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podemos verificar que, ao longo dos ltimos 50 anos, ocorreram
O DESASTRE NA BARRAGEM
DE MINERAO DA SAMARCO
FRATURA EXPOSTA DOS LIMITES
DO BRASIL NA REDUO DE
RISCO DE DESASTRES
Carlos Machado de Freitas
Mariano Andrade da Silva
Fernanda Carvalho de Menezes
N
a tarde de 5 novembro de 2015 a barragem de Fun-
do, da mineradora Samarco, uma empresa joint
venture da companhia Vale do Rio Doce e da an-
glo-australiana BHP- Billiton, se rompeu liberan-
do um volume estimado de 34 milhes de metros
cbicos (m3) de lama, contendo rejeitos de minerao, resultando em
intensa destruio nos povoados prximos jusante da mineradora
e diversos outros impactos que se estenderam por 650 km (1). Foi o
maior desastre mundial desse tipo desde os anos 1960, resultando em
danos humanos e ambientais que podem ter um horizonte temporal
de longo prazo, efeitos irreversveis e de difcil gesto (2).
Tendo como referncia as prioridades do Marco de Sendai
(2015), que norteiam em nvel global a gesto do risco de desastres,
este artigo tem como objetivo extrair lies para a reduo subs-
tancial, no Brasil, dos riscos de desastres e de impactos ambientais,
sanitrios e socioeconmicos que os mesmos provocam. Isto requer:
1) compreenso ampla das causas e impactos ambientais, humanos
e socioeconmicos desses desastres; 2) compreenso sistmica da
capacidade de governana para a reduo de risco de desastres; 3)
compreenso das capacidades de preparao para respostas eficazes
no como algo limitado ao perodo imediatamente ps-evento,
mas como integrantes dos processos de recuperao, reabilitao
e reconstruo aps os eventos iniciais que resultam nos desastres.
1) Desastres em barragens de minerao e seus riscos no
Brasil Ao longo do sculo XX e, mais particularmente, nos ltimos
50 anos a exposio das pessoas aos riscos de desastres vem crescen-
do no Brasil e no mundo mais rapidamente do que as capacidades
de reduo da vulnerabilidade, resultando em intensos e extensos
(no tempo e no espao) impactos. Nesta perspectiva, o desastre da
Samarco deve ser compreendido no como uma excepcionalidade,
mas sim como parte dos custos humanos, sociais e ambientais que
esse tipo de desastre vem provocando no mundo.
Tomando como referncia a base de dados sobre desastres em
barragens de minerao da organizao World Information Service
on Energy (Wise), que cobre os impactos humanos e ambientais da
minerao de urnio e produo de energia nuclear em nvel global,
25
pelo menos 37 desastres em barragens de minerao considerados
muito graves (ver Quadro 1 na verso online). O desastre da Samar-
co , dentre todos, o maior em termos de quantidade de material
lanado no meio ambiente e de extenso territorial dos danos.
Rico e colaboradores (3), ao analisarem 147 incidentes em bar-
ragens de minerao, apontam um conjunto de causas, das quais
destacamos: a manuteno deficiente das estruturas de drenagem;
ausncia de monitoramento contnuo e controle durante construo
e operao; crescimento das barragens sem adequados procedimentos
de segurana; a sobrecarga a partir de rejeitos de minerao. Tambm
chamam a ateno para a falta de regulamentao sobre os critrios de
projetos especficos. Combinada com polticas frgeis e instituies
pblicas de controle e preveno desestruturadas, constitui cenrio
frtil para a ocorrncia de desastres no Brasil, em que anormalidades
so cotidianamente transformadas em normalidades.
O processo de licenciamento ambiental referente barragem de
Fundo se iniciou em 2005, sendo a primeira licena de operao
(LO) concedida em 2008 licena que se encontrava em processo
de renovao no dia do rompimento. Da primeira LO at o desastre
vrias mudanas na estrutura da barragem de Fundo ocorreram. As
modificaes no projeto inicial iniciaram-se em 2012, tendo como
justificativa a necessidade de um dreno, devido ao material de rejeito
da minerao em estado mais lquido recebido da empresa Vale. Em
2009, teve incio o plano de expanso da empresa e mais modificaes
no projeto inicial, realizando o recuo no previsto na estrutura da
barragem. Em setembro de 2014, o engenheiro projetista da bar-
ragem alertou sobre um princpio de ruptura que apareceu aps a
modificao da estrutura. Em junho de 2015, a mineradora recebeu
as licenas prvias e de instalao (LP e LI, respectivamente) para
ampliao da barragem de Fundo, que passaria da cota de 920m de
altitude para 940m e posterior unificao com a barragem de Germa-
no, que tambm estava sendo alterada. A LP e a LI foram aprovadas
pela Secretaria de Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais (4).
