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(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 6 de agosto de 2009

SECRETARIA DE ENERGIA
DECRETO por el que se aprueba el Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables 2009-
2012.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la
Repblica.
FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio
de la facultad que me confiere el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, con fundamento en los artculos 9o., 22, 26, 27, 29 y 32 prrafos primero y segundo de la Ley de
Planeacin y 31, 33 y 37 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, y
CONSIDERANDO
Que el artculo 26, apartado A, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dispone que
el Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional, que imprima solidez,
dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa, para la independencia y democratizacin
poltica, social y cultural de la Nacin;
Que el mismo precepto constitucional establece que habr un Plan Nacional de Desarrollo, al que se
sujetarn obligatoriamente los programas de la Administracin Pblica Federal;
Que el 31 de mayo de 2007, se public en el Diario Oficial de la Federacin el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012, el cual contiene los objetivos nacionales, estrategias y prioridades que regirn la actuacin del
Gobierno Federal durante la presente administracin;
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece como uno de sus objetivos nacionales asegurar
un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos energticos que demandan los
consumidores;
Que el Programa Sectorial de Energa 2007-2012, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de
febrero de 2008, establece como uno de sus objetivos fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de
energa y biocombustibles tcnica, econmica, ambiental y socialmente viables;
Que las polticas pblicas en materia de energas renovables, estn dirigidas a diversificar las fuentes
primarias de generacin mediante el aprovechamiento de fuentes renovables de energa y biocombustibles;
Que el Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables 2009-2012 tiene como
objetivo propiciar la seguridad y la diversificacin energtica, estableciendo polticas pblicas para la
incorporacin de las energas renovables a la matriz energtica nacional, conciliando las necesidades de
consumo de energa de la sociedad con el uso sustentable de los recursos naturales;
Que el Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables 2009-2012 se elabor en
trminos de la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin
Energtica, y con base en los objetivos, estrategias y lneas de accin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2012 y del Programa Sectorial de Energa 2007-2012, y
Que en trminos de lo dispuesto en la Ley de Planeacin, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico ha
sometido a la consideracin del Ejecutivo Federal a mi cargo el referido programa especial, he tenido a bien
expedir el siguiente:
DECRETO
ARTCULO PRIMERO.- Se aprueba el Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas
Renovables 2009-2012.
ARTCULO SEGUNDO.- El Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables 2009-
2012 es de observancia obligatoria para las dependencias y entidades paraestatales de la Administracin
Pblica Federal, conforme a las disposiciones jurdicas aplicables.
ARTCULO TERCERO.- Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, de
conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables, elaborarn sus respectivos programas anuales,
mismos que servirn de base para la integracin de sus anteproyectos de presupuesto, a efecto de que se
prevean los recursos presupuestarios necesarios para el eficaz cumplimiento de los objetivos y metas del
programa, en concordancia con las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y del Programa
Sectorial de Energa 2007-2012.
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ARTCULO CUARTO.- La Secretara de Energa, con la participacin que le corresponda a las secretaras
de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica, evaluar el avance del Programa Especial para el
Aprovechamiento de Energas Renovables 2009-2012 de manera peridica, los resultados de su ejecucin,
as como su incidencia en la consecucin de los objetivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 2007-
2012. Asimismo, realizar las acciones necesarias para hacer las correcciones procedentes y, en su caso,
modificar el programa.

ARTCULO QUINTO.- La Secretara de la Funcin Pblica, en el mbito de su competencia, vigilar el


cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones contenidas en este Decreto.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de


la Federacin.

SEGUNDO.- Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, llevarn a cabo las
acciones correspondientes al programa que se aprueba a travs de este Decreto, con cargo a su presupuesto
autorizado.

Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, a cinco de agosto de dos mil
nueve.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico,
Agustn Guillermo Carstens Carstens.- Rbrica.- La Secretaria de Energa, Georgina Yamilet Kessel
Martnez.- Rbrica.- El Secretario de la Funcin Pblica, Salvador Vega Casillas.- Rbrica.

PROGRAMA Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables.

Subsecretara de Planeacin Energtica y Desarrollo Tecnolgico

PROGRAMA ESPECIAL PARA EL APROVECHAMIENTO DE ENERGAS RENOVABLES


NDICE
PRESENTACIN
I. INTRODUCCIN
II. SITUACIN ACTUAL
III. MISIN, VISIN Y OBJETIVOS
IV. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN
V. COSTOS DE REFERENCIA
VI. ANLISIS DE DIVERSOS TIPOS DE ENERGAS RENOVABLES
1. Energa Elica
1.1 Diagnstico
1.2 Acciones del Gobierno
1.3 Acciones especficas
1.4 Retos
2. Energa Solar
2.1 Diagnstico
2.2 Acciones del Gobierno
2.3 Acciones especficas
2.4 Retos
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3. Energa Minihidrulica
3.1 Diagnstico
3.2 Acciones del Gobierno
3.3 Acciones especficas
3.4 Retos
4. Energa Geotrmica
4.1 Diagnstico
4.2 Acciones del Gobierno
4.3 Acciones especficas
4.4 Retos
5. Energa de la Biomasa
5.1 Diagnstico
5.2 Acciones del Gobierno
5.3 Acciones especficas
5.4 Retos
VII. RESUMEN
Anexo 1. Conceptos Generales
Anexo 2. Marco Jurdico
PRESENTACIN
Conforme lo establecido en la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento
de la Transicin Energtica, se presenta el Programa Especial para el Aprovechamiento de las Energas
Renovables.
Para la elaboracin de este Programa se ha contado con la colaboracin de asociaciones y especialistas
en la materia y busca generar una amplia participacin de la sociedad que cada vez demuestra un mayor
inters en el aprovechamiento de las energas renovables en nuestro pas.
En el Plan Nacional de Desarrollo 20072012, la sustentabilidad ambiental est definida como un eje
central de las polticas pblicas de Mxico. Esto implica que nuestro pas debe considerar al medio ambiente
como uno de los elementos de la competitividad y el desarrollo econmico y social.
En la Secretara de Energa, estamos convencidos de que a travs de la utilizacin de fuentes renovables
de energa, se puede reducir simultneamente la dependencia de los combustibles fsiles, disminuir
proporcionalmente las emisiones de gases de efecto invernadero y aumentar el valor agregado de las
actividades econmicas.
Nuestro pas tiene un gran potencial en materia de energas renovables como lo muestra el Programa y
ofrece amplias oportunidades que deben ser aprovechadas. Por ello, en el Programa se presentan
indicadores y potenciales en las distintas fuentes renovables y que permitirn atender los desafos que se
enfrentan por el calentamiento global.
Tenemos una responsabilidad con las generaciones futuras, y la obligacin de dejar un mundo mejor, en el
cual nuestros hijos y nuestros nietos tengan la oportunidad de disfrutar la riqueza de los recursos naturales.
Hagamos conciencia de que el tiempo se est agotando para instrumentar las soluciones que se requieren
para enfrentar los efectos del cambio climtico.
Sirva entonces, este documento, como base para dirigir la discusin en un tema que hoy, ms que nunca,
se ha convertido en un instrumento de la mayor importancia para incrementar la seguridad energtica, y lograr
la sustentabilidad de las acciones que se desarrollan en Mxico, con el fin de que todos podamos vivir mejor.
Georgina Kessel Martnez
Secretaria de Energa
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I. INTRODUCCIN

Las energas renovables se basan en los flujos y ciclos implcitos en la naturaleza. Son aquellas que se
regeneran y se espera que perduren por cientos o miles de aos. Adems, se distribuyen en amplias zonas y
su adecuada utilizacin tiene un impacto ambiental favorable en el entorno, elemento que hoy se convierte en
una herramienta de gran importancia, ante la necesidad de disminuir significativamente la emisin de gases
de efecto invernadero a nivel mundial.
Ciertamente los combustibles fsiles han sido una base para el desarrollo nacional en Mxico. Los
pronsticos indican que seguirn ocupando una participacin destacada como fuente primaria de energa para
las prximas dcadas; sin embargo, hoy es necesario iniciar las acciones que nos permitan, en un futuro no
muy lejano, diversificar las fuentes de energa para atender las necesidades de los consumidores.
Con el objetivo de reducir los riesgos inherentes a la dependencia de los hidrocarburos y la conviccin de
incorporar el concepto de sustentabilidad en las polticas y estrategias del sector energtico, las acciones que,
en materia de transicin energtica, se han ejecutado desde el inicio de la presente Administracin, pueden
agruparse en dos grandes vertientes:
Eficiencia Energtica, y
Energas Renovables.
Este documento se enfoca en detallar las polticas pblicas que promuevan fuentes renovables de energa
y la utilizacin ptima de las mismas.
Estas fuentes representan una respuesta importante a la demanda de la sociedad de contar con un
modelo sustentable que, adems de mitigar los efectos negativos de las actividades que se tienen en el sector
energtico, contribuyen a reducir los riesgos asociados con la volatilidad de precios y diversificar el portafolio
energtico. De igual manera, es relevante la contribucin de estas fuentes al desarrollo social en reas donde
la energa convencional es econmicamente inviable.
Estudios previos indican que Mxico posee un gran potencial para generar energa a travs de fuentes
renovables, ya que contamos con:
Altos niveles de insolacin;
Recursos hidrulicos para la instalacin de plantas minihidrulicas;
Vapor y agua para el desarrollo de campos geotrmicos;
Zonas con intensos y constantes vientos prevalecientes;
Grandes volmenes de esquilmos agrcolas, e
Importantes cantidades de los desperdicios orgnicos en las ciudades y en el campo, cuyo destino
final debe manejarse de forma sustentable1.
Por s misma, la diversificacin de las fuentes energticas a partir del uso de energas renovables
representar un mecanismo para reducir la dependencia de Mxico en los combustibles fsiles, y as fomentar
la seguridad energtica. Sin embargo, el aprovechamiento de las energas renovables tambin representa
beneficios indiscutibles en otros temas prioritarios, no slo para nuestro pas, sino para todo el mundo.
En materia de electrificacin, el aprovechamiento de las energas renovables tambin ser un motor para
el desarrollo social, al permitir el acceso al servicio elctrico a comunidades donde la energa convencional es
econmicamente inviable por estar apartadas de la red elctrica.
En el rubro ambiental, la utilizacin de energas renovables, adems de contribuir a mejorar la calidad del
aire, contribuye a la conservacin de los recursos naturales.
Finalmente, se espera que tenga una importante contribucin en materia econmica, ya que el desarrollo
de las energas renovables representar la creacin de pequeas y medianas empresas, la generacin de
nuevos empleos, un mayor desarrollo cientfico y tecnolgico, y la posibilidad de generar mayor intercambio
comercial con otros pases que estn impulsando la utilizacin de energas renovables.

1 Comisin Reguladora de Energa. Las Energas Renovables en Mxico. 2007.


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Es importante sealar que en el presente documento no se har referencia a los bioenergticos, excepto
el caso de aqullos que se utilizan en la generacin de electricidad 2. No obstante que los bioenergticos son
considerados como una energa renovable por la Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y
el Financiamiento de la Transicin Energtica, ya cuentan con un marco jurdico y programtico especficos.

II. SITUACIN ACTUAL


1. LAS ENERGAS RENOVABLES EN EL MUNDO
Las energas renovables a nivel mundial representan el 18% 3 de la generacin elctrica, (la mayora de
esta participacin considera las energas hidrulica y elica) mientras que, la contribucin al suministro
trmico de las renovables es de un 24%4. La participacin de las energas fotovoltaica, solar, elica y la
bioenerga ha crecido rpidamente en los ltimos aos, efecto que se atribuye a las inversiones en
investigacin y desarrollo que se iniciaron hace ms de tres dcadas.

Mundialmente, la capacidad de generacin a travs de celdas fotovoltaicas es de alrededor de 6,000


Megawatts (MW)5, instalada principalmente en Alemania, Japn y Estados Unidos de Amrica.
En comparacin, la energa termosolar est an en desarrollo. Actualmente se cuenta con una capacidad
instalada de 354 MW6 y, con varios proyectos en construccin, se espera que para 2010 alcance los 2,000
MW7. Pases como Estados Unidos de Amrica, Espaa, Australia, Israel, Italia, China, Irn, Jordania y Malta
albergan dicha tecnologa8.
Globalmente la capacidad de generacin elctrica a travs de la energa hidrulica es de 170,000 MW; la
mayor parte de esta capacidad est instalada en pases asiticos, como China, India y Vietnam 9. En cuanto a
la energa elica, la capacidad de generacin es de 121,000 MW 10, destacando: Espaa, Alemania, Estados
Unidos de Amrica, India y China.

2 El potencial de los bioenergticos en Mxico se estima en alrededor de 2,635 y 3,771 Petajoules al ao, lo que representa el 8% del
consumo de energa primaria en el pas. Del potencial estimado, un 40% proviene de los combustibles de madera, 26% de los agro-
combustibles y 0.6% de los subproductos de origen municipal. Se estiman adems 73 millones de toneladas de residuos agrcolas y
forestales con potencial energtico, y aprovechando los residuos slidos municipales de las 10 principales ciudades para la generacin de
electricidad a partir de su transformacin trmica, se podra instalar una capacidad de 803 MW y generar 4,507 MWh/ao. De esta forma, la
bioenerga podra representar entre 7 y 17% del consumo de energa en Mxico en el ao 2030. Fuente: Libro blanco de la Bionerga en
Mxico de la Red Mexicana de Bioenerga y Energas Renovables para el Desarrollo Sustentable de Mxico, de la Secretara de Energa.
3 Agencia Internacional de Energa, Renewable Energy Outlook. 2008. Disponible en: http://www.iea.org/textbase/nppdf/free/2008/
weo2008.pdf. Pg. 159.
4 Greenpeace. Revolucin Energtica: Perspectiva Mundial de la Energa Renovable. 2008. Disponible en: http://www.greenpeace.org/raw/
content/mexico/prensa/reports/r-evoluci-n-energetica-persp.pdf.
5 Agencia Internacional de Energa. Op. Cit. Pg. 168.
6 Ibdem. Pg. 170.
7 dem.
8 dem.
9 Agencia Internacional de Energa. Op. Cit. Pg. 165.
10 World Wind Energy Association 2008. World Wind Report. Pg. 4. Disponible en: http://www.wwindea.org/home/images/
stories/worldwindenergyreport2008_s.pdf.
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La produccin de electricidad a travs de la energa geotrmica, alcanz los 60,000,000 MWh 11 en 2006.
De conformidad con la Agencia Internacional de Energa, los 10 pases integrantes de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico que producen ms energa geotrmica son: Estados Unidos, Mxico,
Islandia, Italia, Japn, Nueva Zelanda, Suiza, Turqua, Alemania y Portugal12. Nuestro pas cuenta con 964.5
MW de capacidad instalada, misma que tiene una generacin bruta de 7,057,768 MWh, distribuida en cuatro
centrales geotermoelctricas.

Dentro de las energas renovables, la biomasa es la fuente que contribuye en mayor medida a la
produccin de energa primaria, aunque solamente el 7% es usado para generar electricidad, alrededor de
239,000,000 MWh13.

11 Agencia Internacional de Energa. Op. Cit. Pg. 170.


12 Agencia Internacional de Energa. Disponible en:
http://www.iea.org/textbase/pm/maps/images/World/geothermal.htm.
13 Agencia Internacional de Energa. Op. Cit. Pg. 171.
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La energa ocenica, en comparacin con las dems fuentes renovables, es la que menos contribuye a la
generacin de electricidad. Los pases poseedores de tecnologa para aprovechar este tipo de energa son:
Reino Unido, Francia, Estados Unidos, Canad, China, Rusia y Noruega, mismos que apenas comienzan a
comercializarla.
En la actualidad se encuentra en investigacin y desarrollo una nueva generacin de energas renovables.
En ella destacan los concentradores solares, la energa ocenica, geotrmica avanzada y las biorefineras.
2. LAS ENERGAS RENOVABLES EN MXICO

Actualmente, Mxico cuenta con alrededor de 1,924.8 MW 14 de capacidad instalada de generacin


elctrica con base en energas renovables, que incluye la capacidad destinada al servicio pblico,
cogeneracin y autoabastecimiento, representando el 3.3%15 de la capacidad instalada en el servicio pblico
del pas.

Figura 4: Elaboracin propia con base en datos de la Comisin Reguladora de Energa y de la Comisin Federal de
Electricidad.

14 Secretara de Energa, con informacin de la Comisin Reguladora de Energa y de la Comisin Federal de Electricidad. Unidades
Generadoras en Operacin, 2008, Sistema Elctrico Nacional (Servicio Pblico), 20 Edicin, Marzo de 2009.
15 dem. Este indicador comprende el total de proyectos de generacin de energa elctrica a partir de fuentes renovables, incluyendo
proyectos destinados al servicio pblico y permisos para generacin elctrica, de acuerdo con los criterios y restricciones definidos en la Ley
para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica. No se incluyen proyectos para exportacin
ni importacin de energa elctrica.
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En la siguiente tabla se muestra la capacidad instalada total, a partir de fuentes renovables, por tipo de
tecnologa utilizada:

El presente programa deriva de un mandato de la Ley para el Aprovechamiento de las Energas


Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica, y su misin es la incorporacin de las energas
renovables a la matriz energtica nacional, y tiene como visin lograr una verdadera transicin energtica. El
uso de energas renovables, junto con otras iniciativas asociadas al uso eficiente de la energa colaborar en
la reduccin de emisiones del sector elctrico16.
Para cumplir las metas de capacidad de generacin elctrica por energas renovables de este Programa,
se asume que se podr contar con recursos provenientes de las Reducciones Certificadas de Emisiones por
proyectos registrados ante el Mecanismo para un Desarrollo Limpio. La publicacin de este Programa no
afectar por consiguiente el cumplimiento del criterio de adicionalidad en relacin con las acciones de
mitigacin.
Programas de apoyo
Actualmente se cuenta con el apoyo del Banco Mundial para la electrificacin rural con energas
renovables en los estados de Oaxaca, Veracruz, Guerrero y Chiapas (en una primera etapa), mediante el
Proyecto de Servicios Integrales de Energa. Este proyecto tiene como propsito dotar de electricidad a
un aproximado de 2,500 comunidades rurales que no cuentan con servicios de energa elctrica y que por su
alto grado de dispersin y el escaso nmero de viviendas por comunidad, difcilmente sern integradas a la
red elctrica nacional. Se pretende utilizar las tecnologas renovables que se adecuen mejor a las condiciones
geogrficas de la zona.
El programa contempla tambin el apoyo concurrente a actividades productivas asociadas a la
electrificacin que permitan incentivar el crecimiento y el desarrollo econmico en dichas comunidades.
Del mismo modo, existe el Proyecto de Energas Renovables a Gran Escala (PERGE) del Gobierno
Federal, el cual entr en vigor en abril de 2007, y tiene como objetivo global ambiental reducir las emisiones
de gases de efecto invernadero as como las barreras para la interconexin de tecnologas renovables a la red
elctrica en Mxico. Con l, se busca apoyar a nuestro pas para el desarrollo de la experiencia inicial de un
proyecto de energa renovable interconectado con base en criterios comerciales de 100 MW.

