Inspetor Escolar

UNIVERSIDADE DE SOROCABA
PR-REITORIA ACADMICA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
MARCO AURELIO BUGNI
SUPERVISO PEDAGGICA DE ENSINO:
O inspetor escolar primrio em Sorocaba entre 1931 e 1974
Sorocaba/SP
2016
Ficha Catalogrfica
Bugni, Marco Aurelio
B946s Superviso pedaggica de ensino : o inspetor escolar primrio em

Sorocaba entre 1931 e 1974 / Marco Aurelio Bugni. -- 2016.
150 f. : il.
Orientador: Prof. Dr. Wilson Sandano
Tese (Doutorado em Educao) - Universidade de Sorocaba,

Sorocaba, SP, 2016.
MARCO AURELIO BUGNI
Tese apresentada Banca Examinadora do

Programa de Ps-Graduao em Educao da
Universidade de Sorocaba, como exigncia parcial
para obteno do ttulo de Doutor em Educao.
Orientador: Prof. Dr. Wilson Sandano
Sorocaba/SP
2016
MARCO AURELIO BUGNI
Tese aprovada como requisito parcial para obteno

do grau de Doutor no Programa de Ps-Graduao
em Educao da Universidade de Sorocaba.
Aprovado em: ___/___/______.
BANCA EXAMINADORA:
Prof. Dr. Wilson Sandano

Universidade de Sorocaba
Profa. Dra. Vania Regina Boschetti

Prof. Dr. Jefferson Carriello do Carmo

Profa. Dra. Valdelice Borghi Ferreira

Profa. Dra. Ftima Aparecida de Souza

AGRADECIMENTOS
Agradeo s pessoas que, direta ou indiretamente, ajudaram na elaborao

deste trabalho.
minha esposa, Elaine, e aos meus filhos, Ettore e Enzo, pelo amor.
Aos meus pais, Luiz Edmundo Bugni e Maria Borges Domingues Bugni (in
memoriam), e a todos meus antepassados pela vida e pela construo de um
ambiente sociocultural que fazem parte da minha existncia.
Ao corpo docente do curso de doutorado, pelos ensinamentos e pelos
estmulos para o desenvolvimento desta pesquisa.
Ao meu orientador, Prof. Dr. Wilson Sandano, pela extrema pacincia e
prontido para me auxiliar nos momentos necessrios.
Ao Prof. Dr. Marcos Francisco Martins e Profa. Dra. Vnia Regina Boschetti
pela participao na Banca de Qualificao e por suas valorosas e detalhadas crticas,
que procurei incorporar verso final desta tese.
Aos professores doutores Ftima Aparecida de Souza, Jefferson Carriello do
Carmo e Valdelice Borghi Ferreira, que gentilmente aceitaram o convite para compor
a banca da defesa.
Muito obrigado!
RESUMO
O objetivo desta tese foi investigar e analisar a atuao dos inspetores

escolares do ensino primrio em Sorocaba, So Paulo, no perodo de 1931 a 1974. A
investigao foi realizada por meio da pesquisa bibliogrfica e documental,
contemplando a anlise: da legislao paulista do cargo de inspetor escolar, dos
Annuarios do Ensino do Estado de So Paulo, dos relatrios das delegacias regionais
de ensino, dos Termos de Visita dos inspetores e das atas de reunies pedaggicas
mensais de trs grupos escolares. A anlise documental foi feita em registros do
perodo de 1931 a 1974 e verificou-se que os inspetores escolares atuaram orientando
pedagogicamente os professores e diretores de escola. Porm, a partir de 1966, essa
orientao pedaggica reduziu rapidamente, at o seu desaparecimento na dcada
de 1970. Os termos de visita foram documentos privilegiados nas pesquisas
acadmica sobre inspetores escolares, mas, desde o seu surgimento legal no
tiveram como intento registrar a atuao de orientao aos professores. Em
contrapartida, as atas de reunies pedaggicas mensais revelaram-se valiosos
documentos para a pesquisa da atuao dos inspetores escolares na orientao dos
professores. A atuao dos inspetores escolares foi analisada atravs da categoria
gramsciana de intelectuais orgnicos.
Palavras-chave: Inspetor Escolar. Intelectual Orgnico. Ensino Primrio.

ABSTRACT
The objective of this thesis was to investigate and analyze the performance of
school inspectors of primary education in Sorocaba, So Paulo, from 1931 to 1974.
The research was conducted through bibliographical and documentary research,
covering the analysis of the position of the Paulista legislation school inspector,
Annuarios of the State of So Paulo teaching, the reports of the regional school
districts, the Terms of visit of the inspectors and of the minutes of monthly educational
meetings three school groups. The documentary analysis was made in 1931 period
records to 1974 and found that school inspectors acted pedagogically guiding teachers
and school principals. However, from 1966 this tutoring reduced quickly until its demise
in the 1970s The terms of the visit were privileged documents in academic research
on school inspectors, but since their legal appearance had no intent to record the
performance guidance to teachers. In contrast, the minutes of monthly educational
meetings have proved valuable documents for research activities of school inspectors
in the guidance of teachers. The role of school inspectors was analyzed by the
Gramscian category of organic intellectuals.
Keywords: School inspector. Intellectual Organic. Primary school.

LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1 - Terminologia presente nos trabalhos acadmicos para cargo de

inspetor.......................................................................................................27
Figura 2: Fontes utilizadas nas pesquisas da reviso de literatura ............................29
Figura 3: Temas pesquisados nos trabalhos acadmicos com presena do
inspetor.......................................................................................................30
Figura 4: Programas para o ensino primrio fundamental de 1949/1950 ..................80
Figura 5: Exemplos de ensino de caligrafia e as dificuldades das letras. ................120
SUMRIO
1 INTRODUO ...................................................................................................8
2 METODOLOGIA, MTODO E FONTES ..........................................................16
2.1 A dialtica marxista ..........................................................................................16
2.2 As fontes utilizadas e o processo de pesquisa ................................................20
3 REVISO DE LITERATURA ............................................................................26
3.1 O inspetor sendo citado ...................................................................................32
3.2 O inspetor sendo pesquisado ..........................................................................38
4 AS CATEGORIAS DE GRAMSCI ...................................................................42
4.1 Contextualizao do pensamento gramsciano ................................................44
4.2 Categorias Gramscianas ..................................................................................49
5 A LEGISLAO, OS PROGRAMAS DE ENSINO E AS IDEIAS
PEDAGGICAS ...............................................................................................56
5.1 A legislao funcional do inspetor escolar .......................................................56
5.2 Os programas de ensino e as ideias pedaggicas ..........................................74
6 A ATUAO DO INSPETOR ..........................................................................83
6.1 Documentos do Arquivo do Estado ..................................................................83
6.1.1 Annuarios do ensino do estado de So Paulo .................................................84
6.1.2 Relatrios das Delegacias Regionais de Ensino .............................................91
6.2 Os arquivos em Sorocaba ..............................................................................101
6.2.1 Termo de visitas .............................................................................................102
6.2.1 Atas de reunio mensal .................................................................................111
7 CONSIDERAES FINAIS ...........................................................................123
REFERNCIAS .........................................................................................................129
APNDICE A Quadro de Inspetores Escolares em Sorocaba 1944-1967 ...........142
ANEXO A Contracapa do livro de escriturao escolar ........................................148
ANEXO B Capa do livro de termo de visita ...........................................................149
ANEXO C Ficha de Acompanhamento de aula .....................................................149
8
1 INTRODUO
Foi no exerccio profissional como supervisor de ensino da rede estadual de

ensino do Estado de So Paulo que notamos o temor em relao presena desse
profissional no ambiente da unidade escolar, fato que nos inquietou e nos levou a
pensar a origem de tal comportamento. Da mesma forma, estranhamos o formalismo
no tratamento dispensado aos supervisores: os diretores das escolas nos solicitavam
que fossem avisados com antecedncia da nossa visita instituio e, muitas vezes,
fomos recebidos com cerimonial muito alm do comum para um dia de trabalho e
muito mais prximo de uma ocasio comemorativa. Percebemos que tal cerimonial,
associado com o registro esparso das visitas dos supervisores nas escolas, revelaram
que a presena do supervisor no era prtica cotidiana nas escolas.
Marx (2006, p. 1) nota que a influncia do passado perpassa as aes
presentes, uma vez que os homens fazem a sua prpria histria, mas no a fazem
segundo a sua livre vontade; [...] e sim sob aquelas com que se defrontam
diretamente, legadas e transmitidas pelo passado. No ambiente escolar, observamos
que essa influncia estava atuando no dia a dia como uma sombra, personificada pelo
inspetor escolar, antecessor do supervisor de ensino, conceituado como um
profissional fiscalizador administrativo da escola de outrora. Assim, ainda hoje,
comum as pessoas tratarem o supervisor de ensino como a personificao do
Estado, aquele que transmite as orientaes estatais para o ambiente escolar.
E foi justamente na elaborao dos termos de visita que encontramos registros
histricos que relatavam um inspetor diferente daquele relatado pelas discusses do
ambiente de trabalho: um inspetor que visitava, ainda que pouco frequente, salas de
aulas para verificao da aprendizagem, que fazia reunies pedaggicas com
professores para a orientao de procedimentos didticos e que no seguia
exatamente as orientaes pedaggicas da poca em que atuou.
Nossa leitura preliminar dos termos de visita foi fortemente influenciada por
nosso histrico na prtica profissional, visto que atuamos por 20 anos como professor
de ensino fundamental e ensino mdio. Assim, nossa ateno voltou-se mais para os
aspectos pedaggicos da atuao dos inspetores do que para os aspectos
administrativos.
9
Aps a experincia de leitura dos termos de visita dos inspetores que atuaram
no ensino primrio1, surgiram algumas indagaes:
- Como foi a atuao dos inspetores escolares nas escolas de Sorocaba?
- Quais contedos e concepes pedaggicas estiveram presentes nas
orientaes transmitidas aos professores?
- Houve orientaes na legislao que direcionaram as prticas pedaggicas
em relao s quais o inspetor escolar deveria ter atuado?
- Se havia orientaes pedaggicas oficiais previstas em legislao, quais
concepes as guiaram?
- O inspetor escolar foi apenas um fiscal burocrtico a servio do governo?
- O inspetor foi um intelectual orgnico da burguesia ou um intelectual orgnico
do proletariado2?
Com base nessas indagaes, formulamos a hiptese que nos guia nesta
pesquisa: o inspetor escolar em Sorocaba teve atuao pedaggica, contudo, agiu
como um intelectual da burguesia, cujas intervenes pedaggicas mais se baseavam
na prpria experincia profissional do que em determinaes oficiais ou tendncias
pedaggicas de poca.
H que se ressaltar que buscamos a atuao pedaggica do inspetor escolar,
apesar de tambm haver uma atuao administrativa desse profissional. A relao
entre o pedaggico e o administrativo na atuao do diretor de escola no ambiente
escolar foi discutida por Saviani (1980) por ocasio da greve do magistrio paulista
em 1979 e consequente punio de diretores de escola. Embora sejam cargos
distintos, o de diretor de escola e o de inspetor escolar, nos interessa a diferenciao
das atividades pedaggica e as administrativas para os fins deste trabalho.
poca, Saviani publicou no jornal oficial da UDEMO (Unio dos Diretores de
Escola do Magistrio Oficial do Estado de So Paulo) um artigo em que tratava das
funes do diretor de escola, dividido entre atividades-meio e atividades-fim. Assim,
Saviani (1980) observa que
1
Segundo Souza (2004), No estado de So Paulo, a durao do ensino primrio variou bastante
ao longo do sculo XX, de acordo com o tipo de estabelecimento de ensino e sua localizao.
Nos gruos escolares e escolas-modelo prevaleceu uma durao maior abrangendo 4 ou 5 anos.
Nas demais escolas vigorou 2 ou 3 anos (p. 3).
2
No Captulo 3, abordaremos o conceito de intelectual que adotamos nesta pesquisa.
10
[...] a escola uma instituio de natureza educativa. Ao diretor cabe, ento,

o papel de garantir o cumprimento da funo educativa que a razo de ser
da escola. Nesse sentido, preciso dizer que o diretor de escola antes de
tudo, um educador; antes de ser um administrador ele um educador. Mais
do que isso: em termos tpico-ideais, ele deveria ser o educador por
excelncia dado que, no mbito da unidade escolar, lhe compete a
responsabilidade mxima em relao preservao do carter educativo da
instituio escolar. Esta , em verdade, a condio precpua para que ele
administre a escola mediante formas (atividades-meios) saturadas de
contedo (atividades-fins) (SAVIANI, 1980, p. 208).
Para fins de anlise da atuao dos inspetores escolares, baseamo-nos nas

aes pedaggicas com o intuito de refletirmos acerca do que Saviani (1980)
conceituou como atividades-fins distintas das aes administrativas denominadas
pelo autor de atividades-meios. Nessa direo, Saviani (1980) conclui que o diretor
atua na mediao entre as duas atividades e especifica que em
[...] termos concretos, entretanto, essa unidade de forma e contedo uma

unidade contraditria, estando o diretor continuamente sujeito ao risco de
atrofiar o contedo educativo da escola (atividades-fins), hipertrofiando, em
contrapartida, a forma (atividades-meios) chegando mesmo a operar uma
inverso que tende a subordinar o fim aos meios. Diramos, pois, que o diretor
se v concretamente diante de focos de presso do sistema que privilegia a
forma sobre o contedo impondo um conjunto de exigncias burocrtico-
administrativas; de outro lado (de baixo e de dentro), a presso do contedo
educativo que necessita ser desenvolvido no interior da escola sem o que ela
se descaracteriza, se rotiniza e perde a razo de ser. Em termos ideais
caberia ao diretor efetuar a mediao entre os dois focos de presso,
saturando de contedo as formas que decorrem das exigncias da chamada
instncia superior (o sistema); sua ao se dirigiria, ento, no sentido de
subordinar e adequar as prescries administrativas finalidade educativa
colimada no interior da escola. Na prtica, poderamos mesmo dizer que um
diretor ser tanto mais educador quanto maior o grau de autonomia que
mantm em relao s exigncias do sistema, subordinando suas formas
aos contedos educativos; e ser tanto mais administrador quanto menor o
grau de autonomia referido, o que o levar, em consequncia, a se ater
rigidez das normas superiores mantendo-as esvaziadas do contedo que
lhes daria sentido (SAVIANI, 1980, p. 208-209).
Valemo-nos da perspectiva de Saviani (1980) por entender que as atividades

dos diretores de escola guardam muitas caractersticas comuns s atividades dos
inspetores escolares. No intuito de pesquisar a atividade-meio realizada pelo inspetor
escolar e, consequentemente, desenvolver um estudo que pudesse confirmar ou no
a nossa hiptese, procuramos o curso de doutorado do Programa de Ps-Graduao
em Educao da Universidade de Sorocaba, especificamente a linha de pesquisa
Histria e historiografia: polticas e prticas escolares.
Ao participarmos do Grupo de Estudos Historia e Historiografia da Educao
Escolar, da Universidade de Sorocaba, antes mesmo de sermos admitidos
11
regularmente no programa de doutorado, passamos a refletir de forma mais

aprofundada acerca da atuao do inspetor escolar em Sorocaba como um intelectual
que no seguia somente as orientaes oficiais. Destacamos que, no passado,
Sorocaba tinha a forte caracterstica de se opor ao governo, o que a levou a ser
apelidada de Moscou brasileira. Gonalves e Gonzlez (2007, p. 196) destacam
essa vocao ao observar que se
no incio do sculo XX Sorocaba era chamada de Manchester Paulista, em

meados da dcada de 20 do mesmo sculo, o imaginrio fabril, segundo
Paulo Celso da Silva, a reconstrua como uma Moscou Brasileira: a
organizao operria chega a ser acusada, por alguns historiadores, como
responsvel pelo ligeiro declnio da economia txtil local nos primeiros anos
da dcada.
A caracterstica de oposio ao governo, especialmente por parte da classe

operria, aumentou ainda mais a problemtica de investigar a atuao dos
profissionais na rea da educao. Inicialmente buscamos documentos que
registrassem a atuao pedaggica do inspetor escolar em Sorocaba. Essa busca
acabou por influenciar o recorte inicial desta pesquisa, que ficou situado entre 1931 e
1974. A data inicial de 1931 foi determinada pelo registro da atuao pedaggica do
inspetor escolar ter sido encontrado em um livro de ata de reunio pedaggica que
estava em posse de um ex-diretor de grupo escolar (SOROCABA, 1931).
Cabe aqui justificarmos a periodizao que contemplamos neste estudo. Em
primeiro lugar, objetivamos atender a uma perspectiva de longa durao, baseada nos
apontamentos de Gramsci (1978), para quem preciso
[...] fazer preliminarmente um trabalho filolgico minucioso e conduzido com
o mximo de escrpulo e exatido, de honestidade cientfica, de lealdade
intelectual, pela ausncia de cada preconceito e apriorismo [...]. necessrio,
primeiro de tudo, reconstruir o processo de desenvolvimento intelectual do
pensador dado para identificar os elementos que se tornam estveis e
permanentes [...] (GRAMSCI, 1978, p. 94-95).
Exatamente para reconhecermos os elementos permanentes na atividade dos

inspetores escolares que definimos o maior perodo de pesquisa possvel em que
pudssemos identificar vestgios da atuao desses profissionais. Esse perodo de
pesquisa longo faz parte da metodologia utilizada por autores na produo acadmica
recente (SAVIANI, 2007; SOUZA, 2009).
12
Sobre a perspectiva de longa durao, Saviani (2007) discerne a longa

durao proferida por Gramsci da longa durao discutida por Fernand Braudel3.
Saviani mostra-se orientado por Gramsci, pois [...] parece mais feliz a abordagem de
Gramsci, que expressa, j na terminologia (movimentos orgnicos e conjunturais),
empenho em captar o processo em sua unidade dinmica e contraditria (SAVIANI,
2007, p. 9). Assim, buscamos fontes mais abrangentes que pudessem exemplificar a
atuao do inspetor escolar em Sorocaba no seu aspecto pedaggico.
Em segundo lugar, consideramos a abrangncia das fontes identificadas
durante a pesquisa. Preocupamo-nos em rastrear os vestgios das prticas dos
inspetores escolares nas escolas em Sorocaba, assim, o primeiro registro que
atendeu nossos propsitos data de 29 de junho de 1931, que passou a configurar
nosso marco inicial.
Por fim, levamos em conta a substituio do cargo de inspetor escolar pelo
cargo de supervisor pedaggico, fato que ocorreu por fora da Lei Complementar n
114, de 13 de novembro de 1974 (SO PAULO, 1974), que instituiu o Estatuto do
Magistrio Pblico de 1 e 2 graus do Estado de So Paulo.
Apesar da delimitao da pesquisa documental ser de 1931 a 1974, buscamos
em perodos anteriores elementos e fontes necessrias para a anlise e compreenso
da atuao do inspetor escolar, visto que o profissional vinha sofrendo influncias
anteriores ao primeiro registro de suas prticas, principalmente em relao aos
aspectos ligados legislao da sua competncia.
Coerente com a categoria4 de anlise da totalidade, que descrevemos no
Captulo 2, interpretamos os arquivos que relatam a atuao do inspetor escolar
considerando as ideias pedaggicas de cada poca. Para tanto, fundamentamo-nos
principalmente no trabalho de Saviani (2007). Tambm buscando o princpio da
totalidade, procuramos identificar as caractersticas da atuao dos inspetores
escolares em relao s caractersticas histricas da sociedade no contexto
sorocabano e paulista.
3
Brard aprimorou as categorias longa durao e permanncia desenvolvidas, sobretudo, por
Fernand Braudel. Elas renovaram a interpretao da histria por meio da Escola dos Annalles (Para
mais detalhes, ver Costa, 2014.).
4
Segundo Bardin (1977), categorias so espcies de gavetas ou rubricas significativas que permitem
a classificao dos elementos de significao constitutivas, das mensagens (p. 37). A anlise
categorial consiste ento, segundo o autor, em classificar os diferentes elementos nas diferentes
gavetas segundo critrios susceptveis de fazer surgir um sentido capaz de introduzir numa certa
ordem na confuso inicial (BARDIN, 1977, p. 37).
13
Outra preocupao metodolgica foi a de nos aproximarmos das prticas

escolares. Assim, valemo-nos da bibliografia, da legislao e dos planos de ensino
como base para buscar vestgios de tais prticas em documentos produzidos no
interior das escolas. Esse processo foi ancorado em Faria Filho (2004, p. 154),
segundo quem para alguns de ns, o estudo das prticas [escolares] a pedra de
toque da renovao dos estudos histricos em educao. O autor prossegue ao
observar que se
temos avanado muito nessa direo [pesquisas de prticas escolares], isto,

no entanto, no pode esconder o fato de que, em boa parte das vezes,
estamos lidando com exerccios de prescrio de prticas, ou seja, em boa
parte estamos lidando mais com culturas escolares prescritas do que com
culturas escolares praticadas no interior das escolas (FARIA FILHO, 2004, p.
154, grifo nosso).
Interpretando a ideia do autor sobre a necessidade de investigar e analisar com

maior proximidade o ocorrido, e no apenas o prescrito, como legislao e programas,
procuramos inicialmente os termos de visita nas escolas por serem documentos mais
prximos das prticas dos inspetores escolares.
Por meio dos relatos apostos nos termos de visita foi possvel definirmos o
objeto de nossa pesquisa: a atuao pedaggica dos inspetores escolares em
Sorocaba. Posteriormente, incorporamos ao nosso estudo a leitura dos livros de atas
de reunies pedaggicas mensais nos grupos escolares por registrarem com mais
detalhes a atuao dos referidos profissionais.
Com base no objetivo descrito, formulamos nosso problema de pesquisa:
como os inspetores escolares orientavam professores e diretores sobre as prticas
pedaggicas a serem adotadas em relao aos alunos?
Aps a pesquisa bibliogrfica, que abordamos no Captulo 3, percebemos que
a temtica sobre a atuao pedaggica dos inspetores escolares havia sido pouco
explorada. Notamos que, quando abordada, ela estava intimamente ligada
identificao dos profissionais como fiscalizadores, alm do que, no havia uma
preocupao com a relao entre o preconizado pela legislao e o realizado na
prtica cotidiana desse profissional.
Com base nessas percepes, estabelecemos como objetivo geral investigar e
analisar a atuao dos inspetores escolares do ensino primrio em Sorocaba.
14
De forma a alcanarmos o objetivo geral, definimos os seguintes objetivos

especficos:
- verificar as condies fsicas dos arquivos armazenados nas escolas
estaduais de Sorocaba que dessem conta da atuao do inspetor escolar;
- identificar as condies para pesquisa histrica nos estabelecimentos oficiais;
- identificar as caractersticas histricas de Sorocaba e relacion-las com as
prticas dos inspetores escolares em cada perodo histrico;
- listar as orientaes pedaggicas pblicas e estabelecer possveis relaes
com as prticas observadas;
- interpretar as concepes pedaggicas presentes nas emanaes oficiais e
as tendncias pedaggicas de cada poca;
- identificar a existncia de prticas diferentes entre os inspetores escolares
que trabalhavam sob a mesma orientao;
- comparar os programas de ensino com as ideias pedaggicas recorrentes em
cada poca.
Para atingirmos os objetivos elencados, utilizamos o referencial terico-
metodolgico da dialtica marxista por entender que ele nos oferece elementos
explicativos mais amplos que outras vertentes e, consequentemente, permite anlises
mais ricas. No Captulo 2, apresentamos detalhadamente a metodologia adotada.
Esta tese est estruturada da seguinte forma: introduo, captulos 2 a 4,
consideraes finais, referncias, apndices e anexos.
Na Introduo, apresentamos a hiptese, as motivaes e justificativas, o
objeto de estudo, o objetivo geral e os objetivos especficos.
No Captulo 2, Fontes, mtodos e metodologia, apresentamos o referencial
terico-metodolgico, as fontes, bem como sua problemtica.
No Captulo 3, Reviso de literatura, apresentamos os trabalhos que
privilegiaram a atuao do inspetor escolar, de modo a apreendermos como os
pesquisadores a abordaram e analisaram. Trazemos tambm apontamentos acerca
do conhecimento atual sobre a atuao pedaggica desse profissional.
No Captulo 4, As categorias de Gramsci, discutimos as categorias
desenvolvidas pelo autor italiano. Em nosso entendimento, as categorias de Gramsci
s podem ser entendidas dentro do conjunto de sua obra, com destaque para a
categoria intelectuais, que utilizaremos com maior aprofundamento para a
interpretao da atuao dos inspetores escolares.
15
No Captulo 5, A legislao, os programas de ensino e as ideias pedaggicas,

apresentamos, mediados pelas realidades local, regional e nacional, os dispositivos
legais que regulamentaram a atuao do inspetor escolar em relao a suas prticas;
os programas do ensino primrio de 1905, 1913, 1917, 1918, 1921, 1925, 1933, 1949-
50, 1968, 1973, as normativas pedaggicas que influenciaram as prticas
pedaggicas de cada poca e as ideias pedaggicas ao longo do sculo XX segundo
a bibliografia de alguns pesquisadores
No Captulo 6, A atuao do inspetor escolar em Sorocaba, tratamos da
atuao pedaggica dos inspetores escolares em Sorocaba entre os anos de 1931 e
1974. Para tanto, valemo-nos dos termos de visita e das atas de reunio pedaggica
mensal dos grupos escolares, considerando o arcabouo terico utilizado nos
captulos anteriores.
Por fim, apresentamos as Consideraes finais, em que elencamos os
argumentos que fundamentaram a tese e estabelecemos alguns posicionamentos de
nossa parte decorrentes da pesquisa desenvolvida, na sequncia, esto as
referncias bibliogrficas, os apndices e os anexos.
16
2 METODOLOGIA, MTODO E FONTES

Neste captulo, explicitamos brevemente o mtodo que utilizamos nesta
pesquisa. Nesse sentido, baseamo-nos, em particular, na dialtica marxista. A seguir,
apresentamos o mtodo, a metodologia e as fontes selecionadas para este estudo.
2.1 A dialtica marxista
No texto que ficou conhecido como Introduo Contribuio crtica da

Economia Poltica ou simplesmente "Introduo", Marx (2008) faz uma exposio
detalhada do mtodo utilizado nas suas pesquisas para estudar a sociedade
burguesa. Nessa direo, o autor explicita como localizar um objeto e analis-lo, e cita
o exemplo da populao:
Se comeasse, portanto, pela populao, elaboraria uma representao

catica do todo e, por meio de uma determinao mais estrita, chegaria
analiticamente, cada vez mais, a conceitos mais simples; do concreto
representado chegaria a abstraes cada vez mais tnues, at alcanar as
determinaes mais simples. Chegado a esse ponto, teria que voltar a fazer
a viagem de modo inverso, at dar de novo com a populao, mas dessa vez
no como uma representao catica de um todo, porm como uma rica
totalidade de determinaes e relaes diversas (MARX, 2008, p. 258).
Em outro texto, o posfcio da segunda edio do livro O Capital, Marx defende

o mtodo que utilizou na pesquisa para a elaborao do livro citado, muito criticado
aps a sua publicao. Entre as crticas ao livro, cita um artigo publicado no jornal O
Correio Europeu, de Petersburgo, que examina exclusivamente o mtodo utilizado na
pesquisa para elaborao do livro O Capital. Marx pondera que o [...] mtodo aplicado
em O Capital foi pouco entendido, como j o demonstram as interpretaes
contraditrias do mesmo [...] (MARX, 1996, p. 137, grifo do autor).
A seguir, o filsofo alemo faz um breve comentrio sobre os procedimentos
utilizados na pesquisa. De acordo com o autor, a pesquisa tem de captar
detalhadamente a matria, analisar as suas vrias formas de evoluo e rastrear sua
conexo ntima. S depois de concludo esse trabalho que se pode expor
adequadamente o movimento real (MARX, 1996, p. 140).
Fica evidente a tentativa do autor de explicar que o mtodo utilizado contempla
o detalhamento do fenmeno particular para interpret-lo em relao com os outros
17
fenmenos particulares e com o contexto geral, no movimento conhecido como

dialtica.
Nosella e Buffa discutem a etimologia da palavra dialtica e concluem que [...]
em seu sentido etimolgico, dialtica significa a arte de relacionar os contraditrios.
Para os autores, [...] o fundamental, portanto, em pesquisas sobre instituies
escolares, para o mtodo dialtico, relacionar o particular (o singular, o dado
emprico) com o geral, isto , com a totalidade social, evidenciando interesses
contraditrios (NOSELLA; BUFFA, 2013, p. 80).
Embora Nosella e Buffa (2013) preconizem o mtodo dialtica marxista para a
pesquisa de instituies escolares, entendemos que a sua utilizao pode ser
estendida para a pesquisa da atuao dos profissionais no contexto das instituies
escolares, mais especificamente, da atuao dos inspetores escolares.
O mtodo da dialtica marxista consiste em extrair do objeto da pesquisa as
mltiplas determinaes e aprofund-las em sua compreenso, incorporando suas
determinaes concretas. Segundo Paulo Netto (2011, p. 55-56), existe uma ntima
conexo entre o mtodo da dialtica marxista e a investigao, na medida que o
mtodo vai se desenvolvendo junto com a pesquisa. Para o autor, nessa conexo
que esto articuladas trs categorias, consideradas nucleares para a concepo
terico-metodolgica aqui discutida: a totalidade, a contradio e a mediao.
Lukcs (2003, p. 78) toma a totalidade como categoria decisiva, central no
mtodo de Marx, e faz o nexo com a dialtica. Inicia o autor citando que a afirmao
de Marx, as relaes de produo de toda a sociedade formam um conjunto, o
ponto de partida metdico e a chave do conhecimento histrico das relaes sociais.
Aps citar as caractersticas iniciais, a importncia dada pela categoria
totalidade ao mtodo dialtico marxista explicada de forma mais aprofundada pelo
pensador hngaro:
Essa concepo dialtica de totalidade, que parece se distanciar em larga

medida da realidade imediata e constru-la de maneira no-cientfica, na
verdade o nico mtodo capaz de compreender e reproduzir a realidade no
plano do pensamento. A totalidade concreta , portanto, a categoria
fundamental da realidade. [...]. No o predomnio dos motivos econmicos
na explicao da histria que distingue de maneira decisiva o marxismo da
cincia burguesa, mas o ponto de vista da totalidade. A categoria da
totalidade, o domnio universal e determinante do todo sobre as partes
constituem a essncia do mtodo que Marx recebeu de Hegel e transformou
de maneira original no fundamento de uma cincia inteiramente nova. [...] A
cincia proletria revolucionria no somente pelo fato de contrapor a
sociedade burguesa contedos revolucionrios, mas, em primeiro lugar,
18
devido essncia revolucionria do seu mtodo. A domnio da categoria da

totalidade o portador do princpio revolucionrio na cincia (LUKCS, 2003,
p.78-79/105).
Em nosso entendimento, para o escritor marxista, a totalidade a primeira e

principal categoria do mtodo histrico dialtico marxista. Mas a dinmica da categoria
fica mais explcita em Bottomore (1988), no verbete totalidade, em que a seguinte
citao de Lukcs corrobora as anlises precedentes em uma sntese sobre a
temtica:
A concepo dialtico-materialista da totalidade significa, primeiro, a unidade

concreta de contradies que interagem (); segundo, a relatividade
sistemtica de toda a totalidade tanto no sentido ascendente quanto no
descendente (o que significa que toda a totalidade feita de totalidades a ela
subordinadas, e tambm que a totalidade em questo , ao mesmo tempo,
sobredeterminada por totalidades de complexidade superior) e, terceiro, a
relatividade histrica de toda totalidade, ou seja, que o carter de totalidade
de toda totalidade mutvel, desintegrvel e limitado a um perodo histrico
concreto e determinado (BOTTOMORE, 1988, p.596).
Por fim, importante considerarmos o entendimento e as observaes de Kosik

(1976) a respeito da categoria totalidade. Para o autor,
[...] totalidade significa: realidade como um todo estruturado, dialtico, no qual

ou do qual um fato qualquer (classes de fatos, conjuntos de fatos) pode vir a
ser racionalmente compreendido. Acumular todos os fatos no significa ainda
conhecer a realidade; e todos os fatos (reunidos em seu conjunto) no
constituem, ainda, a totalidade. Os fatos so conhecimento da realidade se
so compreendidos como fatos de um todo dialtico isto , se no so
tomos imutveis, indivisveis e indemonstrveis, de cuja reunio a realidade
saia constituda se so entendidos como partes estruturais do todo (KOSIK,
1976, p. 36).
Notamos pelos clssicos autores do marxismo a importncia basilar da

categoria totalidade e entendemos ento que, coerente com os princpios tericos de
dialtica entre o particular e o geral, essa categoria a que pode, inicialmente, melhor
servir para pesquisar e interpretar a atuao dos inspetores escolares.
A totalidade vem das proposies de Marx sobre ao social dos indivduos
como fruto de mltiplas determinaes ou, nas palavras do prprio autor, O concreto
concreto porque a sntese de mltiplas determinaes, isto , unidade do diverso.
(2008, p. 26).
19
Como citamos anteriormente, alm da categoria totalidade, outras duas

categorias, contradio e mediao, so consideradas importantes para pesquisa e
interpretao. Segundo Paulo Netto (2011, p. 17),
[...] a totalidade concreta e articulada que a sociedade burguesa uma

totalidade dinmica seu movimento resulta do carter contraditrio de todas
as totalidades que compem a totalidade inclusiva e macroscpica. Sem as
contradies, as totalidades seriam totalidades inertes, mortas e o que a
anlise registra precisamente a sua contnua transformao.
De modo a esclarecer essa contnua transformao produzida pelas

contradies, Martins (2008, P. 76-77) explica que
[...] se nada se opusesse aos elementos da realidade conforme eles se

apresentam, ela seria sempre a mesma, idntica consigo mesma e, portanto,
no haveria movimento de transformao. Mas no isso que acontece. Em
verdade, o que temos na realidade a transformao gerada pela oposio
das partes entre si e consigo mesma, e delas com o todo, inter-relao de
oposio que universalmente afeta quantitativa e qualitativamente tanto o ser
quanto o pensar, seja parcial, seja globalmente.
Paulo Netto (2011), por sua vez, apresenta a mediao como terceira categoria
fundamental para a pesquisa no mtodo terico-metodolgico marxista. Para ele,
[...] uma questo crucial reside em descobrir as relaes entre os processos

ocorrentes nas totalidades constitutivas tomadas na sua diversidade e entre
elas e a totalidade inclusiva que a sociedade burguesa. Tais relaes nunca
so diretas; elas so mediadas no apenas pelos distintos nveis de
complexidade, mas, sobretudo, pela estrutura peculiar de cada totalidade.
(PAULO NETTO, 2011, p. 18)
Esse posicionamento sobre a categoria de mediao reforada e enfatizada

tambm por Martins (2008), para quem a mediao de suma importncia, pois no
se pode
[...] realmente, conceber o marxismo originrio, com a assero que faz do

movimento e da relao dialtica todo-parte-todo, descartando-se a categoria
da mediao, pois sem ela cometeramos o erro metafsico de considerar os
objetos isoladamente (MARTINS, 2008, p. 74).
Com a finalidade de apresentar uma sntese desses pressupostos do mtodo

da dialtica marxista, citamos as palavras de Martins (2008, p. 137) como
esclarecedoras dessa concepo de conhecimento que
20
[...] feita por um longo processo, que passa pela abstrao do que
empiricamente se apresenta de forma desorganizada, avanando para a
anlise das suas partes constituintes, decompondo o todo catico, at se
chegar na sntese, quando se volta o olhar sobre a totalidade da realidade,
mas tendo dela uma viso de suas articulaes internas, de suas
determinaes mais complexas e das mediaes que a se estabelecem,
produzindo no pensamento uma representao daquilo que a realidade.
Assim, poder-se- se ter uma viso global do fenmeno analisado, isto , da
realidade em seu processo de gnese, desenvolvimento e definhamento, que
acaba se tornando um novo ponto de partida ao conhecimento.
Seguindo os apontamentos de Nosella e Buffa (2013), para quem os

pesquisadores que se basearam em Marx ampliaram vrias possibilidades de
atuao, optamos por utilizar algumas categorias desenvolvidas por Gramsci (1999)
para interpretar a atuao dos inspetores escolares. Entendemos que as categorias
gramscianas de intelectuais orgnicos e hegemonia devem ser compreendidas como
um instrumental para a interpretao do real, mas no podem ser analisadas
separadamente porque foram elaboradas considerando-se a inter-relao entre elas.
Uma observao terico-metodolgica que faremos diz respeito ao nosso
intento de explorar a noo de que os fatos histricos so particularidades das quais
podemos apenas nos aproximar um pouco mais, sem nunca esgotar as
interpretaes. Passamos, ento, a expor as fontes utilizadas na promoo do
entendimento da atuao dos inspetores escolares.
2.2 As fontes utilizadas e o processo de pesquisa
Iniciando nossa pesquisa sobre a atuao dos inspetores escolares em

