ARTIGOS REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 21, N 48: 161-177 DEZ.

2013

ORGANIZACIN Y ACCIN EN EL SINDICALISMO

DE BASE EN ARGENTINA:
UN ABORDAJE CONCEPTUAL

Santiago Duhalde

RESUMO

En este artculo presentamos algunas conclusiones a partir de un estudio realizado en Argentina sobre tres juntas
internas de delegados sindicales. El principal objetivo de este trabajo fue analizar la importancia de la dimensin
organizacional de las instituciones gremiales en el contexto de su accin sindical. Se trata de un estudio comparativo
de tres entidades de base de la Asociacin Trabajadores del Estado de Argentina, principalmente durante el
perodo 2003-2010, seleccin realizada tomando en consideracin las principales corrientes polticas presentes
en este sindicato. En cuanto a las tcnicas de recoleccin de datos, se conformaron grupos de discusin y se
llevaron a cabo entrevistas en profundidad a delegados, afiliados y trabajadores en general. A su vez, se recolect
y analiz una vasta y heterognea documentacin sindical, sumada a informacin periodstica relativa al perodo
estudiado. Tambin la observacin participante, llevada a cabo en los distintos lugares de trabajo, result de gran
ayuda a la hora de la interpretacin global de los datos obtenidos. El examen de estas entidades de base se realiz
tomando en cuenta un punto de vista procesual, que destaca la presencia de diferentes etapas de estas juntas
internas. Esta perspectiva procesual nos permite dar cuenta del grado de relevancia explicativa tanto de los
factores organizativos como de los factores de poder disponibles en las distintas etapas de estas juntas, sea a partir
de su presencia o ausencia, o a partir del carcter particular que asumen en un perodo determinado. Como
conclusin exponemos la relacin que hemos encontrado entre el tipo de organizacin alcanzado por estas entidades
de base y los logros obtenidos por las mismas. En este sentido, una mayor articulacin poltica interna favorece una
toma de decisiones unvocas y coherentes en lo que respecta a la relacin con terceros actores, lo que repercute
favorablemente en la puesta en prctica de las estrategias de accin y en la obtencin de las metas planteadas. As,
las articulaciones que se tejen entre los distintos sectores que componen las juntas internas, se transforman aqu en
un objeto privilegiado de atencin, y las configuraciones que se derivan de estas relaciones aparecen luego como
elementos explicativos de las acciones sindicales. En Argentina, los estudios clsicos sobre sindicalismo han
puesto su mirada mayormente en los denominados factores de poder a la hora de explicar las estrategias de
accin y los logros o fracasos de las entidades gremiales. En este trabajo, y sin negar la importancia de esos
elementos, rescatamos el papel previo de la organizacin interna de estas instituciones (su articulacin poltica)
como base para la definicin unitaria de estrategias de accin y la consecucin de los objetivos establecidos.
PALABRAS CLAVE: organizacin sindical; accin sindical; sindicalismo de base; estudios sindicales; Argentina.

I. INTRODUCCIN1 de delegados2, en tanto factor clave de la vida sindical

En Argentina los sindicatos han adquirido
histricamente una pronunciada relevancia en los
lugares de trabajo, y esto llev a que se cuente con
una rica tradicin en estudios centrados en el
sindicalismo de base (BASUALDO, 2010a). Esto
supone hacer foco en el espacio de las juntas internas
1 Agradecemos profundamente a todos los delegados,
exdelegados, afiliados y dirigentes sindicales por el tiempo
brindado, la disposicin para las entrevistas y por facilitar
nuestro ingreso tanto a la sede sindical como a los lugares de
trabajo. Tambin agradecemos a los evaluadores annimos de la
Revista de Sociologia e Poltica.
argentina. Los principales aportes han surgido desde
la historiografa, especialmente con los trabajos de
2 En Argentina, la junta interna de delegados (o comisin
interna) es la institucin gremial que poseen los sindicatos en
los lugares de trabajo de sus representados. Adems de los
principales dirigentes presentes en la sede sindical, las
asociaciones poseen delegados en los lugares de trabajo, que
son representantes del sindicato y a su vez trabajadores de esa
fbrica o reparticin. Estos delegados-trabajadores conforman
la comisin interna a travs de elecciones competitivas de listas,
con el voto de los afiliados al sindicato, que suele realizarse
cada dos aos. Los delegados aparecen de este modo como
intermediarios entre los dirigentes sindicales y los trabajadores,
y entre los trabajadores y las autoridades patronales. En los

Recebido em 30 de outubro de 2012.

