EL DERECHO A LA EDUCACION: UNA CONSTRUCCION HISTORICA

POLEMICA

Norma Paviglianiti

1. Los principales hitos y vigencia actual de la polmica.

La construccin de la concepcin y el cumplimiento del derecho a la educacin
cubre una larga etapa en la historia de la humanidad; podra escribirse la historia de la
educacin a partir del siglo XVII como la historia, para unos, de la controversia, acerca
de a quin le cabe el derecho de educar a las mayoras, y, para otros, acerca de quines
son los agentes de la educacin.
En esta larga construccin histrica se pasa del monopolio de las iglesias en
materia de la educacin como instituciones de adoctrinamiento de fieles y sbditos, a la
concepcin de la burguesa ascendente que la considera como un derecho individual para
la formacin del ciudadano. Transcurren, en este camino, casi tres (siglos en los que los
actores centrales de la disputa son las iglesias - en nuestro caso la Catlica Apostlica
Romana- y el Estado liberal naciente. Este proceso da por resultado la organizacin de
los sistemas educativos masivos actuales siempre mixtos -con educacin pblica y
educacin privada- en los cuales se transmiten saberes instrumentales y construcciones o
representaciones de la vida individual, social, poltica y econmica.
Con el avance cada vez ms rpido en la constitucin de la sociedad de mesas,
que dio lugar a la recomposicin regresiva y autoritaria de las dcadas del 20 y del 30, y a
la recomposicin progresiva -luego de la Segunda Guerra Mundial- en los pases
occidentales bajo la forma de Estado de Bienestar, se lleva a cabo una clara
reformulacin del derecho a la educacin: de un derecho individual a un derecho social,
que se refleja en muchas constituciones europeas y en las cartas internacionales que se
firman inmediatamente despus de la finalizacin de la guerra .
La concepcin de la educacin como un derecho social ser la predominante hasta
mediados de la dcada del setenta, cuando las concepciones neoliberales y
neoconservadoras cuestionan la legitimidad y eficiencia del Estado de Bienestar y de los
derechos sociales que este propugna y ejecuta a travs de las polticas sociales. As,
produce la vuelta "aggiornada" a la primaca de los derechos individuales, al mercado
como elemento regulador de la sociedad y, por lo tanto, se intenta conformar un Estado
mnimo pero fuerte.
Las tres posiciones -la de la educacin como un derecho de las iglesias, la
educacin como un derecho individual y la educacin como un derecho social- estn hoy
presentes en nuestra sociedad y forman parte de las pugnas y disputas centrales de la
poltica educativa actual. Estas diferentes concepciones, que tienen como sustrato y
fundamento distintas concepciones de la sociedad y del Estado, constituyen las grandes
lneas divergentes de la poltica educacional argentina.
Se expondrn los principales hitos y los contextos en que se desarrollaron estas
concepciones, desde la perspectiva de quien considera a la educacin un derecho social,
incumplido an en todo su alcance.

2. La Iglesia Catlica: Las concepciones de la sociedad medieval subyacente y los

cambios a que lleva la Contrarreforma.
| La sociedad medieval con sus ordenamientos jerrquicos y de vasallaje distingue
tres tipos de sociedades: la familia, la sociedad civil -hoy diramos la sociedad poltica- y
la sociedad teocrtica o religiosa C1). La educacin es slo preocupacin para la
formacin de los seores, los prncipes y la alta sociedad. La gran masa queda fuera de la
instruccin sistemtica, nicamente se la incorpora en su carcter de seres a evangelizar,
para ser introducidos mediante la difusin, por los ministros del culto, en los principios
de la doctrina cristiana.
La quiebra del orden feudal es progresiva. Un hito significativo es la reforma
protestante y su reclamo al libre acceso a la lectura de los textos bblicos, a lo cual
responde la Iglesia Catlica con la Contrarreforma, organizando nuevas rdenes
religiosas enseantes para la cooptacin no slo de la nobleza sino tambin de la
burguesa ascendente. Adems, se produce la reorganizacin de los espacios fsicos de las
iglesias a fin de poder difundir masivamente la doctrina. Se pasa, as, de la iglesia de
planta circular -destinada a la funcin del culto simblico- a la iglesia de planta
longitudinal, de grandes dimensiones, en la que es posible reunir gran cantidad de fieles
en un ambiente adecuado para la predicacin, para la enseanza de la fe catlica (2). De
este modo, paralelamente, se integran y delimitan, por un lado, el sector destinado a los
ministros del culto -en la parte final se mantiene la planta circular- y, por otro, el cuerpo
longitudinal para la reunin masiva de fieles, fusionndose las dos funciones, la del rito y
la del adoctrinamiento.
Muchas veces, a raz de estas transformaciones -la creacin de las rdenes
religiosas enseantes y la organizacin un "locus especial para impartir sistemticamente
la doctrina religiosa- 1a Iglesia Catlica se atribuye ser el origen de los actuales sistemas
educativos masivos.

3. Las concepciones transformaciones que produce la burguesa ascendente.

La burguesa en su enfrentamiento con la organizacin social medieval (3) logra
la supresin de trabas materiales y jurdicas para su accin. As, lo que se denomina
derechos aparecen en sus inicios como libertades, como derechos individuales a los que
haba que quitar las trabas provenientes de la autoridad, civil o eclesistica. La libertad de
enseanza constituy un reclamo y una conquista porque haba sido monopolio de las
iglesias durante la edad media. Histricamente, la libertad de ensear y de aprender
asumi el valor de la emancipacin de trabas, configura el logro de la libertad de los
individuos frente a las iglesias para el ejercicio de sus derechos de ensear y aprender (4).
Esta nueva concepcin est basada en el cambio de los fundamentos del poder
poltico, que se da conjuntamente con la organizacin de los estados nacionales, bajo las
formas polticas del liberalismo, que implican:
- la conquista de los derechos individuales: libertad econmica y libertad poltica;
- un cambio substancial en el sustento de la legitimidad del poder que pasa del soberano -
por derecho divino- a los individuos, "en teora iguales ante la ley", poseedores de
derechos individuales que deben estar garantizados por un Estado limitado a las
funciones de justicia, seguridad del territorio, seguridad interna, garante de los derechos
individuales, y sobre todo un Estado que no ha de intervenir en las cuestiones de carcter
econmico (5).
4. La consolidacin del Estado Liberal y loa trminos del debate con la Iglesia Catlica
en el siglo XIX.
El Estado liberal se consolida como organizacin poltica de la sociedad y avanza
en sus funciones educativas, de hecho y de derecho, dictando la legislacin que crea y
organiza el sistema de educacin pblica y regula el funcionamiento del sector privado.
Primero, declara el inters por la universalizacin de la instruccin bsica para la
formacin del ciudadano, hasta que se convierte en Estado Docente al impartir y
organizar el moderno sistema masivo de instruccin pblica, tal como hoy lo conocemos
(6).
Este Estado que representa -en teora- la voluntad general es al que le corresponde
organizar y dirigir la totalidad del sistema y sostener la educacin pblica. No deja de
reconocer derecho original de los padres (7), pero la disputa est en la segunda instancia,
en quin aquellos delegan la instruccin y la formacin sistemtica de sus hijos. La
Iglesia Catlica sostendr que ella es la mediadora -por derecho divino- por ser mater et
magistra de la humanidad (8). Para la posicin liberal esa funcin de mediacin le
corresponde al Estado por ser la organizacin jurdica de la sociedad en la que los
ciudadanos han delegado la atencin del bien comn y porque, adems, la educacin no
es slo un derecho individual sino que es la garanta para el funcionamiento del sistema
poltico. Su fundamento se basa en un nuevo orden poltico, que implica que el Estado es
el representante del inters general y que la educacin es una funcin del Estado y no una
industria, que es un derecho individual pero tambin una necesidad social para la garanta
recproca de los derechos individuales (9). Por estas razones, el Estado es el encargado de
la organizacin de la instruccin pblica con carcter de obligatoria, gratuita y laica (10).
El liberalismo tiene una tensin interna que debe resolver porque reconoce el
derecho a todos los habitantes de expresar libremente doctrinas e ideas, por lo tanto, no
propondr nunca que la educacin deba estar exclusivamente a cargo del Estado. El
Estado liberal lo que si har es reservarse la atribucin de la regulacin de los alcances y
lmites de la participacin de las Iglesias y de los particulares (11). Esta reserva del
derecho a legislar en materia de educacin, ser un derecho que la Iglesia Catlica le
cuestion durante todo el siglo XIX.
El Estado liberal regula la intervencin de las iglesias y de los particulares, dando origen
a una amplsima gama de variantes en la extensin y tipo de participacin del sector
privado segn los distintos pases y pocas, y se constituye en Estado docente. En ese
carcter, organiza el sistema de educacin pblica -obligatorio, gratuito y laico- con lo
que rompe histricamente con el monopolio que haban tenido las iglesias.
Es importante destacar que ambas corrientes se rigen por concepciones diferentes
acerca del principio de legitimidad de las normas. Para la posicin catlica la legitimidad
es de substancia, es decir que las normas son consideras vlidas en tanto sus contenidos
se ajusten a los principios del dogma y de la fe cristiana; sern legtimas si en ellas estn
reflejados sus principios teolgicos y doctrinarios. La concepcin liberal se rige por el
principio de legitimidad formal, es decir que las normas tendrn validez siempre y
cuando stas hayan sido dictadas de acuerdo con las reglas de juego y procedimientos
formales fijados en las constituciones; todas las fundamentaciones que provienen del
liberalismo son de carcter histrico y jurdico- institucional. Esta discrepancia se
mantiene y an contina aflorando en los debates actuales.

