciso primero del presente artculo, estar a
cargo de un Comit integrado por un representante del Gobierno Nacional, un
representante de la Fiscala General de la Nacin y un representante de la rama
judicial, quienes decidirn conforme a las solicitudes remitidas a este Comit por
parte del administrador del FRISCO y de conformidad con el reglamento que el
Comit expida para tal efecto.
Artculo 159. Obligatoriedad de suministro de informacin. Modifquese

Artculo 227. Obligatoriedad de suministro de informacin. Para el desarrollo de los

planes, programas y proyectos incluidos en Plan Nacional de Desarrollo y en general
para el ejercicio de las funciones pblicas, las entidades pblicas y los particulares
que ejerzan funciones pblicas, pondrn a disposicin de las entidades pblicas
que as lo soliciten, la informacin que generen, obtengan, adquieran o controlen y
administren, en cumplimiento y ejercicio de su objeto misional. El uso y reutilizacin
de esta informacin deber garantizar la observancia de los principios y normas de
proteccin de datos personales, de conformidad con lo dispuesto en las Leyes 1581
de 2012 y 1712 de 2014, as como las dems las normas que regulan la materia.
El suministro de la informacin ser gratuito, deber solicitarse y realizarse respaldado

en estndares que faciliten el proceso de intercambio y no en tecnologas especficas
que impidan el acceso, no estar sujeto al pago de tributo, tarifa o precio alguno y
las entidades pblicas slo podrn cobrar los costos asociados a su reproduccin o
los derivados de la aplicacin de procesamientos o filtros especiales. Las entidades
pblicas propendern por la integracin de los sistemas de informacin para el
ejercicio eficiente y adecuado de la funcin pblica.

Las obligaciones a las que hace referencia este artculo constituyen un deber para los
servidores pblicos en los trminos del artculo 34 del Cdigo Disciplinario nico y
los trminos para su cumplimiento debern atender lo dispuesto en la Ley Estatutaria
del Derecho de Peticin.
Las curaduras urbanas entregarn a los entes territoriales que lo soliciten la

informacin pertinente sobre las solicitudes, expediciones y aprobaciones de
todos los actos administrativos de licenciamiento urbanstico, a fin de que stos
puedan ejercer con oportunidad y eficacia los respectivos procesos de vigilancia y
control del desarrollo urbanstico e inmobiliario. Para el efecto, cada ente territorial
acordar con las curaduras urbanas respectivas los medios para el reporte
de la informacin.
Pargrafo 1. Para el reconocimiento de derechos pensionales y el cumplimiento

de la labor de fiscalizacin de competencia de la Unidad Administrativa Especial
de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social (UGPP),
sta tendr acceso a la informacin alfanumrica y biogrfica que administra la
Registradura Nacional del Estado Civil, as como a la tributaria de que trata el
artculo 574 y el Captulo III del Ttulo II del Libro V del Estatuto Tributario que
administra la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales. La UGPP podr reportar
los hallazgos a las Administradoras del Sistema de Proteccin Social, para que
adelanten las acciones bajo su competencia. Para estos efectos la UGPP requerir a
la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, dentro de lo de su competencia,
para obtener la informacin necesaria.
Pargrafo 2. La Registrara Nacional de Estado Civil, permitir el acceso a la

informacin alfanumrica, biogrfica y biomtrica que soliciten las administradoras
del sistema de seguridad social integral en pensiones, salud y riesgos laborales,
para que adelanten las accione estrictamente relacionadas con el cumplimiento de
su objetivo misional.
Las entidades pblicas o particulares con funciones pblicas que quieran verificar
la plena identidad de los ciudadanos contra la base de datos biomtrica que
produce y administra la Registradura Nacional de Estado Civil, podrn
implementar su propia infraestructura para acceder directamente o a travs de
un aliado tecnolgico certificado por la Registradura para consultar en lnea las
minucias dactilares.
Los particulares que desarrollen las actividades del artculo 335 de la Constitucin
Poltica y los dems que autorice la Ley, podrn acceder a las rplicas de las bases
de datos de identificacin de la Registradora y consultar en lnea minucias dactilares,
utilizando infraestructura propia o a travs de un aliado tecnolgico certificado por

Ley 1753 de 2015 1169
la Registradura. Para ello debern previamente cubrir los costos que anualmente
indique la Registradura, por concepto de Administracin, soporte, mantenimiento
de las aplicaciones y de las actualizaciones de las bases de datos.
Pargrafo 3. Los Departamentos y el Distrito Capital estarn obligados a integrarse

al Sistema nico Nacional de Informacin y Rastreo (SUNIR) que disee, implemente
y administre la entidad pblica que defina el Gobierno Nacional, y a suministrar la
informacin que ste requiera. Este sistema, que tendr en cuenta las especificidades
de cada industria, se establecer para obtener toda la informacin correspondiente
a la importacin, produccin, distribucin, consumo y exportacin de los bienes
sujetos al impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares, de cerveza,
sifones, refajos y mezclas y de cigarrillos y tabaco elaborado. El sistema permitir
adems la identificacin y trazabilidad de los productos.
Pargrafo 4. Para el cumplimiento de las labores de controlar, fiscalizar y vigilar las

modalidades de juegos de suerte y azar que administra Coljuegos, en lo relacionado
con la informacin relevante para el ejercicio de su funcin, tendr acceso a la
informacin tributaria de que trata el artculo 574 y el Captulo III del Ttulo II del
Libro V del Estatuto Tributario que administra la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales.
Pargrafo 5. Las entidades pblicas y privadas que administren o cuenten con

informacin sobre historias laborales suministrarn la informacin que los ministerios
de Hacienda y Crdito Pblico y Trabajo estimen necesaria para la construccin
de las historias laborales unificadas, siempre que esta informacin sea relevante
para el ejercicio de funciones pblicas y su solicitud, suministro, tratamiento y
custodia observe los principios y normatividad vigente para el tratamiento de datos
personales.
Artculo 160. Sistema Estadstico Nacional. Crase el Sistema Estadstico

Nacional, en adelante SEN, con el objetivo de suministrar a la sociedad y al Estado,
de manera coordinada entre las entidades productoras, estadsticas oficiales
nacionales y territoriales de calidad, con lenguajes y procedimientos comunes
respetuosos de los estndares estadsticos internacionales, que contribuyan a la
transparencia, pertinencia, interoperabilidad, acceso, oportunidad y coherencia de
las estadsticas producidas en el pas.
El SEN estar integrado por las entidades que produzcan y difundan estadsticas o
sean responsables de registros administrativos, as:

1. Pertenecientes a las Ramas del Poder Pblico, en todos los niveles de la

estructura estatal, central o descentralizada por servicios o territorialmente;
del orden nacional, departamental, municipal y distrital.
1. Los rganos, organismos o entidades estatales independientes o autnomos

de control.
2. Las personas jurdicas, pblicas o privadas, que presten servicios pblicos.
4. Cualquier persona jurdica o dependencia de persona jurdica que desempee

funcin pblica o de autoridad pblica.
5. Personas jurdicas que posean, produzcan o administren registros

administrativos en el desarrollo de su objeto social, que sean insumos
necesarios para la produccin de estadsticas oficiales.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) ser el ente rector y

por tanto el coordinador y regulador del SEN. El DANE establecer las condiciones
y caractersticas que debern cumplir las estadsticas oficiales en Colombia,
respetando los estndares internacionales que usen las entidades productoras de
estadsticas. Dichas condiciones y caractersticas sern consignadas en el Plan
Estadstico Nacional, el cual ser concertado con todos los integrantes del SEN.
Pargrafo Primero. Los integrantes del SEN implementarn los lineamientos,

buenas prcticas, estndares y normas tcnicas que el DANE defina soportado en
referentes internacionales, para la produccin y difusin de estadsticas oficiales y
para el aprovechamiento estadstico de los registros administrativos. Con el fin de
garantizar la calidad de las estadsticas oficiales de acuerdo con la reglamentacin
que expida el Gobierno Nacional, los integrantes del SEN atendern las obligaciones
derivadas de las evaluaciones y requisitos de calidad estadstica establecidos por el
DANE o de las evaluaciones hechas por organismos internacionales.
Pargrafo Segundo. Para la produccin y difusin de estadsticas oficiales y

de conformidad con la Ley 1266 de 2008 y la Ley 1712 de 2014, los integrantes
del SEN debern poner a disposicin del DANE, de manera inmediata y de forma
gratuita, las bases de datos completas de los registros administrativos que sean
solicitados por el Departamento, para lo cual no ser oponible la reserva legal. El
DANE garantizar la reserva y confidencialidad de la informacin en concordancia
con el artculo 5 de la Ley 79 de 1993.
Pargrafo Tercero. El SEN contar con un Plan Estadstico Nacional quinquenal

que ser formulado por el DANE en conjunto con todos los integrantes del
Sistema y aprobado por el Consejo Asesor Nacional de Estadstica de que trata

Ley 1753 de 2015 1171
el pargrafo 5 del presente artculo. Las estrategias y acciones establecidas en

el Plan Estadstico Nacional sern de obligatorio cumplimiento por los miembros
del SEN.
Pargrafo Cuarto. Sin perjuicio de lo establecido en el pargrafo segundo

del presente artculo, para la produccin de estadsticas oficiales, y con el fin de
contribuir al fortalecimiento de la calidad y coherencia de las mismas, los integrantes
del SEN intercambiarn informacin estadstica, hasta el nivel de microdato, de
forma gratuita y oportuna, de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto
expida el Gobierno Nacional. Los requerimientos de intercambio de informacin
a nivel de microdato debern ser concertados en el Plan Estadstico Nacional o a
travs del Consejo Asesor Nacional de Estadstica de que trata el pargrafo 5 de
este artculo. Las entidades que hagan parte del intercambio de informacin deben
salvaguardar la confidencialidad y reserva de la misma.
Pargrafo Quinto. Con el fin de promover y facilitar la coordinacin del

SEN, crase el Consejo Asesor Nacional de Estadstica como rgano de carcter
consultivo. El Gobierno Nacional reglamentar la composicin y funcionamiento de
este Consejo en el cual los rganos, organismos o entidades estatales independientes
o autnomos de control debern estar representados.
Artculo 161. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. El Departamento

Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) realizar el XVIII Censo Nacional de
Poblacin y VII de Vivienda en el ao 2016.
Se llevar a cabo un conteo intercensal de poblacin a los cinco (5) aos de

realizado el censo de poblacin y vivienda para el monitoreo y seguimiento de la
dinmica demogrfica, y la actualizacin y mantenimiento del Marco Geoestadstico
Nacional y de las proyecciones de poblacin.
Artculo 162. Enajenacin de participaciones minoritarias de la

Nacin. Modifquese el artculo 258 de la Ley 1450 de 2011, el cual quedar as:
Artculo 258. Enajenacin de participaciones minoritarias de la Nacin. La

Nacin podr enajenar o entregar al colector de activos de la Nacin, Central de
Inversiones (CISA), aquellas participaciones accionarias en las cuales la propiedad
de las mismas haya sido producto de un acto en el que no haya mediado la voluntad
expresa de la Nacin o que provengan de una dacin en pago, siempre y cuando
esta participacin no supere el diez por ciento (10%) de la propiedad accionaria
de la empresa.

Cuando la Nacin opte por enajenar la participacin en una empresa deber dar
aplicacin al rgimen societario al que se encuentra sometida. Para efectos de la
valoracin de la participacin deber contarse con la no objecin de la Direccin
General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico.
En el evento en que la Nacin decida entregar las acciones para que el Colector de
Activos adelante el proceso de enajenacin, ste se efectuar conforme al modelo
de valoracin y al procedimiento establecido por CISA.
Artculo 163. Movilizacin de activos. Modifquese el artculo 238 de la Ley

Artculo 238. Movilizacin de activos. A partir de la expedicin de la presente

ley, las entidades pblicas del orden nacional con excepcin de las entidades
financieras de carcter estatal, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado,
las Sociedades de Economa Mixta y las entidades en liquidacin, debern vender
los inmuebles que no requieran para el ejercicio de sus funciones y la cartera con
ms de ciento ochenta (180) das de vencida, al colector de activos de la Nacin,
Central de Inversiones (CISA), para que este las gestione.
La cartera de naturaleza coactiva y la que no est vencida, podr ser entregada en

administracin a CISA.
El registro de la transferencia de los inmuebles entre las entidades pblicas y CISA,

estar exento de los gastos asociados a dicho acto.
Pargrafo 1. Se excepta a las entidades pblicas de la obligacin de vender su

cartera a Central de Inversiones (CISA) cuando se haya iniciado el cobro coactivo. Se
entender que ha iniciado el cobro coactivo cuando se haya librado mandamiento
de pago. Se excepta igualmente la cartera proveniente de las operaciones de
crdito pblico celebradas por la Nacin, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
y de la Unidad Administrativa Especial de Impuestos y Aduanas Nacionales.
Pargrafo 2. La forma, los plazos para el traslado de los recursos que genere la
gestin de los activos a que se refiere el presente artculo, las condiciones para
determinar los casos en que un activo no es requerido por una entidad para el
ejercicio de sus funciones, el valor de las comisiones para la administracin y/o
comercializacin sern reglamentados por el Gobierno Nacional.

Ley 1753 de 2015 1173
Pargrafo 3. Los negocios que se celebren con Central de Inversiones (CISA) se

realizarn mediante contrato administrativo y bajo las condiciones que fije el modelo
de valoracin definido por el Gobierno Nacional para CISA.
Pargrafo 4. En los eventos en que la cartera sea de imposible recaudo por la

prescripcin o caducidad de la accin, por la prdida de fuerza ejecutoria del
acto administrativo que le dio origen o por la inexistencia probada del deudor o su
insolvencia demostrada y por tanto no sea posible ejercer los derechos de cobro o
bien porque la relacin costo-beneficio al realizar su cobro no resulta eficiente; las
entidades pblicas ya sealadas, podrn realizar la depuracin definitiva de estos
saldos contables, realizando un informe detallado de las causales por las cuales se
depura y las excluir de la gestin, el gobierno nacional reglamentara la materia.
Pargrafo 5. Los inmuebles que se hubieran transferido por parte de las Entidades
Pblicas a Central de Inversiones (CISA) en virtud del artculo 238 de la Ley 1450
de 2011 y del artculo 26 de la Ley 1420 de 2010, que a la fecha de expedicin
de la presente ley no hayan sido enajenados por CISA, podrn enajenarse por
esta entidad de acuerdo a sus polticas y procedimientos. Los recursos obtenidos
por estas ventas as como los frutos de dichos bienes, se girarn al Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico al final de cada ejercicio por CISA una vez descontados
los costos asumidos por esta entidad as como la comisin por la venta fijada segn
sus polticas y procedimientos.
Artculo 164. Conformacin y funcionamiento del CONPES.Unifquese

el CONPES y el CONPES para la Poltica Social en un solo organismo asesor del
Gobierno en todos los aspectos que se relacionen con el desarrollo econmico y
social del pas, en el Consejo de Poltica Econmica y Social (CONPES). El Gobierno
Nacional fijar las reglas de funcionamiento del CONPES.
Sern miembros permanentes del CONPES con voz y con voto, los Ministros de
Despacho y los Directores de Departamento Administrativos que se requieran para su
adecuado funcionamiento. A discrecin del Gobierno se establecern los invitados
con voz y sin voto.
Para el cumplimiento de sus objetivos el Consejo Nacional de Poltica Econmica y

Social tendr las siguientes funciones:
1. Servir de organismo coordinador y sealar las orientaciones generales

que deben seguir los distintos organismos especializados de la direccin
econmica y social del Gobierno.

2. Aprobar los documentos de poltica econmica y social que sirvan de base

para la elaboracin de los planes y programas de desarrollo.
3. Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo conforme a la Constitucin y a la Ley

152 de 1994.
4. Aprobar el informe sobre el resultado del total de las evaluaciones del Plan
Nacional de Desarrollo con un documento que se constituir en la base para
el diseo del plan de inversiones del prximo ao.
5. Estudiar y aprobar los informes peridicos u ocasionales que se le presenten a

travs de su Secretaria Tcnica, sobre el desarrollo de los planes, programas
y polticas generales, sectoriales y regionales, y recomendar las medidas que
deban adoptarse para el cumplimiento de tales planes y programas.
6. Hacer seguimiento al avance de las metas del Plan Nacional de Desarrollo,

para alcanzar plenamente los objetivos de desarrollo sostenible a los que se
ha comprometido previamente la Nacin, de acuerdo con la informacin que
las entidades territoriales alleguen a los ministerios, entidades competentes
y al Departamento Nacional de Planeacin, sobre la inclusin en sus Planes
de Desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas dirigidas a la
consecucin de dichas metas.
7. Hacer seguimiento a los compromisos realizados por los ministerios y dems

entidades a la luz de las polticas y programas aprobados por el CONPES.
8. Estudiar y definir, sin perjuicio de las competencias del Consejo de Poltica

Fiscal (CONFIS), los instrumentos de poltica fiscal (Supervit Primario para
Sector Pblico No Financiero, Plan Financiero, Plan Operativo Anual de
inversiones, y Marco de Gasto de Mediano Plazo) segn la normatividad
vigente.
Artculo 165. Funciones especializadas del CONPES. Con el fin de precisar

y determinar las competencias del CONPES, en concordancia con las funciones que
se le asignan, reasgnense y elimnense las siguientes competencias:
1. En los procedimientos descritos en los artculos 16.1.2, 16.2, 41, 49, 66,
71, 79.4, 94, en el pargrafo 5 del artculo 48 de la Ley 715 de 2001;
y el pargrafo del artculo 21 de la Ley 1286 de 2009, el Departamento
Nacional de Planeacin har las veces del CONPES, a partir de la entrada
en vigencia de esta ley.
2. Elimnese la competencia del CONPES descrita en los procedimientos

incorporados en los artculos 85 y 87 de la Ley 715 de 2001.

Ley 1753 de 2015 1175
Artculo 166. Participacin en los rganos Colegiados de

Administracin y Decisin. Modifquese el inciso primero del artculo 42 de La
Ley 1530 de 2012, el cual quedar as:
Artculo 42. rganos Colegiados de Administracin y Decisin. Los rganos

Colegiados de Administracin y Decisin de los departamentos estarn integrados
por dos (2) Ministros o sus delegados, el gobernador respectivo o su delegado y
un nmero equivalente al diez por ciento (10%) de los alcaldes del departamento,
o sus delegados, quienes sern elegidos de conformidad con lo que se seale por
la Comisin Rectora del Sistema General en lo relacionado con las elecciones
de representantes de alcaldes ante los rganos colegiados de administracin y
decisin.
Los integrantes de las Comisiones Regionales de Competitividad podrn ser invitados

a las sesiones de los OCAD departamentales, regionales y de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin en el marco del sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e
Innovacin. Esta participacin ser ad honorem y no tendr carcter vinculante.
Artculo 167. rganos Colegiados de Administracin y Decisin por

Regiones. Modifquese el artculo 159 de La Ley 1530 de 2012, el cual quedar
as:
Artculo 159. rganos Colegiados de Administracin y Decisin por Regiones.

