Guía Basica Administración Financiera Gubernamental

2016
ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO

(Antecedentes, Marco Conceptual y Normativo)
Gua de Orientacin Bsica
Administracin Financiera del Sector Pblico
(Antecedentes, Marco Conceptual y Normativo)
Gua de Orientacin Bsica
Ao 2016
Introduccin:
El presente documento, tiene como finalidad brindar a toda aquel profesional que este
inmerso o que vaya a insertarse en el campo laboral del Sector Pblico, el conocimiento
del marco de referencia de la modernizacin de la administracin financiera, el marco
legal de los sistemas administrativos: contabilidad, tesorera, endeudamiento,
abastecimiento, personal, inversin pblica, presupuesto, control, etc, as como el marco
conceptual de dichos sistemas, antes que el uso de las herramientas informticas para el
registro de informacin, con el objeto de lograr un mejor desempeo en la gestin de los
recursos pblicos, desde una visin general puesto que la presente esta desarrollada
como una gua de los aspectos ms importantes de la Administracin Financiera del
Sector Pblico.
La administracin financiera no requiere solo de normas, procesos, metodologas y

desarrollo de softwares informticos, ella implica un cambio cultural en la gestin diaria
de los funcionarios pblicos que requiere aos para su maduracin, as como el
aprendizaje previo de los elementos doctrinales y el marco conceptual de los diferentes
procesos que se desarrollan sean presupuestarios, contables, de tesorera, etc.
La administracin financiera va ms all de un modelo tecnocrtico o instrumental, es una

herramienta del gobierno y su utilizacin apropiada otorga ventajas de ndole poltica a
quienes la utilizan.
La reforma de la administracin financiera slo tiene valor real si es til para mejorar la
gestin de los gobiernos, sobre todo de sus reas sociales, es decir si es til a la gente. Si
ello no logra, se destinarn recursos y grandes esfuerzos para implantar un modelo
tecnocrtico que seguramente ser reemplazado en unos pocos aos por otro mejor.
Es importante sealar que el aplicativo informtico (software), Sistema Integrado de

Administracin Financiera del Sector Pblico SIAF-SP, es una herramienta muy ligada a la
gestin financiera del estado y sirve como soporte tecnolgico para que la administracin
financiera gubernamental cumpla sus fines.
Gracias por Permitirme Aprender Junto con Ustedes

1 Los Sistemas de Administracin Financiera del Sector Pblico
1.1 Definicin.-
Un concepto amplio de Sistema de Administracin Financiera, implica definirla como el

conjunto de elementos administrativos de las organizaciones pblicas que hacen
posible la captacin de recursos (financiamiento, dinero) y su aplicacin a la
consecucin de los objetivos y las metas (polticas pblicas de gasto), del sector
gobierno en la forma ms eficaz y eficiente posible. Los elementos administrativos, a
que se refiere la definicin anterior son las unidades organizativas (Sistemas
Administrativos, organos rectores), principios, recursos, normas, sistemas y
procedimientos que intervienen en las operaciones de programacin, gestin y control
necesarios para captar y asignar los recursos pblicos.
Las unidades organizativas que en el sector pblica integran la administracin

financiera son los responsables de programar, coordinar la ejecucin y evaluar el
presupuesto, administrar el sistema de recaudacin tributaria y aduanera, gestionar las
operaciones de crdito pblico, administrar el Tesoro pblico y contabilizar todas las
operaciones que realizan las entidades pblicas, dentro del marco legal aplicable.
(Principio de legalidad).
Los Sistemas que componen la Administracin Financiera del sector Gobierno son:
- Sistema de Presupuesto - Sistema de Tesorera - Sistema Tributario

- Sistema de Crdito Pblico - Sistema de Contabilidad
1.2 La Administracin Financiera Gubernamental en Amrica Latina
Antecedentes
Los primeros antecedentes de reforma de la Administracin Financiera en Amrica

Latina se remontan a la dcada de los aos 70. Brasil, inici un profundo proceso de
transformacin de su administracin financiera, llevando a cabo una importante
modernizacin de los sistemas de presupuesto, contabilidad, tesorera y credito pblico,
los mismo que fueron acompaados de sistemas informticos avanzados. Dentro de
este proceso de reforma, cabe sealar la importante modificacin implementada en los
mecanismos de manejo de fondos de la Secretara del Tesoro de Brasil, a travs de la
instrumentacin de la Cuenta nica del Tesoro Pblico de dicho pas, experiencia que
luego fue utilizada en los procesos de reforma de otros pases. Ecuador en esos aos
encaro una profunda revisin del marco jurdico, lo que le permiti disponer de una
moderna legislacin en materia de administracin financiera.
En la segunda mitad de los aos 80, a travs de la experiencia de Bolivia, que inicio la
instrumentacin del Sistema de Administracin Financiera y Control Gubernamental
(SAFCO), la reforma de administracin financiera tomo un nuevo impulso a nivel de
casi toda Latinoamrica. Tambin en dichos aos en Chile se llevaron a cabo reformas
parciales de su administracin financiera, especialmente en el rea del Sistema de
Tesorera. El impulso masivo de la reforma de la administracin financiera tiene lugar a
principios de los aos 90, con el inicio del proceso en Argentina y casi simultneamente
en Paraguay. Posteriormente se iniciaron procesos similares en pases como
Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Per,
Panam y Venezuela. En la actualidad casi todos los pases de Latinoamrica han
iniciado reformas slidas e importantes en su administracin financiera gubernamental.
Dichas reformas han sido y vienen siendo impulsadas por organismos internacionales
como el Banco Mundial-BM, Banco Interamericano de Desarrollo-BID y el Fondo
Monetario Internacional-FMI.
Roberto C. Caldern Prado 2

1.3 Los SIAFs en Amrica Latina y el Caribe
En casi todos los pases de Latinoamrica el Banco Mundial-BM ha implantado

proyectos orientados a la modernizacin de la administracin financiera
gubernamental.
Diversas definiciones de los SIAFs en Amrica Latina:
Conjunto de principios, normas, organismos, recursos, sistemas y

procedimientos que intervienen en las operaciones de programacin, gestin y
control necesarias para captar los fondos pblicos y aplicarlos para la
concrecin de los objetivos y metas del estado en la forma ms eficiente
posible. (Argentina).
Conjunto de procesos administrativos que permiten la obtencin de recursos y

su aplicacin a la concrecin de los logros de los objetivos del estado. (Chile).
Ms all de sus caractersticas tecnolgicas, es un nuevo sistema

sociopoltico. Dr. Marvin Taylor Dormond Economista Jefe del Banco
Centroamericano de Integracin Econmica.
1.4 Objetivos de la Admistracion Financiera Gubernamental:
Facilidades para llevar a cabo procesos de fiscalizacin y evaluacin de las

entidades pblicas. As como garantizar la calidad y oportunidad de la
informacin de los distintos niveles de gobierno.
Asegurar la absoluta transparencia de las cuentas pblicas.
Implementar en medio para la rendicin de cuentas para los funcionarios que

administren fondos pblicos.
Realizar la gestin de los fondos pblicos de tal forma que permita asegurar
el cumplimiento de los objetivos de la Poltica Fiscal (Se entiende como la
administracin de los ingresos, gastos y financiamiento del Sector Pblico).
Conformar un medio de comunicacin destinado a lograr plenamente las

normas internaciones de transparencia fiscal en los recursos financieros
Desarrollar un sistema en lnea de informacin financiera
Mejorar la gestin de las Finanzas Pblicas de un Pas.

