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Pervivencia de normas tutelares del consumo ante

reformas legislativas derogatorias
por ALFREDO MARIO CONDOM
11 de Abril de 2016
www.saij.gob.ar
Id SAIJ: DACF160253

1. La temtica que abordo en esta oportunidad, est referida a ciertas particularidades interpretativas que sugieren las
recientes modificaciones operadas en el rgimen consumeril, mediante la Ley n 26.994, cuyo ANEXO I instituyera el
nuevo Cdigo Civil y Comercial de la Nacin (CCC), en tanto su ANEXO II introduce reformas a la Ley de Defensa del
Consumidor (n 24.240 y mod. LDC).

2. Tratar, en concreto, de la eliminacin de: A) la categora de consumidor "de cualquier manera expuesto"; y, B) el
principio "pro consummatore" relativo al plazo de prescripcin liberatoria en la materia (1). A este fin, trazar un breve
panorama diacrnico de las normativas respectivas y luego centrar la exposicin en el tema especfico que incumbe a
este trabajo.

3. A) El consumidor "de cualquier manera expuesto". La evolucin de la normativa sobre este punto puede establecerse
en cuatro etapas.

A.1) La primera de ellas se ubica en el breve perodo que transcurre desde la sancin de la Ley de Defensa del
Consumidor, versin original, n 24.240 de octubre/1993 hasta la reforma constitucional de 1994; en este lapso, la
defensa y proteccin de consumidores y usuarios se limit al mbito "contractual", a ttulo oneroso, atento a lo previsto en
el art. 1, de la Ley citada; sin perjuicio de que el D. Regl. N 1798/94, extenda la cobertura a la recepcin a ttulo
gratuito de cosas o servicios pero, "en funcin de una eventual contratacin a ttulo oneroso".

A.2) Con la reforma constitucional de 1994, se ampla el campo de tutela en la materia, extendindola a todos "los
consumidores y usuarios de bienes y servicios...en la relacin de consumo" (Cons. Nac., art. 42), no requirindose ya, a
tal fin, la contratacin a ttulo oneroso prevista en la ley.

A.3) Con el dictado de la Ley n 26.361, de 2008, se modifica el art. 1, LDC, incluyendo tres categoras de "consumidor"
a los fines legales: el consumidor "en sentido propio o directo" (norma cit. Prrafo 1), el "equiparado o indirecto" (norma
cit., prrafo 2) y el "expuesto" (norma cit., prrafo 1, 'in fine'); de este modo, se da amplia cobertura a toda persona en
'situacin de consumo', independientemente de su fuente u origen, por va directa o indirecta e , incluso, por mera
exposicin -pasiva, cualquiera sea sta- a una prctica de mercado (2).

A.4) Finalmente, la reciente Ley n 26.994, cit., introdujo reformas al art. 1, LDC, cit., coincidentes con la redaccin del
art. 1092, CCC, referido a la relacin de consumo. En efecto, tanto uno como el otro reducen las categoras de
"consumidor" al "propiamente dicho" y al "equiparado", suprimiendo la de "expuesto"; a su turno, el art. 1096, CCC,
respecto de situaciones de consumo de origen 'contractual', da cobertura a "todas las personas expuestas a las prcticas
comerciales, determinables o no", aunque refiriendo esta figura a las categoras definidas en el mentado art. 1092, CCC;
en consecuencia, la situacin de estas "personas expuestas", adems de estar limitada al mbito contractual, no
configura aquel "consumidor" de carcter 'residual' que prevea el citado art. 1, LDC, en su anterior versin; por lo
dems, la supresin de esta categora ya haba sido anunciada -con argumentos dudosos- en los "Fundamentos" del
anteproyecto de ley respectivo, por la Comisin redactora (3). De todos modos, queda claro que, en la medida en que
dicha eliminacin implica una "desproteccin" para ciertos consumidores y usuarios, se advierte una franca "involucin"
en el devenir normativo consumeril.

4. B) El principio "pro consummatore" relativo al plazo de prescripcin liberatoria en materia de consumo.

B.1) De acuerdo al art. 50, LDC, en su texto original, las acciones y las sanciones de dicha Ley, prescriban a los 3 aos.