Los rganos colegiados de administracin y decisin que se conforman por regiones
estarn constituidos por todos los gobernadores que la componen, dos alcaldes por
cada uno de sus departamentos y un alcalde adicional elegido por los alcaldes de
las ciudades capitales de los departamentos de la regin. Tambin sern miembros
cuatro (4) Ministros o sus delegados, uno de los cuales ser el Ministro de Ambiente
y Desarrollo Sostenible o su delegado, y el Director del Departamento Nacional de
Planeacin o su delegado. Los gobernadores sern miembros permanentes por la
totalidad de su periodo de gobierno.
Artculo 168. Liquidacin del Fondo Nacional de Regalas, Cierre de

Proyectos. En el trmite de la liquidacin del Fondo Nacional de Regalas, las
presuntas irregularidades identificadas en el uso de las asignaciones del mismo
o en depsito en este, no darn lugar al inicio de procedimientos administrativos
correctivos. Lo anterior, sin perjuicio de la obligacin de reportarlas a los rganos
de Control o a la Fiscala General de la Nacin, cuando a ello hubiere lugar.
Las modificaciones efectuadas a los proyectos de inversin financiados con

asignaciones del Fondo Nacional de Regalas o en depsito en este, son susceptibles
de concepto tcnico por las instancias viabilizadoras.

Las devoluciones que deba adelantar el Fondo Nacional de Regalas, en liquidacin,

por recursos que hayan sido dispuestos a su favor sin que se hubiera estado obligado
a ello, podrn ser reintegrados con cargo a los recursos de que disponga el Fondo,
sin que para el efecto se requiera operacin presupuestal alguna, sino la depuracin
contable que aplique para evidenciar la devolucin.
Artculo 169. Sociedades Titularizadoras. Las sociedades titularizadoras

creadas por el artculo 14 de la Ley 546 de 1999 podrn titularizar activos no
hipotecarios segn lo previsto en el artculo 72 de la Ley 1328 de 2009.
CAPTULO VI
CRECIMIENTO VERDE
Artculo 170. Formulacin de una poltica de crecimiento verde de

largo plazo. El Gobierno Nacional, a travs del Departamento Nacional de
Planeacin en coordinacin con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,
y con participacin de los ministerios, formular una poltica de crecimiento verde
de largo plazo en la cual se definan los objetivos y metas de crecimiento econmico
sostenible. Dentro de sus estrategias se disear un programa de promocin de
la investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin para el fortalecimiento de
la competitividad nacional y regional a partir de productos y actividades que
contribuyan con el desarrollo sostenible y que aporten al crecimiento verde.
Asimismo, se revisarn los mecanismos e instrumentos de mercado existentes que
puedan tener efectos adversos sobre el medio ambiente, con el fin de proponer su
desmonte gradual y nuevos mecanismos e instrumentos de mercado que fomenten el
crecimiento verde.
Los Ministerios de Hacienda, Agricultura y Desarrollo Rural, Minas y Energa,

Transporte, Salud y Proteccin Social, Vivienda, Ciudad y Territorio y Comercio,
Industria y Turismo, formularn e implementarn planes sectoriales de adaptacin
al cambio climtico y planes de accin sectorial de mitigacin de la Estrategia
Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono, los cuales contendrn metas sectoriales
cuantitativas de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero a corto (ao
2020) y mediano plazo (aos 2025 o 2030).
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Departamento Nacional de

Planeacin realizarn el seguimiento a los planes de adaptacin y mitigacin del
cambio climtico.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible o quien haga sus veces, disear

y orientar la implementacin de la Estrategia Nacional de Reduccin de Emisiones

Ley 1753 de 2015 1177
debidas a la Deforestacin y Degradacin Forestal, REDD+, en coordinacin con

otros ministerios y entidades pblicas y el sector privado en el marco de la poltica
nacional de cambio climtico.
Artculo 171. Prevencin de la deforestacin de bosques naturales. El

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible elaborar una poltica nacional de
lucha contra la deforestacin que contendr un plan de accin dirigido a evitar la
prdida de bosques naturales para el ao 2030. Esta poltica incluir previsiones
para vincular de manera sustantiva a los sectores que actan como motores de
deforestacin, incluyendo las cadenas productivas que aprovechan el bosque y sus
derivados.
Esta poltica tendr metas especficas con la participacin de los gremios productivos,
bajo la figura de acuerdos para la sostenibilidad, donde se comprometan a recuperar
bosques arrasados hasta la fecha, en funcin de su actividad econmica.
Artculo 172. Proteccin de humedales. Con base en la cartografa de

humedales que determine el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con
el aporte de los institutos de investigacin adscritos o vinculados, las autoridades
ambientales podrn restringir parcial o totalmente, el desarrollo de actividades
agropecuarias de alto impacto, de exploracin y explotacin minera y de
hidrocarburos, con base en estudios tcnicos, econmicos, sociales y ambientales,
conforme a los lineamientos definidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establecer un programa de

monitoreo de los ecosistemas que evale el estado de conservacin de los mismos y
priorizar las acciones de manejo sobre aquellos que se definan como estratgicos.
En la construccin de este plan, concurrirn los institutos de investigacin adscritos
o vinculados al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y las autoridades
ambientales. Igualmente la implementacin de las acciones estar a cargo de las
autoridades ambientales y las entidades territoriales.
Pargrafo. En todo caso, en humedales designados dentro de la lista de

importancia internacional de la Convencin RAMSAR no se podrn adelantar las
actividades agropecuarias de alto impacto ambiental ni de exploracin y explotacin
de hidrocarburos y de minerales.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible determinar la cartografa

correspondiente en un plazo no mayor de dos aos a partir de la promulgacin de
la presente ley.

Artculo 173. Proteccin y delimitacin de pramos. En las reas

delimitadas como pramos no se podrn adelantar actividades agropecuarias ni de
exploracin o explotacin de recursos naturales no renovables, ni construccin de
refineras de hidrocarburos.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible har la delimitacin de las reas

de pramos al interior del rea de referencia definida en la cartografa generada
por el Instituto Alexander Von Humboldt a escala 1:100.000 o 1:25.000, cuando
esta ltima est disponible. En esta rea, la autoridad ambiental regional deber
elaborar los estudios tcnicos que permitan caracterizar el contexto ambiental,
social y econmico, de conformidad con los trminos de referencia expedidos por
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Al interior de dicha rea, el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible deber delimitar el rea de pramo,
con base en criterios tcnicos, ambientales, sociales y econmicos.
Pargrafo Primero. Al interior del rea delimitada como pramo, las actividades
para la exploracin y explotacin de recursos naturales no renovables que cuenten
con contrato y licencia ambiental o con el instrumento de control y manejo ambiental
equivalente, que hayan sido otorgados con anterioridad al 9 de febrero de 2010
para las actividades de minera, o con anterioridad al 16 de junio de 2011 para la
actividad de hidrocarburos, respectivamente, podrn seguir ejecutndose hasta su
terminacin, sin posibilidad de prrroga. A partir de la entrada en vigencia de la
presente ley, las Autoridades Ambientales debern revisar las Licencias Ambientales
otorgadas antes de la entrada en vigencia de la prohibicin, en las reas de pramo
delimitadas y las mismas estarn sujetas a un control, seguimiento y revisin por
parte de las autoridades mineras, de hidrocarburos y ambientales, en el marco de
sus competencias y aplicando las directrices que para el efecto defina el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
En todo caso, el incumplimiento de los trminos y condiciones en los cuales se

otorgaron las autorizaciones mineras o ambientales, dar lugar a la caducidad del
ttulo minero de conformidad con lo dispuesto en el cdigo de minas o la revocatoria
directa de la licencia ambiental sin el consentimiento del titular y no habr lugar a
compensacin alguna.
Si a pesar de la existencia de la licencia ambiental no es posible prevenir, mitigar,

corregir o compensar los posibles daos ambientales sobre el ecosistema de pramo,
la actividad minera no podr seguir desarrollndose.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y sus entidades adscritas o vinculadas

y las entidades territoriales, en coordinacin con las Corporaciones Autnomas
Regionales, y bajo las directrices del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,

Ley 1753 de 2015 1179
concurrirn para disear, capacitar y poner en marcha programas de sustitucin

y reconversin de las actividades agropecuarias que se venan desarrollando con
anterioridad al 16 de junio de 2011 y que se encuentren al interior del rea de
pramo delimitada, con el fin de garantizar de manera gradual la aplicacin de la
prohibicin.
Pargrafo Segundo. En el rea de referencia que no sea incluida dentro del rea
del pramo delimitada, no estar permitido otorgar nuevos ttulos mineros o suscribir
nuevos contratos para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, ni el desarrollo
de nuevas actividades agropecuarias. Esta rea ser objeto de ordenamiento y
manejo integral por parte de las entidades territoriales de conformidad con los
lineamientos que establezcan las corporaciones autnomas regionales, con el fin
de atenuar y prevenir las perturbaciones sobre el rea delimitada como pramo y
contribuir con la proteccin y preservacin de estas.
Pargrafo Tercero. Dentro de los tres (3) aos siguientes a la delimitacin, las
autoridades ambientales debern zonificar y determinar el rgimen de usos del rea
de pramo delimitada, de acuerdo con los lineamientos que para el efecto defina el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Artculo 174. Adquisicin por la Nacin de reas o Ecosistemas de

Inters Estratgico para la Conservacin de los Recursos Naturales
o implementacin de esquemas de pago por servicios ambientales
u otros incentivos econmicos. Modifquese el artculo 108 de la Ley 99 de
Artculo 108. Adquisicin por la Nacin de reas o Ecosistemas de Inters

Estratgico para la Conservacin de los Recursos Naturales o implementacin
de esquemas de pago por servicios ambientales u otros incentivos econmicos.
Las autoridades ambientales en coordinacin y con el apoyo de las entidades
territoriales adelantarn los planes de cofinanciacin necesarios para adquirir reas
o ecosistemas estratgicos para la conservacin, preservacin y recuperacin de
los recursos naturales o implementarn en ellas esquemas de pago por servicios
ambientales u otros incentivos econmicos para la conservacin, con base en la
reglamentacin expedida por el Gobierno Nacional.
La definicin de estas reas y los procesos de adquisicin, conservacin y

administracin debern hacerse con la activa participacin de la sociedad civil.
Pargrafo Primero. Los esquemas de pago por servicios ambientales de que trata el
presente artculo, adems podrn ser financiados con recursos provenientes de los
artculos 43 y 45 de la Ley 99 de 1993, de conformidad con el plan de ordenacin

y manejo de la cuenca respectiva. As mismo, podr aplicarse la inversin forzosa

de que trata el pargrafo 1 del artculo 43, las compensaciones por prdida de
biodiversidad en el marco de la licencia ambiental y el Certificado de Incentivo
Forestal con fines de conservacin a que se refiere el pargrafo del artculo 253
del Estatuto Tributario.
Dentro del trmino de un ao a partir de la entrada en vigencia de la presente

ley el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible presentar al Congreso
de la Repblica un proyecto de ley que establezca los trminos, condiciones,
procedimientos y fuentes de financiacin para la implementacin de pagos por
servicios ambientales (PSA) y otros incentivos a la conservacin.
Pargrafo Segundo. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible crear el

Registro nico de Ecosistemas y reas Ambientales, con excepcin de las reas
protegidas registradas en el Registro nico Nacional de rea Protegidas (RUNAP)
como parte de los sistemas de informacin del Sistema Nacional Ambiental (SINA)
en un trmino de un ao a partir de la expedicin de la presente ley. Harn parte del
Registro nico de Ecosistemas y reas Ambientales reas tales como los ecosistemas
estratgicos, pramos, humedales y las dems categoras de proteccin ambiental
que no se encuentren registradas en el RUNAP. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible reglamentar el funcionamiento del Registro nico de Ecosistemas y reas
Ambientales, los ecosistemas y reas que pertenecen al mismo, su administracin,
actualizacin anual para efectos de las polticas ambientales de implementacin
de pagos por servicios ambientales (PSA) y otros incentivos a la conservacin para
los municipios como reconocimiento a los beneficios generados por las reas de
conservacin registradas en su jurisdiccin.
Artculo 175. Registro Nacional de Reduccin de las Emisiones de

Gases de Efecto Invernadero. Crase el Registro Nacional de Reduccin
de las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), del cual har parte el
Registro Nacional de Programas y Proyectos de acciones para la Reduccin de
las Emisiones debidas a la Deforestacin y la Degradacin Forestal de Colombia
REDD+. Estos sern reglamentados y administrados por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible.
Toda persona, natural o jurdica, pblica o privada que pretenda optar a pagos
por resultados o compensaciones similares como consecuencia de acciones que
generen reducciones de emisiones de GEI, deber obtener previamente el registro
de que trata el inciso anterior, conforme a la reglamentacin que para tal efecto
expida el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Este a su vez reglamentar
el sistema de contabilidad de reduccin y remocin de emisiones y el sistema de

Ley 1753 de 2015 1181
monitoreo, reporte y verificacin de las acciones de mitigacin a nivel nacional y

definir los niveles de referencia de las emisiones debidas a la deforestacin y la
degradacin forestal.
Pargrafo. Las emisiones reducidas que acredite el Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible en el marco de programas nacionales o subnacionales de
reduccin de emisiones de GEI, no podrn ser posteriormente ofertadas a travs de
proyectos en el mercado.
Artculo 176. Comisiones conjuntas POMCA. Modifquese el artculo 212

Artculo 212. De las comisiones conjuntas. El Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible podr integrar y presidir las Comisiones Conjuntas de los Planes de
Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica de que trata el pargrafo 3 del
artculo 33 de la Ley 99 de 1993, cuando por razones de orden ambiental, social o
econmico as lo justifiquen. Para el efecto, comunicar a la Comisin Conjunta su
decisin de integracin o retiro en el momento en que corresponda.
En los casos en los que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible no integre

la Comisin Conjunta, las Autoridades Ambientales designarn quin la preside.
Artculo 177. Certificado del Incentivo Forestal. Modifquese el artculo

3 y adicinese un pargrafo al artculo 6 de la Ley 139 de 1994, los cuales
quedarn as:
Artculo 3. Naturaleza. El Certificado de Incentivo Forestal (CIF), es el documento

otorgado por la entidad competente para el manejo y administracin de los recursos
naturales renovables y del medio ambiente que da derecho a la persona beneficiaria
a obtener directamente al momento de su presentacin, por una sola vez y en las
fechas, trminos y condiciones que especficamente se determinen, las sumas de
dinero que se fijen conforme al artculo siguiente, por parte de la entidad bancaria
que haya sido autorizada para el efecto por Finagro. El Certificado es personal y no
negociable, excepto cuando el incentivo se constituya como colateral del pago de un
crdito para la financiacin de proyectos productivos forestales y/o silvopastoriles,
de acuerdo con la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
Pargrafo. Cuando el objeto del CIF sea la reforestacin con fines comerciales, ser
otorgado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en concordancia con lo
dispuesto en el artculo 75 de la Ley 1328 de 2009.
Artculo 6. ()

Pargrafo. Los recursos del Certificado de Incentivo Forestal (CIF), sern distribuidos
regionalmente conforme a lo aprobado por el Consejo Directivo del CIF, que
deber garantizar porcentualmente la adecuada participacin del pequeo
reforestador en dicha asignacin. Esta distribucin se efectuar hasta los montos
presupuestales disponibles.
Entindase como pequeo reforestador aquel que desarrolle un proyecto de

establecimiento y manejo forestal en un rea hasta de 500 hectreas.
Artculo 178. Estudio de impacto ambiental. Modifquese el artculo 57

de la Ley 99 de 1993, modificado por el artculo 223 de la Ley 1450 de 2011, el
cual quedar as:
Artculo 57. Estudio de impacto ambiental. Se entiende por estudio de impacto

ambiental, el conjunto de informacin que debe presentar ante la autoridad
ambiental competente el interesado en el otorgamiento de una licencia ambiental.
El estudio de impacto ambiental contendr informacin sobre la localizacin del

proyecto, los elementos abiticos, biticos, y socioeconmicos del medio que puedan
sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad, para cuya ejecucin se pide la
licencia, y la evaluacin de los impactos que puedan producirse. Adems, incluir
el diseo de los planes de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de
impactos, as como el plan de manejo ambiental de la obra o actividad.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expedir los trminos de referencia

genricos para la elaboracin del estudio de impacto ambiental; sin embargo, las
autoridades ambientales los fijarn de forma especfica dentro de los quince (15)
das hbiles siguientes a la radicacin de la solicitud en ausencia de los primeros.
Artculo 179. Procedimiento para el otorgamiento de licencias

ambientales. Modifquese el artculo 58 de la Ley 99 de 1993, modificado por
Artculo 58. Procedimiento para el otorgamiento de licencias ambientales. El

interesado en el otorgamiento de una licencia ambiental presentar ante la autoridad
ambiental competente una solicitud que deber ser acompaada del correspondiente
estudio de impacto ambiental para su evaluacin.
A partir de la fecha de radicacin de la solicitud con el lleno de los requisitos

exigidos, la autoridad ambiental competente proceder de manera inmediata a
expedir el acto administrativo que d inicio al trmite de licencia ambiental.

