Revista da FAE

Planejamento urbano sob perspectiva sistmica:

consideraes sobre a funo social da propriedade
e a preocupao ambiental

Paulo Fernando Pinto Barcellos*

Luiz Fernando Pinto Barcellos**

Resumo

Este artigo tece consideraes, sob a perspectiva sistmica, a respeito de

aspectos julgados relevantes no tratamento da problemtica do
planejamento na gesto urbana, tendo em conta as preocupaes
crescentes com a ocupao irregular do solo e a degradao do meio
ambiente, em contexto de mudana da legislao pertinente. A partir do
pensamento sistmico, aborda a dinmica de sistemas aplicada dinmica
urbana e recorre, como ferramenta de partida do planejamento,
construo compartilhada da viso de futuro da cidade sonhada por todos.
Com o envolvimento de grupos autogerenciados, prope o rompimento
do paradigma do planejamento cartesiano tradicional de cima para baixo.

Palavras-chave: funo social da propriedade; meio ambiente; pensamento

sistmico; planejamento urbano.

Abstract

The paper discusses, under a systematic perspective, some issues considered

relevant when dealing with the problems of urban management planning, *Engenheiro Civil, Ph.D em
Engenharia (Sistemas de Gesto da
taking into account the growing concern for the irregular land occupation
Qualidade), pela Marquete
and environment degradation in a time when the pertinent legislation is University (EUA), e Mestre em
changing. In the frame of a systematic reasoning, the paper approaches Administrao, pela Universidade
system dynamics applied to urban dynamics and, as a tool to start planning, Federal do Rio Grande do Sul
resorts to a shared version of the vision of the city future, dreamed by (UFRGS). Professor do Programa de
everybody. Involving self-managed groups, it proposes the rupture of the Ps-Graduao em Engenharia de
Produo da UFRGS. E-mail:
traditional top-down Cartesian planning paradigm.
pfpbarce@ucs.br
**Graduado em Direito, Faculdades
Key words: social use of property; environment; systematic reasoning; Integradas Cndido Rondon.
urban planning. E-mail: luiz.barcellos@unirondon.br

Rev. FAE, Curitiba, v.7, n.1, p.129-144, jan./jun. 2004 | 129

Introduo
O desenvolvimento urbano ordenado tem
constitudo importante desafio a tcnicos em
planejamento, administradores pblicos e polticos, vis-
-vis a crescente conscientizao e demanda da
sociedade contra a degradao do meio ambiente, em
prol de melhor qualidade de vida nas cidades. Presses
exercidas por organizaes no-governamentais (ONGs)
preocupadas com a proteo ambiental tm sido
divulgadas com freqncia pela mdia, em todo o
mundo. Afetada por crescente desemprego e
deteriorao da renda, dentre outras mltiplas variveis,
parcela representativa das populaes urbanas de
grandes cidades em pases perifricos e semiperifricos,
dentre os quais o Brasil no exceo, tem ocupado
irregularmente terrenos urbanos e prprios nacionais,
fixando-se at mesmo em reas de proteo ambiental
(APAs). O tema no novo, mas tem adquirido relevncia
com o correr do tempo, particularmente nos ltimos
anos, em que as solues de curto prazo divisadas, na
maioria das vezes, ao invs de resolver o problema
terminam por contribuir para seu agravamento (BROWN,
2003). Entre as sadas possveis para atenuar a questo
em foco encontram-se o recurso ao pensamento
complexo, proposto por Morin (1994), bem como a
utilizao do planejamento sob viso sistmica
(BARCELLOS, 2002) perspectiva definida como holstica
por Mariotti (2003) , em que mltiplas relaes de
causalidade manifestam-se em horizonte amplo, tanto
no tempo quanto no espao, fugindo essas
interconexes no-lineares perspectiva do pensamento
reducionista, comum s abordagens na gesto pblica,
em que causa e efeito encontram-se prximos.
Exemplo do emprego do pensamento sistmico
no planejamento da gesto urbana dado pela cidade
de Boston, que, aps a Segunda Guerra Mundial,
lembrava, para Collins (apud FORRESTER, 1969), uma
viva rica de idade avanada, ainda orgulhosa, mas
prostrada e triste. O frenesi da construo civil do ps-
130 |
guerra ignorara Boston. Suas edificaes estavam
abaixo do padro e somente uns poucos prdios
comerciais haviam sido construdos no ltimo quarto
de sculo. Ao redor de 1960, cerca de 500 milhes de
dlares, aproximadamente 25% do total dos impostos
arrecadados em Boston, haviam sido corrodos. Nos
anos 1950, o imposto predial, quase o nico recurso
da cidade, estava aumentando a uma taxa de oito por
mil. Mais importante, contudo, os cidados de Boston
haviam perdido a confiana em sua capacidade de
rejuvenescer a cidade ou mesmo de govern-la
eficientemente. poca, as instituies financeiras de
Boston detestavam conceder emprstimos para
investimentos em sua prpria cidade. No havia
horizonte tampouco orgulho cvico. A base da
arrecadao de impostos era limitada, as reas da
periferia urbana encontravam-se deterioradas, a parte
central da cidade era velha, bem como a orla costeira,
ftida. Tudo o que restara de um projeto concebido
por George Oakes e o prefeito John Hynes era uma
rea livre em Back Bay, mas de ocupao impedida por
aes judiciais e inrcia generalizada.
Em 1959, os moradores de Boston elegeram John
F. Collins prefeito da cidade. Ele prometera um
programa de prudncia, reorganizao e austeridade
na gesto fiscal, bem como esforo macio de
renovao urbana aliado modernizao do arcaico
relacionamento entre o Estado de Massachusetts e sua
capital. Com ajuda, pacincia e cooperao de
inmeros moradores dedicados, muito foi concretizado
entre 1960 e 1968. O ritmo crescente da tributao
imobiliria estabilizou-se, e antigos problemas da
cidade foram equacionados, prdios restaurados,
iniciadas novas construes, bem como erigido novo
prdio para sediar a prefeitura. Tanto a inrcia quanto
os bices legais foram superados e, logo a seguir, o
arranha-cu Prudential Center irradiava sua imponncia
econmica sobre os arredores de Boston. Legislao
especfica para auxiliar o sistema educacional da cidade
foi aprovada, e, a partir de 1968, Boston obteve apoio