B.2) A su turno, la Ley 26.361, cit., modific dicho artculo, especificando que, tanto las acciones como las sanciones
administrativas, y las judiciales, prescriban tambin a los 3 aos; sin embargo, la reforma agregaba que, en caso de
contradiccin entre los plazos prescriptivos previstos en otras leyes y el de la LDC, deba prevalecer "el ms favorable al
consumidor o usuario"; estableca, as, el principio "pro consummatore" en particular referencia a los trminos de
prescripcin liberatoria en materia de consumo.

B.3) Finalmente, la Ley n 26.994, ya citada, reform el mencionado art. 50, LDC, regulando, ahora, exclusivamente, la
prescripcin de "las sanciones emergentes" de dicha Ley, en el mismo plazo de 3 aos; en consecuencia, desaparece la
referencia puntual al principio "pro consummatore", y toda referencia a las acciones judiciales y administrativas, a cuyo
respecto, a falta de normas especficas, en principio, debern consultarse las pautas prescriptivas generales, atendiendo,
claro est, las particularidades del rgimen consumatario (4).

5. Como se ve, en ambos supuestos, determinados beneficios, otrora reconocidos a consumidores y usuarios -defensa y
proteccin extendida al consumidor "expuesto" en sentido amplio; aplicacin particular del principio "pro consummatore"
en materia de plazos de prescripcin-, han sido eliminados del rgimen consumerista infraconstitucional. La tesis que se
sustenta en estas breves reflexiones, pone en tela de juicio tal circunstancia: se trata de una tesis acerca de la
pervivencia de tales normas tutelares.

Veamos.

6. La premisa fundamental de la argumentacin que sigue, consiste en reconocer que los derechos de los consumidores
y usuarios son "derechos humanos, fundamentales" (5), esto es, que incumben a todo ser humano en su calidad de tal,
atendiendo, esencialmente, a su dignidad en cuanto persona (6). Me he referido con anterioridad, en particular, al que
denomino "principio de autopreservacin del Rgimen de Derechos Humanos", "en cuya virtud, por autoreferencia (del
Derecho internacional) o por referencia al Derecho interno -incluyendo las limitaciones y restricciones admitidas-, se
establece una suerte de "reaseguro" de la normativa sobre Derechos Humanos, consistente en descalificar cualquier
intento hermenutico por desbaratar o aminorar su alcance, sea explcito o implcito, y por inclusin o por extensin" (7);
en estos trminos, es del caso preguntarse si, una vez incorporada al rgimen legal interno una cierta normativa
especfica protectiva de derechos humanos -al amparo de reglas y principios de orden constitucional e internacional
vigentes (8)-, es suficiente su mera derogacin -explcita o implcita- por medio de una ley formal posterior (lex posteriori
derogat priori?), para restarle vigencia en el mbito de su incumbencia; la respuesta a este interrogante, implicar
admitir, o no, la "pervivencia" de aquella normativa en el rgimen protectorio respectivo, a pesar de su derogacin formal.
Veamos.

7. La temtica propuesta remite, por cierto, a la "tensin" existente entre dos normas de nivel constitucional
"complementarias entre s", a saber: 1) la del art. 14, Cons. Nac., que dispone que los derechos por ella establecidos se
gozan "conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio"; 2) la del art. 28, Cons. Nac., que, como cortapisa del anterior,
determina que, no slo los derechos, sino tambin los principios y garantas en ella reconocidos, "no podrn ser
alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio"; como se sabe, estas disposiciones no son contradictorias sino
complementarias, pues, de darse el supuesto de una norma legal que contradiga un precepto constitucional -a tal punto
de alterar el derecho, principio o garanta que aqulla reglamenta-, la misma resulta inaplicable a la luz de la normativa
superior con la que ha entrado en pugna (9). Ahora bien, un modo -extremo, si se quiere- de "alterar" el contenido y/o la
finalidad de una norma constitucional por va legislativa, respecto de derechos fundamentales, consiste, precisamente, en
expulsar - incluso implcitamente- del rea legal de proteccin, a situaciones jurdicas antes incluidas en esa cobertura al
amparo de dicha normativa de orden superior. Algunas herramientas jurdicas pueden resultar tiles en la argumentacin
en desarrollo.

