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AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU Martes 8 de noviembre de 2016

JURISPRUDENCIA
Ao XXV / N 1027 7587

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO PREVISIONAL


Tribunal Administrativo Previsional en el registro personal de la Zona Registral N IX- Sede Lima,
Oficina Registral Lima.
RESOLUCIN N 0000001095-2016-ONP/TAP La Oficina de Normalizacin Previsional, mediante
Resolucin N 0000045688-2016-ONP/DPR.GD/DL 19990 de
EXPEDIENTE : 00900040307 fecha 18 de agosto de 2016, deneg la pensin de viudez a
PROCEDENCIA : ANCASH doa BETTY DOMINGUEZ TAFUR, al no haber acreditado
ADMINISTRADO : WILLIAM VIVANCO SANEZ vnculo matrimonial con el causante don WILLIAM VIVANCO
BENEFICIARIA : BETTY DOMINGUEZ TAFUR SANEZ, no cumpliendo con lo dispuesto por el artculo 53 del
APELACIN : DECRETO LEY N 19990 Decreto Ley N 19990.
SUMILLA : Se declara fundado el recurso de Con fecha 14 de setiembre de 2016, la recurrente interpuso
apelacin interpuesto contra la recurso de apelacin, manifestando su disconformidad con
Resolucin N 0000045688-2016- lo resuelto en la resolucin impugnada, sealando habrsele
ONP/DPR.GD/DL 19990, de fecha reconocido judicialmente la unin de hecho con don WILLIAM
18 de agosto de 2016, otorgando VIVANCO SANEZ, a travs de la declaracin judicial de unin
la pensin de viudez a partir de hecho, Sentencia N 6 de fecha 11 de marzo de 2016,
del 24 de noviembre de 2012, al recada en el expediente N 13671-2014, emitida por el Dcimo
haberse acreditado el vnculo de Stimo Juzgado de Familia de Lima, que sustituye o reemplaza
conviviente con la declaracin de la partida de matrimonio y adquiriendo todos los derechos
unin de hecho. que como cnyuge le corresponde. Ampara su derecho en el
artculo 5 de la Constitucin Poltica del Per y el artculo 326
Asimismo, se aprueba un del Cdigo Civil.
precedente administrativo de
observancia obligatoria de II. ASPECTOS CENTRALES DE LA MATERIA DE
conformidad con el numeral 1 IMPUGNACIN
del artculo VI de la Ley N 27444,
el artculo 8 del Reglamento del Mediante escrito presentado con fecha 14 de setiembre de
Tribunal Administrativo Previsional 2016, doa BETTY DOMINGUEZ TAFUR interpuso el recurso
aprobado por Decreto Supremo de apelacin contra la Resolucin N 0000045688-2016-ONP/
N 385-2015-EF y el literal f) del DPR.GD/DL 19990, de fecha 18 de agosto de 2016, alegando
artculo 20.b del Reglamento de lo siguiente:
Organizacin y Funciones del
Tribunal Administrativo Previsional a) Sostiene que mediante la sentencia expedida por el
aprobado por Decreto Supremo Dcimo Stimo Juzgado de Familia de Lima, ha demostrado la
N 258-2014-EF, mediante el cual unin de hecho con don WILLIAM VIVANCO SANEZ.
se establece que el artculo 53 b) Agrega que la sentencia judicial al tener la calidad
del Decreto Ley N 19990 debe de documento pblico sustituye o reemplaza la partida de
interpretarse en los siguientes matrimonio que exige la normativa previsional.
trminos: c) Por tal motivo, al haber cumplido con el artculo 53 del
Decreto Ley N 19990 le corresponde el otorgamiento de la
Tienen derecho a pensin de viudez, pensin de viudez.
en los trminos del artculo 53 del
Decreto Ley N 19990, el integrante III. COMPETENCIA
sobreviviente de la unin de
hecho que demuestre el vnculo Mediante el Decreto Ley N 25967 modificado por la Ley N
de conviviente con la sentencia 26323, se crea la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP),
de declaracin de unin de hecho reestructurada integralmente a travs de la Ley N 28532,
emitida por el rgano jurisdiccional reglamentada a travs del Decreto Supremo N 118-2006-EF,
o va notarial, debidamente inscrita siendo definida como un Organismo Tcnico Especializado
en el registro personal. del Sector de Economa y Finanzas, que tiene a su cargo la
administracin del Sistema Nacional de Pensiones a que se
Lima, 25 de octubre de 2016 refiere el Decreto Ley N 19990, as como del Rgimen de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales del
I. ANTECEDENTES Decreto Ley N 18846, de la Ley que regula el Rgimen Especial
de Seguridad Social para los Trabajadores y Pensionistas
Con fecha 12 de julio de 2016, doa BETTY DOMINGUEZ Pesqueros Ley N 30003; y otros regmenes previsionales a
TAFUR solicit a la Oficina de Normalizacin Previsional cargo del Estado, que le sean encargados conforme a ley.
que se le otorgue pensin de viudez, al haber demostrado el A travs de la Octogsima Disposicin Complementaria
vnculo de convivencia mediante sentencia judicial de unin Final de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
de hecho con su causante don WILLIAM VIVANCO SANEZ, Fiscal 2014 - Ley N 30114, se crea el Tribunal Administrativo
cuyo fallecimiento se produjo el 24 de noviembre de 2012, Previsional en la estructura administrativa de la Oficina de
para lo cual present copia certificada de acta de defuncin, Normalizacin Previsional; y mediante el Decreto Supremo N
Resolucin N 6 expedida por el Dcimo Stimo Juzgado de 258-2014-EF, se dispone la modificacin del Reglamento de
Familia de Lima del expediente N 13671-2014 y la constancia Organizacin y Funciones (ROF) de la Oficina de Normalizacin
inscripcin de personal de reconocimiento de unin de hecho Previsional aprobado con Resolucin Ministerial N 174-2013-
El Peruano
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EF/10, incorporndose en el Captulo III-A del Ttulo II, los El Tribunal Constitucional, en el fundamento jurdico 37 de
artculos 20a, 20b, 20c, 20d y 20e que define las competencias la citada sentencia, desarroll criterios de procedibilidad de
y funciones del Tribunal Administrativo Previsional. las demandas de amparo en materia pensionaria, los que han
Por medio del Decreto Supremo N 385-2015-EF se sido declarados como precedentes vinculantes, sealando los
aprueba el Reglamento del Tribunal Administrativo Previsional siguientes:
como rgano resolutivo de funcionamiento permanente, con
competencia de alcance nacional, encargado de resolver en a) En primer trmino, forman parte del contenido esencial
ltima instancia administrativa las controversias que versen directamente protegido por el derecho fundamental a la pensin,
sobre los derechos y obligaciones previsionales a cargo del las disposiciones legales que establecen los requisitos del libre
Estado de los Decretos Ley N 18846, N 19990, N 20530 acceso al sistema de seguridad social consustanciales a la
y la Ley N 30003, as como otros regmenes previsionales actividad laboral pblica o privada, dependiente o independiente,
a cargo del Estado que sean administrados por la Oficina de y que permite dar inicio al perodo de aportaciones al Sistema
Normalizacin Previsional. Nacional de Pensiones. ().
Al respecto, en el artculo 9 de dicho reglamento se b) En segundo lugar, forma parte del contenido esencial
establece que mediante el recurso de apelacin se impugnan directamente protegido por el derecho fundamental a la
los actos administrativos de la entidad que resolvi sobre pensin, las disposiciones legales que establecen los requisitos
derechos y obligaciones previsionales, y que hayan puesto fin a para la obtencin de un derecho a la pensin. ().
la primera instancia administrativa, siempre que se sustente en
diferente interpretacin de las pruebas o se trate de cuestiones El 1 de mayo de 1973, mediante el Decreto Ley N 19990,
de puro derecho. se cre el Sistema Nacional de Pensiones de la Seguridad
Social, en reemplazo de los sistemas de pensiones de las
IV. DE LA PROCEDENCIA DEL RECURSO Cajas de Pensiones de la Caja Nacional de Seguro Social y del
ADMINISTRATIVO Seguro Social del Empleado y del Fondo Especial de Jubilacin
de Empleados Particulares; es un sistema de reparto, que
El artculo 209 de la Ley N 274441 seala que: El recurso opera como un fondo de pensiones pblico, en el que las
de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se sustente contribuciones que realizan los trabajadores activos se utilizan
en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando para pagar las pensiones de quienes estn jubilados en el
se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la momento presente, y cuando estos trabajadores en actividad
misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que se jubilen, sus pensiones sern pagadas con las cotizaciones
eleve lo actuado al superior jerrquico. de quienes estn trabajando en ese momento; este sistema
En el mismo sentido, el artculo 9 del Reglamento del est asociado con la idea de solidaridad colectiva. El derecho
Tribunal Administrativo Previsional, aprobado con Decreto a la pensin de jubilacin se determina sobre la base de los
Supremo N 385-2015-EF indica que: Mediante el recurso de criterios de la edad del trabajador y sus aos de aportaciones
apelacin se impugnan los actos administrativos de la Entidad realizados durante su periodo laboral.
que resolvi sobre derechos y obligaciones previsionales, y que
hayan puesto fin a la primera instancia administrativa; siempre VI. CUESTIN CONTROVERTIDA
que se sustente en diferente interpretacin de las pruebas o se
trate de cuestiones de puro derecho. La cuestin controvertida a resolver en el presente caso es
Al respecto, el recurso interpuesto por doa BETTY la siguiente:
DOMINGUEZ TAFUR cumple con los requisitos establecidos
por ley2, por lo que, el acto emitido por la primera instancia Determinar si la recurrente tiene derecho a que se le
ser revisado por esta instancia superior, la cual evaluar otorgue pensin de viudez en su condicin de conviviente
las pruebas actuadas o la interpretacin jurdica del derecho suprstite, dentro de los alcances del artculo 53 del Decreto
previsional materia de impugnacin. Ley N 19990.

