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SECRETARIA DE ENERGIA
DECRETO por el que se aprueba el Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables 2009-
2012.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la
Repblica.
FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio
de la facultad que me confiere el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, con fundamento en los artculos 9o., 22, 26, 27, 29 y 32 prrafos primero y segundo de la Ley de
Planeacin y 31, 33 y 37 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y
CONSIDERANDO
Que el artculo 26, apartado A, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dispone que
el Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional, que imprima solidez,
dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa, para la independencia y democratizacin
poltica, social y cultural de la Nacin;
Que el mismo precepto constitucional establece que habr un Plan Nacional de Desarrollo, al que se
sujetarn obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal;
Que el 31 de mayo de 2007, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012, el cual contiene los objetivos nacionales, estrategias y prioridades que regirn la actuacin del
Gobierno Federal durante la presente administracin;
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece como uno de sus objetivos nacionales asegurar
un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos energticos que demandan los
consumidores;
Que el Programa Sectorial de Energa 2007-2012, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de
febrero de 2008, establece como uno de sus objetivos fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de
energa y biocombustibles tcnica, econmica, ambiental y socialmente viables;
Que las polticas pblicas en materia de energas renovables, estn dirigidas a diversificar las fuentes
primarias de generacin mediante el aprovechamiento de fuentes renovables de energa y biocombustibles;
Que el Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables 2009-2012 tiene como
objetivo propiciar la seguridad y la diversificacin energtica, estableciendo polticas pblicas para la
incorporacin de las energas renovables a la matriz energtica nacional, conciliando las necesidades de
consumo de energa de la sociedad con el uso sustentable de los recursos naturales;
Que el Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables 2009-2012 se elabor en
trminos de la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin
Energtica, y con base en los objetivos, estrategias y lneas de accin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2012 y del Programa Sectorial de Energa 2007-2012, y
Que en trminos de lo dispuesto en la Ley de Planeacin, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico ha
sometido a la consideracin del Ejecutivo Federal a mi cargo el referido programa especial, he tenido a bien
expedir el siguiente:
DECRETO
ARTCULO PRIMERO.- Se aprueba el Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas
Renovables 2009-2012.
ARTCULO SEGUNDO.- El Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables 2009-
2012 es de observancia obligatoria para las dependencias y entidades paraestatales de la Administracin
Pblica Federal, conforme a las disposiciones jurdicas aplicables.
ARTCULO TERCERO.- Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, de
conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables, elaborarn sus respectivos programas anuales,
mismos que servirn de base para la integracin de sus anteproyectos de presupuesto, a efecto de que se
prevean los recursos presupuestarios necesarios para el eficaz cumplimiento de los objetivos y metas del
programa, en concordancia con las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y del Programa
Sectorial de Energa 2007-2012.
(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 6 de agosto de 2009
ARTCULO CUARTO.- La Secretara de Energa, con la participacin que le corresponda a las secretaras
de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica, evaluar el avance del Programa Especial para el
Aprovechamiento de Energas Renovables 2009-2012 de manera peridica, los resultados de su ejecucin,
as como su incidencia en la consecucin de los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2012. Asimismo, realizar las acciones necesarias para hacer las correcciones procedentes y, en su caso,
modificar el programa.
TRANSITORIOS
SEGUNDO.- Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, llevarn a cabo las
acciones correspondientes al programa que se aprueba a travs de este Decreto, con cargo a su presupuesto
autorizado.
Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, a cinco de agosto de dos mil
nueve.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico,
Agustn Guillermo Carstens Carstens.- Rbrica.- La Secretaria de Energa, Georgina Yamilet Kessel
Martnez.- Rbrica.- El Secretario de la Funcin Pblica, Salvador Vega Casillas.- Rbrica.
3. Energa Minihidrulica
3.1 Diagnstico
3.2 Acciones del Gobierno
3.3 Acciones especficas
3.4 Retos
4. Energa Geotrmica
4.1 Diagnstico
4.2 Acciones del Gobierno
4.3 Acciones especficas
4.4 Retos
5. Energa de la Biomasa
5.1 Diagnstico
5.2 Acciones del Gobierno
5.3 Acciones especficas
5.4 Retos
VII. RESUMEN
Anexo 1. Conceptos Generales
Anexo 2. Marco Jurdico
PRESENTACIN
Conforme lo establecido en la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento
de la Transicin Energtica, se presenta el Programa Especial para el Aprovechamiento de las Energas
Renovables.
Para la elaboracin de este Programa se ha contado con la colaboracin de asociaciones y especialistas
en la materia y busca generar una amplia participacin de la sociedad que cada vez demuestra un mayor
inters en el aprovechamiento de las energas renovables en nuestro pas.
En el Plan Nacional de Desarrollo 20072012, la sustentabilidad ambiental est definida como un eje
central de las polticas pblicas de Mxico. Esto implica que nuestro pas debe considerar al medio ambiente
como uno de los elementos de la competitividad y el desarrollo econmico y social.
En la Secretara de Energa, estamos convencidos de que a travs de la utilizacin de fuentes renovables
de energa, se puede reducir simultneamente la dependencia de los combustibles fsiles, disminuir
proporcionalmente las emisiones de gases de efecto invernadero y aumentar el valor agregado de las
actividades econmicas.
Nuestro pas tiene un gran potencial en materia de energas renovables como lo muestra el Programa y
ofrece amplias oportunidades que deben ser aprovechadas. Por ello, en el Programa se presentan
indicadores y potenciales en las distintas fuentes renovables y que permitirn atender los desafos que se
enfrentan por el calentamiento global.
Tenemos una responsabilidad con las generaciones futuras, y la obligacin de dejar un mundo mejor, en el
cual nuestros hijos y nuestros nietos tengan la oportunidad de disfrutar la riqueza de los recursos naturales.
Hagamos conciencia de que el tiempo se est agotando para instrumentar las soluciones que se requieren
para enfrentar los efectos del cambio climtico.
Sirva entonces, este documento, como base para dirigir la discusin en un tema que hoy, ms que nunca,
se ha convertido en un instrumento de la mayor importancia para incrementar la seguridad energtica, y lograr
la sustentabilidad de las acciones que se desarrollan en Mxico, con el fin de que todos podamos vivir mejor.
Georgina Kessel Martnez
Secretaria de Energa
(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 6 de agosto de 2009
I. INTRODUCCIN
Las energas renovables se basan en los flujos y ciclos implcitos en la naturaleza. Son aquellas que se
regeneran y se espera que perduren por cientos o miles de aos. Adems, se distribuyen en amplias zonas y
su adecuada utilizacin tiene un impacto ambiental favorable en el entorno, elemento que hoy se convierte en
una herramienta de gran importancia, ante la necesidad de disminuir significativamente la emisin de gases
de efecto invernadero a nivel mundial.
Ciertamente los combustibles fsiles han sido una base para el desarrollo nacional en Mxico. Los
pronsticos indican que seguirn ocupando una participacin destacada como fuente primaria de energa para
las prximas dcadas; sin embargo, hoy es necesario iniciar las acciones que nos permitan, en un futuro no
muy lejano, diversificar las fuentes de energa para atender las necesidades de los consumidores.
Con el objetivo de reducir los riesgos inherentes a la dependencia de los hidrocarburos y la conviccin de
incorporar el concepto de sustentabilidad en las polticas y estrategias del sector energtico, las acciones que,
en materia de transicin energtica, se han ejecutado desde el inicio de la presente Administracin, pueden
agruparse en dos grandes vertientes:
Eficiencia Energtica, y
Energas Renovables.
Este documento se enfoca en detallar las polticas pblicas que promuevan fuentes renovables de energa
y la utilizacin ptima de las mismas.
Estas fuentes representan una respuesta importante a la demanda de la sociedad de contar con un
modelo sustentable que, adems de mitigar los efectos negativos de las actividades que se tienen en el sector
energtico, contribuyen a reducir los riesgos asociados con la volatilidad de precios y diversificar el portafolio
energtico. De igual manera, es relevante la contribucin de estas fuentes al desarrollo social en reas donde
la energa convencional es econmicamente inviable.
Estudios previos indican que Mxico posee un gran potencial para generar energa a travs de fuentes
renovables, ya que contamos con:
Altos niveles de insolacin;
Recursos hidrulicos para la instalacin de plantas minihidrulicas;
Vapor y agua para el desarrollo de campos geotrmicos;
Zonas con intensos y constantes vientos prevalecientes;
Grandes volmenes de esquilmos agrcolas, e
Importantes cantidades de los desperdicios orgnicos en las ciudades y en el campo, cuyo destino
final debe manejarse de forma sustentable1.
Por s misma, la diversificacin de las fuentes energticas a partir del uso de energas renovables
representar un mecanismo para reducir la dependencia de Mxico en los combustibles fsiles, y as fomentar
la seguridad energtica. Sin embargo, el aprovechamiento de las energas renovables tambin representa
beneficios indiscutibles en otros temas prioritarios, no slo para nuestro pas, sino para todo el mundo.
En materia de electrificacin, el aprovechamiento de las energas renovables tambin ser un motor para
el desarrollo social, al permitir el acceso al servicio elctrico a comunidades donde la energa convencional es
econmicamente inviable por estar apartadas de la red elctrica.
En el rubro ambiental, la utilizacin de energas renovables, adems de contribuir a mejorar la calidad del
aire, contribuye a la conservacin de los recursos naturales.
Finalmente, se espera que tenga una importante contribucin en materia econmica, ya que el desarrollo
de las energas renovables representar la creacin de pequeas y medianas empresas, la generacin de
nuevos empleos, un mayor desarrollo cientfico y tecnolgico, y la posibilidad de generar mayor intercambio
comercial con otros pases que estn impulsando la utilizacin de energas renovables.
Es importante sealar que en el presente documento no se har referencia a los bioenergticos, excepto
el caso de aqullos que se utilizan en la generacin de electricidad 2. No obstante que los bioenergticos son
considerados como una energa renovable por la Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y
el Financiamiento de la Transicin Energtica, ya cuentan con un marco jurdico y programtico especficos.
2 El potencial de los bioenergticos en Mxico se estima en alrededor de 2,635 y 3,771 Petajoules al ao, lo que representa el 8% del
consumo de energa primaria en el pas. Del potencial estimado, un 40% proviene de los combustibles de madera, 26% de los agro-
combustibles y 0.6% de los subproductos de origen municipal. Se estiman adems 73 millones de toneladas de residuos agrcolas y
forestales con potencial energtico, y aprovechando los residuos slidos municipales de las 10 principales ciudades para la generacin de
electricidad a partir de su transformacin trmica, se podra instalar una capacidad de 803 MW y generar 4,507 MWh/ao. De esta forma, la
bioenerga podra representar entre 7 y 17% del consumo de energa en Mxico en el ao 2030. Fuente: Libro blanco de la Bionerga en
Mxico de la Red Mexicana de Bioenerga y Energas Renovables para el Desarrollo Sustentable de Mxico, de la Secretara de Energa.
3 Agencia Internacional de Energa, Renewable Energy Outlook. 2008. Disponible en: http://www.iea.org/textbase/nppdf/free/2008/
weo2008.pdf. Pg. 159.
4 Greenpeace. Revolucin Energtica: Perspectiva Mundial de la Energa Renovable. 2008. Disponible en: http://www.greenpeace.org/raw/
content/mexico/prensa/reports/r-evoluci-n-energetica-persp.pdf.
5 Agencia Internacional de Energa. Op. Cit. Pg. 168.
6 Ibdem. Pg. 170.
7 dem.