8. En primer lugar, la denominada "teora de los derechos adquiridos" -frecuentemente invocada a fin de rechazar la
aplicacin retroactiva de las leyes-, puede venir en apoyo de la tesis aqu sustentada, en la medida en que ciertos
derechos fundamentales hayan sido oportunamente reglamentados por una ley anterior -y, por lo tanto, incorporados,
"ministerio legis", a nuestro patrimonio y/o personalidad (10)- y, en particular, atento al carcter "irreversible" y
"progresivo" de los derechos humanos, condicin de la que participa la materia consumerista; el carcter "progresivo" de
estos derechos se refiere a la efectivizacin de un incremento cuantitativo y cualitativo en los mismos ("plus ultra", "ms y
mejor"), en tanto que su "irreversibilidad" implica un "punto de no retorno" en cada logro obtenido en el reconocimiento de
tales derechos (non plus "retro"). En este sentido, se ha dicho que "cualquier estancamiento o regresin en la
satisfaccin de los derechos consagrados en el tratado, constituyen un incumplimiento a la Convencin (CADH). La
obligacin del desarrollo progresivo exige, como mnimo, que la vigencia y acceso a los derechos receptados por el
artculo 26 no se reduzca con el transcurso del tiempo, siendo tambin necesaria la existencia de un incremento del
disfrute de esos derechos" (11).

9. En segundo lugar, la "doctrina de los actos propios" -admisible incluso respecto de la actividad judicial (12), y recibida
en el nuevo Cdigo Civil y Comercial de la Nacin -CCC-, art. 1067 (13), con referencia a la interpretacin de los
contratos en general-, en la medida en que pueda aceptarse respecto de actos emanados del legislador, coadyuva a la
presente argumentacin, ya que no podra admitirse una ley que desplazara de su mbito tuitivo a una situacin jurdica
sustentada en un rgimen de derechos humanos -o una modalidad o aspecto de los mismos- previamente reconocida
por la misma va; ello as en consonancia con la ndole irreversible y progresiva de tales derechos, conforme se indic en
el punto anterior. A mayor abundamiento -y salvando las distancias entre los supuestos comprometidos, claro est- cito
el criterio que emana del art. 4, 4., CADH (14), segn el cual, en la materia, "una reforma legislativa no puede empeorar
la situacin de la persona respecto del "statu quo" anterior a la misma".

10. En tercer lugar, acude en auxilio de estos razonamientos -al menos por va indirecta- el criterio segn el cual compete
al rgano judicial declarar la 'inconstitucionalidad por omisin' frente a la inactividad del legislativo respecto de ciertas
"directrices" emanadas del bloque constitucional con referencia a derechos fundamentales reconocidos en ste; a este
respecto se ha dicho que "cada vez que por accin u omisin stos (los jueces) advierten que los rganos polticos...han
dejado vaco un mbito al que la Constitucin proyecta directrices, tienen que elevarse al vrtice jurdico del Derecho de
la Constitucin", siendo que sta "se vulnera no solamente cuando se hace lo que ella prohbe hacer, sino tambin
cuando se deja de hacer lo que ella manda que se haga"; en tal sentido " no hay zona alguna de reserva...para eximirse
de hacer lo que la Constitucin manda" (15). Segn entiendo, cuando la omisin legislativa implica, necesariamente, la
supresin de determinados beneficios jurdicos previamente concedidos por el propio legislador con relacin a derechos
constitucionalmente amparados, es mucho menor el esfuerzo argumental que debe hacer el juzgador para descalificar la
norma legal derogatoria, ya que, a diferencia de la omisin inconstitucional "tpica" -en la que la inactividad legislativa se
refiere a derechos "aun no reglamentados"- en el caso que nos ocupa, la omisin, como se dijo, "suprime", lisa y
llanamente, derechos - o ciertos aspectos o modalidades de ellos- antes reglamentados con beneficio del sujeto
constitucionalmente protegido y, ahora, desamparado.