Aprovado em 05 de abril de 2013.
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 21, n. 48, p. 161-177, dez. 2013 161
ORGANIZACIN Y ACCIN EN EL SINDICALISMO DE BASE EN ARGENTINA
James (1981; 1990), Doyon (1984; 2006), Torre
(2004), Gordillo (1991), Schneider (2005) y Pozzi
(2008); y ltimamente con los estudios de Lbbe
(2006), Werner y Aguirre (2007), Schiavi (2008),
Basualdo (2010b) y Ceruso (2010).
Pero ms all de estas contribuciones, en todos
estos casos el abordaje de la cuestin tiene como
principal objetivo aportar una interpretacin general
de los procesos histricos de Argentina y
especialmente de la clase trabajadora. As, a pesar de
las significativas claves interpretativas que pueden
extraerse de estas investigaciones, no ha habido en
estos trabajos un abordaje conceptual de tipo
sistemtico en torno a la dimensin organizacional del
sindicalismo de base. Teniendo en cuenta esta suerte
de dficit, nuestra propuesta es brindar desde la ciencia
poltica y la sociologa ciertos elementos tericos con
el objetivo de indagar en trminos categoriales sobre
esta instancia del sindicalismo y sobre sus
consecuencias a nivel de la accin y de los resultados
obtenidos.
II. ESTRATEGIA METODOLGICA
Como soporte emprico para llevar a cabo este
desarrollo conceptual, retomamos el trabajo de campo
realizado en el marco de nuestra tesis de doctorado
(DUHALDE, 2012a) si bien en este artculo nos
limitaremos a hacer slo algunas referencias y
alusiones a los procesos concretos. Se trata de un
estudio de tres entidades de base de la Asociacin
Trabajadores del Estado (ATE) de Argentina,
principalmente durante el perodo 2003-2010,
seleccin realizada tomando en consideracin las
principales corrientes polticas presentes en este
sindicato.3
As, en su momento fueron elegidas tres juntas
internas de delegados como casos de estudio para su
hechos, las acciones de los delegados, nucleados en las
comisiones internas, pueden no estar alineadas o ser contrarias
a aquellas de los principales dirigentes sindicales.
3 ATE es un sindicato que nuclea a diferentes categoras de
trabajadores estatales (administracin pblica, empresas
estatales, hospitales pblicos, personal civil de las fuerzas
armadas, etc.). Conformado en 1925, supo mantener durante
casi toda su historia una impronta contestataria. En 1984, luego
de recuperada la democracia en Argentina, las elecciones
sindicales dieron por ganadora a la lista verde. En la dcada de
1990, ATE encabez la resistencia sindical a las polticas
neoliberales impuestas desde el gobierno nacional. La llegada al
poder del expresidente Nstor Kirchner en 2003 dividi a
antiguos compaeros de lista. As, hoy podemos detectar tres
grandes corrientes al interior del sindicato: una ligada a la
izquierda partidaria, mayoritariamente trotskista; otra lnea
cercana al kirchnerismo del gobierno nacional; y otra corriente
progresista, prxima a una alternativa poltica socialdemcrata.
162
comparacin. La primera junta que definimos fue un
buen ejemplo de la corriente progresista, en ese
entonces cercana a Proyecto Sur4, ligada fuertemente
a la lista electoral verde que lidera esta asociacin desde
1984 y ms bien crtica de los gobiernos de Nstor y
Cristina Kirchner; nos referimos a la junta de delegados
del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Luego
nos decidimos por un caso representativo de la
izquierda partidaria, donde predominaba la corriente
trotskista estamos hablando de la junta interna del
Hospital Garrahan . Y por ltimo, seleccionamos la
junta de ATE en la Legislatura portea, que expresaba
la lnea ms afn a la poltica kirchnerista.
En cuanto a las tcnicas de recoleccin de datos,
en estas tres reparticiones estatales se conformaron
grupos de discusin y se llevaron a cabo entrevistas
en profundidad a delegados, afiliados y trabajadores
en general.5 A su vez, se recolect y analiz una vasta
y heterognea documentacin sindical (peridicos,
boletines, afiches, estadsticas, actas electorales, notas,
etc.) sumada a informacin periodstica relativa al
perodo estudiado. Y finalmente, la observacin
participante, llevada a cabo en los distintos lugares de
trabajo, result de gran ayuda a la hora de la
interpretacin global de todos los datos obtenidos.
El examen de estas entidades de base se realiza
tomando en cuenta un punto de vista procesual, que
destaca la presencia de diferentes etapas de estas juntas
internas. Esta perspectiva procesual nos permite dar
cuenta del grado de relevancia explicativa tanto de los
factores organizativos como de los factores de poder
disponibles en las distintas etapas de estas juntas, sea
a partir de su presencia o ausencia, o a partir del
carcter particular que asumen en un perodo
determinado.
II.1. La organizacin como articulacin
Para encarar este trabajo adoptamos un enfoque
analtico proveniente de la ciencia poltica, que
logramos trasladar al campo de lo sindical a partir de
la construccin de nuevos conceptos y mediaciones.
Nos referimos a un abordaje de la dimensin interna
de lo sindical, que pone el acento en las relaciones de
4 Proyecto Sur es un movimiento poltico, social y cultural de
la Argentina, de orientacin nacionalista, de lnea poltica
centroizquierdista, progresista y relacionada a la ecologa
poltica. Fundado en 2007, tiene como principal referente a
Fernando Pino Solanas.
5 Realizamos dos instancias de discusin grupal entre delegados
en dos de estas reparticiones, y una reunin de este tipo en la
junta restante. Con respecto a las entrevistas realizamos 46,
incluyendo a delegados, exdelegados, afiliados y empleados de
los tres lugares de trabajo.
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poder y en el carcter constructivo, y por lo tanto
contingente, de la organizacin gremial. Esta
perspectiva poltica y relacional, derivada
principalmente de la obra de Ernesto Laclau, nos brinda
la posibilidad de indagar sobre este mundo interno, no
slo empricamente, sino tambin en trminos
conceptuales.
As, las articulaciones que se tejen entre los distintos
sectores que componen las entidades sindicales de
base, se transforman aqu en un objeto privilegiado de
atencin, y las configuraciones que se derivan de estas
relaciones aparecen luego como elementos explicativos
de las estrategias y acciones sindicales y de los
resultados gremiales obtenidos.
Analizar lo poltico al interior de una entidad sindical
supone indagar en torno a las relaciones de poder que
se establecen permanentemente entre los distintos
sectores que la conforman. Y decimos
permanentemente porque lo concebimos como un
proceso continuo de construccin-destruccin. Si bien
hallamos etapas relativamente estables de
estructuracin o cristalizacin, stas son siempre
susceptibles de ser modificadas. En este sentido,
entendemos a la organizacin sindical como un mbito
de contingencia y no de necesariedad (LACLAU &
MOUFFE, 2004, p. 112-124). Lo que queremos decir
con esto es que las relaciones entre las diferentes
corrientes o sectores presentes dentro de una
determinada entidad gremial no son fijas, sino que estn
abiertas y pueden ser alteradas. La forma que estos
vnculos adquieren no es una cristalizacin necesaria
dada por factores externos. Si bien nos encontramos
con este tipo de componentes que condicionan o ponen
lmites a las prcticas de los distintos sectores que
conforman una organizacin, stos no determinan
completamente su comportamiento. El margen de
maniobra que queda accesible abre el terreno a lo poltico.
III. ORGANIZACIN Y ACCIN
No hace mucho tiempo De la Garza Toledo (2001),
haciendo una revisin de los estudios sindicales en
Mxico, argumentaba que hasta ese momento en su
pas se haba puesto ms el acento sobre el estudio
del sindicalismo que sobre el estudio de los
sindicatos, dando a entender que el estudio sobre la
organizacin y la dinmica interna de las entidades
gremiales haba quedado rezagada y que el foco haba
estado puesto principalmente en la accin sindical, en
las estrategias y tcticas sindicales frente a terceros
actores.
De esta manera, el autor distingua dos dimensiones
de anlisis para el estudio de las entidades sindicales.
Por un lado, aquella que hace referencia a la accin
externa llevada a cabo por estas entidades de cara a
otros actores importantes de la sociedad, y, por otro
lado, aquella que remite al estudio de la dinmica
interna de estas organizaciones.
En Mxico escasean los estudios que analizan las
organizaciones sindicales en forma sistemtica en su
vida interna, porque el tema favorito de los
investigadores ha sido no el sindicato sino el
movimiento obrero, es decir, las coyunturas en las
cuales se desencadena la accin colectiva de los
trabajadores (idem, p. 1).
Guindonos por el diagnstico llevado a cabo por
este socilogo para el caso mexicano, podemos decir
que en Argentina las investigaciones sobre sindicalismo
tambin han puesto el acento mayormente sobre la
accin externa de los sindicatos, ms que sobre su
vida interna. En general, el foco de los trabajos clsicos
sobre sindicalismo en este pas (GERMANI, 1971;
ABS, 1984; FERNNDEZ, 1985; GAUDIO &
THOMPSON, 1990; TORRE, 1990; 2004; BUNEL,
1992; MURILLO, 1997; 2005; DI TELLA, 2003; DEL
CAMPO, 2005) ha estado puesto en la accin ya
ejecutada, en el momento posterior al proceso de
disputa interno que da como resultado una
determinada estrategia o tctica. As, su mirada se ha
centrado en la accin externa como hecho consumado
y como punto de partida.
III.1. De la democracia a la poltica
Con el objetivo de indagar en torno a la dimensin
organizacional del sindicalismo, y principalmente del
sindicalismo de base, realizamos un relevamiento
bibliogrfico ms amplio. De esta forma es como
llegamos a una cierta literatura extranjera sobre
democracia sindical, que tiene ms de cincuenta aos
de tradicin. Nos referimos a los denominados Union
Democracy Studies6 . Estos ltimos mantienen su
centro en el mundo anglosajn y tienen como pilares
sobre los cuales se han erigido a los trabajos de Webb
y Webb (2004) y los de Robert Michels (1991).
Como pudimos ver en estos casos, la mayora de
los estudios llevados a cabo bajo esta perspectiva
presenta una visin de la democracia sindical interna
de tipo institucionalista (LINDBLOM, 1970;
HEMINGWAY, 1978; EDELSTEIN & WARNER,
6 Esta lnea de estudios tuvo algunos importantes
representantes en Argentina. As, por ejemplo, encontramos
un trabajo de seleccin e introduccin que hizo Di Tella (1969)
de un conjunto de textos de la dcada del 50 y 60 sobre las
estructuras internas de los sindicatos, varios de ellos
provenientes del mundo latinoamericano y anglosajn,
mayormente desde una perspectiva funcionalista.
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ORGANIZACIN Y ACCIN EN EL SINDICALISMO DE BASE EN ARGENTINA
1979; LIPSET, TROW & COLEMAN, 1989;
STEPAN-NORRIS, 1997; HECKSCHER, 2001). En
este sentido, su preocupacin tiene que ver
principalmente con el tipo de sistema electoral, la
posibilidad o no de inclusin de distintas listas en los
comicios, la libre participacin de los afiliados en la
eleccin, y, sobre todo, la alternancia en el gobierno.
De ah que el sistema bipartidista aparezca en muchos
de estos estudios como un factor fundamental para
determinar la existencia o no de democracia dentro de
un sindicato. As, su perspectiva de la democracia
parece basarse en la postura liberal-representativa y
en el apego a las normas que rigen la actividad poltica.
En este sentido, las instituciones democrticas, los
comicios, el voto, la presencia en las instancias
colectivas como los congresos y asambleas,
aparecen como los elementos ms importantes a la
hora de evaluar la calidad democrtica de las entidades
sindicales.
Por otro lado, la problemtica de la democracia al
interior de los sindicatos no ha sido un asunto de gran
importancia para la corriente acadmica marxista,
mayormente preocupada por las cuestiones atinentes
al desarrollo de una conciencia de clase (DE LA
GARZA TOLEDO, 2001, p. 2). Sin embargo, en esta
lnea destaca la sociologa del sindicalismo desarrollada
por Richard Hyman (1981; 1996), quien sostiene una
crtica fuerte contra lo que l denomina una
concepcin pluralista liberal de la democracia, de
carcter meramente formal (HYMAN, 1981, p. 92).
Frente a esta ltima posicin, el socilogo ingls toma p. 157-158), que implementa sus polticas de manera
partido por una democracia participativa que no se
restringe a la aceptacin y la puesta en prctica de las
leyes y normas que rigen el comportamiento interno,
sino que involucra a las bases en la toma de decisin
del sindicato. En este sentido, reivindica la idea de
movilizacin de los afiliados y trabajadores, y exalta la
democracia desde las bases, principalmente a partir
de la concurrencia a la asamblea, entendida como un
rgano colectivo de discusin y decisin resueltamente
ms democrtico que el referndum (idem, p. 79-109).
El resultado de esta revisin bibliogrfica termin
de definirnos el enfoque de anlisis. A nuestro entender,
ambas perspectivas, al establecer pautas concretas
para la evaluacin de la instancia democrtica de un
sindicato, conducen a ignorar la presencia de otras
prcticas internas, tambin de carcter poltico, que
se desarrollan cotidianamente y que acarrean
importantes consecuencias sobre la vida dentro del
sindicato. Es por esto que nuestra perspectiva no se
detiene en el plano de la discusin democrtica, aunque
retoma de Hyman el inters por el anlisis de las bases
sindicales. As, desplazando los criterios de accin que
supuestamente deberan seguir las distintas corrientes
164
dentro de una entidad gremial, y abrindonos al anlisis
de los procesos internos sin juzgar sobre su carcter
democrtico, pasamos a atender el desarrollo de las
prcticas polticas llevadas a cabo al interior del
sindicato entre los distintos sectores all presentes.
De lo que se trata es de cambiar la perspectiva:
desplazarnos desde un enfoque normativo a otro de
tipo poltico. Con enfoque poltico nos referimos a
aquel que pone el acento en las relaciones de poder
que se tejen entre las distintas corrientes y sectores
presentes en la entidad gremial, y que va ms all de
una definicin normativa en torno a la prctica
democrtica. Una mirada poltica que entiende que todo
est por hacerse, que algo est hecho pero que puede
cambiar; una mirada poltica que entiende que los
factores externos condicionan la vida interna, pero
que no la determinan en su totalidad, que dejan
suficiente espacio para una prctica articulatoria y de
disputa.
III.2. Las relaciones internas
Una perspectiva que desatiende las contradicciones
sindicales internas y sus disputas, dificulta, a menudo,
entender la accin externa no como el producto directo
de una racionalidad totalizante, sino como el resultado
contradictorio de disputas entre diferentes corrientes
y sectores internos. De alguna manera, estos
sealamientos son los que Poulantzas (1991) realiza a
las perspectivas clsicas sobre el Estado, que entienden
a ste como un bloque monoltico, sin fisuras (idem,
totalmente racional y unilateral, desprovisto de
contradicciones internas.
Un sindicato tampoco es un bloque monoltico sin
fisuras. Ms bien es una estructura compuesta por
elementos diferentes que establecen entre s distintas
relaciones, que pueden contradecirse, y cuya estrategia
de accin es precisamente el resultado de las disputas
dadas en su interior. Parafraseando a Poulantzas (idem,
p. 159), podramos decir que el establecimiento de las
acciones externas de un sindicato debe ser considerado
como el resultado de las contradicciones inscriptas
en la estructura misma de la entidad gremial. Una
organizacin sindical, al igual que el Estado y otras
asociaciones, est constituida-dividida por los
distintos sectores presentes en su seno.
Creemos que no ha habido en Argentina una
corriente de estudios sindicales que haya privilegiado
el estudio de la dinmica interna del sindicato, tal como
aqu la entendemos, y, por lo tanto, que se haya
propuesto comprender en profundidad y en trminos
conceptuales de dnde surgen y cmo se produce la
definicin de las acciones externas de estas entidades.
Insistimos con esto porque creemos que un anlisis
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de este tipo puede traer nueva luz para la indagacin Por recursos sindicales entendemos al conjunto de
de las acciones llevadas a cabo por las juntas internas medios disponibles en relacin a terceros actores, para
y, en general, por las organizaciones obreras de base. fortalecer una accin propia o para debilitar una ajena.
Creemos que el estudio pormenorizado de la vida Estos recursos pueden ser institucionales,
interna de las organizaciones, en especial de su vida movilizatorios y/o aliancistas. Se trata de factores de
poltica, puede servir fuertemente al entendimiento de poder que brindan a las entidades gremiales los medios
las estrategias y tcticas llevadas a cabo por las tanto para confrontar como para negociar con los
entidades gremiales frente a otros actores presentes distintos actores externos. En este sentido, son
en la escena poltica y social. Tambin, en este sentido, recursos propios de cada una de las entidades sindicales
creemos que puede aportar a la comprensin tanto de o de sus diversos sectores componentes.
la capacidad de fuerza y de presin de estas entidades
IV. LA ORGANIZACIN INTERNA
como, en ltima instancia, a la explicacin de sus
avances y retrocesos, de sus victorias y sus fracasos. IV.1. Formaciones organizativas del campo sindical
III.3. Los factores de poder Por lo observado en los tres casos de estudio,
podramos distinguir dos momentos en cuanto a la
El fuerte hincapi de los estudios sindicales
relacin entre los diferentes sectores componentes de
argentinos en la dimensin de la accin externa de las
un campo sindical. Uno tendra que ver con la situacin
entidades gremiales, si bien no nos permite indagar en
en la cual los elementos de un campo no se encuentran
trminos conceptuales en la faz sindical interna, s
articulados entre s, y que denominamos momento
nos aporta una clave para pensar la relacin entre la
diferencial. Este momento de la relacin interna,
instancia de la organizacin y su implicancia en la
supone una divisin entre los elementos all presentes.
configuracin e implementacin de las estrategias y
Las fracciones que de esta manera se constituyen, se
tcticas sindicales. Nos referimos a la reflexin en
inscriben en una totalidad dispar. Es el momento de
torno a la idea de factores de poder. Estos elementos
mxima afirmacin de las particularidades, donde prima
han sido, para la perspectiva clsica, un componente
la lgica de la diferencia (LACLAU & MOUFFE, 2004,
ms que importante a la hora de examinar las acciones
p. 170-177). Por otro lado, nos encontramos con otro
llevadas a cabo por las asociaciones sindicales en este
momento, en el cual los elementos de un campo se
pas. De este modo, se puede hablar de fuentes de
relacionan entre s de manera articulatoria. Aqu las
poder (TORRE, 2004), de recursos de poder
diferencias no estn divididas, y hallamos una
(BUNEL, 1992) o de recursos sindicales (MURILLO,
claudicacin parcial de las particularidades, donde se
1997), entre otros. Pero ms all de las diferentes
destaca lo que entre ellas tienen en comn. Estamos
denominaciones que los distintos estudiosos han dado
hablando de una lgica de la equivalencia (ibidem) y
a estos elementos, lo significativo para nosotros es el
del predominio de intereses compartidos. A esto lo hemos
hecho de que este concepto nos ayuda a intentar
dado en llamar momento articulatorio.
descubrir un enlace entre ambas dimensiones de lo
sindical, por lo cual recurrimos a l como un aspecto Los distintos tipos de relacin entre los sectores
importante para nuestro anlisis. componentes de una entidad gremial, dan como
resultado diferentes formaciones organizativas. A la
As, podramos decir que las distintas entidades
configuracin que nace de un campo sindical donde
gremiales, retomando el concepto desarrollado por
predomina una relacin diferencial entre los elementos,
Murillo (1997), disponen de diferentes recursos
la hemos denominado formacin ruptural. Cuando en
sindicales. Esta autora, reelaborando el concepto de
las configuraciones lo que prevalece es la articulacin
recursos de poder desarrollado por Korpi (1978;
entre los distintos elementos del campo en cuestin,
1985), diferencia recursos polticos, industriales y
hablamos de formaciones articulatorias. Estas
organizativos. Aqu utilizamos la idea de recursos
diferentes formaciones organizativas suponen un
sindicales pero con una adaptacin propia, ligada
mayor o menor grado de unidad o integracin entre
directamente al objetivo de encarar, de una manera
las distintas partes del campo. Podemos hablar de, al
particular, la pregunta que nos hacemos sobre la
menos, cuatro configuraciones diferentes: nos
relacin que se establece entre la dimensin de la
referimos tanto a la distincin entre la articulacin
organizacin interna y la dimensin de la accin externa
hegemnica y aquellas vinculaciones ligadas a alianzas
en las entidades de base. De esta forma, nosotros
polticas, como a la posibilidad de una ausencia de
diferenciamos otros recursos sindicales, que no son
ligazn entre los sectores, que hemos denominado
precisamente aquellos que poseen las cpulas
como estado de ruptura. Vayamos a algunos
dirigenciales, aunque algunos presentan similitud con
ejemplos de estas configuraciones de elementos a partir
los desarrollados por esta autora.
de los casos de estudio abordados.

