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1. Introduccin
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1/9/2017 El tipo penal de falsedad ideolgica en el Cdigo Penal peruano | Legis.pe
En la prctica podemos observar como los agentes de estos delitos se bene cian ilegalmente de
procedimientos jurdicos (recti cacin de reas, linderos y medidas perimtricas, prescripciones
adquisitivas, etc.) para apropiarse de bienes inmuebles ajenos con total impunidad, para
posteriormente realizar ventas y, por ltimo, alegar buena fe pblica registral del tercero
adquirente de buena fe, concretando as su ilcito penal.
El Cdigo Penal peruano tipi ca, en el ttulo XIX (de los delitos contra la fe pblica), captulo I
(falsi cacin de documentos en general), los delitos de falsi cacin de documentos y falsedad
ideolgica, en los artculos 427 y 428, respectivamente. En el presente trabajo analizaremos los
elementos objetivos y subjetivos del delito de falsedad ideolgica, los bienes jurdicos tutelados y
los momentos de consumacin. Concluiremos sealando si es posible el delito de falsedad
ideolgica en concurso real con el de defraudacin en su modalidad de estelionato. Para ello,
tendremos que responder a la siguiente interrogante: en el delito de defraudacin o estelionato
el agraviado es siempre el que supuestamente compra o adquiere el bien inmueble?
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Falta de verdad o autenticidad. Falta de conformidad entre las palabras, las ideas y las cosas
[] En el aspecto penal, la falsedad del testimonio, consistente en la tergiversacin u
ocultacin de los hechos acera de los cuales una persona es interrogada.[1]
Nos preguntamos luego qu entendemos por falsi cacin? Para responder esta pregunta
nuevamente recurriremos a Ossorio y Florit, que de ne a la falsi cacin como:
Accin o efecto de falsi car, de falsear, adulterar o contrahacer. Penalmente con gura delito
contra la fe pblica que presente diversas manifestaciones, consideraciones en las
locuciones siguientes[2].
Falsedad o falsi cacin? Claramente podemos concluir que el trmino falsedadest ligado ms
al tema de falta de verdad sobre hechos o declaraciones in concreto. En cambio, en la
falsi cacin la conducta va ms hacia el acto mismo de falsi car. As es como se de ne en el
artculo 427 del Cdigo Penal: que tiene como conducta tpica al que hace, en todo o en parte, un
documento falso o adultera uno verdadero. Con respecto al artculo 428, tiene como conducta
tpica al que inserta o hace insertar en instrumento pblico declaraciones falsas concernientes a
hechos que deban probarse con el documento, con el objeto de emplearlo como si la declaracin
fuera conforme a la verdad.
Partiendo de la doble funcin del Estado, como regulador de su propia actividad, al imponer
formas a la actuacin de los funcionarios que lo representan, y como regulador de la conducta de
los individuos, en cuanto impone formas a los actos de estos para asignarles e cacia en las
relaciones jurdicas, se seala que en una y otra las formas instrumentadas suscitan un estado de
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con anza que se asienta en la intervencin de aquel como persona, o como legislador que
impuso obligatoriamente las formas de los actos[3].
El profesor Prado Saldarriaga sostiene que, de modo predominante, se espera que toda de nicin
debe re ejar el rol funcional que socialmente cumple el bien jurdico, y que, en razn de ello tiene
el rol de permitir el tr co social o, mejor dicho, facilitar la interaccin de los individuos a partir
de un consenso o con anza en el signi cado y validez de determinados actos y smbolos.[4]
Parafraseando a Juan Bustos Ramrez, Prado asevera que, en su proceso evolutivo, el concepto de
fe pblica se ha ido diferenciando de un simple derecho a la verdad para orientarse ms bien
hacia una exigencia de verdad legal o jurdica, es decir, una verdad basada en la existencia de
presupuestos o formas. Los bienes jurdicos protegidos en los delitos de falsedad documental
han sido caracterizados por la doctrina[5]. En general, se considera como tales la seguridad en el
tr co jurdico y la fe pblica.
3.1. La fe pblica
Para Manuel Ossorio, citando a Cabanellas, la buena fe es, entre otras cosas, la conviccin de que
el acto realizado es lcito, as como la con anza en la certeza o verdad de un acto o hecho
jurdico. La mala fe es la ntima conviccin de que no se acta legtimamente, ya sea por existir
una prohibicin legal o disposicin en contrario, ya sea por saberse que se lesiona un derecho
ajeno o porque no se cumple un deber propio[6].
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ser creencia de todos, sino tambin de manera objetiva, porque acompaa al escrito como si se
incorporara a ellos y ante la colectividad se les con ere un valor universal[8].
La fe pblica es una expresin que, como observa Carrara, no debe interpretarse como delidad
en el mantenimiento de una obligacin contrada, sino en el sentido de con anza. Algunos autores
consideran como fe pblica solo la impuesta por la ley, pero tal opinin no del todo es aceptable,
pues la fe pblica reconoce a determinados documentos destinados a probar hechos
originadores de consecuencias jurdicas. Un documento es una manifestacin de voluntad en
forma escrita, capaz de probar hechos de trascendencia jurdica. Pero no es preciso que est
relacionado o confeccionado con la nalidad de servir de prueba; basta que sea apto para ello[9].