5. Las recomposiciones regresivas de las dcadas del veinte y del treinta.

En las dcadas del veinte y del treinta se manifiestan con relativa claridad el
predominio de recomposiciones regresivas, entre ellas, los fascismos. Pero an en
liberalismo se observa una marcada tendencia a considerar que nicamente es su
responsabilidad la educacin elemental; por esta razn tiende a limitar su accin como
Estado docente a la educacin primaria, porque slo considera que slo sta es la que
tiene mayores efectos sobre la sociedad, tanto desde el punto de vista productivo -de
incorporacin al estilo de produccin capitalista- como por su validez para la integracin
social y poltica en los estados nacionales. Por consiguiente, en la accin concreta deja
que es sector privado avance en la formacin del nivel medio y/o de las elites (12).
Es, en 1929, cuando la Iglesia Catlica expone orgnicamente su pensamiento y
sus propuestas poltico-educativas a travs de la Encclica "Divini Illius Magistri" del
Papa Pi XI. En ella hay, por una parte, reafirmacin de principios de dogma y, por otra,
una adecuacin de sus formulaciones anteriores frente a la consolidacin de los sistemas
de educacin pblica.
En cuanto a los principios de dogma, afirma que "no puede existir educacin completa y
perfecta si la educacin no es cristiana". Consecuentemente, se opone a la "escuela
llamada neutra o laica" y prohbe su asistencia a los nios catlicos.
Trata explcitamente el tema de los agentes de la educacin, bajo el ttulo de "A
quin toca la educacin": la educacin corresponde a tres sociedades, dos de orden
natural -la familia y la sociedad civil- y a la Iglesia, de orden sobrenatural. Reitera el
principio de que la educacin es responsabilidad ante todo de la familia, pero como sta
es una sociedad imperfecta porque no dispone de todos los medios, cierto papel le
incumbe a la sociedad civil y especialmente a la Iglesia, sociedad sobrenatural. Pero a
cada una de ellas en una medida proporcional a sus fines.
Afirma que la educacin ante todo pertenece a la Iglesia por dos ttulos de orden
sobrenatural: el magisterio que le dio su fundador y la maternidad sobrenatural.
Considera que su misin educativa, por el derecho inviolable a la libertad del magisterio,
es independiente de cualquier potestad terrena. Tiene el derecho independiente de educar
y adems de juzgar toda otra educacin que se imparta, en cuanto pueda ser provechosa o
perjudicial a la educacin Cristina.
As, pues, segn la Encclica los derechos de la Iglesia abarcan: promover las
letras, las ciencias y las artes tiles para la educacin Cristina; fundar y mantener
escuelas e instituciones propias en toda disciplina y grado y vigilar en cualquier
institucin pblica no slo lo referente a la enseanza religiosa all impartida sino
tambin toda otra disciplina. El alcance de su misin educativa comprende a todas las
gentes, fieles y no fieles.
El papel de los agentes educativos, segn su postura, los sintetiza de la manera
siguiente: "la misin de educar le toca ante todo y sobre todo, en primer lugar a la Iglesia
ya la familia y les toca por derecho natural y divino y, por lo tanto, de manera
inderogable, ineluctable e insubrogable" (13).
Dentro de esta concepcin cul es el lugar que le corresponde a la sociedad civil,
es decir, al Estado en orden al bien comn. Le corresponde un papel subsidiario.
Considera que este rol tiene sus fundamentos histricos ya que la institucin social de la
escuela, en un principio, naci y se desarroll por iniciativa de la familia y de la Iglesia,
mucho tiempo antes que por obra del Estado; de suerte que la escuela, an considerada en
sus orgenes histricos, es una institucin que corresponde atender a la familia y a la
Iglesia.
Enuncia lo que denomina el principio de subsidiariedad del Estado en materia de
educacin: es derecho, o para mejor decir, deber del Estado proteger en sus leyes el
derecho anterior de la familia a la educacin cristiana de la prole y, por consiguiente,
respetar el derecho sobrenatural de Iglesia sobre la educacin cristiana (14).
Especifica las maneras que el Estado tiene para promover la educacin: ante todo
y directamente, favoreciendo y ayudando la iniciativa y la accin de la Iglesia y de las
familias; complementando esta obra, donde ella no alcanza o no basta, aun por medio de
instituciones propias; puede exigir que todos los ciudadanos tengan conocimientos
necesarios para el ejercicio de sus deberes civiles y nacionales; puede obligar a un cierto
grado de cultivo intelectual, moral y fsico necesario al bien comn, segn las
condiciones histricas; puede reservarse escuelas para la administracin y para la defensa
y puede exigir educacin cvica.
Tambin, deja sentado el reclamo del subsidio pecuniario por parte del Estado. Lo
hace en los siguientes trminos:" y no se diga que es imposible al Estado, en una nacin
dividida en varias creencias proveer a la instruccin pblica si no es con la escuela neutra
o con la escuela mixta, debiendo el Estado ms racionalmente y pudiendo hasta ms
fcilmente proveer el caso dejando libre y favoreciendo con justos subsidios la iniciativa
y obras de la Iglesia y la familia. Remarca que este reclamo hace tambin a la justicia
distributiva, a travs del subsidio pecuniario por parte del Estado a cada una de las
escuelas escogidas por las familias (15).

