ESTUDOS RBEP

Cooperao internacional para

o planejamento da educao brasileira:
aspectos tericos e histricos
Elisngela Alves da Silva Scaff

Resumo

Trata-se de uma anlise do processo de cooperao internacional

implementado no Brasil com vista a orientar o planejamento da educao
no Pas. Parte de uma anlise conceitual da categoria planejamento, identi-
ficando o sentido de sua utilizao na sociedade capitalista. Realiza um
histrico da influncia das agncias internacionais na implementao da
proposta de planejamento da educao brasileira, apontando resultados de
pesquisa emprica e documental sobre dois programas implantados na Re-
gio Centro-Oeste do Pas.

Palavras-chave: planejamento da educao; cooperao internacional;

gesto educacional.

Abstract
International cooperation for the planning of the Brazilian education:
theoretical and historical aspects

This study is an analysis of the process of International Cooperation

implemented in Brazil by way of guiding educational planning in the country.
It begins with a conceptual analysis of the category "planning", identifying

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meaning of its use in a capitalistic society. Then, it presents a history of the

influence of international agencies in the implementation of planning proposals
for the Brazilian education, pointing out the results of empirical and
documentary research concerning two programs implemented in the west-
central region of the country.

Keywords: educational planning, international cooperation, educational

administration.

Introduo

Um texto que contemple a matria Planejamento Educacional possui

uma infinidade de possibilidades de abordagem, dada a amplitude e a ambi-
gidade do assunto em questo. De forma mais ampla, pode-se caracteri-
zar planejamento como uma atividade humana presente no cotidiano de
todos os indivduos, pela qual estes estabelecem objetivos a serem atingi-
dos e formulam as estratgias de ao para alcan-los. Em sentido amplo,
"Planejar definir os objetivos e escolher antecipadamente o melhor curso
de ao para alcan-los. O planejamento define onde se pretende chegar, o
que deve ser feito, quando, como e em que seqncia" (Chiavenato, 1993,
p. 367 grifos no original).
Na mesma linha, Coombs (1970, p. 14) define Planificao da Educa-
o como a aplicao de uma anlise sistemtica e racional ao processo de
desenvolvimento da educao com o objetivo de satisfazer de maneira mais
eficaz s necessidades e aos objetivos da sociedade. O uso do termo em
sentido estrito Planejamento Escolar, Planejamento Curricular, Planeja-
mento de Aula restringe a abrangncia do conceito, preservando a acepo
de direo ao.
Segundo Coombs (1970, p. 17), as origens da Planificao da Educa-
o remontam Grcia Antiga. Menciona como exemplos a Constituio
espartana, na qual esta utilizada como meio de adaptao aos objetivos
militares, sociais e econmicos determinados. Lembra o autor que Plato,
em A Repblica, prope um plano de educao apropriado ao desenho
poltico e s exigncias da hegemonia ateniense. Esses exemplos levam
Coombs a concluir que a Planificao da Educao, em perodos de grande
agitao intelectual e social, facilita a transformao de uma sociedade e
contribui para sua adaptao a novos objetivos.
J o planejamento entendido como "relao dialtica entre pensamento
e ao" (Fvero, 1999, p. 9) emerge simultaneamente ao Estado interventor,
na Rssia dos anos de 1920, e passa a ser utilizado pela sociedade capitalis-
ta aps a Segunda Guerra Mundial, na dcada de 1940, perodo que registra
profundas modificaes no Estado, as quais se tornam socialmente neces-
srias diante da crise enfrentada pelo sistema capitalista, como forma de

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racionalizar a economia marcada pela inconstncia das polticas liberais.

