- La ciudad como sistema de

decisiones secuenciales y
la complejidad de los
modelos
- La ciudad como centro de
conflictos

ALUMNA:
ESTHEFANY CARDOZA REYES
CATEDRA:
JOSE DE LA CRUZ GUINOCCHIO

26-4-2017
 26 DE ABRIL
LA CIUDAD COMO SISTEMA DE DECISIONES SECUENCIALES Y LA COMPLEJIDAD DE LOS MODELOS.
DEL 2017

INTRODUCCION:
El crecimiento de la ciudad en sus manifestaciones vivas o en las formas que ha adoptado en el pasado
constituye la materia bsica de este mbito de investigacin. Y lo es de un modo particularmente
orientado al conocimiento de los avances que la teora urbanstica produce, al impulso de hallazgos en
esta lnea, al estudio de los hechos urbanos del pasado, de los elementos de la ciudad y de los
componentes de la urbanizacin, as como LA CIUDAD COMO SISTEMA DE DESICIONES SECUENCIALES Y
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LA CIUDAD COMO SISTEMA DE DESICIONES SECUENCIALES Y LA COMPLEJIDAD DE

LOS MODELOS
El sistema urbano se puede explicar a traves de dos aspectos:

FORMA: el paisaje urbano es la consecuencia de la interaccion de tres variables que son: el plano, el
uso del suelo y la edificacin; cada una de esta debe ser examinada sistematicamente para constituir
una afinidad innegable entre ellas.

-En el plano se muestran los elementos morfogenticos que producen un resultado coeficiente de
usos del suelo. Estas agilizan las variables que afligen al plano, porque son constructores de cambio
en la forma y donde se valora en el plano.

-El uso del suelo: se registran en el plano, pero no son perceptibles. Los suelos asociados forman
unidades en la metrpoli, que son destinadas para distintos usos que se les quiera dar.

Las unidades de la ciudad son el efecto de un conjunto de variables que perturban al uso, que va
dependiendo de su valor y la relacion que exista entre ellas.

-La edificacion: esta se presenta por fases. Hay que tener presente que la edificacin se compone de
diferentes tipos de usos que tendrn diversas colaboraciones, de acuerdo con las actividades que
desempea el nucleo urbano y la importancia del mismo en la distribucin local.

Las fases en la edificacin estan determinadas por la situacion socioeconomica y politica del contexto
provincial, en la que esta incorporada la ciudad, mas las ventajas que le ofrece la region, en cuanto a
localizacin y situacion se refiere; sin dejar de lado las riquezas naturales aprovechables y utiles.

FUNCION: aqu resalta la identidad propia. La funcion esta suministrada por la dinamismo en la que se
desmpea el mayor numero de ciudadanos y que se sale de los limites de la ciudad en forma de
bienes y/o servicios en beneficio de la region. El area de predominio dependera de la funcion que
ejerza, lo cual le dara el rango y el papel de jerarqua.

Todo lo que se refiere a la funcion de una ciudad o las funciones y dinamismos intraurbanas
acomodan la distribucin urbana que en relacion con el paiseje urbano establecen el sistema
urbano.
La complejidad atiende a la organizacin urbana, al grado de mixticidad de usos y funciones
implantadas en un determinado territorio. La complejidad urbana es el reflejo de las interacciones
que se establecen en la ciudad entre los entes organizados, tambin llamados personas jurdicas:
actividades econmicas, asociaciones, equipamientos e instituciones.

La complejidad est ligada a una cierta mezcla de orden y desorden, mezcla ntima que, en los
sistemas urbanos, se puede analizar en parte, haciendo uso del concepto de diversidad. Los
organismos vivos y sobre todo el hombre y sus organizaciones, son portadores de informacin y
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atesoran, de forma dinmica en el tiempo, caractersticas que nos indican el grado de acumulacin de
informacin y tambin de la capacidad para influir significativamente en el presente y controlar el
futuro.

Las estrategias urbanas que permiten incrementar el ndice de diversidad son aquellas que buscan el
equilibrio entre usos y funciones urbanas a partir de la definicin de los condicionantes urbansticos.
Se trata, entre otros objetivos, de acercar a las personas a los servicios y a los puestos de trabajo,
entendiendo que con ello se reduce, desde el punto de vista de la energa, el consumo de esta.
Indicadores como los de autocontencin laboral y autosuficiencia laboral permiten conocer el grado
de proximidad entre residencia y trabajo.

En cortes temporales sucesivos, los indicadores de complejidad (diversidad) muestran la madurez del
tejido urbano y la riqueza del capital econmico, del capital social y del capital biolgico.

LA CIUDAD COMO CENTRO DE CONFLICTOS

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La dcada de los noventa est introduciendo en Europa occidental una fase de rpidos cambios en el
desarrollo de las ciudades, en base, fundamentalmente en la creacin del Mercado nico en 1992, la
apertura de las fronteras orientales, y los procesos de convergencia.
Estos factores especficamente europeos se producen en un marco de internacionalizacin de la
economa, junto a otros procesos propios de la sociedad postindustrial, como son los efectos
derivados de la revolucin tecnolgica, la entrada en un nuevo ciclo de transicin demogrfica, las
nuevas tendencias en el estilo de vida, en el uso del tiempo y del espacio, y en los hbitos de consumo,
relacionados todos ellos con los cambios en la movilidad de las personas, de los bienes y de la
informacin.
Las ciudades espaolas se encuentran ante la disyuntiva de asumir posiciones especficas, por accin
o por omisin, en la red urbana europea y en el contexto mundial, ofreciendo condiciones de calidad
de vida a sus ciudadanos y un ambiente productivo competitivo para las empresas.
Las actividades econmicas son cada vez ms interdependientes y la forma de integrarse en los
mercados regionales, nacionales y mundiales, van a ser determinantes para la cohesin social y la
sostenibilidad de cada ciudad.
Tras veinte aos de cobertura de dficits y de procesos de modernizacin, la mayora de las ciudades
espaolas se encuentra en condiciones de iniciar procesos de reconversin hacia el siglo XXI,
articulando sus necesidades de competitividad, cohesin social y sostenibilidad. Para ello tienen que
resolver algunos conflictos importantes.
A continuacin se destacan los conflictos de las ciudades espaolas que se consideran ms
significativos. Se trata de una problemtica sobre la que ya se est actuando en diferentes grados,
pero que requerir redoblados esfuerzos en el futuro.
La presentacin se estructura en siete grandes temas interrelacionados que, inevitablemente, se
solapan en ocasiones:

El territorio y el sistema de ciudades

La estructura de la ciudad
La economa urbana
La integracin social
La sostenibilidad ambiental
La habitabilidad y la calidad de vida
La vivienda
La gobernabilidad de las zonas urbanas
En materia de sistema de ciudades y territorio.