8 dem.
9 Agencia Internacional de Energa. Op. Cit. Pg. 165.
10 World Wind Energy Association 2008. World Wind Report. Pg. 4. Disponible en: http://www.wwindea.org/home/images/
stories/worldwindenergyreport2008_s.pdf.
(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 6 de agosto de 2009
La produccin de electricidad a travs de la energa geotrmica, alcanz los 60,000,000 MWh 11 en 2006.
De conformidad con la Agencia Internacional de Energa, los 10 pases integrantes de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico que producen ms energa geotrmica son: Estados Unidos, Mxico,
Islandia, Italia, Japn, Nueva Zelanda, Suiza, Turqua, Alemania y Portugal12. Nuestro pas cuenta con 964.5
MW de capacidad instalada, misma que tiene una generacin bruta de 7,057,768 MWh, distribuida en cuatro
centrales geotermoelctricas.
Dentro de las energas renovables, la biomasa es la fuente que contribuye en mayor medida a la
produccin de energa primaria, aunque solamente el 7% es usado para generar electricidad, alrededor de
239,000,000 MWh13.
La energa ocenica, en comparacin con las dems fuentes renovables, es la que menos contribuye a la
generacin de electricidad. Los pases poseedores de tecnologa para aprovechar este tipo de energa son:
Reino Unido, Francia, Estados Unidos, Canad, China, Rusia y Noruega, mismos que apenas comienzan a
comercializarla.
En la actualidad se encuentra en investigacin y desarrollo una nueva generacin de energas renovables.
En ella destacan los concentradores solares, la energa ocenica, geotrmica avanzada y las biorefineras.
2. LAS ENERGAS RENOVABLES EN MXICO
Figura 4: Elaboracin propia con base en datos de la Comisin Reguladora de Energa y de la Comisin Federal de
Electricidad.
14 Secretara de Energa, con informacin de la Comisin Reguladora de Energa y de la Comisin Federal de Electricidad. Unidades
Generadoras en Operacin, 2008, Sistema Elctrico Nacional (Servicio Pblico), 20 Edicin, Marzo de 2009.
15 dem. Este indicador comprende el total de proyectos de generacin de energa elctrica a partir de fuentes renovables, incluyendo
proyectos destinados al servicio pblico y permisos para generacin elctrica, de acuerdo con los criterios y restricciones definidos en la Ley
para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica. No se incluyen proyectos para exportacin
ni importacin de energa elctrica.
(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 6 de agosto de 2009
En la siguiente tabla se muestra la capacidad instalada total, a partir de fuentes renovables, por tipo de
tecnologa utilizada:
16 Las cifras de las emisiones editadas se vern reflejadas en la publicacin oficial del Programa Especial de Cambio Climtico (PECC).
Jueves 6 de agosto de 2009 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)
El Proyecto de Energas Renovables a Gran Escala cuenta con un donativo del Banco Mundial, el
cual se utilizar para:
1) El apoyo directo al proyecto eoloelctrico: La Venta III, y
2) Asistencia tcnica en:
a) Desarrollo de proyectos y negocios (promocin de inversiones y diseo de un sistema de permisos
intercambiables de energa renovable y energa verde);
b) Determinacin del potencial elico (desarrollo del mapa elico y adquisicin y capacitacin para la
instalacin y uso de estaciones anemomtricas);
c) Planeacin regional (evaluacin ambiental estratgica para el sur del Istmo de Tehuantepec y
desarrollo de un plan de desarrollo regional de largo plazo para dicha rea);
d) Sistema de determinacin de menor costo con consideraciones sobre la diversificacin,
externalidades y reduccin de emisiones, e
e) Integracin de energas renovables en los sistemas operativos, protocolos, flujo de carga y
despacho.
Por otro lado, el 21 de enero de 2008 se firm el convenio de colaboracin entre la Secretara de Energa,
la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Consejo Nacional de Vivienda, para coordinar el
Programa transversal de Vivienda Sustentable, con el objeto de transformar la conceptualizacin y
prcticas constructivas de la vivienda de inters social en Mxico, y as contribuir a lograr su sustentabilidad
ambiental y mejorar la calidad de vida de los mexicanos.
Cabe destacar que dicho convenio establece el desarrollo de criterios de sustentabilidad y
recomendaciones en los principales ejes transversales como son: Energa, Agua y Residuos Slidos. Para
ello, en el rubro de energa prev la incorporacin de energas renovables y estrategias de uso racional de los
recursos, con el propsito de fomentar la sustentabilidad de la vivienda, y disminuir la necesidad de
incrementar la capacidad instalada.
Finalmente, el Instituto Nacional de la Vivienda para los Trabajadores cuenta con una Hipoteca verde,
la cual comprende un crdito que incluye un monto adicional para que el derechohabiente pueda comprar una
vivienda ecolgica, y as tener una mejor calidad de vida, generando ahorros en su gasto familiar mensual
derivados de las ecotecnologas que disminuyen los consumos de energa elctrica, agua y gas;
contribuyendo al uso eficiente y racional de los recursos naturales, y al cuidado del medio ambiente.
Con las reformas a la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica publicadas en el Diario Oficial de la
Federacin en 199217, se permiti la produccin de electricidad por particulares en las modalidades de
autoabastecimiento, cogeneracin, pequeo productor, productor independiente de energa, exportacin e
importacin para uso propio, toda vez que no se consideran servicio pblico de energa elctrica, en los
trminos del artculo 3o. de dicho ordenamiento. Gracias a esta nueva legislacin, se abrieron espacios de
oportunidad para las distintas fuentes de energa renovable.
Contrato de Interconexin
Dichos instrumentos establecen las reglas para la interconexin de los proyectos con fuentes de energa
renovable al Sistema Elctrico Nacional, e incluyen reglas especficas sobre cargos de transmisin y algunos
otros aspectos relacionados con la generacin intermitente, cuando se utilizan fuentes renovables. Este
instrumento fue modificado en enero de 2006 y julio de 2007, mejorando la viabilidad para el desarrollo de
proyectos a partir de energa renovable.
Ley del Impuesto Sobre la Renta
En 2004 entr el vigor la modificacin a la Ley del Impuesto Sobre la Renta 19, en donde se establece que
los contribuyentes del Impuesto Sobre la Renta que inviertan en maquinaria y equipo para la generacin de
energa proveniente de fuentes renovables, pueden deducir 100% de la inversin en un solo ejercicio 20. Con el
objeto de que estas inversiones no se hagan con el nico fin de reducir la base gravable del impuesto, se
contempla como obligacin, que la maquinaria y equipo que se adquiera, se mantenga en operacin durante
un periodo mnimo de cinco aos.
Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin
Energtica
Desde el 28 de noviembre de 2008, las energas renovables cuentan con un marco legal especfico: la Ley
para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica21.
Dicha Ley tiene por objeto regular el aprovechamiento de fuentes de energa renovables y las tecnologas
limpias, para generar electricidad con fines distintos a la prestacin del servicio pblico de energa elctrica.
Para lograr dicho objetivo, la Ley prev los siguientes instrumentos:
a) La Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, la
cual comprende el instrumento encaminado a garantizar la eficiencia y sustentabilidad energticas, a fin de
fomentar la utilizacin y aprovechamiento de las fuentes de energa renovables y las tecnologas limpias, y
b) El Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables, es el instrumento mediante el
cual se establecern las polticas pblicas en la materia, determinando los objetivos para el uso de dichas
fuentes de energa, y las acciones para alcanzarlas.
Legislacin Ambiental y de los Recursos Naturales
Para el desarrollo de proyectos que involucren a las diferentes fuentes de energa renovable es oportuno tomar
en cuenta la legislacin ambiental que resulte aplicable. En el mbito federal, particularmente incide la evaluacin de
impacto ambiental, el ordenamiento ecolgico del territorio y las reas naturales protegidas, previstas en la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; y en el mbito local, las disposiciones relacionadas con
el uso de suelo, en todo lo relativo a la construccin, instalacin y funcionamiento de su infraestructura.
Las disposiciones sealadas en el presente Marco Jurdico Nacional son desarrolladas con mayor detalle
en el Anexo 2. Marco Jurdico del presente programa.
El presente documento adems de subrayar elementos sociales, econmicos, ambientales y energticos
que se deben considerar para promover y acelerar el desarrollo de las energas renovables en nuestro pas,
establece la misin y visin de stas, las metas especficas para su aprovechamiento, as como las lneas de
accin necesarias para alcanzarlas.
En los siguientes captulos se har nfasis en las fuentes de energas renovables, a saber: elica, solar,
minihidrulica, geotermia y biomasa. No se profundizar en la ocenica porque dicha tecnologa se encuentra
en etapas de investigacin y prueba. Asimismo, no se har referencia a los bioenergticos, pues no obstante
que son considerados como una energa renovable por la Ley para el Aprovechamiento de las Energas
Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica, ya cuentan con un marco jurdico y programtico
especficos, es decir el Programa de Introduccin de Bioenergticos de la Secretara de Energa y el
Programa de Produccin Sustentable de Insumos para Bioenergticos y de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. Estos Programas se
desarrollan con base en la Estrategia Intersecretarial de los Bioenergticos.
III. MISIN, VISIN Y OBJETIVOS
1. MISIN
Propiciar la seguridad y la diversificacin energtica, estableciendo polticas pblicas para la incorporacin
de las energas renovables a la matriz energtica nacional, conciliando las necesidades de consumo de
energa de la sociedad con el uso sustentable de los recursos naturales.
2. VISIN
Que los mexicanos de esta generacin y principalmente, los mexicanos de las prximas generaciones,
puedan aprovechar las fuentes renovables de energa, con el fin de mitigar los efectos del cambio climtico y
contribuir al desarrollo econmico y social del pas, bajo criterios de sustentabilidad.
3. OBJETIVO GENERAL
Promover el aprovechamiento de energas renovables, estableciendo objetivos y metas, as como las
acciones necesarias para alcanzarlas.
4. OBJETIVOS ESPECFICOS
a. Impulsar el desarrollo de la industria de energas renovables en Mxico;
b. Ampliar el portafolio energtico del pas, impulsando una mayor seguridad energtica al no depender
de una sola fuente de energa, y
c. Ampliar la cobertura del servicio elctrico en comunidades rurales utilizando energas renovables en
aquellos casos en que no sea tcnica o econmicamente factible la conexin a la red.
INDICADORES DE LOS OBJETIVOS ESPECFICOS
OBJETIVO INDICADOR UNIDAD DE SITUACIN DESGLOSE META DESGLOSE
MEDIDA INICIAL
(2008)
a. Impulsar el Porcentaje de la % 3.3 Energa Elica 0.15% 7.6
22
Energa Elica: 4.34%
desarrollo de la Capacidad Energa Minihidrulica 0.65% (al 2012) Energa Minihidrulica: 0.77%
industria de energas Instalada mediante Energa Geotrmica 1.66% Energa Geotrmica: 1.65%
renovables en Mxico. fuentes de energa Biomasa y Biogs 0.86% Biomasa y Biogs 0.85%
renovable.
b. Ampliar el portafolio Porcentaje de % 3.9 Energa Elica 0.09% 4.5 6.6 23
Energa Elica: (1.74 2.91)
energtico del pas. Generacin Energa Minihidrulica 0.64% (al 2012) Energa Minihidrulica: (0.36
elctrica mediante Energa Geotrmica 2.86% 0.61)
fuentes de energa Biomasa y Biogs 0.33% Energa Geotrmica: (2.19
renovable. 2.74)
Biomasa y Biogs (0.19 0.32)
c. Ampliar la cobertura Comunidades Nmero de 0 2,500 24
22 Secretara de Energa con datos de la Comisin Reguladora de Energa y de la Comisin Federal de Electricidad, Unidades Generadoras
en Operacin, 2008, Sistema Elctrico Nacional (Servicio Pblico), 20 Edicin, CFE, Marzo de 2009. Este indicador comprende el total de
proyectos de generacin de energa elctrica a partir de fuentes renovables, incluyendo proyectos destinados al servicio pblico y permisos
para generacin elctrica, de acuerdo con los criterios y restricciones definidos en la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y
el Financiamiento de la Transicin Energtica. No se incluyen proyectos para exportacin ni importacin de energa elctrica. En el Programa
Sectorial de Energa 2007-2012, se hace referencia a una meta del 26% de capacidad a partir de renovables para el 2012 ya que, a diferencia
de la meta establecida en el presente programa, sta incluye proyectos hidroelctricos de ms de 30 MW.
