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Given the correlation between conceptual interpretations of armed conflict and the
formulation ofpolicies or legal routesfor its resolution, this article explores a new academic
agenda in which individual and collective dynamics ofresource appropriation and economic
viability lead to the reconceptualization of conflict and its resolution. In this sense, the
rational economic functions ofactors in conflict constitute an important contribution to the
theoretical debate in that they introduce new analytical tools.
Keywords: Colombian armed conflict/new academic agenda/ rational economic functions.
alianzas que obviaban las barreras tnico-re- que las guerras, en lugar de ser episodios de
ligiosas. Por otro lado, la interpretacin t- caos, tenan funciones econmicas raciona-
nico-cntrica de los conflictos era esencial- les a nivel individual, como el lucro. Este
mente pesimista, auguraba la imposibilidad tipo de afirmaciones llev a formular pre-
de convivencia pluricultural, y no propor- guntas acerca de los mviles de los comba-
cionaba sugerencias prcticas a los formu- tientes: si los rebeldes, bien sea la lite de los
ladores de polticas sobre cmo evitar y re- grupos o los combatientes razos, eran tan solo
solver conflictos que fueran distintos a la ladrones armados y organizados movidos
separacin total de comunidades diferentes por el deseo de enriquecerse, o si sus accio-
(Keen, 200:20,21). nes estaban ms bien basadas en agravios
reales que explicaban su opcin por la lucha
Es as como se lleg a una lectura de los armada. Despus de Keen, sin duda alguna,
conflictos internos desde una ptica en la el artculo que ms controversia caus y que
que han convergido variables polticas, la le dio vida a este debate a partir de 1999, fue
racionalidad econmica y la motivacin del "Greed and Gievance in Civil War" (Collier,
saqueo de recursos como fuerzas constituti- 2000), escrito por el director de investigacio-
vas de las guerras civiles (Berdal y Malone, nes del Banco Mundial, Paul Collier, y por
2000)3. La consideracin de variables econ- su colega Anke Hoeffler, basado en un estu-
micas suscit la formulacin de una serie de dio economtrico de ms de sesenta episo-
preguntas e hiptesis acerca de los tipos de dios de guerras civiles. Con tono desafiante,
actividades econmicas que impactan el ori- Collier y Hoeffler argumentaron que las gue-
gen y duracin de las guerras. stas se pue- rras civiles estaban ms relacionadas con re-
den agrupar en, al menos, tres grandes ejes beldes y mercenarios avaros que con genui-
temticos4. nas protestas contra el autoritarismo y la
desigualidad. Collier llevaba dcadas traba-
jando en temas de desarrollo econmico y
Racionalidad y motivaciones de los comba- estaba convencido de que unos de los impe-
tientes dimentos ms grandes del continente afri-
cano para salir adelante en trminos socio-
Parafraseando a Cari Von Clausewitz, David econmicos eran individuos avivatos y ex-
Keen, por ejemplo, se refiri a la guerra como plotadores, y gobernantes corruptos que se
"la continuacin de fines econmicos por valan de quasi-ejrcitos para engordar sus
otros medios" (Keen,1998: 11) y argument cuentas en parasos fiscales (el caso de Char-
3 En trminos generales, la economa poltica busca analizar las relaciones de poder que inciden en la distribucin
de riqueza en una sociedad o un estado-nacin. Tradicionalmente, los anlsis se han valido de la filosofa, la
ciencia poltica, la economa, la historia y la sociologa. Los nuevos anlisis de la economa poltica de los
conflictos, liderados entre otros por el Banco Mundial, se han caracterizado por usar modelos economtricos, los
cuales estn basados en ideas clsicas de la decisin racional. Es justamente este abordaje cuantitativo el que ha
sucitado grandes crticas y llevado a complementar y hasta revisar dichos estudios por medio de anlisis ms bien
cualitativos.
4 La nueva literatura sobre conflictos armados ha crecido aceleradamente en los ltimos cinco aos y este artculo
no pretende ser una revisin bibliogrfica exhaustiva sino abordar algunos de los temas de investigacin e
hiptesis ms relevantes y controversiales.
