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CARATULA EITI CAJAMARCA OK

S bado, 12 de Noviembre de 2011 09:05:31 a.m.


CAJAMARCA
MINERA

INFORME DE TRANSPARENCIA
CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS
POR CANON Y REGALA MINERA

1-36 Reporte Cajamarca.pmd 1 15/11/2011, 09:18 a.m.


ndice
Presentacin ................................................................................................................................................3

1. Informacin general y metodologa ..............................................................................5


1.1 Informacin general del departamento de Cajamarca ..............................................................................5
1.2 Las industrias extractivas en el departamento de Cajamarca ...................................................................7
1.3 Metodologa ................................................................................................................................................9
1.3.1 Conciliacin ................................................................................................................................... 11
1.3.2 Anlisis de la distribucin por departamento .............................................................................. 12
1.3.3 Evaluacin de la ejecucin de los recursos recibidos .................................................................. 12
1.3.4 Destino de los recursos por transferencias de la industria extractiva ......................................... 12

2. Conciliacin fiscal: pagos, ingresos y transferencias .................................. 13


2.1 Concordancia entre el pago realizado por las empresas mineras del departamento
y los ingresos en el gobierno nacional .................................................................................................... 15
2.2 Concordancia entre la transferencia realizada por el gobierno nacional y los ingresos
de los gobiernos subnacionales ............................................................................................................... 17

3. Distribucin de los recursos del canon y regalas


en el departamento .................................................................................................................... 19

4. Desempeo en la ejecucin de los recursos del


canon y regalas ............................................................................................................................. 25
4.1 Evaluacin de la ejecucin de los recursos transferidos ......................................................................... 25
4.1.1 Transferencias a la universidad pblica en el departamento ....................................................... 28
4.2 Destino del gasto del canon .................................................................................................................... 29

INFORME DE TRANSPARENCIA
CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA
CAJAMARCA. MINERA
Elaborado por: Programa de Vigilancia Ciudadana
Edicin: Omar Paredes M.
Diseo y Diagramacin: Renzo Espinel y Luis de la Lama
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional de Per N 2011-14005
Grupo Propuesta Ciudadana. Calle Len de la Fuente 110, Lima 17 / Telfonos: 613 8313, 613 8314 / Telefax: 613 8315 / www.propuestaciudadana.org.pe /
propuest@desco.org.pe
Lima, Agosto de 2011

Las opiniones expresadas en esta publicacin son de los autores y no necesaria-


mente reflejan el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desa-
rrollo Internacional USAID

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Presentacin

Desde hace una dcada las industrias extractivas, especialmente la minera, estn
adquiriendo una importancia creciente en la economa peruana, por su aporte tan-
to al crecimiento econmico como a los ingresos fiscales. El gobierno de Gana Per
ha promulgado medidas tributarias que permitirn aumentar la participacin del
Estado de las rentas extraordinarias que obtienen las empresas mineras, por un
monto adicional de 3,000 millones de soles por ao.

En este contexto, desde el ao 2006, el Per viene implementando la iniciativa para


la transparencia de las industrias extractivas (ITIE) con la finalidad de aumentar la
transparencia de los pagos tributarios y no tributarios que hacen las empresas mi-
neras y de hidrocarburos al Estado y los ingresos que ste registra por dichos pa-
gos. Actualmente esta iniciativa se implementa en 32 pases considerados ricos en
recursos naturales del mundo, de los cuales 12 ya han obtenido el sello de Pas
cumplidor en materia de transparencia. En el Per una comisin tripartita inte-
grada por Empresas, Estado y Sociedad civil viene trabajando para alcanzar este
objetivo. La idea es que todas las empresas publiquen lo que pagan, que el Estado
haga lo mismo con los ingresos y de ese modo se alcance la mxima transparencia
para prevenir la corrupcin.

En el Grupo Propuesta Ciudadana consideramos que esta iniciativa de transparen-


cia debe realizarse tambin en cada una de las regiones del pas donde hay activida-
des extractivas importantes, de tal modo que los ciudadanos y ciudadanas tengan
informacin accesible y comprensible sobre los pagos que hacen al Estado las em-
presas que operan en su territorio y los ingresos que reciben el gobierno regional,
las municipalidades y universidades pblicas por concepto de canon y regalas pro-
veniente de dichas actividades.

El presente informe de Conciliacin entre ingresos y gastos por canon y regala


minera ha sido elaborado en base a la consultora realizada por Edgardo Cruzado,
Rocio Garca y Vicente Sotelo, siguiendo la metodologa ITIE. Brinda informacin y
anlisis para el departamento de Cajamarca, con el nimo de motivar el intercam-
bio y debate sobre este importante tema entre lderes sociales, representantes de
instituciones, empresas extractivas y autoridades.

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1. Informacin general
y metodologa

1.1 Informacin general rurales. En el Informe sobre Desarrollo Humano del


del departamento de Programa de Naciones Unidad para el Desarrollo
Cajamarca (PNUD) del 2007, Cajamarca ocup el puesto N 20
del rnking nacional, con un ndice de Desarrollo Hu-
El departamento de Cajamarca se ubica en la sierra mano (IDH) de 0.5633.
norte del Per y limita por el norte con Ecuador, por
el sur con La Libertad, por el este con Amazonas y por La instancia poltico administrativa con competencias
el oeste con Piura y Lambayeque. Su territorio abarca para el conjunto del departamento es el Gobierno Re-
una superficie total de 34,022 Km2 y tiene una altitud gional de Cajamarca1.
promedio de 2,720 m.s.n.m. Su capital lleva el mismo
nombre. Segn la informacin consignada en el portal del Mi-
nisterio de Economa y Finanzas (MEF) el 56% de la
El departamento de Cajamarca tiene 1 milln y me- poblacin de Cajamarca se encuentra por debajo de la
dio de habitantes; el 32.7% de la poblacin vive en lnea de pobreza y 24.9% de la poblacin se encuentra
zonas urbanas mientras que el 67.3% vive en zonas en pobreza extrema (datos al ao 2009).

CUADRO 1. REGIN CAJAMARCA, POBLACIN Y SERVICIOS BSICOS


Carencia de las viviendas (%)
Orden Provincia Poblacin 2010
Agua Desage Electricidad
1 CAJAMARCA 355,287 39 58 36
2 CAJABAMBA 79,794 62 84 64
3 CELENDIN 95,077 58 82 65
4 CHOTA 169,288 73 85 60
5 CONTUMAZA 32,997 57 75 59
6 CUTERVO 145,397 78 86 79
7 HUALGAYOC 98,275 82 87 77
8 JAEN 197,488 62 65 49
9 SAN IGNACIO 143,267 75 89 71
10 SAN MARCOS 54,581 43 84 75
11 SAN MIGUEL 58,555 75 90 79
12 SAN PABLO 24,230 75 87 82
13 SANTA CRUZ 46,348 94 89 67
Total provincia 1,500,584 67 82 66
Fuente: MEF Indicadores para distribucin de recursos determinados.

1 http://www.regioncajamarca.gob.pe/

CAJAMARCA. MINERA 5

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La tasa de desnutricin crnica en menores de cinco La Regin Cajamarca est dividida en 13 provincias y
aos es del 32% y la tasa de mortalidad infantil es 21.8 127 distritos. Baos del Inca y La Encaada son dos de
nios por cada mil nacidos vivos. los 127 distritos, ambos ubicados en la provincia de
Cajamarca, situada al extremo sur del departamento.
Un 67.23% de los hogares no accede a agua potable, el Estos dos distritos son los ms poblados despus de la
81.68% no cuenta con desage y el 67% de los hogares capital distrital de la provincia.
no cuenta con electricidad en sus viviendas. En esta
regin el 53.7% de la poblacin tiene al menos una NBI El distrito de Baos del Inca tiene una superficie de 276.4
(ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas). Km2 y representa el 0.8% del territorio regional. Segn

PER: NDICE DISTRITAL DE DESARROLLO HUMANO 2007. CUENCAS DEL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA

Elaboracin: PNUD / Unidad de Informe sobre Desarrollo Humano, Per.

6 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA

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CUADRO 2. DISTRITOS DE CAJAMARCA, POBLACIN Y NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS

Orden Distritos de la Prov. Poblacin Extensin % Poblacin Poblacin con


de Cajamarca distrital 2010 territorial 2010 Urbana 2010 al menos 1 NBI
1 CAJAMARCA 216,757 382.74 79.7 34.4
2 ASUNCIN 12,867 210.18 8.0 60.6
3 CHETILLA 4,294 73.94 10.1 75.9
4 COSPAN 8,236 558.79 8.5 83.6
5 ENCAADA 24,553 635.06 5.3 74.5
6 JESS 15,069 267.78 16.5 57.6
7 LLACANORA 5,294 49.42 13.2 48.0
8 LOS BAOS DEL INCA 39,096 276.4 34.9 57.2
9 MAGDALENA 9,792 215.38 33.1 62.3
10 MATARA 3,857 59.74 20.3 47.5
11 NAMORA 10,316 180.69 15.6 73.6
12 SAN JUAN 5,156 69.66 19.0 61.9
Total provincia 355,287 2,980 22.01 61.44
Fuente: MEF Indicadores para distribucin de recursos determinados

los indicadores del MEF, el distrito de Baos del Inca


tiene 39,096 habitantes (que corresponde al 2.6% de la 1.2 Las industrias extractivas
poblacin regional) de los cuales el 34.9% vive en zonas en el departamento de
urbanas y el 65.1% en zonas rurales. En el Informe so- Cajamarca
bre Desarrollo Humano 2007, Baos del Inca ocup el
puesto N 1,013 del rnking nacional por distritos, con En Cajamarca la minera es la principal industria extrac-
un IDH de 0.5635. El 34.3% de las viviendas no cuenta tiva de recursos no renovables2. Destaca la extraccin
con servicio de agua potable, 21% carece de servicios de oro, plata y en los ltimos aos, el cobre. El volu-
higinicos, y el 41.5% de las viviendas no cuenta con el men de produccin de oro en el ao 2006 alcanz los
servicio de conexin elctrica domiciliaria. Finalmente 81 mil kilogramos; entre los aos 2007 y 2010 ha teni-
el 57.2% de la poblacin tiene al menos una NBI. do una evolucin desigual y con tendencia a disminuir.
Un comportamiento similar muestra el volumen de
El distrito de La Encaada abarca 635.1 Km2 y compone extraccin de plata (la extraccin se realiza en forma
el 1.8% del territorio regional; tiene 24,553 habitantes asociada y el producto final son las barras de Dore, una
(que corresponde al 1.64% de la poblacin regional) de combinacin de oro y plata). De otro lado, la produc-
los cuales, 5.3% vive en zonas urbanas y el 94.7% en cin de cobre en Cajamarca se viene realizando de
zonas rurales. Segn el Informe sobre Desarrollo Huma- manera significativa desde el ao 2009, con la consoli-
no 2007, La Encaada se ubic en el puesto N 1,679 dacin de las operaciones de Gold Fields La Cima en
con un IDH de 0.5188. El 45.5% de las viviendas no cuen- Hualgayoc, la produccin alcanz 39 mil toneladas
ta con servicio de agua potable, 31.2% carece de servi- mtricas finas el 2009 y en el ao 2010 esta se incre-
cios higinicos, y el 89.7% de las viviendas no cuenta ment hasta 44 mil. Ver cuadro 3.
con el servicio de conexin elctrica domiciliaria. Final-
mente el 74.5% de la poblacin tiene al menos una NBI.