Aps diversas modificaes no projeto, a barragem se rompeu na
cota de 898m. As causas do rompimento ainda esto sendo investigadas.
Sem resultados conclusivos, encontram-se entre as hipteses (5; 6; 7):
n Entupimento do sistema de drenagem de lquido da barragem que
impede infiltraes e eroses de dentro para fora da estrutura.
n Existncia de uma falha princpio de ruptura, devido ao apa-
recimento de uma trinca. Para o engenheiro projetista da barra-
gem, a situao era severa e necessitava de providncias alm das
que foram tomadas pela empresa .
n Aumento no ritmo da deposio de rejeitos. Entre 2009 e 2014,
o ritmo de despejos de rejeitos cresceu 83%, chegando a 55 mi-
lhes, fator que contribuiria para desestabilizao da barragem .
n A empresa Samarco informou que todas as operaes estavam
devidamente licenciadas e regularizadas no momento do aciden-
te, inclusive em relao ao volume de material depositado. Aps
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o desastre, a empresa alegou que a principal linha de investigao

seria um tremor de terra (2.6 de magnitude) que ocorreu a 5 km
da barragem de Fundo.

De acordo com os dados do Departamento Nacional de Produ-

o Mineral (8) o Brasil possui 662 barragens e cavas exauridas com
barramento distribudas em 164 municpios pelo pas (ver Mapa
1), destas 80% so classificadas, pela categoria de risco, como sen-
do de baixo risco de desastres (mesma classificao da barragem de
Fundo) e apenas 5% como de alto risco. Se considerarmos que o
desastre da Samarco no s uma fratura exposta das falhas na gesto
de riscos de barragem por parte da empresa mas, tambm, das frgeis
polticas e instituies existentes para a reduo de riscos, podemos
considerar que temos um grande conjunto de srias ameaas e riscos
de desastres em barragens de minerao espalhado pelo pas.

2) Impactos do desastre O impacto do desastre foi classificado pela

fora tarefa do governo do estado de Minas Gerais em duas escalas: A
primeira microrregional, relacionada aos impactos com maior efeito
destrutivo, por extrapolar a calha dos rios Gualaxo do Norte, Carmo e
Doce atingindo quatro municpios mineiros: Mariana, Barra Longa, Rio
Doce e Santa Cruz do Escalvado em um trecho de aproximadamente
77 km. No municpio de Rio Doce, a lama foi retida pela barragem da
Usina Hidreltrica de Candonga e, aps essa barreira, o material seguiu
pela calha do rio Doce. A segunda escala macrorregional relacionada
aos impactos nos municpios ao longo de mais de 570 km da calha do
rio Doce at a foz no oceano Atlntico, envolvendo comunidades de
outros 31 municpios em Minas Gerais e 3 municpios no Esprito
Santo, incluindo uma reserva indgena de etnia Krenak (9; 1).
2.1. Impactos ambientais
Na escala microrregional, a grande quantidade de lama provocou
impactos intensos comprometendo solo, cobertura vegetal e rios,
dos quais destacamos alguns.
Degradao da qualidade do solo. Mesmo no sendo txico os
rejeitos, quando sedimentados, comprometem a infiltrao de gua
e o nvel de matria orgnica necessrio para a vida microbiana do
solo, afetando as condies para a germinao de sementes e o desen-
volvimento radicular das plantas, comprometendo a variabilidade
gentica das reas ciliares (10). Na rea rural de Barra Longa, a mais
diretamente afetada, devido composio da lama, a reconstituio
do solo pode levar at centenas de anos, que a escala geolgica para
a formao de um novo solo (11).
Aumento da intensidade dos processos erosivos resultante do
ravinamento (depresso do solo), elevando o risco de ocorrncia de
possveis deslocamentos de massas de terra no perodo chuvoso, com
potencial de intensificar o processo de assoreamento nos rios, para
alm da prpria lama que atingiu os mesmos (9).
