Teora Clsica de la Organizacin (Fayol)

Henri Fayol (1841-1925), de origen francs, es para algunos, el autor ms distinguido de la teora
administrativa. Seal que la teora administrativa se puede aplicar a toda organizacin humana
(universalidad). Se le considera el padre del proceso administrativo, y creador e impulsador de la
divisin de las reas funcionales para las empresas.

Los primeros trabajos de Henri Fayol, representan la escuela de la teora del "Proceso
Administrativo". En el ao de 1916 public el libro Administration Industrielle et Genrate
(Administracin Industrial y General). El libro compendiaba sus opiniones sobre la administracin
adecuada de las empresas y de las personas dentro de stas.

Fayol identific cinco reglas o deberes de la administracin:

Planeacin: disear un plan de accin para el maana.

Organizacin: brindar y movilizar recursos para la puesta en marcha del plan.
Direccin: dirigir, seleccionar y evaluar a los empleados con el propsito de lograr el mejor
trabajo para alcanzar lo planificado.
Coordinacin: integracin de los esfuerzos y aseguramiento de que se comparta la
informacin y se resuelvan los problemas.
Control: garantizar que las cosas ocurran de acuerdo con lo planificado y ejecucin de las
acciones correctivas necesarias de las desviaciones encontradas.

Ms importante an, Fayol crea que la administracin se poda ensear. Le interesaba mucho
mejorar la calidad de la administracin y propuso varios principios para orientar el quehacer
administrativo, los que se muestran a continuacin:

1. Divisin del trabajo.

2. Autoridad y responsabilidad.
3. Disciplina.
4. Unidad de mando.
5. Unidad de direccin.
6. Inters general sobre el individual.
7. Justa remuneracin al personal.
8. Delegacin vs. centralizacin.
9. Jerarquas.
10. Orden.
11. Equidad.
12. Estabilidad del personal.
13. Iniciativa.
14. Espritu de equipo.

Fayol aclar que estos principios administrativos no son de ninguna manera rgidos, ya que en
diversas situaciones, se requiere hacer uso del criterio personal y la mesura. Lo ms importante
es que constituyen guas universales; en cualquier tipo de organizacin humana se pueden
aplicar.
HENRY FAYOL:

Henry Fayol (1841-1925) suele ser recordado como el fundador de la escuela clsica de la
administracin, no porque fuera el primer o en estudiar el comportamiento gerencial, sino porque
fue el primero en sistematizarlo. Fayol pensaba que las prcticas administrativas acertadas
siguen ciertos patrones, los cuales se pueden identificar y analizar. A partir de esta premisa
bsica, traz el proyecto de una doctrina congruente de la administracin, la cual sigue
conservando mucha de su fuerza hasta la fecha.

Fayol se pareca mucho a Taylor, su contemporneo, por su fe en los mtodos cientficos. Sin
embargo, Taylor se interesaba primordialmente por las funciones de la organizacin, mientras
que Fayol se interesaba por la organizacin total y se enfocaba hacia la administracin, que, en
su opinin, era la operacin empresarial ms descuidada. Antes de Fayol, en general, se
pensaba que los gerentes nacen, pero no se hacen. No obstante, Fayol insista en que la
administracin era como cualquier otra habilidad, que se podra ensear una vez que se
entendieran sus principios fundamentales.

TEORIA CLASICA:

Es un conjunto de ideas, normativamente orientadas, que se refieren a la estructuracin de la

organizacin. Se le conoce, como "los principios de la administracin o de la gerencia" (Henry
Fayol). Su origen lo tuvo a partir de la revolucin industrial as como el surgimiento a gran escala
y los requerimientos de nuevas formas de organizacin y prcticas administrativas. Est teora se
interesa por la planeacin, la estandarizacin, mejoramiento de la eficiencia laboral, y las reglas
prcticas.

La teora clsica ve a la organizacin como sistema cerrado no considera influencias

ambientales, hace suposiciones irreales sobre la conducta humana, sus principios y fundamentos
son contradictorios y a veces vagos, contribuye a fundamentar, en parte, la teora administrativa
moderna, varios de sus conceptos todava se utilizan con una aproximacin inicial.

Los cientficos sociales han descrito la "burocracia ideal ", y los tericos de la administracin han
sugerido "la manera de lograrla". Sin embargo, hasta recin, no han ledo sus escritos unos de
otros. La teora administrativa clsica goza las ventajas de la burocracia, y sufre las disfunciones.

