Escalonado Desastres Naturales

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA
Facultad de Ingeniera Civil

Departamento Acadmico de Viabilidad y Geomtica
NDICE
Pg.
1. INTRODUCCIN... 2
2. QUE SON LOS DESASTRES NATURALES?......................................... 3
3. TIPOS DE DESASTRES............ 3
4. ANLISIS Y EVALUACION DE LA VULNERABILIDAD 6
5. NIVELES DE RIESGO....................................... 9
6. CONTROL DE RIESGO.. 14
7. PREPARACION ANTE UNA EMERGENCIA. 16
8. RESPUESTA. 17
9. REHABLITACION 19
10. ZONAS CRITICAS POR CADA REGION. 20
11. CONCLUSIONES.. 33
12. RECOMENDACIONES 34
13. BIBLIOGRAFIA. 35
14. ANEXO 36
1
1. INTRODUCCIN
En la dcada de 1990, con la declaracin del Decenio Internacional para la Reduccin
de los Desastres Naturales, los conceptos de prevencin y mitigacin ganaron
vigencia sobre los enfoques centrados en la respuesta a los desastres. En la ltima
dcada en nuestro pas se realizaron esfuerzos en torno al tema, as se formul el
Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, aprobado mediante Decreto
Supremo N001-A- 2004-DE/SG del 15 de enero de 2004, instrumento de
planificacin, resultado de la conjuncin de esfuerzos y diversas reuniones de trabajo
con los representantes de las entidades pblicas y no pblicas que conformaban el
Sistema Nacional de Defensa Civil.
El referido plan, defini objetivos, estrategias y programas dirigidos a la prevencin,
mitigacin del riesgo, preparacin, atencin de emergencias, as como para la
rehabilitacin en caso de desastres. Posteriormente, con el acuerdo de la Conferencia
Mundial sobre la Reduccin de los Desastres y la adopcin del Marco de Accin de
Hyogo para 2005- 2015, los pases asumieron una serie de compromisos, entre los
cuales se estableci como prioridad: Velar para que la Reduccin del Riesgo de
Desastre constituya una prioridad nacional y local dotada de una slida base
institucional, generando una corriente de organizacin basada en la Gestin del
Riesgo de Desastres, con un enfoque integral, en el cual todos los actores del
desarrollo deben asumir funciones especficas, desde la base de sus competencias y
atribuciones, priorizando como tema central la GRD y sus componentes: la Gestin
Prospectiva, Correctiva y Reactiva, y no slo la administracin del desastre.
Las orientaciones del Marco de Accin de Hyogo, identifican la necesidad de un
enfoque integral del riesgo, tomndose en cuenta los contextos regionales, y la
incorporacin de las comunidades en las acciones de reduccin del riesgo, como un
elemento esencial para lograrlo. Tambin prev la adopcin de legislacin que
favorezca al desarrollo de los procesos de la GRD. En ese contexto, el 17 de
diciembre de 2010, el Acuerdo Nacional, ampla el acta suscrita el 22 de julio de 2002,
para incorporar la trigsima segunda Poltica de Estado, Gestin del Riesgo de
Desastres, que sera implementada por los organismos pblicos de todos los niveles
de gobierno, con la participacin activa de la sociedad civil y la cooperacin
internacional, promoviendo una cultura de prevencin y contribuyendo directamente en
el proceso de desarrollo sostenible a nivel nacional, regional y local.
El Gobierno Nacional, en el marco del Proceso de Modernizacin, Descentralizacin y
Reforma del Estado, ha creado el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres - SINAGERD, a travs de la Ley N 29664 promulgada el 08 de febrero de
2011 y su Reglamento aprobado mediante el Decreto Supremo N 048-2011-PCM de
fecha 25 de mayo de 2011. Mediante, Decreto Supremo N 111-2012-PCM del 02 de
Noviembre de 2012, se aprueba la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, definida como el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los
riesgos de desastres, evitar la generacin de nuevos riesgos y efectuar una adecuada
preparacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin ante situaciones de desastres,
as como a minimizar sus efectos adversos sobre la poblacin, la economa y el
ambiente.
La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, contiene principios, objetivos
prioritarios, lineamientos estratgicos, que orientan la actuacin de todos los actores
involucrados de manera articulada y participativa en la GRD, con la finalidad de
2
proteger la integridad de la vida de las personas, sus medios de vida y propender
hacia el desarrollo sostenible del pas.
2. QU SON LOS DESASTRES NATURALES?
Un desastre natural es aqul causado por la naturaleza. As de simple y dentro de esta

categora encontramos por ejemplo desde volcanes, terremotos, huracanes,
tifones, tsunamis o avalanchas a sequas o a edades del hielo, entre otras.
Por otra parte, hay otros desastres que tambin son el resultado de determinados
aspectos de la naturaleza como algunas enfermedades, bacterias y virus, que
obviamente, tambin se consideran como desastres de tipo natural.
Cabe sealar, por ltimo, que hay otros desastres (recuerda que siempre son
desastres para la humanidad originados por la naturaleza) que en cierta medida, se
consideran muy prximos a esta clasificacin a pesar de que los Hombres tienen gran
participacin y buena parte e la responsabilidad. Uno de estos es por ejemplo la
hambruna, lo que personalmente considero una verdadera hipocresa por parte de la
comunidad cientfica. Ya en otro mbito, la cada de un meteorito tambin se considera
como un desastre natural.
3. TIPOS DE DESASTRES NATURALES