do governo estadual para parte do nus decorrente
da iniciativa da prefeitura em prol do bem-estar
coletivo. Esse perodo foi, efetivamente, decisivo,
sendo as lideranas capazes de construir a base que
permitiria a sobrevivncia da cidade na suposio de
que integridade e competncia seriam empregadas
para completar a tarefa. Contudo, algo aconteceu em
1968. Os impostos retomaram sua espiral ascendente,
aumentando, aproximadamente, 67 por mil no perodo
1968-1973. A participao nas receitas federais tornou
possvel manter a tributao estvel nos trs anos
seguintes, mas, novamente, em 1976, esta aumentou
aproximadamente 56 por mil (BARCELLOS, 2002).
Outro exemplo que bem ilustra o fenmeno da
insustentabilidade da melhoria da qualidade de vida
dado pela cidade de Atlanta, no Estado da Gergia,
nos Estados Unidos. Atlanta peculiar dentre as cidades
norte-americanas: seu ritmo acelerado de desenvol-
vimento a levou, de modo sbito e dramtico, ao
colapso. Com cada vez mais pessoas possuindo
automvel aps a Segunda Guerra Mundial, tornou-se
muito atraente a propriedade de um lar suburbano
dotado de jardim e garagem, com fcil acesso cidade
e localizado em comunidade de baixa densidade.
Amparada por legislao de ordenamento do solo que
exigia grandes lotes para residncias individuais, Atlanta
assegurava-se de que seria cercada por subrbios de
baixa densidade. Com freqncia, eram reas
exclusivamente residenciais, que no contemplavam a
incluso do comrcio ou negcios. Na dcada de 1990,
iniciada com os preparativos para os Jogos Olmpicos,
Atlanta ultrapassou todas as demais cidades daquele
pas em crescimento populacional, novas habitaes,
oferta de empregos e malha rodoviria. O tamanho da
cidade explodiu e a transformou de sonho em pesadelo.
Com poluio do ar em elevao acelerada, congestio-
namentos atravancando o trnsito e senso geral de
crescente frustrao entre sua populao, Atlanta,
agora, espalha-se por uma rea do tamanho de
Delaware e requer o mais longo tempo de percurso
Rev. FAE, Curitiba, v.7, n.1, p.131-144, jan./jun. 2004
Revista da FAE
para o centro do que qualquer outra cidade do pas
mais, at, que Los Angeles ou Houston (DONALD CHEN,
apud BROWN, 2001).
Em ambos os casos, o que dera errado? Por que o
fracasso e como explicar sucessos apenas transitrios?
Seria em razo da infeliz ou feliz combinao de
circunstncias e indivduos? lcito supor que o emprego
de metodologia mais confivel para a tomada de
decises leve a maior segurana e, talvez, a percentagem
mais elevada de sucesso.
Barcellos (2002) aponta que as habilidades bsicas
empregadas nos governos municipais em toda parte
so a intuio, boas intenes, bom senso e experincia.
Aqueles que parcialmente obtm sucesso possuem bom
senso e experincia. A tomada de deciso em assuntos
urbanos, entretanto, freqentemente no considera
os efeitos de longo prazo de programas bem-
intencionados, amide dispendiosos, projetados para
melhorar os lotes de moradores urbanos. John Collins
aprendera, no entanto, que mais dinheiro, somente,
no melhora nada. Pode, at, piorar as coisas.
Aprendera, tambm, que uma compreenso melhor
dos sistemas urbanos deve ser desenvolvida, bem como
o reconhecimento de que as metas precisam ser
determinadas abertamente, com o envolvimento do
mais amplo conjunto de participantes da comunidade.
No caso especfico de Boston, tendo constatado
o fracasso dos tomadores de deciso em formular
metas realsticas, Collins procurou o Instituto
Tecnolgico de Massachusetts (MIT), em 1968, para
investigar meios de melhorar a tomada de deciso em
assuntos urbanos. Em 1969, com a assistncia de
Collins, a metodologia da dinmica urbana foi
desenvolvida pelo professor Jay W. Forrester que
pesquisava aplicaes da dinmica de sistemas tomada
de deciso gerencial e, desde ento, aplicada em
vrios nveis. A dinmica urbana (FORRESTER, 1969)
trata-se de processo embasado no pensamento
sistmico e na dinmica de sistemas (FORRESTER, 1961),
| 131
com origem na teoria geral dos sistemas desenvolvida, Planejar, em tais circunstncias, afora representar
e divulgada pela primeira vez em 1969, por Ludwig exponencial desafio, requer novas formas de pensar e
von Bertalanffy (1998). agir. Implica humildade, aprendizado coletivo e
envolvimento em processo realizado por grupos
heterogneos trabalhando de forma compartilhada.
Essa abordagem aqui chamada de planejamento sob
1 Planejamento urbano sob
perspectiva sistmica contrape-se viso
perspectiva sistmica reducionista do planejamento em que somente alta
administrao de organizaes pblicas e privadas, bem
Nos dias atuais, o ritmo das mudanas atinge como aos tcnicos e especialistas da rea, concedida
velocidade vertiginosa. O que pareceria impossvel a honraria de acesso ao ritual, cabendo a uns poucos
ontem , agora, realidade. O a tarefa de formular as estratgias
hbito de hoje j deixa de s-lo de criao do futuro de muitos.
amanh. E o dia seguinte traz Neste mundo em constante Postula a nova ptica, entretanto,
surpresas inimaginveis h modificao, a nica que a perspectiva coletiva destes,
pouco tempo. Neste mundo certeza a incerteza. resultante da contribuio do todo,
em constante modificao, a Incerteza de mercados, maior e melhor que a soma das
nica certeza a incerteza. vises individuais daqueles poucos
produtos, servios e
Incerteza de mercados, produ- privilegiados. As pessoas sabem
comportamentos que
tos, servios e comportamentos muito e sabem mais do que pensam
explica, em grande parte,
que explica, em grande parte, que sabem. O que lhes falta a
o fracasso de tantos exerccios
o fracasso de tantos oportunidade para contribuir e
de planejamento no meio exerccios de planejamento aprender umas com as outras. Esta
empresarial ou governamental, no meio empresarial a essncia da abordagem
em que esforos, tempo e ou governamental proposta, onde o que importa
dinheiro so desperdiados tentar entender as inter-relaes
com freqncia. Para Capra das diversas variveis integrantes
(2002), em cenrio de globalizao econmica, o grau do sistema em anlise, planejando o futuro desejado
de complexidade assumiu tais dimenses que [...] suas por meio de construo compartilhada.
interconexes no-lineares geraram anis de A problemtica tratada sob a perspectiva do
realimentao rpida que deram origem a muitos pensamento sistmico com envolvimento de grupos
fenmenos emergentes inesperados (2002, p.150), heterogneos autogerenciados trabalhando em
a ponto de o socilogo ingls Anthony Giddens (apud conjunto (EMERY, 1997; EMERY e DEVANE, 1999; EMERY
CAPRA, 2002) admitir que o novo capitalismo uma e PURSER, 1996; WEISBORD e JANOFF, 2000).
das foras motrizes da globalizao [...] , at certo Individualmente, cada participante conhece pequena
ponto, um mistrio; at agora, no sabemos parte do todo. A construo do futuro sonhado est
exatamente como ele funciona. mente de todos embasada nas aspiraes que jazem no corao e
assomam, ento, o mesmo receio e a mesma dvida: assomam mente de cada pessoa, pois quem sabe o
nesse contexto, o que fazer hoje para alcanar o que deseja so os integrantes do sistema, aqueles que
amanh almejado? nele exercitam seu dia-a-dia. O viver cotidiano enseja,