Una vez descrito el marco de referencia de la Administracin Financiera Gubernamental,
iniciaremos el estudio del SIAF (software) propiamente dicho.
1.5 Definicin de SIAF (software)
El SIAF es un sistema informtico integrado por varios subsistemas que planean,

procesan y reportan informacin sobre los recursos financieros pblicos. Incluye
contabilidad, presupuesto, tesorera y deuda. Se aplica a distintos niveles de gobierno.
Permite desagregar territorialmente y por otros criterios la informacin.
Para cumplir con estos objetivos en los ltimos 10 aos en Amrica Latina, se han
implementado sistemas automatizados de registro denominados, Sistemas Integrados de
Administracin Financiera - SIAF con el con la finalidad de mejorar las finanzas pblicas
(conjunto de decisiones adoptadas por el gobierno en relacin al financiamiento de sus
actividades y la forma como hace uso de los recursos pblicos), as como sistematizar los
diferentes procesos presupuestarios, contables, de tesorera y endeudamiento dentro del
marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
1.6 Caractersticas de los SIAF (Banco Mundial)
Dado que generalmente se entiende por SIAF a la automatizacin de las operaciones

financieras, existen caractersticas comunes en la definicin de los objetivos de los
proyectos de implementacin de un SIAF por ejemplo:
El sistema debe registrar automticamente los eventos financieros del

gobierno y sintetizar la informacin generada por ellos.
A su vez debe facilitar la preparacin de estados financieros contables y
presupuestarios.
Debe contar con mdulos de apoyo a los procesos de toma de decisiones y de
diseo de polticas mediante por ejemplo informes gerenciales actualizados de
la ejecucin presupuestaria.
Los componentes centrales de un SIAF con contabilidad, presupuesto,
tesorera y gestin del crdito pblico.
La denominacin de sistema integrado, se refiere la integracin de los
sistemas centrales solamente o con los sistemas conexos. Generalmente para
que un SIAF pueda ser considerado integrado tiene que tener como mnimo
las siguientes particularidades: Clasificaciones estndar (definiciones y
formato) para el registro de eventos financieros para todos los subsistemas,
Procesos comunes para transacciones similares, Control interno consistente
sobre toda la gestin desde el ingreso de informacin, procesamiento y
reporte; as como el diseo que tienda a la eliminacin de las duplicaciones
innecesarias de ingreso de informacin
A continuacin un grafico que muestra los diferentes denominaciones de los SIAFs en

diversos pases en Amrica Latina y Centroamrica as como el aporte que brindan a
la institucionalidad presupuestaria.
(Definida como la estandarizacin en la utilizacin de cdigos presupuestarios sobre

la base de los lineamientos del Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas del
Fondo Monetario Internacional -FMI-2001), para compilar estadsticas fiscales.

Grfico N 01
Fuente. Elaboracin en base a la normatividad de dichos pases.

Fuente. Elaboracin en base a la normatividad de dichos pases.
Cabe resaltar que el momento de inicio del proceso de los SIAF no coincidi, en la
mayora de los pases con su efectiva puesta en marcha. De hecho en muchos de
ellos an se estn realizando ajustes o modificaciones sustanciales al proyecto
original, algunos mdulos de registro an no estn operativos y en otros casos ha sido
necesario agregar algunos no previstos en el diseo original o crear sistemas
complementarios.

En todos los pases en el que se ha llevado o se esta llevando a cabo el proceso de
implantacin de los SIAF, ha dado lugar a leyes que han ordenado y regulado el
aparato estatal, las mismas que coadyuvan a la transparencia que de hecho es uno de
los subproductos del SIAF a travs de la informacin que los mismos pueden
suministrar.
El financiamiento de los proyectos para modernizar la administracin financiera, el

cual inclua el desarrollo de herramientas informticas, lo presto y sigue prestando el
Banco Mundial hasta la fecha en diversos pases del mundo.
El banco Mundial con la implantacin de los Sistemas Integrados de Administracin

Financiera propone el siguiente modelo de Gestin Pblica.
En un posterior estudio investigaremos los diferentes Modelos de Gestin Pblica que

existen actualmente.
Cabe sealar que el enfoque del modelo de gestin del Banco Mundial esta basado
desde un punto de vista sistmico y tecnolgico acorde con el avance y aplicacin de
la tecnologa, teniendo como marco conceptual de referencia la doctrina en materia de
gestin pblica.
Modelo de Gestin del Banco Mundial
Grfico N 02
Habindose descrito el marco de referencia (muy importante para establecer

diferencias entre la administracin financiera gubernamental y el software informtico
SIAF), estudiaremos como esta organizada la Administracin Financiera en nuestro
pas.

2 El Sistema de Administracin Financiera Pblico Peruano
En nuestro pas se rige por la aplicacin de la Ley N 28112 Ley Marco de la

Administracin Financiera del Sector Pblico, la misma que lo define como el
conjunto de normas, principios y procedimientos establecidos utilizados por los
sistemas que lo conforman y, a travs de ellos, por las entidades y organismos
participantes en el proceso de planeamiento, captacin, asignacin, utilizacin,
custodia, registro, control y evaluacin de los fondos pblicos.
Sistemas que integran la Administracin Financiera del Sector Pblico
Grfico N 03
Fuente: Ley N 28112
A continuacin una descripcin breve de dichos sistemas:
Sistema Nacional de Presupuesto.-
Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso

presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Pblico en sus fases de
programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin. Se rige por los
principios de equilibrio, universalidad, unidad, especificidad, exclusividad y anualidad.
Su rgano rector es la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico DNPP. Su marco
normativo se encuentra regulado por la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto - Ley N 28411.
Sistema Nacional de Tesorera.-
Es el conjunto de rganos, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la

Administracin de los fondos pblicos en las entidades y organismos del sector pblico,
cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos. Se rige por los
principios de unidad de caja y economicidad. Su rgano rector es la Direccin Nacional
del Tesoro Pblico. Su marco normativo se encuentra regulado por la Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto - Ley N 28693