23 dem. Este indicador comprende el total de proyectos de generacin de energa elctrica a partir de fuentes renovables, incluyendo
proyectos destinados al servicio pblico y permisos para generacin elctrica, de acuerdo con los criterios y restricciones definidos en la Ley
para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica. No se incluyen proyectos para exportacin
ni importacin de energa elctrica. Se utilizan rangos en esta meta debido a que el total de generacin elctrica depender directamente de
las condiciones climticas de cada regin.
24 Indicador tomado solamente del Proyecto de Servicios Integrales de Energa, el cual tendr una duracin de 5 aos a partir de su inicio.
(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 6 de agosto de 2009
Al respecto, los objetivos, acciones y metas contenidos en este Programa Especial, se apegarn
estrictamente a las siguientes estrategias y objetivos generales establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo, el Programa Sectorial de Energa y el Programa Nacional de Infraestructura vigentes:
Objetivo 15: Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos
energticos que demandan los consumidores.
Sector Elctrico
o Estrategia II.2.3: Impulsar proyectos en las modalidades previstas por la Ley del Servicio
Pblico de Energa Elctrica, en que los sectores social y privado, as como los gobiernos estatales y
municipales, pueden participar.
o Estrategia III.2.4: Fortalecer y consolidar las acciones del Gobierno Federal dedicadas a
promover las energas renovables.
Jueves 6 de agosto de 2009 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)
o Estrategia III.2.7: Ampliar la cobertura del servicio elctrico en comunidades remotas, utilizando
energas renovables en aquellos casos en que no sea tcnica o econmicamente factible la conexin
a la red.
o Estrategia IV.1.2: Llevar a cabo acciones para la adaptacin del sector energtico al cambio
climtico.
3. Visin sectorial
o Estrategia ii: Diversificar las fuentes para la generacin de energa elctrica, impulsando
especialmente el uso de fuentes renovables..
Con el objetivo de dar seguimiento puntual y monitoreo efectivo a los objetivos y metas planteadas en el
presente Programa, la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la
Transicin Energtica establece que cada ao se evaluar el Programa y se actualizar conforme a las
disposiciones aplicables.
Para cumplir los objetivos sealados en el captulo anterior, se establecen en el presente Captulo una
serie de estrategias y lneas de accin generales, mismas que podrn ampliarse conforme se desarrollen
diversos instrumentos contenidos en la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el
Financiamiento de la Transicin Energtica. stas son:
Lneas de Accin:
Difundir el conocimiento y aplicacin de las energas renovables en instituciones acadmicas del pas,
en colaboracin con las dependencias competentes de la Administracin Pblica Federal, instituciones de
investigacin, as como organizaciones no gubernamentales, y
Organizar, participar y promover conferencias y foros de debate sobre energas renovables, tales como
el Foro Global de Energas Renovables de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial (ONUDI) de octubre de 2009.
Lneas de Accin:
Elaborar una metodologa para valorar las externalidades asociadas con la generacin de electricidad,
basada en energas renovables;
Elaborar metodologas y disposiciones relevantes al pago de contraprestaciones por los servicios que
se presten entre los suministradores y los generadores de electricidad a partir de energas renovables;
actualmente la Comisin Reguladora de Energa est trabajando en esto;
Contar con las metodologas adecuadas que permitan pronosticar en el corto y mediano plazo la
disponibilidad local y regional de las energas renovables;
Identificar opciones apropiadas para el desarrollo de las energas renovables en el pas y ordenarlas
de acuerdo a sus beneficios econmicos, sociales y ambientales, e
Lneas de Accin:
Generar mecanismos para facilitar el acceso a la energa elctrica para grupos vulnerables o en
condiciones de marginacin, especialmente para aquellos grupos ubicados en comunidades indgenas,
rurales o remotas;
Fomentar esquemas de participacin compartida entre instituciones federales, as como con gobiernos
estatales y municipales;
Crear un catlogo, tomando como base el Inventario Nacional de Energas Renovables, de proyectos
pilotos y de demostracin de generacin con fuentes alternas de energa en comunidades rurales, que
promuevan su replicabilidad en otras regiones del pas;
Lneas de Accin:
Proponer a nivel internacional la creacin de esquemas de financiamiento para apoyar proyectos que
utilicen fuentes renovables de energa;
Crear el Consejo Consultivo para las Energas Renovables, como mecanismo que permita agrupar a
los interesados e involucrados en la materia;
Elaborar catlogos nacionales y regionales de productores e insumos para las diferentes tecnologas;
Revisar, en conjunto con la Secretara de Economa, los esquemas de apoyo para los proyectos de
manufactura de tecnologas renovables y sus componentes;
Lograr la integracin social, econmica y tecnolgica de los sistemas de energas renovables en las
comunidades rurales, a travs del dilogo y la capacitacin de los habitantes sobre la tecnologa, as como la
participacin de estas comunidades mediante esquemas de desarrollo de proyectos comunitarios, con el
objeto de acelerar la adopcin de la tecnologa, a travs del Proyecto de Servicios Integrales de Energa;
Impulsar la cooperacin entre los sectores pblico, privado y social para el desarrollo de esquemas de
fomento a las fuentes renovables de energa, y
Fomentar el establecimiento de vnculos entre la industria y los consumidores de sistemas que operan
con energas renovables.
Lneas de Accin:
Incorporar la infraestructura de transmisin necesaria para poder aprovechar las fuentes nacionales de
energas renovables;
Facilitar el anlisis y evaluacin de los cargos por servicios de transmisin mediante la simplificacin
de las metodologas aplicables y la difusin abierta de las mismas; actualmente la Comisin Reguladora de
Energa est trabajando en esto;
Facilitar la evaluacin de los cargos por servicios de transmisin con la simplificacin de la aplicacin
de las metodologas que para el efecto se encuentren vigentes;
Promover la instalacin de energas renovables en los programas de vivienda que sean apoyados por
el Gobierno Federal;
Establecer los mecanismos que permitan el funcionamiento de sistemas de medicin neta en la red
elctrica para que los usuarios puedan tener capacidad de generacin con energa renovable en sus hogares
y pequeas empresas, e
Incorporar en los procesos de programacin y planeacin de obras del sector elctrico, las
interconexiones necesarias para recibir la energa elctrica producida mediante energa renovables.
Lneas de Accin:
Fortalecer la orientacin de los trabajos de los centros de investigacin del sector energtico en esta
materia;
V. COSTOS DE REFERENCIA
A pesar del desarrollo que han mostrado las diferentes tecnologas renovables en aos recientes, y que el
costo variable es relativamente menor a las fuentes fsiles, la mayor parte de ellas siguen teniendo costos
fijos elevados. Diversos estudios internacionales muestran que la evolucin tecnolgica, la optimizacin de
cadenas de suministro, los procesos de manufactura y la mayor diseminacin sern factores que permitirn la
reduccin de sus costos en el transcurso de los prximos aos.
La evolucin esperada de los costos de capital para las tecnologas de fuentes renovables, a nivel
mundial, se muestra en la siguiente tabla:
Costos de Capital para la Generacin de Energa Elctrica con Fuentes Renovables
(dlares de 2007 por kW)*
Escenario de Escenario de
Tecnologa Ao Costo de referencia
Costo Alto Costo Bajo
2012 4,097 4,158 4,081
Geotrmica 2020 3,770 4,100 3,468
2030 3,548 4,238 3,184
2012 2,232 2,242 2,201
Hidroelctrica 2020 2,113 2,224 1,950
2030 1,920 2,339 0,929
Jueves 6 de agosto de 2009 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)
Como se puede observar en la tabla anterior, en promedio, se espera que para el 2030 el costo fijo se
reduzca en ms de un 20%. Destacan, por el monto de reduccin, la energa fotovoltaica y la biomasa.
Esta informacin es una clara muestra de que algunas fuentes renovables presentan alternativas reales
para ampliar su participacin en la matriz energtica y reducir la dependencia de las fuentes fsiles.
Es importante sealar que la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de
la Transicin Energtica establece que se elaborar una metodologa para valorar las externalidades
asociadas con la generacin de electricidad, basada en energas renovables, en sus distintas escalas. En este
sentido, la incorporacin de las externalidades para valuar los proyectos de energas renovables, podr
impulsar su realizacin en el mediano plazo.
Externalidades
La Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica
define a las externalidades como los impactos positivos o negativos que genera la provisin de un bien o
servicio y que afectan a una tercera persona. Las externalidades ocurren cuando los costos o beneficios
de los productores o compradores de un bien o servicio son diferentes de los costos o beneficios sociales
totales que involucran su produccin y consumo.
Entre las medidas para mitigar los efectos que se derivan del cambio climtico, se ha fomentado la
creacin de fondos internacionales para impulsar el desarrollo de proyectos de generacin mediante fuentes
renovables. El uso de estos fondos puede reducir los costos de dichos proyectos, incrementando su
rentabilidad y promoviendo con ello, la inversin en dichas tecnologas.
Actualmente, la Secretara de Energa trabaja en la elaboracin de una metodologa para el clculo de las
externalidades relacionadas con proyectos de generacin elctrica. Esto permitir analizar otros impactos de
este sector, definir las polticas pertinentes, de acuerdo con los resultados que se presenten, y complementar
los esfuerzos que se realizan en las dependencias de la Administracin Pblica Federal.
Finalmente, de conformidad con lo dispuesto en la propia Ley, se considerarn los beneficios econmicos
netos potenciales, derivados del uso de las energas renovables. Para ello, ser necesario definir los criterios
que debern normar las evaluaciones para determinar el clculo de los beneficios econmicos netos.
(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 6 de agosto de 2009
El mercado elico mundial ha demostrado que esta tecnologa y la industria asociada a ella pueden
convertirse en una importante fuente de empleos, inversin, desarrollo tecnolgico, integracin industrial y
creadora de nuevas empresas e infraestructura para el pas, con beneficios ambientales.
Marco Jurdico Especfico
En lo relativo al marco jurdico que resulta aplicable a la generacin de electricidad a partir de la energa
del viento, destinada a finalidades diferentes a la prestacin del servicio pblico (autoabastecimiento,
cogeneracin, produccin independiente, pequea produccin, importacin o exportacin), se debe
observar lo dispuesto en la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (Anexo 2. Marco Jurdico).