5 Algunas crticas estaban dirigidas a la eleccin y construccin de los indicadores usados en las regresiones, otras
al
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les Taylor, el presidente de Liberia; de Joas tener y sostener un conflicto armado. Para
Savimbi, el lder de Unita en Angola; o de ser claros en este punto, las motivaciones se
Foday Sankoh, el lder del Frente Revolu- refieren ms a un fin y la racionalidad a la
cionario Unido, en Sierra Leone). Una ma- forma como se toman las decisiones para al-
niobra retrica de los autores para resaltar canzar dicho fin7.
las dimensiones econmicas de los conflic-
tos en lugar de las polticas fue tildar a los No obstante las crticas y las confusiones
objetivos polticos como "motivaciones" y a que se generaron entre los conceptos de "ra-
los mviles econmicos como "racionali- cionalidad" y "motivaciones", dicho estu-
dad" -una categora aparentemente ms "ob- dio puso sobre la mesa un punto fundamen-
jetiva" y asociada con metodologas "duras" tal sobre las guerras civiles que nadie poda
de la economa, en lugar de las herramientas negar. Para que una rebelin fuera exitosa, o
analticas "blandas" de la ciencia poltica y para que una guerra durara, se necesitaban
la sociologa-. Collier y Hoeffler recibieron recursos econmicos. Se resalt el tema de la
muchas crticas5 que los obligaron a refinar financiacin de las guerras, que a su vez ha
su estudio y sobre todo a cambiar el lenguaje venido generando estudios innovadores
de sus interpretaciones. En la segunda versin acerca del papel de funcionarios corruptos,
de Greed and Grievance (octubre del 2001), del sistema financiero internacional, y de las
sin embargo, los autores se refirieron a empresas privadas productivas y extractivas
motivaciones (que podan ser polticas o eco- en la economa de las guerras.
nmicas) y a "oportunidades econmicas"
para no descalificar la legitimidad de las mo-
tivaciones polticas o desconocer su existen- La financiacin de los conflictos armados
cia emprica, y argumentaron que las moti-
vaciones poco importaban pero que las opor- Los sistemas de financiacin de las guerras
tunidades para realizarlas eran definitivas constituyen el segundo eje temtico. La idea
(Gates, 2002)6. As, las oportunidades econ- detrs de este tema es que un grupo comba-
micas determinaban el grado de riesgo de tiente puede carecer de recursos polticos o
hecho de que el estudio practicamemte deslegitimaba a la rebelin como una opcin militar-poltica aceptable para
lograr cambios estructurales de fondo de una sociedad. En la historia moderna, las revoluciones y los movimientos
clandestinos de resistencia haban sido fundamentales para cimentar en el desarrollo de la democracia (por ejemplo,
el caso de Europa Occidental y la oposicin a los regmenes fascistas).
6 Recientemente han surgido estudios que tambin usan modelos economtricos, pero que buscan evaluar el peso
relativo de variables diferentes a las econmicas. Uno muy interesante y relevante para el caso de Colombia es el de
Scott Gates que destaca a la geografa y a la capacidad de reclutamiento y castigo de los lderes combatientes como
factores que determinan el xito de un actor armado bien sea legal o ilegal.
7 Adicionalmente, el debate sobre "racionalidad" tambin se refiere a la metodologa en ciencias sociales usada para
abordar la pregunta. En trminos generales la literatura a identificado a un lado del espectro a los racionalistas-
individualistas, asociados con el uso de estadsticas y regresiones economtricas, (muchas veces falsamente) contra-
puestos a los holistas, asociados con estudios histricos y ricos en descripcin.
8 No he incluido a la apropiacin forzada de tierras como una actividad puramente econmica generadora de rentas
que luego se invierten en las guerras, ya que la apropiacin de tierras est ntimamente ligada con el control poltico
y estratgico de las comunidades que las habitan o que las desalojan.