Ley 1753 de 2015 1183
Expedido el acto administrativo de inicio trmite y dentro de los veinte (20) das
hbiles siguientes, la autoridad ambiental competente evaluar que el estudio
ambiental presentado se ajuste a los requisitos mnimos contenidos en el Manual
de Evaluacin de Estudios Ambientales y realizar visita a los proyectos, cuando la
naturaleza de los mismos lo requieran.
Cuando no se requiera visita a los proyectos y agotado el trmino indicado en el

inciso precedente, la autoridad ambiental competente dispondr de diez (10) das
hbiles para convocar mediante oficio una reunin con el fin de solicitar por una
nica vez la informacin adicional que se considere pertinente.
Las decisiones tomadas en la reunin de informacin adicional sern notificadas en

la misma, contra stas proceder el recurso de reposicin que se resolver de plano
en dicha reunin, de todo lo cual se dejar constancia en el acta respectiva.
Una vez en firme la decisin sobre informacin adicional, el interesado contar

con el trmino de un (1) mes para allegar la informacin requerida. Allegada la
informacin por parte del interesado, la autoridad ambiental competente dispondr
de diez (10) das hbiles adicionales para solicitar a otras entidades o autoridades
los conceptos tcnicos o informaciones que estime pertinentes para resolver la
solicitud, y stos debern ser remitidos por las entidades o autoridades requeridas
en un plazo no mayor a veinte (20) das hbiles.
Vencido el trmino anterior la autoridad ambiental contar con treinta (30) das
hbiles para expedir el acto administrativo que declare reunida toda la informacin
requerida, as como para expedir la resolucin que otorgue o niega la licencia
ambiental. Tal decisin deber ser notificada de conformidad con lo dispuesto en la
Ley 1437 de 2011 o aquella que la modifique o sustituya, y publicada en el boletn
de la autoridad ambiental en los trminos del artculo 71 de la Ley 99 de 1993.
CAPTULO VII
ESTRATEGIA TERRITORIAL: EJES ARTICULADORES DEL DESARROLLO Y

PRIORIDADES PARA LA GESTIN TERRITORIAL
Artculo 180. Programa Nacional de Delegacin de Competencias

Diferenciadas. Con el propsito de asegurar una prestacin ms eficiente de
los bienes y servicios a cargo del Estado y crear esquemas de distribucin de
competencias, crase el Programa Nacional de Delegacin de Competencias
Diferenciadas (PNCD), el cual estar a cargo del Departamento Nacional de
Planeacin, en coordinacin con el Ministerio del Interior, Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico y las entidades sectoriales.

El Programa contendr el marco de criterios para la delegacin de funciones conforme

al convenio que para tal efecto se suscriba. Los convenios se suscribirn entre las
entidades del orden nacional, en calidad de delegantes, y las entidades territoriales,
esquemas asociativos territoriales, la RAPE, reas metropolitanas, conglomerados
urbanos, o autoridades regionales que se constituyan para tal fin, en calidad de
delegatarios. El Programa incluir los parmetros de acreditacin de capacidad
financiera, tcnica, regulatoria e institucional de las entidades o autoridades
delegatarias. En el marco del programa, el Gobierno Nacional propondr a
dichas entidades y autoridades esquemas de distribucin de competencias, las
cuales quedarn plasmadas en los convenios que para tal efecto se suscriban
entre entidades delegantes y delegatarias, de acuerdo con lo previsto en la Ley
1454 de 2011.
El Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con los sectores,

definir los mecanismos de seguimiento, control y evaluacin de las competencias
descentralizadas y/o delegadas por el Gobierno Nacional, los cuales obedecern
a criterios tcnicos, objetivos, medibles y comprobables.
Pargrafo Primero. Dentro del PNCD, se priorizarn las acciones que permitan
la implementacin de la poltica pblica dirigida a las vctimas del conflicto armado
desde lo territorial, las cuales sern diseadas por el Ministerio del Interior y el
Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con la Unidad Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Pargrafo Segundo. Sern susceptibles de delegacin, conforme a la

normatividad vigente, aquellas competencias y funciones de nivel nacional en
polticas y estrategias con impacto territorial tendientes al cierre de brechas socio-
econmicas, intra e inter regionales que promuevan la convergencia regional,
como aquellas dirigidas a promover el desarrollo productivo, la competitividad
e infraestructura fsica y social, la generacin de ingresos, la planificacin y la
gestin territorial, incluida la formacin, actualizacin, conservacin catastral
e implementacin de catastros multipropsito descentralizados, de que trata la
presente ley, en municipios, distritos y reas metropolitanas con poblacin superior
a 500.000 habitantes.
Las entidades territoriales interesadas debern acreditar, conforme a las

disposiciones que el Gobierno Nacional establezca para el efecto, el cumplimiento
de las capacidades requeridas y se sujetarn en su operacin a las disposiciones
que sobre la materia adopte la autoridad catastral del orden nacional, entidad
que, en todo caso, podr requerir a las autoridades catastrales descentralizadas
que hayan asumido competencias delegadas en materia catastral, para cumplir
la normatividad y dems lineamientos tcnicos que se adopten en materia

Ley 1753 de 2015 1185
catastral, encontrndose facultada para imponer sanciones, reasumir temporal o

definitivamente las competencias delegadas en los municipios, distritos o reas
metropolitanas respectivas.
Artculo 181. Mecanismos estratgicos nacionales, binacionales

o multilaterales. Como parte del desarrollo de mecanismos nacionales,
binacionales o multilaterales que permitan la ejecucin de programas, proyectos e
iniciativas estratgicas para el desarrollo transfronterizo binacional o multilateral,
el Gobierno Nacional podr constituir e implementar fondos pblicos de carcter
nacional, binacional o multilateral. Para el efecto ambos Estados podrn designar
un organismo multilateral.
Estos fondos no correspondern a los descritos en el artculo 30 del Estatuto Orgnico

de Presupuesto.
Pargrafo. El organismo multilateral quedar facultado para gestionar, recibir y

administrar recursos provenientes de diferentes fuentes, incluyendo recursos pblicos
y privados de origen nacional o internacional.
Artculo 182. Regiones con caractersticas especiales de transporte.

Con el objeto de formalizar la prestacin del servicio pblico de transporte de
pasajeros y garantizar las condiciones de seguridad y accesibilidad del mismo,
cranse las Zonas Estratgicas para el Transporte (ZET), constituidas por un municipio
y/o grupos de municipios de las zonas de frontera, donde no exista Sistema de
Transporte Masivo, Sistema Integrados de Transporte Pblico o Sistema Estratgico
de Transporte Pblico, cuya extensin geogrfica ser determinada por el Gobierno
Nacional. El Gobierno Nacional y los Gobiernos Locales, en forma coordinada,
podrn expedir reglamentos de carcter especial y transitorio en materia de servicio
pblico de transporte con aplicacin exclusiva en las ZET tendientes a cumplir las
finalidades antes mencionadas.
Pargrafo. El Ministerio de Transporte con el fin de proteger el medio ambiente,

la seguridad de las personas en la va pblica, en espacios terrestres o marinos,
la sostenibilidad econmica del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina y el bienestar de los residentes y turistas que visitan las islas, previo concepto
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, determinar la cantidad de
vehculos y tipo y edad de los mismos, que podrn ingresar, ser matriculados y/o
transitar en el Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina. El Ministerio de Transporte reglamentar los mecanismos para la asignacin
de las matrculas de nuevos vehculos o reposicin de los actuales, mediante
procesos competitivos, tales como subastas, que promuevan la transparencia y
permitan capturar la disposicin a pagar de los usuarios por dicha matrcula. Dicho
mecanismo ser administrado por la Gobernacin.

En todo caso, las medidas que se adopten en desarrollo de este artculo no podrn ser
incompatibles con los compromisos de Colombia de conformidad con los acuerdos
comerciales internacionales vigentes.
Artculo 183. Autoridades regionales de transporte. El Gobierno

Nacional, a solicitud de las entidades territoriales, podr crear y fortalecer
Autoridades Regionales de Transporte en las aglomeraciones urbanas o en aquellos
municipios cuya movilidad urbana se desarrolle ms all de sus propios lmites
jurisdiccionales. Para tal efecto, las entidades territoriales interesadas debern
constituir previamente esquemas asociativos territoriales, en concordancia con el
artculo 10 de la Ley 1454 de 2011. La Autoridad Regional de Transporte, ser
la encargada de regular el servicio de transporte pblico de pasajeros, otorgar
permisos y habilitaciones, integrar operacional y tarifariamente los diferentes modos
y modalidades, y garantizar la articulacin de planes, programas y proyectos
contenidos en los Planes Maestros de Movilidad de cada uno de los municipios, as
como los incluidos en sus instrumentos de planeacin territorial que influyan en la
organizacin de la movilidad y el transporte, de acuerdo con los lineamientos del
Ministerio de Trasporte.
Pargrafo. Las entidades territoriales, con el acompaamiento del Ministerio de

Vivienda, Ciudad y Territorio, el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio
de Transporte definirn las directrices de ordenamiento regional en concordancia
con los instrumentos normativos existentes, con el fin de contar con un marco de
accin que contemple estrategias regionales integrales que permitan formular, a
su vez, las propuestas de movilidad regional que debern se desarrolladas por la
Autoridad Regional de Transporte.
Artculo 184. Implementacin de los Centros Integrados de Servicio

(SI) y modelo de operacin en Centros Binacionales de Atencin en
Frontera (CEBAF), Centros Nacionales de Atencin de Fronteras (CENAF)
y pasos de frontera.El Departamento Nacional de Planeacin implementarlos
Centros Integrados de Servicio (SI) en los que harn presencia entidades del orden
nacional, departamental y municipal, que adoptarn estndares que garanticen al
ciudadano un trato amable, digno y eficiente. As mismo, elmodelo de operacin
y el funcionamiento de los Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF)
y de los Centros Nacionales de Atencin de Fronteras (CENAF) ser el establecido
por el Programa Nacional de Servicio al Ciudadano del Departamento Nacional de
Planeacin, quien coordinar y articular a las entidades que presten sus servicios
en dichos centros.

Ley 1753 de 2015 1187
Artculo 185. Fondo para el desarrollo del Plan Todos Somos PAZcfico.
Crase un patrimonio autnomo denominado Fondo para el Desarrollo del Plan
Todos Somos PAZcfico, administrado por el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico o por la entidad o entidades que ste defina. Este fondo tendr por objeto
la financiacin y/o la inversin en las necesidades ms urgentes para promover el
desarrollo integral del Litoral Pacfico.
En desarrollo de su propsito el mencionado patrimonio autnomo podr:
1. Recibir total o parcialmente aportes del Gobierno Nacional para financiar o

cofinanciar los proyectos de desarrollo acordes con la finalidad del patrimonio
autnomo.
2. Recibir aportes de las Entidades Territoriales beneficiarias directas de las

actividades del patrimonio autnomo.
3. Aceptar donaciones del sector pblico o privado, nacional e internacional,

con el propsito de realizar las actividades del patrimonio.
4. Suscribir convenios o contratos con entidades pblicas para desarrollar el

propsito del Fondo para el Desarrollo del Plan Todos Somos PAZcfico.
5. Celebrar operaciones de financiamiento interno o externo, a nombre del

patrimonio autnomo para lo cual la Nacin o las Entidades Territoriales
podrn otorgar los avales o garantas correspondientes.
6. El patrimonio autnomo denominado Fondo para el Desarrollo del Plan Todos

Somos Pacfico, tendr una Direccin Ejecutiva y una Junta Administradora,
integrada por:
a) El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, quien la presidir
b) El Director del Departamento Nacional de Planeacin
c) Dos Gobernadores y dos Alcaldes de la zona de influencia elegidos de

conformidad con el reglamento que establezca el Gobierno Nacional.
Ningn departamento podr tener al tiempo ms de un representante
en la Junta Administradora.
d) Tres delegados del Presidente de la Repblica.
7. El Director Ejecutivo del Fondo para el Desarrollo del Plan Todos Somos
PAZcfico, ser designado por la Junta Administradora, y renovado por esta,
quien podr removerlo cuando lo considere pertinente.

8. El rgimen de contratacin y administracin de sus recursos ser el que

defina la Junta Administradora, y ser regido por el derecho privado, con
plena observancia de los principios de transparencia, economa, igualdad,
publicidad y en especial el de seleccin objetiva, definidos por la Constitucin
y la Ley, adems de aplicar el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades
previsto legalmente.
9. Cumplido el propsito del Fondo para el Desarrollo del Plan Todos Somos
Pacfico, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico podr liquidarlo.
Artculo 186. Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e

Innovacin y Comisiones Regionales de Competitividad. Intgrese el
Sistema de Competitividad e Innovacin con el Sistema de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin para consolidar un nico Sistema de Competitividad, Ciencia, Tecnologa
e Innovacin.
En el marco de ese Sistema, las distintas instancias departamentales que promueven

agendas de competitividad, productividad, ciencia, tecnologa e innovacin, tales
como los Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CODECTI),
Comits Universidad-Empresa-Estado, Comits de Biodiversidad, Redes Regionales
de Emprendimiento, Consejos Regionales de PYME, Consejos Ambientales
Regionales, Comits de Seguimiento a los Convenios de Competitividad y las
dems que sean promovidas por el Gobierno Nacional, debern integrarse a las
Comisiones Regionales de Competitividad en cada departamento, con el propsito
de articular sus agendas de trabajo. Corresponder a cada Comisin Regional
de Competitividad ajustar su estructura de manera que garantice la participacin
de estas instancias. Las Comisiones sern la nica instancia de interlocucin
con el Gobierno Nacional para la implementacin de la Agenda Nacional de
Competitividad, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
El Gobierno Nacional reglamentar la organizacin, articulacin y funcionamiento

de ese Sistema.
Artculo 187. Autoavalo del impuesto predial unificado. A partir del

ao gravable de 2017, las ciudades o distritos, conforme al censo realizado por
el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, podrn establecer, para
efectos del impuesto predial unificado, bases presuntas mnimas para la liquidacin
privada del impuesto, de conformidad con los parmetros tcnicos sobre precios por
metro cuadrado de construccin o terreno segn estrato. En cada ao gravable el
contribuyente podr optar por declarar el avalo catastral vigente o el autoavalo
incrementado, de acuerdo con las normatividad vigente sobre la materia.

Ley 1753 de 2015 1189
Artculo 188. Formulario nico Territorial (FUT). Toda la informacin

del orden territorial sobre la ejecucin presupuestal de ingresos y gastos, y
dems informacin oficial bsica, de naturaleza organizacional, financiera,
econmica, geogrfica, social y ambiental que sea requerida por las entidades
del orden nacional para efectos del monitoreo, seguimiento, evaluacin y control
de las entidades territoriales, ser recolectada a travs del Formulario nico
Territorial (FUT).
Ninguna entidad del orden nacional podr solicitar por su propia cuenta a las
entidades territoriales la informacin que estas ya estn reportando a travs del
FUT. La inclusin de cualquier otro tipo de informacin requerir la aprobacin del
Comit Tcnico del FUT.
El Departamento Nacional de Planeacin en coordinacin con el Ministerio de

Hacienda y Crdito Pblico definir las acciones conducentes a consolidar el FUT
como nico instrumento de reporte de la informacin territorial con destino a las
entidades del nivel nacional, con el propsito de simplificar el nmero de reportes
y lograr mayor calidad y eficiencia en los flujos de informacin. El FUT buscar
contribuir a la automatizacin de procesos y para su operacin y funcionamiento se
apoyar en las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
Lo anterior, sin perjuicio del cumplimiento del deber de reporte de informacin por
las entidades territoriales a travs de los sistemas de informacin dispuestos por el
Gobierno Nacional para fines sectoriales y de control administrativo.
Artculo 189. Planes departamentales para el manejo empresarial de

los servicios de agua y saneamiento. Modifquense los pargrafos 1 y 2 del
Pargrafo 1. La deuda de municipios y empresas de servicios pblicos con

INSFOPAL, entregada en administracin a Findeter segn la Ley 57 de 1989,
podr ser objeto de venta o cesin de su administracin y/o recaudo a la Central
de Inversiones (CISA) de acuerdo con la normativa aplicable a dicho colector.
Los recursos obtenidos por la Nacin por concepto de la venta o cesin de la
administracin y/o recaudo a CISA, se destinarn exclusivamente al pago de
pasivos laborales generados por los prestadores de los servicios pblicos liquidados
y/o transformados, en el marco de los Planes Departamentales para el Manejo
Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento (PDA).
Pargrafo 2.Por motivos de inters social y cuando las caractersticas tcnicas y

econmicas de los servicios de agua potable y saneamiento bsico lo requieran, se
podrn implementar esquemas regionales eficientes y sostenibles para la prestacin

de estos servicios en los municipios, incluyendo sus reas rurales, a travs de reas
de servicio exclusivo, de conformidad con la reglamentacin que para tal fin defina
el Gobierno Nacional.
Artculo 190. Fondos elctricos. El Fondo de Apoyo Financiero para la

Energizacin de las Zonas Rurales Interconectadas (FAER) y el programa de
Normalizacin de Redes Elctricas (PRONE) administrados por el Ministerio de Minas
y Energa, recibir a partir del primero de enero de 2016 los recursos que recaude
el Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales (ASIC) correspondientes
a dos pesos con diez centavos ($2,10) por kilovatio hora transportado para el caso
del FAER, y un peso con noventa centavos ($1,90) por kilovatio hora transportado
en el caso del PRONE.
As mismo, el Fondo de Energa Social (FOES), administrado por el Ministerio de

Minas y Energa como un sistema especial de cuentas, a partir del primero de enero
de 2016 cubrir hasta noventa y dos pesos ($92) por kilovatio hora del valor de la
energa elctrica destinada al consumo de subsistencia de los usuarios residenciales
de estratos 1 y 2 en las reas Rurales de Menor Desarrollo, Zonas de Difcil Gestin
y Barrios Subnormales.
Al FOES ingresarn los recursos provenientes del ochenta por ciento (80%) de las
Rentas de Congestin calculadas por el ASIC, como producto de las exportaciones
de energa elctrica, y recursos del Presupuesto General de la Nacin cuando
aquellos resulten insuficientes para financiar el 50% del subsidio cubierto
por el FOES.
Adicionalmente, a partir del primero de enero de 2016, al FOES tambin ingresarn

los recursos que recaude el ASIC correspondientes a no ms de dos pesos con
diez centavos ($2,10) por kilovatio hora transportado, con el fin de financiar
el 50% restante.
El consumo de energa total cubierto por el FOES no exceder del ocho por ciento
(8%) del consumo total de energa en el Sistema Interconectado Nacional. Este
porcentaje depender de la cantidad de recursos disponibles.
Los comercializadores indicarn el menor valor de la energa subsidiada en la factura

de cobro correspondiente al perodo siguiente a aquel en que reciban efectivamente
las sumas giradas por el FOES y en proporcin a las mismas. Dichas sumas slo
podrn ser aplicadas al consumo corriente de energa de los usuarios y no podr
destinarse para consumos mayores al consumo de subsistencia vigente.

