CARRERA PROFESIONAL:

ASIGNATURA:

GERENCIA FINANCIERA
TEMA:

IMPORTANCIA DEL CANON,

SOBRECANON, REGALAS Y
PARTICIPACIONES EN EL DESARROLLO
DE LA PROVINCIA DE JUNN

PRESENTADO POR:

ROQUE QUISPE, Carolina

SEMESTRE:

VI

Junn, agosto de 2016

 NDICE

I. INTRODUCCIN ............................................................................................ 3
II. DATOS GENERALES DE LA INSTITUCIN .................................................. 4
III. BASE LEGAL .................................................................................................. 4
IV. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................. 4
4.1. Bases conceptuales ................................ Error! Bookmark not defined.
4.2. Documentos de gestin de la municipalidad provincial de Junn .... Error!
Bookmark not defined.
V. DIAGNSTICO SITUACIONAL DE LA INSTITUCIN .................................... 8
5.1. Antecedentes ......................................................................................... 8
5.2. Problemtica .......................................................................................... 9
5.3. Necesidades ........................................................................................ 10
VI. RECURSOS HUMANOS DE LA INSTITUCIN ............................................ 11
6.1. Recursos humanos ................................. Error! Bookmark not defined.
6.2. Remuneracin...................................................................................... 11
VII. BENEFICIOS EN LA INSTITUCIN................. Error! Bookmark not defined.
7.1. Gratificaciones ........................................ Error! Bookmark not defined.
7.2. Capacitaciones ....................................... Error! Bookmark not defined.
VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................. 11
8.1. Conclusiones ....................................................................................... 11
8.2. Recomendaciones ............................................................................... 12
IX. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................. 13

2
I. INTRODUCCIN
En los ltimos aos, el Estado Peruano ha incrementado sus ingresos como
consecuencia de la explotacin de recursos naturales, en especial los recursos
mineros. Dichos recursos son transferidos a los gobiernos regionales y locales
bajo el concepto de Canon, Regalas y Participaciones, para que sean
ejecutados bsicamente en proyectos de inversin pblica que promuevan el
desarrollo de la zona.

No obstante, las estadsticas muestran bajos niveles de ejecucin de los

mismos por parte de los gobiernos regionales y locales, lo cual ha generado un
amplio debate y una serie de hiptesis que buscan explicar este fenmeno. Es
por ello importante, analizar cada una de estas hiptesis a fin de aproximarse a
una explicacin ms clara sobre las razones que estaran realmente
obstaculizando la ejecucin de los recursos de inversin: capacidad
institucional, rigidez normativa, insuficiente capacitacin tcnica, el
Presupuesto Participativo, entre otros puntos presentes en el debate.

Las malas prcticas polticas de pago de favores, el clientelismo poltico, los

acomodos y el uso de recursos para el pago de promesa polticas hacen que
no haya un verdadero cambio de la situacin actual de la poblacin, la mejora
de la calidad de vida y el desarrollo sostenible de la provincia.

En el marco del proceso de descentralizacin que actualmente vive el pas, el

presente estudio pretende ser una contribucin til y efectiva al necesario
debate sobre la utilizacin y distribucin de los recursos del Canon, Regalas y
Participaciones en la provincia de Junn.

La autora.

3
II. DATOS GENERALES DE LA INSTITUCIN
a. Nombre de la institucin : Municipalidad Provincial de Junn
b. Direccin : Jr. Ayacucho N 125 Junn
c. Localizacin : Distrito : Junn
Provincia : Junn
Regin : Junn
d. Titular o responsable : Prof. Percy CHAGUA HUARANGA