2 En la regin tambin existe explotacin de recursos forestales con una tradicin de varias dcadas.

CAJAMARCA. MINERA 7

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CUADRO 3. VOLUMEN DE PRODUCCIN MINERA EN CAJAMARCA
Mineral Unid. 2006 2007 2008 2009 2010
ORO Kg 81,295 48,738 57,366 68,497 51,667
PLATA kG 119,427 79,224 113,803 92,923 67,507
COBRE TMF 71 7,707 38,644 43,657
Fuente: Ministerio de Energa y Minas

En relacin con el valor de la produccin, se indica que ponde a la extraccin de oro (cerca del 98% del valor
para el ao 2006 este alcanz los 1,773 millones de d- de produccin). Para el 2007 el valor de produccin se
lares, disminuyendo hasta 1,250 millones en el ao 2007 redujo a cerca de 1,250 mil millones de dlares, como
logrando una mejora para el ao 2008. A partir del 2009 consecuencia de una cada del valor de produccin del
el valor de produccin del sector minero supera los oro (entre los aos 2006 y 2007 el volumen de produc-
2,500 millones de dlares. En el ao 2010 el valor de cin se contrajo casi a la mitad); en el ao 2008 el valor
produccin se incrementa a 2,578 millones de dlares; de produccin super los niveles alcanzados en el ao
el 88% del total correspondi a la produccin de oro, 2006 y para el ao 2009, a pesar de la crisis internacio-
plata y cobre. Ver grfico 1. nal, el valor de produccin sigui subiendo hasta so-
brepasar los 2,500 millones de dlares, monto que se
El valor de la produccin de minerales3 (precio por can- mantuvo durante el ao 2010. Aunque el oro sigue sien-
tidad), ha tenido un comportamiento variable los lti- do, en estos dos ltimos aos, el mineral que ms con-
mos cinco aos. En el 2006 el valor de la produccin tribuye al crecimiento del valor de produccin, la con-
minera de Cajamarca se ubic sobre los 1,700 millones tribucin vinculada a la extraccin de cobre se torn
de dlares; la mayor parte de esta produccin corres- ms significativa.

GRFICO 1. EVOLUCIN DEL VALOR DE PRODUCCIN MINERA (MILLONES US$)

Fuente: MINEM / BCRP

3 Para calcular el valor de produccin se utiliza la base de datos del Grupo Propuesta Ciudadana, que toma la informacin mensual de
produccin por mineral (Ministerio de Energa y Minas) y el precio mensual de exportacin por mineral en dlares (Banco Central de
Reserva del Per).

8 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA

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CUADRO 4. VALOR DE PRODUCCIN MINERA EN CAJAMARCA (MILLONES US$)
2006 2007 2008 2009 2010
ORO 1,725.3 1,210.3 1,766.8 2,351.7 2,225.6
PLATA 48.1 37.2 57.4 45.7 44.2
COBRE 0.4 30.7 186.1 307.9
Total 1,773 1,248 1,855 2,584 2,578
Fuente: Ministerio de Energa y Minas

CUADRO 5. VALOR DE PRODUCCIN MINERA POR PROVINCIA (MILLONES US$)


Provincia 2006 2007 2008 2009 2010
CAJAMARCA 1,769.4 1,241.4 1,788.5 2,242.6 1,995.0
HUALGAYOC 4.0 6.6 66.3 340.9 525.3
SAN MIGUEL 57.3
Total general 1,773.4 1,248.0 1,854.8 2,583.5 2,577.6
Fuente: Ministerio de Energa y Minas

Respecto al valor de los minerales extrados por em- La extraccin de minerales en Cajamarca se encuentra
presa resalta, en todo el periodo, la importancia de focalizada de manera significativa, en el periodo com-
Minera Yanacocha que en los aos 2006 y 2007 explica prendido entre los aos 2006 al 2010, en slo dos dis-
casi la totalidad del valor de la produccin extrada. El tritos: Cajamarca y Hualgayoc. El valor de la extraccin
ao 2009 explica el 87% del valor de produccin y en de minerales se explica por la presencia de las mineras
el ao 2010 disminuye hasta 77% del total regional. El Yanacocha y Gold Fields, ambas ubicadas en las pro-
menor peso relativo de Yanacocha se explica por la pre- vincias de Cajamarca y Hualgayoc. El tercer lugar en
sencia de nuevas empresas mineras, en particular Gold relevancia desde el ao 2010 lo tiene la minera La Zan-
Fields La Cima que para el 2009 alcanz un valor de ja ubicada en el distrito de Calquis, en la provincia de
mineral extrado (cobre y oro) del 13% regional y para Santa Cruz.
el ao 2010 logr incrementar su aporte hasta el 20%
(523 millones de dlares). Otra empresa minera que
corresponde sealar es La Zanja, cuya produccin de 1.3 Metodologa
oro y plata para el 2010 representa el 2% del valor de
toda la extraccin regional. La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Ex-
tractivas (ITIE) tiene como objetivo promover la trans-
Es importante anotar que el Valor de Produccin mide parencia en los pagos tributarios y no tributarios que
la magnitud total de la riqueza generada, y es a partir realizan las empresas del sector minero y del sector
de este monto que se deducen todos los costos para hidrocarburos a los Estados. La ITIE es una iniciativa
obtener la utilidad neta de la empresa a la cual se apli- slida, pero al mismo tiempo flexible, permitiendo que
car el impuesto a la renta. cada pas implementador forme su propio proceso se-
gn sus necesidades4.

4 EITI Ms all de las Normas Bsicas. Revenue Watch Institute. Diciembre 2008.

CAJAMARCA. MINERA 9

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Cada pas implementador pone en marcha la ITIE de (GSN). En el 2009, los recursos del canon financiaron
manera diferente. Unos exigen una desagregacin to- casi el 50% de las inversiones en los gobiernos regiona-
tal de los valores de la informacin sobre los pagos, y les y en el caso de los gobiernos locales, este porcenta-
otros han aceptado cifras agregadas de pagos; unos je alcanz el 60%. Como resultado de este proceso, los
incluyen a varios sectores, mientras otros buscan in- GSN aumentaron su participacin en los gastos de in-
cluir la transparencia tanto de los contratos como de versin pblica: en el 2009, el 74% del gasto de inver-
las operaciones y/o incluir la transparencia de los gas- sin total fue realizado por los gobiernos regionales y
tos. A pesar de las particularidades que distinguen a municipalidades, cuando este porcentaje apenas alcan-
una experiencia de otra, todas siguen el modelo de vi- zaba el 34% en el ao 2004. En este marco, en setiem-
gilancia para visibilizar a los mltiples actores sociales bre del 2009 se concluy el primer Estudio de Concilia-
con poder de decisin sobre estos asuntos y para mo- cin Nacional de la EITI Per para el perodo compren-
nitorear los impactos de sus acciones. El diagrama a dido entre los aos 2004 al 20075.
continuacin resume los pasos obligatorios y las posi-
bilidades de ampliarse a otros temas. Tomando en cuenta estos antecedentes el Grupo Pro-
puesta Ciudadana ha encargado la elaboracin del pre-
En el Per, en los ltimos aos, las transferencias por sente estudio regional, considerando el periodo com-
canon y regalas han crecido de manera sostenida has- prendido entre 2007 - 2010, siguiendo la metodologa
ta convertirse en la principal fuente de financiamiento ITIE.
de las inversiones en los Gobiernos Subnacionales

CMO FUNCIONA LA ITIE

CONCILIACIN A NIVEL NACIONAL CONCILIACIN A NIVEL SUBNACIONAL

EMPRESAS GOBIERNO GOBIERNO - GOBIERNO REGIONAL


EXTRACTIVAS NACIONAL NACIONAL - GOBIERNO MUNICIPAL

REVELAN SUS PAGOS REVELA LOS INGRESOS BRINDA INFORMACIN BRINDA INFORMACIN
EFECTUADOS AL RECIBIDOS DE LAS SOBRE TRANSFERENCIAS SOBRE LOS INGRESOS POR
ESTADO EMPRESAS POR CANON CANON

CONCILIACIN Y CONCILIACIN Y VERIFICACIN


VERIFICACIN INDEPENDIENTE DE TRANSFERENCIAS E
INDEPENDIENTE DE LOS INGRESOS
PAGOS E INGRESOS GOBIERNO REGIONAL Y/O MUNICIPAL
BRINDAN INFORMACIN SOBRE
DESTINO DE LOS RECURSOS DEL CANON

SUPERVICIN POR PARTE DE


COMISIN TRIPARTITA (EMPRESAS, SUPERVICIN POR PARTE DE
ESTADO, SOCIEDAD CIVIL) COMISIN TRIPARTITA (EMPRESAS,
ESTADO, SOCIEDAD CIVIL)

5 A cargo de Medina, Zaldvar & Asociados Sociedad Civil de Responsabilidad Limitada, firma miembro de Ernst & Young, cumpliendo el
papel de conciliador.

10 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA

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1.3.1 Conciliacin porciones en relacin con el tributo al que correspon-
den. En esta parte se hace una descripcin sucinta de
i. Nivel de concordancia entre el pago realizado por esta materia y se presenta en detalle las transferencias
las empresas mineras del departamento y los ingre- realizadas por el gobierno nacional a los GSN.
sos percibidos por el gobierno nacional
Para el caso del ao 2010, el Grupo Propuesta Ciuda-
En esta seccin, a partir de la informacin recabada dana ha solicitado dos formatos especficos de la Eva-
para las principales empresas del sector extractivo del luacin Presupuestal Anual, donde los GSN registran
departamento y la obtenida de fuentes oficiales del los ingresos recibidos por concepto de canon y rega-
gobierno nacional, se realiza una comparacin entre las mineras.
lo que las empresas declaran haber pagado y lo que el
gobierno nacional (y sus diferentes instituciones) afir-
Conciliacin entre transferencias del gobierno nacional
ma haber recaudado. e ingresos registrados por los gobiernos subnacionales
Informacin a recabar: transferencias del gobierno
Conciliacin entre pagos de empresas mineras e nacional por canon y regalas mineras.
ingresos del gobierno nacional
Informacin a recabar: Impuesto a la Renta
y Regalas Mineras. Este proceso de conciliacin debe seguir al menos los
siguientes pasos:

En los casos dnde no es posible obtener informacin 1. Actividades para obtener la informacin de las
se realizar una descripcin de las actividades realiza- transferencias del gobierno nacional a los GSN:
das para obtenerla. En esta parte se describir al me- a) Consulta de pginas web del MEF.
nos los siguientes procesos: b) Solicitud de informacin al MEF de las evalua-
ciones presupuestales 2010.
1. Actividades para obtener la informacin del pago
realizado por las empresas. 2. Actividades para obtener la informacin de los
a) Consulta de pginas web de las empresas/con- GSN:
sorcio. a) Consultar sus pginas web.
b) Consulta de estados financieros de CONASEV. b) Solicitud de informacin de las evaluaciones
presupuestales del 2010 (Formato EV-3 / GL.
2. Actividades para obtener la informacin de los re- Evaluacin Presupuestaria de los Ingresos Con-
cursos recaudados por el Estado. solidado y Formato EV-4 / GL. Evaluacin Pre-
a) Solicitud de informacin a la SUNAT (Canon y supuestaria de los Ingresos por Especfica. Ru-
Regalas mineras). bro 18 Canon y sobrecanon, regalas, renta de
aduanas).
ii. Nivel de concordancia entre la transferencia reali-
zada por el gobierno nacional y los ingresos registra- Para los casos en los que no es posible obtener la infor-
dos por el gobierno regional y dos gobiernos locales. macin de los GSN, se considera la informacin publi-
cada en el portal del MEF en el aplicativo liquidacin
Las normas vigentes establecen que una parte de los de ingresos. En estos casos se toma la Genrica 4 (do-
recursos recaudados por el gobierno nacional, por la naciones y transferencias) correspondiente a cada ru-
explotacin de recursos naturales, debe ser transferi- bro de anlisis.
do a los GSN. Las transferencias son de diferentes pro-