16 Las cifras de las emisiones editadas se vern reflejadas en la publicacin oficial del Programa Especial de Cambio Climtico (PECC).
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El Proyecto de Energas Renovables a Gran Escala cuenta con un donativo del Banco Mundial, el
cual se utilizar para:
1) El apoyo directo al proyecto eoloelctrico: La Venta III, y
2) Asistencia tcnica en:
a) Desarrollo de proyectos y negocios (promocin de inversiones y diseo de un sistema de permisos
intercambiables de energa renovable y energa verde);
b) Determinacin del potencial elico (desarrollo del mapa elico y adquisicin y capacitacin para la
instalacin y uso de estaciones anemomtricas);
c) Planeacin regional (evaluacin ambiental estratgica para el sur del Istmo de Tehuantepec y
desarrollo de un plan de desarrollo regional de largo plazo para dicha rea);
d) Sistema de determinacin de menor costo con consideraciones sobre la diversificacin,
externalidades y reduccin de emisiones, e
e) Integracin de energas renovables en los sistemas operativos, protocolos, flujo de carga y
despacho.
Por otro lado, el 21 de enero de 2008 se firm el convenio de colaboracin entre la Secretara de Energa,
la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Consejo Nacional de Vivienda, para coordinar el
Programa transversal de Vivienda Sustentable, con el objeto de transformar la conceptualizacin y
prcticas constructivas de la vivienda de inters social en Mxico, y as contribuir a lograr su sustentabilidad
ambiental y mejorar la calidad de vida de los mexicanos.
Cabe destacar que dicho convenio establece el desarrollo de criterios de sustentabilidad y
recomendaciones en los principales ejes transversales como son: Energa, Agua y Residuos Slidos. Para
ello, en el rubro de energa prev la incorporacin de energas renovables y estrategias de uso racional de los
recursos, con el propsito de fomentar la sustentabilidad de la vivienda, y disminuir la necesidad de
incrementar la capacidad instalada.

Finalmente, el Instituto Nacional de la Vivienda para los Trabajadores cuenta con una Hipoteca verde,
la cual comprende un crdito que incluye un monto adicional para que el derechohabiente pueda comprar una
vivienda ecolgica, y as tener una mejor calidad de vida, generando ahorros en su gasto familiar mensual
derivados de las ecotecnologas que disminuyen los consumos de energa elctrica, agua y gas;
contribuyendo al uso eficiente y racional de los recursos naturales, y al cuidado del medio ambiente.

MARCO JURDICO NACIONAL

Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica

Con las reformas a la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica publicadas en el Diario Oficial de la
Federacin en 199217, se permiti la produccin de electricidad por particulares en las modalidades de
autoabastecimiento, cogeneracin, pequeo productor, productor independiente de energa, exportacin e
importacin para uso propio, toda vez que no se consideran servicio pblico de energa elctrica, en los
trminos del artculo 3o. de dicho ordenamiento. Gracias a esta nueva legislacin, se abrieron espacios de
oportunidad para las distintas fuentes de energa renovable.

Contrato de Interconexin

En 2001 se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin diversos instrumentos de regulacin que


consideran las caractersticas de las fuentes de energa renovable con disponibilidad intermitente, a travs del
Contrato de Interconexin para Fuentes de Energas Renovables 18, por parte de la Comisin Reguladora de
Energa.

17 Diario Oficial de la Federacin. Tomo CDLXXI, No 17. Correspondiente al 23 de diciembre de 1992.


18 Diario Oficial de la Federacin. Tomo DLXXVI, No 5. Correspondiente al 7 de septiembre de 2001.
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Banco de Energa y Acreditacin de Potencia


En atencin a la naturaleza intermitente de las fuentes renovables de energa, el Contrato de Interconexin
para Fuentes de Energas Renovables permite que la energa sobrante producida por los permisionarios
en un mes determinado pueda ser vendida al suministrador en ese mismo mes que se gener, o
acumulada en el Banco de Energa de la Comisin Federal de Electricidad para su aprovechamiento o
venta en los siguientes 12 meses. De esta forma, los usuarios ubicados en los puntos de carga podrn
disponer de dicha energa de acuerdo a sus necesidades. Igualmente, el Contrato de Interconexin
reconoce la Potencia Media Suministrada en las horas de demanda mxima del sistema, por el generador
renovable para el clculo de la Demanda Facturable.

Dichos instrumentos establecen las reglas para la interconexin de los proyectos con fuentes de energa
renovable al Sistema Elctrico Nacional, e incluyen reglas especficas sobre cargos de transmisin y algunos
otros aspectos relacionados con la generacin intermitente, cuando se utilizan fuentes renovables. Este
instrumento fue modificado en enero de 2006 y julio de 2007, mejorando la viabilidad para el desarrollo de
proyectos a partir de energa renovable.
Ley del Impuesto Sobre la Renta
En 2004 entr el vigor la modificacin a la Ley del Impuesto Sobre la Renta 19, en donde se establece que
los contribuyentes del Impuesto Sobre la Renta que inviertan en maquinaria y equipo para la generacin de
energa proveniente de fuentes renovables, pueden deducir 100% de la inversin en un solo ejercicio 20. Con el
objeto de que estas inversiones no se hagan con el nico fin de reducir la base gravable del impuesto, se
contempla como obligacin, que la maquinaria y equipo que se adquiera, se mantenga en operacin durante
un periodo mnimo de cinco aos.
Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin
Energtica
Desde el 28 de noviembre de 2008, las energas renovables cuentan con un marco legal especfico: la Ley
para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica21.
Dicha Ley tiene por objeto regular el aprovechamiento de fuentes de energa renovables y las tecnologas
limpias, para generar electricidad con fines distintos a la prestacin del servicio pblico de energa elctrica.
Para lograr dicho objetivo, la Ley prev los siguientes instrumentos:
a) La Estrategia Nacional para la Transicin Energtica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energa, la
cual comprende el instrumento encaminado a garantizar la eficiencia y sustentabilidad energticas, a fin de
fomentar la utilizacin y aprovechamiento de las fuentes de energa renovables y las tecnologas limpias, y
b) El Programa Especial para el Aprovechamiento de Energas Renovables, es el instrumento mediante el
cual se establecern las polticas pblicas en la materia, determinando los objetivos para el uso de dichas
fuentes de energa, y las acciones para alcanzarlas.
Legislacin Ambiental y de los Recursos Naturales
Para el desarrollo de proyectos que involucren a las diferentes fuentes de energa renovable es oportuno tomar
en cuenta la legislacin ambiental que resulte aplicable. En el mbito federal, particularmente incide la evaluacin de
impacto ambiental, el ordenamiento ecolgico del territorio y las reas naturales protegidas, previstas en la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; y en el mbito local, las disposiciones relacionadas con
el uso de suelo, en todo lo relativo a la construccin, instalacin y funcionamiento de su infraestructura.
Las disposiciones sealadas en el presente Marco Jurdico Nacional son desarrolladas con mayor detalle
en el Anexo 2. Marco Jurdico del presente programa.
El presente documento adems de subrayar elementos sociales, econmicos, ambientales y energticos
que se deben considerar para promover y acelerar el desarrollo de las energas renovables en nuestro pas,
establece la misin y visin de stas, las metas especficas para su aprovechamiento, as como las lneas de
accin necesarias para alcanzarlas.

19 Diario Oficial de la Federacin. Tomo DCXV, No 1. Correspondiente al 1 de diciembre de 2004.


20 Fracc. XII, Art. 40, Ley del Impuesto sobre la Renta.
21 Diario Oficial de la Federacin. Tomo DCLXII, No 19. Correspondiente al 28 de noviembre de 2008.
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En los siguientes captulos se har nfasis en las fuentes de energas renovables, a saber: elica, solar,
minihidrulica, geotermia y biomasa. No se profundizar en la ocenica porque dicha tecnologa se encuentra
en etapas de investigacin y prueba. Asimismo, no se har referencia a los bioenergticos, pues no obstante
que son considerados como una energa renovable por la Ley para el Aprovechamiento de las Energas
Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica, ya cuentan con un marco jurdico y programtico
especficos, es decir el Programa de Introduccin de Bioenergticos de la Secretara de Energa y el
Programa de Produccin Sustentable de Insumos para Bioenergticos y de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico
de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. Estos Programas se
desarrollan con base en la Estrategia Intersecretarial de los Bioenergticos.
III. MISIN, VISIN Y OBJETIVOS
1. MISIN
Propiciar la seguridad y la diversificacin energtica, estableciendo polticas pblicas para la incorporacin
de las energas renovables a la matriz energtica nacional, conciliando las necesidades de consumo de
energa de la sociedad con el uso sustentable de los recursos naturales.
2. VISIN
Que los mexicanos de esta generacin y principalmente, los mexicanos de las prximas generaciones,
puedan aprovechar las fuentes renovables de energa, con el fin de mitigar los efectos del cambio climtico y
contribuir al desarrollo econmico y social del pas, bajo criterios de sustentabilidad.
3. OBJETIVO GENERAL
Promover el aprovechamiento de energas renovables, estableciendo objetivos y metas, as como las
acciones necesarias para alcanzarlas.
4. OBJETIVOS ESPECFICOS
a. Impulsar el desarrollo de la industria de energas renovables en Mxico;
b. Ampliar el portafolio energtico del pas, impulsando una mayor seguridad energtica al no depender
de una sola fuente de energa, y
c. Ampliar la cobertura del servicio elctrico en comunidades rurales utilizando energas renovables en
aquellos casos en que no sea tcnica o econmicamente factible la conexin a la red.
INDICADORES DE LOS OBJETIVOS ESPECFICOS
OBJETIVO INDICADOR UNIDAD DE SITUACIN DESGLOSE META DESGLOSE
MEDIDA INICIAL
(2008)
a. Impulsar el Porcentaje de la % 3.3 Energa Elica 0.15% 7.6
22
Energa Elica: 4.34%
desarrollo de la Capacidad Energa Minihidrulica 0.65% (al 2012) Energa Minihidrulica: 0.77%
industria de energas Instalada mediante Energa Geotrmica 1.66% Energa Geotrmica: 1.65%
renovables en Mxico. fuentes de energa Biomasa y Biogs 0.86% Biomasa y Biogs 0.85%
renovable.
b. Ampliar el portafolio Porcentaje de % 3.9 Energa Elica 0.09% 4.5 6.6 23
Energa Elica: (1.74 2.91)
energtico del pas. Generacin Energa Minihidrulica 0.64% (al 2012) Energa Minihidrulica: (0.36
elctrica mediante Energa Geotrmica 2.86% 0.61)
fuentes de energa Biomasa y Biogs 0.33% Energa Geotrmica: (2.19
renovable. 2.74)
Biomasa y Biogs (0.19 0.32)
c. Ampliar la cobertura Comunidades Nmero de 0 2,500 24

del servicio elctrico electrificadas comunidades


en comunidades mediante fuentes
rurales utilizando de energa
energas renovables. renovable

22 Secretara de Energa con datos de la Comisin Reguladora de Energa y de la Comisin Federal de Electricidad, Unidades Generadoras
en Operacin, 2008, Sistema Elctrico Nacional (Servicio Pblico), 20 Edicin, CFE, Marzo de 2009. Este indicador comprende el total de
proyectos de generacin de energa elctrica a partir de fuentes renovables, incluyendo proyectos destinados al servicio pblico y permisos
para generacin elctrica, de acuerdo con los criterios y restricciones definidos en la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y
el Financiamiento de la Transicin Energtica. No se incluyen proyectos para exportacin ni importacin de energa elctrica. En el Programa
Sectorial de Energa 2007-2012, se hace referencia a una meta del 26% de capacidad a partir de renovables para el 2012 ya que, a diferencia
de la meta establecida en el presente programa, sta incluye proyectos hidroelctricos de ms de 30 MW.
23 dem. Este indicador comprende el total de proyectos de generacin de energa elctrica a partir de fuentes renovables, incluyendo
proyectos destinados al servicio pblico y permisos para generacin elctrica, de acuerdo con los criterios y restricciones definidos en la Ley
para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica. No se incluyen proyectos para exportacin
ni importacin de energa elctrica. Se utilizan rangos en esta meta debido a que el total de generacin elctrica depender directamente de
las condiciones climticas de cada regin.
24 Indicador tomado solamente del Proyecto de Servicios Integrales de Energa, el cual tendr una duracin de 5 aos a partir de su inicio.
(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 6 de agosto de 2009

En cumplimiento de lo sealado en la fraccin VI del artculo 11 de la Ley para el Aprovechamiento de las


Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica, el Programa Especial para el
Aprovechamiento de Energas Renovables debe ser congruente con otros instrumentos de planeacin del
Sector Energa.

Al respecto, los objetivos, acciones y metas contenidos en este Programa Especial, se apegarn
estrictamente a las siguientes estrategias y objetivos generales establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo, el Programa Sectorial de Energa y el Programa Nacional de Infraestructura vigentes:

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Eje 2 Economa competitiva y generadora de empleos:

Objetivo 15: Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos
energticos que demandan los consumidores.

o Estrategia 15.14: Fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energa y


biocombustibles, generando un marco jurdico que establezca las facultades del Estado para orientar
sus vertientes y promoviendo inversiones que impulsen el potencial que tiene el pas en la materia.

o Estrategia 15.16: Aprovechar las actividades de investigacin del sector energtico,


fortaleciendo a los institutos de investigacin del sector, orientando sus programas, entre otros, hacia
el desarrollo de las fuentes renovables y eficiencia energtica.

Eje 4 Sustentabilidad Ambiental:

Objetivo 10: Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero.

o Estrategia 10.1: Impulsar la eficiencia y tecnologas limpias (incluyendo la energa renovable)


para la generacin de energa.

o Estrategia 10.4: Fomentar la recuperacin de energa a partir de residuos.

Programa Sectorial de Energa 2007-2012

Sector Elctrico

Objetivo II.2: Equilibrar el portafolio de fuentes primarias de energa;

o Estrategia II.2.1: Fortalecer la confiabilidad y seguridad energtica para el suministro de


electricidad en el pas, mediante la diversificacin de tecnologas y fuentes primarias de generacin e
impulsar especialmente, a travs de mecanismos especficos, el uso de fuentes de energa que no
aumenten la emisin de gases de efecto invernadero.

o Estrategia II.2.3: Impulsar proyectos en las modalidades previstas por la Ley del Servicio
Pblico de Energa Elctrica, en que los sectores social y privado, as como los gobiernos estatales y
municipales, pueden participar.

Eficiencia Energtica, Energas Renovables y Biocombustibles

Objetivo III.2: Fomentar el aprovechamiento de fuentes renovables de energa y biocombustibles


tcnica, econmica, ambiental y socialmente viables.

o Estrategia III.2.2: Proponer polticas pblicas que impulsen el desarrollo y aplicacin de


tecnologas que aprovechen las fuentes renovables de energa.

o Estrategia III.2.3: Promover la creacin y fortalecimiento de empresas dedicadas al


aprovechamiento de las energas renovables.

o Estrategia III.2.4: Fortalecer y consolidar las acciones del Gobierno Federal dedicadas a
promover las energas renovables.
Jueves 6 de agosto de 2009 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)

o Estrategia III.2.5: Desarrollar esquemas de financiamiento que agilicen e incrementen el


aprovechamiento de fuentes renovables de energa.

o Estrategia III.2.6: Impulsar la implementacin de sistemas que empleen fuentes renovables de


energa.

o Estrategia III.2.7: Ampliar la cobertura del servicio elctrico en comunidades remotas, utilizando
energas renovables en aquellos casos en que no sea tcnica o econmicamente factible la conexin
a la red.

o Estrategia III.2.8: Apoyar las actividades de investigacin y de capacitacin de recursos


humanos en materia de energas renovables.

o Estrategia III.2.9: Facilitar el intercambio de conocimientos y tecnologas en materia de energas


renovables.

Medio Ambiente y Cambio Climtico

Objetivo IV.1: Mitigar el incremento en las emisiones de Gases Efecto Invernadero.

o Estrategia IV.1.1: Reducir las emisiones de GEI a la atmsfera, mediante patrones de


generacin y consumo de energa cada vez ms eficientes y que dependan menos de la quema de
combustibles fsiles.

o Estrategia IV.1.2: Llevar a cabo acciones para la adaptacin del sector energtico al cambio
climtico.

o Estrategia IV.1.3: Participar, coordinadamente con el resto de los integrantes de la Comisin


Intersecretarial de Cambio Climtico, en la elaboracin del Programa Especial de Cambio Climtico.

o Estrategia IV.1.4: Incrementar la capacidad e informacin de los actores principales en la


materia, as como facilitar la transferencia de tecnologas y el intercambio de experiencias.

Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012

3. Visin sectorial

3.8 Infraestructura elctrica

o Estrategia ii: Diversificar las fuentes para la generacin de energa elctrica, impulsando
especialmente el uso de fuentes renovables..

Con el objetivo de dar seguimiento puntual y monitoreo efectivo a los objetivos y metas planteadas en el
presente Programa, la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la
Transicin Energtica establece que cada ao se evaluar el Programa y se actualizar conforme a las
disposiciones aplicables.

IV. ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Para cumplir los objetivos sealados en el captulo anterior, se establecen en el presente Captulo una
serie de estrategias y lneas de accin generales, mismas que podrn ampliarse conforme se desarrollen
diversos instrumentos contenidos en la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el
Financiamiento de la Transicin Energtica. stas son:

Estrategia 1. Fomento a la Informacin

Lneas de Accin:

Disear e implementar programas de difusin de las ventajas econmicas y ambientales, as como de


los mecanismos financieros disponibles para el empleo de fuentes renovables de energa;
(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 6 de agosto de 2009

Difundir el conocimiento y aplicacin de las energas renovables en instituciones acadmicas del pas,
en colaboracin con las dependencias competentes de la Administracin Pblica Federal, instituciones de
investigacin, as como organizaciones no gubernamentales, y

Organizar, participar y promover conferencias y foros de debate sobre energas renovables, tales como
el Foro Global de Energas Renovables de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial (ONUDI) de octubre de 2009.