III. BASE LEGAL

Constitucin poltica del Per.
Ley N 27506, Ley de canon (publicada el 10 de julio de 2001).
D.S. N 005-2002-EF, Reglamento de la ley de canon (publicado el 09 de
enero de 2002).
D.S. N 003 -2003 - EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF- Reglamento
de la Ley de Canon (publicado el 09 de enero de 2003).
D.S,. N 115 -2003-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF, que aprob el
Reglamento de la Ley de Canon (publicado el 14 de agosto de 2003).
Ley N 28077 - Modificacin de la Ley N 27506 -Ley de Canon (publicada el
26 de setiembre de 2003)
D.S. N 029 -2004-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF, mediante el
cual se aprob el Reglamento de la Ley N 27506, Ley del Canon (publicado
el 17 de febrero de 2004).
Ley N 28322 - Modificacin artculos de la Ley N 27506, Ley de Canon,
modificados por la Ley N 28077 (publicada el 10 de agosto de 2004).
D.S. N 187 -2004-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF, mediante el
cual se aprob el Reglamento de la Ley N 27506, Ley del Canon (publicado
el 22 de diciembre de 2004).

IV. MARCO CONCEPTUAL

4.1. El Canon, Sobrecanon, Regalas y Participaciones
Una de las fuentes de transferencias ms importante durante los ltimos aos
la constituye el Canon Minero, el cual en el 2007 represent el 46.2% del total
de transferencias del Gobierno Central a los gobiernos subnacionales (GSN),
es decir, a los gobiernos regionales (GR) y gobiernos locales (GL). Esta
participacin es similar a la proyectada para el 2008 pero muy superior a la del
2002 (9,6%), 2005 (16.6%) y a la del 2006 (26.2%). Este incremento paulatino
en el Canon Minero se ha debido a las cuantiosas rentas que han obtenido las
empresas mineras en los ltimos aos, como resultado de los elevados precios
internacionales de los metales y la cada se ha debido a la cada internacional
del precio de los minerales.

Si bien las cifras que involucran al Canon Minero son relativamente fciles de
calcular desde el punto de vista de las transferencias, cuando se quiere
examinar el uso de estos recursos, las bases de datos del Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF) no permiten desagregar especficamente esta
fuente de financiamiento. Estas bases de datos utilizan desde el 2006 la fuente
denominada Canon, Sobrecanon, Regalas y Participaciones, grupo de
transferencias que agrupa a once tipos y que se emplea, por conveniencia y
disponibilidad, como unidad de anlisis. En este sentido, de aqu en adelante
se le denominar Canon a este grupo de transferencias que sirve de base para
el anlisis propuesto en el presente estudio.

4
4.2. Definiciones de canon
Segn el ordenamiento jurdico peruano, el Canon Minero es la participacin
efectiva y adecuada de la que gozan los Gobiernos Regionales y Locales del
total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin
econmica de los recursos mineros [Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), 2016].

El estado transfiere el 50% de los ingresos captados por dicho concepto a

las zonas en donde se explot el recurso minero. Este porcentaje se aplic
recin desde el 2003, siendo antes 20% (MEF, 2016)

El Canon Hidroenergtico, es la participacin de la que gozan los Gobiernos

Regionales y Locales sobre los ingresos y rentas obtenidos por el Estado
por la utilizacin del recurso hdrico en la generacin de energa elctrica
(MEF, 2016).

El Canon Forestal, es la participacin de la que gozan las circunscripciones

del pago de los derechos de aprovechamiento de los productos forestales y
de fauna silvestre, as como de los permisos y autorizaciones que otorgue la
autoridad competente. Entre enero de 1997 y mayo del 2002, el Canon
Minero estuvo constituido por el 20% del Impuesto a la Renta pagado por los
titulares de la actividad minera. Sin embargo, en los clculos de los importes
que regirn desde junio del 2002, dicho porcentaje se increment a 50%
segn lo establece la Ley de Canon (Ley N 27506).

4.3. Constitucin del canon

El Canon Minero, est constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del
Impuesto a la Renta que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la
actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales,
metlicos y no metlicos (MEF, 2016).

El Canon Hidroenergtico, se conforma del 50% del Impuesto a la Renta

que pagan las empresas concesionarias de generacin de energa elctrica
que utilicen el recurso hdrico.

El Canon Forestal, se conforma del 50% del pago de los derechos de

aprovechamiento de los productos forestales y de fauna silvestre, as como
de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente.