6. Las recomposiciones progresivas desde la crisis del treinta hasta mediados de los
setenta.
En el perodo que transcurre entre la crisis de 1929 y la finalizacin de la Segunda
Guerra Mundial las sociedades occidentales tambin recomponen su funcionamiento
econmico, social y poltico bajo la forma del denominado "Estado Bienestar".
La crisis econmica de 1929 fue interpretada como el lmite del desarrollo de las
sociedades capitalistas bajo el rgimen del libre mercado, que haba mostrado ser incapaz
de regular el conjunto de la economa y que lo haba llevado a la aparente paradoja de
una situacin de sobreoferta y de depresin de la demanda. La salida de la crisis se hizo a
travs de la recomposicin del Estado capitalista bajo la forma denominada Estado de
Bienestar.
Se especifican, entonces, algunos de los rasgos centrales de ese Estado de
Bienestar que caracteriz a la sociedad occidental desde la finalizacin de la Segunda
Guerra Mundial hasta la crisis de mediados de los setenta. Esos rasgos bsicos estaban
dados por la intervencin del Estado en la regulacin de la economa para asegurar la
demanda y el pleno empleo, y evitar as que la economa desembocase en crisis similares
a la de los aos treinta. El Estado se reservaba el ordenamiento de las variables
macroeconmicas que regulan el conjunto de la economa a fin de que no se produjeran
los desequilibrios a los cuales lleva una economa de mercado regida nicamente por la
competencia individual que no permite visualizar el conjunto del sistema. Constituy una
nueva forma de compromiso, de equilibrio dentro de la economa capitalista, en la cual el
mercado contina funcionado pero el Estado interviene planificando para regular los
desequilibrios en la demanda y en el empleo. Esta regulacin de la demanda llev al
Estado a brindar asistencia a todos los ciudadanos mediante prestaciones de servicios o
en dinero para compensar los riesgos de la marginacin a la que conduce una economa
regida nicamente por el libre mercado, y a asegurar consumos mnimos a grandes
sectores de la poblacin.
Esa asistencia fue provista bajo la forma del cumplimiento de derechos legales
que corresponden a todos los ciudadanos y se basada, adems, en el reconocimiento de la
participacin de los sindicatos de trabajadores y su intervencin en determinadas
decisiones que regulan la distribucin de la riqueza dentro de una sociedad nacional,
como los convenios colectivos de trabajo y la formulacin de polticas pblicas sobre
ingresos y su distribucin.
Este fue el modelo de funcionamiento social que logr, de alguna manera, un
relativo crecimiento y equilibrio durante el tercer cuarto del siglo. Dicho patrn se
desarroll en condiciones nacionales muy distintas y bajo sistemas poltico-ideolgicos
diferentes. Fueron llevados a la prctica, fundamentalmente, por la socialdemocracia,
pero tambin por el socialcristianismo y los populismos.
 En los estados que adoptaron este estilo de funcionamiento y de regulacin de las
tensiones entre el capital y el trabajo, se establecieron los seguros de desempleo, los
salarios mnimos, la legislacin social para los trabajadores, el incremento sustancial de
los presupuestos pblicos para la atencin de la salud y de la educacin pblicas y de los
sistemas de vivienda subvencionados por el Estado (16).
Al trmino de la Segunda Guerra Mundial la mayora de los pases europeos
dictan nuevas constituciones que reflejan los cambios econmicos ocurridos y la reaccin
a la experiencia de los fascismos como formas de organizacin de los estados que haban
dominado las dos dcadas anteriores. De este modo, se restituyen las formas clsicas de
la democracia representativa liberal; se amplan los derechos polticos a las mujeres; se
organizan regmenes parlamentaristas; se incorporan institutos de la democracia directa,
por ejemplo, el referndum. Tambin incorporan en las constituciones las nuevas formas
de regulacin poltica que reflejan los cambios en las formas de tomar decisiones
polticas que se dan en la recomposicin neocorporativista, a travs de la
institucionalizacin de los Consejos Econmico-Sociales, con representacin tripartita
(empresarios, trabajadores, Estado) (17).
Consecuentemente, este perodo constituye el de paso del Estado liberal al Estado social,
que est configurado por el trnsito de un estado de derecho en funcin
predominantemente protector-represor a un derecho cada vez ms promocional. Esto no
significa que con anterioridad el papel del Estado solo se hubiera limitado a impedir -
funcin negativa del no-Estado, tpica de la concepcin liberal clsica- y no haya
extendido tambin su funcin a fomentar comportamientos tiles para la supervivencia y
convivencia, pero lo haca con el sentido de que el Estado deba proteger a un individuo
de otro. Ahora, la concepcin que predomina es la de proteccin a todos los individuos en
su conjunto, es la funcin positiva del Estado: no slo debe impedir sino que debe
promover. No alcanza con la justicia conmutativa -con base al criterio de la igualdad
aritmtica- sino que debe orientarse hacia la justicia distributiva. Es decir, distribuir pero
con arreglo a algn criterio. El debate actual sobre el Estado nace de la divergencia de las
respuestas a sta pregunta y por esta problemtica pasa la lnea divisoria entre los
partidarios del Estado neoliberal y los partidarios del Estado social (18). Esta nueva
concepcin dio origen al desarrollo de los derechos sociales, entre ellos la educacin.
7. La concepcin del derecho a la educacin como un derecho social: alcances y lmites.
La lnea de desarrollo de la concepcin de la educacin como derecho social, a lo
largo del siglo XX, va diferenciando el derecho a la educacin del derecho de ensear -
que en los inicios del liberalismo aparecen conjuntamente- y alcanza su expresin
acabada despus de la Segunda Guerra Mundial. El derecho a la educacin se considera
como el "derecho fin" y el derecho de ensear es un "derecho medio", medio para
alcanzar el derecho fin.
As, el derecho de ensear constituye slo una forma especfica de otro derecho
genrico que es el derecho de trabajar y, tambin, que lleva implcito el derecho de los
docentes a la libre expresin de sus ideas. Adems, por otra parte, configura la expresin
de una funcin del Estado: es el Estado docente (19).
El derecho fin es el derecho a la educacin, es el derecho esencial, porque es el
derecho del hombre al desarrollo de la personalidad por medio de la educacin, a la
adquisicin de los conocimientos cientficos y tcnicos que corresponden a la poca en
que vive y al desenvolvimiento de sus aptitudes vocacionales para lograr sus mximas
potencialidades en beneficio de la sociedad. El derecho de aprender se identifica con la
libertad, es el derecho de la personalidad a su mximo crecimiento sin deformaciones
dogmticas, es el derecho del hombre a la formacin de su personalidad y el de la
sociedad a la cultura (20).
Con el avance del constitucionalismo social, fundamentalmente en las
constituciones europeas de la segunda postguerra y en los tratados y documentos de las
organizaciones internacionales creadas en ese perodo, se trata de hacer explcitos los
requisitos concretos que aseguren su cumplimiento. La Carta de la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA), de junio de 1948, y la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, de diciembre del mismo ao, contienen
lineamientos que han servido para orientar el avance y la especificacin del derecho a la
educacin (21).
El derecho a la educacin se expresa en trminos de la escolaridad que debera
recibir toda la poblacin, de la manera siguiente manera:
- garantizar un mnimo de instruccin (primaria, elemental o fundamental). Este mnimo
es considerado como un deber de las personas y una obligacin del Estado asegurarlo, a
travs del requisito de operar y sostener un servicio pblico gratuito al alcance de todos
para que puedan cumplir con la obligatoriedad, ya sean nios, jvenes y adultos.
- generalizar la formacin tcnica y profesional; ampliar el acceso a los estudios
superiores.
Los estados realizaron importantes contribuciones al financiamiento de los
sistemas de educacin y los progresos en la expansin cuantitativa produjeren un proceso
de real ampliacin del acceso a la educacin ms all de la educacin elemental, sobre
todo el acceso las capas medias y de las mujeres a la enseanza media y superior, antes
reservadas a las elites. Esta ampliacin alcanz en mucho menor medida a los sectores
populares y es considerada como una de las "promesas" incumplidas del Estado de
Bienestar.
A pesar de los significativos avances registrados se est an lejos de que el
derecho a la educacin pueda considerarse efectivamente cumplido, porque:
- no se garantiza, en la prctica, el mnimo de educacin obligatoria y una efectiva
formacin para el mundo del trabajo a todos los habitantes; amplios sectores quedan sin
ese mnimo y mientras otros sectores restringidos de la poblacin acceden a cada vez ms
aos de escolaridad; se acenta la fragmentacin cultural dentro de las sociedades
nacionales.
- la competencia econmica se basan cada vez ms en el desarrollo cientfico y
tecnolgico, que ha vuelto irrelevante el nmero de aos de escolaridad obligatoria
reclamado hace cuatro dcadas. Hoy, son requisitos indispensables la elevacin del
nmero de aos de la escolaridad obligatoria y la relevancia cientfica, tcnica, social e
individual de los contenidos de la educacin sistemtica, al igual que mantener un
sistema de educacin permanente. Todas son condiciones indispensables para superar la
distancia entre pases y la dependencia econmica en sus nuevas manifestaciones.
- la igualdad de oportunidades, tal como se la concibi -poner la escuela al alcance de la
poblacin con formas similares de organizacin escolar y trabajo pedaggico- result
canalizadora de los beneficios de la educacin preferencialmente hacia los sectores
medios y altos, que hacia los sectores populares; en un complejo interjuego entre acceso
y calidad continan actuando fuertes tendencias de discriminacin social y, tambin,
regional en materia de educacin.
- la libertad de expresin y opinin, de sustentar las posiciones cientficas e ideolgicas
segn la libertad de conciencia de cada participante directo del proceso educativo -
docentes y estudiantes- tuvo algunos efmeros tiempos de vigencia; en muchos casos
actu ms como meta o utopa que como prctica concreta; la represin y el
autoritarismo, en sus formas abiertas o encubiertas, dentro de la escuela tuvieron la nota
dominante en la sociedad argentina durante muchos aos.
- la clara evidencia de que no es slo a travs de la transmisin directa de doctrinas como
se modelan las personalidades, sino por la fuerte incidencia de los estilos de convivencia
social, lleva a que cada vez ms se ponga el acento en las formas que asume la vida
cotidiana en las escuelas y en las prcticas pedaggicas vigentes.
Frente a la situacin descripta, cabe entonces repensar qu se entiende hoy por un
efectivo cumplimiento del derecho a la educacin, en el marco de una sociedad
democrtica, y reformular sus alcances, en los siguientes aspectos:
- en trminos de la escolaridad a cubrir:
- garantizar un mnimo de instruccin bsica que debera ser, por lo menos, de
diez aos de escolaridad;
- garantizar una efectiva formacin general y profesional para el mundo del
trabajo;
- es obligacin del Estado asegurar ambas, no slo con el requisito de crear y
sostener las instituciones escolares pblicas gratuitas al alcance de los nios, jvenes y
adultos, sino adems con los servicios asistenciales y de apoyo para concretarla;
- ampliar progresivamente el acceso a los estudios superiores.

- en trminos de las caractersticas que debera tener esa escolaridad:

- asegurar la igualdad de oportunidades y posibilidades, garantizando tanto el
acceso como la permanencia y la distribucin de educacin de calidad equivalente, a toda
la poblacin; asegurar la significacin social, cientfica y personal de los contenidos que
se transmiten;
- hacer efectiva la libertad de expresin y de opinin, suprimiendo toda
discriminacin ideolgica;
 - hacer efectivas formas y prcticas pedaggicas que estimulen el juicio crtico y
estilos de convivencia solidarios y responsables.