V. PROTECCIN CONSTITUCIONAL DEL DERECHO A VII. ANLISIS DE LA CUESTIN CONTROVERTIDA


LA SEGURIDAD SOCIAL Y DEL DERECHO A LA PENSIN
Cuestiones preliminares
Previamente al planteamiento de las cuestiones
controvertidas a resolver, este Tribunal considera importante Teniendo en cuenta lo alegado por la administrada en su
resaltar que la nocin sobre seguridad social abarca el conjunto recurso de apelacin y la respuesta de la primera instancia
de normas jurdicas rectoras de las actividades realizadas en la
sociedad, en funcin del otorgamiento de las prestaciones de
seguridad social.
La Constitucin Poltica del Per, en su artculo 10, ampara
este derecho en los trminos siguientes: El Estado reconoce el 1
Per. Ley n. 27444: 10-04-2001 : Ley del Procedimiento Administrativo
derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad General. Diario Oficial El Peruano. Lima, Per, 10 de abril de 2001,
social, para su proteccin frente a las contingencias que precise vigente desde el 11 de octubre de 2001.
la Ley y para la elevacin de la calidad de vida. 2
Per. Decreto Supremo n. 385-2015-EF : 23-12-2015: Reglamento del
Para efectos previsionales la jubilacin es el derecho que Tribunal Administrativo Previsional. Diario Oficial El Peruano. Lima,
le asiste a toda persona de dejar de ejercer una actividad Per, 23 de diciembre de 2015.
remunerada y retirarse del mercado de trabajo por razones de Artculo 10.- Requisitos de admisibilidad del recurso de apelacin
invalidez, vejez o por su propia voluntad, percibiendo una renta El recurso de apelacin debe ser dirigido al Tribunal Administrativo
vitalicia sustitutoria de la que perciba durante su vida laboral. Previsional, y deber cumplir con los siguientes requisitos:
Comporta la jubilacin un estado personal (edad) y un ingreso ()
especial (pensin)3. 2. Identificacin del impugnante, sea el titular del derecho y/o
Segn el artculo 11 de la Norma Fundamental4, el Estado beneficiario, debiendo consignar su nombre y apellidos completos,
garantiza el libre acceso a la pensin; asimismo, el principio domicilio y nmero de documento nacional de identidad o carn
de integralidad de la seguridad social establece que las de extranjera. En caso de actuacin mediante representante, se
prestaciones en dinero o en especie deberan cubrir la totalidad acompaar el poder respectivo;
de los infortunios humanos de manera suficiente, oportuna y 3. El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo
completa, para ser consideradas eficaces. que se solicita;
El derecho previsional pblico otorga una prestacin 4. Las pruebas instrumentales que el impugnante estime pertinentes,
econmica a travs del pago de una pensin de manera enumeradas correlativamente;
mensual, que es otorgada a los administrados o sus 5. La firma del impugnante sea titular y/o beneficiario; o del apoderado.
beneficiarios luego de cumplir con los requisitos establecidos No se requiere que el recurso est autorizado por abogado;
por Ley, pudiendo ser de derecho propio (jubilacin, cesanta e 6. Copia simple del escrito y sus recaudos, salvo que el acto
invalidez) o derivado (viudez, orfandad y ascendientes). impugnado haya sido emitido por la Oficina de Normalizacin
Mediante sentencia emitida por el Tribunal Constitucional Previsional.
recada en el Expediente N 01417-2005-PA/TC, sobre la
determinacin del contenido esencial del derecho fundamental 3
Fajardo Cribillero, Martn. Derecho de la Seguridad Social (doctrina).
a la pensin, el fundamento jurdico 36 seala: El anlisis 2da ed. Lima: 1985. pp. 135.
sistemtico de la disposicin constitucional que reconoce 4
Per. Constitucin: 29-12-1993 : Constitucin Poltica del Per. Diario
el derecho fundamental a la pensin (artculo 11) con Oficial El Peruano. Lima, Per, vigente a partir del 31 de diciembre de
los principios y valores que lo informan, es el que permite 1993.
determinar los componentes de su contenido esencial. Dichos Artculo 11.- El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de
principios y valores son el principio-derecho de dignidad y los salud y a pensiones, a travs de entidades pblicas, privadas o mixtas.
valores de igualdad material y solidaridad. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento.
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respecto de la solicitud de otorgamiento de pensin de viudez, 4 la proteccin a la familia y la promocin del matrimonio,
este Colegiado evaluar la cuestin controvertida, vale decir si agregando en su artculo 5, respecto del concubinato que: La
procede otorgar la pensin de viudez con la sentencia judicial unin estable de un varn y una mujer, libres de impedimento
de declaracin de unin de hecho, tomando en consideracin matrimonial, que forman un hogar de hecho, da lugar a una
como marco de anlisis los lineamientos jurisprudenciales comunidad de bienes sujeta al rgimen de la sociedad de
adoptados por los rganos judiciales en materia previsional gananciales en cuanto sea aplicable.
y la normatividad legal vigente, que incluye naturalmente la Sin lugar a dudas, la proteccin del Estado a la familia
Constitucin Poltica del Per. es transversal y ha sido uniforme en el tiempo; asimismo, el
Para estos efectos este Tribunal considera que son tres Estado promueve el matrimonio en tanto es, por excelencia, la
los pilares fundamentales a partir de los cuales se debe institucin que da punto de partida al surgimiento de la familia,
iniciar cualquier estudio sobre los alcances del derecho a una sin embargo, las normas constitucionales no han sido ajenas
pensin de sobrevivientes y especficamente a una pensin de al reconocimiento progresivo de la existencia en la realidad de
viudez. Por su parte, la Convencin Americana sobre Derechos otra clase de unin, que por sus caractersticas similares a las
Humanos (Pacto de San Jos)5 reconoce el derecho del del matrimonio merecen tutela, es as que el reconocimiento
hombre y la mujer a contraer matrimonio y fundar una familia de la unin de hecho tiene una regulacin expresa a partir
si tienen la edad y las condiciones requeridas para ello por las de la Constitucin de 1979, mantenindose esta visin en la
leyes internas, en la medida de que stas no afecten el principio Constitucin Poltica de 1993.
de no discriminacin. A nivel normativo, la proteccin a las uniones de hecho ha
De otro lado, debe tenerse en cuenta que el matrimonio sido progresiva pero consistente en el tiempo. Ello se evidencia
es la unin voluntariamente concertada por un varn y una al evaluar las normas relativas a la seguridad social en el Per,
mujer legalmente aptos para ella y formalizada, a fin de hacer no solamente en materia previsional, es decir en el marco
vida comn. El marido y la mujer tienen en el hogar autoridad, del derecho a la pensin, sino tambin en lo que respecta al
consideraciones, derechos, deberes y responsabilidades derecho fundamental a la salud.
iguales6. En lo referido a la seguridad previsional privada, es de
Por ltimo, en este correlato de conceptos se seala que apreciar que mediante el Decreto Ley N 258978 se cre el
se entiende por unin de hecho la unin estable de un varn y Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones
una mujer, libres de impedimento matrimonial, que forman un (SPP), que permite a los miembros de las familias de sus
hogar de hecho7. afiliados con derecho a pensin, percibir una pensin de
Los institutos antes enunciados tienen reconocimiento sobrevivencia acreditando la condicin de cnyuge o concubino.
en la Constitucin Poltica del Per la que consagra: La Sobre este punto, el Tribunal Constitucional ha evidenciado
comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al que se debe considerar el mismo tratamiento a los beneficiarios
adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono. del Sistema Privado de Pensiones con los del Sistema Nacional
Tambin protegen a la familia y promueven el matrimonio de Pensiones (Sentencia recada en el expediente N 06572-
(). Asimismo, reconoce la existencia del concubinato como 2006-PA/TC). Se basa en que no pueden existir diferencias
una situacin de hecho social que merece tutela del Estado entre los sistemas de pensiones generales, dentro del sistema
al sealar: La unin estable de un varn y una mujer, libres pensionario peruano. A una misma situacin no puede drsele
de impedimento matrimonial, que forman un hogar de hecho, trato diferenciado en atencin al principio-derecho de igualdad.
da lugar a una comunidad de bienes sujeta al rgimen de la Cabe sealar que el sistema pensionario peruano debe
sociedad de gananciales en cuanto sea aplicable. entenderse como una unidad constituida por dos sistemas
De lo expuesto, se aprecia que el Estado garantiza la previsionales principales como son: el Sistema Nacional de
proteccin del ncleo familiar promoviendo el matrimonio y Pensiones y el Sistema Privado de Pensiones. En ese orden
reconociendo la unin de hecho, en tanto estas ltimas son de ideas, la coexistencia de dos sistemas pensionarios en el
instituciones que regulan desde perspectivas particulares la pas implica una garanta de proteccin para el ejercicio de
unin de un varn y una mujer que en el ejercicio de su libertad, la seguridad social, por ende, se debe procurar establecer
deciden establecer vida en comn y el cumplimiento de ciertos prestaciones similares.
fines dentro de la sociedad, tanto de contenido patrimonial Por su parte, la Ley N 267909, Ley de Modernizacin de la
como de ndole personal. Seguridad Social en Salud seala que: Son derechohabientes
del cnyuge o el concubino a quienes se refiere el artculo 326
El Sistema Nacional de Pensiones, creado mediante del cdigo civil, as como los hijos menores de edad o mayores
el Decreto Ley N 19990, y su evolucin en el marco incapacitados en forma total y permanente para el trabajo,
constitucional siempre que no sean afiliados obligatorios().