Sistema Nacional de Endeudamiento.-
Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al logro de una

eficiente administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao de las
entidades y organismos del sector pblico. Se rige por los principios de responsabilidad
fiscal y sostenibilidad de la deuda. Su rgano rector es la Direccin Nacional del
Endeudamiento Pblico. Su marco normativo se encuentra regulado por la Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto - Ley N 28563
Sistema Nacional de Contabilidad.-
Es el conjunto de rganos, polticas, principios, normas y procedimientos de

contabilidad de los sectores pblico y privado, de aceptacin general y aplicada a las
entidades y rganos que los conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines
y objetivos. En lo correspondiente al sector pblico, tiene por finalidad establecer las
condiciones par a la rendicin de cuentas y la elaboracin de la Cuenta General de la
Repblica. Se rige por los principios de uniformidad, integridad y oportunidad. Su
rgano rector es la Dileccin Nacional del Contabilidad Pblica. Su marco normativo se
encuentra regulado por la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto - Ley N
28708.
La autoridad central de dichos sistemas, es el Ministerio de Economa y Finanzas, y es

ejercida a travs del Viceministro de Hacienda Pblica, quien establece la poltica que
orienta la normatividad de cada uno de los sistemas que lo conforman sobre la base de
las propuestas que formule el comit de coordinacin:
Comit de Coordinacin.- El Comit de Coordinacin esta constituido por el

Viceministro de Hacienda e integrado por los titulares de los rganos rectores de cada
uno de los sistemas que lo conforman, con el propsito de establecer condiciones que
coadyuven a la permanente integracin de su funcionamiento y operatividad, tanto en el
nivel central como en el nivel descentralizado de la Administracin Financiera del
Sector Pblico. El Comit de Coordinacin cuenta con una Secretara Tcnica. Dicho
Comit de Coordinacin se denomina Comit de Coordinacin de la Administracin
Financiera del Sector Pblico. El Sistema Integrado de Administracin Financiera del
Sector Pblico SIAF-SP, queda adscrito a la Secretara Tcnica de la cual depende
tcnica y funcionalmente.
2.1 Caractersticas
La normativa peruana adopta el principio de centralizacin normativa y la

descentralizacin operativa en la organizacin del SIAF.
A nivel centralizado, los rganos Rectores que forman parte de la estructura

del Ministerio de Economa y Finanzas tienen competencia normativa,
reglamentaria y de consolidacin de informacin.
A nivel descentralizado, las Unidades Ejecutoras constituyen el nivel

descentralizado u operativo en las entidades y organismos del Sector Pblico,
con el cual se vinculan e interactan los rganos rectores de la Administracin
Financiera del Sector Pblico.
A su vez la Ley del General del Sistema Nacional de Presupuesto define dentro
de la descentralizacin operativa un nivel de integracin superior que agrega la
informacin de las unidades ejecutoras: el pliego. Se entiende por pliego a las
entidades pblicas a las que se le aprueba un crdito Presupuestario en la Ley
de Presupuesto del Sector Pblico.

2.2 Alcance
Estn sujetos al alcance de la Ley N 28112 y de las respectivas leyes, normas y

directivas de los sistemas conformantes de la Administracin Financiera del Sector
Pblico, los organismos y entidades representativos de los Poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, as como el Ministerio Pblico, los conformantes del Sistema
Nacional de Elecciones, el Consejo Nacional de la Magistratura, la Defensora del
Pueblo, Tribunal Constitucional, la Contralora General de la Repblica, las
Universidades Pblicas, as como las correspondientes entidades descentralizadas.
Tambin estn comprendidos los Gobiernos Regionales a travs de sus organismos

representativos. los Gobiernos Locales y sus respectivas entidades descentralizadas.
Igualmente se sujetan a la presente Ley, las personas jurdicas de derecho pblico con
patrimonio propio que ejercen funciones reguladoras, supervisoras y las
administradoras de fondos y de tributos y toda otra persona jurdica donde el Estado
posea la mayora de su patrimonio o capital social o que administre fondos o bienes
pblicos.
2.3 Marco Normativo de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
El ordenamiento jurdico del sistema de administracin financiera pblica peruano est

integrado por un conjunto de normas, que a continuacin se enumeran:
Constitucin Poltica del Per - Ttulo III Captulo IV: Del Rgimen Tributario y
Presupuestal
Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal - Ley 27.245 - modificada por la
Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley 27.958.
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General
de la Repblica - Ley 27.785.
Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley 27.783, la Ley Orgnica de los
gobiernos regionales - Ley 27.867- y La Ley Orgnica de gobiernos municipales
- Ley 27.972.
Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico - Ley
28.112.
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto - Ley 28.411.
Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento - Ley 28.563 y su
modificatoria el Decreto de Urgencia 016-2005.
Ley General del Sistema Nacional de Tesorera - Ley 28.693.
Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad - Ley 28.708.
Directivas dictadas por cada rgano rector, en el mbito de su competencia.
Por otra parte, anualmente se dictan las siguientes normas anuales que rigen la
Hacienda Pblica: Ley de Presupuesto del Sector Pblico, Ley de
Endeudamiento del Sector Pblico y la Ley de Equilibrio Financiero.
Este es el marco de referencia que debemos tener en cuenta antes de empezar el

estudio conceptual y prctico del aplicativo informtico denominado Sistema Integrado
de Administracin Financiera, puesto que los procesos administrativos estn
sistematizados en este software, el mismo que tiene alcance en los 03 niveles de
gobierno: Nacional, Regional y Local.
La normatividad existente es abundante no entraremos en detalle dado que el

propsito del presente documento es otorgar los lineamientos bsicos para poder
entender la Administracin Financiera del Sector Pblico y el software SIAF-SP como
una herramienta para mejorar las finanzas pblicas del pas y servir como un
instrumento que permite mejorar los niveles de asignacin de recursos (fondos

pblicos) de tal forma que sea dirigido a los ciudadanos que ms lo necesitan y sea a
la vez una plataforma virtual para que las autoridades rindan cuenta sobre su gestin
realizada.
Cabe sealar que la Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo hace referencia
que existen dos tipos de sistemas en nuestro pas: Sistemas Administrativos y
Sistemas Funcionales.

3 SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR
PBLICO SIAF-SP (software).
3.1 Definicin.-
El SIAF (Sistema Integrado de Administracin Financiera) es un sistema de

registro automatizado de operaciones y procesamiento de la informacin de las
transacciones que se realizan durante el proceso de ejecucin financiera y
Presupuestal, que tiene por finalidad centralizar la informacin que se genera en
los subsistemas de presupuesto, tesorera, endeudamiento y contabilidad, con el
objetivo de sustituir, con el apoyo de la tecnologa, todo tipo de informacin que
fluye en cada unidad ejecutora hacia cada rgano rector; mediante un registro
nico de operaciones produce con mayor rapidez, precisin e integridad informes.
Para ello, se ha creado una base de datos cuya sede central se encuentra en el
Ministerio de Economa y Finanzas, contando para su operatividad computadoras
distribuidas a nivel nacional, para cada una de las unidades ejecutoras, y en 1834
municipios. Dicha Base de Datos del SIAF ubicada en el Ministerio de Economa y
Finanzas est expresado en un Lenguaje ORACLE y el lenguaje que se emplea
en las Unidades Ejecutoras que se interconectan con el SIAF se expresa en el
lenguaje Visual Basic.
3.1 Finalidad
El SIAF-SP tiene como finalidad con el apoyo de la tecnologa (software),

