15/07/2015 ConJur - Constituio e Poder: Princpio da concordncia no contraria ponderao de bens

CONSTITUIO E PODER

Princpio da concordncia no contraria

ponderao de bens
14 de abril de 2014, 13h58

PorNviton Guedes

Tem sido divulgada entre ns, como fundamento de uma

incontida, mal explicada e mal compreendida oposio
tcnica da ponderao de bens, a falsa hiptese de que Konrad
Hesse teria oposto o princpio da concordncia prtica (Das
Prinzip der praktischen Konkordanz), que, consoante sabemos
todos, de fato encontrou no grande constitucionalista um
sensvel e honesto defensor, ideia de ponderao de bens,
que, segundo os crticos, receberia dele fervorosa oposio.

O presente artigo tem por escopo investigar essas duas

hipteses: (a) a primeira, de ordem mais histrica do que terica, saber se, de
fato, Konrad Hesse opunha-se de forma absoluta ponderao de bens; (b) a
segunda, de ordem terica e que vincula a primeira, saber se procede lgica e
teoricamente a tese de que o princpio (como vulgarmente conhecido) da
concordncia prtica de fato se ope tcnica da ponderao de bens.

Tendo escrito uma tese precisamente sobre ponderao e coliso de direitos

fundamentais, sou daqueles que entendem existir atualmente no Brasil, preciso
reconhecer, um desconfortvel abuso na tcnica da ponderao de bens.
Contudo, no vou ao ponto, considerado o abuso de um instrumento, de negar-lhe
ou desmerecer todas as suas propriedades, especialmente, quando se cuida, no
caso da ponderao de bens, de solucionar casos difceis de coliso de bens e
valores constitucionais.

Concordncia prtica
Ningum ter dificuldade em aceitar a ideia bsica que sustenta o postulado da
concordncia prtica, isto , a ideia de que, havendo coliso de bens protegidos
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constitucionalmente, como tem sido acentuado por boa parte da jurisdio

constitucional mundo afora, deve-se favorecer decises atravs das quais ambos
os direitos (ou bens constitucionais), em conformidade com a possibilidade de seu
equilbrio e proporcionalidade, sejam garantidos, em autntica concordncia
prtica[1].

De fato, o princpio da concordncia prtica afirma que a aplicao de uma

norma constitucional deve realizar-se em conexo com a totalidade das normas
constitucionais. Por conseguinte, a concordncia prtica afirma que as normas
constitucionais devem ser interpretadas em uma unidade[2]. Em tal contexto,
obviamente, h de se interpretar as normas constitucionais de modo a evitar
contradies entre elas.

Konrad Hesse, por sua vez, ao definir o princpio da concordncia prtica, afirma
expressamente que, na soluo de problemas jurdicos, os bens
constitucionalmente protegidos devem ser coordenados uns com os outros, de tal
forma que todos ganhem realidade[3]. Na sequncia, completa seu pensamento
com a seguinte afirmao: Onde surjam colises, no se pode, mediante uma
precipitada ponderao de bens (vorschneller Gterabwgung) ou muito menos
uma abstrata ponderao de valores (abstrakter Wertabwgung), realizar um
(bem jurdico constitucionalmente protegido) a custa do outro[4]. (Grifos no
existentes no original).

Segundo K. Hesse, alm disso, o princpio da concordncia prtica impe uma

determinao de limites a esses bens jurdicos em coliso de tal forma que, em
consonncia com o princpio da proporcionalidade, ambos ganhem uma
realizao tima. A proporcionalidade nestes casos representa, segundo o autor,
uma relao entre grandezas variveis e apenas se justifica aquela que melhor
realiza a tarefa de otimizao[5].

Contudo, como corretamente afirma Laura Clrico, bem observado, o princpio da

concordncia prtica no diz o que seria proporcional em concreto. Em
concluso, diante disso, sobretudo diante das objees levantadas por Konrad
Hesse contra as precipitadas ponderaes de bens e as abstratas ponderaes
de valores, que se legitima a questo aqui sob considerao: seria mesmo o
princpio da concordncia prtica incompatvel e at contraditrio com a ideia de
ponderao de bens?

Sejam essas ideias um pouco mais estendidas e aprofundadas.

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Concordncia prtica como ponderao

Ingo von Mnch, ao anotar que no Tribunal Constitucional alemo se formou
acentuada tendncia de resolver as colises de direitos fundamentais pela
ponderao de bens no caso concreto, demonstra que, entretanto, no h
incompatibilidade entre concordncia prtica e ponderao.