CAJAMARCA. MINERA 11

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1.3.2 Anlisis de la distribucin por ciben los GSN por canon se destina al gasto de capital,
departamento especficamente adquisiciones de Activos No Financie-
ros (inversiones). Para realizar esta evaluacin se reali-
En esta seccin se presenta la relevancia del departa- za una comparacin anual de la ejecucin del presu-
mento de Cajamarca en la renta fiscal distribuida por puesto modificado (PIM) para la adquisicin de activos
la explotacin de recursos naturales a nivel nacional no financieros (devengado entre PIM por ao) y un
para el periodo comprendido entre 2007 - 2010. Asi- anlisis de la evolucin del gasto anual entre el 2007 y
mismo, se describir la distribucin al interior de cada el 2010 (incremento anual del gasto ejecutado a nivel
departamento considerando el nivel regional, provin- devengado).
cial y distrital. Para el desarrollo de este trabajo se de-
ben seguir los siguientes pasos: i) Se identifica la im- Desempeo en la ejecucin de las transferencias reci-
portancia relativa del departamento en el total de ren- bidas por canon:
ta transferida en el territorio nacional; ii) Se describe
el comportamiento del sistema de distribucin; iii) Se Para este indicador se obtuvo informacin de los re-
analiza la existencia o no de inequidad en la distribu- cursos recibidos por los GSN por transferencias de ca-
cin del canon. non. La evaluacin toma en cuenta el nivel de ejecu-
cin de la misma. Para ello se realiza una comparacin
entre el monto transferido, el monto disponible (con-
1.3.3 Evaluacin de la ejecucin de los siderando los saldos de balance) y los montos ejecuta-
recursos recibidos dos.

Para la evaluacin de la gestin se define indicadores


anuales y multianuales de desempeo de los GSN en la 1.3.4 Destino de los recursos del canon
ejecucin de los recursos del canon. Para este anlisis
se trabajar considerando al conjunto de la institucin Destino de los recursos en inversiones: para ello se
hasta aterrizar en la evaluacin especfica de los recur- recab informacin al detalle sobre el destino de los
sos del canon. recursos del canon a nivel de proyecto, diferenciando
funcin y programa para los aos 2007 al 2010 en el
Desempeo en la gestin de las inversiones: gobierno regional y entre los aos 2008 y 2010 en los
gobiernos locales. Este anlisis se realiza para el rubro
En esta parte se evala el conjunto de la gestin, sa- correspondiente a la adquisicin de activos no finan-
biendo que el principal destino de los recursos que re- cieros.

12 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA

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2. Conciliacin fiscal6: pagos, ingresos
y transferencias

Las principales fuentes de recursos fiscales provenien- Ambas rentas son recaudadas por la Superintendencia
tes de la actividad minera son el Impuesto a la Renta de Administracin Tributaria (SUNAT), institucin del
de Tercera Categora y las Regalas Mineras. En el caso sector Economa y Finanzas, con autonoma econmi-
del Impuesto a la Renta (IR), que existe para toda acti- ca, administrativa, funcional y tcnica cuyo rol es ad-
vidad y no tiene elementos especficos, su marco legal ministrar, fiscalizar y recaudar los tributos internos, con
corresponde a las disposiciones legales establecidas en excepcin de los municipales.
1994. En cambio, para las Regalas Mineras, se trata de
una contribucin especfica del sector minero, la nor- La SUNAT utiliza como mecanismo recaudador las de-
ma que la define se aprob en el 2004 (Ley 28258). claraciones juradas presentadas por los contribuyen-

CUADRO 6. PRINCIPALES FUENTES DE RECURSOS FISCALES DE LA ACTIVIDAD MINERA


Renta Fiscal Periodicidad Base Legal
Impuesto a la Renta de Tercera Categora
Impuesto que pagan las compaas por las Se realiza de forma anual D. S. N 179-2004-EF,
utilidades o ganancias que obtienen por la con anticipos mensuales. Texto nico Ordenado.
realizacin de actividades empresariales. D. S. N 122-94-EF y
Generalmente, estas rentas provienen de la modificatorias,
aplicacin conjunta de capital y trabajo, Reglamento del TUO.
entendindose como tales a aqullas que
provengan de una fuente durable y susceptible
de generar ingresos peridicos.

Regala Minera
Contraprestacin econmica mediante la cual Se realiza de forma mensual. Ley 28258 - Ley de
los titulares o cesionarios de concesiones Regala Minera
mineras estn obligados a pagar al Estado por la (modificada por la Ley
explotacin de los recursos minerales metlicos 28323)
y no metlicos (establecida en junio 2004). La D.S. 157-2004-EF
regala minera ser pagada sobre el valor bruto Reglamento de la Ley de
de ventas del concentrado o su equivalente, Regala Minera
conforme a la cotizacin de precios del mercado (complementado con el
internacional, publicado mensualmente por el D.S. 018- 2005-EF)
MEF. El valor bruto se entiende por el monto
resultante de aplicar los precios unitarios por
unidad de medida del mineral al total del
mineral vendido, sin considerar impuestos, tasas
u otros que afecten el monto total a ser
facturado.
Fuente: Estudio de Conciliacin Nacional ITIE Per 2009.

6 Para esta parte se utiliza la Informacin del Estudio de Conciliacin Nacional ITIE Per con informacin de los aos 2004 al 2007,
presentado en setiembre del 2009.

CAJAMARCA. MINERA 13

1-36 Reporte Cajamarca.pmd 13 15/11/2011, 09:19 a.m.


tes para poder recaudar, administrar y fiscalizar los re- entre marzo y abril del ao siguiente al periodo corres-
cursos obtenidos por el cobro de los distintos tipos de pondiente. La transferencia a los gobiernos regionales
impuestos que la ley tributaria peruana determina. y gobiernos locales se realiza desde 2007 en forma con-
Dichas declaraciones juradas tienen naturaleza vincu- solidada una vez concluida la recaudacin anual, pre-
lante respecto a la informacin que all se detalla y son viamente a la modificacin, las transferencias se reali-
susceptibles de ser fiscalizadas en perodos definidos zaban en forma mensual.7
de acuerdo a cada tipo de impuesto.
Respecto a la distribucin de la renta fiscal recaudada
La empresa minera presenta una declaracin de im- por el gobierno nacional (GN) que ejecuta la SUNAT,
puesto y una de regalas mineras en forma mensual, las normas establecidas difieren para el caso del IR de
definiendo el monto por pagar y sobre el que la SUNAT tercera categora y de la regala minera. En el caso del
puede evaluar el cumplimiento. Para el impuesto a la IR de las empresas mineras, la transferencia asociada
renta de tercera categora las empresas realizan pagos con la distribucin es el canon minero; para la regala
a cuenta mensual y al final del ejercicio regularizan, minera, su propio marco normativo establece su asig-
mediante una Declaracin Jurada Anual, presentada nacin.

SISTEMA DE RECAUDACIN DEL IMPUESTO A LA RENTA

Ao de Recaudacin Declaracin
Ao de Transferencia
Amortizaciones Mensuales a Cuenta anual t-1
Noviembre

Noviembre
Diciembre

Diciembre
Setiembre

Setiembre
Octubre

Octubre
Febrero

Febrero
Agosto

Agosto
Marzo

Marzo
Enero

Enero
Mayo

Mayo
Junio

Junio
Abril

Abril
Julio

Julio

CUADRO 7. MARCO LEGAL DEL CANON Y REGALA MINERA


Transferencia Asignacin Periodicidad Base Legal
CANON 50% del Anual Ley N 27506 (julio de 2001), modificado con la Ley
MINERO Impuesto a la N 28077, Ley N 28322.
Renta de tercera Reglamento Ley del Canon aprobado por D.S.
categora. N 005-2002-EF, modificado por D.S. N 003 -2003
EF, D.S. N 115 -2003-EF, D.S. N 029 -2004-EF,
D.S. N 187 -2004-EF.
REGALA 100% de la Mensual Ley 28258 - Ley de Regala Minera (modificada por
MINERA Regala Minera la Ley 28323)
D.S. 157-2004-EF Reglamento de la Ley de Regala
Minera (complementado con el D.S. 018- 2005-EF)

7 Por este cambio, realizado en el periodo del anlisis, el ao 2007 contiene transferencias correspondientes al periodo y 5 meses de
transferencias pendientes del ao anterior.

14 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA

1-36 Reporte Cajamarca.pmd 14 15/11/2011, 09:19 a.m.


De acuerdo con la Ley el Canon, "corresponde a la participacin efectiva y adecuada de la que gozan los Gobiernos
Locales y Regionales del total de ingresos y rentas obtenidas por el Estado por la explotacin de recursos minerales,
metlicos y no metlicos".

CUADRO 8. DISTRIBUCIN DEL CANON Y REGALA MINERA AL INTERIOR DE LAS REGIONES


Gobiernos locales Gobiernos locales
Gobierno Distrito
Transferencia Universidad de la provincia del departamento
regional productor
productora productor
CANON MINERO 25%* 0% 10% 25% 40%
REGALA MINERA 15% 5% 20% 20% 40%
* Sobre el monto el GR debe transferir el 20% a la Universidad Nacional de Cajamarca
Fuente: Normatividad Vigente

vamente a la empresa Minera Yanacocha, que para esa


2.1 Concordancia entre el
fecha, explica casi 100% del valor del mineral extrado.
pago realizado por las
En el ao 2008 la empresa Gold Field La Cima8 se en-
empresas mineras del
contraba en etapa de operacin y para efectos del es-
departamento y los
tudio se considera los pagos de impuesto a la renta de
ingresos en el gobierno
la compaa realizados a partir del 2009. Finalmente,
nacional
en el ao 2010 se inician las operaciones de Minera la
Zanja, por lo tanto su contribucin en impuesto a la
En el caso del departamento de Cajamarca la iniciativa renta no es relevante para el periodo de estudio (lo
EITI ha realizado un estudio regional de conciliacin recaudado durante el ao 2010 corresponde a transfe-
con informacin hasta el 2007, considerando exclusi- rencias del 2011).

CUADRO 9. PAGOS POR IMPUESTO A LA RENTA AL GOBIERNO NACIONAL


Yanacocha (Miles de dlares) Gold Field La Cima (Miles soles)
Ao
Empresa Estado Empresa Estado
2006 256,482 IND
2007 113,218 IND
2008 207,600 IND Pre operacin
2009 338,089 IND 144,437 IND
2010 IND IND 256,142 IND
IND: Informacin No Disponible
Fuente: Empresas

8 http://www.goldfields.com.pe

CAJAMARCA. MINERA 15

1-36 Reporte Cajamarca.pmd 15 15/11/2011, 09:19 a.m.


