Evolucin histrica del concepto de patrimonio.

La inicial visin del Patrimonio va a ser muy reducida, limitada al campo esttico, a la obra de
arte singular, es el concepto de monumento (que equivale a lo "excepcional" en la naturaleza,
donde reconocemos los conceptos de lo pintoresco o lo sublime).

La primera caracterstica que define a los objetos patrimoniales ser la de objeto bello,
asociada a la concepcin del arte definida en el siglo XVII en Francia, como consecuencia de la
importancia que las artes plsticas haban adquirido desde el Renacimiento que separa al
artista de los artesanos. La obra de arte se conserva a travs del coleccionismo y del inters
por lo clsico (griego y romano).

La otra gran caracterstica para definir a los objetos patrimoniales es el concepto de

antigedad que surge de la conciencia de estar en una poca nueva, con el desarrollo de la
industrializacin. Son estos dos conceptos los que se usan para definir el patrimonio a finales
del XVIII y a principios del XIX, el concepto de antigedad se asoci a los objetos de los
imperios mediterrneos de la Antigedad que se aada al supuesto valor esttico. (Se
constituyen ahora las grandes colecciones creadas en funcin a este criterio y como
consecuencia de la expansin colonial de las naciones industrializadas y que sern la base de
los principales museos europeos).

Ya entrado el siglo XIX con el desarrollo del historicismo y la ampliacin del concepto de
belleza se valoraron tambin los objetos de la prehistoria y luego los de la edad media, lo que
no impidi que se destruyeran una cantidad importante de bienes en este siglo. Es el
momento de las restauraciones en estilo, en las que se reconstruye un edificio ideal, de las que
ya hemos hablado, pero tambin de la valoracin de la ruina, de la sacralizacin de la obra a la
que no se puede tocar.

Esta ltima concepcin desarrollada en Inglaterra por Ruskin es solo aparentemente

contradictoria con la reconstruccin en estilo, ya que responde en realidad a la misma
ideologa burguesa nacionalista, que convierte al gtico en smbolo nacional.

Posteriormente se van a aadir otras dos caractersticas al concepto de patrimonio

(importantes para la apreciacin del Patrimonio Industrial). La primera es la de objeto
testimonio de una poca, que procede de la etnologa que comenz a valorar los objetos no
artsticos de las sociedades no industriales. Y la otra es la de bien histrico como objeto de
estudio, con la finalidad de comprender las sociedades del pasado, aportada por la
arqueologa, cuando sta dej de buscar solamente piezas de valor y empez a usar los restos
del pasado para estudiarlos e interpretarlos.

Pero ser, sobre todo, en la segunda mitad del siglo XX, cuando el concepto de patrimonio
histrico supere la idea del monumento del pasado, como obra de arte del genio humano, y se
refiera a todo el conjunto de bienes que se refieren a la actividad humana. A partir de
entonces ya no va a ser slo el monumento el objeto central de atencin de la conservacin
del Patrimonio y tampoco ser la prctica restauratoria el eje de toda poltica de intervencin,
como todava se desprende de la carta de Atenas de 1931 y de la Carta de Venecia de 1964.

Es a partir de los aos 60 y 706 cuando se produce en el mbito internacional un vuelco en

esta apreciacin. Para Flix Benito Martn (1997) dicho cambio proviene en gran parte de los
colectivos ciudadanos, profesionales y polticos cercanos al urbanismo y conocedores de la
realidad y graves problemas que estaban surgiendo en los centros histricos de las principales
ciudades.

Tiende a romperse el aislacionismo clsico de la actividad de conservacin del patrimonio y a

integrarlo en las dems estrategias encaminadas al bienestar social y cultural de sus
habitantes. Del mismo modo el inters se ampla del monumento al conjunto, donde se refleja
de un modo ms completo la huella de las civilizaciones humanas. Esto queda plasmado en la
Carta de msterdam de 1975, donde se habla por primera vez de "Conservacin Integrada",
considerando inseparables la restauracin material y la rehabilitacin funcional, y el la
Recomendacin de Nairobi de 1976, verdadero cdigo en materia de tratamiento de los
conjuntos histricos en el que se apuesta por una visin moderna e integral del problema
sobre la base del planeamiento urbanstico como instrumento tcnico.