Estrategia 2. Elaboracin de Mecanismos para el Aprovechamiento de Fuentes de Energa


Renovable

Lneas de Accin:

Elaborar el Inventario Nacional de Energas Renovables;

Expedir normas, directivas, metodologas y dems disposiciones de carcter administrativo que


regulen la generacin de electricidad a partir de energas renovables, de conformidad con lo establecido en
esta Ley, atendiendo a la poltica energtica establecida por la Secretara; actualmente la Comisin
Reguladora de Energa est trabajando en esto;

Elaborar una metodologa para valorar las externalidades asociadas con la generacin de electricidad,
basada en energas renovables;

Elaborar metodologas y disposiciones relevantes al pago de contraprestaciones por los servicios que
se presten entre los suministradores y los generadores de electricidad a partir de energas renovables;
actualmente la Comisin Reguladora de Energa est trabajando en esto;

Contar con las metodologas adecuadas que permitan pronosticar en el corto y mediano plazo la
disponibilidad local y regional de las energas renovables;

Identificar opciones apropiadas para el desarrollo de las energas renovables en el pas y ordenarlas
de acuerdo a sus beneficios econmicos, sociales y ambientales, e

Incorporar proyectos demostrativos y programas de implementacin en esta materia.

Estrategia 3. Electrificacin utilizando Fuentes Renovables

Lneas de Accin:

Generar mecanismos para facilitar el acceso a la energa elctrica para grupos vulnerables o en
condiciones de marginacin, especialmente para aquellos grupos ubicados en comunidades indgenas,
rurales o remotas;

Fomentar esquemas de participacin compartida entre instituciones federales, as como con gobiernos
estatales y municipales;

Crear un catlogo, tomando como base el Inventario Nacional de Energas Renovables, de proyectos
pilotos y de demostracin de generacin con fuentes alternas de energa en comunidades rurales, que
promuevan su replicabilidad en otras regiones del pas;

Promover el desarrollo de tecnologas adecuadas que permitan disponer de sistemas robustos y


econmicamente competitivos para la electrificacin rural de comunidades que no estn interconectadas a la
red del Sistema Elctrico Nacional;

Promover la capacitacin tcnica de la poblacin beneficiaria de programas de electrificacin mediante


energas renovables para el mantenimiento bsico de las tecnologas aplicadas en las diferentes
comunidades, y

Fomentar la generacin de procesos de autogestin comunitaria con el fin de otorgar sustentabilidad a


los proyectos que se desarrollen.
Jueves 6 de agosto de 2009 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)

Estrategia 4. Desarrollo y Promocin

Lneas de Accin:

Proponer a nivel internacional la creacin de esquemas de financiamiento para apoyar proyectos que
utilicen fuentes renovables de energa;

Apoyar el establecimiento y/o fortalecimiento de organismos que se dediquen a la promocin de


eficiencia energtica y energas renovables; esto permitir una mayor retroalimentacin entre los distintos
participantes para promover el desarrollo del sector;

Crear el Consejo Consultivo para las Energas Renovables, como mecanismo que permita agrupar a
los interesados e involucrados en la materia;

Fomentar la inversin privada para la creacin y fortalecimiento de empresas dedicadas al diseo y


fabricacin de componentes y equipos que utilizan las energas renovables, as como a la instalacin y venta
de equipos;

Elaborar catlogos nacionales y regionales de productores e insumos para las diferentes tecnologas;

Desarrollar esquemas de financiamiento para:

a. Distintos niveles de generacin, incluyendo a los productores en pequea escala;

b. Replicar los proyectos exitosos que aprovechen energas renovables, y

c. Otorgar micro-financiamiento y otros mecanismos de apoyo que permitan la amplia participacin de


pequeos productores de energas renovables.

Proponer sistemas de garantas, riesgo compartido y otros mecanismos de administracin de riesgo,


para impulsar la inversin en nuevas tecnologas relativas a fuentes renovables de energa;

Revisar, en conjunto con la Secretara de Economa, los esquemas de apoyo para los proyectos de
manufactura de tecnologas renovables y sus componentes;

Lograr la integracin social, econmica y tecnolgica de los sistemas de energas renovables en las
comunidades rurales, a travs del dilogo y la capacitacin de los habitantes sobre la tecnologa, as como la
participacin de estas comunidades mediante esquemas de desarrollo de proyectos comunitarios, con el
objeto de acelerar la adopcin de la tecnologa, a travs del Proyecto de Servicios Integrales de Energa;

Impulsar la cooperacin entre los sectores pblico, privado y social para el desarrollo de esquemas de
fomento a las fuentes renovables de energa, y

Fomentar el establecimiento de vnculos entre la industria y los consumidores de sistemas que operan
con energas renovables.

Estrategia 5. Infraestructura y Regulacin

Lneas de Accin:

Fomentar el uso de energas renovables en instalaciones del sector pblico;

Incorporar la infraestructura de transmisin necesaria para poder aprovechar las fuentes nacionales de
energas renovables;

Facilitar el anlisis y evaluacin de los cargos por servicios de transmisin mediante la simplificacin
de las metodologas aplicables y la difusin abierta de las mismas; actualmente la Comisin Reguladora de
Energa est trabajando en esto;

Promover el uso de las energas renovables en proyectos de autoabastecimiento y de cogeneracin


eficiente;
(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 6 de agosto de 2009

Facilitar la evaluacin de los cargos por servicios de transmisin con la simplificacin de la aplicacin
de las metodologas que para el efecto se encuentren vigentes;

Estudiar la posible aplicacin de instrumentos regulatorios para el impulso de la cogeneracin


eficiente, tomando en cuenta las caractersticas propias de este tipo de proyectos;

Promover la instalacin de energas renovables en los programas de vivienda que sean apoyados por
el Gobierno Federal;

Apoyar el desarrollo de instrumentos tcnicos y jurdicos para promover la utilizacin de energas


renovables y asegurar el cumplimiento expedito y transparente de dichos instrumentos;

Establecer los mecanismos que permitan el funcionamiento de sistemas de medicin neta en la red
elctrica para que los usuarios puedan tener capacidad de generacin con energa renovable en sus hogares
y pequeas empresas, e

Incorporar en los procesos de programacin y planeacin de obras del sector elctrico, las
interconexiones necesarias para recibir la energa elctrica producida mediante energa renovables.

Estrategia 6. Investigacin y Desarrollo Tecnolgico

Lneas de Accin:

Fomentar la cooperacin internacional en investigacin y desarrollo tecnolgico en materia de


energas renovables, as como tratados y acuerdos de entendimiento;

Establecer redes de colaboracin entre centros de investigacin, a nivel nacional e internacionales,


afines al tema de energas renovables;

Fortalecer la orientacin de los trabajos de los centros de investigacin del sector energtico en esta
materia;

Apoyar el desarrollo de soluciones y aplicaciones tecnolgicas en materia de energas renovables a


nivel local, y

Apoyar el desarrollo de recursos humanos capacitados en esta materia para la creacin e


implementacin de proyectos de energas renovables, a travs de las convocatorias que emita el Fondo
Sectorial de Sustentabilidad Energtica.

V. COSTOS DE REFERENCIA

A pesar del desarrollo que han mostrado las diferentes tecnologas renovables en aos recientes, y que el
costo variable es relativamente menor a las fuentes fsiles, la mayor parte de ellas siguen teniendo costos
fijos elevados. Diversos estudios internacionales muestran que la evolucin tecnolgica, la optimizacin de
cadenas de suministro, los procesos de manufactura y la mayor diseminacin sern factores que permitirn la
reduccin de sus costos en el transcurso de los prximos aos.

La evolucin esperada de los costos de capital para las tecnologas de fuentes renovables, a nivel
mundial, se muestra en la siguiente tabla:
Costos de Capital para la Generacin de Energa Elctrica con Fuentes Renovables
(dlares de 2007 por kW)*
Escenario de Escenario de
Tecnologa Ao Costo de referencia
Costo Alto Costo Bajo
2012 4,097 4,158 4,081
Geotrmica 2020 3,770 4,100 3,468
2030 3,548 4,238 3,184
2012 2,232 2,242 2,201
Hidroelctrica 2020 2,113 2,224 1,950
2030 1,920 2,339 0,929
Jueves 6 de agosto de 2009 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)

2012 2,532 2,543 2,370


Relleno Sanitario 2020 2,348 2,543 2,025
2030 2,043 2,543 1,592
2012 5,266 5,434 4,937
Fotovoltaica 2020 4,513 5,434 3,946
2030 3,440 5,434 2,705
2012 3,407 3,515 3,180
Trmica Solar 2020 3,597 4,519 3,228
2030 2,774 4,519 3,152
2012 3,710 3,729 3,252
Biomasa 2020 3,285 3,586 2,613
2030 2,488 3,367 1,814
2012 3,784 3,851 3,462
Elica en costa 2020 3,412 3,851 2,872
2030 2,859 3,851 2,134
2012 1,915 1,923 1,793
Elica 2020 1,810 1,923 1,530
2030 1,615 1,923 1,214
Fuente: Energy Information Administration/Assumptions to the Annual Energy Outlook 2009

* Costos Instantneos (Overnight)

Como se puede observar en la tabla anterior, en promedio, se espera que para el 2030 el costo fijo se
reduzca en ms de un 20%. Destacan, por el monto de reduccin, la energa fotovoltaica y la biomasa.
Esta informacin es una clara muestra de que algunas fuentes renovables presentan alternativas reales
para ampliar su participacin en la matriz energtica y reducir la dependencia de las fuentes fsiles.
Es importante sealar que la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de
la Transicin Energtica establece que se elaborar una metodologa para valorar las externalidades
asociadas con la generacin de electricidad, basada en energas renovables, en sus distintas escalas. En este
sentido, la incorporacin de las externalidades para valuar los proyectos de energas renovables, podr
impulsar su realizacin en el mediano plazo.
Externalidades
La Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica
define a las externalidades como los impactos positivos o negativos que genera la provisin de un bien o
servicio y que afectan a una tercera persona. Las externalidades ocurren cuando los costos o beneficios
de los productores o compradores de un bien o servicio son diferentes de los costos o beneficios sociales
totales que involucran su produccin y consumo.

Entre las medidas para mitigar los efectos que se derivan del cambio climtico, se ha fomentado la
creacin de fondos internacionales para impulsar el desarrollo de proyectos de generacin mediante fuentes
renovables. El uso de estos fondos puede reducir los costos de dichos proyectos, incrementando su
rentabilidad y promoviendo con ello, la inversin en dichas tecnologas.
Actualmente, la Secretara de Energa trabaja en la elaboracin de una metodologa para el clculo de las
externalidades relacionadas con proyectos de generacin elctrica. Esto permitir analizar otros impactos de
este sector, definir las polticas pertinentes, de acuerdo con los resultados que se presenten, y complementar
los esfuerzos que se realizan en las dependencias de la Administracin Pblica Federal.
Finalmente, de conformidad con lo dispuesto en la propia Ley, se considerarn los beneficios econmicos
netos potenciales, derivados del uso de las energas renovables. Para ello, ser necesario definir los criterios
que debern normar las evaluaciones para determinar el clculo de los beneficios econmicos netos.
(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 6 de agosto de 2009

VI. ANLISIS DE DIVERSOS TIPOS DE ENERGAS RENOVABLES


1. ENERGA ELICA
1.1 DIAGNSTICO
Desde hace mucho tiempo hemos aprovechado la energa del viento -o energa elica- en aplicaciones
como el transporte con velas, la molienda de granos y el bombeo de agua, pero fue hasta hace relativamente
pocos aos, que se desarroll la tecnologa para transformar esta energa en electricidad a gran escala.
El proceso consiste en atrapar la energa cintica asociada al viento y transformarla en otra fuente de
energa como la mecnica o la elctrica.
Esta tecnologa ha evolucionado desde finales del siglo XIX hasta alcanzar costos muy competitivos, que
le han permitido posicionarse en los mercados elctricos internacionales y complementar la oferta elctrica
mundial.
Adems de las dimensiones, los principales cambios que estn teniendo los generadores elicos el da de
hoy son reflejo del avance que se tiene en materiales para su fabricacin y la evolucin de los labes, rotores,
generadores y sistemas de control.
Existen dos tcnicas principales a partir de las cuales se ha buscado transformar la energa elica en
electricidad:
a) La primera, que utiliza una mquina generadora de eje horizontal apoyada en lo alto de una estructura,
cuyo rotor est provisto con labes o palas que le permiten capturar la energa cintica del viento. Esta es la
tecnologa ms estudiada y utilizada en el planeta dado que permite capturar vientos de alturas superiores,
donde son ms ricos, y su instalacin y mantenimiento presenta menos complicaciones, y
b) La segunda, que utiliza un generador de eje vertical apoyado en el suelo con un rotor igualmente
provisto de labes que le permiten capturar la energa.
La tecnologa contina avanzando a travs del aumento en las dimensiones y eficiencia de las mquinas,
pasando de las primeras que tenan una capacidad medida en decenas de kilowatts, hasta mquinas de
varios Megawatts que operan al da de hoy. De igual forma, la explotacin de este recurso renovable ha
migrado desde las zonas con viento en tierra hacia otras ms complejas como el mar abierto.
As como otras fuentes de energa renovable, la energa elica presenta ventajas importantes para
cualquier matriz energtica debido a sus costos, a que no produce emisiones de gases de efecto invernadero
y a que no est sujeta a la volatilidad de los precios de los combustibles. En cambio, presenta desventajas en
su intermitencia, la distancia entre las zonas de viento y las redes elctricas, la contaminacin visual y auditiva
que produce y el impacto que puede tener en la fauna que habita las zonas de viento o utilizan este recurso
como una gua en sus migraciones anuales.
Potencial estimado
En Mxico se han identificado diferentes zonas con potencial para la explotacin elica para la generacin
elctrica, como en el Istmo de Tehuantepec, en el estado de Oaxaca, La Rumorosa en el estado de Baja
California, as como en los estados de Zacatecas, Hidalgo, Veracruz, Sinaloa, y en la Pennsula de
Yucatn, entre otros. La Asociacin Mexicana de Energa Elica estima que estas zonas podran aportar
hasta 10,000 MW de capacidad al parque elctrico nacional25.

El mercado elico mundial ha demostrado que esta tecnologa y la industria asociada a ella pueden
convertirse en una importante fuente de empleos, inversin, desarrollo tecnolgico, integracin industrial y
creadora de nuevas empresas e infraestructura para el pas, con beneficios ambientales.
Marco Jurdico Especfico
En lo relativo al marco jurdico que resulta aplicable a la generacin de electricidad a partir de la energa
del viento, destinada a finalidades diferentes a la prestacin del servicio pblico (autoabastecimiento,
cogeneracin, produccin independiente, pequea produccin, importacin o exportacin), se debe
observar lo dispuesto en la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (Anexo 2. Marco Jurdico).

25 Asociacin Mexicana de Energa Elica. Disponible en: http://www.amdee.org.


Jueves 6 de agosto de 2009 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)

El potencial elico, aunado al marco jurdico favorable, ha permitido que el da de hoy contemos con una
cartera amplia de proyectos en operacin y desarrollo como se muestra en las siguientes tablas:
Proyectos Elicos Comprometidos
Proyecto26 Desarrollador Regin Modalidad MW Fecha estimada de
entrada en operacin

La Venta Comisin Federal de Electricidad Oaxaca Serv. Pblico 1.35 11 1994

Guerrero Negro Comisin Federal de Electricidad Baja California Sur Serv. Pblico 0.6 03 1999

La Venta II Comisin Federal de Electricidad Oaxaca Serv. Pblico 83.3 01 2007

Eurus Acciona Oaxaca Autoabasto 250.0 12 2009

Parques Ecolgicos de Mxico Iberdrola Oaxaca Autoabasto 79.9 01 2009

Fuerza Elica del Istmo Fuerza Elica-Peoles Oaxaca Autoabasto 30.0 2010*

Elctrica del Valle de Mxico EdF Energies Nouvelles-Mitsui Oaxaca Autoabasto 67.5 2009

Eoliatec del Istmo Eoliatec Oaxaca Autoabasto 22.0 2010*

Bii Nee Stipa Energa Elica CISA-Gamesa Oaxaca Autoabasto 26.3 2009

La Venta III Comisin Federal de Electricidad Oaxaca Productor Independiente de Energa 101.4 11 2010*

Oaxaca I Comisin Federal de Electricidad Oaxaca Productor Independiente de Energa 101.4 2010*

Centro Regional de Tecnologa Elica Instituto de Investigaciones Oaxaca Pequeo Productor 5.0 ND
Elctricas

Desarrollos Elicos Mexicanos Demex Oaxaca Autoabasto 227.5 2011*

Eoliatec del Pacfico Eoliatec Oaxaca Autoabasto 160.5 2011*

Eoliatec del Istmo (2a fase) Eoliatec Oaxaca Autoabasto 142.2 2011*

Gamesa Energa Gamesa Oaxaca Autoabasto 288.0 2011*

Vientos del Istmo Preneal Oaxaca Autoabasto 180.0 2012*

Energa Alterna Istmea Preneal Oaxaca Autoabasto 215.9 2012*

Unin Fenosa Generacin Mxico Unin Fenosa Oaxaca Autoabasto 227.5 2010*

Fuerza Elica del Istmo (2a fase) Fuerza Elica Oaxaca Autoabasto 50.0 2011*

Oaxaca II-IV Comisin Federal de Electricidad Oaxaca Productor Independiente de Energa 304.2 09 2011*

* Fecha estimada de entrada en operacin.

Proyectos Elicos Potenciales


Proyecto27 Desarrollador Regin Modalidad MW Fecha estimada de entrada
en operacin
Fuerza Elica de Baja California Fuerza Elica Baja Califorina Exportacin 300.0 ND
Mexico Wind Unin Fenosa/Geobat Baja California Exportacin 500.0 ND
ND Cannon Power Baja California Exportacin 200.0 ND
Baja Wind Sempra Energy Baja California Exportacin 250.0 2011
Baja California Fuerza Elica Baja California Autoabasto 10.0 ND
ND Gobierno del Estado Baja California Autoabasto 10.0 ND
Los Vergeles SEER Tamaulipas Autoabasto 160.0 2010
Elica Santa Catarina Econergy Nuevo Len Autoabasto 20.0 ND

Los proyectos actualmente instalados en Oaxaca se basan principalmente en la modalidad de


autoabastecimiento. La viabilidad de los proyectos est directamente relacionada con las tarifas oficiales de
energa elctrica, los costos de inversin y costos de porteo asociados al transporte de la energa desde el
punto de interconexin hasta los puntos de carga.
1.2. ACCIONES DEL GOBIERNO
La energa elica ha tenido un importante crecimiento en los ltimos aos, colocndose como una
de las principales fuentes renovables de generacin elctrica. En Mxico, ya se han tenido
experiencias en Baja California y Oaxaca y, a partir del ao 2006, se inici el desarrollo de diversos
parques elicos bajo un proyecto que se denomin Temporada Abierta.
A travs del proyecto Temporada Abierta se acord la construccin de infraestructura y reforzamientos de
transmisin para interconectar 2,473 Megawatts de proyectos elicos pblicos y privados en Oaxaca entre
2009 y 2012.