centralizar la informacin y registro nico de operaciones que se generan en los
subsistemas: contabilidad, tesorera, endeudamiento, presupuesto incluido el rea
de abastecimientos, con la finalidad de acelerar los procesos de registro, control
de gastos y obtener informacin en lnea oportuna, precisa, clara y confiable para
su presentacin a los organos rectores de la Administracin Financiera del Sector
Pblico de acuerdo al marco normativo aplicable.
Importancia
Su importancia radica en que el SIAF-SP se constituye como una herramienta

informtica que ayuda a mejorar las Finanzas Pblicas del Pas, ya que a travs
del mismo se registra en forme integral todas las operaciones de ingresos y gastos
que efectan las entidades pblicas y que por lo tanto afectan la gestin
presupuestaria y financiera del pas. Asumimos fortalece las labores de control
interno gerencial y suministra informacin para la adecuada toma de decisiones.
3.2 Cobertura del SIAF-SP
El SIAF-SP se aplica en las entidades pblicas de los niveles de gobierno

nacional, regional y local.

Grfico N 04
3.3 Caractersticas
Base de Datos informatizada que se actualiza en forma permanente a travs

del registro de las transacciones que realiza las unidades ejecutoras durante el
proceso de ejecucin presupuestal y financiero de los ingresos y gastos
fiscales.
Registro nico, simultaneo y automtico de las transacciones que realiza una
entidad, de tal forma que dichas operaciones son registradas una sola vez a
travs de procesos y a la vez puede ser utilizado para otros fines (contables
por ejemplo).
Utiliza un diseo de catlogo propio o tabla de operaciones. (Herramientas
compuesta por los Tipos de Operacin SIAF, el Plan de Cuentas
Gubernamental, los documentos fuente que sustentan el gasto y los
clasificadores presupuestarios.
Selecciona las fases del ciclo de ejecucin presupuestal-financiero de los
ingresos (determinado y recaudado), as como las fases del ciclo de ejecucin
presupuestal financiero de los gastos, (Compromiso, devengado, giro, pagado,
rendicin y sus respectivas secuencias de fase).
Utiliza el Plan Contable Gubernamental, as como el clasificador de ingresos y
gastos (clasificadores por objeto del gasto e ingresos).
Mecanismos de seguridad, tanto en el nivel institucional como en el nivel
central, que garanticen la inalterabilidad de los datos ingresados y grabados
en los archivos del sistema, as como el uso de claves de acceso en funcin a
las facultades y responsabilidades asignadas de manera que se identifique al
usuario, la hora y fecha de su acceso al sistema, la dependencia a la que
pertenece, nmero del terminal utilizado, los registros y las consultas
realizadas.
Centralizacin normativa y descentralizacin operativa. Los organos rectores
norman los procesos y las entidades pblicas lo ejecutan.
Registro nico de transacciones; para dicho efecto las oficinas de presupuesto
y planificacin, tesorera, abastecimientos y contabilidad debern tener acceso
en lnea al SIAF-GL de la entidad, para lo cual las gerencias de administracin,
as como las diversas reas o unidades orgnicas administrativas debern
prestar el apoyo necesario.
Integracin, a travs de los diversos mdulos que integran el SIAF-SP se
realiza el proceso de Integracin contable. (Anlisis y Elaboracin de Estados
Financieros y Presupuestarios.
Se Interrelaciona con la RED del Banco de la Nacin para el pago de
obligaciones mediante la cuenta principal del Tesoro Pblico (D.N.T.P.).

3.4 Elementos del Sistema
a).- Base de Datos.- Es una estructura ordenada de informacin financiera y

presupuestaria que registra la unidad ejecutora (UE), las misma que es
almacenada en la base de datos central del SIAF-MEF (Base de datos Oracle
SIAF-SP), a dicha base de datos acceden los organos rectores, las mismas
entidades pblicas, la Contralora General de la Repblica.
b) Procedimientos.- Los procedimientos administrativos que ejecutan las

unidades ejecutoras, son normados por los organos rectores de la
Administracin Financiera del Sector Pblico. (DNTP, DNPP, DNCP, DNEP).
c) Procesos.- Los procesos reflejan las secuencias sistemticas y el tratamiento

administrativo, contable y presupuestal de las diferentes transacciones que
realizan las unidades ejecutoras del sector pblico,
3.5 Mecnica del Sistema
El sistema toma en cuenta las fases de ejecucin presupuestal financiero tanto de

los ingresos como de los egresos pblicos, as como el proceso integral de
elaboracin de EE.FF.
El SIAF-SP opera mediante una base de datos estructura en funcin de los

clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos, as como sigue en forma
estricta la aplicacin de la dinmica del plan de cuentas gubernamental, dicha
base de datos almacena a todo nivel de detalle la informacin de sus operaciones
realizadas.
Asimismo el registro de las diferentes transacciones se realiza mediante la

utilizacin de catlogos previamente diseados. (Tabla de Operaciones)
Bsicamente la descripcin de la operatividad del sistema es la siguiente:
a) Entradas al Sistema. Se producen en 03 grupos de operaciones:
- Operacin de Ingresos: Fases de Determinado y Recaudado

- Operaciones de Gasto: Fases de Compromiso, Devengado, Girado y
Pagado, que generan las operaciones de gasto.
- Operaciones Complementarias: En este grupo se registran aquellas
operaciones adicionales que tienen incidencia patrimonial pero que no
significan movimiento de fondos, ni tienen incidencia presupuestaria.
b) Almacenamiento de la Informacin.
El sistema considera el almacenamiento de la informacin en una base de

datos que permita elaborar reportes de informacin administrativa.
Contable y presupuesta.
c) Salidas del Sistema
Permite obtener los informes financieros y presupuestarios requeridos por los

rganos rectores de la Administracin Financiera del Sector Pblico,
permitiendo tener una visin detallada y permanente de la situacin
presupuestal y patrimonial del estado y de cada una de sus unidades
ejecutoras.