165
ORGANIZACIN Y ACCIN EN EL SINDICALISMO DE BASE EN ARGENTINA
IV.2. Alianza estratgica
Con alianza nos referimos a una vinculacin de
tipo estrictamente poltica entre elementos de un mismo
campo (idem, 2004, p. 86-99). Aqu la direccin
poltica prima por sobre la posibilidad de un marco
cultural y moral compartido. De todas maneras, la
alianza a la que hacen referencia Laclau y Mouffe
(idem) y a la que Lenin acudi como estrategia
revolucionaria frentista (golpear juntos, marchar
separados), supone no solamente un pacto contra
un adversario en comn, sobre el que todos coinciden
en que hay que enfrentar o desplazar, sino tambin
una apuesta constructiva en conjunto, entre los
distintos sectores aliados, para el desarrollo de una
estrategia positiva compartida. Con esto hacemos
referencia a un determinado plan de accin, establecido
a partir de un diagnstico comn (o consensuado) de
la situacin general sobre la que toca actuar. Aqu la
alianza es estratgica porque, a pesar de las diferencias
entre los distintos sectores que la componen, con sus
particulares intereses, se logra negociar una accin
constructiva conjunta, que tiende a beneficiar a todos,
ms all de sus divergencias.
Este tipo de formacin articulatoria es la que se da
en la junta de ATE en el Hospital Garrahan a partir del
ao 2002, con el triunfo electoral de la lista roja. Las
sucesivas juntas internas que se configuran luego de
ese ao, suponen un tipo de vinculacin tal entre las
partes componentes que, sin dejar de mostrar las
diferencias entre los distintos sectores, dan como
resultado acuerdos estratgicos a mediano y largo
plazo. El tipo de tradicin poltica que ha predominado
en esta junta durante esta etapa, ha estado claramente
ligado a lo partidario. Se trata de militantes del Partido
de la Revolucin Socialista (PRS), del Partido Obrero
(PO), del Movimiento al Socialismo (MAS) y del
Partido de los Trabajadores Socialistas (PTS), todos
de orientacin trotskista. Los distintos partidos
polticos presentes en este espacio sindical poseen sus
particularidades, sus intereses prximos suelen
diferenciarse, tambin hay discrepancias en cuanto a
las metodologas de accin y en las lecturas de los
hechos que van surgiendo cotidianamente. Podemos
hacer alusin a las diferencias en cuanto a las acciones
cotidianas en torno al proceso huelgustico del ao
2005.7 stas derivaron, varias veces, en la existencia
de diversos posicionamientos dentro de la junta interna
7 Se trata del proceso de lucha ms importante que encararon
los trabajadores del Hospital desde su fundacin, y tuvo lugar
entre los meses de marzo y octubre de ese ao. Para un
acercamiento ms profundo a las vicisitudes de esta huelga y a
sus consecuencias gremiales y polticas, vase Duhalde (2012b)
y Duhalde y Lenguita (2012).
166
y en el traslado de estas divergencias a la asamblea de
trabajadores. Las discrepancias existan y eran visibles.
Ahora bien, se trataba de diferencias meramente
tcticas, relativas a las pequeas acciones que
acompaaban a los objetivos de una huelga.
En cambio, en trminos estratgicos, relativos a
los fines ltimos de la accin gremial y poltica, los
intereses coincidan entre los distintos sectores
componentes de la junta. En definitiva, es esto ltimo
lo que permite sostener en el tiempo una alianza poltica.
En los momentos en los que existan divergencias
dentro de la junta, se pasaba a votar y la posicin
ganadora resultaba ser la posicin asumida por la
totalidad de la junta. Y quiz lo ms importante, la
decisin era acatada por todos sus integrantes. Lo que
queremos decir con esto es que una alianza estratgica
supone la existencia de diferencias entre los distintos
sectores all involucrados, pero esas discrepancias no
permiten disipar los objetivos estratgicos de mediano
o largo plazo.
IV.3. Hegemona
Ahora bien, la alianza estratgica, que supone un
tipo de articulacin fuerte y estable entre los distintos
sectores de la junta y, en este sentido, un alto grado
de integracin entre sus partes componentes, se
diferencia a su vez del tipo de articulacin que,
siguiendo a Laclau y Mouffe (2004), hemos dado en
llamar hegemnica.
La articulacin entre diferentes sectores de un
campo sindical logra una formacin hegemnica
cuando, en el momento de vinculacin, estos elementos
componentes asumen un inters diferente al que
posean previamente. Nos referimos al hecho de que
los sectores all presentes, al entrar en relacin entre
s, alcanzan cierta modificacin de los intereses
sostenidos hasta entonces. Hablamos de un cambio
significativo en la identidad de los elementos, quienes
tienden a dejar de lado su propia particularidad
(LACLAU, 1996). La singularidad se aparta de a poco
y comienza a resaltar lo que los une y los hace lo
mismo. Este tipo de articulacin implica una
confianza entre los sectores componentes de un campo
y un compartir un mismo sentido sobre los
acontecimientos en los que se ven envueltos. As, la
hegemona supone, como lo sostena Gramsci (1992),
un involucramiento entre los elementos a nivel moral
o cultural. Esta formacin articulatoria representa el
grado ms alto de involucramiento entre los sectores
que componen un campo determinado. La hegemona
aparece como el momento superior en una comunin
de intereses.
La alianza estratgica es un pacto duradero, esta-
blecido sobre objetivos constructivos y construidos
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 21, N 48: 161-177 DEZ. 2013
entre diferentes sectores con distintos intereses
inmediatos. En cambio, la articulacin hegemnica
supone la conformacin de una suerte de bloque,
donde las diferencias entre sus elementos componentes
tienden a disiparse. En la junta interna de ATE en la
Legislatura portea, la vinculacin entre los distintos
sectores, particularmente a partir del ao 2004, supone
un tipo de unin tal entre las partes constituyentes,
que tiende a desdibujar las diferencias. Y no slo eso,
sino que este tipo de articulacin tiende a modificar
los objetivos que cada sector traa previamente. As,
y a diferencia de la alianza, el vnculo hegemnico
logra una suerte de renovacin de los intereses de los
distintos sectores de una entidad gremial.8
En una formacin hegemnica, ya no nos
encontramos con una relacin poltica de tipo formal
entre distintos elementos que acuerdan determinados
objetivos estratgicos en comn. Hallamos ms bien
una articulacin que no depende solamente de un
acuerdo poltico contra un adversario o a favor
de un determinado proyecto conjunto, sino que
adems se suma a todo esto un desdibujamiento de
las particularidades de los distintos sectores
componentes, que permite la conformacin de una
suerte de fusin aun ms orgnica que aquella que
encontramos en una alianza poltica. De este modo,
en este tipo de vinculacin, el Nosotros comienza a
ganar un protagonismo importante de cara a las
singularidades de cada uno de los sectores integrantes.
Esto puede verse en el discurso de los delegados de
ATE-Legislatura, tanto en las entrevistas como en sus
charlas en el local gremial.
De ms est decir que el Nosotros no es privativo
de las formaciones hegemnicas. A partir del ao 2002,
en ATE-Garrahan sus integrantes tambin apelan a un
Nosotros. Sin embargo, hay una diferencia importante
entre el uso que de este pronombre hace la junta del
Hospital Garrahan y cmo lo utiliza ATE-Legislatura a
partir del 2004. Esto puede verse en el hecho de que
los integrantes de la junta de Legislatura no suelen
detenerse en las diferencias inscriptas al interior del
Nosotros, cuestin que s sucede en el caso de los
delegados de ATE-Garrahan.
Por ejemplo, al entrevistar a una delegada militante
del PTS, si bien ella hablaba de un Nosotros frente a
un Ellos de la patronal (Consejo de Administracin del
hospital y Estados nacional y porteo), al referirse a
las cuestiones relativas a la junta interna y dejar de
lado la relacin con actores externos, el Nosotros
8 Para un estudio de la instancia organizacional y de las
estrategias de accin externas de ATE en la Legislatura portea,
vase Duhalde (2012c).
empezaba de a poco a desaparecer y comenzaba un
sealamiento frecuente sobre la presencia en su seno
de diferentes fuerzas polticas y diferentes militantes,
de su partido y de los otros partidos polticos, de los
independientes y de las distintas tendencias dentro
de la junta sobre las que hay que trabajar para llegar
a diferentes acuerdos. Esta distincin no aparece en
ATE-Legislatura. All, en cambio, el Nosotros es una
constante, presente tanto en relacin a un Ellos externo,
como en el discurso sobre la vida dentro de esta
institucin gremial. Ms all del Ellos, la unidad de
esta entidad de base se ve reflejada tambin en el relato
de las prcticas e ideas de la junta, a travs de un
Nosotros que tiende a disipar las diferencias internas.
Siguiendo esta misma lnea de argumentacin, en
el caso de ATE-Legislatura tambin nos encontramos
con distintas corrientes partidarias (peronista, radical9,
socialista, principalmente). Sin embargo, y en contraste
con ATE-Garrahan, si bien los delegados dan cuenta
de su posicin partidaria (por ejemplo, en entrevistas),
lo que termina predominando en su discurso es la
pertenencia a un proyecto comn, donde estas
diferencias con los dems delegados prcticamente
no aparecen. De ah que el tipo de vinculacin que se
da entre los distintos sectores de esta junta lo
denominemos articulacin hegemnica, ya que las
particularidades tienden a perderse, a la vez que
continuamente se reafirma la similitud de intereses.
As se logra configurar una suerte de bloque o fusin
orgnica entre los distintos elementos componentes
del mismo campo sindical. Nos encontramos aqu con
la lgica de la equivalencia en su mxima expresin,
donde las diferencias tienden a desaparecer. Esta
formacin articulatoria supone la configuracin de un
tipo de organizacin sindical compacta y duradera.
IV.4. Alianza coyuntural
Pasamos ahora a definir un tipo de vinculacin
diferente, que parece encontrarse a medio camino entre
la alianza estratgica y la ausencia de articulacin, que
tambin surge de los casos estudiados, y que hemos
denominado alianza coyuntural. Tambin aqu
recurriremos a ejemplificaciones.
Podramos decir que en ATE-Garrahan, en el
perodo que va de 1995 a 2002, la coexistencia de
diferentes tipos de tradiciones polticas (partidarias y
sindicales) no permiti establecer ms que alianzas
tcticas entre los distintos sectores que conformaban
esta entidad de base. As, las vinculaciones entre las
9 Con radical hacemos referencia a la corriente poltica de la
Unin Cvica Radical (UCR), partido poltico argentino en el
cual predomina una lnea centrista.
167
ORGANIZACIN Y ACCIN EN EL SINDICALISMO DE BASE EN ARGENTINA
diferentes posiciones all presentes tomaron la
caracterstica de relaciones por la negativa. Durante
aquella etapa, los distintos sectores componentes de
la junta lograron cierta unidad, al ubicarse en contra
de diferentes listas electorales adversarias (primero la
lista bord, luego la verde). Como el objetivo principal
era impedir que estas listas gobernaran, eran muy pocos
los puntos en comn sobre qu deba ser la junta
interna, cmo convena decidir las medidas a tomar,
y cmo corresponda organizarse y actuar.
Este tipo particular de articulacin entre distintos
sectores de una junta, tambin se dio en el caso de la
junta de ATE en el Ministerio de Desarrollo Social a
partir del ao 2009, cuando el sector peronista fue
definitivamente desplazado de la misma. Una alianza
meramente coyuntural surgi como respuesta comn
para dejar afuera de la institucin a la fraccin
fundadora, objetivo compartido por los dems sectores
(verde10, Barrios de Pie11 y trotskista). Sin embargo,
estas fracciones posean diferencias significativas en
cuanto al modo de encarar el gobierno de esta entidad
de base.
A este tipo de articulacin, que es exclusivamente
tctica, en el sentido de que no proyecta un plan
constructivo propio, sino que es ms bien la forma
rpida de confrontar con un determinado adversario,
lo denominamos alianza coyuntural. Lo llamamos
alianza porque, de hecho, es una suerte de pacto
poltico entre distintos sectores, tal como lo explican
Laclau y Mouffe (2004, p. 86-87). Y hablamos de
coyuntural porque se trata de una alianza poltica
entre elementos con intereses predominantemente
diferentes, que tienen como principal factor comn
su vinculacin contra un mismo actor, y que no tienen
por delante una estrategia compartida. Se trata de una
articulacin, en un momento determinado, en contra
de un tercer actor, sin proyeccin futura en conjunto:
mera tctica, sin estrategia (DE CERTEAU, 1996, p.
XLVIII-LI).
As, la alianza coyuntural, al caracterizarse por su
condicin meramente tctica, supone una vinculacin
dbil entre los distintos sectores que la componen.
Esto puede verse en los casos arriba mencionados.
Este concepto de alianza coyuntural permite pensar
10 Con verde hacemos referencia al sector de delegados que
responde a la lista verde del sindicato, instrumento electoral de
la agrupacin que dirige ATE desde 1984.
11 El Movimiento Barrios de Pie es un movimiento social
argentino, creado en diciembre de 2001. Es una organizacin
que busca nuclear los reclamos de los trabajadores desocupados
a nivel nacional. Un sector de delegados de ATE milita en esta
agrupacin.
168
un tipo de articulacin inestable al interior de las
entidades sindicales, donde prevalece la unin contra
un enemigo en comn, pero donde no existe un
proyecto estratgico que vaya ms all de esto ltimo.
Los casos que hemos estudiado nos dan la pauta de
que este tipo de alianza, por lo general, termina
rompindose y dividindose en diferentes fracciones,
las que, luego del quiebre, comienzan a actuar por
separado.
IV.5. Ruptura
La mxima expresin de la lgica de la diferencia
que es, como vimos, cuando predominan los intereses
particulares entre los distintos sectores de una misma
institucin se da en los casos en donde las juntas
internas se encuentran definitivamente rotas. Con esto
queremos decir que la diferencia entre los sectores se
ha hecho tan grande, que la divisin entre ellos es la
condicin normal del campo sindical. El
fraccionamiento de la junta supone, de todos modos,
una relacin entre los elementos componentes, pero
no una articulacin tal como la hemos definido. Lo
que aqu predomina no son las relaciones de articulacin
entre sectores, sino ms bien las relaciones de
diferenciacin entre fracciones. De esta manera, la
configuracin de la junta con la que aqu nos
encontramos es la de una formacin ruptural. As,
de hecho, debemos dejar de referirnos a sectores
articulados y pasar a hablar de fracciones en
relacin. De ms est decir que una junta interna rota
supone una organizacin dbil e inestable, donde, por
lo general, sus diferentes elementos componentes
suelen actuar por separado, sin coordinacin de
acciones conjuntas.
Un estado de ruptura es aquel que se dio en ATE-
Desarrollo Social entre los aos 2005 y 2009. Por
ejemplo, durante ese perodo la fraccin peronista de
la junta sola realizar acciones externas que tenan que
ver con negociaciones con las autoridades del
ministerio, diferentes de las que, en el mismo
momento, llevaba a cabo la fraccin de Barrios de
Pie, y que tenan que ver con protestas en la calle y en
las puertas de los lugares de trabajo. No se trataba de
operaciones coordinadas, sino ms bien de estrategias
y tcticas distintas y desligadas entre s. De esta
manera, muchas de las acciones realizadas se
superponan. A su vez, en esos aos las reuniones de
junta interna, como mbito de discusin entre los
diferentes sectores y de toma de decisiones colectiva,
no funcionaron.
As, los distintos elementos componentes de la junta,
permanecieron sin siquiera la conformacin de una
alianza coyuntural, ya que las distintas fracciones no
acordaban con un adversario externo en comn, a
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 21, N 48: 161-177 DEZ. 2013
partir del cual intentar una suerte de articulacin,
aunque sta fuera dbil. De alguna manera, podramos
decir que el adversario se encontraba dentro mismo
de la junta (un punto, creemos, importante a la hora
de entender el estado de ruptura al interior de esta
entidad de base). El antagonista que hasta ahora
surga como un componente externo y enfrentado a
la unidad de los distintos sectores parece emerger
aqu como un elemento propio de esta entidad gremial.
La presencia de un enemigo interno, si no puede ser
superada a travs de su sustitucin por un antagonista
exterior, parece ser el punto de partida y el sostn
para el desenvolvimiento de la lgica de la diferencia
en su mximo esplendor.
En este caso, esta condicin de ruptura se mantuvo
hasta el momento en que tres de las cuatro fracciones
all presentes, lograron, como mencionamos ms
arriba, identificar a un nico adversario (la fraccin
peronista) y conformar sobre esa base una alianza
coyuntural. As, a travs del adelantamiento de las
elecciones de junta del ao 2009, se consigui desplazar
de la organizacin al actor enemigo. Esta identificacin
del adversario comn logr, a partir de ese ao, aunque
de manera dbil, rearticular nuevamente los distintos
sectores componentes de la junta.
Teniendo como referencia este caso en particular,
podramos decir que una entidad de base dividida (un
estado de ruptura) dificulta la definicin de estrategias
y tcticas unitarias a implementar y reduce la capacidad
de accin de la institucin gremial como un todo. A su
vez, esto parece brindar a los actores externos un
mayor margen de maniobra a la hora de su puesta en
relacin con la junta interna o con las fracciones que
la constituyen.
IV.6. Liderazgo y antagonismo
La funcin del adversario externo es, de alguna
manera, un punto de partida necesario para lograr un
mnimo de articulacin entre los diferentes
componentes de un determinado espacio gremial. Con
externo nos referimos a cualquier actor que se
encuentre por fuera de la entidad sindical en cuestin.
A su vez, puede ser uno o varios enemigos; puede
tratarse de otra agrupacin del mismo sindicato
(presente en el lugar de trabajo), o del gobierno nacional
o sus funcionarios de turno. Aqu no importa tanto la
envergadura del antagonista, sino la relacin que los
distintos elementos de una determinada institucin
tengan con ese otro actor. Y hablamos de adversario
porque los diferentes sectores de la junta asumen una
posicin en contra de ese actor, de sus acciones y/o
de sus ideas. Al decir de Laclau y Mouffe (2004), es
en esa situacin de comn disposicin antagnica,
frente a un mismo agente externo, donde encontramos
la coyuntura necesaria para una cierta articulacin entre
los distintos elementos del campo. A esto lo hemos
denominado identificacin por la negativa, y tiene que
ver con el hecho de que las partes componentes de la
entidad gremial se identifican de manera conjunta como
sectores en contra de determinado elemento externo.
La comn identificacin negativa frente a un tercer actor
supone, al mismo tiempo, el establecimiento de una
determinada relacin de similitud entre los distintos
trminos de ese campo sindical.
Este particular proceso de articulacin, de carcter
mnimo, puede verse como acabamos de comentar
en el caso de ATE-Desarrollo Social. A partir del ao
2009 tres de las cuatro fracciones de esta entidad de
base logran establecer como adversario externo en
comn al sector peronista de la junta. Pero esta
identificacin por la negativa tambin sucedi en todos
los casos donde hubo algn tipo de articulacin entre
los trminos de un mismo espacio gremial. Por
ejemplo, la identificacin de un adversario en comn
sucedi en la primera etapa de la junta de ATE-
Legislatura (1998-2003), cuando la poltica neoliberal
llevada a cabo tanto por los gobiernos de Carlos
Menem12 como por el de la Alianza13, aflor como la
gran enemiga de los trabajadores en general y de los
empleados estatales en particular. Las medidas
implementadas por las administraciones nacionales y
su repercusin en trminos de desempleo, flexibilidad
y precarizacin en los trabajadores del Estado porteo,
posicionaron a los gobiernos de aquellos aos como
los principales adversarios de esta junta interna.
Asimismo, existan por entonces otros adversarios de
ATE-Legislatura, a partir de los cuales tambin se
lograba una identificacin de este tipo. Nos referimos
principalmente a los dems sindicatos presentes en
ese lugar de trabajo: el Sindicato nico de Trabajadores
del Estado de la Ciudad de Buenos Aires (SUTECBA)
y la Unin Personal Civil de la Nacin (UPCN).14 Y
tambin, en alguna medida, apareca como adversario
12 Nos referimos a los dos mandatos presidenciales de Carlos
Menem, que van desde 1989 a 1995 el primero, y de 1995 a
1999 el segundo.
13 La Alianza por el Trabajo, la Justicia y la Educacin, ms
conocida simplemente como la Alianza, fue una alianza
poltica entre la UCR y el Frente Pas Solidario (FREPASO),
conformada en 1997 en la Argentina, que gan las elecciones
presidenciales de 1999 y se disolvi, de hecho, despus de la
renuncia del presidente Fernando de la Ra el 20 de diciembre
de 2001.
14 Estos sindicatos representan a los mismos trabajadores que
representa ATE. En Argentina, en el mbito estatal, no hay
monopolio de representacin sindical por rama de actividad,
como s existe en el sector privado.
169
ORGANIZACIN Y ACCIN EN EL SINDICALISMO DE BASE EN ARGENTINA