Las inversiones estimadas de estos proyectos superan los 60 mil millones de pesos y se espera que hacia
el 2012 el 4% de la energa elctrica demandada en el pas sea producida con energa elica generando ms
de 10,000 empleos directos e indirectos durante la construccin y una demanda de 374 empleos para su
operacin.

26 Los proyectos resaltados en negritas cuentan ya con el permiso de generacin elctrica de la Comisin Reguladora de Energa.
27 Los proyectos resaltados en negritas cuentan ya con el permiso de generacin elctrica de la Comisin Reguladora de Energa.
(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 6 de agosto de 2009

La Temporada Abierta se divide en 3 etapas, de acuerdo a la infraestructura de transmisin que utilizarn


los proyectos para su interconexin:
La primera (mini temporada abierta) corresponde a proyectos que reforzarn las lneas de
transmisin existentes aumentando su capacidad, para interconectarse con la misma. Se compone de
dos parques: Parques Ecolgicos de Mxico y Eurus, mismos que entrarn en operacin durante el
2009.
La segunda corresponde a los proyectos que entrarn en operacin en la red de transmisin en 115
kV, y se compone de cuatro parques que entrarn en operacin durante el 2009 e inicios del 2010.
La tercera corresponde a la nueva lnea de transmisin que licit la Comisin Federal de Electricidad
con garantas por parte de los desarrolladores interesados. Se compone por seis proyectos y dos
segundas fases de proyectos. La nueva lnea de transmisin tiene una fecha programada de inicio de
operaciones del 1 de septiembre de 2010 y los proyectos podrn entrar en operacin a partir de ese
momento.

Adicionalmente, se tienen cinco proyectos del programa elico de la Comisin Federal de Electricidad que
entrarn en operacin entre 2010 y 2012. De los mismos, los proyectos La Venta III y Oaxaca I conforman el
Parque Elico del Bicentenario que estn programados para entrar en operacin hacia finales de 2010.
El Gobierno de Mxico, a travs de la donacin del Banco Mundial para el Proyecto de Desarrollo de
Energas Renovable a Gran Escala otorgar un incentivo econmico al proyecto de Comisin Federal
de Electricidad, La Venta III, por 1.1 centavos de dlar por kilowatt-hora entregado a la red hasta por 5
aos a partir del inicio de operacin del proyecto, y desarrollar un mapa elico nacional que permitir
continuar la expansin del desarrollo elico en el pas.

Tambin, el programa de electrificacin rural con energas renovables en el sur de Mxico Servicios
Integrales de Energa generar proyectos de electrificacin en zonas aisladas que, dependiendo de la
disponibilidad del recurso renovable, podrn venir de generadores elicos, as como de otras alternativas
tecnolgicas.

El Instituto de Investigaciones Elctricas concluy el Centro Regional de Tecnologa Elica (Certe) en la


regin del Istmo de Tehuantepec, en Oaxaca, con apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF). Este ser un centro para la investigacin y el
desarrollo tecnolgico enfocado en la energa elica.
Aunado a esto, contina sus esfuerzos para ampliar la informacin sobre el potencial elico nacional
mediante estudios de sitio que permiten tener un gran nivel de detalle para la toma de decisiones sobre la
instalacin de parques elicos.
Este instituto firm un convenio con la Fundacin Holandesa de Investigacin en Energa. Con este
convenio, estn avanzando en la preparacin del centro, con el fin de certificar equipos elicos para la Clase I
y Clase I Especial. Este ser el primer laboratorio de su tipo y alcance en Amrica Latina para condiciones de
viento intensas.
El Instituto de Investigaciones Elctricas avanza tambin hacia el desarrollo de la Mquina Elica
Mexicana (MEM, Mquina Mxico), que ser el primer aerogenerador con categora uno diseado en su
totalidad en el pas. Para el desarrollo del prototipo industrial, la fabricacin y la comercializacin, cuentan
ya con un convenio firmado con la Corporacin EG de Monterrey.

Adicionalmente, el Instituto de Ingeniera de la UNAM estudia alternativas para la desalacin de agua de


mar en Baja California a partir de fuentes renovables, incluida la energa elica.
Adems, las modificaciones que ha sufrido el marco legal aplicable a la energa renovable, a travs de
nuevos contratos de interconexin y la creacin de un marco jurdico que destaque las ventajas de esta
tecnologa, han permitido que el pas avance con pasos firmes hacia el desarrollo de esta industria y de
nuevas herramientas que permitan ampliar la participacin y el entendimiento de la energa elica en el
beneficio de nuestro pas.
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1.3. ACCIONES ESPECFICAS


Las caractersticas geogrficas y meteorolgicas del pas nos permiten impulsar la energa elica, por lo
que se plantean las siguientes acciones especficas:
1. Crear un portal que contenga informacin tcnica, cientfica, tecnolgica, industrial y legal, junto con
informacin de las regiones con potencial para el desarrollo, as como de la infraestructura existente y
necesaria para el desarrollo de la industria elica;
2. Vincular la poltica de energa elica con programas de electrificacin rural;
3. Establecer mecanismos de participacin pblica que permitan el dialogo y articulacin entre los actores
pblicos, privados y sociales claves para el desarrollo de la industria;
4. Promover la utilizacin de las mejores prcticas internacionales para la coexistencia de los sistemas
elicos con la biodiversidad y su hbitat, en particular la fauna voladora residente y migratoria, as como con la
vocacin natural de los suelos;
5. Identificar las capacidades tcnicas, de servicios y de manufactura disponibles en las zonas con recurso
elico;
6. Difundir ante el sector industrial los beneficios que se pueden obtener por la manufactura de
componentes de energa elica, as como para su investigacin y desarrollo;
7. Promover la integracin de Pequeas y Medianas Empresas de bienes y servicios asociados a la
energa elica;
8. Establecer mecanismos que permitan la transferencia de conocimiento por parte de las empresas
desarrolladoras de tecnologa del extranjero, que participen en proyectos nacionales, mediante esquemas que
inicialmente promuevan la incorporacin de un porcentaje mnimo de contenido nacional en el proyecto y que
en el largo plazo fomenten un intercambio de conocimiento que permita el desarrollo y manufactura de
componentes y hasta equipos completos en el pas;
9. Identificar los requerimientos de transmisin y comunicaciones para el desarrollo de zonas con potencial
de desarrollo elico, y disear reglas y esquemas que permitan la construccin de dicha infraestructura;
10. Colaborar en el desarrollo de tecnologas que permitan maximizar el aprovechamiento de vientos, no
intensos pero constantes, que hagan tcnica y econmicamente viables proyectos en un mayor nmero de
regiones, as como de tecnologas con esta caracterstica y adems de baja capacidad para su
aprovechamiento en proyectos rurales. Por otra parte, impulsar el desarrollo de aquellas tecnologas que
permitan maximizar el aprovechamiento de vientos tan intensos como los que prevalecen en la zona del Istmo
de Tehuantepec;
11. Promover la colaboracin entre las diferentes instituciones nacionales e internacionales de educacin
superior en materia de investigacin y desarrollo para la energa elica, as como el intercambio de
informacin de expertos para el desarrollo de la industria nacional;
12. Avanzar en el diseo de mejores materiales y elementos que permitan reducir la relacin costo-
beneficio y aumenten la eficiencia, resistencia y confiabilidad de generadores y labes sujetos a distintas
condiciones de viento presentes en Mxico y otras regiones del mundo;
13. Establecer lneas de investigacin para el control e incorporacin de la energa elica generada en
condiciones excepcionales, aplicaciones urbanas, aprovechamiento del recurso en mar abierto y equipos de
clase especial;
14. Fomentar la integracin estratgica de cadenas de suministro y la participacin de empresas
nacionales dentro de cadenas internacionales que maximicen el beneficio de la manufactura de componentes
y equipos mexicanos destinados a la industria de energa elica;
15. Adoptar el software y los requerimientos de cdigo de red para facilitar la administracin de las fuentes
intermitentes y su interaccin con el Sistema Elctrico Nacional, y
16. Adoptar simuladores de pronstico de viento que sirvan de base para el pre-despacho de la energa
elica con y sin almacenamiento hdrico.
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Meta de participacin en la generacin de electricidad


De acuerdo con la Prospectiva del Sector Elctrico 2008-2017, para el ao 2012 la Comisin Federal de
Electricidad tendr instalados en Mxico 593 Megawatts provenientes de generacin elica.

Obras de interconexin
Adicionalmente a la ubicacin de las zonas de viento, es necesario determinar si existe manera de
explotarlo, de llevar los insumos al sitio donde se instalarn los generadores y si existe la infraestructura
necesaria para transmitir la energa elctrica. Tal es el caso de Oaxaca, donde se est construyendo una lnea
de transmisin en 400 kV y reforzando dos lneas existentes para un total de 590 kilmetro-circuito; adems
se desarrollar una nueva subestacin y se modernizarn 3 existentes, lo que permitir integrar parte del
potencial elico de la zona al Sistema Elctrico Nacional, para su aprovechamiento dentro de las modalidades
permitidas por la legislacin vigente. Este proyecto tiene un costo estimado de 3,800 millones de pesos.
La siguiente tabla muestra los proyectos referidos en la meta, as como los proyectos de
autoabastecimiento que estn en desarrollo. Estos proyectos, junto con otros renovables, permitirn alcanzar
la meta de participacin de capacidad del Programa Sectorial de Energa 2007-2012:
Proyectos Elicos 2007-2012

Proyecto Desarrollador Ubicacin Modalidad Capacidad [MW]

La Venta Comisin Federal de Electricidad Oaxaca Serv. Pub. 1.35

Guerrero Negro Comisin Federal de Electricidad BCS Serv. Pub. 0.6

La Venta II Comisin Federal de Electricidad Oaxaca Serv. Pub. 83.3

La Venta III Comisin Federal de Electricidad Oaxaca PIE 101.4

Oaxaca I Comisin Federal de Electricidad Oaxaca PIE 101.4

Oaxaca II-IV Comisin Federal de Electricidad Oaxaca PIE 304.2

Subtotal 1 592.5

Eurus Acciona Oaxaca Autoabast. 250.0

Parques Ecolgicos de Mxico Iberdrola Oaxaca Autoabast. 79.9

Fuerza Elica del Istmo Fuerza Elica-Peoles Oaxaca Autoabast. 30.0

Elctrica del Valle de Mxico EdF Energies Nouvelles-Mitsui Oaxaca Autoabast. 67.5

Eoliatec del Istmo Eoliatec Oaxaca Autoabast. 21.2

Bii Nee Stipa Energa Elica CISA-Gamesa Oaxaca Autoabast. 26.3

Desarrollos Elicos Mexicanos Demex Oaxaca Autoabast. 227.5

Eoliatec del Pacfico Eoliatec Oaxaca Autoabast. 160.5

Eoliatec del Istmo (2a fase) Eoliatec Oaxaca Autoabast. 142.2

Gamesa Energa Gamesa Oaxaca Autoabast. 288.0

Vientos del Istmo Preneal Oaxaca Autoabast. 180.0

Energa Alterna Istmea Preneal Oaxaca Autoabast. 215.9

Unin Fenosa Generacin Mxico Unin Fenosa Oaxaca Autoabast. 227.5

Fuerza Elica del Istmo (2a fase) Fuerza Elica Oaxaca Autoabast. 50.0

Centro Regional de Tecnologa Elica Instituto de Investigaciones Elctricas Oaxaca Pequea Produccin 5.0

Subtotal 2 1,971.5

Total* 2,564.0

* La suma de los parciales puede no coincidir debido al redondeo.


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1.4. RETOS

Existen retos comunes a los que se enfrenta la energa elica en Mxico y el mundo.

La disponibilidad de equipos elicos ha sido muy voltil en los ltimos aos, al igual que sus precios, por el
exceso de demanda de equipos en el mundo y las capacidades limitadas de manufactura. Contar con una
disponibilidad local de equipos, componentes y servicios para la instalacin y desarrollo de estos proyectos
dar una clara ventaja a la tecnologa para un desarrollo exitoso en Mxico y permitira posicionar al pas
como un polo tecnolgico para la regin.

Es importante lograr avances en el diseo y utilizacin de materiales que permitan aumentar la eficiencia
de generacin de las mquinas as como su competitividad frente a otras tecnologas. De igual forma, es
necesario contar con equipos diseados especficamente para las condiciones de viento presentes en Mxico.

Por otro lado, las restricciones de acceso y distancias para interconexin de proyectos a las redes
elctricas han sido una gran barrera en las zonas donde se desarrollarn los proyectos. Por esto, es necesario
disear esquemas que permitan instalar la infraestructura de transmisin y comunicacin necesaria para el
desarrollo exitoso de proyectos de energa elica.

Por ltimo, para lograr un desarrollo sostenible del crecimiento de la industria de las energas renovables
en Mxico, debemos implementar medidas que protegan la biodiversidad en las zonas de viento.

2. ENERGA SOLAR

2.1. DIAGNSTICO

Considerando la capacidad energtica del Sol, la cual perdurar durante millones de aos, as como la
privilegiada ubicacin de Mxico en el globo terrqueo, la cual permite que el territorio nacional destaque en el
mapa mundial de territorios con mayor promedio de radiacin solar anual (Figura 5), con ndices que van de
los 4.4 kWh/m2 por da en la zona centro, a los 6.3 kWh/m 2 por da en el norte del pas (Figura 6), resulta
fundamental la adopcin de polticas pblicas que fomenten el aprovechamiento sustentable de la energa
solar en nuestro pas.

Existen dos tipos de energa solar, caracterizados por la tecnologa en que basan el aprovechamiento de
la radiacin del sol: la fotovoltaica y la termosolar.

Figura 5. Mapa mundial de radiacin solar anual promedio (kWh/m 2)28.

28 Meteotest; database Meteonorm. Disponible en: www.meteonorm.com


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Figura 6. Mapa de radiacin solar por da en el territorio nacional (kWh/m 2)29.

a) En primer trmino, la energa solar fotovoltaica consiste en la transformacin de la radiacin solar en


electricidad a travs de paneles, celdas, conductores o mdulos fotovoltaicos, hechos principalmente de silicio
y formados por dispositivos semiconductores tipo diodo que, al recibir radiacin solar, se excitan y provocan
saltos electrnicos, generando electricidad. La capacidad de las celdas para convertir la radiacin solar en
electricidad, depende del material del que estn hechas (Figura 7).

Figura 7. Eficiencia energtica por material de celdas fotovoltaica 30.

Considerando la capacidad de generacin de electricidad que poseen estos dispositivos, su principal uso se
da en actividades que requieren poca potencia elctrica, como estaciones meteorolgicas o repetidoras de
comunicaciones, o en lugares donde el acceso del Sistema Elctrico Nacional se complica. Sin embargo, en la
medida en que se promueva la utilizacin de la energa solar fotovoltaica, se consolidar la industria en la
materia y se desarrollarn nuevas tecnologas para el incremento de las capacidades de generacin elctrica.
Capacidad Instalada de la Energa Fotovoltaica
Se estima que la capacidad total de las instalaciones fotovoltaicas en Mxico es de 18.5 MW, que generan
en promedio 8,794.4 MWh por ao.

29 Instituto de Investigaciones Elctricas. Disponible en: http://genc.iie.org.mx/genc/siger/frames.asp?


mcontador=21336&url=mapas1%2Ehtm
30 Solarpraxis AG. Disponible en: http://www.solarpraxis.de/index.php?id=1021
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En el mundo existe una capacidad instalada de generacin de electricidad a partir de la tecnologa


fotovoltaica de ms de 16,000 MW31.
En el caso de Mxico, prcticamente todas las instalaciones fotovoltaicas que existen en el pas se
encuentran en comunidades rurales aisladas de la red elctrica, y muchas de ellas fueron instaladas por
medio de programas gubernamentales de electrificacin rural, como el Fideicomiso de Riesgo Compartido
(FIRCO).
De 1993 a 2003, la capacidad instalada de sistemas fotovoltaicos en el pas se increment de 7 a 15 MW,
generando ms de 8,000 MWh/ao para electrificacin rural, bombeo de agua y refrigeracin, mientras que
actualmente se estima que la capacidad total de estas instalaciones es de 18.5 MW, que generan en promedio
8,794.4 MWh por ao32.
Considerando dichos avances, nuestro pas destaca en el listado de los 15 pases a nivel mundial con
mayor capacidad instalada de energa fotovoltaica, tal como se observa en la siguiente tabla:
CAPACIDAD INSTALADA DE ENERGA FOTOVOLTAICA AL 2006
PAISES (MW)
Alemania 2,831
Espaa 175
Japn 1,776
EE.UU. 697
Australia 71
Holanda 52
Italia 45
Nueva Zelanda 36
Austria 35
Suiza 29
Luxemburgo 25
Francia 23
Canada 20
Mexico 18.5
Fuente: Sener con datos de la Agencia Internacional de Energa.

Marco Jurdico Especfico de la Tecnologa Fotovoltaica


En lo relativo al marco jurdico para la interconexin de la electricidad generada a partir de esta fuente con
el Sistema Elctrico Nacional, los generadores deben celebrar un contrato con los suministradores del
mismo, es decir, la Comisin Federal de Electricidad o Luz y Fuerza del Centro, cuyo formato fue publicado
el 27 de junio de 2007 en el Diario Oficial de la Federacin33 (Anexo 2. Marco Jurdico).

b) En segundo trmino, la energa termosolar consiste en el aprovechamiento de la radiacin solar para la


captacin y almacenamiento de calor. Consiste en colectores termosolares que reciben el calor de la radiacin
solar y que operan bajo alguna de las siguientes modalidades:
Transmisin a un tanque de almacenamiento el cual enva el calor a su uso final.
El uso ms comn del calor derivado de la energa termosolar es para calentar fluidos en contenedores, el
cual puede ser desde un calentador domstico o una alberca, hasta algn contenedor de gran tamao
para la utilizacin del fluido caliente en alguna de las etapas de produccin de una industria. Sin embargo,
el calor almacenado tambin puede ser utilizado para otros fines, aun cuando no haya radiacin solar,
como la preparacin de alimentos mediante estufas solares, o para su uso en sistemas de calefaccin y
aire acondicionado.
Transmisin directa a un fluido para generar vapor de manera directa o indirecta.
sta se aprovecha de manera igualmente directa en procesos industriales, o bien, se hace pasar por
turbinas para la generacin de electricidad, inclusive a gran escala.