8. Las crticas al Estado de Bienestar desde las perspectivas socialdemcrata y

neoconservadora.
El auge y desarrollo de las polticas del Estado de Bienestar dio lugar a un perodo
de relativa prosperidad econmica, considerndose al Estado como el factor estabilizador
que, a travs de sus intervenciones en la regulacin de la economa y de la provisin de
los servicios que aseguran el acceso a condiciones de bienestar, impide que el
funcionamiento de la economa desemboque en profundas recesiones y en abiertos y
agudos conflictos sociales. La crisis de mediados de los setenta dio lugar a crticas sobre
el funcionamiento del Estado de Bienestar, pero estas son de muy distinta naturaleza: la
neoconservadora y la socialdemcrata.
Por lo tao, resulta imprescindible considerar los rasgos bsicos de las
recomposiciones que hacen estos estilos contrapuestos: ver que proponen para regular el
funcionamiento de la economa y de la sociedad; conocer sus alternativas en materia de
polticas sociales, y, especficamente, sus polticas educativas. Descripto este nuevo
contexto, se pueden leer de otra manera los debates actuales y las formulaciones y re
formulaciones que se hacen del derecho a la educacin, tal como -por ejemplo- ocurri en
el proceso de sancin de la Ley Federal de Educacin 24.195; as, comienzan a adquirir
otro sentido diversos textos utilizados, que con la apariencia de frmulas vacas contienen
un claro referente en un determinado tipo de recomposicin, la neoconservadora.
La socialdemocracia hace crticas al funcionamiento del Estado de Bienestar tal
como este se desarroll histricamente. No hace crticas a sus patrones bsicos; lo critica
por lo que prometi -ser un elemento equilibrador y redistributivo de la sociedad- y no
logr alcanzarlo satisfactoriamente; crticas similares a las realizadas en el punto anterior
sobre el incumplimiento efectivo del derecho a la educacin.
Aqu, las crticas se dirigen al incumplimiento de las funciones redistributivas, al
estilo estratificado de redistribucin a que dio lugar; es decir, a la falta de equidad
resultante. Por otro lado, agregan que, no logr una activa participacin de las
organizaciones de la sociedad civil, que produjo una creciente y centralizada
burocratizacin que impidi una activa participacin de los ciudadanos y que provoc
una homogeneizacin insatisfactoria y sobrecargada centralmente de los servicios.
Adems, como consecuencia de la reduccin objetiva de los recursos pblicos, producto
de la crisis, se enfrenta con la necesidad de redefinir sus orientaciones, formas y
prioridades para asegurar las condiciones de bienestar del conjunto de los habitantes.
En cuanto a las tendencias neoconservadoras, stas realizan una crtica radical al
Estado de Bienestar, considerando que, por las mltiples intervenciones del Estado en la
esfera econmica, impide que las fuerzas de progreso del mercado funcionen de manera
correcta. Aqul impone normas e impuestos sobre el capital que llevan a una
desactivacin de la inversin y, cuando concede a los trabajadores derechos, servicios y
posiciones de poder en las negociaciones sobre la distribucin del ingreso, desactiva el
trabajo.
Para esta posicin, el efecto conjunto de la falta de incentivos para la inversin y
la desactivacin de la competencia individual en el trabajo es el que produce la
decreciente tasa de acumulacin del capital, una sobrecarga en las demandas de consuno
(inflacin) y, tambin, un aumento en las demandas de participacin poltica
(ingobernabilidad) (22).
Producen una inversin de los trminos eh el papel que se le asignaba al Estado
en las dcadas inmediatamente anteriores: se pas a una posicin donde todo lo
"negativo" es atribuido al Estado y todo lo "positivo" corresponde al sector privado.
Los liberales partidarios del retorno al "libre" funcionamiento del mercado
afirman que la asistencia estatal tiene los siguientes efectos perversos: pone en peligro el
libre funcionamiento del mercado en el cual los individuos pueden competir libremente;
representan una intromisin en la libertad individual y contribuyen a minar las bases del
sistema que ofrece la mayor posibilidad de prosperidad general e integracin social.
Consideran que las mayores amenazas provienen de las burocracias bene- factoras; en
consecuencia, las polticas sociales deberan desligarse de stas y crear un sistema que no
entre en conflicto con las relaciones monetarias que deben regir todo el sistema
econmico y social: lo ideal es pasar de las prestaciones estatales a subsidios dirigidos a
los individuos para que de esta manera cada uno pueda comprar sus servicios en el
mercado (23).
Ahora bien, cmo mirar a la educacin en este contexto, ms especficamente
cmo mirar a la educacin sistemtica. El debate se reactualiza en nuevos trminos, el
neoconservadurismo vuelve a reforzar el papel subsidiario del Estado -que es el mismo
que le otorga la Iglesia- pero lo har con otros fundamentos y con otros nfasis.
Es importante tener en cuenta que el neoconservadurismo no es un bloque
homogneo pero que, a pesar de las diferencias internas, comparte ciertas concepciones y
caracterizaciones comunes acerca de los modos de intervencin del Estado que le dan
unidad y que lo diferencian de otras posiciones.
As, ms all de las distintas posiciones que existen dentro del
neoconservadurismo, tienen en comn que: siempre van a marcar que el desarrollo de
sistema pblico de educacin es perjudicial por la burocratizacin implcita que conlleva,
van a reducir el gasto pblico destinado al sistema de educacin pblica y van a
promover y financiar a instituciones del sector pblico con recursos pblicos.
A su vez, es importante diferenciar, por lo menos, las tres variantes internas ms
importantes del neoconservadurismo, porque contribuyen a que se puedan detectar los
matices y a ubicar las combinaciones distintas1 que se pueden dar entre ellas:
- para los partidarios ms extremos, lo ideal es que los subsidios monetarios vayan
dirigidos a las familias o a los individuos y no a las instituciones. Esta posicin lleva a
largo plazo a la abolicin del sistema de educacin pblica y a su sustitucin por un
sistema de bonos, que pueden ser empleados en el mercado para comprar educacin, en
combinacin con los recursos que disponen las familias o los individuos. En el caso de un
fuerte peso de las corporaciones enseantes -religiosas y laicas- como sucede en nuestro
pas, se hiende a sostener un sistema en el que se combinen, segn niveles y tipos de
enseanza, el sistema de subsidio a las instituciones con el sistema de subsidios a las
familias o individuos;
- para otros partidarios del libre mercado, la red de educacin pblica est destinada a
aquellos que no pueden acceder a la enseanza privada, se considera aceptable su
existencia como medio indispensable para asegurar un mnimo debajo del cual no se
debera dejar caer a los individuos, y
- para otros, es posible sostener un sistema de asistencia social directa -lase la prestacin
de un sistema pblico de educacin- porque ste potencia la competencia con el sector
privado, pero siempre que en su interior se rija por criterios meritocrticos y de
competencia individual. Consideran que las burocracias estatales pueden ser toleradas a
condicin de que se ajusten a los patrones mencionados: fomentar la competencia
interinstitucional e individual (24).

