CAPTULO 6

Sociedad civil en movimiento o inmovilizada?

1. Movimientos sociales: un breve racconto terico

La expansin de los derechos se vincula a luchas sociales,

y las luchas suponen procesos de organizacin
de actores polticos y sociales.
NORA BRITOS (2003)

Al igual que el concepto de sociedad civil, la nocin de movi-

mientos sociales presenta un carcter polismico y su encuadre
vara segn el contexto sociohistrico en el que tienen lugar y el
marco conceptual con el que se los analiza.
Las dcadas de los sesenta y setenta en Europa fueron tiem-
pos fecundos para la conformacin y extensin de acciones
colectivas y movimientos sociales que postulaban temticas,
metodologas de visibilizacin y confrontacin novedosas, por
fuera de los colectivos que hasta entonces haban caracterizado
la dinmica sociopoltica, esto es, partidos polticos, sindicatos y
el movimiento obrero. Mediante lgicas de accionar ms de tipo
cultural (movimientos hippies, liberacin sexual, feminismo,
movimiento estudiantil) o lgicas ms bien polticas (insubordi-
nacin civil contra la guerra de Vietnam, movimientos pacifista,
ecologista y antinuclear), pusieron de manifiesto una amplia
gama de conflictos sociales pero tambin expresaron discursos
propositivos con gran fuerza ilocutoria e impacto en la esfera
pblica. Para las ciencias sociales fue necesario repensar estas
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formas no institucionalizadas de protesta y de accin colectiva
desde otro ngulo que el de ejemplos de comportamientos des-
viados o el de las masas irracionales que seguan a algn lder
carismtico.
Los diferentes enfoques tericos sobre el origen, alcance y
finalidad de los movimientos sociales son mltiples: modelo de
la eleccin racional, movilizacin de recursos, estructura de oportuni-
dades polticas (McAdam,1995), predominantes en Estados
Unidos de Amrica, o el de los nuevos movimientos sociales (Offe,
1988), la teora de los marcos interactivos de interpretacin o fra-
ming (Snow et al, 1986) o la perspectiva constructivista (Touraine
1994, Melucci, 1980 y 1984). Independientemente de cul de
ellos se trate, se considera que en todo comportamiento colecti-
vo existe una tensin subyacente: los individuos se unen para
actuar cuando algo funciona mal en su ambiente social o las per-
sonas se unen por sufrir injusticias (Ibarra y Tejerina, 1998).
Cada una de las orientaciones mencionadas surgieron como
contramodelo al pensamiento preponderante hasta los aos
sesenta en su respectivo mbito geogrfico (Riechman y
Fernndez Buey, 1994; Laraa, 1999). En tanto, en los Estados
Unidos, el enfoque estructural-funcionalista perciba la accin
colectiva como conducta desviada, peligrosa e irracional en
Europa, a travs de la categora de nuevos movimientos sociales y
del denominado paradigma de la identidad, que englobaran los
trabajos de Touraine, Offe y Melucci. Se cuestionaba al marxis-
mo al sostener que la divisin de las clases sociales no constitu-
ye el nico conflicto real y estructural de la sociedad, iluminan-
do la importancia de problemticas de gnero, tnicas y otras
formas de solidaridad que, con una lgica cultural, demandan el
respeto de las diferencias. Marcuse y Touraine se destacaron en
la labor explicativa y subrayaron, especialmente, la nueva dimen-
sin cultural de estos movimientos y el potencial anticapitalista
que contenan (Wallace, 1999: 332).
Un intento integrador de los distintos matices es la definicin
de Laraa, quien concibe los movimientos como una forma de
accin colectiva:
1) que apela a la solidaridad para promover o impedir cambios
sociales; 2) cuya existencia es en s misma una forma de percibir la
realidad ya que vuelve controvertido un aspecto de sta, hasta
Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 259
entonces aceptado como normativo; 3) que implica una ruptura de
los lmites del sistema de normas y relaciones sociales en el que se
desarrolla su accin; 4) que tiene capacidad para producir nuevas
normas y legitimaciones en la sociedad. (Laraa, 1999: 126)
La capacidad de instituir normas, actualizar o remozar valo-
res, promover derechos y tensar la legitimidad social se relacio-
na con la facultad para promover una redefinicin colectiva de
una condicin que en un tiempo fue considerada como una des-
gracia y pasa a concebirse como injusticia, lo que da cuenta de
procesos que vinculan situaciones particulares y personales con
cuestiones pblicas y colectivas (Turner, citado en Laraa, 1999:
53). En algunas instancias organizativas que aqu se analizan,
este pasaje entre lo personal y lo colectivo ha sido un compo-
nente importante para la conformacin y consolidacin de
colectivos vinculados con derechos humanos, organizaciones
GLTTT, ONG-Sida y Mujer, pero tambin es el caso de algu-
nos de los movimientos de trabajadores desocupados que, ade-
ms, son concebidos por sus participantes como un espacio for-
mativo y de inclusin social (Giarraca y cols., 2001; Auyero,
2003 y Contreras, 2003).
S. Wallace (1999) indica que los estudios de este tipo de fen-
menos frecuentemente utilizan tres conceptos distintos para
definir la movilizacin de los ciudadanos: comportamiento colecti-
vo, accin colectiva y movimientos sociales. En algunos casos, el
movimiento social se incluye como una forma de comportamiento
colectivo; o movimiento social y accin colectiva son sinnimos al
referirse a una forma de accin poco organizada y no institucio-
nal y, en otros, el movimiento social es un tipo de accin colectiva.
Lo que poseen en comn estas modalidades de accin colectiva
es el escenario pblico en el que se despliegan y constituyen,
para F. Naishtat (2005: 369), una especie de
dispositivos de fuerza ilocucionaria de una enunciacin colectiva
que se inscribe en el espacio pblico como acto performativo de un
nosotros, y, en calidad de tal, interpela a la sociedad y a las insti-
tuciones del Estado [denunciando] ante un pblico ilimitado los
bloqueos caractersticos de una situacin. (Naishtat, 2005: 372)
Accin colectiva, movimientos sociales, protestas, revueltas,
260 Graciela Biagini
tienden a manejarse como trminos intercambiables. Indudable-
mente, la accin colectiva alude a movilizaciones o apariciones
en la esfera pblica a travs de marchas, declaraciones, escra-
ches, revueltas, cortes de ruta, bloqueo de calles, solicitadas,
actos pblicos, e implican intencionalidades de oposicin o de
apoyo a cuestiones vinculadas con problemticas sociales, eco-
nmicas, culturales o polticas de todos o de colectivos socia-
les particulares. Las demandas y los reclamos constituyen acciones
colectivas que pueden tener diferente grado de organicidad y
temporalidad, y las acciones de protesta no son privativas de los
movimientos sociales. Los saqueos a comercios pueden ser
entendidos como acciones de protesta llevadas a cabo por grupos
organizados o por acciones espontneas, por colectivos nuclea-
dos a partir de necesidades (ollas populares, comedores) o por un
sufrimiento comn que podra haber sido evitado o por indivi-
duos que espontneamente se suman y pueden expresar o no
valores opuestos o refractarios a determinadas medidas o inac-
ciones gubernamentales. Los procesos de lucha y resistencia
manifiesta se dan en un contexto cargado de conflictividades
diferenciales y cuestionamientos a legitimidades mltiples. Es
decir, todas estas manifestaciones aluden a la sociedad civil en
movimiento, aunque no todas ellas constituyen expresin de
movimientos sociales (clsicos, nuevos o contemporneos), ya
que no poseen una estructura participativa como consecuencia
de su propio objeto y experiencia de vida, organizacin y lucha,
su propia temporalidad definida por su accin, formas en el
espacio cultural y efectos sociales especficos como resultado de
un campo de conflictos (Alonso, 1999: 12).
Con fundamentos y orgenes diversos, la nocin de movi-
miento social supone algn tipo de identidad, un nosotros que
aglutina, algn grado y clase de organizacin y alguna nota que
muestre la bsqueda de alguna reivindicacin (en general secto-
rial) y un hacer autnomo frecuentemente respecto al Estado,
los partidos polticos y/o las organizaciones sindicales. A diferen-
cia tal vez de unas pocas acciones puntuales de protesta masiva,
otro tipo de colectivos (movimientos sociales, redes asociativas,
foros, etctera), difcilmente puedan desarrollarse apoyados sola-
mente en una estructura de oportunidad poltica y en una estra-
tegia discursiva; necesitan estructuras de movilizacin (McAdam,
1998) en tanto recursos organizativos y acciones concretas.
Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 261
Aunque recurran a acciones estratgicas con el fin de promo-
ver sus objetivos, el contenido fundamental del accionar de estos
actores es la bsqueda de reconocimiento, es decir, la aceptacin
pblica y la eventual institucionalizacin de sus demandas
(Olvera Rivera, 1999). En este sentido, si bien se plantean con
autonoma frente al Estado y a los partidos polticos y desde
identidades no polticas, un movimiento social se transforma en
un movimiento poltico cuando sus reivindicaciones, en principio
sectoriales, se expresan como derechos o reivindicaciones arti-
culadas para toda la comunidad (o amplios sectores) y correlati-
vamente buscan inscribirlas en las instituciones polticas y arti-
cularlas con las luchas de otras fuerzas no slo polticas sino tam-
bin sociales (Gilly, 1993; Wallace et al., 1999 348).
La mayora de los rasgos descritos son compartidos, en tr-
minos de prcticas sociales, por las ONG y los movimientos
sociales, en tanto ambos son caracterizados conceptualmente
con referencia a objetivos, accionar, estrategias, motivacin, sen-
sibilizacin y entendimiento pblico, oportunidad poltica, etc-
tera. No se trata de fenmenos opuestos sino muchas veces con-
vergentes, puesto que un movimiento social est conformado
por adherentes individuales y por organizaciones de variado
tipo; y en instancias de protesta social o de desobediencia civil
pueden incluirse en acciones colectivas otros grupos as como
excluirse algunos de sus participantes ms regulares.
Finalmente, resulta pertinente diferenciar ciertas denomina-
ciones para no repetir la confusin observada en algunos de los
textos consultados. Hay acuerdo con el concepto de movimientos
sociales clsicos, referido al accionar y objetivos del movimiento
obrero o al feminismo preocupado por la igualdad poltica. Al
hablar de nuevos movimientos sociales (NMS) se acordaba, al
menos hasta los aos noventa, con los rasgos que caracterizaran
Offe y Touraine cuando dan cuenta de un nuevo tipo de actor
colectivo que se mueve con una lgica cultural o poltica, segn
los casos, centrada en el derecho a la diferencia ms que en recla-
mos por la igualdad y que se vinculan con las capas medias de los
pases industrializados. Desde los inicios de los 1990, con la
emergencia en Amrica Latina de una importante gama de
movimientos sociales, se los tipifica tambin como nuevos sin
tener en cuenta que existe una importante diferencia entre los
NMS de los pases desarrollados y los del Tercer Mundo. En los
262 Graciela Biagini
primeros se expres en los aos setenta un cuestionamiento a las
percibidas limitaciones del Estado Benefactor, a los excesos des-
tructivos de la produccin industrial y al concepto dominante de
progreso material sobre la naturaleza (Offe, 1988). Esta crtica se
fundaba en la seguridad e institucionalizacin de los derechos
civiles, polticos y sociales y en la permanencia de las institucio-
nes democrticas. En cambio, en nuestra regin, se asiste a la
presencia de movimientos que expresan ese contenido pero,
especialmente a partir de los aos ochenta, la conciencia y el
reclamo por constituir la ciudadana, es decir, de generalizar la
aplicacin de los derechos que formalmente admite o protege el
orden legal. Mientras que en el norte la democracia ha sido el
prerrequisito para la existencia de estos movimientos sociales de
tipo cultural, en el resto del mundo este tipo de sujetos colecti-
vos tienen que combinar las tareas democrticas y culturales con
las demandas econmicas y sociales.
Se trata de no homologar categoras y, en ese sentido, aqu se
optar por la designacin de movimientos sociales contemporneos,
ya que en Latinoamrica es imposible ignorar la dimensin de
conflicto presente en la accin colectiva, sobre todo en pases en
los cuales prolongados perodos sin vigencia de la ley, en esta-
do de excepcin (Agamben, 2004), han reducido el espacio de
autonoma de la sociedad civil, casi erradicado la esfera pblica.
O en sociedades como la argentina, con dcadas de empobreci-
miento y sus efectos sobre los niveles de integracin social.
Tambin desde la perspectiva de G. Di Marco et al. (2003b: 40)
los movimientos sociales emergentes presentan ambos aspectos,
entrelazados identidad y estrategia poltica, pero la nota distintiva
es la de ser posibilitadores de la articulacin de identidades mlti-
ples (de gnero, de generaciones, de clase) en el mismo espacio
donde se construye una identidad que se constituye en esa multi-
plicidad y no en identidades sectoriales. Observan que el movi-
miento de derechos humanos y el de mujeres orientaron su accin
hacia el poder, las instituciones y hacia la transformacin de las
relaciones sociales y de las normas y valores que las regulan, y
sealan que esta doble orientacin resulta central en las acciones
de los actuales movimientos sociales en el pas:
Las marchas promovidas por estos en la defensa de la vida, como
metodologa de reclamo por el esclarecimiento, la verdad y la justi-
Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 263
cia, marcaron un hito que sirvi como estrategia de demanda por
parte de los actores sociales ante situaciones similares. (Di Marco et
al., 2003b: 49)
En nuestra regin, con tantas necesidades insatisfechas y
demandas no resueltas en el marco de una crisis en los sistemas
de representacin poltica, resulta inadecuado pensar la consti-
tucin de un sujeto colectivo que demande exitosamente slo en
el plano de las identidades y desde una lgica predominante-
mente cultural. Los prerrequisitos necesarios para ello no estn
dados y pareciera que en Amrica Latina, en los ltimos tiem-
pos, tienden a combinarse entre los sectores populares las luchas
por el reconocimiento de identidades y derechos con las deman-
das por redistribucin. La asociacin de procesos de construc-
cin de identidades y respeto por las diferencias con luchas por
la igualdad y polticas de justicia social resulta una fuerte y nove-
dosa caracterstica de los movimientos como los Sin Tierra en
Brasil, los zapatistas mexicanos y algunos de los movimientos de
trabajadores desocupados de la Argentina.
