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1. Identificacin
En esa lnea, el Tribunal Constitucional ha sealado que estos tratados no solo son
incorporados a nuestro derecho nacional conforme al artculo 55 de la
Constitucinsino que, adems, por mandato de ella misma, son incorporados a
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travs de la integracin o recepcin interpretativa (caso Nina-Quispe Hernndez,
expediente 047-2004-AI/TC, fundamento 22), lo que tambin implica una adhesin a
la interpretacin que, de los mismos, hayan realizado los rganos supranacionales de
proteccin de los atributos inherentes al ser humano y, en particular, el realizado por
la Corte Interamericana de Derechos Humanos (caso Crespo Bragayrac, expediente
0217-2002-HC/TC, fundamento 2).
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(artculos 5 y 14), y en 2016 la Convencin Interamericana contra Toda Forma de
Discriminacin e Intolerancia (artculo 1).
Diversos sectores del Ejecutivo han emprendido acciones para proteger expresamente a
las personas respecto a su orientacin sexual e identidad de gnero.
Este sector tambin ha dado dos planes nacionales que explcitamente refieren estas
causales: el Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017 (DS 004-2012-MIMP) que
dispone que al 2017 por lo menos la mitad de entidades pblicas desarrollen campaas
contra la discriminacin por gnero y orientacin sexual (R2.1), el 30% de
establecimientos de salud implementen protocolos de atencin respetuosos de la
orientacin sexual de las personas (R4.4), y se disminuyan los crmenes de odio (R6.4),
y el Plan Nacional Contra la Violencia de Gnero 2016-2021 (DS 008-2016-MIMP) que
tiene como visin un Per en el que se ha eliminado los patrones socioculturales
discriminatorios hacia, entre entre otras, mujeres lesbianas, bisexuales y trans (OE1), y
plantea la inclusin de la orientacin sexual en el sistema de informacin sobre
violencia de gnero (AE2.6).
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El Ministerio de Educacin (MINEDU) en el Currculo Nacional de la Educacin Bsica
aprobado en mayo de 2016 (RM 281-2016-MINEDU) ha previsto que las y los
estudiantes de sptimo nivel (3ro, 4to y 5to de secundaria) se relacionen bajo un
marco de derechos, sin discriminar por gnero u orientacin sexual y sin violencia en
el marco de la competencia construye su identidad. En ese sentido, su Estrategia
Nacional Contra la Violencia Escolar "Paz Escolar" 2013-2016 reconoce la orientacin
sexual como factor de riesgo de bullying.
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antidiscriminatorias, sino que adems deben velar porque ellas se cumplan
efectivamente (resolucin 1507-2013/SPC-INDECOPI).
El MINJUS identific en 2013 que el 93% de peruanos considera que las personas
LTGBI se encuentran ms expuestas a la discriminacin, el 88% que se encuentran ms
expuestas al maltrato fsico, el 59% est en desacuerdo con el reconocimiento del
matrimonio igualitario y el 44% se opone a que personas homosexuales se desempeen
como maestros de escuela.1 Tanto esta percepcin como la oposicin al reconocimiento
de los derechos humanos de las personas LTGBI evidencian la grave situacin que
atraviesan en nuestro pas estos colectivos en razn de su orientacin sexual e
identidad de gnero.
Cada semana se producira un crimen de odio contra personas LTGBI en el Per, segn
proyecciones del Movimiento Homosexual de Lima (MHOL) que, siguiendo la
metodologa de la Comisin Ciudadana Contra los Crmenes de Odio por Homofobia de
Mxico, sostiene que por cada caso aparecido en medios de comunicacin escrita,
habran otros dos que no seran reportados. As, durante 2014 se habran producido al
menos 45 casos de violencia extrema motivados en la orientacin sexual e identidad de
gnero real o percibida de las personas: 33 asesinatos, 9 ataques violentos con
intencin homicida y 3 suicidios motivados por la violencia estructural
homo/lesbo/transfbica. Estos ataques, adems, quedaran impunes y silenciados
porque las vctimas sobrevivientes y/o sus familiares desisten de denunciar por
1MINISTERIO DE JUSTICIA (2013). Encuesta para medir la opinin de la poblacin peruana en
relacin con los derechos humanos. Resumen ejecutivo. Lima, Per.