9 La facilidad con la que personas con mano de obra no calificada se apropian de los recursos.
Dimensiones polticas y econmicas del conflicto armado en Colombia: anotaciones tericas y empricas 23
10 Rangel (2000) parece apoyar este argumento en su artculo sobre las finanzas de la guerrilla. Nazih Richani (2002),
que adolece de algunas fallas conceptuales y metodolgicas, trata de apartarse de los anlisis que miran primordial-
mente los intereses e incentivos econmicos de los combatientes ilegales con el fin de demostrar que la duracin del
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casos extremos, de la ayuda directa de las cas, almacenes), a las condiciones de violen-
fuerzas de seguridad de estados aliados. Si cia e inseguridad y al incremento de la in-
la capacidad de las fuerzas de seguridad del versin estatal en defensa, comparado con
estado es decididamente superior a la de los actividades econmicas productivas. As, la
rebeldes es posible terminar el conflicto por explotacin de recursos naturales era una de
medio de un triunfo militar (independien- las pocas actividades econmicas producti-
temente de que este modo de terminar la gue- vas disponibles tanto para la poblacin como
rra sea deseable o no, por ejemplo compara- para el estado y los rebeldes. Tambin se vea
do con un proceso de paz). Lo nico que que esta dinmica casi siempre iba de la mano
esto indica es que las guerras duran cuando de casos de corrupcin pblica y privada,
todas las partes gozan de poder econmico ya que en tiempos de guerra, y tratndose de
para sostenerse, pero no lo suficiente para administraciones dbiles, era poca la vigi-
ganar la guerra. Por este motivo, los conflic- lancia que se ejerca sobre el manejo de los
tos pueden terminarse bien sea inyectando recursos naturales.
grandes capitales a uno de los lados o cor-
tando los recursos de uno o ambos lados. Como parte fundamental de su estudio,
Algunas veces, la sola reduccin del tamao Collier y Hoeffler tambin concluyeron que
de la guerra (intensidad letal y dispersin los pases cuyas exportaciones estuvieran
geogrfica) es deseable en trminos huma- compuestas en un 32% por productos pri-
nitarios, as no se logre poner fin al conflicto marios estaban ms expuestos a la inciden-
en el corto plazo. cia de conflictos armados. Segn ellos, el
mecanismo detrs de esta correlacin era la
facilidad con la cual grupos rebeldes podan
Recursos naturales y conflicto armado explotar los recursos naturales, a diferencia
de otros bienes como manufacturas o indus-
El tercer eje temtico se refiere al impacto de trias con componente tecnolgico (Collier y
los recursos naturales en las guerras civiles. Hoeffler, 2000). As, entre ms recursos natu-
Una de las primeras preguntas que se for- rales disponibles mayores posibilidades de
mularon era si el origen de las guerras poda financiacin de las guerras. Para despejar las
explicarse como peleas por el control de las dudas sobre los casos de pases industria-
rentas generadas por la explotacin de re- lizados, polticamente estables y pacficos
cursos naturales (Herbst, 2000: 270). Tambin que tambin tenan abundancia de recursos
se formularon hiptesis con respecto a la re- naturales, los autores asumieron que estos
lacin entre existencia o abundancia de re- pases tenan acceso a grandes cantidades de
cursos naturales y la duracin, no slo el divisas, las cuales podan canalizar eficien-
origen, de las guerras. Esta relacin se plan- temente para el robustecimiento de la
te con base en los ciclos econmicos que gobernabilidad y la capacidad de defensa
venan presentndose en algunos conflictos, del estado, razn por la cual las iniciativas
por ejemplo, en frica: una vez activado el rebeldes no se daban o fracasaban, a diferen-
conflicto, la inversin nacional y extranjera cia de lo que ocurra en los pases menos
en manufacturas e industria con componen- desarrollados con administraciones dbiles.
tes tecnolgicos decreca debido a la incerti- La hiptesis de Collier y Hoeffler hizo real-
dumbre de las condiciones legales, a la des- mente poco por esclarecer cmo y por qu
truccin de infraestructura (de vas, fbri- es, aparentemente, tan frecuente la relacin
Dimensiones polticas y econmicas del conflicto armado en Colombia: anotaciones tericas y empricas 25
conflicto colombiano beneficia a la lite. No obstante, Richani termina argumentando que la duracin del conflicto
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se explica por una suerte de balance de poder entre las partes del conflicto, es decir, el hecho de que ningn lado ha
sido lo suficientemente fuerte para ganar.
11Aunque el fenmeno del narcotrfico ha sido estudiado extensamente durante las ltimas dos dcadas, falta an
afinar el anlsis de cmo y cundo inciden sobre las guerras civiles. Ross, por ejemplo, no hace ninguna referencia
especfica a estas microdinmicas en su estudio. Identificar dichas dinmicas de manera sistemtica es crucial para
la formulacin de polticas preventivas y de manejo de conflictos.
12 De cada barril producido, Colombia se queda con el 85% en regalas nacionales, regionales, otros impuestos y
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remesas.