132 |

ao observador no alienado e atento, oportunidades
sem conta de aprendizado. A interao proporcionada
pela convivncia e provocada pelo mtodo aqui descrito
fator multiplicador de conhecimento, aprendizagem
e crescimento. Para potencializar os efeitos prticos
perseguidos pela abordagem proposta, faz-se mister
observar alguns passos metodolgicos que encontram
razes na teoria geral dos sistemas recorrendo,
tambm, escola do pensamento sistmico (ARGYRIS
e SCHN, 1974, 1978, 1996; CHECKLAND, 1981;
FORRESTER, 1961; SENGE, 1990; SENGE et al., 1999) e
dinmica de sistemas (FORRESTER, 1961, 1969, 1971,
1975, 1989, 1994), com o suporte da psicologia
psicanaltica (BION, 1961) e da Gestalt (LEWIN, 1951),
bem como da logoterapia (FRANKL, 1999).
Entender a dinmica urbana (FORRESTER, 1969,
1989) requer investigar a inter-relao das variveis
socioeconmicas, polticas, tecnolgicas e culturais
envolvidas. A dinmica de sistemas emprega o
pensamento sistmico para olhar o todo. Sob essa
perspectiva, Folledo (2000) considera, no que chama
de raciocnio sistmico, quatro nveis em ordem
crescente de complexidade de percepo eventos,
padres de eventos, estruturas sistmicas e, por ltimo,
valores e vises compartilhadas , nveis que Senge
(1990) apresenta como eventos, padres de
comportamento, estruturas sistmicas e modelos
mentais. As relaes lineares de causalidade, comuns
em modelos economtricos que tratam do tema sob a
ptica mecanicista, no se mostram suficientes para
explicitar e explicar os fenmenos encontrados,
resultantes de interconexes no-lineares. Enlaces
equilibradores e reforadores (SENGE, 1990; FOLLEDO,
2000) envolvendo variveis distantes no tempo e espao
podem assumir relevncia explicativa em situaes cuja
soluo sob a perspectiva cartesiana no divisada.
Em essncia, a dinmica de sistemas objetiva entender
a estrutura subjacente do sistema e a partir da
compreender o comportamento que pode provocar
(FORRESTER, 1975).
Rev. FAE, Curitiba, v.7, n.1, p.133-144, jan./jun. 2004
Revista da FAE
1.1 Dinmica de sistemas
A dinmica de sistemas um mtodo que excede
o domnio convencional da abordagem do pensamento
sistmico que, para Forrester (1994), no representa
mais que cinco por cento da educao em sistemas. A
dinmica de sistemas serve para estudar os mais
variados aspectos das inter-relaes que ocorrem no
mundo. Distintamente de outras reas de pesquisa
que, para tentar entender a problemtica, a
decompem em partes cada vez menores a dinmica
de sistemas examina os objetos de seu estudo como
um todo, recorrendo modelagem e simulao
computacional. Sua origem remonta a estudos
realizados sobre a tomada de decises relativas a
inventrio e recrutamento de pessoal para a General
Electric, na dcada de 1950 (FORRESTER, 1989). Na
dinmica de sistemas, o conceito central refere-se
compreenso da interao dos integrantes do sistema,
este entendido como qualquer coisa, desde a mquina
a vapor conta bancria ou equipe de futebol. As
partes do sistema interagem por meio de enlaces
(feedback loops), sendo que a mudana em qualquer
delas afeta as demais ao longo do tempo o que, por
seu turno, afeta a origem e assim sucessivamente.
O dinheiro na conta bancria pode servir de
ilustrao: depositado no banco, o dinheiro rende
juros que aumentam a quantia total depositada,
passando a render ainda mais juros e acumular mais
dinheiro na conta, em seqncia permanente. A
regulagem da torneira para atingir determinada
temperatura da gua constitui outro exemplo de enlace
de resposta simples bastante familiar. Aberta a torneira
e sentida a temperatura, esta comparada com a
intensidade de calor desejada. A regulagem da gua
continua, com ajustes cada vez menores, at que a
temperatura desejada seja atingida (SENGE, 1990).
Ainda outro exemplo de enlace de resposta simples
o de algum que deseja aquecer as mos ao lado de
um fogo, em que a finalidade do processo obter
| 133
calor do fogo sem queimar as mos. A varivel
principal do enlace a distncia do fogo: se demasiado
perto, queima as mos; se muito distante, recebe pouco
calor. A temperatura depende da distncia do fogo.
A causa e o efeito esto relacionados a tempo e espao
(FORRESTER, 1969).
Em sistemas complexos, a causa e o efeito no so
freqentemente relacionados a tempo e/ou espao.
Tampouco a estrutura desses sistemas formada por
enlace de resposta simples em que determinado estado
do sistema domina o comportamento. Nos sistemas
complexos h grande multiplicidade de enlaces e os
fluxos internos so controlados por relacionamentos no
lineares. Dentre as dificuldades a enfrentar, ao lidar com
sistemas complexos, est a identificao da causa do
problema. Nesses sistemas, quando esta procurada,
geralmente encontra-se o que parece uma causa
plausvel mas que no o . Condicionadas por
treinamento em sistemas simples, as pessoas aplicam a
mesma intuio aos sistemas complexos e so conduzidas
ao erro: tratam sintomas, no causas. O resultado
ineficaz e prejudicial, porque os envolvidos na soluo
do problema no compreenderam a estrutura bsica
do sistema que provoca o comportamento indesejado.
Muitos desses sistemas e problemas podem ser analisados
por meio de modelos e simulao computacional. A
dinmica de sistemas vale-se do fato de modelos
computacionais poderem ser de grande complexidade
e elaborar mais clculos simultneos que aqueles possveis
por meio de modelos mentais elaborados pelo ser
humano (FORRESTER, 1969).
1.2 Dinmica urbana
A dinmica urbana, baseada na dinmica de
sistemas, trata da abordagem de desafios especficos
na formulao de estratgias para atingir objetivos
necessrios melhoria da condio urbana, com
emprego da simulao computacional, definindo metas
e tentando predizer efeitos no longo prazo. Para ilustrar,
134 |
imagine-se por instantes a cidade ideal. Talvez a cidade
ideal seja aquela com disponibilidade imediata de
construes a baixo custo, ampla oferta de empregos
por salrios elevados, excelentes escolas, ausncia de
poluio ambiental, moradias prximas do local de
trabalho, inexistncia de criminalidade, belos parques,
oportunidades culturais e outras preferncias de cada
um. Suponha-se que tal cidade existisse. O que
aconteceria? Seria percebida como o lugar ideal para
se viver. Movidas pelo que Forrester (1975) definiu como
atratividade, pessoas de todas as partes iriam mudar-
se para essa localidade ideal at que as vantagens
proporcionadas sucumbissem diante do decorrente
aumento da populao e a cidade no oferecesse mais
qualquer atrativo em comparao a outros lugares.
Iniciariam, ento, diversas presses diminuio da
poluio ambiental, da densidade de trfego urbano,
do nvel crescente de criminalidade, do consumo de
drogas, de estresse, dentre outras para inibir o
crescimento da localidade. Algumas presses,
entretanto, podem ser influenciadas, outras no. Como
destacado por Forrester (apud BARCELLOS, 2002, p.4):
A questo mais importante, agora, saber como a
sociedade gostaria de distribuir as presses para estancar
o crescimento. Deveriam as presses ser distribudas
atravs da sociedade ou concentrar-se em poucos
pontos do sistema socioeconmico? Esta questo da
maior importncia porque os tomadores de deciso tm
poder para aliviar presses em alguns setores da
sociedade mas no em outros. Se as presses so
aliviadas onde possvel, o crescimento continuar at
produzir, posteriormente, um aumento das presses
cujo controle impossvel. Ou seja, a maneira como se
reage s presses atuais determina a natureza das
presses futuras.
Presses tais como falta de gua e ruas
congestionadas podem ser aliviadas por meios
tecnolgicos amplamente dominados: captao e
transporte de gua de locais mais distantes,
melhoramento do sistema de transportes, bem como
desenvolvimento de novas fontes de energia. Como
resultado desses aportes tecnolgicos, o crescimento