Este sentido de tomar el particular como un universal y
combinar la lgica cultural con la poltica, el reclamo de la iden-
tidad con el de la igualdad, se expresa claramente en el relato del
Subcomandante Marcos del Ejrcito Zapatista:
Marcos es gay en San Francisco, negro en Sudfrica, asitico en
Europa, chicano en San Isidro, anarquista en Espaa, palestino en
Israel, indgena en las calles de San Cristbal, judo en Alemania,
feminista en los partidos polticos, comunista en la postguerra fra,
preso en Cintalapa, pacifista en Bosnia, mapuche en los Andes, ama
de casa un sbado por la noche, guerrillero en el Mxico de fin del
siglo XX, huelguista en la CTM, machista en el movimiento femi-
nista, mujer sola en el metro a las 10 p.m., jubilado en plantn en el
Zcalo, campesino sin tierra, editor marginal, obrero desempleado,
mdico sin plaza. (Subcomandante Marcos, comunicado del
28/05/1994, en www.wikipedia.org/wiki)
Un tipo ejemplar de integracin de problemticas y reivindi-
caciones de diversa ndole y escala es el Foro Social Mundial,
movimiento contra la globalizacin neoliberal, que en uno de
sus tpicos llamamientos convoca a la movilizacin contra la
guerra, el neoliberalismo, la explotacin y exclusin por otro
264 Graciela Biagini
mundo posible (enero de 2005). En su agenda de lucha incluye
no slo la cancelacin de la deuda externa de los pases del Sur,
apoyando a los movimientos sociales de este hemisferio para que
se declaren deudores de las deudas histricas, sociales y ecolgi-
cas; y se manifiesta por el cese de proyectos y acuerdos que faci-
litan el saqueo de recursos de esa zona, se declara contra las gue-
rras y en pro del desarme y la desmilitarizacin y exige la refor-
ma agraria y el acceso de los campesinos a la tierra y la garanta
de soberana alimentaria. Tambin promociona las campaas de
acciones feministas globales contra el trfico sexual reconocien-
do la diversidad de opcin sexual, y contra las exclusiones por
identidad, gnero y homofobia. Juntaremos nuestras voces en con-
tra de todas las formas de mercantilizacin del cuerpo, de la mujeres y
de las personas GLBT (la cursiva es nuestra).
Rastreando las continuidades histricas presentes en las
diversas formas de lucha en la sociedad argentina, Di Marco et
al. (2003a) sostienen la existencia de un hilo conductor que vin-
cula al movimiento de derechos humanos, especialmente
Madres y Abuelas de Plaza de Mayo, los movimientos por la
defensa de la educacin pblica, las marchas de silencio, las
puebladas, las resistencias sociales al modelo neoliberal, tanto
las iniciales, vinculadas a su propia instalacin, como las de
segunda fase, relacionadas con las consecuencias de su instala-
cin. Asimismo, en su estudio sobre la protesta social, F.
Schuster (2005) recuerda el significado oblicuo de los movi-
mientos sociales: no slo son entendibles como movimientos de
demanda, sino como lugares de constitucin de nuevas subjeti-
vidades y experiencias; implicancia altamente reconocida en la
literatura y en los colectivos de mujeres, GLTT y Redes de PVV.
En sntesis, sin pretender historiar la accin colectiva y la
protesta social, en las ltimas dcadas en la Argentina el escena-
rio de movilizacin y confrontacin ha sido muy heterogneo en
sus objetivos y su metodologa. En las siguientes pginas se tra-
tar de dilucidar hasta qu punto el campo no gubernamental en
las temticas seleccionadas acompa estos procesos o sigui
una dinmica y metodologa de accin distinta que las diferenci
y separ de la conflictividad social y poltica que caracteriz a
nuestra sociedad en los inicios del siglo XXI.
Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 265
2. Reclamos y demandas. Accin comunicativa o slo
estratgica?
De acuerdo con Naishtat (2005), puede trazarse una diferen-
ciacin entre las acciones colectivas que se enmarcan en el dere-
cho privado (el campo asociativo no lucrativo, institucionaliza-
do) y aquellas que surgen informalmente en la esfera pblica
como respuesta a una disrupcin en la comunicacin entre par-
ticulares y los poderes pblicos, que se dirigen a diversas audien-
cias que, como terceros, mediaran indirectamente entre el
grupo o colectivo en cuestin y las modificaciones que se requie-
ren. Son de este tipo las huelgas, las protestas cvicas o aquellas
acciones ms continuadas y de alcance ms vasto, como los
movimientos sociales (Naishtat, 2005: 369).
Desde la instancia de la sociedad civil como movimiento (Cohen
y Arato, 1992 /2001) la accin colectiva se entiende como expre-
sin no de un problema o necesidad a resolver solidariamente
sino como manifestacin de una tensin o conflicto, en virtud
del cual las personas y los grupos se unen para actuar frente a una
injusticia, contra el sentido de una poltica, un uso irracional de
los recursos naturales o un problema de aplicacin tecnolgica.
Tambin contra la guerra, la subordinacin de la mujer, los dere-
chos humanos o por la liberacin sexual como bandera del movi-
miento gay de la dcada de 1970.
En Amrica Latina, a partir de los procesos de transicin
democrtica y el reconocimiento de los derechos humanos como
un eje que legitima reivindicaciones, la nocin de ciudadana se
redefine y se convierte en un eje articulador de demandas y
luchas polticas por parte de movimientos populares, sectores
excluidos, partidos de izquierda, y posee una fuerte presencia en
los reclamos y protestas de un amplio abanico de grupos. Es
dable constatar el impacto de los movimientos de mujeres, de
minoras tnicas, de homosexuales, de ambientalistas, todos los
cuales desencadenaron un debate en torno al estatuto conceptual
y al significado poltico de la sociedad civil. De algn modo, las
acciones de protesta pblica de los sectores autorganizados, de
participacin directa, como han sido en la Argentina desde fines
de los 1990 los movimientos de desocupados, las asambleas
barriales u otro modo de demanda pblica forman, siguiendo a
Tarso Genro (2002), un sistema de presencias, sin la mediacin de
266 Graciela Biagini
los partidos polticos y por fuera de la cultura de la representa-
cin poltica.
En la etapa actual del capitalismo perifrico y la globalizacin
financiera, las luchas a travs de reclamos y demandas se expre-
san en enfrentamientos y articulaciones entre la sociedad civil y
el Estado para posicionar, defender, esgrimir derechos, ms que
para la confrontacin directa con el sistema econmico.
En la Argentina, las ONG-Sida hasta mediados de los aos
noventa, y las de Mujer y Diversidad sexual con mayor nfasis
desde el 2000, han sido activos protagonistas en la sensibiliza-
cin y la movilizacin en torno a derechos humanos y de la
salud, aunque puntuales y referidos a su objeto de intervencin.
Empero, la presencia de organizaciones y de grupos vinculados
con el complejo VIH-sida instituyendo significados en la esfera
pblica en procura de reconocimientos culturales, jurdicos y
sociales no ha sido uniforme. En las siguientes pginas se dife-
rencian las prcticas caractersticas de los tres conjuntos temti-
cos objetos de este trabajo.
2.1. Demandas, reclamos y disputas en el campo de la diversidad sexual
Siguiendo a Pecheny (2001), en Amrica Latina, las llamadas
minoras sexuales se movilizaron y demandaron durante la
dcada de los ochenta por proteccin en trminos de derechos
negativos (no discriminacin), mientras que en los aos noventa
buscaron el reconocimiento de derechos positivos, con temticas
diferenciales: el tema del Sida para los varones gays, la opresin
de gnero para las mujeres lesbianas, el reconocimiento de iden-
tidades inscriptas en el cuerpo (travestis, transexuales, transg-
neros) en la actualidad. Basndose, en parte, en el enfoque de la
estructura de oportunidades, S. Brown (2002) analiza el activis-
mo lsbico y gay en la Argentina e indica su desaparicin duran-
te los aos de la ltima dictadura militar y su emergencia poste-
rior, con la conformacin de una Coordinadora de Grupos Gays.
Con el retorno de la democracia se produce un renacimiento del
activismo debido tanto a la continua represin como a las nue-
vas libertades (Brown, 2002: 121). En 1984 se conforma la
Comunidad Homosexual Argentina (CHA) y su reconocimiento
legal demorar hasta 1992.
Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 267
Mientras en la primera mitad de la dcada del 1990 la protes-
ta obrera y los movimientos populares se debilitan en la
Argentina, los colectivos de lesbianas y gays se multiplican a la
vez que cambian los ejes de las reivindicaciones de estos ltimos,
absorbidos por la lucha contra el sida. Se produce, de este modo,
una despolitizacin de la demanda por el reconocimiento de la
diversidad sexual, lo que facilita la incorporacin a la ciudadana
de las organizaciones de gays y lesbianas a travs del la institu-
cionalizacin como personas jurdicas, aunque slo reciente-
mente se ha permitido la institucionalizacin de algunas asocia-
ciones travestis ya que era sospechada de su dudosa vinculacin
con el bien comn, segn un polmico dictamen judicial.
Los movimientos feministas y de mujeres visibilizan la proble-
mtica del lesbianismo en el marco ms general de la subordina-
cin femenina y los sistemas de sexo-gnero. Las demandas por
derechos civiles se expresan como incidencia hacia su instituciona-
lizacin por medio del lobby, la conformacin de redes y los recla-
mos judiciales. Paralelamente a las reivindicaciones de derechos,
se van registrando prcticas polticas menos formales direcciona-
das al reconocimiento social, al nivel de la vida cotidiana, pero que
tambin buscan la integracin jurdica, tales como matrimonio,
derecho a la adopcin, beneficios sociales, ente otros (Pecheny,
2004a). En un lapso relativamente corto, entre 1989 y el 2004,
once pases (salvo Canad, todos europeos) promulgaron leyes
que posibilitan la unin entre parejas del mismo sexo. De acuerdo
con el anlisis de Kollman (2004), esta situacin se corresponde
con el crecimiento del trabajo de las organizaciones de GLTTT
unidas por redes de advocay internacional. La tarea clave de dicha
red ha sido convencer a los decisores de polticas respecto a que el
matrimonio es un derecho humano y que todos los estados demo-
crticos lo deben aprobar. Promoviendo la igualdad, el proceso
implica redefinir una institucin cultural como un derecho, ms
que introducir derechos individuales per se dentro de sistemas que
histricamente no los han reconocido. En la Argentina, las luchas
de las redes confrontativas vinculadas a los movimientos de muje-
res y de GLTTT obtuvieron en los cinco ltimos aos interesan-
tes logros, sobre todo aquellos referidos a legislacin sobre dere-
chos sexuales y reproductivos, y la primera ley en Latinoamrica
que, en la Ciudad de Buenos Aires, reconoce la unin civil entre
personas con prcticas homosexuales.
268 Graciela Biagini
Ampliando el anlisis a una muestra ms amplia compuesta
por 10 ONG-DSx, todas coinciden en una visin crtica respec-
to del accionar estatal sobre la diversidad sexual y, con modali-
dades diferenciales, inscriben la centralidad de sus demandas en
la necesidad de reconocimiento. Si bien es posible identificar en las
organizaciones una constelacin de posturas que van desde
aquellas de tipo ms integracionistas que procuran la no dis-
criminacin, la tolerancia y la negacin de la diferencia (en las
ms antiguas e institucionalizadas) la meta del logro de la igual-
dad en la diversidad parece ser la que marca la tendencia general
(Grigaitis, 2005b).
La demanda por el reconocimiento de la diversidad no se diri-
ge nicamente al Estado; su consecucin es visualizada como un
complejo proceso a travs del cual la diferencia sexual resulte
socialmente aceptada, proceso en el que, para algunos, aquel juega
un rol fundamental al constituirse en instancia legitimadora:
El reconocimiento te cambia la mentalidad tambin porque ya no
sos el despreciado sino que si el Estado te reconoce, sos ciudadano
por lo menos ya no es que la costumbre te sigue determinando...
(DSx 18, AC, D, V)
En los testimonios de integrantes y directivos de las institu-
ciones entrevistadas puede diferenciarse una amplia gama de
demandas1 hacia el Estado, las que exigiran, asimismo, profun-
dos cambios culturales:
El reconocimiento de derechos civiles: derechos hereditarios,
de pensin, de propiedad, de adopcin; documentacin
acorde a la identidad sexual; de no discriminacin.