13 La financiacin de los Tamiles en Sri Lanka no ha estado relacionada con recursos natutrales, sino con los aportes de
la dispora. La existencia de la mayora de los grupos rebeldes de Myanmar ha dependido de la economa informal.
En Kosovo, la economa informal que surgi en los noventa como respuesta a la exclusin de los albaneses por parte
Dimensiones polticas y econmicas del conflicto armado en Colombia: anotaciones tericas y empricas 29
regln importante para el presupuesto del c) Otros recursos de los grupo armados ilegales.
gobierno central12. Por ello, y siguiendo el La nueva literatura sobre las dimensiones
patrn en otras zonas de conflicto del mun- econmicas de los conflictos armados ha
do, se hubiera esperado que el estado colom- puesto un gran nfasis sobre los recursos
biano centrara su atencin militar y poltica naturales como fuentes de financiacin de
sobre las zonas petroleras, para as garanti- los grupos rebeldes y de combatientes esta-
zar el flujo de recursos y evitar que los gru- tales. Sin embargo, en el caso colombiano, el
pos ilegales se beneficiaran de las regalas. secuestro y la extorsin son tan o ms impor-
Lo irnico es que sigui dejando en aban- tantes que los recursos naturales. Este tipo
dono a zonas apartadas como Arauca y Casa- de financiacin plantea la existencia de nue-
nare, y no se quiso ver que los grupos arma- vos actores en la economa de los conflictos:
dos ilegales se nutran econmica y social- las vctimas del secuestro y la extorsin y
mente de las regalas y que el progresivo destapa una relacin controversial entre vc-
fortalecimiento de la guerrilla implicara timas y rebeldes, pues las vctimas de secues-
mayores gastos en defensa. Fue slo hasta 16 tro y extorsin son, desafortunadamente, las
aos despus de que hubiera empezado la proveedoras del dinero que entra a los gru-
produccin petrolera, y ya avanzado el con- pos armados ilegales. Esto, de alguna forma,
flicto interno, que el estado colombiano se le atribuye cierto tipo de responsabilidad a
preocup por dichas zonas. quienes cumplen con el pago. Tambin se
expone la existencia y responsabilidad de
En el 2002, el gobierno de Alvaro Uribe intermediarios en la transaccin, como em-
Vlez, bajo la premisa de que una de las for- presas aseguradoras nacionales e internacio-
mas de atacar los grupos armados ilegales es nales y bancos. Por esto la ONG holandesa Pax
cortando sus finanzas y que los hidrocarbu- Christi ha sugerido frmulas de no pago, es-
ros constituyen un rengln vital de la eco- pecialmente por parte de las empresas pri-
noma nacional, increment sus esfuerzos vadas (Christi, 2002).
militares y judiciales. El decreto 1990 del 23
de agosto de 2002 tipific como delito el hur- Qu significa en trminos de las princi-
to de hidrocarburos y de sus derivados y es- pales hiptesis sobre la financiacin de los
tablece crcel de seis a doce aos, adems de conflictos armados el hecho de que los re-
una multa cuantiosa, a los que incurran en cursos naturales no sean la nica o ms im-
el delito. El decreto ha estado acompaado portante fuente de financiacin de los gru-
por una estrategia que surgi en diciembre de pos armados ilegales? En primer lugar, como
2001 en la que fiscales y procuradores trabajan se mencion anteriormente, sugiere que la
en equipo, con el apoyo logstico de unidades correlacin entre recursos naturales y gue-
militares, en zonas de alto riesgo donde se co- rra, planteada por Collier y Hoeffler, puede
meten estos delitos. En el caso del petrleo, la referirse a fenmenos ms all de la simple
estrategia ha logrado reducir los ataques de conexin directa y mecnica que implica la
las FARC y el ELN al oleoducto Cao Limn- apropriacin de recursos naturales. Segun-
Coveas {Los ngeles Times, 2002). do, el caso colombiano muestra que hay
de los serbios corrompi una gran parte de la sociedad de Kosovo y le brind el soporte econmico a miembros del
Ejrcito de Liberacin de Kosovo para lanzar operaciones en Macedonia, dando origen a otro conflicto poltico
Dimensiones polticas y econmicas del conflicto armado en Colombia: anotaciones tericas y empricas 31
mltiples formas de financiacin de los con- de voluntad para realizar importantes cam-
flictos armados y que el origen y la duracin bios econmicos y polticos en atencin a
de ciertos conflictos puede darse en lugares los reclamos de las FARC. La zona de despeje
que no necesariamente poseen riquezas na- de 40.000 km cuadrados en el Meta y la tole-
turales13. rancia al uso que este grupo armado hizo de
esta zona son ejemplo de dicha voluntad.