Recientemente el concepto se ha enriquecido an ms gracias a la aportacin de zonas del

planeta alejadas de la perspectiva occidental, en la conciencia creciente de que es la diversidad
cultural del mundo el principal objeto del patrimonio cultural. Actualmente en la lnea de lo
ocurrido en los aos 60 se ampla el concepto de bien cultural, hacia un concepto ms
comprensivo del mismo, menos ligado a lo estrictamente arquitectnico y ms a lo
antropolgico. Interesan aspectos como la arquitectura popular, el patrimonio industrial, rutas
de comunicacin e intercambios...

Esta ampliacin conceptual conlleva una espacial: el mbito de percepcin del patrimonio
sobrepasa el conjunto histrico (se habla ahora de rutas, canales o paisajes culturales), es decir
una dimensin territorial. Esto no significa que todo haya de ser protegido y que, por tanto, no
se puedan transformar los usos del territorio, sino que se debe planificar a escala territorial,
analizando cual debe ser la estrategia de revitalizacin y cules son los respectivos niveles de
proteccin (segn el papel que desempean cada uno de los elementos en el funcionamiento
general). Lo importante es que no se puede comprender el verdadero significado de los bienes
culturales sino tenemos en cuenta el medio en el que estn integrados.

Como afirma Salvador Forner "la tendencia es en este caso manifiestamente favorable: desde
concepciones fundamentalmente artsticas -y en consecuencia enormemente subjetivas- del
patrimonio como elemento-smbolo del pasado, que en su da dio origen a la poltica de
proteccin y conservacin de los monumentos nacionales, hemos desembocado en una
extensin del contenido del concepto mucho ms acorde con los intereses generales de una
sociedad y con la responsabilidad de la misma, en tanto que transmisora de una herencia
histrica que no puede dilapidarse" (1989,18).
Desde esta perspectiva se pueden estudiar todos los elementos que configuran la red urbana,
tanto los monumentos singulares, como todo el patrimonio residencial y productivo (tambin
el natural ms o menos antropizado). Y, por tanto, tambin el patrimonio industrial.

Para Forner el patrimonio industrial adquiere su verdadero valor contemplado como una
parte integrante del patrimonio urbano7, "entendiendo como tal el conjunto de elementos,
edificios, paisajes urbanos y estructuras espaciales que poseen un valor documental de los
procesos histricos que los generaron" (1989, 19). El patrimonio industrial supone cuestionar
la concepcin tradicional del territorio como elemento singular, aislado, para concebir una
estructura histrica del territorio (Borsi, 1978).

En ese sentido podemos decir que solo cuando el concepto de Patrimonio pierde sus prejuicios
ideolgicos romnticos, de legitimacin de la burguesa, puede incluir al patrimonio industrial.
No es casual que el primer concepto de patrimonio separara al monumento del resto de
objetos o lugares no patrimoniales9: al ampliarse el concepto de patrimonio tanto en lo
conceptual como en lo territorial, pasar de centrarse solo en monumentos "excepcionales" y
vinculados a la burguesa, o a las clases dirigentes anteriores de las que la burguesa pretende
mostrarse como sucesora (palacios, catedrales...) para incluir tambin otros espacios tanto
residenciales como productivos, ms habituales pero no por ello menos significativos de una
sociedad, ya que reflejan la vida de la mayora de la poblacin. Es decir se hacen visibles, de
pronto, las clases subalternas, en el caso del patrimonio industrial la clase obrera.

El patrimonio industrial se nos presenta por tanto, no ello, en forma de monumentos que
testimonian el progreso en sentido positivista10, sino, como afirma Franco Borsi, como
espacios, paisajes que nos muestran la dialctica social, la lucha de clases, la suma de
sacrificios humanos que han tenido su desarrollo en la fbrica, en la construccin de las redes
de comunicaciones, etc. (Borsi, 1975, 15).

An hay que relativizar otro aspecto de la concepcin tradicional de Patrimonio para

acercarnos al patrimonio industrial, se trata de la idea de antigedad, ya que muchos objetos
de la poca industrial se pueden considerar conceptualmente antiguos, aunque no lo sean en
al tiempo, debido a la "obsolescencia" caracterstica de la sociedad industrial, por lo que
objetos, edificios, espacios... pierden, de repente, su funcin, son sustituidos por oros nuevos
continuamente. "Hemos de ser conscientes de que somos la primera generacin que hemos
de considerar como bienes patrimoniales objetos que nosotros mismos, al menos los que
tenemos ms edad, hemos usado en aos pasados" (Casanelles, 1998, 13).