Los distintos tipos de desastres naturales que existen pueden clasificarse en cuatro
grupos:
Hidrolgicos
Meteorolgicos
Geofsicos
Biolgicos
DESASTRES HIDROLGICOS
Los desastres hidrolgicos son aquellos que tienen una relacin directa con el
agua lquida, evaporada o slida; estos tipos de fenmenos naturales pueden
tomar lugar en los lagos, ros, lagunas, mares y en los ocanos; estos tipos
de fenmenos naturales si se presentan en altamar, pueden botar las
embarcaciones o navos enormes; pero la fuerza es mucho ms destructiva
en las costas de las playas o bahas de un pas o estado; estos desastres no
solo devastan la vida humana, tambin la vida marina y la terrestre.
Dentro de este grupo s e clasifican a todos aquellos que se originan en el

agua, es decir, en los mares y ocanos del mundo. Ocurren como
consecuencia de la accin de las aguas y los ejemplos ms claros son
el tsunami, inundaciones u oleajes tempestuosos.
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DESASTRES METEOROLGICOS:
Los desastres meteorolgicos san aquellos que se tienen una relacin directa
con el clima por eso se llaman meteorolgicos, y por eso tambin tienen
relaciones con las corrientes de aire fra o caliente, la sequa. Tornados,
huracanes (las tormentas ms grandes del mundo, que se les da un diferente
nombre que con el que se les pasa cada huracn; ejemplo el "Alex") y
tambin los frentes clidos y fros. Estos son unos de los ms peligrosos de
los desastres naturales.
Este tipo de desastre natural puede darse en muchas variaciones y todas
ellas estn relacionadas con el clima. Estos pueden predecirse con cierta
anticipacin gracias a las modernas tecnologas que definen el
comportamiento del clima y analizan la posibilidad de que lleguen a afectar un
lugar determinado. Dentro de los desastres naturales meteorolgicos tenemos
por ejemplo los Tifones, frentes fros y clidos, el nio y la nia, tornados,
tormentas tropicales, huracanes, nevadas, granizo, sequa e inundaciones por
lluvia.
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DESASTRES NATURALES GEOFSICOS:
Son todos aquellos desastres naturales que se forman o surgen de las

entraas mismas del planeta Tierra o de la superficie terrestre. Dentro de este
grupo podemos encontrar las avalanchas, derrumbes, tormentas
solares, terremotos, erupciones volcnicas, incendios y hundimientos de
tierra, entre algunos otros.
DESASTRES BIOLGICOS:
Los desastres biolgicos son aquellos que afectan la salud humana de solo
un individuo o de toda una comunidad (si el desastre biolgico es muy grave,
puede devastar a un pas). Los ms comunes son los que solo afecta la vida
de un individuo, puede ser nio, adulto o mayor de edad; las enfermedades
que afectan a una poblacin.
Son provocados por alguna circunstancia especial dentro del reino animal y
de algn modo afectan al ambiente y a la humanidad. El desastre natural
biolgico ms importante y representativo es la tan compleja marea roja.
Otros ejemplos pueden ser pestes, epidemias e infecciones como la fiebre
porcina o la gripe aviar.
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HAY QUE TENER EN CUENTA: que los fenmenos naturales como las
lluvias o tormentas son considerados desastres naturales cuando exceden el
lmite de lo que, en otras circunstancias, se consideran normales. Pero en
todas estas calificaciones, al menos yo, encuentro ciertas falencias pues
muchas veces, estos denominados desastres naturales son causados, en
buena medida por el Hombre al alterar el medio ambiente.
4. ANLISIS Y EVALUACIN DE PELIGROSIDAD

Primero definamos lo que es un peligro.
Definicin: Fuente o acto con potencial para causar dao en trminos humano o
deterioro de salud, o una combinacin de estos.
Clasificacin de Peligros. El Peligro segn su clase, puede ser de dos clases: los
generados por fenmenos de origen natural; y los inducidos por la accin humana.
Para el presente trabajo solo se considerara los peligros originados por fenmenos de
origen naturales.
Esta clasificacin ha permitido ordenar los fenmenos de origen natural en tres
grupos:
1. Peligros generados por fenmenos de geodinmica interna.
Sismos
Tsunamis o maremotos
Vulcanismo
2. Peligros generados por fenmenos de geodinmica externa.
Cadas
Volcamiento
Deslizamiento de roca o suelos
Propagacin latera
Flujo
Reptacin
Deformaciones gravitacionales profundas
3. Peligros generados por fenmenos hidrometeorolgicos y oceanogrficos.
Inundaciones
Lluvias intensas
Oleajes anmalos
Sequa
Tormentas elctricas
Vientos fuertes
Erosin
Incendios forestales
Descenso de temperatura
Olas de calor y frio
Granizadas
Deglaciacin
Fenmenos del nio
Fenmeno de la nia
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RECOPILACIN DE INFORMACIN
a) DE CARCTER GEOGRFICO
Consiste en todo el material bibliogrfico y de alguna otra ndole que se

encuentre disponible, proporcionada por los Gob. Regionales, locales y las
instituciones tcnico cientficas, que contenga informacin donde se muestre las
caractersticas hidrolgicas, meteorolgicas, costeras, geogrficas y geofsicas
del rea de evaluacin.
b) DE CARCTER URBANSTICO
Se refiere a toda la informacin de carcter urbano que pueda ser proporcionado

por los gobiernos locales mediante sus gerencias de desarrollo urbano y
catastro, y en colaboracin con el organismo de Formalizacin de la Propiedad
Informal (COFOPRI) y la superintendencia de registros pblicos.
c) INFRAESTRUCTURA BSICA
Es muy importante contar con informacin referida a la infraestructura bsica y

los servicios esenciales de zonas que se encuentran expuestas a peligros de
origen natural. Es por ello que la recoleccin de informacin actualizada y
precisa de los organismos estatales y privados encargados de que se encargan
de ofrecer servicios de agua, alcantarillado y corriente elctrica es esencial y
necesaria.
IDENTIFICACIN DE PROBABLE REA DE INFLUENCIA DEL FENMENOS

EN ESTUDIO
Esto se efecta bsicamente mediante la sistematizacin de la toda la informacin a

detalle recopilada (geogrfica, urbanstica y de infraestructuras bsicas y de servicios
esenciales).
Sobre los resultados de dicho anlisis, y con la asesora de las entidades tcnico-
cientficas, se plantea una priorizacin de los mbitos con una mayor probabilidad de
ser afectados a nivel nacional, regional y local. La informacin histrica (recurrencia) y
los parmetros caractersticos de los eventos naturales son elementos esenciales en
este proceso.
PELIGROS GENERADOS POR FENMENOS DE ORIGEN NATURAL
Una vez identificado el rea de influencia de los peligros generados por fenmenos de
origen natural es necesario evaluar los parmetros que intervienen en la gnesis
(mecanismo generador) de los fenmenos, los mismos que facilitan su evaluacin.
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Los peligros generados por fenmenos de origen natural pueden subdividirse en

aquellos originados por la geodinmica interna (sismos, tsunamis o maremotos y el
vulcanismo), los de geodinmica externa (cadas, los volcamientos, los deslizamientos
de roca o suelo, la propagacin lateral, el flujo, la reptacin y las deformaciones
gravitacionales profundas) y los hidrometeorolgicos y oceanogrficos (inundaciones
la lluvias intensas, los oleajes anmalos, la sequa, el descenso de temperatura, las
granizadas, el Fenmeno El Nio, las tormentas elctricas, los vientos fuertes, la
erosin, los incendios forestales, las olas de calor y frio, la desglaciacin y el
Fenmeno La Nia).
PARMETROS DE EVALUACIN
INFORMACIN HISTRICA DE EPISODIOS