En la misma lnea, la Ley N 3000310, Ley que regula el
La Constitucin Poltica del Per de 1933, en su artculo 51 Rgimen Especial de Seguridad Social para los trabajadores
declaraba: El matrimonio, la familia y la maternidad estn y pensionistas pesqueros garantiza una pensin de
bajo la proteccin de la ley. En dicho contexto no exista sobrevivientes en el Rgimen Especial Pesquero al cnyuge o
regulacin alguna respecto al reconocimiento de las uniones de conviviente, cumpliendo los requisitos correspondientes para el
hecho; es ms, el artculo 1, de la Ley N 8305, que aprob el acceso a una prestacin.
Cdigo Civil de 1936, seal con nfasis: Autorzase al Poder Por ltimo, a partir de la Ley N 29451, Ley que modifica
Ejecutivo para promulgar el proyecto de Cdigo preparado por el Decreto Ley N 19990, Sistema Nacional de Pensiones de la
la Comisin Reformadora del Cdigo Civil, introduciendo las seguridad social, y establece el rgimen especial de jubilacin
reformas que estime convenientes de acuerdo con la Comisin para la sociedad conyugal y las uniones de hecho, se garantiza
que designe el Congreso Constituyente, pero manteniendo mediante la incorporacin del artculo 84-A del Decreto Ley
inalterables en dicho Cdigo las disposiciones que sobre el
matrimonio civil obligatorio y divorcio contienen las leyes Ns.
7893, 7894 y las dems disposiciones legales de carcter civil
dictadas por el Congreso Constituyente de 1931.
Es as que durante la vigencia del antes citado marco
constitucional y del derecho civil, se promulg el Decreto Ley 5
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos),
N 19990, creando el Sistema Nacional de Pensiones con el fin San Jos, Costa Rica, suscrita el 22 de noviembre de 1969, vigente a
de asegurar la proteccin y bienestar de la comunidad para su partir del 18 de julio de 1978.
acceso a la seguridad social, contemplando como un requisito 6
Per. Decreto Legislativo n. 295: 24-07-1984 : Cdigo Civil. Diario
de obligatorio cumplimiento para el acceso a la pensin de Oficial El Peruano. Lima, Per, 25 de julio de 1984, vigente a partir del
viudez, acreditar la condicin de cnyuge; situacin jurdica 14 de noviembre de 1984.
que, tal como se ha descrito, nace con el matrimonio. 7
Per. Constitucin: 29-12-1993 : Constitucin Poltica del Per. Diario
Con la Constitucin de 1979 se consagra el rol de Estado Oficial El Peruano. Lima, Per, 30 de diciembre de 1993, vigente a partir
en la proteccin del matrimonio y la familia como una sociedad del 31 de diciembre de 1993.
natural e institucin fundamental de la Nacin, sealando 8
Per, Decreto Ley n. 25897 : 28-11-1992: Crean el Sistema Privado
que las formas de matrimonio y las causas de separacin y de Administracin de Fondos de Pensiones (SPP), conformado por las
disolucin son reguladas por la ley; asimismo, innova en su Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones AFP. Diario Oficial El
artculo 9 incorporando la figura jurdica de unin de hecho en Peruano. Lima, Per, 6 de diciembre de 1992, vigente a partir del 7 de
los siguientes trminos: La unin estable de un varn y una diciembre de 1992.
mujer, libres de impedimento matrimonial, que forman un hogar 9
Per, Ley n. 26790: 15-05-1997 : Ley de Modernizacin de la Seguridad
de hecho por el tiempo y en las condiciones que seala la ley, Social en Salud. Diario Oficial El Peruano. Lima, Per, 17 de mayo de
da lugar a una sociedad de bienes que se sujeta al rgimen de 1997, vigente a partir del 18 de mayo de 1997.
la sociedad de gananciales en cuanto es aplicable. 10
Per. Ley n. 30003 : 21-03-2013: Ley que regula el Rgimen Especial
Posteriormente, a partir de la vigencia de la Constitucin de Seguridad Social para los Trabajadores y Pensionistas Pesqueros.
Poltica del Per de 1993, se recoge la proteccin de los Diario Oficial El Peruano. Lima, Per, 22 de marzo de 2013, vigente a
Derechos Sociales y Econmicos consagrando en el artculo partir del 23 de marzo de 2013.
El Peruano
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N 1999011, el acceso a una pensin de jubilacin para la respecto de sus miembros, derechos y deberes sucesorios,
sociedad conyugal y las uniones de hecho, cuando existen similares a los del matrimonio, por lo que las disposiciones
aportaciones realizadas por ambos miembros al Sistema contenidas en los artculos 725, 727, 730, 731, 732, 822, 823,
Nacional de Pensiones. 824 y 825 del Cdigo Civil se aplican al integrante sobreviviente
De lo expuesto se puede concluir preliminarmente, que si de la unin de hecho en los trminos en que se aplicaran al
bien en los diversos mbitos previsionales y de prestaciones de cnyuge12.
salud la orientacin es de incorporar en el mbito de aplicacin El inciso 1) del artculo 25 de la Declaracin Universal de los
subjetivo a los convivientes incluso cuando se regula la pensin Derechos Humanos se refiere a la nocin de bienestar cuando
de jubilacin para la sociedad conyugal y las uniones de hecho, reconoce el derecho de la persona a un nivel de vida adecuado
dentro del Sistema Nacional de Pensiones se advierte que la que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar,
proteccin respecto a la pensin de viudez en el caso de las y en especial la alimentacin, el vestido, la asistencia mdica y
uniones de hecho no sigue el mismo tratamiento. los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los
Se puede apreciar en el siguiente diagrama el desarrollo de: seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez,
a) las normas constitucionales en el tiempo, b) la proteccin a vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia
la familia y la promocin del matrimonio, c) el reconocimiento por circunstancias independientes de su voluntad. Estos
de la unin de hecho; y d) las normas que regulan el acceso derechos constituyen algunos de los componentes del amplio
a la Seguridad Social en materia de salud y pensionaria. Es concepto de bienestar13. (Subrayado agregado)
ineludible advertir que el origen del Decreto Ley N 19990 es Por otro lado, respecto de los derechos personales, se
anterior al reconocimiento constitucional de la unin de hecho; considera importante agregar que la Carta Fundamental en su
en contrario, el conjunto de normas surgidas a partir de la artculo 2 numeral 1) seala que: Toda persona tiene derecho:
vigencia de la Constitucin de 1979 s contemplan la proteccin
de las uniones de hecho; es as que exigir el requisito de 1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y
matrimonio entre el causante y la derechohabiente se puede fsica y a su libre desarrollo y bienestar ().
calificar como una aplicacin anacrnica de las normas que
integran el ordenamiento jurdico. El derecho a la seguridad social incluye el derecho a
obtener y mantener prestaciones sociales, ya sea en efectivo o
en especie, sin discriminacin, con el fin de obtener proteccin,
en particular contra: a) la falta de ingresos procedentes del
Norma
Constitucin de trabajo debido a enfermedad, invalidez, maternidad, accidente
Funda- Constitucin de 1979 Constitucin de 1993
1933 laboral, vejez o muerte de un familiar; b) gastos excesivos de
mental
Artculo 4.- Proteccin a la familia.
atencin de salud; c) apoyo familiar insuficiente, en particular
Promocin del matrimonio La para los hijos y los familiares a cargo14.
comunidad y el Estado protegen En ese orden de ideas, se entiende por alimentos lo que es
Artculo 5.- especialmente al nio, al indispensable para el sustento, habitacin, vestido, educacin,
Artculo 51.- El
El Estado protege adolescente, a la madre y al anciano instruccin y capacitacin para el trabajo, asistencia mdica y
matrimonio,
Protec- el matrimonio y la en situacin de abandono. Tambin
la familia y la
cin de familia como sociedad protegen a la familia y promueven
maternidad estn
la familia natural e institucin el matrimonio. Reconocen a estos
bajo la proteccin
fundamental de la ltimos como institutos naturales y
de la ley.
Nacin. fundamentales de la sociedad. La
forma del matrimonio y las causas
de separacin y de disolucin son
reguladas por la ley.
Artculo 9.-
11
Per. Ley n. 29451 : 19-11-2009: Ley que modifica el Decreto Ley
La unin estable de N 19990, Sistema Nacional de Pensiones de la seguridad social, y
un varn y una mujer, establece el rgimen especial de jubilacin para la sociedad conyugal
libres de impedimento Artculo 5.- Concubinato y las uniones de hecho. Diario Oficial El Peruano. Lima, Per, 20 de
matrimonial, que La unin estable de un varn y noviembre de 2009, vigente a partir del 21 de noviembre de 2009.