La informacin recolectada de los estados financie- mil en el 2009 a S/. 33.7 millones en el ao 2010. Esta
ros de las compaas, desde sus sitios web y desde la informacin no ha podido ser contrastada con infor-
Bolsa de Valores, no ha podido ser contrastada con la macin de la empresa de forma que se pueda identifi-
informacin de lo recaudado por el Estado peruano car si se trata del final de alguno de los contratos de
debido a la reserva tributaria. El marco legal vigente estabilidad tributaria con los que cuenta la compa-
impide al Estado difundir las contribuciones realiza- a minera.
das por las compaas, situacin que se hace insoste-
nible cuando las empresas se ven obligadas a decla- En el caso de la empresa minera Gold Fields La Cima,
rar dicha informacin, con mayor detalle, para sus ha sido posible contrastar la informacin declarada por
transacciones financieras en los mercados de valores la empresa como pago con la informacin de recauda-
y ventas a futuro. cin identificada por SUNAT para los aos 2009 y 2010.
Para el ao 2009 existe una diferencia sustancial (12%)
En relacin con las regalas mineras no existe reserva entre lo declarado por la empresa como pagado en sus
tributaria y ha sido posible recolectar la informacin estados financieros (S/. 23 millones) y lo definido por
del ente recaudador responsable que es la SUNAT, a SUNAT como ingreso por regalas mineras correspon-
travs de una solicitud de informacin. Para el caso de diente a la empresa (S/. 20 millones); la diferencia son
las empresas la informacin de Yanacocha se recoge de S/. 2.77 millones y puede ser explicado por el pro-
del Reporte Regional ITIE y no ha sido posible identifi- ceso de pre-operaciones del ao 2008, aunque esta re-
car informacin adicional para los aos 2008 al 2010; ferencia no ha podido ser corroborada con la informa-
la empresa Gold Fields La Cima muestra en sus estados cin disponible. En cambio, para el ao 2010, existe un
financieros la informacin correspondiente a los aos alto nivel de coincidencia entre lo declarado por la em-
2009 y 2010; y en el caso de Minera La Zanja no se ha presa como pago y lo establecido por el Estado como
logrado obtener informacin para el ao correspon- ingreso; la diferencia es S/.435 mil, que representa 1%,
diente. Resalta en el cuadro el caso de Yanacocha, que mayor para el caso de la informacin declara por la
segn informacin del Estado pasa de pagar S/. 147 compaa minera.

CUADRO 10. PAGOS POR REGALAS MINERAS AL GOBIERNO NACIONAL (NUEVOS SOLES)
Yanacocha Gold Field La Cima La Zanja
Ao
Empresa Estado Empresa Estado Empresa Estado
2007 158,662 119,716 - - - -
2008 IND 223,867 IND 843,401 - -
2009 IND 147,052 22,924,719 20,147,917 - -
2010 IND 33,710,600 33,650,924 33,215,073 IND 1,362,800
IND: Informacin No Disponible
Fuente: SUNAT

CUADRO 11. OTROS CONTRIBUYENTES DE REGALA MINERA (NUEVOS SOLES)


Empresas 2007 2008 2009 2010

CIA. MINERA SAN NICOLAS S.A. 6,635 31,001 77 -


CEMENTOS PACASMAYO S.A. 133,759 178,718 164,847 188,757
Fuente: SUNAT

16 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA

1-36 Reporte Cajamarca.pmd 16 15/11/2011, 09:19 a.m.


realizado. La informacin sobre las transferencias se
2.2 Concordancia entre la
encuentra publicada en el portal de Transferencias del
transferencia realizada
MEF.
por el gobierno nacional y
los ingresos de los
Siguiendo esta metodologa se ha obtenido informacin
gobiernos subnacionales
completa de los aos 2009 y 2010, tanto de los GSN
como de la que la otorga el MEF. El GR de Cajamarca es
Con el objetivo de conciliar la informacin de transfe- el que muestra las mayores diferencias, de los tres GSN
rencias del GN a los GSN, se solicit por escrito a los analizados, en relacin con lo que el gobierno nacional
dos gobiernos locales y al gobierno regional, el forma- declara como transferido. Para el canon minero, el MEF
to firmado y sellado de la evaluacin anual presupues- declara una cifra mayor en 3.2% el ao 2009 y 4.4%
tal. A la fecha de la redaccin de este informe, no se para el ao 2010; en el caso de las regalas mineras, el
haba recibido la informacin correspondiente y se ha monto es superior en 3.8% el 2009 y 1.2% el 2010. En el
tomado la informacin de liquidacin de ingresos rea- caso de los gobiernos locales analizados, como se mues-
lizada por cada entidad en el Portal de Transparencia tra en el grfico a continuacin, las diferencias son me-
Econmica del MEF. Esta informacin se contrasta con nores al 1% con excepcin de la transferencia de canon
el detalle de transferencias que el MEF declara haber minero a la MD Baos del Inca el 2009.

CUADRO 12. CANON MINERO. CONCILIACIN DE TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL CON LOS
INGRESOS EN LOS GSN (NUEVOS SOLES)
GR Cajamarca MD La Encaada MD Baos del Inca
Ao Transferido Recibido Transferido Recibido Transferido Recibido
(GN) (GR) (GN) (GL) (GN) (GL)
2007 146,403,234 IND 41,962,961 IND 43,516,119 IND
2008 45,837,207 IND 12,470,021 IND 13,492,291 IND
2009 58,984,091 57,085,680 15,445,060 15,125,426 19,300,469 18,473,991
2010 104,130,505 99,514,161 22,987,076 22,792,933 33,802,043 33,397,905
IND: Informacin No Disponible
Fuente: MEF

CUADRO 13. REGALA MINERA. CONCILIACIN DE TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL CON LOS
INGRESOS EN LOS GSN (NUEVOS SOLES)
GR Cajamarca MD La Encaada MD Baos del Inca
Ao Transferido Recibido Transferido Recibido Transferido Recibido
(GN) (GR) (GN) (GL) (GN) (GL)
2007 36,277 IND 23,964 IND 4,641 IND
2008 95,308 IND 58,904 IND 12,269 IND
2009 2,319,267 2,230,508 159,735 158,307 140,036 139,176
2010 9,128,891 9,019,694 1,083,385 1,079,633 6,400,497 6,360,561
IND: Informacin No Disponible
Fuente: MEF

CAJAMARCA. MINERA 17

1-36 Reporte Cajamarca.pmd 17 15/11/2011, 09:19 a.m.


Cmo explicar las diferencias entre el Ministerio de Economa y Finanzas
y el gobierno regional o los gobiernos locales?

Tomando en cuenta que la conciliacin se realiza entre la informacin de dos instituciones es necesarios reconocer
que el origen de la diferencia puede venir de cualquiera de los dos lados:
De parte del MEF puede ocurrir que la informacin registrada no coincida con la ejecucin realizada por la Direccin
Nacional de Tesoro, por tanto lo que reciben los GSN no se parece a lo que se transfiere; otra explicacin es que se
considere en la transferencia realizada recursos adicionales como intereses u otras partidas.
De parte de los GSN, existen casos en los que el registro presupuestal (liquidacin de ingresos) no recoge todos los
recursos considerados por Tesorera, ya sea por traslape del cronograma, falta de informacin u otro, o que en el
registro se consideren recursos que no son propiamente parte de la transferencia an correspondiendo a la misma
fuente de financiamiento.
La recomendacin es resaltar la diferencia, contrastarla con las instituciones y no realizar juicios de valor sin tener la
informacin que los sustente.

GRFICO 2. DIFERENCIA ENTRE TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL E INGRESOS DE GOBIERNOS


SUBNACIONALES

Fuente: MEF

18 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA

1-36 Reporte Cajamarca.pmd 18 15/11/2011, 09:19 a.m.


3. Distribucin de los recursos
del canon y regalas en el
departamento

Entre los aos 2007 y 2010 el conjunto de GSN han En el grfico 3 muestra las transferencias desagrega-
recibido ms de s/. 26,000 millones de transferencias das a nivel departamental. Como se puede observar,
por canon minero, regalas mineras, canon gasfero (IR el departamento de Cajamarca es el sexto que ms
y regalas), canon y sobrecanon petrolero, Fondo de transferencias del sector extractivo ha recibido en los
Desarrollo de Camisea (FOCAM), derechos de pesca, ltimos 4 aos (aproximadamente s/. 1,500 millones).
impuesto a la renta pesquera, canon hidroenergtico Sin embargo este grfico no slo muestra que Caja-
y canon forestal, que de ahora en adelante llamare- marca recibe un monto importante de recursos del
mos Transferencias del Sector Extractivo. De este total sector extractivo, tambin que existe una gran con-
transferido el 74% (s/. 19,237,067,309) corresponden centracin en la distribucin de estos recursos en unos
a los gobiernos locales y el 26% (s/. 6,706,208,674) a pocos departamentos.
los gobiernos regionales.

GRFICO 3. TRANSFERENCIAS POR CANON Y REGALAS DE LOS 25 DEPARTAMENTOS. 2007-2010

Fuente: MEF

CAJAMARCA. MINERA 19

1-36 Reporte Cajamarca.pmd 19 15/11/2011, 09:19 a.m.


Cuando se analiza las transferencias anuales del ca- transferencias por concepto de cancelacin de la deu-
non al conjunto de los GSN del departamento de Caja- da generada por proyectos adelantados, cuyo detalle
marca, se observa que entre los aos 2007 y 2008 es- se explica ms adelante.
tas se redujeron a la tercera parte (pasaron de S/. 600
millones a S/. 200 millones); este efecto se explica por En el cuadro 14 se observa cmo se componen las trans-
la disminucin significativa en la extraccin de oro ferencias de canon en el departamento de Cajamarca.
por parte de la empresa minera Yanacocha. A partir del Como se observa, el 93% de estas transferencias son por
2009; sin embargo, las transferencias han ido aumen- concepto de canon minero, muy de lejos le siguen las
tando paulatinamente, lo que responde al incremento transferencias por regalas mineras. Sin embargo, la im-
de la extraccin de metales que realiza Gold Fields La portancia de las regalas mineras viene en aumento por
Cima (empez operaciones en el ao 2008) y La Zanja la presencia de La Zanja y Gold Fields que no cuentan
(empez operaciones en el ao 2010); vale recordar con contrato de estabilidad tributaria; vale resaltar que
que estas minas estn en proceso de afianzamiento y estas empresas mantienen una aporte reducido al fisco
recuperacin de la inversin, por tanto, su impuesto a por concepto de impuesto a la renta por los beneficios
la renta no es significativo en estos primeros aos. otorgados para la recuperacin de la inversin realiza-
Adems en el ao 2010, existe un descuento en las da.

CUADRO 14. TRANSFERENCIAS POR CANON Y REGALA AL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA


(EN MILES DE NUEVOS SOLES)
2007 2008 2009 2010 Total %

CANON MINERO 585,613 183,349 234,980 415,808 1,419,749 93.4


REGALA MINERA 230 604 14,668 57,550 73,051 4.8
CANON HIDROENERGTICO 5,633 8,100 7,307 5,620 26,660 1.8
CANON FORESTAL 185 75 4 203 467 0.0
Total 591,660 192,127 256,959 479,180 1,519,927 100%
Fuente: MEF

GRFICO 4. TRANSFERENCIAS POR CANON Y REGALA AL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA (MILES DE SOLES)

Fuente: MEF

20 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA

1-36 Reporte Cajamarca.pmd 20 15/11/2011, 09:19 a.m.


