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RESDUOS SLIDOS:
IMPLEMENTAO E
MONITORAMENTO DE
RESDUOS URBANOS
organizadores
Gina Rizpah Besen
Pedro Roberto Jacobi
Luciana Freitas
POLTICA NACIONAL DE
RESDUOS SLIDOS:
IMPLEMENTAO E
MONITORAMENTO DE
RESDUOS URBANOS
Apoio
t t t
t t t
t t t
Capa
Ilustraes de Nathalia S Cavalcante
t t t
t t t
t t t
ISBN 978-85-86923-46-3
IEE/USP
Instituto de Energia e Ambiente
Av. Prof. Luciano Gualberto, 1289
CEP 05508-010 So Paulo SP Brasil
Fone: (0xx11) 3091-2500
www.iee.usp.br
SUMRIO
Apresentao ..............................................................................................9
Sobre os autores......................................................................................173
APRESENTAO
Apresentao
c) Gerao de empregos
1. Houve um aumento de preo real de 10% em mdia considerando-se a inflao medida pelo
IPCA no perodo de 2010 a 2014.
18 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
A Tabela 2 tambm mostra que as regies Sul e Sudeste esto bem frente
em aes de coleta seletiva, a regio Centro-Oeste avanou, mas o Norte e
Nordeste apresentam incremento no nmero das cidades participantes da
pesquisa.
A quantidade per capita coletada seletivamente, nestes quatro anos,
aumentou em 30%. Dentre as regies, a Sul a que se destaca tanto em
2010 quanto em 2014 (Tabela 2), com um aumento de 50% de seu volume.
Seus resultados tambm so mais positivos em relao s outras regies,
representando 3 vezes os da Sudeste, 6 vezes os da Nordeste, quase 9 vezes em
relao ao Norte e 50% mais que a regio Centro-Oeste.
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 21
Regio SNIS
2010 2014
Norte 1,7 4,1
Nordeste 3,0 4,4
SUDESTE 8,4 6,6
SUL 15,4 15,8
CENTRO-OESTE 7,0 7,0
BRASIL 7,5 7,58
Fonte: Extrado do SNIS-RS 2010 e SNIS-RS 2014 (BRASIL, 2012, 2016).
c) Instrumentos econmicos
d) Concluses e recomendaes
Consideraes Finais
Referncias Bibliogrficas
Introduo
t BQSFWFOPFBQSFDBVPDPNPTJNQBDUPTOPNFJPBNCJFOUF
t BJEFOUJDBPEPQPMVJEPSQBHBEPSFEPQSPUFUPSSFDFCFEPS
t BWJTPTJTUNJDBRVFDPOTJEFSFBTWBSJWFJTBNCJFOUBM
TPDJBM
DVMUVSBM
econmica, tecnolgica e de sade pblica na gesto de resduos
slidos;
38 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
t PEFTFOWPMWJNFOUPTVTUFOUWFM
t B FDPFDJODJB
B DPPQFSBP FOUSF BT EJGFSFOUFT FTGFSBT EP QPEFS
pblico, o setor empresarial e demais segmentos da sociedade;
t BSFTQPOTBCJMJEBEFDPNQBSUJMIBEBQFMPDJDMPEFWJEBEPTQSPEVUPT
t P SFDPOIFDJNFOUP EP SFTEVP TMJEP SFVUJMJ[WFM F SFDJDMWFM DPNP
um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e
promotor de cidadania;
t PSFTQFJUPTEJWFSTJEBEFTMPDBJTFSFHJPOBJT
t PEJSFJUPEBTPDJFEBEFJOGPSNBPFBPDPOUSPMFTPDJBM
t BSB[PBCJMJEBEFFBQSPQPSDJPOBMJEBEFEBTBFTEB1/34
Metodologia
DIMENSO DE
OBJETIVO DO GRUPO INDICADORES
ANLISE
1- Gerao Total de resduos gerados
-
-
Resultados e discusso
Pode-se verificar que capitais como Boa Vista, Braslia, Curitiba, Joo
Pessoa, Macap, Macei, Natal e Porto Velho, Rio de Janeiro e Salvador tm
elasticidade negativa, ou seja, mesmo com o aumento populacional houve
reduo na gerao de resduos. Entretanto, considerando que a mdia da
gerao per capita por dia, em 2014, era de 1,30 kg, apenas Curitiba, Joo
Pessoa, Macap, Natal e Porto Velho e Salvador apresentaram uma gerao
menor que a mdia entre as capitais (Tabela 1). As demais capitais com
elasticidade negativas tm uma mdia de gerao de resduo acima daquela
obtidas nas capitais. Isso indica a reduo dessa gerao, mas que ainda se
encontra em patamares elevados. Cabe ainda destacar que essas cidades com
elasticidade negativa representam apenas 37,0% da populao das capitais
brasileiras, que era em torno de 48 milhes em 2014. Dessa forma, ressalta-
se que o objetivo de avanar em termos da reduo da gerao de resduos e
de sua disposio em aterros sanitrios como preconiza a PNRS ainda est
distante do proposto e ainda crescente.