Entretanto, a forma de planejamento pensada por socialistas e liberais pos-
sui sentido e objetivo muito divergentes.
A obra de Hayek (1990), datada de 1944, retrata o embate entre o
pensamento liberal e o socialista nessa poca. Dedicada "aos socialistas de
todos os partidos", O caminho da servido representa a oposio liberal ao
pensamento socialista e social-democrata. Rechaa a proposta dos
"planejadores modernos" de controle centralizado da atividade econmica,
de acordo com um plano nico, por considerar a concorrncia um mtodo
superior, o melhor e nico mtodo pelo qual "as atividades podem ajustar-
se umas s outras sem a interveno coercitiva ou arbitrria da autoridade"
(Hayek, 1990, p. 58). O autor questiona o uso socialista da palavra planeja-
mento, considerada "quase sinnimo de planificao contra a concorrncia"
(p. 62). Para ele, possvel criar condies favorveis ao progresso sem
"planejar o progresso" (p. 213).
Numa outra direo, a proposta social-democrata previa que o Estado
assumisse um papel regulador,1 atuando como: a) promotor do controle da
fora de trabalho por meio de intervenes polticas e legais, diretas ou
indiretas, nos conflitos entre capital e trabalho; b) consumidor direto e re-
gulador de conflitos na esfera do mercado; c) regulador do processo de
circulao, promovendo a circulao global ao mesmo tempo em que prote-
ge o capital nacional.
O Estado moderno, analisado de acordo com Mszros (2002), parte
integrante da base material do capital e surge de forma a complementar o
comando poltico do sistema, no qual responsvel pela formao, conso-
lidao e funcionamento das estruturas reprodutivas da sociedade, atuando
de maneira a controlar os conflitos que possam surgir em seu contexto,
visando a "garantia fundamental de que a recalcitrncia e a rebelio potenci-
ais [caractersticas da prpria natureza do capital] no escapem ao controle"
(Mszros, 2002, p. 126).
A referncia a esses autores contribui para a compreenso do planeja-
mento como um instrumento utilizado pelo Estado para efetivar a implanta-
o das polticas voltadas aos interesses hegemnicos em cada momento
histrico da sociedade, nesse perodo, os interesses do capital. Oliveira (1981,
p. 23), contudo, lembra que,

O padro "planejado" no [...] seno uma forma transformada do con-

flito social, e sua adoo pelo Estado em seu relacionamento com a
1
sociedade , antes de tudo, um indicador do grau de tenso daquele
Barroso (2005, p. 733) define
regulao como "um processo
conflito, envolvendo as diversas foras e os diversos agentes econmi-
constitutivo de qualquer sistema cos, sociais e polticos.
[que] tem por principal funo as-
segurar o equilbrio, a coerncia,
mas tambm a transformao des- Pode-se afirmar, assim, que a preocupao com o planejamento por
se mesmo sistema". Esse processo
compreende, para alm da produ- parte do Estado indica a existncia de conflitos que dificultam a realizao
o de regras, normas e outros ins- do projeto capitalista; entretanto sua operacionalizao depende dos atores
trumentos que orientam o funcio-
namento do sistema, o ajustamen- sociais, agentes desses mesmos conflitos, como explicita Karel Kosik (2002,
to das aes dos atores em funo
dessas regras. p. 13):

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A atitude primordial e imediata do homem, em face da realidade [...] []

a de um ser que age objetiva e praticamente, de um indivduo histrico
que exerce a sua atividade prtica no trato com a natureza e com os
outros homens, tendo em vista a consecuo dos prprios fins e interes-
ses, dentro de um determinado conjunto de relaes sociais.

A se encontra a contradio bsica do sistema capitalista, j que, para

a realizao do seu propsito, faz-se necessria a atuao de indivduos
atores sociais sujeitos histricos, pertencentes a uma classe social, com
interesses, anseios e valores nem sempre correspondentes aos do capital.