continua at que surjam disfunes econmicas como
aumento do desemprego e da necessidade de
assistncia social e, em nvel nacional, deteriorao da
balana comercial e inflao. Em pequena escala, as
presses econmicas so aliviadas e suas conseqncias
postergadas. O crescimento, contudo, prossegue at
que a deteriorao social, resultante do crescimento
populacional e da complexidade, comea a manifestar-
se com seriedade. Esse segundo conjunto de presses,
tal como a oferta insuficiente de empregos, pode ser
aliviado por meios econmicos, embora sobre esses
ltimos saiba-se um pouco menos que a respeito dos
primeiros. Entretanto, o terceiro conjunto, o de
presses de natureza social criminalidade, desordem
civil, consumo de drogas, declnio da sade mental e o
colapso de valores morais constitudo por presses
que no se sabe bem como enfrentar com sucesso
(FORRESTER, 1975).
O que significa essa abordagem de metas
tecnolgicas e sociais para o planejamento da gesto
urbana? Significa que, no passado,
aqueles que lidaram com aspectos
tecnolgicos da vida urbana estavam
preocupados, somente, com os
eventos que viam. As solues
mtodo vigoroso para
adotadas no eram otimizadas, isto
, satisfaziam apenas determinado
evento local sem atentar s estruturas
sistmicas subjacentes e suas
aes na comunidade
conseqncias em outras partes do
sistema. Essa desateno pela
ausncia de perspectiva sistmica permitia a diferentes
grupos perseguir seus prprios objetivos de modo
independente, seguindo seus modelos mentais,
confiantes de que o bem-estar de todos iria melhorar.
Mas medida que o sistema comeava a tornar-se
congestionado, a soluo de qualquer problema
iniciava a criao de outro, ou seja, a perseguio cega
de objetivos individualmente louvveis criava um
Rev. FAE, Curitiba, v.7, n.1, p.135-144, jan./jun. 2004
Revista da FAE
sistema amplo, de utilidade degradada. Uma das
maneiras de evitar esse desperdcio de esforo e recursos
a construo da viso compartilhada, em que se
destaca o benefcio resultante da contribuio de
diferentes modelos mentais que, embasados em valores
comuns, complementam-se uns aos outros.
1.3 A busca do futuro
A busca do futuro (Future Search) um mtodo
vigoroso para planejar a mudana organizacional e as
aes na comunidade. Desde seu desenvolvimento inicial
nos anos 1960, a abordagem da Busca do Futuro tornou-
se uma tcnica efetiva de planejamento utilizada por
empresas de ponta, organizaes e comunidades para
auxili-las a planejar estrategicamente o futuro. Cabana
e Fiero (1995) reportam utilizao do mtodo pela
Motorola para desenvolver a estratgia global do
negcio de mini chips. Bill Gates, o conhecido lder
industrial e homem de negcios,
recorreu a esse mtodo para planejar
A busca do futuro a entrada no sculo XXI da diviso
(Future Search) um de desenvolvimento de produtos da
Microsoft. Roy Romer, governador do
Estado do Colorado, nos Estados
planejar a mudana
Unidos da Amrica, utilizou-se,
organizacional e as
tambm, da reunio de busca do
futuro para resolver com sucesso um
conflito regional relativo a recursos
hdricos (EMERY e PURSER, 1996). No
Brasil, j aconteceram vrios eventos com emprego dessa
tcnica, todos com finalidades distintas. As diversas
reunies de busca com abrangncia estadual,
municipal e organizacional (instituies governamentais
e universidades) foram realizadas em vrios locais como
relatado em diversos documentos (CEAR 2020, 1997;
CONFERNCIA..., 1998; DUAS DCADAS..., 2001) e
discutido por Soares (2000).
| 135
 Para Emery e Purser (1996), a abordagem distintas experincias de vida. As pessoas podem, ento,
proporciona inumerveis aplicaes dentre as quais se comear a aceitar diferenas vivenciais, de perspectivas
incluem: (1) o planejamento do desenvolvimento de pessoais e de valores - como realidades com as quais
comunidades e do futuro de cidades, regies, setores conviver e no como problemas a resolver. Muitos
industriais e associaes profissionais; (2) o comeam a rever seus esteretipos (modelos mentais)
desenvolvimento de planos abrangentes de reinveno medida que abraam novas coalizes de trabalho.
do governo; (3) o planejamento do desenvolvimento Descobrem recursos em si mesmos e nos outros, que
regional; (4) a gesto de conflitos entre partes litigiosas ignoravam l estar. Projetos surpreendentes tornam-se,
e diversos grupos de interesse no setor pblico; (5) o ento, possveis.
desenvolvimento de parcerias a longo A reunio de busca resulta,
prazo com clientes, fornecedores ou usualmente, em estratgias baseadas
agentes reguladores governamentais; O elo para a criao do em aes que os participantes
(6) a facilitao de esforos de futuro desejvel em comprometem-se a implementar de
desenvolvimento e renovao modo livre e espontneo, porque a
qualquer sistema jaz
organizacional; (7) a conduo de abordagem encaixa-se nas aspiraes
nos coraes e nas
reunies de planejamento estratgico humanas por interaes sociais
mentes daqueles que
corporativo. saudveis e efetivas, bem como os
vivem nesse sistema
A busca do futuro no se trata participantes passam a ver sentido no
de mais uma ferramenta de gesto, que se propem fazer (FRANKL, 1999).
mas sim de abordagem compartilhada da mudana No requer das pessoas, portanto, longo aprendizado
planejada, que engaja o aprendizado coletivo e a ou imerso em teorias complexas, tratando-se de mtodo
criatividade de grandes grupos, inspirando as pessoas que os cidados comuns podem aplicar. Os encontros
a descobrir valores comuns em torno de novas podem ser vistos como laboratrio de aprendizagem
estratgias, direes futuras e aes conjuntas. O (WEISBORD e JANOFF, 2000), pois trata-se de um processo
processo conjuga as melhores prticas associadas ao vivo. Cada participante tem seu modelo mental e os
planejamento estratgico, pensamento sistmico e modelos so muito diferentes entre si sobre o modo
comunicaes efetivas em grupo (ASCH, 1952; BION, como funciona o mundo. Os grupos de trabalho tm
1961; LEWIN, 1951), propiciando aos participantes que descobrir em tempo real o seu prprio modelo se
plena participao, posicionamento acima dos desejarem permanecer conectados. Quanto mais
interesses pessoais e tomada de decises visando ao heterogneo for o grupo, menos provvel que algum
bem comum. modelo conceitual v ajudar. O ganho para os