la figura circunstancial del empleador de turno, sea el
vicepresidente primero de la Legislatura o los diputados
paritarios.
A su vez, esta misma situacin puede verse en el
perodo 2002-2010 en ATE-Garrahan, donde los
distintos sectores de esta entidad de base,
pertenecientes a posiciones poltico-partidarias
diferentes, acuerdan en sealar al Consejo de
Administracin del hospital y, a travs de l, a los
Estados nacional y porteo quienes son los que eligen
a sus integrantes, como los principales adversarios
de los trabajadores del nosocomio y, por lo tanto, de
la junta interna de delegados. Del mismo modo, durante
esta etapa, la comn enemistad con la cpula
dirigencial de ATE, considerada por algunos delegados
como una burocracia sindical que contiene los
conflictos, tambin funciona aqu como fuente de
articulacin entre las partes.
As, podramos seguir nombrando todos los
perodos en donde se estableci un mnimo de
articulacin entre los distintos sectores de las juntas,
sean estas articulaciones hegemnicas, alianzas
estratgicas o coyunturales. En cada una de estas
formaciones organizativas, por ms que existan
importantes diferencias en cuanto a la fortaleza del
vnculo, siempre funciona como punto de partida,
como primera base, la presencia de un comn
adversario externo. Ahora bien, la diferencia entre las
distintas formaciones articulatorias que acabamos de
nombrar, se debe al hecho de que en una de ellas este
componente externo resulta ser el nico importante a
la hora de la articulacin, mientras que en los dems
casos la presencia de otro factor, que se suma al
primero, fortalece aun ms el vnculo entre los
elementos constituyentes.
En una alianza coyuntural, la presencia de un
enemigo en comn es el nico factor de importancia
que moviliza una articulacin entre los distintos
sectores de la junta. As, esta dependencia de un actor
externo como objeto de identificacin negativa,
restringe las posibilidades de una articulacin ms
fuerte y la limita a una propuesta meramente tctica,
algo que puede ser muy valioso en un contexto
defensivo o de repliegue del accionar sindical, pero
que no constituye una base slida sobre la cual
implementar una estrategia de construccin futura.
Entonces, el adversario externo es un componente
fundamental para la articulacin, aunque sea mnima
en el sentido de dbil, de los sectores que conforman
un espacio gremial. Pero ste no es el nico factor
interviniente. Si se quiere una articulacin ms fuerte,
con estabilidad y proyeccin, toda organizacin
sindical necesita a su vez de un liderazgo. Entendemos
por liderazgo el posicionamiento de uno de los
elementos componentes del campo gremial como el
elemento-gua de los dems trminos all presentes.
Nos referimos a cuando un sector o delegado, que
simboliza ciertas ideas o proyectos, logra resumir o
sintetizar las expectativas sostenidas por los dems
sectores de la misma entidad sindical. Esa posicin
que asume este elemento es la de lder del campo
(LACLAU, 2005). De esta manera, con lder no nos
referimos a una cualidad intrnseca de la persona en
tanto dirigente sindical de carne y hueso, sino a lo que
en ese momento l representa para los dems delegados
y sectores. En cambio, el trmino de conductor o
dirigente s es reservado para tal o cual persona
concreta, y hace referencia a sus capacidades
especficas para la direccin de una organizacin.
Con el concepto de liderazgo aludimos al elemento
que se presenta como mximo referente dentro de un
determinado campo, y que logra condensar los
intereses y objetivos de los distintos sectores all
presentes. Por ejemplo, en la segunda etapa de ATE-
Legislatura, a partir del ao 2004, el proyecto poltico
nacional del kirchnerismo aparece como el gran
elemento articulador de las distintas posiciones de esta
entidad de base. Por proyecto poltico nacional esta
junta entiende una determinada poltica a favor de los
sectores populares, del Estado y de los trabajadores
estatales, de la soberana nacional y de la justicia social.
As, esa referencia, de alguna manera vaga o ambigua
pero all radica tambin su fortaleza, comienza a
partir de ese ao a jugar un papel importante a la hora
de intentar una articulacin fuerte entre los distintos
sectores de la junta. El que conduce este proceso de
articulacin es el sector peronista, reconfigurado luego
del ms importante conflicto que atraves la junta y
que tuvo lugar a fines de 2003. El sector radical, el
sector socialista y el sector peronista pasaron a asumir,
a partir del ao 2004, una actitud militante y a favor
de estos principios generales sostenidos por el gobierno
nacional. Esto, a su vez, parece haber conducido a
licuar significativamente las diferencias entre ellos.
La distincin entre la figura del adversario y la del
lder radica, especialmente, en el hecho de que mientras
el primero logra constituir una articulacin en una
posicin defensiva, el segundo promueve una
articulacin que propone una estrategia de cara al
futuro y, de ese modo, un conjunto de acciones
constructivas. As, el liderazgo aparece como
prcticamente imprescindible para lograr una cierta
continuidad en el tiempo de la organizacin y de los
proyectos gremiales y polticos de la entidad sindical.
De liderazgo, como queda claro, carecen las entidades
que se limitan a una alianza coyuntural. En cambio,
aquellas que logran una alianza estratgica o una