1 Planejamento e cooperao internacional na histria

da educao brasileira

A histria do Planejamento Educacional no Brasil remete aos primeiros

Planos de Desenvolvimento Econmico elaborados no Pas na dcada de
1940, j que este setor contemplado, ainda que de forma residual e peri-
frica, como suporte ao desenvolvimento econmico. Segundo Ianni (1971),
a idia e a prtica do planejamento no setor econmico comearam a ser
fortalecidas no Brasil durante a Segunda Guerra Mundial, dada a necessida-
de de racionalizao e de organizao das informaes com vista tomada
de decises e controle da execuo de polticas econmico-financeiras.
Essa necessidade encontra-se no bojo das relaes de produo, nos
mais diferentes pases, principalmente naqueles que detm a hegemonia do
capital, os quais, com o fim da Guerra, se preocupam em garantir a conti-
nuidade da acumulao capitalista. Para esta finalidade foram criados diver-
sos organismos internacionais, entre eles o Banco Internacional para a Re-
construo e o Desenvolvimento (Bird) e o Fundo Monetrio Internacional
(FMI), ambos em 1944; a Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1945;
a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), a
Organizao dos Estados Americanos (OEA) e a Comisso Econmica para
a Amrica Latina (Cepal), todas em 1948; e, posteriormente, a Agncia
Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional (Usaid), em 1958.
Esses rgos foram criados, fundamentalmente, com a finalidade de
"ajudar" os pases mais pobres a retomarem o pleno desenvolvimento do
padro de acumulao capitalista; entretanto no se pode considerar que a
tutela das agncias internacionais a esses pases tenha sido imposta exter-
namente. Para Fiori (2001, p. 12), "... aceit-la foi uma opo interna de
nossas elites econmicas e polticas".
As agncias de cooperao internacional desempenharam um impor-
tante papel na implantao do planejamento econmico e educacional brasi-
leiro, em diversos momentos da histria do Pas. No ps-guerra, especifica-
mente, a Cepal influenciou a viso de planejamento na Amrica Latina como
uma tcnica (neutra) de acelerao do desenvolvimento econmico. O enfoque
administrativo trazido pela Cepal considera o planejamento como instrumen-
to de eficincia administrativa por meio da escolha dos melhores mtodos
para o alcance dos objetivos, racionalizando a ao do Estado. Conforme

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2
Esse arcabouo legal resultante
de dcadas de discusso acerca dos
problemas da educao nacional,
os quais, segundo Azanha (2001,
p. 102-10), passaram a constituir-
se preocupao coletiva na dcada
de 1930, com a crise poltica e eco-
nmica desencadeada a partir de
1920, e foram expressos no "Ma-
nifesto dos Pioneiros da Educao
Nova" (1932), que foi "...ao mesmo
tempo uma denncia, a formula-
o de uma Poltica Educacional e a
exigncia de um 'plano cientfico'
para execut-la" (Azanha, 2001, p.
107).
3
Esse decreto estabelece que cada
ministro deve orientar e dirigir a ela-
borao do Programa Setorial e
Regional do seu ministrio, caben-
do ao ministro do Planejamento
auxiliar o presidente da Repblica
na coordenao, reviso e consoli-
dao dos Programas Setoriais e
Regionais e na elaborao do Pro-
grama Geral de Governo.
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Ianni (1971, p. 130) "Pouco a pouco, a ideologia e a prtica do Planejamento
so incorporadas pelo poder pblico, como componentes cada vez mais ne-
cessrios ao Estado".
O planejamento voltado para a rea especfica da educao s vai emer-
gir na segunda metade do sculo 20, como resultado de um movimento
mais amplo, de carter internacional, j que se constituiu tema de vrias
reunies e conferncias internacionais. A Conferncia Regional de Lima
realizada em 1956 recomenda que se revejam periodicamente os sistemas
e mtodos de administrao escolar. Em 1958, o Seminrio Internacional de
Planejamento Integral da Educao, realizado em Washington, debita muitos
males apontados na educao latino-americana a deficincias na administra-
o dos servios educacionais, sendo recomendado o planejamento integral
da educao, em nvel ministerial, e a constituio de comits de planeja-
mento, em nveis regional e local.
Em 1960, um informe preliminar para a Reunio de Especialistas sobre
os Aspectos Sociais do Desenvolvimento Econmico na Amrica Latina,
realizada no Mxico, considera que a administrao constitui o mais grave e
urgente de todos os problemas educacionais da Amrica Latina. O autor do
informe assim se pronuncia:
A Direo e a administrao dos Sistemas Escolares apresentam, em
geral, srias deficincias. Elas decorrem, principalmente, da falta de
Plano e de continuidade na Poltica Educacional e da desconexo desta
com os outros aspectos fundamentais da poltica nacional de desenvolvi-
mento (Vera apud Mascaro, 1968, p. 69).
No Brasil, os primeiros documentos que retratam a preocupao do
governo nacional com o planejamento da educao so: a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional (Lei n 4.024/1961), o Plano de Educao de
1962 e a Reforma Administrativa (Decreto-Lei n 200, de 25/02/1967).2
A promulgao da primeira LDBEN, em 1961, ocorreu aps 13 anos
de debates entre os setores populares e a burguesia tradicional e suas res-
pectivas propostas de defesa do ensino pblico, em contraposio promo-
o do ensino privado. Apesar do carter conciliatrio aprovado na verso
final do texto da Lei, esta lembrada por Mendes (2000, p. 38) como "... a
ltima afirmao, no Brasil, do protagonismo dos educadores na poltica
educacional", j que o Plano de Educao foi formulado pelo Conselho Fede-
ral de Educao, tendo um "significado invisvel" (p. 36). Atente-se para o
fato de que o autor concluiu a obra em 1972, no auge do governo autorit-
rio militar, tendo falecido em 1987, sendo-lhe amputada a possibilidade de
analisar o protagonismo dos educadores na formulao da Constituio fe-
deral de 1988, da ltima LDBEN, em 1996 e, principalmente, do Plano Na-
cional de Educao, em 2001.
J o Decreto-Lei n 200/673 inaugura uma nova fase no planejamento
econmico e social no Pas, determinada pelo autoritarismo do governo
militar da poca, que transferiu o planejamento da educao para as mos
de tecnocratas brasileiros e estrangeiros, estes ltimos vinculados princi-
palmente Usaid.
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A atuao da Usaid no Brasil deu-se por meio dos acordos MEC/Usaid,4