3.6 Filosofa del Sistema (Fuente www.mef.gob.pe / siaf)
Es importante precisar, a la luz de lo observado en otros pases, que el objetivo de

integracin de procesos del Sistema de Administracin Financiera tiene diferentes
enfoques. En nuestro caso:
EL SIAF es un Sistema de Ejecucin no de Formulacin Presupuestal ni de

Asignaciones (trimestral y mensual) que es otro sistema. Pero S toma como
referencia estricta el Marco Presupuestal y sus Tablas. El SIAF ha sido diseado
como una herramienta muy ligada a la Gestin Financiera del Tesoro Pblico en
su relacin con las denominadas Unidades Ejecutoras (UE), as como tambin a la
gestin rectora de la DNP, a su vez el SIAF est subdivido en varios mdulos.
(Trataremos ms adelante).
A diferencia de otros sistemas, la contabilizacin no est completamente

automatizada. Esto, que podra ser una desventaja, ha facilitado la implantacin,
de mecanismos donde el contador participa tanto en el proceso como en la
asesora y toma de decisiones.
mbitos del Sistema
Podemos decir que el sistema tiene dos mbitos claramente definidos, a saber:
a. Registro nico
El concepto de Registro nico est relacionado con la simplificacin del registro de

las UE de todas sus operaciones de gastos e ingresos y el envo de informacin a
los rganos Rectores, y se fundamenta en la Ley N. 28112 - Ley marco de la
administracin financiera del Estado.
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP),

Direccin General de Tesoro Pblico (DNTP); y
Direccin nacional de Contabilidad Pblica (DNCP).
Direccin Nacional de Endeudamiento DNEP.
El art. 10 de la Ley N. 28112 seala que el registro de informacin es nico y de

uso obligatorio por parte de todas las entidades y organismos del Sector Pblico, a
nivel nacional, regional y local, y se efecta a travs del Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-GL) que administra el
Ministerio de Economa y Finanzas, a travs del Comit de Coordinacin. El SIAF-
GL constituye el medio oficial para el registro, procesamiento y generacin de la
informacin relacionada con la administracin financiera del sector pblico, cuyo
funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normatividad
aprobada por los rganos rectores.
b. Gestin de Pagadura (slo para las operaciones financiadas con recursos

del Tesoro Pblico)
Las UE slo pueden registrar sus girados en el SIAF cuando han recibido las
Autorizaciones de Giro de parte del Tesoro Pblico. En base a estos girados, la
DGTP emite las autorizaciones de pago, las que son transmitidas al Banco de la
Nacin (BN), cuyas oficinas a nivel nacional pagan slo aquellos cheques o cartas
rdenes cargadas en su sistema, afectando recin en ese momento la cuenta
principal del Tesoro Pblico.
En verdad, ms all que luego tenga que intervenir el Tesoro Pblico para la

Autorizacin de Pago, el Girado registrado por la UE termina en el BN, por lo que
podramos decir que los equipos SIAF que operan en las UE son como terminales
del Tesoro Pblico para realizar el proceso de Pago a travs del BN.
c. Integracin.- La informacin registrada en cada mdulo es compartida por uno

o ms de los otros mdulos. As, el denominado Registro Administrativo (datos de
una operacin de compra de un bien o un ingreso por impuesto predial) est
inmediatamente a disposicin del rea Contable para proceder a su
contabilizacin, que relaciona Clasificadores Presupuestarios de Gasto con el Plan
Contable. El rea Contable no puede modificar los Registros Administrativos. Igual
ocurre con el resumen de Caja del Mdulo de Recaudacin que genera un
resumen de ingresos en el Registro Administrativo incluyendo fecha del mismo y
los campos del banco y fecha de depsito de lo recaudado.
3.7 Implantacin del Sistema
En el perodo 1997-1998, la tarea primordial del Ministerio de Economa y

Finanzas ha sido la implantacin del SIAF-GL en todas las UE del Gobierno
Central y Regiones, para cuyo logro se han realizado programas de
entrenamiento, difusin y pruebas. Ha sido fundamental el nivel de credibilidad de
los usuarios en el sistema, el mismo que se ha consolidado durante este perodo.
Debe destacarse muy especialmente el enorme esfuerzo de los funcionarios de las
UE que han participado en la etapa de Implantacin
3.8 Puesta en Marcha Oficial del Sistema
A partir de enero de 1999, el SIAF se ha constituido en un Sistema Oficial de

registro de las operaciones de Gasto e Ingreso de las UE, sustituyendo diversos
registros y reportes de la DNPP, la DNTP, DNEP y la DNCP.
3.9 Productos del Sistema
- Mejora en la gestin financiera del Tesoro Pblico.

- Base de Datos con informacin oportuna, confiable y con cobertura
adecuada.
- Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la Ejecucin de su Presupuesto
por cada actividad y proyecto.
3.10 Ventajas de la Base de Datos
Proporciona a los rganos rectores informacin oportuna y consistente.

Permite obtener reportes consistentes de estados presupuestales,
financieros y contables.
Permite un seguimiento de la ejecucin presupuestaria en sus diferentes
fases.
Proporciona una visin global y permanente de la disponibilidad de los
recursos financieros del Estado.
Pone a disposicin de la DNCP informacin para la elaboracin de la
Cuenta General de la Repblica.
Permitir la obtencin de los reportes COA para SUNAT.
Pone a disposicin de la Contralora General de la Repblica, informacin
de detalle, reduciendo los requerimientos de reportes y mejorando la
capacidad de control en oportunidad, cobertura y selectividad.
Contribuye a una mejor asignacin de recursos y toma de decisiones.

3.11 Flujo de Informacin
Las entidades del sector pblico pueden consultar los datos registrados en la Base
de Datos Central del SIAF, esto segn su rea de responsabilidad y nivel de
acceso:
Organismos Rectores del MEF (DNPP, DNTP, DNEP y DNCP)

Organismos Sectoriales y Pliegos.
Otras instituciones usuarias de la informacin (Contralora General de la
Repblica y SUNAT).
Proveedores del Estado
Organismos Internacionales (Banco Mundial-BM, Banco Interamericano de
Desarrollo-BID, Fondo Monetario Internacional-FMI, etc.)
Grfico N 05
3.12 Mdulos que contiene el Sistema
Los diferentes mdulos que integran el SIAF-SP han sido diseados en base a los
requerimientos de procesos de los rganos rectores de la Administracin
Financiera del Sector Pblico.
En sntesis los mdulos reflejan la sistematizacin de los procesos administrativos,

presupuestarios, contables, de rentas-catastro que antes se realizaban en forma
manual y tardaba mucho tiempo en elaborar los distintos reportes que se
requeran. En la actualidad estn vinculados muy estrechamente a la Fases del
Proceso Presupuestario y cada uno esta diseado en funcin a normas, directivas,
reglamentos, etc de tal manera que el registro de informacin no tienda a generar
errores, si no que se haga de forma diligente.