170
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 21, N 48: 161-177 DEZ. 2013
articulacin hegemona presuponen la presencia de un
lder. Esta diferencia puede verse claramente en el caso
de ATE-Garrahan, comparando lo sucedido entre el
perodo que va desde 1995 a 2002 (caracterizado por
una alianza coyuntural) con la etapa que comienza a
partir de ese ltimo ao (caracterizada por una alianza
estratgica). Esta diferencia tambin surge a la vista
en el caso de ATE-Desarrollo Social, a partir de la
comparacin entre el perodo 1997-2005, donde hay
un claro liderazgo conducido por el sector peronista
de la junta, y la etapa que se abre luego del ao 2009,
definida como una alianza coyuntural.
En resumen, podemos decir que los principales
factores que se ponen en juego a la hora de la
configuracin de las distintas formaciones
organizativas de un campo sindical son, la presencia
de un adversario externo, que aparece como condicin
mnima para el establecimiento de una articulacin y
que posibilita la disposicin de una alianza coyuntural
, y la presencia de un liderazgo en comn entre las
distintas posiciones presentes en la institucin gremial,
que junto con el factor anterior, habilitan la
conformacin tanto de una alianza estratgica como
de una formacin hegemnica. A su vez, la diferencia
entre estos dos ltimos tipos de articulacin, viene
dada por el desplazamiento o no del componente
articulador del liderazgo, del plano poltico a un plano
que hemos denominado, siguiendo a Gramsci, como
cultural y moral (GRAMSCI, 1992, p. 362-388;
ANDERSON, 1981, p. 36-39).
V. LA ACCIN EXTERNA
V.1. ATE-Garrahan
Si hacemos un breve balance de la situacin de
esta junta interna en cuanto a sus recursos de poder,
llegamos a la conclusin de que en el ao 2002, cuando
la lista roja tom el mando de esta institucin, slo
contaba con el apoyo espordico de la Asociacin de
Profesionales del hospital15 (que no puede leerse como
una alianza) y con su propia presencia, a partir del
ao 2005, en la mesa paritaria (a la que no pareca
tener una gran consideracin).
Teniendo en cuenta esta suerte de dbil coyuntura
de poder propio, la opcin que los delegados tomaron
desde el principio fue el fomento continuo de la
participacin abierta y colectiva del conjunto de los
trabajadores. Desde entonces, el recurso movilizatorio
sera el principal factor de poder de esta junta interna.
Esto puede verse en las acciones directas que ha
15 Se trata de una agremiacin de los trabajadores mdicos del
hospital, que formalmente no es considerada como un sindicato
por parte del Ministerio de Trabajo.
desarrollado la junta desde 2002 y que involucran
fuertemente la movilizacin de los empleados del
hospital. A esto debemos agregar, tambin, la ayuda
que algunas agrupaciones polticas y sociales de
izquierda han dado a esta junta, especialmente durante
el largo conflicto de 2005. Aunque, en este ltimo caso,
tampoco podemos decir que se trate de alianzas
externas, ms bien deberamos hablar de ciertos apoyos
coyunturales.
As, podemos decir que el predominio del mtodo
confrontativo en esta junta, como modalidad de
resolucin de los conflictos laborales, no solamente
tiene que ver con la preeminencia de la tradicin poltica
trotskista, sino que tambin va de la mano con el hecho
de que el recurso movilizatorio aparece como el nico
recurso de poder importante con el que pueden contar
los delegados. Lo que queremos decir es que la
implementacin de medidas de fuerza por parte de
esta junta interna, parece estar directamente
relacionada con la presencia del recurso movilizatorio
como su principal factor de poder. De este modo,
esta junta no ha dejado de estimular la implicacin de
los trabajadores en los asuntos del hospital, tanto a
partir de la realizacin de asambleas sectoriales y
generales, como a travs de movilizaciones, consultas
frecuentes, etc.
En cuanto a los resultados del accionar sindical,
podemos decir que en el ao 2005 el ms
convulsionado del perodo la junta interna logr,
principalmente a travs de la participacin activa y
colectiva de los empleados del hospital, la obtencin
de una gran cantidad de reivindicaciones gremiales.16
V.2. ATE-Legislatura
En ATE-Legislatura nos encontramos con dos
grandes etapas en su corta historia. Por un lado, el
perodo que va desde su fundacin en 1998 hasta
principios de 2004, y por otro lado, un segundo
momento que comienza este ltimo ao y se extiende
hasta por lo menos el 2010. Los cambios y variaciones
que sufri esta junta en cuanto a sus recursos sindicales
nos habla, de alguna manera, del poder variable de la
16 Entre el aumento salarial del 10% conseguido en abril-mayo
de 2005 en el comienzo del proceso huelgustico y el 20%
otorgado en octubre de ese ao, ms las sumas fijas por nica
vez entregadas a lo largo del ao principalmente el aumento
de hasta un 30% en marzo , la diferencia salarial que se alcanz
entre febrero y noviembre de 2005 fue de aproximadamente un
50% en promedio, teniendo en cuenta todas las categoras de
trabajadores. Adems, se consigui una mejora notable en la
infraestructura del hospital, el pase a planta permanente de
contratados, el pago de ttulos y se obtuvieron mejores
condiciones de trabajo a partir de un mayor ingreso de personal
(DUHALDE, 2012b).
171
ORGANIZACIN Y ACCIN EN EL SINDICALISMO DE BASE EN ARGENTINA