Regu-
forman un hogar de una mujer, libres de impedimento Artculo 84-A.- Rgimen Especial de Jubilacin para la Sociedad
lacin
No se regula la hecho por el tiempo y matrimonial, que forman un hogar
de la Conyugal y las Uniones de Hecho
unin de hecho en las condiciones que de hecho, da lugar a una comunidad
unin de
seala la ley, da lugar de bienes sujeta al rgimen de la
1. Crase el Rgimen Especial de Jubilacin para la Sociedad Conyugal
hecho
a una sociedad de sociedad de gananciales en cuanto y las Uniones de Hecho, para las sociedades conyugales o uniones
bienes que se sujeta al sea aplicable. de hecho, cuyos miembros, mayores de sesenta y cinco (65) aos de
rgimen de la sociedad edad, con ms de diez (10) aos de relacin conyugal o convivencia
de gananciales en permanente y estable y que no perciban pensin de jubilacin alguna,
cuanto es aplicable. acrediten aportaciones conjuntas al Sistema Nacional de Pensiones por
un perodo no menor de veinte (20) aos y cumplan con los requisitos
Decreto Ley N 19990, Crea el Sistema Nacional de Pensiones sealados en la presente Ley.
1973 Decreto Ley N 25897, Crea el Sistema 2. La pensin especial de jubilacin conyugal o de uniones de hecho
Privado de Pensiones tiene la condicin de bien social de la sociedad conyugal, acreditada con
Ley N 26790, Ley de la partida de matrimonio civil con una antigedad no mayor de treinta
1992 Modernizacin de la Salud (30) das o la sentencia firme de declaracin judicial de unin de hecho.
Ley N 24951, Ley 3. El monto de la pensin especial de jubilacin conyugal o de uniones
que establece el de hecho no es menor al de la pensin mnima establecida en el Sistema
rgimen especial Nacional de Pensiones, y la remuneracin o ingreso de referencia
1997
Regula- de jubilacin para la para el clculo de la pensin es el promedio de las remuneraciones
cin en sociedad conyugal y percibidas por ambos cnyuges o miembros de la unin de hecho.
materia las uniones de hecho 4. El beneficio de jubilacin especial es percibido por ambos cnyuges o
de Se- Ley N 30003, miembros de la unin de hecho.
guridad Ley que regula
Social
5. En caso de fallecimiento de uno de los cnyuges o miembros de la
el Rgimen unin de hecho, el suprstite percibe el cincuenta por ciento (50%) de
Especial de la pensin especial de jubilacin y, en caso de pensin de orfandad, es
2009 S e g u r i d a d
Social para los
calculada sobre la base de la pensin especial de jubilacin a que hace
trabajadores y referencia esta norma.
pensionistas 6. Esta pensin especial de jubilacin caduca por la invalidacin del
pesqueros matrimonio, disolucin del vnculo matrimonial o disolucin de la unin
de hecho por sentencia judicial correspondiente.
2014
12
Per. Ley n. 30007: 16-04-2013 : Ley que modifica los artculos 326,
724, 816 y 2030 del Cdigo Civil, el inciso 4 del artculo 425 y el artculo
831 del cdigo procesal civil y los artculos 35, 38 y el inciso 4 del artculo
39 de la Ley N 26662, a fin de reconocer derechos sucesorios entre los
Respecto a las normas de contenido patrimonial, el miembros de uniones de hecho. Diario Oficial El Peruano. Lima, Per,
artculo 326 del Cdigo Civil seala: La unin de hecho, 17 de abril de 2013, vigente a partir del 18 de abril de 2013.
voluntariamente realizada y mantenida por un varn y una 13
Fernndez Sessarego, Carlos [ et al.]. La Constitucin Comentada. Per
mujer, libres de impedimento matrimonial, para alcanzar : Gaceta Jurdica, 2005. 35 p.
finalidades y cumplir deberes semejantes a los del matrimonio, 14
Naciones Unidas, Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
origina una sociedad de bienes que se sujeta al rgimen de Culturales, Observacin General N 19, el Derecho a la Seguridad
sociedad de gananciales () Las uniones de hecho que renan Social. Aprobada en el 39 perodo de sesiones en Ginebra, del 5 al 23
las condiciones sealadas en el presente artculo producen, de noviembre de 2007, aprobada el 23 de noviembre de 2007.
El Peruano
Martes 8 de noviembre de 2016 JURISPRUDENCIA 7591
psicolgica y recreacin, segn la situacin y posibilidades de
la familia15. 25.- Todo Miembro para el cual est en vigor esta parte
En cuanto a la regulacin de los derechos de ndole personal del Convenio deber garantizar a las personas protegidas la
y de contenido patrimonial, la norma civil peruana, en su artculo concesin de prestaciones de vejez, de conformidad con los
414 establece que se deben alimentos recprocamente: a) artculos siguientes de esta parte.
los cnyuges, b) los ascendientes y descendientes y c) los 53 Todo Miembro para el cual est en vigor esta parte
hermanos, por su parte el artculo 326 del Cdigo en comento del Convenio deber garantizar a las personas protegidas la
seala: La unin de hecho termina por muerte, ausencia, concesin de prestaciones de invalidez, de conformidad con los
mutuo acuerdo o decisin unilateral. En este ltimo caso, el artculos siguientes de esta parte.
juez puede conceder, a eleccin del abandonado, una cantidad ()
de dinero por concepto de indemnizacin o una pensin de 59 Todo Miembro para el cual est en vigor esta parte
alimentos, adems de los derechos que le correspondan de del Convenio deber garantizar a las personas protegidas la
conformidad con el rgimen de sociedad de gananciales. concesin de prestaciones de sobrevivientes, de conformidad
Por su parte, respecto al deber recproco de alimentos en las con los artculos siguientes de esta parte.
uniones de hecho, el Tribunal Constitucional en el fundamento 60
jurdico 21 de la Sentencia recada en el Expediente N 06572- 1. La contingencia cubierta deber comprender la prdida
2006-PA/TC ha sealado No obstante, es de resaltar que estos de medios de existencia sufrida por la viuda o los hijos como
efectos patrimoniales surgen de la comunidad de vida que llevan consecuencia de la muerte del sostn de la familia; en el
los convivientes. Esta comunidad debe ser comprendida como caso de la viuda, el derecho a la prestacin podr quedar
la coincidencia de fines, objetivos, modos de apreciar el mundo condicionado a la presuncin, segn la legislacin nacional, de
y expectativas sobre futuro, substrato sobre el cual se erige el que es incapaz de subvenir a sus propias necesidades.
aprecio y afecto que se proveen las parejas, precisamente por lo ()
cual, comparten su vida en un aparente matrimonio. De lo que se
infiere que existe tambin ciertas obligaciones no patrimoniales. El Per ha aceptado las partes del Convenio vinculadas a
Por ejemplo, como ya se observ, la configuracin constitucional las prestaciones de asistencia mdica, prestaciones monetarias
de esta unin libre genera un deber de fidelidad entre quienes de enfermedad, prestaciones de vejez, maternidad e invalidez,
la conforman. contina el fundamento jurdico N 22: De igual no habiendo suscrito la parte que regula las prestaciones de
modo, sera una interpretacin bastante constreida de la sobrevivientes; no obstante ello, resulta innegable que la citada
Constitucin el concebir que en una unin de hecho no exista, norma establece mnimos los que sirven como referente para
por ejemplo, obligaciones de cooperacin o de tipo alimentaria. la concrecin del derecho fundamental a la pensin en
Contmplese sino la situacin en que uno de los convivientes virtud a otorgamiento de las diversas prestaciones en el
requiera los auxilios pertinentes del otro por caer enfermo. Ms Sistema Nacional de Pensiones, atendiendo a los principios
aun, no debe dejarse de observar que frente a la terminacin de progresividad y universalidad de la seguridad social.
de la unin, por decisin unilateral, la pareja abandonada puede En dicha lnea el reconocimiento en la legislacin nacional
solicitar indemnizacin o pensin alimenticia [art. 326 CC]. Es de la pensin de sobrevivencia, sea de orfandad, viudez
decir, frente a la dependencia econmica generada, se deben o ascendientes denota un nivel de satisfaccin superlativo
plantear contextos jurdicos que viabilicen y materialicen el respecto de lo establecido en el instrumento internacional
sentido material y concreto de la Constitucin. En ese contexto
materia de comentario.
es posible colegir que existe obligacin mutua entre los unidos
de hecho de prestar alimentos o lo que es igual, el sustento
En cuanto a los pronunciamientos del Tribunal
necesario para el desarrollo normal de las actividades regulares
de la vida; sin embargo, cuando cesa dicha obligacin recproca Constitucional sobre la unin de hecho como requisito
como consecuencia de la muerte de uno de los miembros, la para obtener una pensin de viudez
tutela de la seguridad social debe hacerse manifiesta a travs de
las prestaciones contempladas por ley, en los mismos trminos Respecto del artculo 53 del Decreto Ley N 19990, el
del matrimonio, al tratarse de situaciones que la norma ha Tribunal Constitucional se ha pronunciado en el caso de la
establecido como similares. pensin de viudez realizando un anlisis en los trminos
En ese orden de ideas, este Tribunal Administrativo Previsional de la inconstitucionalidad sobreviniente y legislacin
considera que es incuestionable que la unin de hecho, a partir preconstitucional, en los fundamentos jurdicos 28 a 32, 35 y 36
de su incorporacin a las normas constitucionales, civiles y de de la Sentencia recada en el expediente N 06572-2006-PA/
la seguridad social, admiten un modo de conformar la unidad TC18, sealando que:
familiar y por ende el Estado, representado en las Entidades de la
Administracin Pblica, deben procurar su proteccin en el marco 28. En rigor, corresponde en este extremo apreciar que
de sus competencias evaluando, aplicando y, de ser el caso, los alcances de este precepto legislativo resultan ser una
recogiendo la interpretacin de las disposiciones que conforman inconstitucionalidad sobreviniente, fenmeno presentado
el ordenamiento jurdico peruano, armnicamente. Es as que cuando una norma primigeniamente constitucional, deviene
la proteccin que brinda la Seguridad Social al trabajador y al en inconstitucional porque no compatibiliza con la vigente
pensionista del Sistema Nacional de Pensiones debe comprender norma constitucional. En este caso, el Decreto Ley 19990,
tanto a aquellas personas que mantienen un vnculo familiar fue desarrollado bajo el marco de la Constitucin de 1933.
producto del matrimonio y debe hacerse extensiva a aquellas Actualmente, sin embargo, como ya se tiene explicitado, debe
cuyo vnculo proviene de una unin de hecho y que han interpretarse bajo los alcances de la configuracin constitucional
cumplido con los requisitos legales para su reconocimiento. que le otorga el texto fundamental de 1993.