Assoreamento dos rios Gualaxo do Norte, Carmo e parte do
rio Doce at a barragem de Candonga (numa extenso de 77
km), comprometendo reas de preservao permanente nas fai-
xas marginais dos mesmos. Uma rea de 1.587 hectares (ha), dos
quais 1.026,65 ha de cobertura vegetal, sendo que 511,08 ha de
Mata Atlntica foi muito danificada nesse trecho. As modifica-
es, registradas no curso das bacias, causadas pela enxurrada de
lama, foram degressivas, alterando o curso do rio e, com isso, a
dinmica fluvial (9; 12).
Na escala macrorregional no longo prazo, as alteraes fsico-
qumicas no rio Doce impactaram toda a cadeia trfica que envolve
desde a comunidade planctnica, invertebrados aquticos, peixes,
anfbios, rpteis e mamferos que dependem direta e indiretamente
das guas do mesmo (12).
Em relao aos contaminantes inorgnicos associadas lama de
rejeitos, foram aferidos elevados teores de xido de ferro, mangans
e slica. Segundo a Agncia Nacional de guas (ANA) (1), a fora da
passagem da lama revolveu e colocou em suspenso os sedimentos
contaminados dos processos de minerao do passado, contribuin-
do para elevaes significativas nas concentraes de metais pesados
como alumnio, arsnio, cdmio, cobre, cromo, mangans e nquel,
sendo que alguns destes, como chumbo e mercrio com nveis su-
periores ao limite da legislao de 165 e 1465 vezes, respectivamente
(12; 1). Identificou-se que o padro de acumulao dos metais nos
zooplnctons coincidem com o padro dos nveis de contaminao
da gua, observado para todos os metais analisados, indicando que
os metais associados foz do rio Doce encontram-se disponveis
para assimilao pela fauna planctnica, organismos que esto na

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base da cadeia alimentar. E, resultados de anlises em amostras de
peixes (roncador, linguado e pero) e crustceos (camaro rosa e
camaro sete barbas) apresentaram grande parte das amostras com
nveis de arsnio, cdmio e chumbo acima da legislao (13).
Dessa forma, evidencia-se que a mortalidade instantnea da
fauna aqutica apenas um dos impactos causados pelo desastre.
Os processos ecolgicos foram alterados, os danos provocados no
ecossistema podem ser ainda maiores considerando que os peixes e
crustceos encontram-se no perodo de reproduo (1). O resultado
a potencial extino de algumas espcies tpicas do rio, exigindo
dcadas para a recuperao da biodiversidade e do assoreamento em
muitos trechos do leito do rio Doce (11).
2.2. Impactos sobre a sade da populao
Os impactos mais diretos sobre a vida e sade da populao exposta
ao desastre se concentraram nos municpios situados na escala mi-
crorregional. Foram 19 bitos, concentrados em Mariana, sendo dois
teros de trabalhadores terceirizados. Os outros bitos envolveram
crianas entre 5 e 7 anos e idosos entre 60 e 73 anos. Em relao
aos lesionados e feridos, concentraram-se em Mariana (231) e Barra
Longa (305) (9).
Do total de 10.482 afetados, Barra Longa no teve s mais da
metade (5.745) da populao total afetada, mas a quase totalidade
da mesma nessa condio. Para os outros municpios o percentual
variou entre 6% (Mariana) e pouco mais de 10% (Rio Doce e Santa
Cruz do Escalvado).
Estes mais de 10 mil foram afetados de diferentes modos, simples
ou combinados, para alm da perda de parentes e amigos ou ter sofrido
alguma leso ou dano direto sade, perdas materiais e imateriais, po-
dem sofrer diferentes impactos sobre a sade, simples ou combinados,
dos quais destacamos: a) comprometimento dos servios de proviso
de alimentos e gua potvel; b) de regulao do clima (destruio de
mais de mil hectares de cobertura vegetal) e dos ciclos das guas (con-
tribuindo para enchentes nos perodos chuvosos), contribuindo para
alterao nos ciclos de vetores e de hospedeiros de doenas (dengue,
chikungunya e zika, alm de outras doenas como esquistossomose,
doenas de Chagas, leishmaniose, que podem surgir meses aps o per-
odo inicial do desastre); c) animais peonhentos, que tambm tiveram
seus habitats completamente alterados ou destrudos; d) doenas respi-
ratrias e contaminao dos organismos com a transformao da lama
de rejeitos em grande fonte de poeiras e material particulado (contendo
xido de ferro, slica e matria orgnica, alm da hiptese de outros me-
tais como alumnio e mangans) inalado pelas pessoas (14); e) impactos
psicossociais e na sade mental, resultantes do comprometimento das
heranas culturais e da perda da sensao de lugar, bem como a sensa-
o de insegurana e medo da violncia para os que foram deslocados
para abrigos ou casas temporrias, contribuindo para futuras doenas
crnicas, como as cardiovasculares. No menos grave foram tambm
os impactos sobre os ndios Krenak, que tiveram seus modos de vida,
cultura e religio afetados pelo desastre.