4.4. rea de influencia del canon

Segn el MEF (2016), para efecto de la distribucin de los recursos del Canon
se considera como rea de influencia el rea territorial de los Gobiernos
Locales y Regionales en cuya circunscripcin se explotan los recursos
naturales, en donde se ubica la central de generacin de energa elctrica, se
encuentran los lotes gasferos en explotacin, los lugares de desembarque de
pesca de mayor escala y las concesiones o autorizaciones forestales.

Cuando los lugares donde se explota el recurso natural (definidos en el prrafo

anterior) se encuentran en circunscripciones distintas, la distribucin se realiza
en proporcin a la produccin de cada unidad productiva.

5
En el caso que los lugares donde se explota el recurso natural se encuentren
ubicados en dos o ms circunscripciones vecinas, la distribucin se realiza en
partes iguales.

4.5. Criterios de distribucin del canon

El Canon ser distribuido entre los gobiernos regionales y locales de acuerdo a
los ndices que fije el Ministerio de Economa y Finanzas en base a criterios de
Poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas. Su distribucin es la siguiente
(MEF, 2016):
El 10% del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o
municipalidades distritales donde se explota el recurso natural.
El 25% del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades
distritales y provinciales donde se explota el recurso natural.
El 40% del total de canon para los gobiernos locales del departamento o
departamentos de las regiones donde se explote el recurso natural.
El 25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se explote el
recurso natural. De este porcentaje los Gobiernos Regionales deben
transferir el 20% a las Universidades Nacionales de su jurisdiccin.

Figura 1. Distribucin del canon minero (MEF, 2016)

4.6. ndice de distribucin

Segn el marco legal sealado anteriormente, los recursos del Canon se
asignan mediante ndices de distribucin, para cuya construccin se ha
utilizado informacin proveniente de las siguientes fuentes oficiales, en la figura
2 se muestra el esquema metodolgico: elaboracin de ndices de distribucin
del canon minero (MEF, 2016):
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI):
Proyecciones de la poblacin estimada a nivel departamental, provincial y
distrital.
Indicador de pobreza vinculado a necesidades bsicas insatisfechas y
dficit de infraestructura segn departamentos, provincias y distritos.

Ministerio de Energa y Minas (MINEM):

Listado de empresas concesionarias de generacin de energa elctrica
que utilicen el recurso hdrico.

6
 Centrales de generacin de energa hidroelctrica, niveles de produccin
y su ubicacin a nivel distrital, provincial y departamental.
Utilidad bruta y/o ventas netas desagregadas por actividades en el caso
de empresas que realizan diversas actividades de las que se derivan ms
de un Canon proveniente de un monto de impuesto a la Renta nico.

Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT):

Montos de Impuesto a la Renta pagados por las empresas que explotan
el recurso natural.

Figura 2. Esquema metodolgico: elaboracin de ndices de distribucin del

canon minero (MEF, 2016).

4.7. Transferencias por canon

Los recursos provenientes del Canon que se generan por recursos
provenientes del Impuesto a la Renta, se transfieren a los Gobiernos
Regionales y Locales hasta en doce (12) cuotas mensuales consecutivas
durante el perodo comprendido entre junio y mayo del ao siguiente.

4.8. Utilizacin del canon

El MEF (2016) indica que de acuerdo a la cuarta disposicin final de la Ley de
Presupuesto del Ejercicio Fiscal 2006, los gobiernos regionales y locales
utilizarn los recursos provenientes de los Canon, as como los de Regala
Minera, en el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin
pblica que comprendan intervenciones orientadas a brindar servicios pblicos
de acceso universal y que generen beneficios a la comunidad, que se
enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno y sean compatibles
con los lineamientos de polticas sectoriales. Estos proyectos no podrn
considerar, en ningn caso, intervenciones con fines empresariales o que
puedan ser realizados por el sector privado.