Sorocaba, procuramos localizar e a identificar as fontes primrias, inicialmente livros
de termos de visita arquivados nas escolas estaduais da cidade, para a realizao do
objetivo geral.
Uma vez que atuamos como supervisor de ensino na prpria cidade em que foi
realizada a pesquisa, no enfrentamos muitas dificuldades para visitar as escolas e
localizar os termos de visita nos arquivos escolares. Embora sem o devido
arquivamento, tivemos disposio material de pesquisa em quantidade
considervel.
Levando em considerao a limitao temporal para a realizao deste estudo,
fomos selecionando as escolas em que realizaramos a pesquisa documental, visto
que, pela perspectiva da longa durao, o melhor seria iniciarmos pela localizao do
21
material mais antigo. Contudo, ao verificarmos os arquivos escolares, encontramos

outros documentos, os livros de atas de reunies mensais dos grupos escolares, que
acabaram se mostrando fontes primrias muito significativas para elucidar a atuao
pedaggica dos inspetores escolares.
Alm desses documentos, buscamos dispositivos legais que regulamentaram
o ensino no pas, em particular no estado de So Paulo, conforme cada momento
histrico. Alm da legislao concernente atuao dos inspetores escolares, na
reviso bibliogrfica encontramos o referencial citado por Souza (2009), que utilizou
amplamente dos programas do ensino primrio (1905, 1913, 1917, 1918, 1921, 1925,
1933, 1949-50, 1968, 1973) em sua pesquisa. Como o objeto de estudo desta
pesquisa a atuao pedaggica do inspetor escolar, os programas foram
fundamentais para a observao da metodologia preconizada para cada poca, bem
como para a observao da atuao desse profissional.
Outra fonte utilizada foram os relatrios elaborados pelos delegados de ensino5
para o diretor do Departamento de Instruo Pblica. No Arquivo Pblico do Estado,
encontramos 47 relatrios; desses, apenas 1, de 1940, era oriundo da Delegacia de
Ensino de Sorocaba. De forma a satisfazer o princpio da totalidade e para comparar
as prticas das delegacias de ensino de localidades diferentes, verificamos outras
delegacias de ensino.
Tambm utilizamos as anurios de ensino, publicaes feitas pelo
departamento de educao entre 1907 e 1945.
Finalmente, utilizamos, alm das fontes primrias, as fontes secundrias, ou
seja, obras bibliogrficas, teses, dissertaes, artigos em peridicos, entre outras, que
tratassem da temtica e pudessem retratar a atuao pedaggica dos inspetores
escolares em diferentes localidades.
Ressaltamos que as fontes utilizadas esto relacionadas ao antigo ensino
primrio em razo da grande disponibilidade delas e da escassez de fontes ligadas
atuao dos inspetores escolares em outros nveis de ensino. Embora no includas
nas anlises, fazemos breves referncias a fontes diversas das utilizadas para
possibilitar futuras pesquisas em outras temticas.
5
Delegado de ensino era a denominao do cargo de direo das delegacias regionais de ensino. A
Lei Complementar n 836, de 30 de dezembro de 1997, extinguiu o cargo e criou outro com a
denominao de dirigente regional de ensino. Mais tarde, o Decreto n 43.948, de 9 de abril de 1999,
alterou a denominao delegacia regional de ensino para diretoria regional de ensino.
22
A fim de proporcionarmos uma viso mais esclarecedora acerca dos

documentos pesquisados, julgamos necessrio tratar do papel que tais documentos
exercem nas escolas em que foram localizados. Iniciaremos com os termos de visita
e posteriormente com as atas de reunio pedaggica.
Os termos de visita eram livros destinados a registrar a presena dos inspetores
escolares e, mais recentemente, a presena dos supervisores de ensino nas unidades
escolares. As atas das reunies pedaggicas eram livros destinados ao registro das
reunies mensais entre professores, diretor do grupo escolar e inspetores de ensino
para discusses sobre a metodologia de trabalho. No Captulo 3, tratamos
detalhadamente do surgimento e da normatizao desses registros.
A importncia dos dois documentos, termo de visita e ata de reunio
pedaggica, est refletida na guarda do acervo documental, visto que os termos de
visita, nos locais pesquisados, estavam bem preservados ao lado do livro-ponto
docente, do livro de matrculas dos alunos e dos livros de exames finais. J os livros
de atas de reunies pedaggicas no foram preservados na mesma proporo que
os termos de visita, sendo que um exemplar pesquisado estava em posse de um ex-
diretor de grupo escolar.
Para a finalidade deste trabalho, qual seja, a discusso sobre a atuao
pedaggica do inspetor escolar, identificamos e catalogamos os termos de visita e os
livros de ata de reunies pedaggicas guardados e armazenados nas instituies
estaduais de ensino de Sorocaba.
Pelo fato de algumas escolas serem vinculadoras6 de escolas rurais e escolas
de emergncia, a documentao armazenada confere grande riqueza pela variedade
de registros encontrados. Os documentos situam-se entre 1919 e 1974, ano em que
a denominao inspetor escolar passou a ser supervisor pedaggico.
Embora o acervo documental seja vasto e proporcione uma ampla pesquisa
histrica, poucos estudos apontam para a anlise da riqueza do material encontrado,
o que sugere ser esse um campo fecundo a ser explorado. Por meio das anlises
efetuadas, pudemos identificar vrios elementos que auxiliam na compreenso do
funcionamento da instituio escolar, da maneira como os profissionais agiam e
6
Trataremos como escola vinculadora aquelas que foram responsveis pelas escolas vinculadas,
unidades que no tinham o nmero de classes suficientes para serem grupos escolares. Normalmente
as escolas vinculadas funcionavam em uma casa em instalao rural utilizada para abrigar alunos de
diferentes sries sob a regncia de um nico professor.
23
registravam suas aes, das prticas escolares e de suas relaes com a sociedade
local.
Encontramos, ao longo da pesquisa documental, realidades distintas em
relao guarda e conservao dos arquivos histricos, tambm chamados de
arquivo morto. Slis (1992, p. 55) alerta para o fato de que a denominao morto
sugere arquivos sem utilidade, os quais configuram [...] apenas uma massa de papel
velho ocupando espao, podendo ser descartvel. Em conversas que tivemos com
funcionrios das escolas que pesquisamos, o que estvamos procurando, os termos
de visita e as atas de reunies pedaggicas, era referenciado como documentos do
arquivo morto, viso recorrente que representa a ideia de papis que ocupam
espao e causam problemas.
Tambm nos deparamos com uma realidade semelhante descrita por Vidal
(2005, p. 202-203), ligada questo da preservao dos documentos, visto que
encontramos nos arquivos das escolas pilhas de Dirio Oficial acumulando poeira,
mesmo sendo documentos disponibilizados na pgina eletrnica da Imprensa Oficial
do Estado de So Paulo, alm de serem guardados na Diretoria Regional de Ensino.
Na escola mais antiga, inaugurada em 1896, a EE Antonio Padilha, os
documentos importantes tais como os termos de visita dos inspetores escolares datam
de 1930 (a documentao anterior no foi localizada); em outra escola, inaugurada
em 1925, a EE Ezequiel Machado Nascimento, no encontramos os livros de termos
de visita. Lidamos, ento, com a pesquisa fragmentada, a qual nos leva a vestgios e
pistas muito mais que a uma documentao histrica preservada e organizada.
Cabe aqui uma observao importante: a nica escola que conta com local
especfico para guarda dos documentos escolares foi construda durante um embate
histrico entre grupos polticos do vergueirismo, que mantinham a hegemonia
poltica e no queriam a expanso do ensino para alm do primrio, e outro grupo, a
maonaria, que acabou prevalecendo e fundou o primeiro ginsio da cidade. Foi esse
grupo que construiu o prdio e o doou para o Estado (GONALVES, 2007; SOARES,
2006).
Se para Furtado (2011, p. 151), [...] embora j venha ocorrendo uma discusso
em torno das questes que norteiam a preservao do patrimnio documental, ainda
assim existem poucas as iniciativas concretas no que tange preocupao no que
diz respeito manuteno dos acervos escolares, no nosso caso, encontramos
realidades distintas nas escolas pesquisadas: em algumas delas, o arquivo ficava em
24
um ambiente pequeno, pouco arejado e inadequado para a conservao; em outras,

os documentos estavam bem guardados e conservados, necessitando apenas de
catalogao e digitalizao para que pudessem ser usados de forma mais ampla nas
pesquisas educacionais.
Ainda que tenhamos legislaes recentes especficas sobre o assunto, tanto
no mbito federal como no mbito estadual, no creditamos a elas a realidade
observada, mas prpria tradio das escolas em preservar os documentos. Em
apenas uma escola a catalogao serviu para atender a uma exigncia administrativa
oriunda da legislao estadual. Isso confirma a ideia que no h iniciativas por parte
do poder pblico que se efetivem diretamente na totalidade dos estabelecimentos
escolares, assim, apenas a legislao insuficiente para provocar mudanas na
realidade.
Exceto em uma escola, nos arquivos das restantes no havia nenhum
instrumento de pesquisa, como catlogos, ndices, inventrios, entre outros, que
elencasse os documentos alocados nas prateleiras. De fato, a pesquisa foi feita
diretamente pelo pesquisador nas prateleiras.
Em algumas escolas, a guarda dos arquivos estava bem sinalizada, com livros
encapados, numerados pela ordem cronolgica, porm, somente em uma escola
estava relacionado. Essa grande variedade de situaes encontradas em diferentes
escolas vai ao encontro dos achados de Bonato (2005, p. 211-212) e denuncia que a
falta de uma poltica arquivista caracterstica geral das instncias governamentais e
fica para as escolas a responsabilidade de guardar e ordenar seus arquivos segundo
as diferentes prticas de seus gestores.
O processo da pesquisa documental foi iniciado por meio do levantamento do
material existente. Localizamos uma grande variedade de fontes documentais, de
diferentes naturezas, de carter histrico, administrativo e pedaggico, tais como:
livros de matrcula dos alunos, livros-ponto do corpo docente, livros de atas de
resultados de provas e exames, livros de atas de reunies pedaggicas, livros de ata
das reunies da congregao, livros de posse de funcionrios, entre outros
documentos. Posteriormente, os documentos foram selecionados. Separamos, ento,
os termos de visita dos demais documentos, catalogados onde no existia o registro
e classificados segundo a ordem cronolgica. Aps essa etapa, os termos foram
analisados. Relacionamos as visitas dos inspetores escolares s escolas e as
reunies pedaggicas com o levantamento da temtica registrada.
25
Nas pesquisas efetuadas, o recurso eletrnico de fotografia por meio de celular

mostrou-se uma ferramenta prtica para digitalizao dos documentos, o que
contribuiu para o armazenamento e as buscas de temticas para a pesquisa, melhor
que no caso dos originais, visto que os arquivos eletrnicos so de fcil manuseio,
leitura e incorporao nos textos de pesquisa.
No que diz respeito necessidade de formulao e implementao de uma
poltica de fontes, concordamos com Saviani (2006, p. 34). Apesar de haver uma
legislao especfica, tanto no mbito federal quanto no mbito estadual, o que j
configura um avano, preciso ainda mais para que as escolas efetuem nas suas
instalaes o que preconizado pelo amparo legal, principalmente nas instituies
mais antigas como aquelas por ns pesquisadas. Sem o estabelecimento de rotinas
e procedimentos, os arquivos continuaro a ser guardados e preservados de forma
aleatria e imprecisa.
A procura e o manuseio dos documentos que preservam rastros da atuao
pedaggica dos inspetores escolares foram os principais aspectos ligados
periodizao da presente pesquisa, visto que os achados que atendem demanda
datam de 1931. Embora tenhamos encontrado documentos semelhantes,
principalmente os termos de visita, eles no elucidaram a questo da atuao
pedaggica.
Na sequncia, tratamos das pesquisas que versam sobre a atuao dos
inspetores escolares nas escolas primrias no Brasil, no estado de So Paulo e na
cidade de Sorocaba.
26
3 REVISO DE LITERATURA
Cumpre-nos esclarecer preliminarmente que inspetor escolar uma

denominao dada a profissionais de diferentes funes segundo cada rede de
ensino. Tambm convm esclarecer que, nas escolas, havia vrios tipos de
inspetores, que sero elencados posteriormente.
Seguimos a esteira metodolgica proposta por Eco (1995), para quem antes
de mais, definem-se os termos que se utilizam, a menos que sejam termos
consagrados e indiscutveis na disciplina em questo (ECO, 1995, p. 162). Assim,
entendemos ser necessrio esclarecer a denominao inspetor escolar, visto que a
variao em relao ao termo empregado ampla em nosso pas.
Como enunciado na Introduo, dentro do recorte temporal desta pesquisa, no
Estado de So Paulo, a denominao inspetor escolar foi utilizada de 1897 at 1974.
A diferenciao da denominao especfica para So Paulo originou-se na tendncia
do estado em inovar na educao e aperfeioar os preceitos emanados para o
restante do Brasil pelos governos federais. Segundo Saviani (2007), essa tendncia
de So Paulo em inovar na legislao educacional ocorreu principalmente em 1890,
quando da reforma da instruo pblica, mas tambm antes disso e ao longo do tempo
o estado de So Paulo acabou por ser precursor para reformas em outros estados.
Nessa direo, Barbosa (2011, p. 397) assinala que [...] antes deste perodo
[emancipao poltica da provncia do Paran em 1853], a inspeo escolar tinha
como referncia a lei n. 34, de 16/03/1846, da provncia de So Paulo.
De modo a verificarmos como se d a denominao do profissional por ns
estudado, em nossa reviso bibliogrfica optamos pela busca de teses e dissertaes
disponibilizadas pelas universidades brasileiras, preferencialmente em formato digital.
Valemo-nos tambm de artigos cientficos, livros e captulos de livros. A escolha se
deu para abranger a maior quantidade possvel de trabalhos e de denominaes
utilizadas.
Inicialmente operacionalizamos nossa busca nos seguintes sistemas: Sistema
Integrado de Bibliotecas da Universidade de So Paulo (SIBiUSP), C@thedra -
Biblioteca Digital de Teses e Dissertaes Universidade Estadual Paulista Julio de
Mesquita Filho UNESP, Biblioteca Digital da PUC-SP SAPIENTIA e Sistema de
Bibliotecas da Unicamp SBU. Nas buscas iniciais, utilizamos os termos inspetor
27
escolar e inspeo escolar. Tambm visitamos in loco as bibliotecas da USP e da

PUC-SP para a leitura de trabalhos no disponibilizados no formato digital.
Em virtude termos encontrado um pequeno nmero de trabalhos, apenas 9,
com os termos citados, decidimos pesquisar os termos supervisor escolar e
superviso escolar. Como os resultados apontavam para mais de uma centena de
teses, dissertaes e livros, selecionamos, por meio da leitura dos resumos e, em
alguns casos, da introduo dos trabalhos, os textos que poderiam contribuir para o
desenvolvimento de nossa pesquisa. medida que as leituras avanavam,
identificamos outros trabalhos acadmicos, alm das buscas iniciais, em outras
instituies diversas das citadas anteriormente.
No Quadro 1, elencamos as 24 denominaes dos profissionais que atuam nas
escolas considerando a presena do termo inspetor na nomenclatura.7 Selecionamos
30 teses de doutorado, 31 dissertaes de mestrado, 9 artigos em peridicos, 12
captulos de livros ou livros completos, totalizando 82 trabalhos pesquisados.8
Figura 1: Terminologia presente nos trabalhos acadmicos para cargo de inspetor
Denominao
Inspetor de alunos
Inspetor de aulas
Inspetor de distrito
Inspetor de educao elementar
Inspetor de educao fsica
Inspetor de ensino
Inspetor de escola normal
Inspetor de estabelecimento de ensino
Inspetor de instruo pblica
Inspetor escolar
Inspetor fiscal da escola normal
Inspetor geral de instruo pblica
Inspetor geral do ensino
Inspetor geral dos estudos
Inspetor literrio
Inspetor municipal
Inspetor paroquial
7
Optamos por elencar as denominaes por ordem alfabtica e no pela ordem em que foram
encontradas ou pela quantidade de citaes.
8
No Apndice A, disponibilizamos as referncias de cada trabalho pesquisado, com indicao do ano
de publicao, tema da pesquisa, fontes utilizadas, quantidade de referncia palavra inspetor e tipo
de denominao utilizada.
28
Inspetor regional de ensino

Inspetor regional escolar
Inspetor tcnico
Fonte: Elaborao prpria.
De incio, nossa busca consistiu em localizar a palavra inspetor,

posteriormente, procuramos compreender que sentido tinha no texto tal chamamento.
Notamos que, em alguns trabalhos, houve apenas a meno ao histrico de alguma
personalidade, assim, o material no contribuiria para o entendimento da atuao do
profissional nas escolas. Optamos, ento, por preservar apenas os trabalhos em que
a terminologia inspetor poderia ser associada a algum tipo de prtica no interior das
escolas. Ressaltamos que, atentos abordagem qualitativa, no levamos em
considerao a quantidade de citaes da palavra inspetor, e sim o sentido no texto
que representasse contribuio para nossa pesquisa.
Para a elaborao das denominaes utilizadas, descartamos as opes de
inspetor somente, visto que muitos autores referenciaram inicialmente o profissional e
prosseguiram seus textos repetindo apenas a primeira palavra da terminologia
composta. Notamos que a denominao inspetor foi usual para vrios cargos das
instituies pblicas, no ficando restrito ao ambiente escolar. Assim, temos inspetor
mdico, inspetor do servio de lepra, inspetor da tesouraria e inspetor sanitrio, entre
outras nomenclaturas.
Nossa primeira observao decorrente da pesquisa bibliogrfica inicial diz
respeito ao abandono da conceituao da terminologia utilizada nas pesquisas. Vrios
pesquisadores valeram-se de denominaes muitas vezes inexistentes no mbito
legal, por exemplo, inspetor de estabelecimento de ensino (GOMES, 2014), inspetor
fiscal (BARBOZA, 2006), inspetor de educao elementar (MALUHY, 2010), inspetor
regional escolar (VIEIRA, 2008) e inspetor tcnico (GONALVES, 2012).
No mbito do nosso objeto de estudo, abordamos as prticas das
denominaes de inspetor de distrito, de ensino, de estabelecimento de ensino, de
instruo pblica, escolar, municipal e paroquial visto que entre suas atribuies
estavam as visitas s escolas e o trato com as questes pedaggicas junto a diretores
e professores.
De modo a evidenciarmos a divergncia em relao ao emprego do termo
inspetor, destacamos que em Gois, o inspetor de ensino foi denominado inspetor
29
paroquial9 e, posteriormente, delegado literrio (ABREU, 2006, p. 116). As

denominaes tiveram como base o panorama social do Brasil poca do Imprio,
quando em muitas localidades no estava instalado um municpio, e sim uma
parquia, que estava ligada igreja catlica.
No levantamento bibliogrfico tambm identificamos o tipo de fonte utilizada
pelo pesquisador. As fontes identificadas10 esto listadas em ordem alfabtica no
Quadro 2.11
Ainda sobre as fontes, foi necessrio ler as pesquisas para agrupar objetos de
pesquisa idnticos, mas com a terminologia empregada pelo autor de forma individual.
Por exemplo, a expresso livros de registro poderia, inicialmente, referir-se a vrios
tipos de livros. Ao longo da leitura, notamos que o autor esteve se referindo ao livro
de matrcula.
Figura 2: Fontes utilizadas nas pesquisas da reviso de literatura
Tipos de fontes
Abaixo-assinados
Anurios do Ensino do Estado de So Paulo
Anurios Estatsticos do Estado de So Paulo
Atas
Cartas
Cartilha do operrio
Conferncias pedaggicas
Dirios de professores
Documentos
Entrevistas
Iconogrficos
Impressos
Jornal
Legislao
Livro de ata de reunies
9
Com relao s denominaes, Barbosa (2013, p. 8) destaca que no Regulamento de Instruo
Pblica Primria (1871) o cargo de subinspetor substitudo pelo do inspetor paroquial, mudando
praticamente a nomenclatura que era de acordo com a rea de atuao do mesmo (parquia ou
distrito). A partir do Regulamento do Ensino Obrigatrio (1877), o cargo de inspetor de distrito
suprimido, ficando s o de inspetor paroquial ou municipal.
10
No Captulo 2, abordamos de forma mais aprofundada os tipos de fontes de pesquisa.
11
Para a elaborao do Quadro 2, realizamos a leitura de resumos, s vezes de introdues, do texto
completo e at dos anexos para saber o tipo de fonte utilizada no trabalho. Notamos que vrios
autores sequer citaram em seus trabalhos o tipo de fonte utilizada. Isso fez com que dispendssemos
mais tempo do que prevramos para o simples levantamento das fontes, o que demonstra a fragilidade
de metodologia de pesquisa em vrios trabalhos.
30
Livro de exames
Livro de matrculas
Livro de posse e exerccio
Livro de termo de visita
Livros
Manuais de ensino
Manuscritos
Ofcios
Ofcios da instruo pblica
Publicaes
Relatrio de inspetores
Relatrios
Revista
Termos de visitas
Em relao ao recorte temporal presente nos estudos pesquisados, nos 30

trabalhos de nvel de doutorado, o trabalho com o recorte temporal de menor durao
foi de 1 ano e o de maior durao foi de 58 anos. A mdia do tempo de abrangncia
nas pesquisas de doutorado foi de 23 anos, fato esse que indica a pouca preocupao
em se trabalhar uma amplitude maior de tempo. Nas dissertaes de mestrado, a
mdia de perodo dos recortes temporais foi de 21 anos; o trabalho com o maior
recorte considerou 100 anos, aquele com o menor recorte considerou um ano. Isso
evidencia que tambm nas pesquisas de mestrado houve pouca preocupao com os
recortes de longa durao.
Dos 61 trabalhos pesquisados, entre dissertaes e teses, as temticas foram
as mais diversas, como apomos no Quadro 3.
Embora presente em 61 trabalhos selecionados, a temtica da atuao do
inspetor escolar foi pesquisada em apenas quatro ocasies: em duas dissertaes e
em duas teses. Conclumos que o tema da inspeo escolar muito citado em
pesquisas, mas no tiveram a ateno dos pesquisadores para ser melhor
compreendido.
Figura 3: Temas pesquisados nos trabalhos acadmicos com presena do inspetor
Temas
Administrao escolar
Alfabetizao de Jovens e Adultos
Associaes auxiliares da escola
31
Atuao da superviso
Carteira escolar
Coordenador pedaggico
Cultura juvenil
Curso para especialistas
Destino dos professores
Disciplina
Educao fsica
Escola de aprendizes artfices
Escolarizao
Festas escolares
Formao docente
Higiene escolar
Inspetor escolar
Instituio administrativa
Instituio escolar
Instruo pblica primria
Linguagem
Livros escolares
Manuais escolares
Moralizao do ensino
Prticas pedaggicas
Professor coordenador pedaggico
Profissionalismo docente
Programas de ensino
Reformas de ensino
Saberes geomtricos
Sade pblica
Superviso escolar
Tempo, temporalidade, ritmo
Termos de visita
Aps esses apontamentos, optamos por dividir a reviso dos trabalhos com
excertos que julgamos necessrios compreenso da atividade pedaggica do
inspetor escolar em duas partes: na primeira parte, os trabalhos que no tiveram como
objeto de estudo a investigao da atuao do inspetor escolar. As pesquisas
utilizaram-se de autores para comentar a atuao do inspetor escolar por meio de
outros pesquisadores. Os estudos indicados aqui esto agrupados por temas. Na
segunda parte, de forma mais analtica, apresentamos os trabalhos em que foi
analisada a atuao do inspetor escolar nas escolas, com foco na identificao dos
elementos que evidenciaram a relao pedaggica do profissional.
32
3.1 O inspetor sendo citado
Inicialmente, elencamos os autores que trabalharam com temas diversos no

contexto da educao escolar e citaram o inspetor escolar como uma das
determinaes das prticas escolares.
Na seleo de trabalhos que utilizamos na pesquisa, buscamos excertos que
se referem aos profissionais que atuavam nas escolas. O inspetor geral, muito citado
principalmente nos relatrios de instruo pblica e anurios da educao, no
constitui objeto de anlise nesta pesquisa, pois sua atuao era no mbito central,
mais prximo ao que seria hoje o secretrio estadual de educao.
A forma mais usada de apario do termo inspetor est nos trabalhos que
utilizavam os relatrios dos inspetores como forma de prestar contas aos inspetores
gerais e nos Anurios da Educao do Estado de So Paulo no perodo em que foram
elaborados pelos inspetores (ABREU, 2013; ALVES, 2009; CNDIDO, 2007;
CASTELLANOS, 2012; CATINI, 2008; GALLEGO, 2008; LUCIANO, 2001).
Nos documentos elaborados pelos inspetores, destaque para as observaes
a respeito da aparncia e do funcionamento do prdio (ABREU, 2013; ALVES, 2009;
BARBOZA, 2006; BEZERRA, 2010; CABRAL, 2010; CASTRO, 2009) e tambm para
a preocupao com o ajuste das matrculas (ALVES, 2007; ALVES, 2009;
BARCELOS, 2005; LUCIANO, 2001), bem como para a abertura e fechamento de
escolas (ALVES, 2009; DANGELO, 2000).
Em alguns trabalhos, o inspetor escolar figura como um examinador de
professores, uma autoridade que permitiria ou proibiria o exerccio profissional no
magistrio a pessoas no habilitadas (ABREU, 2006; ALVES, 2009).
O inspetor escolar foi citado tambm como cargo de personalidades (ALVES,
2009), principalmente no Imprio, visto que [...] a gratido e o reconhecimento do pas
o nico galardo compatvel com a importncia desse servio, que no era
remunerado at o ano de 1854 (LUCIANO, 2001, p. 158). Nos registros, consta a
participao desse profissional em festas escolares (CNDIDO, 2007, 2012). H
casos em que o inspetor escolar apresentado como autor de poemas e de livros
didticos (CASTELLANOS, 2012; COSTA, 2013) e at como partcipe na elaborao
de regulamentos (CASTELLANOS, 2012).
Os estudos que citam os inspetores escolares so de vrios estados: Cear
(ALVES, 2009), Gois (ABREU, 2006), Maranho (CASTELLANOS, 2012; COSTA,
33
2013), Par (COELHO, 2008), Paran (BARBOSA, 2011; CAVAGNARI, 2001),

Pernambuco (BEZERRA, 2010), Santa Catarina (CASTRO, 2009; LUCIANO, 2001),
e So Paulo (ABREU, 2013, CHEDE, 2014, DOMINGUES, 2009; GOMES, 2014;
SILVA, 2012), fato que nos possibilita vislumbrar o conjunto da atuao em um pas
continental como o Brasil e notar que se trata de um tema presente em pesquisas
histricas de vrias localidades.
A atuao burocrtica do inspetor foi descrita, ainda, para notificar casos de
sade pblica (COELHO, 2008), receber relatrios peridicos dos professores
(ALCNTARA, 2014; ABREU, 2006) e punir professores que no cumprissem seus
deveres, principalmente em relao assiduidade (ABREU, 2006).
Nas citaes que identificam a parte pedaggica, aparece o embate
pedaggico versus administrativo (CARVALHO, 2011; CAVAGNARI, 2001, FERINI,
2007; LOCCO, 1987), o profissional que deveria examinar os alunos (ABREU, 2006;
ALVES, 2009; ALVES, 2007; BEZERRA, 2010), que reclama da falta de capacidade
dos professores e sugere medidas para resolver essa questo (ABREU, 2013;
ALVES, 2009).
Coelho (2008) citou o baixo nmero de profissionais em face do elevado
nmero de unidades escolares como fator que dificultou a atuao dos inspetores
escolares. Poucos inspetores escolares, consequentemente poucas visitas e poucas
oportunidades para orientar os aspectos pedaggicos, o que o torna muito mais um
conferencista (COELHO, 2008).
Em muitos trabalhos sobre superviso e coordenao, a figura do inspetor
escolar a de precursor dessas funes (CORRA, 2010; DOMINGUES, 2009;
ROMAN, 2001) e mais que isso: [...] o que se pode notar que seu perfil [do
supervisor], em muitas situaes, pouco difere do antigo inspetor escolar
(ALBUQUERQUE, 1990).
De acordo com Furtado (2007), alguns pesquisadores citam os trabalhos sobre
inspetor escolar, mas o fazem somente para justificar a pouca pesquisa em outras
reas, principalmente em relao educao primria.
Por fim, encontramos trabalhos que citam os inspetores escolares como
orientadores de professores e diretores sobre mtodos de ensino (ALVES, 2009),
como propagadores dos mtodos de ensino (BARBOZA, 2006) e como orientadores
em relao a procedimentos a serem usados pelos professores (CASTELLANOS,
2012).
34
A gama de trabalhos citados foi identificada apenas pela meno ao termo

inspetor escolar, sem que houvesse interpretaes mais elaboradas sobre a atuao
desse profissional. A seguir, descrevemos mais detalhadamente os trabalhos que no
visaram estudar a atuao do inspetor escolar no estado de So Paulo ou que
estudaram sua atuao no Imprio, o que foge ao objeto de nosso estudo. Ainda
assim, de alguma forma, os autores aprofundaram um pouco mais o estudo do
profissional por isso, de nosso ponto de vista, a referncia a esses trabalhos contribui
para o desenvolvimento desta pesquisa.
Gallego (2008), ao pesquisar algumas das caractersticas da escola primria
no Imprio, descreve o que era o relatrio de inspetores e comenta que esses
profissionais ocupavam lugar central na implementao das mudanas previstas em
legislao. O autor comenta que a legislao sempre mencionada, demonstrando
um discurso controlado por itens pr-definidos. Por serem responsveis pela
efetivao das orientaes legais, os inspetores ocupam-se de recuperar informaes
objetivas, como nmero de matrculas e frequncia. Esses documentos incluem os
mais variados dados, por exemplo, a aplicao de exames, a organizao das
escolas, a diviso dos alunos, a matrcula, a frequncia, alm de denncias contra os
professores que no cumpriam as normas (GALLEGO, 2008, p. 54).
Catini (2008) comenta que os relatrios dos inspetores discursavam sobre
forma de realizao do trabalho e se sobrepunham ao contedo do trabalho, ou seja,
os meios de trabalho sobre os fins da educao e estes, por sua vez, eram definidos
exteriormente. A autora destaca, ainda, que [...] a ao fiscalizadora do inspetor
escolar corresponde averiguao do cumprimento dos programas estabelecidos, do
mtodo de ensino aplicado, frequncia de professores (as) e diretores, documentos,
pronturios, dirios de classe, etc. (CATINI, 2008, p. 121).
Embora o objeto de estudo de Castellanos (2012) tenha sido o livro pedaggico,
o autor realizou uma pesquisa que abordou muito das atividades pedaggicas dos
inspetores escolares. O autor analisou relatrios de inspetores, ofcios e
correspondncias para demonstrar como o inspetor escolar interagiu com os
professores no trato pedaggico. Na verdade, essa interao no foi livre de conflitos,
uma vez que os professores eram avessos s indicaes de livros didticos
preconizados pelos inspetores da instruo pblica. Segundo o autor, o inspetor da
instruo pblica teve como uma de suas atribuies rever as obras e os compndios,
35
corrigindo-os, mandando-os a corrigir ou substituindo-os e, os de ensino religioso, foi

responsabilidade do Bispo Diocesano a sua aprovao (CASTELLANOS, 2012, p. 32)
Domingues (2009) traou um paralelo entre o declnio da influncia da igreja e
a transferncia da fiscalizao do ensino para o poder estatal. Isso pode ser
constatado em muitos trabalhos em que aparece a denominao inspetor paroquial
(ABREU, 2006; BARBOSA, 2011; LUCIANO, 2001; REIS, 2011; SILVA, 2010), que
aos poucos vai mudando para inspetor literrio e inspetor de distrito.
Salvador (2000), ao pesquisar as origens do coordenador pedaggico, localiza
nos antecedentes da coordenao pedaggica a inspeo escolar, alm disso,
estabelece relao com a igreja ao esclarecer que no perodo confessional os bispos
fiscalizavam as escolas. Posteriormente, com o aumento do nmero de escolas, a
inspeo foi delegada ao mestre-escola ou escolstico e, por volta do sculo XVIII,
surgiu a figura do inspetor escolar pblico. Segundo a autora, medida que o estado
assumiu maiores responsabilidades em relao escola, a inspeo escolar tornou-
se fiscalizadora, o que, mais tarde, caracterizaria a superviso.
Vrios autores vinculam a inspeo escolar ao aspecto fiscalizador (por
exemplo, DOMINGUES, 2009; SPERB, 1963). Nessa direo, Rolla (2006) descreve
que a ao tradicional, conservadora e estreita atribuda ao supervisor escolar, que
contm em si traos do inspetor escolar, deu-se porque este
[...] dava nfase ao controlar, executar, fazer cumprir. A existncia deste

profissional continuava, portanto, servindo ao sistema, fazendo com que sua
ao fosse limitada ao que lhe era determinado, cabendo-lhe executar o que
era estabelecido e garantir que os docentes reproduzissem, em suas aulas,
o modelo institudo (ROLLA, 2006, p. 21).
Barbosa (2011), ao abordar os inspetores escolares no Paran, salienta o

carter punitivo desses profissionais, pela ameaa de multas12 aos professores. Os
motivos principais para a aplicao das penalidades eram no executar com os alunos
o plano determinado, falta de pontualidade e m vontade com que exerciam o
magistrio. Segundo a autora, [...] a aplicao rigorosa e mais recorrente das multas
12
Barbosa (2012) cita as punies que os inspetores escolares aplicavam nos professores. Para tanto,
cita o Art. 87 do Regulamento de Ordem Geral do Estado do Paran, datado de 1857: Os professores
pblicos, que por negligncia ou m vontade no cumprirem bem os seus deveres, servindo-se de
livros no autorizados, instruindo mal os seus alunos, exercendo a disciplina sem critrio, deixando
de dar escola por mais de trs dias, sem motivo legtimo em um ms, ou infringindo qualquer
disposio deste regulamento e instrues de seus superiores ficaro sujeitos s seguintes penas: 1
admoestao; 2 repreenso; 3 multas de 20 a 60$000 ris; 4 suspenso de 15 dias a 3 meses com
perda de vencimentos; 5 perda da cadeira (BARBOSA, 2012, p. 88).
36
se d, nos documentos pesquisados, a partir da dcada de 1880 (BARBOSA, 2011,

p. 402).
Corra (2010), em trabalho intitulado A formao do supervisor educacional do
Estado do Rio de Janeiro, encontrou elementos de uma ao que no tinha
regulamentao e que, em alguns momentos, era vista como autoritria e at mesmo
delatora de professores e diretores, ou seja, o inspetor esteve na escola somente para
verificar o que era incorreto e denunciar as ocorrncias aos superiores.
Cavagnari (2001), em sua pesquisa sobre a formao das equipes pedaggicas
em escolas do Paran, salienta a influncia do inspetor na fiscalizao apenas de
escolas em que no h, [...] a indicao de orientaes didtico-pedaggicas aos
professores, mas to somente a verificao, averiguao, observao, advertncia,
julgamento. [...] Como se observa, o sistema de inspeo servia ao poder do Estado
(CAVAGNARI, 2001, p. 108).
Para Sperb (1963), [...] a funo do fiscal ou do inspetor simples. Ao inspetor
da escola tradicional cabia verificar e fiscalizar o trabalho do professor. Cabia-lhe fazer
trabalhar, mas no lhe exigiam cooperao no problema de como trabalhar melhor
(SPERB, 1963, p.118).
A importncia do acompanhamento pedaggico foi observada por Ansio
Teixeira, quando no exerccio do cargo de Secretrio do Interior, Justia e Instruo
Pblica na Bahia. Em relatrio do perodo 1924-1928, ele sugeria:
O facto de haver apenas 12 inspectores para todo o Estado, dos quaes dois
devem ficar para o servio da Capital, tem feito do servio de inspeco um
mero servio fiscal do professor primario.
Impe-se substituir esse typo fiscal da inspeco por um typo de assistencia
technica, que permitta um fecundo trabalho de collaborao para o progresso
e aperfeioamento da escola.
Para isto no devemos receiar um augmento razoavel do numero de
inspectores, assim como a abertura de cursos especiaes na escola Normal
para preparal-os para o trabalho especializado que vamos pedir-lhes
(TEIXEIRA, 1928, p. 46).
Reis Filho (1995), ao tratar da reforma da instruo pblica republicana, cita

que a escola-modelo foi sendo multiplicada na forma de grupo escolar. Reunindo no
mesmo prdio vrias classes, permitia ainda melhor superviso e administrao
escolar (p. 207). Especificamente sobre a inspeo escolar, o autor destaca que o
territrio do estado de So Paulo foi inicialmente dividido em 40 distritos com vrios
municpios, cada um com seu respectivo um inspetor escolar. A viso do inspetor
37
escolar como fiscalizador observada por Reis Filho (1995, p. 207-208), para quem
determinadas caractersticas acabaram por influenciar sua atuao:
As longas distncias que o inspetor de distrito deveria percorrer, as

interferncias da poltica local e o conceito de inspeo escolar associado ao
de fiscalizao burocrtica, fizeram do inspetor escolar um funcionrio do
poder estadual intervindo, intermitentemente e de modo inadequado, nas
escolas e nos interesses, pouco defensveis, da poltica municipal. E foi esta,
a poltica local que quase sempre anulou a ao do inspetor escolar no
esforo de garantir o funcionamento normal das escolas. A inspeo escolar
por intermdio dos inspetores distritais foi substituda, em 1897, por um
inspetor geral com jurisdio sobre todo o territrio do estado, auxiliado por
dez inspetores escolares. O curto espao de tempo de existncia da inspeo
por distrito no permite avaliar seus resultados. Na regulamentao das
funes do inspetor de distrito, as atribuies burocrticas eram dominantes
e continuaram com essa caracterstica quando passou de sua forma distrital
para geral. Da o carter fiscalizador que tradicionalmente assumiu a funo
de inspetoria escolar no Estado de So Paulo, em prejuzo do seu aspecto
orientador. O inspetor escolar vai ser sempre visto como o funcionrio que
rubrica livros escolares, confere papis, despacha recursos, verifica se os
regulamentos esto sendo cumpridos pelos professores e diretores de Grupo
escolar.
Ferreira (2001), em seu estudo sobre o Centro Regional de Pesquisas