Por qu las FARC no se desmovilizaron si el
Las "verdaderas intenciones" de los grupos gobierno estaba dispuesto a reformar reglas
armados ilegales polticas y econmicas de juego? Acaso no
estaban interesadas en tales reformas y en la
En el caso colombiano hay pocas dudas so- eventual pacificacin del pas? Por el otro
bre las motivaciones de carcter poltico y lado, la participacin de las FARC y de los
socioeconmico que dieron inicio al conflicto paramilitares en la industria ilegal de dro-
en los aos sesenta. De forma breve: las gas se haba incrementado notablemente en
guerrillas surgieron como una protesta con- los noventa, a tal punto que las primeras es-
tra la exclusin poltica y socioeconmica tablecieron vnculos con carteles regionales
expresada a travs de una propuesta armada y que los paramilitares estaban controlando
de izquierda. Los detalles histricos y aspec- corredores de trfico en el Caribe e incluso
tos sociolgicos han sido bien estudiados puntos de distribucin en Estados Unidos.
(Arango, 1984; Jaramillo Uribe, 1986; Leal Eran las FARC y el ELN los mismos que hace
Buitrago, 1984; Molano, 1987; Medina, 1996; dos dcadas haban perdido su rumbo al
Pizarro, 1996). Hay menor certidumbre, sin verse cada vez ms involucrados en activi-
embargo, acerca de los mviles que mantu- dades econmicas ilegales como el narco-
vieron a la guerrilla en la lucha armada en trfico, el secuestro y la extorsin? Y eran
los ochenta y noventa y que an sostienen a las AUC y otros paramilitares simples exten-
las guerrillas hoy en da. Tambin ha habido siones armadas del narcotrfico con disfraz
fuertes dudas acerca de los verdaderos inte- poltico sacndole provecho a la guerra? Es
reses de los paramilitares, que entraron a decir, eran las ganancias econmicas origi-
formar parte activa del conflicto armado a nadas en la criminalidad lo que motivaba a
comienzos de la dcada de los ochenta. Di- los grupos armados ilegales, en lugar de una
chas dudas tienen que ver con sus motiva- causa poltico-ideolgica?
ciones: si son polticas o de lucro econmi-
co. Estos interrogantes se hicieron especial- En cuanto a la guerrilla haba al menos
mente claros y explcitos tras los fracasados dos posibilidades que podan explicar un
intentos del gobierno de Andrs Pastrana posible cambio de rumbo hacia la crimina-
(1998-2002) que tuvo claras demostraciones lizacin. Una era el cambio de preferencias,
pues cuando las guerras llevan varios aos e bia. No obstante, su capacidad financiera s
incluso dcadas, los combatientes pueden ha influido en sus preferencias con respecto
cambiar sus intereses. El hecho de que las a si acoger un cese al fuego o no, negociar en
guerras requieran fondos significa que al- un proceso de paz o no, y qu reas geogr-
gunos o todos los combatientes tienen que ficas del pas ocupar entre aquellas ricas en
dedicar parte de su tiempo a conseguir di- coca, recursos mineros y energticos. En con-
nero o bienes de valor que puedan ser can- clusin, las "verdaderas intenciones" de los
jeados por armas. La participacin sistem- guerrilleros siguen siendo, en trminos ge-
tica y sostenida en el tiempo en actividades nerales, las mismas a pesar de las nuevas di-
econmicas legales e ilegales progresivamente nmicas en la economa de guerra. El objeti-
"institucionalizan" dichas prcticas y con vo es doblegar al estado colombiano para
dicha institucionalizacin se tejen y cimien- impulsar su propio modelo poltico y eco-
tan nuevos intereses. Es por esto que algu- nmico. Las tcticas y estrategias militares y
nos combatientes terminan enfocados en las los detalles del juego poltico de la negocia-
actividades econmicas como si fueran fi- cin han cambiado.