Debe tenerse en consideracin que por el principio de 29. En tal sentido, es de enfatizarse que el hecho de
igualdad, el Estado se obliga a brindar el mismo trato a los que el Decreto Ley 19990 sea una norma preconstitucional,
ciudadanos en todas aquellas circunstancias que resulten
comunes; asimismo, a establecer un trato diferenciado cuando
la naturaleza de las cosas as lo exige. El inciso 2 del artculo 2
de la Constitucin Poltica del Per consagra la igualdad ante
la ley; que supone la no discriminacin por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o 15
Cfr. Per. Decreto Legislativo n. 295: 24-07-1984 : Cdigo Civil, artculo
de cualquiera otra ndole. Como principio rector del derecho y 472. Diario Oficial El Peruano. Lima, Per, 25 de julio de 1984, vigente
rector de la Seguridad Social16. a partir del 14 de noviembre de 1984.
Es evidente entonces que no es posible establecer un trato 16
Cfr. Per. Tribunal Constitucional. Sentencia recada en el expediente
diferenciado entre aquellas personas que han conformado un N 06120-2009-PA/TC, de fecha 7 de setiembre de 2010, publicada el
vnculo familiar en condiciones similares al matrimonio bajo 28 de octubre de 2011.Disponible en:
el argumento de ser una figura jurdica no contemplada en la http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2011/06120-2009-AA.html
normativa previsional, ms an si esta norma es pre existente 17
Organizacin Internacional de Trabajo. Convenio N 102 OIT, C102 -
al reconocimiento constitucional de la unin de hecho; en Convenio sobre la seguridad social (norma mnima), 1952 (nm. 102).
ese sentido, resulta insostenible argumentar que existiendo Per. Resolucin Legislativa n. 13284 : 09-12- 1959. Instrumento de
similares situaciones jurdicas, no exista un trato igualitario ratificacin depositado el 23 de agosto de 1961. Fecha de entrada en
cuando se examine el derecho a la pensin de viudez. vigencia para el Per el 23 de agosto de 1962.
El Per ha aceptado las partes II, III, V, VIII y IX. En virtud del prrafo 1
Convenio N 102 Organizacin Internacional del Trabajo del artculo 3 del Convenio, el Estado parte se acoge a las excepciones
(OIT) temporales que figuran en los artculos 9,d); 12,2; 15,d); 18,2; 27,d);
48,c) y 55,d).
El convenio sobre la seguridad social (Norma mnima), 18
Per. Tribunal Constitucional. Sentencia recada en el expediente N
1952 Convenio Relativo a la norma mnima de la Seguridad 06572-2006-PA/TC, de fecha 6 de noviembre de 2007, publicada el 14
Social17 en los artculos 25, 53, 59 y 60 sobre las prestaciones de marzo de 2008. Disponible en:
de vejez, invalidez, sobrevivientes, seala que: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2008/06572-2006-AA.html
El Peruano
7592 JURISPRUDENCIA Martes 8 de noviembre de 2016

no significa que la Constitucin vigente no sea el parmetro potestad se encuentra reservada al Poder Judicial a travs
bajo el cual se debe aplicar tal decreto ley. Todo lo contrario, tal de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y
norma, como cualquier otra, debe ser interpretada y aplicada las leyes; as lo establece el artculo 138 de la Constitucin
tomando en cuenta los derechos, principios y valores recogidos Poltica del Per.
en la Carta Fundamental vigente. En consecuencia, es la Respecto a los alcances del control difuso el Tribunal
norma y especficamente su artculo 53, el que tendr que Constitucional ha expresado: Este Tribunal tiene dicho que
interpretarse a la luz de los valores y principios materiales del el control judicial de constitucionalidad de las leyes es una
texto constitucional. competencia reconocida a todos los rganos jurisdiccionales
30. De esta manera, al haberse consagrado la proteccin para declarar la inaplicabilidad constitucional de la ley, con
de la familia como mandato constitucional, y siendo que la efectos particulares, en todos aquellos casos en los que la ley
unin de hecho es un tipo de estructura familiar, queda por aplicable para resolver una controversia resulta manifiestamente
precisar las concretizaciones de esta proteccin y si es que en incompatible con la Constitucin (control difuso).
el presente caso, la norma que regula el reconocimiento de la Recurdese que mediante la Sentencia recada en
pensin de viudez se adecua a la Carta Fundamental. expediente N 3741-2004-AA/TC, el Tribunal Constitucional
31. La finalidad de la pensin de sobrevivientes es declar precedente vinculante las reglas contenidas en los
preservar y cubrir los gastos de subsistencia compensando fundamentos jurdicos 41 y 50, siendo que el caso de este
el faltante econmico generado por la muerte del causante, ltimo en el prrafo segundo seal: Regla sustancial: Todo
y puesto que la propia convivencia genera una dinmica de tribunal u rgano colegiado de la administracin pblica tiene
interaccin y dependencia entre los convivientes, la muerte de la facultad y el deber de preferir la Constitucin e inaplicar una
uno de ellos legitima al conviviente suprstite a solicitar pensin disposicin infraconstitucional que la vulnera manifiestamente,
de viudez. Ms aun cuando uno de ellos ha visto sacrificada sus bien por la forma, bien por el fondo, de conformidad con los
perspectivas profesionales, debido a que tuvo que dedicarse artculos 38., 51. y 138 de la Constitucin. Para ello, se deben
al cuidado de los hijos y del hogar, perjudicando su posterior observar los siguientes presupuestos: (1) que dicho examen de
insercin -o al menos hacindola ms difcil- en el mercado constitucionalidad sea relevante para resolver la controversia
laboral. planteada dentro de un proceso administrativo; (2) que la ley
32. Pero implica ello que no se estara materializando cuestionada no sea posible de ser interpretada de conformidad
el deber del Estado de promover el matrimonio? Tal con la Constitucin. (Subrayado agregado).
argumentacin parte de la errada premisa de que el otorgar Posteriormente, el Tribunal Constitucional resolvi dejar
pensin de sobreviviente a las parejas de hecho suprstite sin efecto el precedente vinculante contenido en la Sentencia
supone promover el matrimonio. Ello equivaldra a decir que recada en el expediente N 3741-2004-AA/TC, conforme
desde que el Estado est obligado a promover el matrimonio, al cual se autorizaba a todo tribunal u rgano colegiado
cierto nmero de uniones de hecho han tomado la decisin de de la Administracin Pblica a inaplicar una disposicin
casarse para poder acceder a la pensin de viudez. Lo cual infraconstitucional cuando considere que ella vulnera
resulta ilgico, atendiendo a la importancia institucional que manifiestamente la Constitucin, sea por la forma o por el
el matrimonio tiene en nuestra sociedad. En tal sentido, no fondo. Sin embargo, en el fundamento jurdico 35 seal:
es coherente alegar que las personas contraigan matrimonio no obstante ello, los alcances de este pronunciamiento no
debido a que los convivientes no perciben pensin de enervan las obligaciones derivadas de los artculos 38, 44 y
sobrevivientes. Es otra la problemtica y por tanto, otras las 51 de la Constitucin, tanto para los ciudadanos como para
herramientas con las que el Estado promueve el matrimonio, la Administracin Pblica, en lo que sea pertinente en cada
como las que se derivaran del artculo 2., inciso j) de la Ley del caso concreto; asimismo, el fundamento jurdico 36 agreg:
Fortalecimiento de la Familia (Ley N. 28542), que impulsa la () An a riesgo de ser redundantes, debe resaltarse el
unin marital de las uniones de hecho. (Subrayado agregado). sometimiento de la Administracin Pblica a la Constitucin;
35. () a una misma situacin se le da trato diferenciado, esto es, la obligatoriedad de respetar durante la tramitacin
o puesto de otra forma, se hace una diferenciacin entre de los procedimientos administrativos tanto los derechos
iguales. La situacin para este caso concreto es equivalente; la fundamentales como las garantas procesales correspondientes
contingencia que implica la muerte del conviviente. Claramente, (derecho al debido proceso, derecho de defensa, etc.) as como
se est ante una vulneracin del derecho-principio de igualdad. de los principios constitucionales que lo conforman (legalidad,
Esta diferenciacin normativa no descansa sobre argumento razonabilidad, proporcionalidad, interdiccin de la arbitrariedad,
objetivo y razonable que pueda justificar la diferencia de trato. etc.). (Subrayado agregado)
La calidad y naturaleza, as como los mecanismos del SPP Es oportuno recordar lo sealado en el artculo 51 de la
(forma y determinacin de los aportes y del monto pensionario), Norma Fundamental: La Constitucin prevalece sobre toda
en nada justifican que este reconocimiento sea legtimo y a norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y
nivel del SNP no lo sea. (Subrayado agregado) as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia
36. En definitiva, el artculo 53 del Decreto Ley N 19990, de toda norma del Estado. En ese orden de ideas, las
visto a la luz del texto fundamental, debe ser interpretado de disposiciones constitucionales son fuentes del procedimiento
forma tal que se considere al conviviente suprstite como administrativo19, por ende, de observancia obligatoria, en
beneficiario de la pensin de viudez. Ello desde luego, especial cuando las autoridades resuelven controversias que
siempre que se acrediten los elementos fcticos y normativos versan respecto de derechos fundamentales.
que acrediten la existencia de la unin hecho por medio de Por el principio de legalidad, las autoridades administrativas
documentacin idnea para ello. deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y
Asimismo, el Tribunal Constitucional, en el fundamento de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas;
jurdico 8 de la Sentencia recada en el expediente N 02263- asimismo, por el principio de razonabilidad, las decisiones de la
2008-PA/TC, seala que: autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen
infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones
() al haberse acreditado la unin de hecho, este Colegiado a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la
entiende que en virtud del artculo 5 de la Constitucin, del facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los
artculo 326 del Cdigo Civil, as como del artculo 53 del medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de
Decreto Ley 19990, cuya interpretacin es efectuada a la luz que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin
de la Constitucin, corresponde a la demandante que le sea de su cometido; as lo ha regulado expresamente los incisos 1.1
otorgada la pensin de viudez, dentro de los alcances del y 1.4 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.