11. Ahora bien, de la breve resea diseada en los puntos 3 y 4, "supra", resulta con claridad que, tanto la categora de
"consumidor de cualquier manera expuesto a una relacin de consumo", cuanto la mencin al "principio pro
consummatore relativo al plazo de prescripcin liberatoria", de los ex arts. 1 y 50, LDC, respectivamente, han quedado
eliminados del rgimen consumeril por obra de la reciente Ley n 26.994, cit.; y ello as a travs de sendas "omisiones"
legislativas a su respecto. En este sentido, entiendo que la lnea de argumentacin trazada en lo que se viene
exponiendo, aplica a los supuestos aludidos, tanto como el argumento resultante (16). En efecto, siendo que, en ninguno
de ambos casos, las vas normativas disponibles en el rgimen consumatario reformado alcanzan para mantener
inclume el "statu quo" propio de dichos supuestos, el criterio aqu propuesto puede coadyuvar a tal fin. Veamos.

12. En primer trmino, queda claro que, "prima facie", a pesar de la dedicada regulacin de los arts. 1096 a 1103 del
CCC -y ni aun exorbitando la figura de la estructura contractual en que est inserta-, las "personas expuestas a las
prcticas comerciales" del art. 1096, CCC, cit., no coinciden con -ni pueden suplirlo- el consumidor "de cualquier
manera...expuesto a una relacin de consumo" del ex art. 1, LDC, hoy eliminado; particularmente, porque el citado art.
1096, CCC, remite expresamente a su par 1092, CCC, el que -as como el art. 1, LDC en su versin actual- solamente
recibe las categoras de consumidor en tanto parte de una relacin de consumo, como la del consumidor equiparado; y
ello sin perjuicio de que la propia Comisin redactora pretendiera justificar en sus "Fundamentos" la supresin del
consumidor meramente expuesto; en consecuencia, su orfandad normativa actual queda al descubierto.

13. En segundo trmino, la eliminacin del plazo de 3 aos respecto de la prescripcin liberatoria del ex art. 50, LDC, al
mismo tiempo de haberse suprimido de la misma norma, asimismo, la mencin especfica del principio 'pro
consummatore', obliga al operador de turno a acudir a las pautas hermenuticas 'genricas' en materia de "relaciones"
de consumo, del art. 1094, CCC (17); este artculo dispone, en su primer prrafo, la aplicacin del principio "pro
consummatore" a "las normas que regulan las relaciones de consumo"; en el segundo prrafo, establece la vigencia del
principio "in dubio pro consummatore" "en la interpretacin de este Cdigo o las leyes especiales" (sic). Ahora bien, la
reforma legal, al haber eliminado aquel plazo especfico, como se dijo, ha suprimido, precisamente, uno de los
parmetros de comparacin para determinar cul sera la disposicin que resultara ms favorable a los intereses del
consumidor en materia de prescripcin liberatoria, siendo que, la falta de una pauta temporal precisa, como tambin
queda dicho, fuerza al intrprete a dirigir su atencin a las normas "generales" del CCC (18), las que, dada su condicin,
no establecen plazos especficos en materia consumeril.

14. Ahora bien, tanto en uno como en otro supuesto, se dan estas circunstancias: a) una normativa constitucional,
pre-existente y subsistente, favorable al consumidor; b) una normativa legal, preexistente, tambin favorable al
consumidor; c) la eliminacin implcita, por va legislativa, de la normativa legal referida en b), mantenindose
subsistente, como se dijo, la normativa constitucional referida en a). En tales trminos, sostengo que, dado el carcter
irreversible y progresivo de los derechos humanos -como se manifest "supra"- los que incumben a consumidores y
usuarios -que participan de tales condiciones- mantienen su vigencia plena, dada la pervivencia de aquella normativa
pre-existente, tutelar de dichos derechos.