En los grficos 4 al 7 se presenta la composicin de las redujeron en ms de 65%). El GR de Cajamarca pas de
transferencias del sector extractivo de los tres GSN ana- recibir S/. 148 millones en el 2007 a S/. 48 millones en
lizados. Como se puede observar en los tres casos, las el 2008. La MD de Baos del Inca pas de recibir S/. 44
principales transferencias del sector extractivo corres- millones en el 2007 a S/. 14 millones en el 2008. Final-
ponden al sector minero: canon y regalas mineras. mente, la MD de La Encaada pas de recibir S/. 42
millones el 2007 a S/. 13 millones el 2008.
Al igual que en el nivel departamental, los tres GSN
muestran una reduccin de las transferencias del sec- Despus de ese retroceso del 2008 los 3 GSN analiza-
tor extractivo entre los aos 2007 al 2008 (todas se dos mostraron un constante aumento de las transfe-

GRFICO 5. TRANSFERENCIAS AL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

Fuente: MEF

GRFICO 6. TRANSFERENCIAS A LA GRFICO 7. TRANSFERENCIAS A LA


MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA ENCAADA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE BAOS DEL INCA

Fuente: MEF Fuente: MEF

CAJAMARCA. MINERA 21

1-36 Reporte Cajamarca.pmd 21 15/11/2011, 09:19 a.m.


rencias recibidas. A pesar de esta importante recupe- tantes recursos por regalas mineras, que son impor-
racin, hasta el 2010, ninguno de los tres GSN ha reci- tantes pero relativamente menos significativas que el
bido ms transferencias que el 2007. La recuperacin impuesto a la renta que ha pagado Yanacocha.
ms importante fue para la MD de Baos del Inca (cuyo
monto transferido entre los aos 2008 al 2010 casi se A continuacin se muestra un cuadro resumen en el
triplic). Este importante incremento se explica princi- que se presenta los montos totales que han recibido
palmente por el aumento de regala minera, que pas estos 3 GSN en los ltimos cuatro aos por su partici-
de S/. 4 mil en el 2007, a S/. 12 mil el 2008, a S/. 140 mil pacin en la recaudacin fiscal de las industrias extrac-
el 2009 y finalmente a S/. 6.4 millones en el ao 2010. tivas realizada por el Estado.

Se le transfiri S/. 373,797,328 al GR Cajamarca; Hasta el momento hemos descrito los montos transfe-
S/. 116,914,613 a la MD de Baos del Inca y ridos por canon a estos 3 GSN, pero no se han puesto
S/. 94,405,717 a la MD de la Encaada, como se ve en en perspectiva con el monto total de transferencias que
el cuadro 15. reciben del gobierno central. Como se puede obser-
var, en el caso de la MD de La Encaada solo el 15% de
Este comportamiento similar entre los GSN analizados sus transferencias provienen de fuentes distintas al
y el agregado departamental se debe a que la mayor canon, principalmente del Fondo de Compensacin
parte de los recursos fiscales en el periodo en cuestin Municipal y del Programa Vaso de Leche. El caso de la
corresponden a la empresa minera Yanacocha, que ope- MD de Baos del Inca es muy similar al anterior, el 18%
ra en ambos distritos de la provincia de Cajamarca. La de las transferencias del gobierno nacional vienen de
empresa minera Gold Fields realiza sus operaciones fuentes distintas al canon, principalmente del Fondo
en la provincia de Hualgalloc y La Zanja en la provin- de Compensacin Municipal y muy de lejos, las trans-
cia de Santa Cruz; ambas compaas aportan impor- ferencias de Recursos ordinarios.

CUADRO 15. TRANSFERENCIAS POR CANON Y REGALAS. 2007 - 2010 (EN MILES DE NUEVOS SOLES)
2007 2008 2009 2010 Total

GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA


CANON MINERO 146,403 45,837 58,984 104,103 355,355
REGALA MINERA 36 95 2,319 9,128 11,579
CANON HIDROENERGTICO 1,408 2,024 1,865 1,447 6,745
CANON FORESTAL 46 18 1 50 117
MUNICIPALIDAD DISTRITAL BAOS DEL INCA
CANON MINERO 43,516 13,492 19,300 33,802 110,110
REGALA MINERA 4 12 140 6,400 6,557
CANON HIDROENERGTICO 44 75 68 51 239
CANON FORESTAL 2.8 1.1 0.0 2.5 6.5
MUNICIPALIDAD DISTRITAL LA ENCAADA
CANON MINERO 41,962 12,470 15,445 22,987 92,865
REGALA MINERA 23 58 159 1,083 1,325
Fuente: MEF

22 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA

1-36 Reporte Cajamarca.pmd 22 15/11/2011, 09:19 a.m.


GRFICO 8. TOTAL DE TRANSFERENCIAS A LA MD GRFICO 9. TOTAL DE TRANSFERENCIAS A LA MD
DE BAOS DEL INCA. 2007 - 2010 DE LA ENCAADA. 2007 - 2010

Fuente: MEF

Finalmente, en el grfico 10 se presenta la distribucin segunda que ms recursos ha recibido entre los aos
de los recursos del canon entre los 127 gobiernos loca- 2007 al 2010, concentrando el 10% de las transferen-
les del departamento de Cajamarca. Como se puede cias al departamento, que equivale a S/. 117 millones
observar, 15 de los 127 municipios reciben el 62% de (aproximadamente S/. 3,400 per cpita). Por su lado,
las transferencias. Esto demuestra un alto nivel de con- la MD de La Encaada es la tercera que ms transfe-
centracin que se explica por el esquema de distribu- rencias recibi por canon en los ltimos 4 aos con-
cin vigente (10% municipio productor y 25% munici- centrando el 8% de las transferencias, lo que equivale
pios de la provincia productora). Como consecuencia a S/. 94 millones (aproximadamente S/. 4,100 per c-
de estos mecanismos, la MD de Baos del Inca es la pita).

GRFICO 10. DISTRIBUCIN DE LAS TRANSFERENCIAS DEL CANON Y REGALAS ENTRE LOS 127 GOBIERNOS
LOCALES DEL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA (MONTO AGREGADO 2007-2010)

Fuente: MEF

CAJAMARCA. MINERA 23

1-36 Reporte Cajamarca.pmd 23 15/11/2011, 09:19 a.m.


Endeudamiento en Cajamarca

En el ao 2009 se autoriz al gobierno nacional acordar operaciones de endeudamiento externo con la Japan
International Cooperation Agency (JICA) para financiar dos programas que seran ejecutados por el gobierno
regional de Cajamarca a travs de la Unidad Ejecutora de Programas Regionales (PROREGION): "Mejoramiento y
Ampliacin de los Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Residuales de las principales
Ciudades del Departamento de Cajamarca I Etapa" (DS N 068-2009-EF); y "Ampliacin de la Frontera Elctrica III
Etapa PAFE III Departamento de Cajamarca" (DS N 069-2009-EF). Cada una de estas dos operaciones de
endeudamiento poda ser de hasta por US$ 1,346,370,000 y su cancelacin se efectuara en quince aos, que
incluye un perodo de gracia de cinco aos, mediante cuotas semestrales, consecutivas y en lo posible iguales.
El Ministerio de Economa y Finanzas traspasara al GR de Cajamarca los recursos que resulten de las operaciones
que se aprueban por los Decretos Supremos mencionados mediante un Convenio de Traspaso de Recursos (RM N
217 2009 EF 75 y RM N 219 2009 EF 75, respectivamente).
En dichos convenios se establece que, de acuerdo a lo dispuesto por el Artculo 4 de la Ley N 29290, Ley de
Endeudamiento del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, los compromisos de reembolso a favor del gobierno
nacional, generados en el marco de las operaciones realizadas bajo el mbito del Sistema Nacional de
Endeudamiento, sern efectuados a travs de la constitucin de un fideicomiso (uno por operacin), el cual ser
creado en el Banco de la Nacin como mecanismo de contragaranta.
Con qu recursos financia el GR de Cajamarca esta operacin de endeudamiento?
El DS N 086 2009 EF faculta al MEF a autorizar operaciones de endeudamiento de los gobiernos regionales con
cargo a los recursos del canon, sobrecanon, regalas y aquellos recursos de exoneraciones tributarias, con la
finalidad de realizar inversiones en obras de infraestructura que beneficien a no menos del 15% de la poblacin o
que involucren a tres o ms provincias de la regin.
Cul es el procedimiento para la deduccin de estos recursos?
a) El GR comunica a la Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico (DNEP) el monto requerido para el pago de la
Contrapartida Nacional.
b) La DNEP comunica por escrito a la entidad encargada de determinar el canon y sobrecanon, el monto anual
requerido para el pago del Servicio de la Deuda a cargo del respectivo GR y el monto requerido para el pago de la
Contrapartida Nacional informado por el GR.
c) La entidad encargada de determinar el canon y sobrecanon, previo al clculo de los ndices de distribucin o la
determinacin de los montos, segn sea el caso, deduce los recursos requeridos para el pago del Servicio de la
Deuda y de la Contrapartida Nacional.
d) La entidad encargada de determinar el canon y sobrecanon comunica por escrito a la Direccin Nacional de
Tesoro Pblico (DNTP) los montos deducidos, as como al GR respectivo.

Detalle, problemas y aclaraciones sobre el endeudamiento:

1. El endeudamiento del GR reduce las transferencias totales al departamento (gobiernos locales y gobierno
regional) debido a que las deducciones se hacen de los recursos del canon, sobrecanon y regalas antes de que se
calculen los ndices de distribucin.
2. Segn la legislacin presentada no queda claro a partir de cundo se empiezan a realizar las deducciones para el
fideicomiso. En el Portal de Transparencia del MEF se puede observar que en el ao 2010 el GR de Cajamarca,
para cada operacin de endeudamiento, realiz dos pagos semestrales por servicio de la deuda, aunque los
montos fueron diferentes en cada ocasin por lo que no es posible determinar el valor de las cuotas.
3. El problema de la transparencia. En primer lugar no se han encontrado los cronogramas de pago ni los montos
requeridos cada ao para amortizar la deuda. Ahora es an ms difcil saber cul es el monto total transferido al
departamento. Segn la legislacin vigente "el GR registra como ingreso en la Fuente de Financiamiento
Recursos Determinados, en el rubro canon y sobrecanon, regalas, rentas de aduanas y participaciones, el monto
de los recursos transferidos para el pago del Servicio de la Deuda y de la Contrapartida Nacional de las
operaciones de endeudamiento a que se refiere la Cuadragsima Segunda Disposicin Final" lo cual significara
que los recursos del GR de Cajamarca que aparecen en el Portal de Transparencia del MEF estn "inflados" pues
incluyen los recursos destinados a pagar las operaciones de endeudamiento.

24 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA

1-36 Reporte Cajamarca.pmd 24 15/11/2011, 09:19 a.m.