1. Si bien reconociendo que resulta dificultoso separar en lo fctico
acciones de distinto tipo, a los fines de este anlisis se categorizan como
demandas aquellas solicitudes, petitorios, interpelaciones, reivindicaciones y
acciones concretas tendientes al reconocimiento de nuevos derechos y
necesidades que an no estn contemplados en leyes y/o polticas pblicas. presentan los principales resultados del anlisis efectuado a un
Como reclamos se consignan comentarios, noticias, artculos periodsticos,
solicitadas, denuncias, reivindicaciones y acciones concretas contra injusti-
cias y/o al incumplimiento de derechos adquiridos formalmente y con ante-
rioridad.
Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 269
El reconocimiento de la propia identidad y al efectivo ejercicio
del derecho a la integridad fsica y a la autonoma. En los gru-
pos de travestis, transexuales e intersex se considera la
demanda fundamental, sin cuyo cumplimiento ninguna de
las dems les resulta posible. Entre los conjuntos travestis
se defiende el reconocimiento del cuerpo como propiedad
de cada mujer, no como objeto de control del Estado y las
instituciones. Algunas militan por el derecho al aborto y
reclaman el cese de la violencia institucional que se ejerce
sobre ellas junto con el ejercicio de los derechos polticos, por
carecer de documentacin acorde con el sexo reasignado.
La aceptacin de necesidades y problemticas especficas para
cada identidad sexual: tratamientos y conocimiento adecua-
do para abordar la situacin de transexuales e intersex; la
vinculacin existente entre travestismo y prostitucin;
abordajes de prevencin y atencin de la salud diferentes.
La efectivizacin de los derechos universales a la salud y la edu-
cacin, a travs de la generacin de polticas pblicas que con-
templen la diversidad. Se demanda educacin sexual y for-
macin de profesionales de la salud capaces de trabajar
desde criterios no homofbicos y en temticas de escaso o
nulo desarrollo, como la intersexualidad.
La generacin de polticas pblicas, programas y/o proyectos y
servicios para poblaciones especficas: esta demanda aparece
especialmente vinculada con la temtica de VIH-sida.
Todas las organizaciones coinciden en sealar la necesidad
de abordajes situados y la mayora ubica como grupo
ms vulnerable en cuanto a esta problemtica a las traves-
tis y transexuales femeninas. Se promueve el acceso a tra-
tamientos hormonales y quirrgicos para aquellas perso-
nas transgenricas que quieran realizar la reasignacin
sexual.
Para ampliar el panorama en torno a las demandas, los recla-
mos y los enfrentamientos que efecta el campo de las organiza-
ciones con trabajo en diversidad sexual, genrica y corporal, se
corpus conformado por una muestra de 500 mensajes seleccio-
nados de una base de datos (Lista Movimiento) integrada por
aproximadamente 10.000 mensajes intercambiados entre colec-
270 Graciela Biagini Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 271

tivos y participantes de GLTTTI, entre enero del 2000 y mayo diferenciacin numrica a favor de la primera, a la exis-
2005. tencia simultnea y paralela de la marcha y la contramar-
Los reclamos, liderados por las instituciones que integran la cha. Desde debates acerca de la pertinencia de plantear las
muestra de ONG no especficas, sobresalen en la problemtica diferencias por dentro o por fuera del sistema; la crtica a
del VIH-sida. Son denuncias y llamadas de atencin sobre pro- la marcha oficial por mercantilizada y vaca de contenido
visin y/o calidad de medicamentos, discriminacin hacia las y, a su vez, el reparo a la contramarcha porque supone una
personas con prcticas homosexuales por ser excluidas como fragmentacin poco estratgica del campo, hasta el deba-
donantes de sangre, discriminacin en la atencin mdica por te sobre la nocin identitaria de orgullo. Se discute
parte de las obras sociales y prepagas. Hacia el propio sector, las tambin sobre el origen y destino de la financiacin y par-
discusiones internas han pasado por la pertinencia de la catego- ticipacin de empresas durante la celebracin. Consignas
ra promovida por ONUSIDA de hombre sexo con hombres divergentes simbolizan las diferencias:
(que diluira las identidades) por debates sobre la financiacin de
acciones, el carcter burocratizador y despolitizador del trabajo
Marcha del Orgullo gay Contramarcha
en prevencin del VIH-sida, el destino de subsidios y la hones-
tidad de los militantes (Insausti, 2005). En los grupos alternati-
Voten nuestras leyes. 2008 Unmonos en la lucha contra el
vos del campo GLTTT el reclamo fundamental ha sido la dero-
capitalismo y el patriarcado!
gacin de los cdigos contravencionales represivos y la libera-
cin de los presos polticos.
Nuestro festejo es reclamo: 2007 En contra de la cooptacin de la
Las demandas relativas a la unin civil, importantes hasta el
igualdad, libertad, diversidad. federacin y la burocracia homo-
ao 2003, la actual reivindicacin del derecho a la adopcin por
sexual.
parte de parejas del mismo sexo han sido objeto de discusiones
conceptuales y grupales con diverso grado de enfrentamiento.
Somos todos y todas maravillo- 2006 30 aos del golpe y siguen repri-
Mientras en los colectivos gays ms antiguos se considera un
samente diferentes. miendo.
logro la sancin de la Ley de Unin Civil en la Ciudad de
Buenos Aires y los avances en la Cmara de Diputados, algunos
Queremos los mismos dere- 2005 Por la libertad de los presos pol-
grupos gays lsbicos y de travestis relativizan su importancia por
chos. ticos.
su carcter reducido y circunscrito a lo local; por una pondera-
cin diferencial de los derechos civiles frente a los derechos
Toda la sociedad por el derecho 2004 Contra el cdigo contravencional
humanos, por la implicancia secundaria de la ley frente a la vio-
a la diversidad. Unin Civil en reformado. Unin Civil en el pas
lencia policial contra las travestis y por sus efectos de normali-
todo el pas. de la represin?
zacin sobre el colectivo.
Para comprender la dinmica del campo y la posibilidad de
Vamos por todos nuestros dere- 2003 Contra el capitalismo y el patriar-
sostener ciertos reclamos y demandas, es necesario incluir la con-
chos. cado.
flictividad y divergencia que existe entre grupos, aunque slo se
har referencia a las dos cuestiones actualmente ms importantes:
Al interior del sector, se protesta por el comportamiento
La forma de organizacin, las consignas y las actividades transfbico, homocntrico y por la invisibilizacin de las agen-
conexas a la Marcha del Orgullo GLTT resulta un even- das trans y lsbicas por parte del movimiento gay, aunque estas
to que visibiliza diferencias poltico-ideolgicas y es moti- ltimas, a su vez, intentan diferenciarse de las demandas de las
vo de disputas que han llevado desde 2003, con una clara personas travestis.
272 Graciela Biagini
El enfrentamiento y la oposicin son tan agudos que Pecheny
reconoce que el tipo de interrelacin que se da en los movimien-
tos por los derechos sexuales parece guiada segn una lgica
como la del dilema de los prisioneros: un juego en que el egos-
mo aparece como la estrategia racional dominante y que tiene un
resultado colectivo e individual que aunque no es el peor posi-
ble, tampoco es el mejor y reconoce que muchos son los ejem-
plos en distintos pases y en la regin en los cuales una lgica de
gallinas lleva a la auto-destruccin de organizaciones, redes,
marchas, revistas, etctera. (Pecheny, 2003: 7)
En sentido similar, Insausti (2005) argumenta que el estallido
de la diversidad ocurrido en los noventa y cuya expansin an
contina, no devino slo de la apertura a la diferencia que signi-
fic la emergencia de ideas posmodernas y del paradigma neoli-
beral, sino de la reaccin de cientos de activistas y colectivos que
no se sentan interpretados por las polticas de las organizacio-
nes que, con pretensiones de falsa universalidad, decan repre-
sentarlos. Pecheny hipotetiza, siguiendo al
Habermas de la teora comunicativa, que las descoordinaciones de
los miembros y organizaciones de los movimientos sociales se expli-
can no slo por desacuerdos en trminos estratgicos (instrumenta-
les) o normativos, sino por desacuerdos en trminos dramatrgicos,
es decir referidos a la presuncin de autenticidad o sinceridad de los
participantes de la accin colectiva. (Pecheny, 2003: 8)
El debate en torno a cuestiones tericas y estratgicas es
imprescindible para generar acuerdos, un nosotros e identida-
des en crecimiento, y tambin para incidir en la legislacin, en el
diseo de polticas y en la asignacin de recursos. Y no privativo
del campo de la diversidad sexual, lo cierto es que la conflictivi-
dad y la suspicacia entre organizaciones se acrecienta en la medi-
da en que existen recursos materiales o simblicos en forma de
viajes, posiciones de poder, representaciones, congresos, etcte-
ra, con lo cual la accin de entendimiento y comunicacin se
encuentra bloqueada y los caminos para la accin colectiva con-
junta, con toda su potencia ilocucionaria, se debilitan.
De todos modos, interesa rescatar que el campo de la diver-
sidad sexual, junto con el de las mujeres, es actualmente uno de
los sectores que muestra un activismo sostenido que se expresa
Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 273
en conflictividad interna pero tambin en acciones constantes de
lobby, de presin poltica y de reclamos judiciales. Un activismo
que se despliega mayoritariamente en demandas por integracin
social con presencia regular en diferentes organismos pblicos
(matrimonio, adopcin, seguridad social para las parejas, cambios
de identidad, reconocimiento jurdico, seguridad frente a abusos
de las fuerzas policiales, etc.) y, minoritariamente, en una cierta
vigilancia respecto del cumplimiento por parte del Estado de la
provisin de medicamentos especficos. Concomitantemente, y
concentrada en algunas ONG-DSx, ejecucin de actividades de
prevencin primaria y secundaria de ITS.
2.2. Demandas, conflictos y reclamos en el campo de las ONG-Mujer
Desde mediados de la dcada de 1980, en un contexto de
cambios estructurales vinculados con la globalizacin neoliberal
y los procesos de democratizacin en curso, en la mayora de
pases de Amrica Latina, el movimiento de mujeres que se
haba movilizado a travs de las sufragistas de principios y
mediados del siglo XX resurge en las reivindicaciones por los
derechos humanos y la participacin de las madres, abuelas y
familiares de las vctimas de las dictaduras y se diversifica en
varios feminismos que implementan diferentes estrategias de
lucha. Teniendo en cuenta los casos estudiados en la Argentina,
Chile, Colombia y Per, Panfichi (2002) recupera las afirmacio-
nes de S. lvarez (1998) y reconoce que el feminismo ha dejado
de ser un movimiento social unitario para convertirse en un
expansivo, policntrico y heterogneo campo de accin que pre-
senta como eje comn la lucha por la igualdad de oportunida-
des y la promocin de los derechos de las mujeres, en tanto que
la cuestin de la articulacin/autonoma con el Estado es el prin-
cipal factor de diferenciacin dentro de movimientos y ONG
feministas.
No todo accionar colectivo de las mujeres puede ser caracte-
rizado como feminista. Vargas (1993) visualiz para Amrica
Latina la presencia de tres orientaciones: una vertiente feminis-
ta, una popular y urbana, y una vertiente que acta dentro de los
partidos polticos y sindicatos. La autora aclara que estas orien-
taciones se cruzan entre s, no siendo, por lo tanto, comporta-
274 Graciela Biagini
mientos estancos. Asimismo se presentan posiciones divergentes
en torno al contenido y el alcance de las polticas pblicas y a la
perspectiva de gnero, ya que pueden diferenciarse dos orienta-
ciones: por un lado, quienes consideran que para mejorar las
condiciones de vida de las mujeres se requieren polticas pblicas
especficas para las mujeres (tesis acorde con las postulaciones de
los organismos internacionales y apoyada por muchas organiza-
ciones de mujeres) y, por el otro, quienes creen que la dimensin
de gnero debe ser impartida desde la poltica macroeconmica:
La dimensin de gnero slo puede ser pensada desde una poltica
macroeconmica con un claro componente redistributivo que recu-
pere la nocin de Estado como instrumento de inters pblico. []
Slo en la medida en que la ciudadana sea una realidad sin distin-
cin de diferencia sexual, ser posible establecer polticas pblicas
desde una perspectiva de gnero. (Birgin, 1992: 34)
Resulta difcil pensar polticas enfocadas en la equidad de
gnero importadas del Primer Mundo en pases donde ese ideal
est lejos de concretarse, lo cual sin embargo no implica la posi-
bilidad de pelear por l.
En Amrica Latina, a diferencia de lo que sucede en los pases cen-
trales, las polticas sociales no responden a un efecto de retorno de
un derecho exigido por los actores sociales que ya gozan de ciuda-
dana, sino que se espera precisamente de las polticas sociales que
se construyan en inclusoras de actores y en constructoras de ciuda-
danos. (Tajer, 2000: 148)
La influencia de un movimiento como el feminista trascien-
de los momentos de accin pblica y su incidencia en perodos
de latencia contina en forma de laboratorios culturales
(Melucci, 1994), a travs de redes y foros que nuclean grupos
relativamente pequeos y muy comprometidos (De Miguel,
2002). Tambin se constituyen a nivel regional en redes asocia-
tivas o confrontativas para la accin y discusin de diversas pro-
blemticas de gnero, como la Red de Salud de la Mujer en
Amrica Latina y el Caribe, la Red de Educacin Popular entre
Mujeres (CEPEM) y la Red Latinoamericana y del Caribe con-
tra la Violencia Domstica y Sexual.