Sistema Nacional de Pensiones. (Subrayado agregado). Al respecto, el artculo 2 del ttulo preliminar de la norma
administrativa en comento declara: Los principios sealados
De acuerdo al desarrollo realizado por el Supremo servirn tambin de criterio interpretativo para resolver las
Intrprete, el artculo 53 del Decreto Ley N 19990 debe cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas
interpretarse a la luz de los valores y principios materiales de de procedimiento, como parmetros para la generacin de
la Constitucin de 1993. En ese orden de ideas, el conviviente otras disposiciones administrativas de carcter general, y para
tambin puede ser considerado como beneficiario del causante suplir los vacos en el ordenamiento administrativo.
y obtener el derecho a la pensin de viudez. Por lo antes expuesto, este Tribunal Administrativo
Previsional entiende que el control difuso es una facultad
En cuanto a la aplicacin del principio de
proporcionalidad, razonabilidad y el control difuso de los
rganos Colegiados

Por el control difuso, en todo proceso, de existir 19


Per. Ley n. 27444: 10-04-2001 : Ley del Procedimiento Administrativo
incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma General, Inciso 2.1 del numeral 2 del artculo V Ttulo Preliminar. Diario
legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren Oficial El Peruano. Lima, Per, 10 de abril de 2001, vigente desde el 11
la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior; esta de octubre de 2001.
El Peruano
Martes 8 de noviembre de 2016 JURISPRUDENCIA 7593
conferida exclusivamente a los rganos jurisdiccionales, En ese orden de ideas, este Tribunal Administrativo
en tanto involucra la inaplicacin de una norma jurdica vigente, Previsional seala que sus pronunciamientos son expedidos
por contravenir un principio constitucional. tomando en cuenta lo anotado precedentemente, lo que
Sin embargo, en sede administrativa las Entidades que finalmente se plasma en el principio de sostenibilidad financiera
conforman la administracin pblica, deben actuar con respeto del Estado. En materia previsional el artculo 4 del Decreto
al principio de legalidad, aplicando, integrando e interpretando Supremo N 026-2003-EF23, establece las disposiciones
las disposiciones del ordenamiento jurdico de conformidad para el registro y control de las obligaciones previsionales
con el marco constitucional, en base a los principios de a cargo del Estado, dentro del cual define el contenido del
razonabilidad y proporcionalidad; as como, a la luz de los clculo actuarial, la cual se seala a continuacin:
principios de igualdad, universalidad e integralidad, principios
rectores de la seguridad social. Artculo 4.- Definiciones
Es as entonces que el otorgamiento de pensiones de viudez Para efectos de lo establecido en el presente Decreto
a quienes conforman una unin de hecho no constituye practicar Supremo, entindase por:
control difuso de la norma previsional debido a que no se busca
su inaplicacin por inconstitucional; por el contrario, se procura Clculo Actuarial: Estudio efectuado generalmente por
la aplicacin armnica de la norma garantizando el acceso a un Actuario utilizando una metodologa de clculo actuarial,
la pensin en el marco de las disposiciones constitucionales basada en algoritmos matemticos de probabilidades, con
vigentes que reconocen a la unin de hecho como un modo el objeto de determinar a una fecha especfica la Reserva
de establecer una unidad familiar, en defensa del derecho de Pensionaria que permita afrontar las obligaciones previsionales
la persona, fin supremo del Estado y como es evidente, de las de los pensionistas hasta su extincin.
Entidades que conforman la administracin pblica. ()

Respecto de la posibilidad presupuestal del pago de las Reserva Pensionaria: Parte de la Reserva Actuarial referida
pensiones de viudez provenientes de la unin de hecho al valor de las prestaciones econmicas pensionarias a una
fecha determinada de un rgimen previsional especfico.
Como ha tenido oportunidad de sealar este rgano Corresponde al flujo estimado de pago de pensiones a los
Colegiado20: La exigencia de un periodo mnimo de cotizaciones pensionistas registrados a esa fecha, incluyendo las pensiones
para acceder a una prestacin es propia de los sistemas por derecho derivado del titular de la pensin.
pensionarios de ndole contributiva. Para tener derecho a () (Subrayado agregado)
la pensin el trabajador debe cumplir con este requisito que
puede variar de acuerdo a la naturaleza de la prestacin segn La ejecucin de las obligaciones contenidas en los actos
corresponda; por ejemplo, cuando el estado de necesidad se administrativos que emite este rgano Colegiado est
produce a consecuencia de un hecho fortuito, como el accidente supeditada al presupuesto de cada Entidad, ahora bien la
o la enfermedad, se exigir un periodo mnimo de aportaciones proyeccin del pago de cada derecho reconocido en materia
o el solo hecho de encontrarse asegurado; de otro lado, cuando previsional, se encuentra en el clculo actuarial, el cual est
se solicita el usufructo anticipado de las prestaciones entonces constituido por el pago de la pensin durante un tiempo a
ser necesario un periodo mximo de cotizaciones. futuro, es decir desde el momento que el administrado adquiere
Ello supone la existencia de la denominada solidaridad el derecho a percibir la pensin hasta el fallecimiento del titular,
intergeneracional, inherente a los sistemas de Seguridad incluyendo a los beneficiarios del derecho derivado (viudez,
Social, que tiene una doble dimensin: orfandad y ascendiente) hasta que se extinga el ltimo de los
beneficiarios.
(i) Una obligacin, dado que los trabajadores durante su
etapa laboral activa sustentan las prestaciones de quienes, por Nuevas reglas para el otorgamiento de pensin de
razones justificadas a su condicin, son actuales pensionistas, viudez en el Sistema Nacional de Pensiones
pues sus aportaciones permiten cumplir con el pago de las
obligaciones pensionarias, sin omitir el rol subsidiario del De acuerdo a los criterios desarrollados por el Tribunal
Estado. Constitucional y a la interpretacin del artculo 53 del Decreto
(ii) Un derecho en curso de adquisicin, debido a que se Ley N 19990 a la luz de la Constitucin de 1993, el conviviente
obtiene la expectativa de percibir un beneficio cuando el estado tambin puede ser considerado como beneficiario del causante
de necesidad alcance al aportante o a los miembros de su y obtener el derecho a la pensin de viudez.
familia (Subrayado y resaltado agregado). El artculo 53 del Decreto Ley N 19990 seala:

Ahora bien, en cuanto a la posibilidad del pago de las Tiene derecho a pensin de viudez la cnyuge del
obligaciones contenidas en los actos administrativos expedidos asegurado o pensionista fallecido, y el cnyuge invlido o
por este Colegiado, el numeral 5 del artculo 18 del Reglamento mayor de sesenta aos de la asegurada o pensionista fallecida
del Tribunal Administrativo Previsional21 seala lo siguiente: que haya estado a cargo de sta, siempre que el matrimonio se
hubiera celebrado por lo menos un ao antes del fallecimiento
5. En cumplimiento del artculo 26 del Texto nico Ordenado del causante y antes de que ste cumpla sesenta aos de edad
de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, si fuese hombre o cincuenta aos si fuese mujer, o ms de dos
Decreto Supremo N 304-2012-EF, las resoluciones que aos antes del fallecimiento del causante en caso de haberse
establezcan obligaciones para las Entidades deben motivar celebrado el matrimonio a edad mayor de las indicadas.
explcitamente la Posibilidad jurdica y presupuestal de su
cumplimiento. (Subrayado agregado). Se exceptan de los requisitos relativos a la fecha de
celebracin del matrimonio los casos siguientes:
Por su parte, el citado Texto nico Ordenado de la Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto22, en el artculo a) Que el fallecimiento del causante se haya producido por
26 Exclusividad de los Crditos Presupuestarios, seala: accidente;
b) Que tengan o hayan tenido uno o ms hijos comunes; y
Artculo 26.- Exclusividad de los Crditos c) Que la viuda se encuentre en estado grvido a la fecha
Presupuestarios de fallecimiento del asegurado.