nes en s mismos e incluso optan por el lu-
cro individual -una suerte de corrupcin En cuanto a los paramilitares, la pregunta
de la causa rebelde-. Una segunda posibili- que surgi era si haba tenido lugar o no
dad de cambio podra surgir a raz de los una transformacin en el sentido contrario.
problemas de cooptacin durante perodos Es decir, se parta de que los paramilitares
de rpido crecimiento. De este modo, era estaban ntimamente ligados al narcotrfico.
probable que las FARC y el ELN hubieran em- Sin embargo se buscaba establecer si su ver-
pezado a cambiar de indentidad, especial- dadera razn de ser era, como lo declaraban
mente desde mediados de los noventa, cuan- en pblico, repeler la amenaza guerrillera, o
do se aceler el reclutamiento y que los nue- si sta era una excusa para seguir lucrndose
vos reclutas no hubieran alcanzado a asimi- del narcotrfico y de otras actividades como
lar y afianzar el discurso guerrillero, y que el robo de gasolina, para continuar apropin-
sus motivaciones estuvieran ms bien liga- dose de tierras y para tejer una red de soporte
das a las oportunidades econmicas que les poltico que legitimara sus actividades eco-
brindaba estar armados y respaldados por nmicas. Curiosamente, en el caso de los
una organizacin militarizada con impor- paramilitares, tambin exista la posibilidad
tante control territorial. de una transformacin de alguna forma in-
versa a la de los guerrilleros: que hubieran
A pesar de estas posibilidades, se afirma pasado de estrechos vnculos con el narco-
que la identidad fundamental de las guerri- trfico a redefinir su indentidad y conver-
llas parece no haber cambiado, an14. A pesar tirse en un movimiento con programa esen-
de la maquinaria econmica desarrollada cialmente poltico. Esta redefinicin, adems
por las FARC y el ELN, los lderes de dichos los llevara a replantear su posicin y prcti-
grupos continan aferrados a sus ideas mar- ca frente al narcotrfico. Hasta la fecha, y con
xista adaptadas a los problemas de Colom- la fragmentacin de los grupos paramilitares,
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no es claro cules con sus objetivos. No obs- biano casi un lustro despus de terminada
tante, es posible afirmar que dentro de la di- la Guerra Fra gracias a la fuerte insti-
nmica del conflicto, que incluye el creci- tucionalizacin de su misin antidrogas.
miento de los grupos paramilitares y su evo-
lucin, ha surgido un mayor reconocimiento Despus de una breve temporada de ayu-
poltico por parte del los gobiernos de da contrainsurgente en el marco de la Alian-
Pastrana y Uribe, de su identidad como ac- za para el Progreso, y a pesar de que la gue-
tores legtimos del conflicto y no como rrilla no se haba acabado en Colombia, Es-
narcotraficantes o criminales. tados Unidos resolvi mantener una "dis-
tancia prudente" y no entrometerse en los
Por ltimo qu aportes hace el caso co- asuntos internos del pas, bien sea por la va
lombiano al debate terico en cuanto el militar o haciendo uso de la diplomacia coer-
tema de las dimensiones econmicas de los citiva. Curiosamente, fue el tema de las dro-
conflictos y las motivaciones de los grupos gas y no el de la guerrilla, el que progresiva-
armados ilegales? El caso colombiano mues- mente acort dicha distancia y le hizo zan-
tra que la racionalidad econmica de finan- cadilla a la prudencia (Guqueta, 2002). Es-
ciacin de los rebeldes no implica la inexis- tados Unidos desembols una primera y pe-
tencia de agravios que motivan la rebelin, quea ayuda antinarcticos en 1971. Ao tras
la cual a su vez se basa en metas polticas. ao, las iniciativas de cooperacin bilateral
crecieron. Finalmente, la agenda bilateral
antidrogas se institucionaliz y expandi con
Los recursos del estado colombiano y la el Andean Strategy de George Bush (1989) y
ayuda de los Estados Unidos con el llamado del presidente Virgilio Barco
a Estados Unidos y a la comunidad interna-
Se ha planteado que los recortes de financia- cional para que incrementaran su ayuda en
cin por parte de Estados Unidos y la ex la lucha contra el narcotrfico (1990). Al in-