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Las aglomeraciones urbanas espaolas (ciudades mayores de 50.000 hab), han pasado de 18,7 a 24,7
millones de habitantes en los ltimos 20 aos, representando ya el 62,6 % de la poblacin. Es
previsible que siga esta tendencia aproximndose en las prximas dcadas al entorno europeo en el
que la poblacin urbana llega a alcanzar el 90 %. Las ciudades se concentran en algunas reas del
territorio espaol (un 50% de la poblacin vive en un 3,6% del territorio), existiendo grandes zonas
rurales y forestales muy poco pobladas, por lo que la densidad media espaola es baja (77 hab/ha)
frente a la media europea (150 hab/ha). En los ltimos quince aos se ha multiplicado por trece la
superficie de espacios naturales protegidos del pas que, con cerca de 3 millones de hectreas
representa hoy ms del 40% del total europeo.
El desarrollo de muchas reas peninsulares se ve dificultado por la situacin perifrica en Europa del
sistema urbano espaol, y por las distancias interiores entre sistemas urbanos, que se concretan en
problemas de conectividad de las redes de infraestructuras, a pesar de las enormes inversiones
realizadas, y sobre todo por la insuficiencia de las relaciones econmicas e institucionales, entre
otras.
La base econmica de muchas ciudades pequeas, y territorios rurales, se encuentra en situaciones
de declive o de transicin, que requieren un nuevo enfoque de su tejido econmico, impulsando la
creacin de actividad y la modernizacin de la existente, en apoyo de su competitividad en los
mercados. Las ciudades medias espaolas han sido las que han ganado ms poblacin en los ltimos
veinte aos, en tanto que los ncleos menores de 50.000 habitantes han perdido algo de poblacin.
La redes de ciudades medias, en muchas zonas, estn faltas de una poltica que las impulse para
completar una estructura espacial, de centralidades arraigadas y complementarias de su entorno
territorial, mas slida y equilibrada, que facilite los procesos de difusin y permita el desarrollo
demogrfico y de la actividad econmica.
Las grandes ciudades presentan problemas de congestin y desbordamiento por ocupacin extensiva
con fuertes externalidades negativas. Se han realizado grandes esfuerzos para abordar estos
problemas mediante operaciones estratgicas de modernizacin, actuaciones de descentralizacin
equilibradora y de rehabilitacin de su edificacin e infraestructura urbana, renovando las reas
obsoletas y abandonadas; pero la actuacin en las reas congestionadas est resultando inadecuada
y las estrategias no contemplan suficientemente los problemas de sostenibilidad y de cohesin social.
En Espaa, las 17 principales reas metropolitanas incluyen 351 municipios con casi 19 millones de
habitantes, lo que representa un 48% de la poblacin.
El litoral espaol asienta el 36,5% de la poblacin que, a su vez, llega a triplicarse en la poca de
afluencia turstica, crendose situaciones de congestin y de difcil dotacin de servicios, y
ejercindose una desproporcionada presin ambiental sobre las costas y las reas urbanas,
especialmente en el litoral mediterrneo y las islas.
Se carece de un planteamiento global a nivel estatal, de actuacin interadministrativa sobre el

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patrimonio natural. No se contabilizan ni se reponen las prdidas de capital natural (recursos

naturales) para futuras generaciones. Se carece de estrategias adecuadas para reducir los excesos
de consumo, de explotacin de recursos, y de emisiones y vertidos de residuos.
Asimismo se carece de una Poltica de Estado para las ciudades que desarrolle la cooperacin
interadministrativa. A pesar de los ejemplos desarrollados en los ltimos aos, se observa una falta
de maduracin administrativa para generalizar los procesos de cooperacin en la formulacin y
ejecucin de actuaciones territoriales, y de ciudades, de carcter concertado mediante consenso.
Holanda y Francia, son ejemplos de pases cercanos que presentan sistemas generalizados de
actuacin en esta materia.

En materia de la estructura de la ciudad

En las ciudades conviven diversos modelos de estructura (centros histricos, ensanches, polgonos,
urbanizaciones y reas de edificacin dispersa), junto a nuevas tendencias de extensin y renovacin.
La ciudad tradicional espaola, como en el resto de los pases de la cuenca mediterrnea, ha sido de
poblamiento denso, heterognea en cada barrio, con reas compactas, incluso en el norte y en las
zonas de huerta, caracterizadas por crecimientos ms dispersos.
El desarrollo de las ultimas dcadas ha introducido una separacin extrema de funciones por barrios,
la urbanizacin discontnua y la ocupacin extensiva del territorio. Estos cambios estn creando
problemas nuevos y ms graves de habitabilidad y sostenibilidad, junto al despilfarro de suelo e
infraestructura y la elevacin de los costes de mantenimiento de servicios. Las grandes ciudades
espaolas han consumido ms suelo en los ltimos 30 aos que en toda la historia anterior.
La produccin de ciudad dirigida por el sistema inmobiliario, sin mayor control que los planes de usos
del suelo, ha sido un factor determinante de esta situacin, que ha estado favorecida por los modelos
funcionalistas de ciudad que planteaban los planes de urbanismo de la poca. El mercado de suelo no
est siendo capaz de responder con solares adecuados a las necesidades econmicas, sociales e
infraestructurales. Las tendencias desreguladoras de los usos del suelo agravarn el problema si no
se establece un liderazgo pblico de la construccin del modelo de ciudad, a travs de mecanismos de
gestin ms dinmicos, que utilicen el propio mercado y la iniciativa pblica, orientando la renovacin
de la ciudad.
Este modelo tendencial de urbanizacin (estructura de ciudad y sistema promotor), a pesar de los
esfuerzos planteados por algunos planes urbansticos y por la gestin de muchos municipios, tiene las
siguientes consecuencias en distintos aspectos del funcionamiento de la ciudad y el territorio:

Congestin de las reas centrales que recogen fuertes inversiones y provocan altas rentas

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diferenciales de suelo.
Desatencin por el mercado de amplias zonas poco atractivas para invertir que pierden actividad
econmica, se vulnerabilizan socialmente y pierden habitabilidad.
Generacin de reas segregadas fuera de los mercados (inmobiliario, laboral, etc.), que se mantienen
en un ciclo de crisis.
Abandono de reas urbanizadas intersticiales o perifricas, obsoletas en su anterior actividad que
seran potencialmente tiles a la ciudad.
Prdida general de vida social urbana en los barrios.
Aumento de la movilidad y de la longitud de los desplazamientos.
Dificultad en la atencin a las necesidades de transporte de las reas dispersas, extensas y alejadas.
Congestin de trfico en las vas que recogen los viajes dominantes y en las reas de centralidad.
Aumento del consumo de energa.
Aumento de consumo de materiales.
Aumento de consumo de tiempo, y ms limitaciones en la organizacin de la vida cotidiana.
Segregacin de los sistemas naturales (insularizacin), con lo que se degradan y pierden complejidad.
Proyeccin de insania en los espacios intersticiales de la ciudad discontnua.

En materia de economa urbana

Las economas locales, y nacionales, se han abierto y cada ciudad, por accin o por omisin, es cada
vez mas interdependiente del resto. Sin embargo se carece, en general, de planes para orientar el
desarrollo de las ciudades y regiones. Los PDR no se consensan socialmente ni se instrumentan
concertadamente entre las administraciones, los planes territoriales de las Comunidades Autnomas
carecen de la suficiente globalidad para ser estrategias de desarrollo, y los planes estratgicos
municipales carecen de operatividad,siendo adems de mera promocin de la competitividad sin
enmarcarse en criterios de desarrollo sostenible.
En todo caso, se observa una tendencia en las administraciones a valorar la planificacin estratgica
y la cooperacin, aunque no tanto la problemtica del desarrollo sostenible.
Muchas decisiones sobre infraestructuras que fomentan la competitividad y la localizacin de
actividad econmica se toman, en las ciudades (o sus barrios), como acciones sectoriales para la
atraccin de inversiones, sin analizar los impactos que se producen sobre la estructura econmica,
social y urbana, y sobre la sostenibilidad ambiental, creando problemas encadenados a corto y largo
plazo.
La gestin del desarrollo econmico es incompleta y deficiente en la mayora de las ciudades
espaolas. Los procesos de adecuacin y ajuste, con los mercados local, regional, europeo y mundial,

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son estados dinmicos que requieren esfuerzos continuados. No estn extendidas las polticas de
desarrollo local, orientadas a la creacin de ambiente productivo y de capacidad empresarial para
dar respuesta a los mercados, peligrando las ventajas de muchas ciudades en materia tecnolgica, de
cualificacin laboral y de organizacin social, por no responder suficientemente a la apertura de la
economa.
La reestructuracin econmica, dominada por la globalizacin, dificulta en muchos casos el
mantenimiento y desarrollo de tejidos empresariales locales, que son fundamentales para la dotacin
de empleo y para que las ciudades cuenten con ambientes productivos atractivos en un contexto de
descentralizacin productiva como el actual. La insuficiencia de redes flexibles de produccin,
contribuye a que cuando se produce crecimiento econmico no se genere suficiente empleo, ni se
difunda adecuadamente por distintos sectores y segmentos empresariales.
Las nuevas dinmicas econmicas no afectan tampoco por igual a todo el territorio de las reas
urbanas. La nueva inversin empresarial se concentra en ciertas zonas de la ciudad, mientras otros
barrios pierden su actividad econmica y, poco a poco, van concentrando todas las consecuencias
negativas de los procesos de globalizacin. Las polticas de desarrollo de la competitividad no
consiguen conectar la dinmica de las reas de oportunidad con las zonas que quedan descolgadas
del proceso. Las polticas especficas para las zonas retrasadas se estructuran ms como
actuaciones reactivas a problemas sociales crecientes que como planteamientos globales de
desarrollo. La ciudad competitiva, cohesionada y sostenible, no se est plasmando como modelo en
las polticas actuales.
Los procesos de globalizacin e internacionalizacin estn dando lugar a la aparicin de un mercado
de trabajo progresivamente dualizado. Al lado de los nuevos puestos de trabajo altamente
tecnificados y cualificados en el sector de servicios, se detectan procesos de desarrollo de una nueva
economa informal. La economa informal encuentra su raz en al menos cuatro procesos
diferenciados:

La precarizacin generalizada del mercado de trabajo, la dificultad de obtener y mantener trabajos

duraderos y estables, que lleva a una parte importante de la poblacin a entrar y salir peridicamente
del mercado de trabajo, sobreviviendo gracias a los subsidios y los trabajos informales.
El desarrollo de la economa de la delincuencia ligada al trfico de drogas, que en los ltimos aos ha
tomado unas proporciones espectaculares en Espaa.
La dualizacin del mercado de trabajo de los servicios. Los servicios avanzados que dan lugar a una
lite social se apoyan en el trabajo informal centrado en todo tipo de servicios personales,
domsticos, de seguridad, etc., que padecen una integracin parcial, y de forma temporal, al mercado
de trabajo, y cuando estn fuera de l no tienen acceso a subsidios.
Las formas tradicionales de economa informal como la venta ambulante, las "chapuzas", o las formas

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de contratacin parcialmente informales.

En materia de integracin social.