En base a lo sealado en el presente pronunciamiento,
26.1 El crdito presupuestario se destina, exclusivamente, a
la finalidad para la que haya sido autorizado en los presupuestos,
o la que resulte de las modificaciones presupuestarias
aprobadas conforme a la Ley General. Entindase por crdito
presupuestario a la dotacin consignada en el Presupuesto del 20
Per. Tribunal Administrativo Previsional. Resolucin N450-2016-TAP
Sector Pblico, as como en sus modificaciones, con el objeto de fecha de 10 de agosto de 2016 y otros.
de que las entidades puedan ejecutar gasto pblico. 21
Per. Decreto Supremo n. 385-2015-EF : 23-12-2015: Reglamento del
26.2 Las disposiciones legales y reglamentarias, los Tribunal Administrativo Previsional. Diario Oficial El Peruano. Lima,
actos administrativos y de administracin, los contratos y/o Per, 23 de diciembre de 2015.
convenios as como cualquier actuacin de las Entidades, 22
Per. Decreto Supremo n. 304-2012-EF : 29-12-2012: Aprueban Texto
que afecten gasto pblico deben supeditarse, de forma nico Ordenado de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional
estricta, a los crditos presupuestarios autorizados, quedando de Presupuesto. Diario Oficial El Peruano. Lima, Per, 30 de diciembre
prohibido que dichos actos condicionen su aplicacin a crditos de 2012, vigente a partir del 2 de enero de 2013.
presupuestarios mayores o adicionales a los establecidos en 23
Per. Decreto Supremo n. 026-2003-EF: 27-02-2003: Dictan
los Presupuestos, bajo sancin de nulidad y responsabilidad disposiciones para el registro y control de las obligaciones previsionales
del Titular de la Entidad y de la persona que autoriza el acto. a cargo del Estado. Diario Oficial El Peruano. Lima, Per, 28 de febrero
(Subrayado agregado) de 2003, vigente a partir del 1 de marzo de 2003.
El Peruano
7594 JURISPRUDENCIA Martes 8 de noviembre de 2016

este Tribunal Administrativo Previsional considera que para el d) Al fallecimiento de un pensionista de invalidez o
reconocimiento del derecho a la pensin de viudez el causante jubilacin.
que haya mantenido la condicin de concubino, debe contar con
derecho a la pensin de jubilacin y/o invalidez y el integrante Si el causante hubiese tenido derecho indistintamente a dos
sobreviviente deber cumplir con los requisitos establecidos pensiones de sobrevivientes se tomar en cuenta la de mayor
del artculo 53 del Decreto Ley N 19990 en cuanto sean monto. (Subrayado y resaltado agregado).
compatibles con el instituto de la unin de hecho.
Para tal efecto es pertinente mencionar el tratamiento legal De conformidad con la Resolucin N 0000004816-2008-
relativo a la acreditacin de la unin de hecho. En ese sentido, ONP/DPR/DL 19990, de fecha 3 de noviembre de 2008, se
el artculo 3 de la Ley N 30007, seala: acredita que don WILLIAM VIVANCO SANEZ mantuvo la
condicin de pensionista de jubilacin a partir del 2 de julio de
Para los efectos de la presente Ley, se reconocen 2007, por la suma de S/ 415.00.
derechos sucesorios a favor de los miembros de uniones Asimismo, con la Resolucin N 6 de fecha 11 de marzo
de hecho inscritas en el Registro Personal, de conformidad de 2016, sobre declaracin de unin de hecho expedida por el
con lo establecido en el artculo 49 de la Ley N 26662, Ley Dcimo Stimo Juzgado Especializado de Familia de Lima y
de Competencia Nacional en Asuntos No Contenciosos24, o con su inscripcin en el registro personal con partida registral
reconocidas en la va judicial25. N 13646984, se acredita la relacin de convivencia de la
Sin perjuicio de lo antes establecido, el integrante administrada con el causante don WILLIAM VIVANCO SANEZ
sobreviviente puede solicitar el reconocimiento judicial de la desde julio de 1983 y del acta de defuncin de folios 3, se
unin de hecho si antes del fallecimiento del causante no se determina que falleci el 24 de noviembre de 2012, cumpliendo
hubiera realizado la inscripcin registral indicada en el prrafo con acreditar el vnculo de convivientes.
anterior. En ese orden de ideas, doa BETTY DOMINGUEZ TAFUR
cumple los requisitos para acceder al otorgamiento de una
Por su parte, el artculo 2030 del Cdigo Civil, modificado pensin de viudez a partir de la fecha de fallecimiento de don
por el artculo 7 de la Ley N 30007, respecto de los actos y WILLIAM VIVANCO SANEZ, es decir, el 24 de noviembre de
resoluciones registrables, seala: 2012.

Se inscriben en este registro: De la fecha de pago de pensiones devengadas


()
10.- Las uniones de hecho inscritas en va notarial o Mediante escrito de fecha 12 de julio de 2016, doa BETTY
reconocidas en va judicial DOMINGUEZ TAFUR solicit a la Oficina de Normalizacin
Previsional el reconocimiento de la pensin de viudez.
El registro personal, que integra del Sistema Nacional de Asimismo, de conformidad con el fundamento jurdico 3
los Registros Pblicos, tiene la delicada misin de publicitar la de la Sentencia recada en el expediente N 01349-2012-PA/
29
existencia y extincin de dichas uniones, con una publicidad TC , el cual seala que: El artculo 81 del Decreto Ley 19990
a nivel nacional a fin de dotar de la seguridad jurdica a las
personas que contraten con los integrantes de dicha institucin
familiar26.
En atencin a lo indicado, los beneficiarios que hayan
contrado matrimonio sustentan el vnculo conyugal con el
acta y/o partida de matrimonio. Tal exigencia para el caso del
24
Per. Ley n. 29560: 15-07-2010: Ley que ampla la Ley N 26662, Ley de
concubino sobreviviente de la unin de hecho se plasmar Competencia Notarial en Asuntos No Contenciosos, y la Ley N 26887,
con la sentencia de declaracin de unin de hecho Ley General de Sociedades. Diario Oficial El Peruano. Lima, Per, 16 de
emitida por el rgano jurisdiccional o por va notarial. julio de 2010, vigente a partir del 17 de julio de 2010.
Ello en tanto contienen un pronunciamiento expedido Artculo 46.- Requisito de la solicitud.- La solicitud debe incluir lo
por autoridad competente; asimismo, su inscripcin en el siguiente:
registro personal exhibe su vigencia y oponibilidad frente 1. Nombres y firmas de ambos solicitantes.
a terceros y su exclusividad para el reconocimiento de la 2. Reconocimiento expreso que conviven no menos de dos (2) aos de
prestacin de viudez. manera continua.
3. Declaracin expresa de los solicitantes que se encuentran libres de
Del anlisis del caso concreto impedimento matrimonial y que ninguno tiene vida en comn con otro
varn o mujer, segn sea el caso.
El Tribunal Constitucional en el fundamento jurdico 82, de 4. Certificado domiciliario de los solicitantes.
la sentencia recada en el expediente acumulado N 050-2004- 5. Certificado negativo de unin de hecho tanto del varn como de la
AI/TC27, respecto al derecho fundamental a la pensin desde la mujer, expedido por el registro personal de la oficina registral donde
perspectiva de los beneficiarios, seala que: La Constitucin domicilian los solicitantes.
tutela a la familia y a sus integrantes en los distintos estados 6. Declaracin de dos (2) testigos indicando que los solicitantes
de necesidad en los que pudieran encontrarse. Tal es el sentido conviven dos (2) aos continuos o ms.
del artculo 4 de la Constitucin que promueve la tutela social 7. Otros documentos que acrediten que la unin de hecho tiene por lo
de las personas a travs de un sistema de seguridad social menos dos (2) aos continuos.
que les otorgue beneficios. Teniendo en cuenta ello, y en lo Artculo 48.- Protocolizacin de los actuados.- Transcurridos quince
que a la cuestin previsional se refiere, se ha estatuido que los (15) das tiles desde la publicacin del ltimo aviso, sin que se
beneficiarios deben gozar de, por lo menos una parte, de los hubiera formulado oposicin, el notario extiende la escritura pblica
derechos pensionarios que el causante titular perciba. con la declaracin del reconocimiento de la unin de hecho entre los
En la sentencia recada en el Expediente N 03003-2007- convivientes.
PA/TC28, el Tribunal Constitucional ha precisado que el derecho Artculo 49.- Inscripcin de la declaracin de unin de hecho.- Cumplido
a una pensin de sobreviviente no constituye un derecho el trmite indicado en el artculo 48, el notario remite partes al registro
adquirido ni uno de carcter expectaticio, sino uno latente personal del lugar donde domicilian los solicitantes.
y cuyo goce se hace efectivo al fallecimiento del causante, 25
Per. Decreto Legislativo n. 295: 24-07-1984 : Cdigo Civil. Diario
donde la muerte ms all de ser un hecho natural, produce Oficial El Peruano. Lima, Per, 25 de julio de 1984, vigente a partir del
situaciones de necesidad merecedoras de proteccin y que 14 de noviembre de 1984.
reclaman la atribucin de prestaciones. Una de las situaciones Unin de hecho
que se beneficia con una medida protectora es la supervivencia, Artculo 326.- ()
la cual se sustenta en el estado de necesidad en que quedan 26
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos : FUERO
aquellas personas que dependan econmicamente del
fallecido al no contar ms con medios econmicos para atender REGISTRAL [en lnea]. Julio de 2014, N.11. <https://www.sunarp.
su subsistencia. gob.pe/SCR/DOCS/REVISTA-FUERO-REGISTRAL/FUERO-
Los requisitos que deben cumplir los administrados para REGISTRAL-072014.pdf>.