Alentado por condicionamientos fijados a travs de crditos o
Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 275
subsidios internacionales, el inters gubernamental por imple-
mentar programas destinados a las mujeres ha promovido la
interrelacin con ONG para el asesoramiento y la prestacin de
servicios orientados a la poblacin femenina. La creciente
dependencia de algunas organizaciones de los programas finan-
ciados por el Estado amenaza la doble identidad de las ONG
feministas y su carcter hbrido puesto que, por un lado, tra-
bajan asistiendo a grupos desprotegidos pero, por otro, bregan
para alterar las relaciones de poder de gnero, percibindose a
la vez como parte de un movimiento de mujeres mayor que
abarca a otros feminismos (lvarez, 1998: 21). La lucha de las
ONG por sobrevivir, sumada a la tendencia del Estado a utilizar-
las como un canal para sustituirlo en la provisin de ciertos ser-
vicios sociales, limita el aspecto movimientista de esa doble
identidad. Se reconoce que la capacidad crtica hacia las polti-
cas gubernamentales y hacia las relaciones de poder se desdibu-
jaron durante los aos noventa, centralizndose el accionar en el
espacio institucional, con menor presencia en el espacio pblico
(Belotti, 1996). Con referencia a esta problemtica, M. C. Feijoo
(2002) resume el estado de situacin del movimiento de muje-
res teniendo en cuenta los debates desarrollados en las Jornadas
Relaciones de Gnero y Exclusin en la Argentina de los 90,
organizadas por ADEUEM (una asociacin de especialistas en
estudios de mujer), que permiten caracterizar la percepcin de un
sector importante del feminismo argentino. En dicha oportuni-
dad (1996) se reconoci: 1) la prdida de la calle como espacio
pblico y de interpelacin social; 2) el desarrollo de mbitos ins-
titucionales sustitutivos del espacio pblico; 3) la ausencia de con-
traofertas feministas que equilibraran al feminismo instituciona-
lizado; 4) la limitacin de la poltica del movimiento al logro de
reformas legales, evaluadas como estrategias de cambio; y 5) en
forma minoritaria, la restriccin de la modalidad ongesta
como nica estrategia del movimiento (Feijoo, 2002: 200).
En cuanto al trabajo en red como una forma de accin colec-
tiva, B. Shepard (2003), en su investigacin sobre las redes rei-
vindicativas de ONG en Amrica Latina, reconoce que la mayo-
ra opera en contextos polticos muy variables y complejos, sin
consenso en el interior del movimiento respecto de las estrate-
gias polticas a seguir; estrategias que cubren un amplio espectro
de actividades: desde el seguimiento de acuerdos internacionales
276 Graciela Biagini
hasta asesoras, capacitacin, campaas de sensibilizacin y mujeres mostraron un movimiento fecundo en programas y acti-
defensa de derechos, as como la conformacin de comits mul-
tisectoriales a nivel local. Compartiendo la preocupacin de
Chejter y Laudano sobre las implicancias de algunos ejes de
accin, Shepard acertadamente observa que las ONG mayorita-
riamente profesionales, que reclaman por los derechos de la
mujer, no siempre trabajan sobre las problemticas prioritarias
de los sectores populares ms sensibilizados por temas como el
acceso a la salud, con o sin programas de aborto. Con la prome-
sa del enfoque de gnero incluida entre los objetivos de la
reforma del sector Salud impulsada en la regin por el Banco
Mundial, entiende que poco se luch desde estas organizaciones
y redes por acceso y cobertura universal. Recin a partir de los
efectos comprobados de esa cobertura se verifican acciones de
denuncia ms en el plano de las redes que de ONG especficas.
Sin embargo, tambin es posible observar que, a partir de los
encuadres y prcticas ptimas sustentadas por las agencias mejoramiento de las condiciones y el mercado de trabajo, el
internacionales (OMS, UNIFEM, ONUSIDA, BM, BID), en
ocasiones se han logrado neutralizar valores tradicionales o
religiosos y avanzar en el debate pblico sobre los derechos de
salud sexual y reproductiva, difusin del uso del preservativo o
ampliacin del acceso a medicamentos antirretrovirales. Varios
autores muestran la coincidencia existente entre la reivindica-
cin del movimiento feminista por el derecho de la mujer a deci-
dir sobre su propio cuerpo con el inters y el apoyo de los orga-
nismos internacionales en proyectos de ONG relacionados con
el control de la fecundidad, como una forma de luchar contra la
pobreza (Alonso Sierra, 2002).
Sin negar las conciliaciones ni la fragmentacin que produje-
ron la academizacin, el ingreso de feministas a funciones
gubernamentales y el efecto de la ongeizacin sobre el femi-
nismo latinoamericano, proceso de pasaje de la insubordinacin
a la institucionalizacin del movimiento feminista en la carac-
terizacin de D Atri (2003), las mujeres conforman uno de los
pocos colectivos que en la Argentina tuvieron, en los ltimos
veinte aos, una presencia regular y sostenida en la lucha por sus
derechos y por la no discriminacin. El divorcio vincular y la
patria potestad compartida, la ley de cupos, las acciones de sen-
sibilizacin y cabildeo sobre la violencia domstica, el acoso penalizacin/legalizacin del aborto. El carcter poltico de estas
sexual, los derechos reproductivos, el cuidado de la salud de las
Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 277
vismo (Di Marco, 2003a). En ocasin de los debates por la ley de
salud sexual y reproductiva, el intento de modificacin del art-
culo referido a la educacin sexual y en la campaa por la despe-
nalizacin/legalizacin del aborto, un grupo de mujeres y de
ONG volvieron a la calle y puede observarse, adems de algu-
nas pertenencias dobles, que la mayora de las consignas feminis-
tas de los aos ochenta sobre estos temas han sido apropiadas
por el movimiento de mujeres.
Aunque las redes asociativas y los documentos internaciona-
les sostienen la necesidad de una estrategia integral para el pleno
desarrollo humano, poltico y social, y plantean como indispen-
sable la promocin de la equidad de gnero, la superacin de la
discriminacin contra las mujeres y las nias, la igualdad de
oportunidad y trabajo en las leyes y las polticas pblicas, la pro-
mocin de las mujeres en espacios de decisin, el acceso y el
pleno derecho a una vida libre de violencia y explotacin, etc-
tera, lo paradjico es que en lo local la tctica poltica predo-
minante en la mayora de las organizaciones que conforman el
rea filofeminista de la mujer (como en las de la DSxy el VIH-
sida temticas), la lucha sostenida es puntual y especfica, sin
construccin de alianzas con otros sectores ni manifestacin aso-
ciada de reclamos. En el relevamiento efectuado ha sido posible
registrar apoyo de las ONG-Sida y de las redes de PVVS a favor
de los derechos sexuales y reproductivos y por la provisin con-
tinua de anticonceptivos en los hospitales pblicos, pero no se
advierte la misma preocupacin por parte de la mayora de las
ONG-Mujer cuando se reclama por cuestiones viculadas al
VIH-sida. Esta modalidad de operar tan especfica aisl a los dis-
tintos conjuntos temticos y ha debilitado su accionar puesto
que en forma separada de otros colectivos, como estrategia pol-
tica predominante, cada quien debe enfrentarse en forma aislada
con oponentes que en muchos casos resultan ser los mismos.
El derecho a tener derecho sobre sus propios cuerpos es
actualmente el reclamo ms importante en torno a los derechos
sexuales y reproductivos que dinamizan el movimiento de muje-
res en Amrica Latina que gira en torno a la demanda por la des-
acciones colectivas y de sus fundamentos son claramente perci-
278 Graciela Biagini
bidos desde otros posicionamientos ideolgicos. Se trata de
organizaciones integradas tambin por mujeres que no incluyen
en sus objetivos ni en sus prcticas la perspectiva de gnero.
Dirigen sus acciones hacia las mujeres a partir de su rol de espo-
sa y madre, privilegiando una vocacin de servicio asociada con
el estereotipo maternal. La mujer es identificada con el dar,
con disposicin permanente para atender y cuidar, el servicio
como sinnimo de gratificacin personal y el afecto como ele-
mento de cohesin fundamental (Crdoba, 2004). Desde media-
dos de la dcada de 1980, su accin colectiva ha estado vincula-
da a la oposicin a las leyes del divorcio, pro derecho al nonato,
contra las leyes de salud sexual y reproductiva, contra la despe-
nalizacin del aborto, para citar las cuestiones ms ligadas a la
salud. Mayoritariamente se identifican y se movilizan confron-
tando con las propuestas de profundizacin de los derechos
sexuales y reproductivos de las mujeres, e integran agrupaciones
pertenecientes a la iglesia catlica argentina donde, asimismo,
imperan actitudes homofbicas y travestofbicas.
Desde hace aos, los enfrentamientos en torno a los temas y
los alcances de la ciudadana han sido importantes. Las pugnas
en la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires y en el Congreso
Nacional cuando se debata la cuestin de los derechos sexuales
y reproductivos, como en su momento fue la ley de divorcio vin-
cular, y las presiones y contrapresiones para modificar el Cdigo
de Convivencia, que regulaba las normativas vinculadas al ejer-
cicio de la prostitucin, dan cuenta de confrontaciones cuerpo-
a-cuerpo, una suerte de guerra ideolgica que se ha multipli-
cado en los ltimos encuentros nacionales de mujeres.
Vinculado con el sector tradicional del campo asociativo y
con grupos de la Accin Catlica Argentina, la institucin no
gubernamental Pro Vida difundi un artculo en el que advierte
que la perspectiva de gnero es el arma ms peligrosa contra la
vida y la familia. Por la claridad argumentativa de la proclama,
transcribimos los prrafos muy elocuentes en los cuales, todo mix-
turado. Su autor carga significados y responsabilidades a los que no
tienen prcticas sexuales heteronmicas y a todo aquel sospechado
de no encuadrarse en los lineamientos de la teologa oficial:
(BUENOS AIRES, 18 Febrero 2004). En un artculo difundido por
la organizacin Pro Vida, el autor A. Castaeda consider la pers-
Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 279
pectiva de gnero como una de las armas ideolgicas ms peligro-
sas para destruir la vida y la familia, y por ende, la sociedad. Se
trata de un concepto muy en boga en los mbitos del feminismo
antivida, segn el cual las diferencias entre hombres y mujeres res-
ponden a una estructura cultural, social y psicolgica y no a condi-
ciones biolgicas. De esta forma, la sociedad inventa las diferen-
cias entre los sexos y estos no tienen un origen natural. Como resul-
tado, la perspectiva de gnero niega que, biolgicamente hablando,
los seres humanos se distingan simplemente en dos sexos: masculi-
no y femenino, y afirma que son ms las combinaciones que resul-
tan de las reas fisiolgicas del sexo biolgico, es decir, de los rga-
nos sexuales internos y externos, agreg el autor. [] El cuerpo y
la naturaleza humana, en sus expresiones de feminidad y masculini-
dad, pierden toda su relevancia moral, para convertirse en puro ins-
trumento al servicio del placer egosta. Pero -agrega Castaeda-
no se trata solamente de una justificacin ideolgica del hedonismo,
es decir, del lesbianismo, el homosexualismo, la anticoncepcin, el
aborto, etc., sino de todo un programa para reconstruir la socie-
dad, imponindole una nueva forma de ver y vivir la sexualidad. El
concepto de familia es vaciado de su contenido tradicional para dar
pie a uniones de homosexuales y lesbianas, con los mismos dere-
chos que las familias normales.
Los conflictos se amplifican cada vez que se intenta avanzar en
el cumplimiento del Programa de Salud Sexual y Reproductiva, y
son recurrentes las manifestaciones en contrario desde algunos
obispados que recriminan la poltica de salud del gobierno en esta
temtica. Valindose de una caprichosa interpretacin de la obje-
cin de conciencia, personal mdico de hospitales pblicos se
han negado a realizar algunas intervenciones y prcticas mdicas
previstas por la ley, sin derivar, como corresponde.2 La influencia
2. Cesilini y Gherardi sostienen que la objecin de conciencia constitu-
ye una accin privada de los mdicos amparada por el art. 19 de la
Constitucin Nacional que, como tal, no puede ser cuestionada por las
autoridades pblicas, siempre y cuando no afecte a terceros. La negativa a
brindar tratamiento en los hospitales pblicos tiene un claro efecto adver-
so sobre los derechos civiles de la poblacin, en particular, sobre los secto-
res de ms bajos recursos de la sociedad que concurren a los hospitales.
Esto es lo que el Estado tuvo en miras de proteger con la sancin de la ley.
Si el mdico en cuestin objeta, por ejemplo, la entrega de anticonceptivos,
debera asegurarse que el paciente tenga la posibilidad de consultar a otro
colega que no sea objetor y sobre la base de las dos posturas, tome una deci-
280 Graciela Biagini
de factores de poder tradicionales en la Argentina y su peso en los
partidos polticos y los medios de comunicacin es tan alta que
recin a fines de 2006 se logr refrendar en el Poder Legislativo
el Protocolo Facultativo de la Convencin de Eliminacin de
Todas Formas de Discriminacin Contra las Mujeres (CEDAW),
que permite a las mujeres apelar ante las instancias internaciona-
les cuando los mecanismos nacionales no resulten efectivos para
garantizar sus derechos.