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vergenza y/o desconfianza en las instituciones encargadas de administrar justicia. Y
los pocos denunciantes se enfrentan a los prejuicios de los operadores de justicia, que
finalmente obstruyen los procesos.2
Esta es, pues, la diferencia fundamental entre un crimen de odio y un crimen comn:
su motivacin. Mientras el crimen comn se dirige a una persona partcular, el crimen
de odio tiene en la vctima a un representante de una colectividad a la que el agresor
desprecia y, por lo tanto, la agresin podra dirigirse a la vctima o a cualquier otra
persona con la que esta comparta caractersticas. Su ejecucin, caracterizada por el
ensaamiento, pretende causar el mayor dolor y humillacin posible a la vctima,
transmitiendo as tambin un mensaje al grupo del que esta forma parte. As, el abanico
de formas que puede tener un crimen de odio o delito motivado en la discriminacin o
intolerancia incluye el asesinato, pero no se limita a este. La violencia sexual y fsica en
sus diversas formas, el acoso y la intimidacin son tambin formas en las que estos
delitos se dan. Y, en el caso de los motivados por la orientacin sexual o identidad de
gnero, no se dirigen nicamente contra personas LTGBI sino que pueden impactar en
cualquier persona que simplemente no responda a los criterios hegemmicos de
masculinidad o feminidad. Es decir, implican la orientacin sexual e identidad de
gnero real o percibida de la vctima.
2 ROMERO INFANTE, G (2014). Situacin de las personas y comunidades LTGB, en: COORDINADORA
NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS. Informe anual 2014-2015. Lima, Per.
3 RED PERUANA TLGB y PROMSEX (2016). Informe anual sobre derechos humanos de personas trans,
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Adems de los crmenes de odio, se han registrado situaciones de discirminacin
motivadas en la orientacin sexual e identidad de gnero de las personas. Solo entre
abril de 2015 y marzo de 2016, el Observatorio de Derechos Humanos LGBT y
VIH/Sida identific 28 casos contra personas LTGBI, 20 perpetrados por agentes
privados en espacios de entretenimiento, educativos y laborales, y 8 por agentes
estatales, fundamentalmente policas y serenazgos, fundamentalmente frente a
muestras de afecto4.
En vista de ello, el ltimo dictamen de Nuevo Cdigo Penal aprobado por la Comisin
de Justicia y Derechos Humanos en diciembre de 2014 y discutido en por el Pleno del
Congreso 2006-2011 prevea modificar el delito de discriminacin incluyendo las
causales de orientacin sexual e identidad de gnero como expresamente protegidas,
as como crear un delito de incitacin a la discriminacin que contuviera tambin
dichas causales.
El Comit Contra la Tortura en noviembre de 2012 seal que nuestro pas debe
adoptar medidas efectivas para proteger a la comunidad de lesbianas, homosexuales,
bisexuales y transexuales contra las agresiones, el maltrato y la detencin arbitraria,
y velar por que todos los casos de violencia sean, sin demora y de manera efectiva e
imparcial, objeto de investigacin, enjuiciamiento y sanciones y por que las vctimas
obtengan reparacin (CAT/C/PER/CO/5-6, prrafo 22).
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discriminacin contra personas por motivos de orientacin sexual, y que adopte
medidas, en particular de sensibilizacin, para garantizar que lesbianas, gays y trans
no sean discriminados por su orientacin sexual y su identidad de gnero
(E/C.12/PER/CO/2-4, prrafo 5).
El artculo 2 de la Ley, que detalla las materias sobre las que delega facultades
legislativas, seala en su numeral 2 la seguridad ciudadana, y precisa en su literal a:
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Estas modificaciones al Cdigo Penal responden directamente a la consideracin de
combatir la violencia de gnero (al detalle de causales protegidas la orientacin
sexual e identidad de gnero). Es decir, son legales en tanto responden directamente a
las facultades delegadas.
5. Conclusiones y recomendaciones
La Constitucin tambin establece que esta debe ser interpretada segn la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y los dems tratados de derechos humanos vigentes,
los mismos que se incorporan a la legislacin nacional. En ese sentido, el Tribunal
Constitucional ha establecido que el pas se adhiere a las interpretaciones que los
rganos de seguimiento de los tratados hagan sobre los mismos.
Tanto los comits de seguimiento de los tratados de Naciones Unidas vigentes en Per,
como la Corte Interamericana de Derechos Humanos, han sealado en mltiples
oportunidades que la proteccin contra la discriminacin de sus textos incluye a la
orientacin sexual e identidad de gnero de las personas.
Es decir, respondiendo a la primera pregunta que motiva este informe: s, las categoras
orientacin sexual e identidad de gnero tienen pleno respaldo constitucional en el
Per.
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prejuicios basados en mandatos hegemnicos de gnero,como son aquellos que se dan
contra las personas y comunidades LTGBI.
Es decir, respondiendo a la tercera pregunta que motiva este informe: s, es legal hacer
estas modificaciones al Cdigo Penal en el marco de las facultades legislativas
delegadas.
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