os quais se constituram por meio de cinco convnios, entre os quais dois
se destinavam ao planejamento da educao brasileira: um responsvel pelo
ento ensino de primeiro e segundo graus e outro pelo ensino superior,
abrangendo, assim, a totalidade da educao nacional.
Uma anlise dos planos desenvolvidos5 no perodo militar permite afir-
mar que eles foram perpassados por uma viso economicista de educao;
essa concepo tem suas bases calcadas na Teoria do Desenvolvimento.
Essa teoria postula que a posio que os pases centrais ocupam no contex-
to internacional corresponde ao estgio superior de um continuum evolutivo.
Dessa forma, se os pases pobres seguirem rigorosamente a "receita" dos
pases desenvolvidos, um dia chegaro ao seu estgio de desenvolvimento.
A educao, nesse contexto, alada categoria de capital humano.
A Teoria do Capital Humano, construda na dcada de 1950 por um
grupo de norte-americanos, teve em Theodore Schultz seu maior expoente.
A idia-chave dessa teoria de que a educao "... predominantemente
uma atividade de investimento realizado para o fim de aquisio de capacitaes
que oferece satisfaes futuras ou que incrementa rendimentos futuros da
pessoa como um agente produtivo" (Schultz, 1973, p. 79).
Schultz denomina a educao de capital humano por considerar que
ela se torna parte da pessoa que a recebe, tornando-se sua propriedade, j
que no pode ser comprada ou vendida independentemente da pessoa que
a possui. Desse ponto de vista, a educao passa a ser considerada um
rentvel investimento, tanto em carter individual quanto no plano do de-
senvolvimento das naes. O planejamento, sob esse enfoque, possui car-
ter socioeconmico, na medida em que contribui para o aumento da eficin-
cia e da produtividade do sistema educacional.
Essa concepo vai nortear os projetos desenvolvidos no Brasil, com
apoio das agncias internacionais, valorizando o ensino tcnico como for-
ma de preparao para a atuao profissional. dada especial nfase ao
planejamento enquanto alternativa quase milagrosa para o aumento da
eficincia e da eficcia da escola na formao do indivduo para o mercado
de trabalho.
Com a abertura democrtica na dcada de 1980, os acordos MEC/
Usaid passaram a ser altamente criticados pela sociedade brasileira, tanto
no que se refere ao direcionamento que havia dado educao no Pas
quanto em relao aos altos custos dos emprstimos, que vieram aumentar
o montante da dvida externa brasileira. Apesar do rompimento dos acor- 4
Extrapola os limites deste traba-
dos com a Usaid, a colaborao externa permaneceu via acordos entre o lho a abordagem especfica desses
acordos. Anlises aprofundadas
governo brasileiro e o Banco Mundial. podem ser encontradas em: Alves
A anlise da atuao do Banco Mundial, no que diz respeito ao pla- (1968), Arapiraca (1982) e Noguei-
ra (1999).
nejamento educacional, permite estabelecer uma diferena entre este e 5
Os principais projetos de governo
elaborados nesse perodo contaram
outros agentes internacionais. Enquanto a Cepal e o Ilpes/Unesco elabo- com o financiamento da Usaid, a sa-
ram diretrizes gerais para nortear o planejamento educacional, o Banco ber: o Programa de Ao Econmica
do Governo (Paeg) 1964-1966; o
circunscreve sua ao ao financiamento de projetos pontuais de Plano Decenal de Desenvolvimento
reordenamento da gesto educacional por meio da tentativa de Econmico e Social 1967-1976; e
o Programa Estratgico de Desenvol-
institucionalizao do planejamento. vimento (PED) 1968-1970.