9. La Iglesia Catlica: la reiteracin y la actualizacin de su concepcin del papel

subsidiario del Estado.
La Iglesia Catlica reitera en 1965 su concepcin acerca del papel subsidiario que
le corresponde al Estado en materia de educacin. Los fundamentos estn claramente
sealados en la Declaracin sobre la Educacin Cristiana de la Juventud dada por el
Concilio Vaticano II. En su punto 3, que corresponde a los agentes de la educacin
expresa: "puesto que los padres han dado vida a sus hijos tienen la gravsima obligacin
de educar a la prole y, por lo tanto, hay que reconocerlos como los primeros y principales
educadores de sus hijos...". "El deber de la educacin compete en primer lugar a la
familia que requiere la colaboracin de toda la sociedad. Adems, pues de los derechos y
de aquellos a quienes estos deleguen una parte de la educacin, ciertas obligaciones
corresponden a la sociedad civil, en cuanto a ella compete el bien comn temporal.
Obligacin de la sociedad civil es proveer de varias formas a la educacin de la juventud:
tutelar los derechos y obligaciones de las padres y de quienes intervienen en la educacin
y colaboran con ellos; completar la obra educativa, segn el principio de la accin
subsidiaria, cuando no basta el esfuerzo de los padres y de otras sociedades atendiendo a
los deseos paternos y, adems, crear escuelas e institutos propios segn lo exija el bien
comn. Finalmente, y por singular motivo, el deber de la educacin corresponde a la
Iglesia, no slo por ser reconocida tambin como sociedad humana capaz de educar, sino
sobre todo, porque tiene el deber de anunciar a todos los hombres el camino de la
salvacin (25).
Los principios generales dados por el Concilio son actualizados en las
conferencias episcopales regionales, en nuestro caso, las latinoamericanas. Pero ellas
deben ser luego expresadas en trminos de cada situacin nacional. En el caso de nuestro
pas el Equipo Episcopal de Educacin Catlica expreso su opinin en 1985 a travs del
documento "Educacin y proyecto de vida" (26).
Este documento en su parte segunda, sobre el sistema educativo va reiterando y
actualizando la posicin de la Iglesia en nuestro pas, y lo hace tanto desde el punto de
vista doctrinario como de las propuestas y medidas de poltica educacional que propugna
para nuestro sistema educativo.
Uno de los primeros temas que toca es el que se refiere a la mayor intervencin
que ha tenido el Estado en las ltimas dcadas, entre ellas la configuracin del sistema
mixto, pblico y privado. Al respecto seala, que es una manifestacin de la mayor
intervencin del Estada en la vida social, que caracteriza a nuestra poca: intervencin
fundada en el propsito de promover el bienestar general, uno de cuyos aspectos
fundamentales est constituido precisamente por el nivel cultural de la poblacin. A esta
mayor intervencin estatal le reconoce , por un lado, consecuencias positivas, sobre todo
en lo que se refiere a la creacin de escuelas, ella ha hecho posible la asignacin de
recursos a fines educativos por montos nunca conocidos en el pasado, y que la iniciativa
social, librada a su slo esfuerzo, no hubiera podido lograr y , por otro lado, seala
consecuencias negativas: ",1a ms grave es, sin duda, la tendencia al estatismo, que no es
intervencin legtima y benfica del Estado sino una intervencin absorbente y
excluyente, cuya expresin extrema es el monopolio escolar". Una segunda consecuencia
negativa que indica es "un efecto no deseado por nadie, la esclerosis y la burocratizacin
del sistema educativo; afirma que cuanto mayor es la intervencin estatal, mayor es la
proliferacin de normas y reglamentaciones de toda especie y, consecuentemente, mayor
es la rigidez del sistema frente a los cambios permanentes de la realidad. Incluye otro
efecto no deseado de la excesiva intervencin estatal "es el abandono de sus
responsabilidades por parte de la sociedad en general, incluidas por desgracia, muchas
familias" (27).
En lugar de referirse al derecho a la educacin utiliza la expresin "los derechos
de la persona humana", que lo define como el derecho de todos los hombres a la
educacin y el derecho a la educacin de todo el hombre, es decir, a una educacin
integral (28). La integralidad de la formacin es entendida incluyendo la dimensin
religiosa, la que da fundamento a que el sistema educativo deba construirse sobre la base
de la libertad de opciones educativas y del reclamo de la inclusin de la formacin
religiosa en la escuela pblica.
En cuanto al derecho a la educacin, considera que comprende un derecho
especfico, que es al de la educacin sistemtica, y sta a su vez, para responder a las
exigencias de la dignidad humana, debe tener en cuenta dos principios bsicos: la
igualdad de oportunidades y el libre ejercicio de las opciones educativas.
Interesa destacar cul es la concepcin y los alcances de la que denomina libertad
de opciones educativas, expresin nueva en respuesta si hecho histrico de la existencia
de sistemas mixtos y del derecho regulador del Estado en la materia.
Considera que la libertad de opciones educativas, por ser el hombre no slo objeto
sino sujeto de su propia educacin, obliga al sistema educativo a admitir el ejercicio de
las distintas opciones a que tiene derecho, en razn de su inalienable libertad. La opcin
se refiere a la eleccin de escuelas y, por ende, de maestros; independientemente del
carcter pblico o privado de los establecimientos (29). La manera real de asegurar esa
opcin educativa es que no debe ser relativa, es decir, disimulada mediante la
canalizacin de todos los recursos del Estado hacia las escuelas estatales y la privacin de
todo apoyo econmico a las creadas por la iniciativa privada. Sostiene que si as sucede la
libertad de elegir escuelas y maestros quedara reducida a un privilegio de ricos con
evidente menosprecio del principio de igualdad de oportunidades. Por lo tanto, reitera que
los aportes estatales a los establecimientos privados para determinados gastos son un
deber de justicia distributiva y, considera que el fundamento para otorgarlos no es otro
que la igualdad de todos los habitantes y el respeto a las libertades individuales (30).
Este tema remite inmediatamente al principio del pluralismo escolar que sostiene la
Iglesia Catlica y que vuelve a especificar en este documento sobre la situacin
argentina. Sostiene que el pluralismo cultural se traduce en pluralismo escolar, entendido
ste como la coexistencia de diversas instituciones escolares, que permitan a los jvenes
formarse criterios de valoracin fundados en una concepcin especfica del mundo.
Este pluralismo se sustenta y se pude llevar efectivamente a la prctica a travs de
medidas concretas que enuncia y son: que la iniciativa social o privada pude fundar y
dirigir establecimientos educativos en condiciones igualitarias a la escuela pblica en
materia de ttulos y estudios y que deben ser financiadas con el aporte estatal que pone al
alcance de todos los sectores la posibilidad de elegir la escuela de su preferencia (31).
En cuanto a cmo concibe y especifica el derecho a ensear, seala varios
aspectos: es el derecho de asociarse libremente, y a ejercerlo individual o colectivamente
para fundar establecimientos. Pero adems, por la naturaleza particular de los
establecimientos creados por la iniciativa privada, incluye el derecho a funcionar
conforme a sus respectivos estatutos, conservar su identidad espiritual, designar
libremente a su personal docente y no docente y a cultivar su propia originalidad
pedaggica en materia de planes y mtodos de enseanza.
Finalmente, cuando se refiere a los derechos y deberes del Estado reitera que ste
tiene derecho a exigir un nivel mnimo de instruccin, porque tal nivel interesa al bien
comn y que puede exigir una formacin especfica a quienes aspiran a ejercer ciertas
profesiones vinculadas con el bien comn (32).
En este documento son interesantes los matices con que introduce la reafirmacin
del principio de subsidiariedad del Estado. Considera que el primer deber del Estado en
materia educativa -como en cualquier otra- es respetar los derechos fundamentales de las
personas. "Pero este respecto no es una funcin meramente pasiva, pues en muchos casos
la vigencia efectiva de aquellos derechos depende total o parcialmente de un apoyo
positivo y concreto del Estado. Ambos aspectos conforman el llamado principio de
subsidiariedad del Estado". En trminos educativos la funcin pasiva estara dada por el
reconocimiento de los que denominan "autonoma pedaggica" y el aspecto positivo por
el aporte estatal al financiamiento de los establecimientos privados" (33).

10. A modo de sntesis de la situacin actual en el pas.

Trazado el panorama histrico y la situacin actual cabe enfatizar la coexistencia
de estas tres grandes lneas y concepciones de poltica educativa que intentan darle
determinadas direccionalidades al sistema educativo. Hoy, en el Gobierno Nacional
prima la concepcin subsidiarista del papel del Estado en materia de polticas sociales, y,
en educacin en particular (34). Para finalizar se destaca que dentro de sta coexisten dos
vertientes, la proveniente de la tradicin de la Iglesia Catlica y la del neoliberalismo,
que comparten puntos de contacto y tienen puntos de divergencia que an no estn
identificados claramente y que probablemente generen tensiones dentro de la misma gran
orientacin en el momento clave de determinar las medidas concretas y que produzcan,
como sucedi en Chile, reacomodaciones significativas dentro del propio sector privado,
no slo en el sistema de educacin pblica (35).
Seguramente, esta es una de las grandes lneas de investigacin dentro del campo
de la poltica educativa como disciplina de las Ciencias de la Educacin, necesaria para
poder, por lo menos, comprender los profundos reacomodamientos que se estn y van a
continuar producindose en el sistema educativo por efecto de la aplicacin de polticas
subsidiarias del papel de Estado en educacin, unas que provienen del pensamiento
catlico y otras de las corrientes neoconservadoras, unidas al ajuste econmico. La Ley
Federal de Educacin 24.195, es un ejemplo de esta convergencia.
 Notas

1. BOBBIO, Norberto. Estado, gobierno y sociedad. Por una teora general de la

poltica. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1989. p.59.". La expresin 'sociedad
civil' tambin es utilizada normalmente para distinguir el mbito de competencia del
Estado o del poder civil del mbito de competencia de la Iglesia o poder religioso en la
contraposicin sociedad civil/sociedad religiosa que se agrega a la tradicional, sociedad
domstica/sociedad civil. Desconocida en la Antigedad Clsica esta distincin es
recurrente en el pensamiento cristiano.[...] En el pensamiento catlico cuando 3e estudia
el derecho social ste se desarrolla a travs del exmen de tres tipos de sociedades
necesarias para la organizacin del gnero humano. Estas sociedades son: la sociedad
teocrtica o religiosa, la sociedad domstica y la sociedad civil. Esta triparticin deriva
claramente de la conjuncin dicotmica familia/Estado, fundamental en la tradicin del
pensamiento cristiano". BOBBIO, Norberto. Estudios de Historia de la Filosofa: de
Hobbes a Gramsci, Editorial Debate, 1985. p.59 y 101. Estas distinciones tienen
subyacente la concepcin aristotlica del Estado: "Desde las primeras pginas De La
Poltica explica el origen del Estado en cuanto polis o ciudad valindose no de una
construccin racional, sino de una reconstruccin histrica en etapas a travs de las
cuales la humanidad habra pasado de las formas primitivas de la sociedad a las ms
evolucionadas hasta llegar a la sociedad perfecta que es el Estado. Las etapas principales
son la familia (que es la forma primitiva de la sociedad) y la aldea. Empleando sus
propias palabras La comunidad que se constituye para la vida cotidiana es por naturaleza
la familia [] La comunidad perfecta de varias aldeas constituye ya la ciudad, que ha
alcanzado lo que se llama el nivel de la autosuficiencia, surgida para hacer posible la vida
y que subsiste para producir las condiciones de la buena existencia'. En el modelo
aristotlico en el principio est la sociedad familiar (la sociedad familiar como ncleo de
todas las formas sociales sucesivas). [] La familia entendida entendida en un sentido
amplio como la organizacin de la casa -el libro primero de La Poltica de Aristteles
est dedicado al gobierno de la casa o economa- entendiendo por "casa' tanto la sociedad
domstica como la sociedad seorial, es un Estado en que las relaciones fundamentales se
dan entre un superior y un inferior, y por consiguiente son relaciones de desigualdad,
como las que entre padres e hijos y entre el seor y sus siervos. [...] En el estado social
del modo aristotlico son naturales la dependencia y la desigualdad".