acceder a la pensin de viudez se encuentran establecidos en
27
Per. Tribunal Constitucional. Sentencia recada en el expediente
el artculo 51 del Decreto Ley N 19990, el cual seala que: acumulado N 050-2004-AI/TC y otros, de fecha 3 de junio de 2005,
publicada el 6 de junio de 2005. Disponible en:
Se otorgar pensin de sobrevivientes: http://tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00050-2004-AI%2000051-2004-
AI%2000004-2005-AI%2000007-2005-AI%2000009-2005-AI.html
a) Al fallecimiento de un asegurado con derecho a pensin
28
Cfr. Per. Tribunal Constitucional. Sentencia recada en el expediente
de jubilacin o que de haberse invalidado hubiere tenido N 03003-2007-PA/TC, de fecha 13 de agosto de 2007, publicada el 26
derecho a pensin de invalidez; de noviembre de 2007. Disponible en:
b) Al fallecimiento de un asegurado a consecuencia de http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/03003-2007-AA.html
accidente comn estando en periodo de aportacin;
29
Per. Tribunal Constitucional. Sentencia recada en el expediente N
c) Al fallecimiento de un asegurado a consecuencia de 01349-2012-PA/TC, de fecha 3 de mayo de 2012, publicada el 14 de
accidente de trabajo o enfermedad profesional si los riesgos no octubre de 2012. Disponible en:
se encuentran cubiertos por el Decreto Ley N 18846; y http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2012/01349-2012-AA.html
El Peruano
Martes 8 de noviembre de 2016 JURISPRUDENCIA 7595
precisa que slo se abonarn las pensiones devengadas SE RESUELVE:
correspondientes a un perodo no mayor de doce meses
anteriores a la presentacin de la solicitud del beneficiario. Dicha Artculo 1.- Declarar FUNDADO el recurso de apelacin
norma legal ha generado como lnea jurisprudencial que este interpuesto por doa BETTY DOMINGUEZ TAFUR, contra la
Resolucin N 0000045688-2016-ONP/DPR.GD/DL 19990, de
Tribunal precise de modo uniforme que su aplicacin responde
fecha 18 de agosto de 2016, por los fundamentos expuestos
a la demora en solicitar el reconocimiento del derecho en sede en la parte considerativa de la presente resolucin; quedando
administrativa, al configurarse una negligencia del asegurado agotada la va administrativa.
(STC 05392-2009-PA/TC, STC 00984-2009-PA/TC, STC Artculo 2.- RECONOCER la pensin de viudez a doa
00272-2009-PA/TC, STC 02080-2009-PA/TC y STC 03581- BETTY DOMINGUEZ TAFUR, a partir del 24 de noviembre de
2008-PA/TC) (Subrayado agregado) 2012, disponiendo el pago de pensiones devengadas desde el
En ese sentido del estudio del expediente administrativo, 12 de julio de 2015, en aplicacin al artculo 81 del Decreto Ley
este rgano Colegiado ha determinado, para este caso en N 19990, procediendo a efectuar el clculo respectivo, de
particular, que la administrada en la solicitud presentada con conformidad a lo sealado en la parte considerativa de la presente
fecha 12 de julio de 2016, reuna los requisitos para acceder a resolucin.
la pensin de viudez, por lo que, el abono de las pensiones Artculo 3.- Declarar que de acuerdo con el artculo 8 y la
devengadas es desde los 12 meses anteriores a la Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo
presentacin de su solicitud, correspondiendo tomarse en N 385-2015-EF, Reglamento del Tribunal Administrativo
cuenta el pago de devengados a partir del 12 de julio de 2015. Previsional, concordante con el numeral 1 del artculo VI de
la Ley N 27444, la presente resolucin constituye precedente
De la necesidad de expedir un precedente administrativo administrativo de observancia obligatoria respecto al artculo
de observancia obligatoria 53 del Decreto Ley N 19990, en los siguientes trminos:
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 830 y la Tienen derecho a pensin de viudez, en los trminos
Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo del artculo 53 del Decreto Ley N 19990, el integrante
N 385-2015-EF, Reglamento del Tribunal Administrativo sobreviviente de la unin de hecho que demuestre el
Previsional, concordante con el numeral 1 del artculo VI de la vnculo de conviviente con la sentencia de declaracin de
Ley N 27444, mediante acuerdos adoptados en sesin de Sala unin de hecho emitida por el rgano jurisdiccional o va
Plena, el Tribunal Administrativo Previsional tiene la facultad de notarial, debidamente inscrita en el registro personal.
expedir y publicar precedentes administrativos de observancia
obligatoria en materias de su competencia. Artculo 4.- Notificar la presente resolucin a doa BETTY
En tal sentido, atendiendo a que al resolver la presente DOMINGUEZ TAFUR y remitir el expediente a la Direccin de
controversia este Tribunal Administrativo Previsional ha Produccin de la Oficina de Normalizacin Previsional, para los
interpretado de modo expreso y con carcter general el sentido fines pertinentes.
de la legislacin relativa al Sistema Nacional de Pensiones, Artculo 5.- Disponer la publicacin de la presente resolucin
se deber reconocer el acceso de la pensin de viudez a los en el diario oficial El Peruano y en el portal institucional de la
beneficiarios de la unin de hecho que demuestren el vnculo de Oficina de Normalizacin Previsional (www.onp.gob.pe).
convivientes con la sentencia de declaracin de unin de hecho
emitida por el rgano jurisdiccional o va notarial, debidamente Regstrese, comunquese y publquese.
inscrita en el registro personal; por ende, se considera relevante
que el criterio interpretativo contenido en la presente resolucin Jaime Pedro de la Puente Parodi
sea declarado precedente administrativo de observancia Presidente
obligatoria, permitiendo que las controversias derivadas de Tribunal Administrativo Previsional
los procedimientos administrativos que se pronuncien sobre
derechos a pensin de viudez sean resueltos conforme a aquel Roberto Rolando Burneo Bermejo
y siendo su aplicacin obligatoria por parte de la Entidad. Vocal
Finalmente, este Tribunal Administrativo Previsional Tribunal Administrativo Previsional
concluye que el recurso administrativo interpuesto por doa
Hugo Andrs Len Manco
BETTY DOMINGUEZ TAFUR, contra la Resolucin N
Vocal
0000045688-2016-ONP/DPR.GD/DL 19990, de fecha 18 de
Tribunal Administrativo Previsional
agosto de 2016, debe ser declarado fundado en todos sus
extremos.
Estando a lo dispuesto por el artculo 209 de la Ley N
27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, el
Decreto Ley N 19990 Crea el Sistema Nacional de Pensiones
30
Per. Decreto Supremo n. 385-2015-EF : 23-12-2015: Reglamento del
de la Seguridad Social, el Decreto Ley N 25967 Modifica el Tribunal Administrativo Previsional. Diario Oficial El Peruano. Lima,
Goce de Pensiones de Jubilacin que administra el Instituto Per, 23 de diciembre de 2015.
Peruano de Seguridad Social IPSS, el Decreto Supremo N Artculo 8.- Precedentes administrativos de observancia obligatoria
011-74-TR Reglamento del Decreto Ley N 19990, el Decreto 8.1 Mediante acuerdos adoptados en sesin de Sala Plena, el Tribunal
Supremo N 258-2014-EF Modificacin del Reglamento de Administrativo Previsional interpreta de modo expreso y con carcter
Organizacin y Funciones de la Oficina de Normalizacin general el sentido de la normativa previsional de su competencia y
Previsional aprobado mediante Resolucin Ministerial N 174- aprueba criterios recurrentes de calificacin, los cuales constituyen
2013-EF/10, Octogsima Disposicin Complementaria Final de precedentes administrativos de observancia obligatoria para los rganos
la Ley N 30114 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el que administren la materia previsional. Dichos acuerdos son publicados
Ao Fiscal 2014, el artculo 26 del Texto nico Ordenado de la en el Diario Oficial El Peruano y en el portal institucional de la Oficina de
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, el Decreto Normalizacin Previsional (ONP).
Supremo N 304-2012-EF y el Decreto Supremo N 385-2015-
EF Reglamento del Tribunal Administrativo Previsional. J-1450670-1

TRIBUNAL FISCAL
Tribunal Fiscal CONSIDERANDO:
N 03820-Q-2016 Que en aplicacin de lo dispuesto por el artculo 149 de la
Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444,
procede la acumulacin de los procedimientos tramitados
OFICINA DE ATENCIN DE QUEJAS en los Expedientes N 125-2016 y 127-2016, por guardar
conexin y estar vinculados entre s.
EXPEDIENTES N : 125-2016 y 127-2016 Que la quejosa sostiene que mediante Resolucin
INTERESADO : CARTONES VILLA MARINA S.A. de Ejecucin Coactiva N 5110998000115-2015, la
ASUNTO : Queja Administracin le ha iniciado un procedimiento de ejecucin
PROCEDENCIA : Lima coactiva respecto de la Resolucin de Determinacin N
FECHA : Lima, 25 de octubre de 2016 628903100013790-2015/ESCE, emitida por la tarifa de
uso de agua subterrnea, incumpliendo con el mandato
VISTAS las quejas presentadas por CARTONES VILLA establecido en la Resolucin N Cuatro emitida por el Tercer
MARINA S.A., contra la Empresa de Servicio de Agua Juzgado Constitucional de Lima, que orden a SEDAPAL se
Potable y Alcantarillado de Lima S.A. SEDAPAL S.A., abstenga de realizar cualquier acto o medida destinada al
por actuaciones que infringen el procedimiento legalmente cobro del referido concepto, cuando sea a consecuencia de
establecido. la aplicacin del Decreto Legislativo N 148 y del Decreto