Se ha producido una ampliacin del concepto de patrimonio, tanto fsica, ya que desde el
monumento aislado se ha pasado al territorio: paisajes y centros urbanos, como, sobre todo,
semntica: todo lo que nos rodea puede ser objeto del patrimonio: desde lo individual hasta lo
colectivo y de lo concreto a lo intangible.

Cartas y documentos internacionales relativos al patrimonio

La Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el
Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS), entre otros organismos
internacionales, promueven las convenciones, cartas y normas que rigen la conservacin del
patrimonio a nivel mundial. En su labor de desarrollar integralmente el Centro Histrico, la
Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana se adhiere a esos documentos:

Carta de Atenas, 1931

Convencin para la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto
armado, 1954
Carta de Venecia. Carta internacional sobre la conservacin y la restauracin de
monumentos y sitios, 1964
Normas de Quito, 1967
Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural, 1972
European Charter of the Architectural Heritage, 1975
Carta de Florencia. Jardines Histricos, 1981
European Convention of offences relating to cultural property, 1985
Carta de la Conservacin y Restauracin de los objetos de arte y cultura, 1987
Carta de Washington. Carta internacional para la conservacin de ciudades
histricas y reas urbanas histricas, 1987
Carta internacional para la gestin del patrimonio arqueolgico, 1990
Carta de Courmayeur, 1992
Lineamientos para la Educacin y Entrenamiento en la Conservacin de
Monumentos, Conjuntos y Sitios. 1993
Carta internacional para la conservacin de pueblos histricos y reas urbanas,
1994
Documento de Nara sobre la Autenticidad, 1994
Carta Internacional sobre la Proteccin y la Gestin del Patrimonio Cultural
Subacutico, 1996
Declaracin de Estambul sobre los Asentamientos Humanos, 1996
Principios para la Grabacin de Monumentos, Grupos de Edificios y Sitios, 1996
Carta de Burra, 1999
Carta del Patrimonio Vernculo Construido, 1999
Carta Internacional sobre Turismo Cultural, 1999
Principios que deben regir la conservacin de las estructuras histricas en madera,
1999
Carta de Cracovia, 2000
Declaracin sobre las ciudades y otros asentamientos humanos en el nuevo
milenio, 2001
Declaracin de Budapest sobre el patrimonio mundial, 2002
Carta de Ename, 2002
Principios para la Preservacin, Conservacin y Restauracin de Pinturas Murales,
2003
Principios para el anlisis, conservacin y restauracin de las estructuras del
patrimonio arquitectnico, 2003
 Carta de Nizhny Tagil sobre el patrimonio industrial, 2003
Convencin para la salvaguarda del patrimonio cultural inmaterial, 2003
Tesoros del Patrimonio industrial para el turismo y el ocio, 2004
Declaracin de Tlaxcala, 2007

Rgimen jurdico de los Bienes Culturales

LEY N 5621
DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO CULTURAL
EL CONGRESO DE LA NACIN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE LEY:

CAPTULO I
OBJETO Y DEFINICIONES
Artculo 1.- OBJETO DE LA LEY.

Esta Ley tiene como objeto la proteccin, la salvaguardia, la preservacin, el rescate, la

restauracin y el registro de los bienes culturales de todo el pas; as como la promocin,
difusin, estudio, investigacin y acrecentamiento de tales bienes.

Artculo 2.- FINALIDADES DE LA LEY.

La presente Ley tiene las siguientes finalidades.
a) Garantizar el carcter pblico y social del patrimonio cultural.
b) Establecer las acciones que hagan efectivo el cumplimiento de su objeto.
c) Establecer procedimientos e instrumentos de gestin para garantizar que las
intervenciones a ser realizadas en el patrimonio cultural se ajustan a criterios de
competencia y especializacin.
d) Promover la creacin de un sistema nacional de proteccin del patrimonio cultural y de
coordinacin interinstitucional para la aplicacin de sus disposiciones a nivel nacional,
departamental y municipal.
e) Crear mecanismos de consulta con la ciudadana en general y con las comunidades
indgenas en particular, de conformidad con lo dispuesto en los convenios internacionales
vigentes.
f) Identificar, inventariar y registrar los bienes culturales que comprenden el patrimonio
cultural.
g) Establecer el rgimen de procedimientos, estmulos y sanciones relativos a la aplicacin
de esta Ley.
h) Fomentar la proteccin y la difusin del patrimonio cultural, a travs de convenios
internacionales y el intercambio y la cooperacin entre los pases.

Artculo 3.- DEFINICIN DEL PATRIMONIO CULTURAL.