31 REN21 Renewable Energy Policy Network for the 21st Century. Renewables. Global Status Report. 2009 Update. Paris, France. 2009.
Pg. 12.
32 Secretara de Energa. Balance Nacional de Energa 2007 (con informacin de la Asociacin de Energa Solar A.C.). Disponible en:
http://www.sener.gob.mx/webSener/res/PE_y_DT/pub/Balance_2007.pdf
33 Disponible en: http://www.cre.gob.mx/documento/1220.pdf
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Los conceptos bsicos de esta tecnologa no son recientes, sin embargo en los ltimos aos se han
emprendido en el mundo diversos esfuerzos en paralelo orientados a simplificar el diseo de los sistemas
colectores de manera que los materiales, estructuras y componentes que los integran son ahora ms ligeros,
fciles de ensamblar y en consecuencia, sustancialmente menos costosos. Esto ha detonado un renovado
inters en esta tecnologa, la cual empieza a aplicarse inclusive en la integracin de nuevas plantas de
generacin elctrica de varios cientos de Megawatts que generan electricidad exclusivamente con base en el
vapor generado por estos sistemas solares.
Una limitante importante de esta tecnologa en la actualidad, es que nicamente puede generar energa
mientras est disponible la radiacin directa del sol. Sin embargo, existen importantes avances en el
desarrollo de eficientes sistemas que permiten almacenar la energa generada en exceso durante el da y
aprovecharla mientras sta no se encuentra disponible, maximizando la continuidad de las operaciones de
generacin. Para este almacenaje existen diversas opciones como el de tanques aislados trmicamente para
mantener la energa concentrada en agua caliente, o bien, la utilizacin de sales fundidas u otros materiales
que pueden conservar la energa por muchas horas.
Para sistemas termosolares, a finales de 2004 se tenan instalados a nivel global 164 millones de m 2 de
rea de captacin, correspondientes a una capacidad instalada de cerca de 115,000 MWh, mientras que en
Mxico se tenan instalados ms de 650,000 m2 de calentadores solares planos, generando ms de 3.1 PJ por
ao para calentar agua. Actualmente existe una superficie total de 1 milln de m de colectores, que producen
aproximadamente 4.5 PJ por ao34. Derivado de lo anterior, nuestro pas se encuentra catalogado como uno
de los primeros diez pases productores de energa termosolar (Figura 8).

Capacidad Instalada de la Energa Termosolar


Nuestro pas se encuentra catalogado como uno de los primeros diez pases productores de este tipo de
energa. Actualmente existe una superficie total de 1 milln de m de colectores, que producen
aproximadamente 4.5 PJ por ao.

Marco Jurdico Especfico de la Tecnologa Termosolar


El pasado 5 de febrero de 2009 fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin la Norma Tcnica de
Competencia Laboral (NTCL) NUSIM005.01 Instalacin del sistema de calentamiento solar de agua, la
cual tiene por objeto Servir como referente para la evaluacin y certificacin de las personas que
instalan calentadores solares de agua cuyas competencias incluyen interpretar diagramas y
manuales, preparar el rea, materiales y herramientas para la instalacin de sistemas de
calentamiento solar de agua e instalar y poner en marcha componentes del sistema35.

34 Secretara de Energa. Balance Nacional de Energa 2007. Disponible en: http://www.sener.gob.mx/webSener/res/PE_y_DT/pub/Balance_2007.pdf


35 Diario Oficial de la Federacin. Tomo DCLXV, No. 3. Correspondiente al jueves 5 de febrero de 2009.
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Cabe destacar que, en el marco del proyecto denominado IMPULSA, el Instituto de Ingeniera de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) se encuentra desarrollando actualmente investigacin y
desarrollo tecnolgico en materia de aprovechamiento de la energa solar, tanto con tecnologa fotovoltaica
como termosolar, para la desalacin de agua en el norte del pas.
Nuestro pas cuenta con gran potencial para el desarrollo de la energa solar, reconocido a nivel mundial,
por lo que su fomento y desarrollo resultarn fundamentales en los prximos aos para la obtencin de los
beneficios energticos, econmicos, sociales y ambientales que conlleva.
2.2. ACCIONES DEL GOBIERNO
Tal como se mencion, la mayor parte del desarrollo de la industria solar en Mxico se ha dado a partir de
proyectos de electrificacin rural mediante la tecnologa fotovoltaica, ante la necesidad del Estado de
encontrar mecanismos viables para proporcionar el servicio elctrico en las regiones ms marginadas del
pas.
Como acciones de gobierno destacan los proyectos de Fomento a las Fuentes Alternas de Energa en los
Agronegocios, y de Energas Renovables del Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO), los cuales son
financiados con recursos del Global Environment Facility (GEF), el Banco Mundial y el programa Pro-Campo
del Gobierno Federal, beneficiando a comunidades rurales remotas de los estados de Chiapas, Guerrero,
Oaxaca y Veracruz, con servicios energticos de calidad.
En materia de energa termosolar, el principal instrumento de poltica de la presente administracin lo
constituye el Programa para la Promocin de Calentadores Solares de Agua en Mxico 2007-2012
(PROCALSOL)36, el cual tiene como objetivo impulsar el aprovechamiento de la energa solar en el pas e
impulsar el ahorro de energa en el calentamiento de agua de los sectores residencial, comercial, industrial
y agrcola, sustituyendo los mtodos tradicionales a base de combustibles fsiles por la radiacin solar.

La principal meta del Programa para la Promocin de Calentadores Solares de Agua en Mxico
2007-2012 (PROCALSOL) consiste en lograr un crecimiento de ms de 600,000 m2 de calentadores solares,
a fin de contar con 1 milln 800 mil metros cuadrados de calentadores solares de agua instalados para el ao
2012, distribuidos en los sectores de la construccin, residencial y agronegocios, tanto en nuevos como en los
ya existentes37.
Por otro lado, podemos destacar que el Gobierno Federal, con apoyo del Banco Mundial, actualmente
lleva a cabo el proyecto Servicios Integrales de Energa, el cual servir como piloto para incentivar una
poltica nacional de electrificacin rural con energas renovables, dentro de las cuales la mayor participacin
es de energa solar.
Finalmente, cabe mencionar que existe un proyecto de ciclo combinado, a cargo de la Comisin Federal
de Electricidad, denominado 171 CC Agua Prieta II (con campo solar), en el estado de Sonora. Consiste en
un sistema solar integrado de ciclo combinado con tecnologa de canales parablicos solares, el cual se
encuentra en etapa de licitacin, esperndose que inicie operaciones en abril de 2012, con una capacidad
bruta de 477 MW, de los cuales 10 MWT sern generados por el campo solar en el verano38.
El Proyecto 171 CC Agua Prieta II, en Sonora, consiste en un sistema solar integrado de ciclo combinado
con tecnologa de canales parablicos solares. Se espera que inicie operaciones en 2012, con una
capacidad bruta de 477 MW, de los cuales 10 MWT sern generados por el campo solar en el verano.

Meta de calentadores solares instalados


Para el ao 2012 la tecnologa termosolar alcanzar 1 milln 800 mil metros cuadrados de calentadores
solares de agua instalados.
2.3. ACCIONES ESPECFICAS

36 CONAE/ANES/GTZ. Programa para la Promocin de Calentadores Solares de Agua en Mxico 2007-2012 (PROCALSOL).
Mxico, 2007. Disponible en: http://www.conae.gob.mx/work/images/Procalsol.pdf
37 dem.
38 Comisin Federal de Electricidad. Programa de Obras e Inversiones del Sector Elctrico 2009-2018, Pg. 3-29.
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Las acciones especficas para el desarrollo de la energa solar en Mxico son las siguientes:
1. Establecer condiciones ptimas para la productividad y competitividad de la industria de la energa solar,
atrayendo inversiones y generando empleos formales y de calidad;
2. Lograr la integracin social, econmica y tecnolgica de las comunidades rurales a los sistemas de
energa solar, a fin de elevar el nivel de desarrollo de su poblacin, adems de promover la capacitacin en su
utilizacin;
3. Utilizar preferentemente la energa elctrica producida a partir de sistemas solares para el suministro de
energa en zonas donde actualmente no llega la cobertura del Sistema Elctrico Nacional;
4. Garantizar el cumplimiento de la normatividad ambiental en todas las etapas productivas de la industria
de la energa solar;
5. Evaluar, en una perspectiva costo beneficio, la construccin de obras de infraestructura en materia de
energa solar a mayor escala;
6. Poner a disposicin de los particulares las disposiciones legales conforme a las cuales se deben llevar a
cabo las actividades relacionadas con la industria y, en su caso, otorgar asesora tcnica.
2.4. RETOS
Si bien las lneas de accin planteadas se orientan a la consecucin de las metas expresadas de igual
manera en el presente Programa, existen diversos obstculos que complicarn el desarrollo de la energa
solar en nuestro pas. El principal lo constituye el costo de la tecnologa, por lo que la investigacin ser una
herramienta de la mayor importancia para lograr sistemas que impliquen una menor erogacin por la
instalacin y una mayor eficiencia.
3. ENERGA MINIHIDRULICA
3.1. DIAGNSTICO
La energa minihidralica es producida en instalaciones hidroelctricas de capacidad limitada, utilizando la
energa potencial o cintica generada por el agua que corre al salvar el desnivel natural o artificial existente
entre dos puntos. Este proceso permite la transformacin de dicha energa en electricidad, utilizando turbinas
que se mueven mediante el volumen de agua que circula a travs de stas. La potencia mecnica producida
por la corriente de agua es transmitida de la turbina a un generador elctrico, mediante un eje giratorio.
Este tipo de energa se considera como renovable, pues no agota la fuente primaria al explotarla, y no
implica la emisin de contaminantes o residuos.
Adicionalmente, por su escala limitada reduce los impactos sobre el ambiente, y permite aprovechar
corrientes de agua poco caudalosas o donde no es posible la construccin de grandes instalaciones, lo que la
convierte en una fuente dinmica y adaptable a las condiciones geogrficas e hdricas de cada regin del
pas.
De igual forma, contribuye a la diversificacin de las fuentes primarias de energa, y permite acercarlas a
los usuarios, lo que determina la gestin local del recurso y la prestacin del servicio en zonas alejadas de la
red de distribucin. De esta forma, se reducen los costos e ineficiencias relacionadas a la conduccin y
distribucin de la energa en grandes distancias.
Los principales beneficios econmicos y sociales de esta fuente de energa son39:
a) Reduccin de riesgos por inundaciones;
b) Mitigacin de la erosin de las cuencas;
c) Mejoramiento de las labores agrcolas;
d) Desarrollo agroindustrial;
e) Derrama econmica por la construccin y operacin, y
f) Arraigo en las zonas rurales y capacitacin.
La energa minihidrulica no constituye una novedad. A finales del siglo XIX y principios del XX se
construyeron numerosas instalaciones minihidrulicas, aunque al terminar el siglo pasado, stas fueron
reemplazadas por centrales ms grandes y con mayor capacidad de produccin.
En 1960, cuando por decreto del Presidente Adolfo Lpez Mateos se nacionaliz la industria elctrica,
pasaron a poder del Estado unas 60 centrales minihidrulicas con una capacidad de menos de 5 MW, que
sumaban una potencia instalada total de 75 MW y eran operadas por diversas compaas en el centro y sur
del territorio nacional. Sin embargo, posteriormente la legislacin se modific de tal forma que solamente a la
Comisin Federal de Electricidad y a Luz y Fuerza del Centro se les permiti generar, transmitir y distribuir
electricidad con fines pblicos40.

39 Comisin Nacional para el Ahorro de la Energa, Pg. 11. Disponible en:


http://www.conae.gob.mx/work/sites/CONAE/resources/LocalContent/1601/1/images/minihidraulica.pdf
40 Ibdem. Pg. 3.
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Marco Jurdico Especfico


En lo relativo al marco jurdico que resulta aplicable a las instalaciones minihidrulicas, es necesario tomar
en cuenta las normas relativas a las concesiones para el uso en generacin de energa elctrica
contenidas en la Ley de Aguas Nacionales y su reglamento. Para la generacin de electricidad destinada a
finalidades diferentes a la prestacin del servicio pblico, se debe observar lo dispuesto en la Ley del
Servicio Pblico de Energa Elctrica. Finalmente, la energa minihidrulica en nuestro pas se encuentra
acotada por la fraccin II del artculo 1 de la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el
Financiamiento de la Transicin Energtica, la cual establece que las instalaciones para su generacin no
podrn superar los 30 Megawatts de capacidad (Anexo 2. Marco Jurdico).

El panorama nacional de la minihidrulica se puede dividir en centrales pblicas y privadas que se


encuentran en operacin y/o las que por alguna causa, estn fuera de servicio. Actualmente se cuenta con 22
centrales privadas, 12 en operacin, 2 inactivas y 8 en construccin, con permisos otorgados por la Comisin
Reguladora de Energa con una capacidad instalada en operacin de 83.5 MW (Tabla 1), as como 31
centrales pblicas en operacin de la Comisin Federal de Electricidad con una capacidad de 270 MW (Tabla
2). De estas ltimas, slo dos han sido construidas despus de 1967: la central Colina, ubicada en San
Francisco Conchos, Chihuahua, con una capacidad instalada de 3 MW y la central Ixtaczoquitln, ubicada en
Ixtaczoquitln, Veracruz, con una capacidad instalada de 1 MW 41. Asimismo, Luz y Fuerza del Centro cuenta
con 11 instalaciones minihidrulicas de carcter pblico, que suman una capacidad de 23.4 MW (Tabla 3).
Tabla 1

Tabla 242

41 Comisin Federal de Electricidad. Disponible en: http://www.cfe.gob.mx/es/LaEmpresa/generacionelectricidad/lisctralesgeneradoras/


42 Comisin Federal de Electricidad. Unidades Generadoras en Operacin, Capacidad 2008, Sistema Elctrico Nacional (Servicio Pblico),
20 Edicin, Marzo de 2009.
(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 6 de agosto de 2009

Tabla 343

Igualmente, se espera que los pases latinoamericanos logren multiplicar por ocho la actual capacidad
instalada en minihidrulica (de 2,800,000 a 22,000,000 de MWh/ao), es decir su potencial econmicamente

43 dem.
Jueves 6 de agosto de 2009 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)

explotado pasara del 1.6% a un 12%. Esto requerir cerca de 500 millones de dlares/ao, lo que se ve como
un gran reto44.
Pronstico del Desarrollo Minihidrulico Mundial45

Pronstico del Desarrollo Minihidrulico por Regiones 46

44 Comisin Nacional para el Ahorro de la Energa, Op. Cit. Pg. 32.


45 Ibdem. Pg. 31.
46 dem.
(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 6 de agosto de 2009

En este sentido, si para el ao 2020 la produccin mundial de energa elctrica con minihidrulica llega a
los 240,000,000 de MWh/ao, en trminos de ahorro de combustible fsil y beneficios ecolgicos se estima
que se podra evitar la emisin de 200 millones de toneladas de CO2 a la atmsfera47.
A nivel nacional se han dirigido esfuerzos para determinar el potencial minihidrulico de nuestro pas. En
este sentido, la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa (antes CONAE) estim en 2005 el
potencial hidroelctrico nacional en 53,000 MW, de los cuales, para centrales con capacidades menores a los
10 MW, el potencial es de 3,250 MW.
Potencial estimado
La Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa estima que el potencial minihidrulico nacional
es de 3,250 MW.

3.2. ACCIONES DEL GOBIERNO


Por su propia naturaleza, el desarrollo de las minihidrulicas requiere la coordinacin de diferentes
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; particularmente con la Comisin Nacional del
Agua, rgano Administrativo Desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
encargado de la gestin de las aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes. Asimismo, para iniciar la
poltica en materia de minihidrulicas, es necesario contar con informacin bsica para su adecuado
desarrollo.
De esta forma, la coordinacin con la Comisin Nacional del Agua permitir contar con estimaciones
preliminares del potencial minihidrulico nacional.
3.3. ACCIONES ESPECFICAS
Las acciones especficas para el desarrollo de fuentes minihidrulicas son las siguientes:
1. Fortalecer las acciones de electrificacin rural mediante fuentes minihidrulicas;
2. Evitar provocar impactos negativos al ambiente, los ecosistemas, la biodiversidad y las cuencas
hidrolgicas con la construccin de minihidroelctricas;
3. Establecer la infraestructura necesaria para el aprovechamiento del potencial nacional proveniente de
fuentes minihidrulicas, as como la necesaria para su interconexin con la red nacional;
4. Crear una base de informacin fiable que sustente las polticas, programas y acciones relativas al
desarrollo de minihidrulicas, y
5. Fortalecer las capacidades nacionales de investigacin y desarrollo tecnolgico, en materia de
minihidrulicas.
3.4. RETOS
Existen una serie de factores econmicos, administrativos y sociales que dificultan el establecimiento de
instalaciones minihidrulicas en el pas. Entre stas destacan las siguientes:
La falta de informacin, educacin y capacitacin, respecto de costos, necesidades de infraestructura
y experiencia;
La falta de aceptacin social por carencia de informacin a comunidades;
La falta de capacidad y disposicin de pago por la energa elctrica, principalmente en zonas rurales
marginadas, y
La incertidumbre econmica.
4. ENERGA GEOTRMICA
4.1. DIAGNSTICO
La energa geotrmica es la proveniente del ncleo de la Tierra en forma de calor, que se desplaza hacia
arriba en el magma que fluye a travs de fisuras en rocas y que alcanza niveles cercanos a la superficie,
donde existen condiciones geolgicas favorables para su acumulacin. Este tipo de yacimiento est asociado
a fenmenos volcnicos y ssmicos, cuyo origen comn son los movimientos profundos que ocurren
continuamente entre los lmites de las placas.