Si bien la ley 25.673 de Salud Sexual y Reproductiva no se
cumplimenta debidamente, teniendo en cuenta su promulga-
cin, los avances logrados al haberse incluido los materiales de
anticoncepcin dentro del Plan Remediar y la obligacin de su
provisin por parte del sistema de seguridad social, casi todas las
organizaciones entrevistadas estiman que su aprobacin ha teni-
do que ver con el ejercicio de los derechos de ciudadana de una
sociedad civil movilizada y, en este caso, liderada por grupos de
mujeres (institucionalizados o no) con el apoyo de las ONG de
derechos humanos y algunos organismos pblicos como la
Defensora de la Ciudad de Buenos Aires, centros acadmicos y
normativas de Conferencias Internacionales.
De los tres conjuntos temticos cuyas acciones se interrela-
cionan con la problemtica del VIH-sida, han sido los colectivos
de mujeres quienes mantuvieron una presencia ms regular en la
esfera pblica y, al menos entre quienes defienden los derechos
sexuales y reproductivos como campo de construccin de ciuda-
dana, fueron los que menor grado de visibilidad en sus disputas
o internas tuvieron. Tal vez la existencia de poderosos oponen-
tes colabore en la unidad. Queda pendiente el interrogante
sobre si el tema instalado con fuerza en el ltimo lustro en la
agenda de muchas de las ONG-Mujer vinculadas con el campo
de la salud y los grupos de feministas que se expresa en las con-
signas Anticonceptivos para no abortar, aborto legal para no
sin propia. El derecho a la reserva de conciencia es un derecho constitu-
cional que no tiene por qu incluirse en Salud Reproductiva agreg
Maffia. En todo caso, cualquier persona tiene derecho a hacer una objecin
de conciencia, pero a nivel personal y no institucional: hay muchos jefes de
servicio y directores de hospitales que por ser objetores de conciencia a
ttulo personal, obstaculizan institucionalmente las prcticas con las que no
acuerdan. (Nota periodstica, recibida por e-mail, 2005)
Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 281
morir y Despenalizacin del aborto garantizando su prctica
gratuita en hospitales pblicos ampliar el espectro de los acto-
res sociales que se movilizan en torno a los derechos sexuales y
reproductivos y en vinculacin con el derecho a la salud o si, por
el contrario, limitar la posibilidad de alianzas. A pesar del apoyo
explcito del anterior Ministro de Salud por la despenalizacin,
la recomposicin de los elencos ministeriales y de algunas rela-
ciones iglesia-gobierno introduce dudas sobre su factibilidad
2.3. Demandas, reclamos y conflictos en el campo de las ONG-Sida
Sin considerar aqu los organismos de derechos humanos, las
instituciones que trabajan en las temticas del VIH-sida se cons-
tituyeron en grupos de presin manifiesta colocando en el esce-
nario pblico, desde fines de los aos ochenta, cuestiones de alta
significacin social que hacen a la calidad de vida y a la dignidad
de las personas vinculadas a temticas de salud, gnero y sexua-
lidad, entre otras. Junto con los avances en la respuesta mdica
al padecimiento por la aplicacin progresiva de los medicamen-
tos antirretrovirales y la existencia de fuentes de financiamiento
para el desarrollo de actividades de prevencin, se verifica en el
campo de las ONG con trabajo en sida una modificacin en sus
demandas y reclamos, a la par que se incrementa hacia el inte-
rior del sector la conflictividad y el cuestionamiento recproco.
Si bien la ley 23.798 sancionada en agosto de 1990 y parcial-
mente reglamentada un ao despus responsabiliza al Estado en
lo atinente a la provisin de elementos en hospitales, en lo edu-
cativo y preventivo, en la implementacin de campaas, en la
capacitacin de personal, tanto el personal mdico (Biagini,
2000) como los integrantes de las organizaciones estudiadas sos-
tienen que el accionar del Programa Nacional de Sida no acom-
pa al desarrollo de la epidemia en trminos de prevencin,
diagnstico y asistencia. La introduccin de las terapias combi-
nadas moviliz el activismo con respecto al acceso al tratamien-
to no slo en trminos de voces colectivas sino tambin a travs
de la va jurdica en lo que constituy, por su trascendencia, el
ms importantes reclamo organizado: la presentacin de un
recurso de amparo en representacin de PVVS por parte de un
grupo de organizaciones ubicadas en Ciudad de Buenos Aires
282 Graciela Biagini
(vase el captulo 5). En un contexto nacional e internacional en
el cual se promovan y aplicaban en el Sector Salud medidas neo-
liberales de desguace del Estado, el referido fallo supuso un
quiebre y una nota diferencial cuyo resultado no puede atri-
buirse a la mera fuerza del campo asociativo ni a posturas de una
Corte Suprema viga atenta y cuidadosa de las polticas de priva-
tizacin y reduccin de servicios pblicos.
El dictamen a favor de la demanda de la sociedad civil cons-
tituye una elocuente expresin de la diferencial construccin del
sida respecto de otras enfermedades. La propia Ley de Sida que
fija la obligatoriedad del Estado en materia de atencin mdica
y prevencin ms all de las fallas o irregularidades en las ges-
tiones gubernamentales constituye un claro ejemplo de cober-
tura universal, que la diferencia de las polticas focalizadas
ampliamente promovidas por el Banco Mundial. Incluso, con
anterioridad del mencionado fallo, el Programa Nacional de
Sida fue cubriendo desde 1996 la mayora de los tratamientos,
habindose logrado igual abordaje en el rea de la medicina pri-
vada y las obras sociales, aunque con un peculiar sistema de rein-
tegro, lo que supone que se financia con rentas generales a todas
las personas, tengan o no cobertura y medios econmicos sufi-
cientes mientras, por el contrario, el sistema de salud experimen-
taba una fuerte precarizacin y una disminucin en la accesibili-
dad a la asistencia pblica para otros padecimientos. Un dato
elocuente lo constituye el hecho de que las erogaciones de dicho
Programa (alrededor del 95% son gastos corrientes, o sea, medi-
camentos e insumos) representan algo ms del 10% del presu-
puesto total de salud para un padecimiento que no llega al 1%
de la poblacin total.3
Dos puntos de inflexin son posibles de determinar respecto
al VIH-sida y a la accin colectiva. Por un lado, el aumento en
la provisin de los antirretrovirales delinea un programa de salud
ms acorde con las polticas del Estado benefactor que las que
caracterizaron el accionar del gobierno durante la dcada de
3. Segn datos de la Direccin de Programacin y Control
Presupuestario del Ministerio de Salud de la Nacin, el crdito vigente del
Programa Lucha Contra Sida y ETS para el ejercicio 2003 y 2007 repre-
sent, respectivamente, el 13% y el 12% del monto asignado a la
Administracin Central del referido ministerio para el mismo perodo.
Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 283
1990. Por otro lado, la circulacin de recursos destinados a las
ONG a travs del LUSIDA (1998-2002), GTZ, ONUSIDA y la
importante financiacin para acciones de prevencin primaria y
secundaria por parte del Fondo Global de Lucha contra el sida,
TBC y Malaria (2003-2008). Ambas circunstancias coadyuvaron
a una relativa desmovilizacin de las organizaciones, reduccin
de demandas y reclamos pblicos. A partir de 2000, se tratar de
espordicos impulsos, en general alrededor de fechas especfi-
cas y de temticas acotadas, protagonizados ms por las redes de
PVVS que por las ONG especficas o no especficas, si bien en
la Argentina se produca uno de los momentos ms agudos de la
protesta social.
Una forma de caracterizar a las instituciones, grupos y colec-
tivos es conocer los temas que incluyen en sus agendas, la visin
que construyen sobre ellos y las formas en que se comunican.
Con la finalidad de apreciar cmo se exhiben en trminos rela-
tivamente pblicos y con qu problemticas se comprometen, se
recopilaron y clasificaron los mensajes que circularon durante
los aos 2003 y 2005 en el e-group del Foro de ONG de
Argentina con trabajo en VIH-sida. 4
Dicha lista inicia en setiembre de 2001 como una herramienta
para estimular la comunicacin entre las distintas regiones del pas
y como un medio para la conformacin del Foro Nacional de
ONG con trabajo en sida, el que se constituir en un referente con
representatividad nacional para encarar estrategias de trabajo,
sobre todo las vinculadas a convocatorias y presentacin de pro-
puestas ante el Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la
Tuberculosis y la Malaria y para nombrar delegados a organismos
nacionales, regionales o internacionales (MCP; Grupo Temtico;
MERCOSUR; ONUSIDA; etctera).
El e-group del Foro de ONG con alrededor de 260 organiza-
ciones inscriptas, es utilizado como un canal de comunicacin
para exponer y denunciar la situacin de las PVVS, reclamar por
la situacin de los estudios de carga viral o el suministro de los
medicamentos pero, especialmente, circulan asuntos vinculados
con informacin internacional de noticias y eventos, presenta-
cin de proyectos, resoluciones del MCP y problemas vincula-
dos con los tiempos y el carcter de las convocatorias a proyec-
4. Foro de ONG VIH-sida: http://www.eListas.net/lista/foroONG.
284 Graciela Biagini
tos de prevencin primaria y secundaria. Tambin, es el espacio
donde se expresan disputas y conflictos entre las organizaciones
y se exponen alianzas, internas y animosidades con un tono cer-
cano, en ocasiones, a la artillera pesada.
Los reclamos centralmente denuncian inoperancia y falta de
presupuesto del Programa de Sida de la provincia de Buenos
Aires, deficiente distribucin de los ARV en distintas regiones
sanitarias, inadecuada atencin mdica en hospitales. Hay cuestio-
namientos a la calidad de los medicamentos, protestas por las con-
diciones sanitarias y de alimentacin en que viven las PVVS en
crceles y comisaras, reclamos por irregular provisin de preser-
vativos en esas situaciones, falta de reactivos y otros insumos para
anlisis de carga viral en efectores pblicos. Finalmente, advierten
sobre la existencia de pruebas clnicas (prelaborales) en forma
encubierta, y situaciones de discriminacin.
Sin embargo, las cuestiones centrales que se discuten (la dis-
tribucin del presupuesto del Programa Nacional de Sida, los
fondos otorgados a los distintos objetivos de la Propuesta
Argentina del Fondo Mundial, evaluaciones negativas de los
proyectos presentados por alguna ONG) adquieren particular
trascendencia porque generan acalorados debates caracteriza-
dos por un alto grado de confrontacin y suspicacia.
Con frecuencia se trata de controversias en torno a recursos
financieros y simblicos; conexiones e informacin que, en vez
de socializarse, son sospechadas de ser apropiadas para beneficio
del endogrupo o de la institucin. La situacin econmica crti-
ca, el desempleo y la profesionalizacin han atentado, asimis-
mo, contra la posibilidad de contar con voluntarios para el sos-
tn de las acciones. De ah tambin la importancia otorgada a la
forma en que se eligen los proyectos; se administren y distribu-
yen los recursos o el conflicto que generan las dudas sobre su
destino; la seleccin de los proyectos cuando no la legitimidad
de evaluadores, tcnicos e integrantes del propio MCP. Fuente
de polmica ha sido la reducida participacin que denuncian las
ONG del interior del pas, que consideran que no se toman en
cuenta sus propuestas, que las decisiones quedan en manos de
unos pocos representantes de las ONG de Buenos Aires las que,
en general, tienen una estructura y apoyatura institucional de
mayor envergadura, para no mencionar la conflictividad existen-
te entre el mbito de las ONG y las Redes de PVVS.
Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 285
Momento de gran impugnacin hacia los representantes del
Foro de ONG y al conjunto de integrantes del MCP, incluidos
los evaluadores externos, fue la comunicacin de las propuestas
seleccionadas en el marco de la primera convocatoria del Fondo
(agosto-setiembre de 2003) ya que, sin previo aviso, se modifica-
ron los criterios de seleccin segn zonas. Esta situacin propi-
ci la incriminacin por incumplimiento de los mandatos dele-
gados por las ONG a sus representantes y las sospechas de que
estos se autoaprobaron los proyectos culpabilizndose, al inte-
rior del sector, cuestiones derivadas de cambios en los propios
criterios del Fondo Mundial y de lineamientos poco claros por
parte del Programa Nacional.
En el informe de Consultora Tcnica realizado por consul-
tores externos unos meses despus del cierre de la primera con-
vocatoria de proyectos, las conclusiones fueron altamente crti-
cas hacia el funcionamiento del MCP puesto que:
Se ha producido una confusin de roles, el rgano de la
Conduccin Superior ha realizado funciones propias de un rga-
no de evaluacin. Ello ha derivado en que se ha puesto en discu-
sin la existencia del conflicto de intereses, situacin que no ha
sido resuelta adecuadamente, influyendo para ello que el proble-
ma devena de una deficiencia estructural en la forma en que fue
organizado el sistema. [] Es necesario incorporar un rgano de
evaluacin al sistema, dotndolo de una suficiente independencia,
el cual debiera incluir el respeto por sus decisiones. Tampoco se
han dispuesto instancias para procesar los disensos. (Rodrguez et
al., 2003: 22).
Es interesante destacar que la conformacin del MCP de la
Argentina presenta peculiaridades respecto de los de otros pa-
ses, ya que tiene un carcter multisectorial con una importante
presencia de PVV y de ONG: de un total de quince integrantes,
originalmente siete son representantes de la sociedad civil.
Posteriormente se aprob la incorporacin de la Red de
Personas Transexuales y la Asociacin Nacional de Mujeres
Meretrices de la Argentina (AMMAR). En otros pases, la
estructuracin es ms verticalista y depende de las designaciones
de autoridades gubernamentales, sin convocatorias pblicas de
proyectos ni instancias de evaluacin.