El patrimonio cultural del Paraguay se encuentra constituido por los bienes muebles e
inmuebles, materiales e inmateriales, ambintales y construidos, seglares o eclesisticos,
pblicos o privados, en cuanto resulten relevantes para la cultura, en razn de los valores
derivados de los mismos, en cualquiera de sus mbitos; como; el arte, la esttica, la
arqueologa, la paleontologa, la arquitectura, la economa, la tecnologa, la bibliografa, el
urbanismo, el ambiente, la etnografa, la ciencia, la historia, la educacin, la tradicin, las
lenguas y la memoria colectiva.
Artculo 4.- MBITO DE APLICACIN Y ALCANCES.
La presente Ley rige para todo el territorio de la Repblica y sus disposiciones debern ser
aplicadas por los organismos de la administracin central, por las gobernaciones y
municipalidades, tanto en lo referente a la propiedad pblica, como a la privada;
obligando por igual a las personas fsicas y jurdicas.

Artculo 5.- CLASIFICACIN DE LOS BIENES CULTURALES QUE INTEGRAN EL

PATRIMONIO.
Se establece la siguiente clasificacin de bienes culturales:
a) Los bienes derivados de manifestaciones y actividades culturales, tales como las artes
visuales, la fotografa, las obras informticas, las artes aplicadas, las escnicas, la literatura,
la msica, la arquitectura y las expresiones audiovisuales, as como todas las
manifestaciones correspondientes a los mbitos citados en el artculo precedente.
b) Las expresiones, tradiciones y saberes provenientes de sectores que mantienen y
elaboran las memorias colectivas o introducen innovaciones a partir de procesos culturales
propios. Tales sectores estn constituidos por pueblos indgenas y comunidades de
inmigrantes y de afrodescendientes, as como por colectividades populares diversas. Estas
manifestaciones conforman el patrimonio vivo del pas: rituales, festividades,
manifestaciones artsticas y lenguas en cuanto correspondan al objeto de esta Ley.
c) Los bienes culturales producidos por culturas resultantes de nuevos procesos
econmicos, culturales, polticos y sociales; tales como: el desplazamiento interno, las
migraciones, las dinmicas urbanas, las nuevas conformaciones de identidad cultural, las
industrias culturales y las innovaciones tecnolgicas.
d) El espacio territorial necesario para el mantenimiento y desarrollo de las formas
culturales indgenas.
e) Los monumentos, consistentes en obras muebles e inmuebles, dirigidas a conmemorar
acontecimientos pblicos, rendir tributo a personajes histricos, preservar la memoria o
constituir alegoras de valores o ideas colectivas. Los monumentos incluyen su entorno
especfico:
1. Los monumentos nacionales, consistentes en obras cuya importancia las hace
representar hitos fundamentales en la memoria del pas y significan, por ende, puntos
reconocidos de identificacin nacional. Estos monumentos conmemoran acontecimientos
definitorios de la historia del Paraguay, encarnan grandes valores, principios e ideas
nacionales o constituyen puntos emblemticos o insignias de la Repblica Nacional.
2. Los dems monumentos que simbolizan hechos, personajes o ideas vinculados con la
memoria, las creencias, las representaciones y los imaginarios de una colectividad, una
etnia o un territorio determinado.

Artculo 6.- CATEGORAS DE LOS BIENES CULTURALES.

A los efectos del registro de bienes culturales, del rgimen de proteccin del patrimonio
cultural y de las sanciones, los bienes culturales debern ser considerados en las siguientes
categoras:
a) Bienes del Patrimonio Cultural Nacional:
1. Los bienes correspondientes al Patrimonio Cultural Mundial declarados por entidades
supranacionales, cuyos instrumentos fueron ratificados y canjeados por el Paraguay.
2. Los monumentos nacionales declarados por la Secretara Nacional de Cultura, por Ley o
por decreto, previo dictamen de la Direccin General de Patrimonio Cultural.
3. Los bienes patrimoniales de valor cultural, excepcionalmente valiosos, que resulten
exponentes significativos y destacados de la cultura del Paraguay. Los mismos deben
haber sido declarados como tales por la Secretara Nacional de Cultura; tambin podrn
ser declarados como tales por las gobernaciones o las municipalidades, previo dictamen de
la Direccin General de Patrimonio Cultural.
b) Bienes de Valor Patrimonial:
Esta categora est integrada por bienes culturales, materiales o inmateriales, significativos
en trminos locales, sectoriales o provistos de cualquiera de los valores considerados de
relevancia segn esta Ley. Los mismos pueden ser declarados de valor patrimonial cultural
especfico por resolucin de la Secretara Nacional de Cultura, las gobernaciones o
municipalidades.