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2 O planejamento como instrumento de Gesto Educacional

O uso do termo gesto relativamente novo na esfera da educao,

tendo sido utilizado no contexto das reformas desenvolvidas na dcada de
1970, sendo importado da rea da Administrao como vrios outros con-
ceitos, entre eles eficincia, eficcia, gerenciamento, etc. Reconceituado nos
anos 1990, j com o Brasil vivendo a implementao de polticas globalizadas
e de carter neoliberal, o conceito de gesto motiva novos estudos, dentre
os quais se destacam os de Cury (2002) e Sander (2003).
Cury (2002) busca a raiz etimolgica da palavra no verbo latino gero,
gessi, gestum, gerere, que significa chamar a si, executar, exercer, gerar.
Partindo dessa definio, e vislumbrando a metodologia da maiutica
socrtica, o autor considera que a gesto implica o "dilogo como forma
superior de encontro das pessoas e soluo dos conflitos" (Cury, 2002, p.
165), conceituando-a como "...um novo modo de administrar uma realidade
[sendo] em si mesma, democrtica j que se traduz pela comunicao, pelo
envolvimento coletivo e pelo dilogo" (p. 165).
Esse novo modo de administrao, segundo Sander (2003),

[...] abarca, desde a formulao de Polticas e Planos Institucionais e a

concepo de Projetos Pedaggicos para os Sistemas Educacionais e Ins-
tituies Escolares, at a execuo, superviso e avaliao institucional
das atividades de ensino, pesquisa e extenso e a administrao dos
recursos financeiros, materiais e tecnolgicos.

Para esse autor, entretanto, nem sempre o termo gesto implica ao

democrtica, pois sua apropriao pelo discurso liberal traz um entendi-
mento de gesto produtiva, voltada para o mercado, com um vis econmi-
co e comercial, comum nas polticas condicionadas pelo Banco Mundial.
Inicialmente, o nvel de planejamento enfatizado pelo Banco foi o global
e setorial, o que pode ser exemplificado por meio das condicionalidades
para concesso de emprstimos determinada orientao poltica nas re-
formas educacionais, como informa Chossudouski (1999, p. 43). Segundo
ele, na dcada de 1990,

Arquitetou-se uma nova gerao de "emprstimos condicionados pol-

tica". O dinheiro era fornecido "para ajudar os pases a se ajustarem".
Esses acordos de Emprstimo do Banco Mundial incluram rgidas
"condicionalidades". O dinheiro s era garantido se o governo concordas-
se com as reformas de ajuste estrutural e, ao mesmo tempo, respeitasse
os prazos precisos para sua implementao.

