Resumen de Artigas y el federalismo en el Ro de la Plata, Reyes Abadie.

Instrucciones del XIII.

Los diputados orientales fueron provistos del respectivo pliego de instrucciones para
orientar su gestin en la Asamblea General.

En cuanto a las fuentes materiales o textos modelos utilizados para la redaccin de

las Instrucciones, son los de varios documentos norteamericanos, como la Declaracin
de Independencia de los Estados Unidos, La constitucin federal de 1789, etc.

El contenido institucional y poltico.

Se distinguen tres principios fundamentales:

1) La organizacin general de las Provincias;

2) Los temas de inters general de las Provincias, que complementan y amplan
las disposiciones anteriores.
3) Los problemas particulares de la Provincia Oriental.

El art. 1 de las Instrucciones impone a los diputados orientales proponer en la

Asamblea General la declaracin de la independencia absoluta de estas colonias,
que ellas estn absueltas de toda obligacin de fidelidad a la corona de Espaa y
familia de los Borbones y que toda la conexin poltica entre ellas y el Estado de
Espaa es y debe ser totalmente disuelta.

Las instrucciones orientales aparecieron as, en este aspecto, como de un radicalismo

inconveniente e inoportuno y, sin duda, debieron gravitar en la decisin de no admitir
en la Asamblea a los diputados artiguistas.

El artculo tercero declara que se promover la libertad civil y religiosa en toda su

extensin imaginable. Esto implica afirmar que el hombre tiene, por su sola calidad de
tal, fueros tan inalienables que condicionan la legitimidad de los fines del propio
estado, sin perjuicio de que en el mismo concepto se involucraban los fueros
igualmente inalienables de los conglomerados regionales autnomos, frente a
cualquier tentativa de avasallamiento por parte de un tirnico poder central.

Respecto de la organizacin de las Provincias Unidas, Artigas busc la frmula de

unidad, que no implicara, como el centralismo porteo, la negacin de la libertad y
seguridad de los pueblos, ni tampoco el dislocamiento en pequeos Estados
impotentes, sino que expresa: No admitir otro sistema que el de Confederacin para
el pacto recproco con las Provincias que forman nuestro Estado y en consecuencia
del pacto, la Provincia Oriental estara con las dems en una liga de amistad para la
defensa comn, seguridad de su libertad y para su mutua y general felicidad,
contrayendo la recproca obligacin de asistencia contra toda violencia o ataques,
cualquiera sea el pretexto (Art. 10). La clusula tercera es sinnimo de libre
determinacin, de autonoma provincial en lo religioso.

La definicin republicano-democrtica del artiguismo queda explicada al establecer el

objeto y fin del gobierno que ser conservar la igualdad, libertad y seguridad de los
ciudadanos y de los pueblos (Art. 4) y sobre cuyas bases debera organizarse tanto el
gobierno nacional como el provincial y ambos se ejerceran a travs de los poderes
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legislativo, ejecutivo y judicial, tres resortes que jams podrn estar unidos entre s y
sern independientes en sus facultades (Arts. 5 y 6).

En el Art. 7 aclara que la Provincia se debe reserva la libertad poltica y de gobierno

interior, principio reafirmado en la Convencin de la Provincia Oriental suscrita entre
Artigas y Rondeau en 1813. Es decir que, en las Instrucciones, se reclama que el
rgimen de confederacin garantice, no solamente la autodeterminacin provincial en
materia poltica, sino tambin en la religiosa o eclesistica, con el prop+osito de
impedir que el poder central porteo detentara, tambin en esta material, la plenitud de
las atribuciones estatales del patronato, y se atribuyera la provisin de los curatos y las
rentas eclesisticas, invadiendo as la autonoma provincial.

La Constitucin deber asegurar a cada una de las Provincias de las violencias

domsticas, usurpacin de sus derechos, libertad y seguridad de su soberana y
prestar toda su atencin para preservar a la Provincia las ventajas de la libertad y
mantener un gobierno libre, de piedad, justicia, moderacin e industria (Art. 20).