Na escala macrorregional os impactos mais evidentes se relacio-
nam qualidade da gua para consumo humano em diferentes es-
calas de tempo. No curto prazo os valores dos parmetros alteraram
a potabilidade da gua para uso humano, impedindo o consumo da
mesma (9). Este impacto traz o potencial de aumento de casos de
diarreias e outras doenas transmitidas pelo uso de gua no ade-
quada para o consumo humano, principalmente nos municpios
onde a busca de fontes alternativas de gua e o fornecimento de gua
atravs de caminhes pipa contratados no forem acompanhados de
fiscalizao e vigilncia de qualidade.
Para alm dos riscos de curto e mdio prazo relacionados ao abas-
tecimento de gua, no longo prazo os impactos ambientais ocorridos
nos mananciais foram graves e envolvem, como j descrito, metais pe-
sados. Seus efeitos se apresentaro no tempo, nas guas, solo e cadeia
alimentar, resultando tambm em efeitos sobre a sade que, se no
forem monitorados, simplesmente se tornaro invisveis e esquecidos.
2.3. Impactos socioeconmicos
Na escala microrregional, no trecho compreendido entre a barragem e a
foz do rio do Carmo (77 km), a lama extravasou o leito do rio causando
a destruio de edificaes (foram destrudas 389 unidades habitacio-
nais, 2 instalaes pblicas de sade e 6 de ensino, principalmente em
Mariana), pontes, vias e demais equipamentos urbanos. Com relao
aos prejuzos econmicos pblicos, relacionados a aes emergenciais
de garantia ao funcionamento dos servios pblicos municipais, bem
como estimativas para a sua retomada plena, os valores totais, assumidos
pelos municpios da microrregio analisada representam R$5 milhes,
sendo 36,5% concentrados no municpio de Barra Longa (9).
Prejuzos imensos impactaram os servios pblicos essenciais,
como gerao e distribuio de energia (40% dos prejuzos econ-
micos totais), seguidos de servios de tratamento de esgotos, sa-
de pblica, limpeza urbana e destinao dos resduos, transporte e
educao, entre outros. Tambm resultou em impactos e prejuzos
econmicos no setor privado, na ordem de R$253 milhes, concen-
trados principalmente nas atividades industriais (84%) e no muni-
cpio de Mariana (88%) (9).
A retrao na base tributria aps a abrupta paralisao da ativida-
de de minerao da empresa Samarco e de sua economia de entorno,
ocasionou o colapso da economia regional. Nas localidades que apre-
sentaram os maiores impactos, este foi devido ao sistema econmico
pouco diversificado e com forte minrio-dependncia (95% da ativi-
dade econmica baseada em extrao de minrio de ferro) (9).
Em relao s atividades agropecurias, apesar do percentual e
abundncia deste setor no ser expressivo na economia da microrre-
gio, parte significativa do sustento da populao na rea rural provi-
nha do mesmo, sendo os prejuzos estimados em aproximadamente
R$23 milhes. Por outro lado, setores de comrcio e servio tambm
registraram danos diretos, alm das perdas indiretas influenciadas pela
reduo do turismo e do poder de compra, existindo a tendncia de
decaimento no faturamento por perodos prolongados (9).
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Na escala macrorregional os danos socioeconmicos causados na
bacia do rio Doce esto basicamente relacionados dificuldade do
uso e captao da gua do manancial. Em 15 dos 31 municpios da
macrorregio os prejuzos giram em torno de R$287 milhes em da-
nos diretos e indiretos. As atividades industriais, agrcolas e pecurias
relataram danos em torno de R$230 milhes, sendo o setor industrial
responsvel por 90% do total. Em relao aos danos indiretos, os seto-
res de comrcio e servio respondem por 18% do total (9).
Os prejuzos econmicos pblicos ocorreram em menor escala
na regio, sendo os maiores prejuzos concentrados no abastecimen-
to de gua, ultrapassando R$80 milhes e, em menor escala, servios
de gerao e distribuio de energia, na ordem de R$2 milhes. O
sistema de esgoto de gua pluvial e o sistema de esgotamento sanit-
rio foram impactados, no entanto apenas 7 municpios do estado de
Minas Gerais declararam prejuzos pblicos nesse setor (9).