Grfico N 06
Fases del Proceso Presupuestario y su interrelacin con los Mdulos que

integran el SIAF-SP
Grfico N 07

3.13 Descripcin de los Principales Mdulos que integran el Sistema
Se presenta una descripcin general de cada mdulo, en las siguientes

publicaciones se trata en forma detallada.
1.- Mdulo de Formulacin Presupuestal.-
En este modulo se formula el Presupuesto Institucional de las unidades ejecutoras

en sus etapas de Anteproyecto, Proyecto y Presupuesto Institucional definitivo.
Toma como referencia la normatividad que emite la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico DNPP, la directiva de formulacin presupuestal que se
publica cada ao y el maestro de los clasificadores presupuestarios.
2.- Mdulo de Proceso Presupuestarios-.
Registra el Presupuesto institucional de apertura, el proceso de programacin de

ingresos y gastos, proceso de generacin de los calendario de compromiso
trimestral mensualizado, modificaciones presupuestarias tanto en el nivel
institucional como en el nivel funcional programtico y sus respectivas
aprobaciones.
3.- Mdulo Administrativo.-
En este modulo se registra las diferentes fases de los ciclos de ejecucin

presupuesta y financiero de los ingreso y gastos de cada una de las transacciones
que realizan las entidades pblicas, los documentos fuente que sustentan dichas
operaciones y su integracin con los tipos de operacin del SIAF-SP. Utiliza los
clasificadores presupuestarios de Ingresos y gastos as como las metas
presupuestarias del presupuesto institucional de apertura PIA.
4.- Mdulo de Deuda Pblica.-
En este mdulo registramos las operaciones de deuda que las entidades pblicas
han concertado con la banca priva o estatal, en sus etapas de Programacin,
concertacin, Desembolso, Pago y Registro.
5.- Mdulo Contable
Se utiliza para contabilizar las diferentes transacciones registradas en el Mdulo

Administrativo, en sus fases de compromiso, devengado, giro, pago rendicin,
(gastos) y determinado y recaudado (ingresos). Toma como marco conceptual de
referencia la dinmica del Plan de Cuentas Gubernamental, el principio contable
de simultaneidad y paralelismo contable y la directiva de cierre contable mensual,
trimestral, semestral y anual para la elaboracin de los EE.FF. y su presentacin a
la DNCP.

3.14 Informacin que se puede obtener del SIAF-SP
Con la puesta en marcha del sistema se puede responder al siguiente

cuestionario:
Grfico N 08
3.15 Tabla de Operaciones
El sistema como parte de su estructura fundamental para la organizacin de los

datos que se deben procesar requiere de la Tabla de Operaciones, que permite el
procesamiento automatizado de la contabilidad financiera y presupuestal, cuya
estructura est organizada en torno al Plan Contable Gubernamental y a los
clasificadores de ingresos y gastos de acuerdo con el ciclo de la ejecucin
presupuestal y financiera.
Por lo tanto, la Tabla de Operaciones est constituida por la agrupacin de

operaciones en que se estructura el sistema y por el nmero de cdigos que les
corresponde de acuerdo al procedimiento de codificacin empleado, la Tabla de
Operaciones viabiliza la automatizacin de las operaciones permitiendo
homogeneizar los procedimientos de registro y anlisis.
Tcnicamente es una herramienta del sistema que vincula los tipos de operacin
del sistema, los clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos, las fases de
ejecucin presupuestal y financiero de los ciclos de gastos e ingresos, los
documentos fuentes que sustentan dichas transacciones y el plan de cuentas
gubernamental. Cabe mencionar que la TO actualmente esta siendo materia de
modificaciones constantes por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica,
rgano rector del Sistema Nacional de Contabilidad, ello con el fin de homogenizar
el registro contable en todas las entidades pblicas de los 03 niveles de gobierno.

3.16 Aspectos Presupuestarios y Financieros que se requieren para Operar el
Sistema.
Fase de Ejecucin Presupuestaria
La ejecucin presupuestaria es la fase del proceso presupuestario durante el cual

se concreta el flujo de ingresos y egresos estimado en el Presupuesto Anual
orientado al cumplimiento de los objetivos y metas previstas para el ao fiscal
vigente Se considera dentro de esta fase las modificaciones presupuestarias que
realicen las entidades durante dicho perodo anual. A travs de esta fase captan,
recaudan y obtienen los recursos financieros para ser aplicados o gastados en los
programas, actividades y proyectos a travs del registro de compromisos
presupuestarios.
Clasificacin
La ejecucin presupuestaria se clasifica en:
a. Ejecucin de ingresos y,
b. Ejecucin de gastos
a. Ejecucin de ingresos
La ejecucin de los fondos pblicos se produce cuando la entidad o el estado

determinan, recaudan, captan u obtienen los recursos financieros efectivamente,
los mismos que sern destinados a financiar los gastos previstos.
Comprende las etapas de:
.- Determinado
Es el acto en virtud del cual se establece o identifica con

precisin el concepto, el monto, la oportunidad y la persona natural o jurdica, que
deber efectuar un pago o desembolso de Recursos Pblicos a favor de una
dependencia o entidad del Sector Pblico. Para el caso del registro SIAF,
operaciones de ingresos se registrar primero el determinado consignando los
datos del documento fuente, el clasificador de ingresos, el concepto en el campo
de notas, el monto, la fecha en que se har efectiva la cobranza.
- Recaudacin, captacin y obtencin. Es el proceso a travs del cual se

efectiviza la percepcin de los recursos pblicos (ingreso a caja) provenientes de
los ingresos tributarios y no tributarios por fuentes de financiamiento distintas al de
R.D.; por lo tanto, en base a la informacin consignada en determinado es que se
registra el recaudado consignando en documento A los datos de la papeleta de
depsito del banco y en documento B los datos del recibo de ingreso a caja.
b. Ejecucin de gastos
La ejecucin del gasto pblico consiste en la aplicacin de los fondos pblicos

para que el estado, a travs de sus distintas entidades o pliegos presupuestarios
pueda cumplir sus fines, objetivos y metas trazadas en los distintos planes
formulados. La ejecucin del gasto pblico, abarca los desembolsos efectuados
por concepto de gastos corrientes de capital o inversin pblica, as como el pago
de obligaciones por deuda pblica.
A continuacin se definen los conceptos de gasto corriente, gasto de capital y

servicios de la deuda.

.- Gasto corriente. Comprende las erogaciones destinadas a las operaciones de
produccin de bienes y prestacin de servicios, tales como gastos de consumo y
gestin operativa, servicios bsicos, prestaciones de la seguridad social, gastos
financieros y otros. Estn destinados a la gestin operativa de la entidad pblica
durante la vigencia del ao fiscal y se consumen en dicho perodo.
.- Gasto de capital. Erogaciones destinadas a la adquisicin o produccin de

activos tangibles e intangibles y a inversiones financieras en la entidad pblica,
que incrementan el activo del Sector Pblico y sirven como instrumentos para la
produccin de bienes o servicios
.- Servicio de la Deuda. Erogaciones para atender el pago de la deuda publica

tanto interna como externa.
La ejecucin del gasto pblico comprende:
- Compromiso
- Devengado
- Pago
a) COMPROMISO
El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda autorizar el importe de los

desembolsos peridicos luego de los trmites legalmente establecidos, la
realizacin de gastos previamente aprobados, por un importe determinado o
determinable, afectando total o parcialmente los crditos presupuestarios en el
marco de los presupuestos aprobados y las modificaciones presupuestarias
realizadas.
El compromiso se efecta con posterioridad a la generacin de la obligacin