La caracterizacin de los fenmenos naturales nos muestra un panorama
general de las formas particulares en las que estos se manifiestan en los
mbitos nacional, regional o local. Sin embargo es de vital importancia el
conocimiento de la recurrencia con las que se presentan para generar
estrategias para la prevencin y/o reduccin de los impactos negativos que
puedan ocasionar.
ESTUDIOS PREVIOS DE PELIGROSIDAD Y RIESGO
Los integrantes del SINAGERD tienen como principio de accin permanente el
permanecer en estado de alerta ante los peligros de origen natural. Es por ello
que estudios de peligrosidad y riesgo son llevados a cabo por los integrantes
del SINAGERD.
Estos estudios sirven como punto de partida para la determinacin de niveles
de peligrosidad, pues contienen informacin previa sobre la localidad o regin
en la que se realiza el estudio, un anlisis de daos o impactos producidos
as como la periodicidad de retorno de los fenmenos naturales.
IDENTIFICACIN DE PARMETROS Y DESCRIPTORES QUE SON
SUSCEPTIBLES AL FENMENO DE ESTUDIO
A continuacin se presentan algunos de los factores condicionantes y

desencadenantes, con sus descriptores caractersticos.
Por factores condicionantes
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1. Relieve
2. Tipo de Suelo
3. Cobertura vegetal
4. Uso actual de suelos
Por factores desencadenantes
1. Hidrometeorolgicos
2. Geolgico
3. Inducido por la accin humana
SUSCEPTIBILIDAD
La susceptibilidad est referida a la mayor o menor predisposicin a que un evento

suceda u ocurra sobre determinado mbito geogrfico (depende de los factores
condicionantes y desencadenantes del fenmeno y su respectivo mbito
geogrfico).
Factores condicionantes
I. Geologa
II. Geomorfologa
III. Fisiografa
IV. Hidrologa
V. Edafologa
Factores desencadenantes
I. Hidrometeorolgicos
II. Geolgicas
III. Inducidas por el ser humano
5. NIVELES DE RIESGO
Para fines de la Evaluacin de Riesgos, las zonas de peligro pueden estratificarse en
cuatro niveles: bajo, medio, alto y muy alto, cuyas caractersticas y su valor
correspondiente se detallan a continuacin.
9
ANLISIS DE VULNERABILIDAD
Definicin: Se define la vulnerabilidad como la susceptibilidad de la poblacin, la
estructura fsica o las actividades socioeconmicas, de sufrir daos por accin de un
peligro o amenaza.
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FACTORES DE LA VULNERABILIDAD
EXPOSICIN
La Exposicin, est referida a las decisiones y prcticas que ubican al ser
humano y sus medios de vida en la zona de impacto de un peligro. La
exposicin se genera por una relacin no apropiada con el ambiente, que se
puede deber a procesos no planificados de crecimiento demogrfico, a un
proceso migratorio desordenado, al proceso de urbanizacin sin un adecuado
manejo del territorio y/o a polticas de desarrollo econmico no sostenibles. A
mayor exposicin, mayor vulnerabilidad.
FRAGILIDAD
La Fragilidad, est referida a las condiciones de desventaja o debilidad relativa
del ser humano y sus medios de vida frente a un peligro. En general, est
centrada en las condiciones fsicas de una comunidad o sociedad y es de
origen interno, por ejemplo: formas de construccin, no seguimiento de
normativa vigente sobre construccin y/o materiales, entre otros. A mayor
fragilidad, mayor vulnerabilidad.
RESILIENCIA
La Resiliencia, est referida al nivel de asimilacin o capacidad de
recuperacin del ser humano y sus medios de vida frente a la ocurrencia de un
peligro. Est asociada a condiciones sociales y de organizacin de la
poblacin. A mayor resiliencia, menor vulnerabilidad.
DETERMINACIN DE LOS NIVELES DE VULNERABILIDAD
Para fines de la Evaluacin de Riesgos, las zonas de vulnerabilidad pueden

estratificarse en cuatro niveles: bajo, media, alta y muy alta, cuyas caractersticas y
su valor correspondiente se detallan a continuacin.
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ESTIMACIN O CLCULO DE RIESGO

Una vez identificados y analizados los peligros a los que est expuesta el mbito
geogrfico de estudio mediante la evaluacin de la intensidad, la magnitud, la
frecuencia o periodo de recurrencia, y el nivel de susceptibilidad ante los fenmenos
de origen natural, y realizado el respectivo anlisis de los componentes que inciden en
la vulnerabilidad explicada por la exposicin, fragilidad y resiliencia, la identificacin de
los elementos potencialmente vulnerables, el tipo y nivel de daos que se puedan
presentar, se procede a la conjuncin de stos para calcular el nivel de riesgo del rea
en estudio.
Siendo el riesgo el resultado de relacionar el peligro con la vulnerabilidad de los
elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias
sociales, econmicas y ambientales asociadas a uno o varios fenmenos peligrosos.
IDENTIFICACIN DE REAS O TRAMOS DE RIESGO POTENCIAL
El peligro, es la probabilidad de que un fenmeno, potencialmente daino, de origen
natural, se presente en un lugar especfico, con una cierta intensidad y en un
perodo de tiempo y frecuencia definidos.
Tramos de riesgo potencia a partir de informacin histrica
En esta etapa se realiza una bsqueda sistemtica sobre todas las fuentes
posibles que puedan aportar con informacin sobre los riesgos debido a
fenmenos naturales y los eventos histricos en los mbitos expuestos a
dichos fenmenos.
Tramos o rea de riesgo potencial a partir del cruce de informacin con
los usos del suelo
Una vez recopilada toda la informacin histrica sobre el riesgo generado por
un determinado fenmeno natural se procede a determinar los riesgos
potenciales, significativos y constatados.
I. Determinacin de registros de riesgo potenciales. Est etapa del anlisis
considera la identificacin de los riesgos potenciales, comenzando por
reconocer la posibilidad de un riesgo en los mbitos expuestos a desastres
debido a causas de origen natural.
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II. Determinacin de registros de riesgo significativos. En esta etapa se
separan del conjunto de registro de riesgos potenciales, aquellos casos en
los que el riesgo no es significativo.
III. Determinacin de registros de riesgos constatados. Finalmente usando la
informacin contenida en el inventario de registros significativos se lleva a
cabo un conjunto de visitas de campo.
ZONAS CLASIFICADAS SEGN NIVEL DE RIESGOS