No indicador referente ao custo de gesto dos resduos e fonte de
financiamento, calcula-se o valor dispendido pela administrao municipal
sobre o total das despesas correntes, que se referem a verba de custeio do
servio de manejo de resduos. Pode-se observar a importncia relativa da
limpeza pblica na execuo oramentria dos municpios, pois, em mdia,
a despesa com a limpeza pblica entre as capitais representa 6% do total da
execuo oramentria relativa a despesas correntes. um volume expressivo
e que demonstra a importncia dessa funo social, no somente em termos
do servio e dos seus diversos relacionamentos com a qualidade de vida da
populao, mas tambm em termos oramentrios e financeiros. Tais fatos
reforam a relevncia do tema para os municpios, especialmente em uma
situao de fragilidade financeira para a maioria das administraes municipais
brasileiras. No se obtiveram diferenas significativas entre as capitais; a
que se destaca positivamente o distrito federal. Na capital brasileira, esse
percentual menor que 3,0%, o que praticamente a metade da mdia das
capitais brasileiras. Poucas capitais reduziram ao longo do perodo estudado
esse percentual, tendo se destacado, pelo porte populacional, a cidade de
Belo Horizonte, que apresentou um ponto percentual abaixo da mdia entre
as capitais. A maior parte dos municpios manteve esse percentual estvel
ou o aumentou, como foi o caso de capitais populosas como Curitiba,
Macei e Florianpolis, que alcanaram os maiores ndices em 2014, com,
respectivamente, 9,0 % 11,0% e 12,0%.
44 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
Fonte dos dados brutos: Sistema Nacional de Informaes de Saneamento Resduos Slidos (2008 e 2014).
Dados tratados e calculados pelo autor.
Nota: NI = no informado.
(*) A preos de 2014, deflacionados pelo ndice de Preos ao Consumidor Ampliado (IPCA).
46 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
Fonte dos dados brutos: Sistema Nacional de Informaes de Saneamento Resduos Slidos
(2008 e 2014). Dados tratados e calculados pelo autor.
Nota: NI = no informado.
48 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
6. Consideraes finais
O Brasil o quarto maior pas em gerao de resduos por ano (em torno
de 78 milhes de ton. por ano), atrs apenas de China, Estados Unidos e
ndia (WASTE ATLAS, 2017). Aliado a isso, o pas enfrenta um importante
problema da m disposio dos resduos. Cerca de 42% do total de resduos
gerados tm o destino final inadequado (ASSOCIAO BRASILEIRA DE
EMPRESAS DE LIMPEZA PBLICA E RESDUOS ESPECIAIS, 2014).
A efetividade da poltica pblica depende no apenas de intenes,
que materializam os propsitos da PNRS, mas de aes concretas que
transformam essa inteno em realidade, como explicita Heidemann
(2009). A PNRS trouxe importantes compromissos e desafios para todos os
municpios em prol de uma gesto de resduos slidos urbanos mais racional
economicamente, equilibrada ambientalmente e socialmente inclusiva por
meio da integrao de cooperativas de catadores reciclveis na coleta seletiva.