Por que utilizar a abordagem da busca do futuro? participantes resulta dos dilogos entre si para

O elo para a criao do futuro desejvel em qualquer compartilhar o entendimento, por meio de estmulos a

sistema jaz nos coraes e nas mentes daqueles que vivem ouvir com ateno, falar abertamente e compreender o

nesse sistema. Na reunio de busca, as pessoas tm chance que os outros esto dizendo, em direo descoberta

de derrubar as barreiras existentes e assumir mais controle de ideais compartilhados, dando-se conta para o que

de seu futuro. Muitos participantes do boas-vindas esto prontos, desejosos e so capazes de realizar. Para

oportunidade de assumir responsabilidades, bem como Emery e Purser (1996) trata-se, portanto, de mtodo de

aprender e trabalhar com pessoas de outras reas, com planejamento feito pelo povo, para o povo e com o povo.

136 |

2 A qualidade futura de
aglomerados urbanos
No passado, o bem-estar pblico nos aglomerados
urbanos dizia respeito ao aporte de melhores solues
aos problemas de drenagem, disposio do lixo,
transportes, abastecimento de gua, tratamento de
esgotos, escolas e sade pblica. No mais verdade,
entretanto, que melhores solues a cada um desses
desafios refletir-se-o, sempre, em melhor qualidade de
vida para todos. Corre-se o risco, ao solucionar
individualmente esses problemas, de tornar-se cmplice
do aumento da populao da cidade e de sua densidade
demogrfica, provocando o incio de processos sociais
que, finalmente, reduzem o bem-estar coletivo.
Para Forrester (1975), uma cidade pode escolher,
em escala substancial, o conjunto de presses sob as
quais deseja existir. H muitos componentes da
atratividade urbana e se um desses componentes
reduzido, outros podem ser aumentados. A cidade
ideal no pode ser criada. H muitas coisas que a
sociedade e a administrao pblica de reas urbanas
podem fazer. Uma coisa que no podem fazer,
entretanto, produzir a cidade perfeita. Podem,
contudo, exercitar ampla escolha entre modelos de
cidades imperfeitas.
Forrester (1975) sugere como objetivo vlido para
a liderana urbana local focar na melhoria da qualidade
de vida dos moradores protegendo-se, ao mesmo
tempo, do tipo de crescimento urbano que venha a
soterrar, posteriormente, os ganhos conquistados.
Entretanto, alerta implicar em controvrsia tica e legal
a elevao da atratividade da cidade para seus atuais
moradores simultaneamente reduo da atratividade
para os forasteiros, que possam vir a congestionar o
sistema. A questo que se coloca : a cidade deveria
preocupar-se consigo mesma, em primeiro lugar, e seu
prprio bem-estar deveria anteceder a preocupao
com o de outros que no esto tomando providncias
Rev. FAE, Curitiba, v.7, n.1, p.137-144, jan./jun. 2004
Revista da FAE
para resolver seus prprios problemas fundamentais?
O que fazer?
, ainda, Forrester (1975) quem aponta que a
cidade pode influenciar seu futuro pela escolha
consciente dentre os diversos componentes da
atratividade que, para ele, distribuem-se em duas
categorias a de caractersticas difusas e a de
caractersticas compartimentadas conforme sua
influncia se exera mais intensamente sobre a qualidade
de vida da cidade ou sobre o influxo migratrio e o
crescimento. As caractersticas difusas como segurana
pblica e ar puro so compartilhadas igualmente por
todos, no se restringem a indivduos em particular e
aplicam-se igualmente aos atuais moradores e queles
que possam vir a morar na cidade. As caractersticas
compartimentadas como oferta de empregos e
moradia identificam-se com determinados indivduos,
podem ser acessveis aos moradores atuais mas no estar,
necessariamente, disponveis a outros que venham de
fora. O objetivo, portanto, deveria ser maximizar as
caractersticas difusas para melhorar a qualidade da vida
urbana, enquanto fossem controladas as caractersticas
compartimentadas para prevenir a expanso da
populao, que viria a anular os ganhos anteriores.
Cada caracterstica difusa que torne a cidade mais
atrativa para os atuais moradores ir torn-la mais
atrativa tambm para os que l forem morar, o que vir
a aumentar sua populao e densidade demogrfica.
Forrester (1975) recomenda que qualquer melhoria nas
caractersticas difusas seja acompanhada por alguma
deteriorao nas caractersticas compartimentadas da
atratividade para prevenir crescimento autodestrutivo.
Sugere, tambm, agrupar as caractersticas de
atratividade em termos de que: (1) se afetam todos os
moradores ou (2) se afetam potenciais recm-chegados.
Por exemplo, a vitalidade da indstria, mescla
socioeconomicamente equilibrada da populao,
qualidade das escolas, inexistncia de poluio, baixa
taxa de criminalidade, parques pblicos e instalaes
culturais, so caractersticas desejveis pelos atuais
| 137
moradores. Se inexistir um contrabalanceamento para
restringir a expanso da populao, essas caractersticas
tendem a ser autodestrutivas, por causar influxo
migratrio. As caractersticas compartimentadas, no
entanto, afetam o crescimento sem, necessariamente,
reduzir a qualidade de vida dos atuais moradores. Os
nmeros de unidades habitacionais e de empregos
tendem a ser compartimentos no sentido de possurem,
mais propriamente, correspondncia unitria com os
indivduos ao invs de seu compartilhamento por todos.
A inexistncia de casas desocupadas ou de empregos
pode ser forte impedimento a movimentos migratrios,
sem necessariamente provocar a queda da qualidade
de vida da cidade.
Forrester (1975) no antev soluo para os
problemas urbanos enquanto as cidades no
demonstrarem coragem para planejar em termos de
populao mxima, nmero mximo de unidades
habitacionais, altura mxima permissvel para as
construes e nmero mximo de empregos. As cidades
devem, tambm, escolher o tipo de aglomerado urbano
que querem ser, pois impossvel tornar-se e permanecer
uma cidade que todas as coisas para todas as pessoas.
Para ele, pode haver vrios tipos exclusivos de cidades,
cada um com sua combinao especial de custo-benefcio;
contudo, polticas que criam um tipo de cidade podem
destruir outro. A escolha do tipo de cidade deve ser feita,
e as polticas correspondentes selecionadas, para que se
crie a combinao custo-benefcio que a caracteriza.
Pode-se ter uma cidade industrial, uma cidade comercial,
uma cidade de lazer, uma cidade para aposentados ou
uma cidade que atraia e aprisione, sem oportunidades,
nmero desproporcional de desempregados, como
algumas cidades j o fizeram e seguem fazendo. Existem,
entretanto, limites rgidos ao nmero de tipos de cidades
que podem ser criados, simultaneamente, no mesmo
lugar. Somente quando as escolhas tiverem sido feitas, e
o esforo no for mais dissipado pelo crescimento, que
haver oportunidade para enfrentar a decadncia social
e econmica de aglomerados urbanos (FORRESTER, 1975).
138 |
3 Aspectos legais sobre a funo
social da propriedade
Historicamente ligada ao parcelamento do solo e
promessa de compra e venda, a funo social da
propriedade atingiu o status do juspositivismo ao ser
includa entre os direitos e garantias fundamentais na
Constituio Federal de 1988 (CF 88) em seu artigo 5,
inciso XXIII, como limitao ao exerccio do direito de
propriedade, este garantido no inciso XXII do mesmo
artigo (BRASIL, 1988).
Embora desde 1964, por meio do Estatuto da
Terra, regulamentado pela Lei n 4.504, de 30/11/64,
estivessem definidos os requisitos para ser alcanada a
funo social da propriedade rural (BRASIL, 1964), para
a propriedade urbana a definio veio com a
Constituio Federal de 1988. Atender funo social,
para a propriedade urbana, significa estar em
consonncia com as diretrizes e exigncias do Plano
Diretor da cidade (art. 182, 2, CF 88). Os artigos 182
e 183, CF 88, foram regulamentados por meio da Lei
n 10.257, de 10/07/2001, denominada Estatuto da
Cidade, que trata da funo social da propriedade
urbana e do plano diretor em seu Captulo III, nos
artigos 39 a 42 (BRASIL, 2001).
Enquanto a funo social da propriedade rural
facilmente verificvel, pela ocorrncia simultnea de
seus requisitos legais claramente elencados no art. 2,
1 da Lei 4.504/64 e reafirmados no art. 186 e incisos,
CF 88, o conceito de funo social da propriedade
urbana tem contedo fortemente principiolgico,
parecendo, primeira vista, vago e indeterminado.
preciso que os operadores do Direito extraiam dele
todo o seu significado, para possibilitar a subsuno
do fato concreto norma posta.
Crescem, assim, a importncia e o peso da
responsabilidade que recai sobre os conselhos
municipais de desenvolvimento urbano, estes
responsveis pela discusso e formatao dos planos