Educacionais de So Paulo, no perodo de 1956 a 1961, cita um curso intensivo para
inspetores escolares do ensino primrio. Segundo a autora, o curso foi mantido pelo
Inep (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais), com patrocnio do
Departamento de Educao da Secretaria de Educao do Estado de So Paulo e
colaborao da Diviso de Aperfeioamento do Magistrio do CRPE-SP, que o
ministrou. Realizado no segundo semestre de 1958, esse curso teve a finalidade de
apresentar conceitos atualizados de superviso, ou seja, evoluir do conceito
tradicional de superviso como inspeo para o conceito de superviso como uma
forma democrtica de trabalho na sala de aula desenvolvido juntamente com o
professor. Entre os temas abordados, ressaltamos que Professores Principiantes e
Como ajudar aos professores, individualmente, na classe sinalizavam a passagem
da funo eminentemente administrativa para a pedaggica, de auxlio ao professor
no seu trabalho (FERREIRA, 2001, p. 74-75).
A seguir, analisamos brevemente os trabalhos de mestrado e doutorado que
tratam da atuao dos inspetores escolares no estado de So Paulo de forma mais
aprofundada.
38
3.2 O inspetor sendo pesquisado
Ao longo do processo de pesquisa bibliogrfica, que descrevemos no incio

deste captulo, identificamos apenas cinco trabalhos, em nvel de mestrado e
doutorado, que tratam da atuao do inspetor escolar.
Barbosa (1997) pesquisou a atuao do inspetor escolar na rede municipal de
ensino de Uberlndia (MG). Embora o objeto de estudo seja diferente, interessa-nos
o histrico da inspeo no Brasil e a conceituao do termo inspetor que a autora
apresenta, alm do que, traa um paralelo entre a atuao do inspetor de ensino e do
supervisor. A pesquisadora salienta que em 1599 foi implantado o Ratio Studiorum no
Brasil, a primeira legislao sobre educao do pas e marco inicial da trajetria da
inspeo escolar (p. 27-28). Dos jesutas para as aulas rgias, a autora observa que
o inspetor passou a ser [...] um verdadeiro fiscalizador (p. 28). Barbosa (1997)
comenta tambm as alteraes ocorridas em Minas Gerais com a vinda da famlia
real, a partir de quando houve uma maior especificidade do papel do inspetor no
referido estado.
Um ponto a ser destacado a relao que Barbosa (1997) estabelece entre o
inspetor escolar em Minas Gerais e o supervisor de ensino em So Paulo, os quais
atuam em um grupo de escolas, bem como entre o supervisor escolar em Minas
Gerais e o coordenador pedaggico em So Paulo, os quais atuam internamente em
determinada escola. A autora sinaliza uma diferenciao muito pouco utilizada pelos
pesquisadores que discorreram sobre inspetor nos seus trabalhos. Contudo, nas
consideraes sobre o inspetor, a autora no aprofunda a reflexo sobre a atuao
pedaggica desse profissional.
Borges (2008) tambm discorreu sobre os inspetores escolares. Em seu
trabalho de mestrado, analisou documentos pouco pesquisados, como os abaixo-
assinados. O que nos chamou a ateno foi a anlise das conferncias pedaggicas.
Para a autora, os registros que abordam a participao de professores em discusses
com um pouco mais de intensidade se referem s Conferncias Pedaggicas
convocadas por Eusbio de Queiroz ou aps Regulamento de 1872 (p. 122). Borges
(2008) apresenta-nos um tema que seria o precursor das reunies pedaggicas, que
abordamos no Captulo 4, em que analisamos as atas para procedermos
investigao de uma forma de atuao pedaggica dos inspetores escolares em
Sorocaba.
39
Em sua dissertao de mestrado Inspeo e escola primria em So Paulo:

trabalho e memria, Ribeiro (1990) investiga a atuao do inspetor do ensino primrio
paulista. Para tanto, analisa os depoimentos dos profissionais da educao de So
Paulo professores, diretores, inspetores e delegados de ensino que fizeram
carreira no magistrio primrio entre 1930 e 1945. Corroborando diversos autores,
Ribeiro (1990) constata que as funes exercidas pelo inspetor do ensino primrio
consistiam em fiscalizar o cumprimento das determinaes burocrticas e formais,
controlar o cumprimento do programa de ensino nas escolas isoladas e nos grupos
escolares, alm de participar de algumas orientaes tcnico-pedaggicas.
Por ltimo, Chichaveke (2015), por meio da leitura dos termos de visita
produzidos entre 1960 e 2000, pesquisou em seu mestrado as tendncias educativas
e os aspectos legais da superviso. A pesquisa ocupou-se dos documentos
produzidos pelos inspetores escolares e, posteriormente, pelos supervisores de
ensino de Itapetininga (SP). Apontando para a atuao pedaggica do inspetor
escolar, depois supervisor de ensino, Chichaveke (2015) analisa os termos de visita
luz das legislaes federal e estadual e discute os documentos com base nas
tendncias pedaggicas no crticas, crtico-reprodutivistas e crticas (contra-
hegemnicas) do perodo pesquisado. Como parte de suas concluses, a autora
afirma que [...] , reiteradamente, a hegemonia da ideologizao do aparelho estatal
interiorizada, reproduzida e personificada por esses educadores de forma implcita ou
explcita (CHICHAVEKE, 2015, p. 228).
No mbito das pesquisas de doutorado, localizamos o estudo de Mitrulis (1993)
sobre as funes da inspeo escolar e da superviso pedaggica. A autora
investigou depoimentos de pessoas que tiveram contato com as prticas dos
profissionais de inspeo. Mitrulis (1993) destaca duas caractersticas inditas na
reviso bibliogrfica at aqui: a forte presena da orientao tcnico-pedaggica do
inspetor escolar em reunies com os professores e a diferena de prticas entre os
inspetores, chegando a citar que alguns nem eram informados das alteraes legais
e normativas para procederem s orientaes. Importante ressaltar que em suas
concluses, Mitrulis (1993, p. 198) afirma ser consenso que o bom inspetor era
aquele que tinha larga experincia e consequentemente tinha bons modelos a serem
seguidos pelos professores na ativa.
Chede (2014), que pesquisou os documentos da Secretaria Estadual da
Educao de So Paulo para defender a tese que os mesmos so orientadores para
40
os supervisores no sentido do controle e reproduo do sistema de ensino, mas que

a superviso incorporou perspectivas transformadoras (p. 27). Embora o inspetor
escolar no foi seu foco, Chede elaborou um histrico da atuao desse profissional
desde o Imprio (1835) at a substituio do cargo para supervisor pedaggico13. A
autora faz referncia a vrias passagens em que exemplifica a possibilidade de
atuao pedaggica do inspetor:
Pelas fontes analisadas, observamos as contradies: ao mesmo tempo em

que a fiscalizao e aplicao do legal se impunham, as visitas com
orientaes de melhoria da prtica pedaggica constituam-se em espao de
possibilidades de manifestaes transformadoras.[...]
As caractersticas institucionais da inspeo, nesse perodo [Imprio],
contemplavam tanto a dimenso pedaggica quanto a administrativa; [...]
A inspeo escolar ao longo do Imprio e, praticamente, at o incio dos anos
trinta [1930], apesar das vrias reformas de que fora objeto, manteve suas
caractersticas institucionais inalteradas na essncia, quais sejam:
contemplavam tanto a dimenso pedaggica quanto a administrativa em sua
atuao; [...]
No conjunto legal que regulamentou o sistema de superviso junto SEE/SP,
mantiveram-se as caractersticas bsicas da inspeo, quais sejam: atuao
em nvel de sistema, tanto nas escolas pblicas quanto nas privadas;
atribuies de carter pedaggico e administrativo (CHEDE, 2014, p. 76/80/
108/166).
Fica evidente no trabalho de Chede (2014) que o inspetor escolar recebeu

vrias orientaes legais para que sua funo no fosse apenas administrativa, mas
tambm pedaggica.
Por fim, citamos a tese de doutorado de Gomes (2014), que pesquisou o tema
dos inspetores escolares especificamente em relao cidade de Sorocaba. A autora
explora o histrico da inspeo escolar no Brasil e apresenta a bibliografia desde os
jesutas at 1950. Alm disso, aproxima-se das prticas desse profissional ao analisar
os termos de visita de uma escola estadual de Sorocaba, entre 1919 e 1950.
De tudo o que apresentamos, destacamos que os termos de visita constituem
as fontes mais prximas das prticas escolares utilizadas pelos autores quando da
verificao das orientaes nas escolas, no mencionando as atas de reunies
pedaggicas que mostraram importante participao dos inspetores escolares nas
prticas pedaggicas, como veremos no Captulo 4.
A reviso de literatura por ns realizada permitiu-nos perceber que ainda h
muito trabalho a ser desvelado. Como pontua Echer (2001, p. 9),
13
A Lei Complementar n 114, que modificou o cargo de inspetor escolar para supervisor pedaggico,
foi publicada em 14 de novembro de 1974.
41
[...] [a reviso bibliogrfica] inicia com o projeto e segue at o trmino do

trabalho cientfico. Muitas vezes, acompanha o pesquisador por toda a sua
vida. Isto particularmente ocorre quando o assunto escolhido realmente de
seu interesse e, mesmo que no esteja pesquisando sobre o tema, se
interessa em ler resultados de pesquisas de outros autores.
nosso entendimento que a presena dos inspetores em vrias pesquisas,

assim como a pesquisa dos prprios inspetores, um assunto que no se esgota, at
porque, de acordo com a metodologia da dialtica marxista, a compreenso dos
fenmenos jamais finda, uma vez que vai sendo cada vez mais saturada de
determinaes que leva a uma compreenso mais aprofundada do objeto da
pesquisa.
Da reviso de literatura que empreendemos, notamos que os pesquisadores
que citam o inspetor o fazem com base na bibliografia sobre a atuao desse
profissional. Uma vez que os estudos relacionados anteriormente esto muito restritos
ao Imprio e s fontes tradicionais de pesquisa, como relatrios e anurios, acabaram
por no privilegiar as determinaes que incidem sobre as prticas do inspetor. Em
suma, as pesquisas levaram a consensos sobre a atuao do inspetor escolar como
um fiscalizador, mas acabam por no enriquecer o objeto da sua atuao.
Notamos, de um lado, que as pesquisas que tiveram como objeto de estudo a
atuao do inspetor escolar focaram mais nas determinaes das atividades; de outro
lado, porm, as pesquisas que utilizaram as fontes mais ligadas prtica, como
entrevistas e relatos, mostraram que a atuao pedaggica do inspetor foi
significativa, o que se contrape a muitos trabalhos que destacam o profissional
apenas como fiscal do estado.
De modo a aprofundarmos a abordagem da atuao do inspetor, buscamos
novas fontes de pesquisa. Assim, valemo-nos da legislao, especificamente dos
programas de ensino, e de como as orientaes chegavam s capacitaes de
professores. Assim, alm das visitas realizadas, pesquisamos as atas das reunies
pedaggicas.
Como suporte terico mais elaborado para a interpretao da atuao dos
inspetores escolares, elegemos os escritos de Gramsci (1999), alm disso,
recorremos aos pressupostos da dialtica marxista explicitados na Introduo,
aspectos que desenvolvemos a seguir.
42
4 AS CATEGORIAS DE GRAMSCI
Para atingirmos o objetivo geral de investigar a atuao dos inspetores

escolares, adotamos algumas categorias elaboradas por Gramsci (1999),
especialmente a atuao dos intelectuais na sociedade.
A palavra intelectual bastante utilizada e pode assumir significados diferentes.
Para Martins (2011, p. 132), [...] a amplitude de seu uso resulta em enorme dificuldade
aos que pretendem investig-lo e conceitu-lo, pois o termo intelectual pode ser
abordado por diferentes enfoques, sustentados em variadas referncias heursticas.
Importa para ns no a definio do termo intelectual, mas a forma como o
pensador italiano o definiu e em quais anlises podemos utiliz-lo ao torn-lo categoria
de anlise em investigaes sobre inspetor escolar.
Na tradio do pensamento marxista, a preocupao com os intelectuais no
foi alvo exclusivo de Gramsci (DIAS, 2013; SEMERARO, 2006). Segundo Dias (2013,
p.118), [...] se vocs pegarem as obras de Marx, de Engels, de Lenin, de Trotski, de
Gramsci, de Mao etc. encontraro esse debate. O autor prossegue fazendo a
seguinte indagao:
Por que digo que o marxismo sempre se ocupou com a questo dos
intelectuais? Porque, do ponto de vista de Gramsci, a questo dos intelectuais
a questo da formao das direes; no se trata de saber se o cara bom
na academia ou no; intelectual no sentido gramsciano algum que est
sempre interferindo na prtica social (DIAS, 2013, p.118).
Entendemos que Gramsci no foi o nico que tratou da atuao dos

intelectuais, mas foi ele que imprimiu forte nfase nesse aspecto e desenvolveu essa
categoria, dando-lhe visibilidade nas discusses acadmicas. Mais que dar
visibilidade s discusses sobre os intelectuais, segundo Duriguetto (2014, p. 267), a
questo dos intelectuais ocupa uma posio estratgica nos escritos do comunista
sardo. Ela tratada, no desenvolvimento de suas anlises, em relao aos processos
de formao da hegemonia e ao conceito de Estado.
Seguindo as prprias discusses descritas por Gramsci (2000, p.142), [...] a
originalidade consiste tanto em descobrir quanto em aprofundar, em desenvolver
e em socializar, isto , em transformar em elemento de cultura universal. De nossa
perspectiva, o aprofundamento, o desenvolvimento e a socializao do conceito de
intelectual operados pelo pensador sardo ocorreu de maneira primordial.
43
No marxismo, o motor da histria so as lutas de classes e, nelas, as direes,

as formas como as pessoas agem no comando do estado so de fundamental
compreenso para o entendimento de como ocorre o domnio de uma classe sobre
outra e, mais ainda, de como mudar os destinos por meio da revoluo proletria.
Segundo Martins (2011, p. 133), Gramsci, ao propor a categoria de intelectuais
visa a justamente, na corrente marxista, promover uma anlise com base na
perspectiva classista, o que lhe possibilitou identificar a seara do trabalho intelectual
tambm como um espao em que se desenvolve a disputa pela hegemonia.
Ainda de acordo com Martins (2011, p. 133), Gramsci abordou a questo do
trabalho intelectual
de maneira original, legando ao presente a possibilidade de distinguir o

engajamento poltico mediado pela viso classista de outros tipos de
engajamento, que podem ser intercedidos, por exemplo, por valores morais,
esprito religioso, concepo filosfica, identidade de grupo (tnica, de
gnero, opo sexual, faixa etria, etc.), etc. Assim, Gramsci se tornou uma
referncia nessa questo at os dias atuais, mormente queles que assumem
o materialismo histrico e dialtico como paradigma cientfico e filosfico de
anlise da realidade concreta e guia para a ao sociopoltica e educacional-
cultural.
Dada a possibilidade de os escritos de Gramsci servirem ao propsito das

anlises pertinentes a este trabalho, utilizamos principalmente a categoria de
intelectual orgnico para procedermos ao exame dos documentos sobre a atuao
dos inspetores escolares.
Antes de interpretarmos e aprofundarmos a reflexo acerca dos escritos de
Gramsci sobre os intelectuais, lembramos que os autores que se basearam em
Gramsci para elaborar seus estudos alertam para o carter historicista do pensamento
do escritor sardo e sugerem que o pesquisador, ao fazer a leitura de seus escritos,
no perca de vista a necessidade de historiciz-lo. Em outras palavras, preciso ter
em mente que se trata de um autor da sua poca que escreveu em determinado
contexto e, ainda assim, elaborou um conhecimento que se tornou clssico (SAVIANI,
2013; NOSELLA, 2004).
A seguir, passamos breve descrio das situaes vividas pelo autor italiano
para, posteriormente, discutirmos seus desenvolvimentos tericos.
44
4.1 Contextualizao do pensamento gramsciano
Gramsci viveu e produziu seus escritos na primeira metade do sculo XX. Seus
escritos so considerados uma ampliao de muitas discusses oriundas de Marx, a
tal ponto de Althusser afirmar: [...] quem tentou realmente seguir as exploraes de
Marx e Engels? S posso pensar de Gramsci (ALTHUSSER, 1969, p. 114, traduo
nossa).
Hobsbawm (2011, p. 287) tambm atesta a importncia do pensador italiano
ao afirmar que sua estatura como pensador marxista original em minha opinio, o
pensamento mais original surgido no Ocidente desde 1917 reconhecida, pode-se
dizer, por consenso.
Gramsci nasceu em Ales, provncia de Cagliari, Sardenha, Itlia, em 1891.
Cursou a instruo primria e foi obrigado a abandonar a escola em 1903 para
trabalhar; em 1905, voltou aos estudos secundrios. Em 1911, obteve bolsa de
estudos na Universidade de Turim, onde teve os primeiros contatos com o Partido
Socialista da Itlia e comeou a elaborar artigos para o jornal socialista Il Grido del
Popolo. Em 1914, abandonou os estudos universitrios por problemas de sade. Em
1916, comeou a escrever regularmente para o jornal socialista Avanti!.
Posteriormente, ajudou a fundar o jornal LOrdine Nuovo. Cada vez mais participou da
poltica pelo Partido Comunista at que foi eleito deputado constituinte em 1924. Preso
por se opor ao regime de Mussolini14 em 1926, foi condenado a 20 anos de priso em
1928. Em 1929, comeou a redigir os Cadernos do Crcere. Aps o agravamento de
problemas de sade foi transferido da priso para uma clnica particular em Formia
em 1933, depois para outra clnica particular em Roma, em 1935. L faleceu em 1937
(JOLL, 1977).
14
O regime poltico que Benito Mussolini iniciou na Itlia foi o fascismo, em 1919. Em 1921, fundou o
Partido Nacional Fascista, que concorreu nas eleies ao parlamento e obteve 35 assentos. O
movimento teve o apoio da classe mdia e de receosos do socialismo e comunismo, ao passo que
os donos de terra e industriais o viam como uma possvel defesa contra a militncia trabalhista.
Quando ocorreram as eleies de 1924, os representantes fascistas ganharam a maioria do
parlamento. Mussolini passou a tomar atitudes que minavam as instituies representativas italianas.
Como o poder legislativo estava enfraquecido, o novo governo publicou a Carta de Lavoro, que
apresentava as intenes da nova faco instalada no poder. Entre os itens explcitos, o documento
falava que a liderana soberana de Mussolini resolveria os problemas do pas. Quando, em 1926,
ocorreu um atentado contra o lder fascista, o partido ficou ainda mais forte. Mussolini foi nomeado
primeiro-ministro pelo rei Vitor Manuel III. As atitudes de Mussolini foram extremas: todos os partidos
polticos, com exceo do fascista, eram considerados ilegais, os rgos de imprensa foram fechados,
a pena de morte foi legalizada. Portando todos os poderes, o Estado fascista prendeu, deportou e
matou milhares de civis entre 1927 e 1934.
45
A primeira caracterstica do pensador italiano que nos salta aos olhos seu
comprometimento poltico, ou seja, Gramsci no foi um pensador desvinculado da
prtica social da qual escrevia. Nas palavras de Martins (2004, p. 242), [...] em toda
a produo gramsciana percebe-se um compromisso tico-poltico muito forte de
Gramsci com aquilo que talvez seja o elemento mais valioso do marxismo originrio,
qual seja o seu desejo de promover a revoluo social. Fica evidente que Gramsci
no s falou sobre revoluo, mas tambm esteve empenhado fortemente em
promov-la.
Gramsci escreveu de uma perspectiva da classe operria, o proletariado.
Engajou-se ativamente no movimento revolucionrio at ser encarcerado pelo
fascismo de Mussolini. Suas produes ocorreram em condies pouco favorveis:
estava doente; somente dois anos aps ser preso recebeu material para escrita; sua
correspondncia passou pela censura; no houve possibilidade de embates em uma
universidade; no disps de bibliotecas vultosas; no pde se atualizar em relao ao
mundo fora do crcere. Acrescente-se s condies citadas o fato de que Gramsci
escreveu 33 cadernos escolares de capa dura, sendo que na cela s podia dispor de
trs cadernos por vez. Visto que Gramsci escreveu em diferentes cadernos
alternadamente, acabou sendo impossvel estabelecer a ordem cronolgica de seus
escritos.
Como exemplificao de seu confinamento, Martins (2004, p. 65) destaca que
[...] o processo de amadurecimento contnuo pelo qual passava, o materialismo do
marxismo originrio encontrou seu maior desenvolvimento na Ideologia Alem. O
texto em discusso (A Ideologia Alem) s foi publicado em 1932, quando Gramsci
no pde l-lo em razo de sua condio de prisioneiro.
Alm do crcere de Gramsci, outros fatores influenciaram os pensadores que
se basearam em Marx. Hobsbawm (2011) ressalta que [...] qualquer discusso
histrica marxista que no leve em conta os Grundrisse [...] devem ser reconsideradas
luz dessa obra (HOBSBAWM, 201, p. 123, grifos do autor)15. Isso confere mais
significncia ao pensador sardo que sequer pode ler alguns dos textos fundamentais
15
Os Grundrisse foram publicados em 1941, quando Gramsci j havia falecido. Trata-se de uma
coletnea com trs textos que no foram preparados por Marx para publicao, uma vez que
constituam materiais de estudo. Segundo Grespan (2011, orelha), alm de permitirem o
entendimento da grande obra de maturidade de Marx, eles permitem v-la de uma perspectiva
especial s possvel com manuscritos desse tipo, pois, como no pretendia ainda public-los, o autor
os considerava uma etapa de seu prprio esclarecimento, concedendo-se liberdades formais abolidas
nas verses posteriores.
46
de Marx e ainda assim desenvolveu uma concepo terico-filosfica que ampliou a

teoria original marxiana.
Devemos lembrar que Gramsci no publicou nenhum livro. Seus escritos nesse
formato foram considerados pstumos. Mesmo antes de ser preso, o pensador sardo
tinha escrito
[...] uma enorme quantidade de artigos para a imprensa operria, um bom

nmero de informes para serem discutidos pelo seu partido, vrias cartas
privadas sobre questes de estratgia revolucionria e, pelo menos, um
ensaio mais denso, dedicado a alguns temas da questo meridional, no qual
ainda trabalhava no momento da sua priso. Mas nada disso havia sido
publicado em livro. Convidado por um editor amigo, antes da priso, para
reunir em coletnea alguns desses artigos, Gramsci se recusou a faz-lo,
alegando que, tendo sido escritos para o dia-a-dia, tais artigos eram
destinados a morrer to logo se encerrasse o dia (COUTINHO, 1999, p. 7).
Mais uma caracterstica especial da obra do pensador italiano: a forma como

seus textos foram divulgados na Itlia aps sua morte. Segundo Coutinho,
inicialmente Palmiro Togliatti publicou, em 1947, as Lettere dal Crcere, um conjunto
de 218 cartas que selecionou no material de que dispunha16, para posteriormente
publicar os cadernos, no na suposta ordem cronolgica em que foram redigidos, mas
agrupados por temas, como observa Coutinho (1999, p. 25):
O materialismo histrico e a filosofia de Benedetto Croce (1948), Os

intelectuais e a organizao da cultura (1949), O Risorgimento (1949), Notas
sobre Maquiavel, a poltica e o Estado moderno (1949), Literatura e vida
nacional (1950) e Passado e presente (1951).
Essa publicao ficou conhecida como edio temtica e foi elaborada com
textos selecionados, fator gerador de muitas crticas. Mais tarde, em 1975, foi
publicada a edio crtica como ficou conhecida. Sob a edio de Valentino
Guetarra, a edio crtica comporta por quatro volumes, a saber:
[...] os trs primeiros (que compreendem cerca de 2.400 pginas) reproduzem

os 29 cadernos gramscianos, segundo os critrios j mencionados [...],
quando descrevemos o formato com que eles nos foram legados. O quarto
volume (com cerca de 1.000 pginas) inteiramente dedicado ao aparato
crtico; nele encontramos as indicaes das fontes que Gramsci utilizou para
redigir seus apontamentos, informaes sobre fatos e autores que ele cita,
um cuidadoso e detalhado ndice analtico e onomstico, etc., alm de uma
16
Segundo Coutinho (1999, p. 24), Aos cuidados de Sergio Caprioglio e Elsa Fubini, foi posteriormente
publicada uma nova edio (Lettere dal Crcere, Turim, Einaudi, 1965), com 428 cartas. A mais
recente e praticamente definitiva edio das epstolas (Lettere dal Crcere, ed. por A. A. Santucci,
cit.) acrescenta mais 66, descobertas nos ltimos anos.
47
utilssima tbua de correspondncias entre a antiga edio temtica e a nova

edio crtica (COUTINHO, 1999, p. 28).
Uma ltima observao sobre a obra de Gramsci a forma como foi

recepcionada e publicada no Brasil. Entre 1966 e 1968, quatro dos seis volumes
extrados da edio temtica dos Cadernos (Concepo dialtica da histria; Os
intelectuais e a organizao da cultura; Maquiavel, a poltica e o Estado moderno; e
uma seleo de Literatura e vida nacional) e uma significativa antologia das Cartas do
Crcere foi publicada (COUTINHO, 1999, p. 36). Recentemente, a partir de 1999, foi
publicada uma nova edio das obras de Gramsci no Brasil, combinando as duas
edies italianas. Para Coutinho (1999, p. 44),
[...] a soluo encontrada para a nova edio brasileira dos Cadernos oferece
ao leitor de lngua portuguesa a juno dos elementos positivos das duas
edies italianas: da velha edio temtica, conserva as vantagens de uma
maior acessibilidade imediata aos textos gramscianos; mas, ao mesmo
tempo, coloca sua disposio os instrumentos que lhe permitem desfrutar
do rigor filolgico prprio da edio Gerratana. Enquanto o leitor mais
exigente poder recompor, com facilidade, todo o percurso cronolgico
seguido por Gramsci na elaborao dos seus Cadernos, o leitor iniciante ter
os meios de no se perder no labirinto das anotaes carcerrias de nosso
autor, j que poder perceber mais rapidamente os eixos temticos que lhe
serviram de fio condutor17.
A nosso ver, esse conjunto de caractersticas deve ser considerado na

interpretao dos escritos de Gramsci. Como destaca Coutinho (1999, p. 8-9), [...]
conhecer a histria das edies dos apontamentos carcerrios de Gramsci condio
necessria para compreender adequadamente a sua fortuna crtica.
Coerentes com o princpio da totalidade expresso na introduo deste trabalho,
salientamos as condies histricas que influenciaram o pensamento de Gramsci.
Nesse sentido, Hobsbawm (2011, p. 287-289) elenca seis peculiaridades histricas
que levaram o pensador sardo a formular concepes originais:
1. A Itlia da poca vivida por Gramsci foi um microcosmo do capitalismo
mundial; houve no pas regies avanadas e outras atrasadas, o que
propiciou uma situao privilegiada para apreender a natureza do
capitalismo desenvolvido e do subdesenvolvido.
2. O movimento operrio italiano existiu tanto da indstria como no campo.
17
Para mais detalhes das edies italianas e brasileiras, ver Coutinho (1999).
48
3. A burguesia e a nao italiana foram diferenciadas: a nao abrira caminho

para a civilizao moderna; a burguesia fizera uma revoluo parcial e no
fora capaz de criar uma nao.
4. A Itlia foi um pas em que a igreja catlica procurou manter o domnio sem
o aparelho estatal, fato que levou Gramsci a evidenciar o conceito de
hegemonia.
5. Pelas razes anteriores, a Itlia foi uma espcie de laboratrio de
experincias polticas, da os pensadores terem forte conscincia da teoria
poltica.
6. As condies para uma revoluo social pareceram existir, fato que acabou
no se consumando.
Para Hobsbawm (2011), esses elementos fizeram com que a grande

contribuio de Gramsci para o marxismo tenha sido a criao de uma teoria marxista
da poltica. O autor reconhece que a discusso sobre teoria poltica estava presente
em outros marxistas famosos, como no caso das discusses sobre o conceito de
partido em Lnin e em Kautsky, Luxemburgo, Plekhanov, Trotski, Martov e Ryazanov,
mas foram pouco exploradas.
Por fim, entre os autores pesquisados que enfatizam a importncia do
desenvolvimento do conhecimento marxista, Duriguetto (2014, p. 273) ressalta que
Gramsci aprimorou o materialismo histrico ao discuti-lo em oposio filosofia
idealista, ao marxismo vulgar e ao dilogo positivista. A autora relata ainda que
Gramsci discutiu o materialismo histrico muito pelo vis da questo dos intelectuais,
que ocupa posio estratgica nos escritos do comunista sardo. A questo dos
intelectuais tratada, no desenvolvimento de suas anlises, em relao aos
processos de formao da hegemonia e ao conceito de Estado, tendo sido alvo de
suas preocupaes, j no [...] pr-crcere e em todos os diferentes planos feitos por
ele para os escritos carcerrios (2014, p. 268).
De modo a nos aproximarmos mais dos escritos de Gramsci, valemo-nos da
ltima edio brasileira de Cadernos e de Cartas do Crcere, datados de 1999 e 2005,
respectivamente. Observamos que, para analisarmos a atuao dos inspetores
escolares do prisma das categorias propostas por Gramsci, decidimos levar em
considerao a totalidade do pensamento gramsciano, para tanto, optamos por
49
elucidar, alm das categorias fundamentais ao nosso trabalho, como intelectuais

orgnicos e intelectuais tradicionais, outras categorias elaboradas no crcere.
4.2 Categorias gramscianas
Neste momento, ocupamo-nos do estudo, principalmente, dos textos

produzidos por Gramsci na priso, em especial, o Caderno 12, em que trata da
questo dos intelectuais e de outros apontamentos em que discute as categorias
imprescindveis ao pensamento do revolucionrio italiano; tambm fazemos uso de
algumas cartas, por conterem elementos elucidativos das discusses do pensador.
Em uma carta clebre, datada de 19 de maro de 1927, enviada sua cunhada
Tatiana Schucht18, Gramsci relata para seu plano de estudos na priso:
[...] preciso fazer algo fr ewig. [...]. Em suma, gostaria, segundo um plano
preestabelecido, de ocupar-me intensa e sistematicamente de algum tema
que me absorvesse e centralizasse minha vida interior. Pensei em quatro
temas at agora, e j isso um indicador de que no consigo me concentrar.
So eles: 1) Uma pesquisa sobre a formao do esprito pblico na Itlia no
sculo passado; em outras palavras, uma pesquisa sobre os intelectuais
italianos, suas origens, seus agrupamentos segundo as correntes culturais,
seus diversos modos de pensar, etc., etc. Tema bastante sugestivo, que eu
naturalmente poderei apenas esboar em suas grandes linhas, dada a
absoluta impossibilidade de ter disposio a imensa quantidade de material
que seria necessria. Voc se recorda do meu rapidssimo e superficialssimo
escrito sobre a Itlia meridional e sobre a importncia de B. Croce? [1]. Pois
bem: gostaria de desenvolver amplamente a tese que tinha ento esboado,
de um ponto de vista desinteressado, fr ewig (GRAMSCI, 2005, p. 128).
O pensador italiano deixa claro suas pretenses de trabalho, com vistas a

fornecer elementos para a compreenso da formao dos intelectuais. A perspectiva
de Gramsci que, encarcerado, poderia exercer uma atividade revolucionria ao
pesquisar e posteriormente publicar reflexes teis para uma revoluo proletria.
Em outra carta, datada de 24 de fevereiro de 1929, Gramsci expressamente
indica que se ocuparia de trs argumentos: - 1 A histria italiana no sculo XIX, com
ateno especial para a formao e desenvolvimento dos grupos de intelectuais; - 2
A teoria da histria e da historiografia; - 3 O americanismo e o fordismo [...]
(GRAMSCI, 2005, p. 329).
18
Tatiana Schucht foi o principal elo entre Gramsci e o mundo exterior priso. Muitas das cartas que
ele escreveu no crcere tm como destinatrio Tatiana.
50
Martins (2011, p. 134) comenta a perspectiva de Gramsci em relao ao estudo

dos intelectuais:
[...] importante considerar que o fio condutor da anlise gramsciana sobre

os intelectuais reside no papel que desempenham na disputa pela hegemonia
entre as classes de uma determinada formao econmica e social, que foi a
da Itlia, em particular, e a Europa, em geral, no perodo correspondente
primeira metade do sculo XX.
Importante considerar que os apontamentos citados so explicados por Martins

(2004), para quem Gramsci utilizou-se dos cadernos miscelneos para expor seu
mtodo de pesquisa e dos cadernos especiais para expressar seu mtodo de
exposio. Especificamente para o desenvolvimento de nosso estudo, passamos a
examinar os cadernos especiais, em particular, o Caderno 12, uma vez que, de nosso
ponto de vista, ele traz a exposio das pesquisas do autor de forma mais
amadurecida.
Gramsci, em seu estudo sobre os intelectuais, aponta para a necessidade de
relacionar a atividade dos indivduos com o mundo a sua volta. Para ele, o
erro metodolgico mais difundido [...] ter buscado este critrio de distino
no que intrnseco s atividades intelectuais, em vez de busc-lo no conjunto
do sistema de relaes no qual estas atividades (e, portanto, os grupos que
as personificam) se encontram, no conjunto geral das relaes sociais.
(GRAMSCI, 2000, p. 18).
Em nosso entendimento, devemos, nesse ponto, buscar a interpretao da

categoria de intelectual dentro da gama de determinaes em que a pessoa atua, e
no como um conceito em si.
Gramsci questiona a atuao dos intelectuais por meio da seguinte indagao:
Os intelectuais so um grupo autnomo e independente, ou cada grupo social tem
uma sua prpria categoria de intelectuais? (GRAMSCI, 2000, p. 15). O prprio autor
nos oferece uma resposta:
Todo grupo social, nascendo no terreno originrio de uma funo essencial
no mundo da produo econmica, cria para si, ao mesmo tempo,
organicamente, uma ou mais camadas de intelectuais que lhe do
homogeneidade e conscincia da prpria funo, no apenas no campo
econmico, mas tambm no social e poltico [...] (GRAMSCI, 2000, p. 15).
Prosseguindo em seu raciocnio, o autor afirma que todos so intelectuais,

[...] mas nem todos os homens tm na sociedade a funo de intelectuais
(assim, o fato de que algum possa, em determinado momento, fritar dois
ovos ou costurar um rasgo no palet no significa que todos sejam
cozinheiros ou alfaiates). Formam-se assim, historicamente, categorias
51
especializadas para o exerccio da funo intelectual; formam-se em conexo

com todos os grupos sociais, mas, sobretudo em conexo com os grupos
sociais mais importantes, e sofrem elaboraes mais amplas e complexas em
ligao com o grupo social dominante (GRAMSCI, 2000, p. 18-19, grifos
nossos).
Gramsci desenvolveu seus postulados com foco no objetivo de resolver

problemas de cunho poltico, entre outros. Vemos nessas primeiras caracterizaes
dos intelectuais como a ligao histrica existente entre os intelectuais e os grupos
dominantes foi algo que o marxista italiano deixou bem claro em suas pesquisas.
O autor define tambm, logo no incio de suas exposies no Caderno 12, os
diferentes tipos de intelectuais:
Pode-se observar que os intelectuais orgnicos que cada nova classe cria
consigo e elabora em seu desenvolvimento progressivo so, na maioria dos
casos, especializaes de aspectos parciais da atividade primitiva do tipo
social novo que a nova classe deu luz (GRAMSCI, 2000, p. 16).
O primeiro intelectual que Gramsci define o orgnico que ligado a uma

classe, ou melhor, criado por ela no desenvolvimento histrico por meio das
especializaes das funes. O segundo tipo de intelectual o tradicional, que
Gramsci denomina como
[...] categorias intelectuais preexistentes, as quais apareciam, alis, como

representantes de uma comunidade histrica que no foi interrompida nem
mesmo pelas mais complicadas e radicais modificaes das formas sociais e
polticas. A mais tpica destas categorias intelectuais a dos eclesisticos,
que monopolizaram durante muito tempo (numa inteira fase histrica, que
parcialmente caracterizada, alis, por este monoplio) alguns servios
importantes: a ideologia religiosa, isto , a filosofia e a cincia da poca, com
a escola, a instruo, a moral, a justia, a beneficncia, a assistncia, etc.
(GRAMSCI, 2000, p. 16).
Fundamental para a compreenso da atuao do intelectual tradicional o

posicionamento de Gramsci quando ele observa que as [...] vrias categorias de
intelectuais tradicionais sentem com esprito de grupo sua ininterrupta continuidade
histrica e sua qualificao, eles se pem a si mesmos como autnomos e
independentes do grupo social dominante (GRAMSCI, 2000, p. 17). Entendemos que
as condies histricas em meio s quais o autor viveu, principalmente no que se
refere forte presena da igreja catlica na Itlia, levaram-no elaborao da
categoria de intelectual tradicional. Em nossas anlises do inspetor escolar no Brasil,
os intelectuais tradicionais estudados por Gramsci no tm pertinncia real para
52
serem utilizadas como categoria de anlise, visto no termos os mesmos fatores

sociais presentes na Itlia do primeiro quarto do sculo XX.
Destacamos que, para Martins (2011, p. 134), Gramsci produziu um conceito
de intelectual que, muitas vezes, equivocadamente interpretado e utilizado
abstratamente, ou seja, o autor sardo escreveu sobre intelectuais reais, que tiveram
atuao na poltica de sua poca, assim, no se trata de abstraes apenas.
Da mesma forma, nosso intento ao recuperar as ideias de Gramsci no
apresentar um tratamento abstrato somente do intelectual e suas tipologias, mas
interpretar a atuao de um profissional, qual seja, o inspetor escolar, em seu
desenvolvimento nas prticas escolares e sua relao com o grupo dominante, isto ,
sua atuao poltica. Para nossas anlises, fundamentamo-nos em Gramsci sabendo
que no basta comparar os intelectuais, como o marxista italiano colocou, preciso
utilizar os conceitos de intelectuais orgnicos e tradicionais como parmetros de
interpretao em uma ampla e contextualizada anlise.
O prprio Gramsci alertou sobre como o seu trabalho deveria ser utilizado. Para
ele, o
erro metodolgico mais difundido, ao que me parece, ter buscado este

critrio de distino no que intrnseco s atividades intelectuais, em vez de
busc-lo no conjunto do sistema de relaes no qual estas atividades (e,
portanto, os grupos que as personificam) se encontram no conjunto geral das
relaes sociais (GRAMSCI, 2000, p. 18).
Essa considerao sobre o sistema de relaes que nos faz acreditar que o
intelectual tradicional no tem pertinncia para as anlises da atuao do inspetor
escolar no Brasil.
Se j no incio de suas exposies Gramsci separa os intelectuais de tipos
diferentes, na sequncia, ele aprofunda suas elaboraes sobre a atuao dos
intelectuais, como podemos atestar por meio do excerto que segue:
A relao entre os intelectuais e o mundo da produo no imediata, como

ocorre no caso dos grupos sociais fundamentais, mas mediatizada, em
diversos graus, por todo o tecido social, pelo conjunto das superestruturas,
do qual os intelectuais so precisamente os funcionrios. Seria possvel
medir a organicidade dos diversos estratos intelectuais, sua conexo mais
ou menos estreita com um grupo social fundamental, fixando uma gradao
das funes e das superestruturas de baixo para cima (da base estrutural
para o alto). Por enquanto, podem-se fixar dois grandes planos
superestruturais: o que pode ser chamado de sociedade civil (isto , o
conjunto de organismos designados vulgarmente como privados) e o da
sociedade poltica ou Estado, planos que correspondem, respectivamente,
53
funo de hegemonia que o grupo dominante exerce em toda a sociedade

e quela de domnio direto ou de comando, que se expressa no Estado e no
governo jurdico (GRAMSCI, 2000, p. 20-21).
Gramsci segue em sua exposio tentando diferenciar os dois tipos de

intelectuais:
No mundo moderno, a categoria dos intelectuais, assim entendida, ampliou-

se enormemente. [...] Posio diversa dos intelectuais de tipo urbano e de
tipo rural. [...]. Os intelectuais de tipo urbano cresceram junto com a indstria
e so ligados s suas vicissitudes. [...] so bastante estandardizados; [...]
confundem-se cada vez mais com o estado maior industrial propriamente dito.
Os intelectuais de tipo rural so, em grande parte, tradicionais, [...] pe em
contato a massa camponesa com a administrao estatal ou local
(advogados, tabelies, etc.) e, por esta mesma funo, possui uma grande
funo poltico-social, j que a mediao profissional dificilmente se separa
da mediao poltica (GRAMSCI, 2000, p. 22).
Martins (2011, p. 243) faz uma sntese da categoria intelectual orgnico, que
seria o
indivduo que atua intelectualmente de forma a garantir que os interesses da

classe que representa sejam admitidos como sendo os de toda a coletividade.
Esse sujeito, portanto, com a vinculao a uma das classes, desempenha um
papel singular na relao de hegemonia estabelecida na formao econmica
e social, a saber: dar classe dominante economicamente a homogeneidade
e a conscincia para que possa ser dirigente no nvel moral e intelectual.
Embora j tivesse adiantado muito a pesquisa sobre os intelectuais, Gramsci

vai ao encontro da maior verticalizao possvel para suas condies e acrescenta,
antes de prosseguir:
O ponto central da questo continua a ser a distino entre intelectuais como

categoria orgnica de cada grupo social fundamental e intelectuais como
categoria tradicional, distino da qual decorre toda uma srie de problemas
e de possveis pesquisas histricas (GRAMSCI, 2000, p. 23).
Para Duriguetto (2014), ficam bem definidas as intenes que Gramsci teve ao
pensar e escrever sobre os intelectuais, uma vez que o foco do
sardo marxista na reflexo acerca da questo dos intelectuais a ampliao

da formao e da ao dos intelectuais orgnicos das classes subalternas na
construo de uma sociedade regulada pelos interesses e necessidades do
trabalho, que Marx belissimamente nomeou de emancipao humana
(DURIGUETTO, 2014, p. 267).
54
A autora evidencia as pretenses revolucionrias de Gramsci ao coment-las

e finaliza seu trabalho vinculando a atuao do intelectual ao grupo no qual estava
inserido, pois
[...] a funo do intelectual se define pela conservao ou a construo de

projetos hegemnicos de classe. Nesse sentido, a definio e a funo dos
intelectuais esto organicamente ligados configurao do Estado integral
(composto pelas esferas da sociedade poltica e da sociedade civil) nos
processos de manuteno da hegemonia dos interesses de classe que
portam e representam (DURIGUETTO, 2014, p. 291-292).
De nosso ponto de vista, os intelectuais orgnicos podem atuar na forma

individual, mas como tm sua atuao vinculada aos interesses da classe que
representam, podem tambm atuar na forma de um grupo, uma instituio, uma
corporao e at mesmo como um movimento social.
Escolhemos a categoria de intelectuais orgnicos elaborada por Gramsci para
analisar a atuao dos inspetores escolares justamente porque, nos trabalhos
pesquisados, o inspetor sempre mencionado como um profissional ligado ao poder
governamental, mas no se desenvolve uma discusso sobre essa questo. Nosso
posicionamento de que a discusso acerca da luta de classes passa despercebida
se a atuao do profissional no for analisada com base em categorias que possam
enriquecer as anlises.
Para finalizar nossa exposio sobre Gramsci, a vinculao entre ele e Marx,
por meio da discusso sobre a atuao dos intelectuais est bem definida em alguns
autores (DURIGUETTO, 2014; HOBSBAWN, 2011; MARTINS, 2011), o que sinaliza,
principalmente, o aspecto revolucionrio do pensamento de ambos, Marx e Gramsci.
Para Hobsbawm (2011, p. 308),
[...] as principais lies de Gramsci no so gramscianas, porm marxistas.