Se por um lado registra-se uma presso externa para a implantao

dessas reformas, o fato de o governo brasileiro recorrer a tcnicos da Usaid
e outras agncias para orientar a implantao de suas polticas evidencia que
a ajuda internacional foi, tambm, uma opo poltica de um governo que
concordava com a subordinao s regras do capital internacional para ob-
ter o desenvolvimento nacional, j que, como afirma Alcntara (2006, p.
16), "as caractersticas de cada formao nacional, com sua prpria histria,
conflitos e tradies educativas, fazem com que se negocie constantemente

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ou se resistam a levar a cabo as recomendaes de poltica provenientes

dos centros de deciso" (traduo prpria).
A despeito dessa afirmao, h de se considerar que pases subdesen-
volvidos e em desenvolvimento possuem pouca autonomia poltico-finan-
ceira para recusar recursos externos a juros mais baixos que os do merca-
do financeiro, como os disponibilizados pelo Banco Mundial. assim que,
na dcada de 1980, o Banco assume, de acordo com Leher (1988, p. 207),
a liderana das reformas neoliberais, transformando-se "na principal insti-
tuio de formulao do ajuste estrutural [...] [e no] principal centro de
formulao de polticas educacionais para os pases em desenvolvimento".
Soares (1998) comenta que, entre 1983 e 1994, a porcentagem de emprs-
timos do Banco para o setor educacional brasileiro cresceu de 1,6% para
6,5% do total de emprstimos desse organismo para o Pas.
Entre os emprstimos realizados nesse perodo, um interessa especi-
ficamente a este trabalho: o "Projeto de Ensino Bsico Urbano para as
Regies Norte e Centro-Oeste Monhangara" (1984-1991). Esse progra-
ma revela a interferncia setorial do Banco, visando facilitar a transfern-
cia de tecnologia de planejamento para o MEC e as Secretarias Estaduais
de Educao.
Para Parente Filho (1987, p. 16), o planejamento foi um dos "objetivos
estratgicos" do Programa Monhangara, ainda que isso no seja to facil-
mente identificvel na documentao disponvel. Esses objetivos so classi-
ficados pelo autor como estratgicos de mdio e curto prazo. Os primeiros
consistiriam no

[...] fortalecimento e racionalizao das estruturas organizacionais e de

planejamento, atravs do apoio s aes de organizao e capacitao de
recursos humanos dos sistemas, implementao de processos racionais
de planejamento e execuo de aes educacionais.

A curto prazo, os objetivos estabelecidos seriam:

demarrage6 do processo de macro e microplanejamento eixado na

carta escolar;
elaborao de projetos como condio prvia para execuo de qual-
quer ao educacional;
melhoria quantitativa e qualitativa na oferta de insumos educacio-
nais nas reas do Programa (Parente Filho, 1987, p. 16).

A estes ltimos Parente Filho denomina de objetivos tticos, pois seri-

am alcanados gradativamente mediante a execuo do Projeto; eles no
asseguram o alcance dos objetivos estratgicos de mdio prazo.
De fato, a elaborao de projetos e a oferta de insumos educacionais
consistem em aes de retorno imediato; entretanto, quando se trata da
assimilao do processo de planejamento pelas Secretarias, esta s pode
ser avaliada aps a concluso das atividades do programa e avaliao do
impacto de seus resultados.
Pesquisa desenvolvida por Scaff (2006) aponta o insucesso do Banco 6
Palavra da lngua francesa que sig-
nifica arrancada, partida, incio,
no atingimento deste seu objetivo, dado que o programa no ocasionou "start".

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impacto significativo no que diz respeito institucionalizao do planeja-