Essa inteno ainda est se materializando em vrios municpios e os resultados
so incipientes; a despeito disso pode-se verificar que h resultados positivos.
Entre esses resultados, pode-se ressaltar o aumento da taxa de reciclagem e
a maior participao das cooperativas nesse processo (Tabela 4). Entretanto,
segundo SILVA et al. (2015), ainda so resultados pfios se comparado aos
possveis. Por outro lado, os custos e a gerao de resduos so crescentes
para a maioria das capitais, como explicitado nas Tabelas 1 e 3. Algumas
cidades apresentaram resultados positivos em alguns indicadores e poderiam
ser melhor estudadas para se tornarem modelos de boas prticas. Destacam-
se: Curitiba, pela reduo na gerao de resduos e que refletiu em uma
elasticidade populao-gerao de resduo negativa; Braslia, no referente ao
custo e financiamento do manejo de resduos; e Florianpolis, com relao
produtividade, taxa de reciclagem e participao das cooperativas.
Os desafios ainda so muitos e a consecuo da PNRS depende de
um maior esforo da administrao pblica e de uma maior racionalizao
e organizao da cadeia de resduos. Esse um esforo que envolve todos
os agentes: estado, organizao no-governamental, empresas e sociedade,
como pressupe a PNRS. Trata-se de uma poltica pblica de Estado, como
afirmam Silva e Bassi (2012), necessria e contnua para lidar com os desafios
contemporneos das metrpoles brasileiras.
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 51
Referncias Bibliogrficas
Introduo
Por sua vez, o mercado de reuso est presente em muitos pases h muito
tempo para vrios tipos de produtos como mveis, pneus e outros; entretanto
sem dados consistentes, mesmo na Unio Europeia. Segundo Parker (2007),
o mercado secundrio de produtos um tpico pouco explorado e tem
significante potencial de crescimento em curto prazo para mercados como a
sia, em longo prazo na frica, mas potencial incerto no mercado domstico
europeu.
No mercado europeu existem algumas organizaes voltadas para o
mercado secundrio de produtos. Entre elas destaca-se a Unio Europeia
de Empreendedores Sociais de Reuso e Reciclagem (Reuse and Recycling
European Union Social Enterprises <www.rreuse.org>), que uma rede
de organizaes voltadas para o empreendimento social focada em reuso e
reciclagem de vrios bens, com um total de 42 mil funcionrios e 120 mil
voluntrios. Nos Estados Unidos, atua a ReUse Development Organization
(www.redo.org), entre outras.
t EFTFOWPMWJNFOUPEFQSPEVUPTBQUPTSFVUJMJ[BP
SFDJDMBHFNPVB
outra forma de destinao ambientalmente adequada;
t EJWVMHBPEFJOGPSNBFT
t SFDPMIJNFOUP EPT QSPEVUPT F SFTEVPT BQT VTP
F EFTUJOBP
ambientalmente adequada;
t QBSUJDJQBPEBTBFTEPTQMBOPTNVOJDJQBJTEFHFTUP346
t FNCBMBHFOT GBCSJDBEBT DPN NBUFSJBJT RVF QSPQJDJFN B SFVUJMJ[BP
e reciclagem (responsabilidade do fabricante de embalagem ou
fornecedor do material para fabricao de embalagens, ou aquele que
coloca em circulao esses materiais em qualquer fase da cadeia de
comrcio).
62 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
5 Discusso e concluso
Referncias Bibliogrficas
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of end-of-life electronic products would save precious resource. Proceedings
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and Electronic Equipments WEEE quantities, dangerous substances and
treatment methods. European Topic Centre on Waste. Copenhagen, 2003.
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Environment State and Outlook 2010: Material Resources and Waste.
Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2010.
EEB. EUROPEAN ENVIRONMENTAL BUREAU. ADVANCING
RESOURCE EFFICIENCY IN EUROPE: Indicators and waste policy
scenarios to deliver a resource efficient and sustainable Europe. Bruxelas,
maro, 2014.