junta y de los diferentes tipos de accin externa puestos de su relacin estratgica con la cpula dirigencial de
en prctica en ambas etapas. ATE, la que si bien haba aportado recursos durante el
conflicto, era vista con cierta desconfianza por parte
En esta junta predomina una tendencia a la
de los dems sindicatos, de los diputados y de las
implementacin de acciones de tipo negociadoras, lo
autoridades, al considerarla, de alguna manera, como
que quiz tenga alguna relacin con el hecho de que
un actor ajeno a esa casa poltica. Frente a esto, la
desde el principio sta estuvo conducida por su sector
junta interna comenz a echar mano a actores ms
peronista, el que promovi distintos liderazgos al
cercanos, o sea, a aquellos presentes en el lugar de
interior de la misma y el que posee una tradicin poltica
trabajo. As, conform una mesa intergremial con
que, en trminos generales, concibe a las relaciones
los dems sindicatos de la Legislatura y comenz un
laborales como pasibles de conciliacin y acuerdo entre
proceso de acercamiento estrecho a los diputados
las partes. Sin embargo, a fines de 2003 esta junta
afines al proyecto poltico nacional, muchos de ellos
interna se vio en la necesidad de recurrir a la
militantes compaeros de algunos de los delegados de
confrontacin directa con las autoridades, a travs de
la junta. Estas nuevas alianzas facilitaron a ATE -
la implementacin de medidas de fuerza, como
Legislatura la obtencin, al poco tiempo a fines de
respuesta frente a la falta de concretizacin de las
2004 , del Convenio Colectivo de Trabajo para la
demandas negociadas, relativas al pase a planta
Legislatura, que se vena discutiendo desde el ao
permanente de 170 trabajadores. As, la va de la
2001, pero que no terminaba de definirse. Esto ltimo,
protesta abierta no responda a una concepcin clasista
a su vez, le otorg mayor capacidad institucional a la
de las relaciones laborales, sino que tena que ver,
junta.
principalmente, con el hecho de que los recursos con
los que ellos contaban para entonces no alcanzaban Esta redefinicin y, a nuestro entender, aumento
para llegar a obtener definitivamente la efectivizacin de los recursos de poder a partir del ao 2004, le
de las medidas prometidas. permiti a esta entidad de base centrarse, a partir de
entonces, en lo que desde el comienzo haba sido su
En este sentido, hasta fines del ao 2003 esta junta
metodologa de accin privilegiada, y que tena que
slo contaba con una alianza externa de importancia,
ver con la negociacin con actores externos y con la
nos referimos a su vinculacin con la cpula dirigencial
obtencin paulatina, ao tras ao, de distintas
de ATE, lo que por supuesto no era menor, pero al
reivindicaciones (desde aumentos salariales hasta
parecer no era suficiente para presionar a las
derechos a licencias, achatamiento de la pirmide
autoridades legislativas de turno. Fomentar, impulsar
salarial, estabilidad laboral, etc.). La consecucin de
y canalizar la participacin activa y colectiva de los
las demandas va la negociacin se transform, a partir
trabajadores, surgi en ese contexto como la alternativa
de ese ao, en una condicin normal de la relacin
ms rpida para la acumulacin de poder. Estamos
entre ATE-Legislatura y las autoridades patronales. De
hablando de un momento crtico para una gran cantidad
hecho, desde entonces no surgi ningn conflicto
de empleados, ya que se ponan en juego sus puestos
abierto de envergadura, y el fomento e impulso al
de trabajo. Esta apuesta tuvo sus rditos. A travs de
recurso movilizatorio fue, al igual que la alianza con la
las movilizaciones, las interrupciones de sesiones de
cpula dirigencial, dejado de lado. Esta apuesta por
diputados y la amenaza de interrupcin de la jura de
los recursos aliancistas ligados al lugar de trabajo
los flamantes legisladores, se alcanz un nivel tal de
(diputados afines y dems sindicatos) y por los
presin a las autoridades que se logr finalmente la
recursos institucionales (convenio colectivo de trabajo
firma del listado de empleados aptos para concursar
y mesa paritaria), posibilitaron las condiciones para el
los cargos de planta permanente.
privilegio a largo plazo de las acciones negociadoras.
Este gran conflicto de fines de 2003 supuso una
V.3. ATE-Desarrollo Social
reorganizacin interna de la junta, a travs de la cual
un sector de nuevos delegados se hizo de los El caso de ATE-Desarrollo Social es quiz el ms
principales cargos de esta entidad de base, mientras complejo de analizar en cuanto a los recursos
que algunos de los antiguos fundadores dejaron la junta sindicales, las acciones externas y sus resultados,
y otros permanecieron, pero con un papel secundario. principalmente durante el largo perodo de ruptura que
As es como comenz la segunda etapa de ATE- caracteriz el lapso que va del ao 2005 al 2009.
Legislatura, y con ella una reconfiguracin de los Podramos hablar de tres grandes etapas de esta junta
recursos sindicales. interna.
Una vez obtenida la principal demanda, la nueva La primera etapa, que va de 1997 a 2005, est
junta produjo un giro en cuanto a la ordenacin de su caracterizada por la presencia de una formacin
poder sindical. ste ya no emanara principalmente hegemnica al interior de la junta, conducida por el