Finalmente usando la informacin contenida en el inventario de registros significativos
se lleva a cabo un conjunto de visitas de campo. Esto permite especificar mejor la
informacin y profundiza en las tareas de agregacin y eliminacin de riesgos no
significativos.
EVALUACIN PRELIMINAR DE RIESGOS Y SELECCIN DE REAS CON
RIESGO POTENCIAL SIGNIFICATIVO
En coordinacin con las entidades tcnico-cientficas competentes y los gobiernos
locales y regionales, se realiza una identificacin de las zonas clasificadas como de
alto riesgo significativo ante la presencia de un fenmeno natural determinado. Se
debe tener en consideracin el uso de diferentes metodologas de acuerdo a los
mbitos expuestos.
IDENTIFICACIN DE REAS DE RIESGO POTENCIAL SIGNIFICATIVO
Las reas de riesgo potencial significativo son aquellas zonas en las que se ha llegado
a la conclusin de que existe un riesgo potencial significativo o en las cuales la
materializacin de tal riesgo pueda considerarse altamente probables.
DEFINICIN DE UMBRALES DE RIESGO SIGNIFICATIVO

A las zonas de riesgo potencial identificadas se les asigna un valor del riesgo en base
al producto de la peligrosidad por la vulnerabilidad. A partir de los valores obtenidos se
establece el Umbral de riesgo Significativo que permita definir cules son las zonas
que presentan impactos con mayor significacin.
MATRIZ DE RIESGO
Este cuadro de doble entrada nos permite determinar el nivel de riesgo, sobre la base
del conocimiento de la peligrosidad y de las vulnerabilidades.
Se han establecido los siguientes rangos para cada uno de los niveles de riesgo:
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MEDIDAS DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE DESASTRES

Se reconocen, en general, como medidas de prevencin y reduccin del riesgo a
aquellas que se realizan con anterioridad a la ocurrencia de desastres con el fin de
evitar que dichos desastres se presenten y/o para disminuir sus efectos.
MEDIDAS ESTRUCTURALES
Estas medidas representan una intervencin fsica mediante el desarrollo o

refuerzo de obras de ingeniera para reducir o evitar los posibles impactos de
las amenazas para lograr de esa manera la resistencia y la resiliencia de las
estructuras o de los sistemas, y de esa manera proteger a la poblacin y sus
bienes.
MEDIDAS NO ESTRUCTURALES
Cualquier medida que no suponga una construccin fsica y que utiliza el

conocimiento, las prcticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y
sus impactos, especialmente a travs de polticas y leyes, una mayor
concientizacin pblica, la capacitacin y la educacin. Estas medidas pueden
ser activas o pasivas.
6. CONTROL DE RIESGO
Al respecto puede decirse que prcticamente no existen directivas que establezcan un
valor de riesgo aceptable o tolerable, que en trminos generales es aquel que la
comunidad est dispuesta a asumir a cambio de determinada tasa o nivel de
beneficios.
ACEPTABILIDAD O TOLERANCIA DE RIESGOS
La aplicacin de medidas preventivas no garantiza una confiabilidad del 100% de que
no se presenten consecuencias, razn por la cual el riesgo no puede eliminarse
totalmente. Su valor por pequeo que sea, nunca ser nulo; por lo tanto siempre existe
un lmite hasta el cual se considera que el riesgo es controlable y a partir del cual no
se justifica aplicar medidas preventivas. A todo valor que supere dicho lmite se le
cataloga como un riesgo incontrolable, y su diferencia con el mismo se le considera
como un riesgo admisible o aceptable.
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NIVELES DE CONSECUENCIA
NIVELES DE FRECUENCIA DE OCURRENCIA
MATRIZ DE CONSECUENCIA DE DAOS
MEDIDAS CUALITATIVAS DE CONSECUENCIA Y DAO
ACEPTABILIDAD Y TOLERANCIA DE RIESGO
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MATRIZ DE ACEPTABILIDAD Y TOLERANCIA DEL RIESGO
MEDIDAS DE CONTROL
Consiste en identificar las medidas de control de los eventos de riesgo operativo para
mitigarlo, su valoracin y la implementacin del plan de prevencin y/o reduccin para
llevarlas a cabo.
Dichas medidas se refieren a las oportunidades que tiene la entidad para disminuir el
nivel de riesgo, de acuerdo con las prioridades establecidas en la etapa de clculo de
riesgos.
Los planes de prevencin o reduccin de riesgos deben incluir los siguientes aspectos:
Identificacin de los procesos, definicin del riesgo, acciones propuestas,
recursos requeridos, responsabilidades, cronograma e indicadores de logro.
La reduccin de los riesgos, debe fundamentarse en la comprensin de sus
causas, especialmente cuando tales riesgos estn asociados a procesos. Por
eso, el anlisis de sus interrelaciones es clave para la formulacin objetiva de
los planes de tratamiento.
Como resultado de esta etapa, el control debe traducirse en la disminucin de la
posibilidad de ocurrencia y del impacto en caso de presentarse. Como pauta
metodolgica para el tratamiento de los riesgos operativos, se debe tener en cuenta
las directrices recomendadas en el presente Manual.
El objetivo de esta etapa es tomar medidas de control como respuesta al riesgo al que
se ve expuesta una determinada jurisdiccin.
En la prctica existe una multiplicidad de instrumentos, los cuales estn agrupados en
cuatro categoras:
7. PREPARACIN ANTE UNA EMERGENCIA