nacida de acuerdo a Ley, contrato o convenio. El compromiso debe afectarse
preventivamente a la correspondiente cadena da gasto, reduciendo su importe del
saldo disponible del crdito presupuestario a travs del respectivo documento
oficial; por lo tanto, el registro en esta fase implica afectar presupuestalmente el
gasto y hacer uso de los clasificadores del gasto a nivel de especfica, a nivel de
rubro de financiamiento, meta correspondiente asociada al gasto, por tanto el
sistema verificar si la operacin est acorde con la programacin mensual del
gasto, aplicando el criterio de techo presupuestal o crdito presupuestal,
verificando que el monto comprometido no supere el saldo del calendario, por otro
lado.
En esta etapa, el sistema validar el RUC del proveedor con la base de datos de
las SUNAT.
a.1 Consideraciones importantes:
Documentos de compromiso
El documento de compromiso constituye un mecanismo utilizado para materializar

la obligacin del estado de reservar parte o la totalidad de la asignacin
presupuestaria.
Cada compromiso se operativiza a travs de documentos administrativos tales

como la orden de compra, la orden de servicio, planilla nica de pagos de
remuneraciones y pensiones y nota de compromiso, contrato, convenido, planilla
de viticos, sentencias judicial con calidad de cosa juzgada, resolucin
administrativa y norma legal que autoriza el gasto de desarrollo, etc.

Lmites del compromiso
Los compromisos no pueden exceder el monto indicado en el Calendario de

Compromisos del mes correspondiente, bajo responsabilidad del Titular del Pliego y
del funcionario que realiz tal acto.
Verificacin del compromiso
Los documentos de compromiso se consideran correctamente elaborados si cumplen

los siguientes requisitos:
- Ajustarse al lmite que seala el Calendario de Compromiso, as como no debe

exceder a los montos de los crditos presupuestarios aprobados (techo
presupuestal).
- Ser emitido por la autoridad competente.
- Debe ser previo a cualquier generacin de una cuenta por pagar en el Estado y; por
tanto tambin al pago de la misma.
- El gasto debe estar aprobado en el Reporte Analtico del Presupuesto Institucional
de Apertura (PIA) o en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) y afectarse
preventivamente a la correspondiente cadena del gasto reduciendo el importe del
saldo disponible del crdito presupuestario.
- Debe adjuntar la documentacin necesaria que sustente la operacin.
Responsabilidad
Es responsabilidad de la ms alta autoridad administrativa del pliego, o su

equivalente en las Unidades Ejecutoras, llevar adecuadamente el control de los
compromisos de gasto.
Calendario de compromisos
Constituye la autorizacin para la ejecucin de los crditos presupuestarios, en

funcin de cual se establece el monto mximo para comprometer gastos a ser
devengados, con sujecin a la percepcin efectiva de los ingresos que constituyen
su financiamiento. Los calendarios de compromiso se modifican durante el ejercicio
de acuerdo a la disponibilidad de los fondos pblicos.
b) DEVENGADO
El devengado es el acto mediante el cual se reconoce una obligacin de pago,

derivada de un gasto aprobado y comprometido, que se produce previa acreditacin
documental ante el rgano competente de la realizacin de la prestacin o el
derecho del acreedor. El reconocimiento de la obligacin debe afectarse al
Presupuesto Institucional, en forma definitiva, con cargo a la correspondiente cadena
de gasto.
El devengado es la obligacin de pago que asume un pliego presupuestario como

consecuencia del respectivo compromiso contrado. Comprende la liquidacin, la
identificacin del acreedor y la determinacin del monto, a travs del respectivo
documento oficial.
En el caso de bienes y servicios se configura, a partir de la verificacin de

conformidad del bien recepcionado, del servicio prestado o por haberse cumplido con
los requisitos administrativos y legales para los casos de gastos sin contraprestacin
inmediata o directa.

b.1 Consideraciones importantes
Validez del devengado
La autorizacin de los devengados es competencia del Director General de

administracin, Gerente Regional, Gerente Municipal o funcionario quien haga sus
veces o funcionario a quien le sea delegado esta facultad de manera expresa.
El devengado procede siempre y cuando se haya registrado previamente del

compromiso en el mes autorizado, por cuya razn puede ser efectuado y registrado
incluso en un perodo posterior al del correspondiente compromiso.
Formalizacin del devengado
El devengado se genera por hechos econmicos y se formaliza cuando el funcionario

responsable de una determinada rea en la Unidad Ejecutora otorga su conformidad
en documentos tales como la Orden de Compra- Gua de Internamiento, Orden de
Servicio, Planilla nica de Pagos de Remuneraciones y Pensiones, previa
verificacin y comprobacin de los siguientes aspectos:
De haberse recepcionado a satisfaccin los bienes solicitados;

De que se ha realizado la prestacin de los servicios; o
De acuerdo a los trminos contractuales o legales, cuando se trate de gastos
sin contraprestacin inmediata o directa.
El devengado se sustenta en los siguientes documentos:
Factura, boleta de venta, valorizaciones u otros comprobantes de pago

reconocidos por la SUNAT.
Planilla nica de Pagos o resolucin de reconocimiento de derechos de
carcter laboral.
Documento oficial emitido por autoridad competente que autorice el
desempeo de comisiones de servicios, tales como resoluciones, planillas de
viticos, etc.
Resolucin del fondo para pagos en efectivo o del fondo fijo para Caja Chica,
o en su caso, la rendicin de cuenta de dichos fondos, para efectos de su
reposicin.
El respectivo contrato que sustente el desembolso para atender gastos sin
contraprestacin inmediata o directa.
Declaracin Jurada, nicamente cuando por razones expresamente
justificadas, no puede obtenerse ninguno de los documentos anteriormente
mencionados.
Los datos consignados en los mencionados documentos debern ser registrados en

los casos correspondientes a la fase del Gasto Devengado en el respectivo registro
en el SIAF-SP.
c) GIRADO
Es el acto mediante el cual se cancela total o parcialmente las obligaciones de pago

contradas con terceros, previa verificacin de la conformidad de los servicios
prestados, los bienes ingresados al almacn de la entidad, etc.

3.17 Contenido del Registro SIAF
El SIAF contiene la siguiente clasificacin de registros:
a. Registro Presupuestal:
PIA: Presupuesto Institucional de Apertura

PIM: Presupuesto Institucional Modificado
Cadenas Funcionales Programticas
Clasificadores de Gastos e Ingresos
b. Registro Administrativo:
Gasto: Fases compromiso, Devengado, Girado y Pagado

Ingreso: Fases de Determinado y Recaudado
c. Registro Contable:
Contabilizacin de las Fases

Notas Contables
Elaboracin de los Estados Financieros y Anexos
En el registro contable previamente se requiere que se haya realizado en el

registro administrativo, excepto los registros efectuados por notas de contabilidad
(asientos de apertura, provisiones, marco presupuestal, etc.).
En el siguiente grafico se muestra esquemticamente los 03 tipos de registro.