3) Aes de mitigao e recuperao aps o desastre
3.1. Aes de mitigao e recuperao ambientais
Dentre o conjunto dessas aes, destacamos cinco, tendo como
principal fonte o relatrio da fora tarefa de MG (9).
A primeira est relacionada elaborao de um plano emergen-
cial de recuperao da bacia do rio Doce contento estratgias de
solues para o abastecimento de gua. Envolvem a recuperao da
qualidade e disponibilidade da gua e o monitoramento contnuo
das guas brutas e tratadas, considerando-se a contaminao por
substncias qumicas, particularmente metais pesados. No curto
prazo, a definio de fontes alternativas de gua prevendo a vigiln-
cia da qualidade para consumo humano.
A segunda ao est relacionada ao zoneamento ecolgico am-
biental dos rios e suas margens e recomposio da mata ciliar em
toda a bacia, principalmente em mbito microrregional, devido ao
grande acmulo de material depositado s margens dos rios, que
provoca a continuidade de entrada de sedimentos nos cursos dgua.
A terceira ao relaciona-se concepo de um sistema de previ-
so de eventos crticos (cheias e poluio ambiental) na bacia do rio
Doce, mitigao dos efeitos da cheia e enfrentamento de desastres.
Esse sistema envolve o levantamento batimtrico dos rios, preven-
do: a modelagem hidrolgica, hidrulica, hidrosedimentalgica e de
ruptura de barragens considerando-se seus impactos.
A quarta ao se relaciona ao monitoramento e recuperao do
solo, envolvendo: 1) estudos e pesquisas sobre a nova dinmica do
solo que teve sua fertilidade comprometida, de modo a subsidiar
as comunidades locais no manejo do mesmo; 2) zoneamento da
rea em que as margens esto recobertas por rejeitos (trecho entre o
complexo de Germano e a Usina Hidreltrica de Candonga) com a
caracterizao geotcnica, para subsidiar a elaborao de um plano
de correo priorizando as reas mais afetadas, plano de deposio
final dos rejeitos, passveis ou no de serem retirados.
E a quinta ao envolve o levantamento de fauna e flora para ava-
liao dos impactos e para subsidiar medidas para a proteo e recupe-
rao da biodiversidade. Esse levantamento deve ser acompanhado do
monitoramento e anlise toxicolgica da gua, solo e vegetao para
avaliar o impacto dos rejeitos na dinmica biolgica da regio.
3.2. Aes de mitigao e recuperao para a sade
No curto prazo foi estruturado um protocolo assistencial contendo
informaes sobre atendimento s vtimas (cadastro, triagem, vacina-
o, assistncia psicolgica e social) e acionamento do plano de crise
do hospital Joo XXIII em Belo Horizonte, alm de recomendaes
para ateno e vigilncia em sade (15). Do curto ao mdio prazos
a estruturao de planos de contingncia envolvendo a criao de
comits operativos, protocolos de ateno (psicossocial e para doenas
e agravos, comunidades afetadas e trabalhadores envolvidos, direta e
indiretamente, como bombeiros, policiais, trabalhadores da sade) e
vigilncia (incluindo o suporte laboratorial para monitoramento da
qualidade da gua e alimentos; controle de pragas e vetores de doenas;
investigao de doenas e agravos relacionados ao desastre), estru-
turao das unidades de sade e fluxos de atendimento (16; 17; 9).
Nas escalas micro e macrorregional, foram propostos quatro con-
juntos de medidas, sendo no curto prazo: 1) o contnuo recolhimento
e limpeza dos leitos e margens dos rios, uma vez que a mortandade
de peixes aumenta os riscos relacionados aos insetos que so vetores de
doenas; 2) conscientizao da populao para limpeza de reservatrios
de gua, de modo a reduzir os riscos de sedimentao de poluentes/
contaminantes nos mesmos. No mdio e longo prazos duas aes foram
propostas. A primeira, o monitoramento epidemiolgico da populao
exposta na bacia do rio Doce articulado com o monitoramento cont-
nuo das guas brutas e tratadas, considerando-se a contaminao por
substncias qumicas, particularmente metais pesados, alm da realiza-
o de um inqurito de sade. A segunda a estruturao de planos de
contingncias nos municpios, acoplado ao fortalecimento dos servios
de sade locais e capacitao dos agentes locais de sade (9).