El crecimiento econmico de las ciudades va acompaado en la actualidad de un aumento de la

exclusin social, al quedar una parte importante de la poblacin fuera del sistema econmico. La
exclusin se da no slo en determinados grupos sociales (pobreza, raza, edad, mujeres con cargas,
etc) sino que se hace especialmente visible en muchos barrios. Unos y otros son las partes
perdedoras de la ciudad. El numero de hogares espaoles por debajo de la lnea de pobreza (50% de
los ingresos medios) se ha mantenido en los ltimos 20 aos en torno al 20%, con grandes
diferencias entre regiones. Los hogares con estas caractersticas a cargo de una mujer superan a los
sustentados por varones.
Existen amplias zonas de vulnerabilidad, en barrios con falta de oportunidades, accesibilidad y
habitabilidad degradada, que recogen poblacin en situacin precaria de empleo, con formacin
inadecuada, en un medio social desmotivador, etc. Estas situaciones dificultan la instrumentacin y
efectividad de las polticas, especialmente las sectoriales, y pueden facilitar la extensin de
problemas agudos si se mantienen las procesos desequilibradores. Algunos barrios en los que se
acumulan estos procesos se convierten en enclaves desconectados socialmente de la ciudad.
Paralelamente se mantiene en muchos barrios una alta cohesin social, a pesar de su degradacin
ambiental y declive econmico, mantenindose mecanismos de integracin social que, a veces, tienen
escasa expresin organizativa.
La concentracin de pobreza y de situaciones de marginalidad agudas conlleva procesos de
delincuencia importantes que afectan a la ciudad en general, y tambin a los ciudadanos de las
propias reas marginadas. La delincuencia est en gran parte relacionada con la drogodependencia,
el paro juvenil y los focos de marginalidad social. Segn las estadsticas el nmero de delitos
cometidos en Espaa haba disminuido entre 1989 y 1992, aprecindose un cambio en el carcter y
tipo de los mismos. En proporcin, cada vez hay ms delitos contra la propiedad y se cometen en las
grandes ciudades.
A pesar de los datos que avalan la disminucin de delitos, se observan tendencias preocupantes como
el aumento de la delincuencia juvenil y la proliferacin de nuevas formas de delincuencia como las
bandas juveniles, el desarrollo de la delincuencia organizada, y los delitos asociados al incremento de
inmigrantes ilegales que no encuentran trabajo. La segregacin espacial produce reas dominadas
por determinados grupos sociales en las que se reproducen una serie de problemas sociales de difcil
solucin sectorial.
La base de gran parte de la pobreza, marginalidad y delincuencia de las ciudades espaolas se

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encuentra en la dificultad de acceso al trabajo. El empleo es en la actualidad uno de los bienes ms

escasos y es, al mismo tiempo, uno de los pocos mecanismos existentes de integracin y vinculacin
social. A pesar del crecimiento econmico espectacular de algunos de los aos de la dcada de los
ochenta, el desempleo continua siendo el principal problema del desarrollo espaol. Entre 1980 y
1990, la poblacin activa creci en dos millones de personas, pero slo la mitad pudo encontrar
empleo, incorporndose al paro el milln restante, y ello a pesar de que en la segunda mitad de la
dcada se crearon ms puestos de trabajo que en ningn otro pas europeo. La tasa de paro es muy
desigual por regiones, e incluso las cifras globales por regiones o ciudades esconden la realidad de
grandes diferencias entre los distintos barrios de una misma aglomeracin llegando en algunas
barriadas concretas a cifras de paro cercanas al 50% de la poblacin. El desempleo se concentra en
aquellos trabajadores de industrias tradicionales que han sufrido un fuerte procesos de
reestructuracin, y especialmente en el colectivo de mujeres y de jvenes que no logran incorporarse
al mercado de trabajo.
A estos problemas se aaden los derivados de los cambios sociodemogrficos. El envejecimiento
progresivo, el descenso de la fecundidad, la incorporacin de la mujer al mundo laboral, la
desestructuracin de la familia tradicional, el incremento de la movilidad poblacional desde los pases
del tercer mundo, etc., son algunas de las presiones aadidas a una estructura urbana poco
cohesionada. El envejecimiento progresivo de la poblacin, debido al incremento de la esperanza de
vida, ha aumentado en muchas ciudades espaolas que ya tienen una poblacin mayor de 65 aos
superior al 15%, y con tendencia a aumentar considerablemente. A medida que crece la esperanza de
vida, aumenta la proporcin de personas slas -ms mujeres que hombres- requiriendo todo tipo de
servicios sociales, sanitarios, personales, de relacin, etc., lo que influye en un crecimiento del sector
servicios.
La desestructuracin familiar no hace sino agravar estas situaciones. La falta de cohesin familiar
que ayude a paliar las situaciones de pobreza, abandono, enfermedad, etc., se deja sentir cada vez
con ms fuerza. Los servicios sociales y la solidaridad ciudadana no dejan de crecer, pero las
necesidades parecen evolucionar a ritmos superiores. La desestructuracin familiar tiene un reflejo
muy claro en el incremento de hogares monoparentales. En 10 aos, Barcelona ha pasado de tener un
5,8% de hogares monoparentales en 1981 a un 7,5% en 1991, llegando Madrid al 10,9% y Valencia al
9,8. La mayora de estos hogares estn encabezados por mujeres en precaria situacin laboral.
En aos recientes se aprecia la incorporacin de inmigrantes de pases en desarrollo a las
poblaciones urbanas espaolas. Casi tres cuartas partes de los inmigrantes que proceden del
Magreb, Africa central, Latinoamrica o Asia, son trabajadores de servicios no cualificados o
trabajadores agrarios. Estos grupos de poblacin se asientan, muchas veces ilegalmente, en reas
segregadas sin recibir atencin suficiente para su integracin en la sociedad y con riesgo serio de
segmentacin permanente. El porcentaje de extranjeros de cualquier origen, residentes en Espaa es

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menor del 4% en prcticamente todas las ciudades peninsulares, aunque han de aadirse los ilegales
de difcil estimacin.