Y con un discurso tambin promovido por la parcialidad de
286 Graciela Biagini
las internas, conjuntamente con la realidad de los mandatos ven-
cidos de los representantes, se concluye:
En la medida en que los mismos que dicen ser referentes del Foro
estn sentados en el MCP, no habr Foro que sea herramienta inde-
pendiente del control del Estado ni herramienta para impulsar los
reclamos de la gente. (Directivo ONG, 17/10/2004)
Las ONG de Sida y las Redes de PVV, durante el perodo
2003-2007, sin presencia en los medios de comunicacin y con
carcter ms reservado, orientaron su accionar hacia reclamos
especficos dirigidos al mbito nacional o provincial de los
Programas de Sida (informacin direccionada al propio e-group,
notas presentadas a mesas de entrada de organismos guberna-
mentales y lobby con funcionarios pblicos, presencia grupal
frente a los edificios pblicos, reclamos en jornadas y eventos de
la temtica). De la totalidad de mensajes relevados entre 2003 y
2005 hemos ubicado una sola advertencia sobre la inexistencia
de articulacin entre dichos programas y el de Salud Sexual y
Reproductiva, as como reducidas las acciones tendientes al con-
trol temprano del embarazo y, por tanto, de la transmisin
materno infantil (Fundacin RED, 25/11/04).
Los llamamientos respecto del incumplimiento de la legisla-
cin vigente se sostienen en la defensa de la calidad de vida de
las PVV ante dificultades en la provisin regular de medicamen-
tos. Intermitentemente, se demandaba por la promulgacin de la
Ley de bioequivalencia y biodisponibilidad a fin de contar con
drogas con garantas de seguridad y equivalente eficacia terapu-
tica. En esta temtica, en los ltimos cuatro aos han sido ms
activas las redes de PVV (Redar + y la Red Bonaerense de PVV),
con mayor nivel de confrontacin hacia el Programa Nacional.
Se valen, asimismo, de recursos de amparos presentados por per-
sonas individuales a la Defensora del Pueblo, Poder Ciudadano,
Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), por ejemplo,
para garantizar la provisin de medicamentos especficos que
aquel reemplaza con copias, y denuncian, asimismo, la falta de
cobertura para la realizacin de estudios de genotipificacin para
casos de fallos teraputicos.
Una cuestin de recurrente controversia entre las ONG, aun-
que minoritaria, refiere a la posible o real utilizacin, por parte del
Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 287
Programa Nacional de Sida, de recursos financieros pertenecien-
tes al Fondo Global, denuncia que se acompaa de sospechas por
claudicaciones y concesiones en el manejo de los fondos desde
reas comunitarias hacia reas de bajo manejo del gobierno por
parte de representantes del Foro de las ONG de Sida que estn
cuestionados por no haber renovado sus mandatos vencidos:
No estamos hablando de un programa de gobierno y de la sociedad
civil pidiendo cosas a autoridades constitucionalmente elegidas,
estamos hablando de un proyecto que fue construido fundamental-
mente por la sociedad civil, que fue aprobado gracias a ello ya que
en aquel tiempo nadie en el mundo crea en ninguna autoridad
argentina, y respecto al cual las organizaciones de la comunidad
tenemos el derecho de controlar hasta en sus ms mnimos detalles,
proponer y ser escuchado. (S 8, F, D, V, marzo de 2003)
Los mismos problemas en la adquisicin de medicamentos, la
misma falta de control en la calidad, la misma ausencia de campaas
nacionales de prevencin... Slo que ahora los responsables sern
las ONG que administren los recursos del Fondo Global, a quie-
nes el gobierno de turno podr usar de chivo expiatorio por su falta
de polticas serias en la materia... Es otra oportunidad desperdicia-
da. R.V. (mail Foro ONG-sida 21/10/2003)
Los fuegos de artillera hacia el gobierno nacional por
parte de las ONG-Sida se han limitado en los ltimos aos a los
mbitos ministeriales o al propio e-group, sin repercusiones en la
esfera pblica, lo que debilita la presencia y potencia ilocutoria
de los reclamos. No se encuentran solicitudes para agilizar el sis-
tema de anlisis de carga viral o la accesibilidad a los efectores
pblicos de atencin mdica. En agosto de 2005, y slo por un
perodo muy breve, se reposicionan en la lista del Foro algunas
propuestas para implementar, con otro tipo de polticas sociales,
mejores condiciones de vida, trabajo y alimentacin de los afec-
tados, un tema descuidado en aos anteriores. Salvo casos aisla-
dos, tampoco se han manifestado por modificaciones en el siste-
ma sanitario y por polticas de salud que supongan demandas por
cobertura universal o, como se analiza en la prxima ms adelan-
te, se hayan integrado con otros actores sociales para reclamos
por esas cuestiones.
Los reclamos de las ONG-Mujer tambin remiten a proble-
288 Graciela Biagini Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 289

mticas sectoriales y estn generalmente encabezados por orga- La protesta social, siguiendo a Naishtat, se caracteriza por la
nizaciones que trabajan esas temticas de manera especfica.
Resaltan las demandas en torno a derechos sobre salud sexual y triangularidad enunciativa que es propia de la retrica y que involu-
reproductiva planteada desde el Foro por los Derechos cra los casos del discurso en los que los pblicos y los auditorios son
Reproductivos, las luchas de Catlicas por el Derecho a Decidir una figura co-constitutiva. Desde esta perspectiva, la capacidad de
contra la intervencin del sector conservador de la Iglesia. la protesta para generar nuevos pblicos implica operaciones de
reconfiguracin de nuevos marcos temticos y de nuevas compren-
Cuando los reclamos responden a cuestiones enmarcadas en
siones. (Naishtat, 2005: 374)
fechas paradigmticas (Da Internacional de la Mujer, Da de
Accin Internacional por la Salud de la Mujer) o surgen de
En sntesis, para el caso de las ONG-Sida, la accin colecti-
acontecimientos o situaciones particulares, participan mayor
va crecientemente circunscripta a mbitos de reclamo, presin y
diversidad de organizaciones aunque pocas veces su presencia se
lobby no manifiesto pareciera haber producido un debilita-
mantiene con el mismo nfasis en el tiempo, con excepcin de la
miento de la fuerza que las haba caracterizado en perodos ante-
campaa por la legalizacin del aborto a escala nacional llevada
riores, puesto que ha restringido su capacidad para generar un
a cabo en distintos mbitos desde el ltimo semestre de 2005.
pblico susceptible de apropiarse del reclamo. No sucede lo
El accionar de las ONG excede las reivindicaciones y discu-
mismo con la cuestin Mujer ya que, y para una variedad ms
siones que puedan generarse dentro de las listas de distribucin
amplia de problemas, presenta una mayor visibilidad y perma-
de correos, sin embargo, estas constituyen un valioso medio de
nencia en los medios de comunicacin. Slo con reclamos aco-
comunicacin entre organizaciones de orgenes diversos pero
tados a los tratamientos especficos al VIH y a derechos vincula-
que trabajan en las mismas problemticas.
dos a colectivos particulares que, en comparacin con otros
La crtica y los debates aportan a los procesos de democrati-
padecimientos o problemticas sociales, ha tenido mayor reco-
zacin y tarea de vigilancia y control social, y, aunque concen-
nocimiento y cobertura, la posibilidad de generar articulaciones
trados en el caso del Foro de ONG a unas pocas y activas orga-
con otros actores sociales y polticos se ha reducido en el campo
nizaciones, evidencian tambin la disconformidad y el temor a la
del sida, en comparacin con las temticas y prcticas del movi-
cooptacin y al prebendalismo. Sin embargo, la vigilancia, el
miento de mujeres y de los grupos GLTTI que presentan una
estar alerta sobre el destino de los millones de dlares prove-
alta carga simblica en la que se enfrentan posiciones ideolgi-
nientes del Fondo Global, en una sociedad como la Argentina,
cas que cuestionan el orden tutelar tradicionalmente articulado
donde prima la desconfianza, contribuy a debilitar el carcter
con la trampa de la moral nica (Nugent, 2005).
movimientista y confrontativo que tena la sociedad civil en torno
al sida respecto de las polticas pblicas y propici la fragmenta-
cin de fuerzas tanto en las ONG especficas como tambin en
6.3. Protesta social y estrategias de lucha
las no especficas:
Unidos en lo pblico, los individuos crean y recrean, median-
Y, yo detecto una hegemnica lgica que llamo fund raising logic (a
propsito en ingls), que crea una interaccin perversa entre pares te palabras y hechos contingentes, las leyes e instituciones que
por dinero, privilegios, viajes y cargos. No es para echar culpas a estructuran la vida colectiva, regulan sus conflictos y des-
personas, sino para entender lgicas, las cuales son tan funcionales acuerdos recurrentes y tejen las narraciones de su historia.
al neoliberalismo y tan comprensibles en un contexto de empobre- (YOUNG, citado por Grassi, 2004: 31)
cimiento. El sida trajo dinero, y el dinero soluciones y problemas.
Habr que saber cmo actuar tica y polticamente, e intelectual-
mente ante eso. (Participante del Primer Foro de Ciudadana Sistematizando el ciclo de protestas sociales iniciado en la
Sexual sobre Diversidad Sexual, 2004). Argentina en 1996, con los primeros piquetes y puebladas en el
290 Graciela Biagini
interior del pas a partir de las privatizaciones de las empresas del
Estado en servicios pblicos, petrleo y transporte, Seoane
(2004: 5) advierte un
proceso de articulacin de nuevas prcticas colectivas, de nuevos
movimientos asociados a nuevas formas de organizacin, de lucha y
de inscripciones programticas e identitarias, que daban cuenta y
emergan frente a las realidades sociales forjadas por las polticas
neoliberales.
Se trata de otro tipo de actores no gubernamentales que estn
luchando contra la injusticia, la pobreza, el desempleo y la exclu-
sin social. Ms prximos a las formas movimientistas de protes-
ta, levantan tambin el tema identitario pero vinculado a condicio-
nes de vida y trabajo y reconfiguran la idea del excluido o del de-
socupado a travs de un variado sentido de derechos (De Piero,
2004). Las movilizaciones, huelgas, cortes de ruta, cacerolazos,
ocupaciones de oficinas pblicas y empresas abandonadas por sus
propietarios que culminaron hacia fines del 2001 con la aparicin,
en el terreno de la accin colectiva de los sectores medios urbanos,
dan cuenta de fenmenos de protesta social que presentan algunos
de los rasgos que tipifican a los movimientos sociales latinoameri-
canos que confrontan con el orden neoliberal: los colectivos se
configuran territorialmente a partir de un espacio geogrfico y
comunitario particular, se reivindican modelos organizativos horizon-
tales y asamblearios, y se incentivan procesos de apropiacin societal de
la cuestin pblica (Seoane, 2004).
Se trata de grupos no institucionalizados, organizaciones de
base, barriales y locales de distinto tipo, en su formato de asam-
bleas barriales autoconvocadas, Movimientos de Trabajadores
Desocupados que, parafraseando a Habermas (1990: 460), en los
instantes crticos de una historia acelerada, pese a su escasa com-
plejidad organizativa, a su dbil capacidad de accin y a sus des-
ventajas estructurales, invirtieron la direccin de los circuitos de
comunicacin convencionalmente consolidados en el espacio de
la opinin pblica y en el sistema poltico. En lo manifiesto, el
objetivo principal de este tipo de movimientos es lograr para sus
integrantes la obtencin de planes de ayuda social otorgados por
el Estado, ya sea a nivel nacional o provincial, a cambio de algn
tipo de prestacin laboral por parte de los beneficiarios. De modo
latente, y segn los diversos encuadramientos, configuraron una
Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 291
estrategia poltica de organizacin popular que intent nuclear a
los participantes tambin en torno de otras necesidades (salud,
educacin, vivienda). Los medios utilizados para lograr dichos
objetivos son diversas formas de protesta y lucha social, entre las
que se destacan las medidas conocidas como piquetes o cortes
de rutas que lo distinguen de otro tipo de organizaciones.
Mayoritariamente reclamaban un modelo de Estado de bienestar
que implementara polticas globales de inclusin. Hay grupos
autnomos, con perfiles anarquistas; los hay con vinculacin a
partidos en general de izquierda y, como el caso de Barrios de Pie
entre el 2004 y el 2008, ha direccionado desde el Estado polticas
sociales siendo, de todos modos, el movimiento que ms se ha
preocupado por las temticas de salud y educacin popular.
En la Argentina, Grimberg (2003) observa desde fines de los
noventa, a travs de los movimientos de trabajadores desocupa-
dos y las asambleas barriales, un proceso de politizacin de los
problemas de la salud en mltiples y diversas prcticas, que abar-
can tanto acciones de confrontacin como iniciativas cotidianas,
y propone que:
Esta rea de prcticas definidas como salud se constituye en espa-
cio de resistencia, demanda y protesta social, a la vez que en eje
organizador de nuevas prcticas y nuevos actores y en eje moviliza-
dor en la coyuntura. (Grimberg, 2003: 3)
A partir de 1998, con cobertura mayor desde el 2002, se eje-
cutan por parte del gobierno nacional y con fondos provenien-
tes de crditos internacionales programas que suministran un
estipendio mensual a los trabajadores desocupados, la mayor
parte de los cuales se vehiculiza en forma bastante clientelar a
travs de los gobiernos provinciales y municipales, los partidos
polticos y las legislaturas. En el momento de mayor incidencia
de su accionar, se calcula que slo el 5% del total se canalizaba a
travs de grupos movilizados en torno a la figura del piquetero
y de los movimientos de trabajadores desocupados. Si bien son
objeto de captacin por parte de partidos polticos y gobiernos
de todos los niveles (De Piero, 2004) y establecen relaciones ins-
trumentales con ambos, en muchos casos, en el da a da, estn
construyendo un nuevo estilo de hacer poltica. En sus orgenes,
pusieron en cuestin la democracia representativa y lucharon
por formas ms directas de participacin.