Representam um conjunto de variaes sobre o tema do prprio Marx,
segundo o qual os homens fazem a sua prpria histria, mas no a fazem
[...] sob circunstncias de sua escolha e sem sob aquelas com que se
defrontam diretamente, legadas e transmitidas pelo passado.
Como exemplo claro da vinculao entre Marx e Gramsci, analisamos a

atuao do inspetor escolar como um intelectual orgnico, categoria desenvolvida por
Gramsci, como j pontuamos, mas sem descuidar de identificar as determinaes que
influenciam nessa atuao, como legislao, experincia, aperfeioamento
profissional, realidade histrico-social, que a categoria totalidade.
55
Aps discutirmos as bases que adotamos para desenvolvermos nossa

interpretao, ou seja, como os intelectuais atuam na sociedade segundo os
apontamentos de Gramsci, passamos a discutir as bases legais e pedaggicas que
influenciaram as aes dos inspetores escolares.
56
5 A LEGISLAO, OS PROGRAMAS DE ENSINO E AS IDEIAS PEDAGGICAS
Como veremos na segunda parte deste captulo, o histrico da educao no

Brasil est relacionado fortemente a legislaes e planos detalhados de estudo. Em
um primeiro momento, para procedermos ao exame das prticas dos inspetores
escolares, interessa-nos as legislaes que estavam em vigncia no perodo por ns
selecionado para a pesquisa dos documentos, entre 1931 e 1974. Lembramos que
uma legislao criada sempre com base em determinados interesses, entre os
quais, atender as necessidades da forma de produo em um certo perodo.
Isso posto, esclarecemos que adotamos como mtodo de exposio a
discusso das legislaes que orientavam as prticas dos inspetores escolares.
Inicialmente, abordamos aquelas que tratavam da atuao do profissional e
posteriormente as que trouxeram recomendaes pedaggicas.
5.1 A legislao funcional do inspetor escolar
Nesta seo, focamos nas leis que regeram a atuao dos inspetores escolares
na provncia de So Paulo e, posteriormente, no estado de So Paulo, visto que a
educao primria foi deixada, tanto no Imprio (exceto na Corte [Rio de Janeiro])
quanto na Repblica, a cargo dos estados.
No tocante organizao e regulamentao da instruo pblica, alguns
autores (SALVADOR, 2000; SAVIANI, 2007) observam que So Paulo destacou-se19
das outras provncias.
A diviso do servio de inspeo escolar paulista em perodos foi proposta por
Joo Loureno Rodrigues no Anurio do Ensino do Estado de So Paulo de
1907/1908, da seguinte forma:
1 perodo 1846 a 1851 comisses inspetoras municipais;

2 perodo 1851 a 1868 inspeo individual pela diviso da
provncia em distritos;
19
Se vlida a tese de que a provncia e posteriormente o estado de So Paulo conseguiu avanar
mais cedo em relao s demais regies, servindo-lhes, inclusive, de modelo, ao estudarmos as
prticas do referido estado obteremos a compreenso rudimentar dos demais estados, tomando como
princpio a ideia de Marx, segundo a qual a anatomia do homem a chave da anatomia do macaco
(MARX, 1978, p. 120), ou seja, pelo mais desenvolvido que chegamos compreenso do menos
desenvolvido.
57
3 perodo 1868 a 1874 inspeo cumulativa dos inspetores de

distrito e presidentes das cmaras;
4 perodo 1874 a 1892 inspeo coletiva pelos conselhos
municipais;
5 perodo 1892 a 1897 inspeo individual por uma nova diviso
de distritos, tendo inspetores tcnicos remunerados;
6 perodo 1897 a 1906 continuao da inspeo individual,
associada fiscalizao municipal, sem diviso de distritos (RODRIGUES,
1909, p. XXVI).
Em trabalho que comenta a instalao do servio da inspeo escolar na

provncia de So Paulo, Warde (2013) destaca que em 1846 foi institudo o servio de
inspeo escolar pela Lei n 34, promulgada em 16 de maro de 1846 e
regulamentada em 25 de setembro de 1846, com a instituio do Regulamento para
comisso inspetora das escolas de primeiras letras. Antes dessa legislao, a
inspeo e fiscalizao das escolas foi realizada pelas cmaras municipais20.
A primeira legislao que tratou da inspeo escolar na provncia de So Paulo,
Lei n 34, de 16 de maro de 1846, trouxe o seguinte enunciado:
Da inspeco21 das escolas, e exame dos alumnos.

Art. 25. - Haver em cada povoao, onde houver escola publica ou
particular, uma comisso composta de tres cidadas residentes no logar, um
nomeado pelo governo, e dous pela camara municipal, sendo um sacerdote,
o qual poder ser o parocho.
Art. 26. - A esta commisso compete:
1. - Inspeccionar as escolas publicas e particulares estabelecidas nas
povoaes de sua residencia, fazendo ao menos uma visita mensal.
2. - Verificar o numero dos alumnos que frequento effectitamente a
escola.
3. - Examinar a salubridade do local das escolas, e se n'ellas se ensino
regularmente as materias conforme a presente lei, e se os professores
cumprem tudo quanto fr determinado nos regulamentos e instruces.
4. - Enviar trimensalmenle ao governo uma informao circunstanciada do
estado das escolas, do progresso dos alumnos, das causas da falta de
concorrencia, quando se realise, e de todas as necessidades que ocorrerem.
5. - Assistir aos exames annuaes dos alumnos na pocha determinada.
6. - Fazer aos professores advertencias sobre ommisses leves no
cumprimento de seus deveres, participando ao governo quando se mostrem
incorrigiveis, communicando tambem todas as faltas que encontrarem.
7. - Exigir dos professores nas visitas que fizerem, todos os
esclarecimentos que julgarem precisos, para basearem suas informaes; e
na pocha marcada um mappa dos alumnos segundo as instruces do
governo.
20
A Lei n 2, de 21 de janeiro de 1841, determinava que as cmaras municipais deveriam enviar
anualmente um relatrio que tivesse entre outras informaes o estado da instruo primria, o
nmero de aulas e de alunos (SO PAULO, 1841).
21
Optamos por manter a forma original de redao da legislao citada por se tratar de fontes primrias
que podem ser passveis de diferentes interpretaes.
58
8. - Dar attestados aos professores para cobrarem seus vencimentos;

declarando n'elles o numero de alumnos que effectivamente frequento as
escolas.
Art. 27. - Quando os professores abandonarem o exercicio do emprego, e
estiverem impedidos, havendo probabilidade de durar o impedimento por
mais de um mez, as commisses inspectoras (caso no haja substituto
approvado) podero contractar quem seja as escolas provisoriamente,
percebendo dous teros dos vencimentos.
Art. 28. - As commisses inspectoras podero deliberar, reunidos dous
membros, quando o terceiro esteja impedido, e o que for nomeado pelo
governo ter seu cargo todos os papeis relativos incumbencia d'ellas, e
era seu nome dirigir a correspondencia.
Art. 29. - O governo, mostrando-se as commisses inspectoras negligentes
ou ommissas, poder multa-las, ou a seus membros individualmente em dez
a trinta mil ris; e tambem dissolvel-as organisando novas, excluindo alguns
ou todos os membros das que dissolver.
Art. 30. - Haver annualmente pelo menos um exame publico geral dos
alumnos, tanto publicos como particulares; do resultado d'estes exames
daro as commisses parte circunstanciada ao governo (SO PAULO, 1846).
Podemos entender que a inspeo seria exercida por trs cidados, um

indicado pelo governo e dois pela cmara; um dos indicados pela cmara deveria ser
sacerdote. Lembramos que no Imprio tivemos como religio oficial o catolicismo, em
decorrncia disso, o envolvimento da igreja oficial com a educao na poca ficou
evidente pela indicao do sacerdote como inspetor escolar da educao pblica. Na
prtica, os que exerciam a inspeo escolar foram os representantes do governo, da
cmara e da igreja.
Warde (2013, p. 258) observa que
[...] apesar de essas comisses terem uma srie de obrigaes legais, seus
membros no eram funcionrios do estado, no recebiam proventos ou
auxlios para o desenvolvimento de suas atribuies, o que deve ter
contribudo sobremaneira para o fracasso desse modelo de inspeo.
Na sequncia, a autora destaca que [...] apenas pouco mais de quatro anos
aps a instituio da inspeo coletiva por meio das Comisses de inspetores esse
modelo sofre alterao (WARDE, 2013, p. 258).
Tendo em vista a publicao da legislao que alterou as funes da inspeo,
o marco inicial da legislao do inspetor escolar leva aos fundamentos iniciais da
profisso alguns elementos: no selecionar professores para a funo da inspeo
das escolas e no atentar para as atividades pedaggicas. Em nosso entendimento,
os primeiros inspetores ficaram desobrigados por lei de verificarem as prticas
pedaggicas. A modificao posterior na legislao que regeu a atuao dos
inspetores ocorreu em 8 de novembro de 1851. Observamos algumas alteraes
59
significativas: a meno no somente a escolas, mas tambm a aulas, e o envio do

relatrio passa a ser trimestral. Segundo Warde (2013, p. 262),
em 1852 a Provncia foi dividida em 72 distritos de inspeo, sendo que cada

inspetor distrital deveria responder pela inspeo e fiscalizao das escolas
em apenas um distrito, o que refora o seu perfil individualizado. O nmero
de distritos foi alterado ano a ano, de sorte que no final de 1868 a Provncia
era composta por 98 distritos escolares.
Com a individualizao da inspeo e a obrigatoriedade dos relatrios

trimestrais, a principal alterao do regulamento de 1851 foi o aumento da exigncia
da frequncia dos inspetores nas escolas.
A prxima alterao na legislao dos inspetores foi a Lei n 54, de 15 de abril
de 1868, que trouxe nos dois primeiros artigos a seguinte redao:
Art. 1. - A inspeco e fiscalisao da instruco publica competem de ora

em deante :
1. - Ao presidente da provincia.
2. - Ao inspector geral da instruco publica.
3. - Aos inspectores de districto cumulativamente com os presidentes das
camaras municipaes.
Art. 2. - A instruco primaria, nas escholas publicas, constar de leitura,
escripta, principios elementares de arithmetica, systema metrico de pesos e
medidas, noes essenciaes de grammatica portugueza, doutrina da religio
do Estado e principios de moral christ (SO PAULO, 1868).
O que nos interessa observar a mudana da inspeo escolar dos inspetores

de distrito exclusivamente para a inspeo em conjunto com as cmaras municipais.
Alm disso, houve a incluso do programa de ensino para a escola primria, com
leitura, escrita, aritmtica, sistema de pesos e medidas, gramtica e religio. Esses
apontamentos deram uma orientao mais institucionalizada inspeo escolar ao
associ-la com as cmaras municipais e induzirem o inspetor a atuar na parte
pedaggica das escolas, guiados pela publicao das indicaes curriculares
mnimas.
A inspeo escolar foi novamente reformulada em 22 de maio de 1874 por meio
da Lei n 9, denominada Lei da obrigatoriedade do ensino. Entre outras questes,
essa lei normatizou a obrigatoriedade do ensino primrio para todos os menores do
sexo masculino, de 7 a 14 anos, e do sexo feminino, de 7 a 11 anos, bem como a
criao da Escola Normal na capital paulista para a formao de docentes.
No que diz respeito inspeo, a Lei n 9 determinou:
60
Art. 3. - Fica creado em cada Municipio, onde fr obrigatoria a instruco

primaria, um - Conselho de Instruco - composto do inspector do Districto,
Presidente da Camara Municipal e um cidado nomeado pelo Presidente da
Provincia, que tambem designara seu substituto.
Art. 4. - Ao Conselho de Instruco incumbe: [...]
6. - Inspecionar, por meio de seus membros, as aulas das escolas publicas
e presidir nos exames finaes. [...]
8. - Promover, por todos os modos, o desenvolvimento da instrucco
primaria (SO PAULO, 1874).
Destacamos que, pela primeira vez, h a meno inspeo das aulas nas
escolas, alm da presidncia nos exames, aes que levam o inspetor para a rea
pedaggica.
Na esteira das sucessivas inovaes, foi promulgada a Lei n 130, de 25 de
abril de 1880, que reformou a instruo pblica na provncia. Segundo Warde (2013,
p. 268-269), por meio dessa legislao tambm
[...] foi criada uma comisso de notveis, que teria a incumbncia de

apresentar Assembleia Provincial um projeto para a reforma da instruo
pblica paulista, o que ocorreu em 1883, resultando na rejeio da proposta
pelos deputados. Apenas em dois de maio de 1885 foi aprovada nova
legislao para o ensino paulista. [...] Porm, essa legislao no foi
implantada, j que precocemente revogada, em setembro de 1885 [...] Entre
idas e vindas, aquela reforma da instruo pblica da Provncia que havia
sido autorizada em 1880, somente seria instituda em 06 de abril de 1887,
com a Lei n 81.
Aps essa epopeia legislativa, a Lei n 81, de 6 de abril de 1887, props, entre
alguns de artigos, tratar da inspeo escolar:
Art. 11 - Haver em cada municipio um conselho de instruco publica

denominado-conselho municipal-composto de trez membros, dos quaes dois
sero eleitos pelas camaras municipaes, por maioria de votos, e um pelo
presi-dente da provincia sob proposta do director da instruco publica.
unico - O membro nomeado pelo presidente da provincia ser o presi-dente
do conselho.
Art. 12 - Os membros do conselho, que podero ser tirados dentre os
vereadores, serviro por trez annos, podendo ser reeleitos e reconduzidos.
Art. 13 - Ao conselho municipal compete:
1. - Inspeccionar todas as instituies de ensino do municipio.[...]
3. - Autorisar os respectivos professores a expulsar das escolas publicas os
alumnos reconhecidamente incorrigiveis.
4. - Determinar a poca dos exames geraes nas escolas publicas do
municipio e nomear os examinadores. [...]
10 - Organizar annualmente, at dois mezes antes da reunio da Assembla
Provincial, um relatorio sobre o estado da instruco publica no municipio,
estado das escolas, suas necessidades, frequencia e adiantamento dos
alumnos e todos os mais esclarecimentos a bem da instruco publica, e
dirigi-lo ao director da instruco publica (SO PAULO, 1887).
61
Em nosso entendimento, a legislao alterava novamente o padro da

inspeo para inspeo coletiva e no elencou a figura do inspetor distrital como
integrante desse colegiado. A maior frequncia na elaborao dos relatrios e tambm
a descrio de um programa de ensino mais detalhado, que ser discutido mais
adiante neste captulo, fizeram dessa legislao confusa em relao inspeo
pedaggica do ensino durante o Imprio.
Com a Proclamao da Repblica, foi de se esperar alteraes nas legislaes
do ensino. A Lei n 88, de 8 de setembro de 1892, reformou novamente a instruo
pblica. De forma a ilustrar esse fato, temos os trechos que seguem:
Artigo 44. - Aos inspectores de districtos compete:

1. Visitar com frequencia todas as escolas do districto.
2. Providenciar sobre os exames das escolas publicas e presidir a taes
exames.
[...] 5. Remetter ao conselho superior nas pochas por este fixadas relatorios
circumstanciados sobre o ensino do districto, indicando as modificaes a
fazer, e dando conta do procedimento de cada professor.
6. Providenciar no sentido de fazer com que os professores realizem
conferencias publicas sobre assumptos que contribuam para a educao
civica do povo.
[...] 10. Lavrar em livro especial o termo de sua visita a cada escola,
observando tudo que lhe parecer digno de louvor ou de censura (SO
PAULO, 1892).
Pela primeira vez, h meno escriturao das visitas dos inspetores distritais
nas escolas por meio do termo de visita, elemento at ento indito na legislao.
Neste ponto ento, surgiu o termo de visita, documento fundamental na atuao
dos inspetores escolares e utilizado na pesquisa documental deste trabalho.
A seguir, a mesma Lei n 88, de 8 de setembro de 1892 fixou recomendaes
aos inspetores distritais:
Em relao ao ensino, o Conselho Superior apresenta 17 recomendaes,

fixando que os inspetores distritais deveriam observar se em todos os cursos
(diurnos ou noturnos) os programas legalmente estabelecidos so cumpridos.
Especial preocupao deveria ser dada ao ensino da Geometria, a ser
ampliado, com a devida explicao dos processos de desenho empiricamente
empregados nos diversos ofcios.
Para o rgo superior, os inspetores distritais deveriam ter em vista que os

processos intuitivos em geral, e especialmente o exerccio das lies de
coisas, so recommendados pela sua efficacia na acquisio de
conhecimentos, habito de observao e desenvolvimento da reflexo e do
juzo (SO PAULO, 1893).
62
Warde (2009) analisa a inspeo no incio da Repblica e indica uma

importante alterao no Decreto n 218, de 27 de novembro de 1893:
para o preenchimento do cargo de inspetor de Distrito as exigncias eram

bem especificadas: formao na Escola Normal e trs anos de exerccio
docente. Pela norma, portanto, tratava-se de cargo especializado
destinado especialista (WARDE, 2009, p. 390).
A volta do inspetor distrital como elemento de fiscalizao das escolas trouxe

dois componentes fundamentais para sua atuao: a formao e a experincia
anterior. De posse de conhecimentos adquiridos na formao na escola normal, alm
da experincia de trs anos como docente, o inspetor distrital poderia ter uma atuao
pedaggica bem mais relevante que seus antecessores.
Na sequncia das reformas republicanas, no art. 74, do Decreto n 248, de 26
de julho de 1894, que aprova o regimento interno das escolas pblicas, as escolas
preliminares deveriam manter seis instrumentos referentes escriturao escolar, a
saber:
Artigo 74. - Para a escripturao escolar, cada escola preliminar ter os

seguintes livros rubricados pelo inspector do districto:
1. Livro de matricula.
2. Livro de ponto.
3. Livro de inventario.
4. Livros dos termos de exames e de actas.
5. Dous livros, um diario da caixa escolar, outro, movimento das cadernetas
nas caixas economicas.
6. Livro de visitas (SO PAULO, 1894).
Ressaltamos a presena na legislao do livro de visitas, documento que

passou a ocupar lugar de destaque nos dias atuais nas pesquisas sobre a atuao
dos inspetores escolares.
Por fim, no bojo das primeiras reformas republicanas, o inspetor distrital deu
lugar ao inspetor escolar, denominao que perduraria at 1974, quando o termo foi
substitudo por supervisor pedaggico. A legislao que promoveu essa alterao foi
a Lei n 520, de 26 de agosto de 1897:
Artigo 3. - A direco e inspeco do ensino sero exercidas pelo Governo,

por intermedio de um inspector geral, com jurisdico em todo o Estado. Este
ser auxiliado por dez inspectores escholares que serviro nas localidades
para onde forem enviados de accordo com as exigencias da organizao
escholar.
63
[...] Artigo 5. - As nomeaes dos inspectores escholares s podero recahir

em professores habilitados pela Eschola Normal e com a necessaria pratica
de ensino.
Artigo 9. - Fica o Governo auctorizado a crear nas escholas modelo, quando
julgar opportuno, classes mixtas de ensino froebeliano, como preparatorios
do ensino preliminar (SO PAULO, 1897).
O inspetor escolar, na legislao citada, exerceria as funes da inspeo

regional em vrias cidades, visto que no municpio isso ainda ficaria a cargo das
cmaras municipais. Notamos que a legislao, mais uma vez, refora a exigncia de
formao e experincia para o exerccio do cargo.
Pouco tempo depois, em 11 de janeiro de 1898, com a publicao do Decreto
n 518, houve a regulamentao das funes do inspetor escolar:
Artigo 2. Na inspeco e fiscalizao do ensino, ser o Governo auxiliado

pelas seguintes auctoridades escolares:
a) um inspector geral,
b) dez inspectores escolares,
c) as camaras municipaes,
[...] Artigo 15. A nomeao de inspector escolar s poder recahir em
professor diplomado pela Escola Normal que possua a necessaria pratica de
ensino.
[...] Artigo 20. A cada inspector escolar incumbe :
[...] 2. Instruir os directores e professores de grupos escolares e
professores de escolas isoladas sob sua inspeco sobre as duvidas que lhes
occorrerem cerca do cumprimento de seus deveres.
3. Visitar com frequencia as escolas da zona que estiver a seu cargo e
lavrar o termo da sua visita a cada escola, mencionando tudo que lhe parecer
digno de louvor ou de censura.
4. Impor as penas de sua competencia aos directores de grupos
escolares, professores destes e de escolas sob sua inspeco por faltas que
commetterem.
5. Promover conferencias publicas nas localidades em que se achar sobre
assumptos que interessem ao ensino e contribuam para a educao civica
do povo.
6. Enviar mensalmente ao inspector geral uma exposio de todos os
servios que houver realizado durante o mez, a qual, tomadas por este as
competentes notas, ser remettida Secretaria do Interior.
7. Apresentar annualmente ao Secretario de Estado dos Negocios do
Interior um relatorio circumstanciado sobre a marcha do ensino nas
localidades que tiver percorrido, indicando os melhoramentos e modificaes
que julgar convenientes introduzir no regimen escolar e manifestando sua
opinio a respeito dos professores.
Artigo 21. O inspector escolar poder ser encarregado da organizao de
grupos escolares e, no desempenho dessa misso, alm de observar as
determinaes e instruces que a respeito receber, cumpre-lhe:
1. Escolher, de accordo com o inspector municipal respectivo, o local mais
apropriado para o estabelecimento do grupo, procurando situa-lo de modo a
facilitar a frequencia dos alumnos.
[...] 7. Reger, acompanhado do director, simultanea e semanalmente, cada
uma das classes, na presena do respectivo professor, de modo a ficar este
ao corrente da moderna orientao do ensino e poder pol-a em pratica por si
mesmo.
8. Reunir o director e professores, aps os trabalhos diarios, e chamar a sua
64
atteno para os inconvenientes que tiver notado durante os exercicios,

expondo-lhes os processos que de preferencia devam empregar (SO
PAULO, 1898).
A legislao trata da atuao pedaggica do inspetor escolar de forma bastante

evidente. Embora prevista a parceria com as cmaras municipais, o inspetor escolar
deveria ser nomeado pelo governador entre professores diplomados na escola normal
e com experincia na docncia. Mas a grande novidade foi a presena do inspetor
escolar na sala de aula, ministrando aula para servir de exemplo ao professor e ao
diretor do grupo escolar, alm de possibilitar o acompanhamento do progresso dos
alunos.
A prxima modificao que julgamos necessrio explanar ocorreu por meio do
Decreto n 3.356, de 31 de maio de 1921, que dividiu o Estado de So Paulo em 15
delegacias regionais de ensino, entre as quais uma em Sorocaba (artigo 31). Na parte
que versa sobre os inspetores escolares, temos o seguinte:
Artigo 42. - Haver na Capital nove inspectores e um em cada districto das

outras regies.
Artigo 43. - Os inspectores escolares so nomeados livremente pelo Governo
entre professores diplomados de reconhecida competencia.
[...] Artigo 44. - Ao inspector escolar incumbe:
1. - executar e fazer executar as ordens legaes do director geral da
Instruco Publica e dos delegados regionaes do ensino:
2. - fiscalizar as escolas que lhes forem destribuidas pelo delegado regional,
no que concerne technica do ensino , disciplina dos alumnos e idoneidade,
assiduidade e efficiencia do professor;
[...] 4. - attestar assiduidade dos professores e registrar o trabalho de
alphabetizante , visitando-lhes as classes constantemente;
5. - dar aulas-modelo nas escolas isoladas;
6. - instruir os directores e professores dos grupos escolares, escolas
reunidas e escolas isoladas sobre o cumprimento dos seus deveres;
[...] 8. - enviar ao delegado regional um communicado diario e um roteiro
mensal de seus servios, prestando contas dos gastos que effectuar;
[...] 14. - Informar sobre a competencia e dedicao dos professores e
directores dos estabelecimentos de ensino;
15. - dirigir, cada anno, ao delegado regional, um relatorio em que discrimine
os seus trabalhos, discuta, segundo a sua experiencia, a efficiencia actual
da organisao escolar, e suggira os melhoramentos que julgar necessrios
(SO PAULO, 1921).
Observamos que a comunicao do inspetor escolar com o delegado regional

deveria ser diria. Alis, a questo dos relatrios, inclusive sobre a dedicao dos
professores, foi bastante enfatizada no decreto.
O Decreto n 3.858, de 11 de junho de 1925, veio para modificar novamente a
inspeo escolar. Segundo a legislao, temos:
65
Artigo 4. - O Director Geral da Instruco Publica ter sob sua dependencia

as seguintes autoridades escolares : 5 inspectores geraes ; 6 inspectores
especiaes; 50 inspectores districtaes, e auxiliares de inspeco.
unico. - Os inspectores districtaes residiro na sde dos districtos
respectivos.
[...] Artigo 6. - As attribuies dos inspectores sero determinadas em
Regulamento (SO PAULO, 1925).
Novamente a terminologia da funo de inspetor volta para inspetor distrital e,

como novidade, temos a exigncia de esses profissionais residirem na sede dos
distritos.
O Decreto n 4.101, de 14 de setembro de 1926, regulamentou a Lei n 2.095,
de 24 de dezembro de 1925, e reformou novamente a instruo pblica. Em suas
emanaes, destacamos as questes ligadas aos inspetores distritais:
Artigo 31. - Os inspectores districtaes sero nomeados livremente pelo

Governo, dentre os directores de grupos escolares com dois annos, pelo
menos, de direco.
Artigo 32. - Ao inspector districtal incumbe:
1.-executar e fazer executar as recommendaes do Director Geral da
Instruco Publica e do Inspector Geral;
2. - fiscalizar as escolas dos respectivos districtos. no que concerne
technica do ensino, disciplina dos alumnos e idoneidade, assiduidade e
efficiencia dos professores;
[...]
6. - enviar ao Inspector Geral respectivo, com a possivel brevidade um roteiro
mensal de seus servios, prestando conta dos gastos que effectuar;
7. - enviar, mensalmente, at o 8. dia util de cada mez, Secretaria do
Interior e Directcria Geral da Instruco Publica, os mappas de movimento
das escolas isoladas, escolas reunidas e grupos esolares confiados a seu
cargo;
[...]
9. - apresentar, cada anno,ao Director Geral da Instruco Publica, um
relatorio de seus trabalhos,dizendo, de accrdo com sua experiencia, sobre
a efficacia da organizao escolar e suggerindo os melhoramentos que julgar
necessarios ;
[...]
12 - instruir gradativamente os professores das escolas isoladas,
principalmente, sobre a execuo do programma adoptado, e dar as
necessarias aulas-modelo, afim de que veja claramente o professor a marcha
que deve seguir no curso de determinada materia;
13 - informar, quando para isso solicitado, sobre a competencia e dedicao
dos professores e directores dos estabelecimentos de ensino;
[...]
22 - promover, nos municipios, em ocassies opportunas, com autorizao
do Director Geral da Instruco Publica, reunies de professores para
instruces technicas e palestras pedagogicas ; realizar conferencias
publicas, tratando de assumptos geraes referentes educao popular, sobre
hygiene, urbanidade, historia patria, civismo, etc.;
[...]
24 - visitar, com a necessaria frequencia, as escolas isoladas, grupos
escolares e escolas reunidas, de modo a estar sempre ao par da vida desses
estabelecimentos; (SO PAULO, 1926).
66
Dado o foco de nosso estudo, salientamos a apario das aes dos inspetores
distritais nas orientaes aos professores sobre as tcnicas de ensino, bem como no
cumprimento dos programas. No menos importante a meno s reunies
pedaggicas, em que os inspetores distritais deveriam orientar professores em
relao s tcnicas de ensino, alm do que, deveriam ministrar palestras para a
comunidade sobre outros temas. O decreto regulou tambm a inspeo mdica, com
as determinaes para o inspetor mdico e para o inspetor dentrio.
A Lei n 2.269, de 31 de dezembro de 1927, reformou mais uma vez a instruo
pblica. No art. 39, temos a determinao para deixar [...] lecionar o professor que
mostrasse competncia perante uma commisso constituida por um inspector escolar
e mais dois membros idoneos por elle nomeados (SO PAULO, 1927). Nessa
passagem, notria a influncia que o inspetor escolar no exerccio das prticas dos
professores, visto que a permanncia ou no dos docentes dependeria
fundamentalmente da aprovao do inspetor escolar.
A educao paulista passou novamente por uma reorganizao em 1932. O
Decreto n 5.335, de 7 de janeiro 1932, em seu art. 2, descrevia que [...] s podem
ser providos nos cargos de assistentes tcnicos, de delegados e de inspetores
escolares, normalistas de comprovada capacidade. Aliado formao obtida na
escola normal, o decreto indicou novamente que o cargo de inspetor escolar deveria
ser ocupado por profissionais com experincia, visto ser esse o requisito principal para
a comprovao da capacidade.
A regulamentao da experincia e a formao necessria para ocupar o cargo
de inspetor escolar veio pelo Decreto n 6.197, de 9 de dezembro de 1933, que
modificou a carreira do magistrio primrio no estado de So Paulo. Vamos ao texto:
Art. 21 - Os inspetores escolares sero nomeados dentre diretores de grupos

escolares com trs anos, pelo menos, de exercicio no cargo e dez (10) anos
de efetivo exercicio no magisterio, ou dentre diplomados pelo curso de
inspetores escolares da Escola de Professores do Instituto "Caetano de
Campos", com trs (3) anos, pelo menos, de exercicio no cargo de diretor
(SO PAULO, 1933b).
O curso de inspetor escolar da Escola de Professores do Instituto Caetano de

Campos adquiriu um status de importncia que substituiria o perodo de experincia
no magistrio. Com o referido curso, para ser alado ao cargo de inspetor escolar, o
67
profissional precisaria ter trabalhado sete anos a menos que o profissional que no
tivesse passado por essa formao22.
Nesse mesmo decreto, as exigncias para os inspetores escolares da capital
seriam maiores em comparao aos inspetores escolares do interior: Art. 22 - Os
inspetores escolares da Capital e os Delegados Regionais do Ensino do Interior sero
nomeados dentre os inspetores do interior com 15 anos, pelo menos, de efetivo
exerccio no magisterio e trs anos de exercicio no cargo (SO PAULO, 1933b). Em
outras palavras, para ser inspetor escolar na capital a exigncia era ter sido inspetor
escolar no interior por pelo menos trs anos.
Exatamente cinco meses depois, foi publicado o Decreto n 6.425, de 9 de maio
de 1934, que reorganizou a diretoria geral do ensino e especificou as determinaes
para as atuaes dos inspetores escolares como segue:
Artigo 16 - Incumbe aos inspetores escolares:

1 - cumprir e fazer cumprir as ordens legais dos delegados regionais;
2 - propor ao delegado regional respectivo as medidas que julgarem
necessarias;
3 - fiscalizar as escolas que lhes forem distribuidas pelo delegado regional,
no que concerne tecnica do ensino, frequencia dos alunos, e
assiduidade do professor;
4 - sugerir e efetuar, nos grupos escolares e escolas isoladas, demonstraes
de processos de ensino;
5 - comunicar ao delegado regional o estado do mobiliario e objetos escolares
nas escolas ou grupos que visitarem;
6 - informar o delegado regional sobre a eficiencia e asseduidade dos
professores e diretores sob sua inspeo;
7 - reunir, em dia de receberem vencimentos pelo menos tres vezes por ano,
em cada municipio, os professores das escolas isoladas, para orient-los em
materia de ensino;
8 - inquerir os pis dos alunos sobre a frequencia e aproveitamento de seus
filhos na escola, sumariando ao delegado regional as reclamaes que
receberem;
9 - enviar ao delegado regional comunicado semanal, e o roteiro mensal de
seus servios, com a devida prestao de contas;
10 - resencear a populao escolar da sua inspetoria;
11 - aplicar ou propr penas;
22
Mais tarde, o Decreto n 20.863, de 17 de outubro de 1951, que regulou o Curso de Administradores
Escolares do Instituto de Educao Caetano de Campos conferiu aos diplomados acrscimo de
pontuao nos concursos de ingresso de remoo ao atribuir, em escala decimal, os pontos
correspondentes nota constante no diploma. J a Lei n 5.058, de 23 de dezembro de 1958, em
seu art. 9., determinava: A Secretaria da Educao criar facilidades a fim de que os atuais
inspetores escolares possam freqentar o Curso de Administradores Escolares (SO PAULO, 1951).
Essas foram formas de incentivar o ingresso e a frequncia no referido curso bem como a obteno
de melhores notas. O curso foi regulamentado pelo Decreto n 17.698, de 1947 (SO PAULO, 1947).
68
12 - informar os papeis relativos ao seu distrito (SO PAULO, 1934, grifos

nossos).
Na especificao da atuao do inspetor escolar aparece em evidncia o

componente pedaggico ao se determinar a fiscalizao das tcnicas de ensino,
sugerir e demonstrar os processos de ensino. Alm da descrio das atribuies do
cargo de inspetor escolar, o decreto trouxe como fator indito no campo da inspeo
escolar a figura do auxiliar de inspeo:
Artigo 17 - Cabe aos auxiliares de inspeo:

1 - colaborar com os inspetores na inspeo das escolas isoladas publicas
ou particulares;
2 - dar posse e exercicio aos professores das escolas isoladas do municipio;
3 - informar os pedidos de licena, propondo a nomeao de substitutos
diplomados, e dando-lhes, para evitar interrupo exercicio imediato;
4 - reunir, mensalmente, no dia de receberem vencimentos, os professores
das escolas isoladas do municipio, para orient-los em materia de ensino;
3 - cientificar ao inspetor de que auxiliar, as irregularidades verificadas nas
escolas que visitar;
6 - receber, acautelar e distribuir o material escolar das escolas isoladas;
7 - atestar a frequencia e justificar faltas dos professores, na frma da lei;
8 - auxiliar o inspetor nos trabalhos de recenseamento escolar;
9 - representar ao delegado regional sobre os inconvenientes que no puder
remover, no ensino do municipio onde funcionar (SO PAULO, 1934).
Caberia, ento, ao auxiliar de inspeo tambm a atuao pedaggica e sua

atuao nas escolas isoladas seria em periodicidade mensal em comparao com a
atuao trimestral dos inspetores escolares.
As funes de inspetor escolar e auxiliar de inspeo sofreram nova
regulamentao em 26 de novembro de 1947, pelo Decreto n 17.698, que aprovou a
consolidao das leis e demais normas relativas ao ensino. Na parte dos inspetores
escolares, fixou a lei o seguinte:
Art. 265 - Incombe aos inspetores escolares:

[...] 4 - sugerir e efetuar, nos grupos escolares e escolas isoladas,
demostraes de processos de ensino;
[...] 6 - informar o delegado de ensino sbre a eficincia e assiduidade dos
professores e diretores sob sua inspeo;
7 - reunir, em dia de receberem vencimentos, pelo menos trs vezes por ano,
em cada municpio, os professores das escolas isoladas, para orient-los em
matria de ensino;
8 - inquerir os pais dos alunos sbre a frequncia e aproveitamento de seus
filhos nas escolas, sumariando ao delegado de ensino, as reclamaes que
receberem;
9 - enviar ao delegado de ensino comunicado semanal e o roteiro mensal de
seus servios, com a devida prestao de contas; (SO PAULO, 1947).
69
Na legislao atualizada, ressaltamos a supresso do inciso que historicamente

vinha com a redao de fiscalizao da parte pedaggica. Pelo novo decreto, os
inspetores escolares assumiriam as incumbncias de orientar e demonstrar os
processos de ensino, alm de informar os pais sobre o aproveitamento dos filhos.
O decreto em estudo tambm especificou as formas de provimento e de
atuao relacionadas s funes de auxiliar de inspeo:
Art. 266 - Haver auxiliares de inspeo escolar em todos os municipios onde

existir escola isolada estadual, municpal fizcalizada pelo Estado, ou
particular e nos distritos de paz onde isso fr indispensavel, a juizo do Diretor
Geral do Departamento de Educao.
Pargrafo nico - Nas sdes das delegacias regionais de ensino os servios
de auxiliares de inspeo podero,a juizo dos delegados, ser executados,no
todo ou em parte, pela prpria delegacia.
Art. 267 - A designao de auxiliar, feita pelo Secretrio da Educao,por
proposta do delegado de ensino, encaminha, pelo Departamento de
Educao, recair em diretor de grupo escolar, e, no existindo este no
municipio ou no distrito, em professor de escola isolada.
Pargrafo nico - O exercicio da funo de auxiliar irrecusavel e constitue
motivo de preferncia para as promoes de diretor de grupo escolar.
[...] Art. 269- Cabe ao auxiliar de inspeo:
[...] 4 - reunir mensalmente os professores de escola isolada do muncipio,
para orient-los e prestar-lhes assistncia tcnica;
[...] 7 - comunicar ao delegado de ensino ou ao inspetor quaisquer
irregularidade no funcionamento das escolas;
[...] Art. 270 - O auxiliar de inspeo ter os seguintes livros de escriturao:
um de correspondncia
um de assentamentos
um de tas de reunies pedaggicas
um de inventrio geral do municpio, que se destina ao lanamento do
material de patrimnio de todas as escolas subordinadas ao auxiliar(uma
folha para cada escola)
Art. 271 - As escolas isoladas tero os quatro seguintes livros escriturados
rigorosamente de acordo com as instrues neles impressa:
um de matrcula
um de chamada
um de inventrio
um de atas de exames e termos de visitas (SO PAULO, 1947).
Aos auxiliares de inspeo caberiam aes muito prximas quelas dos

inspetores escolares, mas com algumas distines: nas delegacias de ensino, os
auxiliares de inspeo s seriam requisitados se houvesse necessidade; portanto,
de se supor que dependeriam muito da disponibilidade de cada delegacia pois, onde
houvesse funcionrios para o trabalho rotineiro no seriam chamados os diretores de
grupo escolar para serem auxiliares de inspeo. J nas escolas isoladas, seriam
pea fundamental para o acompanhamento dessas unidades escolares.
No que diz respeito aos livros de escriturao, aos auxiliares de inspeo
caberia o livro de atas de reunies pedaggicas, e s escolas isoladas, o livro de termo
70
de visitas. A nosso ver, o fato de muitas escolas terem sido fechadas ao longo do
tempo e seus acervos terem passado para outras unidades escolares fez com que o
pesquisador que foi a esses locais encontrou mais os livros de termo de visitas para
suas pesquisas; j as atas de reunio pedaggica, por serem de guarda dos auxiliares
de inspeo, acabaram sendo arquivadas nas delegacias de ensino ou ficaram em
poder dos profissionais que tinham sua guarda, da sua pouca utilizao na realizao
das pesquisas histricas.
Neste ponto, atentamos para a importncia das atas de reunies pedaggicas
pela contracapa dos livros de escriturao oficial23. As atas de reunies mensais foram
colocadas como terceiro exemplo no campo chamado de Nota, do que deveria ser
alvo de escriturao pelas escolas, anunciado antes mesmo que os termos de visita.
Entendemos que ao ser exemplificada em um lugar de destaque, as atas de reunies
mensais tiveram importncia singular na poca, embora no sejam fontes
privilegiadas na pesquisa histrica sobre a atuao do inspetor escolar.
Ainda sobre o Decreto n 17.698, ele trouxe com ineditismo a regulamentao
para o concurso de inspetores escolares. De acordo com esse documento, temos:
Artigo 356 - Os cargos de inspetor escolar sero providos, mediante concurso

de ttulos, entre diretores de grupo escolar, com mais de seis (6) anos de
efetiva direo.
[...] Art 360 - Os pontos para a classificao dos candidatos sero
computados do seguinte modo:
1 nota de merecimento calculada da seguinte forma:
a) pontos obtidos pelo nmero de respostas positivas ao boletim de
merecimento, multiplicados por 3,4 (dois inteiros e quatro dcimos):
b) pontos obtidos pela mdia aritmtica do total das classes dos grupos
escolares dirigidos pelos candidatos nos ltimos seis (6) anos, desprezadas
as fraes contando-se um (1) ponto por classe at o mximo de quarenta
(40):
c) soma dos totais apurados nos itens "a" e "b" multiplicada por 6,9 (seis
nonos):
d) um (1) ponto por ms de exerccio para os candidatos que exerceram as
funes de inspetor escolar anteriormente ao decreto-lei n 16.085, de M-9-
1946.
2 nota de antiguidade no cargo calculada da seguinte forma:
a) nmero de anos de efetivo exerccio em diretoria de grupo escolar at o
mximo, de quinze (15) multiplicado por 6,66 (seis inteiros e sessenta e seis
centsimos):
b) multiplicao do resultado obtido alnea "a" pelo coeficiente 3,9 (trs
nonos):
3 Nota a que refere o artigo 343 desta consolidao:
23
O Apndice 2 traz uma imagem que exemplifica a capa dos livros de escriturao.
71
4 1 a 5 (um a cinco) pontos correspondentes a ttulos quaisquer julgados

relevantes ao ensino e administrao pblica, dos quais nenhum ter valor
superior a 1 um ponto (SO PAULO, 1947).
Na sua primeira regulamentao, o concurso para provimento do cargo de

inspetor escolar teve como caracterstica marcante, alm de notas em avaliaes de
merecimento, a expressiva valorao da experincia na direo dos grupos escolares.
Conclumos que os inspetores tiveram, ento, um duplo determinante de atuao
pedaggica: quanto maior o tempo estabelecido como diretor de grupo escolar, ou
seja, dedicado mais a atividades burocrticas que pedaggicas, mais fcil seria tornar-
se inspetor, o que faria com que suas prticas ficassem concentradas no aspecto
burocrtico em vez do pedaggico. Isso tambm reforava o fato de que, ao ir para a
escola, o inspetor ficaria um tempo distante da prtica imediata do ensino e
direcionado a atividades burocrticas.
O concurso regulamentado em 1947 privilegiou os profissionais com maior
experincia na direo dos grupos escolares para o ingresso no cargo de inspetor
escolar. Nessa direo, o Decreto n 42.090, de 24 de junho de 1963, alterou os
quesitos de pontuao para os concursos de inspetor escolar dando menor pontuao
do que j existia na poca para a experincia profissional na administrao dos grupos
escolares:
Artigo 1. - As letras a e b do item 1 do artigo 360 da Consolidao das Leis

do Ensino, aprovada pelo Decreto n. 17.698, de 26 de novembro de 1947,
passam a ter a seguinte redao:
a) - total de pontos obtidos pelo Boletim de Merecimento (B.M.) com
avaliao quantitativa de zero (0) a trs (3) pontos para cada um dos seus
itens;
b) - pontos obtidos pela media aritmtica do total das classes de qualquer
natureza dos grupos escolares dirigidos pelo candidato, em carater efetivo,
nos ultimos seis (6) anos, desprezadas as fraes, contando-se um (1) ponto
por classe at o mximo de trinta (30) pontos (SO PAULO, 1963).
Ao bloquear a pontuao mxima por boletim de merecimento em trs pontos

e bloquear a pontuao por experincia em direo de grupo escolar em 30 pontos, o
decreto privilegiou o menor valor em relao experincia profissional em
comparao ao boletim de merecimento. No entanto, ao limitar a experincia
profissional somente aos seis ltimos meses e de acordo com o nmero de classes
do grupo escolar que o candidato dirigisse, privilegiou os diretores dos maiores grupos
escolares, que normalmente foram dirigidos pelos diretores mais antigos na funo.
Embora parea diminuir a valorao dada experincia profissional, a legislao
72
acabou reforando a possibilidade de ingresso no cargo de inspetor escolar aos

diretores mais antigos na sua funo.
Por fim, em 2 de maro de 1966, o Decreto n 46.045 regulamentou o primeiro
concurso de provas e ttulos para o cargo de inspetor escolar. Entre muitas
regulamentaes, o texto apresentou as seguintes emanaes, as quais interessam
para o desenvolvimento deste estudo:
Artigo 1. - Ser provido o cargo de inspetor escolar do ensino primrio por

concurso de ttulos e provas entre diretores de grupo escolar com mais de
cinco anos de efetivo exerccio.
Artigo 2. - Ser realizado anualmente o concurso, publicados os editais para
a inscrio dos candidatos entre l. e 10 de julho de cada ano.
[...] Artigo 4. - Contam-se na base seguinte os pontos pelos ttulos
apresentados e tempo de exerccio:
1 - tempo de efetivo exerccio nos cargos de professor primrio e diretor de
grupo escolar: um ponto por ano, at o limite de quinze pontos, desprezadas
as fraes inferiores a um ms;
2 - pontos constantes do boletim de merecimento, contados zero a vinte;
3 - media do nmero de classes dos grupos escolares de que tenha diretor
efetivo nos ltimos cinco anos, contando-se um ponto por classe at o limite
de trinta pontos;
4 - meio ponto por certificado ou atestado de participao em seminrios de
estudos ,e cursos de frias, como docente ou aluno, em encontros de
autoridades escolares e cursos de extenso universitria, at o mximo de
cinco pontos;
5 - meio ponto por obra didtica impressa, aprovada pela comisso do livro
didtico e artigo, relevante ao ensino ou a administrao, publicado em jornal
ou revista, at o mximo de cinco pontos;
6 - dez pontos pelo certificado de concluso do curso de administrao
escolar;
7 - dez pontos pelo diploma de licenciamento na seco de pedagogia de
faculdade de filosofia, cincias e letras oficial ou reconhecida;
8 - dois pontos pelo certificado de concluso do curso de aperfeioamento
em instituto de educao ou escola normal do Estado;
9 - um ponto pelo diploma de concluso - de qualquer outro curso de nivel
superior.
Artigo 5. - eliminado do concurso, antes das provas, aqule que no contar
ao menos cinquenta pontos, de acrdo com a contagem e publicao no
rgo oficial, feita pela comisso de concurso.
Artigo 6. - As provas versaro sbre as materias seguintes: administrao
escolar, legislao do ensino, psicologia educacional e biologia educacional.
Pargrafo nico - Constar do edital de inscrio a matria para as provas e
sua bibliografia.
[...] Artigo 8. - aprovado o candidato que alcanar ao menos cinquenta em
cada disciplina, graduadas as notas de zero a cem.
Artigo 9. - Sera feita a classificao dos candidatos na ordem decrescentes
dos pontos resultantes, da soma da mdia das provas e dos pontos obtidos
nos ttulos.
Artigo 10. - O candidato que no alcanar nomeao poder, no ato de
inscrio dois concursos subsequentes, optar pelas notas obtidas nas provas,
revista a contagem dos pontos por ttulos (SO PAULO, 1966).
73
A legislao trouxe como novidade a maior valorao dos pontos no boletim de

merecimento que a valorao de tempo no cargo, a pontuao por participao em
seminrios e cursos, os pontos por obra didtica publicada, bem como os pontos por
concluso de curso superior em administrao escolar, pedagogia e outros. Essa nova
redao foi uma forma de valorizar o aperfeioamento do profissional, inclusive, com
nfase nos cursos superiores.
O principal incentivo formao em comparao com o que se viu
anteriormente foi a incluso no primeiro concurso das avaliaes escritas de
administrao escolar, legislao do ensino, psicologia educacional e biologia
educacional. Notamos, conjugados com os incentivos formao acadmica, que o
tempo de servio comps pela primeira vez o menor critrio para ingresso no cargo
de inspetor escolar.
Embora no art. 2 do Decreto n 46.045 estivesse prevista a realizao anual
do concurso e no art. 10, houvesse a possibilidade de utilizar a nota do concurso nos
dois prximos eventos, no mesmo ano em que foi realizado o primeiro concurso para
inspetor escolar a legislao j foi alterada, e o prximo concurso, foi realizado
somente aps esgotados os candidatos aprovados no primeiro concurso. Nessa
direo, a Lei n 9.832, de 4 de julho de 1967, disps o seguinte:
Artigo 1. - Aos candidatos aprovados e classificados no primeiro concurso

para provimento do cargo de inspetor escolar, realizado em 25 e 26 de janeiro
de 1967, assegurado o direito de nomeao para as vagas remanescentes
dos concursos de remoo efetuados anualmente, at esgotar-se a lista de
classificao do referido concurso (SO PAULO, 1967).
A lei foi fator primordial para que o concurso de provas e ttulos para inspetor
escolar, teve somente uma primeira edio, pois, ao permitir que os remanescentes
fossem chamados antes de realizarem novo concurso, a administrao no precisaria
promover novamente o evento, visto que, em 4 de fevereiro de 1971, o Decreto n
46.045, que previu concurso para inspetor escolar, foi revogado pelo Decreto n
52.646, de 4 de fevereiro de 1971, e passou a prerrogativa de regulamentar o
concurso para o Conselho Estadual da Educao. Vejamos o texto que segue:
Artigo 1. - Fica revogado o Decreto n. 46.045, de 2-3-66 que dispe sbre o

concurso para provimento do cargo de inspetor escolar do Ensino Bsico.
Artigo 2. - A Secretaria de Estado dos Negcios da Educao expedir
normas regulamentares para a realizao do concurso para provimento do
cargo de inspetor escolar do Ensino Bsico de acrdo com a Resoluo 1/69
do Conselho Estadual de Educao (SO PAULO, 1971).
74
Esse foi o fim dos concursos para inspetor escolar. A legislao seguinte
extinguiu o cargo e passou seus ocupantes para o novo cargo de supervisor
pedaggico. A Lei Complementar n 114, de 13 de novembro de 1974, que institui o
Estatuto do Magistrio Pblico de 1 e 2 graus do Estado de So Paulo, conforme
segue
Artigo 9. - A carreira do Magistrio constituda de:

I - cargos docentes, com as classes:
a) Professor I;
b) Professor II;
c) Professor III.
II - cargos de Especialistas de Educao, com as classes:
a) Orientador Educacional;
b) Diretor de Escola;
c) Supervisor Pedaggico.
Salientamos que muitos estudos apontam para as atividades dos inspetores

escolares com base na anlise da legislao federal. Nesta tese, optamos por
examinar mais detalhadamente as legislaes que orientaram a vida funcional dos
inspetores escolares no mbito estadual, aps notarmos que seria possvel enriquecer
nossas anlises por meio de legislao mais especfica.
Na prxima seo, analisamos os programas de ensino, que foram legislaes
voltadas para as prticas pedaggicas nas escolas. Julgamos serem esses
documentos essenciais para a compreenso das prticas dos inspetores escolares.
5.2 Os programas de ensino e as ideias pedaggicas24
A seguir, veremos que o histrico da educao no Brasil est relacionado a

planos detalhados de estudo. De incio, tivemos o Ratio Studiorum jesuta, cuja edio
definitiva apareceu em 1599 e serviu de norma para os colgios at a supresso da
Companhia, em 1773 (JULIA, 2001, p. 20). Depois, tivemos as aulas rgias,
introduzidas por Pombal em 1749 e que permaneceram em vigor at a primeira
legislao sobre educao no Brasil, em 15 de outubro de 1827. No Imprio, vrios
planos foram legislados, assim como na Repblica.
24
Neste estudo, empregamos o conceito de ideia pedaggica com base em Saviani (2007), para quem
as ideias pedaggicas so ideias educacionais, no em si mesmas, mas na forma como se encarnam
no movimento real da educao, orientando e, mais do que isso, constituindo a prpria substncia da
prtica educativa (SAVIANI, 2007, p. 6).
75
Dos planos de ensino publicados no perodo republicano, nos anos de 1894,

1905, 1918, 1921, 1925, 1934, 1949/1950 e 1968, interessa-nos os que estiveram em
vigncia no perodo por ns selecionado para esta pesquisa, qual seja, de 1931 a
1974. Dessa forma, possvel analisarmos a atuao dos inspetores escolares tendo
em vista que, ao lado da legislao, os planos de ensino tambm foram um
determinante das prticas dos inspetores escolares.
Um dos embates que perpassa os planos de ensino est relacionado s
correntes pedaggicas de cada perodo histrico, bem como satisfao das
necessidades da forma de produo observada em cada perodo. Examinamos os
planos de ensino luz das ideias pedaggicas dominantes em cada poca, visto que,
alm de influenciarem na elaborao das leis, as ideias pedaggicas produziram
mudanas nos discursos dos inspetores antes mesmo de estarem consagradas na
legislao vigente.
Segundo Souza (2009, p. 92), os planos de ensino e os exames [...]
constituram-se em dispositivos relevantes na configurao da escola primria al longo
do Sculo XX. A autora, ao pesquisar a histria da educao primria em So Paulo,
utilizou amplamente os planos de ensino e apresentou algumas consideraes sobre
eles, as quais reproduzimos a seguir:
A anlise dos programas demonstra, por um lado, uma relativa estabilidade

na prescrio dos contedos (determinaes sobre o que ensinar), e, por
outro lado, uma variabilidade maior sobre a metodologia de ensino, as
prescries sobre como ensinar que afetam diretamente a prtica docente
mormente influenciada pelo campo normativo da pedagogia. Esta
estabilidade maior da seleo cultural indica o prevalecimento, ao longo do
sculo XX, das amplas finalidades sociopolticas e culturais atribudas ao
ensino primrio. J a variabilidade das prescries metodolgicas revela a
influncia das inovaes no campo da pedagogia, arena na qual estiveram
em disputa diferentes concepes de escola primria e de educao
(SOUZA, 2009, p. 90).
Interessa-nos, ento, analisar os planos de ensino na busca das prescries

metodolgicas que, segundo a autora, foram objeto de modificaes em suas
diferentes publicaes. De nossa perspectiva, aps estudarmos esse fator que
influenciou a prtica dos inspetores escolares que poderemos examinar sua
atuao, de acordo com os registros nos termos de visita e nas atas de reunies
pedaggicas.
Salientamos que discutiremos os aspectos gerais dos programas de ensino,
relacionando-os s correntes pedaggicas de cada perodo histrico. No Captulo 4,
76
quando da anlise dos documentos que relatam a prtica dos inspetores escolares,
apresentaremos as mincias dos programas de ensino relacionados aos atos
praticados pelos inspetores escolares.
Iniciamos nossas consideraes pelo plano de 1925 pelo fato de as fontes
documentais que relatam a atuao pedaggica dos inspetores escolares serem
datadas de 1931, assim, esto sob influncia do plano de ensino de 1925.
O primeiro programa de ensino objeto de nossas anlises foi publicado em 19
de fevereiro de 1925. Observamos que ele antecede uma das grandes reformas da
instruo pblica, o Decreto n 3.858, de 11 de junho de 1925, que comentamos
detalhadamente na seo anterior. Quando da publicao desse programa de ensino,
estava em vigncia a Lei n 1.750, de 8 de dezembro de 1920, conhecida como
Reforma Sampaio Dria. Essa lei reduziu o ensino primrio de quatro para dois anos
e duas horas e meia dirias de aula. A partir da, seriam cobradas taxas para matrcula
nos demais cursos. Na poca estabeleceu-se um embate entre a oferta da
escolaridade com a ampliao da oferta em oposio qualidade do ensino oferecido.
Com base nas duas legislaes, a Reforma Sampaio Dria de 1920 e o
programa de ensino de 1925, que as orientaes pedaggicas do programa foram
elaboradas para o ensino primrio de quatro anos, antecipando a reforma que viria
pelo Decreto n 3.858, de 11 de junho de 1925, que voltou a estabelecer o ensino
primrio em quatro anos. Segundo Souza (2009, p. 116), o programa de 1925
resgatou o [...] carter enciclopdico dos primeiros anos do regime republicano [...]
[e] norteou o ensino primrio paulista nos 25 anos posteriores, permanecendo em
vigor at 1949.
Frizzarini (2014) destaca duas caractersticas importantes em relao
composio do programa. De acordo com a autora, ele estava imerso na pedagogia
escolanovista, mas com grandes traos do movimento intuitivo (FRIZZARINI, 2014,
P. 64). Neste ponto, cumpre-nos esclarecer essas duas tendncias pedaggicas.
O ensino intuitivo tinha a premissa de que a educao deveria comear pela
educao dos sentidos. Schelbauer (2006, p. 1) explica que a intuio sensvel
considerada a primeira etapa do mtodo, conhecida no ensino primrio e nos jardins
de infncia sob a denominao de lies de coisas, e consiste em ensinar as crianas
a observar: ver, sentir, tocar, distinguir, medir, comparar, nomear, para depois
conhecer, ou seja, educar os sentidos para depois exerc-los. A segunda forma de
intuio a intelectual consiste no desenvolvimento da inteligncia por meio do
77
raciocnio, da abstrao e reflexo, ultrapassando a intuio sensvel. A intuio moral

ocupa o terceiro grau no desenvolvimento do ensino intuitivo e consiste em educar a
criana quanto aos aspectos morais e sociais.
No que se refere ao escolanovismo ou Escola Nova, foi um iderio pedaggico
que tentou se opor ao que era considerado tradicional, ou seja, os seus precursores
tentavam se diferenciar do que vinha sendo feito at ento nas escolas. Segundo Lage
(2012, p. 1), o
aluno assumia o centro dos processos de aquisio do conhecimento escolar.

A aquisio da escrita tornou-se imprescindvel dentro das capacidades
fundamentais para o indivduo. [...] As preocupaes com a leitura tambm
ocuparam espao nas discusses escolanovistas. A leitura oral, prtica
presente em todo o perodo anterior de nossa histria, principalmente devido
ao pequeno nmero de letrados e de livros, deveria ser substituda pala
prtica da leitura silenciosa. [...] o conhecimento era adquirido atravs da
experincia. Os alunos eram levados a observar fatos e objetos com o intuito
de conhec-los. (LAGE, 2012, p. 1)
A tenso existente entre as duas tendncias pedaggicas, o escolanovismo e

o ensino intuitivo, foi tambm colocada por Saviani (2007), para quem
[...] a pedagogia do mtodo intuitivo manteve-se como referncia durante a

Primeira Repblica, sendo que, na dcada de 1920, ganha corpo o
movimento da Escola Nova, que j ir influenciar vrias das reformas da
instruo pblica efetivadas no final dessa dcada. Entretanto, a difuso da
Escola Nova ir encontrar resistncia na tendncia tradicional representada,
na dcada de 1930, hegemonicamente pela Igreja Catlica (SAVIANI, 2007,
p. 140)
Observamos que, segundo Souza (2009) e Frizzarini (2014), o programa de

1925 teve grande influncia na educao paulista e trouxe elementos tanto do
movimento intuitivo, como do movimento da pedagogia escolanovista. Frizzarini
(2014, p. 65), explica que o
programa de 1925, em certa medida, apropriou-se de elementos ditos

escolanovistas, proporcionando um ensino mais ativo e espontneo, mas se
distanciou do carter renovador ao apresentar-se rgido, no qual sua extensa
gama de contedos encruaram as possibilidades de o professor intervir no
ensino e estimular os interesses das crianas, interesses esses que estavam
no ponto de partida do ensino na Escola Nova, visando educao como a
prpria vida do aluno.
Assim, entendemos que o programa no foi uma modificao radical das

concepes vigentes, mas sim uma adaptao ao modelo de alguns elementos da
pedagogia renovadora da Escola Nova. Notamos aqui um dos elementos presentes
78
na atuao pedaggica, especificamente no caso na legislao: a influncia das

inovaes na pedagogia sem o abandono completo das caractersticas vigentes no
momento.
Em meio a toda instabilidade poltica da dcada de 1930, passaram pela
direo do ensino de So Paulo sete diretores, entre os quais Loureno Filho, que
havia solicitado, ao final de 1930, que os professores elaborassem os programas para
o ano seguinte (SOUZA, 2009, p. 183-185). Com muita polmica em torno dos
programas e com a troca de comando na educao paulista, o prximo programa foi
publicado pelo Decreto n 5.884, de 21 de abril de 1933, que instituiu o Cdigo de
Educao do Estado de So Paulo.
J no prefcio da publicao feita pelo Departamento de Educao, rgo
subordinado Secretaria dos Negcios da Educao e Sade Pblica, os programas
mnimos para o curso primrio foram fruto da reduo do tempo de aula para trs
horas dirias e o referido programa era destinado especialmente aos grupos escolares
que funcionaram em trs perodos. Houve tambm a indicao de que os profissionais
deveriam continuar a seguir o programa que esteve em vigor em 1930, ou seja, o
programa de 1925.
Na introduo, observamos a referncia concepo pedaggica presente no
programa mnimo:
Na elaborao deste programa, no houve o propsito de subordin-lo a

determinada orientao individual ou adapt-lo a qualquer dos tipos
escolares, abrangidos pela genrica denominao de escola nova. No
um programa de centros de intersse, que, a basear-se de fato na didtica
decroliana, no pode ser delineado com antecipao (SO PAULO, 1933a).
Notria a preocupao em evidenciar que o programa foi elaborado para

adaptar a reduo da carga horria e no esteve seguindo as ideias pedaggicas em
desenvolvimento na poca, ou seja, a Escola Nova.
O art. 271 determinou que A adaptao e o desenvolvimento do programa
mnimo de cada grupo escolar sero feitos pelos professores, com a assistncia do
diretor, e respeitadas as normas gerais estabelecidas neste Cdigo (SO PAULO,
1933a). Embora contrria ao escolanovismo, a legislao contemplou a adaptao
dos programas pelos prprios professores, o que abriu a possibilidade de
incorporao de novas metodologias. No entanto, como observaremos na anlise dos
livros de ata de reunies pedaggicas, isso acabou no acontecendo e prevaleceram
79
nas prticas a continuidade das tradies arraigadas nos iderios dos professores.
Desse modo, notamos ser mais uma vez um movimento presente na pedagogia que
se caracterizou pela permanncia do tradicional com a interferncia da inovao.
Ainda na mesma legislao, o art. 104, que normatizou o Servio de Programas
e Livros Escolares, tratou de vrios elementos do programa mnimo do curso primrio:
Art. 104 - Ao chefe do Servio de Programas e Livros escolares compete:

1 - presidir as comisses que devem dar parecer sobre a adoo e seriao
de livros escolares e material didtico;
2 - dirigir inqueritos entre autoridades escolares, professores de cursos
primarios, secundarios e profissionais, entre pai e alunos, sobre o valor dos
manuais escolares, a preferencia da leitura por parte dos educandos, a
classificao dos livros-adotados, a organizao de padres de livros
didticos e a critica de programa e sua execuo;
[...] 7 - dirigir a organizao de programas mnimos gerais para as escolas
primrias, e de programas de adaptao e desenvolvimento, especiais para
cada escola, com a mais ampla participao dos mestres e dos pais;
8 - dirigir quando possivel, o servio de racionalizao dos programas,
reconstruindo-os cientificamente, por meio de processos objetivos de
inquerito e de medida, sbre os dados de estudos dos grupos sociais e da
psicologia gentica:
9 - fazer experimentar programas especiais em classes de ensaio e certas
modificaes de programa em classes comuns, em qualquer parte do Estado;
10 - convidar e reunir, onde convier professores e autoridades escolares para
debate, estudo e divulgao de estudos a respeito da construo dos
programas e da feitura de livros escolares nos vrios sistemas educacionais
modernos;
[...] 12 - acompanhar, quanto possivel, a execuo de programas em todo o
Estado, ouvindo, em reunies ou isoladamente, professores, autoridades
escolares e pais de alunos;
13 - propr normas para aprovao e adoo de livros e redigir instrues
sbre a organizao e execuo de programas (SO PAULO, 1933a).
A nfase dada construo e avaliao conjunta dos programas escolares

pelos vrios segmentos envolvidos na ao pedaggica explcita e no deixa
dvidas em ser eco das proposies de Loureno Filho, principal defensor da
participao dos professores na construo dos programas de ensino.
A normatizao do Servio de Programas e Livros Escolares foi uma resposta
ao embate suscitado por vrios autores da poca sobre programas de ensino. Um
desses autores foi Ansio Teixeira, que publicou na revista Escola Nova, em 1930,
artigo intitulado A Reconstruo do Programa Escolar. Outro autor que discutiu a
questo dos programas escolares foi Jos Ribeiro Escobar, em seu livro A Construo
Cientfica dos Programas, publicado em 1934, mais tarde, em 1941, Slon Borges dos
Reis publicou o livro Consideraes sobre Programas Escolares.
80
Esses autores que discutiram os programas, de acordo com a perspectiva de

Souza (2009, p. 32), foram os [...] precursores da emergncia do currculo como
campo de conhecimento no Brasil. Houve discusses calorosas entre os defensores
da Escola Nova (Ansio Teixeira) e os defensores da pedagogia fundamentada na
cincia da educao (Jos Ribeiro Escobar e Slon Borges dos Reis), que estavam
lanando as bases da transio do movimento escolanovista para o tecnicismo25.
O prximo programa de ensino publicado foi o de 1949/1950. Essa publicao
foi dividida por atos, distribudos conforme consta no Quadro 4:
Figura 4: Programas para o ensino primrio fundamental de 1949/1950
Data Ato n Referncia

23 de fevereiro de 1949 17 1 ano
7 de abril de 1949 24 2 ano
26 de julho de 1949 46 3 ano
9 de janeiro de 1950 5 4 ano
22 de abril de 1950 35 5 ano
Fonte: Imprensa Oficial do Estado de So Paulo (SO PAULO, 1949; SO PAULO,

1950).
Notamos que o curso primrio em 1925 foi configurado com a durao de 2

anos e, o primeiro programa por ns analisado (1925) teve o formato para quatro anos.
O programa antecedeu a mudana, visto que o curso primrio passou posteriormente
para quatro anos, configurao que perdurou por 25 anos.
O ensino primrio de 1949/1950 funcionou com 4 anos de durao e o
programa de ensino de 1949/1950 trouxe recomendaes para cinco anos
antecedendo a alterao para 5 anos, a partir do que a educao escolar inicial no
mais seria conhecida por escola primria, e sim ensino primrio fundamental.
Tendo como pano de fundo o perodo histrico em que predominou o
movimento da Escola Nova (SAVIANI, 2007), o programa de ensino de 1949/1950
muito se assemelhou ao programa de 1925 quanto riqueza de explicaes. Alm de
explicitar os objetivos da matria escolar, depois as consideraes acerca de como a
25
Segundo Luckesi (2003, p. 62), o tecnicismo pretendia ser [...] um sistema instrucional eficiente e
efetivo em termos de resultados da aprendizagem; o aluno recebe, aprende e fixa as informaes.
Isso seria obtido por meio de [...] a) estabelecimento de comportamentos terminais, atravs de
objetivos instrucionais; b) anlise da tarefa de aprendizagem, a fim de ordenar sequencialmente os
passos da instruo; c) executar o programa, reforando gradualmente as respostas corretas
correspondentes aos objetivos (LUCKESI, 2003, p. 61).
81
matria deveria ser apresentada ao aluno de acordo com seu nvel escolar e,
finalmente, um sumrio da matria (lista de contedos), o programa trouxe
orientaes de como cada ponto deveria ser direcionado pelos professores com
sugestes para a aplicao de artifcios e atividades, a fim de que sirvam auxiliar aos
professores inexperientes (SO PAULO, 1950a).
Por fim, o ltimo programa a ser apresentado o de 1969. Trata-se de uma
publicao que reformou a estrutura e a organizao educacional da rede paulistana.
A novidade desse documento que o ensino primrio no seria mais organizado por
sries anuais, mas por dois nveis: no nvel I, ficaram a 1 e 2 sries, no nvel II, a 3
e 4 sries. O programa, concebido como experimental, inovou tambm no aspecto
metodolgico, uma vez que previu a construo de uma proposta para dois ciclos de
dois anos cada s possvel em virtude da abertura decorrente da 1 Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional, publicada em 1961.
Ao comentar sobre a elaborao desse programa, Azanha (2004) destaca que
se tratava de
[...] um programa de ensino extremamente simples e organizado no mais

por sries anuais, mas em dois nveis. Na sua simplicidade, o novo programa
devolve ao professor e escola a autntica responsabilidade da tarefa
educativa, de que, at certo ponto, estavam dispensados quando
transformados em meros executores de instrues (AZANHA, 2004, p. 349-
350).
O autor, ao explicar a total descentralizao na utilizao dos contedos,

observa que
[...] nenhuma frmula, nenhum modelo, ainda que minuciosamente

concebido, dispensar o trabalho criador do professor. A mincia
programtica e a preciso da indicao metodolgica nunca substituiro um
trabalho que, num primeiro nvel, da responsabilidade do professor, e num
segundo, das autoridades escolares e da prpria comunidade. Dessa forma,
o Programa uma ideia que se ofereceu reflexo e experimentao dos
educadores paulistas sobretudo a renncia de uma iluso. A iluso de
que uma metodologia, prolixamente explicada e uniformemente implantada,
criar condies, por si s, de uma efetiva renovao do Ensino Primrio
(AZANHA, 2004, p. 350).
Responsvel poca pelo Departamento de Educao, Azanha comps o

grupo de trabalho que elaborou o programa de 1968/1969 e explicou os motivos que
levaram o grupo a elaborar um programa bem menos minucioso que o vigente na
poca, o programa de 1925:
82
No possvel formar integralmente a criana no pedao de vida que ela

passa na escola, mas esse perodo pode ser o ponto de partida para o
desenvolvimento de hbitos e atitudes que permitam criana sob a
orientao do professor uma integrao de todas as suas experincias.
Na linha dessa ideia, formulou-se um programa de ensino extremamente
simples e organizado no mais por sries anuais, mas em dois nveis.
(AZANHA, 1925, p. 349)
Em relao aos programas de ensino, podemos concluir que aqueles em

vigncia no perodo por ns selecionado para esta pesquisa (1931 a 1974) foram os
de 1925, 1938, 1949/1950 e 1968/1969. Notamos que o perodo estudado revela uma
forte influncia do programa de 1925, visto que foi um documento minucioso e que
influenciou os demais suas recomendaes at o final do perodo pesquisado, 1974.
Vale ressaltar que as questes relacionadas ao currculo e metodologia de
ensino estiveram presentes ao longo de todas as reformas republicanas do ensino na
rede estadual paulista, destacada como precursora de reformas educacionais no
Brasil.
A seguir, tratamos da atuao dos inspetores escolares na cidade de Sorocaba
(SP) em face da legislao concernente sua profisso. Interpretamos suas aes
embasados na categoria de intelectual orgnico desenvolvida por Gramsci (1999), de
modo a identificarmos o tipo de atuao dos inspetores de ensino e a metodologia
proposta pelos programas de ensino.
83
6 A ATUAO DO INSPETOR
Neste captulo analisaremos a atuao dos inspetores escolares em Sorocaba

atravs da interpretao do registro da sua atuao em termos de visita e atas de
reunies mensais, tambm documentadas como reunies pedaggicas, procurando
interpretar de acordo com a categoria de intelectual orgnico proposta por Gramsci.
Antes, porm de analisar os documentos locais e coerente com a categoria da
totalidade em nossa pesquisa, procuramos verificar como os inspetores escolares
foram relatados nos Annuarios do ensino do estado de So Paulo, e nos Relatrios
das Delegacias Regionais de ensino, documentos estes consultados no repositrio
eletrnico do Arquivo do Estado de So Paulo. Nas leituras dos documentos
procuramos os indcios da atuao pedaggica dos inspetores escolares em outras
Delegacias de ensino para posteriormente interpretar as determinaes mais centrais
que os inspetores em Sorocaba sofreram influncia.
6.1 Documentos do Arquivo do Estado
O Arquivo Pblico do Estado de So Paulo, rgo ligado Casa Civil do

governo paulista, responsvel pela formulao de polticas pblicas de gesto
documental para o Governo do Estado e possui um acervo formado por mais de 10
km lineares de documentao (equivalente a 12 milhes aproximadamente) sobre a
histria de So Paulo. O rgo mantm no seu site26, mais de 400 mil imagens de
documentos digitalizados e disponveis para consulta. No referido site, existe uma
seo especializada para consulta de arquivos escolares27, local de onde copiamos
os documentos utilizados em nosso trabalho. Da seo Annuarios, baixamos os
Annuarios do ensino do estado de So Paulo, especificamente os dos anos de 1927
e de 1931; da seo Instruo Pblica, baixamos os relatrios das Delegacias
Regionais de ensino, especificamente os relatrios da Delegacia de Itapetininga nos
anos de 1936, 1942 e 1943; Delegacia de Sorocaba do ano de 1940, 1 Delegacia da
Capital de 1944 e Delegacia de So Carlos de 1945.
Em primeiro lugar dentre os documentos escolhidos, analisaremos os
Annurios porque so documentos mais gerais sobre a educao paulista e, contm
26
http://www.arquivoestado.sp.gov.br/site/
27
http://www.arquivoestado.sp.gov.br/educacao/arquivo.php
84
partes compiladas dos relatrios das Delegacias de ensino, comentadas pelo Inspetor
Geral da Instruo Pblica.
6.1.1 Annuarios do ensino do estado de So Paulo
Numa pesquisa sobre os discursos presentes nos Annuarios do ensino do

estado de So Paulo, Castro caracterizou os mesmos da seguinte forma:
A partir de 1908, at o ano de 1927, os anurios foram publicados a cada um