7
 Esta misma norma faculta a los gobiernos regionales y gobiernos locales a
utilizar hasta un 20% de los recursos provenientes de los Canon y la Regala
Minera a que se refiere la Ley N 28258, para el mantenimiento de la
infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local, para el
financiamiento de los gastos generados por los procesos de seleccin para la
ejecucin de proyectos de inversin pblica. Asimismo, de dicho porcentaje
podrn destinar hasta un 5% para financiar la elaboracin de perfiles
correspondientes a los proyectos de inversin pblica que se enmarquen en los
planes de desarrollo concertados que correspondan. Lo establecido en la
presente disposicin no es de aplicacin a los gobiernos locales o gobiernos
regionales a los que la normatividad haya otorgado la facultad del uso de un
porcentaje de los recursos provenientes del Canon en gasto corriente.

En resumen el objetivo del Canon es lograr que los Gobiernos Regionales

(regiones) y Locales (provincias y distritos) reciban recursos econmicos para
promover su desarrollo sostenible a travs de inversiones que permitan mejorar
la calidad de vida de la poblacin.

Estos recursos deben ser utilizados para el financiamiento o cofinanciamiento

de proyectos u obras de inversin de impacto regional o local, y para
investigacin y desarrollo tecnolgico por parte de las universidades.

V. DIAGNSTICO SITUACIONAL
5.1. Antecedentes
En el marco del proceso de la descentralizacin la Municipalidad Provincial de
Junn ha venido recibiendo de acuerdo a ley significativos montos de
transferencia como parte del canon minero, canon hidroenergtico y canon
forestal, del 2010 a la fecha, la Municipalidad Provincial de Junn ha reportado
las siguientes transferencias por concepto de canon, sobrecanon, regalas,
renta de aduanas y participaciones de acuerdo al consolidado provincial de
formulacin del presupuesto del gobierno local:

Tabla 1. Rubro canon, sobrecanon, regalas, renta de aduanas y

participaciones de la formulacin del presupuesto 2010 - 2015

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

PIA 1,884,080 2,623,035 2,510,359 3,329,565 3,525,200 1,406,068 1,703,770
PIM 7,206,021 5,483,630 7,308,201 8,591,471 10,504,315 2,906,658 4,234,572
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MEF

Si considerramos el PIA como el monto que recibe anualmente la provincia de

Junn, indicaramos que desde el ao 2010 se ha recibido S/. 16982,077.00
por transferencias del Gobierno Nacional.

En los ltimos aos, las transferencias para ambos niveles de gobierno han
disminuido, aunque ms fuertemente para las municipalidades. Entre los aos
2015 y 2016, la causa de ello es la cada de los recursos del canon y de otros
recursos provenientes de endeudamiento. De acuerdo a informacin recopilada
de la oficina de presupuesto de la Municipalidad Provincial de Junn, estos
fondos han de servido para la ejecucin de diversas obras como:
Construccin de agua potable y alcantarillado en diversas poblaciones.
Fortalecimiento de capacidades tcnico productivas.

8
 Puesta en valor de recursos tursticos.
Mejoramiento de centros educativos.
Mejoramiento de vas de comunicacin.
Construccin de parques.
Construccin de sistemas de riego tecnificado.
Mejoramiento de sistema vial local.
Mejoramiento de la gestin integral de los residuos slidos.
Fortalecimiento y desarrollo de capacidades humanas rural urbana con
equidad de gnero.
Apoyo a la produccin agropecuaria.
Electrificacin urbana y rural.
Implementacin de sistemas informticos.
Reconstruccin de locales comunales.
Apoyo a nios y adolescentes.
Control, aprovechamiento y calidad ambiental.
Mantenimiento de la infraestructura pblica.

Desde este punto de vista y considerando que el presupuesto de la

Municipalidad Provincial de Junn asciende en promedio a 5 millones de soles
en promedio y que slo queda 1 milln para realizar inversiones, estas
transferencias constituyen un ingreso importante que busca el desarrollo
sostenible de la poblacin de Junn, pero hasta hoy no se ha podido realizar un
verdadero cambio a la situacin en los ltimos 20 aos; las razones se
analizarn en el tem de problemtica.