Asimismo, establece las garantas. La Provincia tendr el derecho de sancionar la

Constitucin general de las Provincias Unidas que forme la Asamblea Constituyente
(art. 16), por cuanto en ella quedaran establecidas la legtima competencia de los
rganos centrales y el radio de actividad propia de cada Provincia. Adems, reclama la
potestad para levantar los regimientos que necesite, nombrar oficiales y reglar la
milicia, de modo que no puede violarse el derecho de los pueblos para guardar y
tener armas (Art. 17).

Vale decir que cada Provincia tendra su tendra su constitucin territorial (art. 16) y un
gobierno propio, pues cada una de ellas debera formarlo sobre las bases de
conservar la igualdad, libertad y seguridad de los ciudadanos y de los pueblos; y el
gobierno de cada provincia respetar tambin como central, la triparticin de poderes
que jams podrn estar unidos y sern independientes en sus facultades (arts. 5 y
6).

Se puede decir que la Confederacin planteada se formalizara pen el pacto de

confederacin, para el logro de objetivos inmediatos: la lucha por la independencia y la
defensa comn, con garantas para el respeto de la soberana particular de los
pueblos, que habra de durar hasta la segunda, en que concluida la guerra, por
intermedio de los comisionados Amaro y Candiotti, la organizacin general, fije y
concrete los recursos, uniendo y ligando entre s, constitucionalmente a todas las
Provincias.

Se advirti tambin sobre los propsitos hegemnicos de Buenos aires y su puerto, y

la ideologa e intereses de su clase principal, obligaban a extremar las precauciones
para contener todo desborde del poder central, para lo cual proyect cercenar sus
facultades y quitarle competencias que le son normalmente inherentes, en defensa de
la soberana particular de las Provincias compuestas de pueblos libres (Art. 19:
Que precisa e indispensable, sea fuera de Buenos Aires donde resida el sitio del
Gobierno de las Provincias Unidas).
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Aspectos econmicos.

Se hallan propuestas de soluciones que complementan las frmulas polticas del

sistema federal, al punto que seran imposibles las ltimas sin las bases de las
primeras y seran ciertamente intiles las primeras si faltaran estas ltimas.

Ninguna tasa o derecho se imponga sobre los artculos exportados de una Provincia
a otra comienza el artculo 14 consagrando la libertad de comercio interprovincial.

Ninguna preferencia se d por cualquier regulacin de comercio o renta a los puertos

de una Provincia sobre los de otra, contina el citado artculo 14.

Se establece tambin igualdad portuaria, clara derogacin del privilegio de Buenos

Aires, en sus dos pilares: el resultante de la vigente regulacin de comercio que lo
haca nico puerto de ultramar y el de administrador nico de la renta aduanera, que,
siendo de carcter nacional, era manejada en beneficio esencialmente local.

Tanto el puerto de Maldonado como el de colonia sean libres para todos los buques
que concurran a la introduccin de efectos y exportacin de frutos, ponindose las
correspondientes aduanas, dicen los artculos 12 y 13. El regentismo retena el
puerto ultramarino de Montevideo; luego, para liberar a la Provincia del monopolio
porteo, deban habilitarse puertos mayores, similares del montevideano. Pero,
adems aqu el artiguismo recoga las aspiraciones del interior, formuladas de tiempo
atrs, en sus aganes de emancipacin de la red de intereses del crculo mercantil
montevideano.

No cabe duda, sin embargo, que la doctrina econmica del artiguismo est regida por
la preocupacin de crear condiciones para el desarrollo productivo del interior, con
independencia de los centros portuarios y litoraleos ms evolucionados, y de que la
aduana y una adecuada poltica fiscal, deban ser instrumentos para promoverlo. Es la
concepcin opuesta al libre cambio: la del proteccionismo, la de la aduana como
instrumento fiscal de amparo a las industrias del pas, frente a los efectos competitivos
de la importacin.