ou dois anos, sendo que, a partir do anurio de 1909-1910, todos os demais
foram organizados pela Diretoria-Geral da Instruo Pblica.[...]
Aps 1927, foi publicado um relatrio referente ao perodo de 1927-1928,
ltima publicao oficial do conjunto sobre a administrao da instruo
pblica paulista da dcada de 1920. Em 1931, a Diretoria-Geral da Instruo
Pblica, tendo frente o professor Loureno Filho, editou um volume
contendo a estatstica escolar de 1930 e, em 1937, Almeida Jnior, ento
diretor de ensino, organizou o anurio de 1935-1936 referente
administrao do ensino primrio e pr-primrio (estadual, municipal e
particular), do ensino secundrio estadual e do ensino normal (estadual e
livre) em 1935 e 1936. (CASTRO, 2012, p. 213)
Com base no nosso recorte temporal da pesquisa, pesquisamos nos Annuarios

do ensino do estado de So Paulo datados de 1927 e 193728 em busca de indcios
das aes pedaggicas dos inspetores escolares.
Uma observao importante que aps a Proclamao da Repblica e a
organizao das Secretarias de Estado, os assuntos educacionais ficaram sob a
responsabilidade da Secretaria do Interior, organizada em 1892 pelo Decreto n 28,
de 1 de maro. Essa Secretaria responsabilizava-se, entre outras incumbncias, pela
instruo pblica primria que o objeto de estudo deste trabalho. Em 1931, por meio
do Decreto n 4.917, de 3 de maro, a Secretaria dos Negcios do Interior
transformou-se em Secretaria de Estado da Educao e da Sade Pblica. Sob essa
estrutura manteve-se at 1947, quando foi desmembrada pela criao da Secretaria
da Sade Pblica e da Assistncia Social, passando a denominar-se apenas
Secretaria da Educao. Portanto, o anurio de 1927 foi endereado Secretaria dos
Negcios do Interior e o anurio de 1936, bem como os relatrios das Delegacias de
ensino que veremos na prxima seo, foram encaminhados Secretaria da Sade
Pblica e da Assistncia Social.
28
A partir desta parte iremos nos referir aos documentos como anurio de 1927 e anurio de 1936.
85
No Anurio de 1927, consta o registro que 50 inspetores e que a atividade de

cada um [...] no s se reduziu na fiscalizao do professor; foi til a este; orientou-o
sempre que se tornou mister, auxiliou-o persistentemente, ministrando aulas-modelos
constantes (SO PAULO, 1927, p. 200).
O comentrio do Diretor Geral da Instruo Pblica demonstra a preocupao
do Departamento de Educao com a atividade pedaggica do inspetor escolar,
embora estivesse restrita demonstrao de modelos de aulas. Mais frente, o
anurio refora esse posicionamento ao colocar que: Foi considervel o nmero de
aulas-modelo ministrada pelos inspetores. fcil de avaliar o benefcio delas
decorrente para uniformidade e eficcia maior do ensino. (SO PAULO, 1927, p.
200).
O Anurio de 1927, trouxe as seguintes colocaes sobre a quantidade de
visitas dos inspetores s unidades escolares: O nmero de visitas aos vrios
estabelecimentos de ensino foi elevado. Orou, em mdia, por 5 visitas para cada
unidade escolar, mesmo nos pontos mais afastados dos centros populosos. (SO
PAULO, 1927, p. 200).
Interessante o posicionamento oficial que 5 visitas em um ano numa unidade
escolar foi um nmero elevado. Sustentando tal adjetivo, no Anurio de 1927 consta
que Por esse motivo (elevado nmero de visitas), mais facilmente pode a Diretoria
Geral da Instruo Pblica conhecer das verdadeiras necessidades dos ncleos
escolares mais longnquos (SO PAULO, 1927, p. 200).
O anurio de 1927 traz algumas observaes sobre reunies pedaggicas.
Segundo o mesmo, foi objeto de palestra dos inspetores [...] metodologia especial de
diversas disciplinas do programa. Deste modo, as inspetorias no se limitaram s
preocupaes administrativas somente, tiveram o empenho de se ocupar da parte
tcnica de suas funes. (SO PAULO, 1927, p. 212).
E sobre a eficcia das palestras proferidas pelos inspetores, o anurio de 1927
afirmou que As palestras pedaggicas, felizmente iniciados no ano letivo findo,
vieram melhorar consideravelmente o ensino, criando um novo estmulo entre os
professores e alunos (p. 222).
Especificando o que ocorreu nas reunies, o trecho a seguir tem a primeira
exemplificao metodolgica seguida pelos inspetores:
86
Nessas palestras foram tratados assuntos sobre organizao das escolas

isoladas, defeitos na escriturao escolar, leitura comentada sobre circulares,
defeitos observados na maneira de processar o mtodo analtico no ensino
da leitura, comentrio sobre o aprendizado ativo, recomendaes sobre as
comemoraes cvicas e festas escolares. (SO PAULO, 1927, p. 223
grifos nossos).
A primeira propagao metodolgica pela atuao do inspetor escolar fez

referncia ao mtodo analtico de leitura. Segundo Ferreira (2014)
[...] os mtodos analticos (palavrao, sentenciao), diferentemente dos

sintticos (soletrao, silabao), iniciavam o processo de ensino pela
compreenso daquilo que expressasse significado para as crianas,
proporcionando ao aprendiz o entendimento analtico do todo para as partes.
Tambm havia um consenso de que uma gravura inspiraria um texto
(historieta, sentenas, palavras) primeiro oralmente e depois graficamente,
levando a criana compreenso do que lia. [...] Assim, partia-se das
sentenas, que eram desmembradas em palavras, slabas e letras, seguindo
o processo analtico do ensino da leitura (FERREIRA, 2014, p. 188-189).
Esse mtodo analtico, citado no anurio de 1927 como propagado nas

reunies pedaggicas dos inspetores escolares foi tambm o mtodo preconizado
pelo Programa de Ensino de 1925. Dizia o mesmo
[...] o ensino da leitura, conhecimento bsico e primordial de toda a instruo,

deve ser praticado pelo mtodo que mais se coaduna com o desenvolvimento
da inteligncia infantil.
[...] somente podemos adotar um mtodo que seja intuitivo, animado e
conforme a realidade fsica do processo da percepo.
Satisfaz plenamente a essas condies o mtodo analtico, em voga em
nossas escolas a mais de um decnio, e que pelos seus resultados, aqui se
implantou definitivamente, condenando definitivamente os ultrapassados
mtodos sintticos. (SO PAULO, 1925, p. 1)
Portanto, a orientao que o anurio de 1927 registrou ser a preconizada pelos

inspetores escolares relacionadas ao mtodo do ensino de leitura, foi em consonncia
com as orientaes publicadas pelo Programa de Ensino de 1925.
Prosseguindo com a anlise do contedo pedaggico da atuao do inspetor
escolar registrado no anurio de 1927, na publicao constou a ao in loco dos
inspetores nas escolas [...] fiz observaes e recomendaes aos respectivos
professores individualmente (SO PAULO, 1927, p. 279)
O anurio de 1927 registrou ento que a atuao pedaggica dos inspetores
escolares no foi somente nas reunies pedaggicas, mas tambm no trabalho dos
professores diretamente nas escolas. E prossegue o anurio com mais registros de
atuao diretamente nas escolas dos inspetores escolares:
87
[...] depois da indispensvel visita s classes e troca de ideias com os

professores, para apreciar o grau de desenvolvimento desta parte do
programa nos diferentes anos do curso, convocava os professores para uma
reunio no gabinete do diretor ou em uma sala de aula, qual comparecia s
vezes o pessoal de vrios grupos de uma mesma cidade ou de localidade
vizinha e, em ligeira palestra, expunha, com toda clareza e minuciosidade, o
plano geral e os mtodos a seguir no ensino. (SO PAULO, 1927, p. 279)
Mais uma vez no anurio de 1927, verificamos que a atuao pedaggica do

inspetor escolar foi registrada como uma de suas mais vigorosas atividades.
A seguir procuramos no ltimo anurio publicado, o de 1936, mais indcios da
atuao pedaggica do inspetor escolar, quase uma dcada depois dos registros do
primeiro anurio analisado. Tal pesquisa foi feita porque entre 1927 e 1936 no foi
publicado nenhum anurio, conforme mencionado anteriormente por Castro (2012, p.
213).
O anurio de 1936 trouxe informaes mais detalhadas das Delegacias de
ensino. Em muitas sees inclusive, compilou dados dos relatrios das Delegacias de
ensino.
Segundo o anurio de 1936, a Delegacia de Sorocaba contou na poca com 4
inspetores escolares para atender 14 municpios e 533 unidades escolares (SO
PAULO, 1936, p. 55-56). Pode-se concluir facilmente que o nmero de escolas foi
demasiado para que houvesse uma interveno pedaggica sistemtica por parte dos
inspetores escolares. Essa exatamente a concluso colocada no anurio de 1936:
o nmero de inspetores escolares das Delegacias considerado geralmente
insuficiente. (SO PAULO, 1936, p. 73). Lembramos que essa observao no foi
restrita Delegacia de Sorocaba e sim ao estado inteiro.
E essa questo sobre a falta de inspetores foi alvo de reivindicao feita no
anurio de 1936: Todas as Delegacias, - parece-nos, - em que h mais de 50 escolas
isoladas por inspetor ([...] Sorocaba, Taubat), merecem aumento do seu nmero de
inspetores. (SO PAULO, 1936, p. 75).
Em relao mdia de visitas, o anurio de 1936 apontou que prevaleceram
em mdia 2 visitas anuais do inspetor por escola. Ressalta ainda que pouco, mas
bem mais que 1920, em que a mdia ficou em 1,49 visitas/escolas/ano. (SO
PAULO, 1936, p. 75)
Comparando os anurios de 1927 e o de 1936, percebemos que mesmo cerca
de uma dcada depois, a situao da inspeo escolar em relao s possibilidades
reais de visitas frequentes s unidades escolares no se modificou. E considerando o
88
prprio registro do anurio de 1936, entre 1920 e 1936 a frequncia dos inspetores s
unidades escolares pouco melhorou.
Relacionados aos Programas de ensino, o anurio de 1936 trouxe o seguinte
comentrio:
Em 1930, na administrao do sr. Dr. Loureno Filho, iniciou-se forte

propaganda das novas ideias de educao e tentou-se, pela primeira vez, a
elaborao dos programas pelos prprios educadores. A experimentao,
conforme tivemos oportunidade de verificar, no falhou, produziu os seus
resultados. verdade que houve muitos senes, naturalssimos em trabalhos
de tal monta. Entretanto, parece-nos que tal tarefa deveria continuar a cargo
dos mestres, controlados por uma comisso de tcnicos. (SO PAULO, 1936,
p. 222)
Na parte que discorreu sobre mtodos de ensino, o anurio de 1936 colocou

uma posio pessoal do Diretor do Departamento de Instruo Pblica: No anurio
anterior explanei o parecer pessoal a respeito da viva controvrsia entre a escola
tradicional e a escola nova. Desta vez, que falem os Delegados. (SO PAULO,
1936, p. 225 grifos no original)
Nesse ponto, o anurio de 1936 passa a apresentar excertos dos relatrios das
Delegacias de Ensino. Nos chamou a ateno o depoimento do relatrio da Delegacia
de Campinas. Vejamos:
que a renovao de processos de ensino que se vem insistentemente

fazendo nas Escolas Normais, no frutifica nas escolas primarias, onde, pelo
contrrio, jovens professoras se aferram aos velhos mtodos da escola
tradicional. Vejamos, por exemplo o ensino da leitura: ainda o mtodo
sinttico o preferido pelas professoras, com rarssimas excees.
Cartilhas do chamado processo analtico-sinttico so escolhidas de
conformidade com a maior ou menor extenso, dada a decomposio de
slabas, e usadas quase sempre dessa parte para o fim da cartilha.
H mesmo, em vrias regies do Estado, com a denominao de Ensino
Rpido, instrues impressas que so distribudas aos professores de
primeiros anos, onde o processo preconizado, com pequenas variantes, nada
mais que a velha carta de nomes da escola rgia, convenientemente
modernizada.
Com palestras mensais para Diretores, aulas modelos em classes e escolas
isoladas, dadas por mim e pelos Inspetores, vamos procurando firmar a
confiana na evoluo indispensvel do ensino, para que seja possvel uma
verdadeira renovao didtica.
Creio, entretanto, que essa renovao no se dar enquanto as jovens
professoras vierem iniciar o exerccio em escolas rurais totalmente
desprovidas de recursos ou, o que pior, em estabelecimentos confiados a
Diretores sem o necessrio conhecimento dessa renovao. (SO PAULO,
1936, p. 226 grifos no original)
89
A renovao didtica, segundo o excerto do relatrio da Delegacia de ensino

que o anurio de 1936 trouxe, no estava sendo feita embora os inspetores escolares
tivesse feito sua propagao. Segundo o relatrio citado, a formao das professoras
nas escolas normais e o trabalho inicialmente nas escolas rurais concorriam para que
as docentes permanecessem utilizando o mtodo sinttico, que era considerado
tradicional, em oposio ao mtodo analtico proposto pelo programa de 1925.
Mesmo mais de uma dcada aps a publicao da orientao oficial para
utilizao do mtodo analtico, as escolas ainda permaneciam com as prticas do
mtodo sinttico.
Da Delegacia de Guaratinguet, o anurio de 1936 trouxe as seguintes
observaes:
Lentamente, passo a passo, vamos encaminhando para dentro das modernas

concepes de educao, as nossas escolas. No temos imposto este ou
aquele sistema educativo. H liberdade. Queremos, entretanto, estudo,
debate, arejamento de ideias em torno das novas correntes.
As nossas escolas j no oferecem o aspecto tradicionalista de outros
tempos. O mestre j no to verbalista, a disciplina tornou-se mais humana,
e a criana sente-se bem mais objetivada, alicerada na atividade do
educando.
Sem desprezar o ensino das tcnicas fundamentais o professor ainda cuida
mais de selecionar os valores pedaggicos para melhor educar, no bom
sentido, fazendo a criana viver a prpria vida dentro das suas verdadeiras
finalidades sociais, polticas e econmicas. (SO PAULO, 1936, p. 225-226).
H uma diferena significativa dos pontos de vista expressos nos relatrios

entre as duas Delegacias citadas. O relatrio da Delegacia de Campinas contemplou
fortemente a renovao didtica e criticou as escolas normais que formaram os
professores. J o relatrio da Delegacia de Guaratinguet adotou um posicionamento
mais crtico em face da renovao didtica da escola nova e tambm apontou para
um ensino menos tcnico e mais humanista.
No anurio de 1936 consta ainda parte do relatrio da Delegacia de
Itapetininga, com o Delegado posicionando-se claramente: [...] somos escola-novista
(SO PAULO, 1936, p. 228). Mais frente, esclarece suas posies ao publicar que
[...] somos favorveis a uma renovao dos mtodos de ensino, mais ampla, de
envergadura tal que abrangesse ao mesmo tempo todas as peas do sistema, que se
movimentaria ento impulsionado por espirito inteiramente novo. (SO PAULO,
1936, p. 229). O relatrio ainda prope uma ampla divulgao publicitria e at a
90
criao de Escolas Normais Novas, com mtodos novos (SO PAULO, 1936, p.
229).
Como ltimo excerto de relatrio de Delegacias de ensino publicados no
anurio de 1936, trazemos parte do relatrio da Delegacia de Ribeiro Preto, que
constou a atuao do inspetor escolar no processo de propagao da escola nova.
Inicialmente foram feitas reunies, onde o ensino por projetos foi debatido e a ttulo
de experincia, colocarem em execuo o referido sistema (SO PAULO, 1936, p.
229).
Cita o excerto do relatrio que o trabalho com projetos foi acompanhado de
perto pelo inspetor escolar, foi realizado tambm com entusiasmo pela professora da
classe, e os frutos que produziu foram excelentes (SO PAULO, 1936, p. 230).
Conclumos esta seo que trata dos anurios de 1927 e 1936 com a
observao que a orientao oficial, expressa na publicao do Programa de Ensino
de 1925 e que permaneceu ao longo da dcada que cobriu os dois anurios, tinha por
objetivo a renovao didtica, expressa nos excertos pela passagem do mtodo
sinttico para o analtico na aprendizagem da leitura, bem como na metodologia dos
projetos didticos. A participao do inspetor escolar, que o objeto da nossa
pesquisa, ocorreu fortemente tanto em reunies pedaggicas para propagao dos
mtodos citados como no acompanhamento das aes realizadas nas unidades
escolares. Esses dois anurios, o de 1927 e o de 1936, confirmam nossa tese que o
inspetor escolar teve atuao pedaggica, porm no apontam para a Delegacia de
Sorocaba29. E essa atuao teve a caracterstica de um intelectual orgnico da
burguesia, ao propagar e incentivar os valores pertinentes lgica das classes
dominantes.
Passaremos, ento, anlise dos relatrios das Delegacias de Ensino de
Itapetininga de 1936, 1942 e 1943; da Delegacia de ensino de So Carlos do ano de
1944 e da 1 Delegacia de ensino da Capital, datado de 1945 para posteriormente
proceder anlise do relatrio da Delegacia de Ensino de Sorocaba, publicao
encontrada no Arquivo do Estado como mencionado anteriormente e, que data do ano
de 1940. Nossa inteno captar o movimento dos inspetores escolares nas diversas
29
Tanto no anurio de 1927 quanto no anurio de 1936 no existe meno Delegacia de Ensino de
Sorocaba. Muitas foram as delegacias citadas o que nos leva a deduzir que em Sorocaba no foram
produzidos os relatrios nos anos de 1926 e 1936, utilizados como base para a produo dos
respectivos anurios.
91
Delegacias de Ensino do estado para posteriormente analisar a atuao dos

inspetores em Sorocaba.
6.1.2 Relatrios das Delegacias Regionais de Ensino

Nos arquivos disponibilizados no site do Arquivo Pblico do estado de So
Paulo, constam relatrios desde 1894 at 1945, num total de 70 documentos. Das 22
delegacias de ensino que tiveram relatrios arquivados, apenas as delegacias de
Bauru, Campinas, Jundia e Sorocaba possuem 1 registro apenas. Optamos ento
pela anlise do relatrio da Delegacia de Sorocaba visto que o objeto da pesquisa
a atuao dos inspetores escolares em Sorocaba e, para caracterizar os demais
inspetores escolares, optamos pelos relatrios da Delegacia de Itapetininga, por
cobrirem a maior extenso de tempo, visto que existem relatrios datados de 1936 at
1943 da mesma delegacia. Escolhemos tambm o segundo relatrio, da Delegacia de
ensino de Botucatu, data de 1933 visto que o primeiro relatrio, da Delegacia de
ensino da Capital, data de 1894, portanto fora do recorte temporal que fizemos e por
fim, escolhemos os dois ltimos relatrios do arquivo, os das delegacias de So Paulo
datado de 1944 e o de So Carlos, datado de 1945.
No primeiro relatrio pesquisado, o da Delegacia de ensino de Botucatu, datado
de 1933, as observaes quanto atuao pedaggica dos inspetores escolares
mostraram que havia orientaes, porm com carter de incentivo, pouco impositiva.
Vejamos:
Sem queremos impor aos srs. Professores os nossos processos de ensino,

procuramos, nas palestras pedaggicas, mostrar-lhes o nosso modo de agir
no ensino das diversas disciplinas, que representa o fruto de uma longa
experincia. [...] Procuramos dar a metodologia do ensino em geral,
modernizando os processos de acordo com a pedagogia contempornea,
tendo sito ensaiada, com xito, em diversos grupos, a globalizao do ensino.
(BOTUCATU, 1933, p. 33)
As observaes do Delegado de Botucatu sinalizam para a implantao da

renovao pedaggica pelo mtodo da globalizao, ou, analtico, que foi comentado
aqui anteriormente30.
30
Pgina 88.
92
Quanto atuao dos inspetores, o relatrio da Delegacia de Botucatu de 1933

apontou para a atuao de 3 inspetores para atender cerca de 32 escolas urbanas,
90 escolas rurais, em 8 municpios diferentes. (BOTUCATU, 1933, p. 11, 21).
Facilmente observamos a dificuldade j prevista nos anurios analisados
anteriormente, pelo pouco nmero de inspetores para realizar visitas frequentes s
escolas.
Ainda assim, embora pouco frequentes, o relatrio da delegacia de ensino de
Botucatu apontou que [...] os professores das escolas isoladas procuram sempre
orientar o ensino nos moldes traados pelo inspetor a que se acham subordinados.
(BOTUCATU, 1933, p. 40). Ou seja, embora as visitas dos inspetores fossem pouco
frequentes, foram significativas para influenciar os professores no trato com os alunos.
Com relao aos problemas pedaggicos dos professores, o relatrio apontava
que as mesmas no deviam ser corrigidas pelos diretores imediatamente e sim que
Essas falhas devem ser levadas para as reunies pedaggicas e a amplamente
ventiladas para que no mais se reproduzam. (BOTUCATU, 1933, p. 41)
Como bem previu os anurios, encontramos a importncia das reunies
pedaggicas para o desenvolvimento das metodologias de ensino, portanto havia
orientao pedaggica aos professores e contou com a presena dos inspetores,
porm, de forma bem esparsa devido ao pouco quadro dos inspetores.
No relatrio da Delegacia de Itapetininga, datado de 1936, pudemos verificar
que foi dada importncia s visitas dos inspetores nas escolas. Consta no relatrio
[...] 436 visitas, [...] sendo a mdia de visitas a cada escola isolada estadual 3, grupo
escolar 4, [...] Existiam em Itapetininga, em 1936, 14 grupos escolares e 134 escolas
isoladas (ITAPETININGA, 1936, p. 5,6 e 9).
Quanto ao carter dessas visitas citadas, apontou o relatrio que [...] a ao
dos inspetores tem ocorrido grandemente para o aperfeioamento dos professores,
principalmente da zona rural. (ITAPETININGA, 1936, p. 62-63)
Relacionados aos programas de ensino, o relatrio da Delegacia de
Itapetininga de 1936 trouxe um comentrio interessante
Aqui em S. Paulo (estado), em 1931, em obedincia a determinao do

professor Loureno Filho, ento Diretor do Ensino, teve cada professor de
organizar o seu programa. Isso em 1931. No ano seguinte voltou-se de novo
ao programa de 1925. Hoje segue se aqui na regio, como nas demais do
Estado, o programa mnimo de 1934, que no obstante sua organizao nos
93
moldes tradicionais, com descriminao de matrias, honra aos que o

organizaram. (ITAPETININGA, 1936, p. 19)
Outra vez a preocupao em seguir as orientaes oficiais constantes nos

programas de ensino, comprovando ao questionamento feito na introduo deste
trabalho que havia orientaes pedaggicas aos professores e estas foram
propagadas fortemente pelas delegacias de ensino.
Encontramos uma observao no relatrio de 1936, sobre as dificuldades da
educao na poca
Licenas: Foram registradas nesta delegacia, no ano de 1936, 195 portarias

de licena concedidas a professores da regio. [...] Estiveram em exerccio
nesse ano 241 professores efetivos. Mais, pois, do que a metade estiveram
em gozo de licena. No h necessidade de comentrios. (ITAPETININGA,
1936, p. 62-63)
Combinando com essa falta de professores devido ao excesso de licenas

mdicas com as poucas visitas feitas pelos inspetores escolares, 3 ou 4 em mdia
anual por escola, no difcil prever que os resultados para o desenvolvimento
pedaggico tivessem pouca interferncia da atuao dos inspetores escolares.
O relatrio da Delegacia de Itapetininga de 1942 trouxe maiores especificaes
da atuao dos inspetores escolares na rea pedaggica. Com relao s reunies
pedaggicas, o referido relatrio relatou que
A Delegacia presidiu a algumas reunies, inteirando-se sempre da marcha

dos seus trabalhos, por intermdio dos inspetores, ou atravs das atas
enviadas mensalmente repartio. O nosso principal objetivo combater a
apatia dos que se limitam to somente a ouvir a palavra do inspetor, por isso
que ningum pode deixar de colaborar.
[...] nas minhas viagens de inspeo, observei sempre que as professoras,
em geral, tm pendor por uma ou outra disciplina, um ou outro assunto. Dar-
lhes encargos de acordo com essas tendncias, melhorar, aperfeioar o
ensino.
As reunies pedaggicas em nossa regio, em ltima anlise, contriburam
muito para o progresso do ensino. (ITAPETININGA, 1942, p. 34)
Novamente encontramos a participao dos inspetores escolares em reunies

pedaggicas e no trato com os professores nas unidades escolares. Embora sejam
inspetores de Delegacias diferentes, mais frente, ao analisar as reunies
pedaggicas em Sorocaba, notamos a sugesto apontada pelo relatrio da Delegacia
de Itapetininga sendo seguido em Sorocaba: os inspetores propunham aos
94
professores que dirigissem as reunies pedaggicas com temos do interesse dos

mesmos.
No relatrio da Delegacia de ensino de 1943, o ltimo dessa delegacia que
iremos analisar, consta mais uma vez uma declarao sobre a insuficincia do quadro
de inspetores escolares. Diz o relatrio que O quadro de inspetores escolares j no
satisfaz s exigncias do servio. Basta considerar que em 1936 foi apenas de duas
a mdia de visitas por unidades escolares.(ITAPETININGA, 1943, p. 29)
As caractersticas da pouca presena dos inspetores escolares nas escolas,
que foi apontada como caracterstica geral nos anurios do estado, agora pode ser
comprovado pelas diversas declaraes da Delegacia de Itapetininga, dificultando o
trabalho dos inspetores.
Utilizaremos o relatrio da Delegacia da Capital de 1944 para verificar as
condies que se deram a inspeo escolar na vertente pedaggica. Segundo o
relatrio, [...] os inspetores realizaram em 1944, 200 palestras pedaggicas para
professores (SO PAULO, 1944, p. 2).
O relatrio da Delegacia da Capital de 1944 traz vrias ponderaes sobre as
reunies pedaggicas, vejamos:
As reunies pedaggicas mensais tm por fim a melhoria da tcnica e cultura

do professor, atravs de palestras, aulas, demonstraes de processos de
ensino e de conferencias, quando possam trazer contribuio ao ensino.
Tomam parte nas reunies pedaggicas, inspetores escolares [...]
As reunies tm sido de natureza pratica e, sempre que possvel, assumem
carter de crculos de estudos ou de grupos de discusso
Nos grupos escolares, as questes administrativas so tratadas em reunies
parciais, [...] ficando a reunio mensal destinada, apenas, a assuntos
pedaggicos. (SO PAULO, 1944, p. 25)
Novamente a preocupao que as reunies mensais, embora tratadas quase

sempre como reunies pedaggicas, tivessem mais o carter da discusso sobre
temas pedaggicos que administrativos. A estes, foram sugeridas reunies parciais
nos grupos escolares.
Continuam ainda as observaes sobre as reunies pedaggicas
Para essas reunies pedaggicas o Servio Tcnico do Departamento de

Educao, mensalmente, em circulares, determinou, com um ms de
antecedncia, os temas desdobrados em itens[...]. Esse processo, nos
parece, evita disperso dos assuntos, impede as digresses verbalsticas ou
acadmicas, orientando-se os trabalhos num sentido mais prtico e
proveitoso. (SO PAULO, 1944, p. 26)
95
Importante notar nessa orientao da Delegacia de ensino da Capital em 1944,

que os temas das reunies procuravam evitar as digresses verbalsticas ou
acadmicas, fazendo com que as reunies transformaram-se em oficinas do como
fazer muito mais que oficinas do pensar.
O ltimo relatrio que utilizaremos para caracterizar a atuao dos inspetores
escolares nas mais diversas delegacias de ensino o relatrio da Delegacia de ensino
de So Carlos, datado de 1945.
As observaes iniciais que fazemos so relacionadas ao direcionamento dado
pela delegacia citada em relao s visitas dos inspetores escolares. Preconizava a
delegacia de ensino que pensamento, que as inspees encarem dois pontos de
vista: 1)- Aula Modelo 20, 2)- Assistir aula 20, 3)- Verificao de escrita 30,
Termo 20, Tempo mnimo para uma visita: 90 uma hora e meia. (SO CARLOS,
1945, p. 3).
Ainda relacionado s visitas dos inspetores escolares nas escolas, o relatrio
da Delegacia de ensino de So Carlos trouxe as seguintes recomendaes
relacionadas escriturao do inspetor nos termos de visitas: que sejam precisos,
discretos e que constem, exclusivamente, da matria necessria; que no entrem em
divagaes, restringindo-se a ser claros e oferecendo sugestes de medidas
educativas. (SO CARLOS, 1945, p. 3)
Alm do que vimos no captulo 5 deste trabalho, sobre a escriturao dos
termos de visita, notamos aqui ainda um reforo por parte da Delegacia de ensino de
So Carlos para que o termo de fosse o mais sucinto possvel. Uma de nossas
concluses que ao trabalhar exclusivamente com termos de visita, os pesquisadores
tero limitadas as observaes sobre o tratamento pedaggico dos inspetores
escolares, seja porque existiam determinaes legais que restringiam o registro das
atividades pedaggicas, seja porque, no caso da Delegacia de ensino de So Carlos,
haveria uma determinao local para que pouco fosse registrado.
Com relao aos programas de ensino, o relatrio da Delegacia de Ensino de
So Carlos assim registrou:
O programa medida do trabalho escolar. adotado na Regio o mesmo de

1925. Para regular desempenho, a Delegacia, por seus inspetores e por si,
intensificou o carinho pelas reunies pedaggicas em que foram ministradas
as mais variadas orientaes sobre diversas disciplinas.
96
A ttulo de prestao de contas pelo servio prestado, a Delegacia manteve

o dirio de lies e o semanrio, em que foram registradas, religiosamente,
as lies dadas.
[...] sendo o programa o antigo, o de 1925. (SO CARLOS, 1945, p. 4-5)
Ainda na polmica de qual programa de ensino utilizar, a Delegacia de Ensino

de So Carlos optou por utilizar o programa de 1925, diferentemente das Delegacias
que declararam nos anurios utilizar o programa de ensino de 1934.
Na seo direcionada aos comentrios sobre as reunies pedaggicas, o
relatrio da Delegacia de ensino de So Carlos de 1945 trouxe que Decorreram com
regularidade. Nas sedes dos distritos, algumas delas, tiveram a presidncia do
inspetor escolar. (SO CARLOS, 1945, p. 7). Notamos na declarao que houve
pouca nfase na participao dos inspetores nas reunies pedaggicas.
Porm, no mesmo relatrio consta que a Delegacia de So Carlos teve em seu
quadro de inspetores apenas 2 profissionais (SO CARLOS, 1945, p. 7). Evidente que
com poucos profissionais a atividade de participao dos inspetores em reunies ficou
muito limitava. o reforo da constatao que as Delegacias tiveram quadros
insuficientes de inspetores para uma atuao adequada. Mais uma vez salientamos a
deficincia na busca da atuao pedaggica dos inspetores pelos pesquisadores em
histria da educao quando analisamos somente uma instituio ou um tipo de fonte.
Finalizando a anlise dos documentos que no dizem respeito cidade de
Sorocaba, encontramos nos relatrios das delegacias de ensino de Itapetininga, So
Paulo e So Carlos, as mesmas caractersticas de atuao dos inspetores escolares
j anunciada nos anurios. O inspetor participou ativamente das reunies
pedaggicas com palestras e demonstraes, bem como participava localmente nas
escolas, atravs de visitas, do trato com os alunos assistindo aulas, ministrado aulas
e conversando com professores e diretores.
Nas diferentes delegacias de ensino, o trato com os programas foi diferenciado,
sendo em Itapetininga a pretenso de renovao pedaggica, em So Paulo a
execuo de experincias em ensino por projetos e em So Carlos a conservao do
programa de 1925, mesmo duas dcadas aps ser publicado.
A seguir analisaremos o relatrio da Delegacia de ensino de Sorocaba, datado
de 1940.
97
De incio, o relatrio traz o registro da existncia de 4 inspetores (SOROCABA,

1940, p. 3) o que foi prontamente apontado pelo delegado de ensino como insuficiente.
Vejamos o trecho seguinte:
[...] verifica-se que, por maior boa vontade e dedicao desses dignos
funcionrios, no lhes possvel executar um trabalho eficiente e dispensar
s professoras e s escolas isoladas a assistncia que lhes indispensvel.
Pode-se afirmar, sem receio de contestaes, que uma das principais causas
do pequeno rendimento escolar que ora se observa em todo o Estado, reside
na quase nula assistncia que as Delegacias de Ensino, atravs de seus
inspetores, prestam escola rural e mesmo aos grupos escolares, isto
porque, em regra geral, os inspetores tem a seu cargo, em mdia, mais de
cem unidades e dispem de uma verba exgua para as viagens de inspeo.
Na Regio de Sorocaba, com 740 unidades escolares, sem incluso das 8
criadas em dezembro ltimo, h inspetor com 215 unidades. Que orientao
poder esse funcionrio dispensar aos professores do seu distrito? O seu
esforo, a sua dedicao esbarra com a escassez material de tempo e de
dinheiro. Depreende-se do exposto a necessidade imperiosa da designao
de pelo menos, mais um inspetor escolar para esta Regio.
Estou convencido de que o mal acima exposto, no apenas em Sorocaba.
Ele est generalizado e da a certeza que tenho que o meu pedido de mais
um inspetor, no ser o nico a chegar s mos de Vossa Senhoria. Estamos
certos de que Vossa Senhoria, interessado como ns outros na melhoria
constante do nosso aparelhamento escolar, para que So Paulo possa
reconquistar o posto que j ocupou nos campos da educao popular, tudo
far, junto dos poderes competentes, para o aumento do quadro de
inspetores, cujas despejas sero ressarcidas, com juros, pelos benefcios
prestados causa do ensino pblico
Pelos quadros em anexo31, ver vossa senhoria o que foi feito pelos dignos e
esforados Inspetores desta Regio, cuja dedicao e espirito de disciplina
so dignos de encomia. (SOROCABA, 1940, p. 7, 8)
Como j anunciado nos anurios e relatrios anteriormente analisados, o pouco

efetivo de inspetores foi motivo de reclamao geral nos relatrios das delegacias de
ensino, inclusive a de Sorocaba.
No que tange orientao do ensino, o relatrio da Delegacia de Ensino de
Sorocaba de 1940, trouxe as seguintes observaes:
pelo que me foi dado observar durante os dois ltimos meses do ano findo,
que estive frente desta Delegacia, verifiquei que a orientao ao ensino, na
Regio, obedeceu, em linhas gerais, aquela emanada e constante do
programa de ensino, no havendo, por parte da Delegacia, delineamentos
uniformes para sua execuo nos estabelecimentos de ensino da Regio. Os
inspetores dentro daqueles moldes, agiam, mais ou menos, livremente,
imprimindo cada um, [...], a orientao que julgavam mais acertada.
31
Os anexos 3 e 4 trazem os quadros que representam as visitas feitas pelos inspetores nos anos de
1940.
98
Ressaltamos no trecho acima a liberdade que possuram os inspetores para

atuarem de acordo com os seus desgnios. Nesse ponto, buscaremos nas atas de
reunies pedaggicas e nos termos de visita verificar como essa liberdade foi
utilizada.
Continua o relatrio
V-se, pelo exposto, que sendo individual, a orientao, natural que no

tivesse ela a uniformidade desejada e por todos os ttulos recomendvel,
tanto mais que o nosso professorado, em geral, tem uma acentuada
tendncia para fugir orientao que se lhe d. Ora, si esta no uniforme
e nem acompanhada pelo Inspetor, como infelizmente acontece pela
exiguidade da verba de inspeo, pelo atraso com que recebida e ainda
pelo grande nmero de unidades atribudo a cada inspetor, fcil avaliar-se
o mosaico que, naturalmente, dai, surge.
H escolas nesta Regio, como provavelmente haver em outras, que

receberam apenas uma visita do Inspetor durante o ano: que orientao
poderia ter sido transmitida a esses professores?
V-se, mais uma vez, a necessidade do aumento do quadro de Inspetores
para diminuir-lhes o nmero de unidades, de modo a poderem visitar mais a
mido as escolas ou ento, na pior das hipteses, dar-lhes maior verba de
inspeo. Como est, o servio de inspeo e orientao no pode ser
eficiente. (SOROCABA, 1940, p. 13 grifos nossos).
Grifamos no excerto do relatrio a observao do Delegado que o professorado

fugiu orientao que era passada. Alm disso, ainda o delegado de ensino
novamente fez questo de salientar que poucas visitas no teriam consequncias
pedaggicas.
Outro fator apontado pela ineficincia do ensino foi que
[...]tem pesado na balana, para o pequeno rendimento escolar, a meu ver, o

excessivo nmero de licenas. Na Delegacia de Sorocaba, em 1940, foram
protocoladas apenas 375 portarias de licena, para 585 professores
existentes na Regio, fcil avaliar-se o prejuzo que isso causa ao ensino.
(SOROCABA, 1940, p. 16 grifos no original)
Prossegue o delegado de ensino criticando as faltas dos professores ao

enunciar que [...] no acredito que todos esses professores que gozaram licena, o
fizeram por necessidade; atribuo o fato facilidade que encontram no fornecimento
de um atestado mdico e no pouco interesse que h pelas coisas do ensino.
(SOROCABA, 1940, p.16).
99
Mais uma vez encontramos os dois fatores combinando na qualidade da

atuao dos inspetores escolares: o pouco nmero de inspetores e
consequentemente as poucas visitas realizadas nas escolas que junto com o excesso
de licena dos professores. No difcil de prever que so fatores que determinam a
baixa orientao e ainda por cima inconsistente, visto que os alunos tiveram variao
quanto aos professores que trabalhavam no ensino.
O relatrio de Sorocaba de 1940 inovou ao trazer um novo tipo de orientao
dirigida agora para os inspetores, chamadas reunies mensais. (SOROCABA, 1940,
p. 25). A seguir transcrevemos um trecho dos comentrios do delegado de ensino.
Nos arquivos desta Delegacia, no me foi dado encontrar, nem um elemento

em que me basear para dizer algo sobre as reunies mensais de inspetores.
Acredito que elas se tenham realizado, com frequncia, pois a eficincia dos
servios da Delegacia e o zelo que o meu ilustre antecessor pe em todos os
seus atos, levam-me a essa convico. De meu turno, s pude realizar uma
no ms de outubro, na qual se tratou, exclusivamente, dos exames finais.
A reunio mensal de Inspetores, uma medida necessria e til. Por elas, o
Delegado tem um conhecimento mais seguro aos assuntos da Regio,
podendo tomar providencias mais acertadas e justas. Para o ensino, elas so
tambm de grandes vantagens, pois, do margem a uma orientao mais
segura e mais homognea. Devem elas, de preferncia, versarem sobre
assuntos tcnicos, sendo mesmo aconselhvel que cada Inspetor seja
designado para, na reunio seguinte, desenvolver um tema a ser discutido
pelos demais colegas e que se ligue aos interesses do ensino na Regio.
o que penso pr em pratica no decorrer de 1941. (SOROCABA, 1940, p. 25)
De forma inovadora em todos os registros at aqui encontrados, a reunio

mensal dos inspetores foi o momento que o delegado acreditava ser o momento ideal
para capacitao dos inspetores, mais baseado em sua experincia que no
acontecido, visto que estava trabalhando a pouco tempo em Sorocaba e no havia
registros dessa atividade.
J relacionado s reunies pedaggicas, o delegado assim se posicionou:
Com toda regularidade s relativa eficincia, foram realizadas mensalmente,

em todos os grupos escolares [...], reunies de adjuntos e professores de
escolas isoladas. Algumas destas, foram presididas pelos Inspetores
escolares, sendo, de todas elas, lavradas as respectivas atas, cujas copias
foram enviadas, regularmente, Delegacia. (SOROCABA, 1940, p. 26)
Mais uma vez encontramos registros que apontam para as atuaes

pedaggicas dos inspetores escolares. Segundo o relatrio da Delegacia de ensino
de Sorocaba de 1940, Com raras excees, essas reunies tiveram um cunho
100
eminentemente tcnico, aonde se conclui a preocupao das autoridades do ensino

de melhorar cada vez mais o trabalho de nossas escolas (SOROCABA, 1940, p. 26).
O carter eminentemente tcnico que se comentou no relatrio esteve
relacionado parte pedaggica, visto que nos registros das atas veremos a reunio
pedaggica sendo dividida em tcnica e administrativa.
Relacionado ao que foi discutido nas reunies, o relatrio de 1940 aponta que
A orientao que deveria presidir a essas reunies, obedeceu a um critrio

previamente estabelecido, qual seja o de dividi-las em duas partes: uma
tcnica e outra administrativa. A primeira, versar ia sobre um tema proposto
a ser debatido na hora ou previamente designado um professor para explana-
lo. uma pratica til e salutar. Na segunda parte, estudava-se os problemas
de ordem administrativa, cabendo ao presidente resolve-los ou diligenciar as
medidas necessrias. (SOROCABA, 1940, p. 26)
Vimos ento que as reunies pedaggicas foram divididas com as

caractersticas habituais at ento de uma parte tcnica (ou pedaggica) e outra
administrativa.
A seguir, novamente o delegado de ensino critica as condies nas quais foi
exercida a inspeo do ensino. Vejamos as razes
O adiantamento para dirias e transportes dos Inspetores, como vem

acontecendo de uns anos a esta parte, s foi efetuado em junho. fcil de
avaliar-se o prejuzo que esse atraso acarreta ao ensino, pois os Inspetores
ficam privados de exercer a principal funo de seu cargo visto que, no geral,
no dispem de recursos para fazer face a essas despesas.
A verba estipulada para esta Delegacia, mostrou-se insuficiente para o bom
desempenho dos servios de inspeo. No deve prevalecer o fato de
recolhimento de saldos, pois que isso foi motivado pela economia forada em
virtude do atrazo no recebimento da mesma verba. (SOROCABA, 1940, p.
30)
Como mais um fator que colaborasse para a precarizao da inspeo,

apareceu a falta de verbas para as despesas dos inspetores. Ao lado do baixo nmero
de inspetores e do excesso de licenas mdicas dos professores, vimos mais um fator
que influenciou de forma negativa a inspeo pedaggica.
Ainda fez o delegado um ltimo comentrio criticando a forma como o estado
conduzia a inspeo escolar ao afirmar que a Delegacia de ensino de Sorocaba,
abrangendo 17 municpios, 32 grupos escolares, 207 escolas rurais, 30 urbanas, 74
municipais, 27 particulares [...] tem apenas, para o servio de inspeo e orientao,
quatro inspetores. (SOROCABA, 1940, p. 33)
101
Concluindo esta seo, notamos que o delegado de ensino de Sorocaba em