292 Graciela Biagini
A travs de los Movimientos de Trabajadores Desocupados
nucleados en la Coordinadora Anbal Vern, la Corriente
Clasista y Combativa, la Federacin de Tierra y Vivienda, en
Barrios de Pie en el Movimiento Tierra y Liberacin y en algu-
nas empresas recuperadas, desde los sucesos del 19 y 20 de
diciembre del 2001 estos colectivos tomaron de una manera ms
global la temtica de la salud bregando por polticas alimentarias,
acceso al sistema de salud y cobertura universal e incluyeron gra-
dualmente la prevencin del VIH-sida, el tema de la salud repro-
ductiva y la problemtica del uso abusivo de sustancias legales y
no legales. Sus acciones incluyen la capacitacin a integrantes de
las comisiones de salud y gnero que funcionan a nivel barrial,
desarrollando as una interesante herramienta organizativa y de
movilizacin hacia adentro y hacia fuera del movimiento.
Con distinto grado de desarrollo y sistematicidad, hacia el
interior de los colectivos nombrados las acciones de sensibiliza-
cin y capacitacin posibilitan a las familias la apropiacin de
saberes y prcticas que ayudan a prevenir situaciones de riesgo;
al exterior, a partir de diagnsticos de situaciones especficas de
dao (bajo peso, desnutricin, violencia domstica, alcoholis-
mo), permiten estructurar demandas y acciones de presin
colectiva en el nivel municipal para obtener alimentos, medica-
mentos, materiales anticonceptivos y atencin mdica.5 De
5. Resulta elocuente el testimonio de una referente comunitaria de
Barrios de Pie quien comentaba, en un relato surgido de una observacin
de campo, los diversos tipos de reclamos y acciones de presin directa -
corte de avenidas, escraches ante edificios pblicos, amenaza de convocar a
los medios de comunicacin, etc.- que deben realizar para que algunos
gobiernos municipales admitan las problemticas locales de salud. En oca-
sin de informar sobre el resultado de un relevamiento de talla y peso en
nios menores de 15 aos realizado por dicha organizacin en el marco de
la Campaa General San Martn (2003-2004), los datos indicaban proble-
mas de crecimiento en ms de la tercera parte de los encuestados, el secre-
tario de salud de un municipio expres que la informacin no era vlida,
que en la Cava (una conocida villa miseria de un distrito del Gran Buenos
Aires) no se registraban esos ndices de desnutricin y que la informacin
obedeca a que los nios medidos y pesados deban ser hijos de jockeys
(sic). Para conseguir que les sean colocados DIU, el grupo de promotoras y
vecinas debieron pasar por instancias de movilizacin, presin y amenazas
cuando no se cumple con lo acordado; aunque los materiales sean provistos
por el Programa Nacional de Salud y Recreacin Responsable se registran
Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 293
acuerdo con las caractersticas territoriales, en algunos movi-
mientos se impulsan programas destinados a atemperar la vio-
lencia familiar, postas o locales para atencin clnica, peditrica
y ginecolgica, alfabetizacin de adultos, etc. Empero, persiste
una visin estereotipada con respecto a los valores y normas
que sustentan las relaciones de gnero y resulta difcil an
abandonar ciertos mitos del modelo tradicional (Di Marco et
al., 2003b: 180) aunque tampoco se puede obviar el desarrollo de
un proceso de conquista y de empoderamiento de un nuevo
espacio, fuera de lo domstico (Contreras, 2003). Rebelin en
el piquete, anunci el diario:
Imponindose sobre los chistes fciles de sus propios compaeros,
las mujeres de los distintos movimientos de trabajadores desocupa-
dos Anbal Vern comenzaron a juntarse en asambleas de mujeres
para exigir ms participacin en los espacios en que se toman deci-
siones. Porque ellas, dicen, saben de poner el cuerpo, pero estn
aprendiendo a hacer or sus voces. (Pgina 12, 2 de julio, 2004)
Entre 2001 y 2002 operaron cambios que tuvieron que ver con una
mayor visibilidad de las mujeres de los sectores populares en rela-
cin con sus carencias y necesidades. En los barrios no slo se deja-
ron or sus voces de protesta frente a la borrachera de sus compae-
ros, tambin se empez a sealar a los golpeadores, a los violentos.
(Elsa Schvartzman, comunicacin oral, mayo de 2006)
El espectro organizativo y los fines que las movilizan son
diversos. Algunas organizaciones se limitan a pedir subsidios y
canalizan demandas dentro de un sistema similar al clientelar
utilizado por los partidos polticos tradicionales; otras realizan
un trabajo comunitario con horizontalidad asamblearia con
acciones dirigidas a suplir las necesidades de las familias parti-
cipantes demandando planes sociales, bolsones de comida,
comedores comunitarios y generando emprendimientos pro-
ductivos para la propia sustentacin. Finalmente, aquellas que
tienen una
conformacin ms autnoma e independiente suponen que el recla-
mo para el otorgamiento de planes sociales las coloca en una situa-
demoras y dilaciones para su colocacin en los servicios de salud y, en algu-
nos casos, se pretendi arancelar la prestacin.
294 Graciela Biagini
cin de degradacin, por lo cual desarrollan emprendimientos basa-
dos en una economa social y solidaria. [...] Sus luchas estn centra-
das en la exigencia al Estado del cumplimiento de polticas de las
cuales es responsable: salud, educacin, etctera. (Di Marco et al.,
2003b: 173)
En la Argentina los movimientos sociales que en el actual
ciclo de protesta impulsaron demandas globales de salud perte-
necen a sectores populares y reclaman polticas inclusivas, un siste-
ma de salud accesible y con cobertura universal. Su presencia en los
Foros sociales de Salud realizados en Buenos Aires o en las mar-
chas organizadas por trabajadores de los hospitales del Gran
Buenos Aires da cuenta de un eje de reivindicacin importante
durante el perodo 2002-2005, aunque en situacin de declina-
cin desde el ltimo semestre de ese ao. Varios de los movi-
mientos de trabajadores desocupados han adherido y participa-
do en diferentes ciudades del pas a favor de la campaa por la
legalizacin del aborto, aunque difcilmente pueda registrarse la
presencia de los colectivos de mujeres, gays, redes u ONG-Sida
cuando aquellos se movilizan en pos de sus reclamos.
Las organizaciones que integran el Foro Social de la Salud, la
Comisin Interhospitalaria del Conurbano Provincial (CICOP)
y la Intersalud de Asambleas Barriales denunciaron las implican-
cias del Plan Federal de Salud, como una criatura creada por el
Banco Mundial para perpetuar la desigualdad y la dependencia,
copiada de la propuesta de Colombia.
Ms all de las diferencias, las demandas de salud promueven
una salud pblica, gratuita, igualitaria y accesible. Algunos de
estos objetivos fueron de carcter inmediato:
resolver el problema del hambre; alimentos a todos los comedo-
res barriales, escolares, hospitalarios, salas de atencin primaria,
instituciones de ancianos, albergues, cajas de alimentos para des-
nutridos y todo otro sistema en forma inmediata;
implementar el boleto sanitario para la atencin ambulatoria y
hospitalaria;
gratuidad en las prestaciones; contra el arancelamiento abierto o
encubierto del sistema pblico.
funcionamiento completo, con dotaciones de trabajadores de la
salud adecuadas, de los centros, salas de salud y hospitales pblicos.
(Convocantes: II Foro Social de la Salud: Intersalud del Oeste,
Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 295
Sala de Salud del Barrio Mara Elena (La Matanza), Pro-Ctedra
de Salud y DDHH de la Facultad de Medicina, Asambleas de
Ramos Meja y Villa Sarmiento, CICOP, y, por el Hospital Nac.
Prof. A. Posadas: Agrupacin 13 de Agosto, Asociacin de
Profesionales y ATE/CTA Gran Morn. Barrios de Pie, los
Movimientos de Trabajadores Desocupados Anbal Vern de
Almirante Brown y Varela, el Movimiento Sin Trabajo Teresa
Vive, el Movimiento Teresa Rodrguez, el Movimiento de
Emprendedores Comunitarios de La Matanza, noviembre 2003).
Tambin los convocantes apuntan a redefinir aspectos ms
amplios de poltica de salud pblica, tales como demandas de:
control de la gestin de los centros, hospitalarios y secretaras de
salud por las organizaciones populares, asambleas, multisectoria-
les y barriales;
produccin de medicamentos, vacunas e insumos a partir de uni-
versidades, hospitales, institutos nacionales, provinciales y muni-
cipales, etc. con financiamiento estatal y distribucin gratuita y
completa en los centros de atencin primaria y hospitales;
aumento del presupuesto dedicado a la salud pblica, y segn los
agrupamientos, bajo control de las organizaciones populares,
barriales, etctera;
garanta de prestaciones para discapacitados y pacientes con
enfermedades crnicas;
otras demandas se relacionan con el PAMI y con los trabajado-
res de la salud (aumento remuneraciones, capacitacin, condi-
ciones dignas de trabajo, cobertura de vacantes y aumento de
emergencia).
En varias provincias se ha denunciado la precariedad en el
acceso a los sistemas de salud que tienen los habitantes de los
barrios, y desde las organizaciones barriales que integran los
movimientos de trabajadores desocupados se implementan pro-
puestas para dar respuestas inmediatas, a travs de la capacita-
cin de Promotores de Salud, para lo cual se organizaron comi-
siones de salud, educacin y mujer integradas por los vecinos
interesados. En el caso de Barrios de Pie, las acciones de capaci-
tacin se han extendido a temticas de salud sexual y reproduc-
tiva, prevencin del VIH-sida, salud bucal, control de peso y
talla, encuestas sobre el estado del sistema sanitario provincial y
de las unidades sanitarias. En el rea de educacin, tambin
296 Graciela Biagini
algunos colectivos, frecuentemente con colaboracin de univer-
sidades pblicas, han realizados campaas de alfabetizacin de
adultos utilizando el mtodo de alfabetizacin cubano.
Recientemente, impulsado por los MTD se ha creado el
Bachillerato popular de adultos, basado en la pedagoga de la
educacin popular. A diferencia del dar caritativo, lo intere-
sante es que estas acciones no se realizan para suplir la accin
estatal sino para favorecer la idea de la salud como un derecho
social y politizar las demandas y reclamos en torno a cuestiones
de salud y medio ambiente.
En el perodo analizado, frente a las convocatorias, denuncias
y llamamientos vinculados con las polticas de salud se han regis-
trado aisladas adhesiones entre los mensajes que circulan en el e-
group del Foro Argentino de ONG-Sida, unas pocas menciones
crticas al Plan Federal de Salud y prcticamente ninguna comu-
nicacin la Red Informativa de Mujeres de Argentina (RIMA),
como si fuera posible en ambos casos, velar por la prevencin
primaria y secundaria del VIH-sida o separar las reivindicacio-
nes a favor de la educacin sexual y el aborto seguro y gratuito
de la situacin de los servicios pblicos de atencin mdica, dos y problemticas de la poblacin que integra su campo de accin.
de los tems temticos ms frecuentes en las respectivas listas. A
su vez, desde el 2003 se observa una fuerte presencia del activis-
mo femenino en torno a la campaa por la legalizacin del abor-
to, seguro y gratuito, situacin que se refleja profusamente en
RIMA pero pasa casi inadvertida entre los mensajes que circula-
ron en el Foro de ONG-Sida.
Es decir, mientras los movimientos piqueteros y las organiza-
ciones sociales de base reclaman polticas inclusivas, un sistema de
salud accesible y con cobertura universal, las ONG estn dedicadas a
la ejecucin de proyectos y cierto control social de las polticas
pblicas, como es el caso de las ONG-Sida y DSx respecto del
Fondo Mundial y del Programa Nacional de Sida y las de muje-
res, que estn monitoreando el cumplimiento del Programa y la
legislacin vinculada con salud sexual y reproductiva.
La Argentina ha experimentado conmociones sociales y
zozobras constantes entre la desocupacin forzosa, las ganancias
inescrupulosas y el ajuste econmico sistemtico. Se realizaron
infinidad de marchas de distintos sectores vinculados al mundo
del trabajo, la justicia, la cultura y la educacin. Excepto algunas
acciones puntuales durante el perodo en que se ejecutaba el
Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 297
LUSIDA (entre 1998 y 2001) y se implementaban los subsidios
financiados por el Fondo Mundial (2003-07), el nivel de con-
frontacin entre las ONG-Sida y el Estado disminuy significa-
tivamente, al tiempo que las luchas sociales se incrementaban y
se reagrupaban movimientos sociales y sindicatos en todo el pas.
La mayora de las ONG relacionadas con las temticas seleccio-
nadas no estuvieron presentes en el escenario pblico de debate
general por reivindicaciones extrasectoriales y macrosociales, lo
que denota y refuerza la fragmentacin social y poltica operada
durante la dcada de 1990.