4. Desempeo en la ejecucin de
los recursos del canon y regalas

4.1 Evaluacin de la ejecucin El primero mide la evolucin del monto gastado. No


de los recursos transferidos solo se debe medir la capacidad de gasto mediante
el porcentaje del gasto realizado respecto al progra-
La manera tradicional de medir la capacidad de gasto mado, sino como el aumento progresivo de ste, ya
de una entidad pblica es comparando el gasto reali- que la capacidad de gasto implica un proceso de
zado cada ao (ejecucin a nivel de gasto devengado) aprendizaje en el tiempo y su evolucin debe estar
frente al total de recursos presupuestados (Presupues- relacionado con la experiencia de la entidad.
to Institucional Modificado PIM9). Este indicador se
encuentra en la columna final de la derecha de la ven- El segundo indicador relaciona el gasto realizado
tana amigable del Sistema Integrado de Administracin con recursos del canon respecto a las transferen-
Financiera (SIAF) en el Portal de Transparencia Econ- cias que se han recibido por este concepto. Este es
mica del MEF bajo la denominacin de "Avance %". Sin un indicador "ms real" debido a que muestra cun-
embargo, como afirma el Grupo Propuesta Ciudadana, to se gast de lo que realmente se transfiri y no
en su Reporte de Vigilancia de las Industrias Extracti- de lo que se program. Este indicador se debe pre-
vas N 12, este indicador presenta ciertas limitaciones: sentar de forma agregada, y no ao a ao, por lo
siguiente: es muy probable que cuando el boom de
"La inclusin de modificaciones cada vez ms grandes los precios de los minerales empez, los GSN no
en el presupuesto de apertura de los GSN, especial- hayan podido gastar todos los recursos que se les
mente para el financiamiento de las inversiones, ha transfirieron. Estos recursos que les sobraron no re-
venido produciendo una distorsin que adems de gresaron al tesoro pblico, sino que se acumularon
complicar la gestin presupuestal debilita la validez del para los aos posteriores. Mientras fueron pasan-
indicador que utiliza el SIAF-MEF para medir el desem- do los aos, los gobiernos regionales y locales incre-
peo de estas entidades en la gestin del presupuesto mentaron su capacidad de gasto llegando a gastar
y de las inversiones. Por ello, es incorrecto medir la efi- el total y ms (podan gastar ms gracias a que acu-
cacia en el gasto comparando el gasto devengado con mularon lo que no pudieron gastar los aos anterio-
el presupuesto modificado". Reporte de Vigilancia de res), de lo que se les transfera cada ao.
las IIEE N 12 pg. 67.
En el caso del GR de Cajamarca, el indicador de ejecu-
Por lo que en esta seccin se han incorporado dos in- cin de gasto del canon en relacin con el presupuesto
dicadores alternativos para evaluar la capacidad de gas- anual se ubica en un promedio de 36% para el periodo
to de las entidades: comprendido entre los aos 2007 al 201010. Como se

9 Presupuesto actualizado de la entidad pblica a consecuencia de las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ao fiscal,
a partir del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA).
10 El dato agregado se calcula sobre el promedio de la ejecucin anual en la media que no es metodolgicamente correcto agregar los
presupuestos anuales.

CAJAMARCA. MINERA 25

1-36 Reporte Cajamarca.pmd 25 15/11/2011, 09:19 a.m.


CUADRO 16. GR CAJAMARCA: CANON PRESUPUESTADO, TRANSFERIDO, GASTADO E INDICADORES
(MILES DE SOLES)
2007 2008 2009 2010 Total/promedio

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM) 207,723 202,204 227,320 341,101


TRANSFERIDO 147,894 47,976 63,170 114,757 373,797
GASTO DEVENGADO 74,589 64,812 80,847 139,636 359,883
INDICADORES
GASTADO/PIM 36% 32% 36% 41% 36%
GASTADO/TRANSFERIDO 50% 135% 128% 122% 96%
INCREMENTO DEL GASTO -13% 25% 73% 28%
Fuente: MEF

puede apreciar en el cuadro 16, el presupuesto pro- En el grfico 11 se presenta la evolucin del monto gas-
gramado de canon es mayor que los recursos transferi- tado con recursos del sector extractivo entre el 2007 y
dos, ya sea por debilidad en la proyeccin del canon o 2010. Como se puede observar, durante los aos 2007
por la consideracin de los saldos de balance existen- y 2008 se produce una reduccin del monto gastado
tes. En el ao 2007 la ejecucin fue 36% de los recur- por el GR de Cajamarca. Entre el 2008 y 2010 se incre-
sos presupuestados, el 2008 su ejecucin disminuye menta continuamente el monto gastado, pasando de
hasta el 32%, explicado por una disminucin de 13% un aproximado de S/. 64.8 millones el 2008 a cerca de
del monto anual ejecutado. Durante los aos 2009 y S/. 140 millones el 2010. En solo tres aos el GR ms
2010 el monto gastado representa 36% y 41% respec- que duplic su gasto.
tivamente, de los recursos programados en el presu-
puesto de cada ao. Sin embargo, ninguna de las otras dos municipalida-
des analizadas ha mostrado un crecimiento significati-
Esta aparente baja ejecucin del presupuesto del ca- vo de sus montos gastados. Por su lado, la MD de Ba-
non contrasta con los otros dos indicadores. En pri- os del Inca mostr un incremento del gasto entre los
mer lugar, en relacin con el incremento del gasto, el aos 2007 al 2009, pero fue mnimo. En promedio, este
GR de Cajamarca con excepcin del ao 2008 mues- municipio ha gastado alrededor de S/. 25 millones cada
tra incrementos importantes del canon ejecutado, ao. La MD de La Encaada en cambio, no ha mostra-
25% en el ao 2009 y 73% el ao 2010, con respecto a do un crecimiento continuo del monto gastado entre
lo ejecutado en el ao anterior. Mientras que el 2007 los aos 2007 al 2010. En los ltimos 4 aos este muni-
el GR de Cajamarca ejecut S/.74 millones, en el ao cipio mantuvo un gasto constante de alrededor de S/.
2010 la ejecucin de recursos del canon se aproxima 24 millones, ligeramente menor que la MD de Baos
a los S/.140 millones. Se tiene una ejecucin acumu- del Inca.
lada para el periodo de 96% del total de recursos trans-
feridos.

26 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA

1-36 Reporte Cajamarca.pmd 26 15/11/2011, 09:19 a.m.


GRFICO 11. EVOLUCIN DEL GASTO EN LOS GSN DE CAJAMARCA (MILES DE NUEVOS SOLES)

Fuente: MEF

GRFICO 12. RECURSOS TRANSFERIDOS VS. GASTO


DEVENGADO EN GSN DE CAJAMARCA (MILES DE
NUEVOS SOLES) En el grfico 12 se muestra las transferencias por ca-
non y el gasto realizado. Como se puede observar, de
los S/. 367 millones transferidos al GR de Cajamarca,
ste ha gastado S/. 360 millones, que equivale al 98%
de los recursos. La MD de Baos del Inca por su lado,
gast S/. 102.5 millones de los S/. 116.9 millones que
le transfirieron del sector extractivo en los ltimos 4
aos, lo que equivale a una ejecucin del 88% de sus
recursos. Finalmente, se observa que la MD de La En-
caada ha gastado ms de lo que se le transfiri entre
los aos 2007 al 2010. En esos cuatro aos se le trans-
firieron S/. 94.4 millones y gast el 102%, que equivale
a s/. 96.3 millones. Que un GSN gaste ms de lo que
se le transfiri se explica de la siguiente manera: al-
gunos aos los GSN no pueden gastar todos los recur-
sos provenientes del canon que tenan disponibles;
cuando esto sucede, este dinero no regresa al gobier-
no central sino que se suma a los recursos disponi-
bles para el ao siguiente (saldo de balance). De esa
forma los GSN tienen para gastar no slo lo que reci-
bieron por transferencias ese ao, sino tambin lo que
no gastaron el ao anterior. En el caso de la MD de La
Encaada, significa que gast recursos de saldos de
balance de aos anteriores al 2007.

Fuente: MEF

CAJAMARCA. MINERA 27

1-36 Reporte Cajamarca.pmd 27 15/11/2011, 09:19 a.m.


CUADRO 17. MD DE LA ENCAADA: CANON PRESUPUESTADO, TRANSFERIDO, GASTADO E INDICADORES
(MILES DE SOLES)
2007 2008 2009 2010 Total/promedio

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO(PIM) 44,268 38,619 16,945 26,540


TRANSFERIDO 42,034 12,595 15,662 24,114 94,406
GASTADO 23,968 31,578 16,336 24,400 96,281
INDICADORES
GASTADO/PIM 54% 82% 96% 92% 81%
GASTADO/TRANSFERIDO 57% 251% 104% 101% 102%
INCREMENTO DEL GASTO 32% -48% 49% 11%
Fuente: MEF

CUADRO 18. MD DE BAOS DEL INCA: CANON PRESUPUESTADO, TRANSFERIDO, GASTADO E INDICADORES
(MILES DE SOLES)
2007 2008 2009 2010 Total/promedio

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO(PIM) 57,250 58,866 44,496 53,523


TRANSFERIDO 43,568 13,582 19,509 40,257 116,915
GASTADO 18,624 28,455 32,062 23,387 102,528
INDICADORES
GASTADO/PIM 33% 48% 72% 44% 49%
GASTADO/TRANSFERIDO 43% 210% 164% 58% 88%
INCREMENTO DEL GASTO 53% 13% -27% 13%
Fuente: MEF

4.1.1 Transferencias a la Universidad Como se puede observar, a la UNC le corresponden


Nacional de Cajamarca recursos por concepto de canon minero, canon hidroe-
nergtico y canon forestal; aunque el primero es el ms
A continuacin, se hace un ejercicio para determinar significativo. En estos ltimos cuatro aos el GR de
los montos que corresponden a la Universidad Nacio- Cajamarca debi haber transferido a esta institucin
nal de Cajamarca (UNC). En el cuadro 10 se observa educativa S/. 72,443,500.
los montos anuales que le corresponden a la UNC por
concepto de canon. Para obtener estos valores se cal- En el grfico 13 se muestra informacin11 sobre los
cul, basndonos en la legislacin vigente, el 20% de montos transferidos por el GR de Cajamarca a la UNC
las transferencias al GR de Cajamarca por concepto en los ltimos 4 aos. Segn esta informacin el GR
de canon (tomando en cuenta los diferentes tipos de de Cajamarca transfiri S/. 19.2 millones el 2007 y los
canon que recibe esta entidad). aos siguientes transfiri un promedio de S/. 10 mi-

CUADRO 19. MONTO QUE POR LEY LE CORRESPONDE A LA UNC (MILES DE SOLES)
2007 2008 2009 2010 Total

CANON MINERO 29,280,6 9,167,4 11,796,8 20,826,1 71,071,0


CANON HIDROENERGTICO 281,6 405,0 373,0 289,4 1,349,1
CANON FORESTAL 9,3 3,7 0,2 10,2 23,4
Total 29,571,5 9,576,2 12,170,1 21,125,7 72,443,5

11 Total gobiernos regionales. Recursos determinados canon y sobrecanon, regalas, renta de aduana y participaciones. Educacin,
educacin superior, transferencias a universidades pblicas.

28 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA

1-36 Reporte Cajamarca.pmd 28 15/11/2011, 09:19 a.m.