172
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 21, N 48: 161-177 DEZ. 2013
mximo referente del sector peronista. Hasta el ao
2003, la preeminencia del peronismo como tradicin
poltica fue prcticamente incuestionable, y esto se
debi, principalmente, al hecho de que, hasta ese
momento, la gran mayora de los delegados eran
militantes peronistas, acompaados por independientes.
Debemos decir que durante esta etapa, los recursos
sindicales no abundaron, ms bien parecen haber sido
escasos. En esos aos, el recurso sindical primordial,
casi el nico, salvo en el perodo radical que va de
1999 a 200117, fue la alianza con los funcionarios de
turno. Nos referimos a la relacin con autoridades del
segundo gobierno de Menem y luego con funcionarios
de las administraciones Duhalde y Kirchner18. Como
la postura de ATE-Desarrollo Social durante el gobierno
de la Alianza fue, desde un principio, de oposicin,
este recurso aliancista fue reemplazado durante esos
aos por el recurso a la participacin activa y colectiva
de los trabajadores del ministerio. Sin embargo, a pesar
de las confrontaciones abiertas y de la negociacin
con los funcionarios ms afines polticamente, fueron
pocas las reivindicaciones obtenidas. Una respuesta a
esto puede tener que ver con la insuficiencia de los
recursos sindicales disponibles. Por un lado, a los
pocos aos de fundada la junta se perdi el apoyo de
la cpula dirigencial de ATE, y por otro lado, nunca
logr alcanzarse una alianza con UPCN (el otro
sindicato en el ministerio), mientras que jams cont
con alguno de los recursos institucionales de
importancia (convenio colectivo sectorial y mesa
paritaria sectorial).
Durante la segunda etapa de ATE-Desarrollo Social,
que va del ao 2005 al 2009, y que est caracterizada
por un estado generalizado de ruptura de la junta, puede
observarse en cambio la disposicin de una mayor
cantidad de recursos sindicales. Sin embargo, la
particularidad de su divisin interna parece haber
dificultado el manejo y la puesta en prctica de estos
factores de poder.
Uno de los problemas importantes de ATE-
Desarrollo Social durante esos aos, tuvo que ver con
el hecho de que los recursos sindicales disponibles no
correspondan a la junta interna como un todo, sino a
las distintas fracciones presentes en su interior. As,
podemos decir que la fraccin verde contaba,
principalmente, con el apoyo de la cpula dirigencial
17 Hacemos alusin al perodo de gobierno de la Alianza.
18 Eduardo Duhalde es un poltico peronista, quien fue
presidente interino de Argentina, por aplicacin de la Ley de
Acefala, entre 2002 y 2003. Nstor Kirchner gobern este
pas entre 2003 y 2007.
de ATE; apoyo que fue aumentando a medida que
pasaron los aos, a partir del crecimiento y
consolidacin de sus militantes. Este recurso aliancista
fue utilizado varias veces durante esta etapa, pero
mayormente como recurso de la fraccin verde frente
a la fraccin peronista. As, el apoyo de la cpula
sindical reapareca despus de aos de desavenencias,
pero ligado estrictamente a uno de los sectores de la
junta.
Tambin debemos mencionar la relacin de alianza
que la fraccin peronista continuaba teniendo con los
principales funcionarios del ministerio, vnculo que
haba nacido en el ao 2002. Este apoyo de las
autoridades estaba fuertemente relacionado con los
intereses poltico-partidarios de los militantes peronistas
de la junta. Por ltimo, la fraccin de Barrios de Pie se
caracteriz por el impulso dado, a partir del ao 2006,
a la participacin activa y colectiva de los trabajadores;
recurso movilizatorio que, durante esta segunda etapa,
permiti la realizacin de reiteradas acciones de presin
contra los funcionarios de turno.
De esta manera, nos encontramos aqu con una
paradoja. Por un lado, durante esta etapa la junta cuenta
por primera vez con varios recursos sindicales de
importancia, cuestin que no haba sucedido antes:
nos referimos a la alianza con la cpula de ATE, a la
alianza con los funcionarios del ministerio y a la
movilizacin de los trabajadores. Sin embargo, por
otro lado cada uno de estos tres factores de poder
est ligado slo a una de las tres fracciones de una
junta dividida, lo que dificulta el manejo coordinado
de los recursos y el acuerdo con respecto a una accin
externa en comn. Esta etapa estuvo caracterizada
por la superposicin de las estrategias y tcticas de
las distintas fracciones, cuestin que parece haber sido
aprovechada por las autoridades de turno.
Como corolario y comparando con los resultados
obtenidos por las otras dos entidades de base en el
mismo perodo , si bien esta junta obtuvo varias
demandas, no logr atacar de fondo el problema
principal que ellos venan sealando y que tena que
ver con la situacin de precarizacin de la mayora de
los trabajadores del ministerio. Mientras en la
Legislatura la demanda primordial vir a partir del ao
2004 hacia la cuestin salarial, luego de haber
solucionado el pase a planta permanente de una
importante cantidad de trabajadores, la demanda por
el mejoramiento de las condiciones contractuales
continuaba siendo en el ao 2010 la reivindicacin
principal en el Ministerio de Desarrollo Social.
Finalmente nos encontramos con la ltima etapa
de ATE-Desarrollo Social, que comienza a partir del
ao 2009. Como ya mencionamos, este perodo se
173
ORGANIZACIN Y ACCIN EN EL SINDICALISMO DE BASE EN ARGENTINA
caracteriza por la formacin de una alianza coyuntural,
donde la articulacin viene dada, casi nicamente, por
su comn contraposicin con relacin al sector
peronista, y donde no encontramos un proyecto
estratgico de accin conjunta. Aqu los recursos
sindicales ms importantes son de dos tipos: por un
lado, el recurso aliancista, a partir de la relacin de la
junta con la cpula dirigencial de ATE, y por otro lado,
el recurso movilizatorio, a partir de la participacin
activa y colectiva de los trabajadores.
Si bien la cpula del sindicato tiene relacin directa
con el sector verde, podemos decir que en estos aos
sta acompaa a la totalidad de la junta. A partir del
2009, y por primera vez, el sector verde dirige esta
entidad de base, por lo que ms que confrontar con
los dems sectores, necesita articularlos en torno a
un nico liderazgo. Sin embargo, tanto los activistas
de Barrios de Pie como los nuevos delegados
trotskistas resisten la integracin plena en la orientacin
que los verdes pretenden imponer. Por otro lado,
tambin el recurso movilizatorio es, en este caso, un
recurso con el que puede contar la totalidad de la junta.
Los tres sectores pueden recurrir por igual a la
movilizacin de los trabajadores, aunque es cierto que
cada sector cuenta con la participacin de
determinados empleados, principalmente con aquellos
presentes en ciertos edificios o reas de trabajo.
As, a pesar de poseer importantes recursos
sindicales, el hecho de que la articulacin establecida
entre los diferentes sectores sea meramente tctica
sin un liderazgo claro y una clara orientacin parece
haber conducido a resultados similares a los de la etapa
anterior.
Por lo observado en este apartado, y siguiendo en
este punto a varios de los estudios clsicos sobre
sindicalismo en Argentina, debemos decir que los
recursos sindicales de poder son sumamente
importantes a la hora de la implementacin de las
estrategias y tcticas de una entidad gremial. El manejo
de estas fuentes de poder (TORRE, 2004) se
presenta, de alguna manera, como el punto de partida
desde el cual se desarrollan las acciones externas. La
relacin con terceros actores (patrn, gobierno de
turno, cpula dirigencial, etc.) presupone la
disponibilidad de alguno de estos recursos
(institucionales, movilizatorios y aliancistas). Sin
embargo, y este pretende ser nuestro aporte, stos no
parecen ser los nicos factores significativos a la hora
de llevar a cabo estrategias sindicales y especialmente
a la hora de la consecucin de los objetivos propuestos.
En las conclusiones finales veremos cmo, no slo
los recursos de poder, sino tambin la organizacin, y
con ella la poltica articulatoria interna retomando
174
los conceptos de Laclau , tiene una incidencia
significativa en el despliegue externo de las entidades
sindicales.
VI. CONCLUSIONES
Los factores de poder son, en su conjunto, los
pilares de la fuerza que adquiere una entidad gremial
en una determinada coyuntura. Estos recursos son
imprescindibles a la hora de intentar alcanzar los
objetivos que se van fijando en un determinado proceso
sea de confrontacin abierta o de negociacin .
Pero estos elementos no lo son todo para una junta
interna o para una institucin gremial. En este sentido,
a los estudios que ponen hincapi en el papel de los
factores de poder para examinar las estrategias
sindicales de accin externa, debemos sumar el anlisis
de la dimensin organizacional de estas instituciones.
El enfoque y el entramado conceptual desarrollado
nos permiten adentrarnos en el estudio de la dimensin
interna de las instituciones gremiales, el que resulta
necesario para entender las acciones sindicales, sus
victorias y sus fracasos. As, no slo es necesario
tener en cuenta los recursos de poder para la obtencin
de los objetivos establecidos, sino tambin atender a
lo que hemos denominado como recurso organizativo.
Con recurso organizativo nos referimos al grado de
articulacin alcanzado al interior de una entidad
gremial, el que tiene como consecuencia una mayor o
menor integracin entre los sectores all presentes.
Ahora bien, de qu manera incide el recurso
organizativo en el desarrollo de las acciones externas?
Teniendo en cuenta el estudio de las diferentes
etapas organizativas de las tres juntas internas,
podemos decir que el grado de articulacin que una
entidad gremial posee tiene una incidencia plena sobre
la definicin de las estrategias y tcticas de accin, en
el sentido de que este grado de articulacin determina
una mayor o menor dificultad a la hora de arribar a
un acuerdo conjunto de los distintos sectores. As,
podemos decir que las discusiones internas en torno a
las estrategias de accin, se hallan condicionadas por
el nivel de integracin o unidad que en ese momento
presenta la institucin en cuestin.
De este modo, en una junta integrada, con un
liderazgo y una conduccin fuerte, es ms factible
que, en torno a las estrategias de accin, se logre un
acuerdo comn, seguro y durable como sucedi en
el caso de ATE-Garrahan a partir del 2002 y en ATE-
Legislatura desde el ao 2004; mientras que en una
entidad gremial dividida, es ms probable que se
encuentren dificultades a la hora de arribar a un
compromiso conjunto sobre las acciones a
implementar, y que de hecho cada sector desarrolle
 REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 21, N 48: 161-177 DEZ. 2013