Ley 1753 de 2015 1191
El Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas No Interconectadas

(FAZNI), administrado por el Ministerio de Minas y Energa, a partir del primero de
enero de 2016 recibir los recursos que recaude el Administrador del Sistema de
Intercambios Comerciales (ASIC) correspondientes a un peso con noventa centavos
($1,90) por kilovatio hora despachado en la Bolsa de Energa Mayorista, de los
cuales cuarenta centavos ($0,40) sern destinados para financiar el Fondo de
Energas no Convencionales y Gestin Eficiente de la Energa (FENOGE) de que
trata el artculo 10 de la Ley 1715 de 2014.
El manejo de los recursos del FAER, del PRONE, del FOES y del FAZNI ser
realizado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y los mismos se
considerarn inversin social, en los trminos de la Constitucin Poltica y normas
orgnicas de presupuesto. El Gobierno dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la
expedicin de esta ley, expedir los decretos reglamentarios necesarios para ajustar
la focalizacin, adjudicacin y seguimiento de los recursos de dichos fondos. As
mismo, el Gobierno determinar el procedimiento para declarar incumplimientos,
imponer multas y sanciones de origen contractual y hacer efectivas las garantas que
se constituyan en el marco de la ejecucin de los recursos a que se refiere el presente
artculo, de conformidad con el artculo 39 de la Ley 142 de 1994.
Pargrafo Primero. Las tarifas de las contribuciones correspondientes a los

Fondos de que trata este artculo se indexarn anualmente con el ndice de Precios
al Productor (IPP), calculado por el Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica (DANE).
Pargrafo Segundo. En el caso del FAER, del PRONE y del FOES, las
contribuciones sern pagadas por los propietarios de los activos del Sistema de
Transmisin Nacional (STN), y sern incorporadas en los cargos por uso del STN,
para lo cual la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG) adoptar los
ajustes necesarios en la regulacin.
Pargrafo Tercero. En el caso del FAZNI, las contribuciones sern pagadas por
los agentes generadores de energa, y sern incorporados en las tarifas de energa
elctrica, para lo cual la CREG adoptar los ajustes necesarios en la regulacin.
Pargrafo Cuarto. Los artculos 103, 104 y 115 de la Ley 1450 de 2011
seguirn vigentes hasta el 31 de diciembre de 2015.
Artculo 191. Alumbrado Pblico. Es un servicio pblico esencial, regido por

los artculos 56 y 365 de la Constitucin Poltica. El Gobierno Nacional, a travs del
Ministerio de Minas y Energa, reglamentar su prestacin para que se asegure por
parte de autoridades municipales y distritales lo siguiente:

1. El mejoramiento de la calidad de vida y de seguridad de los habitantes en el

nivel nacional y territorial.
2. El financiamiento del servicio de alumbrado pblico dentro del marco de

sostenibilidad fiscal de la entidad territorial. En ningn caso podr cobrarse
por este servicio sin que se haya realizado la prestacin del mismo en su rea
de influencia.
3. Una prestacin eficiente y continua del servicio de alumbrado pblico.
4. Se ample la cobertura en la prestacin del servicio de alumbrado pblico.
La prestacin del servicio de alumbrado pblico, inherente al servicio pblico de

energa elctrica, se regir por los siguientes principios:
a. El principio de cobertura buscar garantizar una cobertura plena de todas

las reas urbanas de los municipios y distritos, y en centros poblados de las
zonas rurales donde tcnica y financieramente resulte viable su prestacin, en
concordancia con la planificacin local y con los dems principios enunciados
en el presente artculo.
b. En virtud del principio de calidad el servicio prestado debe cumplir con los
requisitos tcnicos que se establezcan para l.
c. Para efectos del presente artculo, el principio de eficiencia energtica se define

como la relacin entre la energa aprovechada y la total utilizada, en cualquier
proceso de la cadena energtica que busca ser maximizada a travs de buenas
prcticas de reconversin tecnolgica.
d. El principio de eficiencia econmica implica, entre otros aspectos, la correcta

asignacin y utilizacin de los recursos de tal forma que se busque la garanta
de la prestacin del servicio de alumbrado pblico al menor costo econmico y
bajo criterios tcnicos de calidad.
e. En virtud del principio de homogeneidad se buscar que la metodologa para

determinar los costos totales mximos eficientes de prestacin del servicio de
alumbrado pblico tengan una misma estructura para todos los municipios y
distritos del pas, y que los costos resultantes respondan a la realidad de cada
municipio o distrito.
f. En virtud del principio de suficiencia financiera se promover que los prestadores

del servicio de alumbrado pblico tengan una recuperacin eficiente de los
costos y gastos de todas las actividades asociadas a la prestacin del servicio y
obtener una rentabilidad razonable.

Ley 1753 de 2015 1193
Los costos y gastos eficientes de todas las actividades asociadas a la prestacin del
servicio de alumbrado pblico sern recuperados por el municipio o distrito que tiene
a cargo su prestacin a travs de una contribucin especial con destinacin especfica
para la financiacin de este servicio. Dichos costos y gastos se determinarn de
conformidad con la metodologa que para tales efectos establezca el Ministerio de
Minas y Energa o la autoridad que delegue.
Sern sujetos pasivos de la contribucin del servicio de alumbrado pblico quienes
realicen consumos de energa elctrica, bien sea como usuarios del servicio pblico
domiciliario de energa elctrica o como autogeneradores y, en los casos en que no
se realicen consumos de energa elctrica, los propietarios de los predios y dems
sujetos pasivos del impuesto predial que se encuentren dentro de la jurisdiccin
del respectivo municipio o distrito. Lo anterior, teniendo en cuenta los criterios de
equidad y progresividad.
El Ministerio de Minas y Energa o la autoridad que delegue determinar la
metodologa que contenga los criterios tcnicos a considerar por parte de los
concejos municipales y distritales para realizar la distribucin del costo a recuperar
entre los sujetos pasivos, para lo cual deber tener en cuenta los principios definidos
en este artculo.
Cuando el sujeto pasivo sea el usuario de energa elctrica, para la liquidacin de
la contribucin se deber considerar el volumen de energa consumida. Cuando el
sujeto pasivo sean el propietario de los predios y dems sujetos pasivos del impuesto
predial, para la fijacin de la contribucin se deber considerar los elementos del
avalo catastral del respectivo predio, teniendo en cuenta el rea de influencia
del servicio de alumbrado pblico. El valor de la contribucin en ningn caso
sobrepasar el valor mximo que se determine de conformidad con los criterios de
distribucin contenidos en la metodologa mencionada.
Los alcaldes municipales o distritales definirn los procedimientos de recaudo, y
ste podr realizarse, entre otros, a travs de la facturacin propia del municipio
o distrito, o de las empresas de servicios pblicos domiciliarios de su jurisdiccin.
En este caso, la remuneracin del servicio de facturacin y recaudo se realizar de
conformidad con la regulacin aplicable a la facturacin conjunta.
A partir de la vigencia de la presente ley, el suministro de energa elctrica con
destino al servicio de alumbrado pblico deber realizarse a travs de contratos
soportados en los mecanismos de cubrimiento que para el efecto determine el
Ministerio de Minas y Energa o la autoridad que delegue dentro de los seis
meses siguientes. En todo caso, el pago por el suministro de la energa, la
facturacin y el recaudo se podrn realizar mediante apropiacin sin situacin
de fondos por parte de la entidad respectiva y a favor del comercializador de
energa elctrica.

Las personas prestadoras del servicio de alumbrado pblico sern sujetos del control
y vigilancia de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, en aspectos
relacionados con la calidad y prestacin del servicio. La Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios realizar la vigilancia y control sobre el cumplimiento de los
reglamentos tcnicos expedidos para regular el servicio de alumbrado pblico.
Pargrafo Primero. Sustityase el impuesto de alumbrado pblico, y en particular,

el literal d) del artculo 1 de la Ley 97 del 1913, en lo que se refiera a dicho
impuesto y dems leyes que lo complementan.
Pargrafo Segundo. Los contratos suscritos mantendrn su vigencia, pero las

prrrogas o adiciones que se pacten con posterioridad a la vigencia de la presente
ley se regirn por lo previsto en esta ley; en todo caso, el recaudo de la contribucin
de alumbrado se destinar a sufragar el costo de prestacin del servicio a partir de
la expedicin de la presente ley. Los contratos que se celebren durante el perodo al
que se refiere el pargrafo transitorio y en todo caso antes de la reglamentacin de
este artculo, se regirn por las normas vigentes antes de la expedicin de esta ley.
Pargrafo Transitorio. La sustitucin de que trata el Pargrafo Primero del

presente artculo se aplicar respecto de las entidades territoriales que hayan
expedido acuerdos adoptando el tributo de alumbrado pblico autorizado por las
Leyes 97 de 1913 y 84 de 1915. Contarn con un (1) ao a partir de la entrada en
vigencia de la presente ley para adoptar la contribucin en los trminos establecidos
por este artculo. Una vez cumplido este plazo operar la sustitucin. Los alcaldes de
losmunicipios y distritos que a la fecha de expedicin de esta ley tengan incorporado
en los acuerdos de impuesto de alumbrado pblico la actividad de semaforizacin,
debern establecer la fuente con la cual se financiarn los costos y gastos de la
actividad de semaforizacin a partir de la terminacin del perodo de un (1) ao al
que serefiere este pargrafo transitorio.
Sin perjuicio de lo anterior, los municipios o distritos podrn optar por no cobrar por
la prestacin del servicio de alumbrado pblico.
Artculo 192. Acuerdos con entidades territoriales. El Gobierno Nacional

establecer el procedimiento para que las entidades territoriales puedan proponer
al Ministerio de Minas y Energa, con fundamento en estudios tcnicos, sociales
y ambientales; medidas de proteccin del ambiente sano, las cuencas hdricas,
el desarrollo econmico, social, cultural de sus comunidades y la salubridad de
la poblacin, frente a las posibles afectaciones que pueden derivarse de la
actividad minera.

Ley 1753 de 2015 1195
Los estudios antes referidos podrn basarse en los realizados para fundamentar la
expedicin de los Planes de Ordenamiento Territorial, Esquemas de Ordenamiento
Territorial o en los estudios que hayan sido elaborados por las Corporaciones
Autnomas Regionales en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 193. Acceso a las TIC y despliegue de infraestructura. Con el

propsito de garantizar el ejercicio y goce efectivo de los derechos constitucionales
a la comunicacin, la vida en situaciones de emergencia, la educacin, la salud,
la seguridad personal, y, el acceso a la informacin, al conocimiento, la ciencia y
a la cultura, as como el de contribuir a la masificacin del gobierno en lnea, de
conformidad con la Ley 1341 de 2009, es deber de la Nacin asegurar la prestacin
contina, oportuna y de calidad de los servicios pblicos de comunicaciones para
lo cual velar por el despliegue de la infraestructura de redes de telecomunicaciones
en las entidades territoriales.
Para este efecto, las autoridades de todos los rdenes territoriales identificarn
los obstculos que restrinjan, limiten o impidan el despliegue de infraestructura
de telecomunicaciones necesaria para el ejercicio y goce de los derechos
constitucionales y proceder a adoptar las medidas y acciones que considere
idneas para removerlos.
Cualquier autoridad territorial o cualquier persona podr comunicarle a la Comisin

de Regulacin de Comunicaciones (CRC) la persistencia de alguno de estos
obstculos. Recibida la comunicacin, la CRC deber constatar la existencia de
barreras, prohibiciones o restricciones que transitoria o permanentemente obstruyan
el despliegue de infraestructura en un rea determinada de la respectiva entidad
territorial. Una vez efectuada la constatacin por parte de la CRC y en un trmino
no mayor de treinta (30) das, sta emitir un concepto, en el cual informar a
las autoridades territoriales responsables la necesidad de garantizar el despliegue
de infraestructura de telecomunicaciones para la realizacin de los derechos
constitucionales en los trminos del primer inciso del presente artculo.
Comunicado el concepto, la autoridad respectiva dispondr de un plazo mximo

de treinta (30) das para informar a la CRC las acciones que ha decidido
implementar en el trmino de seis (6) meses para remover el obstculo o barrera
identificado por la CRC, as como las alternativas que permitirn el despliegue de
infraestructura de telecomunicaciones en el rea determinada, incluidas, entre estas,
las recomendaciones contenidas en el concepto de la CRC.
Antes del vencimiento de este plazo, la autoridad de la entidad territorial podr

acordar con la CRC la mejor forma de implementar las condiciones tcnicas en las
cuales se asegurar el despliegue.

Pargrafo Primero. Cuando el plan de ordenamiento territorial no permita

realizar las acciones necesarias que requieran las autoridades territoriales para
permitir el despliegue de infraestructura para telecomunicaciones, el alcalde podr
promover las acciones necesarias para implementar su modificacin.
Pargrafo Segundo. A partir de la radicacin de la solicitud de licencia para

la construccin, instalacin, modificacin u operacin de cualquier equipamiento
para la prestacin de servicios de telecomunicaciones, la autoridad competente
para decidir tendr un plazo de dos (2) meses para el otorgamiento o no de dicho
permiso. Transcurridos ese plazo sin que se haya notificado decisin que resuelva
la peticin, se entender concedida la licencia en favor del peticionario en los
trminos solicitados en razn a que ha operado el silencio administrativo positivo,
salvo en los casos sealados por la Corte Constitucional. Dentro de las setenta y
dos (72) horas siguientes al vencimiento del trmino de los (2) meses, la autoridad
competente para la ordenacin del territorio, deber reconocer al peticionario
los efectos del silencio administrativo positivo, sin perjuicio de la responsabilidad
patrimonial y disciplinaria que tal abstencin genere para el funcionario encargado
de resolver.
Pargrafo Tercero. Los elementos de transmisin y recepcin que hacen parte de

la infraestructura de los proveedores de las redes y servicios de telecomunicaciones,
tales como picoceldas o microceldas, que por sus caractersticas en dimensin y
peso puedan ser instaladas sin la necesidad de obra civil para su soporte estarn
autorizadas para ser instaladas sin mediar licencia de autorizacin de uso del suelo,
siempre y cuando respeten la reglamentacin en la materia expedida por la Agencia
Nacional del Espectro (ANE) y la Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC).
Artculo 194. Expansin de las telecomunicaciones sociales y

mejoramiento de la calidad de los servicios TIC. El Gobierno Nacional,
a travs del Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(MinTIC), disear e implementar planes, programas y proyectos que promuevan en
forma prioritaria el acceso y el servicio universal a las Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones (TIC) a las zonas apartadas del pas. Para el efecto, se tendr
en cuenta los siguientes lineamientos:
a) Acceso a las TIC en zonas rurales y urbanas. El MinTIC podr apoyar la

conectividad de los centros de acceso comunitarios a Internet rurales y
urbanos desplegados en territorio nacional con cargo a los recursos del
sector, teniendo en cuenta criterios de focalizacin, y promover que las
entidades del Estado hagan uso y apoyen dichos centros.

Ley 1753 de 2015 1197
b) Masificacin de servicios de telecomunicaciones y aplicaciones. El MinTIC

podr establecer planes de masificacin del acceso a las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones para la poblacin de menores recursos.
Dichos planes podrn incorporar subsidios a grupos especficos de poblacin
de menores ingresos o en condiciones socioeconmicas y geogrficas menos
favorables, para el suministro de los servicios de telecomunicaciones, los
equipos terminales, los paneles solares las aplicaciones y los servicios de
capacitacin para la apropiacin de dicha tecnologa.
El MinTIC, con el apoyo tcnico de la Comisin de Regulacin de

Comunicaciones (CRC), definir las caractersticas de los planes, los montos
de los subsidios, las condiciones de provisin de servicios, aplicaciones y
terminales, as como los mecanismos y procedimientos para la verificacin y
control en la inversin de estos recursos por parte de los operadores.
Para este efecto, el Ministerio podr asignar recursos del Fondo de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (FONTIC), y en el caso
de desarrollar dichos planes a travs de proveedores de redes y servicios de
comunicaciones, podr autorizar que estos destinen directamente para ello
los recursos de la contraprestacin de que trata el artculo 36 de la Ley 1341
de 2009.
Dentro de este programa de masificacin, en poblaciones con menos de

50.000 habitantes, el FONTIC tambin podr subsidiar la prestacin del
servicio de acceso a internet a nuevos usuarios que renan las mismas
caractersticas del inciso primero de este literal, a travs de los operadores de
televisin comunitaria y televisin por suscripcin, para lo cual los operadores
de televisin comunitaria podrn prestar servicios de Internet y telefona sin
afectar su licencia de televisin, previo cumplimiento de inscripcin en el
Registro de TIC de que trata la Ley 1341 de 2009.
c) Despliegue de la Televisin Digital. La Autoridad Nacional de Televisin

(ANTV) promover el desarrollo de la Televisin Digital Terrestre (TDT) y Direct
to Home (DTH) para que sta llegue a todo el territorio nacional. Para esto, el
Fondo de Desarrollo de la Televisin y los Contenidos podr subsidiar equipos
terminales, televisores, y paneles solares dirigidos a centros comunitarios y
escuelas pblicas en zonas apartadas del pas.
d) Obligaciones de hacer como forma de pago por el uso del espectro

radioelctrico. El MinTIC podr establecer obligaciones de hacer como
forma de pago de la contraprestacin por el otorgamiento o renovacin
de los permisos de uso del espectro radioelctrico para beneficiar con TIC

a habitantes de bajos ingresos, zonas apartadas y escuelas pblicas. As

mismo podr imponer obligaciones para prestar redes para emergencias.
Las inversiones a reconocer sern determinadas por la Comisin de
Regulacin de Comunicaciones, de acuerdo con la reglamentacin que se
defina al respecto.
Pargrafo. Los subsidios de que trata el presente artculo se otorgarn por el

trmino de cuatro (4) aos contados a partir de la expedicin de la presente ley,
siempre que guarden consistencia con el marco de gasto de mediano plazo y con el
Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Artculo 195. Planes regionales de tecnologas de la informacin y

las comunicaciones. El Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones (MinTIC) incluir programas regionales de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (TIC), en coordinacin con Colciencias y otras
entidades del Estado. Dichos planes estarn alineados con los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo.
Pargrafo. El MinTIC apoyar el desarrollo de los planes de TIC diseados

por los municipios que incorporen la aplicacin del Cdigo de Buenas Prcticas
para el despliegue de infraestructura de redes de comunicaciones emitido por la
Comisin de Regulacin de las Comunicaciones (CRC), la cual evaluar la efectiva
incorporacin de los elementos de dicho cdigo a sus planes de ordenamiento
territorial o al instrumento que haga sus veces.
Artculo 196. Presentacin de proyectos en beneficio de las regiones.