15. Sin perjuicio de lo expuesto, respecto del supuesto de la eliminacin del plazo de 3 aos y de la supresin del
principio "pro consummatore", del ex art. 50, LDC, teniendo en cuenta, en conjunto, las disposiciones del mencionado art.
1094, CCC y, considerando la conectiva "o" del segundo prrafo del mismo como una 'disyuncin incluyente' (19) -de
modo tal que su lectura sera "en caso de duda sobre la interpretacin de este Cdigo 'y/o' las leyes especiales,
prevalece la ms favorable al consumidor"-, podra interpretarse que, en todos los casos, debe computarse el plazo de
prescripcin ms largo en favor del consumidor, dadas dos o ms disposiciones legales contradictorias aplicables en la
materia, pertenezcan ellas al CCC, a una ley especial o a ambos simultneamente. En concreto, se ha sugerido que, aun
ante normas especiales que, taxativamente, disponen plazos prescriptivos, precisos pero ms cortos (as, p. ej., respecto
del contrato de transporte -2 aos, art. 2562, d., CCC; o del contrato de seguro 1 ao, art. Ley n 17.418, art. 58),
conforme al criterio expuesto debera aplicarse el trmino ms favorable al consumidor, tratndose de contratos de
consumo (20).

Notas al pie:

1) Como antecedentes, puede consultarse: CONDOM, ALFREDO MARIO; "El rgimen de defensa del consumidor a
partir de la vigencia de la ley aprobatoria del nuevo Cdigo Civil y Comercial de la Nacin"; www.saij.gob.ar; 28/04/2015;
"Cuestionamientos al nuevo rgimen tuitivo del consumo: aspectos relativos al consumidor y al proveedor";
www.saij.gob.ar; 20/10/2015: "Cdigo Civil y Comercial: prescripcin liberatoria en materia de consumo en sede judicial";
www.saij.gob.ar .

2) CONDOM, A.M.; "Reflexiones generales sobre defensa del consumidor y sistema arbitral de consumo de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires -primeras aproximaciones-"; www.saij.gob.ar; 20/10/2011.

3) Al respecto, vid: CONDOM, A.M.; " Cuestionamientos al nuevo rgimen...", cit.

4). Al respecto, vid: CONDOM, A.M.; " Cdigo Civil y Comercial: prescripcin liberatoria...", cit.

5). Vase: GUTIRREZ, WALTER (presidente de la comisin redactora del proyecto del Cdigo de Proteccin y Defensa
del Consumidor, Lima, Per);"Los Derechos del Consumidor son Derechos Humanos";
http://www.ciudadanosyconsumidores.pe . Asimismo: FERRAJOLI, LUIGI; "Sobre los Derechos Fundamentales"; en:
Cuestiones constitucionales; Nm. 15, julio-diciembre 2006 .

6) CONDOM, A.M.; "Cdigo Civil y Comercial: Incidencia en materia de interpretacin e integracin de los contratos de
consumo"; www.saij.gob.ar; 01/10/2015; all he dicho que 'el nuevo rgimen legal civil y comercial, hace expresas
referencias a que "la persona debe ser respetada conforme a los criterios generales que surgen de los tratados de
derechos humanos" (art. 1097, CCC), "la ley debe ser interpretada teniendo en cuenta...las disposiciones que surgen de
los tratados sobre derechos humanos" (art. 2, CCC), "los casos que este Cdigo rige deben ser resueltos segn las
leyes que resulten aplicables, conforme con la Constitucin Nacional y los tratados de derechos humanos en los que la
Repblica sea parte" (art. 1, CCC); en estos trminos, entonces, resulta ineludible atender a ciertos principios que
emanan de la normativa internacional invocada en el CCC'.

7). CONDOM, A.M.; "Cdigo Civil y Comercial: Incidencia...", cit.

8). Tngase presente que, conforme al art. 75, inc. 22, Cons. Nac., "los tratados concluidos con las dems
naciones...tienen jerarqua superior a las leyes"; pero, en particular, los tratados y convenciones sobre derechos
humanos incorporados al texto fundamental, "tienen jerarqua constitucional"; esto es, integran el denominado "bloque
constitucional".