En nuestro pas los cambios climticos y las modificaciones repentinas del
comportamiento de la naturaleza se hacen sentir con los fenmenos naturales que
causan miles de prdidas tanto humanas como materiales.
Una respuesta inmediata coordinada y rpida hace la diferencia en una situacin de
emergencia por ello contamos con el CEPIG ; para la Gestin Reactiva, con nfasis en
variabilidad y cambio climtico; en especial referida a peligros inminentes, con el
objetivo de generar informacin e investigacin orientada a la accin para prepararnos
y responder adecuadamente a las emergencias o desastres .
Visor de Evacuacin y zonas seguras: Mapa del Per donde se observan las
zonas seguras y riesgosas (indecopi.gob.pe)
Mapas y estudios
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Direccin de Preparacin: rgano responsable de formular normas,
lineamientos tcnicos y estrategias inherentes al proceso de preparacin.
Coordina y conduce acciones de preparacin para una ptima respuesta de la
sociedad.
8. RESPUESTA
ADMINISTRACIN DE BIENES DE AYUDA HUMANITARIA
Establecer un instrumento normativo de gestin que propenda al mejoramiento de la
administracin, supervisin y control de los recursos materiales bsicos empleados en
la atencin de emergencias y brindar apoyo a los Sistemas Regionales de Defensa
Civil que agoten sus recursos logsticos o que no tengan una capacidad de respuesta
adecuada frente a desastres, para lo cual los Almacenes Nacionales se encuentran
ubicados en lugares considerados estratgicos.
Catlogo de bienes de Ayuda Humanitaria

Clasificacin y Jerarqua de Almacenes de Defensa Civil de Ayuda Humanitaria
Directiva de Almacenes Nacionales e INDECI
Procedimiento para la administracin de bienes de ayuda Humanitaria en
casos de Emergencia y/o Desastres en el mbito del Sistema Regional de
Defensa Civil
Transferencia de partidas a favor de INDECI para la reposicin de Bienes de
Ayuda Humanitaria.
Plan Logstico para Asistencia Humanitaria de Emergencia ante Desastre.
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PADRON DE VIVIENDAS DESTRUIDAS O COLAPSADAS:
En cumplimiento del artculo 3 el Decreto de Urgencia que Autoriza la habilitacin de
mdulos temporales de vivienda en las zonas declaradas en emergencia, se publica el
Patrn de viviendas destruidas, colapsadas o que sufrieron graves daos, alcanzados
por los gobiernos locales:
Comit Distrital de Defensa Civil Municipal Lurigancho-Chosica

Municipalidad Distrital de Ricardo Palma
Municipalidad de Chaclacayo
DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA
Es un Rgimen de Excepcin regulado por el artculo 137 de la Constitucin Poltica
del Per y que es dispuesto por el Presidente de la Republica, con acuerdo del
Consejo de Ministros, que se aplica por un plazo determinado, en todo el territorio
nacional, o en parte de l, y dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente,
en caso de perturbacin de paz o del orden interno, de catstrofe o de graves
circunstancias que afecten la vida de la Nacin.
Las solicitudes y gestiones, deben generarse, con la debida oportunidad y dentro de
los parmetros de los procedimientos establecidos por la Ley.
Todas las DEE, se oficializan exclusivamente por el Presidente d la Republica con el
acuerdo del Consejo de Ministros.
PROCEDIMIENTO PARA LA SOLICITUD DE LA DECLARACIN DE ESTADOS
DE EMERGENCIA:
Debe seguir el procedimiento segn el Artculo 8 del Reglamento de la Ley del
SINADECI, en la que se establecen las condiciones de orden tcnico y legal que debe
seguir la Autoridad Local a cargo del Comit DC de la zona crtica o jurisdiccin
afectada.
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PRORROGA DEL ESTADO DE EMERGENCIA Y MEDIDAS DE CARCTER
PRESUPUESTAL:
DECLARATORIA DE SITUACIONES DE EMERGENCIA-DSE:

La Situacin de Emergencia, es una figura de connotacin legal y administrativa,
incluida en la legislacin estatal en materia de adquisiciones, que trae el
establecimiento de una exoneracin respecto de los procesos de seleccin
establecidos para facilitar la adquisicin de bienes y/o servicios que permitan afrontar
la emergencia acontecida.
DECLARATORIA DE ESTADOS DE EMERGENCIA Y SITUACIN DE
EMERGENCIA:
Teniendo en consideracin la base normativa de ambas instituciones del derecho,
cabe sealar que la Situacin de Emergencia es un mecanismo previsto por la
normativa de contrataciones y adquisiciones del Estado que puede aplicar una Entidad
que tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastrficos
para adquirir o contratar de manera directa lo estrictamente necesario para paliar la
situacin y satisfacer la necesidad sobrevenida, que est contemplado en el Artculo
128 del Captulo XIII de Exoneracin del Proceso de Seleccin del Reglamento del
Decreto Legislativo N 1017 que aprob la Ley de Contrataciones del Estado
(01.01.09).
9. REHABILITACIN
DIRECCION DE REHABILITACION
Es el rgano de lnea responsable de las acciones inherentes al proceso de
rehabilitacin, para su planeamiento e implementacin en los tres niveles de gobierno;
19
as como coordinar y conducir las acciones operativas de rehabilitacin de
competencia del INDECI.
SUB DIRECCIONES
Restablecimiento de los Servicios Pblicos Bsicos e Infraestructura.

Normalizacin de Medios de Vida.
PLANEAMIENTO Y ORGANIZACIN
10. ZONAS CRTICAS POR CADA REGIN

Zonas crticas se refieren a zonas que estn expuestas a los peligros que pueden
afectar a poblaciones u obras de ingeniera, se consideran con mayor susceptibilidad a
la ocurrencia de desastres y se necesita que se realicen en ellas obras de prevencin
y/o mitigacin.
NMERO DE ZONAS CRTICAS POR REGIONES
REGIN AMAZONAS:
DISTRIBUCIN DE LOS PELIGROS GEOLGICOS:
20
Grfico: Distribucin porcentual de los peligros por movimientos en masa y peligros

geohidrolgicos de la regin Amazonas.
(1) Corresponde a dos o ms eventos de movimientos en masa juntos.
(2) Corresponde a los Peligros Geohidrolgicos correspondientes a inundaciones,
erosin fluvial, erosin de ladera y hundimientos o asentamientos.
ZONAS CRTICAS:
Grfico: Distribucin de Zonas Crticas por Provincias, Regin Amazonas:
21
Grfico: Distribucin Zonas Crticas por provincias.