El Gobierno Nacional a travs del Departamento Nacional de Planeacin podr
presentar a los rganos Colegiados de Administracin y Decisin (OCAD)
proyectos de impacto regional, en beneficio del desarrollo de las regiones en los
que concurran distintas fuentes de financiacin pblicas o privadas y con cargo a
las asignaciones de los fondos de desarrollo regional y de compensacin regional
del Sistema General de Regalas. Estos proyectos en todos los casos debern cumplir
con los criterios de seleccin, evaluacin, viabilidad, priorizacin y aprobacin que
establezca el sistema de evaluacin basado en puntajes de que trata el artculo 40
de la Ley 1744 de 2014.
Artculo 197. Destinacin de recursos del Sistema General de

Regalas para la estructuracin de proyectos. Los recursos provenientes del
Sistema general de Regalas, a peticin de los entes territoriales podrn destinarse
a reconocer los costos derivados de la estructuracin tcnica, legal y financiera de
proyectos por parte de entidades financieras del orden nacional con participacin
estatal. Para el caso de los recursos del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin,

Ley 1753 de 2015 1199
dicho reconocimiento proceder tambin para las instituciones de educacin

superior, debidamente acreditadas institucionalmente en los trminos del artculo
53 de la Ley 30 de 1992 o la norma que la modifique, aclare, adicione o sustituya,
y de acuerdo con los criterios que establezca el Gobierno Nacional.
Las entidades territoriales debern presentar ante los rganos Colegiados de

Administracin y Decisin los soportes que acrediten los costos de la estructuracin
de los proyectos, integrados a los costos de inversin del proyecto. Una vez
aprobado el proyecto y apropiados los recursos, las entidades territoriales debern
transferir a la entidad estructuradora el reconocimiento correspondiente, quien
deber reinvertirlo en la estructuracin de otros nuevos proyectos, en beneficio de
las regiones, a financiarse con cargo a los recursos del Sistema General de Regalas.
Artculo 198. Contratos Plan. Modifquese el artculo 8 de la Ley 1450 de

Artculo 8. Contratos Plan. El Contrato Plan es un acuerdo marco de voluntades

de carcter estratgico entre la Nacin y las entidades territoriales plasmado en
un documento que contiene los arreglos programticos y de desempeo definido
entre stas para la ejecucin asociada de proyectos de desarrollo territorial que
contemplen la concurrencia de esfuerzos de inversin nacional y territorial.
En desarrollo de este acuerdo marco se suscribirn contratos especficos en los

cuales se sealar el objeto, las metas, los plazos, el responsable de la ejecucin
y se comprometern los recursos de fuente nacional y territorial que se destinen
para su ejecucin, as como las vigencias futuras que se requieran. Adicionalmente,
se acordarn los mecanismos de seguimiento y control de los recursos y todos
los dems aspectos necesarios para garantizar la rpida y eficiente ejecucin
de los proyectos, atendiendo las prioridades y particularidades de cada sector y
cada regin.
Los contratos plan constituyen un instrumento para el planeamiento y la promocin

del desarrollo regional. En tal sentido son un punto de articulacin del Plan Nacional
de Desarrollo y los Planes Departamentales y Municipales.
El Gobierno Nacional buscar que, en los casos que corresponda, sus acciones
en materia de inversin pblica operen bajo este esquema. El Departamento
Nacional de Planeacin DNP promover la aplicacin de esta herramienta, as
como establecer los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los Contratos Plan
acordados por el Gobierno Nacional.

Artculo 199. Mecanismos para la ejecucin de los Contratos Plan.

Crase el Fondo Regional para los Contratos Plan como un instrumento de gestin
para facilitar la ejecucin de estos contratos. Este Fondo de naturaleza especial,
ser una cuenta sin personera jurdica, adscrita al Departamento Nacional de
Planeacin que podr ser administrada por una entidad financiera del orden
nacional, con participacin estatal. Estar constituido con los recursos provenientes
de las diferentes fuentes de financiacin que en l concurran y sus recursos se
destinarn al cumplimiento de los acuerdos, objetivos, metas y resultados convenidos
en cada Contrato Plan.
Los recursos diferentes a aquellos provenientes del Presupuesto General de la Nacin

que concurran a este Fondo, ingresarn en calidad de depsito y se ejecutarn
conforme a los mecanismos que se acuerden para cada caso, en subcuentas
separadas por cada Contrato Plan.
En desarrollo del principio de especializacin los proyectos que se ejecuten en el

marco de los contratos plan debern contar con el concepto tcnico previo del
Ministerio o del Departamento Administrativo del ramo o sector.
Lo anterior, sin perjuicio de otros mecanismos que puedan acordar las partes para
la administracin y ejecucin de los Contratos Plan.
Pargrafo. El Gobierno Nacional establecer una bolsa de recursos para

incentivar a las entidades territoriales para que concurran con sus recursos propios
y obtengan los mejores resultados en el desarrollo y ejecucin de los Contratos Plan.
Artculo 200. Planeacin y polticas pblicas orientadas al cierre

de brechas intra e interregionales. El Gobierno Nacional, y los gobiernos
departamentales y municipales enfocarn sus planes de desarrollo y articularn
sus polticas, estrategias e inversiones dando prioridad al cierre de brechas socio-
econmicas intra e interregionales, de acuerdo con su identificacin objetiva a
partir de la informacin estadstica oficial disponible. El Departamento Nacional
de Planeacin definir con cada sector la forma como se implementar dicha
priorizacin mediante el rediseo de programas, el redireccionamiento de recursos
o el desarrollo de nuevas intervenciones. Lo anterior con el fin de promover la
convergencia regional y la igualdad de oportunidades en cuanto a las condiciones
de acceso a los servicios del Estado y al beneficio equitativo de los frutos del
desarrollo por parte de todas las entidades territoriales y sus pobladores.
En la implementacin de este enfoque, las entidades nacionales y los gobiernos sub

nacionales darn prioridad a las zonas ms rezagadas, con especial atencin en
las zonas de frontera.

Ley 1753 de 2015 1201
Pargrafo. El Gobierno Nacional, a travs del Departamento Nacional de

Planeacin, establecer los mecanismos y criterios con los cuales se evaluar la
articulacin de los planes de desarrollo departamentales y municipales frente a
la estrategia de brechas del Plan Nacional de Desarrollo. El Gobierno Nacional
establecer indicadores diferenciales y metas que permitan medir la inclusin social
en diversos sectores relacionados con las polticas orientadas al cierre de brechas.
Artculo 201. Programas y proyectos para el desarrollo y la integracin

fronteriza. A partir del ao 2016, cada ministerio, departamento administrativo y
dems entidades del orden nacional, identificarn en el marco de sus competencias,
los programas y proyectos especficos encaminados al desarrollo e integracin de
las regiones de fronteras. Dichos programas sern concertados con las entidades
territoriales fronterizas del pas.
Artculo 202. Del Comit Directivo del Fondo Promocin Turstica.

Modifquese el artculo 11 de la Ley 1101 de 2006, modificatorio del artculo 46
Artculo 11. Del Comit Directivo del Fondo Promocin Turstica. El Fondo de
Promocin Turstica tendr un comit directivo, cuya integracin ser definida
por el Gobierno Nacional mediante decreto, para lo cual deber garantizar la
participacin en el mismo del sector privado, las organizaciones gremiales de
aportantes y las entidades territoriales.
Pargrafo 1. La adopcin de las decisiones del comit directivo, requerir el voto

favorable del Ministerio de Comercio Industria y Turismo.
Pargrafo Transitorio. El Comit Directivo del Fondo Nacional de Turismo a que se

refiere el artculo 20 de la Ley 1558 de 2012, continuar ejerciendo sus funciones
hasta que se integre el nuevo comit de que trata este artculo, que no podr exceder
el trmino de seis (6) meses contados a partir de la promulgacin de esta ley.
Artculo 203. Recursos de FONTUR. Los recursos del Presupuesto Nacional a

los que se refiere el artculo 21 de la Ley 1558 de 2012, sern ejecutados por el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, quien podr delegar dicha ejecucin
en el Fondo Nacional de Turismo (FONTUR) y para tal efecto los transferir al
patrimonio autnomo.
Artculo 204. Estmulos para el uso de la bicicleta y los tricimviles

no motorizados. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Transporte,
realizar acciones tendientes a promover el uso de modos no motorizados y
tecnologas limpias, tales como bicicleta, tricimviles y transporte peatonal en todo
el territorio nacional.

Pargrafo Primero. En un plazo no mayor a dos (2) aos el Ministerio de

Transporte reglamentar la prestacin del servicio de transporte pblico en
tricimviles no motorizados y la posibilidad de alimentacin de los mismos a los
SITM, SETP, SITP y SITR de acuerdo con las necesidades propias de cada sistema.
Pargrafo Segundo. En un plazo no mayor a dos (2) aos el Ministerio de

Transporte disear una metodologa para incluir en los futuros proyectos de
interconexin vial las condiciones en las que debe incluirse infraestructura segregada
(ciclorutas o carril-bici) en zonas de alto flujo de ciclistas en entornos intermunicipales,
ingresos a grandes ciudades, contornos o variantes urbanas, zonas de alta velocidad
o de alto volumen de trfico.
Artculo 205. Celebracin de contratos de obra pblica en

infraestructura concesionada. El Instituto Nacional de Vas (Invas) podr,
excepcionalmente, celebrar y ejecutar contratos de obra pblica para realizar
obras complementarias sobre infraestructura concesionada, sin que sea necesaria la
desafectacin de la infraestructura a intervenir. El objeto de dichos contratos de obra
pblica no podr comprender obras o inversiones que cambien sustancialmente
el alcance del proyecto. La realizacin de la obra pblica deber ser pactada
mediante convenio a celebrarse entre el Invas y la entidad pblica a cargo del
contrato de concesin.- En estos convenios se definir la fuente de financiacin y
entidad responsable de la ejecucin y mantenimiento de la obra, as como las dems
condiciones necesarias para el efecto. Previamente, la entidad estatal concedente
de la infraestructura y el concesionario, debern acordar los trminos en que ste
colaborar y apoyar la realizacin de dichas obras.
Artculo 206. Evaluacin y priorizacin de proyectos de asociacin

pblico privada. En proyectos de asociacin pblico privada distintos de proyectos
nacionales de infraestructura de transporte, la entidad competente deber verificar
si el proyecto se ajusta a las polticas sectoriales y a la priorizacin de proyectos
a ser desarrollados. Resultado de esta verificacin, la entidad estatal competente
solicitar al Departamento Nacional de Planeacin o a la entidad de planeacin de
la respectiva entidad territorial, segn corresponda, su concepto o recomendaciones
sobre el proyecto con fundamento en la informacin suministrada por la entidad
pblica, en particular, si el proyecto se ajusta a los planes de mediano y largo plazo
del sector, y rene las condiciones que permitan inferir que podra ser desarrollado
bajo el esquema de asociacin pblico privada. Para facilitar dicha evaluacin,
el Departamento Nacional de Planeacin expedir metodologas y documentos
de apoyo que permitan conocer con anticipacin, los requisitos y parmetros que
deber cumplir la entidad competente para solicitar dicho concepto.

Ley 1753 de 2015 1203
Este concepto deber ser solicitado previamente a la aceptacin de la prefactibilidad

en el caso de iniciativas privadas o en una etapa similar en el caso de iniciativas
pblicas. La entidad competente deber considerar en sus estructuraciones la
posibilidad y los mecanismos de terminacin anticipada en caso de que el concepto
al cual se ha hecho referencia, sea desfavorable y considere acogerlo.
En todo caso, este concepto no implica una aprobacin del proyecto, ni excepta
a la entidad pblica competente de justificar una vez se encuentre estructurado
el proyecto, la utilizacin del mecanismo de asociacin pblico privada como
una modalidad eficiente para el desarrollo del proyecto, de conformidad con los
parmetros definidos por el Departamento Nacional de Planeacin.
Artculo 207. Ajuste del marco regulatorio de la Comisin de

Regulacin de Comunicaciones. Modifquese el artculo 20 de la Ley 1341 de
Artculo 20. Composicin de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones (CRC).

Para el cumplimiento de sus funciones, la Comisin de Regulacin de Comunicaciones
tendr la siguiente composicin:
El Ministro de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, o el Viceministro

general como su delegado, el Director del Departamento Nacional de Planeacin o
el Subdirector como su delegado, y tres (3) comisionados de dedicacin exclusiva
para perodos de cuatro (4) aos, no sujetos a las disposiciones que regulan la carrera
administrativa. Los comisionados sern designados por el Presidente de la Repblica
los cuales podrn ser: abogados, ingenieros electrnicos o de telecomunicaciones o
economistas. En todo caso, al menos un comisionado deber ser ingeniero.
Los comisionados deben ser ciudadanos colombianos mayores de 30 aos, con ttulo
de pregrado y maestra o doctorado afines, y con experiencia mnima relacionada
de ocho (8) aos en el ejercicio profesional.
Uno de los comisionados, en forma rotatoria, ejercer las funciones de Director

Ejecutivo de acuerdo con el reglamento interno, adoptado por la misma Comisin.
Pargrafo 1. La Presidencia de la Sesin de CRC ser ejercida por quien los

miembros de la Comisin designen, y la misma podr sesionar y decidir con la
mayora simple de sus miembros.
Pargrafo 2. La CRC contar adicionalmente con una Coordinacin Ejecutiva.

La Direccin Ejecutiva y la Coordinacin Ejecutiva, cumplirn sus funciones con el
apoyo de grupos internos de trabajo, definidos en su reglamento interno.

Artculo 208. Sanciones de la Superservicios. Modifquese el numeral 81.2

y adicinense dos pargrafos al artculo 81 de la Ley 142 de 1994, los cuales
quedarn as:
81.2. Multas hasta por el equivalente a dos mil (2.000) salarios mnimos legales
mensuales para personas naturales y hasta por el equivalente a cien mil (100.000)
salarios mnimos legales mensuales para personas jurdicas. Si el infractor no
proporciona informacin suficiente para determinar el monto, dentro de los
treinta das siguientes al requerimiento que se le formule, se le aplicarn las otras
sanciones que aqu se prevn. Los recursos producto de las multas que imponga
esta Superintendencia ingresarn al Fondo Empresarial creado por la Ley 812 de
2003. Las empresas a las que se multe podrn repetir contra quienes hubieran
realizado los actos u omisiones que dieron lugar a la sancin. La repeticin ser
obligatoria cuando se trate de servidores pblicos, de conformidad con el artculo 90
de la Constitucin.
Pargrafo 1. Sobre las multas a las que hace referencia el numeral 81.2 del presente
artculo, el Gobierno Nacional dentro de los seis (6) meses siguientes a la entrada en
vigencia de la presente ley reglamentar los criterios y la metodologa para graduar
y calcular las multas. En todo caso la reglamentacin del Gobierno Nacional tendr
en cuenta criterios como el impacto de la infraccin sobre la prestacin del servicio
pblico, el tiempo durante el cual se present la infraccin, el nmero de usuarios
afectados, el beneficio obtenido por el infractor, la cuota del mercado o el beneficio
econmico que se hubiere obtenido producto de la infraccin.
La reglamentacin tambin incorporar circunstancias de agravacin y atenuacin

como el factor de reincidencia, la existencia de antecedentes en relacin con
incumplimiento de compromisos adquiridos o de rdenes de la Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios y la colaboracin con las autoridades en el
conocimiento o en la investigacin de la conducta.
Pargrafo 2. La facultad que tiene la Superintendencia de Servicios Pblicos

Domiciliarios para imponer una sancin por la violacin del rgimen de prestacin
de los servicios pblicos caducar transcurridos cinco (5) aos de haberse ejecutado
la conducta violatoria o del ltimo hecho constitutivo de la misma en los casos de
conductas de tracto sucesivo, sin que el acto administrativo sancionatorio haya
sido notificado.
Artculo 209. Gua nica de transporte de gas licuado de petrleo.

Con el fin de combatir el transporte ilegal de gas licuado de petrleo (GLP), el
Ministerio de Minas y Energa reglamentar el uso de la Gua nica de Transporte

Ley 1753 de 2015 1205
de Gas Licuado de Petrleo de acuerdo con lo previsto en el Captulo X del Decreto

4299 de 2005; esta gua se constituye en requisito indispensable para el transporte
de este combustible por parte de los agentes de la cadena.
Artculo 210. Sistema de Informacin de Combustibles. El Sistema de

Informacin creado mediante el artculo 61 de la Ley 1151 del 2007 y modificado
por el artculo 100 de la Ley 1450 del 2011, denominado Sistema de Informacin
de Combustibles, seguir funcionando para realizar un eficiente control sobre los
agentes de la cadena de distribucin de combustibles lquidos, biocombustibles, gas
natural vehicular (GNV) y gas licuado de petrleo (GLP) para uso vehicular.
El Ministerio de Minas y Energa dar continuidad directamente o por intermedio

de terceros a la operacin de este sistema en el cual se debern registrar, como
requisito para operar, los mencionados agentes. El Ministerio de Minas y Energa
continuar reglamentando los procedimientos, trminos y condiciones operativas del
sistema, para lo cual aplicar las medidas necesarias para su cumplimiento.
El SICOM ser la nica fuente de informacin oficial a la cual deben dirigirse todas
las autoridades administrativas de cualquier orden que requieran de informacin de
los agentes de la cadena de distribucin de combustibles en el pas.
Pargrafo Primero. Autorcese el uso de gas licuado de petrleo (GLP) como

carburante en motores de combustin interna, como carburante en transporte
automotor (autogs) y dems usos alternativos del GLP en todo el territorio nacional.
El Ministerio de Minas y Energa expedir los reglamentos necesarios para tal fin,
as como las condiciones de priorizacin en la utilizacin del GLP en situaciones
de escasez, y en general la poltica energtica aplicable al GLP en todo el
territorio nacional.
Cuando la oferta de gas licuado de petrleo sea insuficiente para garantizar

el abastecimiento de la demanda, el Gobierno Nacional, de acuerdo con los
ordenamientos y parmetros establecidos en la Ley 142 de 1994, fijar el orden de
atencin prioritaria en la regin o regiones afectadas.
Pargrafo Segundo. Garanta de Abastecimiento Seguro y Confiable de

Combustibles. El Gobierno Nacional a travs las autoridades competentes garantizar
las condiciones para asegurar la disponibilidad y suministro de combustibles lquidos
en el mercado nacional, de manera confiable, continua y eficiente con producto
nacional e importado.