GRFICO 13. TRANSFERENCIAS LEGALES Y TRANSFERENCIAS EFECTIVAS A LA UNC (MILES DE SOLES)

Fuente: MEF
* El 2007, a diferencia de los otros tres aos, el gasto "Transferencias a universidades pblicas" del GR de Cajamarca se encontraba
dentro del programa "Infraestructura Educativa" sub programa "Edificaciones Escolares" y no dentro del programa "Educacin
Superior".

llones. Alcanzando un total de S/. 50.7 millones trans-


4.2 Destino del gasto del canon
feridos en este periodo. Se puede observar que ao a
ao las transferencias del GR de Cajamarca a la UNC
estuvieron por debajo del monto esperado. Entre los aos 2007 al 2010, el GR de Cajamarca ejecu-
t S/.359.88 millones, destinando al gasto de inversio-
En trminos agregados, a la UNC le corresponda que el nes S/.273 millones, que representa 76% del total eje-
GR de Cajamarca le transfiriera S/. 72.4 millones por con- cutado pero su peso relativo incrementa si retiramos
cepto de canon, sin embargo ste le transfiri S/. 50.7 los S/. 50.7 millones transferidos a la universidad p-
millones. Esto significara que el GR de Cajamarca adeu- blica (88% es el peso de las inversiones en el total eje-
da a la UNC de ms de S/. 20 millones. Segn el anlisis cutado sin considerar la transferencia a las universida-
realizado en la seccin anterior, en estos 4 aos, al GR des).
de Cajamarca se le han transferido S/. 374 millones y
ha gastado S/. 360 millones. Es decir que, segn este Otro rubro importantes de gasto realizado con el ca-
clculo, lo nico que no ha gastado son S/. 14 millones non son Bienes y Servicios, con un gasto anual supe-
(ms los intereses acumulados). Si de estos S/. 14 mi- rior a los S/. 3 millones anuales en la mayor parte del
llones quitamos los casi S/. 20 millones que al GR le periodo; as mismo, se tiene gasto en el rubro Dona-
falta transferir a la UNC, obtenemos que el GR de Caja- ciones y Transferencias correspondiente a la participa-
marca tendra un dficit de aproximadamente S/. 6 mi- cin del GR en la ejecucin de proyectos a cargo de
llones. De dnde va a obtener recursos para asumir- otras entidades pblicas. Ver cuadro 20.
la?
Al interior del rubro de inversiones, el destino princi-
pal del canon ha sido en proyectos en Salud y Sanea-

CAJAMARCA. MINERA 29

1-36 Reporte Cajamarca.pmd 29 15/11/2011, 09:19 a.m.


CUADRO 20. GR CAJAMARCA: CANON EJECUTADO POR TIPO DE GASTO (MILES DE SOLES)
2007 2008 2009 2010 Total

INVERSIONES 51,899 48,566 66,896 106,120 273,481


BIENES Y SERVICIOS 3,435 3,236 1,767 3,143 11,581
TRANSFERENCIA A LA UNIVERSIDAD 19,255 13,010 9,996 8,446 50,707
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS - - 2,188 21,596 23,784
SERVICIO DEUDA - - - 331 331
Total 74,589 64,812 80,847 139,636 359,883
Inversiones/Total 70% 75% 83% 76% 76%
Inversiones/Total (Sin Univ.) 94% 94% 94% 81% 88%
Fuente: MEF

CUADRO 21. GR CAJAMARCA: DESTINO DEL CANON A INVERSIONES SEGN FUNCIONES (SOLES)
2007 2008 2009 2010 Total Porc.

ADMINISTRACIN Y PLANEAMIENTO 95,699 453,986 529,007 1,173,626 2,252,318 0,8%


ORDEN PBLICO Y SEGURIDAD - - 291,149 703,741 994,890 0,4%
INDUSTRIA, COMERCIO, SERVICIOS Y TURISMO 0 53,215 227,590 4 280,809 0,1%
AGROPECUARIA 5,038,177 3,973,492 6,413,772 2,313,131 17,738,572 6,5%
ENERGA Y RECURSOS MINERALES 14,734,579 13,845,567 13,781,042 14,588,107 56,949,295 20,8%
TRANSPORTE 12,553,028 12,506,509 13,844,866 17,173,980 56,078,383 20,5%
MEDIO AMBIENTE - - - 80,023 80,023 0,0%
SALUD Y SANEAMIENTO 5,300,375 4,897,515 12,409,893 58,215,007 80,822,790 29,6%
EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE 13,633,399 12,145,537 19,197,002 11,872,383 56,848,321 20,8%
PROTECCIN Y PREVISIN SOCIAL 543,908 690,136 201,526 - 1,435,570 0,5%
Total 51,899,165 48,565,957 66,895,847 106,120,002
Fuente: MEF

miento, con 30% del total. Siguen en importancia los En el cuadro 23 se presenta la relacin de los 19 proyec-
proyectos de infraestructura elctrica (Energa y Recur- tos con mayores recursos invertidos de canon en el perio-
sos Minerales), los proyectos de infraestructura edu- do 2007 al 2010 y en conjunto explican 44% del total de
cativa (Educacin, Cultura y Deporte) y los proyectos los recursos ejecutados de inversin y el monto supera
asociados con el sector Transportes, cada uno con 21% los S/. 2.7 millones. Una caracterstica adicional es que la
del canon invertido a los largo del periodo. mayor parte de estos proyectos son multianuales; se eje-
cutan en periodos superiores al ao fiscal. En este listado
En este sentido, los principales proyectos ejecutados por de proyectos resaltan tres casos: a) Estadio Hroe San Ra-
el GR de Cajamarca corresponden a las funciones de sa- mn (S/. 3.49 millones) por ser una infraestructura de-
neamiento (mejoramiento y ampliacin de sistemas de portiva que se ubica en el puesto 12 de los proyectos con
agua potable y alcantarillado), el sector salud, los pro- mayor inversin y por tener ejecucin desordenada que
yectos de electrificacin rural y de infraestructura de ca- implica gasto pblico de canon a lo largo de todo el perio-
minos. El proyecto con mayores recursos en el periodo do de anlisis; b) Gestin de Programas de Proyectos de
es el sistema de agua potable y saneamiento de la ciu- Saneamiento (S/. 3.01 millones), que se vienen realizan-
dad de Jan, con un gasto ejecutado de canon (2009 y do desde el ao 2009; c) Residencia Universitaria (S/. 2.81
2010) de S/.15.73 millones; sigue en importancia el re- millones), un servicio para los universitarios cuando la Uni-
dimensionamiento del Hospital de Cajamarca, que re- versidad de Cajamarca recibe importantes recursos de
gistra una ejecucin de S/. 11.29 millones (2008-2010). canon por transferencias financieras del GR.

30 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA

1-36 Reporte Cajamarca.pmd 30 15/11/2011, 09:19 a.m.


1-36 Reporte Cajamarca.pmd
CUADRO 22. GR CAJAMARCA: PRINCIPALES PROYECTOS FINANCIADOS CON CANON 2007 A 2010 (SOLES)
Ord. N Proyecto 2007 2008 2009 2010 Total

31
1 2088793 MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN SIST. AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO JAN 1.900.000 13.832.449 15.732.449
2 2031790 REDIMENSIONAMIENTO HOSPITAL DE CAJAMARCA 633 4.987.919 6.301.771 11.290.323
3 2088787 MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN SIST. AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CELENDN 6.439.020 6.439.020
4 2031379 ELECTRIFICACIN RURAL COLCABAMBA - SHITABAMBA - CHURGAPAMBA - CHUCRUQUIO 17.407 84.772 4.199.575 997.071 5.298.825
- HUANZA
5 2022501 MEJORAMIENTO CARRETERA BAOS DEL INCA-LLACANORA 185.860 880.859 3.611.132 450.312 5.128.163
6 2078365 MEJORAMIENTO CARRETERA EMP. PE-1NG (SAN PABLO) EMP. CA-102 (SAN MIGUEL 263.871 4.792.428 5.056.299
DE PALLAQUES)
7 2088792 MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN SIST. AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CAJABAMBA 4.774.137 4.774.137
8 2022327 ELECTRIFICACIN RURAL MICROCUENCA RO CHOTAO 555.605 2.378.673 870.172 622.427 4.426.877
9 2021976 CONSTRUCCIN CAMINO VECINAL SINCHIMACHE-QUEROCOTILLO 611.129 2.768.511 492.206 78.038 3.949.884
10 2022218 CONSTRUCCIN Y EQUIPAMIENTO HOSPITAL DE CELENDN 3.038.044 797.507 104.525 - 3.940.076
11 2088785 MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN SIST. AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CHOTA 3.600 3.823.623 3.827.223
12 2022556 MEJORAMIENTO ESTADIO HROES DE SAN RAMN 368.900 373.876 1.284.481 1.461.372 3.488.629
13 2022321 ELECTRIFICACIN RURAL DEL CENTRO POBLADO SUMIDERO Y SUS COMUNIDADES 1.005.712 1.876.637 64.630 501.688 3.448.667
14 2090973 GESTIN PROGRAMA Y OTROS - MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN SIST. AGUA POTABLE, 560.658 2.455.393 3.016.051
ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES PRINCIPALES CIUDADES
DEL DEPARTAMENTO - I ETAPA
15 2022536 MEJORAMIENTO CARRETERA CRUCE JESS-JESS 2.365.716 3.555 28.228 606.124 3.003.623
16 2022507 MEJORAMIENTO CARRETERA HUASMIN - JEREZ - CRUCE SAN JOSE 671.500 2.269.102 - 400 2.941.002

15/11/2011, 09:19 a.m.


17 2023003 RESIDENCIA UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA 1.377.242 5.472 1.435.929 - 2.818.643
18 2031158 CONSTRUCCIN CARRETERA SHIRAC - CAAPATA - CARUILLO 37.583 - 872.982 1.852.349 2.762.914
19 2031579 MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA CUTERVO - SINCHIMACHE 434.980 60.282 108.242 2.126.718 2.730.222
Otros 41.230.930 37.066.086 46.107.698 55.004.674 179.409.388
Total 51.900.608 48.565.965 66.895.848 106.119.994 273.482.415
Fuente: MEF

CAJAMARCA. MINERA
31
En el caso de la MD de La Encaada se ejecutaron con una inversin acumulada de S/. 3.23 millones, que
S/. 96.28 millones; la mayor parte corresponde a gasto se ha ejecutado principalmente entre los aos 2007 al
de inversiones S/. 76.55 millones que representa 80% 2009. Siguen en orden dos proyectos genricos: Cons-
del gasto ejecutado. El segundo concepto en impor- truccin de trochas y Reforestacin, cada uno con
tancia es el gasto en bienes y servicios, que incluye gasto un gasto ejecutado alrededor de los S/. 2.7 millones y
en mantenimiento de infraestructura por S/. 18.67 que han sido ejecutados entre 2007 y 2008. Un caso
millones. Ver cuadro 23. que llama la atencin entre los 20 proyectos ms im-
portantes son los correspondientes al puesto seis y
El proyecto con mayores recursos recibidos de inver- dieciocho, ambos corresponden a proyectos de urba-
siones corresponde a infraestructura y saneamiento nismo para la plaza de armas del centro poblado Chan-
para los caseros del distrito (S/. 4.06 millones) que se ta Alta; entre ambos, el gasto de canon ha sido supe-
ejecutaron entre el 2007 y 2008; le sigue en importan- rior a los tres millones de soles (casi 5% de todo el ca-
cia el proyecto de fortalecimiento de la municipalidad non ejecutado). Ver cuadro 24.