2. ARGAN, Guillo Cario. El concepto del espacio arquitectnico desde el barroco hasta
nuestros das. Buenos Aires, Nueva Visin, 1984. pp.31-32. - "Cuando , adems,
entramos en la poca del primer cristianismo, advertimos distinciones claras entre las
diversas funciones de los edificios religiosos. Un caso tpico entre los edificios religiosos
paleocristianos es el de la existencia de los edificios de planta central que derivan en su
mayor parte del tempo circular romano antiguo y los edificios de planta longitudinal que
derivan de la baslica romana. La diferencia de funcin es muy clara: el edificio de planta
circular, que generalmente no tiene grandes dimensiones, es un edificio que posee la
funcin del culto puramente simblica -un baptistero, un mausoleo- no una iglesia donde
se congrega gran cantidad de fieles, es decir, no una iglesia donde se hace la enseanza
de la religin.[] La enseanza de la doctrina religiosa es un hecho tpicamente
cristiano, porque en la religin antigua del mundo clsico no exista ninguna forma de
enseanza religiosa. El culto era transmitido tradicionalmente y ni implicaba una
enseanza religiosa, puesto que el problema religioso estaba netamente separado del
problema moral; la enseanza moral se realizaba juntamente con la enseanza civil, con
aquella que deba transformar al hombre en un ciudadano del Estado.[...] Con el
advenimiento del cristianismo, en cambio, la enseanza moral se une a la religiosa,
puesto que no se requiere formar un ciudadano para el Estado, sino un ciudadano para la
"Civit.as Dei", o sea un ciudadano para salvar su propia alma. Por lo tanto, surge la
necesidad de un ambiente para la predicacin y La enseanza, para la propaganda de la
fe, es decir, para la gradual conversin de masas de hombres a la fe cristiana. Esto
implica la necesidad de un ambiente muy amplio y adecuado para la congregacin de
fieles; se elige entonces un tipo de lugar de reunin como la antigua 'baslica y se lo
adapta a la funcin religiosa. De este modo, sabemos que, en la arquitectura
paleocristiana, un edificio de planta circular es un edificio de carcter puramente sagrado
dedicado al culto y de un edificio longitudinal es un edificio de congregacin, de reunin
de la comunidad para la enseanza religiosa".
3. BOBBIO, Norberto. Estudios de historia de la filosofa: de Hobbes Gramsci. Madrid,
Editorial Debate, 1985. pp.101-102.
En su comparacin entre los modelos dominantes de este perodo histrico -el aristotlico
y el iusnaturalista- seala Bobbio que la diferencia ms relevante es "la referente a la
relacin individuo-sociedad. En el modo aristotlica est la sociedad familiar como
ncleo de todas las formaciones sucesivas; e el modelo hobbesiano en el principio est el
individuo". [...] La especia importancia de e3te contraste se manifiesta en el hecho de que
aqul s refiere la interpretacin usual que ve el modelo iusnaturalista el refleja terico, y a
la vez el proyecto poltico de la sociedad burguesa en formacin los rasgos ms
destacados de esa interpretacin son los siguientes: a) e estado de naturaleza es la sede de
las relaciones ms elementales entre lo hombres, es decir, de la3 relaciones econmicas:
en cuanto tal, representa e descubrimiento de la esfera econmica diferenciada de la
esfera pblica, que es propia de toda sociedad en la que no llega a desaparecer la
confusin entre el poder econmico y poder poltico caracterstica de la sociedad feudal;
b) esta esfera de las relaciones econmicas se rige por sus propias leyes de existencia y
desarrollo, que son leyes naturales: en cuanto tal representan el momento de la
emancipacin de la clase que se apresta a ser econmicamente dominante respecto del
estado existente; c) en tanto que estado cuyos sujetos son sujetos particulares,
abstractamente independiente los unos de los otros, y por lo tanto, en contacto o en
conflicto entre s por la posesin o intercambio recproco de bienes, el estado de
naturaleza refleja la visin individualista de la sociedad y la historia, a la que
comnmente se considera el rasgo distintivo de la concepcin del mundo y de la tica
burguesas; d) la teora contractualista, es decir, la idea de un Estado fundado sobre el
consentimiento de los individuos destinados a formar parte de l, representa la tendencia
de esta clase, que persigue la emancipacin poltica, adems de la econmica y social, a
poner bajo su control el mayor instrumento de que pueda servirse un grupo de hombres
para obtener obediencia; en otros trminos, refleja la idea de que una clase se prepara
para ser econmica e ideolgicamente dominante tambin debe conquistar el poder
poltico, es decir, debe crear un Estado a su imagen y semejanza; e) la tesis segn la cual
el poder es legtimo slo si est fundado en el consentimiento es propia de quien lucha
por un poder que an no tiene, sin perjuicio de que ms tarde, un vez conseguido
sostenga la tesis contraria; f) finalmente, los ideales de libertad e igualdad, que se
encuentran en el estado de naturaleza su lugar aunque imaginario de realizacin indican y
prescriben un modo de concebir la vida en sociedad de modo antittico al tradicional,
segn el cual la sociedad humana est sobre la base de un orden jerrquico
tendencialmente establece por ser conforme a la naturaleza de las cosas, y caracterizan
esa concepcin libertaria e igualitaria que anima por doquier las revueltas burguesas
contra las trabas sociales, ideolgicas, econmicas y polticas que obstaculizan su
ascenso".

4. SANCHEZ VIAMONTE, Carlos. El pensamiento liberal argentino en el siglo XIX.

Tres generaciones histricas. Buenos Aires, Ediciones Gure, 1957. pp.19- 20. "Ei proceso
histrico que conduce a la Declaracin de loe Derechos del Hombre y de Ciudadano
como metal final, nos nuestra el carcter negativo que asume en su3 comienzos la
liberacin, en principio de la persona humana frente a la autoridad. [...] En primer
trmino se fijaron los lmites a la autoridad, cuando ella se ejercitaba directamente sobre
las personas o sus domicilios, y estos lmites consistieron en declaraciones en las cuales
el rey o seor, en su caso, establecan qu cosas y qu actos no podan ejercitar respecto
de sus vasallos. Adquirieron as el carcter de prohibiciones a las que el consentimiento
de la autoridad asignaba importancia de ley, con compromiso de observancia. [---] De
esto result que el rey, por ejemplo, no detener sin causa a sus sbditos ni trasladarlos de
un punto a otro, ni expulsarlos de su territorio, ni penetrar contra su voluntad en sus
domicilios. Luego, contemplada esta situacin por parte de los sbditos beneficiarios,
fueron adoptando formas positivas de derechos individuales, la inviolabilidad de la
persona y le inviolabilidad del domicilio, convirtindose en el aspecto esttico o pasivo
de la libertad, que hoy llamamos seguridad individual. Del mismo modo que ei su sentido
ms general libertad significa ausencia de trabas para la accin los derechos individuales
tomaron el nombre de libertades, en plural, porque cada uno de ellos signific, una
liberacin de trabas jurdicas susceptible! de manifestarse en trabas materiales. De esta
suerte, cada derecho correspondi a exactamente la cesacin de una traba autoritaria, de
un impedimento proveniente de la autoridad; y cuando la persona humana es reconocida
com tal, positivamente, los derechos son inherentes a ella, porque ya se parte de supuesto
lgico de que las trabas o impedimentos han desaparecido. [...] La enseanza o el derecho
de ensear fue monopolio de la Iglesia durante toda 1a Edad Media y durante toda la
Edad Moderna, de tal manera que lo proclamado del derecho de ensear y del derecho de
aprender comporta un acto de liberacin mediante el cual quedaron anuladas las trabas
que hasta entonces haba impedido su libre ejercicio. [...] Esta es la gnesis de los
derechos de ensear y aprender a los que se refiere la expresin usual 'libertad de
enseanza', y en tal virtud, por ms afn que se ponga en crear confusin de conceptos,
hay algo innegablemente claro en todo esto: la libertad de enseanza es traducible por
liberacin del individuo respecto de la Iglesia para el ejercicio de los derechos de ensear
y aprender".