El Gobierno Nacional garantizar el desarrollo normal de las actividades de

refinacin, transporte y distribucin de combustibles del pas, frente a situaciones de
hecho o decisiones normativas de carcter local, regional, departamental, nacional
que impidan o restrinjan la prestacin de este servicio pblico.
Artculo 211. Masificacin del uso del gas combustible. Sin perjuicio de
lo establecido en el artculo 98 de la Ley 1450 del 2011, podrn financiarse con
recursos del Sistema General de Regalas o con rentas propias de los municipios o
departamentos, proyectos de masificacin del uso del gas combustible, mediante
el otorgamiento de subsidios a los costos de conexin domiciliaria, a las redes
internas y a otros gastos asociados a la conexin del servicios a cargos de los
usuarios de los estratos 1, y 2, y de la poblacin del sector rural que cumpla con
las condiciones para recibir el subsidio de vivienda de inters social rural. Con
cargo a sus rentas propias, los municipios y departamentos tambin podrn otorgar
subsidios al consumo de gas combustible.
Artculo 212. Programa Subsidio Aporte a la Pensin. Las personas que

fueron beneficiarias del programa Subsidio Aporte a la Pensin podrn vincularse
al servicio complementario de Beneficios Econmicos Peridicos (BEPS) y trasladar
un porcentaje de dicho subsidio en la proporcin y condiciones que reglamente el
Gobierno Nacional. En todo caso ser prioritario el reconocimiento de la pensin si
se logra cumplir los requisitos para ello. Las madres comunitarias, sustitutas y FAMI
tambin podrn beneficiarse de lo dispuesto en este artculo.
El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones para el traslado entre el sistema

general de pensiones y BEPS, y la forma como el Programa Subsidio Aporte a la
Pensin se cerrar gradualmente, manteniendo una alternativa para quien quiera
obtener pensin.
Artculo 213. Reconocimiento del valor actuarial de madres

comunitarias y sustitutas. Modifquese el artculo 166 de la Ley 1450 de
Las Madres Comunitarias, FAMI y Sustitutas que ostentaron esta condicin entre el
29 de enero de 2003 y el 14 de abril de 2008 y no tuvieron acceso al Fondo de
Solidaridad Pensional durante este periodo, podrn beneficiarse del pago del valor
actuarial de las cotizaciones para el citado periodo.
Artculo 214. Tarifas de servicios pblicos para servicios de primera

infancia y hogares sustitutos. Modifquese el artculo 127 de la Ley 1450 de
2011 el cual quedar as:

Ley 1753 de 2015 1207
Artculo 127. Tarifas de servicios pblicos para servicios de primera infancia y

hogares sustitutos. Para efecto del clculo de las tarifas de acueducto, alcantarillado,
aseo, energa elctrica y gas domiciliario, los inmuebles de uso residencial donde
operan hogares sustitutos y donde se prestan servicios pblicos de atencin a primera
infancia (hogares comunitarios de bienestar, centros de desarrollo infantil, hogares
FAMI y hogares infantiles) sern considerados estrato uno (1), previa certificacin
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).
Artculo 215. Estrategia para la reduccin de la mortalidad

materna. El Gobierno Nacional, bajo la coordinacin del Ministerio de Salud y
Proteccin Social, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la Comisin
Nacional Intersectorial para la Promocin y Garanta de los Derechos Sexuales y
Reproductivos, adelantar, en unin con los entes territoriales, acciones integrales y
de control exhaustivo para la identificacin temprana del embarazo y atencin de
las embarazadas con enfoque de derecho humano.
El Gobierno Nacional incentivar la creacin e implementacin de programas para

la reduccin de mortalidad materna en las entidades territoriales.
Artculo 216. Regulacin de los costos de administracin de

informacin. Con base en estudios tcnicos se podrn definir mecanismos
que optimicen el sistema de recaudo del Sistema General de Seguridad Social,
incluyendo la remuneracin de los servicios relacionados con este proceso, lo cual en
ningn caso podr ser igual o mayor al valor de la cotizacin mensual que realice el
afiliado al Sistema General de Seguridad Social. Para tal efecto, quien se encuentre
prestando los servicios relacionados con los procesos de recaudo de aportes deber
remitir la informacin de estructura de costos que soporta esta actividad, en las
condiciones que para tal fin defina el Gobierno Nacional.
Artculo 217. Ubicacin en medio familiar. Modifquese el artculo 56 de

la Ley 1098 de 2005, el cual quedar as:
Artculo 56. Ubicacin en medio familiar. Es la ubicacin del nio, nia o

adolescente con sus padres, o parientes cuando estos ofrezcan las condiciones para
garantizarles el ejercicio de sus derechos y atendiendo su inters superior.
La bsqueda de parientes para la ubicacin en medio familiar, cuando a ello hubiere

lugar, se realizar en el marco de la actuacin administrativa, esto es, durante
los cuatro meses que dura la misma, o de la prrroga si fuere concedida, y no
ser excusa para mantener al nio, nia o adolescente en situacin de declaratoria
de vulneracin. Los entes pblicos y privados brindarn acceso a las solicitudes
de informacin que en dicho sentido eleven las Defensoras de Familia, las cuales

debern ser atendidas en un trmino de diez (10) das. El incumplimiento de este

trmino constituir causal de mala conducta.
Si de la verificacin del estado de sus derechos se desprende que la familia carece

de recursos econmicos necesarios para garantizarle el nivel de vida adecuado, la
autoridad competente informar a las entidades del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar para que le brinden a la familia los recursos adecuados mientras ella
puede garantizarlos.
Artculo 218. Composicin del ncleo familiar para el acceso a la

seguridad social. Modifquese el artculo 163 de la Ley 100 de 1993, el cual
quedar as:
Artculo 163. Beneficiarios del rgimen contributivo de salud. El ncleo familiar del
afiliado cotizante, estar constituido por:
a) El cnyuge;
b) A falta de cnyuge la compaera o compaero permanente;
c) Los hijos hasta que cumplan los veinticinco (25) aos de edad que dependen
econmicamente del afiliado;
d) Los hijos de cualquier edad si tienen incapacidad permanente y dependen
econmicamente del afiliado;
e) Los hijos del cnyuge o compaero permanente del afiliado que se encuentren
en las situaciones definidas en los numerales c) y d) del presente artculo;
f) Los hijos de beneficiarios y hasta que dichos beneficiarios conserven su
condicin;
g) Las personas identificadas en los literales c), d) y e) del presente artculo que
estn a cargo del afiliado familiar hasta el tercer grado de consanguinidad
como consecuencia del fallecimiento o la ausencia de sus padres o la prdida
de la patria potestad por parte de los mismos;
h) A falta de cnyuge o compaera o compaero permanente y de hijos, los
padres del afiliado que no estn pensionados y dependan econmicamente
de este;
i) Los menores entregados en custodia legal por la autoridad competente.
Pargrafo 1. Se entiende que existe dependencia econmica cuando una

persona recibe de otra los medios necesarios para su subsistencia. En el caso de
los hijos entre los 18 y 25 aos se presumir su incapacidad econmica sino se
encuentran cotizando directamente como dependientes o independientes.

Ley 1753 de 2015 1209
Pargrafo 2. Con el fin de garantizar la debida identificacin de los recin

nacidos, la Superintendencia de Notariado y Registro y las notaras implementarn
medidas que permitan la expedicin del registro civil de nacimiento en la institucin
prestadora de servicios de salud IPS que atienda el parto.
La Registradura Nacional del Estado Civil, la Superintendencia de Notariado

y Registro y las notaras suministrarn la informacin y las bases de datos que
administren, con la oportunidad que las requieran el Ministerio de Salud y Proteccin
Social para su procesamiento e integracin con el Sistema de informacin del
Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Artculo 219. Saneamiento fiscal y financiero en salud. Las fundaciones

de que trata el artculo 68 de la Ley 1438 de 2011 que hayan sido caracterizadas
en riesgo fiscal y financiero medio o alto por el Ministerio de Salud y Proteccin
Social podrn acceder a recursos del programa de saneamiento fiscal y financiero
de que trata la referida ley y dems disposiciones vigentes. Dichas instituciones
podrn presentar a consideracin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico sus
programas de saneamiento fiscal y financiero hasta el 31 de julio de 2015.
El Ministerio de Salud y de Proteccin Social MSPS- evaluar el riesgo fiscal y

financiero de las Empresas Sociales del Estado ESE- que fueron remitidas a la
Superintendencia Nacional de Salud en la vigencia 2013 y 2014. Las ESE que el
MSPS categorice en riesgo medio y alto y que no hayan remitido la informacin
a tiempo, por causas no imputables a las ESE, podrn volver a presentar, por una
nica vez y durante los 60 das despus de expedida la resolucin del MSPS que
las declare en riesgo, los programas de saneamiento fiscal y financiero ante el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Lo anterior, segn el artculo 8 de la Ley
1608 de 2013 y bajo las condiciones y trminos que establezca el reglamento.
Artculo 220. Promocin y Fomento de las Empresas Mipyme

Cooperativas y de la Economa Solidaria. Adicinese el siguiente pargrafo
al artculo 7 de la Ley 590 de 2000:
Pargrafo 2. Las empresas cooperativas y de la economa solidaria, que sean

clasificadas como Mipymes de acuerdo con el artculo 2 de la presente ley, sern
atendidas en igualdad de condiciones por parte de las entidades estatales.
Artculo 221. Cobro de multas impuestas por el Ministerio de Trabajo.

El cobro de las multas impuestas por la Direccin de Inspeccin, Vigilancia y Control
del Ministerio de Trabajo en favor del SENA, podr ser tercerizado con una entidad
pblica del orden nacional, sin variar la destinacin de los recursos establecidos en
el artculo 30 de la Ley 119 de 1994.

Artculo 222. Acreditacin de alta calidad a licenciaturas. Los programas

acadmicos de licenciaturas a nivel de pregrado que tengan como mnimo cuatro (4)
cohortes de egresados y que no se encuentren acreditados en alta calidad, debern
obtener dicho reconocimiento en un plazo de dos (2) aos contados a partir de la
entrada en vigencia de la presente ley.
Los programas de licenciaturas a nivel de pregrado que no cuenten con el requisito

de cohortes antes mencionado debern adelantar el trmite de acreditacin en alta
calidad en un plazo de dos (2) aos, una vez cumplido el mismo.
La no obtencin de dicha acreditacin en los trminos anteriormente descritos,

traer consigo la prdida de vigencia del registro calificado otorgado para el
funcionamiento del mismo.
Pargrafo. El otorgamiento del registro calificado para licenciaturas y programas

acadmicos enfocados a la educacin, deber cumplir unos parmetros mnimos
de calidad establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional mediante estudios
tcnicos, sin perjuicio de la autonoma universitaria. Para ello, el Gobierno Nacional
deber nivelar los criterios del registro calificado a los de alta calidad establecidos
para estos programas, en un plazo de dos (2) aos contados a partir de la entrada
en vigencia de la presente ley.
Artculo 223. Recursos para la infraestructura en educacin superior.

Modifquese el artculo 86 de la Ley 30 de 1992, el cual quedar as:
Artculo 86. Los presupuestos de las universidades nacionales, departamentales

y municipales estarn constituidos por aportes del presupuesto nacional para
funcionamiento e inversin, por los aportes de los entes territoriales, por los recursos
y rentas propias de cada institucin.
Las universidades estatales u oficiales recibirn anualmente aportes de los

presupuestos nacionales y de las entidades territoriales, que signifiquen siempre un
incremento en pesos constantes, tomando como base los presupuestos de rentas y
gastos, vigentes a partir de 1993.
Pargrafo. En todo caso la Nacin y las entidades territoriales podrn realizar

de manera excepcional frente a situaciones especficas que lo requieran, aportes
adicionales que se destinen para el financiamiento de infraestructura de universidades
pblicas, los cuales no harn parte de la base presupuestal para el clculo de los
aportes sealados en el presente artculo.

Ley 1753 de 2015 1211
Artculo 224. Fomento de libros digitales. Adicinese el literal k al artculo

1 de la Ley 98 de 1993, el cual quedar as:
k) Fomentar y apoyar la digitalizacin y produccin de libros, mediante el estmulo

a su edicin y comercializacin, facilitando el acceso a esta herramienta tecnolgica
tanto en zonas urbanas como en rurales.
Artculo 225. Promocin de artes escnicas. Los contribuyentes que paguen

o suscriban acuerdos de pago en relacin con los impuestos derogados por la Ley
1493 de 2011 no podrn ser objeto del cobro o ejecucin de intereses o sanciones.
Los acuerdos de pago podrn contemplar la posibilidad de cumplir con la obligacin

mediante la asignacin de entradas gratuitas a la poblacin objetivo que determine
la entidad territorial interesada. Igualmente, los montos que no se pacten a travs de
la compensacin antes descrita podrn ser descontados de la contribucin parafiscal
cultural a la boletera de los espectculos pblicos de las artes escnicas que a partir
de la expedicin de la presente ley se genere a cargo del contribuyente que suscriba
el acuerdo de pago respectivo. En ambos casos, el plazo mximo de los acuerdos
de pago ser de veinte (20) aos.
Artculo 226. Funciones del Fondo Nacional del Ahorro (FNA). Adicinese
los literales k) y l) al artculo 3 de la Ley 432 de 1998, los cuales quedarn as:
k) Brindar asesora y asistencia tcnica en lo referente al diseo, ejecucin,

administracin, evaluacin y gestin de proyectos o programas de preinversin e
inversin, relacionados con el sector de vivienda, el hbitat y equipamiento urbano,
dirigidos a los afiliados del FNA.
l) Celebrar contratos de fiducia para administrar recursos que le transfiera otras

entidades pblicas para financiar la ejecucin de programas especiales relacionados
con el sector vivienda, el hbitat y equipamiento urbano.
Artculo 227. Fortalecimiento del ejercicio de las funciones de la

Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Modifquese el
artculo 247 de la Ley 1450 del 2011, el cual quedar as:
Artculo 247. Fortalecimiento del ejercicio de las funciones de la Superintendencia

de Servicios Pblicos Domiciliarios. En la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios seguir funcionando el Fondo Empresarial creado por la Ley 812
del 2003, a travs de un patrimonio autnomo cuyo ordenador del gasto ser el
superintendente de servicios pblicos domiciliarios.

Este Fondo podr financiar a las empresas en toma de posesin para: i) Pagos
para la satisfaccin de los derechos de los trabajadores que se acojan a los planes
de retiro voluntario y en general para el pago de las obligaciones laborales y, ii)
apoyo para salvaguardar la prestacin del servicio a cargo de la empresa en toma
de posesin.
Igualmente podr contratar y/o apoyar el pago de las actividades profesionales

requeridas en reas financieras, tcnicas, legales y logsticas a la Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios y a la empresa objeto de toma de posesin, as
como los estudios necesarios para determinar la procedencia de la medida de toma
de posesin y las medidas preventivas de acuerdo con lo establecido en la Ley 142
de 1994.
As mismo, de forma excepcional y por una sola vez, el Fondo podr apoyar con
recursos a la empresa en toma de posesin para asegurar la viabilidad del esquema
de solucin a largo plazo en los servicios de agua potable y saneamiento bsico,
acorde con la reglamentacin que para tal efecto expida el Gobierno Nacional.
Lo dispuesto en el presente inciso tambin ser aplicable a las empresas que a la
entrada en vigencia de la presente ley se encuentren en toma de posesin.
A este Fondo ingresarn los recursos de los excedentes de la Superintendencia de

Servicios Pblicos Domiciliarios, de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico (CRA), de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG),
y el producto de las multas que imponga esta superintendencia.
Artculo 228. Ajuste de la tasa retributiva. Los Planes de Saneamiento y

Manejo de Vertimientos (PSMV) y el clculo de factor regional de tasas retributivas se
ajustarn a 1 de manera inmediata cuando quiera que existan retrasos en las obras
por razones no imputables al prestador del servicio pblico de alcantarillado. El
Gobierno Nacional a travs de los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible
y de Vivienda, Ciudad y Territorio reglamentar las condiciones bajos las cuales las
Corporaciones Autnomas Regionales y dems autoridades ambientales verificarn
los motivos que dieron lugar al incumplimiento de los PSMV.
Artculo 229. Enfoque diferencial para vivienda de inters prioritario.

Adicinese el siguiente pargrafo al artculo 6 de la Ley 1537 de 2012:
Pargrafo 5. En la convocatoria para el desarrollo de proyectos de vivienda de

inters prioritario en zonas o departamentos de difcil acceso, se exigir como
mnimo dos aos y medio (2,5) como experiencia especfica en ejecucin de
proyectos de vivienda.

Ley 1753 de 2015 1213
Artculo 230. Organizaciones Populares de Vivienda. Modifquese el

pargrafo 2 del artculo 8 de la Ley 1537 de 2012, el cual quedar as:
Pargrafo 2. Los patrimonios autnomos constituidos de conformidad con la

presente ley, podrn adquirir directamente las viviendas ejecutadas en proyectos
promovidos, gestionados o construidos por las entidades territoriales, en predios
propios o de Organizaciones Populares de Vivienda (OPV) de que trata el artculo
62 de la Ley 9 de 1989, con el fin de ser asignadas a hogares miembros de dichas
organizaciones, en las condiciones de focalizacin en poblacin pobre, segn
defina el reglamento. Adicionalmente, se requerir que las entidades territoriales
que promuevan, gestionen o construyan los proyectos, aporten un porcentaje del
valor de las viviendas, el cual podr ser aportado a ttulo de subsidio en los trminos
y condiciones que defina el Gobierno Nacional.
El Departamento Administrativo para la Prosperidad Social identificar si los hogares

miembros de las OPV son potenciales beneficiarios del Subsidio Familiar de Vivienda
en Especie y proceder a su seleccin, previo proceso de postulacin ante el Fondo
Nacional de Vivienda (Fonvivienda), el cual verificar que los hogares cumplan las
condiciones para acceder al subsidio. Lo anterior, de acuerdo con el reglamento que
expida el Gobierno Nacional.
Artculo 231. Aclaracin de competencias. En aquellos casos en que los

planes de ordenamiento territorial (POT) contengan disposiciones sobre materias
cuya reglamentacin sea competencia de la Nacin, e impidan la ejecucin de los
planes y programas de inters nacional establecidos en la presente ley, la entidad
nacional cabeza del sector correspondiente podr promover conflicto de competencia
administrativa, de conformidad con el Cdigo de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo, a fin de que se decida quin es competente para
reglamentar el respectivo asunto. En el evento de que el Consejo de Estado concepte
que las competencias de la Nacin fueron invadidas, las autoridades territoriales
debern aplicar las normas de carcter nacional vigentes sobre la materia.
Artculo 232. Poltica de mujer rural. Para la proteccin y garanta de

los derechos de las mujeres rurales, el Gobierno Nacional formular una poltica
pblica integral de mujer rural de forma participativa, coordinada por el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural y la Consejera Presidencial para la Equidad de
la Mujer, que tendr en cuenta el enfoque tnico, etario y territorial. Esta poltica
pblica estar orientada a superar las brechas urbano-rurales. En todo caso y con
el fin de avanzar en la garanta de los derechos de las mujeres rurales, el Gobierno
Nacional implementar las medidas necesarias para dar pleno cumplimiento a lo
preceptuado en la Ley 731 de 2002.