EC/EU EUROPEAN COMISSION ETC/SCP, EEA ENVIRONMENTAL
EUROPEAN AGENCY. Working paper 3/2011. Key messages on material
resource use and efficiency in Europe: Insights from environmentally extended
input-output analysis and material flow accounts. Copenhagen, 2011.
GHISELLINI P, CIALANI C & ULGIATI S. A review on circular economy:
the expected transition to a balanced interplay of environmental and economic
systems. Journal of Cleaner Production 114:1132, 2016.
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Diagnstico de Resduos Slidos 2014. Braslia: MCIDADES-SNSA, 2016.
KARAGIANNIDIS, A.; ANTONOPOULOS, I. Involvement of Sensitive
Social Groups in WEEE Management in Europe with Focus in Greece.
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LAVILLE, J-L. Lconomie solidaire. Paris: Descle de Brouwer, 1994,
apud LECHAT, N.M.P. As razes histricas da economia solidria e seu
aparecimento no Brasil. II Seminrio de Incubadoras Tecnolgicas de
Cooperativas Populares, Campinas SP, 2002.
LECHAT, N.M.P. As razes histricas da economia solidria e seu aparecimento
no Brasil. II Seminrio de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas
Populares, Campinas SP, 2002.
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 67
Introduo
3. O catador de material reciclvel passou a ser definido enquanto categoria brasileira de ocupaes
como aquele que recolhe, seleciona e vende materiais reciclveis, mediante organizao de
forma autnoma, ou em cooperativas e/ou associaes, com diretoria e gesto prpria.
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 71
Movimento Nacional dos Catadores fizeram com que essa janela ainda
continuasse aberta at 2016.
Lascomes e Le Gals (2012a) consideram que, a partir do momento
em que a soluo de um fato requer medidas a serem adotadas pelo poder
pblico, surge o problema poltico e o governo traz para si o compromisso
de desenvolver polticas capazes de enfrent-lo. O primeiro passo, para os
autores, integr-lo na agenda pblica e apresentar solues nacionais para
o problema.
O processo de ingresso dos catadores na agenda pblica nacional vai
ao encontro dos trs critrios apontados pela literatura como estratgicos
(KINGDON, 1995; LASCOUMES e LE GALS, 2012a). O primeiro deles
consistiu na situao problemtica dos catadores, que justificou a interveno
governamental. O desafio foi considerado de interesse geral, atendendo ao
segundo critrio, pois, alm da questo da pobreza, abarcava a questo da
gesto de resduos slidos, no resolvida no pas, que ainda no possua polticas
nacionais de saneamento bsico e de resduos slidos. O terceiro critrio foi
atendido, pois o contexto poltico-administrativo era favorvel e o desafio
foi formatado, requalificado e enquadrado nas competncias administrativas
estatais por meio de vrias iniciativas no mbito administrativo, legal e
institucional. Kingdon (1995) considera o incio de governos o momento
mais propcio para a entrada de demandas que permaneceram por muito
tempo sem resposta na agenda pblica.
Pereira e Teixeira (2011), ao estudarem em profundidade a incluso
dos catadores na agenda pblica, a partir do modelo de mltiplos fluxos de
Kingdon (1995), concluem que este no concebe um processo de formao
de agenda de baixo para cima e tambm no aborda a influncia de atores
extrainstitucionais, como organizaes da sociedade civil. Segundo os mesmos
autores, esse modelo no consegue explicar as complexas relaes entre Estado
e sociedade civil na realidade brasileira. Frey (2000) considera que, no Brasil,
as questes ligadas ao desenvolvimento sustentvel abriram espao para uma
articulao pblico, privada e da sociedade civil crescente que transcende e se
diferencia dos modelos de polticas top down (de cima para baixo) e bottom
up (de baixo para cima) usadas nos pases desenvolvidos. Nesse sentido, as
concluses dos autores citados sobre a realidade brasileira vo ao encontro de
Lascoumes e Le Gals (2012a), que consideram o modelo clssico de polticas
pblicas conduzidas exclusivamente pelo Estado ultrapassado e propem sua
substituio pela expresso ao pblica. Pontuam ainda que as interaes
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 73
10. O smbolo Ponto Verde uma marca registada em mais de 170 pases, cujos direitos de
utilizao so geridos pela Pro-Europe (PRO-EUROPE, 2015). A presena do smbolo do
Ponto Verde na embalagem significa que sua coleta, recuperao e destinao final adequada
foram financiadas pelo fabricante segundo os princpios das diretivas da Unio Europeia e as
respectivas leis nacionais.