47 Comisin Nacional para el Ahorro de la Energa, Op. Cit. Pg. 32.


Jueves 6 de agosto de 2009 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)

La corteza terrestre no est formada por una sola estructura, sino que consta de varias partes llamadas
placas tectnicas, las cuales estn en constante movimiento a velocidades de unos cuantos centmetros por
ao. El origen de los sistemas geotrmicos est relacionado con el movimiento de las placas ocenicas y
continentales, las cuales, al chocar o separarse, constituyen regiones geolgicamente activas, lo que implica
la colisin e introduccin de una placa por debajo de otra, incrementando las temperaturas, y formando
magma que puede llegar a la superficie para crear volcanes, o permitiendo que el magma del manto llegue
cerca de la superficie cuando las placas presentan movimientos divergentes.
En la actualidad se han identificado cinco tipos de sistemas geotrmicos, los cuales se explican a
continuacin:
a) Sistemas Hidrotermales. Se caracterizan porque se alimentan con agua de la superficie de la tierra en
forma de lluvia, hielo o nieve, la cual se infiltra lentamente en la corteza terrestre a travs de poros y fracturas,
penetrando a varios kilmetros de profundidad en donde es calentada por la roca, alcanzando en algunas
ocasiones temperaturas de hasta 400 0C. En la actualidad estos sistemas son los nicos que se explotan
comercialmente para la generacin elctrica;
b) Sistemas de Roca Seca Caliente. Se caracterizan por ser sistemas con alto contenido energtico pero
con poca o nula cantidad de agua. No se explotan comercialmente en la actualidad, pero se encuentra en
desarrollo la tecnologa que permita su aprovechamiento. El Instituto Norteamericano de Medicin Geolgica,
a travs de la Encuesta Geolgica Estadounidense (U.S. Geological Survey) ha estimado que la energa
almacenada en los yacimientos de roca seca caliente que se encuentran dentro de los 10 kilmetros
superiores de la corteza terrestre, equivale a ms de 500 veces la energa acumulada en todos los
yacimientos de gas y de petrleo del mundo, lo que refleja el potencial del recurso48;
c) Sistemas Geopresurizados. Se caracterizan por ser sistemas que contienen agua y metano disuelto a
alta presin (del orden de 700 bares de presin) y mediana temperatura (aproximadamente 150 grados
Celsius). No se explotan comercialmente en la actualidad;
d) Sistemas Marinos. Se caracterizan por su alta entalpa (magnitud termodinmica) y localizacin en el
fondo del mar. No se explotan comercialmente en la actualidad. Se han efectuado estudios preliminares en el
Golfo de California49 con algunas inmersiones en un submarino, logrando observar a 2600 metros de
profundidad chimeneas naturales descargando chorros de agua a 350 0C, y
e) Sistemas Magmticos. Se caracterizan por ser sistemas de roca fundida existentes en aparatos
volcnicos activos o a gran profundidad, en zonas de debilidad cortical. No se explotan comercialmente en la
actualidad, y algunos ejemplos de estos sistemas son el Volcn de Colima (Mxico) y el Volcn Mauna Kea
(Hawai). El atractivo ms importante de este tipo de sistemas son las altsimas temperaturas disponibles ( 800
C), lo cual cobra especial relevancia si consideramos que la eficiencia de las mquinas trmicas es
proporcional a la temperatura mxima de su ciclo termodinmico. Sin embargo, en la actualidad no se cuenta
con la tecnologa y los materiales adecuados para resistir la corrosin y las altas temperaturas que permitan
aprovechar la enorme cantidad de energa almacenada en las cmaras magmticas de los volcanes activos.
Se tiene registro del aprovechamiento de la energa geotrmica en diversas actividades industriales como
son: calefaccin (Islandia, Estados Unidos de Amrica, Nueva Zelanda), procesado de alimentos (Estados
Unidos de Amrica y Filipinas), lavado y secado de lana (China y Nueva Zelanda), fermentacin (Japn),
industria papelera (Australia, China y Nueva Zelanda), produccin de cido sulfrico (Nueva Zelanda),
manufactura de cemento (Islandia y China), o teido de telas (Japn).
Los registros de 1999 indican que el uso de recursos geotrmicos de baja entalpa a nivel mundial fue de 16,209
MWT. El 37% de estos recursos se emple en el calentamiento de espacios, 22% en balneologa, 14% en bombas
de calor, 12% en invernaderos, 7% en acuacultura, 6% en aplicaciones industriales y 2% en agricultura y otras
aplicaciones50.
La generacin de electricidad por medio de la energa geotrmica y, por lo tanto, la estimacin del
potencial aprovechable est ntimamente ligado con las condiciones naturales del yacimiento geotrmico
utilizado para ese fin. La presin de entrada a las turbinas de vapor est determinada por la presin y la
temperatura del yacimiento.

48 Instituto de Investigaciones Elctricas. Reporte de la Gerencia de Geotermia. Pg. 8.


49 Mercado, S. Geotermoqumica de Manifestaciones Hidrotermales Marinas de Alta Temperatura. Geotermia, Revista Mexicana de
Geoenerga, Vol. 9, No. 2, 1993. Pgs. 155-164.
50 Lund J.W. y Freeston D.H. World-Wide Direct Uses of Geothermal Energy 2000. Proc. World Geothermal Congress 2000, Eds. Eduardo
Iglesias, David Blackwell, Trevor Hunt, John Lund, Shiro Tamanyu y Keiji Kimbara, International Geothermal Association, New Zealand, 2000.
Pgs. 1-21.
* Se entiende como factor de planta la utilizacin efectiva de la capacidad de la planta en un tiempo determinado. Es el resultado de dividir la
energa generada entre la capacidad instalada por el tiempo.
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De manera indirecta y gracias a estimaciones e investigaciones realizadas en otros pases para desarrollar
el aprovechamiento de otro tipo de yacimientos, como es el de fracturamiento en roca seca caliente profunda,
el Massachusets Institute of Technology considera que Estados Unidos de Amrica podra obtener 100,000
MW con esta tecnologa, y que en Mxico podra existir ms de 20,000 MW de potencial geotrmico.
Al desarrollar e investigar las ventilas hidrotermales en el Golfo de California, su aprovechamiento podra
significar ms de 10,000 MW. Sin embargo, en la actualidad todava no se ha desarrollado la tecnologa que
permitir su aprovechamiento, por lo que se requiere continuar con esta lnea de investigacin y desarrollo de
tecnologa.
El primer reporte de la instalacin y operacin de una planta geotermoelctrica data de principios de los
aos treinta, en el campo geotrmico de Larderello, Italia, mientras que en el continente americano la primera
planta se instal el 20 de noviembre de 1959, en el campo Path, en Mxico, con una capacidad de 3.5 MW y
oper hasta 1973, ao en el que fue desmantelada. En la actualidad se exhibe como pieza de museo en el
campo geotrmico de los Azufres, Michoacn.
Otro aspecto caracterstico de las plantas geotermoelctricas es su factor de planta de entre 80 y 90%, el
cual es superior al compararlo con el factor de planta* de 65% de las plantas trmicas convencionales.
Adicionalmente la operacin de dichas plantas requiere pequeas cantidades de agua de enfriamiento, que no
se considera que compita con el desarrollo de otras actividades regionales que requieran agua en sus
procesos.
En el plano de cuidado al ambiente, las plantas geotermoelctricas generan aproximadamente un sexto
del CO2, comparado con las instalaciones que queman gas natural; asimismo, prcticamente no producen
xidos de nitrgeno o de azufre, por lo que se considera una fuente de energa limpia. Se estima que cada
1,000 MW generados con geotermia evitan la emisin anual a la atmsfera de aproximadamente 860
toneladas de diversas partculas contaminantes y de 3.5 millones de toneladas de CO2 51.
Potencial estimado
La Comisin Federal de Electricidad estima que el potencial geotrmico en Mxico es de 1,395 MW. Sin
embargo, el sector acadmico calcula que dicho potencial pudiera ser mucho mayor.

Capacidad Instalada
A nivel nacional se cuenta con 964.5 MW de capacidad instalada de energa geotrmica.

Actualmente existen alrededor de 10,000 MW52 de capacidad instalada en el mundo, de los cuales a nivel
nacional se cuenta con 964.5 MW 53 de capacidad instalada, misma que tiene una generacin bruta de
7,057,768 de MWh, distribuida en cuatro centrales geotermoelctricas en el pas, las cuales se enlistan en la
siguiente tabla:
DISTRIBUCIN DE LA CAPACIDAD INSTALADA Y GENERACIN BRUTA DE LA ENERGA GEOTERMOELCTRICA EN MXICO 54
Nombre de la Central Municipio Entidad Numero Capacidad Efectiva Generacin Bruta
Unidades (MW) (MWh)
Cerro Prieto Mexicali Baja California 13 720.0 5,176,200.0
Tres Vrgenes Muleg Baja California Sur 2 10.0 42,050.0
Azufres Cd. Hidalgo Michoacn 15 194.5 1,516,620.0
Humeros Chignautla Puebla 8 40.0 320,970.0
Total* 38 964.5 7,055,840.0
*La suma de los parciales puede no coincidir debido al redondeo.

Sin embargo con el objetivo de incrementar la capacidad instalada de plantas geotrmicas, nacionalmente
se cuenta con un catlogo de proyectos geotrmicos en estudio por parte de la Comisin Federal de
Electricidad para su futuro desarrollo:
PROYECTOS GEOTERMOELCTRICOS EN ESTUDIO (COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD)

51 Instituto de Investigaciones Elctricas. Op. Cit Pg. 19.


52 REN21 Renewable Energy Policy Network for the 21st Century. Op Cit. 2009. Pg. 12.
53 Comisin Federal de Electricidad. Programa de Obras e Inversiones del Sector Elctrico 2009-2018 (POISE). Pg. 2-3.
54 Secretara de Energa. Prospectiva del Sector Elctrico 2007-2017. Mxico, 2008. Disponible en:
http://www.energia.gob.mx/webSener/res/PE_y_DT/pub/Prospectiva%20SE%202008-2017.pdf.
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Proyecto Unidades Potencia por Unidades x Entidad Generacin media Nivel de


Unidad (MW) Potencia por Federativa anual (MWh) Estudio
Unidad (MW)
Cerro Prieto V* 2 53.5 107.0 Baja California 745,000.0 L
Cerritos colorados 1 26.6 27.0 Jalisco 186,000.0 P
1 etapa
Cerritos colorados 2 26.6 53.0 Jalisco 372,000.0 P
2 etapa
Los Humeros Fase 1 28.0 28.0 Puebla 186,000.0 A
A*
Los Humeros Fase 7 3.3 23.0 Puebla 156,000.0 F
B*
Los Azufres III 2 50.0 y 25.0 75.0 Michoacn 559,000.0 F
Los Azufres IV 2 50.0 y 25.0 75.0 Michoacn 558,500.0 F
Total 17 388.0 2,763,000.0
Donde: F es factibilidad; A es adjudicado; P es prefactibilidad, y L es el proceso de Licitacin.
* Proyectos que terminarn antes del 2012
Proyectos en ejecucin
El grupo IMPULSA IV del Instituto de Ingeniera de la UNAM realiza proyectos de investigacin y desarrollo
para aprovechamiento de pozos geotrmicos de baja temperatura para desalacin de agua y generacin
elctrica en pequea escala. Asimismo estudia la posibilidad de obtener energa submarina de chimeneas
hidrotermales, con un equipo denominado La Puerca.

4.2. ACCIONES DEL GOBIERNO


Durante el actual gobierno se tienen considerados los siguientes proyectos en materia de geotermia:
a) El proyecto Cerro Prieto-V, en el estado de Baja California, comprende dos unidades a condensacin de
53.5 MW cada una, que estn programadas para construirse en 2009 y entrar en operacin comercial
hacia el mes de abril de 2012, reemplazando dos unidades de 37.5 MW;
b) El proyecto Los Humeros II, en el estado de Puebla, consta de dos etapas, aunque ambas estn
programadas para entrar en operacin comercial a partir de octubre de 2011. La primera etapa est
compuesta por una unidad a condensacin de 28 MW, y otra de 23 MW, que aprovecharn el vapor de
baja presin que actualmente descargan a la atmsfera. Las dos etapas del proyecto representarn un
incremento neto de 46 MW en Los Humeros;
c) Los Azufres, en el estado de Michoacn, es un tercer proyecto conformado por dos etapas, cada una de
75 MW, y
d) En el campo de Cerritos Colorados, la Comisin Federal de Electricidad ha evaluado un potencial de 75
MW. El proyecto incluye tambin la construccin de una lnea de transmisin en 69 kiloVolts (kV), de ms
de 14 kilmetros de longitud. El plan ya cuenta con la Manifestacin de Impacto Ambiental ante la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

4.3. ACCIONES ESPECFICAS


A continuacin se presentan las acciones especficas:
1. Desarrollo del mapa nacional de potencial geotrmico;
2. Modelacin geolgica y localizacin de nuevos pozos;
3. Diseo de programas de investigacin y desarrollo tecnolgico;
4. Establecer criterios de sustentabilidad para la construccin, operacin y cierre de plantas geotrmicas;
5. Publicacin en medios electrnicos de informacin sobre las lneas de investigacin ms relevante en
geotermia;
6. Evaluacin del potencial de nuevos sitios para su aprovechamiento, y
7. Promover el aprovechamiento industrial y agroindustrial de los yacimientos geotrmicos para
aplicaciones trmicas y elctricas, integrando un mapa de potenciales detallado.
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4.4. RETOS
En los prximos aos se requerir hacer un esfuerzo muy importante para el desarrollo de la geotermia.
En este sentido, ser primordial el apoyo de la comunidad cientfica y de todos aquellos interesados en
incorporar nuevas tecnologas. Por ello, hay que estudiar permanentemente los impactos que se pueden
producir por filtraciones, dispersin, y ruido, y encontrar la mejor tecnologa para evitar estos efectos
adversos.
Adems, hay que estudiar e investigar las implicaciones sociales y jurdicas relacionadas con el desarrollo
a una mayor escala de este tipo de proyectos.
5. ENERGA DE LA BIOMASA
5.1. DIAGNSTICO
La energa de la biomasa es aquella que se obtiene de productos y residuos animales y vegetales. As, la
energa contenida en la lea, los cultivos energticos, el carbn vegetal, los residuos agrcolas, los residuos
urbanos y el estircol puede ser calificada como energa de la biomasa y clasificarse como formas primarias a
los recursos forestales y como formas secundarias a los residuos forestales, agrcolas, ganaderos y urbanos.
Desde el punto de vista energtico, la biomasa se puede aprovechar de dos maneras: quemndola para
producir calor o transformndola en combustible (slido, lquido o gaseoso) para su transporte y/o
almacenamiento.
El mundo depende de la biomasa para obtener cerca de 11% de su energa. Se estima que 46 Exajoules
(EJ) de la energa primaria global se derivan de la biomasa: 85% por uso tradicional (lea y estircol para
combustible domstico) y 15% en uso industrial de combustibles, procesos de Calor y Energa Combinados
(CHP), y electricidad55.
Para transformar la biomasa se utilizan varios procesos, los cuales pueden ser de cuatro tipos:
a) Fsicos, que son los procesos en los que se acta fsicamente sobre la biomasa e incluyen al triturado,
astillado, compactado e incluso secado;
b) Qumicos, que son los procesos relacionados con la digestin qumica, generalmente mediante
hidrlisis, pirolisis y/o gasificacin;
c) Biolgicos, que ocurren por la accin directa de microorganismos o de sus enzimas, generalmente
llamado fermentacin. Son procesos relacionados con la produccin de cidos orgnicos, alcoholes, cetonas y
polmeros, y
d) Termoqumicos, en los que la transformacin qumica de la biomasa ocurre al someterla a altas
temperaturas (300C - 1500C).
Para generar electricidad se utilizan sistemas que son prcticamente convencionales, ya sean calderas
para producir vapor que se conectan a turbinas o motores de combustin interna. Ambos equipos se conectan
mecnicamente a un generador elctrico.
Se estima que un metro cbico de lea es suficiente para permitir que 5 personas tengan suficiente calor
para calentar agua para 108 baos de 15 minutos cada uno56.

Gracias a la presencia de bacterias, los desechos orgnicos hmedos contenidos en los rellenos sanitarios
producen metano. En este sentido, se estima que un relleno sanitario con 5.6 millones de toneladas de
residuos slidos produce suficiente biogs para alimentar una planta de 5 MW de capacidad durante 10
aos57.
Con un estimado de 14,000 MW de capacidad instalada alrededor del mundo, la biomasa es la mayor
fuente de potencia para generacin de energa elctrica con energas renovables, despus de la
hidroelctrica. Estados Unidos de Amrica es el ms grande generador de potencia a travs de biomasa con
7,000 MW instalados. Las expectativas de crecimiento de la generacin con biomasa alrededor del mundo son
de ms de 30,000 MW para el ao 2020. China y la India son considerados candidatos para instalar sistemas
con biomasa de manera masiva. Las estimaciones muestran que para el 2015 China deber tener entre 3,500
y 4,100 MW instalados, y la India entre 1,400 y 1,700 MW. Esto representa un crecimiento acelerado de sus
niveles actuales de capacidad instalada de 154 y 59 MW respectivamente58.

55 Red Mexicana de Bioenerga. Libro Blanco de Bioenerga en Mxico, 2005, Pg. 1.


56 CONAE. Semblanza de las Energas Renovables en Mxico y el Mundo. Pg. 3.
57 CONAE. Op. Cit. Pg. 4.
58 Ibdem. Pg. 9.
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Otros pases que muestran un promisorio crecimiento por la variedad de sus sistemas de biomasa son
Brasil, Malasia, Filipinas, Indonesia, Australia, Canad, Inglaterra, Alemania y Francia.

Potencial estimado

El potencial de la bioenerga en Mxico se estima entre 2,635 y 3,771 Petajoules al ao 59. En el sector
agroindustrial de la caa de azcar, se ha calculado un potencial de generacin de electricidad, a partir del
bagazo de caa, superior a 3,000,000 de MWh al ao60.

Del potencial estimado, entre 27 y 54% proviene de los combustibles de madera, 26% de los agro-
combustibles y 0.6% de los subproductos de origen municipal 61. Se estiman adems 73 millones de toneladas
de residuos agrcolas y forestales con potencial energtico, y aprovechando los residuos slidos municipales
de las 10 principales ciudades para la generacin de electricidad a partir de su transformacin trmica, se
podra instalar una capacidad de 803 MW y generar 4,507 MWh/ao62.

Por otro lado se estima que las comunidades rurales aisladas del pas, satisfacen la mayor parte de sus
necesidades energticas con biomasa, principalmente con lea la cual provee cerca del 75% de la energa de
los hogares.

Proyectos en ejecucin

El proyecto de Bioenerga de la empresa Sistemas de Energa Internacional S.A. de C.V., en Monterrey,


N.L., es el primero en el pas que aprovecha el biogs liberado por un relleno sanitario para entregar
energa elctrica a la red, con una capacidad de 12.7 MW. El proyecto est registrado en la junta ejecutiva
del Mecanismo de Desarrollo Limpio de las Naciones Unidas. Se estima que el proyecto reducir 1.6
millones de toneladas equivalentes de bixido de carbono.

Marco Jurdico Especfico

En lo relativo al marco jurdico que resulta aplicable a la produccin de energa a partir de biomasa,
encontramos las disposiciones legales contenidas en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, y la Ley General para la
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, con sus respectivos reglamentos, as como algunas
Normas Oficiales Mexicanas en materia de residuos slidos urbanos. Por otra parte, son aplicables las
normas contenidas en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (Anexo 2. Marco Jurdico).

Por otro lado, el procesamiento industrial de la caa de azcar requiere de energa trmica para los
procesos de calentamiento y concentracin, energa mecnica para las moliendas y dems sistemas de
accionamiento directo (como bombas y ventiladores de gran tamao) y energa elctrica para usos diversos,
tales como bombeos, sistemas de control e iluminacin.