El potencial elico, aunado al marco jurdico favorable, ha permitido que el da de hoy contemos con una
cartera amplia de proyectos en operacin y desarrollo como se muestra en las siguientes tablas:
Proyectos Elicos Comprometidos
Proyecto26 Desarrollador Regin Modalidad MW Fecha estimada de
entrada en operacin
Guerrero Negro Comisin Federal de Electricidad Baja California Sur Serv. Pblico 0.6 03 1999
Fuerza Elica del Istmo Fuerza Elica-Peoles Oaxaca Autoabasto 30.0 2010*
Elctrica del Valle de Mxico EdF Energies Nouvelles-Mitsui Oaxaca Autoabasto 67.5 2009
Bii Nee Stipa Energa Elica CISA-Gamesa Oaxaca Autoabasto 26.3 2009
La Venta III Comisin Federal de Electricidad Oaxaca Productor Independiente de Energa 101.4 11 2010*
Oaxaca I Comisin Federal de Electricidad Oaxaca Productor Independiente de Energa 101.4 2010*
Centro Regional de Tecnologa Elica Instituto de Investigaciones Oaxaca Pequeo Productor 5.0 ND
Elctricas
Eoliatec del Istmo (2a fase) Eoliatec Oaxaca Autoabasto 142.2 2011*
Unin Fenosa Generacin Mxico Unin Fenosa Oaxaca Autoabasto 227.5 2010*
Fuerza Elica del Istmo (2a fase) Fuerza Elica Oaxaca Autoabasto 50.0 2011*
Oaxaca II-IV Comisin Federal de Electricidad Oaxaca Productor Independiente de Energa 304.2 09 2011*
Las inversiones estimadas de estos proyectos superan los 60 mil millones de pesos y se espera que hacia
el 2012 el 4% de la energa elctrica demandada en el pas sea producida con energa elica generando ms
de 10,000 empleos directos e indirectos durante la construccin y una demanda de 374 empleos para su
operacin.
26 Los proyectos resaltados en negritas cuentan ya con el permiso de generacin elctrica de la Comisin Reguladora de Energa.
27 Los proyectos resaltados en negritas cuentan ya con el permiso de generacin elctrica de la Comisin Reguladora de Energa.
(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 6 de agosto de 2009
Adicionalmente, se tienen cinco proyectos del programa elico de la Comisin Federal de Electricidad que
entrarn en operacin entre 2010 y 2012. De los mismos, los proyectos La Venta III y Oaxaca I conforman el
Parque Elico del Bicentenario que estn programados para entrar en operacin hacia finales de 2010.
El Gobierno de Mxico, a travs de la donacin del Banco Mundial para el Proyecto de Desarrollo de
Energas Renovable a Gran Escala otorgar un incentivo econmico al proyecto de Comisin Federal
de Electricidad, La Venta III, por 1.1 centavos de dlar por kilowatt-hora entregado a la red hasta por 5
aos a partir del inicio de operacin del proyecto, y desarrollar un mapa elico nacional que permitir
continuar la expansin del desarrollo elico en el pas.
Tambin, el programa de electrificacin rural con energas renovables en el sur de Mxico Servicios
Integrales de Energa generar proyectos de electrificacin en zonas aisladas que, dependiendo de la
disponibilidad del recurso renovable, podrn venir de generadores elicos, as como de otras alternativas
tecnolgicas.
Obras de interconexin
Adicionalmente a la ubicacin de las zonas de viento, es necesario determinar si existe manera de
explotarlo, de llevar los insumos al sitio donde se instalarn los generadores y si existe la infraestructura
necesaria para transmitir la energa elctrica. Tal es el caso de Oaxaca, donde se est construyendo una lnea
de transmisin en 400 kV y reforzando dos lneas existentes para un total de 590 kilmetro-circuito; adems
se desarrollar una nueva subestacin y se modernizarn 3 existentes, lo que permitir integrar parte del
potencial elico de la zona al Sistema Elctrico Nacional, para su aprovechamiento dentro de las modalidades
permitidas por la legislacin vigente. Este proyecto tiene un costo estimado de 3,800 millones de pesos.
La siguiente tabla muestra los proyectos referidos en la meta, as como los proyectos de
autoabastecimiento que estn en desarrollo. Estos proyectos, junto con otros renovables, permitirn alcanzar
la meta de participacin de capacidad del Programa Sectorial de Energa 2007-2012:
Proyectos Elicos 2007-2012
Subtotal 1 592.5
Elctrica del Valle de Mxico EdF Energies Nouvelles-Mitsui Oaxaca Autoabast. 67.5
Fuerza Elica del Istmo (2a fase) Fuerza Elica Oaxaca Autoabast. 50.0
Centro Regional de Tecnologa Elica Instituto de Investigaciones Elctricas Oaxaca Pequea Produccin 5.0
Subtotal 2 1,971.5
Total* 2,564.0
1.4. RETOS
Existen retos comunes a los que se enfrenta la energa elica en Mxico y el mundo.
La disponibilidad de equipos elicos ha sido muy voltil en los ltimos aos, al igual que sus precios, por el
exceso de demanda de equipos en el mundo y las capacidades limitadas de manufactura. Contar con una
disponibilidad local de equipos, componentes y servicios para la instalacin y desarrollo de estos proyectos
dar una clara ventaja a la tecnologa para un desarrollo exitoso en Mxico y permitira posicionar al pas
como un polo tecnolgico para la regin.
Es importante lograr avances en el diseo y utilizacin de materiales que permitan aumentar la eficiencia
de generacin de las mquinas as como su competitividad frente a otras tecnologas. De igual forma, es
necesario contar con equipos diseados especficamente para las condiciones de viento presentes en Mxico.
Por otro lado, las restricciones de acceso y distancias para interconexin de proyectos a las redes
elctricas han sido una gran barrera en las zonas donde se desarrollarn los proyectos. Por esto, es necesario
disear esquemas que permitan instalar la infraestructura de transmisin y comunicacin necesaria para el
desarrollo exitoso de proyectos de energa elica.
Por ltimo, para lograr un desarrollo sostenible del crecimiento de la industria de las energas renovables
en Mxico, debemos implementar medidas que protegan la biodiversidad en las zonas de viento.
2. ENERGA SOLAR
2.1. DIAGNSTICO
Considerando la capacidad energtica del Sol, la cual perdurar durante millones de aos, as como la
privilegiada ubicacin de Mxico en el globo terrqueo, la cual permite que el territorio nacional destaque en el
mapa mundial de territorios con mayor promedio de radiacin solar anual (Figura 5), con ndices que van de
los 4.4 kWh/m2 por da en la zona centro, a los 6.3 kWh/m 2 por da en el norte del pas (Figura 6), resulta
fundamental la adopcin de polticas pblicas que fomenten el aprovechamiento sustentable de la energa
solar en nuestro pas.
Existen dos tipos de energa solar, caracterizados por la tecnologa en que basan el aprovechamiento de
la radiacin del sol: la fotovoltaica y la termosolar.
Considerando la capacidad de generacin de electricidad que poseen estos dispositivos, su principal uso se
da en actividades que requieren poca potencia elctrica, como estaciones meteorolgicas o repetidoras de
comunicaciones, o en lugares donde el acceso del Sistema Elctrico Nacional se complica. Sin embargo, en la
medida en que se promueva la utilizacin de la energa solar fotovoltaica, se consolidar la industria en la
materia y se desarrollarn nuevas tecnologas para el incremento de las capacidades de generacin elctrica.
Capacidad Instalada de la Energa Fotovoltaica
Se estima que la capacidad total de las instalaciones fotovoltaicas en Mxico es de 18.5 MW, que generan
en promedio 8,794.4 MWh por ao.
31 REN21 Renewable Energy Policy Network for the 21st Century. Renewables. Global Status Report. 2009 Update. Paris, France. 2009.
Pg. 12.
32 Secretara de Energa. Balance Nacional de Energa 2007 (con informacin de la Asociacin de Energa Solar A.C.). Disponible en:
http://www.sener.gob.mx/webSener/res/PE_y_DT/pub/Balance_2007.pdf
33 Disponible en: http://www.cre.gob.mx/documento/1220.pdf
(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 6 de agosto de 2009
Los conceptos bsicos de esta tecnologa no son recientes, sin embargo en los ltimos aos se han
emprendido en el mundo diversos esfuerzos en paralelo orientados a simplificar el diseo de los sistemas
colectores de manera que los materiales, estructuras y componentes que los integran son ahora ms ligeros,
fciles de ensamblar y en consecuencia, sustancialmente menos costosos. Esto ha detonado un renovado
inters en esta tecnologa, la cual empieza a aplicarse inclusive en la integracin de nuevas plantas de
generacin elctrica de varios cientos de Megawatts que generan electricidad exclusivamente con base en el
vapor generado por estos sistemas solares.
Una limitante importante de esta tecnologa en la actualidad, es que nicamente puede generar energa
mientras est disponible la radiacin directa del sol. Sin embargo, existen importantes avances en el
desarrollo de eficientes sistemas que permiten almacenar la energa generada en exceso durante el da y
aprovecharla mientras sta no se encuentra disponible, maximizando la continuidad de las operaciones de
generacin. Para este almacenaje existen diversas opciones como el de tanques aislados trmicamente para
mantener la energa concentrada en agua caliente, o bien, la utilizacin de sales fundidas u otros materiales
que pueden conservar la energa por muchas horas.
Para sistemas termosolares, a finales de 2004 se tenan instalados a nivel global 164 millones de m 2 de
rea de captacin, correspondientes a una capacidad instalada de cerca de 115,000 MWh, mientras que en
Mxico se tenan instalados ms de 650,000 m2 de calentadores solares planos, generando ms de 3.1 PJ por
ao para calentar agua. Actualmente existe una superficie total de 1 milln de m de colectores, que producen
aproximadamente 4.5 PJ por ao34. Derivado de lo anterior, nuestro pas se encuentra catalogado como uno
de los primeros diez pases productores de energa termosolar (Figura 8).
Cabe destacar que, en el marco del proyecto denominado IMPULSA, el Instituto de Ingeniera de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) se encuentra desarrollando actualmente investigacin y
desarrollo tecnolgico en materia de aprovechamiento de la energa solar, tanto con tecnologa fotovoltaica
como termosolar, para la desalacin de agua en el norte del pas.
Nuestro pas cuenta con gran potencial para el desarrollo de la energa solar, reconocido a nivel mundial,
por lo que su fomento y desarrollo resultarn fundamentales en los prximos aos para la obtencin de los
beneficios energticos, econmicos, sociales y ambientales que conlleva.
2.2. ACCIONES DEL GOBIERNO
Tal como se mencion, la mayor parte del desarrollo de la industria solar en Mxico se ha dado a partir de
proyectos de electrificacin rural mediante la tecnologa fotovoltaica, ante la necesidad del Estado de
encontrar mecanismos viables para proporcionar el servicio elctrico en las regiones ms marginadas del
pas.
Como acciones de gobierno destacan los proyectos de Fomento a las Fuentes Alternas de Energa en los
Agronegocios, y de Energas Renovables del Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO), los cuales son
financiados con recursos del Global Environment Facility (GEF), el Banco Mundial y el programa Pro-Campo
del Gobierno Federal, beneficiando a comunidades rurales remotas de los estados de Chiapas, Guerrero,
Oaxaca y Veracruz, con servicios energticos de calidad.
En materia de energa termosolar, el principal instrumento de poltica de la presente administracin lo
constituye el Programa para la Promocin de Calentadores Solares de Agua en Mxico 2007-2012
(PROCALSOL)36, el cual tiene como objetivo impulsar el aprovechamiento de la energa solar en el pas e
impulsar el ahorro de energa en el calentamiento de agua de los sectores residencial, comercial, industrial
y agrcola, sustituyendo los mtodos tradicionales a base de combustibles fsiles por la radiacin solar.