1940, posicionava-se de forma bastante crtica quanto s possibilidades da inspeo
escolar. Foi o relatrio, dentre os pesquisados, que trouxe as crticas mais agudas
quando ao sistema de inspeo das escolas paulistas. No entanto, foi tambm o
relatrio que trouxe o maior entusiasmo com as reunies pedaggicas, chegando
mesmo ao ponto de o delegado sugerir ao Departamento de Educao, que no incio
do ano letivo, pudesse fazer uma reunio com todos os professores da delegacia de
ensino.
O posicionamento do gestor da delegacia regional foi que, as reunies eram
frutferas, porm, sem a possibilidade de orientao diretamente nas escolas, os
resultados no seriam os desejados.
Confirmamos tambm no relatrio da Delegacia de Ensino de Sorocaba de
1940, a atuao pedaggica dos inspetores escolares, principalmente nas reunies
pedaggicas das escolas. E ficou elucidado, que em Sorocaba, a liberdade para os
inspetores propagarem mtodos de ensino alternativos proposta oficial foi maior que
em outras delegacias analisadas.
Procederemos agora a anlises dos documentos encontrados na Diretoria de
Ensino de Sorocaba e nas escolas estaduais que foram objeto de investigao.
6.2 Os arquivos em Sorocaba
Inicialmente pesquisamos os termos de visita, documentos tradicionalmente

utilizados nas pesquisas com inspetores e supervisores de ensino. Como veremos a
seguir, encontramos vrios termos que apontam para a atuao pedaggica dos
inspetores escolares, porm, foram as atas de reunies pedaggicas os documentos
que pudemos constatar a atuao pedaggica mais acentuada dos inspetores
escolares.
Coerente com o princpio da totalidade anunciado na introduo deste trabalho,
procuramos comentar os documentos encontrados com a realidade para a poca das
distintas orientaes dadas.
Na exposio da pesquisa, optamos por descrever inicialmente a atuao
pedaggica dos inspetores escolares presentes nos termos de visita e,
posteriormente, a atuao registrada nas atas de reunies pedaggicas.
102
6.2.1 Termo de visitas
Os termos de visita foram documentos pesquisados inicialmente em nosso

trabalho. Posteriormente fomos incorporando outros como anurios do estado de So
Paulo e relatrios das delegacias de ensino. Posteriormente aps o estudo da
legislao e a anlise dos registros que apontavam para a existncia das reunies
pedaggicas que conseguimos encontrar documentos que pudessem relatar as
atividades dos inspetores escolares nas reunies pedaggicas.
Para a pesquisa, utilizamos termos de visita entre os anos de 1931 e 1974, que
foi o nosso recorte temporal. Para tanto, os seguintes livros de termos foram
analisados:
- Grupo Escolar Senador Vergueiro atas de 1931 a 1952
- Grupo Escolar da rvore Grande posteriormente nomeado Grupo Escolar
Aggo Pereira do Amaral 1939-1974
- Grupo Escolar da Vila Barcelona posteriormente nomeado Grupo Escolar
Francisco Eufrsio Monteiro atas de 1950 a 1974.
Embora dispusssemos de outros livros de atas de termos de visita32, optamos
por escolher registros que foram elaborados na mesma unidade escolar por um
perodo mais longo, coerente com o princpio da longa durao escolhida para este
trabalho e explicitado no captulo 2.
Para a seo em curso deste trabalho, em nossas anlises, procuramos
identificar a atuao pedaggica dos inspetores escolares expressa nos termos de
visitas. As atas que no tiveram registros de atuao objeto da nossa pesquisa no
foram objeto de anlises, tais como atas de exames, atas que foram descritas
atividades administrativas exclusivamente.
Como primeira observao dos livros encontrados, em duas escolas
encontramos termos de visita das dcadas de 1930, 1940, 1950, 1960 e 1970. Na
terceira escola que selecionamos, dos livros de termo de visita, os registros utilizados
foram das dcadas de 1950, 1960 e 1970. Notamos que os registros na totalidade de
livros so proporcionais quantidade de escolas por perodo, visto que em Sorocaba
existiam x escolas na dcada de 1930, x na dcada de 1940, x na dcada de 1950, x
na dcada de 1960 e x na dcada de 1970. Portanto, naturalmente, com o menor
32
A relao completa de livros de atas de termos de visitas est no anexo x
103
nmero de escolas, menor a quantidade de registros e, embora a preservao

documental no seja sistemtica, os registros encontrados so proporcionais
existncia de escolas para a poca.
O primeiro conjunto de atas que trazemos foi elaborado no Grupo Escolar
Senador Vergueiro. Embora j tenha sido alvo de pesquisa anterior (GOMES, 2014),
trazemos os registros porque procuramos identificar a atuao pedaggica do inspetor
escolar sem comparao com sua conduta no mbito administrativo.
J na primeira ata que analisamos, datada de 18/2/1931, o inspetor escolar
registrou sua interveno da seguinte forma:
Trabalhei em todas as classes do perodo da tarde, ora dando aula de leitura,

caligrafia, aritmtica, ora aplicando testes diagnsticos e ora palestrando com
a professora da classe sobre a marcha do processo de leitura, ou sobre a
globalizao do ensino. (SOROCABA, 1931, p. 12- grifos nossos)
Claramente o inspetor escolar atuou orientando a professora no mtodo

globalizante, mais conhecido como mtodo analtico, descrito anteriormente neste
trabalho na seo 6.1.1. E no foi a nica vez que o inspetor escolar defendeu o uso
do globalizante.
No mesmo anos de 1931, em visita datada de 25-4-31, o inspetor escolar
registrou a observao de uma aula globalizada centro de interesses sobre aves.
(SOROCABA, 1931, p. 12). Vale lembrar que a globalizao ou mtodo analtico foi o
anunciado no Programa de Ensino de 1925, que era o vigente no ano em estudo.
Outras quatro vezes os mtodos da globalizao foram lembrados pelos
inspetores escolares em visitas, sendo duas no mesmo grupo escolar e outras duas
em outro grupo escolar. Todas foram no ano de 1943, feitas pelo mesmo inspetor
escolar.
Na ata datada de 16-2-1943, o inspetor escolar registrou que A Globalizao
vai ser confiada professora do 4 ano. (SOROCABA, 1931, p. 39) o que claramente
demonstra a experincia com o mtodo e a sua aplicao a apenas uma classe da
escola.
Cerca de um ms depois, em 29-3-43, o inspetor escolar registrou que esteve
na escola para palestrar com seus adjuntos sobre globalizao do ensino, fi-lo,
104
consoante ata pormenorizada que o sr. diretor encaminhar Delegacia.

(SOROCABA, 1931, p 39).
Ainda sobre o mtodo globalizante, o mesmo inspetor escolar registrou para o
mesmo ano de 1943, duas visitas em outro grupo escolar semelhantes: a primeira, em
12-03-43 quando anunciou que [...] o diretor comunicou-me ainda que destacou a
professora do 2 ano misto para dar aulas pelo sistema do ensino globalizado.
(SOROCABA, 1939, p. 6) e a segunda, em 10-4-43, sua ao foi [...] reuni, com a
presena do sr. diretor, as suas adjuntas do estabelecimento e o nico adjunto, a fim
de minuciosamente expor-lhes o sistema de globalizao do ensino o que fiz durante
duas horas. (SOROCABA, 1931, p. 6-7).
Conclumos que o mtodo globalizante foi divulgado pelo mesmo inspetor
escolar em 1931, numa escola por duas vezes e, em 1943, em duas escolas
diferentes. O inspetor atuou ento da mesma forma nas diferentes escolas, debatendo
com os professores sobre o mtodo de ensino, que era o mesmo normatizado pelo
programa de ensino vigente na poca, que era o publicado em 1925.
Outras observaes dos registros que versaram sobre a globalizao so: o
inspetor escolar participou ativamente das reunies pedaggicas, anunciadas
anteriormente nessa pesquisa, como o lugar principal para as discusses
pedaggicas entre os profissionais que atuaram nas escolas; os encontros eram
documentados, e em algumas vezes, os registros enviados para as delegacias de
ensino; as escolas adotavam a globalizao como um mtodo experimental em
algumas classes somente, tudo com anuncia do inspetor escolar.
Continuando com as anlises dos registros dos inspetores escolares nas
escolas pesquisadas, em ata de 15-5-31, o inspetor escolar registrou que Tive
oportunidade de referir-me a adio da escala de caligrafia organizada pelos prprios
alunos. (SOROCABA, 1931, p. 13).
A caligrafia, objeto de anlise mais detalhada na prxima seo de anlises de
atas de reunies pedaggicas, foi ainda objeto de trabalho do inspetor escolar nas
trs escolas pesquisadas em nove oportunidades. Tambm em quatro termos
notamos o registro da Campanha da Boa Letra, que teve como objetivo melhorar a
caligrafia dos alunos.
Relacionado ao termo Escola Nova, encontramos uma ata de 27/8/31, com a
seguinte descrio do inspetor escolar: Em tudo se imprime, em passos avantajados,
105
a doutrina da Escola Nova a escola ativa, por excelncia. (SOROCABA, 1931, p.

14)
Na mesma escola, em 30-5-33, o inspetor assim se manifestou sobre sua visita:
Tive o prazer de assistir a diversas aulas, que bastante me satisfizeram.

Em duas classes encontrei trabalhos de escola nova, feitos por iniciativa das
suas respectivas professoras. Como natural. Causou-me esse fato
muitssima satisfao, dando-me ao mesmo tempo as mais fortes esperanas
de que o estabelecimento inteiro ainda vir a trabalhar com a nova orientao.
(SOROCABA, 1931, p. 16)
Essa declarao do inspetor escolar sobre a preferncia pela escola nova, que
foi o mtodo, segundo Saviani (2007) que iria predominar nas dcadas de 1930 e
1940, coloca o inspetor escolar como um profissional atualizado em consonncia com
as ideias pedaggicas dominantes da poca. Ao propagar as ideias dos programas
ou as ideias pedaggicas preponderantes de cada poca, vimos no inspetor escolar
uma atuao de um intelectual orgnico da burguesia, visto que estava atuando no
sentido expresso nos modelos dos programas governamentais que expressaram os
pensamentos dominantes de um setor da sociedade ou das ideias da pedagogia nova,
que expressaram outro setor da sociedade, mas ambos de setores burgueses.
Nas prximas atas que analisamos, as dos anos de 1933 a 1952, a
preocupao do inspetor escolar no trato com alunos foi, na maioria das vezes, com
problemas aritmticos, clculo, linguagem escrita e lnguagem oral (SOROCABA,
1931, p. 14-49). Chama a ateno a ata de 10-3-33, na qual o inspetor registrou que
Dei a duas colegas orientao sobre o uso da Arvore do Clculo, processo simples
que auxilia a concretizao dos clculos no 1 grau (SOROCABA, 1931, p. 15).
Em algumas oportunidades, o inspetor escolar registrou sua interferncia
incisiva nas aulas. Em 28-8-33,
Intervi em algumas aulas. Numa, para mostrar respectiva professora que

no se deve permitir que os alunos leiam palavras ou frases, cuja significao
ou sentido desconheam. preciso combatermos o mal do psitacismo ou
apagaismo. Ler e no entender, no ler. [...] Desde o 1 ao 4 grau as
professoras devero ter em mira o seguinte: toda palavra que se apresente
aos seus alunos deve ter para eles, significao, no dever ser uma caixa
incua, insignificativa, sem sentido e, portanto, sem interesse. Mostra,
finalmente, para demonstrar que o ensino, de geografia e cartografia, precisa
ser simultneo. Nenhuma aula de geografia, sem a cartografia
correspondente. (SOROCABA, 1931, p. 17)
106
Alm de intervir junto professora, o inspetor escolar orientou aula e avaliou

os alunos. Na ata de 13-09-37, o inspetor escolar atuou submetendo os alunos da
seo C a uma prova que levo comigo para verificar seu adiantamento.
(SOROCABA, 1931, p. 29 - grifos nossos). Ainda em outras 4 atas, datadas de 29-3-
43, 27-5-43, 8-6-43 e 27-8-43, o inspetor escolar registrou que aplicou testes
pedaggicos diagnsticos, que no estavam previstos em programas. Ou seja, no
era uma avaliao oficial nem elaborada pela escola e sim, uma avaliao que o
inspetor mesmo organizou e aplicou nos alunos, levando em conta o seu
conhecimento pedaggico. A atuao do inspetor escolar, embora no fosse seguindo
as orientaes oficiais, foi a de um intelectual orgnico da burguesia porque foi feita
sobre as bases de um ensino j executado pelo prprio inspetor baseando-se nas
concepes pedaggicas vigentes e no consta registro de prticas alternativas, feitas
em condies de colocar o inspetor escolar como intelectual orgnico das classes
trabalhadoras.
Nas conversas com professores, os inspetores escolares dialogaram sobre as
aulas que foram ministradas. Outros assuntos estiveram reservados para as reunies
pedaggicas, que foram feitas aps o perodo de aulas ou na forma de reunies
exclusivas no perodo. (SOROCABA, 1931, p. 14-49).
Em ata datada de 7-5-37, relatou o inspetor que Troquei ideias com o sr. diretor
e professores sobre o ensino daquelas disciplinas, fazendo dois exerccios
explicativos dos meus pontos de vista (calculo e linguagem escrita) (SOROCABA,
1931, p. 27 grifos nossos). Novamente salientamos a desvinculao do inspetor
escolar com os programas de ensino ou com as tendncias pedaggicas da poca
para a propagao das ideias que achava pertinente, de acordo com suas prticas.
Se no foi o reprodutor da orientao oficial nem das ideias pedaggicas dominantes,
tambm no foi o defensor de uma pedagogia para as classes menos abastadas,
sendo assim suas atividades foram analisadas por ns como a de um intelectual
orgnico da burguesia.
Ainda, relacionado s anlises das atas de termos de visitas da primeira escola
pesquisada, que cobriu o perodo de 1931 a 1952, encontramos registros relacionados
s reunies pedaggicas. Relatou o inspetor escolar em ata datada de 15-7-39,
percorri as classes trocando impresses com os respectivos professores. Realizei
uma palestra com a presena de todos os professores do estabelecimento tendo
abordado assuntos de interesse geral. (SOROCABA, 1931, p. 34-35). Encontramos
107
registros do inspetor escolar presidindo as reunies pedaggicas em 4 oportunidades

na escola pesquisada, 2-7-42, 28-8-42, 25-9-42 (SOROCABA, 1931, p. 38).
Alm de presidir as reunies pedaggicas, o inspetor escolar atuou planejando
as mesmas junto com a equipe de gesto e os professores. Redigida em 2-7-42, assim
descreveu o inspetor escolar: Na classe do 4 ano misto palestrei demoradamente
com a respectiva adjunta sobre seu trabalho, Feitura dos Semanrios de lies, a ser
apresentado na prxima reunio pedaggica. (SOROCABA, 1931, p. 38 grifos no
original).
Em nossa prxima seo, analisaremos as atas de reunio pedaggica dos
grupos escolares. Anunciado no termo de visita de 15-7-39 em que o inspetor escolar
anunciou que os registros da reunio pedaggica seriam discriminados conforme ata
em livro prprio. (SOROCABA, 1931, p. 35).
Finalizando os registros encontrados no primeiro livro de ata de termo de visita,
datada de 15-5-44, em que o inspetor escolar elogiou o diretor do grupo escolar que
correto no seu cumprimento dos seus deveres, no se distancia da parte
pedaggica. (SOROCABA, 1931, p. 42).
O inspetor escolar participou intervindo nas aulas, orientando professores,
atuando em reunies pedaggicas, conversando com diretores e por fim, encorajando
que os prprios diretores no deixassem de participar da parte pedaggica.
Passamos agora a analisar o segundo livro de termos de visita, com atas
datadas de 1939 a 1974. Embora seja um conjunto de documentos que no se iniciem
no perodo que comeamos nossas anlises da atuao do inspetor escolar, foram os
registros que obtivemos com maior tempo de cobertura: 35 anos.
A primeira ata que nos chamou a ateno, datada de 9-6-39, foi uma visita
conjunta entre o inspetor escolar e o delegado de ensino A visita em conjunto com
delegado de ensino ocorreu em outras duas ocasies, sempre com atividades
administrativas. (SOROCABA, 1939, p. 1-4).
Entre os anos de 1939, com 5 visitas registradas e 1940, com 3 visitas
registradas, encontramos uma rotina de inspeo escolar que consistiu em assistir e
ministrar aulas. Numa das visitas, datada de 1-8-39, o inspetor escolar compara o
ensino executado orientao: Visitei duas classes, verificando os exerccios escritos
dos alunos. O ensino ministrado com dedicao e obedece a orientao
preconizada, pela inspetoria escolar. (SOROCABA, 1939, p. 3).
108
Neste ltimo registro, a atuao do inspetor escolar foi no sentido da

comparao entre o executado e a orientao da inspetoria escolar, no mencionando
o programa de ensino vigente.
Em outra visita, datada de 10-2-42, menciona o inspetor o trabalho em reparo
falta de professores com a Orientei o diretor para a Rotatividade de substituio
pelos substitutos efetivos. (SOROCABA, 1939, p. 4). Novamente as faltas dos
professores aparecem como um desafio para a educao escolar superar.
A questo dos testes educacionais aparece na ata de 24-8-43. Vejamos
Os srs. Professores do perodo da manh, na ltima hora de seus trabalhos,

foram por mim convocados para assistirem ao trabalho de classificao de
alunos pelos testes ABC.
Aps a exposio da tcnica e seus detalhes, apliquei em uma aluna o
sistema de medida intelectual, convidando os srs. Adjuntos a procederem de
igual maneira, em relao a outros alunos que lhes foram apresentados.
(SOROCABA, 1939, p. 7).
Diferente da primeira escola pesquisada, o inspetor escolar atuou na escola em

questo procurando direcionar o ensino para que seguisse o programa de ensino
vigente. Na ata de 15-6-60, o inspetor anotou que Conversei com professores e o sr.
Diretor sobre assuntos do programa vigente, especialmente sobre o trabalho de
alfabetizao, o ensino da caligrafia e aritmtica. (SOROCABA, 1939, p 22)
E quando o inspetor, comparando o ensino com o programa no encontrou
simetrias, anotou no termo de visita de 17-7-61
Quanto o ensino de aritmtica, insisti na orientao do programa vigente que

recomenda motivao com desenhos, cartazes e material que a criana
possa pegar, contar, separar, repartir. No permitir de maneira alguma o
artifcio de risquinhos que as crianas esto usando em suas contas, que
desaconselhado. (SOROCABA, 1931, p. 23)
Na segunda escola, principalmente na dcada de 1960, notamos a

preocupao do inspetor escolar com a orientao que foi prevista no programa de
ensino ser seguida. Portanto houve a orientao pedaggica do inspetor escolar, com
a atuao de um intelectual orgnico da burguesia, visto que sua atuao no
contemplou nenhuma perspectiva que no fosse as hegemnicas previstas no
programa oficial.
109
Fato que nos chamou muito a ateno foi que, a partir de 1966, um novo
determinante comeou a influenciar as prticas pedaggicas dos inspetores
escolares.
Consta na ata datada de 25-2-66, que o inspetor escolar, ao chegar escola,
no encontrou o diretor, porque O diretor achava-se ausente, pois estava assistindo
as aulas de orientao do Servio de Orientao Pedaggica aos professores de 1
ano deste grupo escolar. (SOROCABA, 1939, p. 29).
Segundo Cusinato (2007), foram institudos no Estado de So Paulo, Setores
Regionais de Orientao Pedaggica (SEROP)33, unidades administrativas criadas
pelo Ato 72, de 14/4/66, uma tendncia sempre dominante centralizao
administrativa dos sistemas escolares, que atingiria todo o sistema nacional junto com
os acontecimentos e a legislao repressiva dos anos 68 e 69. (p. 31)
E de imediato, o novo setor da delegacia de ensino propagou orientaes
pedaggicas, como constou o termo de visita lavrado em 9-6-66 em que o inspetor
escolar registrou que Verifiquei trabalhos de alfabetizao que estavam sendo feitos
de acordo com o servio de orientao pedaggica da delegacia de ensino.
(SOROCABA, 1939, p. 32).
Encontramos nas 5 visitas do inspetor escolar no ano de 1966, nenhuma
referncia ao trabalho pedaggico do mesmo. E para o ano seguinte, 1967, em
apenas um registro, datado de 25-4-67, pudemos analisar e reforar a execuo da
nova determinao de atuao dos inspetores, ao constatar que Acompanhado de
todos os professores do setor de orientao pedaggica da delegacia de ensino
(SOROCABA, 1939, p. 32). Nas quatro visitas feitas em 67, no encontramos registros
de atuao pedaggica do inspetor escolar na escola pesquisada.
Nos anos de 1968, 1969 e 1970, as visitas dos inspetores escolares na
segunda escola pesquisada foram sendo registradas com cada vez menos
componentes pedaggicos, muitos deles utilizando o verbo assistir acintosamente.
De 1971 a 1974, no encontramos mais a atuao dos inspetores escolares
nos registros dos termos de visita. Podemos concluir que, em vista da implementao
de um departamento especfico para orientao pedaggica nas delegacias de
33
Para maiores esclarecimentos sobre os setores regionais de orientao pedaggica ver Gatti
(1972)
110
ensino, a orientao e atuao pedaggica do inspetor escolar foi drasticamente

reduzida no grupo escolar pesquisado.
O inspetor escolar que veio at meados da dcada de 1960 bastante atuante
na orientao pedaggica, presidindo e sendo bastante incisivo na determinao de
seguir os programas de ensino oficiais, reduziu sua atividade a de expectador no final
da dcada e, na dcada seguinte, de 1970, praticamente operou na escola estudada
em aes administrativas.
Outro fator que nos chamou a ateno foi que, as visitas dos inspetores
escolares foram feitas em mdia 3 ou 4 vezes por anos e, nos anos de 1971 e 1972,
em que as atividades pedaggicas desapareceram na atuao dos inspetores
escolares, o nmero de visitas aumentou para oito, ou seja, dobrou. Isolados da
atuao pedaggica, os inspetores escolares visitaram o grupo escolar com maior
frequncia.
Utilizamos a partir das anlises precedentes, mais uma escola para verificar se
a questo da interferncia do setor de orientao pedaggica da delegacia de ensino
tinha alterado a forma de atuao dos inspetores escolares.
Para tanto, localizamos os registros de outro grupo escolar de Sorocaba, com
documentos entre os anos de 1950 e 1974.
Entre os anos de 1950 e 1964, encontramos registros de atuao pedaggica.
Na ata datada de 24-4-58, o inspetor escolar registrou que visitei classes. Abolir o
sistema de perguntas e respostas. O programa est sendo seguido. (SOROCABA,
1950, p. 10).
Em outro momento, na ata datada de 27-4-59, a orientao pedaggica no
grupo escolar foi bastante explicada:
Orientao: clculo e correo de trabalhos. Aulas dadas: tabuada.

Verificao: clculo. Constatei que o adiantamento dos alunos deixa a
desejar: grande nmero de alunos do 3 ano no sabe dividir por dois
algarismos. H necessidade de muito clculo mental. Recomendaes:
uniformizar o processo usado na subtrao: usar o de soma de parcelas
iguais e no o de emprstimos; padronizar a correo de trabalhos escritos.
(SOROCABA, 1950, p. 10)
Ainda encontramos registros da atuao dos inspetores escolares at 1965.

Porm, da em diante os registros foram ficando mais esparsos, a ponto de, entre
1971 e 1974 no encontramos nenhum registro associado atuao pedaggica do
inspetor escolar no terceiro grupo escolar pesquisado.
111
Finalizando esta seo, observamos que os inspetores escolares tiveram uma

atuao pedaggico nos grupos escolares, porm, com a implementao do
departamento que teve como incumbncia orientar pedagogicamente os professores
e diretores, a atuao pedaggica do inspetor escolar foi reduzida drasticamente, a
ponto de desaparecer nos registros dos termos de visita.
Passaremos agora para a interpretao das atas de reunio mensal, que
tinham como objetivo registrar as discusses pedaggicas ocorridas nos grupos
escolares.
6.2.1 Atas de reunio mensal
O primeiro documento sobre a atuao dos inspetores escolares que

encontramos na nossa pesquisa, estava em poder de um ex-delegado de ensino que,
ao ter conhecimento de nosso trabalho, cedeu o documento para a Diretoria Regional
de Ensino de Sorocaba. uma ata de registro de reunio pedaggica promovida pela
Delegacia Regional de Ensino de Sorocaba, datada de 11 de maro de 1931
(SOROCABA, 1931). Relevante para os nossos estudos foi a orientao dada pelo
inspetor de ensino, principalmente na questo do ensino da caligrafia.
A caligrafia foi um dos principais elementos utilizados para a anlise das
atuaes pedaggicas dos inspetores escolares nas suas prticas de orientao
profissional. Para a poca dos primeiros documentos encontrados, dcada de 1930,
havia no ensino da caligrafia um grande embate entre os precursores da caligrafia
muscular, da normal e da inclinada.
Alis, no s na dcada de 1930, mas anteriormente tambm, a caligrafia foi
objeto intenso de estudos no Brasil. Em 1929, Loureno Filho traduziu Muscular
Movement Writing, de C. C. Lister, como parte de uma coleo pedaggica, a
Bibliotheca de Educao, que organizou e implementou, a partir de 1927. A coleo
citada, teve ttulos estrangeiros traduzidos e originais de autores nacionais que
explicitavam as ideias ascendentes do movimento escolanovista, sendo considerada
a primeira srie de textos de divulgao pedaggica no Brasil. (SGANDERLA, 2008,
p. 180).
Cabe ressaltar as observaes de Oliveira (2012), que alertou que Loureno
Filho [...] atuando no s como organizador da coleo, mas tambm como autor,
112
tradutor e prefaciador, Loureno Filho pode ser considerado um cone para a

propagao do iderio escolanovista no Brasil (p. 601).
Alm de ressaltar a importncia de Loureno Filho, achamos conveniente
discutir outra observao da autora que citou que [...] foi entre 1920-30 que ocorreu
o boom do mercado editorial. (OLIVEIRA, 2012, p. 602 grifos no original). Portanto,
Loureno Filho foi um dos expoentes do escolanovismo numa poca de expanso das
publicaes educacionais no Brasil.
A caligrafia muscular, alvo de uma das tradues de Loureno Filho,
caracterizava-se [...] nos movimentos ritmados do ante-brao; letra inclinada e sem
talhe (MARQUES, 1936, p. 11). Porm, pouco a pouco, a caligrafia foi sendo criticada
pela corrente escolanovista. De acordo com Monteiro (2012),
[...] a cpia uma prtica comum em exerccios de escrita, especialmente da

caligrafia na escola moderna e no caso do Brasil. Possivelmente uma das
linhas de pensamento que mais fortemente criticou tal prtica tenha sido a
Escola Nova, iderio pedaggico que props a associao da cpia escola
tradicional. (p. 15).
E a crtica ao ensino de caligrafia na escola veio do prprio Loureno Filho, que

percebeu que o ensino da caligrafia propriamente dita no tinha mais sentido, e que o
ensino a fazer seria o da escrita, instrumento real de uma unidade mais complexa,
que a linguagem. Os pesquisadores escolanovistas alteraram o ponto de vista
quanto ao estudo da caligrafia, comentado posteriormente ainda por Loureno Filho
[...] de to fecundo movimento, resultou uma compreenso inteiramente diversa do
problema (da caligrafia), o que viria a concorrer para o aperfeioamento da disciplina.
(1936, p. 4-5).
Monteiro comentando as proposies de Orminda Marques sobre a atuao
dos escolanovistas no ensino da caligrafia adverte que
A autora (Orminda Marques) ainda contrasta esses dois momentos do ensino

da escrita ao afirmar que, antes, para aprender, bastava repetir, ao passo que
no momento em que ela se encontrava refletindo sobre o ensino da escrita,
eram cruciais a motivao e o aproveitamento dos interesses naturais das
crianas, atravs do jogo, da definio de objetivos e de projetos de trabalho.
[...] a motivao, isto , a colocao do aprendiz em situao de desejar a
aprender da maior importncia. (2012, p. 52 grifos nossos)
113
Feitos os comentrios relacionados ao embate pedaggico sobre a caligrafia

no perodo inicial de nossa pesquisa, passamos interpretao de como os inspetores
escolares orientavam os estudantes no tocante escrita mo.
Em um livro atas de reunies pedaggicas de 1931 (SOROCABA, 1931),
registrou-se a passagem em que o inspetor escolar orientou os professores para o
ensino da escrita e que transcrevemos abaixo:
Calligraphia: Disse que no exige que seja vertical ou inclinada e que preferia
mesmo que cada alumno tivesse a sua individual[...]; que a nota fosse dada
pela letra bonita, pelo asseio; que no exigisse da creana letra igual ao do
modelo dado. (SOROCABA, 1931, p. 12 grifos no original)
As instrues do inspetor escolar foram para que os professores preservassem

a individualidade de cada aluno, para que a nota fosse dada pela letra bonita e pelo
asseio, que no se exigisse que o tipo da letra fosse vertical ou inclinada.
Para analisarmos a atuao do inspetor escolar, traremos agora o extrato do
Programa de Ensino vigente para a poca, o de 1925, sobre a recomendao sobre
caligrafia.
Caligrafia. Indicaes: O tipo de caligrafia adotado ser o vertical, que

apresenta sobre o inclinado algumas vantagens inegveis: mais fcil e
uniforme, pois h uma nica posio para as letras a perpendicular pauta,
ao passo que as oblquas compatveis com a escrita so muito numerosas;
mais legvel, assemelhando-se bastante ao tipo de frma; e mais higinico,
portanto, permitindo ao aluno a posio normal do tronco, evita-lhe
deformidade do corpo. [...] As sentenas modelo sero escritas no quadro
negro pelo professor que precisa exercitar-se na caligrafia vertical, pois a
classe apanha com facilidade o seu tipo de letra. (SO PAULO, 1925, p. 8).
Analisamos que houve ento uma orientao por parte do inspetor escolar que
ignorou o programa de ensino vigente para a poca. Enquanto que o programa de
1925 determinava a caligrafia vertical, o inspetor escolar recomendou o uso tanto da
vertical quanto da inclinada; enquanto o programa de ensino, consoante com a
tendncia escolanovista da poca, solicitava ao professor ser o exemplo para os
alunos, ao colocar o modelo na lousa para ser seguindo, a orientao do inspetor
escolar era para que o aluno no se preocupasse em copiar o professor, que a nota
fosse dada pela esttica da letra e pelo asseio.
114
O programa de ensino de 1925, trazia orientaes prximas ao que Monteiro

(2012) apontou ao comentar o livro de Orminda Marques A escrita na Escola
Primria.
Outra preocupao de Orminda era a exigncia profissional de uma boa letra,

em especial no magistrio, pois ensinar a escrever deveria basear-se na
imitao e, por isso, o professor tinha um grande valor nesse ensino, j que
servia como exemplo para seus alunos. A autora (Orminda) faz referncia a
observaes feitas na Seo de Prtica de Ensino da Escola de Educao
do Instituto de Educao da Universidade do Distrit|o Federal (RJ) onde
atuava. Tais observaes levaram a direo dessa escola a oferecer um
curso de escrita aos professorandos de 1934 e 1935 (2012, p. 51 grifos no
original)
O que podemos discutir ento que a orientao dada pelo inspetor escolar
em Sorocaba no estava calcada no programa de ensino vigente, nem na discusso
sobre a caligrafia, que para a poca, era indicada a muscular. Os determinantes para
a atuao profissional do inspetor escolar claramente no eram seguir fielmente o
programa de ensino obrigatrio para a poca e nem as tendncias pedaggicas
discutidas. Mas tambm, a atuao dos inspetores escolares no foi numa perspectiva
emancipadora e, portanto, a sua atuao teve as caractersticas de um intelectual
Na ata de 30 de abril de 1942, notamos a presena do inspetor escolar
palestrando sobre o ensino da leitura; lembrou episdios de ordem cvica, moral e
recreativa; sobre seminrios, desenhos pedaggicos fceis e de rpida execuo.
Vale lembrar que na mesma reunio o Diretor da escola falou sobre a importncia da
caligrafia para os professores.
A caligrafia foi um tema muito debatido nas reunies das escolas primrias. Em
novo trecho, numa reunio de 15 de abril de 1944, foi chamada para palestrar uma
professora e aps os argumentos, tomou a palavra o Diretor da unidade alegando que
a caligrafia vertical era a melhor a ser adotada apesar de condenada por alguns, pela
facilidade de imitao, o tipo que mais convm criana, por ser mais fcil e se
assemelhar (letra) de forma (SOROCABA, 1944, p. 20). Na mesma reunio, uma
professora disse que [...] o professor precisa ter letra bem traada e uniforme, porque
vai servir de modelo s crianas. (SOROCABA, 1944, p. 20).
Vemos que o Diretor da unidade escolar era bem atento ao programa de ensino,
por vrias vezes trazendo as suas recomendaes, bem como os professores
anunciado atuar prximo ao que era solicitado, diferente dos posicionamentos do
115
inspetor escolar que recomendou a liberdade do uso da letra, porm com a prtica da
caligrafia sendo executada nas escolas, diferente do que propunham para a poca a
corrente preponderante, ou seja, o escolanovismo.
Em 1945, o Delegado participou de uma reunio para discorrer sobre as novas
determinaes relacionadas s reunies Pedaggicas mensais, combinando o
prximo encontro para o tema [...] como melhorar o ensino de fraes ordinrias nos
4s anos (SOROCABA, 1944, p. 29). Nessa e em outras escritas, podemos ver que
o Diretor passava o programa em discusso, mas principalmente em presena do
inspetor escolar, era solicitada a presena de um professor para explicar como fazia
a prtica com seus alunos e como obtinha resultados favorveis. Era muito mais o
incentivo vindo das prticas anteriores, ou seja, da tradio que vinha conseguindo
xito que das recomendaes dos programas ou dos modismos pedaggicos de
cada poca.
Novamente em 1945, quando o inspetor escolar se apresentou pela primeira
vez para a Escola, suas atitudes foram [...] aps frases cheias de ardor que provam
dedicao pelo magistrio, determinou [...] as professoras de 3s anos [...] relatassem
a tese O ensino de fraes decimais (SOROCABA, 1945, p. 30 grifos no original).
Mais uma vez o inspetor escolar utiliza-se da tradio das professoras para a
capacitao dos pares, no tendo correspondncia imediata entre as prticas das
educadoras e os programas de ensino.
Passagem bem elucidativa das instrues pedaggicas do Inspeto escolar
pudemos obter em 1945 ainda, quando o mesmo mostrou na lousa, uns processos
excelentes, de sua autoria, adquirido pela longa prtica e que do resultados prticos
e seguros (SOROCABA, 1945, p. 31 grifos nossos). Seguramente o inspetor
escolar valorizou muito mais suas experincias pessoais em detrimento dos
programas de ensino ou das tendncias pedaggicas da poca.
Com relao ao mtodo geral de ensino, o Programa de 1949 trouxe a seguinte
enunciado: [...] a adoo de outro mtodo, que no seja o analtico-sinttico depende
de prvia autorizao do Departamento de Educao, mediante exposio escrita do
professor, justificando o motivo de sua preferncia. (SO PAULO, 1949)
Nesta passagem citada, pudemos observar a atuao do inspetor escolar muito
prxima tentativa de reproduo do programa oficial.
O livro contm algumas atas de exames e no pudemos encontrar mais
nenhuma relativa s reunies pedaggicas.
116
A seguir analisaremos trs livros encontrados na Escola Estadual Antonio