Sobre el particular, Muoz Conde se re ere a la fe pblica como
[] un bien jurdico que se representa en una apariencia de conformidad con la realidad y que
uye de documentos o smbolos; y, que adems esta apariencia de verdad que generan tales
signos, genera una con anza, una fe, en la sociedad, en el pblico en general la fe pblica que
se protege por el Estado en cuanto es necesaria para el tr co jurdico y puede servir como
medio de prueba o autenticacin[10].
Para el profesor Eduardo Alberto Donna, la fe pblica es la con anza general que despiertan las
instituciones creadas por el Estado en esas dos funciones. Ms concretamente, a rma que
debe ceirse el concepto de fe pblica al amparo o tutela, en su primera funcin, de los signos e
instrumentos convencionales que el Estado impone con carcter de obligatoriedad y, en su
segunda funcin, a los actos jurdicos que respetan ciertas formas materiales y que son
destinadas a los objetivos legalmente previstos[11].
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Para Reiner Chocano, por ltimo, la fe pblica se entendera como la amplia con anza que se
tiene en el tr co jurdico y social documentario[12].
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modo que resulta la contradiccin punible como consecuencia de que esa correcta
exteriorizacin genera una des guracin de la verdad objetiva que se desprende del texto[14].
El que hace uso del documento como si el contenido fuera exacto, siempre que de su uso
pueda resultar algn perjuicio, ser reprimido, en su caso, con las mismas penas.
Es falso todo aquello que no es verdadero, que se aparta de la verdad. Por lo tanto, falsedad es
todo mudamiento de la verdad. Tal idea vulgar de lo falso no es relevante para el derecho penal,
porque no se castigan todas las mentiras o, en otras palabras, porque la mentira en s misma es
impune. La falsedad se re ere a los sujetos y consiste en a rmar lo que no es verdadero o
realizar un acto que carece de autenticidad, es decir, poner lo falso en lo que debiera ser
verdadero[15].
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La falsedad ideolgica que algunos tambin llaman histrica recae exclusivamente sobre
el contenido de representacin del documento, sin que se modi quen ni imiten para nada los
signos de autenticidad. En ella nos encontramos con un documento cuya forma es verdadera,
como lo son tambin sus otorgantes, pero que contiene declaraciones falsas sobre hechos a
cuya prueba est destinado: en l se hacen aparecer como verdaderos o reales, hechos
que no han ocurrido, o se hacen aparecer hechos que han ocurrido de un modo determinado,
como si hubiesen ocurrido de otro diferente.
5.1. Insertar
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Cuando la accin realizada es insertar, slo puede ser sujeto activo el o cial pblico
predispuesto legalmente para la realizacin del acto, pues solamente l est investido de
competencia para incorporar a un documento pblico atestacions que obren con aptitud
probatoria erga omnes respecto de la existencia de los hechos que declara haber cumplido en
persona, como de los que certi que haber pasado en su presencia (arts. 993, 994 Y 994, Cd.
Civil)[18].
Hacer insertar declaraciones en un documento pblico: esta forma de comisin del delito materia
de estudio se concreta cuando un particular hace introducir una o varias declaraciones falsas con
la nalidad de que el funcionario las tome como verdaderas y surtan efectos jurdicos. El agente,
de manera dolosa, induce a error al funcionario y declara como cierto algo que conoce que es
falso. Por ejemplo, en un proceso de prescripcin adquisitiva de dominio, cuando el solicitando
seala que la posesin es pac ca y continua a pesar de haber litigado durante un tiempo
determinado por el bien que pretende prescribir. A este respecto, Buompadre aclara:
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Otro vocablo rector del tipo delictivo es instrumento pblico. Pero, qu entendemos por
instrumento pblico? Es lo mismo un instrumento que documento pblico? Ossorio formula las
siguientes observaciones:
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fundamento 51, cuarto y quinto prrafo: el tipo legal circunscribe el objeto de lafalsedada un
hecho que el documento deba probar y que, asimismo, sea oponible a terceros (se ha de tratar de
manifestaciones destinadas a surtir efecto en el mbito jurdico y que recogen una manifestacin
de voluntad). Tales manifestaciones deben importar una alteracin de la verdad, por incluir bajo el
amparo de la fe pblica un hecho no cierto[22]. De esta exigencia resulta la distincin
enfalsedadesencial y falsedad no esencial en materia defalsedadideolgica. No toda
declaracin falsa incluida en un documento pblico es constitutiva de esta modalidad delictiva:
La trascendencia penal de la inveracidaden la narracin de los hechos ha de incidir sobre
aspectos esenciales del documento, que tengan relevancia jurdica, bienaisladamente
considerados, bien por su vinculacin o interaccin con el conjunto de lo documentado[23].