5.2. Problemtica
Para alcanzar el desarrollo sostenible de una poblacin no slo basta con
realizar obras, sino que se debe buscar que estas realmente tengan un impacto
real sobre todos los objetivos estratgicos del plan bicentenario, objetivos del
milenio o los del propio plan de desarrollo local concertado, que si bien esta en
modificacin pero el actual sigue rigiendo el desarrollo de la poblacin.

Por ejemplo el contar con agua potable y alcantarillado es de necesidad

urgente en todas las poblaciones, pero bajo ese ttulo se procede a entubar
agua para su traslado a los domicilios, es decir agua entubada pues en estas
obras no se consideran plantas de tratamiento de agua, lo mismo sucede con
el servicio de alcantarillado, se entuban los desages domiciliarios hasta algn
punto (rio o laguna), no son considerados plantas de tratamiento de aguas
residuales o tan siquiera lagunas de oxidacin, si realizamos un anlisis de
cada una de las dems obras estas tambin no cumplen realmente con el fin
para los que debera realizarse la inversin, pues se han politizado muchas
obras y para cumplir con ofrecimientos de campaa se hace un poco de todo a
medias.

El factor poltico tambin entra a tallar a nivel de profesionales o funcionarios,

los que muchas veces no cumplen con los requisitos del cargo, licenciados en
educacin de jefes de vialidad, ingenieros zootecnistas en el rea de obras,
abogados en gerencias de desarrollo econmico, un caos que al final dado a
sus limitaciones de formacin terminan malgastando los escasos recursos de la
poblacin sin dar solucin a los problemas de la poblacin, el agro necesita una
reforma profunda y se compran fumigadoras para obsequios, cuando la
realidad indica que se requiere de un cambio en los sistemas de produccin,

9
construccin de parques cuando es de mayor urgencia dotar de agua y
desage con las caractersticas ya mencionadas.

Para mejorar la educacin es necesario mejorar los mtodos de enseanza

aprendizaje y dotar de los medios y materiales necesarios, se regalan a las
instituciones educativas computadoras, an no se han pensado invertir en
proyectores interactivos, bibliotecas virtuales, laboratorios y talleres, lo que
obligara tambin a los docentes a una constante capacitacin, mal que se ha
ido agravando cada vez mas y se va llevando hasta el nivel superior, donde los
estudiantes han resignado estudiar en universidades estatales de prestigio por
la facilidad de ingreso y poca exigencia de universidades privadas de baja
calificacin.

Desde este humilde punto de vista la poltica actual est desvirtuando y

sacrificando el desarrollo con el fin de pagar deudas de campaa.

5.3. Necesidades
Cabe mencionar que hasta hoy no se ha optimizado el uso de los recursos
provenientes del canon, sobrecanon, regalas, renta de aduanas y
participaciones, es por ello que se pueden apreciar en la tabla 1 montos de
esta transferencia de hasta S/. 10504,315.00, esto por los saldos de balance
que se generan cada ao, es por ello que se consideran en este trabajo como
necesidades, las siguientes:
Contratar profesionales competentes para cada rea, los mismos que deben
de plantear proyectos integrales que tengan un verdadero impacto en el
desarrollo de la poblacin.
Sensibilizar a la poblacin y programar las inversiones de manera que no se
busquen cantidad de obras, sino por el contrario calidad de obras que
permitan un verdadero cambio y mejora de las condiciones de vida de la
poblacin.
Asegurar que las obras financiadas con estos fondos realmente beneficien a
la mayor cantidad de pobladores.

5.4. Objetivos
5.4.1. General
Indicar la importancia del canon, sobrecanon, regalas y participaciones en
el desarrollo de la provincia de Junn.

5.4.2. Especfico
Realizar un diagnstico situacional de cmo ha ido evolucionando las
transferencias de recursos por canon, sobrecanon, regalas y
participaciones para la provincia de Junn.
Identificar las causas del aumento o disminucin de los recursos por
canon, sobrecanon, regalas y participaciones.
Indicar la importancia del canon, sobrecanon, regalas y participaciones
en la ejecucin de obras y la mejora de la calidad de vida de la provincia
de Junn.