una estrategia propia, como sucedi en ATE-Desarrollo
Social entre 2005 y 2009.
De este modo, podemos decir que el recurso
organizativo incide directamente en la definicin de
las estrategias y tcticas de accin, en tanto facilita o
dificulta el alcance de acuerdos al interior de las
entidades gremiales. En consecuencia, puede influir
tanto sobre la calidad del acuerdo (su fortaleza y
durabilidad en el tiempo), como sobre la ausencia de
un compromiso compartido. El recurso organizativo
afecta de manera directa la definicin de las
estrategias y tcticas si stas son del conjunto de la
entidad sindical o no, si son estables o no, y as es
como incide de manera indirecta en la puesta en
prctica de las acciones externas.
Entonces, una institucin gremial puede contar con
varios recursos de poder, pero si posee escasos o nulos
recursos organizativos, el aprovechamiento de estos
factores de poder se ver dificultado debido a los
problemas que esto trae en la definicin misma de las
estrategias de accin. As, por ejemplo, pese a que
ATE-Desarrollo Social contaba entre los aos 2005 y
2009 con importantes recursos de poder (recursos
movilizatorios y aliancistas), su puesta en prctica se
vio dificultada por el escaso o nulo recurso organizativo
de la junta, que repercuti en la falta de una definicin
unitaria de las acciones externas y, en este sentido, en
una falta de aprovechamiento pleno de los recursos
de poder disponibles.
Ahora bien, no debemos caer en la visin contraria,
ya que el recurso organizativo tampoco basta por s
solo si no est acompaado por la presencia de factores
de poder. Esto tambin puede verse en el caso de ATE-
Desarrollo Social, especialmente entre los aos 1999
y 2002, donde nos encontramos con una fuerte
articulacin hegemnica, pero con pocos recursos de
poder, lo que finalmente dio como resultado logros
ms bien magros.
En resumen, la definicin de estrategias de accin
unitarias y coherentes depende de una organizacin
fuertemente articulada e integrada, que logre imponer
una orientacin clara y definida a la totalidad de los
sectores presentes en la entidad gremial. A su vez,
este acuerdo general y estable en cuanto a las
estrategias de accin, brinda la posibilidad de una
puesta en juego provechosa de los factores de poder
disponibles los que inciden fuertemente en los
resultados obtenidos. As, toda entidad gremial que
pretenda fortalecerse y aumentar su capacidad de
presin, debe atender tanto a la instancia relativa a la
disposicin y generacin de recursos de poder, como
a la instancia organizativa relativa a la articulacin e
integracin entre los distintos sectores.

Santiago Duhalde (santiago.duhalde@azul.der.unicen.edu.ar) Doutor em Histria Contempornea pela Universit

Paris VIII-Vincennes-Saint-Denis, Doutor em Cincias Sociais pela Universidad de Buenos Aires (UBA) e Professor
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ABSTRACTS

ORGANIZATION AND ACTION IN THE SHOP-FLOOR UNIONISM IN ARGENTINA. A CONCEPTUAL

APPROACH.
Santiago Duhalde
In this article we present some conclusions from a study realized in Argentina on three internal organizations
of trade union delegates. The principal aim of this work was to analyze the importance of the organizational
dimension of the trade union institutions in the context of his trade union activity. It is a comparative study
of three shop-floor entities of the Asociacin Trabajadores del Estado in Argentina, principally during the
period 2003-2010; selection realized taking in consideration the principal political currents inside the union.
As for the compilation of information, groups of discussion were constructed and interviews were carried
out to delegates, affiliates and workers. In turn, heterogeneous union papers were gathered and analyzed
added to journalistic information relative to the studied period. The observation carried out in the different
workplaces was taken at the moment of interpreting all the obtained information. The examination of these
shop-floor entities was realized taking in account a procedural point of view, which emphasizes the presence
of different stages of these internal organizations. This procedural perspective allows us to obtain the grade
of explanatory relevancy of the organizational factors and of the factors of power in the different stages
of these entities, from his presence or absence and from the particular character that they take in a certain
period. As conclusion we exhibit the relation that we have found between the type of organization reached
by these shop-floor entities and the achievements obtained by the same ones. In this sense, a strong political
internal articulation favors a making of univocal and coherent decisions at the time of beginning a relation
with third actors, which reverberates favorably in the putting in practice of the strategies of action and in
the obtaining of the proposed aims. This way, the articulations that are woven between the different sectors
that compose the internal organizations were transformed here in a privileged object of attention, and the
configurations that stem from these relations appear as explanatory elements of the trade union activities.
In Argentina, the classic studies on trade unionism have put his look mainly in the so called factors of
power at the time of explaining the strategies of action and the achievements or defeats of the trade union
entities. In this work, and without denying the importance of these elements, we rescue the previous role of
the internal organization of these institutions (his political articulation) as base for the unitary definition of
strategies of action and the attainment of the established goals.
KEYWORDS: trade union organization; trade union activity; shop-floor unionism; trade union studies;
Argentina.

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