Artculo 233. Sistemas de trazabilidad. Con el fin de mejorar la sanidad

agropecuaria e inocuidad de los alimentos, prevenir prcticas ilegales en el
comercio de los mismos, mejorar la informacin disponible para el consumidor y
responder a los requerimientos del comercio internacional, el Gobierno Nacional,
en coordinacin con el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), reglamentar de
acuerdo a su competencia, la implementacin de sistemas de trazabilidad tanto en
el sector primario como en la distribucin de alimentos, y realizar el control de
dichos sistemas. Su implementacin la podrn realizar entidades de reconocida
idoneidad en identificacin o desarrollo de plataformas tecnolgicas de trazabilidad
de productos.
Pargrafo. Las autoridades competentes tendrn acceso a la informacin de

los sistemas de trazabilidad implementados para cumplir con sus funciones de
inspeccin, vigilancia y control.
Artculo 234. Financiacin del Sistema de Responsabilidad Penal

para Adolescentes. El Gobierno Nacional fortalecer la atencin integral a los
adolescentes vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
(SRPA) y la poltica de prevencin de la delincuencia juvenil, desde un enfoque de
justicia restaurativa, con procesos pedaggicos, especficos y diferenciados de los
adultos, para la garanta plena y permanente de los derechos de los adolescentes y
jvenes en conflicto con la ley.
Pargrafo. Se define la Ley 55 de 1985 como fuente nacional permanente de la

financiacin del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, para asegurar
la prestacin del servicio en todos los distritos judiciales del territorio nacional con
plena garanta de derechos de los adolescentes y jvenes en conflicto con la ley en
todas la etapas de la ruta jurdica y durante el cumplimiento de su sancin.
Artculo 235. Financiacin de programas de justicia. Adicinese el

artculo 13A a la Ley 55 de 1985, el cual quedar as:
Artculo 13A. La porcin que se reasigna sobre los ingresos provenientes de

los derechos por registro de instrumentos pblicos y otorgamiento de escrituras
destinados a la Superintendencia de Notariado y Registro, se incrementar,
adems de lo previsto en el artculo anterior, en un 12% a partir de 2016; para un
total del 72%.
El 12% adicional se distribuir as: el 10% a la financiacin del Sistema de

Responsabilidad Penal para Adolescentes, los cuales sern ejecutados por el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar; y el 2% restante para programas de fortalecimiento

Ley 1753 de 2015 1215
de acceso a la justicia formal y alternativa, acciones para la prevencin y control

del delito e implementacin de modelos de justicia territorial y rural, los cuales sern
ejecutados por el Ministerio de Justicia y del Derecho.
Artculo 236. Transparencia, rendicin de cuentas y Plan Anticorrupcin

para la Administracin de Justicia. El ejercicio de las funciones administrativas
por parte de los rganos que integran las distintas jurisdicciones de la Rama Judicial
se sujetar a los principios de transparencia y rendicin de cuentas. En desarrollo
de estos principios:
1. La Rama Judicial deber rendir cuentas de manera permanente a la ciudadana

bajo los lineamientos de metodologa y contenidos mnimos establecidos por la
Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial.
2. El Consejo Superior de la Judicatura, o quien haga sus veces, publicar

semestralmente en la pgina web de la Rama Judicial un informe preciso y
detallado sobre la gestin financiera de los recursos recibidos por la Rama
Judicial.
3. El Consejo Superior de la Judicatura, o quien haga sus veces, publicar

anualmente en la pgina web de la Rama Judicial un informe sobre el grado de
avance de los indicadores determinados por el Sistema Nacional de Estadsticas
Judiciales.
4. El Consejo Superior de la Judicatura, o quien haga sus veces, publicar en la

pgina web de la Rama Judicial, un directorio de todos los despachos judiciales
que integran los rganos de las distintas jurisdicciones de la Rama Judicial y sus
indicadores de congestin, retraso, productividad y eficacia.
5. El Consejo Superior de la Judicatura, o quien haga sus veces, presentar

anualmente un informe a las Comisiones Terceras del Congreso de la Repblica
que contenga, como mnimo, el grado de avance de la Rama en los resultados
del Plan Sectorial de la Rama Judicial y el avance de los compromisos a su
cargo contenidos en el Plan Decenal del Sistema de Justicia.
6. La Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial, con la participacin del

Ministerio de Justicia y del Derecho y el apoyo de la Secretara de Transparencia
de la Presidencia de la Repblica, elaborar un Plan Anticorrupcin para la
Administracin de Justicia.
El plan deber ser publicado en la pgina web de la Rama Judicial, a ms tardar

el 31 de enero 2016 y ser evaluado y revisado cada dos (2) aos. As mismo,
debern publicarse por este medio los informes de seguimiento al plan elaborados
por la Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial.

Artculo 237. Programa de seguridad con video-vigilancia. El Ministerio

del Interior disear un programa que promover la instalacin de videocmaras
por parte de los establecimientos privados con el fin de fortalecer el ejercicio de
seguridad a nivel urbano.
El Ministerio del interior en coordinacin con la Polica Nacional, los entes

territoriales, los establecimientos pblicos y privados desarrollarn sistemas
integrados de vigilancia para poner a disposicin de las entidades del Estado
la informacin adquirida con el fin de combatir y prevenir el delito. El Gobierno
Nacional reglamentar la materia.
Artculo 238. Atencin de procesos judiciales y reclamaciones

administrativas del extinto DAS y constitucin de fiducia mercantil.
Para efecto de dar cumplimiento a lo previsto en los artculos 18 del Decreto Ley
4057 de 2011 y 7 y 9 del Decreto 1303 de 2014, autorcese la creacin de un
patrimonio autnomo administrado por Fiduciaria La Previsora S.A. con quien el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico suscribir el contrato de fiducia mercantil
respectivo.
Para todos los efectos legales la representacin de dicho patrimonio autnomo la

llevar la sociedad fiduciaria, quien se encargar de la atencin de los procesos
judiciales, reclamaciones administrativas, laborales o contractuales en los cuales sea
parte o destinatario el extinto Departamento Administrativo de Seguridad (DAS) o su
Fondo Rotatorio, y que no guarden relacin con funciones trasladadas a entidades
receptoras de acuerdo con la naturaleza, objeto o sujeto procesal, o que por
cualquier razn carezcan de autoridad administrativa responsable para su atencin.
Los recursos sern invertidos observando los criterios de seguridad, solidez y

rentabilidad de acuerdo con lo que para el efecto se establezca en el contrato de
fiducia mercantil.
Artculo 239. Portal Central de Transparencia Fiscal (PCTF). Constryase

como Portal Central de Transparencia Fiscal (PCTF) el Portal de Transparencia
Econmica que administre el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con el objeto
de promover la interaccin del ciudadano con la informacin sobre gestin fiscal y
hacerlo ms visible al manejo de los recursos pblicos durante todo su ciclo.
Estarn obligadas al suministro de informacin al PCTF todas las entidades pblicas

del nivel central, pertenecientes a las diferentes ramas del poder pblico, as como
las personas de derecho privado que administren recursos pblicos.

Ley 1753 de 2015 1217
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar el funcionamiento y desarrollo del

PCTF y definir los trminos y tiempos en que las entidades territoriales reportarn
la informacin al sistema garantizando que sta se encuentre disponible en lnea y
permita la participacin de la ciudadana.
La obligacin de suministro de la informacin cobrar vigencia seis (6) meses

despus de la reglamentacin para las entidades del Gobierno Nacional, y doce
(12) meses despus para las entidades territoriales.
Artculo 240. Rutas sociales Satena. Con el fin promover la prestacin

del servicio de transporte areo en las regiones de difcil acceso y conectividad,
el Gobierno Nacional podr otorgar subvenciones a Satena S.A., a travs del
presupuesto del Ministerio de Defensa Nacional para la prestacin del servicio
pblico esencial de transporte areo en aquellas rutas sociales en las cuales Satena
S.A. sea el nico operador. El Gobierno Nacional previo a la realizacin de un
estudio, reglamentar las rutas y condiciones de estas subvenciones, que en ningn
caso podr ser superior al dficit que registre la empresa como resultado de atender
las denominadas rutas sociales en las cuales opere de manera exclusiva.
Artculo 241. Modificaciones y aval fiscal para asociaciones pblico

privadas. El inciso cuarto del artculo 26 de la Ley 1508 de 2012 quedar as:
El aval fiscal que emita el CONFIS para la ejecucin de un proyecto de Asociacin

Pblico Privada (APP) en el que el contrato no est debidamente perfeccionado,
no podr ser objeto de reconsideracin del CONFIS cuando se exceda el 10%
del valor inicialmente aprobado. No obstante, en casos excepcionales a solicitud
del ministro del ramo, previa motivacin y justificacin suscrita por el jefe de la
entidad solicitante, el CONFIS podr evaluar una nueva propuesta del proyecto en
los trminos establecidos en la presente ley.
Artculo 242. Operaciones de redescuento. Modifquese el literal g) del

artculo 270 del EOSF, el cual quedar as:
g. Redescontar crditos a entidades pblicas del orden nacional, a entidades

de derecho privado, patrimonios autnomos y personas jurdicas de derecho
internacional pblico, siempre y cuando dichos recursos se utilicen en las actividades
definidas en el numeral 2 del artculo 268 del Estatuto Orgnico del Sistema
Financiero y en proyectos relacionados con el medio ambiente.
Artculo 243. Reconocimiento de deuda en sentencias y conciliaciones

judiciales. Para efectos de lo establecido en el artculo 29 de la Ley 344 de 1996,
en el marco de las leyes que lo implementen, entindase que la referencia a las

sentencias y conciliaciones judiciales, es aplicable a otros mecanismos de solucin

alternativa de conflictos, tales como la amigable composicin, que tengan efectos
de cosa juzgada en ltima instancia en los trminos del Cdigo Civil y en los que
participe el Ministerio Pblico.
Artculo 244. Libertad religiosa, de cultos y conciencia. El Ministerio del

Interior, en coordinacin con las entidades competentes, emprender acciones que
promuevan el reconocimiento de las formas asociativas de la sociedad civil basadas
en los principios de libertad religiosa, de cultos y conciencia. El Gobierno Nacional
formular y actualizar la poltica pblica en la materia con la participacin de las
entidades religiosas, garantizando la libertad e igualdad religiosa en trminos de
equidad y reconociendo su aporte al bien comn en lo local, regional y nacional.
Artculo 245. Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas.

Modifquese el artculo 1 del Decreto Ley 4184 de 2011, el cual quedar as:
Artculo 1. Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas - Transfrmese la

Empresa Nacional de Renovacin y Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas SAS,
en la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas con personera jurdica,
domiciliada en la ciudad de Bogot D.C., con autonoma administrativa y financiera,
y adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica.
A partir de la aprobacin de la presente ley, la Empresa Nacional de Renovacin y

Desarrollo Urbano Virgilio Barco Vargas SAS se denominar para todos los efectos
como Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas y as se entender en
todas las normas que se refieran a la empresa.
Objeto Social. El objeto de la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas

ser identificar, promover, gestionar, gerenciar y ejecutar proyectos de renovacin
y de desarrollo urbano, en Bogot u otras ciudades del pas, as como construir
o gestionar, mediante asociaciones pblico privadas o contratacin de obras,
inmuebles destinados a entidades oficiales del orden nacional y a otros usos
complementarios que pueda tener el mismo proyecto.
Estructura de la Agencia. Los rganos de Direccin y Administracin de la Agencia

Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas estarn constituidos en su orden por un
Consejo Directivo cuya composicin ser determinada por el gobierno nacional y
un Director.
Patrimonio de la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas. El patrimonio

de la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas, estar constituido por:
bienes y recursos pblicos provenientes del Presupuesto General de la Nacin, los

Ley 1753 de 2015 1219
provenientes del desarrollo de su actividad y del giro ordinario de sus negocios,

los bienes que adquiera a cualquier ttulo, gratuito u oneroso, y los productos y
rendimientos de ellos, as como los bienes que posea al momento de su transformacin.
Pargrafo 1. Se faculta a las entidades pblicas del orden nacional para transferir
a ttulo gratuito los inmuebles ubicados en las reas de los proyectos que desarrolle
la Agencia.
Pargrafo 2. Se autoriza la contratacin de fiducias mercantiles para el desarrollo

de los proyectos de la Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas, en las
que pueden participar las entidades pblicas del orden nacional y territorial.
Pargrafo 3. La Agencia Nacional Inmobiliaria Virgilio Barco Vargas, podr hacer

uso de las facultades de expropiacin administrativa de que tratan la ley 1742 de
2014, siempre que invoque los motivos de utilidad pblica contenidos en el artculo
58 de la Ley 388 de 1997, en los literales B, C, G, I, K, L, M.
Artculo 246. Subcuentas del Fondo Nacional Ambiental (FONAM). El

Fondo Nacional Ambiental (FONAM) tendr tres subcuentas especiales:
1. Subcuenta para el manejo separado de los recursos presupuestales que se

asignen a la administracin y manejo del Sistema de Parques Nacionales. Esta
subcuenta estar integrada por los recursos provenientes de la administracin
y manejo de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y del
Ecoturismo, as como del producto de las concesiones en dichas reas. El
Director de Parques Nacionales Naturales de Colombia tendr la funcin de
ordenador del gasto de esta subcuenta.
2. Subcuenta para el manejo separado de los recursos presupuestales que se

asignen a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), constituida
por los recursos provenientes del pago de los servicios de evaluacin y
seguimiento a las licencias, permisos, concesiones, autorizaciones y dems
instrumentos de control y manejo ambiental de competencia de la ANLA, los
recursos recaudados por concepto de los permisos de importacin y exportacin
de especies de fauna y flora silvestres No Cites, la aplicacin de multas y dems
sanciones econmicas impuestas por esta autoridad. La ordenacin del gasto
de esta subcuenta estar en cabeza del Director de la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales.
3. Subcuenta para el manejo separado de los ingresos que obtenga el Ministerio

de Ambiente y Desarrollo Sostenible, constituida por los recursos provenientes
de los permisos de importacin y exportacin de especies de fauna y flora

silvestres establecidos en la Convencin Internacional sobre Comercio de

Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres Cites, los de fabricacin y
distribucin de sistemas de marcaje de especies de la biodiversidad regulados
por esta Convencin, los recursos provenientes de los contratos de acceso a los
recursos genticos que celebre, los recursos provenientes de los desincentivos
econmicos establecidos por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico, CRA, en desarrollo del artculo 7 de la Ley 373 de 1997,
en los casos en que se presente disminucin en los niveles de precipitacin
ocasionados por fenmenos de variabilidad climtica, con base en la
informacin que para el efecto divulgue el Instituto de Hidrologa, Meteorologa
y Estudios Ambientales (IDEAM) y los provenientes de la aplicacin de multas
y dems sanciones econmicas impuestas por este Ministerio. El Ministro de
Ambiente y Desarrollo Sostenible ser el ordenador del gasto de esta subcuenta.
Artculo 247. Formulacin de una poltica integrada para la gestin de

zonas marinas, costeras e insulares. El Gobierno Nacional, bajo el liderazgo
del Departamento Nacional de Planeacin, en coordinacin con otros ministerios y
entidades pblicas y el sector privado, formular y adoptar la Poltica integrada
para la gestin de zonas marinas, costeras e insulares del pas, la cual incluir un
programa nacional para la prevencin, mitigacin y control de la erosin costera,
propendiendo por la seguridad habitacional y el bienestar de las poblaciones
asentadas en estas zonas y el desarrollo sectorial compatible con las dinmicas de
dicho fenmeno.
Artculo 248. Poltica pblica de defensa de los derechos de los

animales y/o proteccin animal. El Gobierno Nacional promover polticas
pblicas y acciones gubernamentales en las cuales se fomenten, promulguen y
difundan los derechos de los animales y/o la proteccin animal. Para tal efecto, en
coordinacin con las organizaciones sociales de defensa de los animales, disear
una poltica en la cual se establecern los conceptos, competencias institucionales,
condiciones, aspectos, limitaciones y especificaciones sobre el cuidado animal
en cuanto a la reproduccin, tenencia, adopcin, produccin, distribucin y
comercializacin de animales domsticos no aptos para reproducirse.
Las entidades territoriales y descentralizadas del Estado se encargarn de vigilar,

controlar y fomentar el respeto por los animales y su integridad fsica y anmica.
Adicionalmente, las organizaciones sociales de defensa de los animales participarn
de manera coordinada con las entidades nacionales y territoriales para la difusin
de las polticas a que se refiere el presente artculo.
Pargrafo. Se mantendrn las excepciones contempladas en el artculo 7 de la Ley

84 de 1989.

Ley 1753 de 2015 1221
Artculo 249. Programa Nacional de Reconversin Pecuaria Sostenible.

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con el apoyo de CORPOICA y la Unidad
de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios,
en coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible y con los gremios del sector agropecuario y en el
marco de la estrategia de crecimiento verde, implementar el Programa Nacional
de Reconversin Pecuaria Sostenible, tendiente a la reconversin productiva de las
reas dedicadas a la ganadera extensiva que presentan conflicto en el uso del
suelo de acuerdo con su vocacin. Para ello, el programa impulsar, dentro de otras
estrategias que se diseen, el aumento en cobertura de los sistemas agropecuarios
sostenibles como los arreglos silvopastoriles y otros, de tal manera que se propenda
por la conservacin, recuperacin, rehabilitacin y restauracin de ecosistemas
naturales, corredores ecolgicos y suelos degradados en paisajes agropecuarios.
Este programa se implementar mediante proyectos que incluirn soporte tcnico,

evaluacin de proyectos, generacin de capacidades para asistentes tcnicos y
acompaamiento institucional para la sostenibilidad ambiental. La financiacin
de los proyectos se considerar en el marco de la operacin de los instrumentos
existentes tales como el Certificado del Incentivo Forestal (CIF) e Incentivo a la
Capitalizacin Rural (ICR) y se disearn lneas especiales de crdito que incentiven
el establecimiento de estos modelos sostenibles.
Artculo 250. Consejo Nacional del Agua. Crase el Consejo Nacional del
Agua como un organismo coordinador de la gestin integral del recurso hdrico. El
Consejo estar integrado por el Director del Departamento Nacional de Planeacin
o su delegado, el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible o su delegado quien
ejercer la Secretara Tcnica, el Ministro de Minas y Energa o su delegado, el
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su delegado, el Ministro de Vivienda,
Ciudad y Territorio o su delegado y el Ministro de Salud y Proteccin Social
o su delegado.
Podrn asistir al Consejo en calidad de invitados, personas naturales o jurdicas con

el fin de discutir aspectos relevantes en el desarrollo de su objeto.
Este Consejo asumir las funciones de coordinacin y articulacin intersectorial

de las polticas, planes y programas para la administracin sostenible del
recurso hdrico.
Pargrafo. El Gobierno Nacional, reglamentar lo relacionado con el objeto,

funciones del Consejo, as como con las herramientas de articulacin y coordinacin
interinstitucional, para ejecutar la poltica de administracin sostenible del
recurso hdrico.