diretores das cidades, transformados, ao fim, em
projetos de lei e encaminhados pelos executivos
municipais s cmaras de vereadores para aprovao.
Resolver problemas como
segurana, violncia e
marginalizao depende de
polticas urbanas adequadas
e cujos resultados no so
sentidos de imediato
Com o advento do Estatuto da Cidade,
estabeleceram-se instrumentos de planejamento urbano
e de coao como o parcelamento compulsrio do solo,
o Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial
Urbana (IPTU) progressivo no tempo, a desapropriao
com pagamento em ttulos e a usucapio especial
individual ou coletiva. A fim de que o uso adequado
desses instrumentos possa contribuir para o trmino
das invases urbanas e melhor ordenamento do
territrio, entende-se necessrio que a ele se aliem
polticas especficas de interesse pblico, desenvolvidas
sob perspectiva sistmica com o envolvimento da
comunidade e fulcro na legislao vigente, visando, por
exemplo, dentre outros objetivos a perseguir, a
simplificao dos parcelamentos populares, reduzindo-
lhes o custo e o preo final do lote, a nveis acessveis s
camadas menos favorecidas da populao.
Resolver problemas como segurana, violncia e
marginalizao depende de polticas urbanas
adequadas e cujos resultados no so sentidos de
imediato. Por essa razo, cresce, por exemplo, o nmero
de loteamentos fechados, oferecendo a seus
moradores qualidade de vida, geridos por associaes
privadas semelhantes aos condomnios. Esto os
cidados a buscar, por si mesmos, aquilo que a
Rev. FAE, Curitiba, v.7, n.1, p.139-144, jan./jun. 2004
Revista da FAE
administrao pblica deveria prover. algo ao alcance
de poucos, enquanto a grande maioria espera, j
inquieta, pelo cumprimento da funo social da
propriedade urbana.
4 Planejamento e gesto
de reas urbanas
Cabe, tambm, abordar a importncia das
consideraes anteriormente expostas para o
planejamento e gesto de reas urbanas no tocante
ao papel desempenhado por lideranas locais. Em
primeiro lugar, essas lideranas so responsveis por
aspectos sociotcnicos do ambiente urbano, podendo
continuar a liderar a soluo de problemas para que
sejam atingidas as metas de execuo de estradas,
gua, lixo, transporte e, por esse meio, sustentar o
processo de crescimento bem como causar contnua
mudana nas presses da rea social, pelo aumento
da criminalidade, elevao do trauma psicolgico,
crescimento dos custos da assistncia social e
acelerao do colapso da comunidade. Podem,
tambm, alternativamente, mobilizar-se para reverter
os sinais do crescimento que, embora considerados
bons no passado, no o so mais e ajudar a estancar
a expanso da crise urbana. Em segundo lugar, obras
pblicas exercem influncia exclusiva sobre as
caractersticas compartimentadas da cidade, que arcar
com as decorrentes conseqncias (FORRESTER, 1975).
Na gesto urbana, as decises afetam
diretamente o nmero de ruas e bairros que so
construdos, o nmero de reas industriais e
loteamentos residenciais que so implantados, bem
como a quantidade de edificaes que so erigidas.
Tais aes fsicas, amparadas por poltica municipal de
zoneamento, determinam o tipo de crescimento
urbano e, mais ainda, se haver ou no crescimento.
Por meio de legislao especfica sobre o uso do solo e
| 139
a funo social da propriedade, bem como pelo
emprego criterioso da adequada limitao do
abastecimento de gua, drenagem, alturas de prdios,
disposio do lixo, construo de malha rodoviria e
sistemas de transporte, uma cidade pode influenciar
positivamente seu futuro. Pode-se imaginar que o
planejamento e controle do tamanho e composio
da cidade, bem como do movimento migratrio em
sua direo, so antidemocrticos. No parece ser
verdade. Cada cidade atingiu seu tamanho, carter e
composio atuais devido s aes que controlaram a
evoluo da cidade no passado. Pela expanso do
sistema de abastecimento de gua, da rede de esgotos
e nmero de ruas, a cidade decide, efetivamente,
aumentar seu tamanho. Com a construo de um
sistema rpido de transportes, a cidade est decidindo
mudar a composio de sua populao por encorajar
novas construes em reas perifricas. De outra parte,
ao permitir a degradao de certas reas, est
estimulando a formao de aglomerados habitacionais
subnormais, bem como atraindo moradores no
qualificados e de baixa renda, ao mesmo tempo em
que declinam as oportunidades de emprego. Em outras
palavras, o controle do crescimento e do movimento
migratrio tem sido efetuado em todos os tempos,
mas, com freqncia, condicionado por consideraes
de curto prazo, com resultados inesperados e
indesejveis a longo prazo, decorrentes do conflito
fundamental existente entre metas de curto versus
longo prazo. Forrester (1994), por exemplo, aponta a
construo de moradias para populao de baixa
renda como aceleradora da decadncia, porque as
casas ocupam terrenos que poderiam ter sido usados
por negcios geradores de empregos, enquanto,
simultaneamente, atraem ainda mais migrantes que
necessitam emprego. A poltica aparentemente
humanitria de construo de casas populares termina
por criar pobreza, amontoando gente em reas de
oportunidades econmicas declinantes. Outro
exemplo, citado pelo autor, a ajuda alimentar a
140 |
populaes famintas. A atitude, que parece
humanitria no curto prazo, pode bem encorajar o
crescimento populacional com ainda maior nmero de
famlicos no futuro. Aes que prometem
recompensas no curto prazo, quase sempre, terminam
por punir no longo prazo e vice-versa. A questo no
o controle ou a falta de controle. A questo a
inteno, finalidade e qualidade da deciso tomada.
A poltica aparentemente
humanitria de construo
de casas populares termina por
criar pobreza, amontoando gente
em reas de oportunidades
econmicas declinantes
O controle interurbano do movimento
populacional pode ser enfocado como a contrapartida
do controle do movimento imigratrio internacional.
Se o controle do movimento internacional da
populao tico, ento a contrapartida interurbana
tambm deve s-lo, j que as polticas urbanas exercem
poderoso efeito sobre a mobilidade e o carter
resultante da cidade. Como os controles so implcitos
em cada ao desencadeada e em cada poltica urbana
adotada, uma cidade deveria compreender as
conseqncias futuras de suas aes presentes. A
cidade afeta sua escolha local entre quantidade e
qualidade, principalmente pelo modo como lida com
componentes difusos versus compartimentados da
atratividade (FORRESTER, 1975).
A diferena entre o controle difuso e
compartimentado da populao urbana pode ser
ilustrada por duas polticas extremas referentes ao
abastecimento de gua, de acordo com Forrester
(1975). Dependendo de como administrada, a
disponibilidade de gua pode ser tanto um controle
difuso quanto compartimentado do crescimento.