5.5. Expectativas
El canon minero genera muchas expectativas de mejoras en la calidad de vida
de la poblacin, pues existen distritos de la provincia que han amenazado en
anexarse a la regin Pasco, por el simple hecho de que estos tienen una mayor
transferencia por canon minero; por ello se hace necesario mejorar la

10
 administracin y la ejecucin de proyectos de relevancia que ayuden a mejorar
la calidad de vida de la poblacin.

VI. RESULTADOS E INDICADORES

6.1. Resultados
Es una realidad que los fondos transferidos por parte del gobierno como canon,
sobrecanon, regalas y participaciones para la provincia de Junn buscan de
una manera sana promover el desarrollo sostenible a travs de inversiones que
permitan mejorar la calidad de vida de la poblacin; estos recursos deben ser
utilizados para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de
inversin de gran impacto. Esta finalidad que busca la transferencia no es
cumplida debido al pago de favores polticos y pago de promesas de campaa,
realizando obras y proyectos incompletos que en el tiempo no tienen relevancia
y hacen que la inversin necesite ser nuevamente realizada.

Debido a la variacin internacional de los precios de los minerales en los

ltimos aos estas transferencias han ido disminuyendo, o que en vez de hacer
que los profesionales que laboran en la administracin de estos fondos
busquen mejores formas de administrarlos o las formas de superar este
descenso, han hecho que se decida asignar menos recursos para cada
proyecto.

Por ejemplo en la actualidad se est realizando una tercera intervencin al

matadero municipal, sumando las tres intervenciones dan ms de 1 milln de
soles, con dicho monto se hubiese podido construir un nuevo matadero, pero
ahora solo se sigue acondicionando para que cumpla con la normatividad, claro
ejemplo que el invertir poco para un proyecto al final hace que la inversin
inicial se pierda.

6.2. Indicadores
Para medir la importancia o el impacto generado por las transferencias por
parte del gobierno como canon, sobrecanon, regalas y participaciones se
debera usar en ndice de desarrollo humano, y el incremento del ingreso per
cpita por cada poblador.

VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

7.1. Conclusiones
Las transferencias de fondos del gobierno como canon, sobrecanon,
regalas y participaciones son realmente importantes en el desarrollo de
la provincia de Junn, pues casi en su totalidad constituyen los fondos
de inversiones para obras en la provincia.
A partir del ao 2010 estos fondos han constituido los mayores ingresos
de la municipalidad para hacer obras, pero no cumplen con los objetivos
para los que han sido concebidos debido al pago de favores polticos,
acomodos y cumplimiento de promesas de campaa, adems del
resultado de proyectos mal concebidos.
El incremento paulatino en el Canon se ha debido a las cuantiosas
rentas que han obtenido las empresas mineras en los ltimos aos,
como resultado de los elevados precios internacionales de los metales y
la cada se ha debido a la cada internacional del precio de los
minerales.
Si bien es cierto las transferencias por canon, sobrecanon, regalas y
participaciones son de suma importancia no estn cumpliendo con el fin

11
 ltimo que es de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el
desarrollo sostenible de la provincia.

7.2. Recomendaciones
Realizar una evaluacin pormenorizada de los montos de transferencia
por canon, sobrecanon, regalas y participaciones a la municipalidad
provincial de Junn y los porcentajes de ejecucin presupuestal.
Realizar una medicin del ndice de desarrollo humano y el incremento
del ingreso per cpita por cada poblador a consecuencia de las obras
realizadas con la transferencia de montos por canon, sobrecanon,
regalas y participaciones a la municipalidad provincial de Junn.

12
VIII. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Ministerio de economa y finanzas. 2016. Canon. Recuperado de
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=45
4. Fecha de acceso: 13 de agosto de 2016.
Ministerio de economa y finanzas. 2016. Transparencia econmica.
Recuperado de
http://apps5.mineco.gob.pe/transparenciaingresos/Navegador/default.aspx.
Fecha de acceso: 13 de agosto de 2016.

13