Grfico N 09
Contenido Del Registro SIAF
Presupuesto Institucional de Apertura PIA

Presupuesto Institucional Modificado PIM
Registro Cadenas Funcionales Programticas
Presupuestario Clasificadores de Gastos e Ingresos
Modificaciones Presupuestarias (Nivel
Institucional y Programtico)
Calendario de Compromisos y Ampliaciones
Compromiso Remuneraciones
Devengado Bienes y Servicios
Gastos Obras, etc
Girado
Pagado
Rendicin
Registro
Administrativo
Foncomun
Impuestos Munic
RDR
Determinado
Ingresos Donac. y Transfer.
Recaudado
Canon,
sobrecanon,
Regalas,
De Ingresos
Contabilizacin de los
Registros Administrativos
Registro De Gastos
Contable
Notas de Contabilidad
Informe Mensual de
Emisin de Ejecucin de Gastos e
Reportes Ingresos
EE.FF. y Presupuestarios
Calendario de Compromisos

3.18 reas que interviene en el Registro de Informacin en el Sistema
Grfico N 10
En los siguientes escritos entraremos al estudio de la operatividad del sistema desde un

enfoque conceptual, sistemtico, normativo y practico.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFCAS.
Makn Pedro Marcos, Sistemas Integrados de Administracin Pblica en

Amrica Latina, Publicacin de la Organizacin de las Naciones Unidas-
ONU, Serie Gestin Pblica N 03 CEPAL/ILPES, Marzo de 2000, Santiago
de Chile.
Bellido Snchez Pedro Alberto, Administracin Financiera, Vol. II Lima, Ed.

Tcnico Cientfica S.A., 1999.
KENDALL & KENDAL. Anlisis y Diseo de Sistemas. Edit. Prentice Hall

Hispanoamericana, S.A., Editado en 1996.
BERTALANFFY V. L. Teora General de los Sistemas, 1ra. Edicin. Fondo

de Cultura Econmica, 1976, Mxico.
Martha Beatriz Peluffo y Edith Cataln Contreras, Introduccin a la

Gestin del Conocimiento y su Aplicacin al Sector Publico, Serie Manuales
N 22 CEPAL/ILPES, Diciembre de 2002, Santiago de Chile.
Figueroa Ramn, Sistemas Integrados de Administracin Financiera (SIAF):

Avances y Requerimientos para Mejorar la Productividad del Gasto Pblico.
Serie Gestin Pblica CLAD, 2002.
Acevedo Carlos, Gasto Pblico Social y Procesos Presupuestarios en

Centroamrica, Marco Normativo de los SIAFs en Centroamrica y el Caribe.
Documento de Consultora para el Instituto centroamericano de Estudios
Fiscales ICEF Guatemala, enero de 2007.
MEF-Vice Ministerio de Hacienda Pblica, Terminologa Bsica de la

Administracin Financiera Gubernamental, Octubre de 2006-GTZ.
Maria Luisa Silva Peredo, Sistema Integrado de Administracin Financiera

del Sector Pblico SIAF-SP, Instituto de Investigacin Pacifico SAC, ao
2007.
Normas Legales
Ley N 28112 Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico

Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
Ley N 28708 Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad
Ley N 28693 Ley General del Sistema Nacional de Tesorera
Ley N 28563 Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento
Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

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2016

ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO

Gua de Orientacin Bsica

La administracin financiera no requiere solo de normas, procesos, metodologas y

La administracin financiera va ms all de un modelo tecnocrtico o instrumental, es una

Es importante sealar que el aplicativo informtico (software), Sistema Integrado de

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Un concepto amplio de Sistema de Administracin Financiera, implica definirla como el

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1.2 La Administracin Financiera Gubernamental en Amrica Latina

Los primeros antecedentes de reforma de la Administracin Financiera en Amrica

Roberto C. Caldern Prado 2

En casi todos los pases de Latinoamrica el Banco Mundial-BM ha implantado

Diversas definiciones de los SIAFs en Amrica Latina:

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Conjunto de procesos administrativos que permiten la obtencin de recursos y

Ms all de sus caractersticas tecnolgicas, es un nuevo sistema

1.4 Objetivos de la Admistracion Financiera Gubernamental:

Facilidades para llevar a cabo procesos de fiscalizacin y evaluacin de las

Asegurar la absoluta transparencia de las cuentas pblicas.

Implementar en medio para la rendicin de cuentas para los funcionarios que

Conformar un medio de comunicacin destinado a lograr plenamente las

Desarrollar un sistema en lnea de informacin financiera

Mejorar la gestin de las Finanzas Pblicas de un Pas.

Roberto C. Caldern Prado 3

1.5 Definicin de SIAF (software)

El SIAF es un sistema informtico integrado por varios subsistemas que planean,

1.6 Caractersticas de los SIAF (Banco Mundial)

Dado que generalmente se entiende por SIAF a la automatizacin de las operaciones

El sistema debe registrar automticamente los eventos financieros del

A continuacin un grafico que muestra los diferentes denominaciones de los SIAFs en

(Definida como la estandarizacin en la utilizacin de cdigos presupuestarios sobre

Roberto C. Caldern Prado 4

Fuente. Elaboracin en base a la normatividad de dichos pases.

Roberto C. Caldern Prado 5

Roberto C. Caldern Prado 6

El financiamiento de los proyectos para modernizar la administracin financiera, el

El banco Mundial con la implantacin de los Sistemas Integrados de Administracin

En un posterior estudio investigaremos los diferentes Modelos de Gestin Pblica que

Modelo de Gestin del Banco Mundial

Habindose descrito el marco de referencia (muy importante para establecer

Roberto C. Caldern Prado 7

En nuestro pas se rige por la aplicacin de la Ley N 28112 Ley Marco de la

Sistemas que integran la Administracin Financiera del Sector Pblico

Fuente: Ley N 28112

A continuacin una descripcin breve de dichos sistemas:

Sistema Nacional de Presupuesto.-

Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso

Sistema Nacional de Tesorera.-

Es el conjunto de rganos, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la

Roberto C. Caldern Prado 8

Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al logro de una

Sistema Nacional de Contabilidad.-

Es el conjunto de rganos, polticas, principios, normas y procedimientos de

La autoridad central de dichos sistemas, es el Ministerio de Economa y Finanzas, y es

Comit de Coordinacin.- El Comit de Coordinacin esta constituido por el

La normativa peruana adopta el principio de centralizacin normativa y la

A nivel centralizado, los rganos Rectores que forman parte de la estructura

A nivel descentralizado, las Unidades Ejecutoras constituyen el nivel

Roberto C. Caldern Prado 9

Estn sujetos al alcance de la Ley N 28112 y de las respectivas leyes, normas y

Tambin estn comprendidos los Gobiernos Regionales a travs de sus organismos

2.3 Marco Normativo de la Administracin Financiera del Sector Pblico.