Los principios establecidos por H. Fayol fallan en ser verdades universales. La teora clsica de la
organizacin/administracin se centra fuertemente en el poder institucional. Esto acarrea
conflictos con aqullos que desean un enfoque individual ilimitado o que desean una participacin
democrtica.

El hombre ha vivido siempre, aparentemente, en estructuras de poder de algn tipo. Este

esquema bsico parece que no ser eliminado en el prximo futuro, el esquema de estructura de
poder se da, incluso, en las organizaciones socialistas y/o marxistas. El hombre ha vivido
siempre, aparentemente, en estructuras de poder de algn tipo.
 Principios Bsicos del Quehacer Administrativo

El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta

la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. El procedimiento tiene por
finalidad esencial la emisin de un acto administrativo.
A diferencia de la actividad privada, la actuacin pblica requiere seguir unos cauces
formales, ms o menos estrictos, que constituyen la garanta de los ciudadanos en el
doble sentido de que la actuacin es conforme con el ordenamiento jurdico y que sta
puede ser conocida y fiscalizada por los ciudadanos.
El procedimiento administrativo se configura como una garanta que tiene el ciudadano de
que la Administracin no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo
las pautas del procedimiento administrativo, procedimiento que por otra parte el
administrado puede conocer y que por tanto no va a generar indefensin.
Regulacin jurdica

El Procedimiento Administrativo est regulado bsicamente por la leyes especficas en

cada pas dentro del derecho administrativo. En Espaa lo hace la Ley de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (Ley
30/1992 de 26 de noviembre, abreviadamente LRJPAC).
Adems, los Estados tienen otras leyes de rgimen jurdico y de mbito jurisdiccional que
en buena medida regulan la materia tambin.
Por ltimo, en muchas ocasiones, adems del procedimiento comn, hay otros de
caractersticas especiales para los que la legislacin establece normas especficas, como
ocurre con el procedimiento administrativo sancionador.
Principios generales del procedimiento administrativo

Recoge las bases y criterios para la correcta realizacin del procedimiento.

Principio de unidad

El procedimiento es un nico proceso que tiene un comienzo y fin. Todos los

procedimientos deben resolverse independientemente de la forma de inicio y, asimismo,
deben ser notificados.
Principio de Contradiccin

La resolucin del procedimiento se basa en los hechos y en los fundamentos de derecho,

esto se consigue a travs de la comprobacin de los hechos, a travs de las pruebas. En
general, pueden acreditarse los hechos por cualquier medio admisible de derecho.
Principio de imparcialidad

La administracin en su actuacin ser imparcial, sin someterse a favoritismo o

enemistades.
 Abstencin los funcionarios se abstendrn y se lo comunicaran a su superior
jerrquico en los siguientes casos:
Por tener inters personal en el asunto
Por tener parentesco hasta 4 grado de consanguinidad y en 2. en afinidad
Por tener amistad o enemistad manifiesta
Por ser testigo del procedimiento
La no abstencin no invalida el acto pero crea responsabilidad en el funcionario.

Recusacin El interesado puede solicitar la recusacin en cualquier momento del

procedimiento, planteando las causas por escrito, se comprobaran los
documentos presentados y el superior lo admitir o no, de esta decisin no cabe
recurso.
Principio de oficialidad

El procedimiento debe ser impulsado de oficio en todos sus trmites. La

administracin tiene la obligacin y responsabilidad de dirigir el procedimiento,
ordenando que se practique todas las diligencias necesarias para dictar la resolucin.
Es responsabilidad de tramitar el procedimiento a los titulares del rgano y el personal
que est a su cargo.
El interesado

El concepto de interesado se encuentra sealado en las normas pertinentes en cada

estado en concreto.
1. Son interesados en el procedimiento administrativo quienes lo promueven como
titulares de derechos o intereses legtimos. Los intereses legtimos pueden ser
individuales o colectivos.
Tambin es interesado quien, sin haber iniciado el procedimiento,
tenga derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se
adopte.
Tambin lo son aqullos cuyos intereses legtimos (individuales o colectivos), puedan
resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no
haya recado resolucin definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y
sociales, sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley
reconozca.
3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible,
el derecho habiente suceder en tal condicin, cualquiera que sea el estado del
procedimiento.