CUADRO 23. MD LA ENCAADA: CANON EJECUTADO (MILES DE SOLES)


2007 2008 2009 2010 Total

INVERSIONES 19,286 27,538 12,756 16,966 76,546


BIENES Y SERVICIOS 4,582 4,035 3,010 7,039 18,666
DONAC., TRANSF. Y OTROS 100 5 175 - 279
SERVICIO DEUDA - - 395 395 789
Total 23,968 31,578 16,336 24,400 96,281
Inversiones/Total 80% 87% 78% 70% 80%
Fuente: MEF

32 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA

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1-36 Reporte Cajamarca.pmd
CUADRO 24. MD LA ENCAADA: PRINCIPALES PROYECTOS FINANCIADOS CON CANON 2007 A 2010 (SOLES)
Ord. N Proyecto 2007 2008 2009 2010 Total

33
1 2044018 CONSTRUCCIN DEL SIST. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO ALTO ANDINO - 4,021,110 39,549 - 4,060,659
PIASAA 29 CASERIOS
2 2000634 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 1,936,079 134,531 - 1,162,825 3,233,435
3 2005978 CONSTRUCCIN DE TROCHAS CARROZABLES 1,801,260 930,044 2,731,304
4 2000437 REFORESTACIN 1,799,731 906,820 - 2,706,551
5 2041343 MEJORAMIENTO INST. EDUCATIVA EL VALLE CP. BELLA UNIN DE TOLDOPATA 24,867 813,721 689,756 773,771 2,302,115
6 2043235 MEJORAMIENTO PLAZA DE ARMAS CENTRO POBLADO DE CHANTA ALTA 364,349 104,513 1,642,455 2,111,317
7 2050539 CONSTRUCCIN I.E. PRIMARIA N 82163 C.P. SAN JUAN DE YERBA BUENA 762,563 499,207 729,585 1,991,355
8 2050535 CONSTRUCCIN I.E. CRISTO REDENTOR YANACANCHA BAJA 1,250,230 291,755 377,852 1,919,837
9 2011461 MEJORAMIENTO DE TROCHAS CARROZABLES 454,447 1,005,979 - 1,460,426
10 2005230 CONSTRUCCIN DE CENTROS EDUCATIVOS 898,381 482,223 8,485 56,946 1,446,035
11 2050536 CONSTRUCCIN I.E. JOSE SANTOS CHOCANO YANATOTORA 971,967 233,323 17,378 1,222,668
12 2005898 CONSTRUCCIN DE SISTEMA DE RIEGO 309,976 762,159 145,297 1,217,432
13 2043249 MEJORAMIENTO SIST. AGUA Y DESAGE LA ENCAADA 971,145 114,701 100,000 1,185,846
14 2041340 MEJORAMIENTO MERCADO DE ABASTOS DEL CPM. DE COMBAYO - 1,109,736 1,109,736
15 2066756 CONSTRUCCIN DEL SIST. RIEGO POR ASPERSIN BELLA VISTA BAJA 531,785 491,684 1,023,469
16 2051218 CONSTRUCCIN TROCHA CARROZABLE SAN MARTN MAQUI MAQUI 2,351 976,604 700 979,655
17 2052843 MEJORAMIENTO I.E.P. N 821136 JAVIER PRADO EL ROSARIO DE POLLOC 74,220 899,405 973,625
18 2063811 CONSTRUCCIN PAVIMENTACIN DE LAS CALLES Y VEREDAS, PERMETRO DE LA PLAZA 651,528 950 273,437 925,915
DE ARMAS DEL CENTRO POBLADO CHANTA ALTA

15/11/2011, 09:19 a.m.


19 2072739 MEJORAMIENTO I.E. 821236 MAGMAMAYO 6,300 237,696 663,939 907,935
20 2004906 CONSTRUCCIN DE CANALES DE REGADO 546,590 247,571 794,161
Otros 6,445,785 15,108,172 10,012,767 10,676,220 42,347,809
Total 19,285,942 27,538,152 12,756,234 16,966,092 76,651,285
Fuente: MEF

CAJAMARCA. MINERA
33
El canon ejecutado por la MD de Baos del Inca ha cutado, siguen en importancia los proyectos de Salud
sido S/.102.18 millones, correspondiendo al rubro de y Saneamiento con 19.9% y en tercer lugar, los proyec-
inversiones solo 70% (S/.71 millones), el otro 30% co- tos agropecuarios con 15.5%.
rresponde al gasto de bienes y servicios as como a otros
rubros como transferencias financieras y un gasto poco El principal proyecto de inversin del municipio para
significativo en personal durante el 2007. Llama la aten- el periodo analizado, por el monto que involucra, es el
cin que los gastos de inversin del conjunto del ca- encauzamiento de la quebrada Tingomayo por un mon-
non del ao 2007 no alcanzaron el 50% del total y en el to acumulado de S/. 4.17 millones que se ejecutaron
2008 su peso relativo en el conjunto fue de 66%, con- entre los aos 2008 al 2009. El segundo proyecto co-
traviniendo la normatividad que establece que el ca- rresponde a electrificacin rural, por S/. 3.94 millones
non debe ser destinado principalmente para inversio- que se ha ejecutado a lo largo de todo el periodo, con
nes. una concentracin en el ao 2008. Finalmente, el pro-
yecto que ocupa el tercer lugar con mayor inversin,
Los gastos de inversin financiados con canon se han es la instalacin de riego tecnificado en el Casero Cal-
orientado principalmente a infraestructura educativa vario, con una inversin de canon de S/. 2.28 millones.
(Educacin Cultura y Deporte) con 23.2% del total eje- Ver cuadro 27.

CUADRO 25. MD BAOS DEL INCA: CANON EJECUTADO (MILES DE SOLES)


2007 2008 2009 2010 Total

INVERSIONES 8.729 18.749 27.405 16.401 71.284


BIENES Y SERVICIOS 5.705 8.740 4.417 5.444 24.306
DONAC., TRANSF. Y OTROS 4.190 966 240 1.189 6.585
Total 18.624 28.455 32.062 23.034 102.175
Inversiones/Total 47% 66% 85% 71% 70%
Fuente: MEF

CUADRO 26. MD BAOS DEL INCA: DESTINO DEL CANON A INVERSIONES POR FUNCIONES (SOLES)
Baos del Inca 2007 2008 2009 2010 Total Porc.

ADMINISTRACIN Y PLANEAMIENTO 682.250 619.625 40.114 575.334 1.917.323 2,7%


ORDEN PBLICO Y SEGURIDAD - - 2.674.107 - 2.674.107 3,8%
INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS 0 21.288 0 - 21.288 0,0%
(incluye turismo)
AGROPECUARIA 2.060.937 1.789.010 3.966.462 3.207.081 11.023.490 15,5%
ENERGA Y RECURSOS MINERALES 989.853 3.196.711 1.312.086 1.099.116 6.597.766 9,3%
TRANSPORTE 912.402 2.607.836 1.650.817 3.704.316 8.875.371 12,5%
MEDIO AMBIENTE - - 27.854 21.490 49.344 0,1%
SALUD Y SANEAMIENTO 1.737.024 2.766.184 6.813.503 2.892.283 14.208.994 19,9%
VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO 909.594 700.571 422.453 390.797 2.423.415 3,4%
EDUCACIN, CULTURA Y DEPORTE 818.638 3.127.443 8.914.922 3.681.715 16.542.718 23,2%
PROTECCIN Y PREVISIN SOCIAL 630.103 3.920.040 1.533.155 829.327 6.912.625 9,7%
Total 8.740.801 18.748.708 27.355.473 16.401.459 71.246.441 100%
Fuente: MEF

34 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA

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CUADRO 27. MD BAOS DEL INCA: PRINCIPALES PROYECTOS FINANCIADOS CON CANON 2007 A 2010 (SOLES)
Ord. N Proyecto 2007 2008 2009 2010 Total

35
1 2053548 ENCAUZAMIENTO QUEBRADA TINGOMAYO - CASEROS BAOS PUNTA Y SHAULLO CHICO 2,067,191 2,107,392 4,174,583
2 2000229 ELECTRIFICACIN RURAL 791,875 2,665,683 437,218 46,329 3,941,105
3 2070569 CONSTRUCCIN E INSTALACIN RIEGO TECNIFICADO CASERO CALVARIO - 1,335,641 941,481 2,277.122
4 2057508 PAVIMENTACIN PROLONGACIN PACHACUTEC, TRAMO INICIAL DEL JR. LIBERTAD, - 1,774,244 1,774,244
JR. LOS EUCALIPTOS HASTA EL CRUCE DE LLACANORA
5 2059547 PAVIMENTACIN VIA DEL CENTRO POBLADO TARTAR CHICO 12,500 329,765 1,271,604 1,613,369
6 2005217 CONSTRUCCIN DE CENTROS DE SALUD 1,477,336 1,477,336
7 2052974 MEJORAMIENTO I.E. N 83006 ANDRES AVELINO CACERES 627,089 762,568 1,389,657
8 2028990 CONSTRUCCIN ALMACENES Y TALLERES MUNICIPALIDAD DISTRITAL 674,986 619,561 1,294,547
9 2062588 AMPLIACIN I.E. PRIMARIA N 82041 PUYLUCANA - 661,915 584,978 1,246,893
10 2003071 AMPLIACIN DE SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE 218,343 285,512 615,575 31,241 1,150,671
11 2030036 CONSTRUCCIN CENTRO MATERNO INFANTIL 7,340 1,129,696 1,137,036
12 2047468 AMPLIACIN, MEJORAMIENTO SIST. AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CENTRO 992,858 133,577 1,126,435
POBLADO TARTAR CHICO
13 2005171 CONSTRUCCIN DE CENTRO CVICO 520,272 593,389 1,113,661
14 2055445 MEJORAMIENTO CANAL DE RIEGO SANTA RITA CENTRO POBLADO OTUZCO - - 671,196 380,481 - 1,051,677
SHAULLO CHICO
15 2059549 MEJORAMIENTO CANAL DE RIEGO REMONTA II CENTRO POBLADO TARTAR CHICO - - 29,523 854,641 884,164
CASERIO HUAYRAPONGO
16 2062525 CONSTRUCCIN Y MEJORAMIENTO I.E. N 821037 DEL CASERO LLAGAMARCA 10,500 461,972 394,605 867,077

15/11/2011, 09:19 a.m.


17 2062210 REHABILITACIN SIST. AGUA POTABLE SHACSHA - CARAHUANGA 14,822 753,266 62,057 830,145
18 2045373 CONSTRUCCIN PUENTE CARROZABLE BELLA UNIN TARTAR GRANDE 13,299 749,521 19,509 782,329
19 2048563 CONSTRUCCIN TROCHA CARROZABLE CASEROS LA VICTORIA - LICLICONGA 580,308 183,514 763,822
Otros 4,679,941 17,915,469 16,023,439 10,287,189 42,458,814
Total 6,892,757 27,205,715 27,301,984 16,401,455 71,354,687
Fuente: MEF

CAJAMARCA. MINERA
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INFORME DE TRANSPARENCIA
CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS
POR CANON Y REGALA MINERA
CAJAMARCA. MINERA

se termin de imprimir en
los talleres de LETTERA GRFICA

1-36 Reporte Cajamarca.pmd 36 15/11/2011, 09:19 a.m.


CARATULA EITI CAJAMARCA OK
S bado, 12 de Noviembre de 2011 09:05:31 a.m.