5. BOBBIO, Norberto. Liberalismo viejo y nuevo. En: BOBBIO, N. El futuro de la

democracia, Madrid, Plaza & Janes, 1985. pp.147-148. "El doble proceso de formacin
del Estado liberal puede ser descripto, de un lado, como emancipacin del poder poltico
con respecto al religioso (Estado laico) y, de otro como emancipacin entre el poder
econmico y el poder poltico (Estado de libre mercado). A travs del primer proceso de
emancipacin, el Estado deja de ser el brazo secular de la Iglesia, mientras que a travs
del segundo se convierte en el brazo secular de la burguesa mercantil y empresarial. El
Estado liberal es aquel que ha consentido la prdida del monopolio del poder ideolgico a
travs de la concesin de los derechos civiles, entre los primeros, del derecho a la libertad
religiosa, y a la prdida del monopolio del poder econmico a travs de la concesin de la
libertad econmica, y ha acabado por conservar nicamente el monopolio de la fuerza
legtima, cuyo ejercicio, no obstante, queda limitado por el reconocimiento de los
derechos del hombre y por los distintos vnculos que dan origen a la figura histrica del
Estado de derecho. A travs del monopolio de la fuerza legtima -legtima en cuanto
regulada por las leyes- (se trata del Estado racional-legal descrip-to por Max Weber), el
Estado debe asegurar la libre circulacin de ideas y, por lo tanto, es el fin del Estado
confesional y de toda forma de ortodoxia, y la libre circulacin de los bienes y, por lo
tanto, el fin de la injerencia del Estado en la economa. Caracterstica de la doctrina
liberal econmico- poltica es la concepcin negativa del Estado, limitado a puro
instrumento de la realizacin de ' los fines individuales y, por contraste, tina concepcin
positiva del no-Estado, entendido como la esfera de la relaciones en que el individuo en
relacin con otros individuos, forma, explica y perfecciona la propia personalidad".

6. BRAVO, Hctor Flix. El derecho a la educacin. En: Revista Argentina de

Educacin, Ao I, Nro. 1. pp. 18-19. "El surgimiento de este derecho se produce a fines
de la edad moderna ... su idea, por cierto empieza a desarrollarse antes. As segn P.
Jaccard (Poltica del empleo y de la educacin) J. Locke afirma que la educacin debe ser
impartida a cada uno de acuerdo a su posicin. Ya en 1693 (Algunas ideas sobre
educacin) admite que jams intent educar a nadie que no fuera un gentleman. Esta es la
idea de la poca, influida por una fuerte tradicin individualista, desconocedora de la
significacin de la educacin pblica. Por ello, se la encuentra tambin en Francia: a cada
clase social le corresponde un tipo diferente de enseanza. [...] Con el correr del tiempo,
la idea se suaviza y Condorcet, en la Asamblea Legislativa (1792, Informe y proyecto de
decreto), pone de manifiesto que 'la desigualdad de instruccin es una de las principales
causas de tirana'. Ms slo pensaba -como sus contemporneos- dar a los hijos del
pueblo una educacin elemental. He ah como Vinet, en Suiza, comparta esa posicin.
Un ao despus, en la Asamblea Constituyente, Talleyrand (tambin, Informe y decreto)
sostiene que la educacin nacional debe existir para todos, de uno y otro sexo. Sin
embargo, esta interpretacin debe entenderse dentro de un contexto de ndole liberal,
elitista. Obviamente, entonces nadie pensaba en un derecho pleno comprensivo de los
estudios secundarios y superiores. Por ello, Michelet, durante la primera mitad del siglo
XIX, al exponer los principios de la reforma educativa introducida por los revolucionario
(Le Peuple), estima normal el hecho de que haya colegios 'en los que podrn educarse los
ricos' y escuelas primarias en las que se dispensar 'la educacin universal del pobre'. [...]
Quiere decir, pues, que hasta principios del siglo pasado burguesa no consideraba tener
mayores obligaciones para con la educacin pueblo. An en la segunda mitad de ese siglo
y tambin a principios presente, pensadores como E. Renn y M. Mollioudum
respectivamente, as c otros de los viejos pases de Europa ofrecan resistencia a la
concepcin democrtica, sosteniendo los privilegios educativos de aquel sector, media
consideraciones de diversa ndole. [...] Ello no obstante, en los Estados Unidos ya en la
primera mitad del siglo XIX, se formula la teora del derecho a la educacin. [---] En
efecto, el pastor presbiteriano W. E. Chaning de Nueva Inglaterra, [...] con un
razonamiento opuesto al de Locke considera que hombre debe ser instruido porque es
hombre, y no porque est llamado a presidente de algunas institucin mientras otros
deben hacer clavos, alfileres o zapatos'. En la misma lnea procede D. F. Sarmiento, quien
en 1849 (Educacin Popular) sostiene:* Por un convencimiento tcito en unos pases, por
declaracin explcita y terminante en otros, la educacin pblica ha quedado constituida
como un derecho de los gobernados, obligacin del Gobierno necesidad absoluta de la
sociedad, remediando directamente la autoridad a negligencia de los padres, forzndolos
a educar a sus hijos, o proveyendo medios, a los que, sin negarse voluntariamente a ello
se encuentran imposibilidad de educar a sus hijos'. [-.-] Ahora bien: a principios presente
siglo -dice Jaccard- la idea del derecho a la educacin era aceptada en los Estados Unidos
por todos los habitantes. Tal reivindicacin ya ha s llevada al plano mundial el 1ro de
mayo de 1886, cuando los obreros Chicago reclamaron y obtuvieron el rgimen de los
Tres Ochos: ocho horas trabajo, ocho horas de descanso y ocho horas de educacin. [...]
Con expuesto resulta que es un instituto dirigido en el siglo pasado a poner escolaridad
elemental al alcance de toda la poblacin del pas y en la mitad del presente a proveer con
igual extensin la escuela media, en la segunda mitad que transcurre recepta la necesidad
de alcanzar tambin la ensea superior".

7. ALCORTA, Amancio. La instruccin secundaria. Buenos Aires, La cultura

argentina, 1916. p.4. Ira. edicin 1886. "Bajo este punto de vista aparece Estado
moderno: el Estado bajo formas democrticas que no pesan sobre individuo, ni lo
excluyen, como agente concurrente. En la instruccin, mayor razn, desde que el papel
de la familia es preponderante. Los padres tienen el derecho de educar a sus hijos de la
manera que la encuentren ms arreglada o que responda al porvenir que les prepara: ellos
son los autores das; sobre ellos pesan los cuidados para su crianza, ellos deben ser
responsables de su direccin...".

8. ENCICLICA DIVINI 1LLIUS MAGISTRI.(1929). En: Coleccin de Encclicas

Pontificias, 1830-1950, Madrid, Editorial Guadalupe, 1950. pp. 641-651. "...educacin
esencialmente consiste en la formacin del hombre tal cual debe y como debe portarse en
esta vida terrena para conseguir el fin sublime para el cual fue creado, es evidente que no
puede existir educacin verdadera que no est ordenada al fin ltimo. [...] No puede
existir educacin completa y perfecta si la educacin no es cristiana. [...] La educacin es
obra necesariamente social, no solitaria. Ahora bien, tres son las sociedades necesarias,
distintas pero armnicamente unidas por Dios, en el seno de las cuales nace el hombre:
dos sociedades de orden natural, tales son la familia y la sociedad civil; la tercera, la
Iglesia, de orden sobrenatural. [] Ante todo, la familia, instituida por Dio3 para un fin
suyo propio, cual es la procreacin y educacin de la pr61e, sociedad que por esto tiene
prioridad de naturaleza y, consiguientemente, cierta prioridad respecto de la sociedad
civil. [ ]. Sin embargo, la familia es una sociedad imperfecta, porque no tiene en s
todos los medios para el propio perfeccionamiento: mientras la sociedad civil es perfecta,
pues en s encierra todos los medios para el propio fin, que es el bien comn temporal.
[...] La tercera sociedad en la cual nace el hombre, por medio del Bautismo, a la vida de
la Gracia, es la Iglesia, sociedad sobrenatural y universal, sociedad perfecta, porque
contiene todos los medios para su fin, que es la salvacin eterna de los hombres, y por
tanto, suprenatural en su orden. [---] Por consiguiente, la educacin abarca todo el
hombre, individual y socialmente en el orden do la naturaleza y de la gracia, pertenece a
estas tres sociedades necesarias, en una medida proporcional y correspondiente a la
coordinacin de sus fines, segn el orden actual de la providencia establecido por Dios.
[...] Y ante todo pertenece de un modo supereminente a la Iglesia, la educacin por dos
ttulos de orden sobrenatural concedido a Ella por el mismo Dios, y por eso
absolutamente superiores a cualquier otro ttulo de orden natural".

9. ALCORTA, Amancio. La instruccin secundaria. Buenos Aires, La cultura argentina,

1916. p.4. Ira. ed.1886. "Si la existencia del Estado tiene por fin la sociabilidad humana,
debe tener los medios para cumplirlo. Los medios son diversos y ms o menos extensos,
pero todos concurren a la realizacin de aqul. Entre estos medios est la educacin que
es una funcin y no una industria, y como funcin pertenece al Estado en el momento en
que el ejercicio del derecho de los padres toca su derecho, es decir, en el momento en que
deslinda sus deberes y responsabilidades y en el que stos descuidan los suyos y
comprometen su situacin y la de la agrupacin en la que viven. Separar le ingerencia del
Estado, seria abolir toda regla y todo poder para hacerle efectiva y llegar a este extremos
seria llegar a la ms funesta anarqua".