Considere-se uma cidade com abastecimento de gua
limitado cada vez mais ser essa a realidade. Para
ilustrar o controle difuso, a gua poderia ser distribuda
gratuita e igualmente a cada um, para os atuais e
futuros moradores. Novas casas poderiam ser
construdas, novas indstrias encorajadas, o
crescimento continuaria e a gua poderia ser
distribuda entre todos. Se no fossem encontrados
outros limites ao crescimento, este continuaria at que
a baixa presso da gua, faltas de gua ocasionais e a
ameaa do desastre decorrente de uma seca tivessem
aumentado at que a emigrao igualasse a imigrao.
Sob essa circunstncia de acesso irrestrito gua, o
crescimento teria sido estancado, mas a natureza da
distribuio eqitativa da falta de gua teria reduzido
a qualidade de vida de todos os moradores. A falta de
gua seria difusa; atingiria todos, moradores antigos
e recm-chegados. Alternativamente, a poltica oposta
de abastecimento de gua ilustra o controle
compartimentado. Autorizaes de construo e de
novas ligaes de gua poderiam ser negadas de modo
a restringir a demanda de acordo com a capacidade
de abastecimento. A gua seria disponvel para os
atuais moradores, mas no para os novos. Sob essa
circunstncia, a qualidade de vida dos atuais moradores
seria mantida, mas o crescimento alm do limite do
suprimento satisfatrio de gua seria restringido.
A escolha entre os moradores atuais e os
potenciais imigrantes inerente a solues prticas
dos problemas urbanos. Para Forrester (1975), nas
polticas propostas de gesto urbana, os aspectos
legais e ticos so substanciais. Uma cidade procura
de seu prprio bem-estar ser, sem dvida, acusada
de ser egosta por discriminar os no moradores. Mas
quais so as alternativas? Deve discriminar, em troca,
os seus prprios moradores atuais? Deve posicionar-se
contra seus prprios interesses a longo prazo? Deve
ser forada a olhar somente para o seu futuro a curto
prazo? Deve ser cmplice do adiamento da data em
que enfrentar a escolha fundamental entre qualidade
e quantidade?
Rev. FAE, Curitiba, v.7, n.1, p.141-144, jan./jun. 2004
Revista da FAE
As polticas do passado no tm sido to
auspiciosas a ponto de persuadir contra novas
experincias. Aqueles que atuam no planejamento e
gesto de reas urbanas, bem como os que exercem
lideranas locais, encontram-se em posio exclusiva
para tent-lo.
Consideraes finais
Muito da teoria urbana desenvolvida nos ltimos
50 anos tem sido incapaz de interligar a teoria econmico-
ecolgica subjacente das cidades aos padres espaciais
que so observados atualmente. O mais importante,
contudo, o impacto dessa mudana de perspectiva
sobre a compreenso das cidades para as atividades
de planejamento e gesto.
O planejamento urbano, que foi institucionalizado
nas cidades ocidentais faz 100 anos, permanece uma
atividade de cima para baixo. Esta viso, entretanto,
est empalidecendo medida que as sociedades se
descentralizam e o planejamento centralizado, baseado
nas economias dominantes, colapsa. Essa mudana no
entendimento e trato do planejamento e gesto dos
aglomerados urbanos tem impacto decisivo na forma
de execuo do planejamento das cidades que
permanece, h mais de um sculo, at os dias atuais,
como atividade realizada do mesmo modo. Abordagens
de cima para baixo, baseadas em modelos que tentam
simular toda a organizao urbana, esto sendo
suplantadas por teorias que enfatizam o modo como
tomadas de deciso locais no coordenadas do
margem a tendncias globais coordenadas, definindo
o tamanho e a forma das cidades em que estas parecem
exemplos de estruturas auto-organizveis que
emergem de aes locais (BATTY, 2002).
Ultimamente, a sociedade tem sido retratada de
um ngulo tecnolgico. H disponibilidade como
nunca de jeitos e modos de fazer as coisas. No
| 141
obstante, muito do que interessa a todos no feito,
apesar das grandes somas despendidas no setor pblico
e na iniciativa privada. Os computadores tornam-se
mais rpidos a cada ano, contudo, as mentes humanas
no contam com velocidade suficiente para acompanh-
los. As informaes disponveis sobre vasto conjunto de
preocupaes humanas excedem em muito a habilidade
individual de interpretao e atuao sobre as mesmas.
Quanto mais o ser humano aprende, mais desamparado
sente-se. Os automveis tornam-se mais velozes e as
pessoas ficam presas em congestionamentos de trnsito.
Novos materiais de construo mais resistentes,
durveis e econmicos so desenvolvidos enquanto
aumenta o nmero de favelas. So gastas fortunas em
assistncia mdica, mas a grande massa populacional
no tem cobertura, e os que tm podem vir a perd-la
quando mais a necessitarem. Muitos includos no
grupo de felizardos que tm empregos no podem
usar, no desempenho de suas funes, as aptides com
que nasceram ao mesmo tempo em que grande
maioria sobrevive em subempregos ou de biscates
no mercado informal de trabalho, sem condies
de influenciar as polticas pblicas. Enquanto a
criminalidade aumenta tanto nas cidades quanto no
campo e os bandidos vivem soltos, a populao gradeia-
se dentro de prdios com a ntida noo de perda
total da liberdade. H a sensao da existncia de altos
muros entre o ter e o no ter, peritos e amadores,
lderes e seguidores. Como sociedade, sofre-se
isolamento e uma certa sensao de que o mundo est
fugindo ao controle. A mudana passa a ser parte
essencial da vida. Mesmo comunidades outrora
baluartes da estabilidade so afetadas pela velocidade
e abrangncia da mudana. Em decorrncia, as
comunidades locais em toda parte tm de atacar a
tarefa de redefinir valores para incluir experincias
religiosas, econmicas, polticas e sociais cada vez mais
diversas (WEISBORD e JANOFF, 2000).
Se as pessoas influenciarem as polticas que as
afetam mais, essas sero diferentes em diferentes
lugares e as trocas compensadas resultantes entre
crescimento e qualidade de vida sero diferentes. Sero
polticas em que os aspectos ticos e legais sero
substanciais. Para tal, h necessidade de recorrer a
novas formas de planejamento e gesto urbana,
envolvendo a comunidade ativamente no processo.