3.3. Aes de mitigao e recuperao socioeconmica
Em relao s aes de mitigao e recuperao socioeconmica,
tomamos como principal referncia o relatrio da fora tarefa de MG
(9). Entre essas aes, foi destacada a priorizao da sustentabilidade da
economia microrregional em um cenrio sem a retomada da minera-
o, que resulta em impactos fiscais e nas condies de vida (perda de
empregos e renda) nos curto e mdio prazos para as populaes afetadas.
Como objetivo imediato foi apontada a manuteno do empre-
go e da renda. Como primeira iniciativa de curto prazo, foi proposto
que os muncipios que tiveram estruturas danificadas invistam prio-
ritariamente em obras de recuperao e reconstruo das mesmas,
considerando-se que a construo civil capaz de absorver rapida-
mente a mo de obra ociosa.
Em mdio prazo, na perspectiva de investimentos futuros, pro-
pe-se estudar a retomada das atividades econmicas paralisadas,
bem como o desenvolvimento de outras atividades que podem ini-
ciar um processo de maior insero de capitais na economia regional
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como o fortalecimento do comrcio e outros servios, como a ex-
plorao da atividade turstica , bastante impactada com o desastre.
Em relao s atividades relacionadas minerao, que fortemen-
te integram a economia regional, propem-se a retomada das mesmas
em bases sustentveis, com implantao de novas tecnologias e pro-
cessos. Ao mesmo tempo, prope-se que essa retomada envolva maior
integrao da minerao com outras atividades como, por exemplo,
o desenvolvimento de atividades de beneficiamento mais complexas.
Na escala macrorregional proposto o imediato mapeamento e
estudo detalhado das atividades econmicas prejudicadas, ao longo
da calha do rio Doce, de modo a minimizar, o mais rapidamente
possvel, os processos crnicos de degradao das economias no n-
vel local. Propem-se priorizar as atividades agropecurias, pesca,
areeiros, alm de atividades de servios relacionadas ao uso do rio
Doce e o turismo, levando em conta que as comunidades relaciona-
das s mesmas tiveram, de modo parcial ou integral, suas condies
de vida, produo e trabalho impactadas pelo desastre.
4) Desafios presentes e futuros para a reduo de riscos de
desastres como o da Samarco Tendo como referncia o Marco de
Sendai, a primeira lio que podemos extrair do desastre provocado pela
empresa Samarco que o Brasil ser incapaz de avanar nas polticas e
aes de reduo de risco de desastre em barragens de minerao, sem
que se estabelea uma clara compreenso integral sobre suas causas nas
dimenses temporais (horas, dias, semanas, meses e anos anteriores ao
desastre) e de seus determinantes e condicionantes socioeconmicos.
Para tanto, preciso que se considere desde o papel que o Brasil ocupa
no mercado global no fornecimento de minrios e os aumentos na
demanda desta matria-prima; o modo como os rgos pblicos, nos
seus diferentes nveis federal e estadual encontram-se estruturados
(ou melhor, cada vez mais desestruturados), para cumprir suas funes
bsicas de controle e preveno de riscos; a estrutura e dinmica das ati-
vidades econmicas nas escalas microrregional (fortemente dependente
da minerao) e macrorregional. As decises da Samarco que levaram
ao maior desastre desse tipo foram tomadas seguindo as orientaes
da poltica da empresa atendendo as demandas, presses e variaes
no mercado global de minrios sem que os diferentes rgos pblicos
envolvidos na regulao, controle e preveno de riscos nos nveis federal
e estadual (meio ambiente, recursos minerais, recursos hdricos, s para
citar alguns) fossem capazes de cumprir seu papel de regulao. Aos
criadores de riscos foi permitido que suas decises privadas e relacionadas
aos seus negcios se sobrepusessem aos interesses e bens pblicos, resul-
tando em bitos, danos e destruio. Investimentos privados que geram
riscos para a vida e bens pblicos tm de ser efetivamente regulados e
controlados pelos rgos, com permanente transparncia e participao
da sociedade (principalmente comunidades sob riscos e trabalhadores
diretos e indiretos, principais vtimas fatais)
Tambm seremos incapazes de aprender lies desse desastre se
no analisarmos e compreendermos os impactos de modo sistmico,
pois os impactos socioeconmicos se mesclam com as alteraes eco-
lgicas e nos servios dos ecossistemas, assim como o surgimento de
doenas e agravos na sade da populao nas diferentes escalas de es-
pao (local, microrregional e macrorregional) e tempo (curto, mdio
e longo prazos). As diferentes escalas espaciais e temporais envolvem
diferentes tempos para a reabilitao e recuperao ecolgica, na sade
e na esfera socioeconmica. Alm disso, encontra-se como grande de-
safio incorporar os diferentes conhecimentos e saberes no nvel local,
possibilitando compreender que se os aspectos macro e microrregio-
nais apontam para padres comuns, existem tambm diversidades
expressas no nvel local e que envolvem suas populaes que devem ser
consideradas, no s como objetos de pesquisas e intervenes, mas
como atores fundamentais para aes de recuperao e reconstruo.