Padilha, instituio de ensino mais antiga da cidade, criada em 1896. Os livros
estavam localizados num arquivo, localizado no poro da escola, junto a vrios outros
documentos, no j comentado arquivo morto. Estavam localizados em armrios de
ferro, bem acondicionados e com etiquetas na capa, pois foram catalogados aps a
solicitao da Diretoria Regional de Ensino de Sorocaba, no ano de 2012, devido
uma tentativa do governo do estado de So Paulo em preservar documentos.
Tambm, a referida escola, possui um catlogo com os livros que esto armazenados
no arquivo, o que facilita a busca.
Os trs livros que iremos analisar na sequncia, registram atas de reunies
pedaggicas do ano de 1949 at o ano de 1970. Observamos apenas as atas que
tiveram a participao dos inspetores escolares e suas orientaes pedaggicas.
O primeiro livro pesquisado, registra interveno do inspetor escolar em uma
reunio pedaggica datada de 8/3/52 e transcrevemos o longo registro abaixo, par na
sequencia fazer nossos comentrios:
Tomando a palavra o sr. Inspetor escolar tratou dos seguintes assuntos: 1)

caligrafia no 1 ano Foi comentada a excelncia do programa do ensino
primrio fundamental nessa matria cuja orientao assegura vivo interesse
por parte da criana. Os trabalhos devem marchar gradativamente em
caligrafia como em linguagem sendo as dificuldades apresentadas aos
poucos: evitar, portanto, cpia de cabealho ou nome da criana quando esta
ainda caminha nos primeiros passos da escrita. Foram solicitadas sugestes
dos srs. Professores que se manifestaram possibilidade de a criana copiar
qualquer coisa desde que essa cpia acompanhe, letra por letra, o trabalho
do professor.
2) Ainda sobre caligrafia, agora no 2 ano, foi abordada a questo do
emprego da tinta nos trabalhos; durante o primeiro semestre podem os
exerccios de caligrafia ser feitos a lpis. (SOROCABA, 1949, p. 12)
O inspetor tem novamente suas orientaes voltadas para o ensino da

caligrafia, tema abordado amplamente na parte inicial desta seo. Agora, porm, o
inspetor escolar atuou propagando exatamente o que previa o plano escolar vigente:
copiar o exemplo dado pelo professor.
Comentado anteriormente, o programa de ensino vigente, o de 1934, muito
pouco alterou no programa de 1925. Na caligrafia, manteve-se as orientaes
explanadas neste trabalho no programa de 1934, ao ser o mesmo um programa
mnimo, somente normatizava que Cpia de sentenas aprendidas na lio de leitura
(SO PAULO, 1934, p. 174).
117
Mais uma vez, salientamos o inspetor escolar atuando em conformidade das

programaes oficiais do ensino, portanto analisado aqui como um intelectual
Saindo da caligrafia, a mesma ata de reunio pedaggica de 8/3/52 trouxe as
recomendaes do inspetor escolar relacionado leitura.
Quanto leitura, nessa mesma classe, a ateno do professor deve se dirigir

constantemente para as pronncias viciadas evitando com isso a permanecia
de certos erros e dices exageradas que muitas vezes caracterizam mesmo
a terra em que a pessoa vive. (SOROCABA, 1949, p. 12)
As recomendaes do inspetor escolar em nada tinham semelhana com os

anunciados nos programas escolares, sejam os publicados em 1925, 1933 ou o ento
recente, programa de ensino de 1949-1950. A atuao do inspetor escolar mais uma
vez se deu no para seguir as orientaes oficiais ou as ideias pedaggicas
dominantes, contudo tambm no foi a atuao do profissional em tela no sentido de
uma educao que levasse em conta os interesses e necessidades dos alunos. Na
verdade, ao propor que as dices exageradas que caracterizaram o local onde os
alunos viviam fosse um erro, os inspetores escolares incentivaram a desconsiderao
da cultura dos alunos.
Nesse sentido, a ata de reunies de 8/3/52 trouxe ainda recomendaes para
que os professores atuassem tentando propagar nos alunos comportamentos alm
dos muros da escola
6) A questo da educao do escolar deve ser carinhosamente tratada,

insistindo-se no seu bom comportamento no s dentro como fora da escola,
respeitando direitos alheios, tomando atitudes e praticando atos que
contribuam sempre par o seu aperfeioamento moral. (SOROCABA, 1949, p.
12)
Vimos a preocupao ento do inspetor, no s de o professor trabalhar com

disciplinas escolares, mas, educar no sentido lato, ou seja, em comportamentos,
atitudes, respeito. Porm, nenhuma meno ao esprito crtico, ao desenvolvimento
do pensar.
Ainda na ata de 8/3/52, uma recomendao dos inspetores escolares foi
relacionada falta de professores: [...] deve o substituto fazer prtica pedaggica
diria e evitar leituras e trabalhos manuais para preencher o horrio escolar;
118
(SOROCABA, 1949, p. 12). A questo da falta de professores novamente vem

permear as orientaes do inspetor escolar.
Outra ata, a de 18/05/52, trouxe mais elementos para nossas anlises.
[...] o sr. Inspetor escolar passou a palavra s professoras dos segundos

anos, incumbidas de apresentarem, neste ms, um trabalho escrito sobre o
ensino da matemtica no 2 grau primrio. As relatoras [...] procederam
leitura das respostas julgadas convenientes aos sete pontos estabelecidos
pelo Dirio Oficial. [...] Analisando detalhadamente chegara as professoras
concluso de que concorrem seriamente para atrapalha o desenvolvimento
do programa: 1) o desinteresse dos pais pelo estudo dos filhos; 2) a falta
dos alunos; 3) as licenas dos professores; 4) a deficincia alimentar das
crianas; 5) as classes numerosas; 6) o perodo de trs horas.
Apresentaram sugestes para o programa de 1 ano que poder ser
ampliado, incluindo: a) soma com reservas e subtrao com recursos; b)
mecanismo completo nas operaes de multiplicar e dividir. (SOROCABA,
1949, p. 15)
A atuao dos inspetores escolares nas reunies pedaggicas foi tambm

permeada pelas consideraes dos docentes sobre o programa. Porm, no
questionando seus fundamentos, mas aprimorando sua maneira de ser
implementado. Complementando ainda o trecho anterior, a ata de 18/05/52 finaliza
com um registro que relata exatamente a dinmica dada s reunies pedaggicas no
desenvolvimento das tcnicas de ensino: Incumbidas as professoras dos terceiros
anos para o trabalho da prxima reunio, foi encerrada a presente ata. (SOROCABA,
1949, p. 15)
O modus operanti das reunies foi a exposio feita pelos professores de algum
tema eleito, numa comparao das prticas dos mesmos com as emanaes dos
programas.
Vejamos agora as observaes da ata de reunio pedaggica de 14/03/1953
Escrita No 1 ano: Solicitou aos srs. Professores a prtica das excelentes

orientaes do programa do ensino primrio fundamental, referentes ao incio
dessa matria (linguagem escrita). Os trabalhos devem seguir com exatido
a marcha da sua crescente dificuldade: - quando a criana ainda no dominou
completamente os caracteres da escrita e no os executa com certa
habilidade, evitar como exerccio de ocupao, a cpia das lies de leitura,
do cabealho e do nome do aluno; nessa fase, este exerccio deve ser dado
sem a assistncia direta do professor; assim, no se iniciar o caderno de
caligrafia, enquanto o aluno estiver no comeo do aprendizado. Falando
ainda sobre a escrita, determinou que no 2 ano, os trabalhos fossem
realizados a lpis, durante o 1 semestre. (SOROCABA, 1949, p. 17)
119
Novamente as orientaes foram para seguir o programa de ensino, seguidas

por exemplos de aes que eram prprio do inspetor. As aes do inspetor escolar
foram no sentido de seguir o programa de ensino e complement-lo com experincias
dos professores. Novamente a reunio termina com relato que o inspetor Convidou
as professoras dos 1s anos para, nas reunies pedaggicas subsequentes,
apresentarem sugestes sobre os meios que empregam com eficincia em suas
aulas. (SOROCABA, 1949, p. 17)
O prximo livro de atas de reunio pedaggica que analisamos, apresentou
documentos entre os anos de 1954 e 1963.
O primeiro documento que observamos a atuao do inspetor escolar, foi a ata
de 24/09/1954, em que o inspetor escolar orientou as professoras que [...]
trabalhando com classe heterognea o professor no tem outra alternativa: fora a
passagem para a abstrao para no prejudicar o bom andamento do programa.
(SOROCABA, 1954, p. 2).
A orientao dada foi no sentido de que o ensino o programa de ensino era o
principal elemento que orientaria o ensino, independente se os alunos com
dificuldades acompanhassem ou no os demais. O programa prevaleceu sobre as
pessoas, o que caracterizou a atuao de um intelectual orgnico que seguiu as
orientaes oficiais, e como estas no atuaram no sentido da emancipao dos
alunos, uma atuao dos intelectuais orgnicos evidentemente da burguesia.
Outra ata que selecionamos, datada de 12/03/1955, tambm colocou os
programas no centro das atenes, pois foi recomendado aos professores que faam
uma recordao meticulosa do Programa do grau anterior. (SOROCABA, 1954, p. 4).
Mais uma ata, a de 28/4/1956, trouxe recomendaes sobre a caligrafia.
Vejamos:
Professora [...] leu pausadamente o Programa de Caligrafia para 2 ano

(objetivos, consideraes, sumrio da matria, orientaes). Foram feitas no
quadro negro as demonstraes grficas sugeridas pelo Programa para obter
correo de vcios e ateno para as dificuldades da escrita. (SOROCABA,
1954, p. 6).
A seguir, nos registros da ata de 28/4/1956, foi registrado a sequncia de

caligrafia, bem como numeradas as dificuldades de cada letra. O quadro 5 traz o
120
registro que pertinente importncia que se dava no tema da caligrafia presente

nas instrues dos inspetores escolares.
Figura 5: Exemplos de ensino de caligrafia e as dificuldades das letras.
Fonte: SOROCABA, 1954, p. 16
A ltima ata de reunies pedaggicas que analisamos neste terceiro livro, foi a
de 15/6/1956. A atuao do inspetor escolar foi comentando que O atual programa
de ensino satisfaz plenamente os objetivos visados em tudo [...] para conseguirmos o
objetivo que temos em mira: a escola primria contribuindo para que se fale e se
escreva melhor a lngua materna. (SOROCABA, 1954, p. 4).
Ficou evidente que o inspetor escolar, durante os registros nas atas de reunies
que trouxemos neste trabalho, perseguiu a implantao dos programas de ensino
como o principal a ser seguido, explicitando que essa seria a forma de alcanar
qualidade no ensino.
O quarto e ltimo livro que analisamos registrou reunies pedaggicas entre os
anos de 1963 e 1974.
Na ata datada de 11/4/64, o inspetor escolar palestrou sobre a correo dos
trabalhos em sala de aula:
121
As professoras dos quartos anos receberam do Sr. Inspetor Escolar o

seguinte parecer: no se assinala o erro no caderno. Cada aluno deve ter
uma pgina prpria no caderno de anotaes da professora e esta copia os
erros de cada aluno. No dia seguinte chamar lousa alguns alunos para
escreverem novamente as palavras anotadas. Os demais as copiaro.
(SOROCABA, 1963, P. 4)
Ainda na mesma ata de reunies, a de 11/4/64, observamos a preocupao

das professoras em ministrar os contedos dos programas e a participao dos alunos
nos exames de admisso. Segundo Abreu (2012),
O exame de admisso ao ginsio foi institudo, em nvel nacional, no ano de

1931, e perdurou oficialmente at a promulgao da Lei n 5692/71, quando
foi instaurado o ensino obrigatrio de 1 grau, com durao de oito anos,
integrando os cursos primrio e ginsio em um nico ciclo de estudos.
(ABREU, 2012, p. 108).
Na reunio pedaggica, as professoras expressaram ao inspetor suas

reivindicaes:
O assunto tratado pelas professoras dos quintos anos foi entre a diferena do
programa do curso de admisso ao ginsio e o do 5 ano. O Sr. Inspetor
tomou conhecimento desse assunto e prometeu uma soluo imediata. Est
ele de acordo com as professoras que julgam que ao ser dado o programa
de Admisso no 5 ano est sendo alcanada a finalidade do mesmo, qual
seja preparar os alunos para o Exame de Admisso. (SOROCABA, 1963, P.
11)
Instalado o conflito entre o programa de ensino e o programa do exame de

admisso, os professores optaram pelo uso do programa do exame de admisso, visto
que ao trmino do ensino primrio na referida unidade, os alunos deveriam prosseguir
seus estudos em outra unidade escolar e, precisariam passar pelos testes para
continuar os estudos.
Em 1966, especificamente no dia 16 de abril, ficou registrado uma das
determinaes que at aqui revelaram-se importantes para as anlises da atuao
dos inspetores escolares: o Servio de Orientao Pedaggica, rgo criado para
subsidiar os professores na metodologia de ensino e que muito contribuiu para o
declnio das aes pedaggicas do inspetor escolar.
Tal apontamento baseou-se, mais uma vez, na ata de 16-04-1966, que
registrou
Consideraes a respeito da oportuna palestra sobre a necessidade de novo

currculo no ensino primrio proferida [...] pela chefe do Servio de Orientao
122
Pedaggica do Departamento de Educao. Referncias elogiosas Profa.

[...] do Servio de Orientao Pedaggica, que deu s professoras de 1 ano
esclarecedora aula de aritmtica nos moldes no novo processo de ensino.
(SOROCABA, 1963, P. 14)
O Servio de Orientao Pedaggica, discutido no final da seo de anlises

dos termos de visita, na seo anterior deste trabalho, mostrou-se mais uma vez que
teve atuao fulminante na orientao pedaggica aos professores, j no ano de sua
implantao. Esse fato foi decisivo para a diminuio at a eliminao das orientaes
pedaggicas do inspetor escolar nas escolas.
A ltima ata encontrada com registro pertinente ao objeto do nosso estudo foi
a de 4/4/1970, que ao registrar a leitura do diretor de um ofcio em que o
Delegado de Ensino cumprimenta as professoras da regio, em nome do

SEROP, pelo interesse que demonstraram pelo Seminrio de Estudos do
incio do ano. Do ensino globalizado as professoras devero atualizar seus
conhecimentos para bem ministrar suas aulas renovadas. (SOROCABA,
1963, P. 17)
Esse ltimo registro das atas de reunies pedaggicas que trouxemos no foi
para exemplificar a ao dos inspetores escolares, e sim para reforar a influncia do
servio de orientao pedaggica da delegacia de ensino (SEROP) que foi motivo de
elogios pelo delegado de ensino, registrando tambm um seminrio de estudos,
evento indito at a criao do SEROP.
Tendo por base as atas de reunies pedaggicas, conclumos que as mesmas
acabaram reforando a atuao pedaggica dos inspetores escolares e tambm a
criao de um rgo que reduziu e, posteriormente eliminou, a atuao pedaggica
dos inspetores escolares. Passaremos para a finalizao do nosso trabalho, com as
consideraes finais.
123
7 CONSIDERAES FINAIS
O objetivo deste trabalho foi investigar a atuao dos inspetores escolares em

Sorocaba e desenvolver um aprofundamento sobre sua atuao. Tivemos xito na
medida que obtivemos documentos que revelaram aspectos da atuao dos
profissionais nas escolas em Sorocaba e pudemos analisar sua atuao,
aprofundando o conhecimento sobre os inspetores escolares, descritos no captulo 6.
O nosso problema proposto, como os inspetores escolares orientavam os
professores e diretores sobre as prticas pedaggicas a serem adotadas com os
alunos, foi esclarecido ao interpretar os registros constantes nos termos de visita e,
principalmente nas atas de reunies pedaggicas, descritos tambm no captulo 6..
Os inspetores escolares orientaram os professores e diretores: sugeriram prticas,
atravs de orientaes individuais, em grupo e em palestras; observaram o
desenvolvimento das prticas pedaggicas, atravs de presena em sala de aula e
tambm avaliaram alunos; finalmente exemplificaram as recomendaes, atravs de
aulas modelo dadas. Essas atividades foram exercidas diretamente nas salas de aula
com os professores e alunos, em conversas individuais, em dilogos com grupos de
professores e, finalmente, em reunies pedaggicas mensais com todos os
professores da unidade escolar, conforme documentao apresentada no descritos
no captulo 6.
Na comprovao da nossa hiptese, que o inspetor escolar em Sorocaba teve
atuao pedaggica, mas, de um intelectual da burguesia, com intervenes
pedaggicas baseadas mais em sua experincia profissional do que em
determinaes oficiais ou tendncias pedaggicas de poca, obtivemos xito porque
encontramos registros, principalmente nas atas de reunies mensais, em que os
inspetores escolares atuaram exemplificando aos professores como utilizarem a
melhor forma de ensino dos contedos, independente da execuo dos programas
oficiais e das reais necessidades dos alunos. Na maioria das vezes, a experincia
pessoal do Inspetor Escolar e a de outros professores foi largamente incentivada e as
reais necessidades dos alunos, o que configuraria como uma atuao em favor das
classes proletrias, no foi contemplada.
Nosso objetivo geral, o de investigar a atuao dos inspetores escolares em
Sorocaba e desenvolver um aprofundamento sobre sua atuao, foi atingido visto que
a pesquisa em termos de visita e atas de reunies pedaggicas, bem como a
124
interpretao desses documentos luz da categoria de intelectuais orgnicos

contribuiu para o desenvolvimento do conhecimento da histria da educao, de forma
crtica e sistematizada.
Relacionados aos nossos objetivos especficos, pudemos verificar que:
- as condies dos arquivos armazenados nas Escolas Estaduais de
Sorocaba que dessem conta da atuao do inspetor escolar foram
satisfatrias e esto melhorando, porm, a poltica arquivista do governo
estadual em So Paulo ainda insuficiente;
- identificamos que as condies para pesquisa histrica nos
estabelecimentos oficiais ainda so precrias, sendo os arquivos
armazenados no chamado arquivo morto, salas em condies
precrias de conservao;
- conseguimos listar as orientaes pedaggicas pblicas, que se deram
pelos programas de ensino e verificamos como dialogaram com as
prticas efetuadas, atravs da atuao dos inspetores escolares ora
recomendando o cumprimento fiel ao programa, ora propondo
alternativas baseadas nas experincias pessoais
- interpretamos as concepes pedaggicas presentes nas emanaes
oficiais, ou seja, nos programas oficiais e as tendncias pedaggicas de
cada poca, especificamente o ensino intuitivo ou globalizante e a escola
nova;
- identificamos a existncia de prticas diferentes entre os inspetores
escolares que trabalhavam sob a mesma orientao, os programas
oficiais. Em pocas distintas, os inspetores orientavam para o fiel
cumprimento dos programas ou sua adaptao;
- comparamos os programas de ensino com as ideias pedaggicas
recorrentes de cada poca, especificamente os programas que traziam
no seu bojo o ensino intuitivo e a ideia pedaggica da escola nova.
A metodologia utilizada, a dialtica marxista, mostrou ser uma forma eficaz de
buscar e interpretar as informaes sobre os dados histricos. Porm, como a prpria
conceituao da dialtica marxista prope, ser sempre insuficiente ou sempre
inesgotvel, visto que o enriquecimento do objeto pesquisado no possui trmino.
Essa impossibilidade de esgotamento diz respeito s possibilidades infinitas de
125
saturao das determinaes que influenciaram as aes estudadas. Um exemplo

dessas afirmaes o estudo da legislao feito neste trabalho. Trouxemos
contribuies para o conhecimento da atuao dos inspetores escolares, como a
origem dos termos de visita, a guarda das atas de reunies mensais, muito mais pode
ser explorado, como a incluso no debate das legislaes produzidas no mbito
federal, as constituies proclamadas no perodo estudado e os tratamentos s
diferentes disciplinas nos programas de ensino.
A bibliografia consultada no captulo 3, trouxe a atuao dos pesquisadores que
privilegiaram as pesquisas em termos de visitas, documentos esses que se mostraram
insuficientes para caracterizar a atuao pedaggica dos inspetores escolares. No
captulo 6 demonstramos que as atas de reunies pedaggicas foram documentos
que demonstraram a atuao pedaggica do inspetor escolar em Sorocaba.
Tambm trouxemos no captulo 3, na reviso da literatura, a polissemia do
termo inspetor utilizada nas pesquisas acadmicas e ampliamos a compreenso do
uso dos diferentes chamamentos para a mesma funo profissional.
Outro ponto metodolgico que julgamos ter utilizado adequadamente foi
trabalhar com a perspectiva da longa durao. Atravs de um estudo recortado no
perodo de 1931 a 1974, pudemos constatar nas atuaes dos inspetores escolares
mudanas permanentes, como o surgimento do rgo, servio de orientao
pedaggica da delegacia de ensino, que transformou a ao pedaggica dos
inspetores escolares. Se optssemos por um perodo menor de levantamento de
documentos, por exemplo aps 1966, obteramos resultados diferentes e no
caracterizariam a atuao do inspetor escolar, visto que nesse perodo a atuao
pedaggica do mesmo foi esmaecendo e desapareceu nos registros pesquisados.
Ao trabalhar com documentos de um perodo de tempo mais longo, cerca de
43 anos, pudemos tambm verificar a modificao das exigncias oficiais, visto que
os relatrios das delegacias de ensino foram documentos mais antigos que pudemos
constatar, sendo os anurios do estado produzidos a partir dos relatrios das
delegacias de ensino e ambos, os anurios e os relatrios, tiveram sua publicao
encerrada respetivamente nas dcadas de 1930 e 1940. J os termos de visita e as
atas de reunio pedaggicas foram documentos utilizados ao longo de todo o perodo
pesquisado e mostraram ser documentos preservados pelas escolas, principalmente
os termos de visitas.
126
Ainda sobre as fontes pesquisadas, alm da bibliografia, os relatrios das

delegacias de ensino, os anurios do estado, os termos de visita, mas principalmente
as atas de reunio pedaggica, deram muito mais informaes da atuao
pedaggica dos inspetores que as fontes tradicionalmente utilizadas nas pesquisas
histricas sobre inspetor escolar e supervisor de ensino: os termos de visita.
As atas das reunies pedaggicas foram documentos estudados de forma
indita para caracterizar a ao dos inspetores escolares e mostraram-se um caminho
para a realizao de pesquisas em histria da educao ainda a ser desbravado.
Ressaltamos que os termos de visita foram documentos utilizados pela maioria dos
pesquisadores sobre a atuao de inspetores escolares, mas, no o documento que
melhor elucida as prticas pedaggicas.
Outra contribuio que o trabalho trouxe foi a anlise dos inspetores escolares
como intelectuais orgnicos. Nos trabalhos utilizados na reviso da literatura
discutidos no captulo 3, no encontramos anlises mais aprofundadas da atuao
dos inspetores escolares. Ao discutir a questo da atuao dos inspetores como
intelectuais orgnicos, seja na sua atuao no grupo de inspetores, seja nas atuaes
diferenciadas pelas individualidades dos mesmos, pudemos constatar que sua
atuao foi ligada classe dominante na sociedade, visto que atuou muito em funo
de sua experincia profissional, ligado ao ensino oficial determinado pelos governos
ou atuou em funo do cumprimento dos programas de ensino vigentes para cada
perodo pesquisado e que retratam a posio oficial do governo de cada poca.
Salientemos que os governos no tiveram posio revolucionria, ou melhor, no
atuaram como intelectuais orgnicos dos trabalhadores, portanto, o inspetor ao atuar
na forma prevista em legislao atuou como um intelectual orgnico da burguesia.
Ao trazer a interpretao da atuao dos inspetores escolares para a anlise
de um intelectual orgnico, contribumos para uma discusso mais ampla sobre a
interveno do profissional: sua atuao em relao s lutas de classes.
Ao adotarmos a dialtica marxista como metodologia, por conseguinte
aceitamos um dos postulados de Marx de que a sociedade movida pelas lutas de
classes. Ento, posicionar a atuao dos inspetores escolares nas lutas de classes foi
possvel ao utilizar a categoria de intelectual orgnico desenvolvida por Gramsci
(1999), o que para ns contribui para a ampliao do entendimento da sociedade.
Uma das facilidades encontradas em nossa pesquisa foi o desenvolvimento
tecnolgico, tal como a busca da legislao sobre os inspetores escolares e sobre a
127
educao escolar no site da Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo

(alesp.sp.gov.br). Tambm a reviso bibliogrfica em trabalhos de mestrado e
doutorado nas bibliotecas virtuais das universidades, com a possibilidade de download
dos arquivos e a leitura em formato pdf nos deu a possibilidade de reunir uma
considervel quantidade de trabalhos.
Finalmente, dentro da categoria totalidade, que nuclear no pensamento
marxiano, constatamos que o inspetor escolar atuou com mais adaptaes aos
programas e orientaes nos anos de 1930 e 1940; suas aes mais voltadas ao
cumprimento fiel dos programas nas dcadas de 1950 e incio dos anos de 1960;
quando, em 1966 foi criado o servio de orientao pedaggica das delegacias de
ensino, os inspetores tiveram sua atividade pedaggica diminuindo e na dcada de
1970, eliminada.
A criao do servio de orientao pedaggica da delegacia de ensino
(SEROP) e a consequente eliminao do carter pedaggico das visitas dos
inspetores escolares outra caracterstica de atuao como um intelectual orgnico
da burguesia, visto que quando o estado mudou de postura, ao criar um rgo para
orientao pedaggica, as prticas dos inspetores escolares mudaram tambm,
conforme o estado previa e no de acordo com as necessidades dos alunos.
Sua atuao foi tambm fortemente influenciada: pela legislao da funo,
que previa a atividade a ser executada, inclusive os programas de ensino; a falta de
inspetores escolares para visitar as escolas com regularidade; as condies dadas
pelo estado para as prticas, tais como pagamento de despesas; finalmente a criao
de um rgo para fazer o trabalho pedaggico, numa poca de tecnicismo do final dos
anos de 1960.
Finalizamos nosso trabalho sublinhando as principais contribuies apontadas
at aqui:
Levantamento da polissemia do termo inspetor escolar nas pesquisas
sobre o tema
Pesquisa na legislao da funo do inspetor escolar com especial
ateno ao incio da exigncia de termo de visita, documento que no
teve como funo registrar a orientao pedaggica na atuao junto s
escolas
128
Anlise dos livros de ata de reunio mensal dos grupos escolares como
principal documento para anlises das orientaes pedaggicas nas
escolas primrias.
Registrar o surgimento do servio de orientao pedaggica da
delegacia de ensino (SEROP) como caracterstica principal da
diminuio e eliminao da orientao pedaggica do inspetor escolar.
Utilizar a categoria de intelectual orgnico como referencial de anlise
da atuao do inspetor escolar, interpretado neste trabalho como um
intelectual orgnico das classes burguesas pelo distanciamento das
suas orientaes com as reais necessidades dos alunos.
Na tese, alm de contribuir para a discusso em torno da histria da educao
escolar pelo aprofundamento dos estudos da ao pedaggica dos inspetores
escolares em Sorocaba, pudemos apontar algumas lacunas que foram deixadas pela
pesquisa:
a anlise mais profunda das inspetorias especiais, que deram a sua
contribuio na polissemia do termo inspetor escolar apontada na
reviso bibliogrfica;
a pesquisa mais detalhada sobre o servio de orientao pedaggica da
delegacia de ensino (SEROP) que apontamos no Cap. 6 como
fundamental para diminuir e eliminar a atuao pedaggica do inspetor
escolar.
maior nfase nas atas de reunies mensais nas pesquisas que para que
possam elucidar melhor as atuaes pedaggicas dos inspetores
escolares.
Esperamos ter contribudo para a ampliao do conhecimento e que esta tese
sirva de motivao e apoio para novos trabalhos.
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Decreto n 46.045, de 2-3-66 que dispe sobre o concurso para provimento do cargo
de inspetor escolar e d providncias correlatas. Disponvel em:
SO PAULO (Estado). Lei n 2, de 21 de janeiro de 1841. Dispe sobre os

relatrios anuais das Cmaras Municipais. Disponvel em: <http://www.al.sp.gov.br/
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Escola Normal e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.al.sp.gov.br/
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Superior de Instruo Pblica e d providncias correlatas. Disponvel em:
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instruo pblica do Estado. Disponvel em: <http://www.al.sp.gov.br/repositorio/
SO PAULO (Estado). Lei n 9.832, de 4 de julho de 1967. Dispe sobre

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142
APNDICE A QUADRO DE INSPETORES ESCOLARES EM SOROCABA
1944
NOME FUNO
Waldomiro Prado Silveira Delegado Regional de Ensino
Paulo Monte Serrat Inspetor Escolar da Capital
Claudio Ribeiro da Silva Inspetor Escolar do Interior
Acacio Vasconcelos Camargo Inspetor Escolar do Interior
1945
Paulo Monte Serrat Delegado Regional de Ensino
Aggo Pereira do Amaral Inspetor Escolar do Interior
Gilberto Giraldi Inspetor Escolar do Interior
1946
Dirceu Ferreria da Silva Delegado Regional de Ensino
Luiz Barbosa de Oliveira Delegado Regional de Ensino
Aggo Pereira do Amaral Inspetor Escolar do Interior
Gilberto Giraldi Inspetor Escolar do Interior
1947
NOME FUNO
Acacio Vasconcelos Camargo Inspetor Escolar
Claudio Ribeiro da Silva Inspetor Escolar
Aggo Pereira do Amaral Inspetor Escolar
Gilberto Giraldi Inspetor Escolar
Joo Rangel Inspetor Escolar
Erasmo Kerberg Inspetor Escolar
Alcides de Campos Inspetor Escolar
1948
NOME FUNO
Octavio Fragnan Delegado Regional de Ensino
Joo Rangel Inspetor Escolar
Miguel Ribeiro de Oliveira Filho Inspetor Escolar
1949
NOME FUNO
143

Miguel Ribeiro de Oliveira Filho Inspetor Escolar
Antonio Rodrigues Claro Sobrinho Inspetor Escolar
Manoel Forster Inspetor Escolar
Ezequiel Machado Nascimento Inspetor Escolar
1950
NOME FUNO
1951
NOME FUNO
Octavio Fragnan Delegado Regional de Ensino - I. E.
Inspetor Escolar- Delegado Regional de
Erasmo Kerberg * Ensino
Paschoal Visconti Inspetor Escolar
Farid Pedro Sarvaya Inspetor Escolar
1952
NOME FUNO
Erasmo Kerberg Ensino
Delegado Regional de Ensino - Inspetor
Octavio Fragnan Escolar
Joo Monteiro Carvalho Inspetor Escolar
Lineu Vieira de Moraes Inspetor Escolar
Wladimir Menezes da Silva Inspetor Escolar
1953
NOME FUNO
144

Farid Pedro Sawaya Inspetor Escolar
Jos Toledo Costa Inspetor Escolar
Octavio Fragnan Inspetor Escolar
Wladimir Menezes da Silva Inspetor Escolar
Aracy de Moraes Terra Inspetor Escolar
Florass Fernandes dos Santos Inspetor Escolar
1954
NOME FUNO
Luiz Conceio Silva Inspetor Escolar
1955
NOME FUNO
Dario de Queiroz Delegado Regional de Ensino
Erasmo Kerberg I. E.
Florass Fernandes dos Santos Inspetor Escolar
Luiz Conceio Silva Inspetor Escolar
1956
NOME FUNO
Cesarino Pirr Filho Delegado Regional de Ensino
Ary de Oliveira Seabra Inspetor Escolar
1957
NOME FUNO
145

Arquiminio Marques da Silva -
Secretario DE
1958
NOME FUNO
Antonio Brondi Inspetor Escolar
Oswaldo de Mello Sylos Inspetor Escolar
Oswaldo de Oliveira Inspetor Escolar
Lauro Orlando de Oliveira Inspetor Escolar
1959
NOME FUNO
Mauro de Mello Delegado Regional de Ensino
Dorival Dias de Carvalho Inspetor Escolar
Lauro Alves Lima Inspetor Escolar
1960
NOME FUNO
1961
NOME FUNO
Geraldina de Carvalho Delegado Regional de Ensino
146
1962
NOME FUNO
Horcio Ribeiro Inspetor Escolar
Odilon Ildefonso Ramos Correa Inspetor Escolar
1963
NOME FUNO
Inspetor Escolar - Delegado Regional de
Farid Pedro Sawaya Ensino
Jos Gidice Inspetor Escolar
Romeu Pires de Barros Inspetor Escolar
1964
NOME FUNO
1965
NOME FUNO
Antonio Brondi Delegado Regional de Ensino
1966
NOME FUNO
1967
NOME FUNO
Joo Batista Gurgel Mendes Inspetor Escolar
147

148
ANEXO A CONTRACAPA DO LIVRO DE ESCRITURAO ESCOLAR

149
ANEXO B CAPA DO LIVRO DE TERMO DE VISITA

150
ANEXO C FICHA DE ACOMPANHAMENTO DE AULA

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UNIVERSIDADE DE SOROCABA

MARCO AURELIO BUGNI

SUPERVISO PEDAGGICA DE ENSINO:

O inspetor escolar primrio em Sorocaba entre 1931 e 1974

Bugni, Marco Aurelio

B946s Superviso pedaggica de ensino : o inspetor escolar primrio em

Orientador: Prof. Dr. Wilson Sandano

Tese (Doutorado em Educao) - Universidade de Sorocaba,

SUPERVISO PEDAGGICA DE ENSINO:

O inspetor escolar primrio em Sorocaba entre 1931 e 1974

Tese apresentada Banca Examinadora do

SUPERVISO PEDAGGICA DE ENSINO:

O inspetor escolar primrio em Sorocaba entre 1931 e 1974

Tese aprovada como requisito parcial para obteno

Aprovado em: ___/___/______.

Prof. Dr. Wilson Sandano

Profa. Dra. Vania Regina Boschetti

Prof. Dr. Jefferson Carriello do Carmo

Profa. Dra. Valdelice Borghi Ferreira

Profa. Dra. Ftima Aparecida de Souza

Agradeo s pessoas que, direta ou indiretamente, ajudaram na elaborao

O objetivo desta tese foi investigar e analisar a atuao dos inspetores

Palavras-chave: Inspetor Escolar. Intelectual Orgnico. Ensino Primrio.

Keywords: School inspector. Intellectual Organic. Primary school.

Figura 1 - Terminologia presente nos trabalhos acadmicos para cargo de

Foi no exerccio profissional como supervisor de ensino da rede estadual de

[...] a escola uma instituio de natureza educativa. Ao diretor cabe, ento,

Para fins de anlise da atuao dos inspetores escolares, baseamo-nos nas

[...] termos concretos, entretanto, essa unidade de forma e contedo uma

Valemo-nos da perspectiva de Saviani (1980) por entender que as atividades

regularmente no programa de doutorado, passamos a refletir de forma mais

no incio do sculo XX Sorocaba era chamada de Manchester Paulista, em

A caracterstica de oposio ao governo, especialmente por parte da classe

Exatamente para reconhecermos os elementos permanentes na atividade dos

Sobre a perspectiva de longa durao, Saviani (2007) discerne a longa

Outra preocupao metodolgica foi a de nos aproximarmos das prticas

temos avanado muito nessa direo [pesquisas de prticas escolares], isto,

Interpretando a ideia do autor sobre a necessidade de investigar e analisar com

De forma a alcanarmos o objetivo geral, definimos os seguintes objetivos

No Captulo 5, A legislao, os programas de ensino e as ideias pedaggicas,

2 METODOLOGIA, MTODO E FONTES

2.1 A dialtica marxista

No texto que ficou conhecido como Introduo Contribuio crtica da

Se comeasse, portanto, pela populao, elaboraria uma representao

Em outro texto, o posfcio da segunda edio do livro O Capital, Marx defende

fenmenos particulares e com o contexto geral, no movimento conhecido como

Essa concepo dialtica de totalidade, que parece se distanciar em larga

devido essncia revolucionria do seu mtodo. A domnio da categoria da

Em nosso entendimento, para o escritor marxista, a totalidade a primeira e

A concepo dialtico-materialista da totalidade significa, primeiro, a unidade

Por fim, importante considerarmos o entendimento e as observaes de Kosik

[...] totalidade significa: realidade como um todo estruturado, dialtico, no qual

Notamos pelos clssicos autores do marxismo a importncia basilar da

Como citamos anteriormente, alm da categoria totalidade, outras duas

[...] a totalidade concreta e articulada que a sociedade burguesa uma

De modo a esclarecer essa contnua transformao produzida pelas

[...] se nada se opusesse aos elementos da realidade conforme eles se

[...] uma questo crucial reside em descobrir as relaes entre os processos

Esse posicionamento sobre a categoria de mediao reforada e enfatizada

[...] realmente, conceber o marxismo originrio, com a assero que faz do

Com a finalidade de apresentar uma sntese desses pressupostos do mtodo

Seguindo os apontamentos de Nosella e Buffa (2013), para quem os

2.2 As fontes utilizadas e o processo de pesquisa

Aprovado em: _/_/______.