Si bien en el campo de las ONG de promocin y desarrollo
se valoriza una racionalidad menos ligada a la conquista del
Estado, del poder y ms orientada a una bsqueda de mayor
autonoma, democracia y pluralismo, a la vez se muestra debili-
dad a la hora de modificar polticas globales (Garca Delgado,
1994). Cabra preguntarse si esta debilidad guarda relacin con
las apelaciones por demandas centradas en objetivos particula-
ristas como son, por ejemplo, la lucha por la implementacin de
programas y una legislacin que contemple slo las necesidades
Hoy los viejos actores sociales partidos, sindicatos, empresarios,
cooperativas, grupos de presin- y los nuevos animadores medios
concentrados, ONG, piqueteros, grupos de desempleados, autoges-
tionarios- no se ven como partes de un mismo proceso de construc-
cin social; se soportan, se usan, se excluyen, pero no pueden arti-
cular sus preferencias e intereses en un espacio pblico de acumula-
cin social. (Garca Delgado, 2005: 18)
Las prcticas, las alianzas, los objetivos y la presencia de las
ONG en la escena pblica han variado. En el marco del proce-
so histrico de su conformacin, cada uno de estos grupos tem-
ticos parte de una situacin particular y, por las variadas impli-
cancias de cada rea, tambin presentan diferencias y semejanzas
con respecto a los modelos de referencia y a los organismos o
agencias internacionales que suelen enmarcar su accionar. Para
comprender los diversos alineamientos que hemos observado
entre los tres tipos de ONG, hay que considerar como una varia-
ble interviniente la respuesta diferente que ha tenido el Estado
en la temtica del VIH-sida en comparacin con cuestiones ms
negadas o inapropiadamente tratadas (gnero y salud reproduc-
298 Graciela Biagini
tiva, penalizacin del consumo de drogas no legales, etctera).
En el caso del VIH-sida, pareciera que el curso de la epide-
mia y los progresos mdicos condicionaron las formas de traba-
jo y el tipo de actividades predominantes (de movilizacin, de
asistencia emocional, de advocacy), y las interacciones tanto al
interior de la esfera no gubernamental como entre esta y el
Estado, en funcin de las cuales se desplegaron variables estrat-
gicas de transaccin, negociacin y articulacin. Junto con la
mediatizacin que el fenmeno Sida ha tenido desde su inicio,
en el potenciamiento de sus luchas convergieron variados proce-
sos: la identidad y el peso social de los primeros casos; el accio-
nar de los movimientos de DDHH y la comunidad gay; una
legislacin apropiada y, a partir de 1996, la eficacia de los nuevos
tratamientos y la propia presin de la industria farmacutica.
Ms all de compartir las consideraciones acerca de los con-
dicionamientos que, por va del Banco Mundial se ejercen res-
pecto de proyectos, estrategias de abordaje y destinatarios que
tambin son formas de cooptacin y disciplinamiento, no pode-
mos dejar de mencionar tambin las transacciones, las oposicio-
nes y las resistencias que se expresan desde estas instituciones
(Biagini, 2002).
Como ejemplo de los diversos tipos de articulacin, puede
mencionarse el proceso consultivo no vinculante convocado por
el Banco Mundial en la Argentina para sondear las opiniones
acerca de su Estrategia de Asistencia al Pas, durante los meses
de febrero y marzo de 2000. La posicin de una amplia gama
temtica de ONG y OSC convocadas fue altamente crtica: se
responsabiliza al Banco Mundial por acompaar, coexistir, tolerar o
impulsar ese mismo modelo que produce la exclusin social. Se resalta
el carcter poltico del problema y se postula el rol activo del
Estado, como instrumento de esta voluntad de cambio:
Argentina no es pobre ni estructuralmente inviable; es un pas injus-
to, y socialmente insostenible. El ncleo duro de esta problem-
tica no se sita en los parmetros de la ciencia econmica, sino en
la voluntad social y la decisin poltica de cambiar la lgica vigente.
[] Se demanda una creciente participacin de la sociedad civil en
la creacin y control de los proyectos y polticas pblicas en gene-
ral, incluyendo en ellas a los proyectos financiados por el propio
B.M. al que se le realiz una fuerte apelacin en este sentido, as
como a los gobiernos en general.
Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 299
En su carcter de coordinador de los foros regionales, Pablo
Bergel resea las principales conclusiones a las que se arrib en
el rea de la salud:
Se considera la salud un derecho inalienable para la ciudadana,
y para el Estado una obligacin inexcusable.
Se solicita o propone una articulacin que tenga como cabeza al
sector pblico pero apoyado por el sector privado y las obras
sociales.
Poner nfasis en la prevencin, promocin de los agentes de
salud y contencin en la familia, en la comunidad, en las ONG.
Capacitacin y fortalecimiento para atencin primaria de la
salud, antes de que se produzca la enfermedad, y, al mismo tiem-
po, para prevenir las enfermedades evitables.
Construccin de obras de saneamiento bsico y agua potable,
cloacas y residuos en los barrios y sectores populares que care-
cen de ello.
Participacin en definicin, control y gestin de los programas
y de los proyectos de inversin en el rea salud.
Perspectiva de gnero en salud: nfasis en programas materno-
infantiles y en programas de salud reproductiva.
Campaas para la concientizacin en el uso de medicamentos.
Elaboracin y distribucin de monodrogas.
Asimismo, fue planteada la reivindicacin del protagonismo
central del Estado en el diseo y elaboracin de la agenda de las
polticas pblicas, no slo con relacin al Banco Mundial sino
respecto de las polticas pblicas en general y a cualquier orga-
nismo de financiamiento del cual se necesite para poder imple-
mentarlas. No obstante, los participantes sealaron que esa fun-
cin protagnica del Estado
tiene que estar sostenida en un llamado a una amplia convocatoria
a participar en la construccin de la agenda con los distintos secto-
res de la sociedad civil y los distintos sectores de la comunidad.
(Baima de Borri et al, 2000: 12-13)
En sentido contrario, existe otra serie de importantes organi-
zaciones de la sociedad civil caritativas financiadas con recur-
sos pblicos y que reemplazan programas universales por accio-
nes focalizadas. Son las que rechazaron en el 2001 un tmido
proyecto de ley para proteger al voluntario con un seguro de
300 Graciela Biagini
riesgo laboral. La mayora perteneciente a organizaciones que
conforman el Foro del Sector Social. Con cargos directivos en
su mayora de carcter no electivo, se proclamaban Todas
somos voluntarias, desde fundaciones que hacen uso privado de
un espacio pblico, el profesional que encuadra su ejercicio pro-
fesional bajo la forma de asociacin civil hasta la dama de neo-
beneficencia aggiornada con la categora de Tercer sector res-
ponsabilizando al Estado de lo que tiene que ver con privadas
estrategias econmicas. Hace dcadas que las luchas sociales y
las reivindicaciones colectivas no remiten a un conflicto poltico
nico (capitalismo vs. socialismo, lucha de clases, liberacin o
dependencia) ni se expresan de modo unificado. sino que se des-
pliegan en una variedad de temas, contenidos y sujetos pero,
como claramente advierte Naishtat:
Un tema puede ser perfectamente especfico y, sin embargo, la
demanda susceptible de un ascenso en generalidad segn pretensio-
nes de justicia pblica, como ha sido el caso de las llamadas marchas
del silencio hace un lustro en Catamarca. (Naishtat, 2005: 411)
No se trata de homogeneizar a los actores, o pretender que
cada uno de ellos acte y se direccione en el mismo sentido, inde-
pendientemente del campo de fuerzas en el que se instale y de su
perfil poltico ideolgico. Sin embargo, la accin colectiva debe
exponer razones de suficiente fuerza simblica para que opere
en la esfera pblica y pueda generar un pblico susceptible de
apropiar el reclamo (Naishtat, 2005: 372); en fin, trascender
necesidades e intereses puntuales y desarrollar triangularidad
enunciativa que posibilite la co-constitucin de pblicos, la cre-
ciente difusin de una percepcin de injusticia y que facilite su
posterior apropiacin y resolucin por parte del sistema poltico.
Desde el marco de los derechos humanos, la igualdad y el res-
peto a la diferencia, estos rasgos y esta fuerza los tienen en la
Argentina buena parte de la causa de las mujeres y de los gru-
pos gays, y lo habran perdido los colectivos de sida que medica-
lizaron su discurso, rutinizaron y profesionalizaron sus prcticas
y crecientemente alejaron sus reclamos de la esfera pblica.6 En
el sentido de Habermas, ha habido ms accin estratgica que
6. En algunos voluntarios que participan en las ONG entrevistadas se
manifiesta tambin la preocupacin sobre los riesgos que supone sobre su
Sociedad civil en movimiento o inmovilizada? 301
comunicativa. Pese a su origen reciente, adems de la carga de
estigmatizacin que an soporta, la pronta categorizacin como
enfermedad que ha tenido la infeccin por VIH-sida, fenmeno
en el cual no est exenta la influencia de la medicina, la industria
de los medicamentos y la sostenida presin de organismos inter-
nacionales como la OMS, ONUSIDA y el BM, lo cierto es que
la capacidad que han mostrado las ONG-Sida ha sido ms alta y
superior su entretejido de alianzas que aquellas, por ejemplo, vin-
culadas con la temtica de la salud reproductiva o el consumo de
sustancias no legales. El juego de influencias y cooptaciones no
son slo prcticas del Estado. Los laboratorios medicinales tienen
aceitadas estrategias para empoderar grupos y para persuadir a los
profesionales de la medicina, estrategias que han llevado a que
algunas de las ONG y redes anteriormente ms combativas
tengan hoy un discurso privadamente medicalizado. Las reac-
ciones cerradas de algunas de estas instituciones a tmidas y con-
fiables propuestas para iniciar estudios sobre las posibilidades de
que el Estado argentino produzca algunos antirretrovirales reali-
zadas, en el contexto de la comisin del VIH-sida que se organi-
z en el II Foro Social de la Salud (2003), configura un claro
ejemplo de la situacin que estamos describiendo.
Despus de los hechos de los das 19 y 20 de diciembre de
2001, para dar una respuesta especfica a la problemtica de la
atencin mdica y la medicacin, durante los primeros meses del
gobierno provisional (2002) se conform un Comit de Crisis en
el mbito del Ministerio de Salud. La parcialidad de la reivindi-
cacin lleg al punto de haberse aceptado, va el Banco Mundial,
la posibilidad de garantizar la provisin de la medicacin hasta
diciembre del 2003 a expensas de la reduccin presupuestaria del
programa de comedores comunitarios, aparente solucin que
aseguraba la provisin de los medicamentos pero tambin garan-
tizaba el cobro de cuantiosas ganancias para la industria farmaco-
lgica multinacional. Pocos meses despus se realiz una Marcha
Nacional por la Salud organizada por la Asociacin de
Trabajadores del Estado y la CICOP levantando una serie de
reclamos, pero ninguna de las ONG-Sida ni las redes estuvieron
presentes. En tanto, con el apoyo de los representantes locales de
vida un simple accidente en un transporte pblico llevando insumos para
las PVVS internados en un hospital.
302 Graciela Biagini

ONUSIDA, en medio de luchas cuasi canibalsticas entre redes de

ONG para posicionarse en la Mesa Nacional del Foro de ONG
de Sida y para desempear diversos roles fuera y dentro del pas,
la Argentina obtuvo el importante subsidio del Fondo Mundial de
Lucha contra el Sida, la Tuberculosis y la Malaria. Como fuera ya
expuesto, durante cinco aos, a travs de la administracin del
PNUD y, desde inicios de 2006 con la de UBATEC, con fiscali-
zacin del Estado fueron implementados por la sociedad civil casi
veinte millones de dlares. De ah la importancia que ha adquiri-
do no slo la accin estratgica en tanto lgica poltica y comuni-
cacional sino tambin la produccin de ciertos servicios preven-
tivos como prctica predominante.
Nuestros hallazgos coinciden con lo relatado en el Brasil
acerca de la desmovilizacin que producen los proyectos con
financiacin externa o estatal, y coincidimos con Cmara (2002)
sobre lo atpico que han sido en ambos pases las polticas fren-
te al sida en el contexto del ajuste y la reforma neoliberal del
Estado, puesto que presentan caractersticas ms vinculadas con
el modelo del Estado de bienestar que aquellas alentadas para
nuestra regin por los organismos financieros internacionales.
En sntesis, en la ltima dcada, entre la lucha de las ONG
por sobrevivir y la tendencia del Estado a utilizarlas como un
canal para sustituirlo como proveedor de ciertos servicios socia-
les, lo caracterstico fue una creciente especializacin temtica y
focalizacin en acciones puntuales que ha contribuido a consolidar y
profundizar la fragmentacin de esfuerzos y luchas sociales y, en
cierta forma, aisl a las organizaciones y redes de PVVS de otros
reclamos colectivos a favor de un sistema de salud pblica acce-
sible y con cobertura universal.
La provisin de servicios especializados debilit su tarea de
advocacy y de construccin de ciudadana, poniendo en peligro el
aspecto movimentista y la capacidad crtica activa hacia las pol-
ticas y programas gubernamentales que, con el pretexto de aumen-
tar el acceso de la poblacin a los tratamientos como el Plan
Remediar en el que ms en la letra que en la realidad se incluye la
provisin de anticonceptivos o los crditos blandos provistos por
el Banco Mundial o el BID para asegurar la compra de medica-
mentos a la industria farmacolgica internacional, se comprome-
tieron por dcadas los recursos pblicos que son derivados a labo-
ratorios internacionales sin aumentar la capacidad productiva local.