REGIN ANCASH
Grfico: Nmero de eventos por tipo de peligro registrados en la regin Ancash
Grfico: Ocurrencias de peligros geolgicos

REGIN APURMAC
Peligros geolgicos en la Regin Apurmac
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En esta regin son ms frecuentes las cadas de rocas, flujos, deslizamientos,
movimientos complejos erosin de laderas y reptacin. En menor cantidad pero no
menos importante, por los daos asociados, se encuentran los fenmenos de
inundacin y erosin fluvial, as como las avalanchas de rocas.
Grfico: Porcentaje de Peligros geolgicos inventariados en la regin Apurmac

REGIN AREQUIPA
Peligros geolgicos en la regin Arequipa:
Se han identificado 134 zonas crticas.
REGIN AYACUCHO
En la regin Ayacucho se han identificado 1389 ocurrencias de peligros, entre las ms
frecuentes se tienen los derrumbes, flujos de detritos, cada de rocas, procesos de
erosin de ladera, deslizamientos, etc.
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REGIN CAJAMARCA
Grfico: estadsticas de peligros geolgicos en la regin

REGIN HUANCAVELICA
En la regin Huancavelica se han identificado 1740 ocurrencias de peligros
geolgicos, entre las que destacan con un mayor nmero de ocurrencias los
derrumbes, seguido de los flujos de detritos, cada de rocas, deslizamientos, etc.
24
Grfico: Estadstica de peligros geolgicos inventariados en la regin Huancavelica

REGIN HUNUCO
Se han identificado 828 ocurrencias, como de interpretacin de fotografas areas de
los aos 1962, 1963 principalmente y algunos vuelos de 1980, as como imgenes
satelitales Landsat del ao 1988.
Las ocurrencias de peligros geolgicos inventariadas para la regin, indican una mayor
frecuencia de deslizamientos, derrumbes, huaycos, erosin de laderas, erosin fluvial
e inundaciones, etc., como se muestra en el Grfico .
Grfico: Frecuencia de ocurrencia de peligros geolgicos
REGIN ICA
Este trabajo detalla la ocurrencia de peligros geolgicos por movimientos en masa,
peligros geohidrolgicos (inundacin y erosin fluvial) los denominados otros peligros
geolgicos (inundacin y erosin marina, hundimientos y erosin de laderas). En la
regin Ica se han identificado 493 ocurrencias de peligros geolgicos, entre las que
destacan con un mayor nmero de ocurrencias los flujos de detritos, seguido de
procesos de inundacin fluvial, cadas, erosin fluvial, etc.
25
Grafico 1: Estadstica de peligros geolgicos en la regin Ica

REGIN JUNN
Durante el ao 2003, el INGEMMET desarroll el estudio de Riesgos Geolgicos de la
franja entre los paralelos 1000 y 1200 de latitud sur, en donde se encuentra la
Regin Junn. Dicho estudio detalla la ocurrencia de movimientos en masa y
geohidrogeolgicos cuya data registra 1204 procesos geolgicos entre inundaciones,
deslizamientos, huaycos, derrumbes, entre otros menores.
Entre los aos 2011 y 2012 se realiz el Estudio Mapa de Riesgos Geolgicos por
Regiones: Lima, Pasco, Junn, en este estudio se inventariaron 471 procesos
geolgicos dentro de la regin Junn. La conjugacin de los datos existentes de
ambos estudios, registran un total de 1675 procesos geolgicos.
Grfico: Procesos Geolgicos en la regin Junn

REGIN LA LIBERTAD
En la regin La Libertad, se han identificado un total de 82 zonas crticas (Ver Grfico
14), la mayor cantidad se ubican en la provincia de Otuzco (19) seguido por las
provincias de Chepn (11), Sanchez Carrin (11), Pataz (10), Vir (7), Gran Chim (6),
Santiago de Chuco (5), Ascope (4) y finalmente tenemos a las provincias de
Pacasmayo, Trujillo, Bolvar con 3 zonas cada uno.
26
Grfico: zonas crticas por provincias.

REGIN LAMBAYEQUE
Del inventario, cartografiado (escala 1:50,000) y fotointerpretacin de peligros
geolgicos en la regin Lambayeque se ha registrado un total de 934 fenmenos. De
dicho inventario se obtuvo la estadstica resumida en la figura 2 de la cual se establece
que en esta regin existe una mayor frecuencia de flujos, erosin, cadas,
inundaciones y deslizamientos. En menor cantidad pero no menos importante por los
daos asociados, se encuentran los fenmenos de arenamiento, movimientos
complejos y reptacin de suelos.
Grfico: Porcentajes de Peligros Geolgicos inventariados en la regin Lambayeque.
REGIN LIMA
Durante los aos 2003 y 2006, en INGEMMET se desarrollaron los Estudios de
Riesgos Geolgicos de las franjas N3 y N4, entre los paralelos 1000 y 1400 de
latitud sur, en donde se encuentra la regin Lima. Dichos estudios detallan la
ocurrencia de movimientos en masa y geohidrogeolgicos cuya data est ingresada en
el SISBDGEO y registra 2739 procesos geolgicos entre deslizamientos, huaycos,
derrumbes, entre otros menores.
Entre los aos 2006 al 2010 se realizaron otros estudios que abarcan las regiones
Lima y Callao como: GA11: Peligros geolgicos en el rea de Lima y apoyo a
27
entidades pblicas en donde se inventariaron 823 procesos geolgicos, el proyecto
GA-40: Estudio hidrogeolgico de la cuenca del ro Lurn donde se inventariaron 116
procesos geolgicos, el GA16 Estudio geoambiental del ro Huaura donde se
inventariaron 268 procesos geolgicos.
Entre los aos 2011 y 2012 se realiz el estudio GA25A: Mapa de Riesgos
Geolgicos por Regiones: Lima, Pasco, Junn, en este estudio se inventariaron 396
procesos geolgicos dentro de la regin Lima. La conjugacin de los datos existentes
de ambos estudios, registran un total de 4342 procesos geolgicos (Grafico 17).
Grfico: Procesos Geolgicos en la regin Lima