mento no Estado de Mato Grosso do Sul, locus privilegiado pela pesquisa,
por ser considerado pelos tcnicos que atuaram junto ao Programa como o
que obteve melhores resultados em sua operacionalizao.
Passados dez anos aps o incio do Monhangara, o programa Fundescola
encontra uma realidade diferente, na qual o foco das discusses em nvel
nacional passa da carncia de vagas na escola pblica para a necessidade de
garantia da permanncia do aluno nessa escola.
Os programas educacionais implementados na dcada de 1990 so
ancorados pelas orientaes difundidas na Conferncia Mundial de Educa-
o para Todos (Jomtien, 1990) e na Declarao de Nova Delhi (1993) e tm
colocado a gesto das polticas educacionais como eixo fundamental das
reformas, com vista a promover uma educao de qualidade para todos.
Partem do princpio de que as polticas educacionais nos pases em desen-
volvimento passam por uma crise advinda da m administrao dos recur-
sos a elas disponibilizados. Estes, por sua vez, so suficientes para atender
demanda existente, mas, devido sua gesto ineficiente, essas polticas
no tm atendido s necessidades da populao.
Texto publicado pelo BID (Barros, Mendona, 1997, p. 2) refora esse
pressuposto, ponderando que o Brasil no gasta pouco com educao. "As-
sim, o fraco desempenho educacional brasileiro deve estar ligado inefici-
ncia com que tais recursos so utilizados." Essa ineficincia atribuda
"forma de gesto escolar", ou seja, administrao local, de cada escola.
Em decorrncia dessa concepo, a soluo proposta pelas agncias
internacionais ancora-se na mudana do modelo de gesto das polticas
educacionais, por meio de reformas que visam transferir a lgica de
gerenciamento de empresas privadas para a educao pblica, focalizando a
ao institucional local, tanto no que se refere ao municpio quanto insti-
tuio escolar. Essas mudanas encontram-se inseridas no bojo das trans-
formaes nas polticas pblicas de modo geral, introduzidas, principal-
mente, por meio da reforma dos Estados Nacionais nos mais diversos pa-
ses capitalistas.
Segundo Afonso (2001, p. 24), as instncias de regulao supranacional,

[...] ditam os parmetros para a reforma do Estado nas suas funes de

aparelho poltico-administrativo e de controlo social, ou [...] induzem em
muitos e diferentes pases a adopo de medidas ditas modernizadoras
que levam o Estado a assumir tambm, de forma mais explcita, uma
funo de mediao, de adequao s prioridades externamente defini-
das ou, mesmo, de promoo das agendas que se circunscrevem a dita-
mes mais ou menos ortodoxos da fase actual de transnacionalizao do
capitalismo e de globalizao hegemnica.

Essa reforma traz como instrumento fundamental de modernizao da

gesto pblica o modelo de planejamento estratgico, sob o enfoque "tcni-
co-pedaggico" (Martinez, 1978, p. 21), o qual consiste na

[...] aplicao dos princpios, mtodos e tcnicas da investigao cientfica

realidade educacional, a fim de avaliar a situao atual, prever as

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futuras exigncias e intervir para alcanar determinados objetivos em

prazos definidos e com os recursos humanos e materiais disponveis.

O enfoque tcnico-pedaggico visa elevar a produtividade do siste-

ma educacional, buscando sua adequao estrutura socioeconmica,
sem novos nus financeiros. Nesse sentido, no corresponde a uma
viso qualitativa, que leve em conta as especificidades da rea educacio-
nal e permita a efetiva participao dos mais diversos segmentos da
comunidade escolar nas decises, posto que se estrutura sobre objeti-
vos e mtodos pr-determinados, com vista a atender s necessidades
administrativas e econmicas.
Essa proposta de planejamento vem sendo instituda nas escolas pbli-
cas brasileiras por meio de programas de cooperao internacional, entre
os quais o de maior abrangncia o Fundescola, que vem sendo desenvol-
vido nas Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste (1998-2010), com aporte
financeiro de US$ 1,3 bilho (um bilho e trezentos milhes de dlares).
Assim, o foco do programa parece estar mais voltado ao planejamento
e gesto da escola do que aos aspectos fsicos e materiais. Nesse contex-
to, financia treinamento para os tcnicos das Secretarias de Educao para
que suas estratgias sejam incorporadas rotina dessas secretarias. Essa ,
segundo a gerncia do programa, a "estratgia mestra" (Brasil, 2003, p. 21)
do Fundescola, a qual

[...] assenta-se na premissa de que os produtos e servios relevantes,

comprovados, desenvolvidos e implementados em parceria, devem ser
completamente internalizados pelos parceiros nos estados e municpios.
O trabalho realizado junto s secretarias e escolas, preparando-as por
meio de treinamentos, reunies, seminrios e encontros de avaliao
dos produtos, alm de toda assistncia tcnico-financeira, tem por obje-
tivo a plena transferncia de tecnologia e responsabilidades, reduzindo-
se gradativamente a presena do Fundescola na implementao dos
produtos.