En materia de sostenibilidad ambiental

La sostenibilidad ambiental es una de las problemticas ms agudas en el territorio espaol como

consecuencia de los procesos histricos de urbanizacin y desarrollo, que han producido fuertes
impactos ambientales en los sistemas naturales. Las ciudades son ecosistemas dependientes de los
intercambios con el exterior del territorio que ocupan, necesitando para su funcionamiento tener
garantizada la aportacin de suministros externos, su distribucin y utilizacin interna, y la expulsin
posterior de productos y residuos al exterior.
Los problemas de la sostenibilidad se centran en: los valores vigentes que no reconocen la
insostenibilidad de las actuales pautas de produccin y consumo, el despilfarro de recursos por la
organizacin urbana actual, y la explotacin excesiva de los ecosistemas.
La organizacin del espacio urbano y de las actividades que se realizan en el seno de una ciudad debe
tener condiciones adecuadas para la habitabilidad de sus ciudadanos, asegurando tambin el
mantenimiento de esas condiciones para los futuros habitantes. En muchos casos la habitabilidad
interna se mejora a costa de incrementar impactos ambientales lejanos, o de la innecesaria
destruccin de recursos en su propio rea. En la actualidad las ciudades espaolas sufren graves
problemas de sostenibilidad local y global, derivados de las formas de organizacin urbana, de una
gestin inadecuada, y de unas pautas de consumo incontroladas (slo controladas por el precio) e
inconscientes (se desconocen los efectos), especialmente en las reas de mayor riqueza.
La presin ejercida sobre el medio urbano, y los ecosistemas que lo sustentan, por los procesos de
urbanizacin es cada vez mayor, sin que se establezcan controles adecuados respecto a la
proporcin de actividades que deben asentarse en distintos lugares, ni lmites de capacidad de carga
en determinadas reas. El consumo en masa, por grandes poblaciones y con pautas despilfarradoras,
conduce a la prdida de capital natural, sin que haya polticas adecuadas de control, mejora de lo
existente y renovacin o sustitucin de lo consumido.
Los riesgos naturales a que est sometido un territorio pueden producir, al igual que la actuacin del
hombre, consecuencias negativas sobre los ecosistemas. En Espaa se dan un gran nmero de
riesgos naturales -terremotos, erupciones volcnicas, sequas, corrimientos de tierra, inundaciones,
procesos erosivos, etc.-, aunque con grados de intensidad muy variables. Los corrimientos de tierras
representan, por ejemplo, importantes prdidas econmicas valoradas en 5.000 M ptas anuales en el
perodo 1990-92, principalmente en carreteras y ncleos urbanos en distintas zonas del pas. Las
inundaciones, por su lado, son frecuentes en numerosas zonas del pas -Pas Vasco en 1983,

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Comunidad Valenciana en 1987, Mlaga en 1989, Catalua en 1994, o las ms recientes de 1995 en el
suroeste peninsular- y suponen tanto prdidas en vidas humanas como materiales, que el CCS cifr
en ms de 15.000 millones de pesetas anuales para el perodo 1989-92. Las prdidas econmicas
producidas por todos estos fenmenos en conjunto oscilaron en el perodo 1990-92, entre el 0,14% y
el 0,20% del PIB, siendo las sufridas por la agricultura las ms importantes (81.355 millones de
pesetas).
La explotacin excesiva de los ecosistemas sobrepasa su capacidad de carga tanto por consumo de
recursos, como por trasiego de actividades o por contaminacin, que alteran el equilibrio de los
ecosistemas provocando procesos de degradacin que pueden llegar a ser practicamente
irreversibles. Segn diversos expertos, una gestin adecuada con participacin ciudadana puede
reducir en un 50% el consumo domstico de energa y agua, y la produccin de residuos, y
anlogamente se puede reducir sustancialmente el consumo de energa y la produccin de residuos
en actividades como el trfico y la industria. Las situaciones de sobrecarga de los ecosistemas ms
habituales son las siguientes:

Consumo sin lmites de suelo frtil para asentamientos urbanos, con la consiguiente disminucin de
produccin agraria y prdida de masas intercambiadoras de gases.
Extraccin sin limites de bienes fondo, de recursos materiales renovables y no renovables.
Consumo excesivo de agua en general y, especialmente, en la agricultura y en algunas reas ridas
con asentamientos urbanos y tursticos que crecen sin contemplar la disponibilidad ecolgica de este
recurso. La escasez y la irregularidad de las precipitaciones en Espaa motiva el que solo se regule el
10% de los caudales, a pesar del gran esfuerzo en la construccin de embalses. El agua constituye un
claro condicionante en el desarrollo de las zonas ridas del pas (3/4 partes del territorio tienen
precipitaciones medias anuales inferiores a 400 mm), pero, paradjicamente, Espaa es el tercer
pas del mundo en consumo por habitante (unos 300 l/hab/da) tras Estados Unidos y Canada.
Los incendios y la desertizacin se ven favorecidos por el estrs hdrico producido en las masas
vegetales por la reduccin de caudales superficiales y, especialmente, aguas subterrneas. Un 25%
del territorio espaol puede considerarse afectado por formas graves de erosin y en el perodo
1980-1993 los incendios afectaron a ms de 3 M Has con unas prdidas en productos primarios de
139.000 M pta.
Contaminacin del medio atmosfrico, de las aguas y el suelo, que suponen el aumento de la
incertidumbre ambiental, a escala local, regional y global, por sobrepasar los lmites que confieren
estabilidad a los sistemas:
Se ha realizado un gran esfuerzo en la depuracin de aguas, aunque en estos momentos solo alcanza
al 59% de las aguas residuales, y est programada la depuracin total para el 2005, pero es
necesario desarrollar polticas para reducir la contaminacin en origen y la reutilizacin de aguas

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residuales menos contaminadas.