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29
21
228
90
42
23
19
23
10
5
-
7
15 - do foro 1
17
Fonte: Brasil (2015). Elaborada pelos autores.
foram feitas por 76 pessoas fsicas, entre os quais foi possvel identificar alguns
acadmicos, consultores e funcionrios pblicos e privados.
A anlise das contribuies mostrou que 60,5% dessas contribuies
foram alinhadas com o grupo de interesse, que denominamos de Coalizo
Municipal, como veremos mais adiante.
Foram identificados sete atores ou partes interessadas no acordo
setorial, em atendimento ao princpio da responsabilidade compartilhada
da PNRS:
-
-
-
-
-
-
-
-
-
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estado de So Paulo.
86 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
Consideraes finais
Referncias Bibliogrficas
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ato20072010/2010/lei/l12305.htm>. Acesso em: 11 jun. 2015.
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DIAS, Sonia M. Repensando a articulao entre catadores, gesto integrada
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Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 89
Introduo
11. Por exemplo, em dezembro de 2014 o Conselho do Frum de Bens de Consumo (Consumer
Goods Forum) aprovou o conceito de economia circular em contraponto ao conceito de
resduos de seus produtos e servios. Seus membros iro maximizar o valor socioeconmico
de qualquer resduo produzido por meio da recuperao de materiais e energia e trabalhar
com o setor informal de resduos e outros para estabelecer pilotos para melhorar a eficincia e
eficcia dos sistemas informais de resduos (www.theconsumergoodsforum.com/sustainability-
strategic-focus/waste).
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t DPOTVNJEPSFTEFWPMWFNPTQSPEVUPTVTBEPTFNQPOUPTEFEFWPMVP
ou por meio de coleta seletiva em suas residncias;
t WBSFKJTUBTFEJTUSJCVJEPSFTGB[FNBiEFTEJTUSJCVJPwEPTQSPEVUPTRVF
venderam aos seus consumidores;
t fabricantes e importadores recolhem os produtos usados e os
encaminham para a sua disposio adequada.
t TFOTJCJMJ[BPFJOGPSNBPEFDPOTVNJEPSFT
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 99
t JNQMBOUBPEFQPOUPTEFDPMFUBFEFTDBSUFTFMFUJWP
t VTPEFFRVJQBNFOUPTEFUSBOTQPSUFBEFRVBEPEFSFTEVPT
t WJBCJMJ[BP EF FTQBPT QBSB FOUSFQPTUPT EF BSNB[FOBNFOUP F
processamento;
t QSPNPPEFTFQBSBPFQSUSBUBNFOUPEPTSFTEVPT
t FRVJQBNFOUPFUSFJOBNFOUPEFQFTTPBM
t OBODJBNFOUPEFFRVJQBNFOUPTEFSFDJDMBHFNPVEFEJTQPTJPQBSB
outros fins adequados;
t coordenao dessas atividades mencionadas anteriormente por equipes
internas de cada empresa.
Tipo de Nmero de
EMBALAGEM Embalagens Reversa por unidade de embalagem
p/ tonelada
75.000 R$ 0,0014
332.000 R$ 0,0003
BOPP 100.000 R$ 0,0010
PET 2 L 20.000 R$ 0,0051
4.167 R$ 0,0245
7.299 R$ 0,0140
Fonte: BVRIO (2016).
16. Clculo feito pela BVRio baseado em volumes de resduos e reduo de GHG declarado
no IPEA (2010 Pesquisa sobre pagamento por servios ambientais urbanos para gesto de
resduos slidos). Ver BVRIO (2016).