La principal meta del Programa para la Promocin de Calentadores Solares de Agua en Mxico
2007-2012 (PROCALSOL) consiste en lograr un crecimiento de ms de 600,000 m2 de calentadores solares,
a fin de contar con 1 milln 800 mil metros cuadrados de calentadores solares de agua instalados para el ao
2012, distribuidos en los sectores de la construccin, residencial y agronegocios, tanto en nuevos como en los
ya existentes37.
Por otro lado, podemos destacar que el Gobierno Federal, con apoyo del Banco Mundial, actualmente
lleva a cabo el proyecto Servicios Integrales de Energa, el cual servir como piloto para incentivar una
poltica nacional de electrificacin rural con energas renovables, dentro de las cuales la mayor participacin
es de energa solar.
Finalmente, cabe mencionar que existe un proyecto de ciclo combinado, a cargo de la Comisin Federal
de Electricidad, denominado 171 CC Agua Prieta II (con campo solar), en el estado de Sonora. Consiste en
un sistema solar integrado de ciclo combinado con tecnologa de canales parablicos solares, el cual se
encuentra en etapa de licitacin, esperndose que inicie operaciones en abril de 2012, con una capacidad
bruta de 477 MW, de los cuales 10 MWT sern generados por el campo solar en el verano38.
El Proyecto 171 CC Agua Prieta II, en Sonora, consiste en un sistema solar integrado de ciclo combinado
con tecnologa de canales parablicos solares. Se espera que inicie operaciones en 2012, con una
capacidad bruta de 477 MW, de los cuales 10 MWT sern generados por el campo solar en el verano.
36 CONAE/ANES/GTZ. Programa para la Promocin de Calentadores Solares de Agua en Mxico 2007-2012 (PROCALSOL).
Mxico, 2007. Disponible en: http://www.conae.gob.mx/work/images/Procalsol.pdf
37 dem.
38 Comisin Federal de Electricidad. Programa de Obras e Inversiones del Sector Elctrico 2009-2018, Pg. 3-29.
(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 6 de agosto de 2009
Las acciones especficas para el desarrollo de la energa solar en Mxico son las siguientes:
1. Establecer condiciones ptimas para la productividad y competitividad de la industria de la energa solar,
atrayendo inversiones y generando empleos formales y de calidad;
2. Lograr la integracin social, econmica y tecnolgica de las comunidades rurales a los sistemas de
energa solar, a fin de elevar el nivel de desarrollo de su poblacin, adems de promover la capacitacin en su
utilizacin;
3. Utilizar preferentemente la energa elctrica producida a partir de sistemas solares para el suministro de
energa en zonas donde actualmente no llega la cobertura del Sistema Elctrico Nacional;
4. Garantizar el cumplimiento de la normatividad ambiental en todas las etapas productivas de la industria
de la energa solar;
5. Evaluar, en una perspectiva costo beneficio, la construccin de obras de infraestructura en materia de
energa solar a mayor escala;
6. Poner a disposicin de los particulares las disposiciones legales conforme a las cuales se deben llevar a
cabo las actividades relacionadas con la industria y, en su caso, otorgar asesora tcnica.
2.4. RETOS
Si bien las lneas de accin planteadas se orientan a la consecucin de las metas expresadas de igual
manera en el presente Programa, existen diversos obstculos que complicarn el desarrollo de la energa
solar en nuestro pas. El principal lo constituye el costo de la tecnologa, por lo que la investigacin ser una
herramienta de la mayor importancia para lograr sistemas que impliquen una menor erogacin por la
instalacin y una mayor eficiencia.
3. ENERGA MINIHIDRULICA
3.1. DIAGNSTICO
La energa minihidralica es producida en instalaciones hidroelctricas de capacidad limitada, utilizando la
energa potencial o cintica generada por el agua que corre al salvar el desnivel natural o artificial existente
entre dos puntos. Este proceso permite la transformacin de dicha energa en electricidad, utilizando turbinas
que se mueven mediante el volumen de agua que circula a travs de stas. La potencia mecnica producida
por la corriente de agua es transmitida de la turbina a un generador elctrico, mediante un eje giratorio.
Este tipo de energa se considera como renovable, pues no agota la fuente primaria al explotarla, y no
implica la emisin de contaminantes o residuos.
Adicionalmente, por su escala limitada reduce los impactos sobre el ambiente, y permite aprovechar
corrientes de agua poco caudalosas o donde no es posible la construccin de grandes instalaciones, lo que la
convierte en una fuente dinmica y adaptable a las condiciones geogrficas e hdricas de cada regin del
pas.
De igual forma, contribuye a la diversificacin de las fuentes primarias de energa, y permite acercarlas a
los usuarios, lo que determina la gestin local del recurso y la prestacin del servicio en zonas alejadas de la
red de distribucin. De esta forma, se reducen los costos e ineficiencias relacionadas a la conduccin y
distribucin de la energa en grandes distancias.
Los principales beneficios econmicos y sociales de esta fuente de energa son39:
a) Reduccin de riesgos por inundaciones;
b) Mitigacin de la erosin de las cuencas;
c) Mejoramiento de las labores agrcolas;
d) Desarrollo agroindustrial;
e) Derrama econmica por la construccin y operacin, y
f) Arraigo en las zonas rurales y capacitacin.
La energa minihidrulica no constituye una novedad. A finales del siglo XIX y principios del XX se
construyeron numerosas instalaciones minihidrulicas, aunque al terminar el siglo pasado, stas fueron
reemplazadas por centrales ms grandes y con mayor capacidad de produccin.
En 1960, cuando por decreto del Presidente Adolfo Lpez Mateos se nacionaliz la industria elctrica,
pasaron a poder del Estado unas 60 centrales minihidrulicas con una capacidad de menos de 5 MW, que
sumaban una potencia instalada total de 75 MW y eran operadas por diversas compaas en el centro y sur
del territorio nacional. Sin embargo, posteriormente la legislacin se modific de tal forma que solamente a la
Comisin Federal de Electricidad y a Luz y Fuerza del Centro se les permiti generar, transmitir y distribuir
electricidad con fines pblicos40.
Tabla 242
Tabla 343
Igualmente, se espera que los pases latinoamericanos logren multiplicar por ocho la actual capacidad
instalada en minihidrulica (de 2,800,000 a 22,000,000 de MWh/ao), es decir su potencial econmicamente
43 dem.
Jueves 6 de agosto de 2009 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)
explotado pasara del 1.6% a un 12%. Esto requerir cerca de 500 millones de dlares/ao, lo que se ve como
un gran reto44.
Pronstico del Desarrollo Minihidrulico Mundial45
En este sentido, si para el ao 2020 la produccin mundial de energa elctrica con minihidrulica llega a
los 240,000,000 de MWh/ao, en trminos de ahorro de combustible fsil y beneficios ecolgicos se estima
que se podra evitar la emisin de 200 millones de toneladas de CO2 a la atmsfera47.
A nivel nacional se han dirigido esfuerzos para determinar el potencial minihidrulico de nuestro pas. En
este sentido, la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa (antes CONAE) estim en 2005 el
potencial hidroelctrico nacional en 53,000 MW, de los cuales, para centrales con capacidades menores a los
10 MW, el potencial es de 3,250 MW.
Potencial estimado
La Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa estima que el potencial minihidrulico nacional
es de 3,250 MW.
La corteza terrestre no est formada por una sola estructura, sino que consta de varias partes llamadas
placas tectnicas, las cuales estn en constante movimiento a velocidades de unos cuantos centmetros por
ao. El origen de los sistemas geotrmicos est relacionado con el movimiento de las placas ocenicas y
continentales, las cuales, al chocar o separarse, constituyen regiones geolgicamente activas, lo que implica
la colisin e introduccin de una placa por debajo de otra, incrementando las temperaturas, y formando
magma que puede llegar a la superficie para crear volcanes, o permitiendo que el magma del manto llegue
cerca de la superficie cuando las placas presentan movimientos divergentes.
En la actualidad se han identificado cinco tipos de sistemas geotrmicos, los cuales se explican a
continuacin:
a) Sistemas Hidrotermales. Se caracterizan porque se alimentan con agua de la superficie de la tierra en
forma de lluvia, hielo o nieve, la cual se infiltra lentamente en la corteza terrestre a travs de poros y fracturas,
penetrando a varios kilmetros de profundidad en donde es calentada por la roca, alcanzando en algunas
ocasiones temperaturas de hasta 400 0C. En la actualidad estos sistemas son los nicos que se explotan
comercialmente para la generacin elctrica;
b) Sistemas de Roca Seca Caliente. Se caracterizan por ser sistemas con alto contenido energtico pero
con poca o nula cantidad de agua. No se explotan comercialmente en la actualidad, pero se encuentra en
desarrollo la tecnologa que permita su aprovechamiento. El Instituto Norteamericano de Medicin Geolgica,
a travs de la Encuesta Geolgica Estadounidense (U.S. Geological Survey) ha estimado que la energa
almacenada en los yacimientos de roca seca caliente que se encuentran dentro de los 10 kilmetros
superiores de la corteza terrestre, equivale a ms de 500 veces la energa acumulada en todos los
yacimientos de gas y de petrleo del mundo, lo que refleja el potencial del recurso48;
c) Sistemas Geopresurizados. Se caracterizan por ser sistemas que contienen agua y metano disuelto a
alta presin (del orden de 700 bares de presin) y mediana temperatura (aproximadamente 150 grados
Celsius). No se explotan comercialmente en la actualidad;
d) Sistemas Marinos. Se caracterizan por su alta entalpa (magnitud termodinmica) y localizacin en el
fondo del mar. No se explotan comercialmente en la actualidad. Se han efectuado estudios preliminares en el
Golfo de California49 con algunas inmersiones en un submarino, logrando observar a 2600 metros de
profundidad chimeneas naturales descargando chorros de agua a 350 0C, y
e) Sistemas Magmticos. Se caracterizan por ser sistemas de roca fundida existentes en aparatos
volcnicos activos o a gran profundidad, en zonas de debilidad cortical. No se explotan comercialmente en la
actualidad, y algunos ejemplos de estos sistemas son el Volcn de Colima (Mxico) y el Volcn Mauna Kea
(Hawai). El atractivo ms importante de este tipo de sistemas son las altsimas temperaturas disponibles ( 800
C), lo cual cobra especial relevancia si consideramos que la eficiencia de las mquinas trmicas es
proporcional a la temperatura mxima de su ciclo termodinmico. Sin embargo, en la actualidad no se cuenta
con la tecnologa y los materiales adecuados para resistir la corrosin y las altas temperaturas que permitan
aprovechar la enorme cantidad de energa almacenada en las cmaras magmticas de los volcanes activos.
Se tiene registro del aprovechamiento de la energa geotrmica en diversas actividades industriales como
son: calefaccin (Islandia, Estados Unidos de Amrica, Nueva Zelanda), procesado de alimentos (Estados
Unidos de Amrica y Filipinas), lavado y secado de lana (China y Nueva Zelanda), fermentacin (Japn),
industria papelera (Australia, China y Nueva Zelanda), produccin de cido sulfrico (Nueva Zelanda),
manufactura de cemento (Islandia y China), o teido de telas (Japn).
Los registros de 1999 indican que el uso de recursos geotrmicos de baja entalpa a nivel mundial fue de 16,209
MWT. El 37% de estos recursos se emple en el calentamiento de espacios, 22% en balneologa, 14% en bombas
de calor, 12% en invernaderos, 7% en acuacultura, 6% en aplicaciones industriales y 2% en agricultura y otras
aplicaciones50.