Unin Sovitica, como resultado del fin de terior de Colombia y los Estados Unidos se
la Guerra Fra, influyeron radicalmente en crearon importantes burocracias antidrogas
la transformacin de la economa poltica de que aseguraron la sobrevivencia poltica del
los conflictos internos: no habiendo subsi- tema y la continuidad de la participacin de
dios externos, los combatientes, bien sean Estados Unidos en Colombia. Ni siquiera la
estados o grupos armados ilegales, se vieron rias diplomticas entre los gobiernos de Bill
obligados a buscar mtodos de autofinan- Clinton y Ernesto Samper entre 1995 y 1997
ciacin, lo que empuj a los grupos a la de- frenaron la misin antidrogas, que para ese
predacin interna y a forjar alianzas con gru- entonces ya abarcaba una larga lista de te-
pos criminales involucrados en actividades mas, desde erradicacin area hasta la trans-
econmicas ilcitas. Colombia, sin embargo, formacin del sistema judicial colombiano
present un patrn particular. Primero, tanto y el incremento comercial a travs del
el estado como los grupos armados ilegales Andean Trade Preferente Act (ATPA). La lu-
tuvieron poca financiacin (en trminos cha antidrogas se haba convertido en el
comparativos mundiales) de padrinos exter- marco de referencia que direccionaba los te-
nos durante la Guerra Fra; segundo, Esta- mas polticos, econmicos y legales de la re-
dos Unidos comenz, lentamente, a apoyar lacin y la razn por la cual, ahora, Estados
la guerra contrainsurgente del estado colom- Unidos se hallaba de cabeza involucrada en
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el corazn de los debates polticos de Co- estado. Los crticos del papel de Estados
lombia. Con la agudizacin del conflicto co- Unidos argumentan que los recursos de su
lombiano y la creciente relacin entre dro- pas solo han contribuido a extender y esca-
gas y finanzas de los grupos armados ilega- lar el conflicto y que le han dado la opcin
les, la participacin de Estados Unidos en el al estado colombiano de no sentarse en la
tema del conflicto armado se dio como una mesa de negociacin si, a su juicio, no consi-
extensin natural de su misin en el pas. La dera que los grupos armados estn cumplien-
decisin de la administracin Clinton, en do con actos relevantes de buena fe. En otras
1997, de incrementar la ayuda militar a Co- palabras, de no haber respaldo econmico y
lombia y crear tres batallones antinarcticos, poltico de los Estados Unidos, el gobierno
a pesar de la crisis diplomtica y la decer- colombiano hubiera tenido que dar fin al
tificacin de ese ao, comenzaba reflejar el conflicto sentndose a negociar con los gru-
cambio en las relaciones entre los dos pases pos armados de acuerdo con sus trminos.
en lo que concerna al conflicto armado. Di- Para los que piensan que las guerrillas tie-
cho cambio se formaliz con la aprobacin, nen motivaciones polticas y socioeconmi-
en 1999, en el Congreso de los Estados Uni- cas legtimas para rebelarse, y que el estado
dos de US$1.3 billones para el Plan Colom- ha sido causante de los agravios a la pobla-
bia. Para Estados Unidos el objetivo del plan cin a quien la guerrilla dice representar, este
era ayudar a las Fuerzas Armadas, a la Poli- es un escenario ideal para la terminacin del
ca y en general al estado, a combatir el conflicto.
narcotrfico por medio de interdiccin mi-
litar y erradicacin principalmente, en el en- En suma, el papel de Estados Unidos en
tendido de que la produccin y el trfico de Colombia demuestra que los das de
drogas eran factores causantes y agravantes injerencias internacionales no ha termina-
del conflicto. Esta misma lgica sustent las do y que la poltica exterior que gua dicha
aprobaciones de ayuda del Andean Regio- participacin en el conflicto es el resultado
nal Initiative en el 2001 y el 2002 durante la de mltiples intereses polticos, burocrti-
administracin de George W. Bush en Esta- cos y privados, tal como lo preveeran las
dos Unidos y Andrs Pastrana y Alvaro Uribe principales teoras de anlisis de poltica
en Colombia ( Storrs y Serafino, 2002) para la exterior.