Para poder cumplir con esta demanda energtica, en las plantas de azcar y de etanol se realiza la
produccin simultnea de estos diferentes tipos de energa, todas extradas del mismo combustible, el bagazo
de caa. Esta tecnologa es denominada cogeneracin y aprovecha el calor liberado por la combustin de

59 Red Mexicana de Bioenerga. Op. Cit. Pg. Xi.


60 CONAE. Op. Cit. Pg. 13.
61 Red Mexicana de Bioenerga. Op. Cit. Pg. Xi.
62 CONAE. Disponible en: http://www.conae.gob.mx/work/sites/CONAE/resources/LocalContent/4830/2/ERM06.pdf
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dicho bagazo, produciendo vapor de alta presin que puede generar electricidad y energa mecnica y,
adicionalmente, vapor residual a baja presin, el cual sirve para usos trmicos.

De la experiencia brasilea se estima que en condiciones normales se requieren cerca de 0.016 MWh por
tonelada de caa para la preparacin y molienda, y cerca de 0.012 MWh por tonelada de caa adicionales en
servicios de energa elctrica, lo que significa que plantas con capacidad de generacin superior a 0.028
MWh, por cada tonelada de caa tendrn excedentes de energa que pudiesen ser comercializados en el
Sistema Elctrico Nacional63.

5.2. ACCIONES DEL GOBIERNO

Durante el actual gobierno se han impulsado proyectos y estrategias fundamentadas en el cuidado y mejor
aprovechamiento de los recursos naturales, que permiten reincorporar el bagazo de caa a la cadena
productiva. De esta forma, dentro del esquema de cogeneracin, la Comisin Reguladora de Energa ha
otorgado los siguientes permisos para instalar plantas de generacin elctrica a partir de biomasa y biogs,
los cuales se enlistan a continuacin:

63 Banco Nacional de Desenvolvimiento Econmico y Social y Centro de Gestin de Estudios Estratgicos. Bioetanol de Caa de Azcar:
energa para el desarrollo sostenible, 2008. Pg. 111.
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5.3. ACCIONES ESPECFICAS


Las acciones especficas para el desarrollo de la biomasa deben encaminase a integrarla como una oferta
energtica importante, tanto en su aprovechamiento directo como combustible, as como para la generacin
elctrica. La biomasa representa una actividad que puede coadyuvar al desarrollo rural del pas, integrando
criterios de sustentabilidad y desarrollo que la consoliden como una verdadera fuente alternativa de energa,
dado el potencial de Mxico ante su privilegiada ubicacin geogrfica.
Dichas acciones especficas son las siguientes:
1. Evaluar ampliamente en todo el territorio nacional el potencial energtico para el aprovechamiento de
biomasa;
2. Establecer los criterios de sustentabilidad y recomendaciones que permitan su aprovechamiento sin
afectar los ecosistemas;
3. Impulsar el desarrollo de tcnicas y tecnologas que permitan ampliar la participacin de la biomasa en
el Balance Energtico Nacional, a travs de la elaboracin de un censo de los diferentes insumos existentes y
su posible desarrollo;
4. Analizar la integracin de la generacin distribuida con energa de biomasa dentro de los programas de
expansin del sector elctrico, para sistemas remotos y para sistemas hbridos, y
5. Realizar talleres regionales para el anlisis de los aspectos relevantes para el diseo, licitacin,
financiamiento, construccin y operacin de los sistemas para el aprovechamiento de la biomasa.
5.4. RETOS
Aprovechar el contenido energtico de la biomasa para la generacin de calor o electricidad es una
actividad indispensable que permitir estimar los retos en materia de investigacin y desarrollo tecnolgico,
para el aprovechamiento y desarrollo de las fuentes de energa renovable. Asimismo, la integracin de las
fuentes de energa renovable a los sistemas elctricos convencionales constituye un desafo tecnolgico en
aspectos de control y administracin.
La diversificacin de las fuentes de energa primaria, representa una oportunidad para el fortalecimiento de
la seguridad energtica de la nacin. Sin embargo, para su implementacin, se debe buscar el balance de los
costos y efectos que pueden tener sobre las empresas del sector energa y los efectos en el consumidor final.
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Los elementos clave sobre seguridad energtica que se deben considerar en el establecimiento de un
contexto para el desarrollo de la industria renovable nacional incluyen:
Viabilidad para la incorporacin dentro del Sistema Elctrico Nacional;
Diferentes escenarios para la participacin de la generacin con biomasa en el sistema elctrico
nacional de acuerdo a sus posibles evoluciones;
Evolucin de las opciones tecnolgicas dentro de los escenarios de produccin;
Conocimiento, experiencia y capacidades disponibles a nivel local, regional y nacional;
Implicaciones de la eficiencia energtica en la produccin, transformacin y generacin de energa
con biomasa;
Costos y precios de la logstica de produccin, generacin y comercializacin de la energa de la
biomasa, y
Evaluacin de las diferentes tecnologas para el tratamiento de basura y residuos, a efecto de
determinar si se pueden considerar como fuentes de energa renovables.
VII. RESUMEN
Las energas renovables son aquellas que se regeneran y son tan abundantes que se espera que
perduren por cientos de aos. As mismo, se consideran de libre disposicin, que se distribuyen en amplias
zonas y que tienen impactos ambientales poco significativos. Entre las energas renovables se encuentran la
elica, solar, minihidrulica, ocenica, geotermia y bioenerga.
Las razones que han impulsado a las diversas naciones a promover el desarrollo de fuentes de energas
renovables comprenden: la seguridad energtica, el desarrollo rural, y la reduccin de los impactos
ambientales originados por el consumo de combustibles fsiles.
Las energas renovables a nivel mundial representan el 18% 64 de la generacin elctrica, (la mayora de
esta participacin considera las energas hidrulica y elica) mientras que, la contribucin al suministro
trmico de stas es de un 24%65.
El potencial de produccin de energa por medio de celdas fotovoltaicas es bastante prometedor y la
capacidad de generacin es de alrededor de 16,000 MW66. Por el contrario, la energa termosolar est an en
desarrollo. Actualmente cuenta con una capacidad instalada de 354 MW67, y se espera que para el 2010
alcance 2,000 MW68.
En relacin a la energa hidrulica, globalmente se cuenta con una capacidad de generacin elctrica de
alrededor de 170,000 MW, de la cual, la mayor parte est instalada en pases asiticos.
En cuanto a la energa elica, la capacidad mundial de generacin es de 121,000 MW 69, destacando como
principales productores: Espaa, Alemania, Estados Unidos de Amrica, la India y China.
La produccin de electricidad a travs de la energa geotrmica, alcanz 60,000,000 de MWh 70 en 2006,
sobresaliendo Mxico como uno de los diez mayores productores de los pases de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico.
La biomasa, por su parte, es la fuente que contribuye en mayor medida a la produccin de energa
primaria, aunque solamente el 7% es usada para generar electricidad, alrededor de 239,000,000 de MWh71.
Por el contrario, la energa ocenica es la que menos contribuye a la generacin de electricidad, ya que su
tecnologa apenas comienza a desarrollarse.
Para nuestro pas, algunos de los beneficios que aportarn las energas renovables son la reduccin de la
dependencia de los combustibles fsiles, el desarrollo del campo, el mejoramiento de la calidad del aire, una
mayor conservacin de los recursos naturales, la creacin de empleos y el desarrollo cientfico y tecnolgico,
entre otros.

64 Agencia Internacional de Energa. Op. Cit.


65 Greenpeace. Op. Cit.
66 REN21 Renewable Energy Policy Network for the 21st Century. Op. Cit. Pg. 12.
67 Ibdem. Pg. 170.
68 dem.
69 World Wind Energy Association 2008. Op Cit. Pg. 4.
70 Agencia Internacional de Energa. Op. Cit. Pg. 170.
71 Agencia Internacional de Energa. Op. Cit. Pg. 171.
Jueves 6 de agosto de 2009 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)

Actualmente, Mxico cuenta con alrededor de 1,924.8 MW de capacidad instalada de generacin elctrica
con base en energas renovables, que incluye la capacidad destinada al servicio pblico, cogeneracin y
autoabastecimiento, representando el 3.3% de la capacidad instalada total en el servicio pblico del pas72.
Para promover el uso de energas renovables, el Gobierno Federal cuenta con diversos programas de
apoyos, entre los que destacan los siguientes:
Proyecto de Servicios Integrales de Energa: tiene como propsito dotar de electricidad a un
aproximado de 2,500 comunidades rurales;
Proyecto de Energas Renovables a Gran Escala: busca apoyar a Mxico para desarrollar un
proyecto de energa renovable interconectado con base en criterios comerciales de 100 MW;
Programa Transversal de Vivienda Sustentable: prev la incorporacin de energas renovables y
estrategias de uso racional de los recursos para fomentar las viviendas sustentables, e
Hipoteca verde: comprende un crdito que incluye un monto para la compra de una vivienda
ecolgica.
En cuanto al marco jurdico Nacional, las reformas a la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica de
1992, abrieron espacios para las fuentes de energa renovables. Asimismo, las normas que aplican a este tipo
de fuentes de energa son:
El Contrato de Interconexin para Fuentes de Energas Renovables;
Ley del Impuesto Sobre la Renta;
Ley para el Aprovechamiento de las Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin
Energtica, y
Legislacin ambiental.
El presente programa deriva de un mandato de la Ley para el Aprovechamiento de las Energas
Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica, y su misin es la incorporacin de las energas
renovables a la matriz energtica nacional, y tiene como visin lograr una verdadera transicin energtica. El
uso de energas renovables, junto con otras iniciativas asociadas al uso eficiente de la energa colaborar en
la reduccin de emisiones del sector elctrico73.
INDICADORES DE LOS OBJETIVOS ESPECFICOS
OBJETIVO 2012 DESGLOSE
Alcanzar el 7.6% en la capacidad instalada mediante fuentes Energa Elica: 4.34%
de energa renovable en el pas74. Energa Minihidrulica: 0.77%
Energa Geotrmica: 1.65%
Biomasa y Biogs: 0.85%
Alcanzar entre el 4.5% y 6.6% en la generacin elctrica total Energa Elica: (1.74 2.91)
mediante fuentes de energa renovable en el pas75. Energa Minihidrulica: (0.36 0.61)
Energa Geotrmica: (2.19 2.74)
Biomasa y Biogs: (0.19 0.32)
Ampliar la cobertura del servicio elctrico en comunidades Lograr 2,500 comunidades electrificadas mediante
rurales utilizando energas renovables. fuentes de energa renovable a travs del Proyecto de
Servicios Integrales de Energa, el cual tendr una

72 Secretara de Energa, con informacin de la Comisin Reguladora de Energa y de la Comisin Federal de Electricidad. Unidades
Generadoras en Operacin, ao 2008, Sistema Elctrico Nacional (Servicio Pblico), 20 Edicin, Marzo de 2009. Este indicador comprende
el total de proyectos de generacin de energa elctrica a partir de fuentes renovables, incluyendo proyectos destinados al servicio pblico y
permisos para generacin elctrica, de acuerdo con los criterios y restricciones definidos en la Ley para el Aprovechamiento de Energas
Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica. No se incluyen proyectos para exportacin ni importacin de energa elctrica.
73 En el Programa Especial de Cambio Climtico se precisar la meta especfica de reduccin de emisiones de gases efecto invernadero,
por la utilizacin de energas renovables.
74 Secretara de Energa, Op. Cit. Este indicador comprende el total de proyectos de generacin de energa elctrica a partir de fuentes
renovables, incluyendo proyectos destinados al servicio pblico y permisos para generacin elctrica, de acuerdo con los criterios y
restricciones definidos en la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica. No se
incluyen proyectos para exportacin ni importacin de energa elctrica. En el Programa Sectorial de Energa 2007-2012, se hace referencia a
una meta del 26% de capacidad a partir de renovables para el 2012 ya que, a diferencia de la meta establecida en el presente programa, sta
incluye proyectos hidroelctricos de ms de 30 MW.
75 dem. Este indicador comprende el total de proyectos de generacin de energa elctrica a partir de fuentes renovables, incluyendo
proyectos destinados al servicio pblico y permisos para generacin elctrica, de acuerdo con los criterios y restricciones definidos en la Ley
para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Energtica. No se incluyen proyectos para exportacin
ni importacin de energa elctrica. Se utiliza rangos en esta meta debido a que el total de generacin elctrica depender directamente de
las condiciones climticas de cada regin.
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duracin de 5 aos a partir de su inicio.

Para lograr estos objetivos se proponen lneas de accin derivadas de las siguientes estrategias: Fomento
a la Informacin, Elaboracin de Mecanismos para el Aprovechamiento de Fuentes de Energa Renovable,
Electrificacin utilizando Energas Renovables, Desarrollo y Promocin, Infraestructura y Regulacin,
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico.
La mayor parte de las energas renovables siguen teniendo costos iniciales elevados, pero existen indicios
de que su costo se reducir en los prximos aos. Asimismo, las energas renovables representarn
beneficios econmicos para el pas, al introducir nuevas actividades productivas a la economa nacional.
Finalmente, a dichos beneficios habr que sumar los beneficios obtenidos de las externalidades positivas
generadas por su uso.
ANEXO 1
I. CONCEPTOS GENERALES
1. TRANSICIN ENERGTICA
La historia nos cuenta cmo los sistemas de energa han jugado un papel predominante definiendo el
estilo de vida de las sociedades participado en dar forma a los estilos de vida de las sociedades.
Las necesidades energticas se definen por tres factores principales: crecimiento poblacional, desarrollo
econmico y avance tecnolgico76, incluyendo nuevas tecnologas, aumento de eficiencia y la reduccin en el
tamao de los sistemas de generacin elctrica. Es importante comprender la manera en que estas tres
fuerzas se combinan y se conjuntan en un desarrollo histrico que nos ha llevado hasta la situacin actual.
Antes de la revolucin industrial, los sistemas energticos estaban basados en la utilizacin de los flujos
de energa naturales en pequea escala (molinos de viento, fuerza de los ros, etc.) y en el uso de energa
animal y humana para atender las necesidades energticas de calor, luz y trabajo mecnico. Las densidades
energticas, es decir, la cantidad de energa utilizable en un rea determinada, y la disponibilidad de las
fuentes de energa eran limitadas por los factores especficos de localizacin geogrfica.
Desde entonces, dos grandes transiciones le han dado forma a los cambios estructurales en los sistemas
energticos:
a) La primera transicin fue iniciada por una innovacin tecnolgica radical en el uso del carbn como
fuente de energa para el motor de vapor. El ciclo de vapor representa la primera conversin de fuentes de
energa fsil en trabajo. Permiti que el abastecimiento de energa fuera independiente de la localizacin
geogrfica, ya que el carbn poda ser transportado y almacenado; asimismo, posibilit densidades
energticas que antes eran factibles solamente en lugares donde hubiera abundancia de energa hidrulica.
Los motores de vapor comenzaron su introduccin masiva para bombear agua en las minas de carbn, lo
que facilit el incremento en la produccin de ste. Los motores de vapor mviles a bordo de barcos o de
locomotoras permitieron la primera revolucin en los sistemas de transporte. Las redes de ferrocarriles se
extendieron a los lugares ms remotos de la tierra y la navegacin cambi su base de veleros a vapores.
La energa hidrulica fue el principal motor de la industrializacin en nuestro pas en el siglo XIX; ingenios
azucareros y fbricas de hilados y tejidos utilizaron las ruedas hidrulicas, para despus dar paso a las
turbinas hidrulicas.
Hacia los inicios del siglo XX el carbn haba remplazado las fuentes de energa tradicionales que no eran
de origen fsil y daba satisfaccin a casi todas las necesidades de fuentes de energa de las regiones
industrializadas.
b) La segunda transicin fue la diversificacin de tecnologas para el uso final de la energa. La innovacin
de mayor relevancia fue la introduccin de la electricidad como la primera energa que poda ser transmitida
fcilmente convertida en luz, calor o trabajo en el punto de su utilizacin, la cual era generada en un punto
remoto a travs de sistemas de mediana y, posteriormente, gran escala.
Otra innovacin clave fue el motor de combustin interna, que revolucion la movilidad colectiva e
individual mediante el uso de automviles, autobuses y aeroplanos. Esta transicin de diversificacin fue
impulsada por grandes innovaciones tecnolgicas en el uso final de la energa: la bombilla elctrica, el motor
elctrico, el motor de combustin interna y el aeroplano. Sin embargo, los cambios en las fuentes de energa

76 Nakicenovic, Nebojsa, Arnulf Grbler y Alan Mc Donald editores-. Global Energy Perspectives.UK, 1998 Ver en: Instituto de
Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica y Centro de Investigacin en Energa UNAM. Nuevas Energas Renovables: Una
Alternativa Energtica Sustentable para Mxico. 2004 Pg. 4.
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tuvieron un impacto igualmente importante: el petrleo pas de ser una curiosidad muy cara, al final del siglo
XIX, a tener la posicin dominante como fuente de energa a nivel mundial.
2. ENERGAS RENOVABLES
Mxico posee una sociedad de consumo y de creciente expansin. Hoy en da, donde el consumo de
energa es inevitable, es importante analizar la dependencia que tenemos principalmente del petrleo y del
gas natural, en nuestro consumo energtico. Con el objetivo de reducir los riesgos inherentes al alto consumo
de dichos combustibles fsiles, se busca diversificar la matriz energtica incluyendo una mayor participacin
de fuentes renovables y usando de manera ptima las fuentes de energa y combustibles.
Las energas renovables se basan en los flujos y ciclos implcitos en la naturaleza. Son aqullas que se
regeneran y son tan abundantes que perdurarn por cientos o miles de aos, por lo tanto, se consideran
inagotables, de libre disposicin, se distribuyen en amplias zonas y tienen impactos ambientales poco
significativos. Entre las energas renovables encontramos:
a) Energa elica:
En esta fuente de energa renovable, la energa cintica del viento generada por la distribucin desigual de
presin en la atmsfera es transformada en energa mecnica y elctrica, a travs de turbinas elicas.
b) Energa solar:
En este tipo de energa, la radiacin solar que se recibe en la superficie terrestre puede convertirse en
energa trmica y/o elctrica mediante las siguientes tecnologas: colector solar plano, sistemas fototrmicos
de concentracin, y sistemas fotovoltaicos77.
c) Energa hidrulica:
En sta, se aprovecha la energa potencial y cintica del agua a travs de represas y turbinas hidrulicas,
que la pueden transformar en energa mecnica y luego elctrica al conectarse a un generador78.
d) Energa ocenica:
En los ocanos podemos encontrar energa en el oleaje, las mareas, las corrientes submarinas
permanentes y en la diferencia trmica asociada a la profundidad, as como la salinidad. La energa de las
olas puede ser aprovechada por medio de dispositivos flotantes de distintos tipos. Para el aprovechamiento de
la energa de las mareas se construyen diques en estuarios o lagunas costeras con turbinas hidrulicas. Las
corrientes submarinas pueden aprovecharse mediante turbinas similares a las elicas. El diferencial trmico
de los ocanos se puede aprovechar para generar electricidad por medio de mquinas trmicas; y por ltimo
el diferencial de concentracin de sal es una fuente potencial de energa79.
e) Geotermia:
Esta energa proviene del ncleo de la tierra (magma y materia incandescente) 80, y se puede utilizar para
generar electricidad o bien para aplicaciones trmicas como calefaccin, procesos industriales o
agroindustriales81.
f) Bioenerga:
La biomasa es la materia orgnica contenida en productos de origen vegetal y animal (incluyendo
desechos orgnicos) que puede ser capturada y usada como una fuente de energa qumica almacenada. La
bioenerga resulta cuando los combustibles de la biomasa son usados para fines energticos82.
Aparte, el uso sustentable de la energa consiste en aprovechar de la manera ms eficiente los recursos
energticos disponibles a partir de tecnologas que vinculan procesos trmicos/elctricos, que mejoran el
desempeo de tecnologas anteriores y que permiten reducciones en las necesidades de combustibles sin
afectar el resultado de los procesos productivos.
Estas fuentes representan una respuesta importante a la demanda generalizada de un modelo sustentable
que, adems de mitigar los efectos del sector energtico en el ambiente, contribuyen a reducir los riesgos
asociados con la volatilidad de precios, diversificando el portafolio energtico. De igual manera, es relevante la