La generacin de electricidad por medio de la energa geotrmica y, por lo tanto, la estimacin del
potencial aprovechable est ntimamente ligado con las condiciones naturales del yacimiento geotrmico
utilizado para ese fin. La presin de entrada a las turbinas de vapor est determinada por la presin y la
temperatura del yacimiento.
De manera indirecta y gracias a estimaciones e investigaciones realizadas en otros pases para desarrollar
el aprovechamiento de otro tipo de yacimientos, como es el de fracturamiento en roca seca caliente profunda,
el Massachusets Institute of Technology considera que Estados Unidos de Amrica podra obtener 100,000
MW con esta tecnologa, y que en Mxico podra existir ms de 20,000 MW de potencial geotrmico.
Al desarrollar e investigar las ventilas hidrotermales en el Golfo de California, su aprovechamiento podra
significar ms de 10,000 MW. Sin embargo, en la actualidad todava no se ha desarrollado la tecnologa que
permitir su aprovechamiento, por lo que se requiere continuar con esta lnea de investigacin y desarrollo de
tecnologa.
El primer reporte de la instalacin y operacin de una planta geotermoelctrica data de principios de los
aos treinta, en el campo geotrmico de Larderello, Italia, mientras que en el continente americano la primera
planta se instal el 20 de noviembre de 1959, en el campo Path, en Mxico, con una capacidad de 3.5 MW y
oper hasta 1973, ao en el que fue desmantelada. En la actualidad se exhibe como pieza de museo en el
campo geotrmico de los Azufres, Michoacn.
Otro aspecto caracterstico de las plantas geotermoelctricas es su factor de planta de entre 80 y 90%, el
cual es superior al compararlo con el factor de planta* de 65% de las plantas trmicas convencionales.
Adicionalmente la operacin de dichas plantas requiere pequeas cantidades de agua de enfriamiento, que no
se considera que compita con el desarrollo de otras actividades regionales que requieran agua en sus
procesos.
En el plano de cuidado al ambiente, las plantas geotermoelctricas generan aproximadamente un sexto
del CO2, comparado con las instalaciones que queman gas natural; asimismo, prcticamente no producen
xidos de nitrgeno o de azufre, por lo que se considera una fuente de energa limpia. Se estima que cada
1,000 MW generados con geotermia evitan la emisin anual a la atmsfera de aproximadamente 860
toneladas de diversas partculas contaminantes y de 3.5 millones de toneladas de CO2 51.
Potencial estimado
La Comisin Federal de Electricidad estima que el potencial geotrmico en Mxico es de 1,395 MW. Sin
embargo, el sector acadmico calcula que dicho potencial pudiera ser mucho mayor.
Capacidad Instalada
A nivel nacional se cuenta con 964.5 MW de capacidad instalada de energa geotrmica.
Actualmente existen alrededor de 10,000 MW52 de capacidad instalada en el mundo, de los cuales a nivel
nacional se cuenta con 964.5 MW 53 de capacidad instalada, misma que tiene una generacin bruta de
7,057,768 de MWh, distribuida en cuatro centrales geotermoelctricas en el pas, las cuales se enlistan en la
siguiente tabla:
DISTRIBUCIN DE LA CAPACIDAD INSTALADA Y GENERACIN BRUTA DE LA ENERGA GEOTERMOELCTRICA EN MXICO 54
Nombre de la Central Municipio Entidad Numero Capacidad Efectiva Generacin Bruta
Unidades (MW) (MWh)
Cerro Prieto Mexicali Baja California 13 720.0 5,176,200.0
Tres Vrgenes Muleg Baja California Sur 2 10.0 42,050.0
Azufres Cd. Hidalgo Michoacn 15 194.5 1,516,620.0
Humeros Chignautla Puebla 8 40.0 320,970.0
Total* 38 964.5 7,055,840.0
*La suma de los parciales puede no coincidir debido al redondeo.
Sin embargo con el objetivo de incrementar la capacidad instalada de plantas geotrmicas, nacionalmente
se cuenta con un catlogo de proyectos geotrmicos en estudio por parte de la Comisin Federal de
Electricidad para su futuro desarrollo:
PROYECTOS GEOTERMOELCTRICOS EN ESTUDIO (COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD)
4.4. RETOS
En los prximos aos se requerir hacer un esfuerzo muy importante para el desarrollo de la geotermia.
En este sentido, ser primordial el apoyo de la comunidad cientfica y de todos aquellos interesados en
incorporar nuevas tecnologas. Por ello, hay que estudiar permanentemente los impactos que se pueden
producir por filtraciones, dispersin, y ruido, y encontrar la mejor tecnologa para evitar estos efectos
adversos.
Adems, hay que estudiar e investigar las implicaciones sociales y jurdicas relacionadas con el desarrollo
a una mayor escala de este tipo de proyectos.
5. ENERGA DE LA BIOMASA
5.1. DIAGNSTICO
La energa de la biomasa es aquella que se obtiene de productos y residuos animales y vegetales. As, la
energa contenida en la lea, los cultivos energticos, el carbn vegetal, los residuos agrcolas, los residuos
urbanos y el estircol puede ser calificada como energa de la biomasa y clasificarse como formas primarias a
los recursos forestales y como formas secundarias a los residuos forestales, agrcolas, ganaderos y urbanos.
Desde el punto de vista energtico, la biomasa se puede aprovechar de dos maneras: quemndola para
producir calor o transformndola en combustible (slido, lquido o gaseoso) para su transporte y/o
almacenamiento.
El mundo depende de la biomasa para obtener cerca de 11% de su energa. Se estima que 46 Exajoules
(EJ) de la energa primaria global se derivan de la biomasa: 85% por uso tradicional (lea y estircol para
combustible domstico) y 15% en uso industrial de combustibles, procesos de Calor y Energa Combinados
(CHP), y electricidad55.
Para transformar la biomasa se utilizan varios procesos, los cuales pueden ser de cuatro tipos:
a) Fsicos, que son los procesos en los que se acta fsicamente sobre la biomasa e incluyen al triturado,
astillado, compactado e incluso secado;
b) Qumicos, que son los procesos relacionados con la digestin qumica, generalmente mediante
hidrlisis, pirolisis y/o gasificacin;
c) Biolgicos, que ocurren por la accin directa de microorganismos o de sus enzimas, generalmente
llamado fermentacin. Son procesos relacionados con la produccin de cidos orgnicos, alcoholes, cetonas y
polmeros, y
d) Termoqumicos, en los que la transformacin qumica de la biomasa ocurre al someterla a altas
temperaturas (300C - 1500C).
Para generar electricidad se utilizan sistemas que son prcticamente convencionales, ya sean calderas
para producir vapor que se conectan a turbinas o motores de combustin interna. Ambos equipos se conectan
mecnicamente a un generador elctrico.
Se estima que un metro cbico de lea es suficiente para permitir que 5 personas tengan suficiente calor
para calentar agua para 108 baos de 15 minutos cada uno56.
Gracias a la presencia de bacterias, los desechos orgnicos hmedos contenidos en los rellenos sanitarios
producen metano. En este sentido, se estima que un relleno sanitario con 5.6 millones de toneladas de
residuos slidos produce suficiente biogs para alimentar una planta de 5 MW de capacidad durante 10
aos57.
Con un estimado de 14,000 MW de capacidad instalada alrededor del mundo, la biomasa es la mayor
fuente de potencia para generacin de energa elctrica con energas renovables, despus de la
hidroelctrica. Estados Unidos de Amrica es el ms grande generador de potencia a travs de biomasa con
7,000 MW instalados. Las expectativas de crecimiento de la generacin con biomasa alrededor del mundo son
de ms de 30,000 MW para el ao 2020. China y la India son considerados candidatos para instalar sistemas
con biomasa de manera masiva. Las estimaciones muestran que para el 2015 China deber tener entre 3,500
y 4,100 MW instalados, y la India entre 1,400 y 1,700 MW. Esto representa un crecimiento acelerado de sus
niveles actuales de capacidad instalada de 154 y 59 MW respectivamente58.
Otros pases que muestran un promisorio crecimiento por la variedad de sus sistemas de biomasa son
Brasil, Malasia, Filipinas, Indonesia, Australia, Canad, Inglaterra, Alemania y Francia.
Potencial estimado
El potencial de la bioenerga en Mxico se estima entre 2,635 y 3,771 Petajoules al ao 59. En el sector
agroindustrial de la caa de azcar, se ha calculado un potencial de generacin de electricidad, a partir del
bagazo de caa, superior a 3,000,000 de MWh al ao60.
Del potencial estimado, entre 27 y 54% proviene de los combustibles de madera, 26% de los agro-
combustibles y 0.6% de los subproductos de origen municipal 61. Se estiman adems 73 millones de toneladas
de residuos agrcolas y forestales con potencial energtico, y aprovechando los residuos slidos municipales
de las 10 principales ciudades para la generacin de electricidad a partir de su transformacin trmica, se
podra instalar una capacidad de 803 MW y generar 4,507 MWh/ao62.
Por otro lado se estima que las comunidades rurales aisladas del pas, satisfacen la mayor parte de sus
necesidades energticas con biomasa, principalmente con lea la cual provee cerca del 75% de la energa de
los hogares.
Proyectos en ejecucin
En lo relativo al marco jurdico que resulta aplicable a la produccin de energa a partir de biomasa,
encontramos las disposiciones legales contenidas en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, y la Ley General para la
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, con sus respectivos reglamentos, as como algunas
Normas Oficiales Mexicanas en materia de residuos slidos urbanos. Por otra parte, son aplicables las
normas contenidas en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (Anexo 2. Marco Jurdico).
Por otro lado, el procesamiento industrial de la caa de azcar requiere de energa trmica para los
procesos de calentamiento y concentracin, energa mecnica para las moliendas y dems sistemas de
accionamiento directo (como bombas y ventiladores de gran tamao) y energa elctrica para usos diversos,
tales como bombeos, sistemas de control e iluminacin.
Para poder cumplir con esta demanda energtica, en las plantas de azcar y de etanol se realiza la
produccin simultnea de estos diferentes tipos de energa, todas extradas del mismo combustible, el bagazo
de caa. Esta tecnologa es denominada cogeneracin y aprovecha el calor liberado por la combustin de
dicho bagazo, produciendo vapor de alta presin que puede generar electricidad y energa mecnica y,
adicionalmente, vapor residual a baja presin, el cual sirve para usos trmicos.
De la experiencia brasilea se estima que en condiciones normales se requieren cerca de 0.016 MWh por
tonelada de caa para la preparacin y molienda, y cerca de 0.012 MWh por tonelada de caa adicionales en
servicios de energa elctrica, lo que significa que plantas con capacidad de generacin superior a 0.028
MWh, por cada tonelada de caa tendrn excedentes de energa que pudiesen ser comercializados en el
Sistema Elctrico Nacional63.
Durante el actual gobierno se han impulsado proyectos y estrategias fundamentadas en el cuidado y mejor
aprovechamiento de los recursos naturales, que permiten reincorporar el bagazo de caa a la cadena
productiva. De esta forma, dentro del esquema de cogeneracin, la Comisin Reguladora de Energa ha
otorgado los siguientes permisos para instalar plantas de generacin elctrica a partir de biomasa y biogs,
los cuales se enlistan a continuacin:
63 Banco Nacional de Desenvolvimiento Econmico y Social y Centro de Gestin de Estudios Estratgicos. Bioetanol de Caa de Azcar:
energa para el desarrollo sostenible, 2008. Pg. 111.