Luego de realizar la correlacin estadstica del tipo de peligro o peligros que concurren
en las 273 zonas crticas identificadas en el departamento de Lima y su ubicacin por
provincia (Grafico 17), se puede observar que la mayor cantidad de zonas crticas a la
ocurrencia de peligros geolgicos se ubica en la provincia de Lima Metropolitana (95)
seguido por las provincias de Huaura (62), Oyn (29), Canta (26), Huaral (13),
Huarochiri (12), Yauyos (13), Cajatambo (6), Barranca (5) y Caete (5).
REGIN LORETO
En las zonas crticas, se resalta las reas o lugares, que luego del anlisis de l o los
peligros geolgicos identificados, la vulnerabilidad a la que estn expuestas
28
(infraestructura y centros poblados) por estos peligros, se consideran con peligro
potencial de generar desastres, y que necesitan que se realicen trabajos de
prevencin y/o mitigacin.
En la regin Loreto, se han identificado un total de 63 zonas crticas (Ver Grfico 18),
la mayor cantidad de ocurrencias, se ubica en la provincia de Requena (20), seguido
por las provincias de Ucayali (13), Loreto (11), Maynas (10) y finalmente se tiene a las
provincias de Alto Amazonas (6) y Mariscal Ramn Castilla (3).
Grfico: Distribucin zonas crticas por provincias
REGIN MADRE DE DIOS

El 72 % de los eventos identificados e inventariados en la regin Madre de Dios estn
relacionados a las precipitaciones pluviales peridicas, extraordinarias y excepcionales
que caen en la zona, con mayor cantidad de daos causados cuando las lluvias son
extraordinarias, los cuales se concentran en cauces de los ros haciendo que su
capacidad de carga sea superada y se produzcan inundaciones y procesos de erosin
fluvial. La alta ocurrencia de estos eventos tambin est relacionada directamente con
la morfologa del terreno, constituidos en un gran porcentaje por terrenos planos y
plano ondulada, que conforman planicies aluviales, terrazas, abanicos de
piedemontes, colinas y lomadas de baja altura.
Grfico: Total de ocurrencias de peligros inventariados en la regin Madre de Dios
29
REGIN MOQUEGUA
En esta regin son ms frecuentes los flujos (424), cadas de rocas (244), otros
peligros como erosin de laderas (151), deslizamientos (73), movimientos complejos
(18), avalancha de rocas (24) y reptacin (7). En menor cantidad pero no menos
importante, por los daos asociados, se encuentran los fenmenos de inundacin (13)
y erosin fluvial (31), as como arenamientos (7).
Grfico: Peligros geolgicos inventariados en la regin Moquegua

REGIN PASCO
Durante el ao 2003, el INGEMMET desarroll el estudio de Riesgos Geolgicos de la
franja N4, entre los paralelos 1000 y 1200 de latitud sur, en cuya parte central se
encuentra la Regin Pasco. Dicho estudio detalla la ocurrencia de movimientos en
masa y geohidrogeolgicos cuya data est ingresada en el SISBDGEO y registra 551
procesos geolgicos entre inundaciones, deslizamientos, huaycos, derrumbes, entre
otros menores.
Entre los aos 2011 y 2012 se realiz el Estudio Mapa de Riesgos Geolgicos por
Regiones: Lima, Pasco, Junn, en este estudio se inventariaron 305 procesos
geolgicos dentro de la regin Pasco.
La conjugacin de los datos existentes de ambos estudios, registran un total de 856
procesos geolgicos
Grfico: Procesos Geolgicos dentro de la regin Pasco
30
REGIN PIURA
Se detalla la ocurrencia de movimientos en masa y peligros geohidrolgicos, se
registra para las regiones Piura y Tumbes, un total de 1735 ocurrencias de peligros,
entre los que se tienen flujos de detritos (huaycos), cada de rocas, derrumbes,
deslizamientos, etc.
Grafico : Estadstica de Peligros Geolgicos en las regiones Piura y Tumbes
REGIN PUNO
Se ha registrado 505 ocurrencias de procesos geolgicos, existiendo dentro de
movimientos en masa una mayor cantidad de flujos de detritos (194), le siguen en
nmero las cadas de rocas (165); deslizamientos (59), reptacin (4), vuelco (1),
movimientos complejos (6) y otros peligros (76).
Grfico: Numero de peligros geolgicos inventariados.
31
REGIN SAN MARTIN
Segn el grfico 3, en la distribucin de las zonas crticas despus de las inundaciones
(70 eventos), siguen los deslizamientos (31 eventos), flujos (17 eventos), derrumbes
(10 eventos), etc.
Grfico: Se muestra la distribucin de las zonas crticas segn el tipo de peligro

REGIN TACNA
De la revisin de informacin anterior, fotointerpretacin, inventario y cartografiado de
peligros geolgicos en la regin Tacna y estudios anteriores se obtuvo la estadstica
resumida en la figura 5 donde se ha registrado un total de 621 procesos de este tipo,
en la cual se establece que en esta regin son ms frecuentes los flujos (302), cadas
de rocas (133), otros peligros como erosin de laderas (47), deslizamientos (22),
movimientos complejos (19), avalancha de rocas/detritos (8) y vuelcos (2). En menor
cantidad pero no menos importante, por los daos asociados, se encuentran los
fenmenos de inundacin (28) y erosin fluvial (42), as como arenamientos (18).
Grfico: Peligros geolgicos inventariados en la regin Tacna

REGIN TUMBES
Para la regin Tumbes, un total de 401 ocurrencias de peligros, entre los que se tienen
flujos de detritos (huaycos), cada de rocas, derrumbes, deslizamientos, etc. (Grafico
27.).
32
Grfico: Estadstica de Peligros Geolgicos en la regin Tumbes.