La contaminacin de suelos se segua produciendo en 1991, segn datos del MOPTMA, en 4.532
emplazamientos en todo el pas, existiendo 18.412 industrias consideradas como focos potenciales de
contaminacin, de las que 249 se estaban evaluando en profundidad, para la aplicacin del Plan
Nacional de Recuperacin de suelos contaminados.
El trfico, la calefaccin domstica y la industria son las principales fuentes contaminantes. La
congestin de trfico es especialmente daina pues llega a multiplicar por 5 las emisiones
contaminantes. En materia de contaminacin atmosfrica la Unin Europea est preparando
directivas para controlar 15 sustancias, en las que la responsabilidad principal corresponde alas
ciudades.
Aumento constante de la produccin de residuos slidos con los consecuentes problemas para su
tratamiento:
Un tercio de los 14 millones de toneladas/ao de residuos slidos urbanos e industriales, se manejan
todava de forma incontrolada. La reduccin de produccin de residuos y el reciclaje de una parte
considerable de los mismos es posible con recogida selectiva, como se ha empezado a hacer ya en
algunos municipios. En las ciudades europeas un 30-40% de la produccin de residuos slidos
urbanos corresponde a papel, metal y cristal. Los residuos generados por la construccin suponen un
volumen equivalente al de residuos slidos urbanos e industriales, y el 70% pueden reciclarse si se
separan en origen.
La produccin de residuos industriales potencialmente contaminantes y por tanto peligrosos, se cifra
en 3,4 M ton anuales procedentes de unas 76.000 industrias, degn el Plan Nacional de Residuos
Peligrosos.
Intrusin humana sin regular, en los ecosistemas naturales, sea por su presencia, sea por su accin
indirecta emitiendo gases, vertiendo lquidos o depositando slidos, as como por la segregacin de
los espacios naturales y las repercusiones consecuentes en su complejidad, con degradacin y
prdida de biodiversidad.
Como consecuencia de la explotacin excesiva de los ecosistemas y de su contaminacin por
residuos, cada vez se recurre a ecosistemas naturales ms alejados para solventar las necesidades
tanto urbanas como industriales, extendiendo la huella de las ciudades a espacios remotos que, en
algunos casos debido a su situacin econmica, acogen impactos excesivos contribuyendo a la
prdida de capital natural y a la degradacin ambiental local y global.
Un caso particular de intrusin en los ecosistemas naturales, que se da en espacios cada vez mas
alejados, es el esparcimiento, con una importancia creciente del turismo. El turismo incide
negativamente en aspectos tales como la congestin urbana en determinadas franjas del territorio; la
presin estacional sobre las infraestructuras y servicios; la sobreexplotacin de recursos naturales
muy especficos -playas, embalses, sistemas montaosos, etc.- por una gran poblacin en un

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reducido perodo de tiempo -playas en verano, pistas de esqu en invierno-; el aumento de la

produccin de residuos de todo tipo; aumento de la necesidad de materias primas, y problemas
derivados de "maltratar" la naturaleza ligados a la falta de educacin medioambiental, que si bien no
son exclusivos del turismo inciden en cualquier concentracin masiva de personas en estos
ecosistemas.
Consumo sin lmites de energa que afecta a los espacios productores (petrleo, electricidad, etc.) y a
los espacios consumidores en los que se produce aumento de la contaminacin. El consumo de
energa en europa se distribuye por tercios entre las viviendas, la industria y el transporte. El trfico
de vehculos representaba en 1990 un 42% del consumo de energa primaria en Espaa y un 64% de
la demanda total de productos petrolferos.

En materia de habitabilidad urbana y calidad de vida.

A pesar del gran esfuerzo realizado por muchas ciudades, para crear o reacondicionar espacios
pblicos, se detectan grandes deficiencias que se concentran fundamentalmente en los cascos
antiguos y en los barrios residenciales populares. La habitabilidad de estos barrios presenta
condiciones bastante generalizadas de degradacin del espacio, que conducen al desarraigo y falta de
identificacin con sus barrios por parte de los vecinos y usuarios. Las causas fundamentales son los
defectos de diseo y falta de complejidad de usos, la escasa integracin de los barrios en reas mas
extensas y la intrusin del vehculo motorizado, estacionado o en circulacin, as como la escasa
cooperacin vecinal en su diseo y gestin.
En las condiciones actuales de las ciudades, el medio ambiente urbano se ha degradado notablemente.
Existen numerosos aspectos en los que se refleja esta prdida de calidad de vida a pesar de que
muchas ciudades han desarrollado polticas de proteccin y recuperacin de distintos aspectos
relacionados con el medio ambiente urbano.
Las causas fundamentales de esta prdida de habitabilidad son:

Aumento de la contaminacin atmosfrica, siendo el trfico rodado la fuente principal en emisiones de

plomo y monxido de carbono, xidos de nitrgeno y, tras el sector domstico, de las de anhdrido
carbnico.
Aumento de la superficie ruidosa, estimndose que el 51% de la poblacin est expuesta
cotidianamente a niveles superiores a los 65 decibelios.
Disminucin del confort climtico y aumento de la temperatura, debido al inadecuado tratamiento de
la vegetacin, la insolacin y la ventilacin, en los espacios pblicos.
Aumento de la inseguridad vial, especialmente para nios, ancianos y personas con minusvalias, tanto

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por la incompatibilidad de los peatones y el trfico rodado, como por la existencia de mltiples
barreras arquitectnicas.
El ndice de motorizacin esta creciendo vertiginosamente en Espaa, habiendo pasado de 202 a 350
vehculos/1000 hab entre 1980 y 1994 (424 en ciudades mayores de 1 milln de habitantes y 373 en
ncleos menores de 50.000 habitantes). El trfico ocupa en las ciudades aproximadamente un 80%
del espacio viario y ste supone del orden de un 20-30% del suelo de la ciudad, aunque solo
aproximadamente un 20% de la poblacin se mueve en coche.
La movilidad motorizada aumenta constantemente, previndose un incremento del 300% al 500% en
el sur de Europa para el ao 2000, segn el informe de Ciudades Sostenibles de la Unin Europea. Los
viajes son ms largos en distancia y tiempo, al tiempo que las velocidades medias de circulacin
urbana disminuyen constantemente.
Segn la OCDE, la congestin cuesta aproximadamente entre un 2 y un 3% del PIB. Las tendencias en
la prxima dcada en Espaa, son hacia el aumento sustancial de la motorizacin y la movilidad, dadas
las caractersticas de las ciudades, por lo que se incrementarn todos sus impactos sobre la ciudad y
el medio ambiente. Las polticas fundamentales que han seguido las administraciones, con fuertes
inversiones en la ampliacin de la capacidad de la infraestructura viaria para los coches, no es la
solucin a la movilidad. Ofrecen mejores perspectivas otras polticas que se han iniciado en algunas
ciudades para mejorar el transporte pblico y para apoyar actividades de proximidad con acceso
peatonal.
La circulacin rodada, a travs de los barrios, es uno de los principales factores de degradacin de
su habitabilidad, adems de la principal barrera para el uso peatonal de calles y plazas, y, a la vez,
causa de un alto nmero de accidentes. Los coches quitan espacio de las plazas y aceras para
aparcamiento, legal e ilegal, reduciendo el espacio para estar o pasear, a pesar de que, por ejemplo
en Madrid, una ciudad bastante motorizada dada su extensin, un 48% de los viajes se hacen a pie.
Los cruces peatonales son difciles y la velocidad de circulacin peligrosa para la convivencia con el
peatn; segn estudios realizados, la mortalidad peatonal en accidentes entre coche y peatn cuando
los coches circulan a 60 km/h es del 95% y desciende al 5% a 30 km/h. El numero de accidentes en
zona urbana se ha incrementado un 23% entre 1983 y 1992, en tanto que disminuan los accidentes
por carretera. Algunos ayuntamientos han iniciado actuaciones para calmar el trfico, peatonalizar
reas y mejorar la habitabilidad de los barrios, en lo que sera el germen de una nueva poltica.