10. ALCORTA, Amaneio. La instruccin secundaria. Buenos Aires, La cultura

argentina, 1916. p.3. Ira. edicin 1886. "...Apenas desapareci el antiguo rgimen los
problemas se presentaron. El gobierno de todos y para todos nos dio la democracia en la
vida poltica y el ejercicio de los derechos personales en la vida privada. Y esta doble
evolucin del Estado y en el hogar requiri la instruccin general para gobernarse,
obligatoria para tener no slo el derecho sino el deber de hacerlo y manejar por s mismo
los intereses; le dio el carcter laico para asegurar ms la libertad de gobernarse,
rompiendo el exclusivismo de la Iglesia a cuyo lado es imposible otra direccin y
pensamiento que el suyo, y haciendo desaparece la antigua forma del Estado como
entidad separada del pueblo, siendo para su bien el gobierno del pueblo, la direccin de la
instruccin por el Estado o por el gobierno del Estado, tiende a predominar, sin
desconocer la libertad de enseanza que es, en realidad, libertad de ideas y de doctrinas,
solamente. [ ] Porque si el Estado dirige la instruccin es lgico que sea obligatoria,
gratuita y laica; y si no la dirige, no puede ser obligatoria porque no se puede imponer al
que no tiene medios de efectuarlo y se le faculta para ello; no puede ser gratuita porque
no hay un dispensador comn haga las erogaciones por los dems, y no pude ser laica
porque cada uno ha de consultar sus propios intereses y opiniones y con ello no se hiere
derecho alguno".

11. ALCORTA, Amancio. La instruccin secundaria. Buenos Aires, La cultura

argentina, 1916. p.8. Ira. ed. 1886. "A nuestro juicio, pues, el mejor sistema es aquel que
consagra la intervencin del Estado en libre concurrencia con la enseanza privada.
Stuart Mili observaba recientemente en la tribuna inglesa que mientas la accin de los
gobiernos se retira cada da del comercio, de las industrias, de todas las esferas del
trabajo, un nuevo campo se abre delante de ellos. Esta intervencin gubernativa produce
aqu los efectos opuestos, porque en vez de comprimir el desenvolvimiento individual,
cuando se aplica a la difusin de los conocimientos, tiene por objeto y por resultado
despertar las energas adormecidas y restituir a los hombres y a los pueblos la plenitud de
sus fuerzas. La intervencin del gobierno en la educacin prepara, por el contrario, todas
las emancipaciones. Los pueblos ignorantes viven bajo tutela perpetua. Pero cmo deber
operarse la intervencin del Estado?. Se deber tomar una regla uniforme o se dejar a
cada caso especial la solucin?. [...] La intervencin puede hacerse de varios modos que
constituyen otros tantos sistemas: 1) dictando un legislacin completa y dejando su
realizacin a los particulares; 2) legislando y creando escuelas que aplique esa legislacin
por su cuenta y bajo su direccin; 3) subvencionando escuelas y vigilando el
cumplimiento de las acciones que se les imponen. El modo ms comn es el segundo, en
tanto se aplique a todos los grados de la educacin; y que el Estado deba tener
intervencin, nos parece ms que lgico y el que se presta a menos dificultades, tanto
ms cuanto no importa la negacin de la concurrencia privada que deja a las familias
ejercitar su derecho que se les reconoce a la instruccin de sus miembros".

12. SAV1ANI, Dermeval. La educacin pblica en la coyuntura actual. En: SAVIANI,

Dermeval, Educacin: temas de actualidad, Ed. Coquena, 1991. pp.72- 73.

13. ENCICLICA DIVINI ILLIUS MAG1STRI. En: Coleccin de Encclicas

Pontificias, 1830-1950, Madrid, Editorial Guadalupe, 1950. p.655.

14. Ibidem p. 668

15. Ibidem pp. 656 y 677

16. OFFE, Claus. Algunas contradicciones del moderno Estado de Bienestar. En: OFFE,
Claus, Contradicciones del Estado de Bienestar, Madrid, Aliansa Editorial, 1.990. pp.
135-137.

17. Una detallada descripcin de las formas instrumentales caractersticas del Estado
de Bienestar que se dieron en Europa puede verse en: GROSSI, Mara y DOS SANTOS,
Mario, La concertacin social; una perspectiva sobre los instrumentos de regulacin en
los procesos de democratizacin. En: OSZLAK, Oscar (compilador), Proceso, crisis y
transicin democrtica, Buenos Aires, CEAL, 1984.

18. BOBBIO, Norberto. Liberalismo viejo y nuevo. En: BOBBIO, N., El futuro de la
democracia, Madrid, Plaza & Janes, 1985. pp.143-144. "... Como he tenido la ocasin de
decir en las ms diversas ocasiones, el paso del Estado liberal al Estado social viene
marcado por el trnsito de un Derecho en funcin predominantemente protector-represor,
a un Derecho cada vez ms promocional. Pero esto no quiere decir que haya existido en
algn lugar del Estado que se haya limitado a impedir y no haya extendido tambin su
accin de fomentar comportamientos tiles para la convivencia e incluso para la
supervivencia, como el adoptado por Mill de la defensa comn, por lo menos en el
sentido de que el Estado debe proteger no slo a un individuo de otro, sino tambin a
todos los individuos en su conjunto, en cuanto grupo, de otro Estado. De todas formas,
sea grande o pequea la funcin positiva del Estado (no slo impedir sino tambin
promover; no slo proteger sino solicitar), no basta ya la justicia conmutativa (por tomar
de nuevo la distincin tradicional, siempre vlida), que consiste en hacer corresponde al
bien (o al mal) realizado un bien (o un mal) igual y contrario, en base al criterio de la
igualdad aritmtica. Para que la sociedad permanezca unida se ha de introducir tambin
algn criterio de justicia distributiva. Y aqu, como todos saben, empiezan las
dificultades. Distribuir; bien; pero con qu criterio. El debate actual sobre el Estado nace
de la divergencia de las respuestas a esta simple pregunta".

19. BRAVO, Hctor Flix. Bases constitucionales de la educacin argentina. Buenos

Aires, CEAL, 1908. pp.42-43.

20. SANCHEZ VIAMONTE, Carlos. Manual de Derecho Constitucional, Buenos

Aires, Kapelusz, 1959. p.156.

21. Ver: VOLIO GIMENEZ, Fernando. El derecho del nio a la educacin: resumen
histrico. En: MIALARET, Gastn (compilador), El derecho del nio a la educacin,
Pars, UNESCO, 1979; DOCUMENTOS DE CATEDRA 1, La educacin en las
constituciones nacionales, PAVIGLIANITI, N., NOSIGLIA, M. C. y MARQUISA, M.
(compiladoras), Ctedra de Poltica Educacional de la Facultad de Filosofa y Letras de la
UBA, CEFYL, 1993. (mimeo); DOCUMENTOS DE CATEDRA 2, La educacin en las
constituciones extranjeras. PAVIGLIANITI, y FELDFEBER, M. (compiladoras), Ctedra
de Poltica Educacional de la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA, CEFYL, 1993.
(mimeo); DOCUMENTOS DE CATEDRA 3, La educacin en los pactos
internacionales. PAVIGLIANITI, N. y SIMON, J. (compiladores), Ctedra de Poltica
Educacional de la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA, CEFYL, 1993. (mimeo).

22. OFFE, Claus. Algunas contradicciones del Estado de Bienestar. En: OFFE, Claus,
Contradicciones del Estado de Bienestar, Madrid, Alianza Editorial, 1990. pp.137-143.

23. WHITTY, Geoff. Aproximaciones cambiantes a la poltica educativa: el legado de la

socialdemocracia y la respuesta del tacherismo. En: FERNANDEZ ENGUITA, Mariano
(compilador), Marxismo y sociologa de la educacin, Barcelona, Laia, 1984. p.287.

24. WHITTY, Geoff. Aproximaciones cambiantes a la poltica educacional: el legado de

la socialdemocracia y la respuesta del taeherismo. En: FERNANDEZ ENCUITA,
Mariano (compilador), Marxismo y sociologa de la educacin, Barcelona, Laia, 1984,
pp.300-307.

25. CONCILIO VATICANO II. Declaracin acerca de la educacin cristiana de los

jvenes. Madrid, Biblioteca de autores cristianos, 1969. pp.587-604.

26. CONFERENCIA EPISCOPAL ARGENTINA. Educacin y proyecto de vida.

Buenos Aires, Oficina del libro, 1985.

27. Ibidem pp.73-74.

28. Ibidem pp. 75-76

29. Ibidem pp.77-78.

30. Ibidem p. 78

31. Ibidem pp. 80-81

32. Ibidem pp. 86-87

33. Ibidem pp. 87-88

34. Ver: PAVIGLIANITI, Norma. Neoconservadurismo y educacin. Un debate

silenciado en la Argentina del 90. Buenos Aires, Coquena, 1991.