Esse clebre autor alemo, falando do pas onde mais se verificou a discusso
crtica sobre a ponderao de bens e a concordncia prtica, afirma que a chave
para a compreenso do mtodo adotado pelo tribunal alemo no est sempre no
deslocamento ou completo afastamento de um dos direitos fundamentais
envolvidos na coliso, situando-se, mais exatamente, na busca pelo tribunal de
um confronto ou comparao entre os direitos fundamentais colidentes, de tal
forma que, em caso de coliso, devem ser considerados ambos os princpios
constitucionais na tentativa de se buscar um ponto de possvel equilbrio e ajuste
entre os bens constitucionalmente protegidos. Contudo, no sendo isso possvel
de ser alcanado, e nem sempre ser, deve-se decidir, ento, levando-se em
considerao a conformao tpica do caso concreto bem como suas
circunstncias especiais, qual dos interesses h de retroceder (procedendo-se
ponderao)[6].

Informa ainda Ingo von Mnch que, na tentativa de confrontao de princpios,

deve-se guardar obedincia orientao de que a comparao feita deve ser a
mais cuidadosa e moderada possvel. Tudo isso porque o princpio da unidade da
constituio impe a tarefa de uma otimizao, com o que ambos os princpios
possam, cedendo mutuamente, chegar a uma efetivao tima[7].

Na sequncia de sua anlise, como se dizia, entretanto, Ingo von Mnch revela a
compreenso de que Konrad Hesse, ao advertir contra uma eventual precipitada
ponderao de bens (vorschneller Gterabwgung)[8] em casos de coliso de
interesses constitucionais, est objetando apenas o adjetivo precipitado, sendo
certo, pois, que Konrad Hesse no se pe, pelo menos em absoluto, contrrio
ponderao mesma de bens[9].

Na mesma direo, Laura Clrico afirma que, bem compreendidos os termos das
advertncias de Konrad Hesse, h ali um desenvolvimento da tese da
congruncia, segundo a qual a produo da concordncia prtica, em verdade,
corresponde ponderao de bens[10].

Robert Alexy tambm demonstra no existir qualquer contradio entre o

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princpio da concordncia prtica e os juzos de ponderao. Ao referir-se a

Konrad Hesse, Alexy no discorda de sua advertncia quanto inadequao de
uma ponderao precipitada ou abstrata, j que o seu modelo de ponderao,
como se sabe, centra-se num procedimento que alm de no precipitado, j que se
impe a anlise de todas as circunstncias pertinentes ao caso, mostra-se tambm
no abstrato, uma vez que se desenvolve a partir da anlise do caso concreto.

Fazendo expressa remisso s preocupaes de Konrad Hesse, afirma Robert

Alexy[11]: O modelo de fundamentao aqui apresentado evita uma srie de
dificuldades, que frequentemente so vinculadas ao conceito de ponderao. Ele
torna evidente que a ponderao no um procedimento no qual um bem
precipitadamente (vorschnell) realizado custa de outro. Segundo ele a
ponderao tudo bem diverso de um procedimento abstrato (abstraktes) ou geral.
(...) J do conceito de princpio resulta que na ponderao no se trata de uma
questo de tudo-ou-nada (Alles-oder-Nichts-Frage), porm de uma tarefa de
optimizao. Neste ponto, o modelo de ponderao aqui defendido corresponde ao
assim chamado princpio da concordncia prtica.

Alm disso, que a concordncia prtica corresponde tambm em alguma medida

ponderao de bens demonstra-se pelas seguintes razes: (1) em primeiro lugar,
semelhana da ponderao de bens, o princpio da concordncia prtica exige
tambm a considerao obrigatria dos princpios constitucionalmente relevantes
que estejam envolvidos na coliso; (2) em segundo lugar, a concordncia prtica
tambm recorre, como a ponderao, a todas as circunstncias de fato para a
avaliao da coliso; (3) tambm na concordncia prtica, repetindo ideia essencial
ponderao de bens, a coliso de princpio deve-se diferenciar do conflito de
regras, uma vez que entre princpios, como se sabe, a realizao de um no pode
significar, como nos conflitos de regras, a invalidade do princpio que foi afastado;
(4) mais uma vez, semelhana do que ocorre na ponderao de bens, tambm a
concordncia prtica no oferece nenhum critrio material geral para soluo das
colises de bens jurdicos constitucionais em coliso; (5) aqui como l, em cada caso
se desloca o problema para a aplicao do princpio da proporcionalidade[12].

Esses aspectos comuns concordncia prtica e ao modelo de ponderao, como

compreendido a partir das lies de Robert Alexy, afastam a possibilidade de uma
ponderao de bens precipitada ou superficial como soluo para o problema das
colises de princpios ou direitos fundamentais. Porm, deixe-se claro mais uma
vez: no recusada a ponderao de bens em si, mas to somente o tipo
superficial ou precipitado de ponderao.
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Princpio da proporcionalidade
Em conformidade com as ideias acima desenvolvidas, Laura Clrico pde afirmar
que a produo da concordncia prtica, na verdade, um subcaso do exame de
proporcionalidade[13]. De fato, seria de todo incoerente, como demonstra uma
das mais respeitadas estudiosas do tema da proporcionalidade e da ponderao
em todo o mundo, que aqueles que defendem a concordncia prtica recusem a
ponderao de bens e ao mesmo tempo exijam que, em concreto, os limites dos
bens jurdicos constitucionais em coliso fossem estabelecidos de maneira
proporcional, uma vez que, consoante se sabe e bem demonstra a autora, a
mxima da proporcionalidade inclui no seu terceiro nvel a proporcionalidade
em estrito sentido, ou seja, a ponderao de bens[14].