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 107
Referncias Bibliogrficas
Introduo
t BEPUBSQSPDFEJNFOUPTQBSBSFBQSPWFJUBSPTSFTEVPTTMJEPTSFVUJMJ[WFJT
e reciclveis oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos;
t FTUBCFMFDFSTJTUFNBEFDPMFUBTFMFUJWB
t BSUJDVMBSDPNPTBHFOUFTFDPONJDPTFTPDJBJTNFEJEBTQBSBWJBCJMJ[BS
o retorno ao ciclo produtivo dos resduos slidos reutilizveis e
reciclveis oriundos dos servios de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos;
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 111
t SFBMJ[BS BT BUJWJEBEFT EFOJEBT QPS BDPSEP TFUPSJBM PV UFSNP EF
compromisso, mediante a devida remunerao pelo setor empresarial;
t JNQMBOUBSTJTUFNBEFDPNQPTUBHFNQBSBSFTEVPTTMJEPTPSHOJDPTF
articular com os agentes econmicos e sociais formas de utilizao do
composto produzido.
t EBSEJTQPTJPOBMBNCJFOUBMNFOUFBEFRVBEBBPTSFTEVPTFSFKFJUPT
oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos.
Metodologia
Comercializao de reciclveis
t NBUSJBQSJNBWJSHFNF
t NBUFSJBMSFDJDMWFM
t EBOPTBNCJFOUBJTEBEJTQPTJPEFSFTEVPT
t EBOPT BNCJFOUBJT EB QSPEVP B QBSUJS EF NBUSJBTQSJNBT WJSHFOT
como os associados aos impactos sobre o meio ambiente devido a:
consumo de energia;
emisses de gases de efeito estufa (GEEs);
consumo de gua;
perda de biodiversidade.
114 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
* Benefcios de gesto refletem a economia em aterro, baseado em valores praticados pela prpria URBAM, que
opera o aterro sanitrio de So Jos dos Campos.
Resultados e discusso
Os dados para o Brasil do conta de que 31,9% dos resduos gerados nos
domiclios brasileiros so passveis de reciclagem, 51,4% so comportveis e
16,7% so rejeitos (IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, 2012),
portanto, das 169.594 toneladas coletadas temos 54.100 toneladas passveis
de reciclagem, 87.171 toneladas comportveis e 28.322 toneladas de rejeito.
Considerando os valores dos materiais comercializados pela URBAM,
podemos estimar os valores e benefcios auferidos e perdidos no aterro dos
materiais reciclveis ainda no comercializados, que podem ser visualizados
na Tabela 2 Valores e benefcios dos reciclveis comercializados e aterrados.
Consideraes finais
ODS
Gina Rizpah Besen | Pedro Roberto Jacobi | Luciana Freitas (orgs.) 119
ODS
120 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
ODS
Referncias Bibliogrficas
Introduo
do Mutiro, onde reside a maior parte dos catadores (DINIZ, 2008). Por
exigncia do poder municipal na poca, com promessas de implantao de
polticas pblicas para catadores, no ano de 2000 foi fundada a Associao
dos Catadores do Lixo de Campina Grande. Em novembro de 2001, a
associao dos catadores do lixo se tornou a cooperativa COTRAMARE,
com cerca de 80 associados e sede localizada no lixo do Mutiro BR-230
(FMLC/CRITAS DIOCESANA, 2009).
Ao longo de sua fundao, as entidades Frum Municipal Lixo e
Cidadania (FMLC-CG), Universidade Federal de Campina Grande (UFCG),
Universidade Estadual da Paraba (UEPB), ONGs CRITAS-CG, Projeto
Esperana Irms da Misericrdia Irlanda e outros voluntrios procuraram
apoiar e fortalecer o exerccio das atividades dos catadores visando construo
de polticas pblicas e atendimento s suas demandas.