Uma compreenso sistmica das causas e impactos desse desastre
aponta diretamente para os desafios que esto colocados em termos da
governana para a reduo de risco de desastres. Esta envolve desde as
polticas e aes de preveno at as de preparao e respostas, como in-
tegrantes dos processos de recuperao, reabilitao e reconstruo aps
os eventos iniciais que resultam nos desastres. A governana envolve
tanto a estruturao e integrao dos setores de governo nos diferentes
nveis (minas e energia, meio ambiente, defesa civil e sade, para citar
alguns), como tambm a transparncia dos mesmos e a participao
da sociedade. O que vimos nesse desastre foi no s uma fragmentao
dessas polticas e aes, como um conjunto de anormalidades transfor-
madas em normalidades que permitiram e permitem que a barragem
de minerao onde se deu o maior desastre desse tipo no mundo, nos
ltimos 50 anos, fosse classificada como de baixo risco, como tantas
outras centenas de barragens, conforme exemplificado no Mapa 1.
Anormalidades to normalizadas que tornaram aceitvel a ausncia de
um requisito bsico, como um plano de emergncia e de um sistema de
alerta e alarme envolvendo defesa civil e sistema de sade, com a parti-
cipao das comunidades locais (18). Planos de emergncia no papel,
quando no exercitados e atualizados pelos atores diretamente envolvi-
dos e potencialmente afetados, no so nada mais do que planos que, no
mximo, cumprem requisitos burocrticos para os rgos de governo,
mas que no cumprem, em nada, sua funo de proteger e salvar vidas,
assim como no evitam os danos e a destruio ambiental.
NOTAS E REFERNCIAS
1. ANA, Agncia Nacional de guas. Encarte Especial Sobre a Bacia do
Rio Doce-Rompimento da Barragem em Mariana MG. (Superinten-
dncia de Planejamento de Recursos Hdricos SPR/Ministrio de
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29
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de Barragem na R=regio de Mariana MG/Cmara dos Deputados Fe-
deral, BrasliaDF, 2015)
5. Kawaguti, L.. Um tremor de terra pode ter destrudo as barragens em
Mariana? BBC Brasil, 06/11/2015. Disponvel online.
6. Bertoni E.. Engenheiro que projetou barragem diz que alertou Sa-
marco sobre risco. Folha de S. Paulo, 16/01/2016. Disponvel online.
7. Parreiras M.. Samarco acelerou deposio de rejeitos na barragem
de Fundo. EM Notcias, 04/12/2015. Disponvel online.
8. DNPM. Cadastro Nacional das Barragens da Minerao (Departamen-
to Nacional de Produo Mineral) Ministrio de Minas e Energia. 2016.
http://www.dnpm.gov.br/assuntos/barragens/arquivos-barragens/
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9. Fora-tarefa, Avaliao dos efeitos e desdobramentos do rompimen-
to da barragem de Fundo em Mariana-MG. (Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Regional, Poltica Urbana e Gesto Metropolitana
- Governo de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2016)
10. Embrapa, Avaliao dos impactos causados ao solo pelo rompimento
de barragem de rejeito de minerao em Mariana, MG: Apoio ao plano
de recuperao agropecuria (Empresa Brasileira de Pesquisa Agro-
pecuria, 2015)
11. Matos R.. A tragdia do rio Doce a lama, o povo e a gua. Universi-
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Belo Horizonte, 2016.