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Los elementos clave sobre seguridad energtica que se deben considerar en el establecimiento de un
contexto para el desarrollo de la industria renovable nacional incluyen:
Viabilidad para la incorporacin dentro del Sistema Elctrico Nacional;
Diferentes escenarios para la participacin de la generacin con biomasa en el sistema elctrico
nacional de acuerdo a sus posibles evoluciones;
Evolucin de las opciones tecnolgicas dentro de los escenarios de produccin;
Conocimiento, experiencia y capacidades disponibles a nivel local, regional y nacional;
Implicaciones de la eficiencia energtica en la produccin, transformacin y generacin de energa
con biomasa;
Costos y precios de la logstica de produccin, generacin y comercializacin de la energa de la
biomasa, y
Evaluacin de las diferentes tecnologas para el tratamiento de basura y residuos, a efecto de
determinar si se pueden considerar como fuentes de energa renovables.
VII. RESUMEN
Las energas renovables son aquellas que se regeneran y son tan abundantes que se espera que
perduren por cientos de aos. As mismo, se consideran de libre disposicin, que se distribuyen en amplias
zonas y que tienen impactos ambientales poco significativos. Entre las energas renovables se encuentran la
elica, solar, minihidrulica, ocenica, geotermia y bioenerga.
Las razones que han impulsado a las diversas naciones a promover el desarrollo de fuentes de energas
renovables comprenden: la seguridad energtica, el desarrollo rural, y la reduccin de los impactos
ambientales originados por el consumo de combustibles fsiles.
Las energas renovables a nivel mundial representan el 18% 64 de la generacin elctrica, (la mayora de
esta participacin considera las energas hidrulica y elica) mientras que, la contribucin al suministro
trmico de stas es de un 24%65.
El potencial de produccin de energa por medio de celdas fotovoltaicas es bastante prometedor y la
capacidad de generacin es de alrededor de 16,000 MW66. Por el contrario, la energa termosolar est an en
desarrollo. Actualmente cuenta con una capacidad instalada de 354 MW67, y se espera que para el 2010
alcance 2,000 MW68.
En relacin a la energa hidrulica, globalmente se cuenta con una capacidad de generacin elctrica de
alrededor de 170,000 MW, de la cual, la mayor parte est instalada en pases asiticos.
En cuanto a la energa elica, la capacidad mundial de generacin es de 121,000 MW 69, destacando como
principales productores: Espaa, Alemania, Estados Unidos de Amrica, la India y China.
La produccin de electricidad a travs de la energa geotrmica, alcanz 60,000,000 de MWh 70 en 2006,
sobresaliendo Mxico como uno de los diez mayores productores de los pases de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico.
La biomasa, por su parte, es la fuente que contribuye en mayor medida a la produccin de energa
primaria, aunque solamente el 7% es usada para generar electricidad, alrededor de 239,000,000 de MWh71.
Por el contrario, la energa ocenica es la que menos contribuye a la generacin de electricidad, ya que su
tecnologa apenas comienza a desarrollarse.
Para nuestro pas, algunos de los beneficios que aportarn las energas renovables son la reduccin de la
dependencia de los combustibles fsiles, el desarrollo del campo, el mejoramiento de la calidad del aire, una
mayor conservacin de los recursos naturales, la creacin de empleos y el desarrollo cientfico y tecnolgico,
entre otros.
Actualmente, Mxico cuenta con alrededor de 1,924.8 MW de capacidad instalada de generacin elctrica
con base en energas renovables, que incluye la capacidad destinada al servicio pblico, cogeneracin y
autoabastecimiento, representando el 3.3% de la capacidad instalada total en el servicio pblico del pas72.
Para promover el uso de energas renovables, el Gobierno Federal cuenta con diversos programas de
apoyos, entre los que destacan los siguientes:
Proyecto de Servicios Integrales de Energa: tiene como propsito dotar de electricidad a un
aproximado de 2,500 comunidades rurales;
Proyecto de Energas Renovables a Gran Escala: busca apoyar a Mxico para desarrollar un
proyecto de energa renovable interconectado con base en criterios comerciales de 100 MW;
Programa Transversal de Vivienda Sustentable: prev la incorporacin de energas renovables y
estrategias de uso racional de los recursos para fomentar las viviendas sustentables, e
Hipoteca verde: comprende un crdito que incluye un monto para la compra de una vivienda
ecolgica.
En cuanto al marco jurdico Nacional, las reformas a la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica de
1992, abrieron espacios para las fuentes de energa renovables. Asimismo, las normas que aplican a este tipo
de fuentes de energa son:
El Contrato de Interconexin para Fuentes de Energas Renovables;
Ley del Impuesto Sobre la Renta;
Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin
Energtica, y
Legislacin ambiental.
El presente programa deriva de un mandato de la Ley para el Aprovechamiento de las Energas
Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica, y su misin es la incorporacin de las energas
renovables a la matriz energtica nacional, y tiene como visin lograr una verdadera transicin energtica. El
uso de energas renovables, junto con otras iniciativas asociadas al uso eficiente de la energa colaborar en
la reduccin de emisiones del sector elctrico73.
INDICADORES DE LOS OBJETIVOS ESPECFICOS
OBJETIVO 2012 DESGLOSE
Alcanzar el 7.6% en la capacidad instalada mediante fuentes Energa Elica: 4.34%
de energa renovable en el pas74. Energa Minihidrulica: 0.77%
Energa Geotrmica: 1.65%
Biomasa y Biogs: 0.85%
Alcanzar entre el 4.5% y 6.6% en la generacin elctrica total Energa Elica: (1.74 2.91)
mediante fuentes de energa renovable en el pas75. Energa Minihidrulica: (0.36 0.61)
Energa Geotrmica: (2.19 2.74)
Biomasa y Biogs: (0.19 0.32)
Ampliar la cobertura del servicio elctrico en comunidades Lograr 2,500 comunidades electrificadas mediante
rurales utilizando energas renovables. fuentes de energa renovable a travs del Proyecto de
Servicios Integrales de Energa, el cual tendr una
72 Secretara de Energa, con informacin de la Comisin Reguladora de Energa y de la Comisin Federal de Electricidad. Unidades
Generadoras en Operacin, ao 2008, Sistema Elctrico Nacional (Servicio Pblico), 20 Edicin, Marzo de 2009. Este indicador comprende
el total de proyectos de generacin de energa elctrica a partir de fuentes renovables, incluyendo proyectos destinados al servicio pblico y
permisos para generacin elctrica, de acuerdo con los criterios y restricciones definidos en la Ley para el Aprovechamiento de Energas
Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica. No se incluyen proyectos para exportacin ni importacin de energa elctrica.
73 En el Programa Especial de Cambio Climtico se precisar la meta especfica de reduccin de emisiones de gases efecto invernadero,
por la utilizacin de energas renovables.
74 Secretara de Energa, Op. Cit. Este indicador comprende el total de proyectos de generacin de energa elctrica a partir de fuentes
renovables, incluyendo proyectos destinados al servicio pblico y permisos para generacin elctrica, de acuerdo con los criterios y
restricciones definidos en la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica. No se
incluyen proyectos para exportacin ni importacin de energa elctrica. En el Programa Sectorial de Energa 2007-2012, se hace referencia a
una meta del 26% de capacidad a partir de renovables para el 2012 ya que, a diferencia de la meta establecida en el presente programa, sta
incluye proyectos hidroelctricos de ms de 30 MW.
75 dem. Este indicador comprende el total de proyectos de generacin de energa elctrica a partir de fuentes renovables, incluyendo
proyectos destinados al servicio pblico y permisos para generacin elctrica, de acuerdo con los criterios y restricciones definidos en la Ley
para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica. No se incluyen proyectos para exportacin
ni importacin de energa elctrica. Se utiliza rangos en esta meta debido a que el total de generacin elctrica depender directamente de
las condiciones climticas de cada regin.
(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 6 de agosto de 2009
Para lograr estos objetivos se proponen lneas de accin derivadas de las siguientes estrategias: Fomento
a la Informacin, Elaboracin de Mecanismos para el Aprovechamiento de Fuentes de Energa Renovable,
Electrificacin utilizando Energas Renovables, Desarrollo y Promocin, Infraestructura y Regulacin,
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico.
La mayor parte de las energas renovables siguen teniendo costos iniciales elevados, pero existen indicios
de que su costo se reducir en los prximos aos. Asimismo, las energas renovables representarn
beneficios econmicos para el pas, al introducir nuevas actividades productivas a la economa nacional.
Finalmente, a dichos beneficios habr que sumar los beneficios obtenidos de las externalidades positivas
generadas por su uso.
ANEXO 1
I. CONCEPTOS GENERALES
1. TRANSICIN ENERGTICA
La historia nos cuenta cmo los sistemas de energa han jugado un papel predominante definiendo el
estilo de vida de las sociedades participado en dar forma a los estilos de vida de las sociedades.
Las necesidades energticas se definen por tres factores principales: crecimiento poblacional, desarrollo
econmico y avance tecnolgico76, incluyendo nuevas tecnologas, aumento de eficiencia y la reduccin en el
tamao de los sistemas de generacin elctrica. Es importante comprender la manera en que estas tres
fuerzas se combinan y se conjuntan en un desarrollo histrico que nos ha llevado hasta la situacin actual.
Antes de la revolucin industrial, los sistemas energticos estaban basados en la utilizacin de los flujos
de energa naturales en pequea escala (molinos de viento, fuerza de los ros, etc.) y en el uso de energa
animal y humana para atender las necesidades energticas de calor, luz y trabajo mecnico. Las densidades
energticas, es decir, la cantidad de energa utilizable en un rea determinada, y la disponibilidad de las
fuentes de energa eran limitadas por los factores especficos de localizacin geogrfica.
Desde entonces, dos grandes transiciones le han dado forma a los cambios estructurales en los sistemas
energticos:
a) La primera transicin fue iniciada por una innovacin tecnolgica radical en el uso del carbn como
fuente de energa para el motor de vapor. El ciclo de vapor representa la primera conversin de fuentes de
energa fsil en trabajo. Permiti que el abastecimiento de energa fuera independiente de la localizacin
geogrfica, ya que el carbn poda ser transportado y almacenado; asimismo, posibilit densidades
energticas que antes eran factibles solamente en lugares donde hubiera abundancia de energa hidrulica.
Los motores de vapor comenzaron su introduccin masiva para bombear agua en las minas de carbn, lo
que facilit el incremento en la produccin de ste. Los motores de vapor mviles a bordo de barcos o de
locomotoras permitieron la primera revolucin en los sistemas de transporte. Las redes de ferrocarriles se
extendieron a los lugares ms remotos de la tierra y la navegacin cambi su base de veleros a vapores.
La energa hidrulica fue el principal motor de la industrializacin en nuestro pas en el siglo XIX; ingenios
azucareros y fbricas de hilados y tejidos utilizaron las ruedas hidrulicas, para despus dar paso a las
turbinas hidrulicas.
Hacia los inicios del siglo XX el carbn haba remplazado las fuentes de energa tradicionales que no eran
de origen fsil y daba satisfaccin a casi todas las necesidades de fuentes de energa de las regiones
industrializadas.
b) La segunda transicin fue la diversificacin de tecnologas para el uso final de la energa. La innovacin
de mayor relevancia fue la introduccin de la electricidad como la primera energa que poda ser transmitida
fcilmente convertida en luz, calor o trabajo en el punto de su utilizacin, la cual era generada en un punto
remoto a travs de sistemas de mediana y, posteriormente, gran escala.