9). Sin necesidad de adscribir a todos los postulados y teoremas de la denominada "teora pura del derecho", cabe
recordar, con KELSEN, que la discrepancia entre la Constitucin y una ley inconstitucional se reduce, en ltimo anlisis,
a una cuestin de "conflicto entre normas de diferentes grados", siendo que, en definitiva, una as llamada ley
"inconstitucional" no es sino una norma invlida, esto es, inexistente, "una nada jurdica" (KELSEN, HANS; "Teora
General del Derecho y del Estado" -trad. Eduardo Garca Maynez-; Imprenta Universitaria; Mxico, 1950); agrega dicho
autor que "una ley slo puede ser vlida fundndose en la constitucin" y, enfatiza, "si hay alguna razn para suponer
que una ley es vlida, el fundamento de su validez se encuentra en la constitucin", concluyendo en que "la pregunta por
la...constitucionalidad de una ley es, formulada en trminos generales, la pregunta sobre si un acto que se presenta con
la pretensin de producir una norma, corresponde a la norma superior que determina esa produccin o tambin su
contenido" (KELSEN, H.; "Teora pura del derecho" -trad. Roberto J. Vernengo-; UNAM, Mxico, 1982); ello as aunque,
por cierto, como consecuencia del principio de separacin de los poderes del Estado, en pases como el nuestro, los
jueces pueden declarar inconstitucional una ley solamente para el caso sub-examen, a fin de no convertirse en
"legisladores" con facultades derogatorias de normas generales.

10). MOUCHET, CARLOS y ZORRAQUN BEC, RICARDO; "Introduccin al Derecho"; Editorial Perrot; 1978.

11). AMEAL, JORGE AMADO; "Art. 26. Desarrollo Progresivo", en "La Convencin Americana de Derechos Humanos y
su proyeccin en el Derecho Argentino", Enrique Alonso Regueira (Coord.) La Ley, 2013.

12). CONDOM, A.M.; "Suspensin implcita del proceso principal y acto propio del tribunal"; La Ley, 2/10/1995.

13). Esta norma, en lo pertinente, dispone que es "inadmisible la contradiccin con una conducta jurdicamente relevante,
previa y propia del mismo sujeto".

14). El mencionado art. 4.4., CADH, reza: "no se restablecer la pena de muerte en los Estados que la han abolido";
cmbiense las respectivas circunstancias y, sin dificultad, se obtendr el principio esbozado en el texto, en el sentido
que, logrado para el sujeto un beneficio en materia de derechos humanos, ninguna medida estatal posterior puede
"retrogradar" la situacin del beneficiario - en su perjuicio, claro est-.

15). BIDART CAMPOS, GERMN; "Algunas reflexiones sobre las omisiones inconstitucionales", en BAZN, VCTOR,
"La Inconstitucionalidad por Omisin". Bogot, Temis; 1997.

16). He denominado "argumentacin" al razonamiento que lleva a una conclusin determinada, siendo esta conclusin,
en consecuencia, el "argumento" resultante CONDOM, A.M.; "Apostillas procesales: pensamiento, razonamiento,
argumentacin y alegato". La Ley, Buenos Aires, t. 1997-E.

17). Creo que el art. 1095, CCC, si bien prev el principio "pro consummatore" y el "favor debilis", no es aplicable al caso
en tratamiento, ya que dicha norma se refiere a la "interpretacin de los contratos de consumo" y, como es sabido, el
rgimen de la prescripcin no depende de la voluntad de las partes, sino que es de orden pblico.

18). Al respecto, puede consultarse: CONDOM, A.M.; "Cdigo Civil y Comercial: prescripcin liberatoria...", cit.

19). ECHAVE, DELIA TERESA, URQUIJO, MARIA EUGENIA y GUIBOURG, RICARDO A; "Lgica, proposicin y
norma"; Editorial Astrea, 1988.

20). BLOISE, SERGIO ALBERTO; "La prescripcin de las acciones de consumo en el nuevo Cdigo";
pensamientocivil.com.ar.
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