Consideraes finais
Referncias Bibliogrficas
Introduo
17. Importante ressaltar que o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) elaborou uma verso
preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos em setembro/2011 o qual necessita, como
estabelece o Decreto 7.404/2010, ser apreciado e aprovado pelos Conselhos da Cidade,
Meio Ambiente, Sade, Recursos Hdricos e Poltica Agrcola. A elaborao dessa verso foi
coordenada pelo Comit Interministerial da Poltica Nacional dos Resduos Slidos, aps
contribuies das audincias e consultas pblicas. Em que pese a solicitao do MMA, at a
presente data o Plano Nacional de Resduos Slidos no foi levado sano presidencial, pois
depende de apreciao e aprovao do Conselho Nacional da Poltica Agrria.
O Estado de Pernambuco, com 9,278 milhes de habitantes (IBGE, 2014),
localizado na regio Nordeste do Brasil, buscando atender as exigncias da PNRS,
sancionou sua Poltica Estadual de Resduos Slidos (PERS) por meio da Lei
Estadual 14.236/2010 e do Decreto Estadual 38.483/2012 (Pernambuco, 2010
e 2012a). A PERS estabelece, em suas metas, a reduo dos resduos slidos
reciclveis destinados aos aterros sanitrios. O Governo elaborou o Plano Estadual
de Resduos Slidos, com metas e diretrizes para a gesto integrada de resduos
slidos, inserindo o Projeto Recicla Pernambuco como uma poltica pblica
estadual (PERNAMBUCO, 2012b).
O Projeto Recicla Pernambuco, vigente entre agosto/2012 e junho/2016, teve
como objetivo geral promover aes de fortalecimento de catadores que vivem
da coleta de materiais reciclveis, estimular o desenvolvimento integrado dos
indivduos a partir da organizao de cooperativas e/ou associaes e promover
cidadania, com gerao de trabalho e renda, por meio de negcios inclusivos.
As atividades do Projeto Recicla PE ficaram sob a responsabilidade do
Instituto de Tecnologia de Pernambuco (ITEP), organizao social do Estado18, em
parceria com prefeituras, empresas locais, indstrias de reciclagem e representaes
da sociedade civil. As secretarias estaduais de Meio Ambiente e Sustentabilidade
(SEMAS) e de Desenvolvimento Econmico (SDEC) participaram no
acompanhamento do projeto e os recursos foram provenientes do Banco Nacional
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), por meio de convnio
celebrado com a empresa Petroqumica Suape.
O projeto foi implantado em 11 municpios da Macrorregio da Mata Sul do
Estado: Sirinham, Tamandar, So Jos da Coroa Grande, Rio Formoso, Amaraji,
Gameleira, Corts e Barreiros; do Agreste Meridional: Garanhuns; e do Serto:
Arcoverde e Serra Talhada (Figura 1). Desde o incio do Recicla PE, procurou-se
monitorar de forma rigorosa os dados de entrada e sada, com o registro de pesagem
da entrada e da sada dos materiais reciclveis nas associaes e cooperativas de
catadores participantes. A ausncia desses registros comum em grande parcela
dos programas de coleta seletiva com organizaes de catadores no Brasil, o
que dificulta bastante o planejamento e a gesto das associaes e cooperativas.
18. As Organizaes Sociais (OS) foram institucionalizadas no Brasil pela Lei Federal 9.637, de
15/5/1998. O Supremo Tribunal Federal (STF) reconheceu a constitucionalidade da legislao das
OS em 16/4/2015. A Associao Instituto de Tecnologia de Pernambuco (ITEP/OS) uma associao
civil sem fins econmicos, qualificada como organizao social pelo Decreto Estadual 26.025, de 14
de outubro de 2003, com titulao renovada pelo Decreto Estadual 38.191, de 18 de maio de 2012.
140 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
Gameleira
Sirinham
Amaraji
Tamandar
Corts Rio Formoso
S.J.C.Grande
Barreiros
Garanhuns
Metodologia
Resultados e Discusso
Renda Mdia
1 Mensal (US$/ Relao Renda/
Receita Mensal N de Catadores
Municpio catador/ Salrio Mnimo
(US$) (unid.)