Alm disso, fcil notar que, em muitos casos, apenas o recurso ao princpio da
concordncia prtica no permitir resposta convincente aos problemas
relacionados s colises de direitos fundamentais. A ideia de concordncia
prtica tem, por exemplo, evidentes limitaes nos casos em que, queira-se ou
no, a deciso tem que contemplar sacrifcios concretos de direitos fundamentais.
Para uma melhor compreenso, intua-se o caso de abortos legal e
constitucionalmente admitidos. Pergunta-se: em que medida se pode continuar a
falar de concordncia prtica quando se cuida, em tais situaes, de eliminar a
vida do nascituro? Como falar, em consonncia com a gramtica da concordncia
prtica, de realizao tima de ambos os bens envolvidos na coliso, quando um
deles concreta e ineludivelmente sacrificado? Como insistir que neste caso um
direito no possa ser realizado com o sacrifcio do outro? O que remanescer da
vida em gestao, que sacrificada, para ainda falar-se de concordncia ou
equilbrio entre direitos[15]?

Portanto, nesses casos limites a concordncia prtica apresenta evidente dficit

de argumentao e, no entanto, mesmo essas situaes extremas devem ser
conduzidas por uma movimentao metdica que permita ao aplicador da
norma, diante de casos difceis e, contudo, inevitveis, formar o melhor e mais
racional juzo possvel. aqui, portanto, que a ponderao de bens se apresenta
como suporte argumentativo mnimo para a fundamentao de uma deciso
racional.

Aos estimados leitores que me do a honra de sua qualificada leitura, informo

que, a partir de hoje, retomando a periodicidade da coluna Constituio e Poder,
terei o enorme prazer intelectual de dividi-la semanalmente com o Doutor Marco
Marrafon, professor da UERJ e atual presidente da Academia Brasileira de Direito
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Constitucional, um dos mais qualificados juristas da nova gerao, que transita

com a qualidade de poucos tanto pelo territrio da Teoria Geral do Direito como
da Teoria e do Direito Constitucional.

[1] Sobre o princpio da concordncia prtica, veja-se K. Hesse, Grundzge des

Verfassungsreschts der Bunderrepublik Deutschland, p. 28, 142, 148, 171, 174, 182 e
183. Cfr. tambm C. Schmitz, Grundrechtskollisionen zwischen politischen Partein
und Brgern, p. 22 e 23.

[2] Laura Clrico. Die Struktur der Verhltnismigkeit, p. 217.

[3] Konrad Hesse. Grundzge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik

Deutschland, (pargrafo 72), p. 28.

[4] Konrad Hesse. Grundzge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik

Deutschland, idem.

[5] Konrad Hesse. Grundzge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik

Deutschland, p. 28; Laura Clrico. Die Struktur der Verhltnismigkeit, p. 218.

[6] Ingo von Mnch (orgs.). Grundgesetz-Kommentar, p. 48.

[7] Ingo von Mnch (orgs.). Grundgesetz-Kommentar, p. 48.

[8] Conferir em Konrad Hesse. Grundzge des Verfassungsrechts der

Bundersrepublik Deutschland, p. 28.

[9] Ingo von Mnch (orgs.). Grundgesetz-Kommentar, p. 48.

[10] Laura Clrico. Die Struktur der Verhltnismigkeit, p. 218.

[11] Robert Alexy. Theorie der Grundrechte, p. 151 e 152. No mesmo sentido,
Laura Clrico. Die Struktur der Verhltnismigkeit, p. 218.

[12] Laura Clrico. Die Struktur der Verhltnismigkeit, p. 218.

[13] Laura Clrico. Die Struktur der Verhltnismigkeit, p. 219.

[14] Laura Clrico. Die Struktur der Verhltnismigkeit, p. 218.

[15] Como se sabe, exceo feita soluo dada ao aborto nos Estados Unidos, em
Roe v. Wade (410 U.S. 113), na qual a Suprema Corte negou que houvesse ali uma

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verdadeira coliso de direitos fundamentais (no por negar a existncia de vida

antes do nascimento, mas com o artifcio quase banal de no reconhecer o feto
como pessoa capaz de titularizar direitos), em regra, no h como fugir
compreenso de que no aborto o direito vida da criana por nascer sacrificado
em benefcio de direitos da me como liberdade, autodesenvolvimento da
personalidade, privacidade, etc. Sobre o nicio da vida e a exata delimitao da
coliso de direitos fundamentais existente em cada caso de aborto, ver BVerfGE
39, 1.

Nviton Guedes desembargador federal do TRF da 1 Regio e doutor em Direito

pela Universidade de Coimbra.

Revista Consultor Jurdico, 14 de abril de 2014, 13h58

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