REGIN UCAYALI
En la regin Ucayali se han identificado un total de 452 peligros geolgicos y
geohidrolgicos, de las cuales 78 son zonas crticas, es decir en un 17.25% del total.
En la regin Ucayali, se tienen un total de 452 eventos .Donde ocupan los primeros
lugares las inundaciones y erosiones fluviales (173 y 114 respectivamente), seguidos
de los derrumbe (62), deslizamientos (59), erosin de laderas (25), huaycos (13) y en
ltimos lugar lo ocupan las cadas de rocas (6).
11. CONCLUSIONES:
Comnmente se habla de desastres naturales, sin embargo la vulnerabilidad y
el riesgo frente a estas situaciones dependen de las actividades humanas, reducir
la cantidad y la gravedad de los desastres naturales significa enfrentar
los problemas de desarrollo y de vulnerabilidad humana. La acumulacin del
riesgo de desastre y la distribucin desigual de las repercusiones posteriores
ponen en tela de juicio las decisiones que los pases con mayores o
menores riesgos han adoptado en materia de desarrollo.
Los desastres naturales destruyen los adelantos logrados por el desarrollo, pero
los propios procesos de desarrollo aumentan el riesgo de desastre. Para que se
reduzcan las prdidas materiales en el caso de edificios, es necesario que sean
sostenibles a largo plazo, no es suficiente con hacer construcciones, sino que
stas debern ser resistentes a las posibles amenazas naturales y quienes las
33
utilicen debern estar preparados para actuar en caso de desastre. Las
estimaciones numricas en cuanto a datos de prdidas humanas y de recursos
econmicos y naturales se basan en evaluaciones de la cantidad de personas que
sufren daos en sus medios de vida, en la vivienda, o la interrupcin de los
servicios bsicos.
Es necesario que las personas conozcan lo que ocurre en diferentes partes del
mundo, que sean conscientes de lo que ocasiona un desastre natural y lo que lo
provoca, ya que esto repercute en la poblacin de manera material y econmica,
en cuestiones naturales, es decir, recursos, y sobre todo, en trminos de vidas
humanas.
No podemos evitar que sucedan estos fenmenos, pero lo que si podemos
hacer es prever y mitigar los daos que podran ocurrir.
Estar informado de las acciones que podemos realizar; hace una gran
diferencia al momento de salvar vidas.
Se recomienda alejarse de las zonas vulnerables y evacuar a las zonas
seguras indicadas en el presente informe.
El riesgo nunca se va a poder eliminar totalmente, as que lo que se debe
hacer es trabajar en la prevencin para disminuir los riesgos que se generan.
Lo principal para empezar el trabajo es la recoleccin de informacin, ya que si
est no es una buena informacin todas las dems partes que hemos
estudiado en esta seccin variaran.
Para concluir podemos decir que defensa civil es uno de las instituciones de
salvamento ms importantes en todos los pases del mundo debido a que si no
existiera esta entidad las naciones no tendran como hacerse cargo de todos los
desastres o catstrofes que ocurran en esta.
Lograr un Sistema Nacional de Informacin automatizada sobre los riesgos potenciales a
nivel local, regional y nacional, que permita la formulacin de planes programas y proyectos
de inversin reduciendo la vulnerabilidad de la poblacin y su patrimonio.
Empoderar a los gobiernos regionales y locales para su liderazgo en la gestin del
riesgo de desastres.
Articular de manera coherente entre las instituciones pblicas y privadas vinculadas
en los procesos de la GRD, para asegurar los consensos y compromisos
necesarios que permitan la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las
polticas, planes, programas y proyectos de inversin.
12. RECOMENDACIONES:
Recolectar la mayor cantidad de informacin que se pueda acerca del fenmeno
natural estudiado y de los riesgos que genera, de las fuentes adecuadas (Gob.
regionales, locales, etc.)
Reforzar y mejorar las estructuras con tal de disminuir los riesgos que genera los
desastres naturales.
34
13. BIBLIOGRAFA
INDECI. (2017). INFORMACION DE EMERGENCIAS Y DAOS
PRODUCIDOS POR EL NIO COSTERO. 2 DE JUNIO , Sitio web:
www.indeci.gob.pe
CENEPRED. (2014). PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES. JUNIO 2017, de CENEPRED Sitio web:
http://www.cenepred.gob.pe/web/dgp/plan-nacional-de-gestion-del-riesgo-de-
desastres/
35
ANEXOS
36

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Cualquier medida que no suponga una construccin fsica y que utiliza el

NIVELES DE FRECUENCIA DE OCURRENCIA

MATRIZ DE CONSECUENCIA DE DAOS

MEDIDAS CUALITATIVAS DE CONSECUENCIA Y DAO

ACEPTABILIDAD Y TOLERANCIA DE RIESGO

7. PREPARACIN ANTE UNA EMERGENCIA

Catlogo de bienes de Ayuda Humanitaria

Comit Distrital de Defensa Civil Municipal Lurigancho-Chosica

DECLARATORIA DE SITUACIONES DE EMERGENCIA-DSE:

Restablecimiento de los Servicios Pblicos Bsicos e Infraestructura.

10. ZONAS CRTICAS POR CADA REGIN

Grfico: Distribucin porcentual de los peligros por movimientos en masa y peligros

Grfico: Distribucin de Zonas Crticas por Provincias, Regin Amazonas:

Grfico: Distribucin Zonas Crticas por provincias.

Grfico: Nmero de eventos por tipo de peligro registrados en la regin Ancash

Grfico: Ocurrencias de peligros geolgicos

Grfico: Porcentaje de Peligros geolgicos inventariados en la regin Apurmac

Grfico: estadsticas de peligros geolgicos en la regin

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Grfico: zonas crticas por provincias.

Grfico: Porcentajes de Peligros Geolgicos inventariados en la regin Lambayeque.

Grfico: Procesos Geolgicos en la regin Lima

Grfico: Distribucin zonas crticas por provincias

REGIN MADRE DE DIOS

Grfico: Total de ocurrencias de peligros inventariados en la regin Madre de Dios

Grfico: Peligros geolgicos inventariados en la regin Moquegua

Grfico: Procesos Geolgicos dentro de la regin Pasco

Grafico : Estadstica de Peligros Geolgicos en las regiones Piura y Tumbes

Grfico: Numero de peligros geolgicos inventariados.

Grfico: Se muestra la distribucin de las zonas crticas segn el tipo de peligro

Grfico: Peligros geolgicos inventariados en la regin Tacna

Grfico: Estadstica de Peligros Geolgicos en la regin Tumbes.

CENEPRED. (2014). PLAN NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE

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