(%)
ms)
$794.64 3 $264.88 112%
$1821.10 12 $151.76 64%
$992.07 18 $55.12 23%
$281.25 3 $93.75 40%
$2082.31 21 $99.16 42%
$1071.23 6 $178.54 75%
$348466 22 $158.39 67%
Total $10527.27 85 - -
Mdia - - $123.85 52%
Fonte: Folha Economia (2015); ITEP (2016). Obs.: O salrio mnimo era de R$ 788.00/ms (US$ 237/ms
considerando o valor mdio do dlar comercial em 2015).
146 POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
Concluses
Referncias Bibliogrficas
Helena Ribeiro, Pedro Roberto Jacobi, Gina Rizpah Besen, Wanda Maria
Risso Gnter, Jacques Demajorovic e Mariana Viveiros. Coleta seletiva com
incluso social. Ed. Annablume. 111p. 2010. So Paulo.
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Rio de Janeiro: IBGE, 2002. [Links].
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12.305/2010. Braslia/DF. Acesso em 10 de maro de 2016. Disponvel em
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm.
CEMPRE. Pesquisa Ciclosoft 2014. Acesso em 19 de maro de 2016.
Disponvel em http://cempre.org.br/ciclosoft/id/2
IMIRANTE.COM. Mais conscientes, catadores de material reciclvel co-
bram ateno do poder pblico. Acesso em 12 de maro de 2016. Dispo-
nvel em http://imirante.com/sao-luis/noticias/2014/08/15/mais-conscientes-
-catadores-de-material-reciclavel-cobram-atencao-do-poder-publico.shtml
ITEP. Relatrios Tcnicos Mensais do Projeto Recicla Pernambuco. 2015.
Recife.
MNCR. Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis. Estudo
de anlise do custo de gerao de postos de trabalho na economia urbana
para o segmento dos catadores de materiais reciclveis. Coordenao: Joo
Damsio (UFBA). 2006. Salvador.
PERNAMBUCO. Poltica Estadual de Resduos Slidos (PERS). Lei
estadual no 14.236/2012a. Disponvel em http://www.cprh.pe.gov.br/
ARQUIVOS_ANEXO/Lei%2014236;141010;20101229.pdf. Acesso em
12 de maro de 2016.
PERNAMBUCO. Decreto Regulamentador no 38.483/2012. 2012b.
Disponvel em http://legis.alepe.pe.gov.br/arquivoTexto.aspx?tiponorma=
6&numero=38483&complemento=0&ano=2012&tipo=. Acesso em 10 de
maro de 2016.
PERNAMBUCO. Plano Estadual de Resduos Slidos. Secretaria de Meio
Ambiente e Sustentabilidade/ITEP. 306 p. 2012c. Coordenao: Bertrand
Sampaio de Alencar (ITEP). Recife/PE.
FORMAO DE MULTIPLICADORES EM EDUCAO
AMBIENTAL: MTODO DE PARTICIPAO-AO
PARA CONSTRUO DO CONHECIMENTO
Arlinda Czar-Matos
Nana Mininni Medina
Introduo
Referenciais tericos
Metodologia
uma vez que o maior objetivo da capacitao era implantar e acompanhar uma
unidade didtica de Educao Ambiental no currculo da escola. Tambm
foi mantida comunicao por e-mail com todo o grupo para sanar dvidas
e consideraes. No final do ano letivo, articulada pelas coordenadoras
das secretarias participantes do projeto, foi feita uma culminncia para
apresentao dos projetos de educao ambiental nas diversas disciplinas
trabalhadas pelos professores em cada escola.
O contedo programtico, apresentado na Figura 1, mostra a distribuio
das 40 horas de carga-horria e atividades referentes base conceitual do
mtodo e elaborao das matrizes desenvolvida em concordncia com a
equipe da Secretaria Municipal de Educao e Secretaria Municipal de Meio
Ambiente.
Descrio CH
Fundamentao Mdulo I
Terica
Fundamentao Mdulo II
Hierarquia Descrio
Matriz 1
Matriz 2
Matriz 3
Matriz 4
Matriz 5
Matriz 6
Resultados e discusso
CONCLUSO
Referncias Bibliogrficas
Delaine Romano
Ramon Lus Zago
Introduo
A trajetria de atuao
O modelo de desenvolvimento
Consideraes finais
Referncias Bibliogrficas