77 Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica, Centro de Investigacin en Energa UNAM. Nuevas Energas
Renovables: Una Alternativa Energtica Sustentable para Mxico. 2004. Pg.32.
78 Ibdem. Pg. 45.
79 Muchas de estas fuentes se encuentran en etapas conceptuales o en modelos experimentales.
80 Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica. Op. Cit. Pg. 49.
81 Agencia Internacional de Energa, Renewables in global energy supply 2007. Pg. 23.
82 Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica. Op. Cit. Pg. 23.
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contribucin de estas fuentes al desarrollo social en reas donde la energa convencional es econmicamente
inviable: zonas rurales que se encuentran apartadas de la red elctrica.
Los combustibles de origen fsil han sido muy tiles en el desarrollo de nuestra sociedad, y en particular
para Mxico, han sido una base para el desarrollo de la nacin. Durante las ltimas dcadas, las fuentes de
energa fsil han tenido un papel dominante en la matriz energtica de nuestro pas y de casi todas las
economas del mundo. Sin embargo, la diversificacin de dichas fuentes y su uso ptimo favorecern la
seguridad energtica al disminuir nuestra dependencia de una sola fuente de energa.
ANEXO 2
Marco jurdico
Adems de la Ley para el Aprovechamiento de Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin
Energtica, el marco jurdico de estas fuentes de energa incluye las siguientes disposiciones:
Ordenamiento Artculo
Ley del Servicio Pblico de ARTICULO 3o.- No se considera servicio pblico:
Energa Elctrica
I.- La generacin de energa elctrica para autoabastecimiento,
cogeneracin o pequea produccin;
II.- La generacin de energa elctrica que realicen los productores
independientes para su venta a la Comisin Federal de Electricidad;
III.- La generacin de energa elctrica para su exportacin, derivada de
cogeneracin, produccin independiente y pequea produccin;
ARTICULO 36.- La Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal,
considerando los criterios y lineamientos de la poltica energtica nacional y
oyendo la opinin de la Comisin Federal de Electricidad, otorgar permisos
de autoabastecimiento, de cogeneracin, de produccin independiente,
de pequea produccin o de importacin o exportacin de energa
elctrica, segn se trate, en las condiciones sealadas para cada caso:
I.- De autoabastecimiento de energa elctrica destinada a la satisfaccin
de necesidades propias de personas fsicas o morales, siempre que no
resulte inconveniente para el pas a juicio de la Secretara de Energa, Minas
e Industria Paraestatal. Para el otorgamiento del permiso se estar a lo
siguiente:
a) Cuando sean varios los solicitantes para fines de autoabastecimiento a
partir de una central elctrica, tendrn el carcter de copropietarios de la
misma o constituirn al efecto una sociedad cuyo objeto sea la generacin
de energa elctrica para satisfaccin del conjunto de las necesidades de
autoabastecimiento de sus socios. La sociedad permisionaria no podr
entregar energa elctrica a terceras personas fsicas o morales que no
fueren socios de la misma al aprobarse el proyecto original que incluya
planes de expansin, excepto cuando se autorice la cesin de derechos o la
modificacin de dichos planes; y
b) Que el solicitante ponga a disposicin de la Comisin Federal de
Electricidad sus excedentes de produccin de energa elctrica, en los
trminos del artculo 36-Bis.
II.- De Cogeneracin, para generar energa elctrica producida
conjuntamente con vapor u otro tipo de energa trmica secundaria, o
ambos; cuando la energa trmica no aprovechada en los procesos se utilice
para la produccin directa o indirecta de energa elctrica o cuando se
utilicen combustibles producidos en sus procesos para la generacin directa
o indirecta de energa elctrica y siempre que, en cualesquiera de los casos:
a) La electricidad generada se destine a la satisfaccin de las necesidades
de establecimientos asociados a la cogeneracin, siempre que se
incrementen las eficiencias energtica y econmica de todo el proceso y que
la primera sea mayor que la obtenida en plantas de generacin
convencionales. El permisionario puede no ser el operador de los procesos
Jueves 6 de agosto de 2009 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)

que den lugar a la cogeneracin.


b) El solicitante se obligue a poner sus excedentes de produccin de energa
elctrica a la disposicin de la Comisin Federal de Electricidad, en los
trminos del artculo 36-Bis.
III.- De Produccin Independiente para generar energa elctrica destinada
a su venta a la Comisin Federal de Electricidad, quedando sta legalmente
obligada a adquirirla en los trminos y condiciones econmicas que se
convengan. Estos permisos podrn ser otorgados cuando se satisfagan los
siguientes requisitos:
a) Que los solicitantes sean personas fsicas o personas morales
constituidas conforme a las leyes mexicanas y con domicilio en el territorio
nacional, y que cumplan con los requisitos establecidos en la legislacin
aplicable;
b) Que los proyectos motivo de la solicitud estn incluidos en la planeacin y
programas respectivos de la Comisin Federal de Electricidad o sean
equivalentes. La Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal,
conforme a lo previsto en la fraccin III del artculo 3o., podr otorgar
permiso respecto de proyectos no incluidos en dicha planeacin y
programas, cuando la produccin de energa elctrica de tales proyectos
haya sido comprometida para su exportacin; y
c) Que los solicitantes se obliguen a vender su produccin de energa
elctrica exclusivamente a la Comisin Federal de Electricidad, mediante
convenios a largo plazo, en los trminos del artculo 36-Bis o, previo permiso
de la Secretara en los trminos de esta Ley, a exportar total o parcialmente
dicha produccin.
IV.- De pequea produccin de energa elctrica, siempre que se
satisfagan los siguientes requisitos:
a) Que los solicitantes sean personas fsicas de nacionalidad mexicana o
personas morales constituidas conforme a las leyes mexicanas y con
domicilio en el territorio nacional, y que cumplan con los requisitos
establecidos en la legislacin aplicable;
b) Que los solicitantes destinen la totalidad de la energa para su venta a la
Comisin Federal de Electricidad. En este caso, la capacidad total del
proyecto, en un rea determinada por la Secretara, no podr exceder de 30
MW; y
c) Alternativamente a lo indicado en el inciso b) y como una modalidad del
autoabastecimiento a que se refiere la fraccin I, que los solicitantes
destinen el total de la produccin de energa elctrica a pequeas
comunidades rurales o reas aisladas que carezcan de la misma y que la
utilicen para su autoconsumo, siempre que los interesados constituyan
cooperativas de consumo, copropiedades, asociaciones o sociedades
civiles, o celebren convenios de cooperacin solidaria para dicho propsito y
que los proyectos, en tales casos, no excedan de 1 MW;
V.- De importacin o exportacin de energa elctrica, conforme a lo
dispuesto en las fracciones III y IV del artculo 3o., de esta Ley.
En el otorgamiento de los permisos a que se refiere este artculo, deber
observarse lo siguiente:
1) El ejercicio autorizado de las actividades a que se refiere este artculo
podr incluir la conduccin, la transformacin y la entrega de la energa
elctrica de que se trate, segn las particularidades de cada caso;
2) El uso temporal de la red del Sistema Elctrico Nacional por parte de los
permisionarios, solamente podr efectuarse previo convenio celebrado con
la Comisin Federal de Electricidad, cuando ello no ponga en riesgo la
prestacin del servicio pblico ni se afecten derechos de terceros. En dichos
convenios deber estipularse la contraprestacin en favor de dicha entidad y
(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 6 de agosto de 2009

a cargo de los permisionarios;


3) La Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal, oyendo la opinin
de la Comisin Federal de Electricidad, podr otorgar permiso para cada una
de las actividades o para ejercer varias, autorizar la transferencia de los
permisos e imponer las condiciones pertinentes de acuerdo con lo previsto
en esta Ley, su Reglamento y las Normas Oficiales Mexicanas, cuidando en
todo caso el inters general y la seguridad, eficiencia y estabilidad del
servicio pblico;
4) Los titulares de los permisos no podrn vender, revender o por cualquier
acto jurdico enajenar capacidad o energa elctrica, salvo en los casos
previstos expresamente por esta Ley; y
5) Sern causales de revocacin de los permisos correspondientes, a juicio
de la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal, el incumplimiento
de las disposiciones de esta Ley, o de los trminos y condiciones
establecidos en los permisos respectivos.
Metodologa para La El presente documento tiene por objeto establecer la Metodologa de
Determinacin de los Transmisin para Fuente de Energa Renovable que debern seguir la
Cargos por Servicios de Comisin Federal de Electricidad y Luz y Fuerza del Centro al calcular los
Transmisin de Energa cargos correspondientes a solicitudes de Servicios de Transmisin.
Elctrica para Fuentes de
Energa Renovable
Contrato de Interconexin El objeto de este Contrato es realizar y mantener durante la vigencia del
para Fuentes de Energas mismo, la interconexin entre el Sistema y la Fuente de Energa Renovable;
Renovables as como establecer las condiciones generales para los actos jurdicos que
celebren las Partes relacionados con la generacin y, en su caso, con la
transmisin a sus Puntos de Carga. Para los casos de Permisionarios que
entreguen energa elctrica exclusivamente a instalaciones de municipios, o
de entidades federativas o del gobierno federal con cualquier energa
renovable del tipo intermitente o no intermitente, ser aplicable el presente
Contrato y Convenios asociados
Convenio para el Servicio Objeto del Convenio. Establecer las bases, procedimientos, trminos y
de Transmisin de Energa condiciones para que el Suministrador proporcione al Permisionario el
Elctrica para Fuentes de Servicio de Transmisin, para transportar la energa elctrica de ste, que le
Energa Renovables entregue el Permisionario en el Punto de Interconexin, hasta el (los)
Punto(s) de Carga con los siguientes lmites de transmisin asociados a
cada Punto de Carga en particular.
Ley de Promocin y Artculo 12.- Para los efectos de la presente Ley, la SENER tendr las
Desarrollo de los siguientes facultades:
Bioenergticos
III. Otorgar y revocar permisos para la produccin, el almacenamiento,
el transporte y la distribucin por ductos, as como la comercializacin
de Bioenergticos;
Ley del Impuesto sobre la Artculo 40. Los por cientos mximos autorizados, tratndose de activos
Renta fijos por tipo de bien son los siguientes:
XII. 100% para maquinaria y equipo para la generacin de energa
proveniente de fuentes renovables.
Jueves 6 de agosto de 2009 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)

Para los efectos del prrafo anterior, son fuentes renovables aqullas que
por su naturaleza o mediante un aprovechamiento adecuado se consideran
inagotables, tales como la energa solar en todas sus formas; la energa
elica; la energa hidrulica tanto cintica como potencial, de cualquier
cuerpo de agua natural o artificial; la energa de los ocanos en sus distintas
formas; la energa geotrmica, y la energa proveniente de la biomasa o de
los residuos. Asimismo, se considera generacin la conversin sucesiva de
la energa de las fuentes renovables en otras formas de energa.
Lo dispuesto en esta fraccin ser aplicable siempre que la maquinaria y
equipo se encuentren en operacin o funcionamiento durante un periodo
mnimo de 5 aos inmediatos siguientes al ejercicio en el que se efecte la
deduccin, salvo en los casos a que se refiere el artculo 43 de esta Ley. Los
contribuyentes que incumplan con el plazo mnimo establecido en este
prrafo, debern cubrir, en su caso, el impuesto correspondiente por la
diferencia que resulte entre el monto deducido conforme a esta fraccin y el
monto que se debi deducir en cada ejercicio en los trminos de este
artculo o del artculo 41 de esta Ley, de no haberse aplicado la deduccin
del 100%. Para estos efectos, el contribuyente deber presentar
declaraciones complementarias por cada uno de los ejercicios
correspondientes, a ms tardar dentro del mes siguiente a aqul en el que
se incumpla con el plazo establecido en esta fraccin, debiendo cubrir los
recargos y la actualizacin correspondiente, desde la fecha en la que se
efectu la deduccin y hasta el ltimo da en el que oper o funcion la
maquinaria y equipo.
Ley General del Equilibrio ARTCULO 28.- La evaluacin del impacto ambiental es el procedimiento a
Ecolgico y la Proteccin al travs del cual la Secretara establece las condiciones a que se sujetar la
Ambiente realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico
o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones
(Evaluacin del Impacto
aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas,
Ambiental)
a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio
ambiente. Para ello, en los casos en que determine el Reglamento que al
efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes
obras o actividades, requerirn previamente la autorizacin en materia de
impacto ambiental de la Secretara:
II.- Industria del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica, papelera,
azucarera, del cemento y elctrica;
XI. Obras y actividades en reas naturales protegidas de competencia de la
Federacin;
ARTICULO 5. Quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes
obras o actividades, requerirn previamente la autorizacin de la Secretara
en materia de impacto ambiental:
Reglamento de la Ley K) INDUSTRIA ELCTRICA:
General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente en materia de
Impacto Ambiental
I. Construccin de plantas nucleoelctricas, hidroelctricas, carboelctricas,
geotermoelctricas, eoloelctricas o termoelctricas, convencionales, de
ciclo combinado o de unidad turbogs, con excepcin de las plantas de
generacin con una capacidad menor o igual a medio MW, utilizadas
para respaldo en residencias, oficinas y unidades habitacionales;
II. Construccin de estaciones o subestaciones elctricas de potencia o
distribucin;
(Primera Seccin) DIARIO OFICIAL Jueves 6 de agosto de 2009

III. Obras de transmisin y subtransmisin elctrica, y


IV. Plantas de cogeneracin y autoabastecimiento de energa elctrica
mayores a 3 MW.
Las obras a que se refieren las fracciones II a III anteriores no requerirn
autorizacin en materia de impacto ambiental cuando pretendan ubicarse en
reas urbanas, suburbanas, de equipamiento urbano o de servicios, rurales,
agropecuarias, industriales o tursticas.
Ley General del Equilibrio ARTCULO 64.- En el otorgamiento o expedicin de permisos, licencias,
Ecolgico y la Proteccin al concesiones, o en general de autorizaciones a que se sujetaren la
Ambiente exploracin, explotacin o aprovechamiento de recursos en reas naturales
protegidas, se observarn las disposiciones de la presente Ley, de las leyes
(reas Naturales
en que se fundamenten las declaratorias de creacin correspondiente, as
Protegidas)
como las prevenciones de las propias declaratorias y los programas de
manejo.
Ley de Aguas Nacionales ARTCULO 80. Las personas fsicas o morales debern solicitar concesin
a la Comisin cuando requieran de la explotacin, uso o
aprovechamiento de aguas nacionales con el objeto de generar energa
elctrica, en los trminos de la ley aplicable en la materia.
No se requerir concesin, en los trminos de los reglamentos de la
presente Ley, para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas
nacionales en pequea escala para generacin hidroelctrica conforme
a la ley aplicable en la materia.
ARTCULO 81. La explotacin, el uso o aprovechamiento de aguas de
subsuelo en estado de vapor o con temperatura superior a ochenta grados
centgrados, cuando se pueda afectar un acufero, requerirn de la
concesin previa para generacin geotrmica u otros usos, adems de
evaluar el impacto ambiental.
Reglamento de la Ley de ARTICULO 119.- En las solicitudes de concesin para la explotacin, uso o
Aguas Nacionales aprovechamiento de aguas nacionales para la produccin de fuerza motriz o
energa elctrica, el solicitante deber presentar a La Comisin el proyecto
constructivo que trate de desarrollar, la aplicacin que se le dar, el sitio de
devolucin del agua y las acciones a realizar en materia de control y
preservacin de la calidad del agua y en materia de impacto ambiental,
prevencin y control de avenidas, y la no afectacin de los flujos de las
corrientes.
ARTICULO 120.- No se requerir de concesin para la explotacin, uso o
aprovechamiento de agua, en los trminos del artculo 80 de la Ley,
cuando sea para generacin de energa hidroelctrica en pequea escala,
entendida como tal aqulla que realizan personas fsicas o morales
aprovechando las corrientes de ros y canales, sin desviar las aguas ni
afectar su cantidad ni calidad, y cuya capacidad de generacin no exceda de
0.5 Megavatios.
Sin perjuicio de lo anterior, las personas fsicas o morales a que se refiere
este precepto debern cumplir, en todo caso, con lo dispuesto en la Ley del
Servicio Pblico de Energa Elctrica y su Reglamento.
ARTICULO 121.- La Comisin podr aprovechar las aguas nacionales y la
infraestructura hidrulica federal para generar energa elctrica destinada a
la prestacin de los servicios hidrulicos federales a su cargo, y disponer de
los excedentes, en los trminos que seale la Ley de Servicio Pblico de
Energa Elctrica y su reglamento, conforme a lo dispuesto en el artculo 79
de la Ley.
ARTICULO 122.- La Comisin otorgar a la Comisin Federal de
Electricidad sin mayor trmite, la asignacin de aguas nacionales para la
Jueves 6 de agosto de 2009 DIARIO OFICIAL (Primera Seccin)

generacin de energa elctrica con base en la programacin hidrulica a


que se refiere el Ttulo Tercero de la Ley y a las reservas decretadas para
tal uso conforme al Ttulo Quinto de la misma.
ARTICULO 123.- La coordinacin en los estudios y programacin que
realicen la Comisin Federal de Electricidad y La Comisin, en los trminos
del artculo 78 de la Ley, se realizar en el seno de su respectivo rgano de
gobierno y consejo.
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