Artculo 251. Pasivos ambientales. El Gobierno Nacional, bajo el liderazgo

del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, formular una poltica para
la gestin de pasivos ambientales, en la cual se establezca una nica definicin
de pasivos ambientales y se establezcan los mecanismos e instrumentos tcnicos,
jurdicos y financieros para su gestin y recuperacin. Dicha poltica debe incluir
un plan de accin a corto, mediano y largo plazo, con estrategias orientadas a
la identificacin, priorizacin, valoracin y recuperacin de pasivos ambientales;
al desarrollo de instrumentos de informacin ambiental; a la definicin de
responsabilidades institucionales a nivel nacional y regional; a la implementacin
de instrumentos econmicos; y al establecimiento de acciones judiciales;
entre otros aspectos que se consideren fundamentales para la gestin de los
pasivos ambientales.
Artculo 252. Contratos de acceso a recursos genticos y/o sus

productos derivados. Las personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras, que a la entrada en vigencia de la presente ley hayan realizado o
se encuentren realizando actividades de investigacin cientfica no comercial,
actividades de investigacin con fines de prospeccin biolgica, o actividades
con fines comerciales o industriales, que configuren acceso a recursos genticos
y/o sus productos sin contar con la autorizacin del Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, tendrn dos (2) aos a partir de la entrada en vigencia
de la presente ley para solicitar el contrato de acceso a recursos genticos y sus
productos derivados.
Las solicitudes que estn en trmite y que hayan realizado o se encuentren

realizando acceso a recursos genticos y/o sus productos derivados, en las
condiciones descritas en el inciso anterior debern informarlo al Ministerio. Desde
la radicacin de la solicitud y hasta la celebracin y perfeccionamiento del contrato
de acceso a recursos genticos y/o sus productos derivados o hasta la denegacin
del trmite, el solicitante podr continuar accediendo al recurso gentico y/o sus
productos derivados.
Aquellas colecciones biolgicas existentes a 25 de febrero de 2000, que no puedan

acreditar el material obtenido en el marco de actividades de recoleccin, de proyectos
de investigacin cientfica y/o prcticas docentes universitarias finalizadas, podrn
registrar por nica vez dicho material ante el Instituto de Investigacin Alexander
von Humboldt, dentro del ao siguiente a la publicacin de la presente ley y de
conformidad con los parmetros previstos en las normas que regulan la materia.
Artculo 253. Tasa para la Cinaga Grande de Santa Marta. Modifquese

el pargrafo del artculo 1 de la Ley 981 de 2005, modificada por la Ley 1718 de

Ley 1753 de 2015 1223
Pargrafo. El Gobierno Nacional no podr ordenar el cobro de la Sobretasa

Ambiental sino exclusivamente a las vas que conducen del municipio de Cinaga
(Magdalena) a la ciudad de Barranquilla y del municipio de Cinaga (Magdalena)
al municipio de Fundacin (Magdalena), en ambos sentidos de las vas, y que en
la actualidad afecta a la Cinaga Grande de Santa Marta, as como a la va que
conduce de la ciudad de Barranquilla (Atlntico), a la ciudad de Cartagena (Bolvar)
y que afecta en la actualidad a la Cinaga de La Virgen (Bolvar).
Artculo 254. Regin Administrativa de Planeacin para la Amazona.
La autoridad competente podr crear una Regin Administrativa de Planeacin (RAP)
para la Amazona, de acuerdo con la Ley 1454 de 2011.
El Gobierno Nacional deber crear una instancia de coordinacin intersectorial,
para garantizar un modelo de desarrollo sostenible que promueva y garantice pactos
territoriales participativos para el desarrollo humano y ambientalmente sostenible.
En esta instancia, se generarn agendas sectoriales con el propsito de fortalecer
cadenas de valor competitivas y sostenibles que permitan construir mecanismos
y alternativas para un uso adecuado y responsable del medio ambiente y de los
recursos naturales, para proteger la biodiversidad y los conocimientos tradicionales
de las comunidades indgenas de la Amazona.
Artculo 255. Compensacin a territorios colectivos de comunidades
negras. Con cargo al Presupuesto General de la Nacin, a partir de la vigencia
fiscal de 2017, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico girar anualmente a los
municipios en donde existan territorios colectivos de comunidades negras al momento
de entrar en vigencia la presente ley, las cantidades que equivalgan a lo que tales
municipios dejen de recaudar por concepto del impuesto predial unificado, segn
certificacin del respectivo tesorero municipal. Para efectos de dar cumplimiento a
lo aqu dispuesto, la tarifa aplicable para los territorios colectivos de comunidades
negras ser la resultante del promedio ponderado de las tarifas definidas para los
dems predios del respectivo municipio o distrito, segn la metodologa expedida
por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC). El Gobierno Nacional definir
el esquema mediante el cual se iniciarn progresivamente los giros a las entidades
territoriales previo estudio de las condiciones financieras y de entorno de desarrollo de
cada municipio.
Artculo 256. Transparencia de la democracia. El Gobierno Nacional
procurar los recursos necesarios para garantizar la transparencia en la democracia
de la que son responsables los partidos polticos.
Artculo 257 . Bicentenario de la Independencia Nacional. Crese una

comisin de expertos para la Conmemoracin del Bicentenario de la Independencia
Nacional que se encargar de definir las actividades para la conmemoracin y

celebracin del Bicentenario de la Independencia que se realizar el da 7 de

agosto de 2019. Los miembros de esta Comisin sern definidos por el Gobierno
Nacional y actuarn ad honorem.
Pargrafo. El Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (ICANH), con el

acompaamiento de la Asociacin Colombiana de Historiadores y la Academia
Colombiana de Historia determinarn los municipios que conformarn la ruta
libertadora, para efectos de la conmemoracin de que trata este artculo.
Artculo 258. Transferencia de zonas francas de frontera a entidades

territoriales. Con el propsito de incentivar el desarrollo industrial, el Ministerio
de Comercio Industria y Turismo podr transferir las zonas francas localizadas en
municipios de frontera a los entes territoriales donde ellas se ubican.
Artculo 259. Del giro directo en rgimen contributivo. El Fondo de

Solidaridad y Garantas FOSYGA o quien haga sus veces girar directamente
los recursos del rgimen contributivo correspondiente a las Unidades de Pago
por Capitacin -UPC destinadas a la prestacin de servicios de salud a todas las
instituciones y entidades que presentan servicios y que provean tecnologas incluidas
en el plan de beneficios, de conformidad con los porcentajes y las condiciones que
defina el Ministerio de Salud y Proteccin Social.
El mecanismo de giro directo de que trata el presente artculo solo se aplicar a las
Entidades Promotoras de Salud del Rgimen Contributivo que no cumplan las metas
del rgimen de solvencia, conforme a la normatividad vigente y de acuerdo con la
evaluacin que para el efecto publique la Superintendencia Nacional de Salud.
Pargrafo. Este mecanismo tambin operar para el giro directo de los recursos
del rgimen contributivo por servicios y tecnologas de salud no incluidos en el plan
de beneficios segn lo dispuesto en el presente artculo.
Artculo 260. Poltica Pblica de inclusin Social y productiva. El

Gobierno Nacional disear y pondr en marcha la poltica pblica de inclusin
social y productiva para orientar la ejecucin y articulacin de los planes, proyectos
y programas encaminados a la superacin de la pobreza y la estabilizacin
socioeconmica de la poblacin vulnerable, generando procesos de movilidad
social que garanticen la sostenibilidad de los procesos y mejoren la eficiencia en el
uso de los recursos pblicos.
Artculo 261. Depuracin contable. Modifquese el artculo 59 de la Ley

1739 de 2014. Depuracin contable. La Unidad Administrativa Especial Direccin
de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN, adelantar en un plazo mximo de
cuatro (4) aos contados a partir de la vigencia de la presente ley, las gestiones

Ley 1753 de 2015 1225
administrativas necesarias para depurar la informacin contable, de manera que

en los estados financieros se revele en forma fidedigna la realidad econmica,
financiera y patrimonial de la entidad.
Para el efecto, deber establecerse la existencia real de bienes, derechos y

obligaciones, que afectan su patrimonio depurando y castigando los valores que
presentan un estado de cobranza o pago incierto, para proceder, si fuera el caso a su
eliminacin o incorporacin de conformidad con los lineamientos de la presente ley.
Para tal efecto la entidad depurar los valores contables, cuando corresponda a
alguna de las siguientes condiciones:
a. Los valores que afectan la situacin patrimonial y no representan derechos,

bienes u obligaciones ciertos para la entidad;
b. Los derechos u obligaciones que no obstante su existencia no es posible

ejercerlos por jurisdiccin coactiva;
c. Que correspondan a derechos u obligaciones con una antigedad tal que

no es posible ejercer su exigibilidad, por cuanto operan los fenmenos de
prescripcin o caducidad;
d. Los derechos u obligaciones que carecen de documentos soporte idneo que

permitan adelantar los procedimientos pertinentes para su cobro o pago;
e. Cuando no haya sido posible legalmente imputarle a persona alguna el valor

por prdida de los bienes o derechos;
f. Cuando evaluada y establecida la relacin costo beneficio resulte ms oneroso

adelantar el proceso de que se trate.
Artculo 262. Cesin de permisos de uso del espacio radioelctrico. La

cesin de los permisos de uso del espectro radioelctrico no generar contraprestacin
alguna a favor de la Nacin. El negocio jurdico que, para este propsito, se celebre
entre cedente y cesionario se sujetar al derecho privado, y a la aprobacin del
Ministerio de las TICS.
Artculo 263. Fortalecimiento en seguridad de carreteras. Para mejorar

las condiciones de seguridad en pasos nacionales, las entidades territoriales podrn
destinar recursos percibidos por conceptos de multas y sanciones de infracciones
de trnsito, de conformidad con el artculo 160 de la Ley 769 de 2002, a travs
de convenios con la Agencia Nacional de Seguridad Vial, para realizar acciones e
inversiones en el mejoramiento de la seguridad de estos, que podr extenderse a la
vigilancia y control mediante la inclusin de recursos tecnolgicos y de iluminacin,

que puede ser con el uso de energas alternativas, todo lo cual ser reglamentado
por el Ministerio de Transporte.
Artculo 264. Transparencia de la democracia. El Gobierno Nacional

procurar los recursos necesarios para garantizar la transparencia en la democracia
de la que son responsables los partidos polticos.
De conformidad con el artculo 265 de la Constitucin Poltica, el Consejo Nacional

Electoral, de manera exclusiva y excluyente, tendr la inspeccin y vigilancia de
los partidos y movimientos polticos con personera jurdica y grupos significativos
de ciudadanos.
Artculo 265. Modificacin de licencias urbansticas. El otorgamiento de la

licencia urbanstica implica la adquisicin de derechos de desarrollo y construccin
en los trminos y condiciones contenidos en el acto administrativo respectivo, as como
la certificacin del cumplimiento de las normas y dems reglamentaciones en que se
fundamenta, y conlleva la autorizacin especfica sobre uso y aprovechamiento del
suelo en tanto est vigente o cuando se haya cumplido con todas las obligaciones
establecidas en las misma.
Las modificaciones de licencias vigentes se resolvern con fundamento en las normas

urbansticas y dems reglamentaciones que sirvieron de base para su expedicin.
En los casos, que un Plan de Ordenamiento Territorial u otros actos administrativos
que lo desarrollen y complementen, sean suspendidos provisionalmente por la
jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo; los curadores urbanos o la autoridad
municipal o distrital competente, resolvern las solicitudes de modificacin de
licencias urbansticas, con fundamento en dichas normas, siempre y cuando la
solicitud se realice a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, la licencia de
urbanizacin y/o construccin no haya perdido vigencia y adems la providencia
de suspensin no se hubiere incluido disposicin en contrario.
Artculo 266. Inversiones programa de saneamiento del Ro Bogot.

Para el caso de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca - CAR, el
50% de los recursos que, conforme a lo sealado por el artculo 44 de la Ley 99
de 1993, sean producto del recaudo del porcentaje o de la sobretasa ambiental al
impuesto predial y de otros gravmenes sobre la propiedad inmueble de Bogot,
D. C., incluidos sus intereses y sanciones, se destinarn para la financiacin de
los proyectos de adecuacin hidrulica, ampliacin, construccin y optimizacin
de plantas de tratamiento de aguas residuales u otros proyectos de saneamiento
ambiental a desarrollar en cualquiera de las cuencas integrantes del ro Bogot, en
jurisdiccin de la Car Cundinamarca.
Artculo 267. Vigencias y derogatorias. La presente ley rige a partir de su

publicacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

Ley 1753 de 2015 1227
Se deroga expresamente el artculo 121 de la Ley 812 de 2003; los artculos 21,
120 y 121 de la Ley 1151 de 2007; los artculos 9, 17, 31, 53, 54, 55, 58,
65, 66, 67, 68, 70, 71, 72, 76, 77, 79, 80, 81, 82,83, 89, 93, 94,
95, 97, 109, 117, 119, 124, 128, 129, 150, 167, 172, 176, 182,
185, 186, 189, 199, 202, 205, 209, 217, 225, 226, el pargrafo del
artculo 91, y pargrafos 1 y 2 del artculo 261 de la Ley 1450 de 2011.
Con el fin de dar continuidad a los planes, programas y proyectos de mediano y

largo plazo, los artculos de las Leyes 812 de 2003, 1151 de 2007 y 1450 de
2011 no derogados expresamente en el inciso anterior o por otras leyes, continuarn
vigentes hasta que sean derogados o modificados por norma posterior.
Se deroga en especial el pargrafo del artculo 88 de la Ley 99 de 1993; el

numeral 6 del artculo 2 de la Ley 310 de 1996; el inciso 7 del artculo 13 de la
Ley 335 de 1996; el numeral 5 del artculo 2 de la Ley 549 de 1999; el artculo
85 de la Ley 617 de 2000; el pargrafo del artculo 13 del Decreto Ley 254 de
2000; literales a) y c) del pargrafo 1 del artculo 2 de la Ley 680 de 2001; los
pargrafos 1 y 2 del artculo 17 de la Ley 769 de 2002; los artculos 18 de
la Ley 1122 de 2007; el inciso 1 del artculo 58 de la Ley 1341 de 2009; el
artculo 82 de la Ley 1306 de 2009; el numeral 16-7 del artculo 16, el pargrafo
transitorio del artculo 112 de la Ley 1438 de 2011; el artculo 1 del Decreto Ley
4185 de 2011; el artculo 178 del Decreto Ley 019 de 2012; el numeral 2 del
artculo 9 y el numeral 1 del artculo 10 de la Ley 1530 de 2012; los artculos
1, 2, 3, y 4 de la Ley 1547 de 2012 y el artculo 10 de la Ley 1709 de 2014.
EL PRESIDENTE DEL HONORABLE SENADO DE LA REPBLICA

JOSE DAVID NAME CARDOZO
EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPBLICA

GREGORIO ELJACH PACHECO
EL PRESIDENTE DE LA HONORABLE CMARA DE REPRESENTANTES
FABIO RAL AMN SALEME
EL SECRETARIO GENERAL DE LA HONORABLE CMARA DE REPRESENTANTES

JORGE HUMBERTO MANTILLA

LEY 1753 DE 2015
POR LA CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018

TODOS POR UN NUEVO PAS
REPBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL
PUBLQUESE Y EJECTESE
Dada en Bogot a los 9 das de junio de 2015
PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
EL MINISTRO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO
MAURICIO CRDENAS SANTAMARA
EL DIRECTOR DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN
SIMN GAVIRIA MUOZ

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Plan Nacional de

LIBRO DNP preliminar.indd 549 26/01/2016 6:04:42 p. m.

Departamento Nacional de Planeacin

Subdirector General Sectorial Subdirector General Territorial y de Inversin Pblica

Asesores y colaboradores de las subdirecciones generales

Diseo, diagramacin e impresin

LIBRO DNP preliminar.indd 550 26/01/2016 6:04:43 p. m.

ACRNIMOS, ABREVIACIONES Y SIGLAS MS USADAS 11

II. COLOMBIA EN PAZ 33

III. COLOMBIA EQUITATIVA Y SIN POBREZA EXTREMA 55

IV. COLOMBIA, LA MS EDUCADA 75

LIBRO DNP preliminar.indd 551 26/01/2016 6:04:43 p. m.

Objetivo. Cerrar las brechas en acceso y calidad a la educacin,

V. COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA ESTRATGICAS 107

VI. MOVILIDAD SOCIAL 265

LIBRO DNP preliminar.indd 552 26/01/2016 6:04:43 p. m.

Objetivo 4. Cerrar la brecha en el acceso y la calidad

VII. TRANSFORMACIN DEL CAMPO 415

LIBRO DNP preliminar.indd 553 26/01/2016 6:04:43 p. m.

Objetivo 6. Consolidacin del territorio, mejoramiento del hbitat

VIII. SEGURIDAD, JUSTICIA Y DEMOCRACIA PARA LA CONSTRUCCIN

IX. BUEN GOBIERNO 569

LIBRO DNP preliminar.indd 554 26/01/2016 6:04:43 p. m.

Objetivo 1. Fortalecer la articulacin Nacin-territorio 597

X. CRECIMIENTO VERDE 653

XI. ESTRATEGIAS REGIONALES: EJES ARTICULADORES DEL DESARROLLO

LIBRO DNP preliminar.indd 555 26/01/2016 6:04:43 p. m.

en territorios incluyentes 773

XII. CONSISTENCIA MACROECONMICA 923

LIBRO DNP preliminar.indd 556 26/01/2016 6:04:43 p. m.

H. Consistencia macroeconmica 966

XIII. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2015-2018 983

XIV. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PND 2014-2018:

ANEXO 1: INICIATIVAS DE INVERSIN DEL PERIODO 2015-2018 1015

LEY 1753 DE 2015

LIBRO DNP preliminar.indd 557 26/01/2016 6:04:43 p. m.

LIBRO DNP preliminar.indd 559 26/01/2016 6:04:44 p. m.

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LIBRO DNP preliminar.indd 568 26/01/2016 6:04:44 p. m.

215377 BASES PLAN aprobado final.indd 569 26/01/2016 5:59:51 p. m.

215377 BASES PLAN aprobado final.indd 570 26/01/2016 5:59:51 p. m.

Un buen gobierno es el sustento de una sociedad democrtica e incluyente en

Este Plan de Desarrollo da continuidad y complementa la Poltica de Buen

El pas ha registrado una tendencia a la mejora de sus indicadores de

El presente captulo se enfoca principalmente en las estrategias y reformas

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Eficacia del Gobierno 53,1

Control de corrupcin 42,9

20,00 40,00 60,00 80,00 100

Fuente: World Bank, Governance Indicators, fecha de consulta: 26 de enero de 2014.

El favorable desempeo econmico y la distribucin ms equitativa de las fuentes

1 Clculos DNP-DDTS (2014) a partir de Reporte de ejecuciones presupuestales FUT, 2014.

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pblica. Sin embargo, las actuales divergencias regionales y la heterogeneidad en

Tales divergencias se refieren a la concentracin de una porcin mayor de los

El entorno en el cual operan la mayora de las entidades territoriales constituye