Otra innovacin clave fue el motor de combustin interna, que revolucion la movilidad colectiva e
individual mediante el uso de automviles, autobuses y aeroplanos. Esta transicin de diversificacin fue
impulsada por grandes innovaciones tecnolgicas en el uso final de la energa: la bombilla elctrica, el motor
elctrico, el motor de combustin interna y el aeroplano. Sin embargo, los cambios en las fuentes de energa
76 Nakicenovic, Nebojsa, Arnulf Grbler y Alan Mc Donald editores-. Global Energy Perspectives.UK, 1998 Ver en: Instituto de
Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica y Centro de Investigacin en Energa UNAM. Nuevas Energas Renovables: Una
Alternativa Energtica Sustentable para Mxico. 2004 Pg. 4.
Jueves 6 de agosto de 2009 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)
tuvieron un impacto igualmente importante: el petrleo pas de ser una curiosidad muy cara, al final del siglo
XIX, a tener la posicin dominante como fuente de energa a nivel mundial.
2. ENERGAS RENOVABLES
Mxico posee una sociedad de consumo y de creciente expansin. Hoy en da, donde el consumo de
energa es inevitable, es importante analizar la dependencia que tenemos principalmente del petrleo y del
gas natural, en nuestro consumo energtico. Con el objetivo de reducir los riesgos inherentes al alto consumo
de dichos combustibles fsiles, se busca diversificar la matriz energtica incluyendo una mayor participacin
de fuentes renovables y usando de manera ptima las fuentes de energa y combustibles.
Las energas renovables se basan en los flujos y ciclos implcitos en la naturaleza. Son aqullas que se
regeneran y son tan abundantes que perdurarn por cientos o miles de aos, por lo tanto, se consideran
inagotables, de libre disposicin, se distribuyen en amplias zonas y tienen impactos ambientales poco
significativos. Entre las energas renovables encontramos:
a) Energa elica:
En esta fuente de energa renovable, la energa cintica del viento generada por la distribucin desigual de
presin en la atmsfera es transformada en energa mecnica y elctrica, a travs de turbinas elicas.
b) Energa solar:
En este tipo de energa, la radiacin solar que se recibe en la superficie terrestre puede convertirse en
energa trmica y/o elctrica mediante las siguientes tecnologas: colector solar plano, sistemas fototrmicos
de concentracin, y sistemas fotovoltaicos77.
c) Energa hidrulica:
En sta, se aprovecha la energa potencial y cintica del agua a travs de represas y turbinas hidrulicas,
que la pueden transformar en energa mecnica y luego elctrica al conectarse a un generador78.
d) Energa ocenica:
En los ocanos podemos encontrar energa en el oleaje, las mareas, las corrientes submarinas
permanentes y en la diferencia trmica asociada a la profundidad, as como la salinidad. La energa de las
olas puede ser aprovechada por medio de dispositivos flotantes de distintos tipos. Para el aprovechamiento de
la energa de las mareas se construyen diques en estuarios o lagunas costeras con turbinas hidrulicas. Las
corrientes submarinas pueden aprovecharse mediante turbinas similares a las elicas. El diferencial trmico
de los ocanos se puede aprovechar para generar electricidad por medio de mquinas trmicas; y por ltimo
el diferencial de concentracin de sal es una fuente potencial de energa79.
e) Geotermia:
Esta energa proviene del ncleo de la tierra (magma y materia incandescente) 80, y se puede utilizar para
generar electricidad o bien para aplicaciones trmicas como calefaccin, procesos industriales o
agroindustriales81.
f) Bioenerga:
La biomasa es la materia orgnica contenida en productos de origen vegetal y animal (incluyendo
desechos orgnicos) que puede ser capturada y usada como una fuente de energa qumica almacenada. La
bioenerga resulta cuando los combustibles de la biomasa son usados para fines energticos82.
Aparte, el uso sustentable de la energa consiste en aprovechar de la manera ms eficiente los recursos
energticos disponibles a partir de tecnologas que vinculan procesos trmicos/elctricos, que mejoran el
desempeo de tecnologas anteriores y que permiten reducciones en las necesidades de combustibles sin
afectar el resultado de los procesos productivos.
Estas fuentes representan una respuesta importante a la demanda generalizada de un modelo sustentable
que, adems de mitigar los efectos del sector energtico en el ambiente, contribuyen a reducir los riesgos
asociados con la volatilidad de precios, diversificando el portafolio energtico. De igual manera, es relevante la
77 Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica, Centro de Investigacin en Energa UNAM. Nuevas Energas
Renovables: Una Alternativa Energtica Sustentable para Mxico. 2004. Pg.32.
78 Ibdem. Pg. 45.
79 Muchas de estas fuentes se encuentran en etapas conceptuales o en modelos experimentales.
80 Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica. Op. Cit. Pg. 49.
81 Agencia Internacional de Energa, Renewables in global energy supply 2007. Pg. 23.
82 Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica. Op. Cit. Pg. 23.
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contribucin de estas fuentes al desarrollo social en reas donde la energa convencional es econmicamente
inviable: zonas rurales que se encuentran apartadas de la red elctrica.
Los combustibles de origen fsil han sido muy tiles en el desarrollo de nuestra sociedad, y en particular
para Mxico, han sido una base para el desarrollo de la nacin. Durante las ltimas dcadas, las fuentes de
energa fsil han tenido un papel dominante en la matriz energtica de nuestro pas y de casi todas las
economas del mundo. Sin embargo, la diversificacin de dichas fuentes y su uso ptimo favorecern la
seguridad energtica al disminuir nuestra dependencia de una sola fuente de energa.
ANEXO 2
Marco jurdico
Adems de la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin
Energtica, el marco jurdico de estas fuentes de energa incluye las siguientes disposiciones:
Ordenamiento Artculo
Ley del Servicio Pblico de ARTICULO 3o.- No se considera servicio pblico:
Energa Elctrica
I.- La generacin de energa elctrica para autoabastecimiento,
cogeneracin o pequea produccin;
II.- La generacin de energa elctrica que realicen los productores
independientes para su venta a la Comisin Federal de Electricidad;
III.- La generacin de energa elctrica para su exportacin, derivada de
cogeneracin, produccin independiente y pequea produccin;
ARTICULO 36.- La Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal,
considerando los criterios y lineamientos de la poltica energtica nacional y
oyendo la opinin de la Comisin Federal de Electricidad, otorgar permisos
de autoabastecimiento, de cogeneracin, de produccin independiente,
de pequea produccin o de importacin o exportacin de energa
elctrica, segn se trate, en las condiciones sealadas para cada caso:
I.- De autoabastecimiento de energa elctrica destinada a la satisfaccin
de necesidades propias de personas fsicas o morales, siempre que no
resulte inconveniente para el pas a juicio de la Secretara de Energa, Minas
e Industria Paraestatal. Para el otorgamiento del permiso se estar a lo
siguiente:
a) Cuando sean varios los solicitantes para fines de autoabastecimiento a
partir de una central elctrica, tendrn el carcter de copropietarios de la
misma o constituirn al efecto una sociedad cuyo objeto sea la generacin
de energa elctrica para satisfaccin del conjunto de las necesidades de
autoabastecimiento de sus socios. La sociedad permisionaria no podr
entregar energa elctrica a terceras personas fsicas o morales que no
fueren socios de la misma al aprobarse el proyecto original que incluya
planes de expansin, excepto cuando se autorice la cesin de derechos o la
modificacin de dichos planes; y
b) Que el solicitante ponga a disposicin de la Comisin Federal de
Electricidad sus excedentes de produccin de energa elctrica, en los
trminos del artculo 36-Bis.
II.- De Cogeneracin, para generar energa elctrica producida
conjuntamente con vapor u otro tipo de energa trmica secundaria, o
ambos; cuando la energa trmica no aprovechada en los procesos se utilice
para la produccin directa o indirecta de energa elctrica o cuando se
utilicen combustibles producidos en sus procesos para la generacin directa
o indirecta de energa elctrica y siempre que, en cualesquiera de los casos:
a) La electricidad generada se destine a la satisfaccin de las necesidades
de establecimientos asociados a la cogeneracin, siempre que se
incrementen las eficiencias energtica y econmica de todo el proceso y que
la primera sea mayor que la obtenida en plantas de generacin
convencionales. El permisionario puede no ser el operador de los procesos
Jueves 6 de agosto de 2009 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)
Para los efectos del prrafo anterior, son fuentes renovables aqullas que
por su naturaleza o mediante un aprovechamiento adecuado se consideran
inagotables, tales como la energa solar en todas sus formas; la energa
elica; la energa hidrulica tanto cintica como potencial, de cualquier
cuerpo de agua natural o artificial; la energa de los ocanos en sus distintas
formas; la energa geotrmica, y la energa proveniente de la biomasa o de
los residuos. Asimismo, se considera generacin la conversin sucesiva de
la energa de las fuentes renovables en otras formas de energa.
Lo dispuesto en esta fraccin ser aplicable siempre que la maquinaria y
equipo se encuentren en operacin o funcionamiento durante un periodo
mnimo de 5 aos inmediatos siguientes al ejercicio en el que se efecte la
deduccin, salvo en los casos a que se refiere el artculo 43 de esta Ley. Los
contribuyentes que incumplan con el plazo mnimo establecido en este
prrafo, debern cubrir, en su caso, el impuesto correspondiente por la
diferencia que resulte entre el monto deducido conforme a esta fraccin y el
monto que se debi deducir en cada ejercicio en los trminos de este
artculo o del artculo 41 de esta Ley, de no haberse aplicado la deduccin
del 100%. Para estos efectos, el contribuyente deber presentar
declaraciones complementarias por cada uno de los ejercicios
correspondientes, a ms tardar dentro del mes siguiente a aqul en el que
se incumpla con el plazo establecido en esta fraccin, debiendo cubrir los
recargos y la actualizacin correspondiente, desde la fecha en la que se
efectu la deduccin y hasta el ltimo da en el que oper o funcion la
maquinaria y equipo.
Ley General del Equilibrio ARTCULO 28.- La evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento a
Ecolgico y la Proteccin al travs del cual la Secretara establece las condiciones a que se sujetar la
Ambiente realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico
o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones
(Evaluacin del Impacto
aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas,
Ambiental)
a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio
ambiente. Para ello, en los casos en que determine el Reglamento que al
efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes
obras o actividades, requerirn previamente la autorizacin en materia de
impacto ambiental de la Secretara:
II.- Industria del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica, papelera,
azucarera, del cemento y elctrica;
XI. Obras y actividades en reas naturales protegidas de competencia de la
Federacin;
ARTICULO 5. Quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes
obras o actividades, requerirn previamente la autorizacin de la Secretara
en materia de impacto ambiental:
Reglamento de la Ley K) INDUSTRIA ELCTRICA:
General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente en materia de
Impacto Ambiental
I. Construccin de plantas nucleoelctricas, hidroelctricas, carboelctricas,
geotermoelctricas, eoloelctricas o termoelctricas, convencionales, de
ciclo combinado o de unidad turbogs, con excepcin de las plantas de
generacin con una capacidad menor o igual a medio MW, utilizadas
para respaldo en residencias, oficinas y unidades habitacionales;
II. Construccin de estaciones o subestaciones elctricas de potencia o
distribucin;
(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 6 de agosto de 2009