En materia de vivienda

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Un factor importante de calidad de vida es la habitabilidad del parque edificado. Las condiciones de
los edificios, y en particular de las viviendas, son inadecuadas en muchas ocasiones debido a
diferentes causas:

La existencia an de edificios sin condiciones mnimas de habitabilidad. El nmero de chabolas apenas

supone unos millares en las grandes ciudades, pero, por ejemplo, un 3% de los hogares no tenan
retrete y un 5% no tienen bao o ducha, segn el censo de 1991.
Los edificios en malas condiciones de mantenimiento, deteriorados e incluso enfermos por
contaminacin qumica, fsica y por microorganismos. Se carece de estudios e inventarios, pero, por
ejemplo, segn el censo de 1991 un 11,1% de las viviendas principales estaban deterioradas, es decir,
ms de 2 millones de viviendas. Segn estudios de la OMS un 30 % de los edificios exponen a sus
usuarios a ambientes insanos.
Los edificios no adaptados de manera pasiva al clima: se ha producido una ruptura drstica con las
tradiciones de la arquitectura popular que aprovechaban, y se protegan de, las condiciones
climticas. Los edificios actuales buscan la aclimatacin mediante aislamiento y climatizacin
artificial, con gasto de energa y problemas para la salud y el medio ambiente, cuando el
aprovechamiento de la energa solar, activa y pasiva, puede aportar en el 50 % de las ciudades
espaolas toda la capacidad calorfica necesaria. Anlogamente desaprovechan la iluminacin natural,
obligando a un mayor consumo de electricidad. El parque de edificios bioclimticamente adecuados es
mnimo, aunque est demostrado que se pueden conseguir en las viviendas, ahorros energticos
entre el 42% y el 87% sin sobrecostos apreciables.
Los edificios con diseos y materiales creadores de paisajes de baja calidad, en oposicin a la
arquitectura tradicional que utilizaba materiales locales y orientaba y estructuraba los edificios con
arreglo a las condiciones climaticas y geogrficas del lugar. Los edificios modernos se proyectan
adems con consumo innecesario de materiales, y utilizando cada vez ms materiales escasamente
reciclables y reutilizables.
La calidad de vida de los ciudadanos requiere la disponibilidad de una vivienda adecuada cuando se
necesite. El aumento de los precios de la vivienda y el predominio del rgimen de tenencia de
propiedad hacen que difcilmente se puedan cubrir las necesidades de jvenes y sectores populares
en el mercado. Entre 1985 y 1990 se produjo un aumento muy importante de los precios inmobiliarios
de la vivienda usada, cifrado en un 149% frente a un incremento del IPC del 60%, lo que implica un
fuerte incremento del esfuerzo de los hogares en la adquisicin de la vivienda. En los ltimos cinco
aos, el precio de la vivienda nueva en Espaa ha tenido como media un aumento anual del 1,2%,
aunque si se ampla el perodo de cmputo incluyendo el perodo 1985-90, el aumento medio anual es
del 11,7% para todo el territorio nacional. En definitiva, desde 1985 el precio en el mercado de la
vivienda nueva se ha triplicado.

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El esfuerzo econmico para la adquisicin de una vivienda nueva supona en 1985, 3,1 veces la renta
familiar disponible; en 1990, 5,2 veces, y en 1995 se haba reducido a 4,3 veces, pero contina siendo
muy elevado. Los altos precios y las diferencias entre distintos ncleos urbanos y distintos barrios
han dado lugar a unos procesos de migraciones internas en las reas metropolitanas en busca de las
mejores condiciones de vivienda en trminos de calidad y coste, ya que las diferencias de precio por
m2 en distintas zonas dentro de una ciudad pueden situarse entre el 400 y 600 %, en algunos casos.
En Espaa, la mayora de las viviendas son de propiedad (un 78,4%), mientras que slo el 15% son de
alquiler y el resto, un 6,6% corresponde a viviendas cedidas, gratuitas o de otro tipo. Las zonas
donde el rgimen de propiedad es menor corresponden a las zonas tursticas y las grandes ciudades
(Madrid 78,7% y Barcelona 71,1%), siendo un ndice muy alto en relacin a otras ciudades europeas.
Asimismo son de destacar otras dos caractersticas del parque residencial espaol que muestran la
ineficacia del mercado, de la fiscalidad, y consecuentemente la mala asignacin de recursos: las altas
tasas de viviendas vacas (15%) y viviendas secundarias (12%) que duplican las de muchos pases
europeos. Puede considerarse que solo el 60% de las viviendas construidas en la ultima dcada
resuelven problemas de alojamiento de las familias.
La vivienda va a ser un bien muy demandado en las ciudades espaolas en la prximas dcadas, si se
mantiene un cierto crecimiento de la renta familiar. Contribuirn a ello la demanda embalsada
actualmente, el gran tamao de los estratos de poblacin entre 15 y 25 aos que se emanciparn de
sus familias en los prximos aos, y la tendencia a la disminucin del tamao familiar que
actualmente es de 3,3 y puede descender por debajo de 2 personas/familia como en otros pases
europeos. Tambin contribuir el mayor consumo de suelo edificado por habitante, ya que los
espaoles tienden a mejorar su calidad de vida aumentando la superficie de sus viviendas, de forma
que en la dcada de los ochenta la superficie til por persona aumento de 23 m2 a casi 26 m2, y las
viviendas nuevas ocupadas en 1994 alcanzan los 28 m2, cifras bastante bajas en relacin con otros
pases europeos.