lucha antinarcticos y seguridad de US
$243,500,000 y para desarrollo econmico y
social US $137,000. Finalmente, en el 2002, R EFLEXIN FINAL : ALGUNAS
Estados Unidos aprob ayuda militar suple- IMPLICACIONES GENERALES
mentaria especficamente para contrainsur- EN LA FORMULACIN DE POLTICAS
gencia y la proteccin a la infraestructura
petrolera en Arauca, en lugar de operacio- La introduccin de estas herramientas ana-
nes en el marco de la guerra en contra de las lticas sobre los conflictos, que enfatizan cier-
drogas. tas dimensiones econmicas de las guerras,
ha tenido implicaciones concretas sobre la
La ayuda a las Fuerzas Armadas y al esta- forma como los estados y los organismos in-
do colombiano ha sido una parte importan- ternacionales han venido respondiendo a los
te en la ecuacin del conflicto e indudable- conflictos armados. Primero, sugiere que s-
mente ha contribuido a la sobrevivencia del tos son negociables slo cuando una de las
Dimensiones polticas y econmicas del conflicto armado en Colombia: anotaciones tericas y empricas 35
partes deja de lucrarse por medio del con- las polticas de resolucin tendern a incluir
flicto (cuando las ganancias individuales son compromisos que le den reconocimiento
la motivacin principal de los combatien- poltico a la parte discriminada; si se diag-
tes) o, posiblemente, cuando una de las par- nostica que los rebeldes no son ms que mer-
tes pierde capacidad econmica para finan- cenarios en busca de lucro, disfrazados de
ciar su lucha. Para el caso colombiano esto vctimas sociopolticas, habr razones para
significa que una negociacin ser solo po- legitimar un enfrentamiento militar y judi-
sible cuando alguna de las partes se vea cial en contra de los supuestos bandoleros, y
sustancialmente debilitada. los programas destinados al mejoramiento
de la administracin poltica democrtica y
Segundo, esta lgica le ha dado nueva al impulso del desarrollo econmico se con-
vigencia y sustento a las polticas antidrogas siderarn irrelevantes. Es por esto que la apli-
de los Estados Unidos e influido en la for- cacin de esta tendencia analtica es tan
mulacin de la nueva guerra en contra del controversial en Colombia, pues si se con-
terrorismo internacional, la cual tiene como cluye que la nica motivacin de las guerri-
componente fundamental cortar la red de llas y de los paramilitares es enriquecerse por
financiacin de los supuestos terroristas. medio de la guerra, se descartara la legiti-
midad de un proceso de paz.
Tercero, Colombia ha dado un giro en las
estrategias de lucha contra los grupos rebel-
des. Ahora, la ofensiva militar est acompa-
ada por un ataque a la base financiera de BIBLIOGRAFA
los grupos armados ilegales. Por ello, se han
Collier, Paul, Economic Causes of Civil Conflict and tha
tipificado nuevos delitos y creado mecanis- Implivatios for Policy, http://www.worldbank.org/
mos por parte de las Fuerzas Armadas y de r e s e a r c h / c o n f l i c t / p a p e r s /
otros organismos como la Fiscala, el Depar- greedandgrievance.htm. 2000.
tamento Administrativo de Seguridad (DAS) El Tiempo, "El 8000 de los paras", octubre 21, 2001.
y la Direccin de Polica Judicial e Investi-
gacin (Dijin). Desde 1996 se cre en el Mi- Fafo Institute for Applied Social Science, Program-
nisterio de Defensa la Comisin Interinsti- me for International Cooperation and Conflict
Resolution (PICCR). http://www.fafo.no/piccr/
tucional de las Finanzas de la Guerrilla. ecocon.htm.
Como se mencion anteriormente, el decreto
1990 del 23 de agosto de 2002 busca proteger Gates, Scott, "Rectruitment and Allegiance: The
Micro Foundations of Rebellion",
la infraestructura energtica bajo la premisa e c o n . w o r l d b a n k . o r g / f i l e s /
de que los grupos se lucraban de ella y era 3106 Gates Microfoundations.pdf.
fundamental para las finanzas del estado.
Guqueta, Alexandra, Economic Agendas in Civil Wars:
Case Study Findings, New York: IPA, 2002.
Finalmente, este nuevo enfoque del an-
lisis de los conflictos armados tiene impli- Guqueta, Alexandra, Continuity and Change in US-
caciones sobre que legitmidad y la opcin o Colombian Relations 1970-1998, Tesis Doctoral:
University of Oxford, 2002.
no de buscar mtodos de resolucin basa-
dos en compromisos negociados. Si el diag- Gutirrez Sann, Francisco, "Inequidad y violencia
nstico de un conflicto atribuye sus causas a poltica: una precisin sobre las cuentas y los
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