Referncias

ARGYRIS, Chris; SCHN, Donald. Theory in practice: increasing professional effectiveness. San Francisco: Jossey-Bass, 1974.

ARGYRIS, Chris; SCHN, Donald. Organizational learning: a theory of action perspective. Reading. Massachusetts:
Addison-Wesley, 1978.

ARGYRIS, Chris; SCHN, Donald. Organizational learning II: theory, method, and practice. Reading. Massachusetts:
Addison-Wesley, 1996.

ASCH, Solomon E. Social psychology. Englewood Cliffs. New Jersey: Prentice-Hall, 1952.

BARCELLOS, Paulo F. P. Planejamento na gesto urbana. Prefeitura Municipal de Curitiba, Instituto Municipal de
Administrao Pblica, Projeto Habitar Brasil/BID. Porto Alegre: FAURGS, 2002.

BATTY, Michael. New ways of looking at cities. Disponvel em: <http://www.geog.ucl.ac.uk/casa/nature.html>. Acesso
em: 12 mar. 2002.

142 |
 Revista da FAE

BERTALANFFY, Ludwig V. General system theory: foundations, development, applications. 20.ed. New York: George
Braziller, 1998.

BION, Wilfred R. Experiences in groups and other papers. London: Tavistock, 1961.

BRASIL. Constituio Federal. Braslia, 1988.

BRASIL. Lei Ordinria n 4.504. Dirio Oficial da Unio, 30 de novembro, p.49, col. 03, 1964.

BRASIL. Lei Ordinria n 10.257. Dirio Oficial da Unio, 10 de julho, p.1, col. 01, 2001.

BROWN, Lester R. Eco-economy: building an economy for the Earth, Earth Policy Institute. New York: W. W. Norton &
Company, 2001.

BROWN, Lester R. Plan B: rescuing a planet under stress and a civilization in trouble, Earth Policy Institute. New York: W. W.
Norton & Company, 2003. Disponvel em: <http://www.earth-policy.org>. Acesso em: 4 ago. 2003.

CABANA, S.; FIERO, J. Motorola, strategic planning and the search conference. Journal of quality and participation,
p.20-31, July-August 1995.

CAPRA, Fritjof. As conexes ocultas: cincia para uma vida sustentvel. So Paulo: Cultrix, 2002.

CEAR 2020: A conferncia para o futuro. Inside Brasil, Fortaleza, p.22-25, maio 1997.

CHECKLAND, Peter. Systems thinking, systems practice. Chichester: John Wiley, 1981.

CONFERNCIA de busca do futuro iniciada. Jornal pequeno, So Luis, 16 maio 1998.

DUAS dcadas em debate. O informativo de Teutnia, Teutnia, p.1 e 13, 21 mar. 2001.

EMERY, Merrelyn. The search conference. In: TRIST, Eric; EMERY, Fred; MURRAY, Hugh (Ed.) The social engagement of
social science: a tavistock anthology. The Socio-Ecological Perspective. Philadelphia: University of Pennsylvania Press,
1997. v.III.

EMERY, Merrelyn; DEVANE, Tom. Search conference. In: HOLMAN, Peggy; DEVANE, Tom (Ed.) The change handbook:
group methods for shaping the future. San Francisco: Berrett-Koehler, 1999.

EMERY, Merrelyn; PURSER, Ronald. The search conference: a powerful method for planning organizational change and
community action. San Francisco: Jossey-Bass, 1996.

FOLLEDO, Manuel. Raciocnio sistmico: uma boa forma de se pensar o meio ambiente. Ambiente & Sociedade,
Campinas, ano III, n. 6 e 7, p.105-143, 2000.

FORRESTER, Jay W. Industrial dynamics. Waltham: Pegasus Communications, 1961.

FORRESTER, Jay W. Urban dynamics. Waltham: Pegasus Communications, 1969.

FORRESTER, Jay W. World dynamics. Waltham: Pegasus Communications, 1971.

FORRESTER, Jay W. Collected papers of Jay W. Forrester. Waltham: Pegasus Communications, 1975.

FORRESTER, Jay W. The beginning of system dynamics. Banquet talk at the international meeting of the System
Dynamics Society. Stuttgart, Germany, July 13, 1989.

FORRESTER, Jay W. Learning through system dynamics as preparation for the 21st Century. Keynote Address
for Systems Thinking and dynamic Modeling Conference for K-12 Education at Concord Academy. Concord, MA,
June 27-29, 1994.

FRANKL, Viktor E. Em busca de sentido: um psiclogo no campo de concentrao. 10.ed. So Leopoldo: Sinodal;
Petrpolis: Vozes, 1999.

LEWIN, Kurt. Field theory in social science: selected papers on group dynamics. New York: HarperCollins, 1951.

Rev. FAE, Curitiba, v.7, n.1, p.143-144, jan./jun. 2004 | 143

MARIOTTI, Humberto. Reducionismo, holismo e pensamentos sistmico e complexo. Disponvel em:
<http://www.geocities.com/complexidade/reduhol.html>. Acesso em: 28 maio 2003.

MORIN, Edgar. La complexit humaine. Paris: Flammarion, 1994.

PRODUO volta a ser discutida. O Estado do Maranho, So Lus, 15 maio 1998.

SENGE, Peter M. The fifth discipline. New York: Doubleday, 1990.

SENGE, Peter M. et al. A quinta disciplina: caderno de campo. Rio de Janeiro: Qualitymark, 1999.

SOARES, Jos T. A idia de modernidade em Sobral. Fortaleza: Edies UFC/Edies UVA, 2000.
WEISBORD, Marvin; JANOFF, Sandra. Future search: an action guide to finding common ground in organizations &
communities. San Francisco: Berrett-Koehler, 2000.

144 |