En materia de gobernabilidad

Las polticas para las ciudades y el territorio suelen carecer de un enfoque global que permita
plantear estrategias consensuadas e integrar objetivos y decisiones sectoriales. Faltan a todos los
niveles planes directores y estratgicos, de carcter continuo y con observatorios y seguimiento de
los procesos, y de algunos espacios y temas especificas. Los planes de este tipo, que se han realizado
a distintos niveles de la Administracin, suelen quedar en esfuerzos coyunturales que quedan
obsoletos en poco tiempo. En general suelen resultar ms determinantes para las ciudades y el
territorio las decisiones tomadas desde los criterios y objetivos de las polticas sectoriales, ante la

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escasez de otras diseadas e instrumentadas desde una visin integral, que apenas existen mas all
de la planificacin urbanstica (por otro lado excesivamente centrada en los usos del suelo y
escasamente eficiente en su instrumentacin).
Un factor a destacar en la gobernabilidad actual de las ciudades y el territorio espaol, es la
insuficiente coordinacin entre niveles de la administracin y dentro de ellos. En algunos casos se
acude a supuestos conflictos de competencias concurrenciales para imponer criterios y evitar la
coordinacin o concertacin, o incluso para aplazar indefinidamente actuaciones necesarias.
Recientemente, sin embargo, se est avanzando de forma considerable en la concertacin entre
administraciones para actuaciones concretas a travs de Convenios, Consorcios, Sociedades mixtas,
Mancomunidades, Contratos programa, etc. Estas practicas administrativas de cooperacin son
comunes en los estados modernos, especialmente en los descentralizados, pudiendo encontrarse
ejemplos cercanos de gran inters en Holanda, Francia y otros pases europeos.
Para conseguir el salto del enfoque sectorial individualizado a un enfoque global concertado, o como
mnimo coordinado, se impone un cambio en la cultura de trabajo de las administraciones. Es
necesario aumentar la capacidad tcnica y organizativa de las administraciones, y en particular de
los ayuntamientos que por proximidad tienen una mayor carga de actuacin y gestin en el territorio
urbano. La modernizacin y reforma de la administracin conlleva tambin la promocin de nuevas
formas de produccin de ciudad y de prestacin de servicios pblicos. En algunas ocasiones, la
impulsin de empresas pblicas para la promocin de infraestructura urbana y para la gestin de
servicios pblicos, es una forma de flexibilizacin y de aumento de la incidencia en la organizacin de
la ciudad. Algunas experiencias de consorcios y empresas mixtas con incorporacin de sector
financiero o industrial podran facilitar la mejora de la ciudad.
Las administraciones no son los nicos agentes productores y gestores de la gobernabilidad de la
ciudad. El papel del mercado en la creacin y gestin de la infraestructura de la ciudad se est
reconsiderando en muchos sectores, si bien en Espaa es todava escasa la iniciativa privada
interesada en, y capaz de, proveer infraestructuras como el suelo urbanizado o de gestionar
servicios de carcter social. A diferencia de otros pases europeos, y quizs como consecuencia de la
juventud de la democracia y el Estado del bienestar espaol, la concertacin con el sector privado en
operaciones de riesgo y actuaciones sociales, como la rehabilitacin de barrios excluidos, no se
produce, o su participacin es meramente testimonial. A la falta de iniciativas y capacidades del
sector mercantil se le aade la inexistencia en Espaa de un sector sin nimo de lucro potente, capaz
de llevar a cabo operaciones urbanas de alto nivel tcnico y financiero. El sector no lucrativo urbano
se centra bsicamente en procesos reivindicativos y de ayuda mutua, siendo muy reciente el
desarrollo de un sector asociativo urbano con claro impacto en la prestacin de servicios sociales y
en la construccin de ciudad.
El rpido crecimiento urbano ha llevado a la formacin de ciudades plurimunicipales. La gestin del

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desarrollo y funcionamiento de estas reas urbanas es un tema pendiente de resolucin. Las

administraciones no cooperan adecuadamente en las ciudades plurimunicipales, estando, adems, los
ayuntamientos demasiado centralizados, por lo que los centros de decisin quedan alejados de las
comunidades locales afectadas. Los mecanismos de representacin en las grandes ciudades son
insuficientes, por lo que las polticas que aplican los gobiernos municipales carecen, en muchos
casos, de la legitimidad necesaria en los barrios.
La participacin ciudadana en la vida municipal es muy escasa, salvo en los pequeos municipios,
siendo necesario un mayor acercamiento al ciudadano. Los mecanismos de representacin ciudadana
con distrito nico municipal, no reflejan las necesidades de las distintas comunidades de barrio. Es
necesario replantear los mecanismos de participacin ciudadana que en muchas ocasiones se limitan
a ser meros instrumentos de informacin y comunicacin sin capacidad real de incidencia sobre la
decisin final. Las polticas de barrios, especialmente en los ms desfavorecidos, precisan del apoyo
de los ciudadanos que habitan en ellos, para aumentar la integracin social y lograr la viabilidad de
las actuaciones. Algunas experiencias de descentralizacin municipal han sido positivas pero el
camino de la democratizacin de la vida municipal y la participacin de los barrios, apenas se ha
iniciado.

CONCLUSION:

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El hombre, como otros animales, tiene la capacidad de vivir en grupo. Con el paso de los aos, los grupos de
hombres se han hecho tan grandes y complejos que evolucionaron en lo que hoy conocemos como Ciudades
Modernas. El vivir en ciudad es un proceso complejo que genera un sin fin nmero de conflictos deben ser
analizados y resueltos entre "individuo-sociedad-gobierno", con el objeto de mejor la convivencia y la calidad
de vida de los habitantes de estas Ciudades Modernas.

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