12. Ibama, Laudo Tcnico Preliminar: Impactos ambientais decorrentes do
desastre envolvendo o rompimento da barragem de Fundo, em Maria-
na, Minas Gerais. Ministrio do Meio Ambiente, Braslia, Brasil, 2015)
13. ICM-BIO, Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade-
Ofcio n 22/2016-GABIN/PRESI/ICMBio (Ministrio do Meio Ambien-
te, Braslia, 2016) http://www.mpf.mp.br/es/sala-de-imprensa/docs/
doc-3_20160036149-1-ibama.pdf/view
14. Como noticiado pelo jornal Folha de S.Paulo e segundo a Secretaria
Municipal de Sade de Barra Longa, quase seis meses depois, a pro-
longada estiagem vinha resultando no aumento expressivo dos casos
de insuficincia respiratria, doenas de pele e diarreias. Marques, J.
Seis meses aps tragdia, poeira de lama da Samarco invade cidade
de MG. Folha de S.Paulo, 26/04/2016.
15. (SMSM). O protocolo assistencial para abordagem ambulatorial e
orientaes sobre as aes de vigilncia em sade s vtimas do de-
sastre ambiental decorrente do rompimento das barragens de rejeito
da mineradora Samarco (Secretaria Municipal de Sade de Mariana)
Prefeitura de Mariana/MG., 2015a).
16. (SMSM). Plano Municipal de planejamento e gerenciamento de aes
de recuperao em sade aps o rompimento da barragem de rejeitos
da Samarco em Bento Rodrigues, Mariana MG (Secretaria Municipal
de Sade de Mariana) Prefeitura de Mariana, (2015b)
17. MS. Informe especial Mariana/MG [Ministrio da Sade. Secretaria de
Vigilncia em Sade 13/11/2015 (2015)]
18. Porto, M. F.S.. A tragdia da minerao e do desenvolvimento no Brasil: o
desafio para a sade coletiva. Cad. Sade Pblica, vol.32 (2), pp.1-3, 2016.
DESASTRE DA SAMARCO/VALE/
BHP NO VALE DO RIO DOCE:
ASPECTOS ECONMICOS,
POLTICOS E SOCIOAMBIENTAIS
Luiz Jardim Wanderley
Mara Sert Mansur
Bruno Milanez
Raquel Giffoni Pinto
O
presente artigo sobre o desastre da Samarco/Vale/
BHP Billinton tem como base as hipteses, ind-
cios e dados formulados e levantados no mbito
do relatrio coletivo do grupo de pesquisa Polti-
ca, Economia, Minerao, Ambiente e Sociedade
(PoEMAS) (1). Pretendemos aqui elucidar alguns pontos que con-
sideramos essenciais para compreender os processos e anteceden-
tes econmicos e polticos que culminaram com o rompimento da
barragem de Fundo em 5 de novembro de 2015, no municpio de
Mariana (MG), e seus efeitos socioambientais na bacia do rio Doce.
O rompimento da barragem de Fundo, em Mariana, caminha
para se tornar um smbolo do fim do megaciclo das commodities e,
em particular, da forma com que o Brasil se inseriu nele. O mega-
ciclo pode ser associado ao perodo entre 2003 e 2013, quando as
importaes globais de minrios saltaram de US$38 bilhes para
US$277 bilhes (um aumento de 630%). E, em particular, quando
a tonelada do minrio de ferro passou de US$32 (jan./2003) ao pico
de US$196 (abr./2008) e, a partir de 2011, iniciou uma tendncia
de queda, chegando a US$53 (out./2015) (2).
No entanto, a crescente demanda por minrios recaiu sobre
poucos pases e regies. Em 2013, apenas cinco pases foram res-
ponsveis por dois teros das exportaes globais de minrios, ten-
do o Brasil ocupado o segundo lugar, respondendo por 14,3% das
exportaes de minrio no mundo. Nesse perodo, aprofundou-se a
dependncia econmica do Brasil com relao ao setor mnero-ex-
portador. A participao dos minrios na exportao do pas passou
de 5% para 14,5%, tendo o minrio de ferro correspondido a 92,6%
desse total (3).
A Samarco pode ser identificada como um cone desse modelo
de insero global no megaciclo. O complexo mina-mineroduto-pe-
lotizadora-porto da empresa tem como principal funo abastecer
o mercado global com bens naturais semitransformados extrados
do territrio nacional. Alm disso, seu comportamento empresarial
durante os ltimos anos se enquadra perfeitamente no modelo que
explica o carter estrutural do rompimento da barragem dentro da
dinmica cclica do setor mineral.
Segundo a hiptese de Davies e Martin (4), h um aumento da
ocorrncia dos rompimentos de barragens de rejeitos durante o pro-
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