La norma penal exige que de su uso pueda resultar algn perjuicio, lo que debe apreciarse
como una situacin de peligro abstracto. Esto ltimo debe entenderse como la posibilidad de que,
mediante el empleo del documento cuestionado, se vulnere algn otro bien, no necesariamente
patrimonial, con tal de que esa situacin de peligro sea derivada de la falsedad misma y del
empleo del documento falso[24].
6. Sujetos
Como hemos visto, el tipo penal hace una diferenciacin entre hacer insertar e insertar. En
ese sentido, podemos sealar que en la accin de insertar, el sujeto activo o agente puede ser
solo el funcionario que tiene la misin de autenticar el documento en el que estn insertas las
declaraciones falsas. En cambio, en la accin de hacer insertar, son autores o sujetos activos
los otorgantes o solicitantes del acto que, con conocimiento y voluntad (dolo), hacen insertar
declaraciones falsas, con el consentimiento del funcionario o sin l.
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7. Consumacin
Para la doctrina dominante, se consuma la accin cuando el objeto en el que se han hecho las
inserciones falsas adquiere la calidad de documento pblico. La consumacin se da con el
perfeccionamiento del instrumento (escritura pblica) o al adquirir este valor como tal.
El delito en estudio se consuma cuando el documento pblico queda perfeccionado como tal, con
todos los signos de autenticidad requeridos por ley, aunque no se hayan realizado todava los
actos necesarios para oponer ante terceros la prueba por l constituida, pues ya en ese momento
ha nacido la posibilidad de perjuicio.
8. Tipo subjetivo
El presente es un delito doloso, compatible solo con el dolo directo. Este requiere la conciencia
acerca del tipo de documento en que se introduce la falsedad, de la falsedad misma y de la
posibilidad de perjuicio, as como de la voluntad de realizar la conducta tpica. En este tipo de
guras no caben el dolo eventual ni las formas imprudentes.
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Para poder dilucidar este punto plasmar brevemente un caso que vengo patrocinando en la
ciudad de Chiclayo. Un sujeto X adquiere un predio de 4.000 m2 (en adelante X1), colindante con
el predio de mi patrocinado Y de 1.000 m2 (en adelante Y1). Ambos predios se encuentran
inscritos en Sunarp, con ttulos de propiedad y partidas registrales independientes. En el ao
2002, Y se da con la sorpresa de que el sujeto X habra creado un cerco perimtrico en su lote X1,
pero incluyendo dentro de dicho cerco el bien Y1 que le perteneca a Y, adems de un callejn que
le perteneca a la Municipalidad. Y interpone demanda de reivindicacin y sale airoso.
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Hace no muchos das, me han noti cado la acusacin scal en la cual se acusa por falsedad
ideolgica y se sobresee por estelionato. El argumento para sobreseer es el siguiente: la
formalizacin de la investigacin preparatoria tuvo como sustento que X vendi como propio el
terreno del agraviado Y, sito en Y1, de 1.000 m2, el cual fue falsamente incluido en el lote X1
mediante trmite notarial que dio origen al acta de recti cacin de reas, linderos y medidas
perimtricas, venta que se realiz con fecha 31 de octubre de 2012 (cuando el agraviado Y se
encontraba ya en posesin del lote Y1) a favor de J, y este a su vez lo ha transferido a S. Ambos
ttulos fueron presentados a Sunarp y fueron debidamente inscritos.
Sin embargo, se debe tener en cuenta que los elementos constitutivos del estelionato son los
mismos que integran el delito de estafa genrica. Lo caracterstico en este tipo de delitos es la
disposicin fraudulenta de bienes propios o ajenos, con plena conciencia y voluntad de su
comportamiento reprochable y en el que el momento consumativo ocurre en el instante en que el
agente recibe el precio de la venta como consecuencia del negocio fraudulento, hecho
materializado a travs del engao y aprovechando la buena fe de los agraviados, mviles que
determinan la adquisicin del inmueble. En tal sentido, de manera alguna se ha acreditado el
engao por parte de X al agraviado Y, por cuanto no ha sido a este a quien le vendi el terreno
ajeno incorporado en otro, sino a J, y este, a su vez, lo ha transferido a S, siendo ambos ttulos
inscritos ante la Sunarp, mxime si en el delito de estelionato, el sujeto pasivo es la persona sobre
quien recay el engao y en tal virtud se acept la contratacin.
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[2]Ib., p. 423.
[4]Prado Saldarriaga, Vctor. Todo sobre el Cdigo Penal. Lima: Moreno S.A., 1996, p. 297.
[6]Ossorio y Florit, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales, op. cit., p. 428.
[7]Rivacoba y Rivacoba, Manuel de. Objeto jurdico y sujeto pasivo de la falsi cacin de
moneda. Doctrina Penal, Ao 9, 1986, p. 44.
[8]Maggiore, Giuseppe. Derecho Penal. Parte especial. Bogot: Ed. Temis, 1972, T. 7, p. 507.
[9]Cuello Caln, Eugenio. Derecho Penal. Parte especial. 14 edicin, tomo II. Barcelona: Bosch,
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[10]Muoz Conde, Francisco. Derecho Penal. Parte especial. Buenos Aires: Abeledo Perrot, 1987,
pp. 939 y ss.
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