Para alm das Secretarias de Educao, interessa ao programa a

mobilizao de toda a comunidade, com vista sua participao nas esco-
las, na vida escolar dos seus filhos, para que melhorem os resultados edu-
cacionais e, principalmente, tomem conhecimento das aes desenvolvidas
e as identifiquem como uma ao do governo brasileiro. Dessa maneira, o
programa prev que, quando o financiamento externo for extinto, alm da
internalizao de sua lgica pelas secretarias, haver a presso e apoio das
comunidades para que as aes continuem sendo desenvolvidas.
Documentos oriundos do Banco Mundial (1995, p. 91) explicitam cla-
ramente o sentido da participao requerida comunidade:

A maior parte das famlias j participa, pois contribui direta ou indireta-

mente para os custos da educao. [...] mais provvel que os pais que
participam na escola estejam satisfeitos e, o que mais importante, que
contribuam para faz-la mais eficaz.
[...] Muitos pases tm observado que as comunidades que participam na
administrao escolar esto dispostas a contribuir ao financiamento do
ensino. (Traduo prpria)

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Cooperao internacional para o planejamento da educao brasileira:
aspectos tericos e histricos

Consideraes finais

A anlise histrica da cooperao internacional para o planejamento da

educao brasileira revela uma tendncia ao desenvolvimento de aes pon-
tuais sob a forma de programas que visam ao reordenamento da gesto
educacional por meio da tentativa de institucionalizao do planejamento
tcnico-pedaggico. Esses programas, todavia, no tm obtido xito no que
se refere incorporao dessa lgica pelo setor pblico educacional, repre-
sentando assim uma lacuna que pode ser preenchida por propostas mais
democrticas e participativas.
Uma contribuio a esse debate dada pela proposta de planejamento
participativo, o qual se constitui genericamente, conforme Vianna (1986, p.
23) "[...] em uma estratgia de trabalho, que se caracteriza pela integrao
de todos os setores da atividade humana social, num processo global para a
soluo de problemas comuns".
Essa concepo de planejamento defendida por Mszros (2002)
como nico meio para solucionar os principais problemas que perpas-
sam nossa sociedade hoje, particularmente a degradao da fora de
trabalho humana e do meio ambiente. Atribui o fracasso das experinci-
as de planejamento desenvolvidas at o momento ao no prevalecimento
da participao popular sobre os "elementos recalcitrantes" do capital.
Para ele,

O sucesso de planejamento depende da coordenao de suas atividades

produtivas e distributivas livremente consentidas por aqueles que exe-
cutam os objetivos conscientemente divisados. Portanto, o planejamento
genuno inconcebvel sem a tomada de deciso democrtica desde
baixo, [...] pois, sem o exerccio conscientemente planejado e amplamen-
te coordenado das suas energias e habilidades criativas, todo discurso
sobre a tomada de deciso democrtica dos indivduos no possui qual-
quer substncia. (Mszros, 2002, p. 980).

O planejamento social proposto pelo autor considerado por ele

prprio como radicalmente incompatvel com a lgica capitalista. Est
implcita a esta afirmao a conscincia histrica do autor, que rechaa o
reformismo em substituio verdadeira revoluo, que provoque a su-
perao desse modo de produo e a construo de um novo contrato
social.
A educao, nessa perspectiva, assim como os diferentes aparelhos
que constituem o Estado capitalista, no sofrer transformaes isoladas
em sua lgica de funcionamento, mas se constitui espao de luta e de resis-
tncia no qual possvel a construo de relaes mais democrticas que
possam despertar na comunidade escolar o desejo de participar.
Para que essa prtica se efetive com alguma coerncia, preciso rejei-
tar a importao de tcnicas administrativas de planejamento que tenham
sido constitudas como meios de organizar a ao institucional com vista a
atender s necessidades do capital.

R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 88, n. 219, p. 331-344, maio/ago. 2007. 341
 Elisngela Alves da Silva Scaff

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Elisngela Alves da Silva Scaff, doutora em Educao pela Universidade

de So Paulo (2007), professora da Universidade Estadual de Mato Grosso
do Sul (UEMS), atuando em Ensino, Pesquisa, Extenso e Administrao.
elis.scaff@uol.com.br
elisangelascaff@uems.br

Recebido em 8 de fevereiro de 2007.

Aprovado em 1 de junho de 2007.

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