Instituciones nacionales e internacionales encargados de la tutela de

Patrimonio Histrico
El Comit del Patrimonio Mundial de la UNESCO es un rgano intergubernamental compuesto
por veintin miembros. Este Comit dicta las variadas instrucciones de carcter procedimental
para la insercin de bienes culturales o naturales en la Lista del Patrimonio Mundial, asesorado
por otros Organismos como el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS), la
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (IUCN) y el Centro Internacional
para el Estudio de la Conservacin y Restauracin de los Bienes Culturales (ICCROM).

La inclusin de bienes culturales o naturales en la Lista se efecta siguiendo un procedimiento

definido: ste implica el establecimiento previo , por parte de cada Estado parte de la
Convencin, de una lista indicativa de bienes a ser inscritos, que se reactualiza
peridicamente.

Este inventario de bienes, que pretende un reconocimiento internacional en razn de su valor

universal excepcional, se entrega oficialmente en el Centro del Patrimonio Mundial, en la
UNESCO.

Antecedentes, situacin actual y principios para la declaracin de

Patrimonio Mundial
Ms all de la explotacin comercial de los bienes culturales y el consecuente lucro que ello
importa, la conservacin del patrimonio cultural es fundamental para hacer frente al deterioro
o eventual desaparicin de aquello que lo conforma. El patrimonio cultural es mucho ms que
un conjunto de activos de cierto valor econmico, ya el contribuye a definir la verdadera
identidad de una nacin. Inclusive, en muchos casos, el patrimonio cultural se transforma en la
excusa perfecta para aventurarnos a conocer otros pases.

Aunque pueda resultar cautivante, en el Paraguay el patrimonio cultural contina siendo poco
explorado. A pesar de ello, nuestro pas ha recientemente promulgado la Ley 5621/16 De
Proteccin del Patrimonio Cultural (la Ley). Esta norma remplaza a la Ley 946/82, las cual
estuvo vigente por ms de 30 aos.
Asimismo, cabe recordar la creacin de la Secretara Nacional de Cultura en el ao 2006, como
institucin y autoridad de aplicacin sus disposiciones, polticas, programas y proyectos de
proteccin y promocin. Dicha Ley afecta no solo a la funcin del Estado en relacin a la tutela
jurdica que debe ejercer sino adems y principalmente, a los particulares, en especial,
aquellos que tienen la propiedad de bienes culturales, debido a que, si bien esta otorga los
derechos de uso, goce y disposicin, ciertamente, se encuentran limitados por determinadas
condiciones, las cuales estaremos analizando.

El objeto de la Ley constituye la proteccin, la salvaguardia, la preservacin, el rescate, a

restauracin y el registro de los bienes culturales de todo el pas e inclusive, la promocin
difusin, estudio, investigacin y acrecentamiento de tales bienes.

Para ser declarado Patrimonio de la Humanidad: Los bienes culturales deben cumplir
alguna de estas caractersticas:

I. Representar una obra maestra del genio creativo humano.

II. Ser la manifestacin de un intercambio considerable de valores humanos

durante un determinado perodo o en un rea cultural especfica, en el
desarrollo de la arquitectura, las artes monumentales, la planificacin urbana o
el diseo paisajstico.

III. Ser y aportar un testimonio nico o por lo menos excepcional, de una

tradicin cultural o de una civilizacin desaparecida o que sigue viva.

IV. Ser un ejemplo sobresaliente de un tipo de edificio o de conjunto

arquitectnico o tecnolgico, o de paisaje que ilustre una etapa significativa o
etapas significativas de la historia de la humanidad.

V. Constituir un ejemplo sobresaliente de hbitat o establecimiento humano

tradicional, representativo de una cultura o de culturas ahora vulnerables por
el impacto de un cambio irreversible.

VI. Estar directa y perceptiblemente asociado con acontecimientos o

tradiciones vivas, ideas o creencias de importancia, o con obras artsticas o
literarias de significado universal excepcional.

Son tambin importantes:

El criterio de autenticidad en lo que a diseo, materiales, mano de obra o

marco se refiere

Como factor adicional, ser tambin tenido en cuenta el estado de

preservacin del bien, que debe ser relevantemente evaluado, es decir,
comparndolo con el estado de otros bienes semejantes del mismo perodo.